cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

- il diritto di tutti gli Stati membri dell’UE a “partecipare a pieno titolo e in condizioni di parità alla programmazione e
alle decisioni dell’UEO”
g) per l’articolo J.8:
- il conferimento al segretario generale del Consiglio delle funzioni di “Alto rappresentante” per la PESC
- l’eventuale nomina di “un rappresentante speciale con un mandato per problemi politici specifici”
h) per l’articolo J.9:
- l’obbligo per gli Stati membri di difendere “le posizioni comuni” dell’UE nell’ambito delle organizzazioni internazionali
e delle conferenze internazionali, a cui partecipano
i) per l’articolo J.13:
- la norma in base alla quale “le astensioni di membri presenti o rappresentati non impediscono l’adozione” delle decisioni,
prese di regola all’unanimità nel campo della PESC, da parte del Consiglio
- la norma in base alla quale, nel caso di un’astensione motivata con relativa dichiarazione formale, lo Stato membro
“non è obbligato ad applicare la decisione, ma accetta che essa impegni l’Unione”, nonché la clausola in base alla quale
“la decisione non è adottata” se in sede di Consiglio si registrano gli Stati membri con astensione motivata rappresentino
più di un terzo dei voti
- la previsione di deliberazioni a maggioranza qualificata (con soglia di 62 voti espressi da 10 membri) nei seguenti casi:
1) adozione di azioni comuni, posizioni comuni o decisioni, prese comunque sulla base di una strategia comune; 2)
adozione di decisioni relative all’attuazione di azioni comuni o posizioni comuni; nonché l’impossibilità della votazione
nel caso di veto di uno Stato membro
l) per l’articolo J.14:
- l’obbligo del voto all’unanimità del Consiglio per l’autorizzazione della Commissione ad avviare negoziati per la conclusione
di accordi internazionali in campo PESC e per la loro conclusione effettiva, nonché la clausola (estesa anche
alla CSGAI) in base alla quale nessun accordo sarebbe stato vincolante per uno Stato che dichiarasse che tale accordo
avrebbe dovuto conformarsi alle prescrizioni della propria procedura costituzionale
m) per l’articolo J.16:
- il ruolo dell’Alto rappresentante per la PESC: assistere il Consiglio nelle questioni della PESC, contribuendo alla formulazione,
preparazione e attuazione delle decisioni politiche conducendo un dialogo politico con terzi
n) per l’articolo J.17:
- il diritto dei cittadini europei di accesso ai documenti della PESC
- attribuzione anche delle spese operative a carico del bilancio comunitario, tranne quelle derivanti da operazioni militari
o della difesa, da attribuire a carico degli Stati membri prendenti parte a esse in base a un criterio di ripartizione basato
sul prodotto nazionale lordo.
La nuova PESC definita dal trattato di Amsterdam era perciò caratterizzata da un notevole divario
tra i suoi obiettivi, comprensivi persino del compito di difendere “l’integrità dell’Unione” e la sicurezza
delle sue “frontiere esterne”, e i mezzi atti a conseguirli.
Infatti la difesa comune, le nuove “operazioni” militari, l’integrazione dell’UEO nell’Unione, la politica
di sicurezza e di difesa comune (PESD) e la stessa semplice “cooperazione nel settore degli
armamenti” erano delle mere eventualità “futuribili”, dipendenti esclusivamente dagli Stati membri
o al massimo dalle decisioni all’unanimità del Consiglio europeo. 233 A quest’ultima condizione sottostavano
pure le adozioni dei principi e degli orientamenti generali, nonché delle nuove “strategie
comuni” della stessa PESC.
Al Consiglio restava la competenza unicamente di adottare azioni comuni o posizioni comuni.
Se assunte al di fuori di qualsiasi strategia comune o comunque riguardanti accordi internazionali,
esse avrebbero peraltro dovuto essere adottate all’unanimità. Il principio dell’astensione costruttiva
nel caso di questo tipo di votazione era peraltro vanificato dal fatto che l’astensione motivata, che
avrebbe consentito al singolo Stato membro di non applicare la decisione comune senza peraltro
impedire fosse presa dall’Unione, sarebbe riuscita, nel caso fosse stata assunta da un numero di Stati
membri assommanti più di un terzo dei voti, ad annullare la decisione comune stessa.
Solo se assunte in base a una strategia comune, le azioni comuni o le posizioni comuni avrebbero
potuto essere adottate con voto a maggioranza qualificata (con soglia rafforzata), ma anch’esso sarebbe
stato vanificato appena uno Stato membro avesse manifestato la propria intenzione di opporsi
a tale decisione (potere di veto) e dunque si era in presenza di un’opportunità praticamente inesistente.
233 L’unica nota positiva a proposito della PESD era data dalla proclamazione del diritto di ogni Stato membro a prendere
parte a operazioni militari di difesa (e non più soltanto a quelli facenti parte dell’UEO).