Consuntivo 2006 - Consiglio Regionale della Toscana - Regione ...

Regione Toscana 

Comitato Regionale per le Comunicazioni 

corecom toscana 

Consuntivo 2006 

Relazione sulle attività proprie 

e delegate svolte dal Corecom 

della Toscana nel 2006

INDICE 

1. QUADRO GENERALE 

1.1 Premessa 

1.2 Risorse assegnate 

2. RELAZIONE CONSUNTIVA SULLE ATTIVITÀ PROPRIE SVOLTE NEL 2006 

2.1 Attività ordinarie e ricorrenti derivanti dalla normativa nazionale, 

regionale e da compiti assegnati dal Consiglio e dalla Giunta 

• Accesso radiofonico e televisivo regionale 

• Tribune politiche tematiche regionali 

• Informazione, vigilanza, controllo, rendicontazione in materia di ‘par 

condicio’ in occasione delle elezioni politiche e amministrative 2006 e della 

consultazione referendaria 

• Attività istruttoria ed elaborazione delle graduatorie per le provvidenze alle 

emittenti televisive locali 

• Pareri per Fidi Toscana sulle richieste di contributi ex art. 34 legge regionale 

22/02 

• Monitoraggio della comunicazione istituzionale del Consiglio regionale 

2.2 Attività di approfondimento e divulgazione in materia di comunicazione 

• Prospettive di riforma della legislazione regionale in materia di comunicazione 

con particolare riferimento ai Corecom 

• Le televisioni locali della Toscana. Monitoraggio e analisi dei palinsesti delle 

emittenti locali 

• La lettura della stampa quotidiana in Toscana 

• L’editoria culturale in Toscana 

• Il consumo mediale degli immigrati in Toscana 

• Monitoraggio qualitativo sulla produzione e sul consumo della comunicazione 

istituzionale del Consiglio regionale della Toscana 

2.3 Convegni, seminari ed attività formative 

• 7 febbraio 2006 – Safer Internet Day 

• 31 maggio 2006 – Presentazione dell’indagine Corecom/Osservatorio di Pavia 

“Analisi delle trasmissioni istituzionali del Consiglio Regionale della Toscana” 

• 10-11 luglio 2006 – Seminario di lavoro “La tutela dei minori. Giornate di studio 

per il monitoraggio dell’emittenza locale” 

2.4 Centro di documentazione sui media e sito web

CONSUNTIVO 2006 - RELAZIONE SULLE ATTIVITÀ PROPRIE E DELEGATE SVOLTE DAL CORECOM DELLA T OSCANA NEL 2006 

3. RELAZIONE CONSUNTIVA SULLE ATTIVITÀ DELEGATE DALL’AUTORITÀ PER LE GARANZIE 

NELLE COMUNICAZIONI SVOLTE NEL 2006 

3.1 Premessa 

3.2 L’esperienza di conciliazione del Corecom Toscana tra il 2004 e il 2006 

3.2.1 Il rapporto con i gestori dei servizi di telecomunicazione 

3.2.2 L’oggetto delle controversie 

3.3 Dati riassuntivi e analisi statistica dell’attività di conciliazione svolta nel 

2006 

3.3.1 Istanze ricevute e conciliazioni svolte per gestore 

3.3.2 Conciliazioni concluse in base all’esito e al gestore 

3.3.3 Oggetto della controversia e importo del risarcimento 

3.3.4 Istanze di conciliazione ricevute e svolte per provincia 

3.5 Procedimenti d’urgenza per la riattivazione temporanea (GU5) 

ALLEGATO 1 – Rendicontazione finanziaria 2006 

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QUADRO GENERALE 

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1. Quadro generale 

1.1 Premessa 

Il 2006 è stato segnato dalla conclusione della prima legislatura del Corecom della Toscana e 

dall’inizio della seconda. Il primo Comitato ha infatti cessato la sua operatività il 26 settembre, 

e il 18 ottobre il Presidente della Giunta regionale ha nominato i componenti del nuovo 

Comitato, che si è insediato il 6 dicembre. Poiché la legge regionale che disciplina il Corecom 

(L.R. 22/2002) prevede la non rieleggibilità dei suoi componenti non è stato possibile avere 

alcuna continuità rispetto al passato. 

Particolarmente delicata è stata, quindi, la gestione del passaggio di consegne, sia per le attività 

di chiusura della gestione precedente, sia per l’accompagnamento dei nuovi componenti nei 

primi incontri. 

Da segnalare come particolarmente significative anche l’acquisizione di una procedura per la 

gestione informatizzata e telematica delle istanze di conciliazione, la firma della convenzione 

con l’Istituto degli Innocenti per la condivisione di alcune iniziative in materia di tutela dei 

minori e la prima convocazione del tavolo tecnico per il miglioramento del segnale 

radiotelevisivo Rai sul territorio regionale, in collaborazione con RaiWay e le associazioni 

degli enti locali. 

Gli altri elementi caratterizzanti l’anno trascorso sono stati: 

• l’indagine sulle prospettive di riforma sulla legislazione regionale in materia di 

comunicazione con particolare riferimento al ruolo e alle funzioni del Corecom; 

• la produzione di report sul monitoraggio dell’emittenza televisiva locale in occasione 

delle campagne elettorali e referendarie 2006 ai fini della vigilanza sul rispetto della par 

condicio. 

Con il 31 dicembre 2006 si è infine conclusa la fase sperimentale di gestione delle funzioni 

delegate dall’Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, che dal 2007 passano alla gestione 

in via definitiva. 

1.2 Risorse assegnate 

Le risorse finanziarie assegnate dalla Regione nel 2006 per il funzionamento e le attività del 

Corecom sono state di € 473.150,00 a cui si è aggiunto il contributo di € 80.140 stanziato 

dall’Autorità per il terzo anno di gestione delle deleghe oggetto della convenzione siglata il 

29/1/2004. 

Il riepilogo dettagliato dell’utilizzazione delle risorse assegnate è riportato nell’Allegato 1 - 

Rendicontazione finanziaria 2006. 

Per quanto riguarda gli aspetti organizzativi e la collocazione della struttura di supporto al 

Comitato all’interno della Direzione generale del Consiglio regionale, si segnala l’unificazione, 

avvenuta il 1 novembre 2006, dei Settori di assistenza al Corecom e di assistenza al Consiglio 

delle autonomie locali in un unico Settore, sotto la responsabilità di una sola dirigente. 

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Il personale utilizzato nel 2006 per le attività di supporto al Corecom è stato il seguente: 

• una dirigente, che unisce alla responsabilità della struttura di supporto al Corecom 

quella della struttura di supporto al Consiglio delle autonomie locali, e la direzione 

della Fondazione del Consiglio regionale; 

• un funzionario di categoria D a tempo indeterminato, titolare di posizione 

organizzativa, assegnato alle attività di comunicazione politica, monitoraggi, tutela dei 

minori, comunicazione esterna, attività di studio e ricerca; 

• una funzionaria di categoria D a tempo indeterminato, assegnata alle attività di 

supporto amministrativo, adempimenti per l’utilizzazione delle risorse di bilancio, 

istruttorie per la concessione di contributi alle tv locali, rimborsi elettorali; 

• una funzionaria di categoria D a tempo indeterminato, assegnata alle attività di 

conciliazione nelle controversie tra gestori dei servizi di telecomunicazione e utenti; 

• un collaboratore di categoria C, a tempo indeterminato, assegnato alle attività di 

istruttoria per la definizione della graduatorie delle trasmissioni dell’accesso, il 

calendario delle tribune politiche regionali, assistenza ai monitoraggi, vigilanza sui 

sondaggi; 

• una collaboratrice di categoria C, a tempo indeterminato, assegnata alle attività di 

segreteria e supporto alle conciliazioni nelle controversie tra gestori dei servizi di 

telecomunicazione e utenti; 

• una collaboratrice di categoria C, a tempo indeterminato, assegnata alle attività di 

segreteria, protocollazione e archiviazione, gestione dell’elenco operatori della 

comunicazione, assistente per il controllo della par condicio, supporto al Comitato; 

• una collaboratrice di categoria B, a tempo indeterminato, assegnata alle attività di 

segreteria e supporto alle conciliazioni nelle controversie tra gestori dei servizi di 

telecomunicazione e utenti; 

• da febbraio 2006 una collaborazione professionale part time con un avvocato per 

attività di conciliazione nelle controversie tra gestori dei servizi di telecomunicazione e 

utenti; 

• da luglio 2006 una collaborazione professionale part-time con un avvocato per attività 

istruttorie per l’adozione di provvedimenti temporanei di riattivazione dei servizi di 

telecomunicazioni delegati ai Corecom; 

• una collaboratrice di categoria D con rapporto di Co.Co.Co. assegnata alle attività di 

comunicazione esterna, gestione del sito web, gestione del Centro di Documentazione 

sui media. 

Nel corso dell’anno la Struttura si è avvalsa della collaborazione di tre stagisti dell’Università di 

Firenze: uno studente della Facoltà di Giurisprudenza assegnato alle attività di conciliazione, 

uno studente della Facoltà di Scienze Politiche assegnato alle attività di ricerca e di tutela dei 

minori, e uno studente della Facoltà di Lettere assegnato alle attività di vigilanza sulle 

campagne elettorali e di supporto all’editing delle pubblicazioni. 

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RELAZIONE CONSUNTIVA SULLE ATTIVITÀ 

PROPRIE SVOLTE NEL 2006 

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2. RELAZIONE CONSUNTIVA SULLE ATTIVITÀ PROPRIE SVOLTE NEL 2006 

2.1 Attività ordinarie e ricorrenti derivanti dalla normativa nazionale, regionale e da 

compiti assegnati dal Consiglio e dalla Giunta 

I risultati delle attività svolte sono di seguito riportati articolandoli in 4 paragrafi. 

Nel 2006 il Corecom (tra vecchia e nuova “legislatura”) si è riunito 14 volte e ha prodotto 16 

delibere. I convegni organizzati direttamente o in collaborazione con altri enti o organismi 

sono stati 3. 

Per quanto riguarda gli adempimenti amministrativi per l’organizzazione e l’utilizzo delle 

risorse assegnate dalla Regione e dall’Autorità per realizzare le attività programmate e per 

corrispondere i compensi e i rimborsi spese ai componenti il Comitato, sono state redatte in 

occasione di ogni seduta del Comitato note di aggiornamento della situazione di Bilancio. 

Complessivamente sono stati redatti 29 decreti di impegno e 37 note di liquidazione. Le 

risorse di bilancio complessivamente assegnate sono state € 553.290,18, quelle impegnate 

€ 494.868,19, pari al 89,45%. 

Accesso radiofonico e televisivo regionale 

L’attività di regolamentazione dell’accesso radiotelevisivo ai sensi della legge 103/75 ha 

comportato nel 2006 il ricevimento e l’esame di 190 domande di partecipazione. A partire 

da queste sono state elaborate tre graduatorie, una per ogni piano trimestrale di trasmissione, 

regolarmente approvate con delibera del Comitato. Tra aprile e giugno 2006 le campagne 

elettorali e referendarie hanno di fatto interrotto le trasmissioni dell’accesso, riducendo a tre i 

trimestri effettivi. 

In linea generale il numero delle domande di partecipazione ai programmi dell’accesso è 

rimasto più o meno costante rispetto al 2005, ma si può constatare una crescita più marcata 

sia delle domande provenienti dall’esterno dell’area fiorentina che di quelle provenienti da 

amministrazioni pubbliche ed organismi o associazioni ad esse collegate. 

Tribune politiche tematiche 

In analogia con quanto detto per le trasmissioni dell’accesso, nel corso del 2006 la trasmissione 

sulla Rai regionale delle tribune politiche tematiche regionali è stata fortemente limitata dalle 

campagne elettorali, durate fino a fine giugno. Nel gennaio/febbraio sono andate in onda 4 

trasmissioni, interrotte con l’inizio della prima campagna elettorale. 

Trascorso il periodo estivo, l’avvicendamento dal vecchio al nuovo Corecom (dal 26 

settembre, data di decadenza del vecchio, al 6 dicembre, data di insediamento del nuovo) ha di 

fatto impedito la ripresa delle tribune, anche a causa della mancata risposta della Rai a svolgere 

un incontro organizzativo nella prima metà di settembre. 

Informazione, vigilanza, controllo, rendicontazione, ecc. in materia di ‘par condicio’ 

in occasione delle elezioni politiche e amministrative 2006 e della consultazione 

referendaria 

Nel 2006 le attività di informazione, vigilanza, controllo e rendicontazione sulle campagne 

elettorali e referendarie sono state particolarmente impegnative, a causa del susseguirsi, nella 

prima metà dell’anno, di tre consultazioni di carattere nazionale: le politiche del 9 e 10 aprile, 

le amministrative del 28 e 29 maggio e il referendum costituzionale del 25 e 26 giugno. 

Alle ordinarie attività svolte nei confronti dei diversi interlocutori del Corecom (Agcom, 

emittenti radiotelevisive, soggetti politici, …), quest’anno si è aggiunta un’attività di 

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monitoraggio a campione dell’emittenza televisiva, resa possibile dalla messa a regime del 

sistema di videoregistrazione digitale avviato nel 2005 in collaborazione con Mediateca 

Regionale Toscana. Per ciascuna delle tre campagne elettorali il Corecom ha monitorato 

alcune televisioni locali, verificando il rispetto della par condicio nelle trasmissioni di 

informazione, di comunicazione politica e nella messa in onda dei messaggi autogestiti 

gratuiti. I risultati dei tre monitoraggi sono stati sintetizzati in altrettanti report descrittivi. 

Tutta la modulistica e le attività di informazione verso le emittenti, i soggetti politici e 

l’Autorità sono state tempestivamente rese disponibili sul sito del Corecom. 

Le domande presentate nel 2006 per il rimborso dei MAG trasmessi in occasione delle 

elezioni politiche, per quelle amministrative e per il referendum sono state nel complesso 118 

di cui 67 per le tv e 51 per le radio per un importo totale di € 180.534,00. 

Elaborazione delle graduatorie per le provvidenze alle emittenti televisive locali 

È questa una funzione che viene svolta per il Ministero delle Comunicazioni. Sulla base della 

documentazione presentata dalle emittenti televisive che intendono chiedere le provvidenze 

previste dall’art. 45, comma 3, della legge 23/1998, e successive modifiche e integrazioni, 

l’ufficio svolge una istruttoria al termine della quale viene redatta una graduatoria, poi portata 

all’approvazione del Comitato, e successivamente trasmessa al Ministero. 

Il bando per il 2006 è stato emanato il 29 marzo 2006, sono state presentate 38 domande su 42 

emittenti e la relativa graduatoria è stata approvata dal Comitato nella seduta del 22 settembre 

2006. 

Il finanziamento ministeriale complessivo ripartito tra le emittenti televisive della Toscana è 

stato di € 4.864.565,74. 

Pareri per Fidi Toscana sulle richieste di contributi ex art. 34 legge regionale 22/02 

È proseguita nel 2006 l’attività di istruttoria per la formalizzazione del parere del Corecom a 

Fidi Toscana Spa sui progetti di miglioramento e innovazione tecnico-produttiva presentati 

dalle imprese e altri soggetti che operano nei settori dell’informazione e della comunicazione 

per accedere ai contributi previsti e disciplinati dal titolo V della legge regionale 22/2002. Nel 

corso del 2006 è stata presentata una domanda sulla quale è stato espresso il parere del 

Corecom. 

Monitoraggio della comunicazione istituzionale del Consiglio regionale 

È proseguita nel 2006 l’attività di monitoraggio delle trasmissioni televisive di comunicazione 

istituzionale del Consiglio Regionale commissionata al Corecom dal Consiglio regionale, con 

la produzione di due report. Il primo riepiloga i dati dal 2004 ai primi due mesi del 2005, 

mentre il secondo, realizzato in collaborazione con l’Osservatorio di Pavia, ha prodotto 

un’indagine ad uso interno al Consiglio – “Analisi delle trasmissioni istituzionali del Consiglio 

regionale della Toscana 2004-2005” -, volta ad analizzare le peculiarità della comunicazione 

televisiva dell’assemblea regionale, sia da un punto di vista quantitativo che qualitativo, e ad 

individuare le linee guida per la progettazione di una nuova e più approfondita metodologia 

di monitoraggio. 

Il 2006 ha inoltre visto l’avvio dell’attività di un gruppo di lavoro, composto da personale del 

Settore Assistenza al Corecom e del Settore Informazione, che il Segretario generale del 

Consiglio regionale ha istituito con il compito di definire un progetto operativo per il 

monitoraggio delle trasmissioni delle emittenti locali convenzionate. Gli obiettivi principali 

hanno riguardato la realizzazione delle schede tecniche sintetiche, delle schede di rilevazione e 

l’individuazione delle modalità organizzative per la produzione di report periodici sul rispetto 

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della par condicio e dei parametri fissati dalle convenzioni. Il progetto ha prodotto un primo 

report sulle trasmissioni andate in onda da maggio a giugno 2006 ed ha costruito la base per 

l’affidamento all’Osservatorio di Pavia di un incarico per la realizzazione di un monitoraggio 

qualitativo sulla produzione e sul consumo della comunicazione istituzionale del Consiglio 

regionale della Toscana. 

2.2 Attività di approfondimento e divulgazione in materia di comunicazione 

Dal punto di vista delle attività di studio e ricerca, il 2006 è stato caratterizzato dal tentativo di 

dare risposta ad alcune esigenze conoscitive emerse nel periodo recente e dal confronto con la 

Quinta Commissione consiliare. 

In questo contesto, con il consueto supporto di istruttoria, di concorso alla progettazione e di 

coordinamento, controllo e verifica delle collaborazioni attivate da parte dell’ufficio, le 

ricerche e le indagini progettate e/o concluse nel 2006 sono state: 

Prospettive di riforma della legislazione regionale in materia di comunicazione con 

particolare riferimento ai Corecom 

Lo studio, progettato e realizzato nel corso del 2006 in collaborazione con l’Associazione per 

gli Studi e le Ricerche Parlamentari, ha affrontato il tema delle prospettive di riforma della 

legislazione regionale in materia di comunicazione da due angolazioni diverse: da una parte il 

ruolo dei Corecom nel quadro legislativo regionale, dall’altra una comparazione della 

comunicazione pubblica in altre regioni italiane e in alcuni paesi europei. È prevista la 

presentazione dei risultati nel corso del 2007 all’interno di un seminario di riflessione sulla 

comunicazione a livello regionale da organizzare in collaborazione con la Giunta regionale. 

Le televisioni locali della Toscana. Monitoraggio e analisi dei palinsesti delle emittenti 

locali 

Nel novembre 2006 è stata consegnata l’indagine sui palinsesti delle emittenti televisive della 

Toscana affidato al Dipartimento di Sociologia dell’Università di Firenze. La pubblicazione 

dell’indagine è prevista per i primi mesi del 2007 nella collana editoriale del Corecom. 

La lettura della stampa quotidiana in Toscana 

Nel corso dell’anno è stata affidata al Dipartimento di Scienze della Comunicazione 

dell’Università di Siena l’indagine sul consumo di quotidiani nella nostra regione. 

L’editoria culturale in Toscana 

In collaborazione con la Quinta Commissione consiliare, il Corecom ha progettato nel 2006 

una ricerca sull’editoria culturale in Toscana, con l’obiettivo di censire quantitativamente e 

qualitativamente un settore editoriale tradizionalmente vivo nella nostra regione. La ricerca è 

stata affidata al Dipartimento di Scienze della Comunicazione dell’Università di Siena. 

Il consumo mediale degli immigrati in Toscana 

Qual è il rapporto tra mezzi di comunicazione e le comunità di stranieri residenti in Toscana? 

Quali strumenti utilizzano gli immigrati per integrarsi nel tessuto sociale della nostra regione? 

A queste domande tenta di dare risposta l’indagine commissionata e consegnata a dicembre 

dal Centro Interdisciplinare di ricerche e di Servizi sulla Comunicazione dell’Università di 

Pisa. 

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Monitoraggio qualitativo sulla produzione e sul consumo della comunicazione 

istituzionale del Consiglio regionale della Toscana 

In continuità con l’analisi sulle trasmissioni istituzionali del Consiglio regionale della Toscana, 

e in collaborazione con la Quinta Commissione consiliare, il Corecom ha affidato alla fine del 

2006 all’Osservatorio di Pavia un monitoraggio qualitativo per indagare, oltre al linguaggio 

utilizzato nelle trasmissioni televisive di comunicazione istituzionale del Consiglio, anche la 

corrispondenza tra aspettative ed effettiva percezione da parte dei pubblici toscani. 

2.3 Convegni, seminari ed attività formative 

Nel corso del 2006 sono stati organizzate 3 iniziative pubbliche: 

7 febbraio 2006 – Safer Internet Day 

Il Corecom ha collaborato all’organizzazione della “Giornata europea di sensibilizzazione dei 

minori all’uso sicuro di Internet e dei nuovi media”, che si è svolta il 7 febbraio presso 

l’Istituto degli Innocenti di Firenze. La giornata è stata organizzata in collaborazione con 

Istituto degli Innocenti, Adiconsum, Save the Children Italia, Difensore civico della Toscana, 

Regione Toscana, ed è stata l’occasione per presentare l’opuscolo “Bambini, Tv, Internet” di 

promozione dei codici di autoregolamentazione su “Minori e Tv” e “Minori e Internet” 

realizzato nel 2005. 

31 maggio 2006 – Presentazione dell’indagine Corecom/Osservatorio di Pavia “Analisi 

delle trasmissioni istituzionali del Consiglio Regionale della Toscana” 

Il 31 maggio, alla presenza di alcuni Consiglieri dell’Assemblea regionale toscana, sono stati 

presentati i risultati dell’indagine Corecom-Osservatorio di Pavia sul monitoraggio qualiquantitativo 

delle trasmissioni di comunicazione istituzionale prodotte dalle emittenti 

televisive convenzionate con il Consiglio regionale. 

10-11 luglio 2006 – Seminario di lavoro “La tutela dei minori. Giornate di studio per il 

monitoraggio dell’emittenza locale” 

Il seminario di lavoro è stato organizzato presso il Parco di San Rossore (Pisa), con la 

collaborazione dell’Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, per avviare la riflessione in 

merito alle metodologie di monitoraggio della programmazione audiovisiva delle tv locali in 

materia di tutela dei minori, attività delegata in via sperimentale ai Corecom di Lombardia, 

Toscana e Calabria. 

2.4 Centro di documentazione sui media e sito web 

Nel corso del 2006 è stata fortemente potenziata la comunicazione esterna del Corecom 

attraverso: 

• lo sviluppo del proprio sito web (www.corecom.toscana.it), arricchendone i contenuti e 

garantendo il quotidiano aggiornamento delle singole pagine. Il sito del Corecom è così 

divenuto uno strumento di fondamentale supporto al lavoro dell’ufficio e di informazione 

e di servizio verso i componenti del Comitato e gli utenti esterni; 

• le attività del Centro di Documentazione sui Media. Tra gli arricchimenti delle 

informazioni rese disponibili on line, il “catalogo” del Centro di documentazione sui 

Media, che raccoglie dati bibliografici delle pubblicazioni conservate presso la biblioteca 

del Corecom ed altre biblioteche della regione Toscana, è stato arricchito con la 

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catalogazione di otre 600 nuovi documenti tra monografie e materiale grigio. Il materiale 

raccolto durante l’anno ammonta a circa 800 documenti derivanti non solo dalla fornitura 

di libri in acquisto ma anche dalla ricerca di materiale grigio prodotto da altri Corecom o 

enti pubblici, da emittenti radiotelevisive, centri di ricerca, etc. che lo hanno fornito 

gratuitamente dietro nostra richiesta. Sono inoltre stati catalogati gli articoli, pubblicati 

sulle riviste in abbonamento, particolarmente significativi per le attività del Corecom. È 

stata inoltre avviata anche un’attività di redazione di una newsletter trimestrale 

informativa, diffusa in coincidenza con la pubblicazione sul sito del “Bollettino delle 

segnalazioni” (3 numeri nel 2006) e del “Bollettino delle acquisizioni” (3 numeri nel 

2006). La newsletter è stata diffusa tramite posta elettronica ad un vasto indirizzario che 

comprende le biblioteche toscane, docenti e ricercatori del settore, biblioteche 

specializzate, altri Corecom e Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni; 

• la nuova “Guida alla comunicazione in Toscana”, on line dal luglio 2005 è stata 

ulteriormente arricchita grazie alla registrazione di oltre 50 nuovi utenti nel corso del 2006. 

Sono continuate comunque a pervenire anche le richieste di modifica dei dati degli utenti 

registrati a testimonianza di un utilizzo e di un aggiornamento costante del database; 

• 3 nuove pubblicazioni: 

o Analisi delle trasmissioni istituzionali del Consiglio Regionale della Toscana, 

Quaderno n° 1 della collana “I quaderni del Corecom” (maggio 2006); 

o Ecologia della mente, Quaderno n° 2 della collana “I quaderni del Corecom” 

(luglio 2006); 

o La Toscana nel sistema della comunicazione. Situazione e tendenze, Quaderno n° 

3 della collana “I quaderni del Corecom” (dicembre 2006). 

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RELAZIONE CONSUNTIVA SULLE ATTIVITÀ 

DELEGATE SVOLTE NEL 2006 

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3.1 Premessa 

Con la fine del 2006 si è chiusa per il Corecom della Toscana la fase sperimentale dell’esercizio 

delle funzioni delegate dall’Autorità, prevista dalla Convenzione Regione Toscana – Corecom 

- Agcom del 29 gennaio 2004, ed è stato formalizzato, con delibera 666/06/CONS, il passaggio 

al regime ordinario a partire dal 1° gennaio 2007. 

Nel 2006 è proseguita la gestione delle deleghe relative al tentativo obbligatorio di 

conciliazione in materia di telecomunicazioni, alla tutela dei minori nel settore radiotelevisivo 

locale, all’esercizio del diritto di rettifica e alla vigilanza sulla pubblicazione e diffusione di 

sondaggi. 

Coerentemente con la tradizionale attenzione del Corecom toscano alla materia della tutela 

dei minori, anche nel periodo oggetto di questa relazione gli sforzi del Comitato si sono 

concentrati nella promozione di azioni di intervento a difesa delle fasce più giovani della 

popolazione. In particolare, la firma della convenzione tra Corecom e Istituto degli Innocenti 

ha avviato un percorso di condivisione di azioni di intervento sui versanti della vigilanza e 

controllo sui media regionali, dell’informazione, della formazione e promozione della cultura 

della tutela dei minori, dell’indagine sui consumi mediali dei minori e della documentazione. 

Per tutte le attività delegate è proseguito anche il lavoro di aggiornamento delle pagine del sito 

web del Corecom, con l’obiettivo di informare i soggetti interessati sulle modalità di 

segnalazione delle eventuali violazioni della normativa e di semplificare l’accesso alla 

modulistica. 

Come per i due anni precedenti, la gestione della delega sulle conciliazioni è risultata essere, 

tra le quattro assegnate, quella che ha decisamente determinato il maggior impegno per il 

Settore di assistenza al Corecom (da novembre 2006 accorpato con il Settore Assistenza al 

Consiglio delle Autonomie Locali). 

Il presente resoconto esamina dunque qui di seguito, nel dettaglio, la composita attività svolta 

nell’ambito delle conciliazioni, esprimendo alcune valutazioni sull’esperienza iniziata nel 

2004; segue poi l’analisi dei dati statistici che sottolineano i principali aspetti quali-quantitativi 

dell’attività di conciliazione dell’anno 2006. 

3.2 L’esperienza di conciliazione del Corecom Toscana tra il 2004 e il 2006 

Fin dall’avvio nel febbraio 2004 e nel corso dei 3 anni di gestione della delega, l’attività di 

conciliazione è stata svolta dal Corecom Toscana con energia ed impegno, nella convinzione 

dell’utilità del servizio che andava offrendo ai cittadini, che da subito hanno mostrato di 

apprezzarlo non solo per la sua gratuità e facile fruibilità ma anche per la sua efficacia, come ci 

testimonia il continuo ed esponenziale trend di crescita delle richieste pervenuteci. Infatti, 

come mostra il Grafico 1, il numero delle istanze risulta sostanzialmente triplicato tra il 2004 e 

il 2005 e ulteriormente raddoppiato nel 2006 rispetto all’anno precedente, con la ricezione di 

una media mensile di 21 istanze nel 2004, di 60 nel 2005 e di 116 nel 2006 (e già nei primi 2 

mesi del 2007 si è passati alla media mensile di oltre 200). Sostanzialmente di pari passo si 

sono sviluppati i numeri relativi alle conciliazioni svolte e concluse, con non pochi sforzi 

organizzativi per far fronte all’impossibilità di avere un’integrazione alla pianta organica 

assegnata al Corecom precedentemente all’attribuzione delle deleghe da parte dell’Autorità. 

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Graf. 1 – Istanze accolte e conciliazioni concluse in Toscana dal febbraio 2004 al dicembre 2006 

1400 

1200 

1000 

800 

600 

400 

200 

0 

235 

istanze accolte 

conciliazioni concluse 

192 

717 

599 

20 

1240 

2004 2005 2006 

1102 

Questa circostanza ha motivato la scelta consapevole del Comitato di non dare corso nel 

triennio a specifiche iniziative di pubblicizzazione (eccezion fatta per la conferenza stampa del 

5 luglio 2004 e le giornate di studio svoltesi il 10 e 11 giugno 2004 nella tenuta di S. Rossore 

presso Pisa) per evitare di alimentare ulteriori impennate nelle richieste a cui non si sarebbe, 

oggettivamente, potuto dare congruo seguito. Attualmente l’informazione sul servizio di 

conciliazione è diffusa attraverso il sito internet www.corecom.toscana.it, costantemente 

aggiornato e contenente le novità in materia, e la distribuzione nella sede del Corecom di 

depliant illustrativi delle attività del Corecom. 

Con tali premesse, appare evidente come nel periodo in esame la principale preoccupazione 

del Comitato e della sua struttura nei confronti di questa materia sia stata quella di riuscire a 

rispondere alle richieste dell’utenza con il rispetto dei tempi e delle modalità procedurali 

prescritte dalla delibera 182/02/CONS e di mantenere elevati, allo stesso tempo, gli standard di 

qualità del servizio reso. A tal proposito si deve ricordare il rilievo quantitativo, oltre che 

qualitativo, di quella parte del lavoro che è consistito nel fornire, a latere della conciliazione in 

senso stretto, uno specifico servizio - particolarmente apprezzato per l’immediata fruibilità 

anche da parte delle fasce socialmente deboli dell’utenza - di informazione, assistenza e 

consulenza (pratica e giuridica) sia tramite il ricevimento in appositi giorni ed orari sia 

attraverso risposte personalizzate e tempestive alle numerose telefonate ed e-mail che 

quotidianamente pervengono all’ufficio. 

Il rispetto procedurale dei termini temporali imposti ha poi assunto massimo rilievo e 

assorbito ulteriore attenzione dell’ufficio con l’attività, entrata in funzione nel maggio 2006 (v. 

infra sub par. 4) della competenza relativa alle richieste di provvedimento urgente ex art. 5 

delibera 182. Tale funzione si è rivelata estremamente efficace e di grande utilità pratica nei 

confronti dell’utenza e, naturalmente, ha costituito un notevole impegno per l’ufficio, anche 

in virtù della necessità di monitorare costantemente le singole posizioni. 

Con riferimento alle risorse impiegate, sono stati compiuti nel corso del triennio 2004-2006 

cospicui sforzi di riorganizzazione sul fronte del personale interno: se, infatti è rimasta


costante la presenza di una funzionaria conciliatrice e di una collaboratrice d’ufficio per la 

segreteria, si è però aggiunta a fine 2005 una seconda collaboratrice d’ufficio part-time e, nel 

2006, sono state attivate alcune collaborazioni esterne (due avvocati dedicati alle conciliazioni 

e/o ai procedimenti ex art. 5 delibera 182 e una collaboratrice a progetto per l’elaborazione dei 

dati del data base e i report statistici) il cui apporto ha consentito, a fronte dell’aumento dei 

carichi di lavoro, di riavvicinarci nel corso del 2006 al rispetto dei tempi procedurali; pertanto, 

alla fine del 2006 sono state sei le unità di personale dedicate, in varia misura e a vario titolo, 

alle attività di conciliazione. 

La presenza di tali collaborazioni è stata resa possibile in virtù delle risorse derivanti dal 

finanziamento che l’Autorità ha trasferito al Corecom per la gestione delle materie delegate. 

Tali risorse sono state utilizzate anche per avviare un innovativo progetto sperimentale per 

l’uso di una procedura informatica e telematica di “conciliazioni on-line”, che dovrebbe 

consentire di razionalizzare e snellire l’intero processo di gestione delle procedure di 

conciliazione e, successivamente, di sperimentare, per alcune tipologie di controversie, lo 

svolgimento a distanza delle udienze di conciliazione in modalità di videoconferenza o chat 

line. 

In conclusione, se in riferimento alla triennale esperienza del Corecom Toscana si può 

formulare un bilancio estremamente positivo sia sotto l’aspetto degli esiti delle udienze di 

conciliazione (in maggioranza concluse con accordi) sia sotto quello della qualità del servizio 

e, più in generale, della sempre crescente fiducia da parte dei suoi fruitori, non si può negare 

che la pratica applicativa della delibera 182 ha evidenziato alcuni punti di criticità. In merito, 

già nelle relazioni 2004 e 2005 sono state espresse dal Corecom Toscana alcune osservazioni e 

proposte di revisione della delibera. Nel corso del 2006 il Corecom ha partecipato attivamente 

al contributo critico avanzato congiuntamente dai vari Corecom in vista della revisione 

prevista da parte dell’Autorità, attualmente in fase di completamento. 

3.2.1 Il rapporto con i gestori dei servizi di telecomunicazione 

Consapevole della rilevanza del ruolo dei gestori al fine del buon esito dell’attività di 

conciliazione, il Corecom Toscana ha teso ad instaurare fin dal 2004 rapporti di 

collaborazione con tutti i maggiori operatori delle telecomunicazioni, cercando di agevolare 

quanto più possibile la loro completa adesione agli incontri di conciliazione con la 

predisposizione con largo anticipo di calendari di udienza che tenessero conto anche delle loro 

esigenze. 

E’ così che si è da subito ottenuta la presenza del principale gestore, Telecom Italia, a tutte le 

udienze alle quali era stato convocato e, successivamente, anche quella di Wind 

Telecomunicazioni che, per i primi mesi del 2004, non aveva ritenuto di partecipare. 

Progressivamente, nel corso dei 3 anni, il rapporto si è consolidato anche con gli altri gestori 

chiamati in causa dagli utenti (Vodafone Omnitel, H3G, Fastweb, etc.) con l’eccezione di 

Tele2 e Albacom (oggi BT Italia) che, per scelta di politica aziendale, hanno continuato anche 

per tutto il 2006 a disertare sistematicamente le udienze che li vedevano coinvolti. A costoro si 

deve aggiungere il gestore Tiscali che, salvo una breve parentesi partecipativa tra la fine del 

2005 e l’inizio del 2006, ha poi sempre preferito evitare di comparire in udienza. 

La presenza di Telecom Italia Media è stata quasi sempre assicurata nel corso del triennio 

anche prima della fusione con Telecom Italia; al contrario, le mancate comparizioni da parte 

di TIM Italia (da luglio 2006 divenuto, in seguito a fusione, semplice marchio commerciale di 

Telecom Italia) sono cessate a partire da novembre, quando Telecom ha cominciato a gestirne 

le udienze. 

21


Complessivamente, nel 2006 la percentuale di mancate comparizioni alle udienze è rimasta 

molto elevata, soprattutto a causa delle conciliazioni esperite da gestori di servizi di 

telecomunicazione nei confronti di utenti morosi. Il fenomeno si è nettamente intensificato 

nel 2006 con l’ulteriore aumento del numero dei gestori richiedenti la conciliazione (in 

particolare Sky e Vodafone Omnitel) e, dunque, del numero di istanze di questo tipo. 

A questo proposito, alla luce dell’esperienza maturata, si deve sottolineare che non si è potuta 

riscontrare - nell’ottica della deflazione del contenzioso giudiziale in materia - alcuna utilità 

nella previsione dell’obbligatorietà del tentativo per il mero recupero del credito. Il tentativo 

viene infatti vanificato, oltre che dalla mancata presenza, in quasi tutti i casi, dell’utente 

convenuto, anche dal comportamento dei gestori stessi: costoro o non hanno partecipato al 

procedimento o, quand’anche siano stati presenti assieme al convenuto, non hanno concesso 

alcun margine di trattativa, esigendo sempre e comunque l’intero credito senza possibilità di 

sconto o rateizzazione. 

E’ facilmente comprensibile come in tali circostanze lo strumento conciliativo risulti svilito e 

ridotto ad un puro passaggio formale, esperito al solo fine di evitare eccezioni di 

improcedibilità/improponibilità nel futuro giudizio; non solo non produce alcuna proficua 

occasione per gli utenti convenuti, ma risulta fonte di sterile lavoro per l’ufficio. 

Quanto al numero di conciliazioni richieste e svolte presso il Corecom Toscana, anche nel 

2006 Telecom Italia si è confermato il primo gestore. 

Per far fronte all’aumento di richieste è stato incrementato nel corso del 2006 il numero di 

udienze settimanali svolte con questo gestore (a fine anno, circa una trentina alla settimana), 

rappresentato per le udienze “business” da uno studio legale esterno, anziché come in passato 

(e fino a tutto il 2005) da funzionari del proprio ufficio legale; in particolare, quando si sono 

trattate controversie del settore “business” (in cui gli utenti sono per lo più professionisti, 

società o ditte), Telecom Italia è apparsa molto meno incline che in passato a riconoscere 

somme a titolo di risarcimento danni (richiesto nella gran parte delle istanze come parte 

sostanziale delle stesse) che potessero apparire minimamente appetibili per l’utente e tali da 

consentire il raggiungimento di un accordo. Inoltre, le offerte, quando vi sono state, sono 

apparse sempre precostituite ed immodificabili, enunciate dal rappresentante Telecom senza 

lasciare alcun margine di trattativa. In tale situazione, non solo la funzione del conciliatore è 

risultata frustrata e svilita per la scarsa possibilità di influire sull’andamento dell’udienza ma si 

è generato negli utenti e nei loro legali un generale senso di sfiducia nelle potenzialità dello 

strumento conciliativo, con la conseguenza di un progressivo utilizzo dello stesso quale 

passaggio formale meramente strumentale ad evitare eccezioni in giudizio. 

E’ proseguito anche nel 2006 l’atteggiamento “conciliativo” in udienza da parte di Wind 

Telecomunicazioni, il secondo gestore quanto a numero di richieste, con il quale si è registrata 

un’ottima percentuale di accordi; la tipologia di utente Wind è comunque riferibile in gran 

parte al settore “residenziale”, dal quale provengono richieste economiche generalmente 

molto più contenute rispetto a quelle del settore “business”. 

3.2.2 L’oggetto delle controversie 

Ci sembra utile, nel quadro complessivo del bilancio sulle attività di conciliazione svolte nel 

2006, evidenziare quali sono le tipologie di problemi oggetto della controversia maggiormente 

riscontrate da questo Corecom, pur nella consapevolezza che i problemi lamentati sono stati i 

più vari e che ogni caso ha una storia a sé. 

Le controversie che hanno avuto ad oggetto disservizi legati all’ADSL (che hanno investito 

tutti i principali gestori) hanno ricoperto, nel 2006 ancor più che negli anni precedenti, un 

ruolo di primo piano con la denuncia di molti casi di mancata liberazione della linea (richiesta 

22


per passare ad altro operatore), di problemi tecnici nell’attivazione, di mancata copertura, di 

ritardata o mancata attivazione, di traffico ADSL non riconosciuto. Pur non trattandosi di 

problemi attinenti al servizio di base (linea voce), le questioni che investono l’utilizzo veloce di 

internet sono ormai vissuti dall’utenza (e non solo da quella di tipo professionale) come 

cruciali per la propria attività, e la possibilità di usufruire di un servizio pienamente efficiente 

viene considerata ormai, nella percezione degli utenti, alla stregua di un vero e proprio diritto. 

Di ciò si auspica che l’Autorità voglia tenere conto nella propria futura attività regolatoria, 

anche in relazione a richieste di ripristino del regolare servizio ADSL presentate con la 

procedura d’urgenza ex art. 5 delibera 182/02/CONS (v. infra sub paragr. 4). 

Nel 2006 sono state in primo piano anche le questioni riguardanti l’attivazione non richiesta 

di contratti e servizi: in particolare tali contestazioni vengono mosse con preoccupante 

frequenza all’operatore Tele2. Non solo si lamentano attivazioni senza il consenso e ad 

insaputa dell’utente ma spesso si denuncia l’apposizione, magari da parte di soggetti in 

rapporto di agenzia con l’operatore, di false firme e la falsa espressione di consenso ad opzioni 

o clausole contrattuali tramite crocette apposte successivamente alla sottoscrizione del 

documento contrattuale. 

Spesso, su tali argomenti e su altri, i gestori che per propria strategia non si sono presentati in 

udienza hanno ritenuto opportuno perseguire transazioni con la controparte prima 

dell’udienza fissata, facendo sì che le parti raggiungessero un accordo “in itinere”. In questi 

casi il ruolo del Corecom è stato senz’altro determinante nell’avvio delle trattative. 

A fronte del grave fenomeno del traffico non riconosciuto verso numerazioni speciali e/o a 

valore aggiunto sviluppatosi nel corso del triennio, che riguarda quasi esclusivamente Telecom 

Italia e che ha avuto nel 2006 una forte crescita, si è registrato fortunatamente un notevole 

aumento di esiti positivi con riferimento alle richieste (e solo a queste) di utenti che avessero 

denunciato, per la prima volta e per importi non elevati (per un massimo di € 500), 

confermando così un atteggiamento del gestore maggiormente “comprensivo” che nel biennio 

precedente. 

Infine, si rileva come anche nel 2006, qualunque fosse stato lo specifico oggetto della 

conciliazione, non sia mancato mai nelle istanze il riferimento dell’utente all’insoddisfazione 

nei confronti dell’operato dei call center dei vari operatori, percepiti come del tutto inadeguati 

ed inefficienti nel gestire problematiche e reclami, quando non addirittura capaci di creare essi 

stessi equivoci e nuova conflittualità. 

23


3.3 Dati riassuntivi e analisi statistica dell’attività di conciliazione svolte 

nel 2006 

3.3.1 Istanze ricevute e conciliazioni svolte per gestore 

Nell’anno 2006 sono pervenute al Corecom della Toscana complessivamente 1402 istanze di 

conciliazione: il 54% riguarda utenze residenziali, mentre il restante 46% investe le utenze 

business (v. Grafico 2). 

Graf. 2. Istanze ricevute suddivise tra utenze business e residenziali. Anno 2006 

54% 

Business 

Residenziali 

Aumentano le istanze presentate dai gestori verso gli utenti morosi, in particolare da parte di 

Vodafone Omnitel e Sky, il che spiega anche il successivo consistente dato delle mancate 

comparizioni, che riguardano in gran parte i clienti-utenti piuttosto che i gestori. 

La percentuale di istanze riguardanti Telecom Italia, che si conferma il gestore contro il quale 

viene presentata la maggior parte dei ricorsi, è diminuita rispetto all’anno 2005, passando dal 

63% all’attuale 55%; così come è avvenuto per le istanze relative a Wind (15% nel precedente 

periodo), che rappresentano ora il 12%. Non varia di molto invece il dato riferito a Vodafone 

(5% nel precedente periodo) attualmente al 7%; quanto a Tim, che pur essendo oramai 

soltanto il marchio commerciale del settore mobile di Telecom Italia abbiamo per il momento 

mantenuto distinto nell’analisi dei dati, il dato percentuale relativo al 2006 è pari al 6% (nel 

2005 non era disponibile il dato disaggregato). 

Cresce leggermente la percentuale che coinvolge altri operatori “minori”, che sale dal 15% del 

all’attuale 19%. 

24 

46%


Tabella 1 - Istanze ricevute e conciliazioni svolte suddivise per gestore. Anno 2006 

Gestore 

Annullate 

(rinunce, 

non 

ammissibili) 

ISTANZE RICEVUTE 

Accolte Totale 

25 

Accordo 

raggiunto 

in itinere 

CONCILIAZIONI SVOLTE 

Mancate 

comparizioni 

Concluse 

Totale 

v.a. v.a. v.a. % v.a. v.a. v.a. v.a. % 

TELECOM 

ITALIA 

WIND 

65 708 773 55% 10 42 600 652 59% 

TELECOMUNI 

CAZIONI 

17 154 171 12% 3 108 12 123 11% 

VODAFONE 

OMNITEL 

22 82 104 7% 1 12 44 57 5% 

TELECOM TIM 17 66 83 6% 5 42 10 57 5% 

ALTRI 41 230 271 19% 17 47 149 213 19% 

Totale 162 1240 1402 100% 36 251 815 1102 100% 

Fonte: Corecom Toscana 

Le udienze di conciliazione svolte sono state complessivamente 1102, con un aumento rispetto 

all’anno precedente di circa il 56%. 

Telecom Italia (azienda comprensiva del marchio Tim e del settore Tin.it), si è confermato il 

gestore maggiormente coinvolto dalle richieste di conciliazione, seguito a grande distanza da 

Wind Telecomunicazioni. 

L’elevato numero dei procedimenti risolti con verbale di “mancata comparizione”, pari a 251 

in valore assoluto, è determinato sia dal gran numero di ricorsi presentati dai gestori ai fini del 

recupero del credito presso utenti morosi, che generalmente non si presentano alle udienze, 

sia dal fatto che alcuni gestori (Tele2, Tiscali e Albacom in primis) non compaiono, per 

strategia aziendale, alle udienze del Corecom. 

Infine, in diminuzione rispetto all’anno 2005, è il dato relativo alla presenza di un’assistenza 

legale a supporto degli istanti nella presentazione delle domande di conciliazione: le richieste 

effettuate senza assistenza legale sono passate dal 51% al 60%, mentre, specularmente, quelle 

redatte da parte di legali diminuiscono dal 49% al 40%.


Grafico 3 – Modalità di presentazione delle istanze di conciliazione. Anno 2006 

60% 


Con assistenza legale 

Senza assistenza legale 

3.3.2 Conciliazioni concluse in base all’esito e al gestore 

L’analisi delle 851 conciliazioni concluse nel 2006, effettuata dal punto di vista del loro esito 

finale e tramite il raffronto con i dati dell’anno precedente, consente di far emergere alcune 

tendenze di fondo. 

La quantità degli accordi complessivi espressa in valore assoluto (se ne annoverano nel 

periodo in esame 500) è quasi raddoppiata rispetto a quella riscontrata nello scorso anno. 

Avendo riscontrato che il fenomeno delle mancate comparizioni andava assumendo 

dimensioni molto più rilevanti che in passato e che andavano aumentando anche le 

conciliazioni risolte “in itinere” (si tratta di casi di transazioni raggiunte tra le parti prima 

dell’udienza in base a proposta di risoluzione della controversia avanzata dall’operatore 

direttamente all’utente grazie al procedimento avviato dal Corecom), si è ritenuto opportuno 

valutare l’esito delle conciliazioni concluse con esclusivo riferimento ai procedimenti in cui la 

discussione di udienza si era effettivamente svolta. In quest’ottica, la percentuale degli accordi 

rilevata nel 2006, ben più ampia di quella del 2005 (45%), è stata del 59%, mentre quella dei 

mancati accordi si attesta attualmente al 39% (nel 2005 al 31,5%). 

Merita specifica menzione l’andamento del settore mobile di Telecom Italia (ex Tim) per il 

quale nei semestri precedenti si registravano soltanto mancate comparizioni (e dunque nessun 

accordo): nell’anno oggetto di analisi si rileva una favorevole inversione di tendenza 

nell’atteggiamento del gestore, che a partire dal mese di novembre 2006 ha cominciato a 

presentarsi regolarmente in udienza, totalizzando 7 accordi (1,4% degli accordi complessivi). 

Le conciliazioni nei confronti di Telecom Italia hanno fatto registrare una buona percentuale 

di accordi (55% sul totale delle conciliazioni concluse); la percentuale più alta di accordi viene 

però fatta segnare da Wind che nel 68% dei casi soddisfa le richieste degli istanti. 

26 

40%


Tabella 2 - Conciliazioni concluse suddivise in base all’esito e al gestore. Anno 2006 

Gestore Accordo Parziale accordo Mancato accordo 

27 

TOTALE 

v.a. % v.a. % v.a. % v.a. % 

TELECOM ITALIA 

WIND 

338 55% 14 3% 258 42% 610 100% 

TELECOMUNICAZIONI 76 68% 0 0% 35 32% 111 100% 

VODAFONE OMNITEL 

4 40% 0 0% 6 60% 10 100% 

TELECOM TIM 

7 47% 0 0% 8 53% 15 100% 

ALTRI 

75 71% 1 1% 29 28% 105 100% 

Totale 500 59% 15 2% 336 39% 851 100% 


Graf. 4 – Conciliazioni concluse organizzate per esito. Anno 2006 

Mancato accordo 

39% 

Parziale accordo 

2% 

Conciliazioni concluse organizzate per esito 

(valori percentuali) 

Accordo 

59%


3.3.3. Oggetto della controversia e importo del risarcimento 

Le controversie tra utenti e gestori dei servizi di telecomunicazioni che arrivano al Corecom 

possono essere classificate in base all’oggetto del contendere, attraverso una semplificazione 

che riduce le molteplici e varie ragioni di contrasto a cinque macroaree tematiche, i cui 

contenuti sono riepilogati nel prospetto seguente: 

Classificazione dell’oggetto della controversia 

TECNICO 

AMMINISTRATIVO 

TECNICO - 


NUMERI SPECIALI 

ALTRO 


· Guasti non risolti, anche ripetuti 

· Mancata o ritardata attivazione di servizi richiesti per motivi tecnici 

· Problemi tecnici su ADSL 

· Mancanza di copertura ADSL 

· Malfunzionamenti linea RTG per problemi su impianti aerei od interrati 

· Morosità dell'utente contestata dal gestore 

· Mancata o ritardata attivazione di servizi richiesti 

· Mancato/errato inserimento in elenco telefonico 

· Disattivazioni non richieste di servizi 

· Mancato rilascio della linea RTG richiesto per passare ad altro operatore 

· Sospensione di servizio senza preavviso pur in presenza di reclamo correttamente eseguito 

· Attivazione di servizi o contratti non richiesti e contestazione della relativa fatturazione 

· Errata/doppia fatturazione 

· Mancato/ritardata attivazione e/o trasloco linea RTG 

· Mancato/ritardato rilascio linea ADSL richiesta per passare ad altro operatore, con il permanere di emissione di 

fatture 

· Mancato passaggio da linea ISDN a RTG con permanenza di borchia ISDN e con emissione fatture relative a 

linea ISDN 

· Mancata attivazione di servizio pur con addebito in fattura del costo dello stesso 

· Traffico non riconosciuto verso numeri speciali 899, 166, 70X, satellitari, internazionali fascia 7, etc. 

· Ricorre in tutti i casi la mancanza di risposta ai reclami e la difficoltà di comunicazione con call centers e servizi 

di customer care 

· Risarcimento danni quasi sempre richiesto 

Con riferimento all’oggetto delle 1102 conciliazioni svolte nel 2006, possiamo osservare alcune 

tendenze che si vanno affermando in una prospettiva di breve-medio periodo: se la 

percentuale di controversie che riguardano questioni tecniche (si segnalano in particolare 

aumento quelle riguardanti il servizio ADSL, sempre più percepito dagli utenti come servizio 

essenziale, soprattutto per le utenze business) è enormemente aumentato rispetto all’anno 

precedente (9% contro l’1,7% dell’anno precedente), quelle di tipo tecnico-amministrativo o 

meramente amministrative (tra le quali si noti il 98% di Vodafone, da ricondursi quasi 

esclusivamente alla sua attività di recupero crediti) subiscono, rispetto al 2005, variazioni 

percentuali complessivamente moderate. 

Si deve segnalare un sensibile aumento delle questioni legate al traffico non riconosciuto verso 

numerazioni speciali a valore aggiunto (comprensivi di quelle satellitari, internazionali, etc.) 

che passano dal 15,4% del 2005 all’attuale 23% sul totale delle conciliazioni svolte. 

In particolare, le conciliazioni che hanno coinvolto Telecom su questo oggetto sono passate 

dal 17% al 27% mentre quelle riguardanti Wind sono passate dal 13% al 26% attuale, 

occupando quasi un quarto delle controversie (22,5%). 

28


Tabella 3– Oggetto della controversia per gestore. Anno 2006 

Gestore 

TECNICO 


TECNICO/ 


29 

NUMERI 

SPECIALI 

ALTRO 

TOTALE 

v.a. % v.a. % v.a. % v.a. % v.a. % v.a. % 

TELECOM ITALIA 57 9% 134 21% 240 37% 178 27% 43 7% 652 100% 

WIND 

TELECOMUNIC. 

12 0% 13 11% 58 47% 32 26% 8 7% 123 100% 

VODAFONE 

OMNITEL 

0 0% 56 98% 1 2% 0 0% 0 0% 57 100% 

TELECOM TIM 5 9% 21 37% 20 35% 11 19% 0 0% 57 100% 

ALTRI 23 11% 64 30% 91 43% 32 15% 3 1% 213 100% 

Totale 97 9% 288 26% 410 37% 253 23% 54 5% 1102 100% 


Per quanto attiene ai risarcimenti/rimborsi riconosciuti agli istanti, possiamo far emergere 

ulteriori informazioni utili circa l’andamento dei procedimenti conciliativi. 

Delle 515 conciliazioni concluse con un accordo o parziale accordo, mentre nello scorso anno 

il 19% sono avvenute senza un esborso economico da parte del gestore, attualmente il dato è 

pari al 31%. Si tratta molto spesso di casi in cui le parti dichiarano a verbale la mera cessazione 

della materia del contendere ed il fenomeno è in gran parte riscontrabile nell’ambito di 

controversie riguardanti utenze di tipo residenziale. 

Rimane abbastanza stabile (dal 49% al 47%) la percentuale dei casi che rientrano nella fascia 

più bassa dei risarcimenti, compresi tra 1 e 500 euro. Le altre tre fasce di risarcimenti 

rappresentano complessivamente circa un quinto delle conciliazioni concluse: l’11% ha avuto 

un risarcimento compreso tra 501 e 1.000 euro, l’8% tra 1.001 e 3.000 euro, e diminuisce 

drasticamente, passando dall’8% del 2005 al 3% attuale, la percentuale dei risarcimenti che 

superano i 3.000 euro.


Grafico 5 – Ripartizione per fasce dei risarcimenti/rimborsi riconosciuti agli istanti in 

caso di accordo. Anno 2006 

€ 501 - 1000 

11% 

€ 1001 - 3000 

8% 


Oltre € 3000 

3% 

Fino a € 500 

47% 

30 

SENZA 

RIMBORSO/ 

RISARCIMENTO 

31% 

3.3.4 Istanze di conciliazione ricevute e svolte per provincia 

La suddivisione delle 1402 istanze di conciliazione per provincia, messa a confronto con i dati 

Istat 2001 della popolazione residente, ci consente anche per il periodo qui in esame di 

evidenziare sovra e sotto rappresentazioni per ciascuna provincia. 

Come per gli anni 2004 e 2005, la forte prevalenza delle richieste rispetto alla popolazione 

residente per la provincia di Firenze resta incontrastata, nonostante una tendenza al 

progressivo calo, passando dal 51,8% del 2004 al 51,5% del 2005 al 44% attuale. 

Tra le altre province, a far registrare un rapporto positivo tra istanze presentate e popolazione 

sono Massa Carrara, Prato e Pisa. Fortemente sottorappresentate appaiono essere, per questo 

periodo, le province di Lucca, Pistoia e Siena. 

La necessità di individuare soluzioni che mettano a disposizione dei cittadini residenti nelle 

province diverse dal capoluogo strumenti di accesso facilitato alla procedura, oltre ad altre 

criticità emerse nel corso dell’esperienza conciliativa, ha indotto il Comitato ad acquisire e 

sperimentare una procedura informatica e telematica di “conciliazioni on-line”: attraverso 

punti di accesso assistiti distribuiti sul territorio regionale sarà possibile compilare a distanza 

la richiesta, consentendo agli utenti di risparmiare tempo e denaro e al Corecom di fornire un 

servizio senza discriminazioni di carattere geografico. Infine, per alcune tipologie di 

controversie, laddove si individueranno le condizioni e la disponibilità di tutti gli attori 

coinvolti, sarà possibile lo svolgimento delle udienze di conciliazione attraverso la modalità di 

videoconferenza o attraverso chat line.


Grafico 6 – Confronto tra le istanze di conciliazione ricevute per provincia e le 

rispettive popolazioni residenti. Anno 2006 

50% 

45% 

40% 

35% 

30% 

25% 

20% 

15% 

10% 

5% 

0% 

Arezzo Firenze Grosseto Livorno Lucca Massa- 

Carrara 

Fonte: Corecom Toscana e Censimento Istat 2001 

31 

Istanze presentate 

Popolazione 

Pisa Pistoia Prato Siena 

3.4 Procedimenti d’urgenza per la riattivazione temporanea (GU5) 

Nel maggio 2006, con delibera 137/06/CONS dell’Autorità per le Garanzie nelle 

Comunicazioni, è stata delegata ai Corecom, e immediatamente attivata dal Corecom della 

Toscana, anche la competenza, direttamente collegata alla procedura di conciliazione, relativa 

alle richieste di adozione di provvedimenti temporanei in materia di illegittima sospensione 

del servizio telefonico: entro 10 giorni dalla richiesta, il Corecom può ordinare, con specifico 

provvedimento, la riattivazione del servizio. 

Da maggio a dicembre 2006 sono pervenute al Corecom della Toscana complessivamente 171 

richieste di adozione di un provvedimento temporaneo per il ripristino del corretto 

funzionamento dei servizi di telefonia (in sostanza, per la riattivazione del servizio o la 

cessazione della causa del grave disservizio o abuso imputato alla compagnia telefonica). 

Come riportato nella Tabella 4, di queste 171 istanze 134 si sono risolte con la riattivazione 

“spontanea” del servizio a seguito di richieste di osservazioni inviate ai gestori interessati; 31 

istanze, invece, sono state giudicate inammissibili dal Corecom alla luce della mancata 

sospensione della linea o della propria incompetenza territoriale. 

Non vi sono stati casi di rigetto dell’istanza da parte del Corecom, neppure a seguito delle 

osservazioni del gestore. 

Infine, il Corecom ha emesso 3 provvedimenti che hanno ingiunto la riattivazione della linea, 

ai quale il gestore ha ottemperato. 

La nuova competenza ha significativamente incrementato i carichi di lavoro dell’ufficio, anche 

perché richiede un costante monitoraggio ed una particolare attenzione ai tempi 

estremamente ristretti previsti dalla procedura.


Tabella 4 – Iter ed esiti delle domande di riattivazione del servizio. Maggio-dicembre 

2006 

Anno 2006 

mesi 

Domande 

presentate 

Inammissibili 

Richieste 

chiarimenti a 

gestori 

32 

Riattivazioni * Provvedimenti 

di rigetto ** 

Provvedimenti 

temporanei *** 

maggio 9 0 9 8 1 0 

giugno 22 0 22 21 1 0 

luglio 18 5 13 12 1 0 

agosto 14 3 11 11 0 0 

settembre 25 2 23 22 0 1 

ottobre 30 12 18 17 0 1 

novembre 32 7 25 24 0 1 

dicembre 21 2 19 19 0 0 

totali 171 31 140 134 3 3 


Graf. 7 – Ripartizione percentuale degli esiti delle domande di riattivazione del 

servizio (ex art. 5 Delibera 182/02/CONS). Maggio-dicembre 2006 

Provvedimenti di 

rigetto** 

2% 

Riattivazioni* 

78% 

Provvedimenti 

temporanei*** 

2% 


* Istanze che hanno avuto esito positivo con la riattivazione del servizio da parte del gestore 

** Istanze per le quali il Corecom non ritiene di dover emettere il provvedimento temporaneo 

*** Istanze che hanno dato luogo a provvedimenti temporanei 

Inammissibili 

18% 

Dopo aver analizzato gli esiti numerici e statistici dei procedimenti d’urgenza svolti, è 

necessario soffermarci sulle problematiche affiorate nei loro primi otto mesi di gestione. 

Anzitutto, preme sottolineare come la quasi totalità dei gestori investiti dalle richieste di 

osservazioni in relazione all’adozione di un provvedimento temporaneo, abbia collaborato 

con questo Corecom al fine di risolvere le problematiche di riattivazione della linea nonché 

della cessazione di forme di abuso.


Nei primissimi mesi del 2007, una delle forme di abuso più frequenti che abbiamo rilevato 

essere stata posta dai gestori di telefonia, ed in particolare dal gestore Tele2, è stata quella 

relativa all’attivazione unilaterale e mancante di autorizzazione da parte dell’utente del servizio 

di fonia sia in unbundling sia in preselezione automatica (CPS), contravvenendo, pertanto, alla 

procedura dettata dalla normativa in materia di contratti a distanza. 

Alla luce della succitata forma di abuso, il Corecom ha investito più volte e con successo 

l’operatore Tele2 con richieste di disattivazione del servizio medesimo e di consequenziale 

rilascio della linea. Lo stesso operatore si è dimostrato collaborativo e disponibile 

all’immediata disattivazione e rilascio della linea ed al rimborso di tutte quante le spese 

necessarie al fine di rientrare in Telecom Italia. 

Infine, questo Corecom, interpretando estensivamente l’art. 5 della delibera 182/02/CONS in 

materia di adozione dei provvedimenti di urgenza, ha ritenuto opportuno avviare la 

procedura non soltanto di fronte alla sospensione del servizio universale di fonia, ma altresì 

quando si tratti di sospensione del servizio internet ADSL nel caso in cui l’utente sia un cliente 

“business” (azienda, professionista, etc.) per il quale il servizio ADSL risulta indispensabile alla 

propria attività professionale, alla pari del servizio universale di fonia. 

33


34


ALLEGATO 1 

RENDICONTAZIONE FINANZIARIA 2006 

35


36


Allegato 1 – Rendicontazione finanziaria 2006 

ATTIVITA' FINANZIATE STANZIAMENTO IMPEGNI ASSUNTI 

ARTICOLO 5210 

Indennità di funzione e trattamento 

economico di missione 

Indennità funzione componenti anno 2006 e 

rimborso spese di viaggio per partecipazione a 

riunioni del Comitato e trattamento 

economico di missione 

ARTICOLO 5220 

Spese per l'attuazione del piano di attività 

Spese sostenute con fondo economale 

Acquisto di libri, riviste ed altri materiali 

multimediali attinenti gli ambiti di intervento 

del CORECOM 

Monitoraggio qualitativo delle trasmissioni 

istituzionali del Consiglio Regionale della 

Toscana 

Servizi e software di catalogazione per il 

Centro di documentazione 

Protocollo di intesa Corecom-Mediateca - II 

fase: realizzazione monitoraggi anno 2006 

Servizio di stampa materiale cartaceo 

Corecom e pubblicazioni (quota a carico del 

2006) 

37 

IMPORTO NON 

IMPEGNATO 

€ 288.000,00 € 288.000,00 € 0,00 

€ 288.000,00 

€ 91.500,00 € 50.133,76 € 41.366,24 

€ 2.000,00 

€ 2.000,00 

€ 25.800,00 

€ 1.800,00 

€ 13.080,00 

€ 5.453,76



ARTICOLO 5230 

Spese per studi, ricerche e conferimento 

incarichi 

Incarico di co.co.co. per informazione, 

editoria, gestione sito web, funzioni connesse 

alla par condicio 

Indagine sul monitoraggio dei palinsesti delle 

emittenti locali della Toscana - quota 2006 

Le trasformazioni del lavoro giornalistico in 

Toscana – II fase quota 2006 

Progettazione ed analisi di monitoraggi sulla 

par condicio in occasione delle campagna 

elettorali e referendarie 2006 

Studio sulle nuove competenze regionali in 

materia di comunicazione e sulle modalità di 

valutazione del loro impatto 

Indagine sul consumo mediale degli 

immigrati in Toscana 

Indagine statistica sulle abitudini e tipologie 

di consumo dei quotidiani in Toscana 

Ricerca sull’editoria culturale in Toscana 

38 

IMPORTO NON 

IMPEGNATO 

€ 92.250,00 € 87.199,00 € 5.051,00 

€ 21.758,25 

€ 6.000,00 

€ 6.000,00 

€ 8.440,75 

€ 14.000,00 

€ 11.000,00 

€ 10.000,00 

€ 10.000,00



ARTICOLO 5240 

Spese per piccola rappresentanza 

39 

IMPORTO NON 

IMPEGNATO 

€ 1.400,00 € 1.400,00 € 0,00 

Attività di rappresentanza del Presidente € 1.400,00 

ARTICOLO 5250 

Spese per la gestione delle deleghe 

dell'Autorità per le garanzie nelle 

comunicazioni 

Attività di conciliazione nelle controversie tra 

operatori di telecomunicazioni ed utenti. 

Incarico professionale periodo gennaio - 

dicembre 2006 

Attività di conciliazione nelle controversie tra 

operatori di telecomunicazioni ed utenti. 

Incarico professionale periodo luglio - 

dicembre 2006 

Seminario di studio sulla tutela dei minori per 

il monitoraggio dell’emittenza locale presso 

l’Ente Regionale Parco Migliarino-S.Rossore- 

Massaciuccoli (PI), 10-11 luglio 2006 

Convenzione quadro tra Corecom e Istituto 

degli Innocenti. Realizzazione programma di 

attività 2006 

Incarico di co.co.co. per attività sperimentali 

connesse con la gestione delle deleghe 

novembre 2006 

Acquisizione procedure per la gestione 

informatizzata e telematica delle attività di 

conciliazione 

€ 80.140,18 € 66.069,60 € 14.070,58 

€ 24.786,00 

€ 12.705,12 

€ 3.298,82 

€ 11.000,00 

€ 707,66 

€ 13.572,00

Consuntivo 2006 - Consiglio Regionale della Toscana - Regione ...

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