cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

Quanto alla Commissione dimissionaria, essa adottava, il 28 aprile 1999, una decisione “che istituisce
l’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF)”. Tale decisione della Comunità entrerà quasi
subito in vigore, grazie alle tempestive approvazioni del PE il 6 maggio 1999 e del Consiglio il 25
maggio 1999. L’OLAF, entrato in funzione il 1° giugno 1999, sarà destinato, da allora in poi, quale
organo indipendente dalla stessa Commissione, a vigilare operativamente (con indagini amministrative)
su casi di frode e corruzione ai danni degli interessi finanziari dell’UE a tutti i livelli, sia quello
dell’UE, sia quello degli Stati membri (di concerto, in questo caso, con le autorità nazionali).
E finalmente, il 1° maggio 1999, entrava in vigore il trattato di Amsterdam. Si apriva così la possibilità
di realizzare pienamente e nel modo più veloce possibile tutte le modifiche, in esso stabilite, ai
trattati costitutivi, compresa la disposizione che prevedeva l’elaborazione di “riforme istituzionali”
urgenti, che avrebbero dovuto essere oggetto di una nuova CIG e quindi di un nuovo trattato emendativo.
La prima misura del trattato di Amsterdam veniva applicata appena quattro giorni dopo, quando il
PE adottava la risoluzione del 5 maggio 1999 “sulla nomina del presidente della Commissione”,
nella quale il PE “approva la nomina di Romano Prodi come presidente della Commissione per il
resto del termine d’ufficio” ossia sino al 22 gennaio 2000, 286 esercitando così per la prima volta il
proprio nuovo diritto di approvare o respingere già la prima fase del processo di creazione del “governo”
dell’UE. 287 L’approvazione di questa risoluzione spianava così a Prodi la strada per la formazione
della Commissione.
La grande novità di tale evento portava allora il PE ad adottare subito una risoluzione che tenesse
conto di entrambi i processi allora in gioco ossia della formazione della nuova Commissione e della
preparazione della futura CIG, la risoluzione del 6 maggio 1999 “sul metodo e il calendario
dell’imminente riforma istituzionale”.
Essa proponeva innanzi tutto “obiettivi e calendario” di tale riforma istituzionale, prevedendo “inizio
e svolgimento dei lavori preparatori durante l’anno 2000”, seguiti dalla “convocazione della
CIG nel 2001” e dalla “conclusione della Conferenza entro la fine dell’anno 2001”.
Per quanto riguarda l’”investitura della Commissione”, essa ricordava i requisiti a cui la Commissione
designata avrebbe dovuto soddisfare per ottenere la votazione di approvazione del PE e raccomandava
che “la Commissione svolga un forte ruolo di incitazione politica e assicuri la coerenza
del progetto politico europeo”.
Per quanto riguarda il “metodo” dell’imminente riforma istituzionale, il PE esigeva le seguenti nuove
modalità:
- riteneva che per quanto riguardava la futura CIG “occorra mantenere il requisito dell’unanimità unicamente per il risultato
finale dei negoziati” e non più per ogni modifica del trattato;
- auspicava “l’applicazione del metodo comunitario, durante la preparazione della CIG”;
- perciò riteneva che “spetti alla Commissione avviare tale processo” e quindi “sia suo compito elaborare un primo documento
preparatorio”;
- “ritiene che, per adempiere a tale compito, la Commissione possa ricorrere ad un gruppo di alte personalità indipendenti
e di esperti (secondo la formula utilizzata per il Comitato Delors)”;
- “ritiene che la natura comunitaria del metodo comporti il ricorso ad una concertazione istituzionale, in particolare fra il
Parlamento e la Commissione, in modo che il documento finale scaturisca da un’intesa tra le due istituzioni”;
- “per assicurare la piena efficacia democratica di tale lavoro preparatorio”, sarebbe stato opportuno “organizzare un
quanto più ampio processo di consultazione che coinvolga i Parlamenti nazionali”;
- “nell’ambito di tale processo, si dovrà incoraggiare anche l’espressione dei partiti politici, delle autorità regionali e
locali, delle organizzazioni della società civile, nonché dell’opinione pubblica europea, anche ricorrendo alle moderne
tecnologie di comunicazione”;
286 Tale precisazione era dovuta al fatto che il PE di allora, in quanto il proprio mandato sarebbe scaduto (a causa delle
elezioni europee del giugno 1999) il 20 luglio 1999, aveva il potere di approvare la nomina di un nuovo presidente della
Commissione europea solo per il resto del mandato di quest’ultima rientrante sotto la propria competenza ossia appunto
sino al 22 gennaio 2000. In tal modo veniva confermata la stretta aderenza tra mandato del PE e mandato della Commissione.
287 Nemmeno nell’ordinamento costituzionale italiano è prevista per il Parlamento la possibilità di approvare o rifiutare
la designazione del capo del governo da parte del presidente della Repubblica.