cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

2) invitava i governi degli Stati membri ad associare il PE alla designazione del presidente e dei membri della nuova
Commissione europea prevista per il 1° gennaio 1993 e li avvertiva che avrebbe emesso un voto di fiducia (o di sfiducia)
su di essa,
3) domandava alla Commissione di presentare iniziative legislative che fossero basate solo sulla procedura codecisionale
e di ritirare quei progetti che non avessero trovato l’accordo tra il Consiglio e il PE,
4) invitava il Consiglio ad avvalersi della clausola della “passerella” per trasferire in ambito comunitario i settori della
giustizia e degli affari interni
5) incaricava la sua Commissione sugli affari istituzionali di completare la preparazione di un progetto di Costituzione,
coinvolgendo i Parlamenti nazionali
In definitiva, con tale risoluzione, il PE rilanciava con grande determinazione la sua strategia globale
per l’UE, sia nella dimensione immediata della revisione del trattato di Maastricht appena firmato,
sia nell’obiettivo finale della Costituzione.
III. Dal principio di sussidiarietà al progetto di Costituzione Europea
Nonostante i grossi limiti del TUE, la firma del trattato di Maastricht dava nuovo impulso al processo
d’integrazione europea, che vedeva, di lì a poco, la firma a Porto il 2 maggio 1992 dell’Accordo
istitutivo dello Spazio economico europeo (SEE), che prevedeva l’estensione ai sette Paesi EFTA
(non “comunitari”) dell’allora imminente mercato unico europeo. 155
La spinta propulsiva data già dalla semplice firma del trattato di Maastricht conduceva pure alla
immediata messa in opera di alcune sue disposizioni senza ancora sapere se esso sarebbe entrato in
vigore. Tali disposizioni riguardavano anzi proprio il secondo “pilastro” ossia la PESC e segnatamente
la “politica di sicurezza” comune e precisamente già la “politica di difesa comune”; anzi ci si
spingeva sino alla stessa meta finale della realizzazione di una “difesa comune” e quindi
dell’allestimento di forze armate comuni e perciò di un esercito comune. Ciò fu possibile proprio in
quanto si decise di avvalersi fin da allora della citata disposizione dello stesso trattato di Maastricht
sulla possibilità di uno ”sviluppo di una più stretta cooperazione fra due o più Stati membri a livello
bilaterale, nell’ambito dell’UEO e dell’Alleanza atlantica”. E infatti il 22 maggio 1992 il Consiglio
franco-tedesco di difesa e di sicurezza emanava la “Dichiarazione sulla creazione di un corpo
d’armata franco-tedesco a vocazione europea”, con la quale si annunciava la costituzione di una
grande unità militare terrestre, composta di unità tedesche e di unità francesi, detto “a vocazione
europea”, in quanto:
“L’approntamento di questo Corpo contribuirà a dotare l’Unione Europea di una capacità militare propria, e manifesta
la volontà degli Stati partecipanti al Corpo d’assumere, nel quadro di un’Unione Europea comprensiva a termine di una
politica di difesa comune, le loro responsabilità in materia di sicurezza e di mantenimento della pace. Tenuto conto di
questa prospettiva europea, la Francia e la Germania invitano il maggior numero di Stati membri dell’UEO a partecipare
al Corpo europeo.”
155 Uno dei Paesi EFTA interessati, la Svizzera, presenterà di lì a poco, il 20 maggio 1992, persino domanda ufficiale di
adesione alle Comunità europee. Proprio per questo il successivo referendum popolare elvetico del 6 dicembre 1992 respingerà
la prevista partecipazione della Svizzera allo stesso Spazio economico europeo, che entrerà in vigore il 1° gennaio
1994 solo per altri cinque Paesi EFTA (e anzi solo il 1° maggio 1995 per il Liechtenstein), conferendo a questi ultimi
il regime più vicino a quello tipico degli Stati membri della CEE. E infatti quattro di essi aderiranno pochi mesi
dopo all’Unione Europea, anche se, di fatto, solo tre di essi ne entreranno effettivamente a far parte (vedi oltre). I tre
Paesi non “comunitari”, partecipanti al SEE, (Liechtenstein, Norvegia e Islanda) diventeranno con ciò i Paesi più “vicini”
all’UE, quanto al grado d’integrazione europea. Tuttavia la Svizzera concluderà in seguito due serie di accordi bilaterali
(la prima il 21 giugno 1999 con le Comunità e la seconda il 26 ottobre 2004 con l’Unione), entrambe approvate da
appositi referendum popolari (nonostante l’esito negativo di un referendum, svoltosi nell’intervallo fra le due serie di
accordi, il 4 marzo 2001, su un’iniziativa legislativa popolare per l’adesione della Svizzera all’UE). La prima serie di
accordi, entrata in vigore il 1° giugno 2002, porrà di fatto la Svizzera all’interno del “mercato unico” europeo. Sino ad
ora sono entrati in vigore pure la maggior parte degli accordi della seconda serie, tranne quelli relativi agli accordi di
Schengen e di Dublino e alla lotta contro la frode. Una volta applicati, la Svizzera di fatto parteciperebbe pure
all’attuale “spazio di libertà, sicurezza e giustizia” europeo. In tal modo anche la Svizzera si avvierebbe a diventare uno
degli Stati terzi con il regime più vicino a quello tipico degli Stati membri dell’UE.