cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

La Dichiarazione n. 21 “relativa alla soglia della maggioranza qualificata e al numero di voti della
minoranza di blocco in un’Unione allargata” prevedeva per quest’ultima, in un’Unione a 27 Stati
membri, una somma pari a 91voti. Se dunque una minoranza di Stati membri fosse riuscita a mettere
insieme tale cifra in un voto negativo contro un certo provvedimento, quest’ultimo non sarebbe
stato adottato. 345
La Dichiarazione n. 22 “relativa al luogo di riunione dei Consigli europei” stabiliva che dal 2002
“una riunione del Consiglio europeo per ciascuna presidenza si terrà a Bruxelles”. Quando poi
l’Unione avesse avuto almeno 18 Stati membri (perciò a partire dal 1° maggio 2004), “tutte le riunioni
del Consiglio europeo avranno luogo a Bruxelles”. 346
Ma la più importante dichiarazione, anzi la più importante novità dell’intero dispositivo del trattato
di Nizza era quella contenuta nella Dichiarazione n. 23 “relativa al futuro dell’Unione”. In essa la
CIG stabiliva:
“1) A Nizza sono state varate importanti riforme. La Conferenza si compiace della positiva conclusione della Conferenza
dei rappresentanti dei governi degli Stati membri e impegna gli Stati membri a adoperarsi per una rapida ratifica del
trattato di Nizza.
2) Essa conviene che, con la conclusione della Conferenza dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, si apre la
via all'allargamento dell'Unione europea e sottolinea che, una volta ratificato il trattato di Nizza, l'Unione avrà completato
i cambiamenti istituzionali necessari per l'adesione di nuovi Stati membri.
3) Essendo ora aperta la via all'allargamento, la Conferenza invita ad un dibattito più approfondito e più ampio sul
futuro dell'Unione europea. Nel 2001 la Presidenza svedese e la Presidenza belga, in cooperazione con la Commissione
e con la partecipazione del Parlamento europeo, promuoveranno un ampio dibattito con tutte le parti interessate: i
rappresentanti dei parlamenti nazionali e i portavoce dell'opinione pubblica nelle sue varie componenti, ossia ambienti
politici, economici e accademici, esponenti della società civile, ecc. I paesi candidati saranno associati a questo
processo secondo modalità da definire.
4) Dopo la presentazione di una relazione al Consiglio europeo di Göteborg del giugno 2001, il Consiglio europeo adotterà
nella riunione di Laeken/Bruxelles del dicembre 2001 una dichiarazione contenente iniziative appropriate per il
proseguimento di questo processo.
5) Il processo dovrebbe affrontare, tra l'altro, le seguenti questioni:
- le modalità per stabilire, e mantenere, una più precisa delimitazione delle competenze tra l'Unione europea e gli Stati
membri, che rispecchi il principio di sussidiarietà;
- lo status della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, proclamata a Nizza, conformemente alle conclusioni
del Consiglio europeo di Colonia;
- una semplificazione dei trattati al fine di renderli più chiari e meglio comprensibili senza modificarne la sostanza;
- il ruolo dei Parlamenti nazionali nell'architettura europea.
6) Nell'individuare questi temi di riflessione, la Conferenza riconosce la necessità di migliorare e garantire costantemente
la legittimità democratica e la trasparenza dell'Unione e delle sue istituzioni, per avvicinarle ai cittadini degli Stati
membri.
7) La Conferenza conviene che, una volta concluse queste tappe preparatorie, nel 2004 sia convocata una nuova Conferenza
dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, al fine di trattare i temi summenzionati in vista delle corrispondenti
modifiche dei trattati.
8) La Conferenza dei rappresentanti dei governi degli Stati membri non costituirà in nessun caso un ostacolo o prerequisito
al processo di allargamento. Inoltre, gli Stati candidati che avranno concluso i negoziati di adesione con l'Unione
saranno invitati a partecipare alla Conferenza. Gli Stati candidati che non avranno concluso i negoziati di adesione saranno
invitati in veste di osservatori.”
nuovo “trattato di riforma” in corso di approvazione da parte dell’attuale CIG, continuerà a vigere sino al 2014 o a poter
vigere sino al 2017 in questo ambito il sistema di Nizza.
345 Con la nuova definizione di maggioranza qualificata, che sopprime la votazione ponderata e assume il principio della
doppia maggioranza (di Stati e di popolazione), affermatasi nel TCE e poi nel nuovo “trattato di riforma” in discussione
nell’attuale CIG, è stato stabilito perciò anche un nuovo tipo di minoranza di blocco. Esso scatterà, peraltro, in analogia
con quanto vale a proposito della nuova maggioranza qualificata, solo nel 2014.
346 Questa decisione aveva un certo valore simbolico. Stava infatti a significare che persino la massima istituzione
dell’UE, che sino ad ora era stata la gelosa custode delle prerogative degli Stati membri e perciò aveva riservato a ciascuno
di essi, nel periodo della rispettiva presidenza di turno, l’onore di ospitare le proprie riunioni in una o più città a
sua scelta del suo territorio nazionale, avrebbe assunto, invece, la veste di stabile vertice unitario dell’Unione e, come
tale, avente la propria “residenza” in una delle “capitali” dell’UE e precisamente in quella che vedeva la presenza, continua
o alternata, delle tre massime istituzioni comunitarie (Consiglio, PE e Commissione) ossia Bruxelles.