cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

tanto di raccolta e distribuzione d’informazioni) all’Europol, che sarebbe stata così messa in grado
di svolgere indagini sul campo nel territorio di un singolo Stato membro (d’intesa con le forze
dell’ordine pubblico nazionali). Ma la misura forse più significativa suggerita alla CIG era quella
specifica sul tema dell’asilo:
“Il Consiglio europeo chiede alla Conferenza di sviluppare l’importante proposta di modificare i trattati per stabilire
chiaramente il principio che nessun cittadino di uno Stato membro dell’Unione può presentare domanda d’asilo in un
altro Stato membro […]”
Tale misura, una volta realizzata, avrebbe posto fine a un’altra delle prerogative dell’indipendenza
dello Stato nazionale ossia a quella di avocare a sé la protezione di un cittadino di un Paese terzo rispetto
alla giustizia di quest’ultimo. La soppressione di tale prerogativa, relativamente ai cittadini
degli altri Stati membri dell’UE, era peraltro la condizione essenziale per la creazione dello “spazio
giudiziario” comune perorato già dal Consiglio europeo di Firenze. 224
In fine il Consiglio europeo di Dublino chiedeva, ancora una volta, alla CIG di “presentare una versione
considerevolmente semplificata dei trattati”, precisando peraltro:
“L’obiettivo dovrebbe essere quello di rendere i trattati più leggibili e più comprensibili ai cittadini dell’Unione e ciò
senza rimettere in questione l’acquis dei trattati, mantenendo la struttura a pilastri, e senza ritardare l’esito della Conferenza.”
In altri termini il Consiglio europeo, consapevole della vera intenzionalità politica del PE in tale richiesta,
poneva in merito dei limiti ben precisi, esigendo che il “testo unico” semplificato non compromettesse
né la pluralità dei trattati, né, a maggior ragione, la struttura a pilastri dell’UE (almeno
per quanto riguarda la distinzione dei primi due pilastri, la CE e la PESC). Era il segno più chiaro di
una decisa battuta d’arresto nei confronti degli obiettivi del PE.
Come risposta a quest’ultima, il PE varava allora la risoluzione del 16 gennaio 1997 “sul quadro
generale per un progetto di revisione dei trattati”, contenente una forte critica al progetto della presidenza
irlandese della CIG. Anche nei confronti del progetto, pur migliorato, della successiva presidenza
olandese della CIG, il PE adottava ben due risoluzioni, progressivamente meno critiche, la
risoluzione del 13 marzo 1997 “sulla Conferenza intergovernativa” e la risoluzione dell’11 giugno
1997 “sul progetto di trattato della presidenza olandese”. Tali tre risoluzioni del PE contribuivano
perciò a un’evoluzione in senso più positivo dei lavori della CIG, sino all’esito conclusivo di
quest’ultima.
E finalmente, nel successivo Consiglio europeo di Amsterdam del 16-17 giugno 1997, veniva approvato
il progetto di trattato emendativo dei trattati costitutivi, presentato dalla disciolta CIG. 225 La
decisione più importante era peraltro l’approvazione di due risoluzioni “sulla stabilità, la crescita e
l’occupazione” (allegato I alle conclusioni della Presidenza), la prima delle quali era quella “sul patto
di stabilità e crescita”, contenente ferree misure per la convergenza effettiva delle economie degli
Stati membri, quanto a finanze sane e sviluppo economico, in ordine all’appartenenza all’area euro,
sia per l’entrata, sia per la permanenza in essa. 226
224 Tale spazio sarebbe stato infatti funzionale anche alla lotta contro il terrorismo, impedendo, tra l’altro, che dei terroristi,
cittadini di un certo Stato membro (p.e. l’Italia), richiedessero e ottenessero, accampando il pretesto di essere “perseguitati
politici”, l’asilo e dunque la protezione legale, con il divieto di estradizione, presso un altro Stato membro (p.e.
la Francia), come purtroppo era accaduto in misura consistente nei decenni precedenti.
225 Una significativa novità nel campo dei diritti umani, introdotta in tale riunione, fu l’approvazione della
“Dichiarazione del Consiglio europeo sul divieto della clonazione umana” (allegato IV alle conclusioni della Presidenza),
nella quale si giustificava la necessità di tale divieto, in base al fatto che “la tutela dell'essere umano e il rispetto
della sua integrità costituiscono principi essenziali ai quali non si può derogare”, dove sono da sottolineare l’attenzione
sia all’”essere umano” in quanto tale (e non solo alla “persona”) ossia alla vita umana anche prima della nascita, sia
all’”integrità” di esso ossia al fatto che non potesse essere minimamente menomato, neppure per la ricerca “ai fini del
miglioramento della salute pubblica”.
226 Il “patto di stabilità e crescita” era stato elaborato da Carlo Azeglio Ciampi, insieme al ministro delle finanze tedesco
Theo Weigel e al capo del governo del Lussemburgo Jean-Claude Juncker.