Le autorità portuali [modalità compatibilità]

LA GOVERNANCE DEI PORTI FRA DIRITTO
INTERNO E DIRITTO COMUNITARIO
Avv. Fulvio MEZZINA
UFFICIO LEGALE
AUTORITA’ PORTUALE DI BARI

Governace vocabolo utilizzato per la prima volta negli
studi anglosassoni di scienze politiche e sociali. Fa
riferimento alla compresenza di due fattori: a)
l’esistenza di un sistema complesso; b) il ricorso alla
flessibilità dei rapporti tra i soggetti del sistema.
In ambito giuridico, utilizzato per designare un
nuovo sistema di “governo” che passa da un modello
orientato al controllo gerarchico ad uno
caratterizzato da forme di cooperazione e interazione
fra PP. AA. e soggetti privati, anche collettivi.

Il ruolo strategico della portualità
In Italia il trasporto marittimo rappresenta la
prima modalità di trasporto nel commercio estero
delle merci: le importazioni attraverso il mare
rappresentano il 61,2% del totale e le esportazioni
rappresentano il 42 % del totale;
nell’interscambio con i Paesi partner commerciali non
appartenenti all’area europea le quote mare dell’import
e dell’export salgono rispettivamente all’87% ed al 98%
del totale.

DATI TRAFFICO AUTORITA’ PORTUALE DI BARI
ANNO 2011
PASSEGGERI 1.951.000
DAI 644.828 DEL 1997
CROCIERE 548.848
DAI 25.853 DEL 1997
MERCI MOVIMENTATE: 6.330.000 TON
Da 2.410.096 del 1997
CONTENITORI 10.560 TEU 3.215 nel 1997

Sintetica esposizione degli argomenti trattati:
evoluzione della legislazione in materia portuale;
compiti , funzioni ed ordinamento delle Autorità
portuali;
le attività economiche nei porti ed il relativo
regime giuridico.

La disciplina dei porti italiani, in epoca antecedente
alla riforma del 1994, era incentrata essenzialmente
sulle norme e sui principi contenuti nel codice della
navigazione e nel relativo regolamento di attuazione e
su di un’articolata legislazione speciale che, fin dagli
inizi del ‘900, aveva dato luogo alla istituzione, nei
porti principali, di appositi Enti preposti alla loro
gestione.

Si pensi:
- al Consorzio autonomo del porto di Genova, istituito dalla
legge 12 febbraio 1903, n. 50, successivamente confluita nel T. U.
approvato con R. D. 16-1-1936 n. 801,;
- al Provveditorato al porto di Venezia, di cui al regio decretolegge
14 marzo 1929, n. 503, convertito dalla legge 8 luglio 1929,
n. 1342, e successive modificazioni ed integrazioni;
- al Consorzio per il porto di Civitavecchia di cui alla legge 9
febbraio 1963, n. 223,
- al Consorzio autonomo del porto di Napoli, di cui al decretolegge
11 gennaio 1974, n. 1 , convertito, con modificazioni, dalla
legge 11 marzo 1974, n. 46, e successive modificazioni ed
integrazioni.

Presso altri porti (Ancona, Cagliari, Livorno, La Spezia, Messina
e Savona) furono invece istituite con la legge 9 ottobre 1967,
n.961 le c.d. Aziende dei Mezzi Meccanici e Magazzini generali
che erano preposte alla gestione dei mezzi meccanici di carico e
scarico delle merci e dei relativi servizi, oltreché alla gestione di
beni immobili e di pertinenze di proprietà dello Stato,
funzionalmente destinati al servizio dei traffici marittimi. Nei
porti dove non erano istituiti i predetti Enti, le funzioni
amministrative competevano agli organi centrali e periferici del
Ministero della Marina Mercantile che, prima della sua
istituzione avvenuta nel 1946,operava come articolazione di altri
Dicasteri (di volta in volta, della Marina, dei Trasporti marittimi
e ferroviari, dell’Industria e del commercio, etc.).

Gli Enti-porto, pur nelle diverse denominazioni, erano
qualificati espressamente, dalla legge istitutiva o dalla
giurisprudenza, come enti pubblici economici ed erano
accomunati dalla caratteristica di svolgere, nel contempo,
sia l’attività di impresa, stipulando contratti di
caricazione/scaricazione e movimentazione delle merci, di
deposito, e così via, sia le funzioni pubblicistiche connesse
all’amministrazione delle aree portuali interessate dai
traffici ed al controllo dell’attività di impresa.
Tale assetto organizzativo era inoltre caratterizzato dalla
riserva, prevista dall’art. 110 cod. nav., in favore delle
maestranze inquadrate nelle Compagnie portuali del
monopolio per la prestazione di manodopera finalizzata
allo svolgimento delle operazioni portuali.

L’attuale ordinamento portuale costituisce il frutto
delle profonde trasformazioni che, nel corso del ‘900,
hanno investito il sistema dei trasporti, della logistica e
del commercio marittimo.
I cambiamenti sono stati determinati in primo luogo
dalla evoluzione delle funzioni stesse del porto, a loro
volta derivate dal cambiamento di posizione
nell’ambito ciclo del trasporto, come pure nelle
trasformazioni economiche, locale e regionale.

I rilevanti mutamenti a cui si è accennato hanno
determinato il maturare di una nuova concezione del
porto che, senza smarrire la funzione di “varco
d’accesso”, di “passaggio” racchiusa nel suo etimo (dal
lat. portus –us propriamente “passaggio” “ingresso”),
nelle più recenti elaborazioni è concepito nella sua
triplice dimensione di:

a) infrastruttura di proprietà pubblica, ossia quale
insieme di opere, impianti, attrezzature e simili necessari
per svolgere un complesso di attività economiche;
b) mercato, ossia quale spazio economico ove determinati
servizi/prestazioni vengono rispettivamente chiesti ed
offerti, secondo le regole proprie dell’economia di mercato;
c) nodo di una rete intermodale complessa estesa
all’intero territorio circostante e comprendente i servizi, le
professionalità e le qualità insediative ed ambientali del
sistema urbano.

Un contributo decisivo alla riforma dell’ordinamento
portuale italiano è da ascriversi alla progressiva
affermazione dei principi e delle norme sanciti dal
Trattato di Roma istitutivo della Comunità Europea.
Particolarmente rilevanti si sono rivelati, per la
materia che ci occupa, i principi di non
discriminazione, di libera circolazione delle persone,
delle merci, dei servizi e dei capitali di cui agli articoli
12, 14, 18, 23 e 28 ( ora 18, 21, 26, 28 e 34) del Trattato.

Il Trattato istitutivo della Comunità Economica Europea fu
sottoscritto a Roma il 25 marzo 1957, ratificato dall’Italia con
legge 14 ottobre 1957, n.1203 ed è entrato in vigore il 1° gennaio
1958. Il testo è stato modificato con il Trattato di Maastricht
siglato il 7 febbraio 1992, ratificato dall’Italia con legge 3
novembre 1992, n.454 (che ha sostituito l’espressione Comunità
economica europea con l’espressione Comunità europea) e con il
Trattato di Amsterdam firmato il 2 ottobre 1997, ratificato
dall’Italia con legge 16 giugno 1998, n.209 entrato in vigore il 1°
maggio 1999. Da ultimo, il Trattato di Lisbona, firmato il 13
dicembre 2007, ha apportato ampie modifiche al Trattato
sull'Unione europea e al Trattato che istituisce la Comunità
europea. Detto Trattato, ratificato dall’Italia con la Legge 2 agosto
2008, n.130 ed entrato in vigore in data 1° dicembre 2009, ha
nuovamente modificato la numerazione degli articoli del
Trattato istitutivo della Comunità Europea.

Accanto a tali principi, un ruolo fondamentale hanno
avuto le norme, in materia di concorrenza, contenute
negli articoli da 81 a 86 (ora da 101 a 106) tendenti ad
impedire che l’apertura dei mercati nazionali, ottenuta
attraverso l’unione doganale, fosse vanificata da
comportamenti delle imprese tendenti a limitare,
restringere o falsare la libertà degli scambi.

In particolare, ai sensi dell’art. 81 (ora 101), sono vietati
(ed in quanto tali nulli di pieno diritto), gli accordi, le
decisioni e le pratiche concordate tra imprese che
possano pregiudicare il commercio tra gli Stati
membri e che abbiano per oggetto e per effetto di
impedire, restringere o falsare il gioco della
concorrenza all'interno del mercato comune.

L’art.82 (ora art.102) sancisce l’incompatibilità con il
mercato comune e, pertanto, vieta, nella misura in cui
possa essere pregiudizievole al commercio tra Stati
membri, lo sfruttamento abusivo da parte di una o
più imprese di una posizione dominante sul
mercato comune o su una parte sostanziale di
questo.

Art. 86 (ora 106) Trattato
Gli Stati membri non emanano né mantengono, nei
confronti delle imprese pubbliche e delle imprese cui
riconoscono diritti speciali o esclusivi, alcuna misura
contraria alle norme del Trattato medesimo, con
particolare riferimento alle norme sulla concorrenza.

DECISIONE STORICA
CORTE DI GIUSTIZIA EUROPEA
SENTENZA INTERPRETATIVA
10 DICEMBRE 1991
Resa su richiesta del Tribunale di Genova che con
ordinanza del 28 maggio 1990 aveva investito la Corte
di Giustizia della questione concernente la
compatibilità della disciplina nazionale in materia di
operazioni portuali con i principi della concorrenza.

IL CASO:
La Siderurgica Gabrielli S.p.A. aveva acquistato una
partita di acciaio ad Amburgo. Dopo averlo trasportato
via mare a Genova, si era rivola alla Merci Convenzionali
del Porto di Genova S.p.A. che era l’unica impresa
concessionaria per l’esecuzione delle operazioni portuali
nello scalo genovese.
La Merci convenzionali, a sua volta, aveva richiesto le
necessarie maestranze alla locale Compagnia Portuale
riservataria della fornitura di manodopera ai sensi
dell’art. 110 cod. nav.

In seguito, a causa di una serie di scioperi delle
maestranze della compagnia portuale, la Merci non era
stata in grado, per mesi, di consegnare l’acciaio ed
aveva impedito alla Siderurgica di prelevarlo
autonomamente.
Decreto ingiuntivo del Presidente del Tribunale che
ordina la consegna dell’acciaio. Nel giudizio di
opposizione la Siderurgica Gabrielli chiese il
risarcimento di tutti i danni subiti.

Una normativa nazionale che finisca col facilitare uno
sfruttamento abusivo di posizione dominante atto a
pregiudicare il commercio intracomunitario è di regola
incompatibile con l' art. 30 del Trattato, in quanto tale
normativa renda più onerose e pertanto ostacoli le
importazioni di merci in provenienza da altri Stati
membri.

Uno Stato membro contravviene ai divieti posti dalle
disposizioni del Trattato in materia divieto di creazione di una
posizione dominante e di limiti in materia di diritti speciali o
esclusivi, quando l' impresa di cui trattasi è indotta, col me
esercizio dei diritti esclusivi che le sono attribuiti, a sfruttare
abusivamente la sua posizione dominante o quando questi diritti
sono atti a produrre una situazione in cui l' impresa è indotta a
commettere abusi del genere.
Tale è il caso quando un' impresa cui sia stato conferito il
monopolio delle operazioni portuali è indotta ad esigere il
pagamento di servizi non richiesti, o a fatturare prezzi
sproporzionati oppure a non servirsi della tecnologia moderna,
ovvero ancora a concedere riduzioni di prezzo a taluni utenti
compensate allo stesso tempo mediante aumenti dei prezzi
fatturati ad altri utenti.

LEGGE 28 GENNAIO 1994, N.84
RIORDINO DELLA
LEGISLAZIONE IN MATERIA PORTUALE.
CON DETTA LEGGE L’ORDINAMENTO ITALIANO SI
E’ ADEGUATO AI PRINCIPI DI DIRITTO
COMUNITARIO (DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE,
DI TUTELA DELLA CONCORRENZA, DELLA LIBERA
PRESTAZIONE DEI SERVIZI PORTUALI E DELLA
LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI).

Istituzione nei porti principali di una nuova figura di
Ente pubblico
AUTORITA’ PORTUALE
A CUI SONO ATTRIBUITE LE FUNZIONI
PUBBLICISTICHE DI
PROGRAMMAZIONE,PIANIFICAZIONE
TERRITORIALE DELL’AMBITO PORTUALE,
E QUELLE DI INDIRIZZO COORDINAMENTO E
CONTROLLO SULLE ATTIVITA’ SVOLTE NEL
PORTO

Principio fondamentale:
netta separazione tra il ruolo svolto dall’Autorità
pubblica titolare dei poteri di regolazione in
funzione della tutela della concorrenza e di altri
rilevanti interessi di natura pubblica e quello
demandato agli operatori privati a cui
tendenzialmente è affidato l’esercizio delle
attività economiche.

Il principio di separazione tra le attività tipicamente
amministrative, di cui è titolare l’Autorità portuale, e
delle attività economiche, riservate a Imprese private è
consacrato a chiare lettere nell’art. 6, comma 6, della
legge n. 84 del 1994:
Le autorità portuali non possono esercitare, né
direttamente né tramite la partecipazione di società,
operazioni portuali ed attività ad esse strettamente
connesse.

COMPITI E FUNZIONI PRINCIPALI
DELLE AUTORITA’ PORTUALI:
I) Pianificazione territoriale art. 5 legge n. 84/1994
IL PIANO REGOLATORE PORTUALE DELINEA
l'ambito e l'assetto complessivo del porto, ivi comprese
le aree destinate alla produzione industriale, all'attività
cantieristica e alle infrastrutture stradali e ferroviarie,
individua altresì le caratteristiche e la destinazione
funzionale delle aree interessate.

II) Programmazione art. 9 legge n. 84/1994
il piano operativo triennale, soggetto a revisione
annuale, individua le strategie di sviluppo delle attività
portuali e gli interventi volti a garantire il rispetto degli
obiettivi prefissati;

III) art. 6, comma 1, lett. a), legge n.84/1994:
indirizzo, programmazione, coordinamento,
promozione e controllo delle operazioni portuali di cui
all'articolo 16, comma 1, e delle altre attività
commerciali ed industriali esercitate nei porti, con
poteri di regolamentazione e di ordinanza, anche in
riferimento alla sicurezza rispetto a rischi di incidenti
connessi a tali attività ed alle condizioni di igiene del
lavoro

IV) art.6, comma 1, lett. b), legge n. 84/1994:
manutenzione ordinaria e straordinaria delle parti
comuni nell'ambito portuale, ivi compresa quella per il
mantenimento dei fondali, previa convenzione con il
Ministero dei lavori pubblici che preveda
l'utilizzazione dei fondi all'uopo disponibili sullo stato
di previsione della medesima amministrazione

V) art. 6, comma 1, lett. c), legge n.84/1994:
affidamento e controllo delle attività dirette alla
fornitura a titolo oneroso agli utenti portuali dei
servizi di interesse generale, non coincidenti né
strettamente connessi alle operazioni portuali di cui
all'articolo 16, comma 1, individuati con decreto del
Ministro dei trasporti e della navigazione

VI) articolo 8, comma 3, lett. h), legge n. 84/1994:
amministrazione delle aree e dei beni del demanio
marittimo compresi nell'ambito della circoscrizione
territoriale di cui all'articolo 6, comma 7, sulla base
delle disposizioni di legge in materia, esercitando,
sentito il comitato portuale, le attribuzioni stabilite
negli articoli da 36 a 55 e 68 del codice della
navigazione e nelle relative norme di attuazione;

L'autorità portuale ha personalità giuridica di diritto
pubblico ed è dotata di autonomia amministrativa
salvo quanto disposto dall'articolo 12, nonché di
autonomia di bilancio e finanziaria nei limiti previsti
dalla presente legge.
La gestione patrimoniale e finanziaria dell'autorità
portuale è disciplinata da un regolamento di
contabilità approvato dal Ministro dei trasporti e della
navigazione, di concerto con il Ministro del tesoro.

Art. 7 legge n. 84/1994
Sono organi dell'autorità portuale:
a) il presidente;
b) il comitato portuale;
c) il segretariato generale;
d) il collegio dei revisori dei conti.

IL PRESIDENTE (art. 8 legge n. 84/1994)
procedura di nomina: è nominato, previa intesa con la
regione interessata, con decreto del Ministro dei
trasporti e della navigazione, nell'ambito di una terna
di esperti di massima e comprovata qualificazione
professionale nei settori dell'economia dei trasporti e
portuale designati rispettivamente dalla provincia, dai
comuni e dalle camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura

La terna è comunicata al Ministro dei trasporti e della
navigazione tre mesi prima della scadenza del
mandato. Il Ministro, con atto motivato, può chiedere
di comunicare entro trenta giorni dalla richiesta una
seconda terna di candidati nell'ambito della quale
effettuare la nomina. Qualora non pervenga nei
termini alcuna designazione, il Ministro nomina il
presidente, previa intesa con la regione interessata,
comunque tra personalità che risultano esperte e di
massima e comprovata qualificazione professionale nei
settori dell'economia dei trasporti e portuale .

Esperite le procedure di cui al comma 1, qualora entro
trenta giorni non si raggiunga l'intesa con la regione
interessata, il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
indica il prescelto nell'àmbito di una terna formulata a tale
fine dal presidente della giunta regionale, tenendo conto
anche delle indicazioni degli enti locali e delle camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura interessati.
Ove il presidente della giunta regionale non provveda alla
indicazione della terna entro trenta giorni dalla richiesta
allo scopo indirizzatagli dal Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti, questi chiede al Presidente del Consiglio dei
Ministri di sottoporre la questione al Consiglio dei
Ministri, che provvede con deliberazione motivata (28) .

Il presidente ha la rappresentanza dell'autorità portuale,
resta in carica quattro anni e può essere riconfermato una
sola volta.
COMPITI E FUNZIONI:
- sottopone all’approvazione del Comitato portuale
l’adozione degli atti fondamentali (il piano operativo
triennale; il piano regolatore portuale; gli schemi di
delibere riguardanti il bilancio preventivo e le relative
variazioni, il conto consuntivo
- esercita il coordinamento delle attività svolte nel porto
dalle pubbliche amministrazioni, nonché al coordinamento
e al controllo delle attività soggette ad autorizzazione e
concessione, e dei servizi portuali

- amministra le aree e i beni del demanio marittimo
compresi nell'ambito della circoscrizione territoriale di
cui all'articolo 6, comma 7, sulla base delle
disposizioni di legge in materia, esercitando, sentito il
comitato portuale, le attribuzioni stabilite negli
articoli da 36 a 55 e 68 del codice della navigazione e
nelle relative norme di attuazione ;
- esercita ogni altra competenza che non sia attribuita
dalla legge agli altri organi dell'autorità portuale ;

IL COMITATO PORTUALE (art. 9 legge n.84/1994)
organo collegiale dalla composizione articolata in esso siedono
Rappresentanti della amministrazioni statali (comandante del porto,
dirigente dei servizi doganali della circoscrizione doganale competente,
in rappresentanza del Ministero delle finanze dirigente del competente
ufficio speciale del genio civile per le opere marittime, in
rappresentanza del Ministero dei lavori pubblici);
Rappresentanti istituzioni territoriali e locali (presidente della giunta
regionale o da un suo delegato, presidente della provincia o da un suo
delegato, sindaco del comune in cui è ubicato il porto, qualora la
circoscrizione territoriale dell'autorità portuale comprenda il territorio
di un solo comune, o dai sindaci dei comuni ricompresi nella
circoscrizione medesima, ovvero da loro delegati presidente della
camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura competente
per territorio o, in sua vece, da un membro della giunta da lui delegato

sei rappresentanti delle seguenti categorie:
1) armatori;
2) industriali;
3) imprenditori di cui agli articoli 16 e 18;
4) spedizionieri;
5) agenti e raccomandatari marittimi;
6) autotrasportatori operanti nell'ambito portuale.

da sei rappresentanti dei lavoratori
un rappresentante delle imprese ferroviarie operanti
nei porti, nominato dal presidente dell'Autorità
portuale

ATTRIBUZIONI:
a) approva, entro novanta giorni dal suo insediamento, su proposta del presidente, il piano operativo triennale, soggetto a
revisione annuale, concernente le strategie di sviluppo delle attività portuali e gli interventi volti a garantire il rispetto degli
obiettivi prefissati;
b) adotta il piano regolatore portuale;
c) approva la relazione annuale sull'attività promozionale, organizzativa ed operativa del porto, sulla gestione dei servizi di
interesse generale e sulla manutenzione delle parti comuni nell'ambito portuale, nonché sull'amministrazione delle aree e dei
beni del demanio marittimo ricadenti nella circoscrizione territoriale dell'autorità portuale, da inviare entro il 30 aprile
dell'anno successivo al Ministero dei trasporti e della navigazione (39) ;
d) approva il bilancio preventivo, obbligatoriamente in pareggio o in avanzo, le note di variazione e il conto consuntivo;
e) delibera in ordine alle concessioni di cui all'articolo 6, comma 5;
f) esprime i pareri di cui all'articolo 8, comma 3, lettere h) ed i);
g) delibera, su proposta del presidente, in ordine alle autorizzazioni e alle concessioni di cui agli articoli 16 e 18 di durata
superiore ai quattro anni, determinando l'ammontare dei relativi canoni, nel rispetto delle disposizioni contenute nei decreti del
Ministro dei trasporti e della navigazione di cui, rispettivamente, all'articolo 16, comma 4, e all'articolo 18, commi 1 e 3;
h) delibera, su proposta del presidente, la nomina e l'eventuale revoca del segretario generale;
i) delibera, su proposta del presidente, sentito il segretario generale, l'organico della segreteria tecnico-operativa di cui
all'articolo 10, allegando una relazione illustrativa delle esigenze di funzionalità che lo giustificano;
l) delibera in materia di recepimento degli accordi contrattuali relativi al personale della segreteria tecnico-operativa di cui
all'articolo 10;
m) delibera in ordine agli accordi sostitutivi di cui all'articolo 18, comma 4;
n) promuove e sovrintende all'attuazione delle norme di cui all'articolo 23;
n-bis) approva, su proposta del Presidente, il regolamento di contabilità, da inviare al Ministero dei trasporti e della navigazione
(40) ;
n-ter) approva, su proposta del Presidente, la partecipazione delle autorità portuali alle società di cui all'articolo 6, comma 6 (41) .

IL SEGRETARIATO GENERALE
(art.10 legge n.84/1994)
è composto dal segretario generale e dalla segreteria
tecnico-operativa.
Il segretario generale è nominato dal comitato
portuale, su proposta del presidente, tra esperti di
comprovata qualificazione professionale nel settore
disciplinato dalla presente legge.

Il segretario generale è assunto con contratto di diritto
privato di durata quadriennale, rinnovabile per una
sola volta. Il segretario generale può essere rimosso in
qualsiasi momento dall'incarico su proposta del
presidente, con delibera del comitato portuale.

IL COLLEGIO DEI REVISORI DEI CONTI
(art. 11 legge n. 84/1994)
è composto da tre membri effettivi e tre supplenti,
nominati con decreto del Ministro dei trasporti e della
navigazione, nell'ambito degli iscritti all'albo dei
revisori ufficiali dei conti. Un membro effettivo, con
funzioni di presidente, ed un membro supplente sono
nominati su designazione del Ministro del tesoro.

Il collegio dei revisori dei conti:
a) provvede al riscontro degli atti di gestione, accerta
la regolare tenuta dei libri e delle scritture contabili ed
effettua trimestralmente le verifiche di cassa;
b) redige una relazione sul conto consuntivo e riferisce
periodicamente al Ministro dei trasporti e della
navigazione;
c) assiste alle riunioni del comitato portuale con
almeno uno dei suoi membri.

Risorse finanziarie delle autorità portuali
a) dai canoni di concessione delle aree demaniali e
delle banchine comprese nell'ambito portuale, di cui
all'articolo 18, e delle aree demaniali comprese nelle
circoscrizioni territoriali di cui all'articolo 6, comma 7,
nonché dai proventi di autorizzazioni per operazioni
portuali;

) dagli eventuali proventi derivanti dalle cessioni di
impianti
c) dal gettito delle tasse sulle merci sbarcate ed
imbarcate ;
d) dai contributi delle regioni, degli enti locali e di altri
enti ed organismi pubblici;
e) da entrate diverse.

Le Autorità portuali possono avvalersi, per la
riscossione coattiva dei canoni demaniali e degli altri
proventi di loro competenza, della procedura
ingiuntiva di cui al regio decreto 14 arpile 1910, n.639

Le Autorità portuali, in quanto espressamente menzionate
fra gli enti di cui alla Tabella A della legge 29 ottobre 1984,
n.720 (di Istituzione del sistema di tesoreria unica per enti
ed organismi pubblici), sono assoggettate al sistema di
tesoreria unica. Di tal che, ai sensi dell’art. 1, comma 1,
della citata legge n.720 del 1984, gli istituti e le aziende di
credito, tesorieri o cassieri degli enti e degli organismi
pubblici di cui alla tabella A annessa alla presente legge,
effettuano, nella qualità di organi di esecuzione degli enti e
degli organismi suddetti, le operazioni di incasso e di
pagamento a valere sulle contabilità speciali aperte presso
le sezioni di tesoreria provinciale dello Stato.

Quadro sintetico delle attività economiche nei porti:
Servizi rivolti al bene nave: servizi tecnico-nautici
(pilotaggio, rimorchio, ormeggio, battellaggio) sono
servizi di interesse generale atti a garantire nei porti, ove
essi sono istituiti, la sicurezza della navigazione e
dell'approdo;
Servizi rivolti alle merci ed attività connesse: operazioni
portuali (carico, scarico, trasbordo, movimentazione
merce), prestazioni specialistiche , complementari ed
accessorie al ciclo delle operazioni portuali (riempimento
contenitori, marcatura e pesatura merci, riparazione
contenitori), fornitura di lavoro temporaneo;

Servizi di rappresentanza dell’armatore e di
assistenza amministrativa: raccomandatari
marittimi, Spedizionieri e spedizionieri doganali;
Servizi innominati: servizi di vario genere e
natura offerti da imprese o da professionisti non
espressamente disciplinati dal legislatore
(rifornimento combustibile alle navi, servizio
integrativo antincendio, consulente chimico etc);
Servizi di interesse generale non coincidenti né
connessi con le operazioni portuali: forniti a titolo
oneroso agli utenti portuali.

Possono essere definiti tali i servizi diretti a soddisfare
un interesse essenziale della collettività e prestati con
il carattere dell’universalità, vale a dire a chiunque ne
faccia richiesta, ad un prezzo uniforme e ragionevole e
indipendentemente dalla redditività di ogni singola
prestazione.

Caratteri dei servizi economici di interesse
generale:
Universalità: servizi erogati a qualsiasi utente ne
faccia richiesta
Continuità: servizi erogati in ogni momento, senza
interruzioni temporali;
Esigenze di pubblico interesse: utilità essenziali per
la collettività:
NON necessaria redditività.

Le autorità pubbliche ritengono che i servizi di
interesse economico generale debbano essere
garantiti anche quando il mercato non sia
sufficientemente incentivato a provvedervi da
solo, posto che nessun operatore in concorrenza o
privo di sussidi li erogherebbe a prezzi accettabili,
se seguisse il proprio interesse commerciale.

Proprio per le caratteristiche pubbliche dei
servizi di interesse generale, il diritto
comunitario consente alle legislazioni nazionali
di prevedere un regime giuridico derogatorio
rispetto alle regole della concorrenza e ciò
comunque nei limiti in cui le regole della
concorrenza non siano compatibili con la
specifica missione delle imprese erogatrici di
detti servizi.

Quadro sintetico servizi di interesse generale:
Illuminazione;
Pulizia e raccolta rifiuti;
Idrico;
Manutenzione e riparazione;
Gestione stazioni marittime passeggeri;
Servizi informatici, telematici, o comuni al settore
industriale o commerciale;
Servizio ferroviario.

Art. 6, comma 5, della legge n.84/1994
L’esercizio dei servizi di interesse generale è affidato in
concessione dall’autorità portuale mediante gara
pubblica.
CONCORRENZA PER IL MERCATO:
la competizione si esplica nella fase di selezione del
concessionario che poi opererà in esclusiva.

ARTICOLO 16 L. N.84 DEL 1994
Sono operazioni portuali il carico, lo scarico, il
trasbordo, il deposito, il movimento in genere delle
merci e di ogni altro materiale, svolti nell'ambito
portuale.
servizi portuali quelli riferiti a prestazioni
specialistiche, complementari e accessorie al ciclo
delle operazioni portuali

L'autorità portuale, sentita la commissione consultiva
locale, determina il numero massimo di autorizzazioni
che possono essere rilasciate ai sensi del comma 3, in
relazione alle esigenze di funzionalità del porto e del
traffico, assicurando, comunque, il massimo della
concorrenza nel settore.

CONCORRENZA NEL MERCATO:
PIU’ OPERATORI ECONOMICI OPERANO MEL
MERCATO RILEVANTE IN CONCORRENZA FRA
LORO.
TEMPERATA PERCHE’ L’AUTORITA’ PORTUALE
DETERMINA IL NUMERO MASSIMO DEI SOGGETTI
CHE POSSONO COMPETERE.

L'esercizio delle OPERAZIONI E DEI SERVIZI
PORTUALI è soggetto ad autorizzazione dell'autorità
portuale Detta autorizzazione è rilasciata previa
verifica del possesso da parte del richiedente dei
requisiti di carattere personale e tecnico-organizzativo,
di capacità finanziaria, di professionalità. Le imprese
autorizzate sono iscritte in appositi registri distinti
tenuti dall'autorità portuale, sono soggette al
pagamento di un canone annuo e alla prestazione di
una cauzione determinati dalle medesime autorità.

L'autorizzazione ha durata rapportata al programma
operativo proposto dall'impresa ovvero, qualora
l'impresa autorizzata sia anche titolare di concessione
ai sensi dell'articolo 18, durata identica a quella della
concessione medesima; l'autorizzazione può essere
rinnovata in relazione a nuovi programmi operativi o a
seguito del rinnovo della concessione. L'autorità
portuale o, laddove non istituita, l'autorità marittima
sono tenute a verificare, con cadenza almeno annuale,
il rispetto delle condizioni previste nel programma
operativo.

ART. 17 DELLA L. N. 84 DEL 1994
Fornitura del lavoro portuale temporaneo alle imprese
di cui agli articoli 16 e 18 per l'esecuzione delle
operazioni portuali e dei servizi portuali autorizzati.
procedura di gara accessibile ad imprese italiane e
comunitarie per individuare
l’ impresa, da autorizzare la cui attività deve essere
esclusivamente rivolta alla fornitura di lavoro
temporaneo per l'esecuzione delle operazioni e dei
servizi portuali.

le autorità portuali adottano regolamenti in materia di:
a) criteri per la determinazione e applicazione delle tariffe da
approvare dall'autorità portuale o, laddove non istituita, dall'autorità
marittima;
b) disposizioni per la determinazione qualitativa e quantitativa
degli organici dell'impresa di cui al comma 2 e dell'agenzia di cui al
comma 5 in rapporto alle effettive esigenze delle attività svolte;
c) predisposizione di piani e programmi di formazione professionale
sia ai fini dell'accesso alle attività portuali, sia ai fini
dell'aggiornamento e della riqualificazione dei lavoratori;
d) procedure di verifica e di controllo da parte delle autorità portuali o,
laddove non istituite, delle autorità marittime circa l'osservanza delle
regolamentazioni adottate;
e) criteri per la salvaguardia della sicurezza sul lavoro.

Le Autorità portuali possono sospendere l'efficacia o,
nei casi più gravi, revocare le autorizzazioni
allorquando accertino la violazione degli obblighi
nascenti dall'esercizio dell'attività autorizzata.

ART. 18 L. N. 84 DEL 1994
CONCESSIONE DI AREE E BANCHINE ALLE IMPRESE
L'Autorità portuale dà in concessione le aree demaniali
e le banchine comprese nell'ambito portuale alle
imprese di cui all'articolo 16, comma 3, per
l'espletamento delle operazioni portuali

Le concessioni sono affidate, previa determinazione dei
relativi canoni, anche commisurati all'entità dei traffici
portuali ivi svolti, sulla base di idonee forme di pubblicità,
stabilite dal Ministro dei trasporti e della navigazione, di
concerto con il Ministro delle finanze, con proprio decreto.
Con il medesimo decreto sono altresì indicati:
a) la durata della concessione, i poteri di vigilanza e
controllo delle Autorità concedenti, le modalità di rinnovo
della concessione ovvero di cessione degli impianti a nuovo
concessionario;
b) i limiti minimi dei canoni che i concessionari sono
tenuti a versare.

Ai fini del rilascio della concessione di cui al comma 1 è
richiesto che i destinatari dell'atto concessorio:
a) presentino, all'atto della domanda, un programma di
attività, assistito da idonee garanzie, anche di tipo
fideiussorio, volto all'incremento dei traffici e alla
produttività del porto;
b) possiedano adeguate attrezzature tecniche ed
organizzative, idonee anche dal punto di vista della
sicurezza a soddisfare le esigenze di un ciclo produttivo ed
operativo a carattere continuativo ed integrato per conto
proprio e di terzi;
c) prevedano un organico di lavoratori rapportato al
programma di attività di cui alla lettera a).

In ciascun porto l'impresa concessionaria di un'area
demaniale deve esercitare direttamente l'attività per la
quale ha ottenuto la concessione, non può essere al
tempo stesso concessionaria di altra area demaniale
nello stesso porto, a meno che l'attività per la quale
richiede una nuova concessione sia differente da quella
di cui alle concessioni già esistenti nella stessa area
demaniale, e non può svolgere attività portuali in spazi
diversi da quelli che le sono stati assegnati in
concessione.