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Finalmente il Consiglio dei ministri degli esteri del 16 e 17 dicembre 1985 licenziò un testo finale
che prevedeva, sulla scorta delle indicazioni pressanti del Parlamento Europeo, che i progetti dei
due previsti trattati fossero fusi nel progetto di un unico trattato, a cui perciò fu dato il nome di Atto
unico europeo, contenente sia le modifiche istituzionali ai trattati comunitari (necessarie alla realizzazione
del mercato interno e delle nuove politiche comunitarie), sia le norme intese a creare una
politica estera e di sicurezza comune.
Con l’inizio del nuovo anno, il 1° gennaio 1986, la Spagna e il Portogallo entrarono effettivamente
nella Comunità Europea, che divenne con ciò l’Europa dei Dodici, caratterizzata dalla massima espansione
della CE sia nell’Ovest, sia nel Sud del continente. Inoltre, a partire da questa data, gli
Stati membri iniziarono a rilasciare le prime patenti di guida europee.
II. L’Atto unico europeo
Dopo la risoluzione, “forzatamente” positiva, del PE del 16 gennaio 1986 “sulla posizione del Parlamento
Europeo sull’Atto unico approvato il 16 e 17 dicembre 1985 dalla Conferenza intergovernativa”
(relatore: Altiero Spinelli), 85 l’“Atto unico europeo” venne infine firmato a Lussemburgo il
17 febbraio 1986 da nove Stati membri e all’Aja il 28 febbraio 1986 dagli altri tre (Danimarca, Italia
e Grecia). 86
2. Nota che l’opera della Conferenza Intergovernativa e le conclusioni raggiunte dal Consiglio europeo hanno definito
la maggior parte dei problemi centrali della politica comunitaria che devono essere affrontati (creazione di un’area libera
da frontiere interne, la capacità monetaria della Comunità, la coesione economica e sociale, la ricerca e lo sviluppo
tecnologico, l’ambiente e la politica sociale);
3. Nota che il Consiglio ha imboccato la strada della riforma, ma che, nella loro forma presente, le conclusioni rimangono
incomplete e non consentono di conseguire gli obiettivi statuiti nel mandato della Conferenza, in particolare dal
momento che, a causa dell’ambiguità di qualche testo, c’è, da un lato, ancora incertezza quanto allo stabilimento
dell’area europea entro il 1992, in altri campi i poteri della Comunità sono definiti in termini restrittivi, la questione della
riforma del sistema finanziario comunitario, in particolare quella dell’associazione del Parlamento Europeo in materia
di entrate comunitarie, è completamente ignorata, e, dall’altro lato, le modifiche proposte al processo decisionale non
offrono le garanzie necessarie quanto a efficacia e al suo carattere democratico;
4. Ritiene che, in un tempo di disoccupazione e di squilibrio tra le regioni, non può essere ottenuta una genuina unione
di popoli, a meno che non sia data una dimensione sociale all’area europea definita dal Consiglio europeo e a meno che
non sia rafforzata la coesione di quest’area europea, mostrando solidarietà con i Paesi e le regioni meno sviluppate;
5. Nota che il progetto di trattato sulla cooperazione con riguardo alla politica estera si è limitato a confermare ciò che
già esiste e lascia aperto il problema dell’unità dei trattati; […]”.
85 Quante riserve e quanta amarezza ci fossero nel Parlamento Europeo di fronte all’Atto unico, lo si può cogliere
nell’ultimo discorso parlamentare in aula di Spinelli, pronunciato proprio in quell’occasione: “Onorevoli colleghi,
quando votammo il progetto di Trattato per l’Unione, vi ho ricordato l’apologo hemingwayano del vecchio pescatore
che cattura il più gran pesce della sua vita, lo vede divorare dai pescecani e arriva al porto con la sola lisca del pesce.
Anche noi siamo ormai arrivati al porto e anche a noi, del gran pesce, resta solo la lisca. Il parlamento non deve per
questo motivo né rassegnarsi, né rinunziare. Dobbiamo prepararci a uscire ancora una volta e presto in mare aperto,
predisponendo i migliori mezzi per catturare il pesce e per proteggerlo dai pescecani.” (cfr. A. Spinelli, Discorsi al Parlamento
Europeo 1976-1986, a cura di P.V. Dastoli, Bologna, Il Mulino, 1987, p. 373). Di conseguenza Spinelli presentava
il 24 gennaio 1986 e illustrava all’inizio di febbraio 1986 alla Commissione affari istituzionali del PE la sua nuova
strategia ovvero il piano Spinelli: il Parlamento Europeo avrebbe dovuto redigere, approvare e trasmettere direttamente
ai governi degli Stati membri un testo di mandato costituente per lo stesso PE, che questi ultimi avrebbero sottoposto ad
altrettanti referendum popolari nazionali in occasione delle elezioni del PE del 1989; in caso di esito positivo il PE si
sarebbe trasformato nel giugno 1989 nell’Assemblea Costituente Europea, che avrebbe redatto la Costituzione
dell’Unione Europea, che i governi degli Stati membri avrebbero sottoposto ad altrettante ratifiche parlamentari nazionali.
Anche in questo caso dunque veniva evitato ogni riferimento al Consiglio europeo. Ma era anche emersa una novità
di dimensione stellare: l’idea della “Costituzione Europea”, che avrebbe dominato sempre più il dibattito politico europeo
per i successivi ventuno anni, sino a uscire dal suo orizzonte il 23 giugno 2007.
86 Il differimento, deciso dai tre Stati membri, della loro firma fu dato dal fatto che il Parlamento danese aveva respinto
il 21 gennaio 1986 il progetto di trattato, determinando con ciò una situazione politica che induceva i governi dei tre
Stati a rinviare la propria firma. Tuttavia un successivo referendum popolare danese, prontamente convocato dal governo
e svoltosi il 27 febbraio 1986, approvava invece l’Atto unico europeo, determinando l’immediata firma di esso anche
da parte dei governi dei tre Stati membri. Per quanto riguarda l’Italia, il ritardo nell’avvenuta firma era stato determinato
dalla risoluzione del Senato della Repubblica, che, in data 29 gennaio 1986, manifestava tutte le proprie riserve, con-