cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

fronte ai risultati del totale fallimento economico dei regimi comunisti, vero motivo determinante
della loro crisi. In tal modo la BERS, proiezione finanziaria della Comunità Europea, sarebbe stata
destinata a svolgere per tali Paesi un ruolo analogo a quello giocato a suo tempo dall’americano
Piano Marshall per i Paesi dell’Europa occidentale.
A maggior ragione, nella prospettiva della immediata costruzione di un’Unione Europea, basata innanzi
tutto sulla preliminare realizzazione dell’Atto unico e in particolare sulla creazione di
“un’area senza frontiere interne”, che richiedeva in primo luogo una cooperazione in materia di
“politica d’asilo”, 112 veniva firmata in successione da tutti gli Stati membri la Convenzione di Dublino
del 15 giugno 1990 (con firma rinnovata a Roma il 7 dicembre 1990 e a Lussemburgo il 13
giugno 1991) “sulla determinazione dello Stato competente per l'esame di una domanda di asilo
presentata in uno degli Stati membri delle Comunità Europee”, primo atto di quella “cooperazione
nei settori della giustizia e degli affari interni”, che costituirà il “terzo pilastro” della futura Unione
Europea.
Come effetto immediato della prima firma della Convenzione di Dublino e della perdurante assenza
di un accordo globale comunitario in materia di “libera circolazione delle persone”, i cinque Stati
membri firmatari dell’accordo originario di Schengen del 1985 decidevano di darne piena esecuzione
con la firma della Convenzione d’applicazione del 19 giugno 1990, con la quale Belgio, Paesi
Bassi, Lussemburgo, Francia e Germania davano inizio alla soppressione graduale dei controlli alle
frontiere comuni. Ormai veniva perciò delineandosi il precedente di una “cooperazione rafforzata”
tra un adeguato numero di Stati membri (che si sarebbe presto esteso ad altri ancora), la possibilità
giuridica della quale sarà recepita successivamente all’interno dei futuri trattati come un modo strutturale
di far avanzare il processo d’integrazione europea. In particolare l’accordo di Schengen verrà
successivamente integrato, attraverso i futuri trattati, all’interno dell’acquis comunitario ossia delle
acquisizioni giuridiche del diritto europeo, diventando uno degli obiettivi più ambiti dei futuri nuovi
Stati membri. E oggi è anzi l’elemento più sensibilmente evidente dell’integrazione europea per
chiunque viaggi all’interno dell’Europa unita.
In tale dinamismo generale si svolgeva poi il Consiglio europeo di Dublino del 25-26 giugno 1990,
che era già in grado di disporre di uno schema di progetto di Unione Politica, 113 che prevedeva una
serie di quesiti per ognuno di questi punti di per sé irrinunciabili: a) l’obiettivo generale dell’Unione
Politica, quanto a scopi, aspetti istituzionali e principi generali; b) la legittimazione democratica; c)
l’efficienza e l’efficacia della Comunità e delle sue istituzioni; d) l’unità e la coerenza dell’azione
internazionale della Comunità, quanto a scopi, processo decisionale e realizzazione. Nell’arco di
quattro pagine era contenuta già l’intera costellazione problematica che interesserà la futura Unione
Europea sino a tuttora.
In particolare, per il punto a), si affermava fra l’altro:
“L’unità e la coerenza delle sue politiche e azioni sarà assicurata attraverso istituzioni forti e democratiche. […]
La trasformazione della Comunità da un’entità basata principalmente sull’integrazione economica e sulla cooperazione
politica in un’unione di natura politica, comprendente una politica estera e di sicurezza comune, fa sorgere una serie di
quesiti:
a) scopo:
[…] – come l’Unione includerà ed estenderà la nozione di una cittadinanza della Comunità, comportante diritti specifici
(umani, politici, sociali, il diritto di libero movimento e residenza…) per i cittadini degli Stati membri in virtù di
quegli Stati che appartengono all’Unione.”
112 Una delle prime conseguenze del crollo del muro di Berlino e in genere della “cortina di ferro” fu l’afflusso immediato
e massiccio nel territorio CEE di decine di migliaia di cittadini dei Paesi ancora a regime comunista (p.e. l’esodo
degli Albanesi in Italia), che, in qualità di “profughi”, presentavano domanda d’asilo contemporaneamente presso più
Stati membri, generando una enorme confusione amministrativa con un notevole rischio per la sicurezza pubblica soprattutto
in vista della programmata “area senza frontiere interne”. La Convenzione di Dublino stabiliva i criteri
d’individuazione dell’unico Stato membro competente ad accogliere la domanda d’asilo di una determinata persona.
113 Tale schema era stato preparato in seguito alla prima riunione della conferenza interistituzionale preparatoria (prevista
dalla risoluzione del PE) del 17 maggio 1990 e alle due riunioni, informale dei ministri degli esteri del 18 e 19 maggio
1990 e ordinaria del Consiglio degli affari generali del 18 e 19 giugno 1990.