cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

Quanto allo sviluppo della “cittadinanza dell’Unione” venivano realizzate in questo periodo importanti
acquisizioni. Infatti il 25-26 febbraio 1995 veniva lanciato, nell’ambito della programmata
“società dell’informazione”, “Europa” ossia il sito web dell’Unione Europea, che costituirà il principale
portale di accesso all’informazione via internet su qualsiasi tema inerente l’UE; e il 14 marzo
1995 il Consiglio e il PE adottavano il programma “Socrates” nel settore dell’istruzione, allargando
così non solo all’università (che aveva già “Erasmus”), ma anche alla stessa scuola la possibilità di
avere il finanziamento dell’UE per viaggi e soggiorni di studio per docenti e studenti presso istituti
analoghi di altri Stati membri dell’UE.
Ma soprattutto entrava finalmente in vigore, il 26 marzo 1995, l’accordo di Schengen per
l’eliminazione di ogni controllo delle persone alle frontiere interne di sette Stati membri firmatari di
esso. 188 Si apriva così quel paesaggio unico al mondo, che vedrà da allora in poi il transito delle persone
tra diversi Stati sovrani e indipendenti attuarsi allo stesso modo di quello tra diverse regioni
dello stesso Stato, a tangibile riprova dell’esistenza di e perciò dell’appartenenza a una realtà politica
transnazionale e sovrastatale.
A rafforzare l’”identità europea di sicurezza e difesa”, quanto mai importante soprattutto nel settore
della PESC, interveniva, invece, in occasione della riunione del consiglio dei ministri della UEO, la
Dichiarazione di Lisbona del 15 maggio 1995, con la quale tre Stati membri dell’UE ossia Francia,
Italia e Spagna davano luogo a una sorta di cooperazione rafforzata nel settore della PESD, istituendo
due “forze” multinazionali, ossia una forza terrestre, a livello di grande unità, denominata Euroforza
operativa rapida (EUROFOR) e una forza marittima (prestrutturata e non permanente), dotata
di capacità aeronavali e anfibie, denominata Forza marittima europea (EUROMARFOR). 189
I. Una cittadinanza “consistente”, in quanto fondata sui diritti umani
Tali eventi evidenziavano nel modo più visibile le carenze sia della PESC, sia della “cooperazione
nel settore della giustizia e degli affari interni” (CSGAI), sino ad allora condotte dall’UE in quanto
tale, e in genere della struttura a tre “pilastri” di quest’ultima, come delineata dal trattato di Maastricht,
avvalorando ancor di più la necessità della revisione di quest’ultimo da parte della prevista
CIG del 1996 e prima ancora del Gruppo di riflessione, che doveva iniziare i suoi lavori nel giugno
sione Santer, la responsabilità per il mercato interno, i servizi finanziari e l’integrazione finanziaria, le dogane e la tassazione.
187 Nemmeno nell’ordinamento costituzionale italiano è presente una simile disposizione, dal momento che il governo
entra in carica già all’atto del suo giuramento di fedeltà alla Costituzione nelle mani del capo dello Stato e quindi prima
del voto di fiducia del Parlamento.
188 Essi erano, allora, i Paesi Bassi, il Belgio, il Lussemburgo, la Germania, la Francia, la Spagna e il Portogallo. Tuttavia,
anche grazie all’inserimento successivo degli accordi di Schengen nella normativa comunitaria attraverso il trattato
di Amsterdam (vedi oltre), tali accordi entreranno in vigore pure per l’Italia (il 26 ottobre 1997), l’Austria (il 1° dicembre
1997), la Grecia (il 26 marzo 2000), nonché la Danimarca, la Svezia, la Finlandia, la Norvegia e l’Islanda (pur essendo,
questi ultimi due, Stati membri non già dell’UE, bensì solo del SEE) (il 25 marzo 2001). Infine è prevista
l’entrata in vigore degli accordi di Schengen pure per la Svizzera (il 1° novembre 2008) e naturalmente per tutti gli Stati
membri dell’UE presenti e futuri. Gli unici Stati membri a cui è concessa una “deroga” illimitata sono il Regno Unito e
l’Irlanda (vedi oltre).
189 EUROFOR, in particolare, era destinata ad assumere un ben maggiore rilievo di EUROCORPS nello sviluppo di una
difesa comune europea e in genere della PESD. Fin dall’atto della sua creazione, il 9 novembre 1996, parteciperà a essa
pure il Portogallo. Il 18 dicembre 1996 saranno stabilite le condizioni del suo impiego entro il quadro NATO. Il 28 novembre
1997 sarà approntato il suo quartier generale. Il 2 giugno 1998 avrà luogo la sua prima esercitazione simulante
l’evacuazione di cittadini europei in un’operazione di peace keeping diretta dalla UEO su mandato ONU. Il 9 giugno
1998 le sarà riconosciuta la capacità operativa. Tra il 1° novembre 2000 e il 2 aprile 2001 avrà il suo primo dispiegamento
operativo in Albania, con l’operazione “Joint Guardian” nell’ambito della missione NATO nel Kossovo
(KFOR). Tra il 5 e l’11 novembre 2001 avrà un esercitazione congiunta con EUROCORPS. Il 12 dicembre 2002 otterrà
il riconoscimento NATO di piena capacità operativa. Dal 31 marzo al 15 dicembre 2003 sarà la protagonista della prima
operazione militare dell’UE, l’operazione “Concordia”, che, in vista dell’entrata in vigore dell’accordo di stabilizzazione
e associazione (SAA) UE-Macedonia, assumeva la completa responsabilità politico-militare in Macedonia, rilevando
la NATO.