2 - Consulenti del Lavoro
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2 - Consulenti del Lavoro
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ENPACL ENPACL A DIECI DIECI<br />
ANNI ANNI DALLA DALLA<br />
PRIVATIZZAZIONE<br />
PRIVATIZZAZIONE<br />
traguardi traguardi ed obiettivi obiettivi<br />
IL NUOVO NUOVO<br />
CONTRATTO<br />
CONTRATTO<br />
DEGLI DEGLI STUDI STUDI<br />
PROFESSIONALI<br />
PROFESSIONALI<br />
PROTOCOLLO<br />
PROTOCOLLO<br />
INPS<br />
all'insegna all'insegna <strong>del</strong>la pari dignità<br />
dignità<br />
LE REGIONI<br />
SECONDO I CDL<br />
questo mese<br />
le Marche<br />
Pubblicazione mensile<br />
<strong>del</strong>l’Ordine e <strong>del</strong>l’Ente di Previdenza<br />
dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
A g o s t o<br />
Settembre<br />
2004<br />
Anno<br />
V Numero<br />
7<br />
QUALE PREVIDENZA<br />
COMPLEMENTARE<br />
PER I CONSULENTI<br />
DEL LAVORO?<br />
Dossier<br />
il ruolo <strong>del</strong> Consulente<br />
<strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
nelle verifiche <strong>del</strong>la<br />
Guardia di Finanza
CNO<br />
Consiglio<br />
Nazionale<br />
2002-2005<br />
Presidente<br />
Alfio Catalano<br />
(Bergamo)<br />
Vice Presidente<br />
Salvatore Ugliano<br />
(Milano)<br />
Segretario<br />
Anna Maria Granata<br />
(Napoli)<br />
Tesoriere<br />
Antonio Orsi<br />
(Pistoia)<br />
Consiglieri<br />
Elio Bellangero<br />
(Asti)<br />
Adalberto Capurso<br />
(Roma)<br />
Giuseppe D’Angelo<br />
(Viterbo)<br />
Rosario De Luca<br />
(Reggio Calabria)<br />
Giuliana Della Bianca<br />
(Udine)<br />
Paolo Losi<br />
(Parma)<br />
Attilio Miotto<br />
(Padova)<br />
Bruno Montanaro<br />
(Brindisi)<br />
Nunzio Scribano<br />
(Ragusa)<br />
Luigi Serra<br />
(Pescara)<br />
Alfonso Sorrentino<br />
(Avellino)<br />
Revisori<br />
dei Conti<br />
Collegio Revisori<br />
Graziella Montagner<br />
(Treviso)<br />
Franco Marchetti<br />
(Modena)<br />
I 103 Consigli<br />
Provinciali<br />
Danilo Notarnicola<br />
(Torino)<br />
Viale Cristoforo Colombo, 456 - 00145 Roma<br />
Tel. 06/54.12.025 - Fax 06/54.08.282 - e-mail: cons.naz.cdl@tin.it<br />
Consiglio Nazionale <strong>del</strong>l’Ordine<br />
dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
Agrigento<br />
Pres. Giovanni Cumbo<br />
Vicolo De Stefani 11<br />
92019 Sciacca (AG)<br />
Tel. e Fax 0925/85805<br />
Alessandria<br />
Pres. Lorenzo Lombardi<br />
Via Legnano 23<br />
15100 Alessandria<br />
Tel. e Fax 0131/265298<br />
Ancona<br />
Pres. Gianni Giacobelli<br />
Via Degli Orefici 2<br />
60121 Ancona<br />
Tel. e Fax 071/2075014<br />
Aosta<br />
Pres. Leontino Gal<br />
Casella Postale 11<br />
c/o Studio Gal<br />
11013 Courmayeur<br />
Tel. 0165/842410<br />
Fax 0165/845689<br />
Arezzo<br />
Pres. Marco Polci<br />
Via Cavour 17<br />
52100 Arezzo<br />
Tel. e Fax 0575/354740<br />
Ascoli Piceno<br />
Pres. Mario Mariani<br />
Via Cino Del Duca 26<br />
63100 Ascoli Piceno<br />
Tel. 0736/252246<br />
Fax 0736/243119<br />
Asti<br />
Pres. Giovanni Cordoni<br />
c/o Ordini e Collegi Prof.li<br />
Via Bigatti 14<br />
14100 Asti<br />
Tel. e Fax 0141/530307<br />
Avellino<br />
Pres. Francesco Santoro<br />
Via Annarumma 49<br />
83100 Avellino<br />
Tel. e Fax 0825/37953<br />
Bari<br />
Pres. Giuseppe Mastrototaro<br />
Via De Bellis 37<br />
70126 Bari<br />
Tel. 080/5562044<br />
Fax 080/5475604<br />
Belluno<br />
Pres. Flora Da Rolt<br />
Via Mezzaterra 16/B - C.P. 3<br />
32100 Belluno<br />
Tel. e Fax 0437/942966<br />
Benevento<br />
Pres. Giovanni Montefusco<br />
Via S. Gaetano, 10<br />
82100 Benevento<br />
Tel. 0824/21485<br />
Fax 0824/24681<br />
Bergamo<br />
Pres. Loredana Nicoli<br />
Viale Vittorio Emanuele II 44<br />
24121 Bergamo<br />
Tel. 035/217400<br />
Fax 035/217016<br />
Biella<br />
Pres. Ilario Bortolan<br />
Via Vialardi di Verrone 14<br />
13900 Biella<br />
Tel. 015/8486350<br />
Fax 015/8486360<br />
Bologna<br />
Pres. Sergio Stelitano<br />
Via Amendola 6<br />
40121 Bologna<br />
Tel. 051/255768<br />
Fax 051/244711<br />
Bolzano<br />
Pres. Anton Steiner<br />
Via Lancia 8/A<br />
39100 Bolzano<br />
Tel. 0471/518520<br />
Fax 0471/272905<br />
Brescia<br />
Pres. Alberto Pelizzari<br />
Via Salgari 43/B<br />
25125 Brescia<br />
Tel. 030/2427788<br />
Fax 030/2428157<br />
Brindisi<br />
Pres. Dario Montanaro<br />
Via Dalmazia 21/A<br />
72100 Brindisi<br />
Tel. 0831/518686<br />
Fax 0831/720874<br />
Cagliari<br />
Pres. Vittorio De Riso<br />
Via Sonnino 37<br />
09125 Cagliari<br />
Tel. 070/665773<br />
Fax 070/665804<br />
Caltanissetta<br />
Pres. Rosalia Lo Brutto<br />
Via Enrico Medi 1<br />
93100 Caltanisetta<br />
Tel. e Fax 0934/552055<br />
Campobasso<br />
Pres. Davide Siravo<br />
Via Tiberio 92/A<br />
86100 Campobasso<br />
Tel. 0874/493402<br />
Fax 0874/62238<br />
Caserta<br />
Pres. Stefano Scialdone<br />
Via Ferrarecce 13<br />
81100 Caserta<br />
Tel. 0823/329211<br />
Fax 0823/456791<br />
Catania<br />
Pres. Antonino Tringali<br />
Viale Ionio 30<br />
95129 Catania<br />
Tel. 095/536977<br />
Fax 095/530363<br />
Catanzaro<br />
Pres. Marziale Mirarchi<br />
Viale Isonzo 162<br />
88060 S. Maria Di Catanzaro<br />
Tel. 0961/789369<br />
Fax 0961/787210<br />
Chieti<br />
Pres. Giuseppe Car<strong>del</strong>licchio<br />
Via G. S. Pianell 4<br />
66100 Chieti<br />
Tel. e Fax 0871/411569<br />
Como<br />
Pres. Maria Grazia Rossini<br />
Via Giulini 10<br />
22100 Como<br />
Tel. 031/270384<br />
Fax 031/261013<br />
Cosenza<br />
Pres. Giovanni Genise<br />
Via Felice Migliori 1<br />
C.P. 266<br />
87100 Cosenza<br />
Tel. 0984/72554<br />
Fax 0984/794777<br />
Cremona<br />
Pres. Battista Centenari<br />
Via Palestro 66<br />
c/o Ass. Professionisti<br />
26100 Cremona<br />
Tel. 0372/535411<br />
Fax 0372/457934<br />
Crotone<br />
Pres. Francesco Garzieri<br />
Via Torino 63<br />
88900 Crotone<br />
Tel. e Fax 0962/901690<br />
Cuneo<br />
Pres. Michele Rossa<br />
Via Roma 14<br />
12100 Cuneo<br />
Tel. 0171/66685<br />
Fax 0171/488500<br />
Enna<br />
Pres. Vincenzo Messina<br />
Via <strong>del</strong>l'Unità d'Italia 1<br />
94100 Enna<br />
Tel. 0935/531493<br />
Fax 1782245986<br />
Ferrara<br />
Pres. Stefano Tonegutti<br />
Via <strong>del</strong> Turco 29<br />
44100 Ferrara<br />
Tel. e Fax 0532/247066<br />
Firenze<br />
Pres. Stefano Ammannati<br />
Via Ricasoli 32<br />
Piano 2°<br />
50121 Firenze<br />
Tel. 055/281786<br />
Fax 055/281787<br />
Foggia<br />
Pres. Angelo Colangelo<br />
Via Vincenzo Della Rocca 38<br />
71100 Foggia<br />
Tel. e Fax 0881/709662<br />
Forlì - Cesena<br />
Pres. Claudio Rigoni<br />
Via Torelli 2<br />
47100 Forli<br />
Tel. e Fax 0543/31201<br />
Frosinone<br />
Pres. Carlo Martufi<br />
Via Maria 261 - Piano I°<br />
03100 Frosinone<br />
Tel. 0775/871855<br />
Fax 0775/822081<br />
Genova<br />
Pres. Vittorio Vianello<br />
Via Ilva 4/3<br />
16128 Genova<br />
Tel. e Fax 010/562389<br />
Gorizia<br />
Pres. Sandro Benigni<br />
Via Carlo De Morelli 19/A<br />
34170 Gorizia<br />
Tel. 0481/30325<br />
Fax 0481/548255<br />
Grosseto<br />
Pres. Angiolo Mainardi<br />
C.so Carducci 90<br />
58100 Grosseto<br />
Tel. e Fax 0564/25786<br />
Imperia<br />
Pres. Luciana Traversi<br />
Via XXV Aprile 67<br />
18100 Imperia<br />
Tel. e Fax 0183/710269<br />
Isernia<br />
Pres. Giorgio Trotta<br />
Via Kennedy 96 - C.P. 153<br />
86170 Isernia<br />
Tel. 0865/414000<br />
Fax 0865/416307<br />
L’Aquila<br />
Pres. Marcello De Carolis<br />
Viale De Gasperi 60<br />
67100 L'Aquila<br />
Tel. e Fax 0862/412307<br />
La Spezia<br />
Pres. Sergio Car<strong>del</strong>lini<br />
P.le Kennedy 27<br />
Piano 2° G 10/11<br />
19124 La Spezia<br />
Tel. 0187/770889<br />
Fax 0187/516443<br />
Latina<br />
Pres. Claudio Giachi<br />
Via Eroi Del <strong>Lavoro</strong> 12<br />
04100 Latina<br />
Tel. 0773/484354<br />
Fax 0773/414254<br />
Lecce<br />
Pres. Antonio Coluccia<br />
V. Cicolella, 3<br />
Cond. Palazzo di Vetro<br />
73100 Lecce<br />
Tel. 0832/343765<br />
Lecco<br />
Pres. Giulio Corno<br />
Via Col di Lana 4<br />
23900 Lecco<br />
Tel. 0341/282904<br />
Fax 0341/283442<br />
Livorno<br />
Pres. Gloria Cappagli<br />
Piazza Attias 37<br />
57121 Livorno<br />
Tel. 0586/892358<br />
Fax 0586/894482<br />
Lodi<br />
Pres. Teodoro Cito<br />
Via Bernardinelli 20<br />
26841 Casalpusterlengo (LO)<br />
Tel. 0371/432350<br />
Fax 0371/432296<br />
Lucca<br />
Pres. Luciana Conti<br />
Corte Portici 12<br />
55100 Lucca<br />
Tel. 0583/582220<br />
Fax 0583/319081<br />
Macerata<br />
Pres. Carlo Carelli<br />
Via Valadier 30/2<br />
62100 Macerata<br />
Tel. e Fax 0733/35040<br />
Mantova<br />
Pres. Luca De Compadri<br />
Via Carlo Poma 22<br />
46100 Mantova<br />
Tel. 0376/362625<br />
Fax 0376/379695<br />
Massa Carrara<br />
Pres. Marco Iovino<br />
Via 7 Luglio 16/bis<br />
54033 Carrara (MS)<br />
Tel. e Fax 0585/777082<br />
Matera<br />
Pres. Antonio Galtieri<br />
Viale Nazioni Unite 41<br />
75100 Matera<br />
Tel. 0835/386156<br />
Fax 0835/335241<br />
Messina<br />
Pres. Elio Monsellato<br />
Via Romagnosi 3<br />
98122 Messina<br />
Tel. 090/47094<br />
Fax 091/5731323<br />
Milano<br />
Pres. Giovanni Zingales<br />
Via Aurispa 7<br />
20122 Milano<br />
Tel. 02/58308188<br />
Fax 02/58310605<br />
Modena<br />
Pres. Paolo Pignatti<br />
Via Campanella 23<br />
41100 Modena<br />
Tel. 059/222844<br />
Fax 059/223666<br />
Napoli<br />
Pres. Edmondo Duraccio<br />
Via Alcide De Gasperi 55<br />
80133 Napoli<br />
Tel. 081/5518566<br />
Fax 081/5524076<br />
Novara<br />
Pres. Ugo Barberis<br />
Viale Roma 12<br />
28100 Novara<br />
Tel. 0321/611805<br />
Fax 0321/394584<br />
Nuoro<br />
Pres. Francesco Paolo Mura<br />
Via Dessany 154<br />
08100 Nuoro<br />
Tel e Fax 0784/203393<br />
Oristano<br />
Pres. Antonio Porcu<br />
Via Vittorio Emanuele 22<br />
09170 Oristano<br />
Tel e Fax 0783/73285<br />
Padova<br />
Pres. Gino Fior<br />
Via degli Zabarella 95<br />
35121 Padova<br />
Tel. 049/663660<br />
Fax 049/660524<br />
Palermo<br />
Pres. Vincenzo Silvestri<br />
Via Redipuglia 6<br />
90144 Palermo<br />
Tel. 091/346433<br />
Fax 091/347031<br />
Parma<br />
Pres. Enrico Ferrari<br />
Viale dei Mille 140<br />
43100 Parma<br />
Tel. 0521/941428<br />
Fax 0521/952721<br />
Pavia<br />
Pres. Stelvio Lanati<br />
Via Bernardino da Feltre 4<br />
27100 Pavia<br />
Tel. e Fax 0382/28286<br />
Perugia<br />
Pres. Stefano Ansideri<br />
Via Sicilia 27-Scala F<br />
06128 Perugia<br />
Tel. 075/5004566<br />
Fax 075/5055338<br />
Pesaro e Urbino<br />
Pres. Sergio Giorgini<br />
Via Toschi Mosca 15<br />
C.P. 108<br />
61100 Pesaro<br />
Tel. 0721/33638<br />
Fax 0721/377112<br />
Pescara<br />
Pres. Laura D'angelo<br />
Via Chieti 5<br />
65121 Pescara<br />
Tel. 085/4216911<br />
Fax 085/4213347<br />
Piacenza<br />
Pres. Alessandro Lupi<br />
Corso Vittorio Emanuele 243<br />
29100 Piacenza<br />
Tel. e Fax 0523/334160<br />
Pisa<br />
Pres. Fulvio Morelli<br />
P.zza Vittorio Emanuele II 2<br />
56125 Pisa<br />
Tel. e Fax 050/500420<br />
Pistoia<br />
Pres. Vincenzo Germinara<br />
Via Panciatichi 11<br />
51100 Pistoia<br />
Tel. e Fax 0573/367010<br />
Pordenone<br />
Pres. Pierluigi Giol<br />
Largo S. Giorgio 7<br />
Cond. Elena<br />
33170 Pordenone<br />
Tel. e Fax 0434/524266<br />
Potenza<br />
Pres. Teodoro Lateana<br />
Vico Luigi Settembrini 16<br />
85100 Potenza<br />
Tel. e Fax 0971/34554<br />
Prato<br />
Pres. Massimo Mancini<br />
Via Bovio 4<br />
59100 Prato<br />
Tel. 0574/30489<br />
Fax 0574/401928<br />
Ragusa<br />
Pres. Giovanni Dipasquale<br />
Via A. Ponchielli 7<br />
97100 Ragusa<br />
Tel. 0932/624324<br />
Fax 0932/683912<br />
Ravenna<br />
Pres. Luciano Tancini<br />
Via Antica Zecca 6<br />
48100 Ravenna<br />
Tel. e Fax 0544/31330<br />
Reggio Calabria<br />
Pres. Paolo Chirico<br />
Via Del Salvatore 1/B<br />
89128 Reggio Calabria<br />
Tel. e Fax 0965/894866<br />
Reggio Emilia<br />
Pres. Carlo Reverberi<br />
C.so Garibaldi 11<br />
42100 Reggio Emilia<br />
Tel. 0522/453765<br />
Fax 0522/408107<br />
Rieti<br />
Pres. Gigliardo Farina<br />
Via Nuova 21<br />
02100 Rieti<br />
Tel. 0746/498501<br />
Fax 0746/274796<br />
Rimini<br />
Pres. Carlo Dall'Ara<br />
Via Angherà 29<br />
47900 Rimini<br />
Tel. 0541/50500<br />
Fax 0541/28451<br />
Roma<br />
Pres. Oreste Bertucci<br />
Via C. Colombo 456<br />
00145 Roma<br />
Tel. 06/5408664<br />
Fax 06/5412035<br />
Rovigo<br />
Pres. Giancarlo Micheletti<br />
Corso Del Popolo 161<br />
45100 Rovigo<br />
Tel. e Fax 0425/29404<br />
Salerno<br />
Pres. Alberico Capaldo<br />
Via S. Alfonso Maria de Liguori 2<br />
84135 Salerno<br />
Tel. 089/481003<br />
Fax 089/481068<br />
Sassari<br />
Pres. Gian Luigi Patorno<br />
Via Milano 7<br />
07100 Sassari<br />
Tel. 079/276790<br />
Fax 079/278745<br />
Savona<br />
Pres. Giovanni Gherzi<br />
Via Vegerio 2/1-c/o studio Gherzi<br />
17100 Savona<br />
Tel. 019/814927<br />
Fax 019/8488565<br />
Siena<br />
Pres. Paola Ciriaca Sabatini<br />
Viale Curtatone 12<br />
53100 Siena<br />
Tel. 0577/49439<br />
Fax 0577/205497<br />
Siracusa<br />
Pres. Angelo Cristaudo<br />
Viale S. Panagia 218<br />
96100 Siracusa<br />
Tel. 0931/494100<br />
Fax 0931/490365<br />
Sondrio<br />
Pres. Innocente Martinalli<br />
Via Mazzini 9<br />
23100 Sondrio<br />
Tel. 0342/214354<br />
Fax 0342/519687<br />
Taranto<br />
Pres. Pietro Panzetta<br />
Viale Magna Grecia 100<br />
74100 Taranto<br />
Tel. 099/7304897<br />
Fax 099/7360162<br />
Teramo<br />
Pres. Bruno Santori<br />
Via Trento e Trieste 24<br />
64100 Teramo<br />
Tel. e Fax 0861/247777<br />
Terni<br />
Pres. Carlo Zafferani<br />
Corso Del Popolo 63 - C.P. 211<br />
05100 Terni<br />
Tel. 0744/427283<br />
Fax 0744/436498<br />
Torino<br />
Pres. Pier Paolo Zuliani<br />
Via Cavour 19<br />
10123 Torino<br />
Tel. 011/539714<br />
Fax 011/544286<br />
Trapani<br />
Pres. Leonardo Giacalone<br />
Via Libica 2<br />
91100 Trapani<br />
Tel. e Fax 0923/21120<br />
Trento<br />
Pres. Mauro Dallapiccola<br />
Via Maccani 211<br />
38100 Trento<br />
Tel e Fax 0461/234572<br />
Treviso<br />
Pres. Anna Maria Giacomin<br />
Viale Orleans 22<br />
31100 Treviso<br />
Tel. 0422/582345<br />
Fax 0422/410521<br />
Trieste<br />
Pres. Massimo Iesu<br />
Via Roma 17<br />
34132 Trieste<br />
Tel. e Fax 040/366804<br />
Udine<br />
Pres. Stefano Sassara<br />
Via Calzolai 4<br />
33100 Udine<br />
Tel. e Fax 0432/295892<br />
Varese<br />
Pres. Antonio Marabiso<br />
Via Bernascone 14<br />
21100 Varese<br />
Tel. 0332/239360<br />
Fax 0332/238479<br />
Venezia<br />
Pres. Antonio Vegna<br />
Galleria Matteotti 6/2<br />
30174 Mestre<br />
Tel. 041/5041677<br />
Fax 041/2394467<br />
Verbano C. O.<br />
Pres. Giulio Perin<br />
Lungolago Buozzi 22<br />
28887 Omegna (VB)<br />
Tel. e Fax 0323/643386<br />
Vercelli<br />
Pres. Francesco Natalini<br />
Corso Magenta 1<br />
13100 Vercelli<br />
Tel. 0161/256256<br />
Fax 0161/256156<br />
Verona<br />
Pres. Alessandro Visparelli<br />
Corso Porta Nuova 107 - Piano 3°<br />
37122 Verona<br />
Tel. 045/8005065<br />
Fax 045/8068960<br />
Vibo Valentia<br />
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Via Giovanni XIII, 62<br />
Pal. Cortese<br />
c/o studio Rubino<br />
89900 Vibo Valentia<br />
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Vicenza<br />
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36100 Vicenza<br />
Tel. 0444/322028<br />
Fax 0444/323682<br />
Viterbo<br />
Pres. Mario Carnassale<br />
Via Genova 17<br />
01100 Viterbo<br />
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Fax 0761/322168
Agosto<br />
Settembre<br />
2004<br />
Anno<br />
VNumero SOMMARIO<br />
7<br />
Hanno collaborato a questo numero:<br />
(in ordine di apparizione)<br />
Vincenzo Miceli, CdL in Trapani, Presidente ENPACL<br />
Alfio Catalano, CdL in Bergamo, Presidente CNO<br />
Giovanni Cirmi, CdL in Ferrara, VicePresidente ENPACL<br />
Giuliana Della Bianca, CdL in Udine, Consigliere CNO<br />
Roberto De Lorenzis, CdL in Genova, Presidente ANCL<br />
Sergio Giorgini, CdL in Pesaro,<br />
Presidente CP Pesaro e Urbino<br />
Consulta Regionale Marche<br />
Valfrido Paoli, CdL in Foligno<br />
Andrea Mariani<br />
Damiana Mastrantuono<br />
Claudio Milocco, CdL in Udine<br />
Benito Melchionna, Proc. Repubblica Tribunale di Crema<br />
Anna Maria Granata, CdL in Napoli, Segretario CNO<br />
Paolo Losi, CdL in Parma, Consigliere CNO<br />
Nevio Bianchi, CdL in Roma<br />
Vincenzo Balzano, CdL in Napoli<br />
Arnaldo Rossi, CdL in Trieste <strong>del</strong>egato ENPACL<br />
Angiolo Mainardi, CdL in Grosseto, Presidente CP<br />
Alfredo Basili, CdL in Roma, <strong>del</strong>egato ENPACL<br />
Oreste Caldarazzo, CdL in Avellino, <strong>del</strong>egato ENPACL<br />
Licia Bonfatti, CdL in Ferrara, <strong>del</strong>agata ENPACL<br />
Paolo Meneghetti, CdL in Mantova<br />
Luca Caramaschi<br />
Simona Pagani<br />
Rosario De Luca, CdL in Reggio Calabria,<br />
Consigliere CNO<br />
Il Consulente <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
Anno V<br />
n°7 Agosto-Settembre 2004<br />
Pubblicazione mensile<br />
C.N.O DEI CONSULENTI<br />
DEL LAVORO<br />
Direzione, redazione,<br />
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SOMMARIO<br />
L’ENPACL a dieci anni dalla privatizzazione<br />
traguardi raggiunti ed obiettivi futuri Vincenzo Miceli 2<br />
Un bilancio di metà mandato Alfio Catalano 4<br />
Filo diretto con l’Ente Giovanni Cirmi 6<br />
L’orario di lavoro nell’Unione europea:<br />
tendenze e prospettive Giuliana Della Bianca 8<br />
Al via il contratto per gli studi professionali Roberto De Lorenzis 10<br />
Le Regioni secondo i CDL: le Marche Consulta Reg. <strong>del</strong>l’Ordine 12<br />
Quale previdenza complementare per i <strong>Consulenti</strong> Andrea Mariani<br />
<strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>? Presentazione MEFOP Damiana Mastantuono 18<br />
Dossier: il ruolo <strong>del</strong> Consulente <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
nelle verifiche <strong>del</strong>la Guardia di Finanza Claudio Milocco 21<br />
Il decreto legislativo 626/94 dieci anni dopo Benito Melchionna 29<br />
Pari opportunità: un obiettivo da realizzare<br />
attraverso un miglior sostegno alla famiglia Anna Maria Granata 30<br />
Protocollo con l’INPS all’insegna <strong>del</strong>la pari<br />
dignità Paolo Losi 32<br />
L’orario di lavoro nel rapporto di subordinazione Nevio Bianchi 36<br />
Cassa integrazione guadagni:<br />
un’ammortizzatore sociale da riformare Vincenzo Balzano 38<br />
Intervista veloce 40<br />
La “trasformazione” <strong>del</strong>l’impresa<br />
individuale: cessione o conferimento? Paolo Meneghetti 42<br />
Musicisti con partita IVA: dal 1° luglio scatta<br />
l’assolvimento in proprio degli obblighi ENPALS Luca Caramaschi 43<br />
Auto aziendali: in attesa <strong>del</strong>la legge <strong>del</strong>ega<br />
valgono le “vecchie regole” Simona Pagani 45<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
attori <strong>del</strong>lo sviluppo Rosario De Luca 46<br />
Due quiz professionali 48<br />
Direttore responsabile<br />
Alfio Catalano<br />
Condirettore responsabile<br />
Vincenzo Miceli<br />
Coordinatori redazionali<br />
Giuliana Della Bianca<br />
Giovanni Cirmi<br />
Coordinatore editoriale<br />
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Segretaria di redazione<br />
Rosalba Berlingeri<br />
Comitato di redazione<br />
Giuseppe Buscema<br />
Elvira D’Alessandro<br />
Giuseppe D’Angelo<br />
Giuliana Della Bianca<br />
Rosario De Luca<br />
Fabio Faretra<br />
Anna Maria Granata<br />
Francesco Natalini<br />
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31
2<br />
La privatizzazione <strong>del</strong> nostro<br />
Ente di previdenza è ormai<br />
giunta al decimo anno <strong>del</strong>la<br />
ultra trentennale vita <strong>del</strong>l’ENPACL.<br />
Un traguardo importante, non solo<br />
simbolicamente, per chi ha voluto<br />
scommettere, fra i primi, sul miglioramento<br />
<strong>del</strong>la propria previdenza<br />
da conseguire attraverso l’autonomia<br />
gestionale, organizzativa e<br />
contabile.<br />
Dieci anni durante i quali la<br />
Categoria è cresciuta, non<br />
solo numericamente. Anni<br />
segnati da eventi e decisioni che<br />
hanno fatto formare la consapevolezza<br />
fra i Colleghi di quanto sia<br />
importante poter confidare in un<br />
sistema previdenziale sano, ossia<br />
in grado di garantire i mezzi neces-<br />
Vincenzo MICELI<br />
Presidente Enpacl<br />
EDITORIALE<br />
L’ENPACL a dieci anni<br />
dalla privatizzazione<br />
traguardi raggiunti ed obiettivi futuri<br />
sari a chi ha terminato l’esercizio<br />
<strong>del</strong>la professione, di rappresentare<br />
una prospettiva sicura per chi lavora<br />
e, non ultimo, di assolvere a<br />
compiti di solidarietà concreta.<br />
Un sistema anomalo, il<br />
nostro, nel panorama previdenziale<br />
italiano pubblico e<br />
privato, nel quale coesistono contributi<br />
a carico <strong>del</strong>l’iscritto e <strong>del</strong>la<br />
committenza, quote di pensione<br />
fissa e variabile, i cui metodi di calcolo<br />
risultano difficili da definire<br />
con la terminologia tecnica consueta.<br />
I favorevoli rapporti dei<br />
numerosi soggetti cui è affidato il<br />
controllo <strong>del</strong>l’Ente, ultimo in ordine<br />
di tempo quello approvato dalla<br />
Commissione bicamerale di controllo<br />
nella seduta <strong>del</strong> 21 luglio<br />
scorso, testimoniano la bontà <strong>del</strong>le<br />
scelte di una Categoria che ha<br />
voluto un sistema siffatto e lo ha<br />
più volte riformato, migliorandolo.<br />
Il concetto di riforma è, d’altronde,<br />
connaturato a quello di previdenza.<br />
Come potrebbe restare statico un<br />
sistema pensionistico che affonda<br />
le proprie radici in una collettività<br />
ed in un’economia dinamiche e<br />
sempre più flessibili? Purtroppo le<br />
riforme, mi riferisco a quelle che<br />
hanno interessato e interessano il<br />
sistema pubblico, difficilmente<br />
hanno anticipato i cambiamenti<br />
demografici ed economici. Più<br />
spesso li hanno seguiti, se non<br />
subiti, dovendo provvedere a recuperare<br />
il tempo perduto.<br />
Essenziale è la conoscenza<br />
approfondita <strong>del</strong>la collettività<br />
cui ci si riferisce e <strong>del</strong>lo sviluppo<br />
tecnico-attuariale <strong>del</strong>le componenticontributivo-pensionistiche.<br />
Anche per questo motivo l’attuale<br />
Consiglio di Amministrazione<br />
“<br />
UN BILANCIO TECNICO<br />
A CADENZA PIÙ BREVE<br />
PER MONITORARE<br />
LO SVILUPPO TECNICO-<br />
ATTUARIALE DEI<br />
CONTRIBUTI PENSIONISTICI<br />
”<br />
ha stabilito di procedere alla predisposizione<br />
<strong>del</strong> bilancio tecnico<br />
<strong>del</strong>l’ENPACL con una cadenza<br />
inferiore a quella prevista dalla<br />
legge. Ma al di là <strong>del</strong>le risultanze<br />
attuariali, che saranno discusse in
sede di Assemblea dei Delegati a<br />
novembre prossimo, il sistema previdenziale<br />
dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong> manifesta una evidenza che<br />
non è possibile eludere. E’ opinione<br />
corrente che la ‘ricchezza pensionistica’<br />
riconosciuta dall’Ente al<br />
termine <strong>del</strong> periodo di contribuzione<br />
sia, in moltissimi casi, insufficiente<br />
a garantire un adeguato<br />
tenore di vita.<br />
Il ‘tasso di sostituzione’ applicato<br />
al reddito obbliga alla rinuncia<br />
di molti di quei beni, di quelle<br />
risorse e di quei servizi ai quali si<br />
era abituati in precedenza. Questa<br />
problematica merita oggi di essere<br />
affrontata a viso aperto. Nel sistema<br />
INPS la pensione è teoricamen-<br />
“ LA<br />
te calcolata, col metodo retributivo,<br />
nella misura <strong>del</strong> 2% per anno di<br />
contribuzione, sino a garantire il<br />
70% <strong>del</strong>l’ultima retribuzione con<br />
35 anni di anzianità ovvero l’80%<br />
con 40 anni. I lavoratori che accedono<br />
al metodo di calcolo contributivo<br />
possono invece contare su<br />
una pensione pubblica che è circa<br />
la metà <strong>del</strong> proprio reddito lavorativo.<br />
La situazione dei <strong>Consulenti</strong><br />
<strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> è descritta nell’articolo<br />
di questo stesso numero di Rivista:<br />
alcune proiezioni dimostrano che<br />
la prestazione base e quella integrativa<br />
riescono assieme a coprire<br />
un quarto <strong>del</strong> reddito professionale.<br />
Certamente la misura <strong>del</strong>la prestazione<br />
finale è legata al numero e<br />
all’ammontare dei contributi versati,<br />
per cui alla scarsa rilevanza di<br />
questi corrisponde l’esiguità di<br />
quella.<br />
La recente legge <strong>del</strong>ega previdenziale,<br />
come noto, ha esteso alle<br />
Casse di previdenza dei liberi professionisti<br />
la possibilità di istituire e<br />
gestire forme di previdenza complementare.<br />
Il legislatore, infatti,<br />
ormai dal 1993 affida al secondo<br />
pilastro il compito di integrare la<br />
tutela pensionistica, affrontando e<br />
risolvendo la nuova complessità<br />
sociale, determinata dall’aumento<br />
<strong>del</strong>l’età media <strong>del</strong>la popolazione e<br />
dalle profonde trasformazioni <strong>del</strong><br />
sistema produttivo.<br />
Tuttavia nel nostro Paese i fondi<br />
pensione privati hanno avuto sinora<br />
scarso successo e ci auguriamo<br />
che le misure di recente introdotte<br />
dal Governo possano invertire<br />
questa tendenza. La nostra<br />
Categoria non ha fatto eccezione<br />
nel passato.<br />
PENSIONE DEI LAVORATORI CHE ACCEDONO AL METODO<br />
DI CALCOLO CONTRIBUTIVO È CIRCA LA METÀ DELL’ULTIMO<br />
REDDITO LAVORATIVO<br />
”<br />
Ben due tentativi di integrazione<br />
<strong>del</strong>la previdenza ‘base’<br />
sono andati <strong>del</strong>usi, Previclav<br />
prima e GenCasse Professionali<br />
poi. I motivi sono molti e, a nostro<br />
parere, ancora non <strong>del</strong> tutto indagati.<br />
Tuttavia vogliamo qui menzionare<br />
lo scarso appeal <strong>del</strong>la politica<br />
fiscale sui fondi pensione nonché<br />
la naturale propensione degli italiani<br />
a gestire direttamente i propri<br />
risparmi in forme di investimento<br />
tradizionalmente ‘sicuro’. Ciò non<br />
sta a significare l’inopportunità di<br />
studiare, con gli altri organismi<br />
<strong>del</strong>la Categoria, i possibili sviluppi<br />
che tale nuova normativa offre,<br />
soprattutto se la realizzazione<br />
fosse considerata in sinergia con<br />
altre categorie professionali. La<br />
problematica è infatti comune a<br />
molti professionisti e per questo<br />
l’AdEPP sta già organizzando per il<br />
mese di ottobre un importante<br />
appuntamento. La ricerca di solu-<br />
zioni per migliorare il ‘tasso di<br />
sostituzione’ attualmente garantito<br />
dall’Ente non può fermarsi, tuttavia,<br />
alla previdenza complementare.<br />
La linearità <strong>del</strong> nostro sistema<br />
contributivo, se si pensa alle caratteristiche<br />
<strong>del</strong> soggettivo, consente<br />
variazioni sul tema realizzabili con<br />
più facilità che nei sistemi a contribuzione<br />
in percentuale sul reddito.<br />
Permettere versamenti maggiori<br />
a chi, volontariamente,<br />
decide di ‘investire’ sulla<br />
propria pensione, consentirebbe<br />
all’ENPACL di aprirsi a forme di<br />
flessibilità contributiva e ai<br />
Colleghi di costruirsi una pensione<br />
su misura.<br />
La ‘vita’ professionale non è<br />
sempre e per tutti in ascesa:<br />
ad un primo periodo di avviamento<br />
possono succedere<br />
momenti di maggiore o minore difficoltà,<br />
durante i quali reddito e<br />
volumi di affare possono avere<br />
flessioni e apici. Sarebbe bene che<br />
il prelievo contributivo ai fini pensionistici,<br />
marcato un livello base<br />
utile anche per la solidarietà alla<br />
quale è giusto continuare ad ispirarci,<br />
si potesse mo<strong>del</strong>lare su tali<br />
contorni.<br />
Flessibilità contributiva per<br />
prestazioni adattabili. E’ una<br />
grande sfida che chiama tutta<br />
la Categoria a confrontare le proprie<br />
idee, per fare <strong>del</strong>la previdenza<br />
dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> il simbolo<br />
di una professione moderna e<br />
dinamica.<br />
3
4<br />
Un bilancio<br />
di metà mandato<br />
Nella prima settimana d’agosto,<br />
accingendomi a partire per un<br />
breve periodo di relax, ho voluto<br />
ripercorrere mentalmente le tappe<br />
<strong>del</strong>l’operato <strong>del</strong> Consiglio Nazionale in<br />
quest’anno e mezzo - o poco più - di<br />
mia presidenza. Da questa riflessione<br />
è scaturita l’esigenza di stendere per<br />
iscritto una traccia <strong>del</strong> lavoro svolto,<br />
per condividere con i Colleghi i passaggi<br />
principali di questo cammino.<br />
Più che un preciso resoconto, già<br />
svolto in altre occasioni istituzionali<br />
e presente sui mezzi<br />
d’informazione, vorrei evidenziare per<br />
grandi linee un risultato, quello <strong>del</strong><br />
livello di percezione raggiunto dalla<br />
nostra professione sia all’interno sia<br />
all’esterno <strong>del</strong>la Categoria, e soprattutto<br />
un obiettivo, quello di saper individuare<br />
con concretezza le mete<br />
ancora da raggiungere e la strategia<br />
politica con cui operare. E’ sotto gli<br />
occhi di tutti che la nostra professione<br />
è vissuta, all’interno, con una forte<br />
Alfio CATALANO<br />
Presidente Ordine <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
EDITORIALE<br />
intensità e un grande spirito d’appartenenza<br />
alla propria struttura di riferimento.<br />
Ho avuto modo di cogliere tali<br />
atteggiamenti sia in occasione degli<br />
incontri istituzionali (come l’assemblea<br />
dei Consigli Provinciali e la conferenza<br />
dei Rappresentanti Regionali)<br />
sia durante varie tappe nelle realtà territoriali.<br />
Mi sono così reso conto di quanto<br />
numerosi siano i Colleghi, giovani e<br />
meno giovani, che vivono la professione<br />
in modo molto appassionato,<br />
sia nell’adempiere alle loro funzioni<br />
sia nel partecipare attivamente alla<br />
vita istituzionale: un’esperienza<br />
indubbiamente favorita da ambiti nei<br />
quali si crei un clima armonico, che<br />
stimola ad interessarsi concretamente<br />
dei fatti <strong>del</strong>la Categoria. In questo<br />
percorso emergono anche i sempre<br />
più efficienti “Centri Studi” locali, che<br />
stanno sorgendo numerosi e si<br />
accompagnano a varie altre notevoli<br />
iniziative che vanno nella direzione di<br />
un coinvolgimento dei singoli nella<br />
sfera <strong>del</strong> bene collettivo.<br />
Anche all’esterno la nostra professione<br />
è sicuramente<br />
apprezzata: dato questo reso<br />
ancor più chiaro dopo che la cosiddetta<br />
“Riforma Biagi” ha individuato i<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> come partner<br />
privilegiati tra gli attori <strong>del</strong> nuovo scenario<br />
lavoristico e dopo che la riforma<br />
<strong>del</strong> diritto societario ha fornito loro<br />
ampio spazio nel processo di gover-<br />
nance <strong>del</strong>le Società. E ancora, le<br />
Istituzioni e gli Enti pubblici e privati<br />
con i quali la Categoria interloquisce<br />
rilasciano alla nostra professionalità<br />
continui attestati di stima e ci forniscono<br />
chiare manifestazioni di credito.<br />
Si può dire dunque, a buon<br />
diritto e aldilà di qualche<br />
aspro tono <strong>del</strong>la dialettica<br />
interna (purtuttavia sintomo di vitalità<br />
e di democraticità), che la<br />
nostra professione è viva, dinamica<br />
e socialmente visibile. Una professione<br />
cui si apre un sempre più<br />
ampio spettro di possibilità d’intervento<br />
nelle varie funzioni aziendali:<br />
dalla consulenza nell’ambito <strong>del</strong>le<br />
relazioni di lavoro all’amministrazione<br />
e gestione <strong>del</strong>le risorse<br />
umane, alle problematiche <strong>del</strong>la<br />
sicurezza in azienda; dall’intermediazione<br />
fra domanda e offerta di<br />
lavoro alla ricerca, selezione e ricollocamento<br />
dei lavoratori; dalla certificazione<br />
dei rapporti di lavoro alla<br />
prospettiva <strong>del</strong>l’asseverazione<br />
contributiva; dalla consulenza<br />
fiscale e tributaria al controllo<br />
amministrativo e finanziario <strong>del</strong>le<br />
Società. Senza contare le opportunità<br />
offerte da rapporti in evoluzione<br />
che, a vari livelli, si stanno<br />
costruendo: basti citare gli spazi<br />
aperti nell’amministrazione degli<br />
Enti Locali e nella sfera <strong>del</strong>la formazione<br />
e <strong>del</strong>l’istruzione, in particolare<br />
universitaria.
Ripromettiamoci dunque di continuare<br />
con rinnovato vigore<br />
nell’opera, che il Consiglio<br />
Nazionale ha intrapreso fin dagli esordi,<br />
di perseguire un sempre maggiore<br />
rafforzamento <strong>del</strong> ruolo <strong>del</strong><br />
Consulente <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> in tutti i settori<br />
d’intervento che, mai come ora, stanno<br />
per ricoprire uno spazio a 360<br />
gradi nelle sfere aziendale e sociale.<br />
Un ruolo che sarà definitivamente<br />
consolidato quando si riuscirà a stabilire<br />
formalmente che è la laurea e non<br />
il diploma a costituire il titolo di studio<br />
minimo per l’accesso alla nostra professione:<br />
condizione, questa, essenziale<br />
per poterci adeguatamente confrontare<br />
con le altre professioni e, in<br />
particolar modo, con quelle economico-giuridiche,<br />
alle quali ci lega un’inoppugnabile<br />
organicità che mette in<br />
risalto l’obiettivo di una vera<br />
“Professione unica” <strong>del</strong> comparto<br />
medesimo. Occorre, inoltre, rendere<br />
concreta la previsione, inserita nella<br />
<strong>del</strong>ega fiscale <strong>del</strong> 2003, circa la nostra<br />
piena potestà di rappresentanza e<br />
difesa <strong>del</strong> contribuente nelle<br />
Commissioni Tributarie: ciò costituisce<br />
un preciso dovere <strong>del</strong> Governo e<br />
non mancheremo di evidenziarlo,<br />
nuovamente e con forza, alla ripresa<br />
autunnale dei lavori.<br />
In ultimo, ma non per importanza,<br />
occorrerà fornire prova <strong>del</strong>la<br />
nostra straordinaria capacità<br />
d’intervento nei campi <strong>del</strong>l’intermediazione,<br />
ricerca, selezione e<br />
ricollocamento dei lavoratori,<br />
nonché <strong>del</strong>la certificazione dei<br />
rapporti di lavoro: sarebbe il<br />
nostro definitivo accreditamento<br />
nell’ambito <strong>del</strong>le politiche occupazionali<br />
e d’emersione dei rapporti<br />
di lavoro irregolari, che ci<br />
vedrà al centro <strong>del</strong>l’attenzione e<br />
<strong>del</strong> dibattito sociale nel prossimo<br />
futuro, sia in Italia sia in Europa.<br />
Un’Europa che diventa sempre<br />
più il “villaggio globale” cui tutti<br />
apparteniamo e da cui dipendono<br />
la maggior parte <strong>del</strong>le norme che<br />
condizionano le scelte nazionali.<br />
Il futuro “internazionale”, che, pur<br />
in un alveo ancora per certi versi<br />
indeterminato, offre molte opportunità<br />
di crescita alla nostra professione:<br />
la spinta ad uscire dai<br />
confini e la sempre maggiore globalizzazione<br />
<strong>del</strong>l’economia spingono<br />
le aziende ad occuparsi in<br />
maniera preminente <strong>del</strong> proprio<br />
core business, affidando in outsourcing<br />
svariati servizi e funzioni,<br />
fra i quali sono in evidenza<br />
quelli relativi alla gestione ed<br />
amministrazione <strong>del</strong> personale e<br />
alla sfera fiscale-tributaria. Serve<br />
così un grande sforzo rivolto<br />
all’implementazione <strong>del</strong> nostro<br />
sapere, per rispondere efficacemente<br />
alle esigenze <strong>del</strong> mercato<br />
senza rimanere prigionieri di una<br />
cultura esclusivamente riferita a<br />
funzioni tradizionali che, pur<br />
costituendo il punto di partenza<br />
<strong>del</strong> nostro operato, devono poterci<br />
lanciare verso obiettivi sempre<br />
più articolati.<br />
Tutte le indicazioni che provengono<br />
dal contesto internazionale<br />
vanno verso una<br />
più diffusa concorrenzialità e<br />
competitività <strong>del</strong>le prestazioni<br />
professionali. Il mercato dei servizi<br />
diventa sempre più aperto, con<br />
ricadute anche negative sulle professioni<br />
interessate. La sfida sta<br />
nel riconoscere che anche le piccole<br />
e medie imprese (il nostro<br />
principale target), comprese quelle<br />
situate in zone a più alto tasso<br />
di difficoltà economiche ed operative,<br />
necessitano d’interventi specialistici<br />
nei settori più svariati e,<br />
soprattutto, nel variegato ambito<br />
<strong>del</strong>l’organizzazione aziendale, che<br />
finora non abbiamo presidiato a<br />
sufficienza. Basti pensare alla<br />
cura nella fase d’inserimento <strong>del</strong>le<br />
risorse umane in azienda, alla rilevazione<br />
dei bisogni formativi e alla<br />
formazione continua, allo stimolo<br />
<strong>del</strong>le motivazioni e alla creazione<br />
di condizioni utili a far emergere il<br />
senso di appartenenza all’orga-<br />
nizzazione. Oppure all’orientamento<br />
<strong>del</strong>le scelte strategiche<br />
<strong>del</strong>l’imprenditore in campo fiscale<br />
e societario, con l’analisi degli<br />
strumenti attraverso cui raggiungere<br />
gli obiettivi prefissati, compresa<br />
la corretta gestione degli<br />
adempimenti di legge. Un lavoro<br />
che deve essere scandito da<br />
“<br />
ETICA E DEONTOLOGIA<br />
AL CENTRO DEL NOSTRO<br />
COMPORTAMENTO,<br />
IN LINEA CON IL RUOLO<br />
DI GARANTI<br />
DELLA FEDE PUBBLICA<br />
”<br />
comportamenti etici e deontologici<br />
irreprensibili, in linea con quanto<br />
affermiamo da sempre e cioè<br />
con il nostro ruolo di garanzia<br />
<strong>del</strong>la fede pubblica e di promozione<br />
<strong>del</strong>la cultura <strong>del</strong>la legalità.<br />
Il Consiglio Nazionale dovrà continuare<br />
a rafforzare i rapporti con le<br />
sfere governative, a livello nazionale<br />
ed europeo, con l’obiettivo di<br />
riuscire a far sentire la nostra efficace<br />
influenza nelle decisioni politiche<br />
che ci riguardano, in accordo con gli<br />
indirizzi espressi dal sindacato di<br />
Categoria maggiormente rappresentativo<br />
e d’intesa con tutti i Consigli<br />
Provinciali. La considerazione fondamentale<br />
che bisogna diffondere è<br />
che la nostra professione incide sui<br />
diritti fondamentali <strong>del</strong>le persone:<br />
diritti costituzionalmente garantiti<br />
come l’accesso al lavoro, alla previdenza,<br />
alla sicurezza. La tutela di tali<br />
interessi ha bisogno di scelte che<br />
elevino la professionalità dei soggetti<br />
legittimati a svolgere le relative<br />
<strong>del</strong>icate funzioni, garantendo la correttezza<br />
e la trasparenza senza aperture<br />
indiscriminate <strong>del</strong> mercato che,<br />
inevitabilmente, ridurrebbero la qualità<br />
<strong>del</strong>le risposte che l’economia e la<br />
società si attendono.<br />
5
6<br />
Cari colleghi, mi sono pervenute<br />
da parte Vostra alcune<br />
domande in merito alla legge<br />
di <strong>del</strong>ega in materia previdenziale<br />
approvata dalle Camere nel luglio<br />
scorso. La maggior parte di esse<br />
erano <strong>del</strong> seguente tenore: “le novità<br />
in materia pensionistica si riferiscono<br />
anche ai <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>?”. Ad<br />
una prima lettura sembra che la <strong>del</strong>ega<br />
non riguardi noi <strong>Consulenti</strong>, ma<br />
studiando con attenzione il testo<br />
licenziato dalle Camere si perviene<br />
alla conclusione che alcune disposizioni<br />
invece ci interessano da vicino.<br />
Vediamo cosa prevede la <strong>del</strong>ega e<br />
cosa ci interessa. La <strong>del</strong>ega stabilisce<br />
che il Governo, entro dodici mesi<br />
dalla data di entrata in vigore <strong>del</strong>la<br />
legge, provvede a:<br />
a. liberalizzare l’età pensionabile;<br />
b. eliminare progressivamente il<br />
divieto di cumulo tra lavoro e<br />
pensione;<br />
c. sostenere lo sviluppo <strong>del</strong>le forme<br />
pensionistiche complementari;<br />
d. rivedere il principio <strong>del</strong>la totalizzazione.<br />
Per quanto concerne la liberalizzazione<br />
<strong>del</strong>l’età pensionabile non c’è<br />
nulla che riguardi il nostro Statuto,<br />
così come nulla hanno a che vedere<br />
con il nostro sistema pensionistico le<br />
agevolazioni contributive e fiscali a<br />
favore di quei lavoratori che, pur<br />
avendo raggiunto il requisito richiesto<br />
dalla legge, intendono posticipare<br />
la pensione di anzianità. Tali norme<br />
si riferiscono solo alle forme assicurative<br />
obbligatorie dei lavoratori<br />
dipendenti. Vediamo adesso di ana-<br />
Giovanni CIRMI<br />
Vicepresidente Enpacl<br />
FILO<br />
DIRETTO<br />
CON L’ENTE<br />
Prime riflessioni sulle opportunità<br />
offerte dalla legge di riforma previdenziale<br />
lizzare succintamente le novità che<br />
possono o potranno interessare il<br />
nostro Ente. Mi riprometto di ritornare<br />
sugli argomenti in modo più<br />
approfondito nei prossimi numeri<br />
<strong>del</strong>la Rivista, avvalendomi soprattutto<br />
<strong>del</strong>le domande che intenderete<br />
porre ed al fattivo contributo che vorrete<br />
dare per instaurare un dibattito<br />
che ritengo indispensabile, visto che<br />
gli argomenti incideranno in modo<br />
profondo sul futuro <strong>del</strong> nostro sistema<br />
previdenziale.<br />
Totalizzazione<br />
Il Governo è stato <strong>del</strong>egato a ridefinire<br />
la disciplina in materia di totalizzazione:<br />
dovrà quindi modificare<br />
l’art. 71 <strong>del</strong>la legge 23 dicembre<br />
2000 n. 388 ed il successivo decreto<br />
ministeriale di attuazione. Il<br />
Legislatore ha ritenuto le attuali<br />
norme sulla totalizzazione alquanto<br />
restrittive, ed avendo sempre presente<br />
gli equilibri finanziari degli<br />
Enti, ha pensato di ampliare progressivamente<br />
le possibilità di sommare<br />
i vari periodi assicurativi previsti<br />
dall’attuale legislazione per consentire<br />
l’accesso all’istituto <strong>del</strong>la<br />
totalizzazione sia a coloro che<br />
hanno compiuto il 65° anno di età,<br />
sia a coloro che, indipendentemente<br />
dall’età anagrafica, possono far<br />
valere 40 anni di contribuzione.<br />
La <strong>del</strong>ega pone il paletto dei 5 anni:<br />
i contributi previdenziali versati<br />
presso uno stesso Ente, possono<br />
essere totalizzati se sono pari o<br />
superiori a 5 anni.<br />
Assistenza complementare<br />
e pensione complementare<br />
Di notevole interesse, a mio avviso,<br />
sono i commi 34, 35 e 36 <strong>del</strong>l’articolo<br />
1 <strong>del</strong>la legge di <strong>del</strong>ega.<br />
Il comma 34 prevede che gli Enti di<br />
“<br />
LA RIFORMA PREVIDENZIALE<br />
CONSENTE ALLE CASSE<br />
PRIVATIZZATE L’ISTITUZIONE<br />
DI FORME DI TUTELA<br />
SANITARIA INTEGRATIVA,<br />
IN AGGIUNTA A QUELLA<br />
PUBBLICA<br />
”<br />
cui ai decreti legislativi 30 giugno<br />
1994 n. 509 e 10 febbraio 1996 n.<br />
103, recanti la disciplina <strong>del</strong>la nostra<br />
Cassa di Previdenza e di quelle degli<br />
altri liberi professionisti, potranno<br />
istituire forme di “TUTELA SANITA-<br />
RIA INTEGRATIVA” a quella pubblica<br />
già esistente. Il Legislatore si<br />
preoccupa che l’istituzione di tale<br />
integrazione debba avvenire nel<br />
rispetto degli equilibri finanziari di<br />
ciascun Ente. Ciò vuol dire che il<br />
nostro Ente, mediante contributo<br />
aggiuntivo oppure gratuitamente,<br />
potrà, qualora gli equilibri finanziari<br />
lo permetteranno, erogare ai<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> un’assistenza<br />
sanitaria o economica integrativa in<br />
caso di particolari malattie o infortu-
ni o ricoveri ospedalieri. Il comma<br />
35 tratta <strong>del</strong>la Previdenza complementare,<br />
un argomento molto noto<br />
e per certi versi anche molto sentito<br />
dalla nostra Categoria. Mi piace<br />
ricordare che i <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong> sono stati fra i primi professionisti<br />
che hanno compreso l’opportunità<br />
di costituirsi una pensione<br />
integrativa, avendo riscontrato che<br />
quella erogata dall’Ente assicuratore<br />
obbligatorio non è tale da permettere<br />
una esistenza dignitosa al raggiungimento<br />
<strong>del</strong>l’età pensionabile.<br />
Tale pensione integrativa avrebbe<br />
consentito di avere a disposizione<br />
una somma che, aggiunta alla pensione<br />
obbligatoria, avrebbe permesso<br />
una vita decorosa e, circostanza<br />
da non sottovalutare, un risparmio<br />
fiscale immediato. Mi dispiace ricordare<br />
ai colleghi l’esperienza intrapresa,<br />
e purtroppo non realizzata, di<br />
PREVICLAV così come di GENCAS-<br />
SE che, pur realizzata assieme ad<br />
altre categorie professionali, non ha<br />
avuto un grosso seguito e non ha<br />
riscosso tra i professionisti tutto il<br />
successo che pure avrebbe merita-<br />
to. Con il comma 35 <strong>del</strong>la legge di<br />
<strong>del</strong>ega, sembra che il Legislatore ci<br />
voglia ancora una volta indirizzare<br />
verso la realizzazione <strong>del</strong>la<br />
Previdenza Complementare consentendo<br />
ai vari Enti di diritto privato,<br />
attraverso l’inserimento <strong>del</strong><br />
comma 1-bis nell’articolo 3 <strong>del</strong><br />
Decreto Legislativo 21 aprile 1993,<br />
n. 124, di istituire Fondi di<br />
Previdenza Complementare, sia<br />
direttamente sia mediante accordi<br />
con sindacati o associazioni di categoria.<br />
Ancora più importante mi<br />
sembra il passo avanti fatto dal<br />
Legislatore nel permettere agli Enti<br />
di previdenza privati di poter gestire<br />
i Fondi direttamente, anche se con<br />
obbligo di contabilità separata. Ciò<br />
vuol dire che gli importi versati da<br />
tutti noi potranno essere gestiti<br />
direttamente dal nostro Ente. Le<br />
novità introdotte dalla legge <strong>del</strong>ega<br />
previdenziale necessitano evidentemente<br />
di ulteriori approfondimenti e<br />
chiarimenti, ma è auspicabile che<br />
nella Categoria inizi un dibattito e si<br />
facciano <strong>del</strong>le proposte sulle opportunità<br />
che la normativa sembra offri-<br />
<strong>Consulenti</strong> minuto per minuto al 31 agosto 2004<br />
Iscritti al<br />
30/06/2004<br />
n. 20.657<br />
Pensionati al<br />
30/06/2004<br />
n. 5.220<br />
Iscritti di<br />
luglio/agosto<br />
n. 156<br />
Nuovi pensionati<br />
n. 70<br />
Cessazione <strong>del</strong>le<br />
sospensioni<br />
n. 3<br />
Iscritti all'Ordine<br />
Prestazioni<br />
Riattivate (*)<br />
n. 1<br />
Cancellati di<br />
luglio/agosto<br />
n. 45<br />
Radiazioni di<br />
luglio/agosto<br />
Pensionati<br />
deceduti<br />
n. 38<br />
n. 0<br />
Sospensioni<br />
luglio/agosto<br />
n.4<br />
Prestazioni<br />
sospese (*)<br />
n. 8<br />
Iscritti al<br />
31/08/2004<br />
n. 20.767<br />
Dati provenienti dal Consiglio Nazionale <strong>del</strong>l’Ordine, riferiti ai movimenti inseriti nel mese di luglio/agosto 2004<br />
Dati provenienti dall’Ufficio gestione pensioni Enpacl<br />
Pensionati Enpacl<br />
re ai professionisti. Infine il comma<br />
36 prevede che gli Enti di diritto privato<br />
di cui ai decreti legislativi 30<br />
giugno 1994 n. 509 e 10 febbraio<br />
1966 n. 103 potranno accorparsi fra<br />
loro nonché includere altre categorie<br />
professionali similari di nuova istituzione<br />
che dovessero risultare prive<br />
di una protezione previdenziale pensionistica.<br />
Anche questa possibilità<br />
dovrebbe suscitare un dibattito per<br />
poter valutare se ci sono le condizioni<br />
atte ad offrire ad altre categorie<br />
a noi similari e che attualmente sono<br />
senza protezione assicurativa, la<br />
possibilità di usufruire <strong>del</strong>la nostra<br />
struttura organizzativa. Sono sicuro<br />
che gli argomenti trattati, di grande<br />
interesse, solleciteranno un ampio<br />
dibattito fra tutti i colleghi e quindi<br />
spero di ricevere presto le vostre<br />
opinioni.<br />
Potete rivolgere le Vostre note a:<br />
“Filo diretto con l’Ente...”<br />
Viale <strong>del</strong> Caravaggio, 78 - 00147 Roma<br />
Fax 06/51054432<br />
E-mail: rosalba.berlingeri@enpacl.it<br />
Totale pensionati<br />
al 31/08/2004<br />
n. 5.245<br />
N.B.: Le voci “Prestazioni riattivate” e “Prestazioni sospese” si riferiscono, rispettivamente, ai titolari di<br />
trattamento pensionistico di reversibilità che si trovano nelle seguenti posizioni: a) iniziano/proseguono un<br />
corso legale di studi; b) non hanno presentato la documentazione/concludono un corso legale di studi.<br />
7
8<br />
Giuliana DELLA BIANCA<br />
g.<strong>del</strong>labianca@consulenti<strong>del</strong>lavoro.it<br />
LAVORO<br />
L’orario di lavoro<br />
nell’Unione europea<br />
tendenze e prospettive<br />
In altra sezione di questa Rivista<br />
viene fatto il punto sul decreto<br />
legislativo 66/2003 ad un anno<br />
e mezzo dal recepimento <strong>del</strong>la<br />
direttiva comunitaria 93/104/CE in<br />
materia di lavoro. Si è trattato di<br />
una marcia di avvicinamento lenta<br />
che ha comportato ben dieci anni<br />
di trattative fra sindacati e imprese<br />
fino a quando il Governo non è<br />
intervenuto per evitare la pesante<br />
sanzione da parte <strong>del</strong>la Ue<br />
(238mila euro per ogni giorno di<br />
ritardo). Di recente è stato approvato<br />
il decreto legislativo 213/04 -<br />
entrato in vigore lo scorso 1° settembre<br />
- che ha apportato modifiche<br />
alla riforma <strong>del</strong>l’orario di lavoro<br />
introducendo un sistema sanzionatorio<br />
rilevante a carico <strong>del</strong><br />
datore di lavoro che adibisce al<br />
lavoro i dipendenti per una durata<br />
oltre le 40 ore settimanali. Sempre<br />
in tema di orario di lavoro, a fine<br />
luglio di quest’anno il Governo ha<br />
incontrato i sindacati per una verifica<br />
sull’applicazione <strong>del</strong>le norme<br />
posto che l’elemento centrale <strong>del</strong><br />
D.Lgs. 66/2003 è il rinvio all’intervento<br />
<strong>del</strong>la contrattazione collettiva.<br />
Si tratta dunque di esaminare,<br />
settore per settore, i contratti collettivi<br />
e verificare se le regole<br />
comunitarie e il contenuto <strong>del</strong><br />
decreto siano stati rispettati.<br />
Questo è lo scenario attuale in<br />
Italia: siamo allineati con le direttive<br />
europee. Ma lo scenario europeo<br />
in tema di orario di lavoro è<br />
ancora quello <strong>del</strong> 2003? A dispetto<br />
<strong>del</strong>le norme comunitarie il mer-<br />
“<br />
“LAVORARE MENO,<br />
LAVORARE TUTTI”:<br />
UNO SLOGAN<br />
CHE HA PERDUTO<br />
GRAN PARTE DEL SUO<br />
ORIGINARIO APPEAL<br />
”<br />
cato <strong>del</strong> lavoro si muove in altre<br />
direzioni e i segnali che percepiamo<br />
sono ben diversi da quelli<br />
finora professati con lo slogan<br />
“lavorare meno, lavorare tutti”.<br />
Già da alcuni mesi, in paesi<br />
come la Germania e la<br />
Francia, precursori <strong>del</strong>la<br />
riduzione <strong>del</strong>l’orario di lavoro settimanale,<br />
i grandi colossi industriali<br />
stanno siglando accordi per<br />
aumentare l’orario e garantire la<br />
competitività aziendale. In<br />
Germania, dove il comparto manifatturiero<br />
è massiccio, l’orario dei<br />
contratti dei metalmeccanici e dei<br />
poligrafici è stato fissato a 37 ore<br />
settimanali già dal 1987 e in seguito<br />
si sono adeguati a tale limite i<br />
settori <strong>del</strong> commercio, dei trasporti,<br />
dei chimici e <strong>del</strong> pubblico impiego<br />
anche se il tutto è frutto <strong>del</strong>la<br />
trattativa sindacale e non di una<br />
legge <strong>del</strong>lo Stato come è avvenuto<br />
invece in Francia dove dal 1999<br />
l’orario legale è stabilito in 35 ore<br />
settimanali.<br />
L’inversione di rotta tedesca<br />
ha visto quali attori prima la<br />
Siemens e poi la Daimler-<br />
Chrysler che hanno siglato accordi<br />
per nuove formule di flessibilità,<br />
incluso il ripristino <strong>del</strong>la settimana<br />
lavorativa di 40 ore, per salvaguardare<br />
i posti di lavoro ed evitare<br />
la <strong>del</strong>ocalizzazione che, nel<br />
caso <strong>del</strong>la Daimler, vedeva a<br />
rischio oltre seimila lavoratori. In<br />
realtà già da alcuni anni l’eccessiva<br />
riduzione <strong>del</strong>l’orario di lavoro<br />
veniva indicata come un elemento<br />
di rilievo nella perdita di competitività<br />
<strong>del</strong> sistema. Nell’accordo<br />
siglato in primavera per il rinnovo<br />
<strong>del</strong> contratto dei metalmeccanici<br />
tedeschi, che riguarda 3,5 milioni<br />
di lavoratori, è stata introdotta una<br />
“clausola di deviazione” passata<br />
in sordina ma con un potenziale<br />
deflagrante: consente di uscire<br />
dagli accordi di settore per bene-
ficiare di maggiore flessibilità <strong>del</strong><br />
lavoro non solo nei casi di crisi<br />
aziendale ma anche, più genericamente,<br />
“per migliorare la produtti-<br />
“<br />
MAGGIORE FLESSIBILITÀ<br />
NELL’ORARIO DI LAVORO<br />
PER AUMENTARE<br />
LA PRODUTTIVITÀ<br />
E STIMOLARE<br />
L’OCCUPAZIONE<br />
”<br />
vità, le condizioni di investimento<br />
e innovazione, per proteggere<br />
l’occupazione esistente e creare<br />
nuovi posti di lavoro”. Inoltre,<br />
espressamente l’accordo prevede<br />
l’aumento o la riduzione <strong>del</strong>le ore<br />
lavorate con o senza incremento<br />
salariale.<br />
Anche in Francia il mo<strong>del</strong>lo<br />
<strong>del</strong>le 35 ore sta vacillando<br />
pericolosamente. I primi<br />
cenni di insofferenza verso la rigidità<br />
<strong>del</strong>la legge li ha avuti in primavera<br />
il colosso <strong>del</strong>la grande<br />
distribuzione Carrefour che ha<br />
offerto ai lavoratori la possibilità di<br />
rinunciare a sei giorni di riposo in<br />
cambio di un aumento salariale<br />
annuo <strong>del</strong> 2,10 per cento. I giovani<br />
lavoratori, stanchi di orari contratti<br />
e di ancora più contratte<br />
retribuzioni, hanno aderito con<br />
entusiasmo all’iniziativa.<br />
L’esempio Carrefour è stato<br />
seguito da altri grandi gruppi che<br />
hanno chiesto la revisione <strong>del</strong>la<br />
riduzione <strong>del</strong>l’orario per chi volesse<br />
lavorare di più e finora tutti gli<br />
accordi sindacali sono rientrati in<br />
un’ottica di aumento <strong>del</strong>l’orario in<br />
cambio di un aumento <strong>del</strong> salario.<br />
Ora invece la proposta avanzata<br />
prima dal gruppo Bosch e poi da<br />
Doux, gigante alimentare numero<br />
uno in Europa nel settore <strong>del</strong> pollame,<br />
è radicalmente diversa:<br />
aumentare l’orario a parità di salario<br />
sotto la minaccia <strong>del</strong>la <strong>del</strong>ocalizzazione<br />
nella “nuova” Europa,<br />
quella costituita dalle dieci nuove<br />
nazioni che dal 1° maggio 2004<br />
sono entrate a far parte <strong>del</strong>la UE.<br />
Si tratta di nazioni che garantiscono<br />
le medesime stabilità politiche<br />
e macroeconomiche con bassi<br />
salari e buona manodopera senza<br />
dover affrontare i rischi di trasferimenti<br />
al di fuori dei mercati europei.<br />
Certo il ricatto <strong>del</strong>la <strong>del</strong>ocalizzazione,<br />
sia essa europea o sia<br />
extracontinentale, eticamente<br />
piace poco e c’è il timore che ci<br />
sia chi voglia speculare a danno<br />
dei lavoratori.<br />
Non vanno però dimenticati<br />
altri segnali che ci giungono<br />
sia dal rapporto annuale <strong>del</strong><br />
Fondo monetario internazionale<br />
(FMI), sulle politiche <strong>del</strong>l’area <strong>del</strong>l’euro,<br />
sia da Joaquín Almunia,<br />
nuovo commissario europeo per<br />
gli affari economici e monetari. Il<br />
rapporto annuale <strong>del</strong> FMI insiste<br />
“<br />
DAL FONDO MONETARIO<br />
INTERNAZIONALE<br />
L’IMPULSO AD<br />
AUMENTARE IL NUMERO<br />
DI ORE LAVORATIVE<br />
”<br />
sulla necessità di introdurre riforme<br />
che aumentino tassi di occupazione<br />
e ore lavorative. Molto<br />
dura è l’analisi che il FMI conduce<br />
sull’insufficiente numero di ore<br />
lavorative: derivano da politiche<br />
che promuovono il tempo libero<br />
pagato e che l’Europa non si può<br />
permettere. Create per rispondere<br />
al problema <strong>del</strong>la disoccupazione,<br />
non sono più adeguate ai tempi.<br />
Ora l’Europa deve lavorare di più<br />
per mantenere gli attuali sistemi di<br />
welfare. Secondo Deppler –<br />
responsabile FMI per l’Europa – fra<br />
le riforme strutturali individuate a<br />
Lisbona quattro anni fa la priorità<br />
dev’essere assegnata alle riforme<br />
<strong>del</strong> mercato <strong>del</strong> lavoro che aumentino<br />
l’utilizzo <strong>del</strong>la forza lavoro.<br />
Anche per Almunia lo slogan <strong>del</strong><br />
prossimi anni in Europa sarà “lavorare<br />
tutti e lavorare di più”.<br />
Il motivo di questa modifica epocale<br />
è – secondo il commissario<br />
europeo - principalmente legato<br />
alla necessità di proteggere il<br />
mo<strong>del</strong>lo di sviluppo sociale europeo,<br />
di mantenere il livello di vita<br />
raggiunto senza perdere posti<br />
nella classifica mondiale <strong>del</strong><br />
benessere. Tenendo conto di fattori<br />
quali: l’economia stagnante,<br />
l’invecchiamento <strong>del</strong>la popolazione,<br />
le pressioni competitive dei<br />
nuovi stati europei, la via da seguire<br />
passa anche per un aumento<br />
<strong>del</strong>le ore di lavoro. Si tratta ora di<br />
vedere come reagiranno i sindacati<br />
se quest’inversione di tendenza<br />
si diffonderà a macchia d’olio in<br />
tutta Europa e soprattutto se prevarrà<br />
la sensibilità <strong>del</strong> dipendente<br />
alla salvaguardia <strong>del</strong> proprio posto<br />
di lavoro e a fare sacrifici per mantenerlo<br />
in vita.<br />
9
10<br />
Roberto DE LORENZIS<br />
r.<strong>del</strong>orenzis@ancl.it<br />
LAVORO<br />
Al via il contratto<br />
per gli studi professionali<br />
Il 28 luglio 2004 le tre confederazioni<br />
che rappresentano i liberi<br />
professionisti, Consilp/Confprofssioni,<br />
Confedertecnica e Cipa e le<br />
organizzazioni sindacali dei lavoratori,<br />
Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl e<br />
Uiltucs-Uil, hanno sottoscritto il verbale<br />
di intesa contenente l’adeguamento<br />
economico per il biennio e la<br />
disciplina di alcuni istituti normativi<br />
previsti dal ccnl degli studi professionali.<br />
Questa analisi è evidentemente<br />
rivolta ai colleghi, mi pare pertanto<br />
opportuno non soffermarmi unicamente<br />
sulle novità <strong>del</strong>l’accordo, che<br />
saranno dettagliatamente analizzate<br />
in un prossimo numero, ma svolgere<br />
anche alcune considerazioni di merito<br />
sui singoli istituti. In via preliminare<br />
vorrei ricordare che in ogni rinnovo<br />
contrattuale abbiamo una parte, una<br />
controparte e <strong>del</strong>le regole.<br />
La parte: nel ccnl degli studi professionali<br />
la parte è rappresentata da<br />
ben tre confederazioni; la sola<br />
Consilp, che è la più grande ed<br />
anche la più articolata, vede la partecipazione<br />
di ben 13 fra associazioni,<br />
federazioni ed unioni. E’ di tutta evidenza,<br />
considerata la molteplicità dei<br />
soggetti, quanto possa rivelarsi, e<br />
quanto in effetti si sia spesso rivelato<br />
difficile formulare proposte o trovare<br />
soluzioni unitarie.<br />
La contro-parte: nel comparto <strong>del</strong>le<br />
libere professioni è rappresentata da<br />
CGIL, CISL e UIL e che certo non è<br />
disposta ad accettare supinamente<br />
tutte le proposte di parte datorile.<br />
Le regole: essendo le organizzazioni<br />
datorili “parti sociali”, sono quelle<br />
previste dal PROTOCOLLO 23<br />
LUGLIO 1993 “sulla politica dei<br />
redditi e <strong>del</strong>l’occupazione, sugli<br />
assetti contrattuali, sulle politiche<br />
<strong>del</strong> lavoro e sul sostegno al sistema<br />
produttivo” che disegna alcuni percorsi<br />
obbligati in materia di contrattazione<br />
collettiva.<br />
Chiedo scusa ai più per queste<br />
scontate premesse ma, talvolta,<br />
si ha l’impressione che<br />
qualcuno non ricordi questi aspetti e<br />
consideri i <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
unici protagonisti ed arbitri <strong>del</strong> contratto<br />
collettivo degli studi professionali,<br />
il ché non è. L’accordo prevede<br />
l’adeguamento <strong>del</strong>la parte economica,<br />
scaduta il 30 settembre 2003,<br />
con decorrenza dal 1° luglio 2004 e<br />
fino alla data <strong>del</strong> 30 settembre 2005;<br />
gli aumenti sono stati calcolati<br />
secondo i criteri previsti dal citato<br />
protocollo mentre nessuna indennità<br />
di vacanza contrattuale né una-tantum<br />
è stata prevista per il periodo dal<br />
1° ottobre 2003 al 30 giugno 2004.<br />
Novità assoluta la tabella retributiva<br />
unica in luogo di quelle, separate,<br />
precedentemente in vigore per<br />
Consilp-Cipa da un lato e<br />
Confedertecnica dall’altro: è importante<br />
sottolineare come l’allineamento<br />
retributivo sia avvenuto attraverso<br />
un adeguamento <strong>del</strong>le tabelle<br />
Confedertecnica alle tabelle Consilp-<br />
Cipa (più basse) attraverso la previsione<br />
di un elemento nazionale di allineamento<br />
contrattuale, da riconoscere<br />
al personale già in forza inquadrato<br />
con il contratto Confedertecnica.<br />
Abolito il primo livello super, previsto<br />
da Confedertecnica ed introdotto per<br />
la prima volta il livello “quadri”, colmando<br />
così una carenza e portando<br />
ad 8 i livelli professionali <strong>del</strong> contratto.<br />
Rivisti gli scatti di anzianità (triennali)<br />
secondo una nuova tabella, ma<br />
senza obbligo di rideterminazione<br />
degli scatti maturati alla data di sottoscrizione<br />
<strong>del</strong>l’accordo. La parte<br />
normativa disciplinata dall’accordo<br />
decorre anch’essa dal 1°luglio 2004<br />
e sarà valida fino al 30 giugno 2007,<br />
tuttavia le parti si sono impegnate a<br />
riscrivere l’intero contratto entro<br />
marzo 2005, sia per definire gli istituti<br />
modificati o introdotti dalla riforma<br />
Biagi, sia per mettere ordine nei verbali<br />
di accordo che si sono via via<br />
aggiunti ai contratti collettivi, l’ultimo<br />
dei quali data dicembre ‘96 per<br />
Consilp e maggio ’96 per<br />
Confedertecnica. Con questo accordo<br />
prende definitivo avvio la Cassa di<br />
assistenza sanitaria supplementare<br />
per i dipendenti degli studi professionali<br />
che avrà il compito di garantire<br />
trattamenti assistenziali sanitari integrativi<br />
<strong>del</strong>le prestazioni sanitarie pubbliche<br />
quali, ad esempio, grandi<br />
interventi, visite specialistiche, ecc.<br />
Voglio ricordare che la creazione<br />
<strong>del</strong>la Cassa venne stabilita dall’accordo<br />
<strong>del</strong>l’ottobre 2001 ed il relativo<br />
contributo, fissato allora in Euro
12,00 mensili pro-capite, venne concordato<br />
a fronte di una richiesta di<br />
aumento retributivo ben più sostanziosa,<br />
nella consapevolezza di un<br />
costo contribuivo di gran lunga inferiore<br />
e con la speranza che le prestazioni<br />
sanitarie integrative potessero<br />
costituire motivo di attrattiva per i<br />
dipendenti che ormai sfuggono dagli<br />
studi professionali. Il nuovo accordo<br />
ha previsto che il periodo pregresso,<br />
per il personale in forza alla data di<br />
sottoscrizione <strong>del</strong>l’accordo, fosse<br />
coperto da una somma una tantum<br />
di Euro 24,00 pro capite, determinata<br />
per ratei in relazione all’anzianità<br />
maturata da ogni singolo lavoratore<br />
in forza nel periodo dal 1° marzo<br />
2002 al 30 giugno 2004 (la somma<br />
dovuta per l’intero periodo sarebbe<br />
stata pari a Euro 336,00).<br />
Il versamento <strong>del</strong>la quota per il pregresso<br />
ed i versamenti <strong>del</strong>la quota<br />
corrente (Euro 13,00 mensili pro<br />
capite dal 1° luglio 2004) dovranno<br />
essere effettuati mediante versamento<br />
sul conto corrente bancario<br />
n° 000002949X40, intestato<br />
CA.DI.PROF., presso la Banca<br />
Popolare di Sondrio, agenzia n° 20 di<br />
Roma. Tre le scadenze previste per<br />
ridurre al minimo costi e disagi:<br />
31/08/04 per l’una tantum, 30/09/04<br />
per il trimestre luglio-settembre e<br />
31/12/04 per il trimestre ottobredicembre.<br />
Da gennaio 2005 il versamento<br />
dovrà essere effettuato mensilmente,<br />
tramite mo<strong>del</strong>lo F24 con<br />
apposito codice tributo, così come<br />
previsto dalla convenzione fra<br />
CA.DI.PROF. ed Inps. Il diritto alle<br />
prestazioni, ad evitare speculazioni<br />
ed a garantire un minimo di plafond,<br />
avrà decorrenza dopo 6 mesi dall’iscrizione<br />
di ogni singolo dipendente,<br />
che andrà assicurato alla cassa<br />
attraverso la compilazione di una<br />
scheda, attualmente presente sul<br />
sito internet <strong>del</strong>la Banca Popolare di<br />
Sondrio e che sarà successivamente<br />
reperibile sul sito internet di<br />
CA.DI.PROF. Previsto l’ente bilaterale<br />
di settore con relativa regolamentazione,<br />
anche territoriale, quando le<br />
strutture potranno essere effettivamente<br />
operative. Il finanziamento<br />
<strong>del</strong>l’ente sarà garantito da un contributo<br />
pari allo 0,30% <strong>del</strong>la paga base<br />
tabellare, di cui 0,20% a carico dei<br />
datori di lavoro e 0,10% a carico dei<br />
dipendenti. L’ente bilaterale, oltre a<br />
promuovere ricerche e studi di settore,<br />
predisporrà l’attività di formazione<br />
ed aggiornamento continuo, attingendo<br />
alle risorse <strong>del</strong><br />
Fondoprofessioni recentemente<br />
costituito e non sarà comunque operativo<br />
fino a quando non sarà stipulata<br />
apposita convenzione con l’Inps<br />
per la riscossione <strong>del</strong>la stessa. Le<br />
parti, secondo quanto previsto dal<br />
succitato accordo <strong>del</strong> 23/7/93, si<br />
sono impegnate a regolamentare la<br />
contrattazione di secondo livello –<br />
regionale e/o territoriale - in occasione<br />
<strong>del</strong> prossimo rinnovo. Un impegno<br />
al quale non possiamo sottrarci,<br />
che dovrà vedere i <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong> protagonisti, preparati ad<br />
affrontare queste trattative, pronti a<br />
trasformare un obbligo in opportunità,<br />
offrendo l’esperienza che andremo<br />
a maturare in sede locale anche<br />
ad altre organizzazioni datorili.<br />
Recepita nel testo contrattuale<br />
la normativa sugli stages, utile<br />
per fornire ai giovani un ulteriore<br />
strumento di inserimento lavorativo<br />
temporaneo nell’area libero professionale<br />
che consenta agli stessi di<br />
acquisire conoscenza diretta <strong>del</strong> settore,<br />
alternando studio e lavoro.<br />
Fissato il monte ore per i congedi<br />
necessari per le attività formative, da<br />
un minimo di 30 ore ad un massimo<br />
di 60, compatibilmente con le esigenze<br />
<strong>del</strong>lo studio; regolamentata<br />
l’attività formativa necessaria per un<br />
coordinamento con il fondo di formazione<br />
paritetico “Fondoprofessioni”.<br />
Com’è noto alcune associazioni non<br />
hanno aderito alla firma <strong>del</strong>l’accordo,<br />
trattasi in particolare <strong>del</strong>la<br />
Associazione Dottori Commercialisti<br />
(ADC), <strong>del</strong>la Associazione Nazionale<br />
Dentisti Italiani (ANDI), <strong>del</strong>la<br />
Associazione Nazionale Forense<br />
(ANF) e <strong>del</strong>la Unione Nazionale<br />
Giovani Dottori Commercialisti<br />
(UNGDC). A parere di chi scrive le<br />
suddette associazioni per dissociarsi<br />
dall’accordo sottoscritto dovrebbero<br />
uscire dalla Consilp che tutte le<br />
rappresenta, restando poi, comunque,<br />
vincolate indirettamente all’applicazione<br />
<strong>del</strong>l’unico contratto collettivo<br />
<strong>del</strong> settore libere professioni.<br />
Peraltro corre l’obbligo di riferire che<br />
nella riunione appositamente indetta<br />
dalla Consilp in data 1° luglio 2004<br />
per la discussione sulla bozza di<br />
accordo la stessa venne approvata<br />
a larga maggioranza, raccomandando<br />
ai componenti la commissione di<br />
ottenere una riduzione <strong>del</strong>l’onere<br />
contributivo per l’ente bilaterale<br />
(ottenuta portando il contributo<br />
dallo 0,30% originariamente previsto<br />
dalla bozza di accordo allo<br />
0,20% <strong>del</strong>l’accordo sottoscritto) ed<br />
un rinvio <strong>del</strong>la contrattazione di<br />
secondo livello, per i rischi che questa<br />
poteva comportare considerata<br />
la scarsa presenza <strong>del</strong>la stessa sul<br />
territorio ma anche la necessità di<br />
meglio specificare il ruolo <strong>del</strong>le<br />
Consilp regionali laddove esistenti<br />
(anche questo ottenuto); l’eventuale<br />
assenza (l’ADC non era presente), in<br />
casi come questo, non può essere<br />
addotta come motivazione di un<br />
dissenso, sarebbe troppo comodo<br />
dissociarsi in questo modo lasciando<br />
gli altri a sottoscrivere gli impegni.<br />
Acceso il dibattito, in seno alla<br />
Consilp, fra chi sostiene l’opportunità<br />
di coinvolgere nel ccnl degli studi<br />
professionali anche le associazioni<br />
<strong>del</strong>le professioni non regolamentate<br />
e chi è contrario. I primi sostengono<br />
che il peso di un comparto si misura<br />
anche dal numero di datori di<br />
lavoro e di dipendenti che applicano<br />
il relativo contratto collettivo, i<br />
secondi paventano che il coinvolgimento<br />
possa rappresentare un<br />
“riconoscimento” <strong>del</strong>le professioni<br />
non regolamentate: la discussione è<br />
aperta.<br />
11
Regioni pagine a cura <strong>del</strong>la Consulta Regionale <strong>del</strong>l'Ordine<br />
coordinate da Valfrido Paoli<br />
MARCHE<br />
12<br />
1<br />
2<br />
3<br />
Ancona<br />
<strong>Consulenti</strong> 127<br />
Uomini 78 - Donne 49<br />
Ascoli P.<br />
<strong>Consulenti</strong> 242<br />
Uomini 151 - Donne 91<br />
Macerata<br />
<strong>Consulenti</strong> 142<br />
Uomini 81 - Donne 61<br />
Totale <strong>Consulenti</strong> 647 (Uomini 378 - Donne 269)<br />
Superficie regionale kmq 9.645 (1 cdl ogni 15 kmq)<br />
Popolazione regionale 1.463.468 (1 cdl ogni 2.276 ab)<br />
4<br />
Pesaro<br />
3<br />
Macerata<br />
4<br />
1<br />
Ancona<br />
2<br />
Ascoli P.<br />
Pesaro<br />
<strong>Consulenti</strong> 136<br />
Uomini 68 - Donne 68
Le Marche e le sue dinamiche congiunturali<br />
Icaratteri di incertezza e di instabilità <strong>del</strong>la<br />
situazione economica generale si riflettono<br />
sulle dinamiche congiunturali <strong>del</strong>la nostra<br />
regione il cui sistema produttivo è particolarmente<br />
sensibile alle fluttuazioni <strong>del</strong>la domanda,<br />
in partcolare <strong>del</strong>la sua componente estera.<br />
I livelli di attività produttiva risultano ancora<br />
prevalentemente in calo per le imprese artigiane,<br />
ma si registra un alleggerimento notevole<br />
<strong>del</strong>la situazione di crisi; per le imprese<br />
industriali, invece, l’ultimo trimestre <strong>del</strong> 2003<br />
corrisponde ad una ripresa, con livelli produttivi<br />
in aumento. Tuttavia i dati di gennaio, a<br />
conferma <strong>del</strong>l’incerto quadro economico, evidenziano<br />
un nuovo e moderato peggioramento<br />
<strong>del</strong> tono congiunturale, seguito da una flessione<br />
dei saldi relativi alle previsioni di fatturato.<br />
Per quanto riguarda le industrie <strong>del</strong> comparto<br />
manifatturiero è necessario osservare<br />
che il dato medio <strong>del</strong>la produzione industriale<br />
è fortemente influenzato da dinamiche settoriali<br />
sensibilmente differenziate tra loro. Nel<br />
quarto trimestre <strong>del</strong>l’anno, difatti, il trend di<br />
crescita interessa soprattutto meccanica e<br />
legno e mobili, mentre in forte calo risultano le<br />
calzature. Anche l’artigianato regionale risente<br />
di andamenti assai differenziati tra i diversi<br />
settori di attività. Le maggiori difficoltà riguardano,<br />
infatti, il comparto manifatturiero, al cui<br />
interno la crisi è sempre più pesante per il calzaturiero,<br />
il tessile-abbigliamento, le lavorazioni<br />
metallurgiche e il mobile. Anche i settori<br />
meno colpiti, o non colpiti affatto da precedenti<br />
periodi di crisi, dimostrano difficoltà: tra<br />
essi non mancano alcuni tra quelli tecnologicamente<br />
più avanzati (macchine utensilistampi);<br />
al contrario, il settore <strong>del</strong>le componenti<br />
elettroniche e per telecomunicazioni<br />
presenta una prevalenza dei casi di miglioramento.<br />
Tra i comparti non manifatturieri indagati<br />
le maggiori difficoltà riguardano autoriparazioni<br />
e autotrasporto. Nel corso degli ultimi<br />
quattro anni le Marche sono state interessate<br />
da un costante aumento <strong>del</strong>la partecipazione<br />
al mercato <strong>del</strong> lavoro. Le forze di lavoro (Fdl)<br />
hanno infatti registrato un incremento più che<br />
doppio rispetto a quello segnato dalla popolazione<br />
residente di età superiore ai 15 anni.<br />
Questa dinamica ha ovviamente determinato<br />
una costante riduzione <strong>del</strong>le non forze di lavoro<br />
(nFdl), scese nel complesso <strong>del</strong> 2,17%.<br />
Considerando le due componenti che concorrono<br />
a determinare l’ammontare complessivo<br />
<strong>del</strong>le Fdl, si osserva una crescita degli<br />
occupati superiore al 5,5% (+33.000 circa tra<br />
dipendenti e addetti) ed una contestuale riduzione<br />
<strong>del</strong>le persone in cerca di occupazione<br />
che si riducono di quasi 6.500 unità, corrispondenti<br />
ad una variazione percentuale<br />
superiore al 20%. Ragionando in termini di<br />
flussi, il sistema economico regionale ha creato,<br />
nel corso <strong>del</strong> periodo d’indagine, un<br />
numero di posti di lavoro tale da assorbire sia<br />
il totale decremento <strong>del</strong>le nFdl, ossia di coloro<br />
che hanno cambiato atteggiamento decidendo<br />
di offrirsi attivamente sul mercato <strong>del</strong><br />
lavoro, sia una cospicua parte di coloro che<br />
erano alla ricerca di occupazione.<br />
Questa tendenza, al di là dei connotati che<br />
qualificano l’attività lavorativa prestata su cui<br />
ci soffermeremo in seguito, risulta particolarmente<br />
accentuata nel corso <strong>del</strong> 2003 durante<br />
il quale, nonostante la problematica fase congiunturale<br />
(si vedano in questo report i dati<br />
degli osservatori Ebam e Confindustria), si è<br />
riscontrata una forte riduzione <strong>del</strong>le persone<br />
in cerca di occupazione ed un numero di<br />
occupati in crescita <strong>del</strong>l’1,82%. Tali dinamiche<br />
trovano una prima caratterizzazione se si<br />
considerano per genere: si osserva allora<br />
come tra il 2000 e il 2003 la componente femminile<br />
sia la vera protagonista <strong>del</strong>la crescita<br />
occupazionale (+10%) e <strong>del</strong>le forze di lavoro<br />
(+7,8%), poiché quella maschile registra<br />
incrementi molto più bassi (rispettivamente +<br />
2,5% e +1,7%). Si noti, inoltre, come la diminuzione<br />
<strong>del</strong>le non forze di lavoro sia dovuta<br />
solo alla componente femminile, mentre tra i<br />
maschi le nFdl, anzi, aumentano. Dunque<br />
quanto osservato circa i flussi positivi di persone<br />
che passano dalle nFdl alle Fdl vale solo<br />
per le donne. Poiché entrambe le componenti<br />
sono interessate da una simile diminuzione<br />
<strong>del</strong>le persone in cerca di occupazione (-23% i<br />
maschi e – 19,5% le femmine), si può concludere<br />
che il mutamento legato alla decisione di<br />
rendersi disponibili al lavoro è stato premiato<br />
da un sensibile miglioramento <strong>del</strong>la occupabilità<br />
femminile, che ha avvantaggiato sia le<br />
donne che hanno deciso di rendersi disponibili<br />
sia quelle che già lo erano.<br />
Come vedremo oltre, poiché la natura dei<br />
nuovi posti di lavoro è in gran parte orientata<br />
alla temporaneità quando non alla precarietà,<br />
è probabile che queste differenze di genere<br />
siano in relazione ad una maggiore disponibilità<br />
<strong>del</strong>le donne a tale condizione. Ciò può<br />
essere dovuto oltre che alla consapevolezza<br />
<strong>del</strong>la persistenza di un concreto svantaggio in<br />
termini di opportunità e di trattamento nei<br />
confronti <strong>del</strong>la componente maschile, anche<br />
allo stato di necessità che caratterizza una<br />
parte crescente dei nuclei familiari.<br />
Caratteristica <strong>del</strong> mercato <strong>del</strong> lavoro marchigiano,<br />
riscontrabile anche in ampie parti <strong>del</strong><br />
territorio nazionale è la crescente partecipazione<br />
<strong>del</strong>la componente femminile che in ogni<br />
anno <strong>del</strong> periodo considerato aumenta ad un<br />
ritmo superiore di quella maschile. Nelle<br />
Marche tale dinamica, valutata in un’ottica di<br />
medio periodo, ha determinato un aumento<br />
degli uomini pari all’1,7% a fronte di una<br />
variazione positiva <strong>del</strong> 7,8% riferita alle<br />
donne, che hanno dunque inciso per il<br />
76,32% <strong>del</strong>la crescita complessiva. Questo<br />
risultato è decisamente superiore a quello<br />
riscontrato nella media <strong>del</strong> paese e di tutte le<br />
circoscrizioni territoriali. Si pensi che solo in<br />
Abruzzo la componente femminile <strong>del</strong>le Fdl<br />
aumenta più di quanto avvenga nella nostra<br />
regione. La crescente partecipazione femminile<br />
al mercato <strong>del</strong> lavoro viene ben evidenziata<br />
dalla rispettiva quota percentuale misurata<br />
sul complessivo ammontare <strong>del</strong>la Fdl. Dal<br />
2000 al 2003 l’incidenza <strong>del</strong>le donne è<br />
aumentata di circa 1,5 punti percentuali passando<br />
dal 41,3% al 42,8%. Tale valore colloca<br />
le Marche al di sopra <strong>del</strong>la media nazionale<br />
e di quella <strong>del</strong>le singole circoscrizioni territoriali;<br />
solamente l’Emilia Romagna con il<br />
44,13% e la Val d’Aosta con il 42,91% sono<br />
caratterizzate da una più intensa partecipazione<br />
femminile al mercato <strong>del</strong> lavoro. La differenza<br />
nella ripartizione percentuale tra<br />
maschi e femmine è dunque nelle Marche di<br />
14,5 punti percentuali, mentre arriva al<br />
21,62% nella media <strong>del</strong> paese.<br />
Segio Giorgini<br />
Presidente Consiglio Provinciale<br />
di Pesaro e Urbino<br />
13
14<br />
La regione e il governo<br />
<strong>del</strong> mercato <strong>del</strong> lavoro<br />
Alivello regionale l'Assessore al<br />
<strong>Lavoro</strong>, Dott. Ascoli, ci ha preannunciato<br />
che entro il mese di Luglio c.a.<br />
verrà approvata dalla Giunta Regionale una<br />
proposta di legge sul lavoro che si pone<br />
l'obiettivo di affermare e realizzare la centralità<br />
<strong>del</strong>la regia pubblica nei sistemi regionali<br />
dei servizi per l'impiego pur all'interno<br />
Sergio GIORGINI<br />
Incontro Sergio Giorgini, coordinatore<br />
<strong>del</strong>la Consulta regionale marchigiana,<br />
al casello di Pesaro Urbino, sull’A14.<br />
Sono le nove in punto di un fresco ed<br />
assolato giorno estivo, vorrei andare al<br />
mare, di cui si sente la brezza, per parlarvi<br />
lì di Sergio e <strong>del</strong>la nostra professione<br />
nelle Marche. Siccome però serve un<br />
computer , ci isoliamo in una stanza <strong>del</strong><br />
suo grande studio. Mi sembri un ragazzo,<br />
gli dico. Infatti, è poco oltre la quarantina,<br />
però ha due figlie già laureate in giurisprudenza:<br />
la più grande, Erica, di 26<br />
anni, è consulente <strong>del</strong> lavoro e dottoranda<br />
di ricerca all’Università di Benevento;<br />
l’altra, Jessica, anni 24, anche lei con la<br />
prospettiva di fare la nostra professione<br />
e, insieme, la carriera universitaria.<br />
Insomma, Sergio è uno di quei ragazzi<br />
con la prospettiva di trovarsi nonno da<br />
un giorno all’altro. Gli chiedo poi <strong>del</strong>la<br />
moglie, avrai anche tu problemi con la<br />
tua metà, per quanto sento in giro tutti i<br />
professionisti ce l’hanno. Accidenti se ce<br />
l’ho, pensa che mia moglie, per parlare<br />
seriamente e compiutamente con me,<br />
pretende un appuntamento preciso, proprio<br />
come chiedono i clienti <strong>del</strong> mio studio.<br />
Altrimenti, dice, non si riesce mai a<br />
finire un discorso sensato. Dammi un<br />
appuntamento, scrivilo in agenda e<br />
andremo sempre d’accordo. Sergio non<br />
di un pluralismo degli attori. Viene altresì<br />
declinato il ruolo strategico <strong>del</strong>le politiche<br />
attive <strong>del</strong> lavoro allo scopo di assicurare il<br />
massimo inserimento nelle attività lavorative<br />
e combattere le precarietà; promuovere<br />
le pari opportunità; garantire tutela piena<br />
dei diritti per tutti i lavoratori; sostenere la<br />
stabilità, la regolarità e la sicurezza <strong>del</strong><br />
Faccia a faccia nelle Marche<br />
vuole assolutamente parlare dei propri<br />
difetti, non saprebbe da dove cominciare,<br />
anche la moglie dice che quell’elenco è<br />
senza fine. Circa invece i pregi, si sente<br />
un mediatore, solitamente capace di<br />
risolvere i conflitti in famiglia, nelle aziende<br />
assistite e tra gli iscritti all’Ordine.<br />
Ammette poi di avere una passione<br />
inconfessabile: è un valente cacciatore.<br />
Rimango di stucco e anche di sasso, ho<br />
dunque davanti a me uno di quei bruti<br />
che, nascosti con lo schioppo tra le frasche,<br />
sparacchiano senza pietà, a cominciare<br />
dai car<strong>del</strong>lini fino agli elefanti, lucertole<br />
comprese? Assolutamente no, replica<br />
con un lampo di fierezza negli occhi,<br />
sono un cacciatore nella forma più nobile<br />
e mitteleuropea <strong>del</strong> termine: pratico la<br />
caccia di selezione, secondo cui – in<br />
base a specifici censimenti realizzati con<br />
le autorità preposte e su parere <strong>del</strong>l’INFS<br />
( non scrivere INPS, per favore), cioè<br />
<strong>del</strong>l’Istituto Nazionale Fauna Selvatica,<br />
nonché dopo aver frequentano un difficile<br />
corso <strong>del</strong>la Provincia con docenti universitari<br />
– esercito il mio sport abbattendo<br />
i capi in soprannumero, previa autorizzazione<br />
<strong>del</strong>le autorità competenti. Non<br />
sono un bruto, svolgo anzi una funzione<br />
sociale. Ora mi propone di andare in<br />
campagna a contemplare i suoi splendidi<br />
cani da caccia, nel casale dove abita. Ma<br />
il dovere non ci consente di interrompere<br />
l’intervista che, a questo punto, prevede<br />
la solita domanda: perché sei diventato<br />
Consulente <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>? Perché un giorno<br />
incontrai Giovanni Valentini, ottimo funzionario<br />
di un’associazione datorile. Fu<br />
lui che mi spinse verso la nostra professione,<br />
di cui ora sono assai orgoglioso.<br />
Tornando, dice, alla mia funzione di<br />
coordinatore Marche, noi ci siamo dati un<br />
lavoro; promuovere la qualità <strong>del</strong> lavoro e<br />
<strong>del</strong>l'impresa. Si ribadisce infine la centralità<br />
irrinunciabile <strong>del</strong> metodo <strong>del</strong>la concertazione<br />
sociale ed istituzionale, al fine di garantire<br />
un'efficace costruzione ed implementazione<br />
<strong>del</strong>le politiche.<br />
programma biennale, che si articola su<br />
tre punti:<br />
1. ogni iniziativa provinciale deve diventare<br />
automaticamente patrimonio regionale;<br />
2. i convegni di studio debbono avere<br />
dimensione regionale;<br />
3. i media regionali debbono essere inondati<br />
dalle nostre iniziative, per ottenere la<br />
massima visibilità.<br />
Sergio non fa politica, ma coinvolge i<br />
politici, la sua Consulta scrive a tutti gli<br />
onorevoli marchigiani, segnalando le<br />
nostre istanze affinché arrivino a destinazione.<br />
Durante le campagne elettorali<br />
invita poi i candidati alle assemblee di<br />
categoria per conoscere i loro programmi<br />
ed il ruolo che assegnano alla nostra professione.<br />
Sergio è ovviamente ottimista,<br />
gli basta un bicchiere mezzo pieno per<br />
trovare il modo di riempirlo. Respinge i<br />
disfattisti ed i piagnoni, troppo spesso<br />
presenti tra noi. E pensare, dice, che ci<br />
sono nel lavoro tanti settori , i quali non<br />
aspettano che il nostro arrivo. Quello che<br />
bisogna evitare è di restringersi alla parte<br />
esecutiva <strong>del</strong>la nostra professione, altrimenti<br />
succede che la Commissione europea<br />
non ci ritenga degni <strong>del</strong>l’esclusiva. In<br />
sostanza, all’esterno sembriamo troppo<br />
ced e poco consulenti. Ciononostante, la<br />
professione va avanti, anche nella nostra<br />
Regione si rivolgono sempre più a noi le<br />
medie aziende, con centinaia di dipendenti.<br />
Ci lasciamo alla svelta. Sergio deve<br />
andare di corsa dalla moglie, come sta<br />
scritto nell’agenda di studio.<br />
A cura di Valfrido Paoli
Sandro PASSAMONTI<br />
Dott. Passamonti, come noto l’Inail persegue<br />
l’obiettivo <strong>del</strong>la tutela integrale <strong>del</strong>l’assicurato:<br />
dalla fase <strong>del</strong>la individuazione <strong>del</strong> rischio,<br />
alla prevenzione, all’accertamento dei danni<br />
subiti, all’indennizzo, alla cura e riabilitazione,<br />
fino all’inserimento nella vita professionale e<br />
sociale. Come viene realizzato questo rilevante<br />
ed impegnativo obiettivo nella regione<br />
Marche?<br />
Premesso che la Regione Marche si caratterizza<br />
per essere una realtà territoriale particolarmente<br />
vivace e attiva dal punto di vista socio-economico,<br />
con una consistente presenza di piccole e<br />
medie imprese, una bassa disoccupazione ed<br />
un buon livello di servizi, ritengo che il ruolo<br />
<strong>del</strong>l’Istituto diventi tanto più incisivo e visibile,<br />
quanto più forte è l’interrelazione con la realtà<br />
territoriale <strong>del</strong> mondo <strong>del</strong>la produzione, <strong>del</strong>la<br />
Pubblica Amministrazione e <strong>del</strong>le Istituzioni.<br />
Considerato, pertanto, che sarebbe pura presunzione<br />
pensare di conseguire da soli un obiettivo<br />
così importante, per realizzare un sistema<br />
avanzato di welfare, abbiamo scelto, con convinzione,<br />
di potenziare rapporti e sinergie con le<br />
Istituzioni locali, le associazioni datoriali e sindacali,<br />
le Pubbliche amministrazioni, gli ordini<br />
Professionali, ecc.<br />
Quali iniziative e progetti sono stati avviati in<br />
collaborazione con altri enti ed associazioni<br />
pubbliche e private, in questi ultimi anni?<br />
Tenuto conto che nella Regione Marche l’andamento<br />
infortunistico è particolarmente serio<br />
anche se non drammatico, abbiamo ricercato<br />
inizialmente, una piena e convinta collaborazione<br />
con l’Assessorato regionale alla Sanità <strong>del</strong>la<br />
regione Marche e con le associazioni di categoria,<br />
in particolare con il Comitato Paritetico<br />
Regionale Artigianato (C.P.R.A.). Con entrambi<br />
questi organismi abbiamo siglato significativi<br />
Protocolli di Intesa, per ricercare comuni impegni<br />
per la riduzione degli infortuni sul lavoro in<br />
ambito regionale.<br />
Direttore mi può illustrare i contenuti di questi<br />
Protocolli di intesa?<br />
Il 10 ottobre 2001 è stato siglato un Protocollo di<br />
Intesa tra la Regione Marche e l’INAIL in materia<br />
di igiene e sicurezza negli ambienti di lavoro, con<br />
il preciso obiettivo <strong>del</strong>la riduzione <strong>del</strong>la frequenza<br />
degli infortuni e <strong>del</strong> numero <strong>del</strong>le malattie<br />
professionali. L’intesa prevede uno sforzo congiunto<br />
per lo sviluppo di iniziative dirette all’ap-<br />
Intervista<br />
con il Direttore Regionale INAIL Marche<br />
Dott. Sandro Passamonti<br />
profondimento <strong>del</strong>la conoscenza <strong>del</strong> fenomeno<br />
infortunistico ed alla diffusione <strong>del</strong>la cultura <strong>del</strong>la<br />
sicurezza sui luoghi di lavoro. Le principali iniziative<br />
realizzate sono state:<br />
1. l’istituzione di un Osservatorio Regionale degli<br />
Infortuni e <strong>del</strong>le Malattie Professionali con il<br />
compito primario di raccogliere, analizzare ed<br />
elaborare i dati statistici reperiti nelle banche dati<br />
<strong>del</strong>l’INAIL, <strong>del</strong>le AA.UU.SS.LL. e <strong>del</strong>l’ISPEL. Tale<br />
Osservatorio, poi sfociato nel più articolato<br />
Progetto congiunto tra INAIL, REGIONI ed<br />
ISPEL sui Nuovi flussi Informativi, è ubicato operativamente<br />
presso l’Assessorato regionale alla<br />
Sanità. Con tale strumento ci si prefigge l’obiettivo<br />
di contribuire, attraverso l’integrazione dei<br />
patrimoni informatici e <strong>del</strong>le banche dati, alla<br />
conoscenza dei rischi e dei danni da lavoro,<br />
all’analisi <strong>del</strong>le cause e alla individuazione di<br />
azioni sinergiche per migliorare la salute dei lavoratori;<br />
2. la programmazione di interventi di formazione<br />
e aggiornamento per gli operatori <strong>del</strong>la prevenzione<br />
di enti ed istituzioni pubbliche e private<br />
<strong>del</strong>la regione;<br />
3. studi di settore in materia di sicurezza e ed<br />
igiene sul lavoro finalizzati a porre in essere<br />
misure adatte a conoscere la possibile evoluzione<br />
<strong>del</strong> rischio. I fattori di rischio che sono stati<br />
analizzati fino ad oggi sono: rischio silicosi<br />
durante lo scavo di gallerie e sabbiatura di jeans;<br />
stirene e fibre di vetro nel comparto <strong>del</strong>la cantieristica<br />
navale; rischio da polveri di legno, rischio<br />
cuoio, ecc.<br />
E che cosa può dirmi, invece, <strong>del</strong> Protocollo<br />
di Intesa siglato con il Comitato Paritetico<br />
Regionale Artigianato ?<br />
Personalmente ritengo che anche questo<br />
Protocollo di intesa sia molto significativo<br />
soprattutto perché la Regione Marche, dal punto<br />
di vista produttivo, è composta prevalentemente<br />
da piccole/piccolissime imprese con una forte<br />
polverizzazione <strong>del</strong>la monodopera sul territorio.<br />
E’ molto importante, quindi, contribuire a migliorare<br />
la qualità <strong>del</strong> lavoro di queste aziende,<br />
anche attraverso la collaborazione con le parti<br />
sociali. Il Protocollo di intesa si pone principalmente<br />
l’obiettivo di ricercare una approfondita<br />
conoscenza in materia di rischi sul lavoro ed attivare,<br />
in materia di formazione ed informazione,<br />
campagne comuni per la diffusione <strong>del</strong>le “buone<br />
pratiche di sicurezza” e <strong>del</strong>le strategie di prevenzione.<br />
Nel frattempo con il Comitato Paritetico<br />
Regionale Artigianato sono stati organizzati corsi<br />
formativi (in particolare per i Rappresentanti dei<br />
lavoratori per la sicurezza) e prodotti informativi<br />
per i lavoratori extracomunitari. Il primo prodotto<br />
informativo ha riguardato la realizzazione di un<br />
manifesto multi-lingue, diretto ai lavoratori <strong>del</strong>le<br />
aziende <strong>del</strong>la regione, sulla prevenzione in italiano,<br />
inglese, francese, arabo, albanese. Sono<br />
stati inviate 40.500 copie di manifesti alle aziende.<br />
Il secondo prodotto è stato realizzato con<br />
l’Ente Bilaterale Artigianato Marche (EBAM). Si<br />
tratta di un opuscolo in multi-lingue, sempre in<br />
materia di prevenzione e sicurezza sul lavoro,<br />
dal titolo: “Benvenuto al lavoro in sicurezza”.<br />
Sono stati stampati circa 16.000 copie di tali opuscoli.<br />
Allora dott. Passamonti possiamo affermare<br />
che l’Istituto è molto attivo nel campo <strong>del</strong>la<br />
prevenzione nella regione Marche ?<br />
Direi di si, l’INAIL è particolarmente attento e<br />
attivo nel campo <strong>del</strong>la prevenzione e sicurezza<br />
sul lavoro, non solo nella regione Marche, ma in<br />
tutto il territorio nazionale. Al riguardo vorrei solamente<br />
ricordare i tanti prodotti editoriali (libri,<br />
video, cd-rom, ecc.) che ogni anno l’Istituto pubblica<br />
e distribuisce agli operatori <strong>del</strong>la prevenzione<br />
in tutta Italia e le tante campagne pubblicitarie<br />
per informare i lavoratori sui rischi da lavoro.<br />
Vorrei, al riguardo ricordaLe che l’infortunio sul<br />
lavoro oltre ad essere un grande dramma umano<br />
e sociale per i tanti, troppi morti e feriti, è anche<br />
un problema economico per l’enorme spesa<br />
sociale che comporta. Tutti noi operatori <strong>del</strong>la<br />
sicurezza dovremmo spenderci ancora di più<br />
nell’interesse <strong>del</strong> paese. E’ ovvio che, in questo<br />
contesto, anche noi nella nostra piccola regione<br />
cerchiamo di fare il nostro dovere. Vorrei, inoltre,<br />
segnalarLe altre tre importanti iniziative. La<br />
prima riguarda un progetto congiunto INAIL-<br />
INPS, Azienda Sanitaria locale ed i 9 Comuni<br />
<strong>del</strong>l’ambito territoriale di Pesaro, che consiste<br />
nella realizzazione di un opuscolo in multi-lingue<br />
per lavoratori extracomunitari (italiano, inglese,<br />
francese, spagnolo albanese e arabo) contenente<br />
nel dettaglio i destinatari <strong>del</strong>le prestazioni, i<br />
requisiti necessari, le modalità di presentazione<br />
<strong>del</strong>la domanda, ecc. La seconda attiene alla collaborazione,<br />
strutturata e costante, da tempo in<br />
atto con il mondo <strong>del</strong>la scuola e le Prefetture,<br />
che si è sostanziata in iniziative mirate, dirette<br />
agli studenti <strong>del</strong>le scuole elementari, medie e<br />
medie superiori. Con tali iniziative (denominate:<br />
Insieme a scuola di prevenzione, Scuola Sicura,<br />
ecc.) si è ricercato un coinvolgimento <strong>del</strong> corpo<br />
docente, degli studenti e dei genitori sui temi e<br />
sulla cultura <strong>del</strong>la prevenzione nella scuola, a<br />
casa e nei luoghi di lavoro.<br />
La terza si riferisce alle “Politiche prevenzionali a<br />
sostegno alle imprese”.<br />
Che cosa intende Direttore per “Politiche<br />
prevenzionali a sostegno <strong>del</strong>le imprese” ?<br />
Con tale terminologia si intendono tutte quelle<br />
iniziative - disciplinate dal D.Lgs. n° 38/2000 -<br />
che prevedono finanziamenti da parte<br />
<strong>del</strong>l’Istituto sia per la formazione e informazione<br />
15
16<br />
in materia di prevenzione sia per i programmi di<br />
adeguamento <strong>del</strong>le apparecchiature e <strong>del</strong>l’organizzazione<br />
alle norme sulla sicurezza sui luoghi di<br />
lavoro.<br />
All’inizio parlava di interventi anche in materia<br />
di riabilitazione e reinserimento sociale<br />
degli infortunati: quali iniziative sono state<br />
avviate?<br />
In questa materia ci stiamo muovendo principalmente<br />
su due linee di intervento. La prima<br />
riguarda l’applicazione dall’art. 24 <strong>del</strong> D.Lgs. n°<br />
38/2000. Attraverso tale norma, che disciplina<br />
“Progetti formativi e per l’abbattimento <strong>del</strong>le barriere<br />
architettoniche”, l’INAIL ha finanziato percorsi<br />
formativi per i disabili e progetti rivolti ai<br />
datori di lavoro per l’abbattimento <strong>del</strong>le barriere<br />
architettoniche. A livello di regione Marche sono<br />
stati stanziati 2.840.000 euro.<br />
La seconda attiene al c.d. Progetto denominato<br />
“ANASTASIS” , diretto ai grandi invalidi <strong>del</strong> lavoro,<br />
che consiste in una formazione mirata per<br />
Gregorio TITO<br />
Nell’atteso incontro con il<br />
Direttore Regionale <strong>del</strong>l'Inps<br />
Dott. Gregorio Tito, che ci ha<br />
accolto con grande ospitalità presso la<br />
propria direzione, abbiamo esaminato<br />
le problematiche regionali di massimo<br />
e comune interesse: tassi di disoccupazione,<br />
extracomunitari presenti nelle<br />
province <strong>del</strong>la regione, lavoratori subordinati.<br />
Riteniamo interessanti le<br />
seguenti tabelle, che riassumono alcuni<br />
temi <strong>del</strong>l’incontro<br />
A cura di Valfrido Paoli<br />
l’apprendimento <strong>del</strong>le nozioni di informatica di<br />
base. Questo Progetto sperimentale è stato<br />
esteso, successivamente, su tutto il territorio<br />
nazionale.<br />
Quali provvedimenti ha in corso l’Inail <strong>del</strong>le<br />
Marche per fronteggiare il grave problema<br />
<strong>del</strong> lavoro nero?<br />
Anche in tale ambito l’INAIL si è mossa in concerto<br />
con l’Inps, la Direzione <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>,<br />
l’Agenzia <strong>del</strong>le Entrate e la Guardia di Finanza<br />
ed ha sottoposto a verifica le aziende operanti<br />
nei settori dove statisticamente è maggiormente<br />
presente il lavoro nero: costruzioni, ristorazioni,<br />
discoteche, ecc. al fine tuttavia di avere una<br />
conoscenza più appropriata <strong>del</strong>la realtà economica<br />
regionale. Abbiamo, inoltre, in corso di<br />
approvazione un Protocollo con la Regione,<br />
l’Inps e l’Università <strong>del</strong>le Marche che porterà ad<br />
uno scambio di informazioni e conoscenze <strong>del</strong><br />
fenomeno “sommerso” che è presente in<br />
Regione, al fine di individuare con maggior effi-<br />
Incontro<br />
con il Direttore Regionale <strong>del</strong>l’INPS<br />
Dott. Gregorio Tito<br />
Tassi di occupazione e di disoccupazione per sesso, classe di età e province <strong>del</strong>la regione<br />
Marche - Media 2003. (dati in percentuali)<br />
MARCHE<br />
Pesaro-Urbino<br />
Ancona<br />
Macerata<br />
Ascoli Piceno<br />
ITALIA<br />
MARCHE<br />
Pesaro-Urbino<br />
Ancona<br />
Macerata<br />
Ascoli Piceno<br />
ITALIA<br />
15-24<br />
37,1<br />
42,0<br />
38,5<br />
38,8<br />
30,1<br />
29,1<br />
31.2<br />
31.9<br />
30.8<br />
32.6<br />
29.9<br />
20.6<br />
TASSO DI OCCUPAZIONE TASSO DI DISOOCCUPAZIONE<br />
25-29<br />
81,2<br />
85,0<br />
84,0<br />
81,6<br />
73,2<br />
71,9<br />
68.1<br />
61.4<br />
77.7<br />
64.8<br />
68.2<br />
53.2<br />
30-64<br />
79,9<br />
81,9<br />
77,6<br />
79,5<br />
81,2<br />
78,4<br />
57.1<br />
58.8<br />
57.6<br />
57.4<br />
54.5<br />
46.1<br />
15-64<br />
73,1<br />
75,8<br />
72,5<br />
73,3<br />
71,1<br />
69,3<br />
54.2<br />
54.8<br />
55.2<br />
54.2<br />
52.2<br />
42.7<br />
TOTALE 15-24<br />
UOMINI<br />
58,8 9,3<br />
61,6 5,8<br />
57,2 14,7<br />
59,5 2,8<br />
57,5 11,7<br />
57,8 24,2<br />
DONNE<br />
39.8 11.6<br />
40.5 11.2<br />
39.4 10.0<br />
41.4 10.8<br />
38.2 14.8<br />
UOMINI E DONNE<br />
MARCHE 34,2 74,7 68,5 63,7 10,3 34,2 7,6 2,8 3,9<br />
Pesaro-Urbino 37,0 72,6 70,6 65,4 8,2 37,0 6,4 2,3 3,3<br />
Ancona<br />
34,5 81,0 67,5 63,8 12,6 34,5 7,3 1,7 3,0<br />
Macerata 35,6 72,6 68,7 63,8 6,7 35,6 8,3 3,1 4,3<br />
Ascoli Piceno 30,0 70,9 67,5 61,7 13,1 30,0 8,9 4,3 5,2<br />
ITALIA<br />
24,9 62,6 62,2 56,0 27,1 24,9 19,6 5,6 8,8<br />
Fonte: Istat Elaborazione: INPS – Direzione regionale per le Marche-Ufficio Statistico.<br />
32.8<br />
cacia i settori da sottoporre a controllo.<br />
Insomma Direttore è soddisfatto <strong>del</strong> lavoro<br />
svolto ?<br />
Personalmente ritengo di si, tenuto conto che le<br />
iniziative e le collaborazioni indicate sono solo<br />
alcune, anche se le più significative, tra quelle<br />
che sono state avviate nel territorio. Consideri,<br />
inoltre, che abbiamo da anni periodici rapporti<br />
con i patronati; con le associazioni di volontariato<br />
rispetto alle problematiche degli extracomunitari<br />
(in particolare nell’ambito <strong>del</strong> Meeting sull’immigrazione<br />
che annualmente si tiene a<br />
Loreto); con i Presidenti degli ordini Provinciali<br />
dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> per ricercare momenti<br />
di incontro su varie materie di comune interesse;<br />
con gli enti locali nello sforzo di decentrare le<br />
Strutture Inail sempre più vicino all’utenza.<br />
30.9<br />
15-29<br />
6,3<br />
3,0<br />
7,8<br />
5,9<br />
8,3<br />
17,2<br />
9.2<br />
10.5<br />
6.8<br />
10.9<br />
9.5<br />
22.7<br />
30-64<br />
1,5<br />
1,4<br />
0,9<br />
1,5<br />
2,3<br />
4,1<br />
4.5<br />
3.7<br />
2.7<br />
5.2<br />
6.9<br />
8.0<br />
A cura di Valfrido Paoli<br />
15-64<br />
2,5<br />
1,7<br />
2,4<br />
2,4<br />
3,5<br />
6,9<br />
5.6<br />
5.4<br />
3.7<br />
6.7<br />
7.4<br />
11.7<br />
TOTALE<br />
2,5<br />
1,7<br />
2,4<br />
2,3<br />
3,4<br />
6,8<br />
5.6<br />
5.3<br />
3.7<br />
6.6<br />
7.3<br />
11.6<br />
3,8<br />
3,2<br />
2,9<br />
4,2<br />
5,1<br />
8,7
18<br />
PRESENTAZIONE MEFOP<br />
La Mefop S.p.A., società per lo<br />
sviluppo <strong>del</strong> mercato dei fondi<br />
pensione, operativa dall’8 giugno<br />
1999, in attuazione <strong>del</strong>l’art.<br />
59, comma 31, <strong>del</strong>la legge 27<br />
dicembre 1997, n. 449, è stata<br />
creata al fine di favorire lo sviluppo<br />
<strong>del</strong> settore <strong>del</strong>la previdenza<br />
complementare. Attualmente<br />
la maggioranza azionaria è di<br />
proprietà <strong>del</strong> Ministero<br />
<strong>del</strong>l’Economia e <strong>del</strong>le Finanze,<br />
mentre poco meno <strong>del</strong> 40% è<br />
dei fondi pensione.<br />
Complessivamente la società ha<br />
circa 60 soci tra i quali ci sono<br />
fondi pensione contrattuali,<br />
aperti e preesistenti. L’iniziativa<br />
mira a contribuire alla piena<br />
affermazione nel nostro Paese<br />
<strong>del</strong>la previdenza complementare<br />
e a sostenere i fondi pensione<br />
nel loro sforzo di superare, nel<br />
più breve tempo possibile, le<br />
fisiologiche difficoltà <strong>del</strong>l’avvio.<br />
La Mefop si occupa dei problemi<br />
che insorgono, nell’area finanziaria<br />
e normativa, nell’esercizio<br />
<strong>del</strong>l’attività dei fondi.<br />
Prefiggendosi di razionalizzare le<br />
problematiche e di individuare<br />
servizi che possono essere condivisi<br />
dalla generalità dei fondi.<br />
L’offerta viene erogata dalla<br />
Mefop direttamente e/o in sinergia<br />
con centri operativi e di<br />
ricerca esterni, per capitalizzare<br />
al meglio le professionalità e<br />
Andrea MARIANI - Mefop<br />
Damiana MASTANTUONO - Mefop<br />
PROFESSIONE<br />
Quale previdenza complementare<br />
per i <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>?<br />
ottimizzare il servizio anche in<br />
termini di minimizzazione dei<br />
costi. Obiettivo non secondario<br />
<strong>del</strong>la Mefop è quello di costruire<br />
un efficace canale tra i fondi<br />
pensione e le istituzioni, affinché<br />
l’evoluzione normativa e regolamentare<br />
tenga conto <strong>del</strong>le istanze<br />
presenti nell’articolato sistema<br />
<strong>del</strong>la previdenza complementare<br />
italiana.<br />
La Delega previdenziale,<br />
approvata in via definitiva<br />
dalla Camera dei Deputati il<br />
28 luglio 2004, prevede la possibilità<br />
per le Casse privatizzate di<br />
istituire al loro interno, con l’obbligo<br />
<strong>del</strong>la gestione separata,<br />
forme pensionistiche complementari:<br />
come è stato evidenziato<br />
dal Presidente Miceli nel precedente<br />
numero, per la<br />
Categoria dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong> tale previsione costituisce<br />
una preziosa opportunità da<br />
valutare attentamente, per dare<br />
una risposta concreta all’esigenza<br />
diffusa di prestazioni pensionistiche<br />
più consistenti.<br />
Raccogliendo l’invito a partecipare<br />
a questo interessante<br />
dibattito, si ritiene opportuno<br />
tentare di rispondere ad una<br />
serie di quesiti concatenati tra<br />
loro.<br />
• I <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> hanno<br />
necessità di rafforzare la propria<br />
tutela pensionistica e, in caso di<br />
risposta affermativa, in quale<br />
misura?<br />
• Qualora emerga un divario tra<br />
l’obiettivo pensionistico e la prestazione<br />
previdenziale attesa,<br />
quale è la strada più logica da percorrere<br />
per colmare tale distanza?<br />
• Perché l’ENPACL dovrebbe offrire<br />
un secondo pilastro a capitalizzazione<br />
e secondo quale schema<br />
dovrebbe operare?<br />
Affrontando il primo quesito, è<br />
inevitabile cercare di quantificare<br />
l’impatto <strong>del</strong>la previdenza<br />
obbligatoria sulla capacità di<br />
mantenere inalterato il proprio<br />
tenore di vita al momento <strong>del</strong><br />
pensionamento: a tale scopo si<br />
fa ricorso al concetto di tasso di<br />
copertura, ossia al rapporto fra<br />
la pensione attesa e l’ultimo reddito<br />
previsto (al netto dei contributi<br />
previdenziali). Tuttavia nel<br />
calcolo dei contributi e <strong>del</strong>le<br />
prestazioni pensionistiche<br />
<strong>del</strong>l’ENPACL non si fa riferimento<br />
al reddito <strong>del</strong> professionista,<br />
ma al volume di affari utile ai fini<br />
Iva: per studiare l’andamento<br />
dei tassi di copertura al variare<br />
<strong>del</strong>la dinamica reddituale, diventa<br />
quindi necessario ipotizzare<br />
che vi sia una stretta correlazione<br />
fra questa grandezza e il reddito<br />
lordo (in particolare si assume<br />
che il reddito sia una quota<br />
costante <strong>del</strong> volume di affari).<br />
Infine è opportuno far ricorso ad<br />
un ampio numero di scenari, dal
momento che il contributo soggettivo e la componente base <strong>del</strong>la prestazione sono uguali per tutti gli iscritti<br />
e, quindi, indipendenti da variabili quali il fatturato e il reddito: prescindendo da qualunque considerazione<br />
sulla scelta operata dall’ENPACL (che comunque fra le casse previdenziali dei liberi professionisti è<br />
senza dubbio una di quelle maggiormente in salute), è evidente che un simile assetto rende necessario<br />
distinguere fra individui con profili reddituali più o meno dinamici.<br />
Impatto sui<br />
<strong>Consulenti</strong><br />
<strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
30.000 Euro<br />
40.000 Euro<br />
Tasso di crescita<br />
reale<br />
<strong>del</strong> fatturato (1)<br />
1%<br />
2%<br />
3%<br />
1%<br />
2%<br />
3%<br />
Dalla tabella emerge chiaramente<br />
che:<br />
1. al crescere <strong>del</strong> livello iniziale <strong>del</strong><br />
reddito/fatturato e <strong>del</strong> relativo<br />
tasso di incremento la pensione in<br />
valore assoluto aumenta, ma in<br />
modo più contenuto rispetto al<br />
reddito finale così che aumenta il<br />
gap pensionistico da colmare<br />
(rispetto ad un obiettivo ipotizzato<br />
pari al 70% <strong>del</strong>l’ultimo reddito);<br />
2. quando le necessità previdenziali<br />
diventano più rilevanti, si registrano<br />
aliquote medie di contribuzione<br />
più ridotte, così che vi sono<br />
maggiori risorse che possono<br />
essere destinate alla finalità previdenziale;<br />
3. anche nel caso esaminato più<br />
favorevole, volume d’affari utile<br />
ai fini Iva pari a 30.000 e tasso<br />
di crescita reale pari all’1%<br />
annuo, il tasso di copertura non<br />
raggiunge il 30%.<br />
Aliquota<br />
contribuzione<br />
media (2)<br />
14,26%<br />
12,57%<br />
11,10%<br />
11,53%<br />
10,26%<br />
9,16%<br />
Pensione (3)<br />
10.571<br />
11.031<br />
11.596<br />
11.374<br />
11.987<br />
12.741<br />
Ultimo reddito lordo<br />
(4)<br />
43.946<br />
59.059<br />
79.140<br />
58.595<br />
78.745<br />
105.520<br />
Note:<br />
(1) Tasso di inflazione 2%<br />
(2) Media annua <strong>del</strong> rapporto fra contribuzione e reddito lordo<br />
(3) Pensionamento a 65 anni con 30 anni di contributi<br />
(4) Reddito lordo di fiscalità e di contribuzione previdenziale pari al 60% <strong>del</strong> volume affari IVA<br />
(5) Tasso di copertura netto di contributi e lordo di fiscalità (Pensione/Ultimo reddito lordo di fiscalità e netto di contribuzione previdenziale)<br />
(6) Gap rispetto ad un obiettivo <strong>del</strong> 70% <strong>del</strong>l'ultimo reddito lordo al netto dei contributi<br />
Elaborazioni curate da Luca Di Gialleonardo (Mefop)<br />
Una volta chiarito che la necessità di<br />
integrare la previdenza obbligatoria<br />
è ineludibile, si configurano allora<br />
due possibilità: contribuire maggiormente<br />
all’ENPACL e/o dotarsi di una<br />
forma di previdenza complementare.<br />
Come è stato efficacemente sottolineato<br />
dal Presidente Miceli, è<br />
opportuno tenere ben distinte le due<br />
ipotesi, anche e soprattutto per i<br />
diversi risvolti sotto il profilo <strong>del</strong>l’impianto<br />
dei benefici fiscali. Tuttavia è<br />
palese la necessità di un secondo<br />
pilastro sia perché il gap pensionistico<br />
in alcuni casi è talmente rilevante<br />
da non escludere un contemporaneo<br />
rafforzamento <strong>del</strong>la previdenza<br />
obbligatoria, sia perché rappresenta<br />
una strategia più efficiente diversificare<br />
i “rischi” tipici di un sistema a<br />
ripartizione (ENPACL) con quelli di<br />
un sistema a capitalizzazione (previdenza<br />
complementare). Si ricorda<br />
infatti che le promesse implicite in un<br />
Tasso di copertura<br />
(5)<br />
27,42%<br />
20,95%<br />
16,28%<br />
21,56%<br />
16,75%<br />
13,23%<br />
Gap (6)<br />
42,58%<br />
49,05%<br />
53,72%<br />
48,44%<br />
53,25%<br />
56,77%<br />
sistema a ripartizione sono subordinate<br />
alla loro sostenibilità finanziaria,<br />
che può essere messa in crisi dal<br />
cambiamento <strong>del</strong>le variabili demografiche-economiche<br />
e da eventi<br />
inerenti la particolare categoria dei<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>.<br />
D’altra parte anche la previdenza<br />
complementare a contribuzione<br />
definita comporta un’assunzione di<br />
rischi finanziari e demografici da<br />
parte dei professionisti, ma con<br />
effetti e implicazioni spesso non<br />
coincidenti con quelli che interessano<br />
la previdenza obbligatoria.<br />
Dunque un sistema a due pilastri<br />
può rappresentare una strada preferibile<br />
a quella di un rafforzamento<br />
uni-direzionale <strong>del</strong>la previdenza<br />
obbligatoria, dal momento che permette<br />
di diversificare meglio i rischi<br />
impliciti negli schemi pensionistici,<br />
riducendo l’esposizione alle singole<br />
fonti di rischiosità.<br />
19
20<br />
Tralasciando ulteriori argomentazioni<br />
a Tralasciando ulteriori<br />
argomentazioni a favore <strong>del</strong><br />
secondo pilastro fondate sull’efficienza<br />
relativa dei due sistemi,<br />
sembra comunque ragionevole<br />
affrontare il tema di quale previdenza<br />
complementare sia<br />
opportuna per la Categoria.<br />
Innanzi tutto si ricorda che il<br />
Consulente <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>, in quanto<br />
lavoratore non subordinato,<br />
può già aderire ad una forma<br />
pensionistica individuale attuata<br />
mediante l’adesione ad un<br />
fondo pensione aperto o la sottoscrizione<br />
di una polizza assicurativa<br />
con finalità previdenziale<br />
(Pip). Se si aggiunge che finora<br />
i tentativi di offrire forme pensionistiche<br />
di categoria (il caso<br />
di PREVICLAV, ma anche quello<br />
di PREVIDOC per i dottori commercialisti)<br />
o di partecipare ad<br />
una società specializzata nell’offerta<br />
di Pip (GENCASSE) non<br />
hanno riscosso un particolare<br />
successo, sembra naturale chiedersi<br />
perché l’ENPACL dovrebbe<br />
attrezzarsi per offrire un<br />
secondo pilastro ai propri assicurati<br />
e quali sono i rischi e le<br />
opportunità di questa opzione.<br />
La risposta è rintracciabile nello<br />
scopo <strong>del</strong>l’ENPACL: l’Ente, una<br />
associazione senza scopo di<br />
lucro e non commerciale, con<br />
personalità giuridica di diritto<br />
privato, si prefigge, quale scopo<br />
principale, lo svolgimento di<br />
tutte quelle attività finalizzate alla<br />
gestione ed erogazione <strong>del</strong>la<br />
previdenza e assistenza a favore<br />
degli iscritti, in conformità a<br />
quanto stabilito dall’art. 38 <strong>del</strong>la<br />
Costituzione. La Delega, dunque,<br />
offre all’Ente le condizioni<br />
favorevoli (istituzione diretta) per<br />
attivare uno strumento che rientrerebbe<br />
a pieno nei suoi obiettivi<br />
statutari. Tale considerazione<br />
è rafforzata dalle sinergie, che<br />
possono essere poste in essere<br />
tra la gestione <strong>del</strong>la previdenza<br />
obbligatoria e quella <strong>del</strong>la previdenza<br />
complementare: sebbene<br />
sia necessaria l’adozione di un<br />
assetto di gestione separata<br />
rispetto alla previdenza di base,<br />
tuttavia è possibile trarre vantaggio<br />
dalle esperienze maturate<br />
in campo previdenziale e finanziario.<br />
Inoltre, tali sinergie non<br />
verrebbero meno neanche laddove<br />
i decreti <strong>del</strong>egati dovessero<br />
prevedere la “improbabile”<br />
estensione <strong>del</strong>le regole <strong>del</strong>la<br />
gestione convenzionata anche<br />
agli enti di diritto privato. A quest’ultimo<br />
riguardo è, infatti,<br />
importante ricordare che la disposizione<br />
<strong>del</strong>la Delega prevede<br />
espressamente la possibilità di<br />
istituzione diretta <strong>del</strong> fondo pensione<br />
(in alternativa alla istituzione<br />
tramite gli accordi di cui<br />
all’art. 3 <strong>del</strong> D. Lgs. 124/93)<br />
mentre nulla suggerisce in merito<br />
alle opzioni gestionali a disposizione<br />
<strong>del</strong>l’ente. Il fatto che<br />
la disposizione <strong>del</strong>la Delega rappresenti<br />
non un criterio direttivo<br />
ma una immediata modifica <strong>del</strong><br />
D. Lgs. 124/93 (inserimento<br />
espresso <strong>del</strong>la disposizione<br />
richiamata nel testo <strong>del</strong>l’art. 3<br />
<strong>del</strong> decreto) dovrebbe rappresentare,<br />
almeno in termini strettamente<br />
tecnici, un chiaro indice<br />
<strong>del</strong>la estensione alla previdenza<br />
complementare dei liberi professionisti<br />
<strong>del</strong>la articolata disciplina<br />
contenuta nel D. Lgs. 124/93. Al<br />
di là di questa suggestione, è<br />
ragionevole auspicare che, pur<br />
nel rispetto dei principi generali<br />
di settore, vengano previste a<br />
favore di tali enti misure differenziate<br />
che possano salvaguardarne<br />
le peculiarità. Se è ragionevole<br />
che vengano importati nella<br />
previdenza degli enti di diritto<br />
privato principi generali di settore,<br />
come quello <strong>del</strong>la volontarietà<br />
di adesione (che rappresenta<br />
una regola stabile <strong>del</strong> settore<br />
anche alla luce <strong>del</strong>le norme <strong>del</strong>la<br />
Delega) e quello <strong>del</strong>la capitaliz-<br />
zazione, nonché i generali criteri<br />
<strong>del</strong>l’efficienza degli investimenti<br />
finanziari e <strong>del</strong>la trasparenza<br />
<strong>del</strong>la condotta, diversamente e a<br />
mero titolo esemplificativo, sembra<br />
quanto meno problematico<br />
immaginare l’immediata applicazione<br />
a tali enti <strong>del</strong>la regola <strong>del</strong>la<br />
gestione convenzionata. Infatti,<br />
fermo restando che i benefici di<br />
tale scelta sembrano talmente<br />
rilevanti da dover essere presi in<br />
considerazione dagli enti privatizzati,<br />
almeno in una fase iniziale<br />
e in presenza di un numero di<br />
adesioni contenuto, l’opportunità<br />
<strong>del</strong>la gestione diretta potrebbe<br />
permettere l’efficace avvio<br />
<strong>del</strong>l’attività. A regime è, invece,<br />
auspicabile pensare all’adozione<br />
di processi, tipici dei fondi pensione<br />
contrattuali e di categoria,<br />
quali ad esempio la selezione<br />
dei gestori finanziari attraverso<br />
procedure ad evidenza pubblica<br />
e l’istituzione di una banca<br />
depositaria, aspetti che favoriscono<br />
una maggiore trasparenza<br />
verso gli iscritti, ma anche<br />
una maggiore tutela per gli<br />
amministratori <strong>del</strong>l’ente. E proprio<br />
in questo senso si potrebbe<br />
immaginare che le regole di trasparenza<br />
tipiche <strong>del</strong>la previdenza<br />
complementare possano<br />
essere efficacemente mutuate<br />
anche dalla gestione previdenziale<br />
di base, come tra l’altro è<br />
stato già fatto in alcune casse,<br />
potenziando in tal modo il sistema<br />
di sinergie che si verrebbe a<br />
creare tra i due pilastri.
Agosto-Settembre 2004 Anno V Numero 7<br />
IL RUOLO DEL CONSULENTE<br />
DEL LAVORO NELLE VERIFICHE<br />
DELLA GUARDIA DI FINANZA<br />
1. Premessa - 2<br />
2. Realtà ispettiva attuale - 2<br />
3. Il coordinamento <strong>del</strong>la vigilanza - 2<br />
4. La vigilanza <strong>del</strong>la Guardia di Finanza - 3<br />
5. I poteri <strong>del</strong>la Guardia di Finanza - 4<br />
6. La vigilanza sul lavoro nero: le sanzioni fiscali - 6
2<br />
Claudio MILOCCO<br />
1. Premessa<br />
L’approvazione definitiva<br />
<strong>del</strong> decreto<br />
legislativo n.<br />
124/2004 di attuazione<br />
<strong>del</strong>l’art. 8 <strong>del</strong>la legge<br />
Biagi ha parzialmente<br />
ridisegnato l’ispezione<br />
<strong>del</strong> lavoro, portando alcune<br />
novità. I <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong> si pongono ora il<br />
problema professionale di<br />
<strong>del</strong>ineare quale sia il ruolo<br />
che spetta alla categoria<br />
in relazione a dette novità.<br />
Andrà subito detto che<br />
le problematiche <strong>del</strong>l’ispezione<br />
<strong>del</strong> lavoro fanno<br />
parte integrale <strong>del</strong>la<br />
nostra attività, che si<br />
distingue da altre professioni<br />
come quella dei<br />
commercialisti che si<br />
interessano come “tuttologhi”<br />
<strong>del</strong>la materia e<br />
quella degli avvocati giuslavoristi<br />
interessati a coltivare<br />
le liti di lavoro e previdenziali.<br />
Il ruolo professionale<br />
è principalmente<br />
preventivo e di corretta<br />
applicazione <strong>del</strong>le norme,<br />
nella misura in cui il legislatore<br />
le rende di più o<br />
meno facile interpretazione.<br />
Per il Consulente <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong>, l’ispezione <strong>del</strong><br />
lavoro deve essere data<br />
Il ruolo <strong>del</strong> Consulente<br />
<strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> nelle verifiche<br />
<strong>del</strong>la Guardia di Finanza<br />
per probabile in ogni<br />
azienda e quindi il cliente<br />
deve essere informato ed<br />
aggiornato sull’istituto e<br />
sul ruolo che egli è tenuto<br />
a recitare. Ho più volte<br />
evidenziato nei convegni<br />
sul tema ai colleghi che il<br />
soggetto più impreparato<br />
all’ispezione è proprio il<br />
datore di lavoro, il quale<br />
spesso con dichiarazioni<br />
che hanno valore confessorio<br />
è la fonte principale<br />
<strong>del</strong>le prove a suo carico.<br />
L’ipotesi concreta che gli<br />
ispettori <strong>del</strong> lavoro e previdenziali<br />
possano svolgere<br />
attività di <strong>Consulenti</strong><br />
<strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>, in aggiunta<br />
all’ispezione, è senza<br />
alcun dubbio da censurare.<br />
È bene che gli ispettori<br />
continuino a fare gli<br />
ispettori. L’ispezione (specie<br />
in questa fase di crisi<br />
strutturale <strong>del</strong>le imprese)<br />
continuerà concludendosi<br />
non con un’attività di<br />
consulenza, ma con verbali<br />
più o meno pesanti in<br />
termini economici per le<br />
ditte. Ogni professionista<br />
deve recitare il proprio<br />
ruolo e quello <strong>del</strong> consulente<br />
nell’ispezione <strong>del</strong><br />
lavoro è senza dubbio il<br />
più utile per le imprese.<br />
2. Realtà ispettiva<br />
attuale<br />
Scendendo sul terreno<br />
pratico, andrà<br />
subito evidenziato<br />
che la realtà concreta è<br />
rappresentata dai massicci<br />
interventi effettuati<br />
dalla Guardia di Finanza.<br />
In pratica si registrano i<br />
seguenti tipi di accertamenti:<br />
1. Ispezioni tradizionali<br />
autonome effettuate<br />
dagli ispettori <strong>del</strong> lavoro<br />
e dai funzionari degli<br />
Istituti previdenziali INPS,<br />
INAIL, ENASARCO;<br />
2. Ispezioni atipiche autonome<br />
limitate ad accertare<br />
le persone presenti<br />
sul posto di lavoro, alle<br />
loro interviste ed alla<br />
successiva comunicazione<br />
agli organi istituzionali<br />
per gli adempimenti<br />
di competenza.<br />
Gli organi maggiormente<br />
interessati a questa<br />
attività sono la Guardia<br />
di Finanza, le Stazioni<br />
dei CC e la SIAE.<br />
3. La vigilanza coordinata<br />
e congiunta tipica <strong>del</strong>la<br />
lotta al lavoro nero,<br />
svolta da squadre che<br />
agiscono nell’area di<br />
rispettiva competenza<br />
quali la Guardia di<br />
Finanza, la Direzione<br />
provinciale <strong>del</strong> lavoro,<br />
l’INPS e l’INAIL.<br />
3. Il coordinamento<br />
<strong>del</strong>la vigilanza<br />
PLURALITA’ DI ACCESSI<br />
NELLE DITTE<br />
La riforma <strong>del</strong>l’ispezione<br />
<strong>del</strong> lavoro prevista dal<br />
decreto legislativo n.<br />
124/2004 di attuazione<br />
<strong>del</strong>la legge <strong>del</strong>ega n.<br />
30/2003 sicuramente non<br />
eviterà nel futuro la pluralità<br />
degli accertamenti di<br />
vari organi presso le ditte.<br />
L’art. 5 <strong>del</strong> decreto in<br />
parola prevede che “La<br />
Direzione provinciale <strong>del</strong><br />
lavoro, sentiti i Direttori<br />
provinciali <strong>del</strong>l’INPS e<br />
<strong>del</strong>l’INAIL, coordina l’esercizio<br />
<strong>del</strong>le funzioni<br />
ispettive e fornisce le<br />
direttive volte a razionalizzare<br />
l’attività di vigilanza,<br />
al fine di evitare duplicazioni<br />
di interventi ed uniformarne<br />
le modalità di<br />
esecuzione. A tal fine le<br />
Direzioni provinciali <strong>del</strong><br />
lavoro consultano, almeno<br />
ogni tre mesi, i direttori<br />
provinciali <strong>del</strong>l’INPS,<br />
<strong>del</strong>l’INAIL e degli altri enti
previdenziali”. Il comma 2<br />
<strong>del</strong> medesimo articolo,<br />
poi, precisa: “Qualora si<br />
renda opportuno coordinare,<br />
a livello provinciale,<br />
l’attività di tutti gli organi<br />
impegnati nell’azione di<br />
contrasto <strong>del</strong> lavoro irregolare,<br />
i CLES, cui partecipano<br />
il Comandante<br />
provinciale <strong>del</strong>la Guardia<br />
di Finanza, un rappresentante<br />
degli uffici locali<br />
<strong>del</strong>l’Agenzia <strong>del</strong>le Entrate,<br />
presenti sul territorio provinciale<br />
ed l presidente<br />
<strong>del</strong>la Commissione provinciale<br />
per l’emersione<br />
<strong>del</strong> lavoro non regolare di<br />
cui all’art. 78, comma 4,<br />
<strong>del</strong>la legge 23 dicembre<br />
1998, n. 448, forniscono,<br />
in conformità con gli indirizzi<br />
espressi dalla<br />
Commissione centrale di<br />
cui all’art. 3, indicati utili,<br />
ai fini <strong>del</strong>l’orientamento<br />
<strong>del</strong>l’attività di vigilanza”.<br />
Il coordinamento <strong>del</strong>l’attività<br />
di vigilanza avviene,<br />
oltre che a livello provinciale,<br />
anche a livello<br />
nazionale e regionale,<br />
così come previsto dagli<br />
artt. 3 e 4 <strong>del</strong> decreto<br />
legislativo n. 124/2004.<br />
In realtà, negli ultimi<br />
tempi, nel quadro <strong>del</strong>la<br />
lotta al lavoro nero (il cui<br />
programma governativo è<br />
completamente fallito) si<br />
continua a registrare una<br />
pluralità di ispezioni attivate<br />
anche dalle Stazioni<br />
dei Carabinieri, dal<br />
Comando locale <strong>del</strong>la<br />
Guardia di Finanza, da<br />
funzionari <strong>del</strong>l’Agenzia<br />
<strong>del</strong>le Entrate, da impiegati<br />
<strong>del</strong>la Siae, oltre che dai<br />
tradizionali ispettori <strong>del</strong><br />
lavoro e previdenziali.<br />
Come più volte ho scritto,<br />
non resta che affidare la<br />
vigilanza anche ai vigili<br />
urbani ed ai vigili di quartiere.<br />
Fino ad ora più che<br />
coordinamento nella vigilanza<br />
si continua a registrare<br />
“scoordinamento”.<br />
LE NORME SUL COOR-<br />
DINAMENTO DELLA<br />
VIGILANZA<br />
Più incisiva era la norma<br />
abrogata di cui all’art. 5<br />
<strong>del</strong>la legge 22 luglio 1961<br />
n. 628 che attribuiva già<br />
all’ex Ispettorato <strong>del</strong> lavoro<br />
il compito di regolare e<br />
Biagi, la quale non prevede<br />
la necessità per iniziare<br />
un’ispezione <strong>del</strong>la preventiva<br />
comunicazione<br />
all’ex Ispettorato <strong>del</strong> lavoro.<br />
L’art. 10 <strong>del</strong> decreto n.<br />
124 (rubricato razionalizzazione<br />
e coordinamento<br />
<strong>del</strong>l’attività ispettiva), al<br />
comma 2, così recita:<br />
“Per evitare duplicazioni<br />
di interventi da parte degli<br />
organi preposti all’attività<br />
di vigilanza in materia di<br />
lavoro, previdenza ed<br />
assistenza sociale, le<br />
LE NORME ABROGATE CONSENTIVANO UN<br />
MAGGIOR COORDINAMENTO DELL’AZIONE<br />
DI VIGILANZA E CONTROLLO<br />
“ ”<br />
disciplinare l’attività di<br />
assistenza e vigilanza<br />
esercitata dagli istituti<br />
assicuratori e previdenziali,<br />
tenendo conto sia<br />
<strong>del</strong>le esigenze dei servizi<br />
previdenziali, sia di quelli<br />
<strong>del</strong>le aziende, al fine di<br />
evitare pluralità di accertamenti,<br />
difformità di trattamenti<br />
ed ingiustificati<br />
intralci al normale ritmo<br />
<strong>del</strong>l’attività produttiva.<br />
La norma prevedeva che<br />
gli istituti dovevano comunicare<br />
all’ex Ispettorato<br />
<strong>del</strong> lavoro competente per<br />
territorio, di volta in volta<br />
48 ore prima dall’inizio, gli<br />
accertamenti che intendevano<br />
effettuare. Gli accertamenti<br />
stessi potevano<br />
avere luogo qualora, nel<br />
termine suddetto, l’ex<br />
Ispettorato <strong>del</strong> lavoro non<br />
avesse espresso contrario<br />
avviso. L’art. 3 <strong>del</strong>la legge<br />
n. 638/1983 ha poi ribadito<br />
tale norma. Ora la<br />
materia è disciplinata in<br />
termini diversi dalla legge<br />
amministrazioni interessate<br />
provvedono a comunicare<br />
a ciascuna <strong>del</strong>le<br />
altre amministrazioni,<br />
mediante strumenti telematici,<br />
i datori di lavoro<br />
sottoposti ad ispezioni,<br />
immediatamente dopo le<br />
ispezioni stesse”. La<br />
comunicazione quindi è<br />
successiva all’accesso<br />
ispettivo. In ogni caso i<br />
verbali di accertamento<br />
dei vari organi vengono<br />
scambiati tra i vari uffici, il<br />
che fa ovviamente scattare<br />
gli accertamenti di<br />
competenza. Una convenzione<br />
tra Siae e INPS<br />
(stipulata in base all’art.<br />
79 comma 2 <strong>del</strong>la legge<br />
23 dicembre 2000 n. 388<br />
e formalizzata con <strong>del</strong>ibera<br />
INPS n. 172 <strong>del</strong> 21<br />
maggio 2002) ha autorizzato<br />
anche agli impiegati<br />
<strong>del</strong>la Siae gli accesi che si<br />
riducono ad una ricognizione<br />
<strong>del</strong>le persone trovate<br />
intente al lavoro ed al<br />
confronto con le registra-<br />
zioni a libro matricola e<br />
paga con la conseguente<br />
segnalazione ai tradizionali<br />
organi di vigilanza.<br />
Lo stesso iter è seguito<br />
dalle stazioni periferiche<br />
dei Carabinieri, dalla<br />
Guardia di Finanza e da<br />
funzionari <strong>del</strong>l’Agenzia<br />
<strong>del</strong>le Entrate. Pluralità,<br />
quindi, di accertamenti<br />
che la legge Biagi di certo<br />
non modificherà. La difesa<br />
migliore per i datori di<br />
lavoro nei confronti degli<br />
accessi ispettivi è la prevenzione<br />
e l’osservanza<br />
<strong>del</strong>le norme. In ogni caso<br />
l’esasperazione di alcuni<br />
per queste pluralità di<br />
accertamenti è comunque<br />
comprensibile.<br />
4. La vigilanza <strong>del</strong>la<br />
Guardia di Finanza<br />
Limitandoci nel presente<br />
articolo ad<br />
esaminare la vigilanza<br />
autonoma e coordinata<br />
<strong>del</strong>la Guardia di<br />
Finanza, andranno rilevate<br />
tre novità assolute<br />
quali:<br />
1. la rigorosa osservanza<br />
<strong>del</strong>le norme sullo<br />
Statuto <strong>del</strong> Contribuente<br />
e consegna con<br />
il verbale all’incolpato di<br />
tutti i documenti di<br />
prova a convalida <strong>del</strong>l’ispezione;<br />
2. le accurate indagini<br />
effettuate alla ricerca<br />
<strong>del</strong>la prova anche nel<br />
cestino <strong>del</strong> computer<br />
<strong>del</strong>l’azienda;<br />
3. le conferenze stampa<br />
finali organizzate per<br />
illustrare i risultati degli<br />
interventi, al fine anche<br />
di spaventare i datori di<br />
lavoro non direttamente<br />
coinvolti.<br />
3
5. I poteri <strong>del</strong>la<br />
Guardia di Finanza<br />
In tema di vigilanza,<br />
dunque, i funzionari<br />
<strong>del</strong>la G.d.F. sempre più<br />
spesso estendono le loro<br />
indagini alla materia di<br />
lavoro.<br />
ACCESSI, ISPEZIONE E<br />
VERIFICHE<br />
Ai sensi <strong>del</strong>l’art. 33 <strong>del</strong><br />
DPR 29 settembre 1973<br />
n. 600:<br />
“1.Per l’esecuzione di<br />
accessi, ispezioni e verifiche<br />
si applicano le disposizioni<br />
<strong>del</strong>l’art. 52 <strong>del</strong><br />
decreto <strong>del</strong> Presidente<br />
<strong>del</strong>la Repubblica 26<br />
ottobre 1972, n. 633.<br />
2. Gli uffici <strong>del</strong>le imposte<br />
hanno facoltà di disporre<br />
l’accesso di propri<br />
impiegati muniti di<br />
apposita autorizzazione<br />
presso le pubbliche<br />
amministrazioni e gli<br />
enti indicati al n. 5) <strong>del</strong>l’art.<br />
32 allo scopo di<br />
rilevare direttamente<br />
dati e notizie ivi previste<br />
e, presso le aziende e<br />
istituti di credito e<br />
l’Amministrazione<br />
postale allo scopo di<br />
rilevare direttamente i<br />
dati e le notizie relative<br />
ai conti la cui copia si<br />
stata richiesta a norma<br />
<strong>del</strong> n. 7 <strong>del</strong>lo stesso art.<br />
32 e non trasmessa<br />
entro il termine previsto<br />
nell’ultimo comma di<br />
tale articolo o allo<br />
scopo di rilevare direttamente<br />
la completezza<br />
o l’esattezza, allorché<br />
l’ufficio abbia fondati<br />
sospetti che le<br />
pongano in dubbio, dei<br />
dati e notizie contenuti<br />
nella copia di conti trasmessa,<br />
rispetto a tutti i<br />
4<br />
rapporti intrattenuti dal<br />
contribuente con la<br />
azienda o istituto di credito<br />
o l’Amministrazione<br />
postale.<br />
3. La Guardia di Finanza<br />
coopera con gli uffici<br />
<strong>del</strong>le imposte per l’acquisizione<br />
e il reperimento<br />
degli elementi<br />
utili ai fini <strong>del</strong>l’accertamento<br />
dei redditi e per<br />
la repressione <strong>del</strong>le violazioni<br />
<strong>del</strong>le leggi sulle<br />
imposte dirette procedendo<br />
di propria iniziativa<br />
o su richiesta degli<br />
uffici secondo le norme<br />
e con le facoltà di cui<br />
all’art. 32 e al precedente<br />
comma. Essa<br />
inoltre, previa autorizzazione<br />
<strong>del</strong>l’autorità<br />
giudiziaria, che può<br />
essere concessa anche<br />
in deroga all’articolo<br />
329 <strong>del</strong> codice di procedura<br />
penale, utilizza<br />
e trasmette agli uffici<br />
<strong>del</strong>le imposte documenti,<br />
dati e notizie<br />
“<br />
LA GUARDIA DI FINANZA<br />
COOPERA CON<br />
L’AMMINISTRAZIONE<br />
FINANZIARIA FORNENDO<br />
DATI E NOTIZIE<br />
COMUNQUE ACQUISITE<br />
”<br />
acquisiti direttamente o<br />
riferiti ed ottenuti dalle<br />
altre Forze di polizia,<br />
nell’esercizio dei poteri<br />
di polizia giudiziaria.<br />
4. Ai fini <strong>del</strong> necessario<br />
coordinamento <strong>del</strong>l’azione<br />
<strong>del</strong>la Guardia di<br />
Finanza con quella<br />
degli uffici finanziari<br />
saranno presi accordi,<br />
periodicamente e nei<br />
casi in cui si debba procedere<br />
ad indagini<br />
sistematiche, tra la<br />
direzione generale <strong>del</strong>le<br />
imposte dirette e il<br />
comando generale<br />
<strong>del</strong>la guardia di finanza<br />
e, nell’ambito <strong>del</strong>le singole<br />
circoscrizioni, fra i<br />
capi degli ispettorati e<br />
degli uffici e i comandi<br />
territoriali.<br />
5. Gli uffici finanziari e i<br />
comandi <strong>del</strong>la Guardia<br />
di Finanza, per evitare<br />
la reiterazione di accessi,<br />
si devono dare<br />
immediata comunicazione<br />
<strong>del</strong>l’inizio <strong>del</strong>le<br />
ispezioni e verifiche<br />
intraprese. L’ufficio o il<br />
comando che riceve la<br />
comunicazione può<br />
richiedere all’organo<br />
che sta eseguendo l’ispezione<br />
o la verifica<br />
l’esecuzione di specifici<br />
controlli e l’acquisizione<br />
di specifici elementi<br />
e deve trasmettere i<br />
risultati dei controlli<br />
eventualmente già eseguiti<br />
o gli elementi già<br />
acquisiti, utili ai fini <strong>del</strong>l’accertamento.<br />
Al termine<br />
<strong>del</strong>le ispezioni e<br />
<strong>del</strong>le verifiche l’ufficio o<br />
il comando che li ha<br />
eseguiti deve comunicare<br />
gli elementi acquisiti<br />
agli organi richiedenti.<br />
6. Gli accessi presso le<br />
aziende e istituti di credito<br />
e l’Amministrazione<br />
postale debbono<br />
essere eseguiti, previa<br />
autorizzazione <strong>del</strong>l’ispettorecompartimentale<br />
<strong>del</strong>le imposte<br />
dirette ovvero, per la<br />
Guardia di Finanza, <strong>del</strong><br />
Comandante di zona,<br />
da funzionari <strong>del</strong>l’Amministrazionefinanziaria<br />
con qualifica non<br />
inferiore a quella di funzionario<br />
tributario e da<br />
ufficiali <strong>del</strong>la Guardia di<br />
Finanza di grado non<br />
inferiore a capitano; le<br />
ispezioni e le rilevazioni<br />
debbono essere eseguite<br />
alla presenza <strong>del</strong><br />
responsabile <strong>del</strong>la sede<br />
o <strong>del</strong>l’ufficio presso cui<br />
avvengono o di un suo<br />
<strong>del</strong>egato e di esse è<br />
data immediata notizia<br />
a cura <strong>del</strong> predetto<br />
responsabile al soggetto<br />
interessato. Coloro<br />
che eseguono le ispezioni<br />
e le rilevazioni o<br />
vengono in possesso<br />
dei dati raccolti devono<br />
assumere direttamente<br />
le cautele necessarie<br />
alla riservatezza dei<br />
dati acquisiti. Con<br />
decreto <strong>del</strong> Ministro<br />
<strong>del</strong>le Finanze, di concerto<br />
con il Ministro <strong>del</strong><br />
Tesoro, sono determinate<br />
le modalità di esecuzione<br />
degli accessi<br />
con particolare riferimento<br />
al numero massimo<br />
dei funzionari e<br />
degli ufficiali da impegnare<br />
per ogni accesso;<br />
al rilascio e alle<br />
caratteristiche dei<br />
documenti di riconoscimento<br />
e di autorizzazione;<br />
alle condizioni<br />
di tempo, che non<br />
devono coincidere con<br />
gli orari di sportello<br />
aperto al pubblico, in<br />
cui gli accessi possono<br />
essere espletati e alla<br />
redazione dei processi<br />
verbali.<br />
7. Nell’art. 52 <strong>del</strong> decreto<br />
<strong>del</strong> Presidente <strong>del</strong>la<br />
Repubblica 26 ottobre
1972, n. 633, sono<br />
aggiunti i seguenti<br />
commi: In deroga alle<br />
disposizioni <strong>del</strong> settimo<br />
comma gli impiegati<br />
che procedono<br />
all’accesso nei locali<br />
di soggetti che si<br />
avvalgono di sistemi<br />
meccanografici, elettronici<br />
e simili, hanno<br />
facoltà di provvedere<br />
con mezzi propri all’elaborazione<br />
dei supporti<br />
fuori dai locali<br />
stessi qualora il contribuente<br />
non consente<br />
l’utilizzazione dei propri<br />
impianti e <strong>del</strong> proprio<br />
personale. Se il<br />
contribuente dichiara<br />
che le scritture contabili<br />
o alcune di esse si<br />
trovano presso altri<br />
soggetti deve esibire<br />
una attestazione dei<br />
soggetti stessi recante<br />
la specificazione <strong>del</strong>le<br />
scritture in loro possesso.<br />
Se l’attestazione<br />
non è esibita e se il<br />
soggetto che l’ha rilasciata<br />
si oppone<br />
all’accesso o non esibisce<br />
in tutto o in parte<br />
le scritture si applicano<br />
le disposizioni <strong>del</strong><br />
quinto comma.”<br />
Rilevante anche l’art.<br />
52 <strong>del</strong> DPR 26 ottobre<br />
1972 n. 633 che così<br />
recita:<br />
“1. Gli uffici <strong>del</strong>le imposte<br />
sul valore aggiunto<br />
possono disporre l’accesso<br />
di impiegati<br />
<strong>del</strong>l’Amministrazione<br />
finanziaria nei locali<br />
destinati all’esercizio<br />
di attività commerciali,<br />
agricole artistiche o<br />
professionali per procedere<br />
ad ispezioni<br />
documentali, verificazioni<br />
e ricerche e ad<br />
ogni altra rilevazione<br />
ritenuta utile per l’accertamento<strong>del</strong>l’imposta<br />
e per la repressione<br />
<strong>del</strong>l’evasione e<br />
<strong>del</strong>le altre violazioni.<br />
Gli impiegati che eseguono<br />
l’accesso devono<br />
essere muniti di<br />
apposita autorizzazione<br />
che ne indica lo<br />
scopo, rilasciata dal<br />
capo <strong>del</strong>l’ufficio cui<br />
dipendono. Tuttavia<br />
per accedere in locali<br />
che siano adibiti<br />
anche ad abitazione è<br />
necessaria anche l’autorizzazione<br />
<strong>del</strong><br />
Procuratore <strong>del</strong>la<br />
Repubblica. In ogni<br />
caso, l’accesso nei<br />
locali destinati all’esercizio<br />
di arti e professioni<br />
dovrà essere<br />
eseguito in presenza<br />
<strong>del</strong> titolare <strong>del</strong>lo studio<br />
o di un suo <strong>del</strong>egato.<br />
2. L’accesso in locali<br />
diversi da quelli indicati<br />
nel precedente<br />
comma può essere<br />
eseguito, previa autorizzazione<br />
<strong>del</strong><br />
Procuratore <strong>del</strong>le<br />
“ ”<br />
ANCHE GLI UFFICI IVA POSSONO ACCEDERE<br />
NEI LUOGHI DI LAVORO<br />
Repubblica, soltanto<br />
in casi di gravi indizi di<br />
violazione <strong>del</strong>le norme<br />
<strong>del</strong> presente decreto,<br />
allo scopo di reperire<br />
libri, registri, documen-<br />
ti, scritture ed altre<br />
prove <strong>del</strong>le violazioni.<br />
3. E’ in ogni caso necessaria<br />
l’autorizzazione<br />
“<br />
LE PERQUISIZIONI<br />
PERSONALI SOLO CON<br />
L’AUTORIZZAZIONE<br />
DELLA AUTORITÀ<br />
GIUDIZIARIA<br />
”<br />
<strong>del</strong> procuratore <strong>del</strong>la<br />
Repubblica o <strong>del</strong>l’autorità<br />
giudiziaria più vicina<br />
per procedere<br />
durante l’accesso a<br />
perquisizioni personali<br />
e all’apertura coattiva<br />
di pieghi sigillati, borse,<br />
casseforti, mobili, ripostigli<br />
e simili e per l’esame<br />
di documenti e la<br />
richiesta di notizie relativamente<br />
ai quali è<br />
eccepito il segreto professionale<br />
ferma<br />
restando la norma di<br />
cui all’articolo 103 <strong>del</strong><br />
codice di procedura<br />
penale.<br />
4. L’ispezione documentale<br />
si estende a tutti i<br />
libri, registri, documenti<br />
e scritture che si trovano<br />
nei locali, compresi<br />
quelli la cui tenuta e<br />
conservazione non<br />
sono obbligatorie.<br />
5. I libri, registri, scritture e<br />
documenti di cui è rifiutata<br />
l’esibizione non<br />
possono essere presi in<br />
considerazione a favore<br />
<strong>del</strong> contribuente ai<br />
fini <strong>del</strong>l’accertamento<br />
in sede amministrativa<br />
o contenziosa. Per rifiuto<br />
di esibizione s’intendono<br />
anche la dichiara-<br />
zione di non possedere<br />
i libri, registri, documenti<br />
e scritture e la<br />
sottrazione di essi all’ispezione.<br />
6. Di ogni accesso deve<br />
essere redatto processo<br />
verbale da cui risultano<br />
le ispezioni e le<br />
rilevazioni eseguite, le<br />
richieste fatte al contribuente<br />
o a chi lo rappresenta<br />
e le risposte<br />
ricevute. Il verbale deve<br />
essere sottoscritto dal<br />
contribuente o da chi lo<br />
rappresenta ovvero<br />
indicare il motivo <strong>del</strong>la<br />
mancata sottoscrizione.<br />
Il contribuente ha<br />
diritto ad averne copia.<br />
7. I documenti e le scritture<br />
possono essere<br />
sequestrati soltanto se<br />
non è possibile riprodurne<br />
o farne constatare<br />
il contenuto nel verbale,<br />
nonché in caso di<br />
mancata sottoscrizione<br />
o di contestazione <strong>del</strong><br />
contenuto <strong>del</strong> verbale. I<br />
libri e i registri non possono<br />
essere sequestrati;<br />
gli organi procedenti<br />
possono eseguirne o<br />
farne eseguire copie o<br />
estratti, possono<br />
apporre nelle parti che<br />
interessano la propria<br />
firma o sigla insieme<br />
con la data e il bollo<br />
d’ufficio e possono<br />
adottare le cautele atte<br />
ad impedire l’alterazione<br />
o la sottrazione dei<br />
libri e dei registri.<br />
8. Le disposizioni dei<br />
commi precedenti si<br />
applicano anche per<br />
l’esecuzione di verifiche<br />
e di ricerche relative<br />
a merci o altri beni<br />
viaggianti su autoveicoli<br />
e natanti adibiti al<br />
5
trasporto per conto di<br />
terzi.<br />
9. In deroga alle disposizione<br />
<strong>del</strong> settimo<br />
comma gli impiegati<br />
che procedono all’accesso<br />
nei locali di soggetti<br />
che si avvalgono<br />
di sistemi meccanografici,<br />
elettronici e simili,<br />
hanno facoltà di provvedere<br />
con mezzi propri<br />
all’elaborazione dei<br />
supporti fuori dei locali<br />
stessi qualora il contribuente<br />
non consenta<br />
l’utilizzazione dei propri<br />
impianti e <strong>del</strong> proprio<br />
personale.<br />
10.Se il contribuente<br />
dichiara che le scritture<br />
contabili o alcune di<br />
esse si trovano presso<br />
altri soggetti deve esi-<br />
notizie ivi previste e<br />
presso le aziende e istituti<br />
di credito e<br />
l’Amministrazione<br />
postale allo scopo di<br />
rilevare direttamente i<br />
dati e le notizie relative<br />
ai conti la cui copia sia<br />
stata richiesta a norma<br />
<strong>del</strong> n. 7 <strong>del</strong>lo stesso art.<br />
51 e non trasmessa<br />
entro il termine previsto<br />
nell’ultimo comma di<br />
tale articolo o allo<br />
scopo di rilevare direttamente<br />
la completezza<br />
o la esattezza dei<br />
dati e notizie, allorché<br />
l’ufficio abbia fondati<br />
sospetti che le pongono<br />
in dubbio, contenuti<br />
nella copia dei conti<br />
trasmessa, rispetto a<br />
tutti i rapporti intratte-<br />
SE LE SCRITTURE CONTABILI SONO TENUTE<br />
PRESSO ALTRI SOGGETTI È NECESSARIA<br />
ESIBIRE L’APPOSITA ATTESTAZIONE<br />
“ ”<br />
bire una attestazione<br />
dei soggetti stessi<br />
recante la specificazione<br />
<strong>del</strong>le scritture in loro<br />
possesso. Se l’attestazione<br />
non è esibita e se<br />
il soggetto che l’ha rilasciata<br />
si oppone all’accesso<br />
o non esibisce in<br />
tutto o in parte le scritture<br />
si applicano le disposizioni<br />
<strong>del</strong> quinto<br />
comma.<br />
11.Gli uffici <strong>del</strong>l’IVA hanno<br />
facoltà di disporre l’accesso<br />
di propri impiegati<br />
muniti di apposita<br />
autorizzazione presso<br />
le pubbliche amministrazioni<br />
e gli enti indicati<br />
al n. 5) <strong>del</strong>l’art. 51<br />
allo scopo di rilevare<br />
direttamente i dati e le<br />
6<br />
nuti dal contribuente<br />
con le aziende e istituti<br />
di credito e<br />
l’Amministrazione<br />
postale.<br />
Si applicano le disposizioni<br />
<strong>del</strong>l’ultimo comma<br />
<strong>del</strong>l’art. 33 <strong>del</strong> DPR 29<br />
settembre 1973, n. 600,<br />
e successive modificazioni.”<br />
L’art. 63 <strong>del</strong> DPR 26<br />
ottobre 1972, n. 633<br />
sancisce:<br />
“1. La Guardia di Finanza<br />
coopera con gli uffici<br />
<strong>del</strong>l’imposta sul valore<br />
aggiunto per l’acquisizione<br />
e il reperimento<br />
degli elementi utili ai fini<br />
<strong>del</strong>l’accertamento <strong>del</strong>la<br />
imposta e per la repressione<br />
<strong>del</strong>le violazioni<br />
<strong>del</strong> presente decreto,<br />
procedendo di propria<br />
iniziativa o su richiesta<br />
degli uffici, secondo le<br />
norme e con le facoltà<br />
di cui agli artt. 51 e 52,<br />
alle operazioni ivi indicate<br />
e trasmettendo<br />
agli uffici stessi i relativi<br />
verbali e rapporti. Essa<br />
inoltre, previa autorizzazione<br />
<strong>del</strong>l’autorità<br />
giudiziaria, che può<br />
essere concessa anche<br />
in deroga all’articolo<br />
329 <strong>del</strong> codice di procedura<br />
penale, utilizza<br />
e trasmette agli uffici<br />
documenti, dati e notizie<br />
acquisiti direttamente<br />
o riferiti ed ottenuti<br />
dalle altre Forze di<br />
polizia, nell’esercizio<br />
dei poteri di polizia giudiziaria.<br />
2. Ai fini <strong>del</strong> necessario<br />
coordinamento <strong>del</strong>l’azione<br />
<strong>del</strong>la Guardia di<br />
Finanza con quella<br />
degli uffici finanziari<br />
saranno presi accordi,<br />
periodicamente e nei<br />
casi in cui si debba procedere<br />
ad indagini<br />
sistematiche, tra la<br />
Direzione generale<br />
<strong>del</strong>le tasse e <strong>del</strong>le<br />
imposte indirette sugli<br />
affari e il Comando<br />
generale <strong>del</strong>la Guardia<br />
di Finanza e, nell’ambito<br />
<strong>del</strong>le singole circoscrizioni,<br />
fra i capi degli<br />
ispettorati e degli uffici<br />
e i comandi territoriali.<br />
3. Gli uffici finanziari e i<br />
comandi <strong>del</strong>la Guardia<br />
di Finanza, per evitare<br />
la reiterazione di accessi<br />
presso gli stessi contribuenti,<br />
devono darsi<br />
reciprocamente tempestiva<br />
comunicazione<br />
<strong>del</strong>le ispezioni e verifi-<br />
che intraprese. L’ufficio<br />
o il comando che riceve<br />
la comunicazione può<br />
richiedere all’organo<br />
“<br />
UFFICI E GUARDIA<br />
DI FINANZA IN STRETTO<br />
CONTATTO PER EVITARE<br />
SOVRAPPOSIZIONI<br />
E REITERAZIONE DI ACCESSI<br />
”<br />
che sta eseguendo l’ispezione<br />
o la verifica<br />
l’esecuzione di determinati<br />
controlli e l’acquisizione<br />
di determinati<br />
elementi utili ai fini<br />
<strong>del</strong>l’accertamento.”<br />
6. La vigilanza<br />
sul lavoro nero:<br />
le sanzioni fiscali<br />
In materia di lavoro<br />
nero, andrà ricordato<br />
che il legislatore ha<br />
introdotto una pesante<br />
sanzione amministrativa<br />
nei confronti dei datori di<br />
lavoro. Infatti, nell’ambito<br />
<strong>del</strong> programma straordinario<br />
di accertamento<br />
contro il lavoro sommerso,<br />
la legge n. 73 <strong>del</strong><br />
2002, all’art. 3, ha introdotto<br />
una nuova sanzione<br />
amministrativa, la quale,<br />
benché di natura fiscale,<br />
trae origine da violazioni<br />
collegate all’irregolare<br />
occupazione di lavoratori.<br />
La norma prevede, in<br />
sostanza, che l’impiego<br />
di lavoratori dipendenti<br />
non risultanti dalle scritture<br />
o da altre documentazioni<br />
obbligatorie sia<br />
punito, ferme restando le<br />
sanzioni già previste,<br />
anche con la sanzione<br />
amministrativa dal 200 al
400% <strong>del</strong>l’importo, per<br />
ciascun lavoratore irregolare,<br />
<strong>del</strong> costo <strong>del</strong> lavoro<br />
calcolato sulla base di<br />
vigenti contratti nazionali,<br />
per il periodo compreso<br />
tra l’inizio <strong>del</strong>l’anno e la<br />
data di contestazione<br />
<strong>del</strong>la violazione. La locuzione<br />
costo <strong>del</strong> lavoro utilizzata<br />
dal legislatore non<br />
comprende gli oneri<br />
sociali, mentre è <strong>del</strong> tutto<br />
ininfluente la quantifica-<br />
zione <strong>del</strong>le prestazioni<br />
rese dal lavoratore “in<br />
nero” in termini di effettiva<br />
durata <strong>del</strong> rapporto,<br />
orario di lavoro ed effettivo<br />
pagamento <strong>del</strong>le retribuzioni.<br />
Tali elementi<br />
potranno rilevare soltanto<br />
con riguardo alla graduazione<br />
<strong>del</strong>la sanzione da<br />
irrogare tra il minimo ed il<br />
massimo previsto. La<br />
legge in parola assegna<br />
la competenza per l’ap-<br />
7
plicazione <strong>del</strong>la nuova<br />
sanzione all’Agenzia <strong>del</strong>le<br />
Entrate, la quale dovrà<br />
irrogarla con atto motivato<br />
da notificarsi all’autore<br />
<strong>del</strong>la violazione, precisando<br />
i fatti addebitati, la<br />
norma violata, l’entità<br />
<strong>del</strong>la sanzione e l’importo<br />
stessa. L’ufficio competente<br />
va individuato in<br />
base al domicilio fiscale<br />
<strong>del</strong> soggetto che utilizza il<br />
lavoro irregolare (trasgressore)<br />
e ad esso i<br />
diversi organi di vigilanza<br />
devono trasmettere i verbali<br />
di accertamento o di<br />
contestazione o ogni altro<br />
elemento utile ai fini <strong>del</strong><br />
procedimento amministrativo.<br />
In particolare, gli<br />
organi preposti alla vigilanza<br />
in materia contributiva<br />
e <strong>del</strong> lavoro sono<br />
tenuti a comunicare<br />
all’Agenzia <strong>del</strong>le Entrate<br />
competente i seguenti<br />
elementi: i dati anagrafici<br />
<strong>del</strong> lavoratore, il contratto<br />
collettivo applicabile nel<br />
caso di specie, la qualifica<br />
di inquadramento, le<br />
giornate di lavoro e quant’altro<br />
possa essere utile<br />
ai fini <strong>del</strong>la ricostruzione<br />
<strong>del</strong> costo <strong>del</strong> lavoro.<br />
Contro il provvedimento<br />
di irrogazione <strong>del</strong>la sanzione<br />
è ammesso il solo<br />
ricorso giurisdizionale alla<br />
Commissione tributaria<br />
entro il termine di sessanta<br />
giorni dalla notifica <strong>del</strong><br />
provvedimento sanzionatorio.<br />
Entro lo stesso termine<br />
è comunque possibile<br />
definire la controversia<br />
con il pagamento di<br />
un importo pari ad 1/4<br />
<strong>del</strong>la sanzione irrogata.<br />
L’introduzione <strong>del</strong>la sanzione<br />
tributaria in oggetto<br />
non fa venire meno l’ob-<br />
8<br />
bligo, previsto a carico<br />
dei funzionari <strong>del</strong>la vigilanza,<br />
di trasmettere alla<br />
Guardia di Finanza il rapporto<br />
previsto dall’art. 19<br />
<strong>del</strong>la legge 30 dicembre<br />
1991 n. 413.<br />
L’incostituzionalità <strong>del</strong>la<br />
sanzione in parola è stata<br />
ora rimessa alla Corte<br />
Costituzionale dalla<br />
Commissione Tributaria<br />
Provinciale di Bologna,<br />
con ordinanza n. 650/04.<br />
Il caso nasce da un ricorso<br />
depositato da una<br />
società esercente attività<br />
di bar- ristorante, avverso<br />
l’atto di irrogazione <strong>del</strong>le<br />
sanzioni previste dall’art.<br />
3 <strong>del</strong>la legge n. 73/2003<br />
emesso dall’Agenzia <strong>del</strong>le<br />
Entrate. La sanzione era<br />
stata irrogata a seguito di<br />
un accertamento ispettivo<br />
<strong>del</strong>l’INPS di Bologna,<br />
in base al quale nella giornata<br />
<strong>del</strong> 23 novembre<br />
2003, in occasione di una<br />
serata particolare dedicata<br />
alla degustazione di<br />
vini e formaggi, presso il<br />
ristorante aveva prestato<br />
la propria opera in qualità<br />
di aiuto cuoco un lavoratore<br />
non risultato iscritto<br />
sui libri obbligatori.<br />
Il verbale era stato poi<br />
trasmesso all’Agenzia<br />
<strong>del</strong>le Entrate che aveva<br />
emesso il provvedimento<br />
di competenza. Nel ricorso<br />
la società, oltre a<br />
richiedere l’annullamento<br />
<strong>del</strong>l’atto, ha dedotto che<br />
la sanzione irrogata è illegittima<br />
in quanto è stata<br />
inflitta in aperta violazione<br />
degli art. 6 e 7 <strong>del</strong> decreto<br />
legislativo n. 472/1997,<br />
in relazione all’art. 10<br />
<strong>del</strong>la legge n. 212/200,<br />
per non aver l’autorità<br />
finanziaria tenuto conto<br />
<strong>del</strong>le peculiari cause di<br />
non punibilità ivi previste<br />
e <strong>del</strong>la manifesta sproporzione<br />
fra l’entità <strong>del</strong>l’imposizione<br />
cui la sanzione<br />
si riferisce e la sanzione<br />
irrogata.<br />
A tal riguardo, la società<br />
ricorrente ha sollevato<br />
questione di legittimità<br />
costituzionale <strong>del</strong> citato<br />
art. 3, comma 3, <strong>del</strong><br />
decreto legge 22 febbraio<br />
2002, come introdotto<br />
dalla legge di conversione<br />
23 aprile 2002, n. 73,<br />
per disparità di trattamento<br />
sanzionatorio<br />
rispetto a situazioni esattamente<br />
identiche tra<br />
loro.<br />
7. Conclusioni<br />
“<br />
IL PERSISTERE DI UNA<br />
VASTA AREA DI ILLEGALITÀ<br />
È INDICE DELLA GENERALE<br />
INADEGUATEZZA<br />
DEL SISTEMA NORMATIVO<br />
” Come più volte<br />
detto e scritto dai<br />
colleghi sulla<br />
stampa specializzata, i<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
non possono che essere<br />
parte interessata alla lotta<br />
contro il lavoro nero per<br />
ovvi motivi professionali.<br />
Il bilancio però di questo<br />
programma nazionale più<br />
che portare nell’area <strong>del</strong>la<br />
legalità le posizioni irregolari<br />
sta contribuendo,<br />
con il relativo sistema<br />
sanzionatorio, al fallimento<br />
di diverse ditte.<br />
Quando in uno Stato-<br />
sostiene il Giudice Nordio<br />
<strong>del</strong> Tribunale di Venezia- è<br />
presente un elevato indice<br />
di inosservanza <strong>del</strong>le<br />
norme significa che sono<br />
le leggi che vanno mutate<br />
e non le persone.<br />
L’ingresso nella vigilanza<br />
<strong>del</strong>la Guardia di Finanza è<br />
la vera novità degli ultimi<br />
mesi in materia di accertamenti;<br />
trattandosi di<br />
ufficiali di polizia giudiziaria,<br />
l’accertamento, formalità<br />
a parte, è di tipo<br />
poliziesco ed i risultati<br />
finali, la maggior parte<br />
<strong>del</strong>le volte, sono devastanti.<br />
Il decreto legislativo<br />
in materia e la relativa<br />
circolare ministeriale difficilmente<br />
porteranno sul<br />
terreno pratico dei risultati<br />
rilevanti. Parmi dover<br />
concludere evidenziando<br />
comunque il fatto positivo<br />
che le Direzione regionali<br />
e provinciali <strong>del</strong> lavoro sul<br />
tema <strong>del</strong>l’ispezione sollecitano<br />
incontri con la<br />
Categoria, con dibattiti<br />
improntati su interventi<br />
sia di relatori pubblici che<br />
di <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>.<br />
Anche con questi confronti<br />
alla pari si coltiva la<br />
professionalità a beneficio<br />
sia degli ispettori che<br />
dei colleghi.
Iprincipi ispiratori <strong>del</strong>la complessa normativa<br />
introdotta dal D.Lgs. 19.9.1994, n. 626,<br />
si possono così sintetizzare:<br />
• la “prevenzione” nei luoghi di lavoro deve<br />
essere concepita come nuova e aggiornata<br />
cultura di impresa, nella convinzione che le<br />
misure prevenzionali rappresentano un<br />
“affare” per tutti coloro che vi si adeguano.<br />
E’ infatti “conveniente” introdurre un sistema<br />
organico di auto-prevenzione per evitare<br />
i guai e le ingenti spese conseguenti<br />
anche ad un solo infortunio statisticamente<br />
probabile;<br />
• la filosofia di fondo è quella di coinvolgere<br />
tutte le componenti <strong>del</strong> pianeta lavoro<br />
(datori di lavoro, dirigenti, preposti, medico<br />
competente, installatori, lavoratori) in un<br />
impegno comune nella logica <strong>del</strong>la “responsabilità<br />
condivisa”, superando le antiche<br />
contrapposizioni tra datore di lavoro e lavoratore;<br />
• la base procedurale per realizzare la prevenzione<br />
è costituita dalla “formazione”<br />
permanente (lifelong learning) e dall’ “informazione”<br />
sistematica e diffusa.<br />
L’educazione permanente da parte di tutte<br />
le risorse umane coinvolte, infatti, è essenziale<br />
ai fini <strong>del</strong>la consapevolezza <strong>del</strong>la<br />
“percezione <strong>del</strong> rischio” da parte di tutti i<br />
lavoratori;<br />
• spetta al datore di lavoro, individuato ai<br />
sensi <strong>del</strong>l’art. 2, co. 1 lett. b) decreto 626,<br />
procedere alla preventiva valutazione dei<br />
rischi e alla stesura <strong>del</strong> relativo documento-piano<br />
di sicurezza per il progressivo<br />
adeguamento. Lo stesso datore ha poi<br />
l’obbligo di istituire il servizio di prevenzio-<br />
Benito MELCHIONNA<br />
Procuratore <strong>del</strong>la Repubblica Tribunale di Crema<br />
Docente Università Studi di Milano<br />
LAVORO<br />
Il decreto legislativo 626/94<br />
dieci anni dopo<br />
ne e protezione, nominando appositi incaricati:<br />
sono queste le maggiori novità <strong>del</strong>la<br />
legge e costituiscono adempimenti non<br />
<strong>del</strong>egabili da parte <strong>del</strong> datore <strong>del</strong> lavoro,<br />
tanto è vero che l’art. 89, co. 1 decreto 626<br />
prevede espresse responsabilità penali in<br />
proposito riferite esclusivamente al datore<br />
di lavoro. Il citato art. 2 definisce come<br />
datore di lavoro il responsabile <strong>del</strong>l’impresa<br />
o <strong>del</strong>l’unità produttiva, titolare di poteri<br />
decisionali e di spesa. La <strong>del</strong>ega <strong>del</strong>le funzioni,<br />
ormai ammessa anche nelle piccole<br />
imprese (vedi, da ultimo, Cassazione, Sez.<br />
III, n. 28126/04), richiede tra i requisiti<br />
oggettivi la completa autonomia finanziaria<br />
e gestionale <strong>del</strong>l’incaricato.<br />
La valutazione <strong>del</strong> “rischio” non riguarda il<br />
“pericolo” (e cioè la proprietà intrinseca di<br />
una situazione di provocare danni per la<br />
salute umana o per l’ambiente), ma la “probabilità”<br />
concreta che un determinato evento<br />
si verifichi in un dato periodo o in circostanze<br />
specifiche.<br />
Adieci anni di distanza, un primo consuntivo<br />
nei riguardi <strong>del</strong> decreto in<br />
esame, pur tra luci ed ombre, può ritenersi<br />
sostanzialmente positivo. Infatti, in questo<br />
lasso di tempo, si è andato sviluppando<br />
un ampio patrimonio di soluzioni tecniche,<br />
organizzative e gestionali che costituiscono<br />
ormai punti di riferimento fondamentali<br />
soprattutto per le piccole e medie imprese,<br />
che a suo tempo avevano salutato con timore<br />
le innovazioni arrecate dal decreto. In ogni<br />
caso, si è diffusa ed affermata la cultura generalizzata<br />
<strong>del</strong>la prevenzione, anche da parte<br />
degli stessi lavoratori, attraverso la gestione<br />
integrata <strong>del</strong>l’intero sistema basata sulla formazione<br />
e sulla informazione permanenti.<br />
Questo approccio culturale ha certamente<br />
concorso a far diminuire gli incidenti (978.000<br />
infortuni nel 2002, 15.000 in meno nel 2003),<br />
e a determinare una leggera flessione degli<br />
infortuni mortali (1.481 nel 2002, 1.394 nel<br />
2003). Ma l’emergenza resta, anche perché<br />
sfuggono alle statistiche i numeri sugli incidenti<br />
legati all’area <strong>del</strong> sommerso. Ma anche<br />
il decreto 626, dopo un decennio di onorato<br />
servizio, andrà in pensione nel marzo 2005,<br />
quando cioè dovrebbe finalmente entrare in<br />
vigore il complessivo riordino normativo <strong>del</strong>la<br />
sicurezza nei luoghi di lavoro. Infatti, tra le<br />
misure in cantiere più urgenti, ha preso quota<br />
l’invocato Testo Unico, che finalmente provvederà<br />
ad accorpare le varie farragginose<br />
leggi varate dagli anni ’50 a oggi, eliminando<br />
tra l’altro gli eccessivi adempimenti formali<br />
finora gravanti sul sistema <strong>del</strong>le imprese. Il<br />
nuovo “codice” tenderà a rivendicare la competenza<br />
normativa <strong>del</strong>lo Stato (ispirata alle<br />
regole europee), e disciplinerà gli obblighi<br />
fondamentali di natura organizzativa e comportamentale.<br />
In allegato, poi, saranno indicate<br />
le norme di buona tecnica e gli standard<br />
tecnico-costruttivi. Si teme, però, che queste<br />
ultime disposizioni, non essendo penalmente<br />
rilevanti, possano vanificare la forza prevenzionale<br />
tradizionalmente affidata alla repressione<br />
penale. Infine, il nuovo T.U. estenderà la<br />
tutela sulla sicurezza a tutte le attività lavorative,<br />
incluse le nuove figure contrattuali previste<br />
dalla riforma “Biagi”; saranno perciò<br />
ricompresi i lavoratori autonomi, i componenti<br />
<strong>del</strong>l’impresa familiare, i volontari e i telelavoratori<br />
subordinati.<br />
29
30<br />
Sul mio account di posta elettronica<br />
sono giunti numerosi messaggi<br />
di stima e d’apprezzamento<br />
per le interviste (anche se, finora<br />
sono state solo due) effettuate nel<br />
mondo politico femminile. La cosa mi<br />
ha fatto immenso piacere e non<br />
nascondo anche una certa commozione.<br />
L’idea che ci ha spinti alla ricerca<br />
di confronti con “l’altra metà <strong>del</strong> cielo”<br />
non prevede di coinvolgere solo esponenti<br />
politici, ma anche personalità<br />
femminili impegnate in prima fila in<br />
”<br />
tutti i campi <strong>del</strong> sociale: dal lavoro<br />
all’economia, dalla cultura al mondo<br />
professionale. Per questo, oggi, in<br />
un’afosa giornata d’agosto, inseguita<br />
da un caldo umido che contraddistin-<br />
Anna Maria GRANATA<br />
Segretario Consiglio Nazionale <strong>del</strong>l’Ordine<br />
segretario@consulenti<strong>del</strong>lavoro.it<br />
CONFRONTI<br />
Pari opportunità<br />
un obiettivo da realizzare attraverso<br />
un maggior sostegno alla famiglia<br />
Intervista alla dott.ssa Maria Magri, Dirigente <strong>del</strong> Servizio Previdenziale di Confindustria, Componente <strong>del</strong> Fondo Pensioni<br />
Dipendenti presso l’INPS, rappresentante di Confindustria nel C.I.V.E. (Consiglio di Indirizzo e Vigilanza <strong>del</strong>l’INPS).<br />
“<br />
IL CONFRONTO ESTESO NON<br />
SOLO A PERSONALITÀ<br />
FEMMINILI DELLA POLITICA<br />
MA APPARTENENTI A TUTTI<br />
I SETTORI DEL SOCIALE<br />
gue la capitale in certi giorni di solleone,<br />
mi ritrovo presso la sede di<br />
Confindustria con l’obiettivo di intervistare<br />
il Responsabile <strong>del</strong> servizio previdenziale,<br />
la dott. ssa Maria Magri.<br />
Una donna che i <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
conoscono in quanto, in qualità di rappresentante<br />
di Confindustria, è componente<br />
<strong>del</strong> Consiglio di Indirizzo e<br />
Vigilanza <strong>del</strong>l’Inps, <strong>del</strong> Fondo Pensioni<br />
Lavoratori Dipendenti, <strong>del</strong> Comitato<br />
per i collaboratori Coordinati e<br />
Continuativi presso l’Inps nonché collaboratrice<br />
di varie riviste specializzate<br />
in materia lavoristico previdenziale.<br />
Una donna molto attenta, quindi, alle<br />
problematiche <strong>del</strong> mondo <strong>del</strong> lavoro.<br />
Mentre attendo la mente va al nostro<br />
primo incontro e mi piacerebbe rendervene<br />
un’idea: potete immaginare<br />
due eruzioni vulcaniche che si scontrano?<br />
Beh, era proprio così; un’esplosione<br />
di esigenze apparentemente<br />
contrapposte che poi, per fortuna e<br />
com’era logico che avvenisse, si sono<br />
ricongiunte in un unico fiume di lava<br />
che ha originato una fertile piana.<br />
Scendo dai pensieri grazie ad un giovane<br />
collaboratore, che mi fa accomodare<br />
nella stanza <strong>del</strong>la dott.ssa Magri.<br />
Dott.ssa Maria MAGRI<br />
Mi accoglie un regno di fascicoli verdi,<br />
grigi, azzurri e bianchi sparsi su un’immensa<br />
scrivania, piante, piantine e<br />
gingilli e il sole che filtra sapientemente<br />
su tutto. Penso, sorridendo che<br />
ognuno ha la sua idea di “ordine”! A<br />
dire il vero, però, c’è più ordine qui che<br />
nei miei uffici…<br />
Arriva la dott.ssa: rossa, abbronzata<br />
mi saluta cordialmente e, con un sorriso,<br />
si scusa <strong>del</strong> disordine. Nel suono<br />
<strong>del</strong>le sue parole ritrovo sempre qualcosa<br />
di familiare. Nata a Lecce da<br />
famiglia napoletana, trasferitasi a
Roma, mamma di due adorabili gemelli<br />
undicenni, laureata in giurisprudenza<br />
alle dipendenze prima <strong>del</strong>l’Intersind e<br />
poi di Confindustria . Inizia così un’intervista<br />
un po’ insolita, nella quale<br />
comunque, la mia interlocutrice subito<br />
ci coinvolge manifestando grande disponibilità.<br />
Quali provvedimenti legislativi<br />
hanno funzionato bene e quali no, in<br />
merito all'obiettivo di una concreta<br />
parità di opportunità tra i sessi ?<br />
I provvedimenti che hanno funzionato<br />
bene e che possono continuare a farlo<br />
sono quelli che puntano a superare<br />
l’atteggiamento di “cautela“ <strong>del</strong><br />
mondo <strong>del</strong> lavoro nei confronti <strong>del</strong>le<br />
donne in quanto portatrici di “problematiche“<br />
che invece gli uomini non<br />
hanno per il ruolo tradizionalmente<br />
svolto nella società. Un esempio di<br />
provvedimento che ha prodotto indubbi<br />
risultati positivi è la legge<br />
n.125/1991, volta a favorire l’occupazione<br />
femminile e a realizzare l’ugua-<br />
“<br />
LA LEGGE 125 DEL ’91<br />
UN ESEMPIO DA IMITARE<br />
PER REALIZZARE LE PARI<br />
OPPORTUNITÀ<br />
”<br />
glianza sostanziale tra uomini e donne<br />
nel lavoro attraverso sia la presentazione<br />
di progetti di azioni positive da<br />
parte di diversi soggetti (aziende,<br />
associazioni, enti,ecc.) all’approvazione<br />
<strong>del</strong> Comitato nazionale, sia l’individuazione<br />
e la rimozione <strong>del</strong>le discriminazioni.<br />
Esempio invece di intervento<br />
legislativo che aggrava la “diffidenza”<br />
nei confronti <strong>del</strong>le donne lavoratrici è<br />
la legge n.53/2000 sul sostegno alla<br />
maternità e la paternità: qui infatti si è<br />
seguita la strada di moltiplicare tutele,<br />
già esistenti, in termini di assenze a<br />
vario titolo che da un lato non assicurano<br />
un reale sostegno alle donne, dall’altro<br />
complicano notevolmente l’organizzazione<br />
aziendale.<br />
Quali provvedimenti o iniziative si<br />
possono avviare nell'immediato<br />
futuro sulle pari opportunità nel<br />
campo <strong>del</strong> lavoro?<br />
Le iniziative che possono effettivamente<br />
realizzare la parità non devono<br />
riguardare solo la donna, ma la famiglia<br />
nel suo complesso. Si tratta in altri<br />
termini di garantire quei servizi sociali<br />
che finora sono mancati o si sono rivelati<br />
insufficienti (come asili nido, forme<br />
di assistenza agli anziani).<br />
Come favorire l'occupazione femminile<br />
per le fasce deboli (donne vicine<br />
alla pensione, donne extracomunitarie,<br />
donne che cercano di rientrare<br />
al lavoro dopo la maternità, ec.)?<br />
Oltre alle iniziative sopra indicate, è<br />
ora possibile utilizzare le nuove tipologie<br />
di rapporto di lavoro disciplinate<br />
dalla legge Biagi ed improntate alla<br />
flessibilità. Un altro strumento importante<br />
è il part-time, soprattutto dopo le<br />
ultime modifiche migliorative apportate<br />
dalla stessa legge Biagi: modifiche<br />
che consentono alle parti <strong>del</strong> rapporto<br />
di regolamentarlo in maniera meno<br />
rigida. È così che si possono conciliare<br />
meglio le esigenze <strong>del</strong>la famiglia<br />
con quelle lavorative.<br />
Il rientro <strong>del</strong>le donne nel mondo <strong>del</strong><br />
lavoro può infine essere favorito anche<br />
attraverso le iniziative formative e la<br />
riduzione degli oneri contributivi: il<br />
contratto di inserimento va in questa<br />
direzione, in quanto coniuga formazione,<br />
lavoro ed abbattimento dei costi<br />
contributivi in caso di assunzione con<br />
tale tipo di contratto di alcune catego-<br />
rie di fasce deboli, come le donne.<br />
Cosa si può fare per creare o consolidare<br />
l'imprenditoria femminile?<br />
“<br />
SERVIZI SOCIALI ADEGUATI A FAVORE DELLA FAMIGLIA PER<br />
”<br />
GARANTIRE LE PARI OPPORTUNITÀ<br />
Il tema <strong>del</strong>l’incentivazione <strong>del</strong>l’imprenditoria<br />
femminile è oggetto di<br />
vecchie e nuove iniziative. Sotto il<br />
profilo <strong>del</strong>la creazione di imprenditoria<br />
femminile, ottimi risultati sta dando la<br />
legge n.215/1992.<br />
“<br />
IL CONSOLIDAMENTO<br />
DELL’IMPRENDITORIA<br />
FEMMINILE NEI PIANI<br />
DEL PROGRAMMA OBIETTIVO<br />
2004 DEL COMITATO<br />
NAZIONALE DI PARITÀ<br />
”<br />
Quanto al consolidamento, va segnalato<br />
che il Programma obiettivo 2004<br />
<strong>del</strong> Comitato nazionale di parità, al<br />
punto 4, prevede la promozione di<br />
azioni positive volte a consolidare<br />
imprese femminili attive da almeno<br />
due anni attraverso: studi di fattibilità<br />
per lo sviluppo di nuovi prodotti , servizi<br />
e mercati; azioni di supervisione,<br />
supporto e accompagnamento al<br />
ruolo di imprenditrice; formazione<br />
altamente professionalizzante rivolta<br />
alla titolare o alla compagine societaria.<br />
E che tale punto sia ritenuto fondamentale<br />
è confermato dal fatto che<br />
per tre volte consecutive viene inserito<br />
nei programmi annuali dallo stesso<br />
Comitato.<br />
31
32<br />
Protocollo con l’ INPS<br />
all’insegna <strong>del</strong>la pari dignità<br />
Cari colleghi, il Protocollo d’intesa<br />
sottoscritto lo scorso 22<br />
luglio fra i <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong> e l’Inps, di seguito riportato<br />
integralmente, è il frutto di ripetuti<br />
incontri fra i vertici <strong>del</strong>l’Istituto previdenziale<br />
e la Commissione<br />
“Rapporti con l’Inps” istituita dal<br />
Consiglio nazionale. Consentitemi<br />
di ringraziare individualmente tutti i<br />
suoi componenti (i colleghi<br />
Edmondo Duraccio, Ugo Barberis,<br />
Luciano Malavolti, Bruno<br />
Montanaro, C. Alberto Leardi,<br />
Francesco Sette, Alfonso<br />
Sorrentino), per la disponibilità e la<br />
professionalità mostrata nell’affrontare<br />
con garbo, ma anche con<br />
determinazione, le varie problematiche<br />
sul tappeto. Un ringraziamento<br />
anche all’Ufficio di Presidenza <strong>del</strong><br />
Consiglio Nazionale, rappresentato<br />
dal Segretario A.M. Granata. Il contenuto<br />
<strong>del</strong> Protocollo è già tutto<br />
nella premessa, laddove si ricorda<br />
che i rapporti tra l’Istituto ed i<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> lavoro saranno<br />
improntati ”sulla base <strong>del</strong>la pari<br />
dignità e nel pieno rispetto dei reciproci<br />
ruoli”. Nulla è stato trascurato:<br />
consultazioni a livello centrale e<br />
locale, repressione <strong>del</strong>l’abusivismo<br />
professionale, mezzi informatici,<br />
contenzioso ed organi legislativi.<br />
E’ un buon Protocollo, ma resta pur<br />
sempre un accordo fra gentiluomini<br />
Paolo LOSI<br />
Coordinatore <strong>del</strong>la Commissione “Rapporti con l’Inps”<br />
<strong>del</strong> Consiglio Nazionale dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
p.losi@consulenti<strong>del</strong>lavoro.it<br />
PROFESSIONI<br />
che, per essere apprezzato e valorizzato,<br />
dovrà esser messo in pratica<br />
a tutti i livelli. Per i particolari Vi<br />
rimando ad una sua attenta lettura,<br />
avvisando fin d’ora che trattasi,<br />
comunque, di un Accordo perfezionabile<br />
e modificabile anche in base<br />
ai suggerimenti ed alle critiche di voi<br />
tutti. Cordiali saluti ed un augurio di<br />
buon lavoro a tutti i <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong><br />
Protocollo di collaborazione operativa<br />
INPS - <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong><br />
PREMESSA<br />
• Premesso che l’INPS ed i<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> hanno<br />
sempre perseguito l’obiettivo,<br />
nello svolgimento dei rispettivi<br />
compiti e funzioni correlati al rapporto<br />
giuridico previdenziale,<br />
<strong>del</strong>la più alta qualità <strong>del</strong> “servizio”<br />
da fornire alla rispettiva clientela,<br />
donde la stipula il 23.6.1992 di un<br />
protocollo d’intesa mirato a determinare<br />
un’incisiva attività di reci-<br />
proca collaborazione, volta anche<br />
all’assunzione d’indirizzi e di linee<br />
d’intervento comuni, pur nel<br />
rispetto <strong>del</strong>le reciproche competenze<br />
e funzioni istituzionali.<br />
• Considerato che le parti convengono<br />
sull’esigenza di una rivisitazione<br />
<strong>del</strong> citato protocollo<br />
d’intesa alla luce <strong>del</strong> ruolo, sem-<br />
LA EVOLUZIONE DELLA NORMATIVA GIUSLAVORISTA<br />
GIUSTIFICA NUOVI ACCORDI E INTESE<br />
TRA I CONSULENTI DEL LAVORO E LE ISTITUZIONI”<br />
“<br />
pre crescente, per l’evoluzione<br />
<strong>del</strong>la normativa giuslavoristica,<br />
<strong>del</strong>l’Istituto e dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong> nella gestione dei rapporti<br />
di lavoro e di quelli giuridici previdenziali.<br />
• Valutato che gli strumenti operativi,<br />
comprese le opinioni a confronto,<br />
debbano essere ampliati e<br />
perfezionati, sviluppandosi anche<br />
a livello di struttura periferica.<br />
• Ritenuto che, in tale ottica,<br />
l’Istituto recepisce il contenuto<br />
<strong>del</strong>la legge 11.1.1979, n. 12, istitutiva<br />
<strong>del</strong>l’Ordinamento dei<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> lavoro, <strong>del</strong>la direttiva<br />
Cee n. 84/253 e <strong>del</strong> decreto<br />
legislativo n.88 <strong>del</strong> 27.1.1992, che<br />
riconoscono ai professionisti,
nello svolgimento <strong>del</strong>le loro funzioni,<br />
un ruolo sociale e dinamico<br />
nell’adempimento degli obblighi<br />
dei contribuenti.<br />
• Preso atto di quanto previsto<br />
dalla legge 7 agosto 1990, n. 241,<br />
«Nuove norme in materia di procedimento<br />
amministrativo e di<br />
diritto di accesso ai documenti<br />
amministrativi», nonché dal<br />
decreto legislativo 30 giugno<br />
2003, n. 196, «Codice in materia<br />
di protezione dei dati personali».<br />
• Considerato che l’Istituto, nell’ambito<br />
<strong>del</strong>la Direzione Generale,<br />
ha costituito un apposito progetto<br />
preposto anche alla gestione dei<br />
rapporti con le Categorie dei professionisti<br />
e le Organizzazioni<br />
Sindacali, finalizzato a valutare in<br />
modo organico le istanze di ordine<br />
organizzativo e funzionale provenienti<br />
dai soggetti destinatari<br />
dei servizi <strong>del</strong>l’Istituto, come, <strong>del</strong><br />
pari, l’Ordine dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong>, Consiglio Nazionale, ha<br />
costituito un’apposita<br />
Commissione di <strong>Lavoro</strong> per i rapporti<br />
con gli Istituti Previdenziali<br />
ed Assicurativi.<br />
• Ritenuta, pertanto, la necessità<br />
che l’Istituto ed i <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong> pongano in essere ogni<br />
opportuna iniziativa per il rinnovato<br />
rapporto di collaborazione allo<br />
scopo precipuo <strong>del</strong>la fornitura ai<br />
clienti di un corretto servizio professionale,<br />
caratterizzato dalla<br />
certezza <strong>del</strong> diritto e dal puntuale<br />
adempimento <strong>del</strong> pagamento dei<br />
contributi e la gestione dei conti<br />
assicurativi, elementi questi propedeutici<br />
ad una corretta gestione<br />
previdenziale e ad un’efficiente<br />
politica di erogazione di prestazioni.<br />
Tra l’INPS e il Consiglio nazionale<br />
<strong>del</strong>l’Ordine dei<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>, sulla<br />
base <strong>del</strong>la pari dignità e nel pieno<br />
rispetto dei reciproci ruoli, si con-<br />
viene e si stipula quanto segue:<br />
1. Parte generale<br />
L’INPS ed il Consiglio Nazionale<br />
<strong>del</strong>l’Ordine dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong>, nella consapevolezza <strong>del</strong>la<br />
reciproca utilità nell’intensificare la<br />
prassi <strong>del</strong>le consultazioni preventive,<br />
s’incontreranno in occasione sia<br />
<strong>del</strong>l’attuazione di disposizioni legislative,<br />
che comporti innovazioni<br />
operative da parte <strong>del</strong>le aziende, sia<br />
in tutte quelle altre circostanze nelle<br />
quali si ravvisi l’opportunità di risolvere<br />
congiuntamente i problemi<br />
eventualmente insorti. In particolare,<br />
le consultazioni previste a livello<br />
centrale e a livello locale saranno<br />
effettuate in modo da prevenire<br />
situazioni di difficoltà di rapporto,<br />
che possono produrre effetti negativi<br />
sulla funzionalità dei servizi e sul<br />
ruolo e/o operatività <strong>del</strong>la Categoria<br />
dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>.<br />
2. Consultazioni a livello centrale<br />
Le consultazioni previste a livello<br />
centrale, da svolgersi periodicamente,<br />
avranno per oggetto:<br />
• Studio e disamina di circolari<br />
riguardanti interpretazioni normative<br />
prima <strong>del</strong>la loro emanazione;<br />
• Analisi <strong>del</strong>l’attività di vigilanza al<br />
fine di assicurare uniformità di<br />
comportamento, nonché permettere<br />
ai <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
un’adeguata tutela dei propri<br />
clienti;<br />
• Monitoraggio <strong>del</strong> fenomeno <strong>del</strong>le<br />
“note di rettifica”;<br />
• Disamina <strong>del</strong>le problematiche in<br />
materia di recupero dei crediti<br />
contributivi;<br />
• Progetto per la repressione <strong>del</strong>l’abusivismo<br />
professionale;<br />
• Analisi <strong>del</strong>le problematiche derivanti<br />
dall’applicazione <strong>del</strong>la<br />
legge n. 326/2003, relativamente<br />
allamensilizzazione dei flussi<br />
retributivi;<br />
• Controllo <strong>del</strong>l’univocità di comportamento<br />
<strong>del</strong>le rispettive strutture<br />
periferiche;<br />
• Disamina di progettualità relative<br />
a collegamenti telematici;<br />
• Problematiche relative ai ricorsi<br />
gerarchici amministrativi. Le consultazioni<br />
potranno essere richieste<br />
da entrambe le parti ed avverranno<br />
tra Rappresentanti<br />
<strong>del</strong>l’Istituto e <strong>del</strong> Consiglio nazionale<br />
dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> lavoro,<br />
previamente designati ed accreditati.<br />
In casi di urgenza la convocazione<br />
e/o la richiesta di incontro<br />
potranno essere effettuate<br />
anche 48 ore prima con qualsiasi<br />
mezzo (fax, telegramma, telefono,<br />
e/mail). Su determinate problematiche<br />
di rilevante aspetto<br />
tecnico e/o interpretativo potranno<br />
essere concordate istituzioni<br />
di tavoli tecnici permanenti.<br />
Parallelamente opererà un gruppo<br />
di lavoro misto per i collegamenti<br />
telematici, composto da<br />
Rappresentanti <strong>del</strong>l’Istituto e <strong>del</strong><br />
Consiglio nazionale <strong>del</strong>l’Ordine<br />
dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>, per lo<br />
studio e le proposte relative a tutte<br />
le problematiche connesse ai collegamenti<br />
telematici ed allo scambio<br />
di informazioni e dati per via<br />
informatica.<br />
3. Consultazioni a livello locale<br />
Presso ogni struttura territoriale<br />
<strong>del</strong>l’INPS vengono attivati incontri<br />
periodici e sistematici fra<br />
Rappresentanti <strong>del</strong>l’INPS e dei<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> lavoro, designati<br />
dai rispettivi Consigli Provinciali,<br />
per la preventiva consultazione<br />
33
34<br />
sulle materie di carattere generale<br />
o specifico oggetto <strong>del</strong>la professione<br />
di Consulente <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>. In<br />
tale sede vengono esaminate e<br />
preventivamente definite ipotesi<br />
di lavoro o soluzioni operative<br />
nelle materie od attività che<br />
richiedono l’opera dei <strong>Consulenti</strong><br />
<strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>, proponendo soluzioni<br />
che consentano di superare le<br />
difficoltà e le anomalie riscontrate.<br />
Al fine di salvaguardare la continuità<br />
<strong>del</strong>l’azione amministrativa,<br />
ed in casi di necessità ed urgenza,<br />
le parti potranno richiedere gli<br />
incontri per la rituale consultazione<br />
preventiva con qualsiasi<br />
mezzo ed anche 48 ore prima.<br />
4. Repressione <strong>del</strong>l’abusivismo<br />
professionale<br />
Le parti si danno reciprocamente<br />
atto che costituisce interesse per<br />
l’Istituto e per l’utente lo svolgimento<br />
<strong>del</strong>la professione unicamente<br />
a mezzo di soggetti legittimati<br />
ai sensi <strong>del</strong>la legge<br />
11.1.1979, n. 12. Da qui la necessità<br />
di predisporre ed attuare ogni<br />
mezzo utile per reprimere fenomeni<br />
di abusivismo. In tale ottica,<br />
è autorizzato l’accesso alle strutture<br />
territoriali <strong>del</strong>l’INPS da parte<br />
di <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> provvisti<br />
<strong>del</strong> tesserino professionale e di<br />
soggetti abilitati, per consentire<br />
agli stessi di rappresentare le<br />
imprese/clienti, definire le posizioni<br />
attive e passive <strong>del</strong>le stesse<br />
e contribuire a risolvere problemi<br />
operativi e di sistema che potrebbero<br />
presentarsi. L’Istituto, in<br />
ogni caso, s’impegna a richiedere<br />
periodicamente alle strutture territoriali<br />
una relazione sulle modalità<br />
di accesso presso gli Uffici,<br />
sulla presenza di soggetti legittimati<br />
e sul numero e qualificazione<br />
dei soggetti che assistono le<br />
imprese nel corso <strong>del</strong>le ispezioni<br />
previdenziali. Inoltre, ferma<br />
restando l’autonomia gestionale<br />
ed organizzativa <strong>del</strong>le Sedi<br />
<strong>del</strong>l’INPS, la Direzione Generale<br />
<strong>del</strong>l’Istituto si adopererà affinché,<br />
a livello periferico, vengano predisposte<br />
modalità di accesso privilegiato<br />
agli Uffici, l’istituzione di<br />
sportelli ed aree di lavoro riservate<br />
ai consulenti <strong>del</strong> lavoro, anche<br />
allo scopo di prevenire e reprimere<br />
ogni attività da parte di soggetti<br />
non abilitati.<br />
5. Compilazione <strong>del</strong>la modulistica<br />
Le consultazioni preventive<br />
dovranno prestare particolare<br />
attenzione alla modulistica di<br />
comune interesse, anche al fine<br />
di inserirla nel portale <strong>del</strong>l’INPS,<br />
sia per quanto riguarda la struttura,<br />
la veste ed il contenuto <strong>del</strong>la<br />
medesima, sia per ciò che riguarda<br />
la sua distribuzione. In tale<br />
sede dovranno essere raggiunte<br />
intese finalizzate ad ottenere una<br />
corretta e chiara compilazione dei<br />
moduli in uso, costituendo ciò un<br />
presupposto indispensabile per<br />
una migliore funzionalità dei settori<br />
prevalentemente interessati e<br />
per una migliore e celere ricezione<br />
di dati.<br />
6. Utilizzazione dei mezzi<br />
informatici<br />
Particolare attenzione viene prestata<br />
all’utilizzo sempre maggiore<br />
<strong>del</strong>le procedure automatizzate<br />
che consentono lo sfruttamento<br />
<strong>del</strong>le potenzialità fornite dallo sviluppo<br />
<strong>del</strong>le tecnologie informatiche.<br />
Ad esse, sia l’INPS che i<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> lavoro, puntano<br />
per la massima efficienza <strong>del</strong>le<br />
rispettive operatività e funzioni:<br />
tale comune obiettivo porterà<br />
all’intensificazione dei contatti tra<br />
l’Istituto e rappresentanti<br />
<strong>del</strong>l’Ordine dei consulenti <strong>del</strong><br />
lavoro per l’approfondimento e lo<br />
studio <strong>del</strong>le varie problematiche<br />
concernenti la realizzazione dei<br />
collegamenti telematici non tralasciando,<br />
in alcun caso, la possibilità<br />
di ricevute individuali per ciascuno<br />
studio e/o azienda al fine di<br />
certificare l’avvenuto adempimento.<br />
L’Istituto s’impegna, ai fini<br />
di rilievi sulle dichiarazioni inviate,<br />
a trasmettere allo studio di consulenza<br />
<strong>del</strong> lavoro intermediario i<br />
rilievi riscontrati sulla dichiarazione<br />
prima <strong>del</strong>la rituale notifica<br />
all’utente interessato. Trascorsi<br />
30 giorni dalla trasmissione, in<br />
mancanza di chiarimenti da parte<br />
<strong>del</strong> consulente <strong>del</strong> lavoro, i rilievi<br />
vengono trasmessi all’utente interessato.<br />
Sotto tale aspetto, l’INPS<br />
ed i <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> sono<br />
convinti che la proiezione all’esterno<br />
<strong>del</strong> prodotto informatico<br />
<strong>del</strong>l’INPS, integrando la già elevata<br />
e specifica competenza tecnica<br />
<strong>del</strong>la categoria, contribuirà<br />
notevolmente ad elevare la qualità<br />
<strong>del</strong> prodotto fornito dai singoli<br />
professionisti all’Istituto con i<br />
conseguenti benefici effetti sui<br />
servizi erogati da quest’ultimo.<br />
L’Istituto, inoltre, s’impegna a<br />
proporre, alle competenti autorità<br />
ministeriali, date di scadenza per<br />
gli adempimenti, in modo ulteriormente<br />
flessibilizzato per i<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> intermediari<br />
<strong>del</strong>la trasmissione telematica,<br />
oltre che a predisporre idonee<br />
procedure di controllo preventivo<br />
<strong>del</strong>le dichiarazioni. Al fine di pervenire<br />
all’ottimizzazione dei risul
tati, l’INPS s’impegna ad illustrare<br />
ai soggetti interessati le variazioni<br />
ed innovazioni dei programmi<br />
applicativi relativi alle procedure<br />
automatizzate per la gestione<br />
degli adempimenti in materia<br />
contributiva, ed i <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong>, dal canto loro, s’impegnano<br />
a mettere a disposizione la<br />
loro professionalità, anche in<br />
campo informatico, assicurando<br />
il proprio impegno per applicare<br />
operativamente le varie procedure<br />
informatiche. Ulteriori accordi,<br />
in sede di tavolo tecnico permanente,<br />
saranno raggiunti per la<br />
distribuzione <strong>del</strong>la modulistica,<br />
<strong>del</strong> software e <strong>del</strong>le modalità di<br />
accesso alle banche dati, strumenti<br />
necessari per i <strong>Consulenti</strong><br />
<strong>del</strong> lavoro per l’espletamento<br />
<strong>del</strong>la loro attività.<br />
7. Piani di attività<br />
L’INPS ed i <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
convengono sull’opportunità di<br />
dar luogo all’individuazione congiunta<br />
dei reciproci impegni nei<br />
confronti di piani di notevole interesse<br />
per l’Istituto che coinvolgono<br />
l’attività di riscossione dei<br />
contributi previdenziali ed assistenziali.<br />
Tali impegni potranno<br />
essere precisati, di volta in volta,<br />
anche a livello locale, mediante<br />
specifiche intese, nell’ambito,<br />
ovviamente, <strong>del</strong>le linee programmatiche<br />
e di reciprocità <strong>del</strong> presente<br />
protocollo.<br />
8. Contenimento e gestione<br />
<strong>del</strong> contenzioso<br />
L’INPS e la Categoria dei<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> lavoro s’impegnano<br />
a contenere al massimo il contenzioso<br />
giudiziario in materia<br />
contributiva, attivando, a tal fine,<br />
ogni opportuno strumento, fra cui<br />
le consultazioni preventive sulla<br />
portata di norme che potrebbero<br />
formare oggetto di contenzioso.<br />
9. Attività di formazione<br />
In coerenza e nel quadro <strong>del</strong>l’obiettivo<br />
<strong>del</strong> miglioramento qualita-<br />
tivo dei servizi, notevole rilevanza<br />
assume per l’Istituto la proiezione<br />
all’esterno dei propri processi<br />
produttivi e <strong>del</strong>le tecnologie utilizzate.<br />
Da parte dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong> è rilevante l’interesse ad<br />
integrare le proprie tecniche con<br />
quelle <strong>del</strong>l’INPS al fine di realizzare,<br />
con il minor sforzo possibile, il<br />
miglioramento <strong>del</strong> prodotto che<br />
consenta un rapporto di massima<br />
fiducia con i clienti. In tale quadro,<br />
le parti riconoscono l’utilità <strong>del</strong>l’attività<br />
di formazione, aggiornamento<br />
e conoscenza e concordano,<br />
pertanto, sull’opportunità<br />
<strong>del</strong>la partecipazione reciproca a<br />
rispettivi momenti formativi.<br />
10. Azioni sugli organi<br />
legislativi<br />
Considerato il reciproco interesse<br />
a svolgere le proprie funzioni<br />
in un contesto normativo chiaro<br />
ed opportunamente funzionale,<br />
l’INPS ed i <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong> effettueranno scambio di<br />
informazioni e valutazioni al fine<br />
di preventivare i possibili effetti<br />
derivanti da norme in corso di<br />
approvazione. Le conseguenti<br />
valutazioni potranno essere rappresentate,<br />
nel caso di convergenza,<br />
anche congiuntamente ai<br />
competenti organi di governo e<br />
legislativi.<br />
11. Reciprocità<br />
Le parti si danno atto che le<br />
richieste, le concessioni e le collaborazioni<br />
di cui al presente<br />
protocollo d’intesa sono state<br />
concordate sulla base di pari<br />
dignità fra l’Istituto e l’Ordine dei<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> lavoro, nell’interesse<br />
esclusivo degli utenti<br />
<strong>del</strong>l’Istituto e clienti dei<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>, nella fase<br />
di versamento contributivo ed<br />
erogazione <strong>del</strong>le prestazioni agli<br />
assicurati.<br />
35
36<br />
Con il decreto legislativo<br />
66/2003, è stata recepita<br />
nell’ordinamento giuridico<br />
italiano la direttiva comunitaria<br />
93/104/CE , come modificata dalla<br />
direttiva 2000/34/CE finalizzata ad<br />
armonizzare le regole <strong>del</strong> rapporto<br />
di lavoro subordinato all’interno<br />
<strong>del</strong>la Unione europea. Anche se<br />
numerosi sono i riferimenti ed i rinvii<br />
alla disciplina precedente , il concetto<br />
di orario di lavoro e le regole<br />
che lo disciplinano dopo la riforma<br />
ne definiscono un quadro di riferimento<br />
per alcuni aspetti molto<br />
diverso da quello precedente.<br />
1. Definizione di orario di lavoro<br />
Ai sensi <strong>del</strong>la lettera a) <strong>del</strong> secondo<br />
comma <strong>del</strong>l’articolo 1 <strong>del</strong> decreto<br />
legislativo 66/2003, per orario di<br />
lavoro si intende “qualsiasi periodo<br />
in cui il lavoratore sia al lavoro, a<br />
disposizione <strong>del</strong> datore di lavoro e<br />
nell'esercizio <strong>del</strong>la sua attività o<br />
<strong>del</strong>le sue funzioni”. Pertanto le tre<br />
situazioni richieste sono:<br />
a.il lavoratore deve essere al lavoro<br />
cioè sul luogo in cui si svolge la<br />
prestazione lavorativa;<br />
b.a disposizione <strong>del</strong> datore di lavoro,<br />
vale a dire che il datore di lavoro<br />
si trova nella condizione di<br />
richiedere e di pretendere la prestazione<br />
lavorativa;<br />
c.nell’esercizio <strong>del</strong>la sua attività e<br />
<strong>del</strong>le sue funzioni.<br />
Nevio BIANCHI<br />
studiobianchi@gema.it<br />
LAVORO<br />
L’orario di lavoro<br />
nel rapporto di subordinazione<br />
Secondo la Corte di Giustizia europea,<br />
non è necessario che siano<br />
presenti tutte e tre le situazioni. In<br />
particolare, con pronuncia <strong>del</strong> 9 settembre<br />
2003, Causa C-151/03, ha<br />
riconosciuto che la prestazione di<br />
servizi di guardia <strong>del</strong> medico rientra<br />
nella nozione di orario di lavoro.<br />
Infatti l’attività prestata soddisfa<br />
sicuramente i primi due requisiti<br />
richiesti per essere definita lavorativa<br />
(presenza sul luogo di lavoro e<br />
messa a disposizione <strong>del</strong> datore di<br />
lavoro; il terzo requisito ricorre solo<br />
nel caso vi sia l’effettivo svolgimento<br />
<strong>del</strong>l’attività professionale). In ogni<br />
caso è sufficiente, perché una determinata<br />
prestazione sia considerata<br />
lavorativa, la sussistenza alternativa<br />
e non congiunta dei tre requisiti.<br />
2.Definizione di orario di lavoro<br />
“normale “ e di “orario di lavoro<br />
massimo”<br />
La definizione <strong>del</strong>l’orario di lavoro è<br />
fondamentale per verificare se la<br />
prestazione lavorativa si collochi<br />
all’interno <strong>del</strong>la durata “normale“<br />
<strong>del</strong>l’orario di lavoro, se una prestazione<br />
può essere qualificata come<br />
prestazione straordinaria e, infine,<br />
se si è superata la durata massima<br />
<strong>del</strong>la prestazione lavorativa.<br />
Orario normale. L’orario normale è<br />
il tempo minimo che il lavoratore si<br />
impegna, con il contratto di lavoro, a<br />
mettere a disposizione <strong>del</strong> datore di<br />
lavoro. La legge ed i contratti collettivi<br />
prevedono situazioni in cui il<br />
lavoratore ha il diritto a non svolgere<br />
la prestazione lavorativa. Per alcune<br />
di queste “mancate prestazioni”<br />
permane il diritto a percepire la retribuzione<br />
(ferie, festività, assenze<br />
tutelate, permessi ec.); per altre non<br />
sussiste tale diritto. In entrambi i<br />
casi tuttavia, le ore non lavorate,<br />
retribuite o no, non concorrono alla<br />
determinazione <strong>del</strong> limite <strong>del</strong>l’orario<br />
normale e <strong>del</strong>l’orario straordinario,<br />
al quale si può fare riferimento solo<br />
con i periodi in cui, come detto precedentemente,<br />
”il lavoratore” sia al<br />
lavoro, a disposizione <strong>del</strong> datore di<br />
lavoro e nell'esercizio <strong>del</strong>la sua attività<br />
o <strong>del</strong>le sue funzioni.<br />
L’articolo 3 <strong>del</strong> decreto legislativo<br />
66/2003 stabilisce che l’orario normale<br />
di lavoro è fissato in 40 ore settimanali.<br />
Attribuisce poi alla contrattazione<br />
collettiva la possibilità di:<br />
- stabilire, ai fini contrattuali, una durata<br />
minore e quindi inferiore a 40 ore;<br />
- riferire l’orario normale alla durata<br />
media <strong>del</strong>la prestazione lavorativa<br />
in un periodo non superiore ad un<br />
anno. In presenza di questi accordi,<br />
pertanto, l’orario effettivo potrà<br />
variare da settimana a settimana,<br />
ma sarà considerata prestazione<br />
resa nell’ambito <strong>del</strong>l’orario “normale“<br />
- con tutti gli effetti normativi<br />
ed economici -, quella che,<br />
mediamente, nel periodo considerato,<br />
non eccederà le 40 ore <strong>del</strong>
minor valore attribuito dalla contrattazione<br />
collettiva .<br />
3- Orario straordinario<br />
Ai sensi <strong>del</strong>la lettera c) <strong>del</strong> secondo<br />
comma <strong>del</strong> decreto legislativo<br />
66/2003, infatti “Il lavoro straordinario<br />
è il lavoro prestato oltre l’orario<br />
normale di lavoro, come definito<br />
dall’articolo 3”.<br />
Pertanto, affinché una prestazione<br />
possa essere definita straordinaria,<br />
è necessario che il lavoratore, nella<br />
settimana o nel diverso periodo<br />
eventualmente stabilito dall’accordo<br />
collettivo, abbia completato l’orario<br />
normale con prestazione effettive,<br />
senza cioè considerare nell’orario<br />
normale le ore non lavorate, ancorché<br />
retribuite.<br />
Le regole fissate dal decreto legislativo<br />
con riferimento alle prestazioni<br />
straordinarie sono:<br />
- il ricorso a prestazioni di lavoro<br />
straordinario deve essere contenuto;<br />
- fermi restando i limiti di cui all'articolo<br />
4, i contratti collettivi di<br />
lavoro regolamentano le eventuali<br />
modalità di esecuzione <strong>del</strong>le prestazioni<br />
di lavoro straordinario;<br />
- in difetto di disciplina collettiva<br />
applicabile, il ricorso al lavoro<br />
straordinario è ammesso soltanto<br />
previo accordo tra datore di<br />
lavoro e lavoratore per un periodo<br />
che non superi le 250 ore annuali;<br />
- salvo diversa disposizione dei contratti<br />
collettivi il ricorso a prestazioni<br />
di lavoro straordinario è inoltre<br />
ammesso (vuol dire che queste<br />
ore non sono escluse dal limite<br />
massimo di 250 ore) in relazione a:<br />
1. casi di eccezionali esigenze<br />
tecnico-produttive e di impossibilità<br />
di fronteggiarle attraverso l'assunzione<br />
di altri lavoratori;<br />
2. casi di forza maggiore o casi in<br />
cui la mancata esecuzione di prestazioni<br />
di lavoro straordinario<br />
possa dare luogo a un pericolo<br />
grave e immediato ovvero a un<br />
danno alle persone o alla produzione;<br />
3. eventi particolari, come<br />
mostre, fiere e manifestazioni<br />
collegate alla attività produttiva,<br />
nonché allestimento di prototipi,<br />
mo<strong>del</strong>li o simili, predisposti per le<br />
stesse, preventivamente comunicati<br />
agli uffici competenti ai sensi<br />
<strong>del</strong>l'articolo 19 <strong>del</strong>la legge 7 agosto<br />
1990, n. 241, come sostituito dall'articolo<br />
2, comma 10, <strong>del</strong>la legge<br />
24/12/1993, n. 537, e in tempo utile<br />
alle rappresentanze sindacali in<br />
aziendali.<br />
Inoltre:<br />
- il lavoro straordinario deve essere<br />
computato a parte e compensato<br />
con le maggiorazioni retributive<br />
previste dai contratti collettivi<br />
di lavoro;<br />
- i contratti collettivi possono in<br />
ogni caso consentire che, in alternativa<br />
o in aggiunta alle maggiorazioni<br />
retributive, i lavoratori usufruiscano<br />
di riposi compensativi.<br />
4- Durata massima <strong>del</strong>la prestazione<br />
lavorativa<br />
La durata massima <strong>del</strong>la prestazione<br />
lavorativa è definita indirettamente<br />
a livello giornaliero ed a livello<br />
settimanale mentre è stabilita in<br />
modo esplicito a livello quadrimestrale:<br />
il decreto legislativo 66/2003<br />
stabilisce infatti che la durata massima<br />
settimanale <strong>del</strong>l’orario di lavoro<br />
è stabilita dai contratti collettivi e<br />
che in ogni caso non può superare<br />
48 ore a settimana (comprese le ore<br />
straordinarie) come media in un<br />
periodo di quattro mesi e nel maggior<br />
periodo previsto dai contratti<br />
collettivi. In particolare:<br />
- Limite giornaliero. Scompare un<br />
esplicito riferimento alla durata<br />
normale <strong>del</strong>la giornata lavorativa .<br />
Nel R.D.L. 692/1923, il limite giornaliero<br />
era fissato ad otto ore. In<br />
base al Decreto Legislativo<br />
66/2003 deve essere garantito al<br />
lavoratore un riposo di almeno 11<br />
ore nelle 24 e, durante la prestazione<br />
lavorativa, se supera le sei ore,<br />
deve essere garantita una pausa di<br />
almeno 10 minuti. Ne deriva pertanto<br />
che la prestazione lavorativa<br />
può durare fino a 12 ore e 50 minuti<br />
nell’arco di 24.<br />
- Limite settimanale. Scompare<br />
anche un esplicito riferimento alla<br />
durata massima <strong>del</strong>la singola settimana<br />
lavorativa, fissata nel precedente<br />
RDL 692/1923 in 48 ore.<br />
La definizione <strong>del</strong> nuovo limite<br />
viene rimandato alla contrattazione<br />
collettiva. In assenza <strong>del</strong>le disposizioni<br />
dei contratti, lo si ricava<br />
anche in questo caso indirettamente<br />
tenendo conto dei periodi<br />
di riposo minimi stabiliti ed inderogabili.<br />
Pertanto la durata massima<br />
può essere fissata in 77 ore, pari a<br />
168 complessive, meno 24 ore di<br />
riposo settimanale, 11 ore di riposo<br />
giornaliero e 10 minuti al giorno<br />
di pausa.<br />
- Limite quadrimestrale.<br />
Costituisce una <strong>del</strong>le novità più<br />
rilevanti. Il secondo comma <strong>del</strong>l’articolo<br />
4 <strong>del</strong> Decreto stabilisce<br />
infatti che la durata media <strong>del</strong>l’orario<br />
di lavoro non può in ogni caso<br />
superare , per ogni periodo di 7<br />
giorni, le quarantotto ore, comprese<br />
le ore di riposo straordinario.<br />
Prosegue poi il terzo comma che<br />
ai fine <strong>del</strong>la disposizione di cui al<br />
comma 2 la durata media deve<br />
essere calcolata con riferimento<br />
ad un periodo non superiore a<br />
quattro mesi, elevabili a sei o a<br />
dodici con accordi collettivi.<br />
- Limite annuo. Nell’arco <strong>del</strong>l’anno,<br />
non si può superare il totale <strong>del</strong>le<br />
ore ordinarie (40 ore settimanali),<br />
più il numero massimo di ore<br />
straordinarie, non superiore a 250,<br />
salvo diversa previsione <strong>del</strong> contratto<br />
collettivo. I limiti massimi<br />
indiretti (giornaliero e settimanale)<br />
e diretti (quadrimestrale ed annuo),<br />
sono posti a tutela <strong>del</strong>la integrità<br />
psicofisica <strong>del</strong> lavoratore e pertanto<br />
sono inderogabili. Dall’entrata in<br />
vigore <strong>del</strong> decreto legislativo sono<br />
diventati pertanto incompatibili<br />
tutte le disposizioni contrattuali<br />
non conformi ai suddetti limiti,<br />
come quelli relativi ai lavoratori di<br />
semplice attesa e custodia, ai portieri<br />
ec.<br />
37
38<br />
La Fondazione Studi dei<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> presenta<br />
un lavoro che ripercorre<br />
la evoluzione storica <strong>del</strong>la disciplina<br />
<strong>del</strong>l’integrazione salariale,<br />
non mancando di evidenziarne le<br />
attuali incongruenze ed auspicandone<br />
una rapida ed organica<br />
riforma. Lo studio, curato dal collega<br />
Vincenzo Balzano, componente<br />
<strong>del</strong> comitato esperti <strong>del</strong>la<br />
Fondazione, è diviso in due parti;<br />
la seconda sarà pubblicata nel<br />
prossimo numero <strong>del</strong>la Rivista.<br />
Sviluppiamo questo lavoro partendo<br />
dal presupposto che,<br />
nella più ampia cornice che<br />
definisce la megadisciplina degli<br />
ammortizzatori sociali, il sistema<br />
<strong>del</strong>la integrazione salariale, pur avendo<br />
subito nel tempo una sostanziale<br />
evoluzione, vada necessariamente<br />
rielaborato onde procedere, anche<br />
alla luce <strong>del</strong> sopraggiunto intervento<br />
riformista <strong>del</strong> mercato <strong>del</strong> lavoro, da<br />
una “quasi omogeneità” indefinita ed<br />
incoerente verso una eterogeneità<br />
definita e coerente. Non si è ritenuto,<br />
pertanto, esporre le disposizioni<br />
generali afferenti l’istituto né le modalità<br />
per la determinazione <strong>del</strong>l’integrazione<br />
salariale, vieppiù le applicazioni<br />
concernenti l’orario di lavoro ultrasettimanale,<br />
le festività non retribuite, i<br />
periodi di malattia, i lavoratori in<br />
Vincenzo BALZANO<br />
vincenzobalzano@gepasistem.it<br />
FONDAZIONE<br />
STUDI<br />
La Cassa integrazione guadagni<br />
un’ammortizzatore sociale da riformare<br />
soprannumero, l’agevolazione contributiva,<br />
la tassazione, la contribuzione<br />
figurativa ed altro, sicuri che esse<br />
sono già compiutamente a conoscenza<br />
dei lettori, specialisti <strong>del</strong> diritto<br />
<strong>del</strong> lavoro e <strong>del</strong>la legislazione<br />
sociale e detentori di un vasto patri-<br />
monio concettuale accumulato dallo<br />
svolgimento <strong>del</strong>l’attività professionale.<br />
Il breve approfondimento che<br />
segue intende, invece, apportare un<br />
contributo alla definizione di ben altre<br />
visioni giuridiche e culturali <strong>del</strong>la<br />
comunicazione sociale intesa quale<br />
meccanismo discorsivo di soddisfazione<br />
o di critica <strong>del</strong>le pretese normative<br />
<strong>del</strong> sistema che la Categoria dei<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> da tempo<br />
adotta nella difficile conduzione <strong>del</strong>l’analisi<br />
giuslavoristica e microsociologica<br />
<strong>del</strong>la interazione sociale.<br />
Storicamente rinveniamo un collegamento<br />
<strong>del</strong>l’istituto in parola all’esigenza<br />
sociale post bellica di garantire<br />
un reddito minimo a quei lavoratori<br />
<strong>del</strong>l’industria <strong>del</strong>l’Alta Italia momentaneamente<br />
sospesi dal lavoro da<br />
imprese che operavano conversioni<br />
da industria bellica in industria,<br />
cosiddetta, di pace. I contenuti <strong>del</strong>l’accordo<br />
interconfederale in tal<br />
senso sottoscritto nel luglio <strong>del</strong> 1945<br />
dalle parti sociali fu recepito dal<br />
decreto legislativo luogotenenziale n.<br />
788 <strong>del</strong> 9 novembre 1945 che istitui-<br />
UNA RICOGNIZIONE DELL’ISTITUTO CONDOTTA ATTRAVERSO<br />
“<br />
”<br />
L’ANALISI GIUSLAVORISTICA E MICROSOCIOLOGICA<br />
DELL’INTERAZIONE SOCIALE<br />
va presso l’INPS la “Cassa<br />
Integrazione dei Guadagni degli operai<br />
<strong>del</strong>l’Industria”.<br />
Il 12 agosto 1947, mediante decreto<br />
legislativo <strong>del</strong> capo provvisorio<br />
<strong>del</strong>lo Stato n.869, le norme sulla<br />
integrazione dei guadagni, ancorché<br />
ancora destinate ai soli operai <strong>del</strong>l’industria,<br />
venivano rivisitate ed ampliate,<br />
fatte salve alcune previsioni di<br />
esclusione dalla loro applicazione<br />
(successivamente riviste dalla legge<br />
12 luglio 1988, n. 270) rivolte alle<br />
imprese amatoriali di navigazione<br />
interna, alle imprese esercenti autoservizi<br />
pubblici di linea, alle imprese<br />
di spettacoli, agli esercenti la piccola<br />
pesca e le imprese per la pesca industriale,<br />
alle industrie boschive, forestali<br />
e <strong>del</strong> tabacco, alle imprese arti-
giane ritenute tali agli effetti degli<br />
assegni familiari, alle cooperative, ai<br />
gruppi, le compagnie e carovane di<br />
facchini, portabagagli, alle imprese<br />
industriali degli enti pubblici, anche<br />
se municipalizzate e quelle <strong>del</strong>lo<br />
Stato. La disciplina generale <strong>del</strong>l’istituto,<br />
che ha conservato nel tempo la<br />
sua concezione costitutiva di strumento<br />
di garanzia salariale <strong>del</strong> reddito<br />
dei lavoratori in costanza di rapporto<br />
di lavoro al verificarsi di eventi<br />
di temporanea sospensione o riduzione<br />
<strong>del</strong>l’attività <strong>del</strong>l’impresa, è stata<br />
progressivamente estesa ad ambiti<br />
estranei al settore industriale.<br />
Già dagli anni ‘60, motivi diversi<br />
da quelli che avevano ispirato<br />
in generale l’istituto <strong>del</strong>la<br />
Cassa integrazione, resero necessario<br />
una serie di interventi legislativi a<br />
favore di alcuni settori produttivi,<br />
edile ed agricolo principalmente, soggetti<br />
frequentemente a sospensioni<br />
<strong>del</strong>le attività a causa di intemperie<br />
stagionali. Fu la legge n.77 <strong>del</strong> 13<br />
febbraio 1963 a concedere i benefici<br />
<strong>del</strong>l’integrazione salariale agli operai<br />
dipendenti da aziende industriali <strong>del</strong>l’edilizia<br />
e affini, mentre i dipendenti<br />
da aziende edili artigiane e da aziende<br />
di escavazione e lavorazione di<br />
materiali lapidei dovettero aspettare<br />
le estensioni rispettivamente introdotte<br />
dalle leggi n. 14/70 e n.<br />
1058/71. Il sostegno salariale attraverso<br />
l’istituto <strong>del</strong>l’integrazione guadagni<br />
giunse poi in favore degli operai<br />
agricoli con contratto a tempo<br />
indeterminato nell’anno 1972 a<br />
norma <strong>del</strong>la legge n. 457 <strong>del</strong> 8 agosto.<br />
Seguirono le leggi n. 164 <strong>del</strong> 20<br />
maggio 75 e n. 675 <strong>del</strong> 12 agosto 77<br />
(interventi straordinari di politica<br />
industriale; istituzione <strong>del</strong> CIPI) fino a<br />
raggiungere, nell’articolato complessivo<br />
assetto ordinario e straordinario<br />
<strong>del</strong>l’intervento, una già significativa<br />
diversificazione dei destinatari <strong>del</strong>la<br />
norma. Con la legge n. 155 <strong>del</strong> 23<br />
aprile 1981 l’istituto veniva esteso,<br />
con le modalità e le procedure relati-<br />
ve al settore <strong>del</strong>l’industria ed in presenza<br />
di situazioni di crisi e di difficoltà<br />
anche temporanee <strong>del</strong>l’impresa<br />
industriale appaltante, ai dipendenti<br />
di aziende appaltatrici di servizi di<br />
mensa o ristorazione, addetti in modo<br />
prevalente e continuativo a tale attività.<br />
La stessa legge concedeva il trattamento<br />
straordinario di integrazione<br />
salariale ai dipendenti di aziende<br />
esercenti attività commerciale con<br />
organico superiore a 200 dipendenti.<br />
Solo nell’anno 1991, grazie alla legge<br />
“ NEL ’91<br />
IL LEGISLATORE<br />
ESTENDE LA CASSA<br />
INTEGRAZIONE<br />
AGLI IMPEGATI<br />
ED AI QUADRI<br />
”<br />
n.223 <strong>del</strong> 23 luglio, le disposizioni in<br />
materia di trattamento ordinario di<br />
integrazione salariale per gli operai<br />
<strong>del</strong>l’industria, per gli operai agricoli e<br />
per gli operai <strong>del</strong>le aziende industriali<br />
ed artigiane <strong>del</strong>l’edilizia ed affini, nonché<br />
<strong>del</strong>le aziende esercenti l’attività<br />
di escavazione dei materiali lapidei,<br />
dopo un lungo periodo di applicazione<br />
in via giurisprudenziale anche agli<br />
impiegati, venivano estese ai lavoratori<br />
appartenenti a tale ultima<br />
categoria ed a quella dei quadri.<br />
Indipendentemente dalla causa di<br />
intervento, fatta eccezione <strong>del</strong> trattamento<br />
di integrazione salariale concesso<br />
ai sensi <strong>del</strong>l’art.1 <strong>del</strong>la legge<br />
863/84 (contratti di solidarietà) la<br />
citata norma ha, altresì, unificato<br />
l’ammontare dei trattamenti ordinari e<br />
straordinari di integrazione salariale<br />
fissando due importi massimi mensili<br />
riferiti a parametri retributivi contenuti<br />
o meno in una predeterminata retribuzione<br />
di riferimento per il calcolo<br />
<strong>del</strong>l’integrazione medesima. Ma la<br />
riforma <strong>del</strong> ‘91 non ha sancito solo<br />
rilevanti cambiamenti nella disciplina<br />
<strong>del</strong>l’istituto, indubbiamente scaturiti<br />
dal mutato rapporto di forza nelle<br />
relazioni industriali; essa ha introdotto<br />
una diversa concezione strutturale<br />
<strong>del</strong>la specifica prestazione previdenziale<br />
all’interno <strong>del</strong> sistema, razionalizzando<br />
la portata degli interventi<br />
nell’ambito di limiti occupazionali<br />
(applicazione limitata alle imprese<br />
che abbiano occupato mediamente<br />
più di quindici lavoratori nel semestre<br />
precedente la data di presentazione<br />
<strong>del</strong>la richiesta) e svincolando, in regime<br />
di trattamento straordinario di<br />
integrazione salariale, la legittimità<br />
<strong>del</strong>la relativa concessione dal requisito<br />
oggettivo <strong>del</strong>la ripresa <strong>del</strong>l’attività<br />
aziendale e soggettivo <strong>del</strong>la ripresa<br />
<strong>del</strong>le attività lavorative da parte<br />
dei singoli lavoratori posti in Cassa<br />
integrazione. A norma <strong>del</strong>l’art. 4,<br />
comma 1 <strong>del</strong>la citata legge 223/91,<br />
infatti, l’impresa che sia stata<br />
ammessa al predetto trattamento,<br />
qualora nel corso di attuazione <strong>del</strong><br />
programma di risanamento, di riorganizzazione,<br />
di ristrutturazione o di<br />
riconversione ritenga di non essere in<br />
grado di garantire il reimpiego a tutti<br />
i lavoratori sospesi e di non poter<br />
ricorrere a misure alternative, ha<br />
facoltà di avviare le procedure di<br />
mobilità risolvendo i rapporti di lavoro<br />
riguardanti il personale in esubero.<br />
(la seconda e ultima parte<br />
sarà pubblicata nel prossimo numero)<br />
39
Che ne pensate?<br />
INTERVISTA<br />
VELOCE<br />
40<br />
La previdenza complementare<br />
non solo per i <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong>, ma per tutti i liberi professionisti,<br />
sia amministrativi che<br />
tecnici, deve costituire un traguardo<br />
sociale e culturale per il quale gli<br />
interessati non appaiono ancora<br />
maturi. Peraltro la recentissima riforma<br />
previdenziale, ancora in <strong>del</strong>ega<br />
embrionale, relativamente al pilastro<br />
complementare si sta rivelando troppo<br />
timida e perciò inadeguata a provocarne<br />
finalmente un decollo almeno<br />
vigoroso. La doppia tassazione<br />
(11% su proventi finanziari <strong>del</strong> fondo<br />
e l’IRPEF alla fruizione <strong>del</strong>la rendita<br />
pensionistica complementare), l’onere<br />
<strong>del</strong>la gestione amministrativa<br />
(organi e personale) e la modestia<br />
<strong>del</strong>la massa finanziaria disponibile,<br />
se confrontata con un mercato planetario,<br />
costituiscono i principali<br />
limiti allo sviluppo <strong>del</strong>la previdenza<br />
complementare, sui quali purtroppo<br />
la riforma non sembra intervenire, e<br />
che invece dovrebbero almeno attenuarsi<br />
prevedendo una minor pressione<br />
fiscale sui rendimenti prodotti<br />
dai capitali accantonati, la costituzione<br />
di Consorzi tra Organismi di<br />
Rosalba BERLINGERI - Segretaria di redazione<br />
rosalba.berlingeri@enpacl.it<br />
“La riforma previdenziale, approvata il 28 luglio u.s., sembra consentire<br />
al nostro Ente di previdenza la gestione diretta di forme di previdenza<br />
complementare a favore dei colleghi. Ritieni tale opportunità<br />
concretamente praticabile, anche per garantire prestazioni previdenziali<br />
più dignitose attraverso l’aumento <strong>del</strong>la contribuzione a base<br />
volontaria?”<br />
Arnaldo Rossi<br />
Delegato Enpacl<br />
di Trieste<br />
gestione vuoi per aumentare la<br />
massa finanziaria, vuoi per consentire<br />
economie di scala, se infine si<br />
mettesse mano ad una concreta<br />
semplificazione <strong>del</strong>la regolamentazione<br />
burocratica di gestione e controllo.<br />
L’insuccesso <strong>del</strong>la precedente<br />
iniziativa di costituire una previdenza<br />
complementare interprofessionale<br />
ha origini culturali: sia come già<br />
detto, perché la professione italiana<br />
è prettamente individualistica e<br />
perde colpi rispetto alle esigenze di<br />
un mercato globale; sia perché l’iniziativa<br />
è stata presentata senza<br />
alcuna preparazione specifica.<br />
Sintesi: l’ENPACL deve fare un discorso<br />
professionale unitario avendo<br />
presente lo scenario europeo <strong>del</strong><br />
lavoro nell’anno 2050.<br />
Angiolo Mainardi<br />
Presidente <strong>del</strong> C.P.<br />
di Grosseto<br />
Igiornali specializzati hanno dato il<br />
giusto risalto al desiderio di tentare<br />
di regolamentare la materia<br />
tenendo conto <strong>del</strong>la realtà economica<br />
<strong>del</strong> nostro Paese. La legge in<br />
questione ha dato <strong>del</strong>ega al<br />
Governo, entro 12 mesi dalla sua<br />
entrata in vigore, ad intervenire con<br />
uno o più decreti. Non vorrei essere<br />
troppo pessimista, ma non mi sento<br />
di prevedere che a breve la materia<br />
possa essere regolamentata. Certo,<br />
ora abbiamo un punto di partenza su<br />
cui lavorare.<br />
La previdenza complementare, o<br />
integrativa, esiste da tempo, intesa<br />
come forma di protezione rispetto al<br />
regime obbligatorio insufficiente ad<br />
assicurare un tenore di vita adeguato.<br />
Il fatto che il legislatore abbia voluto<br />
sostenere e favorire lo sviluppo di<br />
queste forme pensionistiche la dice<br />
lunga sullo stato <strong>del</strong>la così detta pensione<br />
obbligatoria. Pertanto ben<br />
venga la possibilità che anche il<br />
nostro Ente possa gestire tali forme<br />
di previdenza fondate sul principio<br />
<strong>del</strong>la volontarietà. I decreti legislativi<br />
daranno le direttive, ma già da adesso<br />
ad una prima, se pur sommaria,<br />
lettura <strong>del</strong>la legge <strong>del</strong>ega di riforma<br />
sembra evidente che tanti saranno i<br />
problemi da dover affrontare.<br />
Certamente la principale fonte di<br />
finanziamento <strong>del</strong>la previdenza complementare<br />
sarà l’utilizzo <strong>del</strong> T.F.R. Mi<br />
viene da pensare a quanto capillare,<br />
precisa, adeguata dovrà essere l’informazione<br />
al lavoratore e a quali<br />
potranno essere le misure adatte a<br />
compensare le imprese <strong>del</strong>la perdita<br />
di una così notevole forma di autofinanziamento.<br />
Il tempo darà le dovute<br />
risposte.
Alfredo Basili<br />
Delegato Enpacl<br />
di Roma<br />
Alla luce di quanto avviene nel<br />
campo economico, dato<br />
anche il forte decremento<br />
inflattivo, e di conseguenza il diminuito<br />
potere di acquisto <strong>del</strong>la nostra<br />
moneta, ritengo utile dover formulare<br />
due ipotesi:<br />
a.innanzitutto ritengo utile mantenere<br />
l’attuale sistema fisso, più la quota<br />
percentuale <strong>del</strong> 2%;<br />
b.dare poi la possibilità, a chi ha<br />
avuto più successo nel campo professionale,<br />
di pagare, fermo restando<br />
la quota fissa, una quota percentuale<br />
superiore per assicurarsi<br />
una pensione dignitosa, chiedendo<br />
anche la deducibilità fiscale totale<br />
<strong>del</strong>la quota versata.<br />
C.d.L.<br />
Oreste Caldarazzo<br />
Delegato Enpacl<br />
di Avellino<br />
L’art. 35 <strong>del</strong>la riforma previdenziale<br />
modifica l’art. 3 <strong>del</strong> D.<br />
Lg.vo 21.04.93 n. 124 consentendo<br />
la gestione di forme pensionistiche<br />
complementari anche al<br />
nostro Ente di Previdenza con l’obbligo<br />
<strong>del</strong>la gestione separata.<br />
Questa opportunità va colta nell’interesse<br />
di tutti i <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong> al fine di garantire una pensione<br />
complementare che risponda<br />
alle nostre esigenze, attuandola in<br />
tempi brevi dopo un’attenta analisi<br />
sulle procedure d’istituzione <strong>del</strong><br />
fondo. E’ necessario che di ciò si<br />
faccia carico non solo l’ENPACL,<br />
che può direttamente istituire detto<br />
fondo, ma che sia l’ANCL che il<br />
nostro Ordine Nazionale dei<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> diano il loro<br />
contributo alla realizzazione <strong>del</strong>lo<br />
stesso. In particolare anche<br />
l’Associazione sindacale può istituire<br />
la forma pensionistica complemen-<br />
tare, stabilendo le regole di partecipazione<br />
al fondo secondo quanto<br />
previsto dal D.Lg.vo 124/93 che<br />
riconosce come fonte istitutiva l’accordo<br />
fra liberi professionisti aderenti<br />
ad un sindacato di rilievo sul territorio.<br />
Le fonti istitutive disciplinano<br />
le norme di partecipazione al fondo<br />
pensione complementare determinando:<br />
i requisiti d’accesso, le prestazioni<br />
pensionistiche in caso di<br />
raggiungimento <strong>del</strong> limite d’età per<br />
vecchiaia e in caso di cessazione<br />
<strong>del</strong>l’attività per anzianità d’iscrizione,<br />
la gradualità d’accesso alle prestazioni,<br />
l’entità <strong>del</strong>le prestazioni, la<br />
permanenza d’iscrizione al fondo<br />
ove vengano meno i requisiti d’accesso,<br />
le modalità per il trasferimento<br />
presso altro fondo di previdenza<br />
complementare o il riscatto <strong>del</strong>la<br />
propria posizione, oltre a prevedere<br />
la facoltà di chiedere la liquidazione<br />
<strong>del</strong>la prestazione pensionistica complementare.<br />
Ritengo opportuno che<br />
le componenti Istituzionale,<br />
Previdenziale e Sindacale <strong>del</strong> nostro<br />
Ordine professionale siano coinvolte<br />
nell’istituzione <strong>del</strong> fondo di previdenza<br />
complementare per garantire, nell’interesse<br />
di tutti i <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong>, la massima democraticità<br />
nel regolare il sistema di partecipazione.<br />
Licia Bonfatti<br />
Delegata Enpacl<br />
di Ferrara<br />
Il punto 35 <strong>del</strong>l’art. 1 <strong>del</strong>la legge<br />
<strong>del</strong>ega approvata, in via definitiva,<br />
il 28 luglio 2004, riconosce<br />
agli Enti di diritto privato la facoltà<br />
di istituire “ forme pensionistiche<br />
complementari “, con l’obbligo<br />
<strong>del</strong>la gestione separata; contestualmente<br />
è stato integrato l’art. 3 <strong>del</strong><br />
D.lgsl. 21/04/1993 n. 124: pertanto<br />
tale norma diventa immediatamente<br />
operativa dopo l’entrata in vigore<br />
<strong>del</strong>la legge <strong>del</strong>ega, non essendo ri-<br />
chiesta l’emanazione di un apposito<br />
Che ne pensate?<br />
decreto legislativo. Il quesito posto<br />
deve essere scisso in due parti:<br />
1. la garanzia di prestazioni più dignitose<br />
con l’aumento <strong>del</strong>la contribuzione<br />
volontaria;<br />
2. che questa opportunità sia concretamente<br />
praticabile.<br />
Per quanto riguarda il primo punto,<br />
considerata l’entità ( esigua ) <strong>del</strong>la<br />
pensione base dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong> ed il successo dei 33 Fondi<br />
attualmente operativi per i lavoratori<br />
dipendenti – costituiti dopo l’entrata<br />
in vigore <strong>del</strong> decreto sopracitato – ,<br />
si deve ammettere che sarebbe<br />
auspicabile la nascita di una forma<br />
di previdenza complementare, e ciò<br />
proprio allo scopo di poter garantire<br />
una prestazione pensionistica più<br />
dignitosa, soprattutto se essa troverà<br />
il principale movente nelle capacità<br />
finanziarie dei singoli professionisti<br />
( principio, questo, ben definito<br />
dalla legge <strong>del</strong>ega ).<br />
Diverso è il discorso circa la pratica<br />
attuazione di una previdenza complementare.<br />
Come è noto, tutti i vari tentativi<br />
promossi dai vari professionisti non<br />
hanno avuto il successo sperato per<br />
la scarsa adesione degli associati<br />
(vedasi PREVICLAV ).<br />
Al 31 dicembre <strong>del</strong> 2003 solamente<br />
due Fondi chiusi erano rivolti ai liberi<br />
professionisti, con adesioni peraltro<br />
molto modeste se confrontate<br />
con i potenziali aderenti.<br />
La speranza che una previdenza<br />
complementare – definita da più<br />
parti il “secondo pilastro” <strong>del</strong> sistema<br />
previdenziale- possa trovare un<br />
maggiore impulso, rispetto al passato,<br />
trova la sua principale motivazione<br />
proprio nel fatto che la nuova<br />
legge-<strong>del</strong>ega riconosce alle Casse<br />
la possibilità di istituire e gestire<br />
direttamente – anche con l’obbligo<br />
<strong>del</strong>la gestione separata – questi<br />
Fondi in grado di garantire una<br />
migliore prestazione futura.<br />
41
42<br />
Un’esigenza molto sentita tra gli<br />
operatori tributari e’ individuare il<br />
percorso allo stesso tempo piu’<br />
conveniente e piu’ sicuro per “trasformare”<br />
l’impresa individuale in un ente collettivo,<br />
sia esso societa’ di persone o di<br />
capitali. Spesso si tratta di soggetti nati<br />
come ditte individuali e successivamente<br />
divenuti imprese familiari, fattispecie che<br />
aggiunge problematiche specifiche alla<br />
scelta di cui sopra. Proviamo ad esaminare<br />
due possibili alternative: quella tradizionale,<br />
cioe’ la cessione d’azienda ed un<br />
altra meno praticata, cioe’ il conferimento.<br />
In primo luogo, pero’, e’ opportuno analizzare<br />
quali siano le conseguenze <strong>del</strong>l’emersione<br />
di plusvalenze con riferimento ai<br />
collaboratori familiari, questione che si<br />
pone sia ipotizzando la cessione, sia il<br />
conferimento.<br />
Lo schema operativo usualmente<br />
utilizzato (al di la’ <strong>del</strong>l’applicazione<br />
di normative straordinarie peraltro<br />
attualmente non vigenti), consiste nel<br />
liquidare da parte <strong>del</strong> titolare ai collaboratori<br />
i diritti di credito per incrementi<br />
patrimoniali di cui all’articolo 230 bis <strong>del</strong><br />
Codice Civile; in seguito l’impresa viene<br />
ceduta/conferita nella costituenda societa’,<br />
nella quale entrano a far parte, con<br />
sottoscrizione in danaro, gli ex collaboratori<br />
che avranno tratto la provvista finanziaria<br />
necessaria, proprio dalla liquidazione<br />
dei diritti di credito. Il momento<br />
piu’ <strong>del</strong>icato in tale operazione consiste<br />
Paolo MENEGHETTI<br />
cavour@omeganet.it<br />
FISCO<br />
La “trasformazione”<br />
<strong>del</strong>l’impresa individuale:<br />
cessione o conferimento?<br />
nella stessa liquidazione dei diritti di credito,<br />
se, cioe’, vada intravista in tale operazione<br />
una natura reddituale e quindi<br />
sottoponibile a tassazione. La questione<br />
ha generato passaggi interpretativi non<br />
univoci da parte <strong>del</strong>l’Amministrazione<br />
Finanziaria. Con la nota n. 984 <strong>del</strong><br />
17.7.1997 il ministero ha chiarito che<br />
anche i collaboratori familiari devono<br />
essere assegnatari di una quota di plusvalenza<br />
in proporzione alla qualita’ e<br />
quantita’ <strong>del</strong> lavoro prestato nell’impresa.<br />
Tale tesi non appare <strong>del</strong> tutto condivisibile<br />
se solo si riflette sul fatto che<br />
mentre l’incremento patrimoniale <strong>del</strong>l’azienda<br />
spetta ai collaboratori in base al<br />
disposto <strong>del</strong>l’articolo 230 bis C.C., dal<br />
punto di vista fiscale l’articolo 5 <strong>del</strong> Tuir<br />
tratta solo di reddito imputabile verificandosi<br />
determinate condizioni. Se la percentuale<br />
di reddito assegnato fosse<br />
diversa nei vari anni, con quale quota<br />
proporzionale dovrebbe essere dichiarata<br />
la plusvalenza dal collaboratore familiare?<br />
Non chiaro risulterebbe, poi, un altro<br />
aspetto. Se il collaboratore familiare<br />
non apporta alcuna prestazione<br />
nell’impresa familiare, non puo’ essere<br />
assegnatario di reddito fiscalmente rilevante,<br />
ma comunque avrebbe diritto, in<br />
base alla norma codicistica , all’incremento<br />
patrimoniale la cui tassazione appare<br />
contrastante con i principi <strong>del</strong>’articolo 5<br />
Tuir. Forse un parziale ripensamento <strong>del</strong>la<br />
tesi ministeriale <strong>del</strong> luglio scorso puo’<br />
essere intravisto in una piu’ recente pronuncia<br />
<strong>del</strong>l’Amministrazione finanziaria: la<br />
C.M. 320 <strong>del</strong> 19.12.1997. Al paragrafo 2.7<br />
si afferma che in caso di conferimento (ma<br />
uguale problema si ha nella cessione) di<br />
impresa familiare il titolare deve liquidare<br />
ai collaboratori gli incrementi patrimoniali<br />
senza che in tale operazione si manifesti<br />
alcuna rilevanza dal punto di vista tributario,<br />
bensi’ una mera regolazione di rapporti<br />
patrimoniali attinenti la sfera civilistica.<br />
Ma se la plusvalenza fosse tassata<br />
anche in capo ai collaboratori<br />
familiari non avrebbe senso la<br />
citata affermazione, poiche’ sarebbe <strong>del</strong><br />
tutto evidente che un componente gia’<br />
sottoposto a tassazione nel momento <strong>del</strong><br />
realizzo non potrebbe essere ulteriormente<br />
imponibile in fase di materiale erogazione<br />
<strong>del</strong>la somma di denaro. Allora la pronuncia<br />
ministeriale puo’ essere letta come<br />
un riconoscimento <strong>del</strong>l’irrilevanza tributaria,<br />
in capo ai collaboratori familiari, <strong>del</strong>la<br />
plusvalenza al momento <strong>del</strong> realizzo,<br />
situazione che rende significativa l’ulteriore<br />
tesi di estraneita’ dall’imponibile reddituale<br />
<strong>del</strong>la erogazione degli incrementi ai<br />
collaboratori stessi. Affrontato il problema<br />
<strong>del</strong>la imputazione <strong>del</strong>le plusvalenze, vediamo<br />
ora le due possibili scelte: cessione o conferimento.<br />
La cessione d’azienda ad una costituita<br />
societa’ e’ operazione spesso preferita<br />
rispetto al conferimento, per vari motivi tra cui<br />
anche un innegabile maggiore dimestichezza
degli operatori nei confronti <strong>del</strong> primo istituto<br />
rispetto al secondo. Tuttavia i passaggi<br />
contenuti nella sentenza <strong>del</strong>la Corte di<br />
Cassazione n. 4117, depositata il 22 marzo<br />
2002, rappresentano un elemento di grande<br />
preoccupazione che induce a propendere<br />
per una scelta diversa dalla cessione d’azienda.<br />
Il ragionamento proposto dalla<br />
Suprema Corte non e’ condivisibile ma e’<br />
indubbio che esso condizionera’ la futura<br />
attiva accertativa. La Corte ha esaminato il<br />
caso di una cessione d’azienda in cui le parti<br />
avevano concordato un valore d’avviamento<br />
con l’Ufficio <strong>del</strong> Registro e dichiarato un<br />
minor valore per le imposte dirette. L’ufficio<br />
<strong>del</strong>le Imposte Dirette aveva proceduto alla<br />
rettifica <strong>del</strong>l’ammontare dichiarato accertando<br />
la plusvalenza con il medesimo ammontare<br />
definito ai fini <strong>del</strong>l’imposta di registro. La<br />
Suprema Corte nell’articolare le motivazioni<br />
<strong>del</strong> giudizio introduce un concetto di rilevante<br />
quanto preoccupante importanza: l’unitarietà<br />
<strong>del</strong>l’accertamento tributario ai fini <strong>del</strong>le<br />
singole leggi d’imposta. Si sostiene che l’articolo<br />
86 (ex 54) <strong>del</strong> Tuir non presenta specifici<br />
criteri per la determinazione <strong>del</strong>la plusvalenza<br />
in ordine alla nozione di avviamento,<br />
limitandosi ad affermare che concorre anche<br />
questo cespite nella determinazione <strong>del</strong>la<br />
plusvalenza stessa. A questo punto, la Corte,<br />
pur ammettendo che non esiste un vincolo<br />
giuridico che comporti che un valore divenuto<br />
definitivo ai fini di un’imposta lo sia anche<br />
ai fini di un’altra imposta, ricava questo<br />
assunto dai principi costituzionali, in relazione<br />
ai quali si cita la sentenza 473 <strong>del</strong><br />
31.10.1995 <strong>del</strong>la Corte Costituzionale.<br />
Da qui la discutibile conclusione che il<br />
valore d’avviamento definito ai fini<br />
<strong>del</strong>l’imposta di registro rileva nel<br />
medesimo ammontare anche ai fini <strong>del</strong>le<br />
imposte sul reddito. Il ragionamento <strong>del</strong>la<br />
Suprema Corte non e’ condivisibile poiche’ e’<br />
viziato da un’omissione di fondo: e’ vero che<br />
l’articolo 86, comma 4 <strong>del</strong> Tuir non contiene<br />
elementi di quantificazione oggettiva <strong>del</strong>l’avviamento<br />
nella cessione d’azienda, ma la lettura<br />
sistematica <strong>del</strong>l’intero articolo supplisce<br />
a tale assenza. Infatti cio’ che rileva nell’imposizione<br />
diretta non e’ l’ammontare <strong>del</strong>l’avviamento<br />
in sé e per sé, ma l’ammontare <strong>del</strong>la<br />
plusvalenza eventualmente conseguita di cui<br />
l’avviamento e’ una parte.<br />
Non rileva la differenza tra il “ valore” normale<br />
<strong>del</strong>l’azienda, al cui ammontare contribuisce<br />
l’altrettanto normale valore <strong>del</strong>l’avviamento<br />
ed il costo fiscalmente riconosciuto, ma il<br />
prezzo pattuito che nasce dal corrispettivo<br />
realmente conseguito. Per tale motivo mentre<br />
Luca CARAMASCHI - Studio MENEGHETTI<br />
cavour@omeganet.it<br />
il valore puo’ essere congruo o non congruo,<br />
il prezzo non puo’che essere vero o falso. Ma<br />
la sua falsita non puo’ essere desunta dall’ammontare<br />
assunto ai fini <strong>del</strong>l’imposta di<br />
registro che, invece, tassa non gia’ il prezzo<br />
bensì il valore.<br />
Detto questo e’ tuttavia innegabile che tale<br />
sentenza verra’ invocata dagli Uffici Finanziari<br />
per accertare maggiori valori anche ai fini<br />
<strong>del</strong>le imposte dirette. Al contrario se l’azienda<br />
viene conferita ex articolo 175 <strong>del</strong> Tuir, il valore<br />
di realizzo e’, ex lege, sottratto a qualunque<br />
giudizio in quanto esso e’ determinato<br />
dalle parti: si tratta <strong>del</strong> maggior valore indicato<br />
nelle scritture contabili tra conferente e<br />
conferitario.<br />
Operando in tal modo si potra’ non far emergere<br />
alcuna plusvalenza senza dover temere<br />
alcuna rettifica da parte <strong>del</strong>l’Amministrazione<br />
Finanziaria. Inoltre se si vorra’ cedere le partecipazioni<br />
ritratte a seguito <strong>del</strong> conferimento<br />
(ed in questo caso la plusvalenze emerge<br />
sicuramente), si potra’ ottenere la tassazione<br />
agevolata <strong>del</strong> capital gain, mentre nella cessione<br />
d’azienda, a partire dal 2004, non vi<br />
sono piu’ fattispecie agevolative.<br />
Per questi motivi, anche a seguito <strong>del</strong>l’introdotta<br />
riforma tributaria, il percorso <strong>del</strong> conferimento<br />
sembra preferibile al quello <strong>del</strong>la cessione<br />
d’azienda.<br />
Musicisti con partita IVA<br />
dal 1° luglio scatta l’assolvimento in proprio degli obblighi enpals<br />
Con le modifiche legislative contenute nei<br />
commi 98, 99 e 100 <strong>del</strong>l’articolo 3 <strong>del</strong>la<br />
legge n.350/2003 (Finanziaria per l’anno<br />
2004) sono state rivoluzionate le modalità di<br />
assolvimento degli obblighi previdenziali da<br />
parte dei lavoratori autonomi esercenti attività<br />
musicali. Per la verità, ai fini <strong>del</strong>la concreta<br />
applicazione <strong>del</strong>le disposizioni contenute nella<br />
Finanziaria 2004 si attendevano le opportune<br />
istruzioni operative da parte <strong>del</strong>l’E.N.P.A.L.S.<br />
(Ente Nazionale di Previdenza e di Assistenza<br />
per i Lavoratori <strong>del</strong>lo Spettacolo) che sono<br />
giunte di recente con la circolare n.17 <strong>del</strong> 17<br />
giugno 2004.<br />
Proprio in considerazione <strong>del</strong> ritardo intervenuto<br />
nei tempi di preparazione <strong>del</strong>le procedure<br />
attuative la circolare ENPALS n.17/2004 fa<br />
decorrere gli obblighi introdotti dalla Finanziaria<br />
2004 solo a partire dal 1° luglio 2004. Si propone<br />
di seguito una rappresentazione schematica<br />
<strong>del</strong>le modifiche legislative apportate<br />
dai commi da 98 a 100 <strong>del</strong>la Legge<br />
n.350/2003.<br />
43
44<br />
Finanziaria 2004<br />
Comma 98<br />
Comma 99<br />
Comma 100<br />
Ai fini <strong>del</strong>l'individuazione dei requisiti contributivi<br />
e <strong>del</strong>le modalità di calcolo <strong>del</strong>le contribuzioni<br />
e <strong>del</strong>le prestazioni è interessante<br />
segnalare come l’articolo 2 <strong>del</strong> D.Lgs.<br />
n.182/1997 stabilisce, nell'ambito <strong>del</strong>le categorie<br />
previste all'articolo 3 <strong>del</strong> decreto legislativo<br />
<strong>del</strong> Capo provvisorio <strong>del</strong>lo Stato 16<br />
luglio 1947, n. 708, che i lavoratori vengano<br />
distinti in tre gruppi, indipendentemente<br />
dalla natura autonoma o subordinata <strong>del</strong><br />
rapporto di lavoro. Poiché per effetto <strong>del</strong>le<br />
modifiche apportate dalla legge n.350/2003<br />
(Finanziaria 2004) i lavoratori autonomi esercenti<br />
attività musicali costituiscono una<br />
nuova categoria di iscritti all’ENPALS e pertanto<br />
non sono stati presi in considerazione<br />
dal D.M. 10 novembre 1997 che ha suddiviso<br />
le categorie dei soggetti assicurati in tre<br />
raggruppamenti allo scopo di determinare i<br />
requisiti per il raggiungimento <strong>del</strong>l’annualità<br />
contributiva, la circolare n.17/2004 precisa<br />
che l’Ente ha attivato, per l’individuazione<br />
<strong>del</strong> raggruppamento di appartenenza, la procedura<br />
prevista dall’art. 3, secondo comma,<br />
<strong>del</strong> D.Lgs.C.P.S. n.708/1947 come modificato<br />
dall’art. 43, 2 comma <strong>del</strong>la legge<br />
n.289/2002.<br />
Tale procedura prevede che con decreto <strong>del</strong><br />
Ministro <strong>del</strong> lavoro e <strong>del</strong>le politiche sociali, di<br />
concerto con il Ministro <strong>del</strong>l'economia e<br />
<strong>del</strong>le finanze, sentite le organizzazioni sinda<br />
Disposizioni modificate<br />
Articolo 3 comma 1<br />
D.Lgs.C.P.S. 708/1947<br />
“ 23 bis) I lavoratori autonomi esercenti attività musicali”<br />
Articolo 6 comma 2<br />
D.Lgs.C.P.S. 708/1947<br />
“In alternativa il certificato di agibilità potrà essere richiesto<br />
dai lavoratori di cui al numero 23-bis) comma 1 <strong>del</strong>l’articolo<br />
3, salvo obbligo di custodia <strong>del</strong>lo stesso che è posto a<br />
carico <strong>del</strong> committente”<br />
Articolo 1<br />
D.Lgs. n.182 <strong>del</strong> 30.04.1997<br />
“ comma 15-bis - I lavoratori autonomi di cui al numero<br />
23-bis) comma 1 <strong>del</strong>l’articolo 3 D.Lgs.C.P.S. n.708/1947,<br />
provvedono direttamente all’adempimento degli obblighi<br />
contributivi di cui al presente articolo”<br />
Contenuto modifiche<br />
Ampliamento<br />
<strong>del</strong>l’elenco<br />
dei lavoratori<br />
assicurati all’Enpals<br />
Richiesta diretta<br />
<strong>del</strong> certificato<br />
di agibilità<br />
Adempimento diretto<br />
degli obblighi contributivi<br />
cali dei datori di lavoro e dei lavoratori maggiormente<br />
rappresentative a livello nazionale<br />
(su eventuale proposta <strong>del</strong>l'ENPALS, che<br />
provvede periodicamente al monitoraggio<br />
<strong>del</strong>le figure professionali operanti nel campo<br />
<strong>del</strong>lo spettacolo e <strong>del</strong>lo sport) siano adeguate<br />
le categorie dei soggetti assicurati. Con<br />
decreto <strong>del</strong> Ministro <strong>del</strong> lavoro e <strong>del</strong>le politiche<br />
sociali, di concerto con il Ministro <strong>del</strong>l'economia<br />
e <strong>del</strong>le finanze, può essere, altresì,<br />
integrata o ridefinita, ai sensi <strong>del</strong>l'articolo 2,<br />
comma 1, <strong>del</strong> decreto legislativo 30 aprile<br />
1997, n. 181, la distinzione in tre gruppi dei<br />
lavoratori <strong>del</strong>lo spettacolo iscritti<br />
all'ENPALS. Occorrerà quindi, con riferimento<br />
ai musicisti professionisti, ai fini <strong>del</strong>la definizione<br />
<strong>del</strong>le regole che disciplinano il calcolo<br />
<strong>del</strong> trattamento pensionistico, attendere<br />
tali decreti interministeriali. Con riferimento<br />
al certificato di agibilità previsto dall’articolo<br />
10 <strong>del</strong> D.Lgs.C.P.S. N.708/1947 la circolare<br />
ENPALS n.17/2004 fornisce le seguenti precisazioni<br />
:<br />
• qualora il soggetto committente <strong>del</strong>la<br />
prestazione lavorativa risulti sprovvisto <strong>del</strong><br />
certificato di agibilità, al medesimo verrà<br />
irrogata la sanzione amministrativa contemplata<br />
dall’art.6, comma 3 <strong>del</strong><br />
D.Lgs.C.P.S. n.708/1947 (in tal caso, ai fini<br />
<strong>del</strong>la individuazione <strong>del</strong> soggetto tenuto<br />
all’assolvimento dei relativi obblighi con-<br />
tributivi, la circostanza che la prestazione<br />
sia resa in qualità di “lavoratore autonomo<br />
esercente attività musicali” dovrà, ovviamente,<br />
essere suffragata da adeguati elementi<br />
documentali quali contratti, ecc.)<br />
• nell’ipotesi di artisti ingaggiati direttamente<br />
da privati che organizzano l’evento,<br />
il gestore <strong>del</strong> locale è tenuto a dimostrare,<br />
mediante idonea documentazione, di aver<br />
accertato che i lavoratori <strong>del</strong>lo spettacolo<br />
siano in possesso <strong>del</strong> certificato di agibilità<br />
(riferimento alla circolare ENPALS<br />
n.21/2002)<br />
• ai lavoratori autonomi che esercitano<br />
attività musicali congiuntamente con altri<br />
lavoratori <strong>del</strong>la medesima categoria, gli<br />
adempimenti finalizzati al rilascio <strong>del</strong> certificato<br />
di agibilità, nonché quelli connessi<br />
all’assolvimento degli obblighi contributivi,<br />
gravano su ciascuno dei lavoratori interessati<br />
(per i complessi o gruppi musicali<br />
legalmente costituiti continua a valere il<br />
regime ordinario, in base al quale i sopra<br />
citati obblighi sono a carico <strong>del</strong> complesso<br />
o gruppo musicale)<br />
• ai fini <strong>del</strong> rilascio <strong>del</strong> certificato di agibilità,<br />
per i lavoratori in questione, non si<br />
applica l’istituto <strong>del</strong> deposito cauzionale,<br />
che l’art.10, comma 3 <strong>del</strong> D.Lgs.C.P.S.<br />
n.708/1947 prevede unicamente per le<br />
imprese<br />
• in caso di violazione degli obblighi contributivi,<br />
ulteriori certificati di agibilità o<br />
proroghe di quelli già in possesso <strong>del</strong><br />
lavoratore saranno rilasciati previa regolarizzazione<br />
<strong>del</strong>l’inadempienza.<br />
Le istruzioni operative fornite con la circolare<br />
n.17/2004 individuano quattro fasi, cui fa<br />
seguito il pagamento dei contributi :<br />
A. RILASCIO DEL PIN<br />
B. RILASCIO DEL CERTIFICATO DI AGIBILITA’<br />
C. PRESENTAZIONE DELLA DENUNCIA<br />
CONTRIBUTIVA MENSILE<br />
D. INDIVIDUAZIONE DELLE ALIQUOTE<br />
CONTRIBUTIVE<br />
E. PAGAMENTO DEI CONTRIBUTI CON<br />
MODELLO F24<br />
Il versamento <strong>del</strong>la contribuzione dovuta<br />
deve essere effettuato direttamente dal lavoratore<br />
autonomo esercente attività musicale<br />
utilizzando il mo<strong>del</strong>lo di pagamento unificato<br />
(mod. F24), entro il giorno 16 <strong>del</strong> mese successivo<br />
a quello di competenza (entro il 16<br />
agosto 2004 per il periodo contributivo riferito<br />
al mese di luglio 2004).
In seguito alle modifiche apportate dal<br />
Dlgs. 344/2003 al Testo Unico <strong>del</strong>le<br />
Imposte sul reddito ex D.p.r. 917/86,<br />
il trattamento fiscale <strong>del</strong>le auto aziendali<br />
è ora disciplinato non più dal “vecchio”<br />
art. 121-bis bensì dal nuovo articolo 164.<br />
In realtà, a parte la nuova numerazione,<br />
la disciplina fiscale <strong>del</strong>le auto aziendali<br />
per ora non è stata in alcun modo modificata<br />
rispetto alla precedente versione.<br />
In attesa che la Legge <strong>del</strong>ega <strong>del</strong> 7 aprile<br />
2003 n. 80 (G.U. n. 91 <strong>del</strong> 18 aprile<br />
2003) dia atto alle disposizioni di forfetizzazione<br />
dei costi e <strong>del</strong>le spese aventi<br />
limitata deducibilità fiscale in rapporto ai<br />
ricavi dichiarati, alla base <strong>del</strong>la norma<br />
permane tuttora una presunzione assoluta<br />
di utilizzo promiscuo <strong>del</strong>l’autoveicolo.<br />
Ovvero di utilizzo sia nella sfera aziendale<br />
, sia in quella privata <strong>del</strong>l’imprenditore.<br />
E’ da tale presunzione che il legislatore<br />
pone una limitazione alla deducibilita’ dei<br />
costi inerenti all’acquisizione degli autoveicoli.<br />
L’art. 164 <strong>del</strong> Tuir al comma 1,<br />
lettera b), dispone che la deducibilità dei<br />
costi d’acquisto (ammortamento) e di<br />
impiego ( carburanti, manutenzioni, ec.)<br />
è fissata nella misura <strong>del</strong> 50%, relativa-<br />
Simona PAGANI - Studio MENEGHETTI<br />
cavour@omeganet.it<br />
Auto aziendali<br />
in attesa <strong>del</strong>la legge <strong>del</strong>ega<br />
valgono le “vecchie regole”<br />
mente alle autovetture ed autocaravan<br />
di cui alle lettere a) e m) <strong>del</strong>l’art. 54,<br />
comma 1, <strong>del</strong> D.Lgs. n. 285/92, ai ciclomotori<br />
e motocicli purchè l’utilizzo non<br />
sia esclusivamente nella sfera <strong>del</strong>l’impresa<br />
oppure che i veicoli non siano concessi<br />
in uso promiscuo ai dipendenti <strong>del</strong>l’impresa,<br />
per la maggior parte <strong>del</strong> periodo<br />
IN ATTESA DELLA ATTUAZIONE DELLA RIFORMA<br />
“<br />
FISCALE, PERMANE UNA PRESUNZIONE ASSOLUTA<br />
DI UTILIZZO PROMISCUO DEL VEICOLO AZIENDALE”<br />
d’imposta. L’ulteriore limite posto in<br />
essere dalla norma riguarda coloro che<br />
svolgono l’ esercizio in forma individuale<br />
di arti e professioni ammettendo, in questo<br />
caso, la deducibilità per una sola<br />
autovettura; qualora, invece, l’attività<br />
venga svolta da società semplici o da<br />
associazioni ex art. 5 <strong>del</strong> Tuir , la deducibilità<br />
è consentita relativamente ai veicoli<br />
corrispondenti al numero dei soci o associati.<br />
Il costo d’acquisizione <strong>del</strong>l’auto<br />
aziendale (e professionale) è parzialmente<br />
deducibile nella misura <strong>del</strong> 50% con<br />
l’ulteriore limite di un valore massimo pari<br />
a 18.075,99 euro. Mentre per tutti gli<br />
esercenti attività d’agenzia o rappresentanza<br />
di commercio la percentuale di<br />
detrazione <strong>del</strong>l’acquisizione e <strong>del</strong>le spese<br />
relative ai mezzi di trasporto esplicitamente<br />
citati nella norma, e quindi anche<br />
per l’autovettura, è elevata all’80% <strong>del</strong><br />
costo sostenuto.<br />
Inoltre, l’ultimo periodo <strong>del</strong>la lettera b)<br />
stabilisce un limite massimo, diverso<br />
dagli altri soggetti, di 25.822,84 euro<br />
sempre in relazione agli autoveicoli utilizzati<br />
da agenti o rappresentanti di commercio<br />
(ricordando che sono assimilati<br />
agli agenti di commercio anche i promotori<br />
finanziari e gli agenti di assicurazione).<br />
Nell’ipotesi di un contratto di leasing<br />
viene stabilito che l’ammontare dei canoni<br />
rileva entro i limiti predeterminati e<br />
quindi non può essere dedotto l’ammontare<br />
dei canoni proporzionalmente eccedente<br />
il valore <strong>del</strong> tetto limite (18.075,99<br />
euro). Per esemplificare poniamo che il<br />
valore normale <strong>del</strong> bene sia 30.000,00<br />
euro, la percentuale <strong>del</strong> canone deducibile<br />
sarà 18.075,99 /30.000,00; canone<br />
annuale 3.500,00 euro; 18.075,99<br />
/30.000,00 di 3.500,00 euro x 50%=<br />
canone deducibile (da ricordare che nel<br />
computo <strong>del</strong> costo d’acquisto l’Iva va<br />
considerata solo se indetraibile per l’utilizzatore).<br />
Nei casi in cui il mezzo di trasporto<br />
utilizzato sia oggetto di contratti<br />
di locazione semplice o noleggio, il legislatore<br />
ha stabilito un tetto annuo di deduzione<br />
pari a 3.615,20 euro per gli autoveicoli,<br />
valori da intendersi per ogni<br />
mezzo di trasporto locato o noleggiato.<br />
45
46<br />
Parte dal NordEst un nuovo metodo<br />
di proporsi da parte dei<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>. In collaborazione<br />
con il Censis è stata avviata<br />
un’analisi <strong>del</strong> territorio e <strong>del</strong>lo sviluppo<br />
locale che vedrà i <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong> nel ruolo di protagonisti attivi e<br />
di interlocutori <strong>del</strong>le istituzioni. E’ ovvio<br />
che le politiche di Categoria e le azioni<br />
promosse dal livello territoriale non<br />
possono sostituirsi ad analoghe offerte<br />
che derivano dal livello nazionale, ma<br />
possono sicuramente proporsi come<br />
modalità di anticipazione e di innovazione<br />
a supporto <strong>del</strong>la Categoria. I<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> sono certamente<br />
in grado di svolgere un ruolo di motore<br />
nel processo di regolazione <strong>del</strong>l’economia<br />
locale, purchè si integrino con gli<br />
altri soggetti attivi. E perché ciò si realizzi<br />
il Censis si è offerto per collaborare<br />
alla realizzazione di una serie di<br />
incontri locali - nel formato di convegni<br />
e/o seminari – realizzati in modo da<br />
coinvolgere Consigli Provinciali rappresentativi<br />
di macro-aree (Nord –Est,<br />
Nord-Ovest, Centro, Sud e Isole), con<br />
l’obiettivo di:<br />
• proporre ai <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
un nuovo modo di contare nei processi<br />
di sviluppo locali e le strade<br />
attraverso le quali possano risolvere<br />
le criticità che spesso hanno contraddistinto<br />
il loro rapporto con il territorio;<br />
• qualificare gli Ordini provinciali dei<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> come sogget-<br />
Rosario DE LUCA<br />
r.<strong>del</strong>uca@consulenti<strong>del</strong>lavoro.it<br />
PROFESSIONE<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
attori <strong>del</strong>lo sviluppo<br />
parte dal Nord-Est un nuovo modo di proporsi<br />
al territorio ed alle istituzioni locali<br />
ti responsabili <strong>del</strong> rilancio degli iscritti<br />
come forza sociale e produttiva,<br />
funzionale allo sviluppo e alle<br />
domande <strong>del</strong> territorio;<br />
• definire uno o più circuiti di Ordini<br />
provinciali di <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
che – nell’esercizio <strong>del</strong>la funzione di<br />
autogoverno che li caratterizza –<br />
possano avviare una sperimentazione<br />
di strumenti operativi e di offerte<br />
culturali per i propri iscritti .<br />
“<br />
INCONTRI A LIVELLO LOCALE PER<br />
VALORIZZARE LA FIGURA<br />
DEL CONSULENTE DEL LAVORO<br />
IN VESTE DI PROTAGONISTA DELLO<br />
SVILUPPO ECONOMICO<br />
TERRITORIALE<br />
”<br />
Gli incontri hanno il compito di<br />
lanciare e avviare una stagione<br />
di maggiore coinvolgimento dei<br />
<strong>Consulenti</strong> nell’attribuzione di competitività<br />
al loro territorio, con il coinvolgimento<br />
degli “attori” economici locali,<br />
sia pubblici, sia privati. Il messaggio da<br />
veicolare tramite queste iniziative è : lo<br />
sviluppo locale è alla ricerca di nuovi<br />
modi di crescita e di competenze evolute,<br />
come quelle possedute dai<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> e questi ultimi<br />
possono offrire a questa dinamica stimoli<br />
e vantaggi per il suo consolida-<br />
mento, in sinergia con gli altri centri<br />
economici vitali.<br />
Il Censis mette a disposizione per ogni<br />
macro area un dossier di base, al fine<br />
di ordinare le informazioni disponibili<br />
sull’economia e il mercato <strong>del</strong> lavoro<br />
locali e mettere a fuoco le caratteristiche<br />
dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> lavoro che operano<br />
sullo stesso territorio.<br />
Dati rilevati ineriscono agli aspetti<br />
demografici, sociali e, soprattutto,<br />
economici (visto l’accento<br />
sull’aspetto <strong>del</strong>lo sviluppo), privilegiando<br />
quelli che vengono monitorati con<br />
cadenza fissa dai principali organismi<br />
istituzionali (Istat, Banca d’Italia,<br />
Camera di Commercio, ecc.). All’origine<br />
di tale scelta c’è proprio la necessità di<br />
disporre di uno strumento che sia in<br />
grado di dare conto dei mutamenti<br />
avvenuti sul territorio, mettendone a<br />
fuoco la sua attuale dimensione competitiva<br />
e le sue domande di competenze<br />
che i <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> possono<br />
efficacemente evadere.<br />
In tal senso, le tematiche toccate<br />
attraverso la variabili prescelte concernono:<br />
• la demografia (popolazione residente,<br />
movimenti demografici, ecc.);<br />
• il livello di benessere (consumi<br />
<strong>del</strong>le famiglie, depositi bancari, consumi<br />
di energia elettrica, criminalità,<br />
ecc.);<br />
• il mercato <strong>del</strong> lavoro (forze lavoro,
occupati, persone in cerca di occupazione,<br />
previsioni di ingressi nel<br />
mercato <strong>del</strong> lavoro, ecc.);<br />
• la struttura produttiva locale (natimortalità<br />
<strong>del</strong>le imprese nei diversi<br />
settori di attività economica, strutture<br />
ricettive e flussi turistici, ecc.);<br />
• le infrastrutture (dotazione esistente<br />
e sviluppo <strong>del</strong>la stessa);<br />
• la competitività interna ed internazionale<br />
(valore aggiunto, consumi di<br />
energia elettrica ad uso produttivo,<br />
import-export, ecc.);<br />
• le caratteristiche quali-quantitative<br />
dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> lavoro.<br />
“<br />
SI COMINCIA DALL’AREA<br />
DEL NORD-EST, TRADIZIONALE<br />
LOCOMOTIVA TRAINANTE<br />
DELL’ECONOMIA NAZIONALE<br />
” L’iniziativa parte dal Nord-Est,<br />
locomotiva per antonomasia <strong>del</strong>l’economia<br />
italiana, ma si irradierà<br />
su tutto il territorio nazionale. Per i<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> sarà un modo di<br />
proporsi nuovo con un ruolo attivo, da<br />
veri interpreti <strong>del</strong> mercato <strong>del</strong> lavoro,<br />
da interlocutori <strong>del</strong>le istituzioni, da<br />
conoscitori <strong>del</strong>la realtà socio-economi-<br />
Tavola 1<br />
Elementi di crisi <strong>del</strong> sistema<br />
Nord-Est<br />
Molecolarità <strong>del</strong>le attività<br />
economiche<br />
e individualismo sociale<br />
Internazionalizzazione corta<br />
Struttura distrettuale<br />
fondata sulle PMI<br />
Infrastrutture tecnologiche e di<br />
comunicazione<br />
ca <strong>del</strong> tessuto produttivo <strong>del</strong> Paese.<br />
Qui di seguito riportiamo le conclusioni<br />
<strong>del</strong>la ricerca svolta dal Censis che<br />
quanto prima verrà divulgata capillarmente;<br />
conclusioni che danno la rappresentazione<br />
attuale <strong>del</strong>la nostra<br />
Categoria:<br />
“L’insieme dei dati e <strong>del</strong>le riflessioni<br />
contenute nel testo lascia pensare che<br />
i <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> costituiscano<br />
già una rete di fatto sulla quale le<br />
imprese, soprattutto di piccole dimensioni,<br />
contano per rimanere insediate<br />
nell’economia locale. Questo non<br />
toglie che i consulenti debbano mettere<br />
a punto un mo<strong>del</strong>lo professionale<br />
che sia coerente con le trasformazioni<br />
in atto, come sintetizzato nella tav. 1.<br />
La prevista stabilità sostanziale nella<br />
domanda per i servizi <strong>del</strong>la Categoria,<br />
che segue ad un periodo in cui questa<br />
ha registrato un andamento crescente,<br />
deve servire ai consulenti per<br />
migliorare ancora la propria offerta<br />
professionale:<br />
• aumentando la capacità relazionale<br />
soprattutto di tipo interprofessionale<br />
e, tramite ciò, costituirsi come interlocutore<br />
fondamentale dei circuiti istituzionali<br />
locali;<br />
• sviluppando sempre di più forme di<br />
assistenza continua alle imprese locali<br />
che intendono raggiungere nuovi<br />
mercati o nuovi prodotti;<br />
• incrementando le formule <strong>del</strong>lo studio<br />
associato, vista la difficoltà di<br />
Porte di uscita<br />
Coinvolgimento <strong>del</strong>le energie<br />
individuali in una cornice di politiche<br />
pubbliche<br />
Delocalizzazione e penetrazione su<br />
mercati esteri<br />
Potenziamento <strong>del</strong>le medie imprese<br />
e di quelle piccolissime<br />
Reti di collegamento<br />
fra territori<br />
Ricadute sulle<br />
professioni intellettuali<br />
Centralità <strong>del</strong>le competenze e <strong>del</strong>le<br />
professionalità<br />
Adeguamento organizattivo che<br />
faciliti l’accompagnamento<br />
<strong>del</strong> processo<br />
Consulenza integrata e integrale<br />
Sviluppo logiche di<br />
coalizione<br />
creare società fra professionisti, che<br />
facilitino anche lo sviluppo di competenze<br />
complesse.<br />
In questo modo, i consulenti potranno<br />
anche evitare di subire gli effetti negativi<br />
che una ridefinizione <strong>del</strong>le maglie<br />
distrettuali <strong>del</strong> Nord Est potrebbe<br />
indurre sul loro piano professionale: le<br />
medie imprese, infatti, potrebbero<br />
decidere di puntare su competenze<br />
professionali provenienti da altre aree<br />
locali, anche straniere, o potrebbero<br />
privilegiare le competenze interne a<br />
scapito <strong>del</strong> patrimonio consulenziale<br />
locale.<br />
Il richiamo alla coesione professionale<br />
sembra quindi quasi obbligato, poiché<br />
è attraverso questa che si può rafforzare<br />
e rinnovare la cultura dei <strong>Consulenti</strong><br />
<strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> e il loro modo di essere presenti<br />
nella determinazione degli equilibri<br />
economici:<br />
• facendo crescere la sensibilità per<br />
le ricadute sociali <strong>del</strong> loro lavoro, poiché<br />
si tratta di una attività che può<br />
accrescere il benessere sociale;<br />
• adottando strumenti e formati professionali<br />
nuovi che diano senso e<br />
assicurino un futuro solido al principio<br />
<strong>del</strong>l’autotutela professionale;<br />
• caricando di maggiore responsabilità<br />
le dimensioni provinciali <strong>del</strong><br />
governo <strong>del</strong>la categoria secondo<br />
schemi di maggiore orizzontalità più<br />
vicine e funzionali ai modi in cui la<br />
società e l’economia evolvono”.<br />
Impatto sui <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong><br />
Il 40,5% dei consulenti sa di fornire<br />
supporti gestionali essenziali alle<br />
imprese<br />
Il 26,4% dei consulenti lavora in<br />
uno studio<br />
associato<br />
Il 45,8% dei consulenti pensa che<br />
crescerà la<br />
propria offerta di servizi complessi<br />
Il 69,6% dei consulenti intende sviluppare<br />
il proprio lavoro insieme ad<br />
altri studi professionali<br />
Sviluppo <strong>del</strong> Nord-Est e professioni: il contributo dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> Fonte: Censis, 2004<br />
47
JUST FOR Due quiz FUN<br />
professionali<br />
50 48<br />
Acrostico<strong>del</strong>lavoro<br />
1 V E P O O E O G O<br />
2 R P P V I V<br />
3 S V V V V V V V V T V V V<br />
4 T S I<br />
5 V R V V F V V I V V V T V<br />
6 V L I G I<br />
7 V B B E R U R R B B N R R R R R<br />
8 V B B E<br />
1) L’obbligo <strong>del</strong>la ricollocazione<br />
in Francia<br />
2)Per i minori è ridotto<br />
3)Può essere licenziato qualora<br />
sia pericoloso per la salute<br />
dei terzi<br />
4)Si chiamava USL<br />
5)Può accadere all’azienda<br />
e al lavoratore<br />
6)L’ente di previdenza<br />
dei giornalisti<br />
7) Molti lavoratori si buttano al<br />
nero pur di non subirla (2 parole)<br />
8)Lo è l’ENPALS<br />
Compilando correttamente l’acrostico, salterà fuori, dalla prima colonna verticale, il nome <strong>del</strong>lo studio di un dirigente <strong>del</strong>la categoria e la sigla automobilistica <strong>del</strong>la provincia in cui opera.<br />
Renato, Consulente talvolta sbadato.<br />
Renato, Consulente talvolta sbadato, non ricorda se, nell’articolo di fondo (vedi “Il Consulente <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>” n.4/2004)<br />
il presidente Alfio Catalano propugni, per l’accesso alla nostra professione, il possesso di una laurea minima triennale.<br />
Aiutiamo il Renato.<br />
Propugna? Non Propugna?<br />
Cortese collega,<br />
una volta risolti i due quiz, fotocopia questa pagina e faxala entro e non oltre il il 30 novembre 2004 al numero 06/51054432. Tra coloro che avranno<br />
correttamente risposto sarà sorteggiato quale premio un fine settimana (viaggio e soggiorno per due persone) presso una grande città europea.<br />
NOME _________________________________________ COGNOME ___________________________________________<br />
VIA ____________________________________________ CITTÀ ____________________ CAP ________ PROV ________<br />
TEL __________________FAX _____________________ E-MAIL ______________________________________________<br />
SOLUZIONE DEL PRECEDENTE QUIZ<br />
Per il n. 4 è stato sorteggiato il nominativo <strong>del</strong> C.d.L. Giovanni Maisano di Brancaleone (RC) e per il n. 5, il nominativo <strong>del</strong> C.d.L. Paolo<br />
Sacilotto (TV), i quali, essendo in regola con la posizione contributiva, vincono ognuno un viaggio e soggiorno, per due persone, in una<br />
città europea. Sono pervenuti, per il n. 4, n. 86 fax e, per il n. 5, n. 196 fax.
ENPACL Viale<br />
Ente Nazionale<br />
di Previdenza e Assistenza<br />
per i <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
Consiglio<br />
di Amministrazione<br />
2003-2007<br />
Presidente<br />
Vincenzo Miceli<br />
(Trapani)<br />
Vice Presidente<br />
Giovanni Cirmi<br />
(Ferrara)<br />
Consiglieri<br />
Adalberto Bertucci<br />
(Roma)<br />
Elvira D’Alessandro<br />
(Vicenza)<br />
Luciano Malavolti<br />
(Firenze)<br />
Giuseppe Mastrototaro<br />
(Bari)<br />
Gabriella Santolini<br />
(Trento)<br />
Nazzario Scano<br />
(Sassari)<br />
Corrado Zovetti<br />
(Mantova)<br />
Collegio<br />
dei Sindaci<br />
Rag. Giovanni Corno<br />
(Ministero <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>)<br />
Dott. Aligi Botteri<br />
(Ministero <strong>del</strong> Tesoro)<br />
Rag. Camillo Fattorel<br />
(Rappresentante di Categoria)<br />
Direttore Generale<br />
Salvatore Magno<br />
I 133<br />
<strong>del</strong>egati:<br />
ABRUZZO<br />
PILONE Raffaello (AQ)<br />
SCANNELLA Franco (CH)<br />
GALIZIA Osvaldo (PE)<br />
Dl SIMONE Gabriele (TE)<br />
BASILICATA<br />
LOIZZO Antonio Vincenzo (MT)<br />
MANCA Giovanna Maria (PZ)<br />
CALABRIA<br />
MARANO Marcello (CS)<br />
COSENTINO Salvatore (CZ)<br />
BAUCKNEHT O. M. Francesco (KR)<br />
MAISANO Giovanni (RC)<br />
CAPRERA Giuseppe (VV)<br />
CAMPANIA<br />
CALDARAZZO Oreste (AV)<br />
RUSSO Roberto (BN)<br />
CHIRICO Domenico (CE)<br />
Dl FRENNA Massimo (NA)<br />
ERCOLANO Carlo (NA)<br />
PALLADINO Bartolomeo (NA)<br />
SGARIGLIA Nicola (NA)<br />
PAINI Luigi (NA)<br />
CAPALDO Alberico (SA)<br />
LO IACONO Giuseppe (SA)<br />
EMILIA ROMAGNA<br />
CALANCA Carlo (BO)<br />
BONFATTI Licia (FE)<br />
BIANCHINI Maria lolanda (FC)<br />
BERGAMINI Paolo (MO)<br />
FRACASSI Tiziana (PC)<br />
BACCHINI Alessandro (PR)<br />
FALCONE Giovanni (RA)<br />
ROSATI Franca (RE)<br />
GIROLOMINI Giovanni (RN)<br />
FRIULI VENEZIA GIULIA<br />
BOEMO Gianluigi (GO)<br />
MARSON Silvano (PN)<br />
ROSSI Arnaldo (TS)<br />
CASCO Loris (UD)<br />
LAZIO<br />
TREPPIEDI Vincenzo (FR)<br />
NARDONE Pasquale (LT)<br />
D’AQUILIO Vito Luigi (Rl)<br />
BERTUCCI Oreste (RM)<br />
LELLI Lorenzo (RM)<br />
BERTUCCI Marco (RM)<br />
GRECO Giuseppe (RM)<br />
<strong>del</strong> Caravaggio, 78 - 00147 Roma<br />
Tel. 06/51.05.41 - Fax 06/51.05.43.20 - E-mail: info@enpacl.it<br />
TURCHETTI Mario (RM)<br />
DI SACCO Andrea (RM)<br />
STERN Paolo (RM)<br />
SCACCO Antonio Carlo (RM)<br />
BASILI Alfredo (RM)<br />
PANICALI Massimiliano (RM)<br />
CRETA Massimiliano (VT)<br />
LIGURIA<br />
MARTINUCCI Renato (GE)<br />
VIANELLO Vittorio (GE)<br />
TRAVERSI Luciana (IM)<br />
BENVENUTI Armando (SP)<br />
GHERZI Giovanni (SV)<br />
LOMBARDIA<br />
PASSONI Elisabetta (BG)<br />
BICELLI Nicoletta (BS)<br />
SIMONINI Pietro (BS)<br />
D'ANGELO Franco (CO)<br />
COTTARELLI Carlo (CR)<br />
DOLLI Franco (LC)<br />
CITO Teodoro (LO)<br />
ASNAGHI Giorgio (MI)<br />
BONESCHI Martina (MI)<br />
DI FRANCO Bruno (MI)<br />
MANTEGAZZA Laura (MI)<br />
SCOCCIMARRO Giuseppina (MI)<br />
GOTTI Silvano (MN)<br />
BREGA Mario (PV)<br />
BESIO Giovanni (SO)<br />
BONADEO Ornella (VA)<br />
MARCHE<br />
MARCUCCI Carlo (AN)<br />
GRANATELLI Servilio (AP)<br />
SANTALUCIA Luigi (MC)<br />
VITALI Maria Gabriella (PU)<br />
MOLISE<br />
PINTO Giovanni (CB)<br />
TROTTA Giorgio (IS)<br />
PIEMONTE<br />
GHEIDO Maria Rosa (AL)<br />
CANTORE Fausto (AT)<br />
BORTOLAN Ilario (BI)<br />
TROMBETTA Giuseppe (CN)<br />
ROTONDO Savino (NO)<br />
DE FEBE Giulia (TO)<br />
RODELLA Luigi (TO)<br />
CARROZZO Filippo (TO)<br />
VARETTI Nadia (VB)<br />
ROSSI Guido (VC)<br />
PUGLIA<br />
BUFANO Antonio (BA)<br />
CONTINISIO Filippo (BA)<br />
SPACCIANTE Nicola (BA)<br />
BALDARI Crocifisso (BR)<br />
ROBUSTELLI Matteo (FG)<br />
LEZZI Antonio (LE)<br />
PAIANO Mario (LE)<br />
FABRIZIO Giorgio (TA)<br />
SARDEGNA<br />
SARAIS Maria Bonaria (CA)<br />
MARTINI L. A. Antonia (CA)<br />
TEMPESTA Giovanni (NU)<br />
PORCU Antonio (OR)<br />
DORO Salvatore (SS)<br />
SICILIA<br />
CUMBO Giovanni (AG)<br />
PACE Rosario (CL)<br />
SCIACCA Guido (CT)<br />
MESSINA Vincenzo (EN)<br />
SIRACUSANO Tommaso (ME)<br />
SILVESTRI Vincenzo (PA)<br />
PAGANO Giuseppe (PA)<br />
RANDAZZO Giovanni (RG)<br />
LEONE Giovanni (SR)<br />
GIAMBALVO Paolo (TP)<br />
TOSCANA<br />
ROSADINI Piero (AR)<br />
SIGNORINI Alessandro (Fl)<br />
MASETTI Vanni (Fl)<br />
DESTRI Doriano (GR)<br />
IACOMETTI Franco (Ll)<br />
FABBRI Bruno (LU)<br />
RICCI Paolo (MS)<br />
PERONDI Anselmo Angelo (Pl)<br />
NESTI Piero (PO)<br />
BENEFORTI Franco (PT)<br />
MARCHI Carlo (Sl)<br />
TRENTINO ALTO ADIGE<br />
DE BERNARDO Loris (BZ)<br />
LAURIOLA Pasquale (TN)<br />
UMBRIA<br />
LORETI Massimo (PG)<br />
ANTONELLI Angelo Mario (TR)<br />
VALLE D'AOSTA<br />
CESOLARI Massimo (AO)<br />
VENETO<br />
LUCCHETTA Elena (BL)<br />
FIOR Gino (PD)<br />
RIGATO Maria Grazia (PD)<br />
MILAN Pietro (RO)<br />
ARTICO Cesare (TV)<br />
GOBAT Patrizia (VE)<br />
RIGHETTO Riccardo (Vl)<br />
VISPARELLI Alessandro (VR)<br />
ALBERTINI Marco (VR)
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