Nell - Consulenti del Lavoro
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UNA SVOLTA<br />
NELLA<br />
FORMAZIONE<br />
VERSO<br />
LA SA 8000<br />
PIÙ<br />
PREVENZIONE<br />
NELLA RIFORMA<br />
DELLA VIGILANZA<br />
LE REGIONI<br />
SECONDO I CDL<br />
questo mese<br />
il Piemonte<br />
FONDAZIONE<br />
CONSULENTI<br />
PER IL LAVORO<br />
ecco lo statuto Dossier<br />
l’associazione<br />
in partecipazione<br />
Pubblicazione mensile<br />
<strong>del</strong>l’Ordine e <strong>del</strong>l’Ente di Previdenza<br />
dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
MARZO<br />
2004<br />
Anno<br />
V Numero<br />
2
CNO<br />
Consiglio<br />
Nazionale<br />
2002-2005<br />
Presidente<br />
Alfio Catalano<br />
(Bergamo)<br />
Vice Presidente<br />
Salvatore Ugliano<br />
(Milano)<br />
Segretario<br />
Anna Maria Granata<br />
(Napoli)<br />
Tesoriere<br />
Antonio Orsi<br />
(Pistoia)<br />
Consiglieri<br />
Elio Bellangero<br />
(Asti)<br />
Adalberto Capurso<br />
(Roma)<br />
Giuseppe D’Angelo<br />
(Viterbo)<br />
Rosario De Luca<br />
(Reggio Calabria)<br />
Giuliana Della Bianca<br />
(Udine)<br />
Paolo Losi<br />
(Parma)<br />
Attilio Miotto<br />
(Padova)<br />
Bruno Montanaro<br />
(Brindisi)<br />
Nunzio Scribano<br />
(Ragusa)<br />
Luigi Serra<br />
(Pescara)<br />
Alfonso Sorrentino<br />
(Avellino)<br />
Revisori<br />
dei Conti<br />
I 103 Consigli<br />
Provinciali<br />
Collegio Revisori<br />
Graziella Montagner<br />
(Treviso)<br />
Franco Marchetti<br />
(Modena)<br />
Danilo Notarnicola<br />
(Torino)<br />
Viale Cristoforo Colombo, 456 - 00145 Roma<br />
Tel. 06/54.12.025 - Fax 06/54.08.282 - e-mail: cons.naz.cdl@tin.it<br />
Consiglio Nazionale <strong>del</strong>l’Ordine<br />
dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
Agrigento<br />
Pres. Giovanni Cumbo<br />
Vicolo De Stefani 11<br />
92019 Sciacca (AG)<br />
Tel. e Fax 0925/85805<br />
Alessandria<br />
Pres. Lorenzo Lombardi<br />
Via Legnano 23<br />
15100 Alessandria<br />
Tel. e Fax 0131/265298<br />
Ancona<br />
Pres. Gianni Giacobelli<br />
Via Degli Orefici 2<br />
60121 Ancona<br />
Tel. e Fax 071/2075014<br />
Aosta<br />
Pres. Leontino Gal<br />
Casella Postale 11<br />
c/o Studio Gal<br />
11013 Courmayeur<br />
Tel. 0165/842410<br />
Fax 0165/845689<br />
Arezzo<br />
Pres. Marco Polci<br />
Via Cavour 17<br />
52100 Arezzo<br />
Tel. e Fax 0575/354740<br />
Ascoli Piceno<br />
Pres. Mario Mariani<br />
Via Cino Del Duca 26<br />
63100 Ascoli Piceno<br />
Tel. 0736/252246<br />
Fax 0736/243119<br />
Asti<br />
Pres. Giovanni Cordoni<br />
c/o Ordini e Collegi Prof.li<br />
Via Bigatti 14<br />
14100 Asti<br />
Tel. e Fax 0141/530232<br />
Avellino<br />
Pres. Francesco Santoro<br />
Via Annarumma 49<br />
83100 Avellino<br />
Tel. e Fax 0825/37953<br />
Bari<br />
Pres. Giuseppe Mastrototaro<br />
Via De Bellis 37<br />
70126 Bari<br />
Tel. 080/5562044<br />
Fax 080/5475604<br />
Belluno<br />
Pres. Flora Da Rolt<br />
Via Mezzaterra 16/B - C.P. 3<br />
32100 Belluno<br />
Tel. e Fax 0437/942966<br />
Benevento<br />
Pres. Giovanni Montefusco<br />
Via S. Gaetano, 10<br />
82100 Benevento<br />
Tel. 0824/21485<br />
Fax 0824/24681<br />
Bergamo<br />
Pres. Loredana Nicoli<br />
Viale Vittorio Emanuele II 44<br />
24121 Bergamo<br />
Tel. 035/217400<br />
Fax 035/217016<br />
Biella<br />
Pres. Ilario Bortolan<br />
Via Vialardi di Verrone 14<br />
13900 Biella<br />
Tel. 015/8486350<br />
Fax 015/8486360<br />
Bologna<br />
Pres. Sergio Stelitano<br />
Via Amendola 6<br />
40121 Bologna<br />
Tel. 051/255768<br />
Fax 051/244711<br />
Bolzano<br />
Pres. Antonio Steiner<br />
Via Lancia 8<br />
39100 Bolzano<br />
Tel. 0471/518520<br />
Fax 0471/272905<br />
Brescia<br />
Pres. Alberto Pelizzari<br />
Via Salgari 43/B<br />
25125 Brescia<br />
Tel. 030/2427788<br />
Fax 030/2428157<br />
Brindisi<br />
Pres. Dario Montanaro<br />
Via Dalmazia 21/A<br />
72100 Brindisi<br />
Tel. 0831/568400<br />
Fax 0831/520280<br />
Cagliari<br />
Pres. Vittorio De Riso<br />
Via Sonnino 37<br />
09125 Cagliari<br />
Tel. 070/665773<br />
Fax 070/665804<br />
Caltanissetta<br />
Pres. Rosalia Lo Brutto<br />
Via Enrico Medi 1<br />
93100 Caltanisetta<br />
Tel. e Fax 0934/552055<br />
Campobasso<br />
Pres. Davide Siravo<br />
Via Tiberio 92/A<br />
86100 Campobasso<br />
Tel. e Fax 0874/493402<br />
Caserta<br />
Pres. Stefano Scialdone<br />
Via Ferrarecce 13<br />
81100 Caserta<br />
Tel. 0823/329211<br />
Fax 0823/456791<br />
Catania<br />
Pres. Antonino Tringali<br />
Viale Ionio 30<br />
95129 Catania<br />
Tel. 095/536977<br />
Fax 095/530363<br />
Catanzaro<br />
Pres. Marziale Mirarchi<br />
Viale Isonzo 162<br />
88060 S. Maria Di Catanzaro<br />
Tel. 0961/789369<br />
Fax 0961/787210<br />
Chieti<br />
Pres. Giuseppe Car<strong>del</strong>licchio<br />
Via G. S. Pianell 4<br />
66100 Chieti<br />
Tel. e Fax 0871/411569<br />
Como<br />
Pres. Maria Grazia Rossini<br />
Via Giulini 10<br />
22100 Como<br />
Tel. 031/270384<br />
Fax 031/261013<br />
Cosenza<br />
Pres. Giovanni Genise<br />
Via Felice Migliori 1<br />
87100 Cosenza<br />
Tel. 0984/72554<br />
Fax 0984/794777<br />
Cremona<br />
Pres. Battista Centenari<br />
Via Palestro 66<br />
c/o Ass. Professionisti<br />
26100 Cremona<br />
Tel. 0372/535411<br />
Fax 0372/457934<br />
Crotone<br />
Pres. Francesco Garzieri<br />
Via Torino 63<br />
88900 Crotone<br />
Tel. e Fax 0962/901690<br />
Cuneo<br />
Pres. Michele Rossa<br />
Via Roma 14<br />
12100 Cuneo<br />
Tel. 0171/66685<br />
Fax 0171/488500<br />
Enna<br />
Pres. Vincenzo Messina<br />
Via <strong>del</strong>l'Unità d'Italia 1<br />
94100 Enna<br />
Tel. e Fax 0935/26219<br />
Ferrara<br />
Pres. Stefano Tonegutti<br />
Via <strong>del</strong> Turco 29<br />
44100 Ferrara<br />
Tel. e Fax 0532/247066<br />
Firenze<br />
Pres. Stefano Ammannati<br />
Via Ricasoli 32<br />
Piano 2°<br />
50121 Firenze<br />
Tel. 055/281786<br />
Fax 055/281787<br />
Foggia<br />
Pres. Angelo Colangelo<br />
Via Vincenzo Della Rocca 38<br />
71100 Foggia<br />
Tel. e Fax 0881/709662<br />
Forlì - Cesena<br />
Pres. Claudio Rigoni<br />
Via Torelli 2<br />
47100 Forli<br />
Tel. e Fax 0543/31201<br />
Frosinone<br />
Pres. Carlo Martufi<br />
Via Maria 261 - Piano I°<br />
03100 Frosinone<br />
Tel. 0775/871855<br />
Fax 0775/822081<br />
Genova<br />
Pres. Vittorio Vianello<br />
Via Ilva 4/3<br />
16128 Genova<br />
Tel. e Fax 010/562389<br />
Gorizia<br />
Pres. Sandro Benigni<br />
Via Carlo De Morelli 19/A<br />
34170 Gorizia<br />
Tel. 0481/30325<br />
Fax 0481/548255<br />
Grosseto<br />
Pres. Angiolo Mainardi<br />
C.so Carducci 90<br />
58100 Grosseto<br />
Tel. e Fax 0564/25786<br />
Imperia<br />
Pres. Luciana Traversi<br />
Via XXV Aprile 67<br />
18100 Imperia<br />
Tel. e Fax 0183/710269<br />
Isernia<br />
Pres. Giorgio Trotta<br />
Via Kennedy 96<br />
C.P. 153<br />
86170 Isernia<br />
Tel. 0865/414000<br />
Fax 0865/416307<br />
L’Aquila<br />
Pres. Marcello De Carolis<br />
Viale De Gasperi 23/13<br />
67100 L'Aquila<br />
Tel. e Fax 0862/412307<br />
La Spezia<br />
Pres. Sergio Car<strong>del</strong>lini<br />
P.le Kennedy 27<br />
Piano 2° G 10/11<br />
19124 La Spezia<br />
Tel. 0187/516700<br />
Fax 0187/516443<br />
Latina<br />
Pres. Claudio Giachi<br />
Via Eroi Del <strong>Lavoro</strong> 12<br />
04100 Latina<br />
Tel. 0773/484354<br />
Fax 0773/414254<br />
Lecce<br />
Pres. Antonio Coluccia<br />
V. Cicolella, 3<br />
Cond. Palazzo di Vetro<br />
73100 Lecce<br />
Tel. 0832/343765<br />
Lecco<br />
Pres. Giulio Corno<br />
Via Col di Lana 4<br />
23900 Lecco<br />
Tel. 0341/282904<br />
Fax 0341/283442<br />
Livorno<br />
Pres. Gloria Cappagli<br />
Piazza Attias 37<br />
57121 Livorno<br />
Tel. 0586/892358<br />
Fax 0586/894482<br />
Lodi<br />
Pres. Teodoro Cito<br />
Via Bernardinelli 20<br />
26841 Casalpusterlengo (LO)<br />
Tel. 0371/432350<br />
Fax 0371/432296<br />
Lucca<br />
Pres. Luciana Conti<br />
Corte Portici 12<br />
55100 Lucca<br />
Tel. 0583/582220<br />
Fax 0583/319081<br />
Macerata<br />
Pres. Carlo Carelli<br />
Via Valadier 30/2<br />
62100 Macerata<br />
Tel. e Fax 0733/35040<br />
Mantova<br />
Pres. Luca De Compadri<br />
Via Carlo Poma 22<br />
46100 Mantova<br />
Tel. 0376/369695<br />
Fax 0376/379695<br />
Massa Carrara<br />
Pres. Marco Iovino<br />
Via 7 Luglio 16/bis<br />
54033 Carrara (MS)<br />
Tel. 0585/777082<br />
Fax 0585/855707<br />
Matera<br />
Pres. Antonio Galtieri<br />
Viale Nazioni Unite 41<br />
75100 Matera<br />
Tel. 0835/386156<br />
Fax 0835/381642<br />
Messina<br />
Pres. Elio Monsellato<br />
Via Romagnosi 3<br />
98122 Messina<br />
Tel. 090/47094<br />
Fax 090/5729077<br />
Milano<br />
Pres. Giovanni Zingales<br />
Via Aurispa 7<br />
20122 Milano<br />
Tel. 02/58308188<br />
Fax 02/58310605<br />
Modena<br />
Pres. Paolo Pignatti<br />
Via Campanella 23<br />
41100 Modena<br />
Tel. 059/222844<br />
Fax 059/223666<br />
Napoli<br />
Pres. Edmondo Duraccio<br />
Via Alcide De Gasperi 55<br />
80133 Napoli<br />
Tel. 081/5518566<br />
Fax 081/5523040<br />
Novara<br />
Pres. Ugo Barberis<br />
Viale Roma 12<br />
28100 Novara<br />
Tel. 0321/611805<br />
Fax 0321/394584<br />
Nuoro<br />
Pres. Paolo Mura<br />
Via Campania 24<br />
08100 Nuoro<br />
Tel. 0784/36939<br />
Fax 0784/235506<br />
Oristano<br />
Pres. Antonio Porcu<br />
Via Vittorio Emanuele 22<br />
09170 Oristano<br />
Tel. 0783/70604<br />
Fax 0783/303648<br />
Padova<br />
Pres. Gino Fior<br />
Via degli Zabarella 95<br />
35121 Padova<br />
Tel. 049/663660<br />
Fax 049/660524<br />
Palermo<br />
Pres. Vincenzo Silvestri<br />
Via Redipuglia 6<br />
90144 Palermo<br />
Tel. 091/346433<br />
Fax 091/347031<br />
Parma<br />
Pres. Enrico Ferrari<br />
Viale dei Mille 140<br />
43100 Parma<br />
Tel. 0521/941428<br />
Fax 0521/952721<br />
Pavia<br />
Pres. Stelvio Lanati<br />
Via Bernardino da Feltre 4<br />
27100 Pavia<br />
Tel. e Fax 0382/28286<br />
Perugia<br />
Pres. Stefano Ansideri<br />
Via Sicilia 27-Scala F<br />
06128 Perugia<br />
Tel. 075/5004566<br />
Fax 075/5055338<br />
Pesaro e Urbino<br />
Pres. Sergio Giorgini<br />
Via Toschi Mosca 15<br />
C.P. 108<br />
61100 Pesaro<br />
Tel. 0721/33638<br />
Fax 0721/377112<br />
Pescara<br />
Pres. Laura D'angelo<br />
Via Chieti 5<br />
65121 Pescara<br />
Tel. 085/4216911<br />
Fax 085/4213347<br />
Piacenza<br />
Pres. Alessandro Lupi<br />
Cantone di Sansone 1<br />
29100 Piacenza<br />
Tel. e Fax 0523/334160<br />
Pisa<br />
Pres. Fulvio Morelli<br />
C.so Italia 178<br />
56125 Pisa<br />
Tel. e Fax 050/500420<br />
Pistoia<br />
Pres. Vincenzo Germinara<br />
Via Panciatichi 11<br />
51100 Pistoia<br />
Tel. e Fax 0573/367010<br />
Pordenone<br />
Pres. Pierluigi Giol<br />
Largo S. Giorgio 7<br />
Cond. Elena<br />
33170 Pordenone<br />
Tel. e Fax 0434/524266<br />
Potenza<br />
Pres. Teodoro Lateana<br />
Vico Luigi Settembrini 16<br />
85100 Potenza<br />
Tel. e Fax 0971/34554<br />
Prato<br />
Pres. Massimo Mancini<br />
Via Bovio 4<br />
59100 Prato<br />
Tel. 0574/30489<br />
Fax 0574/401928<br />
Ragusa<br />
Pres. Giovanni Di Pasquale<br />
Via A. Ponchielli 7<br />
97100 Ragusa<br />
Tel. 0932/624324<br />
Fax 0932/683912<br />
Ravenna<br />
Pres. Luciano Tancini<br />
Via Antica Zecca 6<br />
48100 Ravenna<br />
Tel. e Fax 0544/31330<br />
Reggio Calabria<br />
Pres. Paolo Chirico<br />
Via Del Salvatore 1/B<br />
89128 Reggio Calabria<br />
Tel. e Fax 0965/894866<br />
Reggio Emilia<br />
Pres. Carlo Reverberi<br />
C.so Garibaldi 11<br />
42100 Reggio Emilia<br />
Tel. 0522/453765<br />
Fax 0522/408107<br />
Rieti<br />
Pres. Gigliardo Farina<br />
Via Pennesi 11<br />
02100 Rieti<br />
Tel. e Fax 0746/498501<br />
Rimini<br />
Pres. Carlo Dall'Ara<br />
Via Angherà 29<br />
47900 Rimini<br />
Tel. 0541/50500<br />
Fax 0541/28451<br />
Roma<br />
Pres. Oreste Bertucci<br />
Via C. Colombo 456<br />
00145 Roma<br />
Tel. 06/5407901<br />
Fax 06/5412035<br />
Rovigo<br />
Pres. Giancarlo Micheletti<br />
Corso Del Popolo 161<br />
45100 Rovigo<br />
Tel. e Fax 0425/29404<br />
Salerno<br />
Pres. Alberico Capaldo<br />
Via S. Alfonso Maria de Liguori 2<br />
84135 Salerno<br />
Tel. 089/481003<br />
Fax 089/481068<br />
Sassari<br />
Pres. Gian Luigi Patorno<br />
Via Milano 7<br />
07100 Sassari<br />
Tel. 079/276790<br />
Fax 079/278745<br />
Savona<br />
Pres. Giovanni Gherzi<br />
Via Vegerio 2/1-c/o studio Gherzi<br />
17100 Savona<br />
Tel. 019/814927<br />
Fax 019/8488565<br />
Siena<br />
Pres. Paola Ciriaca Sabatini<br />
Viale Curtatone 10 - C.P. 132<br />
53100 Siena<br />
Tel. 0577/49439<br />
Fax 0577/205497<br />
Siracusa<br />
Pres. Angelo Cristaudo<br />
Viale S. Panagia 218<br />
96100 Siracusa<br />
Tel. 0931/494100<br />
Fax 0931/60405<br />
Sondrio<br />
Pres. Innocente Martinalli<br />
Via Mazzini 9<br />
23100 Sondrio<br />
Tel. e Fax 0342/214354<br />
Taranto<br />
Pres. Pietro Panzetta<br />
Viale Magna Grecia 100<br />
74100 Taranto<br />
Tel. 099/7304897<br />
Fax 099/7360162<br />
Teramo<br />
Pres. Bruno Santori<br />
Via Trento e Trieste 24<br />
64100 Teramo<br />
Tel. e Fax 0861/247777<br />
Terni<br />
Pres. Carlo Zafferani<br />
Corso Del Popolo 63 - C.P. 211<br />
05100 Terni<br />
Tel. 0744/423827<br />
Fax 0744/427283<br />
Torino<br />
Pres. Cristoforo Re<br />
Via Cavour 19<br />
10123 Torino<br />
Tel. 011/539714<br />
Fax 011/544286<br />
Trapani<br />
Pres. Leonardo Giacalone<br />
Via Libica 2<br />
91100 Trapani<br />
Tel. e Fax 0923/21120<br />
Trento<br />
Pres. Mauro Dallapiccola<br />
Via G. Mazzini 14<br />
38100 Trento<br />
Tel. e Fax 0461/234572<br />
Treviso<br />
Pres. Anna Maria Giacomin<br />
Viale Orleans 22<br />
31100 Treviso<br />
Tel. 0422/582345<br />
Fax 0422/410521<br />
Trieste<br />
Pres. Massimo Iesu<br />
Via Roma 17<br />
34132 Trieste<br />
Tel. e Fax 040/366804<br />
Udine<br />
Pres. Stefano Sassara<br />
Via Calzolai 4<br />
33100 Udine<br />
Tel. e Fax 0432/295892<br />
Varese<br />
Pres. Antonio Marabiso<br />
Via Bernascone 14<br />
21100 Varese<br />
Tel. 0332/239360<br />
Fax 0332/238479<br />
Venezia<br />
Pres. Antonio Vegna<br />
Galleria Matteotti 6/2<br />
30174 Mestre<br />
Tel. 041/978305<br />
Fax 041/2394467<br />
Verbano C. O.<br />
Pres. Giulio Perin<br />
Lungolago Buozzi 22<br />
28887 Omegna (VB)<br />
Tel. e Fax 0323/643386<br />
Vercelli<br />
Pres. Francesco Natalini<br />
Corso Magenta 1<br />
13100 Vercelli<br />
Tel. 0161/256256<br />
Fax 0161/256156<br />
Verona<br />
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37122 Verona<br />
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Fax 045/8068960<br />
Vibo Valentia<br />
Pres. Rosario Rubino<br />
Via Giovanni XIII, 62<br />
Pal. Cortese<br />
c/o studio Rubino<br />
89900 Vibo Valentia<br />
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Vicenza<br />
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Via Torino 26<br />
36100 Vicenza<br />
Tel. 0444/322028<br />
Fax 0444/323682<br />
Viterbo<br />
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Via Genova 17<br />
01100 Viterbo<br />
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Fax 0761/322168
SOMMARIO<br />
Hanno collaborato<br />
a questo numero i colleghi:<br />
(in ordine di apparizione)<br />
Alfio Catalano, Bergamo<br />
Vincenzo Miceli, Trapani<br />
Giovanni Cirmi, Ferrara<br />
Elio Bellangero, Asti<br />
Giovanni Cordoni, Asti<br />
Riccardo Travers, Torino<br />
Filippo Carrozzo, Torino<br />
Cesare Maurizio Valvo, Novara<br />
Cristoforo Re, Torino<br />
Valfrido Paoli, Perugia<br />
Helmut Wahlmueller, (Merano)<br />
Silvia Bradaschia, Udine<br />
Anna Maria Ermacora, Udine<br />
Roberto De Lorenzis, Genova<br />
Giuseppe D’Angelo, Viterbo<br />
Leontino Gal, Aosta<br />
Crocifisso Baldari, Brindisi<br />
Carlo Marcucci, Ancona<br />
Pietro Milan, Rovigo<br />
Laura Mantegazza, Milano<br />
Rosario De Luca, R. Calabria<br />
Fernando Fasolo, Varese<br />
Andrea Ferramola, Modena<br />
Il Consulente <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
Anno V<br />
n°2 Marzo 2004<br />
Pubblicazione mensile<br />
C.N.O DEI CONSULENTI<br />
DEL LAVORO<br />
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SOMMARIO<br />
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Coordinatore editoriale<br />
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Giuseppe D’Angelo<br />
Rosario De Luca<br />
Fabio Faretra<br />
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Marzo<br />
2004<br />
Anno<br />
V Numero<br />
2<br />
Una svolta nella formazione Alfio Catalano 2<br />
Verso la SA 8000 Vincenzo Miceli 4<br />
Filo diretto con l’Ente Giovanni Cirmi 6<br />
I <strong>Consulenti</strong> nella riforma <strong>del</strong> mercato <strong>del</strong> lavoro Elio Bellangero 8<br />
Le Regioni secondo i CdL: il Piemonte Consulta Reg. <strong>del</strong>l’Ordine 10<br />
Delega fiscale: a quando i primi provvedimenti<br />
a favore <strong>del</strong>le casse professionali? Maurizio de Tilla 17<br />
Strani consulenti <strong>del</strong> lavoro Valfrido Paoli 19<br />
Dossier: l’associazione in partecipazione S. Bradaschia e A. M. Ermarcora 21<br />
Più prevenzione nella riforma <strong>del</strong>la vigilanza Roberto De Lorenzis 29<br />
Notizie dalla Fondazione Studi Giuseppe D’Angelo 32<br />
Notizie brevi dall’Ordine 34<br />
Intervista veloce 36<br />
Dalla Finanziaria 2004<br />
novità per lo spettacolo viaggiante Luca Caramaschi 38<br />
Commercio di auto usate,<br />
come applicare il regime <strong>del</strong> margine Simona Pagani 39<br />
Limiti <strong>del</strong> valore probatorio dei verbali<br />
di accertamento redatti dai pubblici ufficiali Rosario De Luca 41<br />
Responsabilità sociale<br />
<strong>del</strong>le imprese e <strong>del</strong>le istituzioni Fernando Fasolo 44<br />
Le retribuzioni aziendali: equità e competitività Andrea Ferramola 45<br />
Due quiz professionali 48<br />
1
2<br />
Una svolta<br />
nella formazione<br />
La recente assemblea dei Consigli<br />
Provinciali, che si è svolta a<br />
Roma il 30 e 31 gennaio 2004, ha<br />
visto, al centro <strong>del</strong>la discussione, i temi<br />
<strong>del</strong> “Praticantato” e <strong>del</strong>la “Formazione<br />
continua obbligatoria”, cui si sono<br />
affiancate le questioni più scottanti<br />
<strong>del</strong>la professione, sulle quali è stata<br />
espressa un’unanime percezione d’interesse<br />
e una comune volontà di concentrare<br />
gli sforzi per giungere alla loro<br />
completa risoluzione.<br />
Il bilancio finale che si può trarre dai<br />
lavori svolti è quello di un’assemblea<br />
molto sentita e partecipata, anche perché<br />
sulla Categoria era ancora fresca la<br />
decisione <strong>del</strong> legislatore di non inclu-<br />
dere i consulenti <strong>del</strong> lavoro tra i soggetti<br />
legittimati all’invio telematico degli<br />
atti al Registro Imprese <strong>del</strong>la Camera di<br />
Commercio con la sola smart-card <strong>del</strong><br />
professionista abilitato.<br />
Alfio CATALANO<br />
Presidente Ordine <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
EDITORIALE<br />
Ma tornando al confronto sul praticantato<br />
e sulla formazione continua obbligatoria,<br />
la discussione ha avuto come<br />
base di partenza le indicazioni contenute<br />
nelle bozze di modifica, elaborate<br />
dalle apposite commissioni in seno al<br />
Consiglio Nazionale, che erano scaturite<br />
dalle criticità rilevate durante la fase<br />
di applicazione dei rispettivi regolamenti.<br />
Tanti e preziosi sono stati i suggerimenti<br />
dei partecipanti, rivolti al<br />
superamento di taluni inconvenienti,<br />
così da rendere più efficace la concreta<br />
applicazione di tali indicazioni.<br />
Nel caso specifico <strong>del</strong> praticantato, la<br />
complessità <strong>del</strong>le problematiche è data<br />
dal fatto che le modifiche da applicare<br />
dovranno essere recepite in un decreto<br />
ministeriale, allungando, di conseguenza,<br />
l’iter d’attuazione. Già evidenziati,<br />
invece, all’interno <strong>del</strong>la Categoria, i<br />
punti in discussione che riguardano<br />
alcune integrazioni in materia di ricorsi,<br />
l’opportunità di prolungare il periodo di<br />
praticantato oltre i due anni previsti<br />
come obbligatori, le modalità che regolano<br />
il passaggio da un professionista<br />
all’altro e, infine, la possibilità di iscriversi<br />
nel registro tenuto dal Consiglio<br />
Provinciale dove si svolge la pratica,<br />
anziché nella provincia di residenza.<br />
Soffermandomi sul secondo tema al<br />
centro <strong>del</strong>la discussione romana, ovvero<br />
sulla formazione continua obbligato-<br />
ria, vorrei ricordare come la stessa<br />
abbia rappresentato e debba continuare<br />
a rappresentare il fiore all’occhiello<br />
<strong>del</strong>la Categoria, in quanto è la risposta<br />
concreta all’incessante evoluzione <strong>del</strong><br />
mondo <strong>del</strong> lavoro, oltre ad essere uno<br />
strumento di qualificazione professionale<br />
molto importante. Per questo, da<br />
qualche tempo, ci siamo dotati di un<br />
sistema di certificazione di qualità <strong>del</strong>la<br />
professione, che, dopo la fase iniziale,<br />
nel 2002 si è trasformata da volontaria<br />
in obbligatoria, attraverso l’emanazione<br />
<strong>del</strong>l’apposito regolamento da parte <strong>del</strong><br />
Consiglio Nazionale.<br />
El’esigenza di intervenire per<br />
disciplinare in modo più organico<br />
e coordinato il regolamento, così<br />
da migliorarne l’efficacia, dipende<br />
anche dalla scadenza <strong>del</strong> 31 dicembre<br />
2003, data che ha segnato il termine<br />
<strong>del</strong>la fase transitoria, durante la quale<br />
non trovava ancora applicazione il<br />
sistema sanzionatorio. Un aspetto,<br />
quello <strong>del</strong>le sanzioni, che ha suscitato<br />
posizioni differenti nel corso <strong>del</strong> dibattito<br />
e sul quale il Consiglio Nazionale è<br />
orientato a trovare una soluzione che<br />
tenga conto proprio di una simile varietà<br />
di opinioni, con la consapevolezza<br />
che questo è un punto <strong>del</strong>icatissimo e<br />
che richiede grande prudenza.<br />
Si è convinti che la potestà regolamen-
tare, quando si sostanzia nella produzione<br />
di norme giuridiche di precettazione<br />
che impongono un obbligo o stabiliscono<br />
un divieto, diventa priva di<br />
efficacia se non prevede conseguenze<br />
per la loro inosservanza. D’altro canto,<br />
non appare idoneo applicare, toutcourt,<br />
il sistema sanzionatorio previsto<br />
dalla nostra legge istituzionale.<br />
Di conseguenza, viene alla luce la<br />
necessità di ipotizzare una nuova<br />
gamma di sanzioni, diversificate sia<br />
con riferimento alla loro gradualità, sia<br />
con riferimento alla loro applicazione.<br />
E, a tal proposito, va ricordato che le<br />
sanzioni possono essere qualificate,<br />
sul piano sostanziale, in due diversi<br />
modi: dirette ed indirette. Le prime colpiscono<br />
direttamente chi non adempie<br />
una disposizione, le seconde colpiscono<br />
in ragione di un premio accordato<br />
soltanto a chi abbia ottemperato<br />
all’obbligo.<br />
Nel caso specifico, la previsione,<br />
a favore dei soggetti che si<br />
siano formati, <strong>del</strong> rilascio di un<br />
formale e visibile attestato, oppure l’eventuale<br />
segnalazione di assolvimento<br />
<strong>del</strong>l’obbligo formativo ad enti o istituzioni<br />
che lo richiedano (ad esempio il<br />
Tribunale per la scelta di esperti o di<br />
consulenti tecnici) sono penalizzanti<br />
per quei professionisti che non potranno<br />
fregiarsi di tale segno distintivo o di<br />
tale segnalazione. Pertanto, oltre alle<br />
succitate sanzioni indirette, può apparire<br />
ragionevole prevedere sanzioni più<br />
lievi rispetto a quelle individuate dalla<br />
legge 12/79, quali il “richiamo”, la “diffida”<br />
o la “censura” (quest’ultima senza<br />
il collegamento a quanto stabilito dall’ultimo<br />
comma <strong>del</strong>l’articolo 29 <strong>del</strong>la<br />
stessa legge 12/79 per i casi di reiterazione).<br />
La sanzione, inoltre, potrebbe trovare<br />
applicazione a partire da una data successiva<br />
all’entrata in vigore <strong>del</strong> nuovo<br />
regolamento e non dovrebbe avere<br />
applicazione automatica, ma solo a<br />
seguito <strong>del</strong>la valutazione di eventuali<br />
giustificazioni addotte dall’interessato<br />
alla mancata partecipazione al percorso<br />
formativo. E, ancora, la verifica <strong>del</strong>-<br />
l’adempimento all’obbligo formativo<br />
(ricordo che, attualmente, per essere in<br />
regola, sono necessari 16 crediti formativi<br />
per l’anno in corso, 20 per il<br />
2005 e dal 2006 in poi ne occorreranno<br />
25) può essere effettuata nell’arco di<br />
più anni, dando la possibilità al consulente<br />
di compensare anche l’anno successivo<br />
eventuali debiti accumulati<br />
negli anni precedenti. Una simile soluzione<br />
potrebbe essere conforme all’obiettivo<br />
che ci si è posti, che è la realizzazione<br />
di un sistema flessibile e di<br />
facile praticabilità.<br />
L’auspicio, ribadisco, è di non<br />
dover ricorrere ai procedimenti<br />
disciplinari per mancata formazione,<br />
ma di riscontrare, invece, tra i<br />
consulenti <strong>del</strong> lavoro, il radicarsi autentico<br />
<strong>del</strong>la convinzione che la formazione<br />
continua rappresenta una leva strategica<br />
per la crescita e il prestigio, non<br />
solo di ogni singolo professionista ma<br />
<strong>del</strong>l’intera Categoria.<br />
E’ chiaro a tutti, infatti, che per raccogliere<br />
le nuove sfide che provengono<br />
dai mutamenti <strong>del</strong> mondo <strong>del</strong>l’economia<br />
e <strong>del</strong> lavoro, che portano ad una<br />
sempre maggiore competitività, è fondamentale<br />
disporre di qualificate professionalità<br />
e di competenze sempre<br />
più specifiche, accompagnate da certificati<br />
corsi di preparazione.<br />
Si tratta, in sostanza, di interiorizzare<br />
una nuova cultura <strong>del</strong>la formazione,<br />
ricercando nuovi approcci e differenti<br />
mo<strong>del</strong>li operativi. A tal fine, occorre<br />
ripensare ed implementare i percorsi<br />
formativi classici orientando l’offerta<br />
formativa anche su contenuti in grado,<br />
per esempio, di mettere gli interessati<br />
nelle condizioni di progettare risposte<br />
differenziate ed efficaci alle necessità<br />
specifiche, di far emergere capacità di<br />
adeguamento agli accelerati processi<br />
d’innovazione, oltre che di ben orientare<br />
verso le recenti funzioni assegnateci<br />
dal legislatore nell’ambito <strong>del</strong>le nuove<br />
dinamiche <strong>del</strong> lavoro, quali l’intermediazione,<br />
la ricerca, la selezione e l’outplacement<br />
<strong>del</strong>le risorse umane. A queste<br />
vanno aggiunte anche le funzioni<br />
nell’ambito <strong>del</strong>la contrattualistica, <strong>del</strong>la<br />
valutazione <strong>del</strong>le posizioni e <strong>del</strong>le competenze,<br />
<strong>del</strong>la programmazione <strong>del</strong>le<br />
carriere, <strong>del</strong>le relazioni sindacali, <strong>del</strong>la<br />
sicurezza sul lavoro, <strong>del</strong>la costruzione<br />
di sistemi di retribuzioni incentivanti, e<br />
così via.<br />
Oggi la direzione d’impresa è orientata<br />
ad una migliore gestione <strong>del</strong>le risorse<br />
umane, all’attuazione di forme di partecipazione,<br />
condivisione, mobilità e sviluppo.<br />
Tutte aree che non sono presidiate<br />
appieno dai consulenti <strong>del</strong> lavoro<br />
e che, invece, possono costituire un<br />
valore aggiunto al già prezioso apporto<br />
alla clientela nel settore strettamente<br />
amministrativo-contabile. In sintesi, la<br />
formazione deve essere più mirata, efficace<br />
e funzionale. In questo senso va<br />
soprattutto sviluppata la crescita qualitativa<br />
<strong>del</strong> professionista, da caratterizzare<br />
con forti connotati etici, così da<br />
conservare, alla luce anche <strong>del</strong>le<br />
recenti vicende <strong>del</strong> mondo economico<br />
italiano, quella serietà e affidabilità che<br />
contraddistingue da sempre il nostro<br />
operato.<br />
Vi è, infine, la necessità di considerare<br />
l’evento formativo anche<br />
come un momento d’aggregazione,<br />
che consente l’allargamento<br />
<strong>del</strong>la conoscenza fra i colleghi che<br />
operano in realtà decentrate. Un aspetto<br />
da non trascurare, perché fonte di<br />
ulteriore arricchimento umano e professionale.<br />
Da ciò, la sollecitazione ai<br />
Consigli Provinciali di riconsiderare, per<br />
ogni possibile miglioramento, i progetti<br />
formativi che si accingono ad organizzare,<br />
direttamente o per il tramite di altri<br />
enti formatori, avendo sempre come<br />
obiettivo la convinzione che la formazione<br />
continua, oggi, deve necessariamente<br />
aderire alle rinnovate esigenze<br />
<strong>del</strong> mondo produttivo e <strong>del</strong> mercato.<br />
E’ un salto di qualità che i consulenti <strong>del</strong><br />
lavoro dovranno compiere, per affrontare<br />
con successo le sfide <strong>del</strong> terzo millennio.<br />
E il Consiglio Nazionale che,<br />
attraverso la Fondazione Studi, si accinge<br />
a sviluppare un corposo programma<br />
formativo, si adopererà affinché il suo<br />
operato sia coerente con quanto evidenziato<br />
nel corso <strong>del</strong> dibattito.<br />
3
4<br />
Proprio in questi giorni viene<br />
presentata al Parlamento<br />
europeo, ormai prossimo<br />
al rinnovo, la stesura finale <strong>del</strong>la<br />
proposta di direttiva comunitaria<br />
in materia di libere professioni.<br />
Il testo appare sufficientemente<br />
vicino alle indicazioni<br />
che anche l’Enpacl –<br />
attraverso l’AdEPP – ha potuto<br />
avanzare, perché fosse rafforzato<br />
il legame tra esercizio<br />
<strong>del</strong>la professione e tutela previdenziale.<br />
Tutti noi ormai riconosciamo<br />
nell’orizzonte europeo<br />
la prospettiva futura di<br />
una moderna comunità di Stati,<br />
<strong>del</strong>la loro capacità di garantire<br />
Vincenzo MICELI<br />
Presidente Enpacl<br />
EDITORIALE<br />
Verso la SA 8000<br />
efficienza, eccellenza dei risultati<br />
ed eticità dei comportamenti<br />
salute, sicurezza, istruzione e<br />
lavoro ad una cittadinanza sempre<br />
più cosmopolita. Dal confronto<br />
con il mondo professionale<br />
d’oltre confine non possiamo<br />
che trarre, anche noi <strong>Consulenti</strong><br />
<strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>, utili indicazioni per<br />
un esercizio <strong>del</strong>la professione al<br />
passo coi tempi.<br />
Tale contesto non consente,<br />
a nessuna professione<br />
e ovunque in Europa, né<br />
chiusure a difesa di un indifendibile<br />
ambito di esclusive né la<br />
miope corsa all’accaparramento<br />
di funzioni. Occorre, al contrario,<br />
elevare le riflessioni verso una<br />
sfera di esercizio <strong>del</strong>le professioni<br />
all’interno <strong>del</strong>la quale orbitino in<br />
armonia la tutela <strong>del</strong>l’interesse<br />
pubblico, la verifica <strong>del</strong>le competenze,<br />
la formazione continua,<br />
codici etici sovra nazionali.<br />
Le difficoltà nelle quali si<br />
muovono oggi in Italia le<br />
libere professioni sono evidenti.<br />
Numerosi interventi di<br />
Colleghi nel corso <strong>del</strong>la recente<br />
Assemblea dei Consigli<br />
Provinciali hanno potuto testimoniare<br />
quelle dei <strong>Consulenti</strong><br />
<strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>. La nostra Categoria<br />
non è infatti immune dai guasti<br />
che produce il periodico e continuo<br />
rinvio di una riforma ordinistica<br />
che, quotidianamente<br />
annunciata a titoli cubitali, tarda<br />
a realizzarsi, con responsabilità<br />
politiche a vari livelli.<br />
L’incertezza e l’indeterminatezza<br />
stanno provocando,<br />
da un lato, il flirt tra talune<br />
categorie professionali e potere<br />
CONTESTARE L’INTENZIONE<br />
DEL GOVERNO DI EQUIPARARE<br />
LA PREVIDENZA PUBBLICA<br />
CON QUELLA DEI LIBERI PROFESSIONISTI”<br />
“<br />
centrale e, dall’altro, quello tra<br />
associazioni non riconosciute e<br />
governo locale.
La sconfitta che abbiamo<br />
subito, buon ultima, in<br />
merito alla trasmissione<br />
telematica alle Camere di<br />
Commercio, non deve abbatterci<br />
né provocare in noi sentimenti<br />
di rivalsa nei confronti di<br />
altri. Occorre rilanciare il ruolo dei<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> con un programma<br />
politico che, a partire<br />
dalla riforma <strong>del</strong>le regole di<br />
accesso alla professione, esalti il<br />
ruolo sociale <strong>del</strong>la nostra<br />
Categoria nel campo <strong>del</strong> lavoro e<br />
<strong>del</strong>la previdenza.<br />
Proprio il campo previdenziale<br />
vede oggi compatta<br />
l’AdEPP nel contestare<br />
l’intenzione <strong>del</strong> Governo, contenuta<br />
nel maxi emendamento alla<br />
<strong>del</strong>ega sulla previdenza, di equiparare<br />
la previdenza pubblica<br />
con quella, da otto anni privatizzata,<br />
dei liberi professionisti.<br />
Tuttavia il merito <strong>del</strong>la questione<br />
– requisiti di accesso, previdenza<br />
complementare, totalizzazione,<br />
assistenza sanitaria integrativa<br />
- passa in secondo piano di<br />
fronte alla richiesta forte di mantenimento<br />
<strong>del</strong>l’acquisita autonomia<br />
<strong>del</strong>le Casse, opportunamente<br />
controllata dagli Organi<br />
centrali.<br />
Non è accettabile che si<br />
torni indietro con l’imposizione<br />
dall’esterno di<br />
regole che, probabilmente valide<br />
per sistemi che da anni hanno<br />
manifestato deficit importanti,<br />
mancano di coerenza con<br />
impianti contributivo-previdenziali<br />
che vengono costantemente<br />
monitorati e adeguati. A tale<br />
proposito, nelle scorse settimane il<br />
Consiglio di Amministrazione<br />
<strong>del</strong>l’Enpacl ha varato un documento<br />
contenente i macro obiettivi da<br />
raggiungere nel corso <strong>del</strong>l’attuale<br />
consigliatura. Obiettivi, come sempre<br />
finalizzati ad ampliare e migliorare<br />
il servizio reso ai Colleghi, la<br />
cui realizzazione prevede singole<br />
fasi annuali.<br />
La capacità programmatoria,<br />
alla lunga, risulta sempre<br />
vincente sulla continua<br />
rincorsa dei fattori contingenti.<br />
Il primo obiettivo riguarda proprio<br />
l’attuale sistema pensionistico<br />
<strong>del</strong>la Categoria. Il 2004 è<br />
l’anno <strong>del</strong> bilancio tecnico triennale<br />
che opererà una proiezione<br />
per i prossimi quindici anni. Una<br />
prima stesura sarà disponibile<br />
già nelle prossime settimane e ci<br />
permetterà di valutare la tipologia<br />
di un eventuale intervento<br />
riformatore che tenga conto<br />
<strong>del</strong>le mutate esigenze dei<br />
“<br />
re meglio agli Associati il patrimonio<br />
<strong>del</strong>l’Ente, saranno alcuni<br />
dei risultati che aspiriamo a raggiungere.<br />
La nostra Cassa è tuttora<br />
l’unico Ente di previdenza<br />
in Italia certificato in<br />
Qualità, oggi in base alla nuove<br />
norme “Vision 2000”. La validità<br />
<strong>del</strong> Sistema Qualità è stata<br />
peraltro verificata dal DNV proprio<br />
alla fine <strong>del</strong> mese scorso. La<br />
nostra Categoria si è posta l’impegno,<br />
altamente sociale, di diffondere<br />
presso le aziende assistite<br />
la certificazione in base alle<br />
SA 8000, ormai prese a riferimento<br />
– soprattutto all’estero –<br />
da parte di quelle organizzazioni<br />
che intendono denotarsi per una<br />
conduzione aziendale che sap-<br />
LA NOSTRA CASSA<br />
È L’UNICO ENTE DI PREVIDENZA<br />
IN ITALIA CERTIFICATO IN QUALITÀ ”<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>, soprattutto<br />
per garantirci nel tempo<br />
una pensione adeguata e “su<br />
misura”.<br />
Il versante comunicativo è il<br />
secondo ambito di intervento<br />
individuato. La comunicazione,<br />
d’altronde, ha assunto nella<br />
società moderna un valore sempre<br />
più importante fino a diventare<br />
fattore strategico. Rilanciare<br />
la rivista di Categoria e il sito<br />
web <strong>del</strong>l’Ente, ottimizzare le<br />
pubblicazioni periodiche e le<br />
funzioni – sempre più utilizzate –<br />
dei “Servizi Enpacl On-Line”,<br />
rafforzare il rapporto sul territorio<br />
tra Ente e Iscritti attraverso lo<br />
“Sportello Enpacl”, far conosce-<br />
pia coniugare efficienza, eccellenza<br />
dei risultati ed eticità dei<br />
comportamenti. L’Enpacl si<br />
impegnerà per ottenere anche<br />
tale ulteriore certificazione: sarà<br />
così, per i Colleghi, un valido<br />
attestato di impegno concreto in<br />
questa direzione.<br />
La coralità <strong>del</strong>le voci, la sintonia<br />
<strong>del</strong>le persone, devono<br />
accompagnare un progetto<br />
alto che elevi la professione<br />
di Consulente <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> ad<br />
un ruolo sociale di primo ordine,<br />
nel quale si dissolva la difesa<br />
strenua <strong>del</strong>l’oggi e si manifesti<br />
un orizzonte nuovo, al quale<br />
possano guardare con fiducia le<br />
giovani generazioni.<br />
5
6<br />
Care colleghe e cari colleghi,<br />
abbiamo ricevuto numerose<br />
richieste di chiarimenti relativamente<br />
al calcolo <strong>del</strong>la indennità<br />
di maternità in base alle nuove<br />
norme introdotte dalla legge 15<br />
ottobre 2003, n. 289. In particolare,<br />
ci è stato chiesto qual è il reddito<br />
preso a base per il calcolo <strong>del</strong>la<br />
indennità e, soprattutto, da quando<br />
tale calcolo viene applicato.<br />
Desidero innanzitutto sottolineare<br />
che la nuova norma è stata pubblicata<br />
nella Gazzetta Ufficiale n. 251<br />
<strong>del</strong> 28 ottobre 2003 e, per quanto<br />
disposto dall’articolo 2 <strong>del</strong>la stessa<br />
legge 289, entra in vigore il giorno<br />
successivo a quello <strong>del</strong>la sua pubblicazione<br />
nella Gazzetta Ufficiale,<br />
pertanto, il 29 ottobre 2003.<br />
Da una attenta lettura <strong>del</strong>la norma<br />
che cita «all’art. 70 <strong>del</strong> testo unico<br />
<strong>del</strong>le disposizioni legislative in<br />
materia di tutela e sostegno <strong>del</strong>la<br />
maternità e <strong>del</strong>la paternità, di cui al<br />
decreto legislativo 26 marzo 2001,<br />
n. 151, sono apportate le seguenti<br />
modificazioni: al comma 2, le parole:<br />
- <strong>del</strong> reddito percepito e denunciato<br />
ai fini fiscali - sono sostituite<br />
dalle seguenti - <strong>del</strong> solo reddito<br />
professionale percepito e denunciato<br />
ai fini fiscali come reddito da<br />
lavoro autonomo - e le parole: -<br />
Giovanni CIRMI<br />
Vicepresidente Enpacl<br />
FILO<br />
DIRETTO<br />
CON L’ENTE<br />
Indennità di maternità<br />
le novità introdotte<br />
dalla legge 15 ottobre 2003 n. 289<br />
<strong>del</strong>la domanda - sono sostituite<br />
dalle seguenti: - <strong>del</strong>l’evento», si può<br />
affermare che, contrariamente alla<br />
precedente legge, il calcolo <strong>del</strong>la<br />
indennità di maternità viene effettuato<br />
unicamente sul reddito professionale<br />
e non, come avveniva<br />
prima, sull’intero reddito prodotto.<br />
Poichè la legge non prevede nessuna<br />
norma transitoria, ma anzi come<br />
detto, viene stabilita al 29 ottobre<br />
2003 la decorrenza dei nuovi trattamenti,<br />
e considerato, altresì, che<br />
l’indennità di maternità viene erogata<br />
su domanda, si deduce che tutte<br />
le domande, atte ad ottenere l’indennità<br />
di maternità, prodotte prima<br />
<strong>del</strong> 29 ottobre 2003 dovranno essere<br />
trattate secondo le precedenti<br />
regole, mentre quelle presentate<br />
successivamente a tale data, saranno<br />
istruite secondo le nuove norme.<br />
Restituzione dei contributi (art.<br />
47 <strong>del</strong> Regolamento)<br />
Alcuni colleghi chiedono di conoscere<br />
quale tipo di tasso di interesse<br />
verrà loro applicato nel caso<br />
<strong>del</strong>la restituzione dei contributi: se<br />
quello composto previsto dall’articolo<br />
21 <strong>del</strong>la legge 249/91 ovvero<br />
al tasso legale vigente tempo per<br />
tempo previsto dall’articolo 47 <strong>del</strong><br />
vigente Regolamento, considerato<br />
che gli istanti sono sessantacinquenni<br />
cancellati dall’Albo professionale<br />
da data anteriore alla entrata<br />
in vigore <strong>del</strong> nuovo Regolamento,<br />
ma non hanno ancora presentato la<br />
relativa domanda di restituzione dei<br />
contributi.<br />
Sebbene si possa affermare che il<br />
nuovo Regolamento sia un testo<br />
ben articolato e rispondente alle esigenze<br />
<strong>del</strong>la Categoria, pure come<br />
tutte le nuove norme soprattutto<br />
nella fase transitoria di applicazione<br />
tra la ecchia e la nuova normativa,<br />
ha generato alcune perplessità.<br />
Per questo motivo, si è ritenuto<br />
opportuno riunire un apposito<br />
Gruppo di lavoro, nominato con <strong>del</strong>ibera<br />
<strong>del</strong> Consiglio di Amministrazione,<br />
che in alcuni giorni di lavoro<br />
ha affrontato alcune significative<br />
questioni tra le quali appunto<br />
quella sollevata dai nostri colleghi.<br />
La conclusione, avallata dal<br />
Consiglio di Amministrazione, è<br />
stata la seguente:<br />
la restituzione dei contributi al<br />
tasso <strong>del</strong> 5% composto (articolo<br />
21 <strong>del</strong>la legge 249/91) riguarda<br />
soltanto coloro che hanno compiuto<br />
65 anni entro il 30 settembre 2003<br />
e che entro la stessa data hanno<br />
ottenuto la cancellazione dall’Albo
e dall’Ente e presentato la relativa<br />
domanda.<br />
Nel caso in cui uno o più requisiti<br />
(cancellazione, età e domanda) si<br />
verifiche dopo il 30 settembre 2003,<br />
la restituzione dei contributi sarà<br />
effettuata al tasso legale vigente<br />
tempo per tempo.<br />
Contribuzione volontaria<br />
Sempre in tema di restituzione dei<br />
contributi, alcuni colleghi ci hanno<br />
chiesto, invece, se la contribuzione<br />
volontaria, versata ai sensi <strong>del</strong>l’articolo<br />
40, comma 9, <strong>del</strong> vigente regolamento<br />
sia rimborsabile, a richiesta,<br />
alla stregua <strong>del</strong>la contribuzione<br />
soggettiva.<br />
Tale dubbio è sorto in quanto il<br />
comma 1 <strong>del</strong> citato articolo 47 cita:<br />
“Coloro che abbiano compiuto<br />
almeno sessantacinque anni di età<br />
e che cessino o abbiano cessato l’iscrizione<br />
all’Ente senza aver matu-<br />
rato i requisiti assicurativi per il diritto<br />
a pensione possono ottenere, su<br />
loro richiesta, la restituzione dei<br />
contributi soggettivi versati”. Nulla<br />
proferendo, dunque, per gli altri tipi<br />
di contribuzione.<br />
C’è da dire che, sebbene il dubbio<br />
sorga legittimo, pur tuttavia il problema<br />
non sussiste in quanto una<br />
volta accolta la richiesta di prosecuzione<br />
volontaria, i contributi versati<br />
a tale titolo sono <strong>del</strong> tutto assimilabile<br />
alla contribuzione soggettiva e<br />
pertanto rimborsabili secondo<br />
quanto disposto dall’articolo 47 <strong>del</strong><br />
Regolamento di attuazione <strong>del</strong>lo<br />
Statuto.<br />
Le problematiche appena trattate<br />
sono solo alcune di quelle conseguenti<br />
alla introduzione <strong>del</strong> nuovo<br />
Statuto e relativo Regolamento.<br />
Nel caso in cui anche Voi abbiate<br />
qualche dubbio sulla applicazione<br />
di uno o più istituti introdotti dalle<br />
<strong>Consulenti</strong> minuto per minuto al 31 gennaio 2004<br />
Iscritti<br />
al 31/12/2003<br />
n. 20.307<br />
Pensionati<br />
al 31/12/2003<br />
n. 5.085<br />
Iscritti<br />
di gennaio<br />
n. 112<br />
Nuovi pensionati<br />
n. 47<br />
Cessazione<br />
<strong>del</strong>le sospensioni<br />
n. 0<br />
Iscritti all'Ordine<br />
Prestazioni<br />
Riattivate (*)<br />
n. 9<br />
Cancellati<br />
di gennaio<br />
n. 95<br />
Pensionati<br />
deceduti<br />
n. 16<br />
Radiazioni<br />
di gennaio<br />
n. 0<br />
nuove norme vi invito, anche nell’interesse<br />
di tutti i colleghi, a sottopormeli.<br />
Verranno esaminati e la<br />
soluzione degli stessi, pubblicata<br />
in queste pagine costituiranno un<br />
chiarimento per tutti, nello spirito<br />
di massima divulgazione, chiarezza<br />
e trasparenza di informazione che<br />
da sempre è stato il motivo ispiratore<br />
<strong>del</strong>le pagine di questa rubrica.<br />
Cordiali saluti a tutti.<br />
Potete rivolgere le Vostre note a:<br />
“Filo diretto con l’Ente …”<br />
Viale <strong>del</strong> Caravaggio, 78<br />
00147 Roma<br />
Fax 06/51054432<br />
E-mail: rosalba.berlingeri@enpacl.it<br />
Sospensioni<br />
di gennaio<br />
n.10<br />
Prestazioni<br />
sospese (*)<br />
n. 0<br />
Iscritti<br />
al 31/01/2004<br />
n. 20.314<br />
Dati provenienti dal Consiglio Nazionale <strong>del</strong>l'Ordine, riferiti ai movimenti inseriti nel mese di gennaio 20<br />
Dati provenienti dall'Ufficio gestione pensioni Enpacl<br />
Pensionati Enpacl<br />
Totale pensionati<br />
al 31/01/2004<br />
n. 5.125<br />
N.B.: Le voci “Prestazioni riattivate” e “Prestazioni sospese” si riferiscono, rispettivamente, ai titolari di<br />
trattamento pensionistico di reversibilità che si trovano nelle seguenti posizioni: a) iniziano/proseguono un<br />
corso legale di studi; b) non hanno presentato la documentazione/concludono un corso legale di studi.<br />
7
8<br />
La Fondazione <strong>Consulenti</strong> per il<br />
<strong>Lavoro</strong> muove i suoi primi passi:<br />
l’abbiamo presentata sul numero<br />
1 <strong>del</strong>la rivista, lo scorso mese, ne<br />
abbiamo visti logo e caratteristiche<br />
istitutive, se ne è iniziato a parlare tra i<br />
colleghi di tutta Italia.<br />
Oggi possiamo scendere più nel dettaglio,<br />
pubblicando lo Statuto <strong>del</strong>la<br />
Fondazione stessa, un documento -<br />
condiviso con i Consigli Provinciali<br />
<strong>del</strong>l’Ordine - che, pur se <strong>del</strong>ineato su<br />
di una tipologia standard, ha in sé più<br />
di un elemento che chiarisce la natura<br />
e l’operato <strong>del</strong>l’Ente: dall’attività degli<br />
organi <strong>del</strong>la Fondazione, primo fra tutti<br />
quel “Comitato Consultivo” che è<br />
nostra peculiarità, alla natura <strong>del</strong> patri-<br />
Elio BELLANGERO<br />
e.bellangero@consulenti<strong>del</strong>lavoro.it<br />
PROFESSIONE<br />
I <strong>Consulenti</strong><br />
nella riforma <strong>del</strong> mercato <strong>del</strong> lavoro<br />
Art. 1 - DENOMINAZIONE<br />
Il Consiglio Nazionale <strong>del</strong>l’Ordine dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>, Ente di diritto pubblico, con sede in<br />
Roma, Via Cristoforo Colombo n. 456, costituisce la Fondazione denominata “Fondazione<br />
<strong>Consulenti</strong> per il lavoro”.<br />
Art. 2 - SEDE<br />
La Fondazione ha sede in Roma, Via Cristoforo Colombo n. 456.<br />
Il Consiglio di Amministrazione <strong>del</strong>la Fondazione ha facoltà di trasferire la sede nell'ambito territoriale<br />
<strong>del</strong> Comune di Roma, nonché di istituire sedi secondarie a livello nazionale ed europeo.<br />
Art. 3 - SCOPO<br />
La Fondazione non ha scopi di lucro.<br />
Essa ha lo scopo di consentire lo svolgimento <strong>del</strong>l’attività di intermediazione ai sensi e per gli effetti<br />
<strong>del</strong>l’articolo 6 c. 4 <strong>del</strong> decreto legislativo 10 settembre 2003 n. 276 e di eventuali successivi provvedimenti<br />
normativi, nel rispetto <strong>del</strong> presente Statuto e <strong>del</strong>l’emanando Regolamento, sia nel testo<br />
attuale, sia con le modifiche in futuro eventualmente apportate.<br />
La Fondazione pertanto, interagendo con i Consigli Provinciali <strong>del</strong>l’Ordine dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong>, ha lo scopo di favorire, a livello nazionale ed europeo, le attività dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
monio iniziale, al rapporto di “<strong>del</strong>ega”<br />
che verrà avviato con i <strong>Consulenti</strong> interessati<br />
ad aderire, ecc..<br />
Insomma, stiamo entrando nel vivo: a<br />
latere e come dirette conseguenze<br />
<strong>del</strong>lo Statuto sono già realizzati l’Atto<br />
Costituivo e la richiesta di personalità<br />
giuridica ed è in corso di approvazione<br />
il Regolamento, una tappa fondamentale<br />
per avviare concretamente<br />
le attività.<br />
Parimenti, si stanno strutturando la<br />
sede, l’organico operativo, la tecnologia<br />
e il know-how <strong>del</strong>la Fondazione; si<br />
sta lavorando alle necessarie iniziative<br />
di promozione interna ed esterna alla<br />
Categoria; si stanno predisponendo<br />
percorsi formativi e contatti con gli altri<br />
Statuto <strong>del</strong>la Fondazione <strong>Consulenti</strong> per il <strong>Lavoro</strong><br />
“attori” <strong>del</strong>la Riforma, dalla Università<br />
ai Centri per l’Impiego.<br />
Un lavoro in itinere, dunque, destinato<br />
a dare frutti concreti nei prossimi mesi,<br />
per un esordio reale <strong>del</strong>la Categoria<br />
nel mercato <strong>del</strong> lavoro, esordio che<br />
tutti auspichiamo essere un trampolino<br />
di lancio per giocare carte sempre più<br />
vincenti al tavolo <strong>del</strong>l’economia sociale<br />
e <strong>del</strong>la valorizzazione professionale.<br />
Nel ricordare, a questo proposito, che<br />
la Fondazione svolgerà quel ruolo di<br />
cardine tecnico e politico che permetterà<br />
a tutti i <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> di svolgere,<br />
dal proprio studio, le attività di<br />
intermediazione tra domanda ed offerta<br />
di lavoro, nonché tutte le operazioni a<br />
questa connesse e previste per legge.<br />
nella materia sopra specificata ed in quelle connesse o affini, all’uopo dotandosi di adeguato personale<br />
e strutture interne nonché organizzando banche dati ed ogni altro strumento utile al miglior<br />
assolvimento <strong>del</strong>la nuova <strong>del</strong>icata funzione affidata al Consulente <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> nel contesto sociale,<br />
economico e lavorativo <strong>del</strong> Paese.<br />
Allo scopo di conseguire detto risultato la Fondazione potrà anche svolgere, con carattere accessorio<br />
e secondario rispetto all'attività istituzionale, ogni altra attività consentita dal presente Statuto<br />
e dalle leggi vigenti.<br />
Per tali attività accessorie, quindi non abituali, dovrà essere redatto il bilancio o rendiconto annuale,<br />
con contabilità separata, nel rispetto <strong>del</strong>le norme che disciplinano gli Enti non commerciali.<br />
In ogni caso gli eventuali avanzi di gestione dovranno essere impiegati esclusivamente e integralmente<br />
per la realizzazione <strong>del</strong>le attività istituzionali e di quelle ad esse direttamente connesse.<br />
Resta pertanto vietata la distribuzione interna alla Fondazione, nonché a favore dei promotori o dei<br />
sostenitori, sotto qualsiasi forma, quindi anche in modo indiretto, di avanzi di gestione, nonché di<br />
fondi, riserve o capitale.<br />
La Fondazione opererà nell'ambito territoriale nazionale ed europeo conferendo ai <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong> regolarmente iscritti negli albi provinciali, a loro richiesta, opportune <strong>del</strong>eghe.
Art. 4 - PATRIMONIO<br />
Il patrimonio è costituito:<br />
- dalla somma di _ 26.000,00 (Euro ventiseimila/00) conferita a titolo di liberalità, quale patrimonio<br />
iniziale, dal Consiglio Nazionale <strong>del</strong>l’Ordine dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>, come risulta dall'Atto<br />
Costitutivo. Tale somma potrà essere incrementata con ulteriori contributi da parte <strong>del</strong>l’Ente<br />
Fondatore;<br />
-dai beni immobili e mobili che perverranno alla Fondazione a qualsiasi titolo, nonché da elargizioni<br />
o contributi da parte di Enti, di privati o <strong>del</strong>l’Ente Fondatore, sempre che tali beni, elargizioni e<br />
contributi siano espressamente destinati ad incrementare il patrimonio;<br />
- da eventuali fondi di riserva costituiti da avanzi di bilancio che il Consiglio di Amministrazione <strong>del</strong>la<br />
Fondazione <strong>del</strong>ibererà di destinare ad incrementare il patrimonio.<br />
Art. 5 - ENTRATE<br />
Per l'adempimento dei suoi compiti, la Fondazione dispone <strong>del</strong>le seguenti entrate:<br />
a) rendite derivate dal patrimonio di cui all'articolo 4 <strong>del</strong> presente Statuto;<br />
b) rimborsi dovuti dalle aziende fruitrici dei servizi;<br />
c) elargizioni, contributi e ogni altro bene pervenuto alla Fondazione e non destinato dal donante<br />
al patrimonio;<br />
d) ogni eventuale contributo o elargizione destinati espressamente all'attuazione degli scopi statutari<br />
e non all'incremento <strong>del</strong> patrimonio;<br />
e) avanzi di bilancio non portati a riserva.<br />
Art. 6 - ORGANI<br />
Organi <strong>del</strong>la Fondazione sono:<br />
a) il Presidente <strong>del</strong>la Fondazione;<br />
b) il Vice Presidente;<br />
c) il Consiglio di Amministrazione;<br />
d) il Collegio dei Revisori dei Conti;<br />
e) il Comitato Consultivo.<br />
a) Il Presidente<br />
Il Presidente pro-tempore <strong>del</strong> Consiglio Nazionale <strong>del</strong>l’Ordine dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> è<br />
Presidente di diritto <strong>del</strong>la Fondazione e <strong>del</strong> relativo Consiglio di Amministrazione e dura in carica<br />
per tutto il periodo <strong>del</strong> suo mandato elettivo.<br />
Il primo Presidente dura in carica dalla data <strong>del</strong>la costituzione <strong>del</strong>la Fondazione fino all’insediamento<br />
<strong>del</strong> successivo Presidente <strong>del</strong> Consiglio Nazionale medesimo. Egli ha la legale rappresentanza<br />
<strong>del</strong>la Fondazione, può nominare procuratori speciali ed inoltre:<br />
- convoca e presiede il Consiglio di Amministrazione curando l’esecuzione <strong>del</strong>le sue <strong>del</strong>iberazioni;<br />
- firma gli atti e quanto occorra per l'esplicazione di tutti i provvedimenti che vengono <strong>del</strong>iberati;<br />
- sorveglia il buon andamento amministrativo <strong>del</strong>la Fondazione;<br />
-cura l'osservanza <strong>del</strong>lo Statuto e ne promuove la modifica qualora si renda necessario;<br />
- provvede ai rapporti con le autorità tutorie.<br />
b) Il Vice Presidente<br />
In caso di assenza o impedimento <strong>del</strong> Presidente le sue attribuzioni sono esercitate dal Vice<br />
Presidente, eletto dal Consiglio di Amministrazione tra i suoi componenti.<br />
c) Il Consiglio di Amministrazione<br />
Il Consiglio di Amministrazione è composto da 5 membri, di cui uno di diritto – il Presidente <strong>del</strong><br />
Consiglio Nazionale <strong>del</strong>l’Ordine dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> – e gli altri 4 scelti tra i componenti <strong>del</strong><br />
Consiglio Nazionale medesimo. I componenti <strong>del</strong> Consiglio di Amministrazione durano in carica fino<br />
alla scadenza <strong>del</strong> mandato elettivo <strong>del</strong> Consiglio Nazionale che li ha nominati.<br />
I componenti <strong>del</strong> primo Consiglio di Amministrazione durano in carica fino alla scadenza <strong>del</strong> mandato<br />
in corso.<br />
In caso di dimissioni o di mancanza di uno o più membri <strong>del</strong> Consiglio di Amministrazione, gli stessi<br />
sono sostituiti con altri membri <strong>del</strong> Consiglio Nazionale <strong>del</strong>l’Ordine dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
nominati dallo stesso.<br />
Il Consiglio di Amministrazione ha tutti i poteri necessari per l'amministrazione ordinaria e straordinaria<br />
<strong>del</strong>la Fondazione e può <strong>del</strong>egare al Presidente le proprie attribuzioni nei limiti <strong>del</strong>l'ordinaria<br />
amministrazione.<br />
In particolare:<br />
-redige il bilancio preventivo e lo presenta, entro il primo ottobre di ogni anno, al Consiglio<br />
Nazionale <strong>del</strong>l’Ordine dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> per le osservazioni che potranno essere fatte<br />
entro il termine essenziale <strong>del</strong> 20 ottobre ed, entro il 31 ottobre di ogni anno, approva il bilancio<br />
preventivo;<br />
-redige il bilancio consuntivo entro cinque mesi dal termine <strong>del</strong>l’esercizio annuale, da inviare,<br />
entro i 15 giorni successivi dalla sua approvazione, al Consiglio Nazionale <strong>del</strong>l’Ordine dei<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>.<br />
Ove particolari ed eccezionali ragioni lo richiedano, i termini di approvazione dei bilanci preventivo<br />
e consuntivo possono essere prorogati per non più di 2 mesi a discrezione <strong>del</strong> Presidente; in tal<br />
caso, in egual misura, verrà prorogato il termine di presentazione <strong>del</strong> bilancio preventivo al Consiglio<br />
Nazionale <strong>del</strong>l’Ordine dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>;<br />
- <strong>del</strong>ibera l'accettazione dei contributi, <strong>del</strong>le donazioni e dei lasciti, nonché degli acquisti e <strong>del</strong>le<br />
alienazioni dei beni mobili e immobili;<br />
- <strong>del</strong>ibera il più sicuro e conveniente impiego <strong>del</strong> patrimonio in titoli di Stato o garantiti dallo Stato<br />
o in altri valori mobiliari, ovvero in beni immobili;<br />
-redige ed approva i regolamenti attuativi <strong>del</strong> presente Statuto;<br />
- <strong>del</strong>ibera le modifiche allo Statuto con la presenza e con il voto favorevole di almeno due terzi dei<br />
suoi componenti.<br />
Per le modifiche <strong>del</strong>lo Statuto occorrerà il preventivo parere favorevole, obbligatorio e vincolante,<br />
<strong>del</strong> Consiglio Nazionale <strong>del</strong>l’Ordine dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>.<br />
Il Consiglio di Amministrazione si riunisce almeno ogni due mesi, su convocazione <strong>del</strong> Presidente.<br />
Deve inoltre essere convocato ogni qualvolta il Presidente lo ritenga necessario o ne faccia richiesta<br />
almeno un terzo dei suoi componenti.<br />
Il Consiglio di Amministrazione <strong>del</strong>ibera con la presenza di almeno la metà dei componenti, quando<br />
il presente Statuto non richieda maggioranze qualificate.<br />
Le <strong>del</strong>iberazioni sono valide se adottate con la maggioranza assoluta dei presenti.<br />
In caso di parità di voti, prevale il voto <strong>del</strong> Presidente.<br />
d) Il Collegio dei Revisori dei Conti<br />
Il Collegio dei Revisori dei Conti è composto da 3 membri scelti e nominati dal Consiglio Nazionale<br />
<strong>del</strong>l’Ordine dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> tra <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> che non fanno parte <strong>del</strong> Collegio dei<br />
Revisori dei Conti <strong>del</strong>lo stesso Consiglio Nazionale e rimane in carica fino alla scadenza <strong>del</strong> mandato<br />
elettivo <strong>del</strong> Consiglio Nazionale che li ha nominati.<br />
Quando, durante il periodo di mandato, uno o più revisori cessino per qualsiasi motivo dalla loro<br />
carica, il Collegio dei Revisori dei Conti <strong>del</strong>la Fondazione sarà integrato da coloro che saranno<br />
nominati, in sostituzione, dal Consiglio Nazionale <strong>del</strong>l’Ordine dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>.<br />
Il Collegio provvede al riscontro <strong>del</strong>la gestione finanziaria <strong>del</strong>la Fondazione, esaminando i bilanci e<br />
redigendo apposita relazione illustrativa.<br />
Accerta la regolare tenuta <strong>del</strong>le scritture contabili redigendo su di esse apposite relazioni ed effettua<br />
verifiche contabili.<br />
Il Collegio partecipa alle riunioni <strong>del</strong> Consiglio d’Amministrazione senza diritto di voto e senza rilevare<br />
ai fini <strong>del</strong>la costituzione <strong>del</strong>la maggioranza.<br />
e) Il Comitato Consultivo<br />
Il Comitato Consultivo è composto da 7 Presidenti di Consigli Provinciali <strong>del</strong>l’Ordine dei <strong>Consulenti</strong><br />
<strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> designati dalla Conferenza dei Rappresentanti Regionali secondo i criteri dalla stessa<br />
stabiliti e, successivamente, nominati dal Consiglio Nazionale <strong>del</strong>l’Ordine dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>.<br />
I componenti <strong>del</strong> Comitato Consultivo durano in carica tre anni. In caso di anticipata scadenza <strong>del</strong><br />
mandato elettivo sono immediatamente sostituiti su indicazione <strong>del</strong>la suddetta Conferenza e durano<br />
comunque in carica fino alla scadenza <strong>del</strong> mandato <strong>del</strong> Consiglio Nazionale <strong>del</strong>l’Ordine dei<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>.<br />
Il Comitato Consultivo è convocato a riunioni <strong>del</strong> Consiglio di Amministrazione almeno due volte<br />
nell’arco <strong>del</strong>l’anno e può esprimere pareri su argomenti specifici di rilevante importanza.<br />
Art. 7 - VERBALI DELLE RIUNIONI E DELLE DELIBERAZIONI<br />
I verbali <strong>del</strong>le riunioni e <strong>del</strong>le <strong>del</strong>iberazioni <strong>del</strong> Consiglio di Amministrazione devono essere trascritti<br />
in ordine cronologico su apposito registro e devono essere sottoscritti dal Presidente e dal<br />
Segretario nominato, di volta in volta, fra i membri <strong>del</strong> Consiglio.<br />
Art. 8 - INDENNITA’ E RIMBORSO SPESE<br />
I membri <strong>del</strong> Consiglio di Amministrazione hanno diritto agli stessi emolumenti spettanti all’Ufficio<br />
di Presidenza <strong>del</strong> Consiglio Nazionale <strong>del</strong>l’Ordine dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>.<br />
I membri <strong>del</strong> Collegio dei Revisori dei Conti hanno diritto agli stessi emolumenti spettanti ai<br />
componenti <strong>del</strong> Collegio dei Revisori dei Conti <strong>del</strong> Consiglio Nazionale <strong>del</strong>l’Ordine dei<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>.<br />
I membri <strong>del</strong> Comitato Consultivo hanno diritto agli stessi emolumenti spettanti ai componenti<br />
esterni <strong>del</strong>le Commissioni <strong>del</strong> Consiglio Nazionale medesimo.<br />
Art. 9 - COMPITI DEL CONSIGLIO NAZIONALE DELL’ORDINE DEI<br />
CONSULENTI DEL LAVORO<br />
Il Consiglio Nazionale <strong>del</strong>l’Ordine dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>, quale fondatore, dovrà:<br />
- nominare i componenti <strong>del</strong> Consiglio di Amministrazione;<br />
- nominare i componenti <strong>del</strong> Collegio dei Revisori dei Conti;<br />
- nominare i componenti <strong>del</strong> Comitato Consultivo sulla base <strong>del</strong>la designazione <strong>del</strong>la Conferenza<br />
dei Rappresentanti Regionali;<br />
- esprimere preventivamente parere favorevole, obbligatorio e vincolante, sulle modifiche allo<br />
Statuto <strong>del</strong>la Fondazione oggetto di <strong>del</strong>ibera da parte <strong>del</strong> Consiglio di Amministrazione;<br />
- esaminare ed esprimere pareri sul bilancio preventivo redatto dal Consiglio di Amministrazione<br />
<strong>del</strong>la Fondazione nei termini di cui all’articolo 6, lettera c), 5° cpv. <strong>del</strong> presente Statuto.<br />
Art. 10 - NORME DI RINVIO<br />
Per tutto quanto non previsto nel presente Statuto, si applicano le disposizioni <strong>del</strong> Codice Civile e<br />
<strong>del</strong>le altre leggi vigenti in materia.<br />
Art. 11 - LIQUIDAZIONE<br />
In caso di estinzione per qualunque causa <strong>del</strong>la Fondazione, la devoluzione <strong>del</strong> patrimonio dovrà<br />
avvenire a favore <strong>del</strong> Consiglio Nazionale <strong>del</strong>l’Ordine dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>.<br />
9
Regioni pagine<br />
a cura <strong>del</strong>la Consulta Regionale <strong>del</strong>l'Ordine<br />
PIEMONTE<br />
I <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
nelle Province piemontesi<br />
10<br />
1 Alessandria<br />
2 Asti<br />
3 Biella<br />
4 Cuneo<br />
5 Novara<br />
6 Torino<br />
<strong>Consulenti</strong> 103<br />
<strong>Consulenti</strong> 70<br />
<strong>Consulenti</strong> 31<br />
<strong>Consulenti</strong> 160<br />
<strong>Consulenti</strong> 83<br />
<strong>Consulenti</strong> 638<br />
7 Verbania, Cusio, Ossola<br />
<strong>Consulenti</strong> 41<br />
4<br />
Cuneo<br />
8 Vercelli<br />
6<br />
Torino<br />
3<br />
Biella<br />
<strong>Consulenti</strong> 37<br />
2<br />
Asti<br />
8<br />
7<br />
Verbania<br />
Vercelli<br />
1<br />
5<br />
Novara<br />
Alessandria<br />
Totale <strong>Consulenti</strong> 1.163<br />
Superficie regionale kmq 25.399 (1 Consulente ogni 22 kmq)<br />
Popolazione regionale 4.256.027 (1 Consulente ogni 3.660 abitanti)
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
tradizione e innovazione<br />
Il Piemonte: un’eterogenea regione,<br />
circondata da una catena d’alte vette<br />
montuose che degradano verso le<br />
colline, prima aspre e poi sempre più<br />
dolci, sino al languore <strong>del</strong>la pianura<br />
tagliata dal grande Fiume. A noi, come<br />
consulenti <strong>del</strong> lavoro ma, ancor prima,<br />
come amici fraterni, piace considerare<br />
la nostra come una grande e generosa<br />
terra: un “posto nel mondo” bello da<br />
vedere e bello da vivere, che ha dato i<br />
natali a uomini illustri in tutte le discipline<br />
scientifiche, artistiche, politiche ed<br />
economiche.<br />
Una regione con un’enorme tradizione<br />
agricola, dalla quale però i Piemontesi<br />
hanno saputo trarre lo spunto per una<br />
vera e propria industrializzazione, per<br />
così dire “naturale”, <strong>del</strong> territorio: infatti<br />
non possiamo non riconoscere alle<br />
campagne piemontesi, ad esempio,<br />
un’eccellente viticoltura con la conseguente<br />
industria vinicola, una primaria<br />
coltivazione e lavorazione <strong>del</strong> riso, un<br />
allevamento bovino (è tipica la “razza<br />
piemontese”) strutturato con le tecniche<br />
più moderne e compatibili.<br />
Accanto all’agricoltura e ai suoi derivati<br />
il Piemonte, laborioso quanto basta, ha<br />
sviluppato anche industrie diverse: non<br />
solo FIAT, potremmo dire, se pensiamo<br />
ai cospicui frutti in campo alimentare,<br />
tessile, elettronico, con un indotto di<br />
migliaia di piccole e medie aziende e<br />
attività di ricerca all’avanguardia in<br />
quasi ogni settore produttivo.<br />
In un simile contesto, quindi, non poteva<br />
non sorgere anche in Piemonte la<br />
“<br />
IN PIEMONTE<br />
LA FIGURA<br />
STORICA<br />
DEL CONSULENTE<br />
DEL LAVORO<br />
”<br />
figura storica di quell’individuo (peculiare<br />
forma di professionista, un po’ artigiano,<br />
un po’ contabile, un po’ fidato<br />
consigliere) che s’interessava <strong>del</strong>la<br />
gestione <strong>del</strong> personale per conto di tutti<br />
quei piccoli imprenditori industriali, artigiani<br />
e commercianti che non erano in<br />
grado da soli di barcamenarsi nella<br />
sempre più assillante legislazione giuslavoristica:<br />
in poche parole l’antesignano<br />
<strong>del</strong> Consulente <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>.<br />
E’ fin troppo ovvio che in questa regione<br />
siano stati attivi, in un passato pionieristico,<br />
alcuni di quei primi famosi<br />
colleghi che hanno dato tutto il loro<br />
sapere e le loro energie per la costruzione<br />
di quello che noi oggi, giustamente<br />
orgogliosi, chiamiamo Ordine professionale<br />
dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> lavoro. Colleghi<br />
che che, con gran sacrificio e perseveranza<br />
e con il giusto spirito associazionistico,<br />
sono riusciti ad ottenere la<br />
prima fondamentale legge per il futuro<br />
ordinamento <strong>del</strong>la Professione: quella<br />
Legge 23 novembre 1939 n. 1815 che<br />
aprì la strada per arrivare ad ottenere il<br />
provvedimento che, nei primi anni sessanta,<br />
ci trasformò da “tenutari di libri<br />
paga e matricola” in utili e moderni professionisti<br />
liberali ed intellettuali.<br />
Parliamo, ovviamente, <strong>del</strong>la Legge<br />
12/10/1964 n. 1081, altro frutto <strong>del</strong>la<br />
tenacia di colleghi sparsi per l’Italia,<br />
molti fra i quali piemontesi.<br />
E ritroviamo ancora gli stessi, tenacissimi<br />
colleghi a combattere senza posa<br />
fino a farci riconoscere a pieno titolo<br />
Professionisti con la “P” maiuscola, grazie<br />
alla Legge 11 gennaio 1979 n.12.<br />
Sarebbe utile ricordarli uno ad uno questi<br />
nostri campioni, provenienti da ogni<br />
angolo <strong>del</strong>le Province piemontesi , ma si<br />
rischierebbe di saltarne qualcuno e ciò<br />
sarebbe veramente ingiusto.<br />
Alcuni di loro sono ormai scomparsi,<br />
alcuni forse stanno godendosi la meritata<br />
pensione, altri (ormai pochissimi)<br />
sono ancora tenacemente al lavoro e,<br />
nonostante l’età, continuano ad insegnarci<br />
quello spirito di rispetto e d’attaccamento<br />
alla Categoria che deve<br />
essere salvato ad ogni costo per poter<br />
continuare a conoscere e a lottare,<br />
come fecero loro, al fine di ottenere<br />
sempre più i giusti riconoscimenti che la<br />
Categoria merita.<br />
Tutti i <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> piemontesi<br />
Giovanni Cordoni<br />
ritengono ancora oggi che i decani <strong>del</strong>la<br />
nostra Professione sappiano ancora<br />
insegnarci quella professionalità pacata,<br />
umile e rispettosa ma non per questo<br />
debole o sottomessa all’arroganza che<br />
da ogni angolo ci siamo visti rivolgere,<br />
da parte di chi mal sopporta il nostro<br />
primato culturale e professionale, la<br />
completezza <strong>del</strong> nostro lavoro e la<br />
nostra forza di coesione (mai venuta<br />
meno, nonostante gli attacchi esterni e<br />
le ripercussioni interne).<br />
Queste sono le origini, ma ai giorni<br />
nostri?<br />
Beh, visto che ci riteniamo eredi di tali e<br />
tante tradizioni, non possiamo essere<br />
né, tanto meno, considerarci<br />
inferiori ai nostri “padri”.<br />
Per questo, a denti stretti, in ogni singola<br />
Provincia lottiamo, spintoniamo, blandiamo<br />
e, comunque, combattiamo per<br />
bilanciare le forti pressioni esterne, per<br />
cercare di collegarci ai posti chiave <strong>del</strong>la<br />
politica (Assessorati al lavoro e quant’altro),<br />
per mantenere vivo il dialogo con i<br />
parlamentari, per costruire buoni rapporti<br />
con le Amministrazioni in genere,<br />
per capire l’importanza <strong>del</strong>la cultura e<br />
per far capire alla gente “di cultura”,<br />
soprattutto al mondo <strong>del</strong>l’Università,<br />
quanto importante e primario sia il buon<br />
funzionamento <strong>del</strong> triangolo cittadiniistituzioni-professioni<br />
e quanto utile sia<br />
una buona “filiera” scuola-lavoro.<br />
Oppure lottiamo per arginare l’illegalità<br />
crescente a danno <strong>del</strong>le professioni,<br />
combattendo l’abusivismo strisciante<br />
e/o palese, affrontando anche cause<br />
giudiziarie e costituendoci parte civile<br />
ove occorre: i risultati sono confortanti,<br />
visto che, nelle Province piemontesi<br />
dove i <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> lavoro si sono<br />
mossi, si sono registrate sostanziali<br />
11
12<br />
vittorie nelle aule dei Tribunali oppure,<br />
per altri versi, si sono avviati patti di non<br />
belligeranza che reggono alla prova dei<br />
fatti.<br />
Cerchiamo ancora di confrontarci con le<br />
altre professioni vicine alla nostra per<br />
smussare inevitabili angoli e tendere,<br />
piuttosto, alla collaborazione: gli obiettivi<br />
comuni esistono, da quelli più squisitamente<br />
culturali come la formazione<br />
dei professionisti o il confronto con le<br />
Amministrazioni a quelli più pragmatici<br />
come la gestione in comune <strong>del</strong>le<br />
sedi degli Ordini. Crediamo nell’armonia<br />
interprofessionale e non ci stancheremo<br />
Riccardo Travers<br />
Torino è brutta, grigia, triste. La<br />
metà degli italiani la pensa così.<br />
L’altra metà c’è stata ed ha visto<br />
quel che Carducci ha riassunto nella<br />
poesia “Piemonte”. Ma noi piemontesi<br />
modesti e schivi, non lo diciamo a nessuno<br />
e ci godiamo gelosamente la<br />
nostra catena di montagne, le nostre<br />
città, i nostri castelli, la nostra cultura ...<br />
enogastronomica.<br />
Sarà che i piemontesi non amano le primogeniture,<br />
sarà che non è in loro innato<br />
il culto <strong>del</strong>le personalità, ma quando si<br />
sente parlare degli “inventori” <strong>del</strong>la categoria<br />
dei consulenti <strong>del</strong> lavoro, quasi<br />
mai si sente parlare di Francesco<br />
Varcesi, torinese, che probabilmente,<br />
invece, fu il vero primo artefice di quella<br />
iniziativa che, con gli anni e con l’opera<br />
assidua di molti altri Colleghi, ci portò ad<br />
di sostenerla, convinti come siamo che<br />
i vertici <strong>del</strong>le professioni nostre “cugine”<br />
spesso sostengono posizioni conflittuali<br />
che, nel quotidiano lavoro, finiscono<br />
per non avere alcun senso.<br />
In definitiva, lavoriamo non solo per<br />
mantenere le posizioni ma anche e<br />
soprattutto per crescere.<br />
Ci conforta il buon esito occupazionale<br />
<strong>del</strong>la Regione nel 2003: il Piemonte ha<br />
conquistato lo scorso anno ben 39.000<br />
nuovi posti di lavoro (+ 2,2%), tornando<br />
al disopra <strong>del</strong> milione e 800.000 occupati,<br />
cosa che non avveniva dal 1985.<br />
Complici alcune concomitanze impor-<br />
tanti: la sanatoria degli extra-comunitari<br />
(quasi 60.000 posizioni regolarizzate), i<br />
provvedimenti speciali per il prolungamento<br />
<strong>del</strong>la cassa-integrazione, i lavori<br />
straordinari per le Olimpiadi invernali <strong>del</strong><br />
2006.<br />
Complici anche, secondo noi, tanti<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> che non cessano<br />
di dare il meglio di sé per assistere proficuamente<br />
le aziende e per promuovere<br />
la regolarità e lo sviluppo.<br />
Giovanni Cordoni<br />
Presidente <strong>del</strong>l’Ordine<br />
dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> di Asti<br />
CUP regionale:<br />
al lavoro per una legge quadro<br />
in tempi brevi<br />
assurgere a piena dignità di libera professione<br />
intellettuale. Ci piace ricordarlo,<br />
senza enfasi ma con un po’ di gratitudine,<br />
in occasione di questa rassegna<br />
riguardante la professione di consulente<br />
<strong>del</strong> lavoro nella nostra Regione, nota per<br />
aver sempre costruito molto e conservato<br />
poco. Dall’Unità d’Italia al trasferimento<br />
<strong>del</strong>la capitale, dal Salone <strong>del</strong>l’automobile<br />
trasferito a Bologna al Samia<br />
trasferito a Milano come il CAI, dalla RAI<br />
a Roma alle produzione di automobili<br />
schizzata ovunque da Mirafiori, i piemontesi<br />
sono abituati a ricominciare<br />
daccapo, con grinta e caparbietà, ma<br />
anche, ormai, con una buona dose di<br />
giustificata diffidenza.<br />
Anche tra le iniziative di natura professionale,<br />
in particolare in tema di<br />
Comitato Unitario <strong>del</strong>le Professioni,<br />
Torino effettuò tentativi assai precoci.<br />
Sono almeno trascorsi cinque lustri da<br />
che si tennero alcune riunioni presso<br />
l’Ordine dei medici e si nominò alla<br />
segreteria generale il rappresentante<br />
degli ingegneri. Come sempre il funzionamento<br />
di certi organismi è direttamente<br />
proporzionale all’attivismo ed alla<br />
buona volontà di chi ne viene chiamato<br />
alla guida. Forse all’epoca non esistevano<br />
sufficienti motivi per attivarsi, sta di<br />
fatto che il CUP non venne più convocato<br />
e si spense per inerzia.<br />
<strong>Nell</strong>’anno 1998, però, guarda caso per<br />
iniziativa di un dinamicissimo presidente<br />
<strong>del</strong>l’Ordine degli ingegneri, iniziava a<br />
riunirsi la Consulta <strong>del</strong>la professioni <strong>del</strong>la<br />
provincia di Torino. Non si volle costituire<br />
un CUP per evitare ogni tipo di formalismo,<br />
ma la rappresentanze <strong>del</strong>le professioni<br />
furono assai sensibili all’iniziativa<br />
che raccolse l’adesione iniziale di ben<br />
26 ordini. Il merito di tanta sensibilità e<br />
<strong>del</strong> ritrovato spirito di compattezza è<br />
certamente da attribuirsi alla mai sufficientemente<br />
vituperata “indagine conoscitiva”<br />
<strong>del</strong>l’Autorità Antitrust che aveva<br />
messo in discussione esami di Stato,<br />
praticantato, tariffe, divieto di pubblicità,<br />
potere disciplinare, eccetera: in sintesi<br />
l’esistenza stessa <strong>del</strong> tradizionale sistema<br />
ordinistico <strong>del</strong> nostro Paese.<br />
Agenti di cambio, avvocati, consulenti<br />
<strong>del</strong> lavoro, dottori commercialisti, giornalisti,<br />
notai e ragionieri, nell’area economico-aministrativa;<br />
agronomi forestali,
agrotecnici, architetti, chimici, geologi,<br />
geometri, ingegneri, periti agrari e periti<br />
industriali nell’area tecnica; assistenti<br />
sociali, biologi, farmacisti, infermieri<br />
professionali, medici e odontoiatri, psicologi,<br />
tecnici di radiologia medica e<br />
veterinari nell’area sanitaria, sotto la<br />
guida dapprima <strong>del</strong> presidente degli<br />
ingegneri, poi <strong>del</strong> presidente dei consulenti<br />
<strong>del</strong> lavoro ed ora degli avvocati<br />
hanno posto in essere protocolli d’intesa<br />
con il Comune e con la Provincia di<br />
Torino. L’analogo accreditamento presso<br />
la Regione Piemonte presupponeva<br />
una struttura regionale la cui costituzione<br />
è tuttora in corso e che trova qualche<br />
difficoltà di decollo per la defezione,<br />
speriamo momentanea, proprio<br />
<strong>del</strong>l’Ordine degli ingegneri.<br />
Oggetto <strong>del</strong> contendere la struttura <strong>del</strong><br />
CUP regionale.<br />
Si sostiene da un lato che il CUP regionale<br />
debba essere strutturalmente<br />
coerente con gli organismi provinciale e<br />
nazionale: il CUP nazionale è composto<br />
dai Presidenti (o loro rappresentanti) di<br />
ciascuna Categoria aderente sul piano<br />
nazionale, la consulta provinciale è<br />
composta dai presidenti (o loro rappresentanti)<br />
di ciascuna Categoria aderente<br />
sul piano provinciale ed appare quin-<br />
di consequenziale che la consulta regionale<br />
sia composta dai presidenti (o loro<br />
rappresentanti) di ciascuna Categoria<br />
aderente sul piano regionale. Dall’altro<br />
lato si sostiene che il CUP regionale<br />
debba essere formato dai rappresentanti<br />
<strong>del</strong>le Consulte o CUP provinciali,<br />
con un correttivo che garantisca la presenza<br />
di tutte le categorie. <strong>Nell</strong>a nostra<br />
regione quasi tutti i CUP o Consulte<br />
provinciali costituiti sono al momento<br />
guidati da avvocati, con un evidente<br />
rischio di preminenza di una categoria<br />
sulle altre, nella seconda ipotesi.<br />
Si spera di superare presto l’impasse<br />
statutario che, come spesso accade,<br />
distoglie dai veri obbiettivi di difesa <strong>del</strong>le<br />
professioni che dovrebbero ispirare le<br />
iniziative collegiali.<br />
Perché l’organo regionale è assurto ad<br />
importanza tale che qualcuno mette<br />
perfino in forse l’utilità <strong>del</strong>l’analogo<br />
organo provinciale?<br />
Per la recente novella <strong>del</strong>l’articolo 117<br />
<strong>del</strong>la Costituzione.<br />
Si tratta <strong>del</strong>l’elenco dei destinatari <strong>del</strong>le<br />
competenze a legiferare, nel quadro di<br />
un più marcato regionalismo, che ha<br />
voluto realizzare, o forse neutralizzare,<br />
le spinte federali che da un po’ di tempo<br />
si sono fatte strada nel nostro Paese.<br />
Insieme, con nuove idee<br />
e rinnovato sviluppo<br />
Ogni nostra azione deve essere<br />
supportata da un preciso progetto<br />
politico, condiviso da tutta la<br />
Categoria. Ciò vuol dire che dovremo<br />
sempre di più trovare la forza ed i modi<br />
di non rincorrere solamente situazioni<br />
negative imposte da altri ma, piuttosto,<br />
porre in primo piano la nostra progettualità<br />
e la nostra fantasia.<br />
Progettualità che può essere veramente<br />
d’impulso se ottiene un consenso<br />
sincero ed ampio: trascuro ogni considerazione<br />
su chi, ritenendosi “minoranza”<br />
o “dissenziente”, percorre le vie<br />
<strong>del</strong>l’Aventino sottraendo le proprie<br />
capacità e le proprie critiche ad un<br />
costruttivo esame di fatti e proposizioni.<br />
Il dissenso deve essere inteso come un<br />
più alto livello di attenzione, mentre non<br />
esiste, nel nostro caso, un concetto di<br />
minoranza perché se l’obiettivo comune<br />
è l’esaltazione <strong>del</strong>la Categoria in tutte le<br />
sue forme e presenze all’esterno, le<br />
metodologie non possono essere motivo<br />
di estrema divisione, ma anch’esse<br />
debbono ricondurre ad un più approfondito<br />
esame <strong>del</strong>le tematiche.<br />
Per le competenze che ci riguardano più<br />
direttamente, ad esempio, la “previdenza<br />
sociale” è rimasta di esclusiva competenza<br />
<strong>del</strong>lo Stato centrale fugando i<br />
timori, da qualcuno più o meno genuinamente<br />
espressi, di un proliferare di<br />
Enti previdenziali regionali con conseguenze<br />
disastrose. Le professioni, invece,<br />
rientrano nell’area <strong>del</strong>la legislazione<br />
concorrente, vale a dire quella in cui<br />
“spetta alle Regioni la potestà legislativa,<br />
salvo che per la determinazione dei<br />
principi fondamentali, riservata alla<br />
legislazione <strong>del</strong>lo Stato”.<br />
I soliti allarmisti hanno paventato, di<br />
conseguenza, il definitivo insabbiamento<br />
<strong>del</strong>la legge quadro sulle libere professioni.<br />
A parte il fatto che preferiremmo la<br />
situazione attuale, piuttosto che una<br />
legislazione molto peggiore ispirata alle<br />
perniciose tesi propugnate a suo tempo<br />
dall’Autorità Antitrust, riteniamo proprio<br />
che l’attuale formulazione <strong>del</strong>l’art. 117<br />
implichi l’emanazione, in tempi brevi,<br />
<strong>del</strong>la legge quadro.<br />
Nel frattempo occorre però monitorare ed<br />
orientare le iniziative di legge regionale.<br />
Riccardo Travers<br />
Consiglio Provinciale <strong>del</strong>l’Ordine<br />
di Torino<br />
Filippo Carrozzo<br />
In Piemonte si è cercato di uniformarsi a<br />
questi pensieri, qualche volta scollandoci,<br />
ma, nel complesso, con un bagaglio<br />
di cose fatte che ci hanno dato ragione:<br />
13
14<br />
ne è conferma l’aumento considerevole<br />
<strong>del</strong> numero degli iscritti ANCL negli ultimi<br />
anni.<br />
Esaminare il passato può essere, ed è,<br />
un esercizio critico importante, ma,<br />
come s’è detto, occorre privilegiare la<br />
progettualità: il “Regionale” sindacale,<br />
così come le “Consulte” <strong>del</strong>l’Ordine debbono<br />
essere, nell’ambito <strong>del</strong>le proprie<br />
competenze, il fulcro da cui far partire<br />
tutte le iniziative, svolgendo quell’indispensabile<br />
funzione di ponte fra le realtà<br />
locali ed i rispettivi organi nazionali.<br />
In ambito sindacale il Consiglio<br />
Regionale è il luogo in cui deve nascere<br />
il pensiero politico quale risultato degli<br />
apporti dei singoli Consiglieri, a loro<br />
volta portatori dei pensieri condivisi dalla<br />
propria base, gli associati.<br />
Le pulsioni che sono giunte al nostro<br />
Regionale indicano come importante<br />
obiettivo il pieno supporto alla Consilp-<br />
Confprofessioni e ciò per molteplici<br />
ragioni.<br />
Se è vero, come è vero, che il sindacato<br />
ha funzioni di difesa sia <strong>del</strong>la Categoria,<br />
sia di quanti ad essa si avvicinano, ne<br />
consegue che è nostro dovere essere<br />
parte attiva e determinante in un consesso<br />
che, a sua volta, è stato riconosciuto<br />
parte sociale.<br />
Il riconoscimento però sarebbe vuoto se<br />
non realmente esercitato e ciò anche in<br />
ambito regionale.<br />
Non si nasconde che l’interprofessionalità<br />
potrà rendere difficile la determinazione<br />
a rendere “pesante” il nostro<br />
apporto ma, come sempre, siamo certi<br />
che le buone idee possano trovare<br />
comunque una buona considerazione.<br />
Ad esempio cercheremo di essere presenti<br />
ed efficaci nel rendere attivo il<br />
fondo paritetico interprofessionale<br />
per la formazione continua negli studi<br />
professionali e nelle aziende ad essi<br />
collegate: ottima possibilità per curare a<br />
costi ridotti la formazione e l’aggiornamento<br />
dei professionisti e dei loro collaboratori,<br />
offrendo nel contempo al cliente<br />
un servizio di pregio che ci potrà rendere<br />
competitivi sul mercato formativo al<br />
pari di altre strutture già operanti.<br />
Dovrà essere valutata l'opportunità <strong>del</strong>la<br />
costituzione degli enti bilaterali tra<br />
Consilp e sindacati dei lavoratori. Non si<br />
deve dimenticare che gli organismi abilitati<br />
alla certificazione dei contratti di<br />
lavoro saranno istituiti anche presso gli<br />
enti bilaterali costituiti in ambito territoriale<br />
o nazionale: un’occasione dunque<br />
per avvicinare il mondo professionale - e<br />
la nostra Categoria in particolare - a<br />
questa importante funzione.<br />
Daremo forte impulso all’esigenza di<br />
essere accreditati come parte sociale.<br />
Prossimamente verrà fatta richiesta di<br />
partecipare, quale parte sociale riconosciuta,<br />
ai tavoli concertativi e di confronto<br />
<strong>del</strong>la nostra Regione, al fine di apportare<br />
la collaborazione costruttiva ed il<br />
contributo <strong>del</strong>l'esperienza professionale<br />
di una Categoria che oggi rappresenta,<br />
per sue funzioni e per sua distribuzione<br />
sul territorio, un importante segmento<br />
<strong>del</strong>l'economia regionale, potendo ben<br />
contribuire ad affrontare le problemati-<br />
Quali rapporti con la politica?<br />
Presidente <strong>del</strong>la settima Commissione<br />
(Industria, Artigianato, Commercio,<br />
<strong>Lavoro</strong>, Formazione professionale)<br />
alla Regione Piemonte, Cesare Maurizio<br />
Valvo è uno dei pochissimi <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong> entrati in politica e, qui, è promotore<br />
di azioni concrete a favore <strong>del</strong>la<br />
Categoria.<br />
Punta di diamante di questo suo impegno<br />
è la proposta di legge regionale<br />
per l’istituzione e la disciplina di una<br />
Consulta <strong>del</strong>le attività professionali.<br />
Sentiamo con Valvo a che punto è<br />
l’iter <strong>del</strong>la proposta e quali le filosofie,<br />
le finalità, gli obiettivi <strong>del</strong>l’iniziativa.<br />
“Eletto in Regione nel 2000 – precisa il<br />
nostro interlocutore – ho verificato<br />
come l’iter di approvazione <strong>del</strong>le<br />
leggi comporti un passaggio in<br />
Commissione competente e poi il<br />
voto <strong>del</strong>l’aula: nella fase di esame<br />
vengono svolte consultazioni cui sono<br />
che economico-sociali così come i temi<br />
<strong>del</strong>l’incremento occupazionale.<br />
Si ritiene fondamentale poi costituire, in<br />
ambito regionale, un Centro Studi.<br />
Alcune province piemontesi hanno dei<br />
propri gruppi di studio; altre, pur essendone<br />
sfornite, hanno dei colleghi che,<br />
individualmente, svolgono di fatto tale<br />
attività risultando poi di estrema utilità<br />
negli ambiti locali ed istituzionali.<br />
Cercheremo di coinvolgere sempre di<br />
più i gruppi di studio già esistenti e i<br />
“ricercatori” isolati, al fine di ottenere un<br />
proficuo coordinamento regionale.<br />
Iniziative a tal proposito ci attendono già<br />
dall’immediato futuro, senza dimenticare<br />
la confluenza di interessi, ormai sempre<br />
più marcata, tra la sfera professionale e<br />
quella universitaria.<br />
Sono molti i colleghi, anche giovani, che<br />
hanno aderito per la prima volta all'<br />
ANCL nel 2003, segno tangibile <strong>del</strong>l’evoluzione<br />
in corso nella Categoria. I<br />
primi segnali <strong>del</strong> 2004 sono confortanti<br />
in quanto sembra proseguire questo<br />
trend.<br />
Nuovi iscritti non vuol dire solo maggiori<br />
quote a sostegno <strong>del</strong>l’attività sindacale<br />
ma anche e soprattutto, si spera, nuove<br />
idee e nuovo impegno.<br />
In un momento, come quello attuale, di<br />
grandi cambiamenti abbiamo assoluta<br />
necessità di idee per progettare il nostro<br />
futuro.<br />
Filippo Carrozzo<br />
Presidente Consiglio Regionale ANCL<br />
Piemonte<br />
invitati, secondo il tipo di provvedimento,<br />
gli enti locali, le associazioni di<br />
categoria, le associazioni ambientaliste,<br />
l’Università, le Province: mai ho però<br />
visto convocati gli ordini professionali e<br />
le associazioni <strong>del</strong>le libere professioni”.<br />
Scattano a questo punto il progetto<br />
e la proposta legislativa?<br />
“Esattamente: ho suggerito al gruppo<br />
di cui faccio parte, Alleanza Nazionale,
L’On. Cesare Maurizio Valvo<br />
di presentare una proposta di legge<br />
regionale che preveda una “Consulta<br />
<strong>del</strong>le libere professioni”. Certo, ho trovato<br />
qualche difficoltà, qualcuno si è<br />
subito schierato contro dicendo “…qui<br />
continuiamo a fare <strong>del</strong>le Consulte<br />
eccetera eccetera, quante sono le<br />
associazioni dei professionisti, quanti<br />
gli ordini? Oggetto <strong>del</strong>la Consulta<br />
dovranno essere gli ordini o le<br />
associazioni? eccetera eccetera”.<br />
Consultando poi il regolamento <strong>del</strong><br />
CNEL, abbiamo visto che è in fase di<br />
realizzazione un elenco ufficiale nazionale<br />
degli ordini e <strong>del</strong>le professioni non<br />
riconosciute: abbiamo visto che, a<br />
livello regionale, questo porterebbe ad<br />
una Consulta composta all’incirca da<br />
25-28 rappresentanti, che potrebbe a<br />
tutti gli effetti essere un organo di consultazione<br />
da parte <strong>del</strong>la Regione su<br />
numerosi provvedimenti; deciderà la<br />
Consulta stessa, secondo il tipo di<br />
materia che si sta trattando, se mandare<br />
ad un confronto con gli enti regionali<br />
i rappresentanti dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong> o dei Commercialisti o di altre<br />
categorie, formulando in ogni caso un<br />
parere e ufficializzando in questo<br />
modo il coinvolgimento <strong>del</strong>le libere<br />
professioni nell’iter legislativo”.<br />
Dunque, una prima vera iniziativa di<br />
legge per “sentire” le libere profes-<br />
sioni. Tra l’altro, i <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong> hanno potuto prendere visione<br />
<strong>del</strong>la proposta e dare suggerimenti<br />
in merito: oggi a che punto siamo?<br />
“Alla nostra proposta si sono aggiunte<br />
due iniziative di altri gruppi consiliari.<br />
E’ stato allora redatto un testo unico,<br />
assegnato alla settima Commissione,<br />
di cui sono presidente: relatrice<br />
Patrizia D’Onofrio <strong>del</strong> gruppo Alleanza<br />
Nazionale, correlatori Antonello<br />
Angeleri <strong>del</strong> Gruppo CCD e Costantino<br />
Giordano <strong>del</strong> Gruppo Margherita. Il<br />
provvedimento sta per andare in aula:<br />
subito dopo il bilancio e lo Statuto<br />
regionali, mi auguro si possa esaminarne<br />
il testo e licenziarlo definitivamente,<br />
prima <strong>del</strong>la scadenza <strong>del</strong>la<br />
legislatura”.<br />
Si sta peraltro <strong>del</strong>ineando un’altra<br />
grossa novità, nello Statuto regionale<br />
che è in via di discussione.<br />
“Sì, una novità di rilievo. Il Consiglio,<br />
come abbiamo detto, sta lavorando al<br />
nuovo Statuto <strong>del</strong>la Regione: abbiamo<br />
voluto inserirvi un articolo che prevede<br />
l’istituzione e la disciplina di<br />
un “CREL”, ovvero un Comitato<br />
Regionale <strong>del</strong>l’Economia e <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
che vedrebbe rappresentate le associazioni<br />
di categoria e gli ordini professionali.<br />
<strong>Nell</strong>a prima stesura abbiamo<br />
parlato, riguardo alla composizione<br />
<strong>del</strong>l’organismo, di “associazioni dei<br />
professionisti”, visto che si citano<br />
anche le associazioni degli imprenditori,<br />
degli artigiani, dei commercianti: il<br />
concetto sarà però da chiarire, poiché<br />
le associazioni saranno previste solo<br />
in assenza degli ordini professionali.<br />
Una valenza dunque ancora più alta<br />
rispetto alla Consulta.<br />
“Questo CREL è inserito nello Statuto<br />
<strong>del</strong>la Regione: avrà dunque una valenza<br />
diversa rispetto alla Consulta.<br />
Comunque entrambi i discorsi vanno<br />
avanti: Consulta o Statuto, uno dei<br />
due andrà in porto. Spero di aver così<br />
rappresentato concretamente le<br />
aspettative <strong>del</strong>le libere professioni”.<br />
Quale ruolo reale potrà giocare il<br />
Consulente <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> in queste<br />
nuove dimensioni istituzionali?<br />
“Un ruolo propositivo. Ricordiamoci<br />
sempre che il Consulente <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
svolge un importante ruolo anche di<br />
carattere sociale: pensiamo infatti alle<br />
vertenze di lavoro individuali e collettive,<br />
che vengono gestite e risolte anche<br />
con la collaborazione <strong>del</strong> Consulente<br />
<strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> e pensiamo altresì ai suoi<br />
compiti nella gestione <strong>del</strong>le crisi aziendali<br />
ed occupazionali. Non si vede allora<br />
perché questo professionista non<br />
debba essere consultato in fase di realizzazione<br />
di provvedimenti che hanno<br />
un impatto diretto sulle aziende, sui<br />
lavoratori e sul tessuto sociale. Questo<br />
il vero senso di fondo e il vero obiettivo<br />
<strong>del</strong> provvedimento”.<br />
Intervista a cura di<br />
Renzo Gilodi<br />
Giornalista<br />
Cristoforo Re<br />
Presidente Ordine di Torino<br />
Coordinatore Consulta Regionale<br />
Composizione<br />
<strong>del</strong>la Consulta Regionale<br />
<strong>del</strong>l’Ordine<br />
Alessandria Lorenzo Lombardi<br />
Asti Giovanni Cordoni<br />
Biella Ilario Bortolan<br />
Cuneo Michele Rossa<br />
Novara Ugo Barberis<br />
Torino Cristoforo Re<br />
Verbania Giulio Perin<br />
Vercelli Francesco Natalini<br />
15
Sono molto grato al<br />
Presidente Dott. Vincenzo<br />
Miceli, autentica forza<br />
<strong>del</strong>l’AdEPP, di avermi dato l’occasione<br />
di scrivere sulla Rivista<br />
dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> per<br />
rappresentare l’urgenza di due<br />
problemi che riguardano i professionisti<br />
italiani e le loro Casse<br />
di previdenza: la doppia tassazione<br />
e l’attrazione <strong>del</strong>le attività<br />
professionali nella previdenza di<br />
categoria.<br />
In proposito, va osservato che<br />
la <strong>del</strong>ega fiscale approvata<br />
dal Parlamento fin dall’aprile<br />
2003 comprende importanti disposizioni<br />
che riguardano i professionisti<br />
e le loro Casse di<br />
Previdenza. E queste disposizioni<br />
costituiscono impegni che le<br />
forze politiche hanno preso nei<br />
confronti <strong>del</strong>l’AdePP e <strong>del</strong>le<br />
diciannove Casse aderenti, che<br />
rappresentano una platea di<br />
oltre 1.700.000 professionisti.<br />
In particolare la legge <strong>del</strong><br />
7/4/2003, n. 80 all’art. 3<br />
comma 1, lettera C), n. 8) prevede<br />
la “revisione <strong>del</strong>la disciplina<br />
dei redditi derivanti da rapporti<br />
di collaborazione coordinata e<br />
continuativa espressamente<br />
definiti, con inclusione degli<br />
Maurizio DE TILLA<br />
Presidente AdEPP e Cassa Forense<br />
ENPACL<br />
Delega fiscale:<br />
a quando i primi provvedimenti<br />
a favore <strong>del</strong>le casse professionali?<br />
stessi nell’ambito <strong>del</strong> reddito di<br />
lavoro autonomo e con loro<br />
attrazione al reddito che deriva<br />
dall’esercizio di arti e professioni<br />
se conseguiti da artisti e professionisti<br />
di qualsiasi tipo”.<br />
<strong>Nell</strong>o stesso articolo 3,<br />
comma 1, lettera D), n. 4),<br />
si prevede un “regime differenziato<br />
di favore fiscale per il<br />
risparmio affidato a fondi pensione,<br />
a fondi etici ed a Casse di<br />
Previdenza Privatizzate”.<br />
La due questioni sollevate con<br />
le predette norme<br />
hanno forte rilevan-<br />
za e costituiscono<br />
rimedi necessari per<br />
evitare palesi illegittimità<br />
e distorsioni<br />
nei sistemi previdenziali<br />
dei professionisti<br />
italiani.<br />
Il primo articolo<br />
citato riguarda l’annoso problema<br />
dei proventi derivanti<br />
da attività di collaborazione<br />
coordinata e continuativa svolta<br />
da un professionista che<br />
vanno ricondotti alla sfera professionale<br />
in modo che i relativi<br />
contributi previdenziali confluiscano<br />
automaticamente nelle<br />
rispettive Casse di Previdenza.<br />
“<br />
I PROVENTI<br />
DA ATTIVITÀ DI<br />
COLLABORAZIONE<br />
VANNO RICONDOTTI<br />
ALLA SFERA<br />
PROFESSIONALE<br />
”<br />
La razionalità <strong>del</strong>la soluzione<br />
introdotta come principio<br />
di <strong>del</strong>ega appare di tutta<br />
evidenza e può riassumersi nel<br />
cosiddetto principio <strong>del</strong>l’attrazione<br />
secondo il quale, ogni<br />
qualvolta l’attività di lavoro autonomo<br />
richieda competenze<br />
riconducibili, anche in senso<br />
lato, alla sfera <strong>del</strong>l’attività professionale<br />
principale esercitata<br />
dal soggetto percettore, essa<br />
costituisce, sotto il profilo <strong>del</strong>l’inquadramento<br />
fiscale e previdenziale,<br />
un tutt’uno con l’attività<br />
professionale,<br />
perdendo ogni sua<br />
autonoma rilevanza.<br />
Sotto il profilo<br />
strettamente<br />
previdenziale,<br />
peraltro, la logicità<br />
e fondatezza <strong>del</strong>la<br />
tesi prospettata è<br />
confermata dal fatto,<br />
assolutamente indiscutibile,<br />
che i soggetti maggiormente<br />
danneggiati da una eventuale<br />
interpretazione distorta dall’attuale<br />
quadro normativo di riferimento<br />
sarebbero proprio i<br />
professionisti interessati, che<br />
vedrebbero assottigliarsi la tutela<br />
previdenziale a causa di un assurdo<br />
ed illegittimo frazionamento<br />
17
18<br />
<strong>del</strong>la loro posizione previdenziale<br />
con conseguenze anche<br />
gravi sull’ammontare <strong>del</strong>le prestazioni.<br />
Sull’argomento una circolare<br />
interpretativa <strong>del</strong>l’Agenzia<br />
<strong>del</strong>le Entrate, con riferimento<br />
ai compensi derivanti da<br />
Amministratore e Sindaco, è già<br />
intervenuta, nel corso <strong>del</strong> 2001,<br />
nel senso auspicato dalle Casse.<br />
Tuttavia, il definitivo chiarimento<br />
atteso con il Decreto<br />
Delegato è indispensabile,<br />
con riferimento a tutte le attività di<br />
collaborazione coordinata e continuativa<br />
svolte, in via accessoria,<br />
da un libero professionista già<br />
iscritto ad una Cassa di<br />
Previdenza, la cui contribuzione,<br />
per logica previdenziale, deve<br />
confluire nell’unica posizione pensionistica<br />
già esistente.<br />
Il secondo principio di <strong>del</strong>ega<br />
riguarda la questione <strong>del</strong><br />
trattamento fiscale gravante<br />
sulle Casse di Previdenza professionali.<br />
Come più volte sottolineato,<br />
l’attuale sistema di tassazione<br />
<strong>del</strong>le risorse degli enti<br />
produce, di fatto, in capo al pensionato<br />
una vera e propria doppia<br />
tassazione, <strong>del</strong> tutto inaccettabile.<br />
Infatti, la tassazione <strong>del</strong>le risorse<br />
<strong>del</strong>l’ente colpisce indifferentemente<br />
tutte le entrate <strong>del</strong>la<br />
gestione corrente e straordinaria,<br />
Questo comporta che i contributi<br />
degli iscritti che vengono<br />
impiegati in forme di investimento<br />
mobiliare ed immobiliare, subiscono<br />
una tassazione piena sui rendimenti<br />
prodotti all’interno <strong>del</strong>la<br />
Cassa Professionale.<br />
Icontributi e i rendimenti contribuiscono<br />
a formare gli<br />
importi erogati per le prestazioni<br />
pensionistiche che, a loro<br />
volta, subiscono una tassazione<br />
piena essendo equiparati a redditi<br />
di lavoro dipendente.<br />
E’ evidente, dunque, che l’attuale<br />
regime fiscale crea<br />
un’ingiustificata duplicazione<br />
<strong>del</strong>l’imposta che colpisce economicamente<br />
lo stesso ammontare<br />
di ricchezza, prima in capo alla<br />
Cassa professionale e poi, al<br />
DELEGA FISCALE:<br />
UN PRIMO PASSO VERSO L’ELIMINAZIONE<br />
DELLA DOPPIA TASSAZIONE ”<br />
“<br />
momento <strong>del</strong>l’erogazione <strong>del</strong>la<br />
pensione, in capo ai pensionati.<br />
Sempre in riferimento alla<br />
gestione <strong>del</strong> patrimonio<br />
<strong>del</strong>le Casse Professionali e<br />
in riferimento alle conseguenze<br />
negative che l’iscritto indirettamente<br />
subisce, si evidenzia che il<br />
non assoggettamento ad Iva, per<br />
mancanza <strong>del</strong> requisito soggettivo<br />
<strong>del</strong>le Casse professional, produce,<br />
quale diretta conseguenza,<br />
un costo aggiuntivo derivante<br />
dalla indetraibilità <strong>del</strong>l’imposta<br />
pagata sugli acquisti di beni e<br />
servizi.<br />
La <strong>del</strong>ega fiscale detta un<br />
principio che costituisce un<br />
primo passo verso l’eliminazione<br />
<strong>del</strong>la doppia tassazione<br />
mediante una sostanziale equi-<br />
parazione <strong>del</strong>la tassazione gravante<br />
sulle Casse Private dei<br />
Professionisti a quella agevolata<br />
prevista per i fondi pensione integrativi.<br />
“<br />
ANCORA NULLA<br />
È STATO FATTO<br />
A FAVORE<br />
DELLE CASSE<br />
DI PREVIDENZA<br />
” In questa logica il Decreto<br />
Delegato dovrebbe prevedere<br />
anche una graduale detassazione<br />
dei patrimoni <strong>del</strong>le Casse<br />
Private, in quanto gli stessi sono<br />
generati da montanti costituiti da<br />
contributi degli iscritti convenientemente<br />
investiti.<br />
IDecreti legislativi di attuazione<br />
<strong>del</strong>le <strong>del</strong>ega fiscale presentano<br />
certamente aspetti tecnici di<br />
particolare complessità che<br />
rischiano, però, di bloccare l’intero<br />
progetto, vanificando quanto di<br />
buono è stato previsto in sede di<br />
legge <strong>del</strong>ega. Per evitare questo<br />
pericolo l’AdEPP ha invitato il<br />
Ministro Tremonti a dare attuazione<br />
almeno ai princìpi di più facile<br />
recepimento normativo, quali<br />
sono certamente quelli sopra<br />
ricordati.<br />
Allo stato, purtroppo, siamo<br />
costretti a registrare che, a<br />
quasi un anno dall’emanazione<br />
<strong>del</strong>la <strong>del</strong>ega, ancora nulla è<br />
stato fatto a favore <strong>del</strong>le Casse di<br />
Previdenza dei Professionisti e dei<br />
loro iscritti, nonostante gli impegni<br />
presi e la riconosciuta fondatezza<br />
<strong>del</strong>le questioni sollevate.
CdL dott. jur. Helmut Wahlmueller<br />
Nasce a Merano nel 1975 (l’attività,<br />
non Helmut), senza dipendenti,<br />
ma con un bel programma<br />
paghe, di cui a quel tempo si sente<br />
un’estrema necessità.<br />
Cresce velocemente (l’attività, non<br />
Helmut che invece cresce senza esagerare)<br />
e attualmente conta 37 collaboratori<br />
che lavorano in una sede centrale a<br />
Merano, in quattro uffici periferici, e che<br />
assistono oltre mille aziende.<br />
Helmut mi mostra poi, con teutonica<br />
soddisfazione, pagine e pagine di prospetti<br />
scritti e disegnati, tabelle di vario<br />
tipo, elaborati a colori e in bianco e nero,<br />
in tedesco e in italiano, lingue che anche<br />
i suoi collaboratori padroneggiano perfettamente<br />
(questo però lo dicono loro,<br />
noi non siamo in grado di controllarlo).<br />
L’intervista avviene nell’attico pieno di<br />
sole, dove sono situati i suoi moderni<br />
uffici, con i clienti che si esprimono<br />
disinvoltamente nelle due lingue.<br />
Domanda – Cifre impressionanti, caro<br />
Helmut, come diamine hai fatto a<br />
costruire in modo così rapido una struttura<br />
<strong>del</strong> genere?<br />
Risposta – Ti rivelo un particolare:<br />
vengo dal liceo classico, sono un<br />
umanista che ha ritenuto di creare il<br />
miglior rapporto possibile con i collaboratori<br />
di studio, da ogni punto di<br />
vista. Eppoi ho sentito continuamente<br />
il bisogno di allargare le mie conoscenze,<br />
al di là di quelle strettamente<br />
Valfrido PAOLI<br />
paoli@bcsnet.it<br />
RISORSE<br />
UMANE<br />
Strani<br />
consulenti <strong>del</strong> lavoro<br />
Abbiamo deciso in redazione di cercare, in giro per l’Italia,<br />
consulenti <strong>del</strong> lavoro un po’ particolari. Cominciamo con un<br />
collega altoatesino che ha acceso la nostra curiosità professionale<br />
per le sue idee certamente atipiche.<br />
professionali <strong>del</strong> consulente <strong>del</strong> lavoro.<br />
In particolare mi hanno sempre fortemente<br />
motivato i problemi <strong>del</strong>l’organizzazione<br />
aziendale, <strong>del</strong>la qualità, <strong>del</strong>le<br />
risorse umane.<br />
D – Ci sarà stato però il giorno in cui hai<br />
deciso di realizzare qualcosa di concreto,<br />
oltre gli stipendi.<br />
R – Sì, il giorno in cui ho mandato una<br />
collaboratrice ad un corso assai costoso<br />
sulle risorse umane. Al suo ritorno<br />
era così entusiasta che abbiamo deciso<br />
insieme di cominciare, utilizzando<br />
sistematicamente uno psicologo, figura<br />
professionale che via via riteniamo<br />
debba trovarsi negli studi di consulenza<br />
<strong>del</strong> lavoro.<br />
Abbiamo cominciato con un cliente che<br />
chiedeva di costruirgli un sistema per<br />
premiare in modo obiettivo i dipendenti.<br />
D – E ovviamente gli avrai costruito il<br />
sistema adatto.<br />
R – Non è stato un lavoro semplice.<br />
Innanzitutto l’ho invitato a tener duro e<br />
a non dare premi non perfettamente<br />
dosati, poiché creano lo scontento<br />
degli altri dipendenti, cosa che succede<br />
assai spesso. Poi gli ho sottoposto<br />
un complesso ma efficace sistema di<br />
valutazione dei collaboratori, in cui la<br />
gestione <strong>del</strong>la parte flessibile <strong>del</strong> salario<br />
sia solo un aspetto <strong>del</strong> sistema<br />
stesso.<br />
Ancor oggi quel sistema risponde<br />
perfettamente ai criteri di equità e di<br />
adeguatezza. Tanto è vero che diver-<br />
se altre aziende vogliono seguire lo<br />
stesso percorso.<br />
D – E come poi hai allargato le competenze<br />
<strong>del</strong>lo studio all’organizzazione<br />
aziendale e alla qualità?<br />
R – Costituendo innanzitutto un network<br />
con esperti dei rispettivi settori, ma formandoci<br />
ugualmente al nostro interno,<br />
al fine di diventare anche noi interlocutori<br />
validi. La gestione <strong>del</strong>le risorse<br />
umane, a nostro parere, non può esser<br />
vista in modo separato dai temi <strong>del</strong>l’organizzazione<br />
aziendale e <strong>del</strong>la qualità.<br />
È stato questo il leit motiv che ha consentito<br />
il costante accrescimento <strong>del</strong>lo studio.<br />
D – E chi non ha fatto il liceo classico?<br />
R – Qualche vantaggio l’avrò certamente<br />
avuto, ma questi concetti possono<br />
essere appresi e realizzati da tutti i consulenti<br />
<strong>del</strong> lavoro, indipendentemente<br />
dal titolo di studio. Ci vuole però una<br />
forte determinazione.<br />
D – Un primo passo quale potrebbe<br />
essere per un comune mortale che faccia<br />
la nostra professione?<br />
R – Festeggiare nel corrente anno 2004<br />
il settimo centenario <strong>del</strong>la nascita di<br />
Francesco Petrarca, eccelso umanista<br />
e primo libero professionista d’Italia,<br />
nato ad Arezzo nel 1304.<br />
Intervista al tutor <strong>del</strong>lo studio<br />
Stefania De Cicco è una giovane e<br />
bella ragazza, collaboratrice nello studio<br />
Wahlmueller. La trovo impegnata in<br />
un lavoro che non capisco. Chiedo<br />
chiarimenti.<br />
19
20<br />
D – Immagino che tu, cara Stefania, lavorando<br />
in uno studio di consulenza lavoro,<br />
debba occuparti di cedolini, contributi,<br />
controversie e così via. Dico bene?<br />
R – Dici bene. Questo però, in effetti, è<br />
un lavoro che in parte sto lasciando per<br />
<strong>del</strong>egarlo ad altri colleghi. Ora ho mansioni<br />
nuove e, per certi aspetti, singolari.<br />
D – E in che consistono?<br />
R – Sono stata eletta all’unanimità da<br />
tutti i collaboratori come tutor <strong>del</strong>lo studio,<br />
cui spetta di risolvere bonariamente<br />
eventuali attriti che possono nascere tra<br />
noi ovvero tra noi e il capo.<br />
D – Tutor <strong>del</strong>lo studio: una mansione mai<br />
udita, seppure comprensibile data la<br />
grandezza <strong>del</strong>lo studio. E quanto tempo<br />
ti richiede?<br />
R – Richiede tempo e, ancor più, disponibilità<br />
all’ascolto. Sono stata lieta, ad<br />
Il dott. Helmut Wahlmueller<br />
esempio, che nei giorni scorsi una<br />
esperta collega mi abbia espresso la<br />
sua gratitudine per averla aiutata sollecitamente<br />
a dirimere un modesto ma<br />
fastidioso conflitto con altra persona.<br />
L’incarico ricevuto, nel quale ho scoperto<br />
una qualche predisposizione, mi ha<br />
poi spinto ad accettare le ulteriori e prevalenti<br />
mansioni di responsabile <strong>del</strong>le<br />
risorse umane.<br />
D – Anche questa mi sembra una mansione<br />
strana. Potrei saperne di più?<br />
R – Il primo compito, al quale mi sto<br />
dedicando in collaborazione con lo psicologo<br />
<strong>del</strong>lo studio, consiste nella elaborazione<br />
di un sistema utile all’inquadramento<br />
<strong>del</strong> personale, che permette<br />
di valutare le esigenze formative <strong>del</strong>lo<br />
stesso e di sviluppare ottimali piani di<br />
carriera.<br />
D – Mi sembrano cose difficili, complicazioni<br />
perfezionistiche forse eccessive.<br />
C’è proprio bisogno di un sistema <strong>del</strong><br />
genere?<br />
R – Il bisogno lo abbiamo accertato<br />
dalle risposte date durante un’apposita<br />
indagine fatta tra i nostri dipendenti<br />
sulla qualità <strong>del</strong> clima aziendale e anche<br />
in base a specifiche richieste, ricevute<br />
da alcuni dei nostri clienti.<br />
D – In sostanza, stai dando l’addio a<br />
quella che molti ritengono essere la<br />
funzione principale <strong>del</strong> consulente <strong>del</strong><br />
lavoro, cioè l’amministrazione <strong>del</strong> personale.<br />
R – Quell’addio non lo darò di sicuro,<br />
voglio mantenere integra la mia professionalità<br />
tradizionale, anche se mi costerà<br />
molto in termini di impegno e di studio.<br />
D’altra parte, penso che la cura <strong>del</strong>le<br />
risorse umane rientri tra le attività più<br />
nobili (e redditizie) <strong>del</strong>la nostra professione.<br />
Incontro con il bello <strong>del</strong>lo studio<br />
Stefania mi presenta un altro collaboratore:<br />
Harald, e mi rivela che se lavora<br />
con Wahlmueller “è solo perché al colloquio<br />
<strong>del</strong> primo giorno mi è comparso<br />
davanti agli occhi questo bel ragazzo<br />
(però mio marito è meglio)”.<br />
Resto con Harald, che velocemente mi<br />
spiega in fluente tedesco le sue multiformi<br />
funzioni.<br />
D – Tu credi che io capisca cosa stai<br />
dicendo?<br />
R – Scusami, ma ho parlato finora con<br />
un cliente di lingua tedesca. Qualche<br />
volta mi succede di fare confusione,<br />
specie quando riuniamo clienti senza<br />
distinguerli per lingua. Come, sia pur<br />
raramente, non riesco ad evitare che<br />
cedolini tedeschi vadano a lavoratori<br />
italiani e viceversa.<br />
D – Stefania mi ha detto che sei molto<br />
ambizioso e curioso verso le novità e i<br />
nuovi incarichi, praticamente amministri<br />
il denaro, sei in sostanza la persona con<br />
la visione globale <strong>del</strong>lo studio, appena<br />
al di sotto <strong>del</strong> dottor Helmut. Dice che,<br />
se per caso resti troppo chiuso nel tuo<br />
ufficio, tutti ti richiedono a viva voce:<br />
Hilfe Harald, Hilfe Harald, Hilfe Harald<br />
(aiuto Harald!).<br />
R – Sì, però non ti ha detto le cazziate<br />
che mi fa il capo, quando mi rimprovera<br />
di essere incapace a <strong>del</strong>egare, cosa<br />
grave in uno studio orientato alle risorse<br />
umane. Riconosco la mia manìa a fare il<br />
tuttologo, questo è il mio grande difetto,<br />
che però spero presto di eliminare con<br />
l’aiuto <strong>del</strong>lo psicologo, col quale spesso<br />
m’incontro.<br />
Chiudiamo con lo psicologo<br />
Stranezze anche qui: lo psicologo<br />
veneto Emilio Vedovato, un dottore<br />
commercialista che ha abbandonato la<br />
professione per laurearsi in psicologia.<br />
Gli chiedo che ci fa uno psicologo tra i<br />
consulenti <strong>del</strong> lavoro.<br />
R – All’inizio <strong>del</strong>l’anno giro per i clienti<br />
imprenditori e professionisti in quanto<br />
tale periodo, almeno per chi pretende<br />
di occuparsi anche di risorse umane, è<br />
ampiamente dedicato a riunire i collaboratori<br />
per informarsi sui vari problemi<br />
in atto, a cominciare dallo stato di<br />
salute post vacanze e dallo smaltimento<br />
<strong>del</strong>lo stress alimentare.<br />
D – Essendo anch’io un modesto predicatore<br />
di risorse umane, vedo con piacere<br />
questo incontro tra il consulente<br />
<strong>del</strong> lavoro e lo psicologo <strong>del</strong> lavoro.<br />
Bisogna però ammettere che la materia,<br />
almeno a breve termine, non garantisce<br />
la sopravvivenza.<br />
R – Certamente no, ma intanto bisogna<br />
intraprenderla questa strada. E mi fa<br />
piacere vedere che, sia pur rari, crescono<br />
i professionisti desiderosi di gettare lo<br />
sguardo oltre le mura <strong>del</strong>lo studio, senza<br />
nulla togliere alle occupazioni che,<br />
comunque, garantiscono la pagnotta.<br />
D – Che ne dici di questo singolare<br />
consulente <strong>del</strong> lavoro altoatesino?<br />
R – Il dott. Helmut Wahlmueller è un<br />
cliente che incontro sempre volentieri,<br />
sia perché sa guardare lontano e sia<br />
perché si avvale di collaboratori particolarmente<br />
impegnati ad approfondire le<br />
complicate vicende <strong>del</strong>l’animo umano,<br />
per poi tradurre gli insegnamenti nella<br />
pratica professionale quotidiana. In<br />
questi giorni stiamo lavorando, come<br />
Harald ti ha detto, sulla necessità e i<br />
vantaggi <strong>del</strong>la <strong>del</strong>ega.<br />
Lascio la città, riscaldata a fatica da un<br />
sole mitteleuropeo, e torno con<br />
l’Eurostar nella mia Umbria, anch’essa<br />
montuosa e assolata, rimasticando<br />
queste strane giornate meranesi.
Marzo 2004 Anno V Numero 2<br />
L’associazione<br />
in partecipazione<br />
L’associazione in partecipazione - 2<br />
Disciplina <strong>del</strong> codice civile - 2<br />
Diritti e obblighi <strong>del</strong>l’associato - 3<br />
Scioglimento <strong>del</strong> contratto - 4<br />
Differenze rispetto al contratto di lavoro subordinato - 4<br />
Esclusione da imposizione IVA - 4<br />
Incongruenze <strong>del</strong> decreto attuativo <strong>del</strong>la Legge Biagi - 5<br />
Iscrizione obbligatoria alla gestione previdenziale - 5<br />
Tutela contro gli infortuni e malattie professionali - 6<br />
Certificazione <strong>del</strong> contratto - 6<br />
Nuovo regime fiscale - 7<br />
Fac-simile contratto di associazione in partecipazione<br />
con apporto di lavoro - 8
La crescente importanza<br />
assunta dal<br />
contratto di associazione<br />
in partecipazione<br />
negli ultimi anni impone<br />
alcune precisazioni di<br />
carattere tecnico. La revisione<br />
legislativa previdenziale<br />
e fiscale <strong>del</strong>l’istituto ci<br />
obbligano a riesaminarne<br />
sinteticamente i contenuti.<br />
La diffusione <strong>del</strong>l’associazione<br />
in partecipazione è<br />
senza dubbio dovuta<br />
all’importante riduzione <strong>del</strong><br />
costo <strong>del</strong> lavoro che si può<br />
ottenere dando vita a questo<br />
contratto, in particolare<br />
quando l’apporto <strong>del</strong>l’associato<br />
è una mera prestazione<br />
di opere e servizi.<br />
Il legislatore, preso atto<br />
<strong>del</strong>la diffusione di questo<br />
istituto, si occupa<br />
oggi di mettere a punto<br />
nuove disposizioni e tutele<br />
e di trasformarlo completamente<br />
con il D.Lgs n.<br />
276/03 (decreto attuativo<br />
<strong>del</strong>la legge Biagi di riforma<br />
<strong>del</strong> mercato <strong>del</strong> lavoro),<br />
con la legge n. 326/03 (collegato<br />
alla Finanziaria<br />
2004) e con il D.Lgs n.<br />
344/03 (nuovo Tuir, che<br />
introduce la nuova imposta<br />
di società).<br />
2<br />
Silvia BRADASCHIA<br />
silviabra@tiscalinet.it<br />
Il D.Lgs n. 276/03 (revisione<br />
<strong>del</strong> mercato <strong>del</strong> lavoro),<br />
in particolare, dapprima<br />
con l’art. 75 mira a<br />
ridurre il contenzioso diffuso<br />
circa la qualificazione<br />
<strong>del</strong> contratto attraverso<br />
le procedure di certificazione<br />
<strong>del</strong> contratto<br />
medesimo. Quindi, con<br />
l’art. 86, comma 2, si propone<br />
di arginare fenomeni<br />
elusivi <strong>del</strong>la disciplina di<br />
tutela <strong>del</strong> lavoratore e stabilisce,<br />
per i contratti di<br />
associazione in partecipazione<br />
resi senza una effettiva<br />
partecipazione e senza<br />
adeguate erogazioni, il<br />
diritto <strong>del</strong>l’associato ai trattamenti<br />
economici, normativi<br />
e contributivi, stabiliti<br />
per il lavoro subordinato.<br />
La legge n. 326/03 (collegato<br />
alla Finanziaria 2004)<br />
prevede l’introduzione di<br />
una tutela previdenziale<br />
per gli associati in partecipazione<br />
che conferiscono<br />
prestazioni lavorative attraverso<br />
la costituzione di<br />
un’apposita gestione.<br />
Il D.Lgs n. 344/03 (nuovo<br />
Tuir, che introduce la nuova<br />
imposta di società), infine,<br />
modifica il regime fiscale<br />
per l’associato e l’associante.<br />
Anna Maria ERMACORA<br />
studioermacora@tin.it<br />
L’associazione<br />
in partecipazione<br />
Le nuove disposizioni<br />
non intervengono<br />
sulla nozione e sulla<br />
struttura <strong>del</strong> contratto: per<br />
l’identificazione viene fatto<br />
espresso richiamo alle disposizioni<br />
<strong>del</strong> codice civile.<br />
Restano pertanto aperti i<br />
dubbi di definizione e di<br />
qualificazione <strong>del</strong> rapporto,<br />
in particolare nel caso<br />
di apporto di sole prestazioni<br />
di lavoro.<br />
Norme di riferimento<br />
• Artt. 2549-2554 <strong>del</strong> codice<br />
civile<br />
• Artt. 75 e 86, comma 2,<br />
D.Lgs n. 276/03 (attuativo<br />
<strong>del</strong>la legge n. 30/03)<br />
• Art. 43, legge n. 326/03,<br />
legge di conversione <strong>del</strong> DL<br />
30 settembre 2003, n. 269,<br />
recante disposizioni urgenti<br />
per favorire sviluppo e la<br />
correzione <strong>del</strong>l’andamento<br />
dei conti pubblici (collegato<br />
alla Finanziaria)<br />
• D.Lgs n. 344/03 (nuovo Tuir,<br />
che introduce la nuova<br />
imposta sulle società): art.<br />
44, comma 1, lett. f); art. 47,<br />
commi 1 e 2; art. 59,<br />
comma 2; art. 89, comma 2;<br />
art. 109, comma 9, lett. b)<br />
DISCIPLINA<br />
DEL CODICE CIVILE<br />
L’art. 2549 c.c. definisce<br />
l’associazione in<br />
partecipazione come<br />
il contratto con cui l’associante<br />
attribuisce all’associato<br />
una partecipazione<br />
agli utili <strong>del</strong>la sua impresa o<br />
di uno o più affari, verso il<br />
corrispettivo di un determinato<br />
apporto.<br />
Gli elementi essenziali <strong>del</strong>l’associazione<br />
in partecipazione<br />
sono lo svolgimento<br />
di un’attività economica<br />
caratterizzata dallo scopo<br />
di lucro, l’apporto prestato<br />
dall’associato all’associante<br />
e la partecipazione agli<br />
utili attribuita dall’associante<br />
all’associato.<br />
La stipulazione <strong>del</strong> contratto<br />
non è soggetta a forme<br />
particolari e l’atto scritto<br />
non è dunque necessario,<br />
risultando sufficiente anche<br />
l’accordo tacito tra le parti,<br />
tuttavia la forma scritta rappresenta<br />
un atto probatorio<br />
ed un riferimento sostanziale<br />
in caso di contenzioso.<br />
La legge nulla dispone<br />
circa la durata <strong>del</strong> contratto,<br />
che può essere a tempo<br />
determinato o indeterminato.
L’associante non può attribuire<br />
ad altri partecipazioni<br />
per la stessa impresa o per<br />
lo stesso affare senza il<br />
“ LA GESTIONE<br />
DELL’IMPRESA<br />
O DELL’AFFARE<br />
SPETTA<br />
ALL’ASSOCIANTE<br />
(ART. 2552 C.C.)<br />
”<br />
consenso dei precedenti<br />
associati (art. 2550 c.c.). In<br />
caso di violazione di tale<br />
divieto non ci sono conseguenze<br />
se esiste un patto<br />
liberatorio espressamente<br />
citato nel contratto di<br />
associazione in partecipazione<br />
in cui si legittima l’eventualità<br />
che l’associante<br />
stipuli contratti (di associazione)<br />
con altri.<br />
L’elemento differenziatore<br />
tra una società ed un’associazione<br />
in partecipazione<br />
consiste nella mancanza,<br />
nell’associazione in partecipazione,<br />
di un fondo<br />
comune destinato all’esercizio<br />
<strong>del</strong>l’attività; manca<br />
un’attività comune e<br />
manca la prosecuzione<br />
comune di utili e la loro<br />
successiva ripartizione,<br />
inoltre i terzi acquistano<br />
diritti ed assumono obbligazioni<br />
soltanto verso l’associante<br />
(art. 2551 c.c.).<br />
La gestione <strong>del</strong>l’impresa o<br />
<strong>del</strong>l’affare spetta all’associante<br />
(art. 2552 c.c.) che,<br />
nonostante gli vengano<br />
riconosciuti poteri di indirizzo<br />
e di direzione, non<br />
può essere confuso con la<br />
figura <strong>del</strong> datore di lavoro, i<br />
cui poteri di organizzazione<br />
e di controllo <strong>del</strong>l’attività<br />
lavorativa dei dipendenti<br />
sono notoriamente vasti ed<br />
invasivi. Ad esso compete<br />
la titolarità <strong>del</strong>l’impresa,<br />
anche se la giurisprudenza<br />
è orientata ad ammettere<br />
la legittimità di una certa<br />
facoltà di gestione anche<br />
per l’associato, sia pur<br />
secondaria, subordinata e<br />
limitata.<br />
Nel contratto inter partes<br />
può essere determinato<br />
quale controllo può esercitare<br />
l’associato sull’impresa<br />
o sullo svolgimento <strong>del</strong>l’affare<br />
(art. 2552, secondo<br />
comma, c.c.).<br />
In ogni caso l’associato ha<br />
diritto al rendiconto <strong>del</strong>l’affare<br />
o a quello annuale di<br />
gestione ove questa si protragga<br />
oltre l’anno (art.<br />
2552, terzo comma, c.c.).<br />
DIRITTI E OBBLIGHI<br />
DELL’ASSOCIATO<br />
Idiritti e gli obblighi <strong>del</strong>l’associato<br />
possono<br />
essere riassunti come<br />
segue.<br />
1)Obbligo alla prestazione<br />
<strong>del</strong>l’apporto.<br />
Costituisce l’obbligazione<br />
principale <strong>del</strong>l’associato.<br />
L’apporto può avere<br />
diverso contenuto, deve<br />
essere determinato o<br />
determinabile e deve<br />
essere corrisposto nei<br />
termini previsti contrattualmente<br />
per non<br />
esporre l’associato a inadempimento.<br />
Quando l’apporto <strong>del</strong>l’associato<br />
si risolve<br />
esclusivamente in un’attività<br />
personale di collaborazione<br />
con l’associante,<br />
la controversia tra<br />
le parti può rientrare nell’ambito<br />
<strong>del</strong>l’art. 409<br />
c.p.c. (Cassazione 27<br />
settembre 1991, n.<br />
10095).<br />
2)Diritto all’attribuzione<br />
di parte degli utili o<br />
ricavi.<br />
Costituisce l’obbligazione<br />
principale <strong>del</strong>l’associante,<br />
nonché la giustificazione<br />
causale in<br />
capo all’associato <strong>del</strong>la<br />
stipulazione <strong>del</strong> contratto;<br />
ha carattere aleatorio<br />
(Cassazione, sezione<br />
lavoro, 6 novembre<br />
1998, n. 11222).<br />
La partecipazione agli<br />
utili è elemento essenziale<br />
<strong>del</strong> contratto. Un contratto<br />
che la escludesse<br />
sarebbe nullo per carenza<br />
di uno dei requisiti<br />
essenziali. Alla contrattazione<br />
<strong>del</strong>le parti è lasciata<br />
invece la quantificazione<br />
<strong>del</strong>la partecipazione<br />
agli utili e la determinazione<br />
<strong>del</strong>le modalità di<br />
attribuzione.<br />
3)Obbligo di partecipazione<br />
alle perdite nei<br />
limiti pattuiti.<br />
Un punto controverso<br />
<strong>del</strong>l’art. 2554 <strong>del</strong> c.c. è<br />
rappresentato dalla possibilità<br />
di esonerare l’associato<br />
dalle perdite di<br />
esercizio, riservandogli<br />
unicamente il diritto di<br />
beneficiare degli utili. La<br />
giurisprudenza è difforme,<br />
ma sembra orientata<br />
verso la facoltà <strong>del</strong>l’esonero<br />
<strong>del</strong>l’associato dalle<br />
perdite.<br />
Salvo patto contrario<br />
l’associato partecipa alle<br />
perdite come agli utili,<br />
ma le perdite che colpiscono<br />
l’associato non<br />
possono superare il valore<br />
<strong>del</strong> suo apporto.<br />
Risulta nullo qualsiasi<br />
contratto che non preveda<br />
la partecipazione agli<br />
utili. Appare <strong>del</strong>icato<br />
valutare l’apporto <strong>del</strong>l’associato<br />
quando l’apporto<br />
stesso sia costituito<br />
da prestazioni d’opera.<br />
4)Diritto di controllo sull’andamento<strong>del</strong>l’impresa<br />
o <strong>del</strong>l’affare.<br />
L’art. 2552, secondo<br />
comma, c.c. riconosce il<br />
diritto <strong>del</strong>l’associato al<br />
controllo sulla gestione<br />
<strong>del</strong>l’impresa o <strong>del</strong>l’affare<br />
e dispone che il contratto<br />
può determinarne i<br />
sistemi e le modalità.<br />
L’associato deve poter<br />
controllare se il comportamento<br />
<strong>del</strong>l’associante<br />
sia conforme all’impegno<br />
contrattuale e tale da<br />
dare soddisfazione agli<br />
interessi <strong>del</strong>l’associato<br />
stesso (Cassazione 27<br />
marzo 1996, n. 2715). Il<br />
controllo deve cioè consentire<br />
la tutela immediata<br />
<strong>del</strong>l’associato, che<br />
altrimenti potrebbe attivarsi<br />
solo a danno ormai<br />
LA PARTECIPAZIONE<br />
AGLI UTILI È ELEMENTO<br />
ESSENZIALE DEL CONTRATTO<br />
“ ”<br />
concretato. Il controllo è<br />
un aspetto distinto dal<br />
diritto al rendiconto previsto<br />
dal terzo comma<br />
<strong>del</strong>l’art. 2552 c.c.<br />
Si tratta di un diritto<br />
non derogabile, poiché<br />
la partecipazione agli<br />
utili è il corrispettivo<br />
<strong>del</strong>l’apporto e non è<br />
possibile lasciarne la<br />
determinazione all’associante<br />
(debitore).<br />
3
La mancata cura <strong>del</strong>l’associante<br />
nella presentazione<br />
<strong>del</strong> rendiconto<br />
(inerzia) porrà l’associato<br />
in condizione di attivarsi<br />
per ottenere la<br />
redazione giudiziale <strong>del</strong><br />
rendiconto. Così, nel<br />
caso di redazione di rendiconto<br />
con utile compresso<br />
(malafede), l’associato<br />
avrà diritto alla<br />
definizione <strong>del</strong>l’utile per<br />
via giudiziale.<br />
L’associato è un soggettotemporaneamente<br />
cointeressato<br />
alla redditività <strong>del</strong>l’impresa<br />
o <strong>del</strong>l’affare, che diviene<br />
creditore nei confronti <strong>del</strong>l’associante<br />
anzitutto per<br />
l’apporto prestato e successivamente<br />
per il corrispettivo<br />
<strong>del</strong>l’apporto, rappresentato<br />
dalla quota di<br />
utile per la parte non<br />
assorbita dalle perdite, o<br />
ricavo.<br />
In particolare:<br />
1)l’associato non titolare<br />
di partita Iva che apporta<br />
solo lavoro consegue<br />
un reddito di lavoro<br />
autonomo ai sensi <strong>del</strong>l’art.<br />
49, comma 2, lett.<br />
c), <strong>del</strong> Tuir, tassato in<br />
base all’art. 50, comma<br />
8, <strong>del</strong> Tuir, secondo il<br />
principio di cassa e con<br />
l’impossibilità di dedurre<br />
le spese sostenute e le<br />
eventuali perdite sopportate;<br />
2)l’associato non titolare<br />
di partita Iva che apporta<br />
un contributo patrimoniale<br />
oppure un contributo<br />
misto capitalelavoro<br />
consegue un reddito<br />
ai sensi <strong>del</strong>l’art. 44,<br />
comma 1, lettera f), <strong>del</strong><br />
nuovo Tuir.<br />
4<br />
Diritti e obblighi<br />
<strong>del</strong>l’associato<br />
• Obbligo alla prestazione<br />
<strong>del</strong>l’apporto<br />
• Diritto all’attribuzione di<br />
parte degli utili o dei ricavi<br />
• Obbligo di partecipazione<br />
alle perdite nei limiti pattuiti<br />
• Diritto di controllo sull’andamento<br />
<strong>del</strong>l’impresa o <strong>del</strong>l’affare<br />
SCIOGLIMENTO<br />
DEL CONTRATTO<br />
Lo scioglimento <strong>del</strong><br />
contratto di associazione<br />
può avvenire<br />
per una <strong>del</strong>le seguenti<br />
cause (art. 2553 c.c.):<br />
• decorso <strong>del</strong> termine,<br />
• cessazione <strong>del</strong>l’esercizio<br />
di impresa,<br />
• fallimento <strong>del</strong>l’associante,<br />
• mutuo dissenso,<br />
• risoluzione, in caso di<br />
inadempimento di una<br />
<strong>del</strong>le parti,<br />
• mutamenti nella persona<br />
<strong>del</strong>l’associante,<br />
• morte <strong>del</strong>l’associante,<br />
• trasferimento d’azienda.<br />
ASSOCIAZIONE<br />
IN PARTECIPAZIONE<br />
E CONFERIMENTO<br />
DI LAVORO:<br />
DIFFERENZE RISPETTO<br />
AL CONTRATTO DI<br />
LAVORO SUBORDINATO<br />
La configurabilità di<br />
un apporto consistente<br />
in prestazione<br />
lavorativa è sempre stata<br />
oggetto di una vivace disputa<br />
dottrinaria e giurisprudenziale.<br />
Per distinguere il contratto<br />
di associazione in partecipazione<br />
con apporto di<br />
prestazione lavorativa da<br />
parte <strong>del</strong>l’associato dal<br />
contratto di lavoro subordinato<br />
con retribuzione<br />
collegata agli utili <strong>del</strong>l’impresa<br />
è necessario accertare<br />
se il corrispettivo <strong>del</strong>l’attività<br />
lavorativa escluda<br />
o meno un apprezzabile<br />
rischio e se colui che la<br />
esplica sia o meno assoggettato<br />
al potere gerarchico<br />
<strong>del</strong>la persona o <strong>del</strong>l’organo<br />
che assume le scelte<br />
di fondo nell’organizzazione<br />
<strong>del</strong>le persone e dei<br />
beni.<br />
Il rapporto di lavoro subordinato<br />
(Cassazione, sezione<br />
lavoro, 6 novembre<br />
1998, n. 11222) implica un<br />
effettivo vincolo di subordinazione,<br />
più ampio <strong>del</strong><br />
generico potere <strong>del</strong>l’associante<br />
di impartire direttive<br />
e istruzioni al cointeressato.<br />
Se vi è posizione paritetica<br />
tra associato e associante<br />
nell’azienda, è esclusa la<br />
sussistenza <strong>del</strong>la subordinazione,<br />
elemento che<br />
qualifica il rapporto di<br />
lavoro e che deve essere<br />
inteso come soggezione<br />
<strong>del</strong> lavoratore al potere<br />
direttivo, organizzativo e<br />
disciplinare <strong>del</strong> datore di<br />
lavoro.<br />
Il vincolo di subordinazione<br />
deriva, oltre che dall’emanazione<br />
di ordini specifici,<br />
anche dall’esercizio<br />
di un’assidua attività di<br />
controllo <strong>del</strong>l’esecuzione<br />
<strong>del</strong>le prestazioni lavorative,<br />
che dovrà essere<br />
accertata con riguardo<br />
alla specificità <strong>del</strong>l’incarico<br />
conferito.<br />
Le distinzioni rispetto al<br />
lavoro subordinato vanno<br />
ricercate nella mancanza<br />
di vincolo di dipendenza e<br />
nella mancanza di garanzia<br />
di guadagno.<br />
Inoltre non si può prescindere<br />
dalla preventiva ricerca<br />
<strong>del</strong>la volontà <strong>del</strong>le parti,<br />
mentre si ritiene che l’assenza<br />
di rischio, la natura<br />
<strong>del</strong>l’oggetto <strong>del</strong>la prestazione,<br />
la continuità di<br />
essa, la forma <strong>del</strong>la retribuzione<br />
e l’osservanza di<br />
un orario abbiano portata<br />
sussidiaria e non decisiva<br />
ai fini <strong>del</strong>l’individuazione<br />
<strong>del</strong> rapporto di lavoro subordinato<br />
e <strong>del</strong>la sua distinzione<br />
rispetto a quello di<br />
lavoro autonomo.<br />
Concludendo, non essendo<br />
provata la subordinazione,<br />
non essendo in presenza<br />
di un contratto di<br />
associazione in partecipazione,<br />
ci si trova di fronte<br />
ad un rapporto di lavoro<br />
autonomo.<br />
Aseguito dei numerosi<br />
interventi <strong>del</strong>la<br />
giurisprudenza si<br />
possono elaborare i seguenti<br />
elementi distintivi:<br />
• la presenza <strong>del</strong> rischio<br />
d’impresa (assente nel<br />
rapporto di lavoro subordinato);<br />
• l’intensità e le modalità<br />
<strong>del</strong> vincolo gerarchicofunzionale<br />
che lega<br />
associato prestatore di<br />
lavoro e associante;<br />
• l’obbligo di rendiconto<br />
periodico che caratterizza<br />
in modo esclusivo il<br />
contratto;<br />
• la facoltà di verifica dei<br />
libri contabili.<br />
ESCLUSIONE<br />
DA IMPOSIZIONE IVA<br />
Per effetto <strong>del</strong>la legge<br />
21 febbraio 2003, n.<br />
27, gli associati in<br />
partecipazione che apportano<br />
solamente lavoro non<br />
devono essere assogget-
tati ad Iva. La norma integra<br />
l’articolo 5, comma 2,<br />
<strong>del</strong> DPR n. 633/72, escludendo<br />
dai soggetti che<br />
esercitano arti e professioni<br />
anche le prestazioni<br />
effettuate dagli associati<br />
in partecipazione di cui<br />
all’art. 49, comma 2, lettera<br />
c), <strong>del</strong> Tuir.<br />
Precedentemente<br />
l’Agenzia <strong>del</strong>le entrate –<br />
con la risoluzione ministeriale<br />
n. 252/E/2002 <strong>del</strong> 30<br />
luglio 2002 – si era pronunciata<br />
a favore <strong>del</strong>l’applicabilità<br />
<strong>del</strong>l’Iva all’associato<br />
in partecipazione<br />
che apporta esclusivamente<br />
la propria opera. In<br />
seguito a questa interpretazione<br />
si è creato un<br />
periodo (agosto 2002-febbraio<br />
2003) in cui molti<br />
associati si sono adeguati<br />
a tale risoluzione.<br />
INCONGRUENZE DEL<br />
DECRETO ATTUATIVO<br />
DELLA LEGGE BIAGI<br />
In particolare, nelle<br />
norme transitorie e finali,<br />
il comma 2 <strong>del</strong>l’art. 86<br />
<strong>del</strong> D.Lgs n. 276/03 (revisione<br />
<strong>del</strong> mercato <strong>del</strong><br />
lavoro) contiene un preciso<br />
riferimento ai contratti<br />
di associazione in partecipazione<br />
resi senza una<br />
effettiva partecipazione e<br />
senza adeguate erogazioni<br />
a chi lavora (tale l’associato)<br />
e dispone che in tale<br />
ipotesi il prestatore di<br />
lavoro ha diritto ai trattamenti<br />
economici, normativi<br />
e contributivi stabiliti<br />
dalla legge o dal contratto<br />
collettivo per il lavoro subordinato<br />
svolto nella posizione<br />
corrispondente <strong>del</strong><br />
medesimo settore di attività,<br />
o, in mancanza, all’applicazione<br />
di contratto col-<br />
lettivo di settore analogo.<br />
Se mancano quindi i<br />
requisiti propri <strong>del</strong> contratto<br />
di associazione in partecipazione,<br />
il lavoratore<br />
ha diritto a percepire il<br />
trattamento economico,<br />
normativo e contributivo<br />
previsto per il lavoro subordinato.<br />
Non si tratta però di una<br />
presunzione assoluta né<br />
di una trasformazione<br />
automatica in contratto di<br />
lavoro subordinato. Il<br />
datore di lavoro può provare,<br />
con idonea documentazione<br />
o attestazione,<br />
che il rapporto rientra<br />
in un’altra tipologia contrattuale<br />
prevista dal<br />
decreto (lavoro a progetto,<br />
lavoro occasionale, lavoro<br />
autonomo, lavoro intermittente,<br />
ecc.), in un contratto<br />
nominato di lavoro<br />
autonomo, o in altro contratto<br />
espressamente previsto<br />
dall’ordinamento. Il<br />
legislatore non ha previsto<br />
una conversione automatica,<br />
come già per il lavoro<br />
a progetto.<br />
Non mancano le<br />
incongruenze, se si<br />
considera che nel<br />
contratto di associazione<br />
in partecipazione uno<br />
degli elementi differenziatori<br />
e caratterizzanti consiste<br />
nella determinazione<br />
<strong>del</strong> compenso legata agli<br />
utili. L’entità <strong>del</strong> compenso,<br />
inoltre, dipende dall’effettiva<br />
esistenza di utili,<br />
la cui determinazione è<br />
affidata alla presentazione<br />
all’associato <strong>del</strong> rendiconto<br />
annuale da parte <strong>del</strong>l’associante.<br />
Se poi nel<br />
contratto non si esclude<br />
esplicitamente la partecipazione<br />
alle perdite, l’associato<br />
potrebbe rispondere<br />
anche di queste (pur<br />
nel limite <strong>del</strong> valore <strong>del</strong>l’apporto<br />
prestato). La<br />
natura aleatoria <strong>del</strong> compenso<br />
<strong>del</strong>l’associato mal<br />
si concilia con le previsioni<br />
<strong>del</strong> D.Lgs n. 276/03 e “l’adeguata<br />
erogazione <strong>del</strong><br />
L’ADEGUATA EROGAZIONE<br />
DEL COMPENSO POTREBBE<br />
RISULTARE INCONGRUENTE<br />
“ ”<br />
compenso” indicata dalla<br />
norma potrebbe risultare<br />
incongruente con il contratto<br />
stipulato.<br />
Manca, ad oggi, la definizione<br />
chiara di cosa intenda<br />
il legislatore per trattamenti<br />
contributivi, economici e<br />
normativi <strong>del</strong> lavoro subordinato,<br />
in quanto le gestioni<br />
contributive saranno istituite<br />
dal prossimo anno e saranno<br />
equiparate a quelle dei<br />
commercianti, i trattamenti<br />
economici dipendono dagli<br />
utili e quelli normativi si<br />
diversificano notevolmente<br />
fra lavoro autonomo e subordinato.<br />
Riforma Biagi<br />
•I contratti senza effettiva<br />
partecipazione e senza adeguate<br />
erogazioni andranno<br />
adeguati ai minimi contributivi,<br />
economici e normativi<br />
stabiliti da legge o da contratto<br />
collettivo.<br />
•I contratti potranno essere<br />
certificati al fine di ridurre il<br />
contenzioso.<br />
ISCRIZIONE<br />
OBBLIGATORIA<br />
ALLA GESTIONE<br />
PREVIDENZIALE<br />
Dal 1° gennaio 2004<br />
anche l’associato<br />
in partecipazione è<br />
tenuto ad iscriversi ad una<br />
gestione previdenziale e<br />
maturerà quindi il diritto ad<br />
un trattamento pensionistico<br />
secondo le disposizioni<br />
<strong>del</strong>la legge n. 335/95.<br />
Il collegato alla Finanziaria<br />
(art. 43, comma 1, legge n.<br />
326/03), anticipando alcune<br />
previsioni <strong>del</strong> disegno<br />
di legge di riforma previdenziale,<br />
prevede infatti<br />
che a decorrere dal 1°<br />
gennaio 2004 per gli associati<br />
in partecipazione, che<br />
conferiscono prestazioni<br />
lavorative i cui compensi<br />
sono qualificati come reddito<br />
da lavoro autonomo<br />
[ai sensi <strong>del</strong>l’art. 49,<br />
comma 2, lett. c), DPR n.<br />
917/86], sia istituita un’apposita<br />
gestione previdenziale<br />
separata finalizzata<br />
all’estensione <strong>del</strong>l’assicurazione<br />
generale obbligatoria<br />
Ivs. Essi pertanto<br />
saranno tenuti, con l’esclusione<br />
degli iscritti ad<br />
Albi professionali, ad<br />
iscriversi in un’apposita<br />
gestione previdenziale<br />
separata istituita presso<br />
l’Inps.<br />
Il contributo, pari al contributo<br />
pensionistico corrisposto<br />
alla gestione separata<br />
(di cui all’art. 2,<br />
comma 26, <strong>del</strong>la legge n.<br />
335/95) dai soggetti non<br />
iscritti ad altre forme di<br />
previdenza, è posto per il<br />
55 per cento a carico <strong>del</strong>l’associante<br />
e per il 45 per<br />
cento a carico <strong>del</strong>l’associato.<br />
Dal 2004 il contributo alla<br />
5
gestione separata per i<br />
soggetti non assicurati<br />
presso altre forme obbligatorie<br />
sarà pari a quello<br />
previsto per la gestione<br />
pensionistica dei commercianti:<br />
17,39%.<br />
Gli associati tenuti all’iscrizionecomunicheranno<br />
all’Inps – entro il 31<br />
marzo 2004, o dalla data<br />
di inizio <strong>del</strong>l’attività lavorativa,<br />
se posteriore – la<br />
tipologia <strong>del</strong>l’attività lavorativa<br />
prestata, i propri<br />
dati anagrafici, il numero<br />
di codice fiscale e il proprio<br />
domicilio.<br />
Il versamento dei contributi<br />
sarà effettuato nel mese<br />
successivo a quello <strong>del</strong>l’erogazione<br />
degli importi<br />
calcolati dall’associato<br />
anche a titolo di acconto,<br />
salvo conguaglio in sede<br />
di determinazione annuale<br />
dei redditi e <strong>del</strong>l’utile effettivamente<br />
spettante.<br />
Per la nuova gestione valgono<br />
le regole applicate<br />
alla gestione dei collaboratori<br />
coordinati e continuativi:<br />
l’anno di contribuzione<br />
sarà riconosciuto<br />
per intero solo quando il<br />
versamento contributivo<br />
sia almeno pari a quello<br />
che sarebbe dovuto sul<br />
minimale di reddito <strong>del</strong>la<br />
gestione <strong>del</strong> commercio<br />
(per il 2003: euro 12.590).<br />
6<br />
Oneri contributivi<br />
dal 1° gennaio 2004<br />
• Iscrizione nell’apposita gestione<br />
separata istituita presso<br />
l’Inps<br />
• Onere a carico <strong>del</strong>l’associante:<br />
55% di 17,39%<br />
• Onere a carico <strong>del</strong>l’associato:<br />
45% di 17,39%<br />
TUTELA CONTRO GLI<br />
INFORTUNI SUL<br />
LAVORO E LE MALATTIE<br />
PROFESSIONALI<br />
Gli associati in partecipazione<br />
che prestano<br />
attività lavorativa<br />
sono soggetti all’iscrizione<br />
all’Inail e all’iscrizione<br />
sul libro matricola e<br />
paga ai sensi degli artt. 4 e<br />
20 <strong>del</strong> DPR n. 1124/65.<br />
La Corte Costituzionale<br />
con sentenza n. 332/92 ha<br />
dichiarato, infatti, la parziale<br />
illegittimità <strong>del</strong>l’art. 4<br />
<strong>del</strong> DPR n. 1124/65, nella<br />
parte in cui non prevede<br />
tra le persone soggette<br />
all’assicurazione contro gli<br />
infortuni e le malattie professionali<br />
gli associati in<br />
partecipazione che svolgano<br />
attività lavorativa<br />
manuale o sovrintendono<br />
al lavoro di altri.<br />
Naturalmente l’assicurazione<br />
è dovuta solo ove<br />
l’apporto <strong>del</strong>l’associato<br />
consista in una prestazione<br />
di lavoro.<br />
La Corte assimila la<br />
posizione <strong>del</strong>l’associato<br />
lavoratore a<br />
quella <strong>del</strong> socio d’opera di<br />
cui all’art. 4, n. 7, <strong>del</strong> DPR<br />
n. 1124/65.<br />
Soggetto tenuto all’obbligo<br />
assicurativo è l’associante,<br />
al quale rimane la<br />
titolarità <strong>del</strong>l’impresa e sul<br />
quale grava pertanto l’onere<br />
<strong>del</strong>l’assicurazione<br />
contro il rischio derivante<br />
dall’attività svolta.<br />
Agli associati in partecipazione<br />
<strong>del</strong>l’imprenditore<br />
artigiano si applica la<br />
disciplina contributiva prevista<br />
per i soci collaboratori<br />
artigiani e quindi i<br />
premi assicurativi unitari<br />
(art. 42, DPR n. 1124/65).<br />
CERTIFICAZIONE DEL<br />
CONTRATTO<br />
DI ASSOCIAZIONE<br />
IN PARTECIPAZIONE<br />
Al fine di ridurre il<br />
contenzioso in<br />
materia di qualificazione<br />
dei contratti di associazione<br />
in partecipazione,<br />
le parti potranno ottenere la<br />
certificazione <strong>del</strong> contratto<br />
secondo la procedura<br />
volontaria come indicato<br />
nell’art. 75 <strong>del</strong> D.Lgs n.<br />
276/03 (decreto attuativo<br />
<strong>del</strong>la legge Biagi).<br />
La procedura di certificazione,<br />
non ancora operativa,<br />
segue l’istanza scritta<br />
comune <strong>del</strong>le parti <strong>del</strong> contratto<br />
di lavoro. Nei confronti<br />
<strong>del</strong>l’atto di certificazione<br />
le parti possono proporre<br />
ricorso presso l’autorità<br />
giudiziaria per:<br />
• erronea qualificazione <strong>del</strong><br />
contratto, o<br />
• difformità tra il programma<br />
negoziale certificato e<br />
la sua successiva attuazione,<br />
o<br />
• vizi <strong>del</strong> consenso.<br />
Sono attesi i decreti ministeriali<br />
per la definizione dei<br />
codici di buone pratiche<br />
per l’individuazione <strong>del</strong>le<br />
clausole indisponibili in<br />
sede di certificazione <strong>del</strong><br />
rapporto di lavoro e per la<br />
definizione dei mo<strong>del</strong>li e dei<br />
formulari per certificare i<br />
contratti.<br />
<strong>Nell</strong>a genericità <strong>del</strong>la previsione<br />
normativa non è<br />
chiaro quale possa essere<br />
l’ambito <strong>del</strong>la certificazione.<br />
Si potrebbe ritenere che la<br />
certificazione riguardi la<br />
sola ipotesi di apporto di<br />
una prestazione di lavoro<br />
da parte <strong>del</strong>l’associato.<br />
Non avrebbe invece rilievo<br />
l’apporto di solo capitale.<br />
Quanto all’oggetto <strong>del</strong>la<br />
certificazione si potrebbe<br />
ipotizzare che debbano<br />
essere certificati i connotati<br />
<strong>del</strong>l’autonomia <strong>del</strong>la prestazione,<br />
ma il coordinamento<br />
<strong>del</strong>le due disposizioni<br />
(art. 75 e 86) non consente<br />
un’interpretazione<br />
univoca in tal senso.<br />
TUTELA<br />
DELL’ASSOCIATO<br />
In caso di controversia<br />
tra associato ed associante,<br />
nell’ambito <strong>del</strong><br />
rapporto associativo con<br />
solo apporto di lavoro,<br />
trova piena applicazione il<br />
cd. rito speciale <strong>del</strong> lavoro.<br />
“La controversia tra associante<br />
ed associato in partecipazione<br />
rientra nella<br />
previsione <strong>del</strong>l’art. 409, n. 3,<br />
c.p.c., e spetta di conseguenza<br />
alla cognizione <strong>del</strong><br />
giudice <strong>del</strong> lavoro, qualora<br />
l’apporto <strong>del</strong>l’associato si<br />
sia risolto in un’attività personale<br />
e continuativa di collaborazione<br />
in favore <strong>del</strong>-<br />
IN CASO DI CONTROVERSIA<br />
TROVA PIENA APPLICAZIONE<br />
IL RITO SPECIALE DEL LAVORO<br />
“ ”<br />
l’associante, senza conferimento<br />
di capitali, né ingerenza<br />
nell’impresa o partecipazione<br />
alle perdite <strong>del</strong>la<br />
gestione medesima, restando<br />
invece esclusa la predetta<br />
competenza quando<br />
associante ed associato si<br />
siano trovati in posizione<br />
paritaria per quanto riguarda<br />
il conferimento di capita-
li, i poteri di gestione tecnica,<br />
amministrativa e commerciale,<br />
nonché la partecipazione<br />
agli utili ed alle<br />
perdite” (Cassazione 21<br />
maggio 1991, n. 5693).<br />
Trovano inoltre applicazione<br />
i dettami <strong>del</strong>la normativa<br />
riguardanti le conciliazioni<br />
amministrative e/o extragiudiziarie<br />
rese obbligatorie<br />
dalle medesime a pena di<br />
improcedibilità <strong>del</strong> ricorso<br />
ex art. 414 c.p.c. Le predette<br />
normative sono il D.Lgs<br />
n. 80/98 e il D.Lgs n.<br />
387/98, che hanno innovato<br />
e modificato la novella<br />
ex art. 419 c.p.c. (tentativo<br />
facoltativo di conciliazione).<br />
Il tentativo di conciliazione<br />
va sicuramente applicato<br />
al rapporto di associazione<br />
in partecipazione con tutti i<br />
criteri ex art. 413 c.p.c.<br />
Trova piena e sicura applicazione<br />
anche quanto previsto<br />
dall’art. 428 c.p.c.,<br />
ovvero la rivalutazione<br />
monetaria e gli interessi<br />
legali sulle somme accertate<br />
dal giudice e spettanti<br />
all’associato in virtù di un<br />
controverso e pregresso<br />
rapporto associativo ex art.<br />
2549 c.c.<br />
Altra tutela riconosciuta<br />
all’istituto <strong>del</strong>l’associazione<br />
in partecipazione è<br />
quella <strong>del</strong>la rinunzia e<br />
transazione ex art. 2113<br />
c.c., come previsto dall’art.<br />
13 <strong>del</strong>la legge n. 300/70.<br />
Il richiamato art. 2113,<br />
comma 1, statuisce infatti<br />
che la rinunzia e le transazioni<br />
– che hanno per<br />
oggetto diritti <strong>del</strong> prestatore<br />
di lavoro, fra i quali l’associato<br />
d’opera, derivanti<br />
da disposizioni inderogabili<br />
<strong>del</strong>la legge e dei contratti<br />
o accordi collettivi<br />
concernenti i rapporti di<br />
cui all’art. 409 c.p.c. – non<br />
sono valide.<br />
Viene applicato inoltre l’istituto<br />
<strong>del</strong>la prescrizione quinquennale<br />
– come precisato<br />
dall’art. 2948, n. 4, c.c. –<br />
qualora gli utili siano corrisposti<br />
annualmente o in termini<br />
più brevi, diversamente<br />
trova applicazione la prescrizione<br />
ordinaria (decennale)<br />
ex art. 2946 c.c.<br />
L’operatività <strong>del</strong>la procedura<br />
di certificazione <strong>del</strong><br />
contratto, introdotta dal<br />
D.Lgs n. 276/03 ridurrà le<br />
occasioni di contenzioso.<br />
NUOVO REGIME<br />
FISCALE<br />
Il D.Lgs n. 344 <strong>del</strong> 12<br />
dicembre 2003 introduce<br />
la nuova imposta<br />
sulle società e modifica<br />
radicalmente anche il regime<br />
fiscale dei contratti di<br />
associazione in partecipazione.<br />
• Utili da partecipazione<br />
(art. 47, commi 1<br />
e 2)<br />
Secondo le disposizioni<br />
<strong>del</strong>l’art. 47 gli utili distribuiti<br />
in qualsiasi forma e sotto<br />
qualsiasi denominazione<br />
dalle società concorrono a<br />
formare reddito imponibile<br />
complessivo limitatamente<br />
al 40% <strong>del</strong> loro ammontare<br />
[salvi i casi di cui all’art. 3,<br />
comma 3, lett. a)].<br />
Gli utili derivanti dai contratti<br />
di associazione in<br />
partecipazione e dai contratti<br />
di cui all’art. 2554<br />
c.c., salvo il disposto <strong>del</strong><br />
comma 2, lett. c), <strong>del</strong>l’art.<br />
53, concorrono alla formazione<br />
<strong>del</strong> reddito imponibile<br />
complessivo nella stessa<br />
percentuale (40%), qualora<br />
il valore <strong>del</strong>l’apporto sia<br />
superiore al 5% o al 25%<br />
<strong>del</strong> patrimonio netto conta-<br />
bile alla data <strong>del</strong>la stipula<br />
<strong>del</strong> contratto secondo che<br />
si tratti di società i cui titoli<br />
sono negoziati in mercati<br />
regolamentati o in altre partecipazioni;<br />
se l’associante<br />
determina il reddito in base<br />
alle disposizioni di cui<br />
all’art. 66 (imprese minori),<br />
tali utili concorrono alla formazione<br />
<strong>del</strong> reddito imponibile<br />
complessivo <strong>del</strong>l’associato<br />
nella misura <strong>del</strong><br />
40% se l’apporto è superiore<br />
al 25% <strong>del</strong>la somma<br />
<strong>del</strong>le rimanenze finali di cui<br />
agli artt. 92 e 93 e <strong>del</strong> costo<br />
complessivo dei beni<br />
ammortizzabili determinato<br />
con i criteri di cui all’art.<br />
110 al netto dei relativi<br />
ammortamenti.<br />
Se l’apporto è uguale o<br />
inferiore a tali percentuali e<br />
l’associato è persona fisica,<br />
l’intera remunerazione<br />
percepita è soggetta a una<br />
ritenuta alla fonte a titolo di<br />
imposta e non concorre,<br />
pertanto, a formare base<br />
imponibile <strong>del</strong>l’associato ai<br />
sensi <strong>del</strong>l’art. 3, comma 3.<br />
• Dividendi (art. 59,<br />
comma 2)<br />
Gli utili derivanti dai contratti<br />
di associazione [art.<br />
44, comma 1, lett. f)] non<br />
concorrono alla formazione<br />
<strong>del</strong> reddito complessivo<br />
<strong>del</strong>l’esercizio in cui sono<br />
percepiti, in quanto esclusi,<br />
limitatamente al 60% <strong>del</strong><br />
loro ammontare.<br />
• Dividendi e interessi<br />
(art. 89, comma 2)<br />
Gli utili distribuiti in qualsiasi<br />
forma e sotto qualsiasi<br />
denominazione – anche nei<br />
casi di cui all’art. 47,<br />
comma 7 – dalle società e<br />
dagli enti di cui all’art. 73<br />
non concorrono a formare il<br />
reddito <strong>del</strong>l’esercizio in cui<br />
sono percepiti in quanto<br />
esclusi dalla formazione <strong>del</strong><br />
reddito <strong>del</strong>la società o <strong>del</strong>l’ente<br />
ricevente per il 95%<br />
<strong>del</strong> loro ammontare. La<br />
stessa esclusione si applica<br />
ai contratti di cui all’art.<br />
109, comma 9, lett. b).<br />
• Associato persona<br />
fisica non imprenditore<br />
Gli utili sono redditi di capitale<br />
ai sensi <strong>del</strong>l’art. 44,<br />
comma 1, lett. f).<br />
• Norme generali sui<br />
componenti <strong>del</strong> reddito<br />
d’impresa [art.<br />
109, comma 9, lettera<br />
b)]<br />
Non è deducibile ogni tipo<br />
di remunerazione relativa a<br />
contratti di associazione in<br />
partecipazione e a quelli di<br />
cui all’art. 2554 c.c. allorché<br />
sia previsto un apporto<br />
diverso da quello di opere<br />
e servizi.<br />
Non sono deducibili le<br />
remunerazioni erogate per<br />
apporti di solo capitale e<br />
per apporti misti (capitale<br />
più opere e servizi); restano<br />
deducibili per competenza<br />
gli utili degli associati in<br />
partecipazione il cui apporto<br />
è costituito solo da<br />
opere e servizi.<br />
Nuovo regime fiscale<br />
dal D.Lgs<br />
12 dicembre 2003,<br />
n. 344<br />
• Utili da partecipazione (art.<br />
47, commi 1 e 2)<br />
• Dividendi (art. 59, comma 2)<br />
• Dividendi e interessi (art.<br />
89, comma 2)<br />
•Associato persona fisica<br />
non imprenditore<br />
• Norme generali sui componenti<br />
<strong>del</strong> reddito d’impresa<br />
[art. 109, comma 9, lett. b)]<br />
7
FAC-SIMILE CONTRATTO DI ASSOCIAZIONE IN PARTECIPAZIONE CON APPORTO DI LAVORO<br />
CONTRATTO DI ASSOCIAZIONE IN PARTECIPAZIONE ARTT. 2549 – 2554 c.c.<br />
Con la presente scrittura privata tra il/la signor/a ________________ nata a ______________ il _____________ e residente<br />
in _____________ via _________________ codice fiscale ____________, legale rappresentante <strong>del</strong>la ditta ______________<br />
con sede in _______________ via __________________, partita Iva e codice fiscale ______________ (associante)<br />
e il/la signor/a ________________ nato a ______________ il _____________ e residente in _____________<br />
via _________________ codice fiscale ____________ (associato) viene costituita un’associazione in partecipazione per il<br />
compimento di attività relative all’esercizio di impresa avente ad oggetto il _____________________.<br />
L’associazione avrà decorrenza dal _______________ fino al _______________, la durata fissata dovrà intendersi<br />
tacitamente prorogata di anno in anno se una <strong>del</strong>le parti non darà disdetta all’altra a mezzo lettera raccomandata<br />
almeno tre mesi prima <strong>del</strong>la scadenza.<br />
L’associato si obbliga ad apportare all’azienda la propria opera come _____________________ per le fasi riguardanti<br />
_____________________. L’associato espleterà la propria opera lavorativa finalizzata all’organizzazione <strong>del</strong> lavoro all’interno<br />
<strong>del</strong> reparto _________________ promuovendone _____________________, senza alcun vincolo di subordinazione e<br />
di orario, tenendo presente le esigenze connesse al buon andamento <strong>del</strong>la gestione di tale reparto con la sola garanzia<br />
di un soddisfacente risultato, in modo assiduo e continuativo, nell’ambito di apertura <strong>del</strong>la ditta.<br />
A fronte <strong>del</strong>l’apporto <strong>del</strong>l’attività di lavoro spetterà all’associato il 70% (settantapercento) <strong>del</strong>l’utile <strong>del</strong> reparto<br />
_____________; il compenso in ogni caso non potrà superare l’importo di euro _______________ all’anno, al lordo <strong>del</strong>le<br />
ritenute previdenziali e fiscali vigenti. L’associato potrà richiedere mensilmente anticipazioni su tali importi, in funzione<br />
<strong>del</strong> buon andamento <strong>del</strong> reparto gestito.<br />
L’associato parteciperà alle perdite nella stessa misura in cui partecipa agli utili nei limiti <strong>del</strong>l’apporto effettuato e consensualmente<br />
fissato dalle parti.<br />
(oppure è esclusa ogni forma di partecipazione alla perdite <strong>del</strong>l’impresa da parte <strong>del</strong>l’associato)<br />
La liquidazione <strong>del</strong>le spettanze annuali derivanti dal presente contratto di associazione avrà luogo sulla base <strong>del</strong> rendiconto<br />
annuale <strong>del</strong>l’esercizio, redatto dall’associante e presentato all’associato entro sei mesi dalla fine <strong>del</strong>l’esercizio.<br />
Entro gli ulteriori 30 giorni successivi l’associato avrà diritto alla liquidazione e al pagamento di quanto a lui spettante,<br />
decurtato degli acconti eventualmente ricevuti in via provvisoria e preventiva.<br />
L’associato ha diritto di verificare personalmente la gestione <strong>del</strong>l’impresa (oppure <strong>del</strong> singolo affare, <strong>del</strong> ramo d’azienda,<br />
<strong>del</strong> punto vendita, ecc.) al termine <strong>del</strong>l’esercizio e dopo l’approvazione <strong>del</strong> bilancio al quale l’associante è tenuto nel<br />
rispetto <strong>del</strong>le norme civili e fiscali. La documentazione contabile sarà messa a disposizione presso la sede <strong>del</strong>la società<br />
e non potrà in alcun modo essere asportata.<br />
I terzi acquisteranno diritti ed assumeranno obbligazioni soltanto verso l’associante. All’associato spetterà comunque<br />
un’autonomia decisionale per quanto riguarda lo svolgimento <strong>del</strong> proprio lavoro nonché i rapporti con esso derivanti.<br />
È riconosciuta all’associante la possibilità di attribuire partecipazioni per la stessa impresa anche ad altre persone, senza<br />
preventivo consenso <strong>del</strong>l’associato.<br />
Trattandosi di associazione in partecipazione con apporto esclusivamente di prestazioni di lavoro, il presente contratto si<br />
inquadra nella normativa di cui all’art. 49, comma 2, lett. c), DPR n. 917/86.<br />
Per quanto non espressamente previsto dal presente contratto trovano applicazione le vigenti norme sia civili che fiscali.<br />
Le spese <strong>del</strong> presente atto e le successive sono sostenute in comune tra le parti.<br />
Letto, confermato e sottoscritto.<br />
lì, ________________<br />
Associante Associato<br />
_________________ ________________<br />
8
Il Consiglio dei Ministri <strong>del</strong> 29 gennaio<br />
2004 ha approvato il testo<br />
<strong>del</strong>lo schema di decreto legislativo<br />
recante “Attuazione <strong>del</strong>la <strong>del</strong>ega per<br />
la razionalizzazione <strong>del</strong>le funzioni<br />
ispettive in materia di previdenza<br />
sociale e di lavoro, di cui all’art. 8<br />
<strong>del</strong>la L. 14 febbraio 2003, n. 30”;<br />
detto schema, ora all’esame <strong>del</strong><br />
Parlamento e <strong>del</strong>le parti sociali, prima<br />
<strong>del</strong>l’approvazione <strong>del</strong> decreto <strong>del</strong>egato,<br />
concerne, in modo particolare,<br />
il riassetto <strong>del</strong>la disciplina sulle funzioni<br />
ispettive in materia di previdenza<br />
sociale e di lavoro.<br />
Obiettivo <strong>del</strong>la <strong>del</strong>ega è quello di<br />
“ridefinire in modo organico la vigilanza<br />
in materia di lavoro, nonché di<br />
identificare l’ambito di intervento<br />
<strong>del</strong>le ispezioni”, che si prefigura<br />
“rivolto, più che alla repressione, alla<br />
prevenzione e promozione verso i<br />
destinatari <strong>del</strong>la disciplina <strong>del</strong> rapporto<br />
di lavoro, <strong>del</strong> trattamento economico<br />
e degli obblighi previdenziali”.<br />
Pur tenendo presente che il provvedimento<br />
potrebbe essere sottoposto a<br />
modifiche, esaminiamo sinteticamente<br />
il contenuto degli istituti più<br />
importanti, per soffermarci poi in<br />
modo specifico su un aspetto di particolare<br />
interesse per la categoria dei<br />
consulenti <strong>del</strong> lavoro e riservandoci di<br />
intervenire nuovamente sull’argo-<br />
Roberto DE LORENZIS<br />
r.<strong>del</strong>orenzis@ancl.it<br />
LAVORO<br />
Più prevenzione<br />
nella riforma <strong>del</strong>la vigilanza<br />
mento non appena sarà approvato il<br />
decreto.<br />
Analisi dei principali istituti<br />
Leggendo lo schema di decreto<br />
legislativo non possiamo non<br />
osservare come si intenda affidare<br />
al Ministero <strong>del</strong> welfare la vigilanza<br />
sul mondo <strong>del</strong> lavoro, attribuendo<br />
la titolarità <strong>del</strong> coordinamento<br />
di tutte le iniziative di contrasto <strong>del</strong><br />
lavoro sommerso e irregolare, di vigilanza<br />
in materia di rapporti di lavoro<br />
e, novità assoluta, “sui livelli essenziali<br />
<strong>del</strong>le prestazioni concernenti i<br />
diritti civili e sociali che devono essere<br />
garantiti su tutto il territorio nazionale”.<br />
Le funzioni di coordinamento e di<br />
razionalizzazione <strong>del</strong>le attività<br />
ispettive verranno affidate all’apposita<br />
Direzione Generale da istituirsi<br />
presso il Ministero <strong>del</strong> lavoro (art. 2),<br />
mentre le priorità degli interventi<br />
ispettivi da attuare saranno competenza<br />
esclusiva <strong>del</strong>la “Commissione<br />
centrale di coordinamento <strong>del</strong>l’attività<br />
ispettiva” (art. 3); la nuova organizzazione<br />
replica in ambito regionale,<br />
attribuendo ai dirigenti <strong>del</strong>le Direzioni<br />
regionali <strong>del</strong> lavoro il compito di<br />
coordinare l’attività di vigilanza<br />
mediante la concreta individuazione<br />
di linee operative, secondo le diretti-<br />
ve <strong>del</strong>la Direzione generale, e prevedendo<br />
anche a livello regionale una<br />
Commissione regionale di coordinamento<br />
<strong>del</strong>l’attività di vigilanza (art. 4).<br />
Al Direttore <strong>del</strong>la Direzione provinciale<br />
lavoro, secondo quanto previsto<br />
dall’art. 5, sentiti i Direttori provinciali<br />
<strong>del</strong>l’Inps e <strong>del</strong>l’Inail, è affidato il<br />
compito di “coordinare l’esercizio<br />
<strong>del</strong>le funzioni ispettive, fornire le<br />
direttive per la razionalizzazione <strong>del</strong>l’attività<br />
di vigilanza, evitare duplicazione<br />
di interventi, uniformare le<br />
modalità di esecuzione”. L’art. 6 precisa<br />
che le funzioni di vigilanza vengono<br />
affidate al “personale ispettivo<br />
in forza presso le Direzioni regionali e<br />
provinciali <strong>del</strong> lavoro”, personale al<br />
quale viene confermata la qualifica di<br />
ufficiale di polizia giudiziaria, mentre<br />
il successivo art. 7 ne specifica dettagliatamente<br />
i compiti:<br />
• vigilanza “ovunque sia prestata attività<br />
di lavoro”;<br />
• vigilanza sulla corretta applicazione<br />
dei contratti e degli accordi collettivi<br />
di lavoro;<br />
• chiarimento sulle norme sulla cui<br />
applicazione devono vigilare;<br />
• vigilanza sul corretto funzionamento<br />
<strong>del</strong>le attività previdenziali e assistenziali<br />
a favore dei prestatori d’opera<br />
compiute dalle associazioni<br />
professionali, ecc.;<br />
29
30<br />
• tutela e vigilanza sugli enti vigilati<br />
dal Ministero <strong>del</strong> lavoro;<br />
• inchiesta, indagine e rilevazioni su<br />
richiesta <strong>del</strong> Ministero <strong>del</strong> lavoro.<br />
Stupisce il fatto di non trovare in questo<br />
elenco alcun riferimento alla<br />
materia <strong>del</strong>la prevenzione infortuni,<br />
sicurezza e igiene sul lavoro, che<br />
avrebbe restituito antiche competenze<br />
in un’ottica di completezza <strong>del</strong>l’accertamento<br />
ispettivo.<br />
Del tutto nuove le competenze sulla<br />
corretta applicazione dei contratti<br />
e degli accordi collettivi di lavoro,<br />
che non si comprende come potranno<br />
essere acquisite dal personale<br />
ispettivo, posto che le disposizioni<br />
finali <strong>del</strong>lo schema di decreto ribadiscono<br />
che l’attuazione <strong>del</strong> decreto<br />
non darà luogo a nuovi o maggiori<br />
oneri per lo Stato.<br />
Anche se contenuta in embrione nella<br />
L. n. 628 <strong>del</strong> 1961 appare affatto<br />
nuova, se non altro per le modalità<br />
previste, l’attività di promozione e<br />
formazione nelle aziende. Tale attività<br />
di “promozione e formazione” si<br />
svolgerà nelle aziende con il fine di<br />
spiegare e quindi rendere più facile il<br />
rispetto <strong>del</strong>la normativa, in particolare<br />
sulle problematiche di maggiore<br />
rilevanza sociale e sulle novità legislative<br />
ed interpretative.<br />
Durante lo svolgimento di tali attività<br />
di promozione e formazione il personale<br />
ispettivo non riveste la qualifica<br />
di ufficiale di polizia giudiziaria, per<br />
evitare l’obbligo di comunicare reati<br />
di cui venga a conoscenza nella<br />
veste di consulente. Malgrado tale<br />
previsione, non sembra <strong>del</strong> tutto<br />
superata la sensazione che attività di<br />
consulenza e attività di controllo mal<br />
si concilino in capo allo stesso soggetto.<br />
Assolutamente qualificante, oltreché<br />
opportuna, la funzione prevista dal<br />
comma 4 <strong>del</strong>l’art. 8 secondo la quale<br />
la Direzione provinciale <strong>del</strong> lavoro,<br />
sulla base <strong>del</strong>le direttive emanate dal<br />
Ministero <strong>del</strong> lavoro e “sentiti gli organismi<br />
preposti”, può fornire i “criteri<br />
volti ad uniformare l’azione dei vari<br />
soggetti abilitati alla certificazione<br />
dei rapporti di lavoro”, proprio ad<br />
evitare che in sede di certificazione<br />
dei contratti di lavoro vi siano disparità<br />
interpretative.<br />
Il comma 5 <strong>del</strong>lo stesso articolo<br />
estende la competenza sulle attività<br />
elencate ai commi precedenti anche<br />
agli enti previdenziali, nel rispetto<br />
<strong>del</strong>le direttive emanate dalla Direzione<br />
generale per l’attività ispettiva.<br />
L’art. 9 introduce il diritto di interpello,<br />
già sperimentato in campo fiscale,<br />
operabile dalle associazioni di categoria<br />
e dagli Ordini professionali che,<br />
ritenuti titolari di interessi collettivi,<br />
possono rivolgere quesiti alla Dpl<br />
competente per territorio esclusivamente<br />
a mezzo e-mail.<br />
Un’apposita banca telematica raccoglierà<br />
le informazioni concernenti<br />
le aziende ispezionate, la tipologia<br />
<strong>del</strong>le violazioni accertate, contestate<br />
“ I RICORSI<br />
AMMINISTRATIVI,<br />
UNA<br />
OPPORTUNITÀ<br />
IN PIÙ<br />
”<br />
e sanzionate, le dinamiche <strong>del</strong> mercato<br />
<strong>del</strong> lavoro, gli approfondimenti<br />
ed aggiornamenti normativi (art. 10,<br />
commi 1 e 2). Il comma 3 <strong>del</strong>lo stesso<br />
articolo prevede la possibilità di<br />
costituire in ambito regionale dei<br />
gruppi di intervento straordinario<br />
con il compito di reprimere specifici<br />
fenomeni illeciti, mentre i commi 4 e 5<br />
prevedono l’introduzione di un<br />
mo<strong>del</strong>lo unificato di verbale per la<br />
rilevazione degli illeciti in materia di<br />
lavoro e previdenza e assistenza<br />
obbligatoria, che dovrà essere adottato<br />
non solo dagli ispettori <strong>del</strong> lavoro<br />
ma anche dai funzionari ispettivi<br />
<strong>del</strong>l’Inps e <strong>del</strong>l’Inail.<br />
Possiamo inoltre ricordare la previsione<br />
di istituti volti ad eliminare contenzioso<br />
avviando tentativi di conciliazione<br />
qualora nelle richieste di<br />
intervento ispettivo emergano profili<br />
di tutela di “diritti disponibili” dei lavoratori,<br />
anteponendo la fase conciliativa<br />
a quella ispettiva c.d. “conciliazione<br />
monocratica” (art. 11) che<br />
potrà essere “preventiva” se scaturita<br />
a seguito di denunzia <strong>del</strong> lavoratore<br />
ovvero “contestuale” se scaturita nel<br />
corso di un accesso ispettivo.<br />
In caso di accordo, il verbale conferisce<br />
allo stesso valenza definitiva con<br />
effetto immediato.<br />
Con la diffida accertativa si introduce<br />
un altro istituto <strong>del</strong> tutto nuovo,<br />
tramite il quale il personale ispettivo<br />
<strong>del</strong>le Direzioni provinciali <strong>del</strong> lavoro<br />
potrà “diffidare” il datore di lavoro a<br />
corrispondere al lavoratore somme<br />
che risultino eventualmente dovute a<br />
seguito di visita ispettiva; qualora il<br />
datore di lavoro non provveda, la diffida<br />
accertativa acquista efficacia di<br />
titolo esecutivo.<br />
Viene inoltre rivisitato l’istituto <strong>del</strong>la<br />
diffida, già previsto tra i poteri <strong>del</strong>l’ispettore<br />
<strong>del</strong> lavoro dall’art. 9 <strong>del</strong> DPR<br />
n. 520 <strong>del</strong> 1995. In modo particolare<br />
la nuova formulazione prevede l’obbligo<br />
per l’ispettore di impartire, in<br />
presenza di constatata inosservanza<br />
<strong>del</strong>le norme in materia di lavoro e<br />
legislazione sociale, nonché in relazione<br />
a inadempimenti dai quali derivino<br />
sanzioni amministrative, la diffida<br />
a regolarizzare le inosservanze<br />
sanabili, assegnando un termine per<br />
la regolarizzazione.<br />
Ancora: viene riscritta la regolamentazione<br />
<strong>del</strong>le “disposizioni” impartite<br />
dall’ispettore, prevedendo in<br />
modo specifico le ipotesi in cui gli<br />
ispettori sono abilitati ad integrare le<br />
norme di legge con valutazioni discrezionali,<br />
generando un nuovo<br />
obbligo per il datore di lavoro (art. 14);<br />
viene generalizzato il ricorso all’istituto<br />
<strong>del</strong>la prescrizione obbligatoria<br />
(art. 15) tramite la previsione che l’adeguamento<br />
all’ordine impartito dall’ispettore<br />
comporta l’estinzione <strong>del</strong><br />
reato con il pagamento in via amministrativa<br />
di un importo pari ad un quarto<br />
<strong>del</strong> massimo <strong>del</strong>la pena, con evidente<br />
snellimento <strong>del</strong>l’attività degli
organi di vigilanza e di semplificazione<br />
<strong>del</strong>l’attività <strong>del</strong> contenzioso.<br />
Lo schema di decreto legislativo<br />
riguarda anche i ricorsi amministrativi,<br />
con riferimento ai quali è evidente<br />
la finalità <strong>del</strong> legislatore di semplificare<br />
e accelerare i procedimenti sanzionatori.<br />
Infatti, ferma restando la<br />
possibilità di ricorrere in opposizione,<br />
è prevista la possibilità, in via alternativa,<br />
di presentare ricorso nei confronti<br />
<strong>del</strong>l’ordinanza-ingiunzione al<br />
Direttore <strong>del</strong>la Direzione regionale <strong>del</strong><br />
lavoro (art. 16), salvo si contesti la<br />
qualificazione <strong>del</strong> rapporto di lavoro,<br />
nel qual caso il ricorso verrà deciso<br />
da un Comitato regionale per i rapporti<br />
di lavoro, che sarà istituito all’interno<br />
<strong>del</strong>la Direzione regionale <strong>del</strong><br />
lavoro (art. 17).<br />
Il consulente <strong>del</strong> lavoro nella<br />
prevenzione e promozione <strong>del</strong>la<br />
normativa lavoristica e previdenziale<br />
Ritorniamo in chiusura ad esaminare<br />
uno dei punti forse più<br />
<strong>del</strong>icati <strong>del</strong>l’intero provvedimento,<br />
non tanto in relazione a quanto<br />
prevede, ma a quanto non prevede,<br />
e cioè le disposizioni relative<br />
all’attività di prevenzione e promozione<br />
<strong>del</strong>l’osservanza <strong>del</strong>le discipline<br />
lavoristiche e previdenziali, argomento<br />
che interessa in modo particolare<br />
la categoria dei consulenti <strong>del</strong> lavoro.<br />
Recita infatti l’art. 8, al comma 1: “Le<br />
Direzioni regionali e provinciali <strong>del</strong><br />
lavoro organizzano, mediante il proprio<br />
personale ispettivo, eventualmente<br />
anche in concorso con i Cles<br />
(Comitati per il lavoro e l’emersione<br />
<strong>del</strong> lavoro sommerso) e con le<br />
Commissioni regionali e provinciali<br />
per l’emersione <strong>del</strong> lavoro non regolare,<br />
attività di promozione e prevenzione<br />
nelle aziende, finalizzata al<br />
rispetto <strong>del</strong>la normativa in materia<br />
lavoristica e previdenziale, con particolare<br />
riferimento alle questioni di<br />
maggior rilevanza sociale nonché alle<br />
novità legislative ed interpretative”.<br />
Al comma 3 si dispone: “La Direzione<br />
Generale e le Direzioni regionali e<br />
provinciali <strong>del</strong> lavoro, anche d’intesa<br />
con gli enti previdenziali, propongono<br />
a enti, aziende e associazioni, attività<br />
di informazione ed aggiornamento,<br />
da svolgersi a cura e spese di tali ultimi<br />
soggetti, mediante la stipula di<br />
apposita convezione”.<br />
Infine, il comma 4 prevede come le<br />
attività di cui sopra possono “essere<br />
svolte, secondo le rispettive competenze,<br />
anche dagli enti previdenziali,<br />
nel rispetto <strong>del</strong>le indicazioni e direttive<br />
<strong>del</strong>la Direzione Generale”.<br />
È evidente l’intenzione <strong>del</strong> legislatore<br />
di favorire la conoscenza e il rispetto<br />
<strong>del</strong>le disposizioni in materia lavoristica<br />
e previdenziale, in continua e<br />
tumultuosa evoluzione; tuttavia<br />
sarebbe auspicabile coinvolgere<br />
maggiormente in questo processo la<br />
categoria dei consulenti <strong>del</strong> lavoro,<br />
che istituzionalmente si occupano<br />
proprio di quelle materie, che rappresentano<br />
di fatto gli interlocutori naturali<br />
degli ispettori <strong>del</strong>le Direzioni <strong>del</strong><br />
lavoro e che da sempre svolgono<br />
questo ruolo di interpreti e divulgatori<br />
<strong>del</strong>le norme di legge presso aziende<br />
e lavoratori.<br />
Se dunque il legislatore ha reputato<br />
opportuno, giustamente, promuovere<br />
la conoscenza e l’osservanza da<br />
parte <strong>del</strong>le aziende <strong>del</strong>la normativa<br />
lavoristica e previdenziale e favorire le<br />
attività di informazione e aggiornamento<br />
tramite la stipula di convezioni,<br />
non si vede per quale motivo non<br />
possano essere coinvolti in queste<br />
attività anche i consulenti <strong>del</strong> lavoro<br />
come categoria professionale, potendo<br />
essi vantare una preziosa e specifica<br />
professionalità al riguardo, che<br />
potrebbe essere messa a disposizione<br />
<strong>del</strong>le aziende in questo nuovo percorso<br />
di informazione e aggiornamento.<br />
Anche per quanto riguarda l’art. 11,<br />
laddove prevede che “nelle ipotesi di<br />
richieste di intervento ispettivo alla<br />
Direzione provinciale <strong>del</strong> lavoro dalle<br />
quali emergono profili di tutela di diritti<br />
disponibili dei lavoratori, la<br />
Direzione provinciale <strong>del</strong> lavoro territorialmente<br />
competente può,<br />
mediante un proprio funzionario,<br />
anche con qualifica ispettiva, avviare<br />
il tentativo di conciliazione sulle questioni<br />
segnalate. Le parti convocate<br />
possono farsi assistere anche da<br />
associazioni o organizzazioni sindacali<br />
ovvero da professionisti cui abbiano<br />
conferito specifico mandato”, sarebbe<br />
forse stato più opportuno riferirsi<br />
in modo specifico alle categorie professionali<br />
più indicate per fornire assistenza,<br />
tra le quali sicuramente i consulenti<br />
<strong>del</strong> lavoro.<br />
Per concludere, un’ultima osservazione.<br />
Si legge nel resoconto <strong>del</strong>la<br />
seduta <strong>del</strong>l’11 febbraio 2004 <strong>del</strong>la<br />
Commissione lavoro come il rappresentante<br />
<strong>del</strong> Governo, nel corso <strong>del</strong>la<br />
discussione sul disegno di legge sul<br />
mercato <strong>del</strong> lavoro e <strong>del</strong>l’occupazione,<br />
dichiarò di accogliere un ordine<br />
<strong>del</strong> giorno nel quale si impegnava il<br />
Governo ad individuare, nella predisposizione<br />
dei decreti legislativi volti<br />
a razionalizzare l’attività di tutti i soggetti<br />
che effettuano vigilanza sui luoghi<br />
di lavoro, soluzioni idonee a valorizzare<br />
la potenzialità e le diverse<br />
esperienze dei vari organi a ciò preposti;<br />
ci si augura che il legislatore, in<br />
sede di stesura definitiva <strong>del</strong>lo schema<br />
di decreto legislativo, voglia valorizzare<br />
anche le importanti, specifiche,<br />
competenze <strong>del</strong>la categoria dei<br />
consulenti <strong>del</strong> lavoro, in modo particolare<br />
con riferimento alle attività di<br />
prevenzione e promozione <strong>del</strong>la<br />
conoscenza ed osservanza <strong>del</strong>la normativa<br />
in materia lavoristica e previdenziale<br />
e, in via generale, con riguardo<br />
all’intero provvedimento. Sarebbe<br />
un vero peccato, considerato l’ambizioso<br />
obiettivo <strong>del</strong>la legge di ridefinire<br />
la disciplina <strong>del</strong>la vigilanza in materia<br />
di lavoro, avendo riguardo più alla<br />
prevenzione e promozione <strong>del</strong>l’osservanza<br />
<strong>del</strong>la normativa che alla<br />
repressione, rinunciare, nel difficile<br />
compito di favorire la maggior diffusione<br />
<strong>del</strong>la conoscenza <strong>del</strong>la materia,<br />
ad avvalersi <strong>del</strong>la categoria professionale<br />
che, tra tutte, vanta le maggiori<br />
competenze specifiche proprio<br />
in questo settore.<br />
31
32<br />
Notizie dalla Fondazione Studi<br />
La commissione<br />
dei principi interpretativi <strong>del</strong>le norme<br />
in materia di lavoro<br />
Con l’evolversi <strong>del</strong>la legislazione<br />
in materia di lavoro e<br />
previdenza sociale la nostra<br />
professione, per le sempre più<br />
incessanti richieste da parte <strong>del</strong><br />
mondo imprenditoriale, ha dovuto<br />
inevitabilmente adeguare le proprie<br />
conoscenze specifiche fino al<br />
punto che, oggi, il consulente <strong>del</strong><br />
lavoro è forse l’unico esperto in<br />
materia giuslavoristica e riferimento<br />
essenziale per imprese, lavoratori e<br />
pubblica amministrazione.<br />
L’estensione <strong>del</strong>le nostre competenze<br />
professionali in altri settori<br />
(fiscale, tributario, societario ecc.),<br />
peraltro necessaria per le immaginabili<br />
esigenze di mercato, ha finito<br />
in qualche modo per classificarci<br />
esperti “a tutto campo”, con un<br />
allargamento a 360 gradi <strong>del</strong> nostro<br />
ruolo iniziale e fondamentale.<br />
Anche la società in cui viviamo è in<br />
continuo sviluppo: ne risulta che è<br />
costantemente alla ricerca di figure<br />
professionali specializzate, in<br />
grado di fornire conoscenze all’altezza<br />
<strong>del</strong>le evoluzioni <strong>del</strong> mercato e<br />
<strong>del</strong>le scelte politiche nazionali e<br />
comunitarie.<br />
Vista dunque l’ampiezza dei nostri<br />
orizzonti professionali da un lato e<br />
dall’altro la richiesta di sempre<br />
maggior specializzazione, si rende<br />
necessario sviluppare una maggiore<br />
propensione a svolgere la nostra<br />
Giuseppe D’ANGELO - Presidente Vicario <strong>del</strong>la Fondazione Studi <strong>del</strong> CNO<br />
Un altro importante tassello per sostenere<br />
gli orizzonti professionali <strong>del</strong>la Categoria.<br />
attività in maniera “collettiva”,<br />
allontanandosi un po’ da quella<br />
visione individualista che ha sempre<br />
contraddistinto le professioni.<br />
Certo non è facile, soprattutto per il<br />
fatto che il rapporto con i nostri<br />
clienti è inevitabilmente di tipo<br />
strettamente individuale e fiduciario:<br />
riteniamo peraltro che anche la<br />
mentalità dei piccoli e medi<br />
imprenditori possa dipendere dal<br />
nostro modo di porci e dalle nostre<br />
conoscenze.<br />
Così pure riteniamo che, nel<br />
mondo <strong>del</strong> lavoro in genere, le<br />
nostre competenze professionali<br />
potrebbero fornire un valido contributo<br />
in ambiti che oggi, purtroppo,<br />
per carenza di informazione<br />
(e anche, forse, per un’atavica<br />
ritrosia <strong>del</strong> Consulente <strong>del</strong> lavoro<br />
a proporsi) sono alla mercé<br />
<strong>del</strong>le organizzazioni sindacali e<br />
di altri professionisti.<br />
Basti pensare al settore <strong>del</strong> pubblico<br />
impiego (dove, tra l’altro, per<br />
effetto <strong>del</strong>la riforma Bassanini le<br />
competenze sono state spostate<br />
dal TAR al Pretore ordinario); oppure<br />
alla gestione dei rapporti di lavoro<br />
parasubordinato, dove l’attuale<br />
riforma <strong>del</strong> mercato <strong>del</strong> lavoro ci<br />
potrà inserire con sempre maggior<br />
forza.<br />
Purtroppo, causa il breve periodo<br />
trascorso dalla nascita ufficiale<br />
<strong>del</strong>la nostra professione, non si è<br />
ancora prodotta una radicale consapevolezza<br />
<strong>del</strong>l’importanza sociale<br />
che essa riveste: ciò pare valido<br />
sia negli ambienti politico-culturali<br />
che ci circondano sia al nostro<br />
stesso interno.<br />
Si auspica che l’incisiva politica<br />
istituzionale di Categoria<br />
condotta dal Consiglio<br />
nazionale <strong>del</strong>l’Ordine, con l’apporto<br />
<strong>del</strong>la Fondazione Studi, contribuisca<br />
al rafforzamento ed alla tutela<br />
<strong>del</strong>la nostra professione, giornalmente<br />
minata da interessi provenienti<br />
da più parti per via <strong>del</strong> fondamentale<br />
ruolo economico-sociale<br />
che riveste.<br />
In tale contesto è determinante la<br />
collaborazione dei Consigli provinciali,<br />
come altrettanto determinanti<br />
sono la fiducia e l’ottimismo: continuando<br />
ad intensificare, come stiamo<br />
già facendo, i rapporti con le<br />
Istituzioni, il nostro ruolo si sposterà<br />
da meri interpreti <strong>del</strong>le norme a<br />
coautori <strong>del</strong>le stesse, rendendoci a<br />
tutti gli effetti, come di fatto già<br />
siamo, riconosciuti protagonisti <strong>del</strong><br />
mondo <strong>del</strong> lavoro.<br />
L’obiettivo di diventare interlocutori<br />
credibili e propositivi nella stesura<br />
<strong>del</strong>le norme è di grande rilievo,<br />
affinché queste siano concretamente<br />
finalizzate a produrre effetti
positivi per l’economia e l’occupazione<br />
basandosi sul reale stato <strong>del</strong>le<br />
cose: in tale contesto la<br />
“Commissione dei principi interpretativi<br />
<strong>del</strong>le leggi in materia di lavoro”,<br />
recentemente costituita presso la<br />
Fondazione Studi, rappresenta lo<br />
strumento più idoneo.<br />
La Commissione, coordinata<br />
dal collega Enzo De Fusco e<br />
composta da consulenti <strong>del</strong><br />
lavoro esperti e da noti professori<br />
universitari, produrrà documenti d’analisi<br />
approfondita su norme inerenti<br />
il diritto <strong>del</strong> lavoro, non mancando di<br />
sollevare spunti di criticità.<br />
Gli elaborati avranno un taglio non<br />
solo scientifico ma anche pratico, a<br />
cui l'esperienza dei consulenti <strong>del</strong><br />
lavoro darà un significativo valore<br />
aggiunto. Il contenuto dei documenti<br />
che scaturiranno dalle analisi (i<br />
cosiddetti “principi”) metterà in risalto<br />
l’impatto <strong>del</strong>le disposizioni normative,<br />
oltre che sui destinatari <strong>del</strong>le<br />
stesse, anche sull'attività professionale<br />
dei colleghi evidenziando, laddove<br />
necessario e sempre in modo<br />
costruttivo, gli elementi di criticità e<br />
le possibili soluzioni operative.<br />
Una volta elaborati i singoli progetti,<br />
la Commissione coinvolgerà anche i<br />
Consigli provinciali, al fine di acquisire<br />
dubbi e spunti d’analisi sulla<br />
normativa in esame, con la naturale<br />
conseguenza che i documenti licenziati<br />
in via definitiva rispecchieranno<br />
ancor di più le esigenze dei colleghi<br />
su tutto il territorio nazionale.<br />
Allo stato attuale la commissione<br />
si sta occupando di<br />
due provvedimenti di rilievo:<br />
il decreto legislativo n. 66 <strong>del</strong> 2003<br />
(in tema di orario di lavoro) e il<br />
decreto legislativo n. 276 <strong>del</strong> 2003<br />
(cosiddetto “riforma Biagi”).<br />
In particolare, sono già stati sviscerati<br />
i diversi aspetti introdotti dall’articolo<br />
61 <strong>del</strong> decreto legislativo<br />
276/2003, inerente la definizione e<br />
campo d’applicazione <strong>del</strong> lavoro a<br />
progetto ed occasionale.<br />
Riportiamo, in sintesi, alcune note<br />
su tale lavoro, che verrà adeguatamente<br />
illustrato e condiviso nell’immediato<br />
futuro.<br />
La conclusione cui è pervenuta la<br />
Commissione è che la collaborazione<br />
può essere instaurata sia per<br />
attività le cui caratteristiche prevedono<br />
una durata limitata, sia per<br />
esigenze <strong>del</strong> committente che,<br />
seppure a termine, possono riguardare<br />
anche attività il cui svolgimento<br />
potrà essere svolto permanente-<br />
“<br />
Notizie dalla Fondazione Studi<br />
mente, con l’accortezza di verificare<br />
che il comportamento posto in<br />
essere dalle parti non possa essere<br />
considerato elusivo.<br />
Con riferimento al regime sanzionatorio,<br />
si è poi giunti alla conclusione<br />
che la sanzione ex articolo 69<br />
è una presunzione assoluta e non<br />
relativa, come affermato dallo stesso<br />
Ministero <strong>del</strong> lavoro.<br />
I rapporti di durata non superiore a<br />
30 giorni o di importo superiore a<br />
5.000 euro sono esclusi dall’intera<br />
disciplina <strong>del</strong>le collaborazioni a<br />
progetto, ricadendo nella disciplina<br />
<strong>del</strong>le prestazioni di lavoro occasionali.<br />
Rimangono ovviamente fermi<br />
gli obblighi fiscali e previdenziali,<br />
questi ultimi introdotti dal comma 2<br />
<strong>del</strong>l’articolo 44 <strong>del</strong> decreto legge<br />
269 <strong>del</strong> 2003, convertito nella<br />
Legge 326 <strong>del</strong> 2003 che ha previsto,<br />
a decorrere dal 1° gennaio<br />
2004, l’obbligatorietà <strong>del</strong>l’iscrizione<br />
alla gestione separata per chi<br />
esercita attività di lavoro autonomo<br />
occasionale sempreché, ovviamente,<br />
la prestazione non sia<br />
riconducibile ad una collaborazione<br />
coordinata e continuativa.<br />
In tal caso rimane da definire l’entità<br />
<strong>del</strong>la controprestazione per le suddette<br />
collaborazioni che, annualmente,<br />
versano all’INPS importi contributivi<br />
irrisori: di tale aspetto verrà investito<br />
l’Osservatorio sull’attività amministrativa,<br />
anch’esso di recente costituzione<br />
presso la Fondazione Studi.<br />
Ricordo che l’Osservatorio si è riunito<br />
per la prima volta lo scorso 15<br />
gennaio ed è stato argomento già<br />
presentato sulle pagine di questa<br />
rivista nel numero 1 <strong>del</strong> 2004.<br />
Altro aspetto di non poca rilevanza<br />
riguarda le attività formative che la<br />
Fondazione Studi sta predisponen-<br />
ALLO STATO ATTUALE<br />
LA COMMISSIONE SI STA OCCUPANDO<br />
DI DUE PROVVEDIMENTI DI RILIEVO ”<br />
do per fornire supporto ai Consigli<br />
provinciali, con una particolare<br />
attenzione rivolta alle esigenze <strong>del</strong>la<br />
“formazione continua obbligatoria”.<br />
A tal fine si è provveduto a stilare<br />
appositi accordi con Teleconsul<br />
Editore Spa ed Unoformat che<br />
accompagneranno la Fondazione<br />
nell’attività convegnistica e formativa,<br />
di comune intesa con i Consigli<br />
provinciali ai quali è già stata inviata<br />
apposita comunicazione a riguardo.<br />
Sinteticamente, le iniziative<br />
formative verranno suddivise<br />
in:<br />
1.Giornate di studio, <strong>del</strong>la durata di<br />
6 ore ciascuna.<br />
2.Seminari, in 2 giornate <strong>del</strong>la durata<br />
di 8 ore ciascuno.<br />
3.Corsi d’approfondimento professionale,<br />
in 4 giornate <strong>del</strong>la durata<br />
complessiva di 25 ore.<br />
L’auspicio, ovviamente, è di poter<br />
contribuire in maniera positiva<br />
all’impegno e agli sforzi che ogni<br />
singolo Consiglio provinciale ha<br />
avviato per raggiungere il fondamentale<br />
obiettivo di una Categoria<br />
collettivamente moderna, preparata<br />
e al passo con i tempi.<br />
33
Notizie brevi dall’Ordine<br />
CONSIGLIO<br />
NAZIONALE<br />
34<br />
1 - CREDITO D’IMPOSTA<br />
Nel corso <strong>del</strong>l’incontro <strong>del</strong> 13 gennaio scorso<br />
avuto con il Direttore Centrale<br />
Normative e Contenzioso <strong>del</strong>l’Agenzia<br />
<strong>del</strong>le Entrate dott. Vincenzo Busa è stato discusso<br />
il tema <strong>del</strong> credito d’imposta per i nuovi<br />
assunti (di cui all’art. 7 <strong>del</strong>la legge n. 388/2000<br />
come modificata dall’art. 63 <strong>del</strong>la legge<br />
289/2002), suggerendo che il “bonus assunzioni”<br />
non utilizzato entro il 31 dicembre 2003 (che<br />
non potrà più essere confermato a partire dal 1<br />
gennaio 2004 a meno che il residuo credito non<br />
sia dovuto ad incapienza) possa essere utilizzato<br />
in F 24 in un termine più ampio rispetto alla<br />
fine <strong>del</strong>lo scorso anno.<br />
E’ stato ribadito il riconoscimento in capo al<br />
Consulente <strong>del</strong> lavoro <strong>del</strong>la competenza in<br />
materia di contenzioso con riferimento alla maxisanzione<br />
prevista per il lavoro sommerso dall’art.<br />
3 <strong>del</strong> D.L. 22.2.2002, n. 12, convertito nella legge<br />
28.4.2002, n. 73: questo per porre rimedio alla<br />
presa di posizione di un Ufficio periferico <strong>del</strong>le<br />
Entrate che ha, con macroscopico errore, disconosciuto<br />
tale competenza. A tale proposito il<br />
Consiglio Nazionale, ritenendo comunque la<br />
questione rivestita da interesse generale <strong>del</strong>la<br />
Categoria, ha conferito incarico ad un legale tributarista<br />
di nota fama al fine di elaborare una<br />
specifica memoria di confutazione <strong>del</strong>la posizione<br />
assunta da detto Ufficio.<br />
2 - CONVEGNO SCUOLA SUPERIORE<br />
DELL’ECONOMIA E DELLA FINANZA-<br />
CONSIGLIO NAZIONALE CONSULENTI<br />
DEL LAVORO<br />
Il giorno 22 gennaio scorso si è tenuto presso<br />
la Scuola in epigrafe un convegno su “Gli<br />
aspetti fiscali <strong>del</strong>la riforma Biagi”, organizzato<br />
con la collaborazione <strong>del</strong> Consiglio Nazionale.<br />
Detto convegno si è svolto in videoconferenza<br />
collegata con otto Consigli provinciali, oltre 70<br />
Direzioni provinciali <strong>del</strong>le Entrate ed alla presenza<br />
di Associazioni di Categoria, funzionari e dirigenti<br />
<strong>del</strong> Ministero <strong>del</strong>le Finanze, oltreché numerosi<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> lavoro.<br />
I temi trattati hanno riguardato: le collaborazioni<br />
a progetto, il trattamento fiscale <strong>del</strong>le nuove<br />
tipologie contrattuali, le collaborazioni coordina-<br />
te e continuative prima e dopo la riforma, le ulteriori<br />
evoluzioni a seguito <strong>del</strong>la riforma fiscale.<br />
3 - COMMISSIONE PER LO STUDIO E LA<br />
DEFINIZIONE DEI PRINCIPI INTERPRETA-<br />
TIVI IN MATERIA DI LAVORO<br />
E’ stata istituita presso la Fondazione Studi<br />
una apposita commissione, composta da<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> lavoro e da appartenenti al<br />
mondo universitario, che ha lo scopo di analizzare<br />
le nuove normative in materia di lavoro e di<br />
trarne principi interpretativi da valere come contributo<br />
per la nostra attività professionale.<br />
(Vedi articolo a pag. 32)<br />
4 - COMMISSIONE PER L’OSSERVATORIO<br />
DEGLI ATTI DELLA PUBBLICA<br />
AMMINISTRAZIONE<br />
Sempre presso la Fondazione Studi è stato<br />
dato l’avvio all’”Osservatorio sull’attività<br />
amministrativa”, implementato con apposita<br />
commissione. Avrà il compito di effettuare<br />
un vero e proprio monitoraggio sugli atti <strong>del</strong>la<br />
Pubblica Amministrazione, con particolare riferimento<br />
all’interazione con le attività svolte dai<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> lavoro e alla verifica <strong>del</strong>la compatibilità<br />
tra discrezionalità amministrativa e rispetto<br />
dei principi di legalità (vedi “Il Consulente <strong>del</strong><br />
lavoro” n. 1/2004).<br />
5 – CAF E MODELLO 730<br />
Il Ministro <strong>del</strong>l’Economia e <strong>del</strong>le Finanze, On.<br />
Giulio Tremonti, è stato nuovamente interessato,<br />
con apposita memoria, circa le esclusive<br />
dei CAF in materia fiscale.<br />
Tali esclusive, consistenti nella liquidazione <strong>del</strong>le<br />
dichiarazioni dei redditi (mod. 730), nella consegna<br />
al contribuente di copia <strong>del</strong>la dichiarazione<br />
elaborata e <strong>del</strong> prospetto di liquidazione <strong>del</strong>le<br />
imposte, nella comunicazione ai sostituti d’imposta<br />
<strong>del</strong> risultato <strong>del</strong>le dichiarazioni stesse ai<br />
fini <strong>del</strong> conguaglio in sede di ritenuta d’acconto,<br />
nell’invio all’amministrazione finanziaria <strong>del</strong>le<br />
dichiarazioni dei redditi (art. 34, comma 4 <strong>del</strong> D.<br />
Lgs n. 241/1997), portano ad un’ingiustificata<br />
restrizione <strong>del</strong>la concorrenza e <strong>del</strong> libero mercato.<br />
Inoltre, l’esclusione dei <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> lavoro,<br />
che non sono compresi tra i responsabili dei<br />
CAF, non trova giustificazione alcuna, essendo i<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> lavoro pienamente riconosciuti<br />
quali validi intermediari <strong>del</strong>lo stesso Ministero<br />
<strong>del</strong>le Finanze.<br />
6 – FONDAZIONE CONSULENTI<br />
PER IL LAVORO<br />
Con apposita circolare sono stati interessati<br />
i Consiglieri ed i Revisori <strong>del</strong><br />
Consiglio Nazionale, nonché i componenti<br />
designati per il Comitato Consultivo <strong>del</strong>la<br />
Fondazione <strong>Consulenti</strong> per il <strong>Lavoro</strong>, al fine di<br />
avviare una collaborazione degli stessi nella<br />
ricerca <strong>del</strong> “manager” che, all’interno <strong>del</strong>la<br />
Fondazione, possa svolgere un ruolo di direzione<br />
<strong>del</strong>le operazioni con professionalità e concretezza.<br />
Il Consiglio d’Amministrazione <strong>del</strong>la<br />
Fondazione è al lavoro per elaborare un progetto<br />
strategico-operativo da utilizzare per il coinvolgimento<br />
<strong>del</strong>la Categoria e per il monitoraggio<br />
<strong>del</strong>le potenziali adesioni.<br />
7 – AGGIORNAMENTO DELLE MODALITA’<br />
APPLICATIVE PER LA TENUTA DEI LIBRI<br />
PAGA E MATRICOLA<br />
L’apposita Commissione consiliare per i<br />
rapporti con l’INAIL ha collaborato con i<br />
Dirigenti <strong>del</strong>l’Istituto alla predisposizione di<br />
un “testo unico” che aggiorni le modalità applicative<br />
per la tenuta dei libri di matricola e paga,<br />
alla luce <strong>del</strong> decreto <strong>del</strong> Ministero <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong> 30<br />
ottobre 2002.<br />
8 – MODIFICA DEI REGOLAMENTI PER LA<br />
FORMAZIONE CONTINUA OBBLIGATORIA<br />
E PER IL PERIODO DI PRATICANTATO<br />
Dopo aver acquisito i contributi forniti dai<br />
Consigli provinciali, prontamente interessati,<br />
e dall’Assemblea dei Consigli provinciali<br />
<strong>del</strong> 30-31 gennaio scorso, le apposite<br />
Commissioni consiliari stanno provvedendo, per<br />
i due regolamenti, alle modifiche e/o integrazioni<br />
ritenute opportune e che saranno sottoposte<br />
all’approvazione <strong>del</strong> Consiglio Nazionale nella<br />
prima occasione utile.<br />
9 – INCONTRO CON IL MINISTRO MARONI<br />
Il 20 gennaio scorso il Presidente Nazionale ha<br />
incontrato nuovamente il Ministro <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
On. Maroni, per un confronto in occasione <strong>del</strong><br />
quale si è evidenziato: l’impegno <strong>del</strong>la Categoria
per un rafforzamento <strong>del</strong> proprio ruolo di terzietà<br />
reale e di garanzia <strong>del</strong>la fede pubblica; la<br />
possibilità di intervenire nelle commissioni per<br />
la certificazione dei rapporti di lavoro e in quelle<br />
per la risoluzione <strong>del</strong>le controversie; la criticità<br />
riguardante le attribuzioni ai consorzi ex<br />
art. 31 <strong>del</strong>ega 276/2003.<br />
10 – ARTICOLO 31, COMMA 2 DEL<br />
D. LGS 10.9.2003, N. 276: I CONSORZI<br />
E’ stato reiterato con forza al Ministero <strong>del</strong><br />
<strong>Lavoro</strong> l’invito a rivedere l’improprio<br />
inserimento nell’art. 31, comma 2 <strong>del</strong> D.<br />
Lgs 276/03 dei consorzi, non previsti nella<br />
legge <strong>del</strong>ega 14.2.03, n. 30, né nella prima<br />
“bozza” di decreto legislativo, quali soggetti<br />
abilitati a svolgere gli adempimenti di cui all’art.<br />
1 <strong>del</strong>la legge 12/79.<br />
Tale estensione <strong>del</strong>la <strong>del</strong>ega, chiaramente<br />
anticostituzionale, non ha tenuto conto <strong>del</strong>l’abissale<br />
differenza esistente tra i consorzi e le<br />
società capogruppo di imprese (indicate, queste<br />
sì, nella legge <strong>del</strong>ega), violando, in tale<br />
modo, anche la normativa civilistica.<br />
11 – CONTENZIOSO TRIBUTARIO<br />
Sono proseguite le pressioni rivolte al<br />
Ministro <strong>del</strong>l’Economia On. Tremonti,<br />
per il tramite di corrispondenze ed<br />
incontri con il Sottosegretario On. Daniele<br />
Molgora, in merito alla piena riattribuzione ai<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> lavoro <strong>del</strong>la potestà di difesa e<br />
di rappresentanza <strong>del</strong> cliente nel contenzioso<br />
tributario. A tale scopo si è dato seguito alla<br />
documentazione già inviata, grazie ad un<br />
incontro con il Sottosegretario Molgora tenutosi<br />
lo scorso 22 gennaio.<br />
12 – TITOLO DI STUDIO.<br />
Continua il “pressing” nei confronti <strong>del</strong><br />
Ministero <strong>del</strong>l’Istruzione, Università e<br />
Ricerca per il riconoscimento <strong>del</strong> titolo<br />
di studio universitario come requisito per l’accesso<br />
alla Professione di Consulente <strong>del</strong> lavoro.<br />
Nel corso <strong>del</strong>l’ultimo incontro con la nostra<br />
dirigenza, tenutosi ilo scorso 28 gennaio, il<br />
Sottosegretario On. Maria Grazia Siliquini ha<br />
nuovamente confermato la volontà <strong>del</strong><br />
Ministero di portare a compimento il percorso<br />
iniziato con il DPR 328/2001, inserendo nell’iter<br />
legislativo quanto riguarda le nostre esigenze.<br />
Il gruppo di lavoro appositamente istituito presso<br />
il MIUR, nell’intento di acquisire i necessari<br />
elementi infornativi, provvederà all’audizione<br />
dei rappresentanti di ciascuna professione per<br />
affrontare concretamente le problematiche<br />
riguardanti l’innalzamento <strong>del</strong> titolo di studio<br />
(ove necessario, come nel nostro caso), le<br />
modifiche alle disposizioni sugli esami di Stato<br />
e le eventuali norme transitorie.<br />
L’audizione <strong>del</strong> Presidente <strong>del</strong> Consiglio<br />
Nazionale <strong>del</strong> nostro Ordine è stata fissata per il<br />
giorno 18 febbraio corrente e verrà preceduta<br />
dall’inoltro di documentazione specificamente<br />
richiesta dallo stesso Sottosegretario Siliquini e<br />
facente riferimento al corposo carteggio già<br />
inoltrato nel corso <strong>del</strong> 2003.<br />
13 – TRASMISSIONE TELEMATICA<br />
AL REGISTRO DELLE IMPRESE<br />
Proseguendo nell’azione intrapresa dal<br />
Consiglio Nazionale per l’inserimento dei<br />
<strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> lavoro tra i professionisti<br />
abilitati alla trasmissione telematica alle CCIAA<br />
dei bilanci e degli altri documenti di cui all’art.<br />
2435 <strong>del</strong> codice civile, la dirigenza nazionale,<br />
su iniziativa <strong>del</strong> Presidente <strong>del</strong> Consiglio<br />
Provinciale di Foggia, hanno contattato l’On.le<br />
Antonio Leone, Vice Presidente <strong>del</strong> gruppo<br />
parlamentare di Forza Italia alla Camera dei<br />
Deputati.<br />
Oltre a detta rivendicazione, sono stati anche<br />
sollecitati interventi per: il riconoscimento <strong>del</strong><br />
diploma di laurea quale titolo di studio richiesto<br />
per l’accesso alla professione di Consulente <strong>del</strong><br />
lavoro; l’attuazione <strong>del</strong>la legge <strong>del</strong>ega fiscale<br />
per la riattribuzione <strong>del</strong>la piena potestà di difesa<br />
e di rappresentanza <strong>del</strong> cliente nel contenzioso<br />
tributario; l’approvazione <strong>del</strong>la nuova<br />
tariffa professionale; l’inclusione dei <strong>Consulenti</strong><br />
<strong>del</strong> lavoro, alla luce <strong>del</strong> nuovo diritto societario,<br />
tra i professionisti autorizzati a svolgere la funzione<br />
di membri <strong>del</strong> Collegio sindacale <strong>del</strong>le<br />
Società per azioni anche se non iscritti al registro<br />
dei revisori contabili; la modifica <strong>del</strong>l’art. 31<br />
<strong>del</strong> D.L.vo 276/2003 che prevede l’attribuzione<br />
ai consorzi di imprese di adempimenti assegnati<br />
dalla legge 12/79 alla nostra Categoria.<br />
14 – PROTOCOLLO INFORMATICO INPS<br />
Si è provveduto a contestare la “bozza”<br />
circa la procedura <strong>del</strong> protocollo<br />
informatico predisposta dall’apposita<br />
Direzione Centrale <strong>del</strong>l’INPS, che non ha tenuto<br />
conto <strong>del</strong>le osservazioni ricevute dai componenti<br />
<strong>del</strong>l’apposita Commissione costituita<br />
dal Consiglio Nazionale per i rapporti da intrattenere<br />
con l’Istituto.<br />
L’ipotesi avanzata in detta “bozza” penalizza<br />
oltremodo l’utenza (<strong>del</strong>la quale i <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong><br />
lavoro sono parte importante e numerosa,<br />
Notizie brevi dall’Ordine<br />
oltreché istituzionale), creando, oltretutto,<br />
grave intralcio all’operatività degli sportelli <strong>del</strong>le<br />
sedi periferiche <strong>del</strong>l’INPS. E’ stato chiesto<br />
all’Istituto un urgente riesame in proposito che<br />
ha avuto esito ampiamente positivo; è stato<br />
emanato un apposito messaggio <strong>del</strong>l’INPS che<br />
riconsidera la scelta precedentemente effettuata,<br />
accogliendo le richieste <strong>del</strong>la Categoria<br />
15 – ASSEMBLEA DEI CONSIGLI<br />
PROVINCIALI<br />
Nei giorni 30 e 31 gennaio scorso si è<br />
tenuta l’assemblea nazionale dei<br />
Consigli Provinciali per discutere sulle<br />
“bozze” <strong>del</strong>le modifiche ai regolamenti <strong>del</strong>la<br />
formazione continua obbligatoria e <strong>del</strong> praticantato,<br />
nonché sulla relazione fatta dal<br />
Presidente <strong>del</strong> Consiglio Nazionale. L’apposita<br />
lettera circolare n. 797 <strong>del</strong> 6 febbraio corrente,<br />
inviata ai Consigli Provinciali, rende conto <strong>del</strong>lo<br />
svolgimento di tale assemblea.<br />
16 – CONVEGNO SUL CONCORDATO<br />
PREVENTIVO<br />
Il giorno 26 febbraio si è svolto a Roma presso<br />
la sala congressi <strong>del</strong>l’Hotel Oly un convegno<br />
sul concordato preventivo, organizzato<br />
dal Consiglio Nazionale in collaborazione con<br />
la Direzione Centrale <strong>del</strong>le Entrate in videoconferenza<br />
con numerose sedi <strong>del</strong>l’Ordine. In tale<br />
convegno, frutto dei cordiali rapporti instaurati<br />
con l’Agenzia <strong>del</strong>le Entrate ed il Ministero<br />
<strong>del</strong>l’Economia e <strong>del</strong>le Finanze, si sono svolte<br />
relazioni tecniche da parte dei massimi dirigenti<br />
<strong>del</strong>l’Agenzia <strong>del</strong>l’Entrate, tra cui il Direttore<br />
Generale, Avv. Raffaele Ferrara, è intervenuto.<br />
17 - ANTIRICICLAGGIO<br />
Al momento in cui andiamo in stampa, il<br />
Consiglio Nazionale ha riportato una<br />
grande vittoria politica: grazie a serrati e<br />
pressanti rapporti con i Ministeri interessati e<br />
con una nutrita serie di parlamentari, la<br />
Categoria è stata ricompresa nel provvedimento<br />
legislativo sulla lotta al riciclaggio di denaro proveniente<br />
da attività illecite, provvedimento nel<br />
quale non era stata inizialmente riconosciuta tra<br />
le professioni destinatarie degli interventi previsti.<br />
<strong>Nell</strong>’occasione sono stati sentiti, in particolare,<br />
il Vice-Presidente <strong>del</strong> Consiglio Gianfranco<br />
Fini, il Ministro <strong>del</strong>le Politiche comunitarie Rocco<br />
Buttiglione, il Ministro per gli Affari regionali La<br />
Loggia, i Sottosegretari all’Economia Daniele<br />
Molgora e alla Presidenza <strong>del</strong> Consiglio Gianni<br />
Letta, gli Onorevoli Giuseppe Gargani, Antonio<br />
Leone, Giuseppe Marinetti.<br />
35
Che ne pensate?<br />
INTERVISTA<br />
VELOCE<br />
36<br />
Applaudo il Consiglio Nazionale<br />
per il continuo miglioramento<br />
<strong>del</strong>la nostra rivista sia<br />
nell’aspetto grafico, che è importante<br />
in questo tempo dove “l’apparire”<br />
è valore stimato, che in<br />
quello dei contenuti. Un benvenuto<br />
alle pagine dedicate alle regioni,<br />
che ritengo una scelta molto<br />
appropriata, anche in previsione<br />
<strong>del</strong>la “regionalizzazione” <strong>del</strong>le professioni.<br />
È però auspicabile a questo<br />
proposito un coordinamento<br />
“politico” centrale dei temi trattati,<br />
per non correre il rischio che ognuno<br />
illustri solo i problemi locali (il<br />
proprio orticello!) senza raccordarsi<br />
al contesto nazionale. È bene<br />
ricordare che i numeri ci penalizzano<br />
nei confronti di altre categorie<br />
professionali ed una coesione<br />
degli intenti risulterebbe quanto<br />
mai più efficace e sensibile all’esterno.<br />
In merito al quesito:<br />
Rosalba BERLINGERI - Segretaria di redazione<br />
rosalba.berlingeri@enpacl.it<br />
Questo è il secondo numero <strong>del</strong> quinto anno di vita per questa rivista, che<br />
nel tempo è stata migliorata nella grafica e nei contenuti. Questi primi<br />
numeri ne sono un esempio, con un nuovo aspetto esteriore e nuove rubriche:<br />
una su tutte, le pagine dedicate alle regioni. <strong>Nell</strong>o spirito <strong>del</strong> miglioramento<br />
continuo che ci anima, vorremmo i tuoi suggerimenti per un più utile<br />
servizio ai colleghi e una più efficace immagine verso il mondo esterno.<br />
Rispondono i Delegati Enpacl e i Presidenti dei Consigli Provinciali<br />
Leontino GAL<br />
Presidente<br />
<strong>del</strong> Consiglio<br />
Provinciale <strong>del</strong>l’Ordine<br />
di Aosta<br />
• la rivista deve migliorare la “visibilità”<br />
<strong>del</strong>la nostra categoria<br />
all’esterno; uno dei problemi che<br />
ci affligge è proprio quello di non<br />
essere conosciuti come professionisti<br />
al pari di altre categorie;<br />
•è necessario assicurarsi che il<br />
periodico “colpisca” gli obbiettivi<br />
e sia fruibile da tutti: parti sociali,<br />
politici, amministratori, enti, ecc.<br />
Sarebbe inoltre importante una<br />
diffusione <strong>del</strong>la rivista anche in<br />
un ambito scolastico (scuole<br />
superiori ed università), arricchendola<br />
di opportuni contenuti<br />
di specifico interesse, al fine di<br />
pubblicizzare – e soprattutto di<br />
far conoscere – tra i giovani l’esistenza<br />
e le peculiarità <strong>del</strong>la professione;<br />
• la consegna <strong>del</strong>la rivista deve<br />
essere più tempestiva; talvolta<br />
giunge con ritardo, rendendo<br />
inevitabilmente obsoleti i contenuti;<br />
• la pubblicazione dei “dossier”<br />
deve continuare ed eventualmente<br />
essere incrementata, poiché<br />
sono ottimi strumenti di<br />
lavoro completi ed esaurienti.<br />
Crocifisso BALDARI<br />
Delegato Enpacl<br />
di Brindisi<br />
Ritengo che non si possa parlare<br />
di una categoria, come<br />
quella dei consulenti <strong>del</strong> lavoro,<br />
senza avere la possibilità di farsi<br />
conoscere sia all’esterno che fra gli<br />
stessi aderenti. Una società quale è<br />
quella che stiamo vivendo – per la<br />
sua dinamicità imposta, nonostante<br />
che i nostri governanti predichino la<br />
semplificazione – non ci consente di<br />
soffermarci su quelle che sono le piccole<br />
o grandi cose che accadono<br />
intorno a noi; ecco perché rivolgo un<br />
caloroso “plauso” a quei colleghi che<br />
da circa un quinquennio hanno pensato<br />
di far sentire la nostra voce con<br />
questa rivista, interamente dedicata<br />
alla categoria, e che si adoperano<br />
affinché si possano trasmettere quelle<br />
conoscenze e quei risultati raggiunti,<br />
anche a livello regionale e/o<br />
provinciale che diversamente non<br />
sapremmo mai. Secondo il mio<br />
modesto parere dovrebbe essere<br />
incrementato tutto ciò che possa far
parlare <strong>del</strong>la nostra categoria, non<br />
solo e soltanto per il coinvolgimento<br />
<strong>del</strong> mondo esterno su chi siamo e<br />
cosa vogliamo, ma anche e soprattutto<br />
per avere modo di poter conoscere<br />
quello che si fa nelle altre parti<br />
<strong>del</strong> nostro piccolo ma variegato<br />
Paese, non dimenticando, nel contempo,<br />
il grande servizio di presentazione<br />
dei membri <strong>del</strong> CNO e di<br />
quelli <strong>del</strong>l’Enpacl, che ci scrivono da<br />
queste pagine aggiornandoci su<br />
quelle che sono le iniziative intraprese<br />
ai fini <strong>del</strong>la tutela e <strong>del</strong>l’immagine<br />
<strong>del</strong>la categoria.<br />
Carlo MARCUCCI<br />
Delegato Enpacl<br />
di Ancona<br />
Facendo un esame di come era<br />
la nostra rivista “IL CONSULENTE<br />
DEL LAVORO” al suo esordio e di<br />
come, nei vari anni, si è modificata<br />
sia nella struttura che nella grafica,<br />
sia nei contenuti che nella professionalità<br />
sempre maggiore dei<br />
diversi estensori degli articoli, non<br />
posso che complimentarmi per i<br />
sensibili miglioramenti che la redazione<br />
è riuscita ad apportare alla<br />
stessa, tanto che oggi essa rappresenta<br />
all’esterno degnamente la<br />
nostra categoria.<br />
Merita senz’altro un plauso il nuovo<br />
look esteriore e le nuove rubriche,<br />
tra le quali spiccano senz’altro le<br />
pagine dedicate alle regioni.<br />
Fatte queste considerazioni di<br />
carattere generale, con spirito<br />
costruttivo mi permetto di dare<br />
alcuni suggerimenti su come<br />
dovrebbe essere migliorato il contenuto<br />
<strong>del</strong>la rivista.<br />
Prima di tutto penso che sarebbe<br />
professionalmente appagante se<br />
contenesse una rubrica sui “Principi<br />
giuslavoristici”, che dovrebbero<br />
interpretare le norme legislative più<br />
discusse in modo univoco e vincolante<br />
per tutti i colleghi, in modo da<br />
dare un indirizzo certo come sono<br />
riusciti a fare gli Ordini dei ragionieri<br />
e dei dottori commercialisti con i<br />
loro “Princìpi contabili”.<br />
Penso che la nostra categoria sia<br />
oramai matura per uscire allo scoperto<br />
e dare, senza alcun timore<br />
riverenziale, il nostro contributo di<br />
esperti all’interpretazione <strong>del</strong>le<br />
norme di legge in materia sia previdenziale<br />
che <strong>del</strong> lavoro, soprattutto<br />
quelle di più difficile interpretazione.<br />
Inoltre dovremmo aprire una rubrica<br />
di taglio esclusivamente politico sui<br />
contatti che le nostre istituzioni<br />
intrattengono con i diversi parlamentari,<br />
affiancandola alla rubrica<br />
ironica e provocatoria “Lettera aperta<br />
ai parlamentari”.<br />
Infine una nuova rubrica che dia<br />
indicazioni sulle prospettive future e<br />
i nuovi orizzonti che si aprono per lo<br />
sviluppo <strong>del</strong>la professione di consulenti<br />
<strong>del</strong> lavoro.<br />
Pietro MILAN<br />
Delegato Enpacl<br />
di Rovigo<br />
<strong>Nell</strong>’era di Internet, <strong>del</strong>le comunicazioni<br />
satellitari, <strong>del</strong>le informazioni<br />
on line sembra anacronistico<br />
condividere e apprezzare<br />
la vecchia carta stampata. Però è<br />
proprio così. I giornali continuano a<br />
vendersi, i libri vengono continuamente<br />
ristampati con nuove edizioni,<br />
le riviste aumentano e la platea dei<br />
“cartofili” nonostante tutto non dà<br />
segni di cedimento! Ma allora perché<br />
privarci <strong>del</strong> piacere di leggere l’unico<br />
strumento cartaceo che unisce, in un<br />
unico spazio, gli iscritti all’Ordine professionale<br />
e all’Ancl? Perché privarci<br />
<strong>del</strong> gusto di sfogliare le pagine di una<br />
rivista così attenta alle problematiche<br />
locali dei vari Ordini provinciali? Non<br />
perdiamo il gusto <strong>del</strong>la lettura!<br />
Leggere una rivista, nel nostro caso<br />
“La Rivista”, vuol dire provare <strong>del</strong>le<br />
sensazioni, <strong>del</strong>le emozioni che<br />
comunemente uno sterile, freddo<br />
computer non può certo offrire.<br />
Anche la gestualità ha la sua importanza.<br />
Poter in qualsiasi momento, in<br />
Che ne pensate?<br />
qualsiasi luogo sfilare dalla borsa o<br />
dal cassetto <strong>del</strong>la scrivania “La<br />
Rivista” ed assaporarne il gusto leggendo<br />
notizie, fatti ed informazioni<br />
<strong>del</strong>la categoria, che seppur istituzionalmente<br />
schierata su due fronti<br />
diversi è inequivocabilmente unica.<br />
Insomma, ci rappresenta nel cuore<br />
oltre che nella professione.<br />
Sempre a sostegno <strong>del</strong>la nostra rivista,<br />
sarebbe buona cosa dedicare<br />
una rubrica, magari chiamandola “Io<br />
l’ho risolto così”, riservata ai lettori,<br />
per dar loro la possibilità di raccontare<br />
esperienze professionali legate sia<br />
al territorio che alla realtà lavorativa<br />
<strong>del</strong> proprio studio, affinché il bene<br />
<strong>del</strong> singolo possa essere d’aiuto e<br />
spunto per la collettività.<br />
Laura MANTEGAZZA<br />
Delegata Enpacl<br />
di Milano<br />
Noto con interesse il costante<br />
impegno per il miglioramento<br />
grafico e di contenuto <strong>del</strong>la<br />
nostra rivista di categoria. Ritengo<br />
interessante far conoscere a tutti i<br />
colleghi le realtà locali, rappresentando<br />
il territorio con le sue peculiarità,<br />
la tipologia <strong>del</strong>le aziende insediate, i<br />
livelli di occupazione, il Consiglio<br />
Provinciale con la sua composizione<br />
e le sue attività.<br />
La presentazione dei singoli Consigli<br />
Provinciali potrebbe essere completata<br />
con una dispensa/studio su un<br />
tema di particolare interesse nella<br />
provincia stessa. Ad esempio: i<br />
Consigli Provinciali <strong>del</strong>le città di mare<br />
potrebbero presentare una dispensa/relazione<br />
sulla pesca, sul lavoro<br />
dei marittimi; gli Ordini <strong>del</strong>le città di<br />
frontiera, una dispensa sul trattamento<br />
dei lavoratori frontalieri, ecc.<br />
Questo contribuirebbe ad arricchire il<br />
bagaglio di conoscenze dei colleghi<br />
che normalmente non hanno l’opportunità<br />
di trattare questi specifici<br />
argomenti.<br />
Nel complesso ritengo di avere una<br />
buona rivista di categoria.<br />
37
38<br />
Per i soggetti che svolgono<br />
abitualmente attività di<br />
spettacolo è previsto un<br />
obbligo generalizzato di emissione<br />
dei titoli di accesso emessi<br />
mediante misuratori fiscali o<br />
biglietterie automatizzate, che<br />
rappresentano lo strumento di<br />
certificazione tipico di tale settore.<br />
Per lo spettacolo viaggiante, tuttavia,<br />
in ragione <strong>del</strong>le particolari<br />
modalità di svolgimento di tale<br />
attività, vengono previste <strong>del</strong>le<br />
semplificazioni che vanno dall’utilizzo<br />
di strumenti alternativi di certificazione<br />
fino ad arrivare ad un<br />
sostanziale esonero da qualunque<br />
forma di certificazione fiscale.<br />
Il comma 59 <strong>del</strong>l’art. 2 <strong>del</strong>la legge<br />
n. 350/2003 (Finanziaria 2004) ha<br />
modificato il comma 1 <strong>del</strong>l’art. 8<br />
<strong>del</strong> DPR n. 544/1999 incrementando<br />
il limite ivi previsto e portandolo<br />
da 25.822,84 euro a 50.000,00<br />
euro.<br />
Il nuovo comma 1 <strong>del</strong>l’art. 8 <strong>del</strong><br />
DPR n. 544/1999 dispone, pertanto,<br />
che i soggetti che effettuano<br />
spettacoli viaggianti, che<br />
nell’anno solare precedente hanno<br />
realizzato un volume d’affari non<br />
superiore a 50.000,00 euro (nuovo<br />
limite a partire dal 1° gennaio<br />
Luca CARAMASCHI<br />
cavour@omeganet.it<br />
FISCO<br />
Dalla Finanziaria<br />
2004<br />
novità per lo spettacolo viaggiante<br />
2004), possono documentare i<br />
corrispettivi anche mediante ricevuta<br />
fiscale o scontrino fiscale<br />
manuale o prestampato a tagli<br />
fissi, di cui al DM 30 marzo 1992,<br />
integrati con le indicazioni riguardanti<br />
la natura <strong>del</strong>l’attività spettacolistica,<br />
la data e l’ora <strong>del</strong>l’evento,<br />
la tipologia, il prezzo e ogni altro<br />
elemento identificativo <strong>del</strong>lo spettacolo<br />
e <strong>del</strong>le attività accessorie.<br />
L’art. 2, comma 1, lett. tt), <strong>del</strong><br />
DPR n. 696 <strong>del</strong> 1996 esonera,<br />
inoltre, dall’obbligo di certificare<br />
i corrispettivi mediante il<br />
rilascio di ricevuta o scontrino<br />
fiscale, le attrazioni e gli intrattenimenti<br />
indicati nella sezione I, limitatamente<br />
alle piccole e medie<br />
attrazioni, ed alla sezione III (teatri<br />
viaggianti e teatrini di burattini e<br />
marionette) <strong>del</strong>l’elenco <strong>del</strong>le attività<br />
di cui all’art. 4 <strong>del</strong>la legge 18<br />
marzo 1968, n. 337, escluse le<br />
attrazioni installate nei parchi permanenti<br />
da divertimento, di cui<br />
all’art. 8 <strong>del</strong> DPR 21 aprile 1994, n.<br />
394, qualora realizzino un volume<br />
d’affari annuo superiore a<br />
25.822,84 euro.<br />
Pertanto, dalle norme richiamate<br />
discende che i soggetti che effettuano<br />
spettacoli viaggianti e che<br />
hanno conseguito nell’anno solare<br />
precedente un volume d’affari non<br />
superiore a 50.000,00 euro possono<br />
certificare i corrispettivi – in<br />
alternativa ai titoli di accesso<br />
emessi mediante apparecchi misuratori<br />
fiscali o biglietterie automatizzate<br />
– con ricevuta fiscale o<br />
scontrino fiscale manuale o prestampato<br />
a tagli fissi di cui al DM<br />
30 marzo 1992, integrati con le<br />
indicazioni citate, ad eccezione<br />
<strong>del</strong>le “piccole” e “medie” attrazioni,<br />
dei teatri viaggianti e dei teatrini<br />
di burattini e marionette che sono<br />
esonerati, in forza <strong>del</strong>l’art. 2 <strong>del</strong><br />
DPR n. 696 citato, da qualsiasi certificazione<br />
fiscale.<br />
Isoggetti che effettuano spettacoli<br />
viaggianti (tale discorso vale<br />
solo per le grandi attrazioni),<br />
che hanno conseguito nell’anno<br />
solare precedente un volume d’affari<br />
superiore a 50.000,00 euro<br />
sono comunque obbligati a certificare<br />
le attività <strong>del</strong>lo spettacolo<br />
viaggiante mediante titoli di accesso<br />
emessi attraverso misuratori<br />
fiscali o biglietterie automatizzate.<br />
Si propone, infine, una tabella che<br />
riepiloga la situazione in essere<br />
prima e dopo le modifiche apportate<br />
dalla Finanziaria 2004.
Tabella riepilogativa<br />
Simona PAGANI<br />
cavour@omeganet.it<br />
Commercio<br />
di auto usate,<br />
come applicare il regime <strong>del</strong> margine<br />
Il regime <strong>del</strong> margine<br />
Il regime <strong>del</strong> margine è finalizzato<br />
ad evitare la doppia imposizione<br />
sui beni usati, il cui<br />
acquisto da parte <strong>del</strong> rivenditore<br />
avviene sulla base di un prezzo<br />
già comprensivo di Iva, che non è<br />
Vecchia disciplina (in vigore fino al 31.12.2003)<br />
Piccole e medie attrazioni sotto i 25.822,84 euro Esonero da qualsiasi certificazione fiscale<br />
Piccole e medie attrazioni sopra i 25.822,84 euro Certificazione alternativa<br />
(scontrino, ricevuta, ecc.)<br />
Grandi attrazioni sotto i 25.822,84 euro Certificazione alternativa<br />
(scontrino, ricevuta, ecc.)<br />
Grandi attrazioni sopra i 25.822,84 euro Emissione di titoli di accesso<br />
Nuova disciplina (in vigore dall’1.1.2004)<br />
Piccole e medie attrazioni (tutte) Esonero da qualsiasi certificazione fiscale<br />
Grandi attrazioni sotto i 50.000 euro Certificazione alternativa<br />
(scontrino, ricevuta, ecc.)<br />
Grandi attrazioni sopra i 50.000 euro Emissione di titoli di accesso<br />
possibile detrarre in quanto non<br />
autonomamente evidenziata.<br />
Con la circolare n. 40/E <strong>del</strong> 18<br />
luglio 2003, l’Agenzia <strong>del</strong>le entrate<br />
ha ritenuto opportuno chiarire<br />
come la successiva commercializzazione<br />
di un veicolo acquistato<br />
usato e di provenienza da altro<br />
Stato membro – il quale non costituisce<br />
acquisto intracomunitario e<br />
conseguentemente non è assoggettato<br />
ad Iva – debba essere<br />
effettuata da parte <strong>del</strong> rivenditore<br />
soggetto d’imposta in Italia con<br />
39
40<br />
l’applicazione <strong>del</strong>l’Iva secondo il<br />
regime speciale <strong>del</strong> margine solo<br />
ed esclusivamente, qualora il<br />
bene, qualificabile come usato,<br />
sia stato acquistato:<br />
• da un privato consumatore;<br />
• da un operatore economico che<br />
non ha potuto esercitare il diritto<br />
alla detrazione;<br />
• da un soggetto passivo d’imposta<br />
in regime di franchigia nel<br />
proprio Stato membro;<br />
• da un soggetto passivo che ha<br />
applicato, a sua volta, il regime<br />
<strong>del</strong> margine.<br />
Ciò significa essenzialmente che<br />
per le cessioni di mezzi di trasporto<br />
non si rende applicabile il regime<br />
<strong>del</strong> margine per il solo motivo<br />
che oggetto <strong>del</strong>le stesse siano<br />
“<br />
beni “usati”, ma si rende necessaria<br />
la verifica <strong>del</strong>la sussistenza dei<br />
requisiti suindicati in capo al soggetto<br />
cedente.<br />
Nel caso in cui questi ultimi<br />
non siano verificati, in<br />
acquisto <strong>del</strong> bene sarà<br />
necessario avvalersi in Italia <strong>del</strong>la<br />
disciplina sugli acquisti intracomunitari,<br />
con conseguente integrazione<br />
con Iva <strong>del</strong>la fattura <strong>del</strong> proprio<br />
fornitore comunitario, mentre nella<br />
successiva commercializzazione<br />
sarà emessa fattura con Iva ordinaria<br />
ai sensi <strong>del</strong> DPR n. 633/1972.<br />
Qualora, invece, sussistano tutti i<br />
requisiti per la corretta applicazione<br />
<strong>del</strong> regime <strong>del</strong> margine, non si<br />
dovrà fare riferimento alla disciplina<br />
degli acquisti intracomunitari ed<br />
il cessionario non dovrà procedere<br />
all’autofatturazione per integrare la<br />
fattura <strong>del</strong> proprio fornitore.<br />
Quando poi procederà alla successiva<br />
rivendita <strong>del</strong> bene usato,<br />
l’operatore nazionale dovrà emettere<br />
fattura al lordo di Iva ai sensi<br />
<strong>del</strong> DL n. 41/1995 (che quindi non<br />
vedrà esposta l’imposta che il<br />
rivenditore stesso è tenuto a versare),<br />
salvo che non opti per l’assoggettamento<br />
ad Iva ordinaria,<br />
quindi sull’intero valore <strong>del</strong> bene<br />
stesso.<br />
Sul punto l’Agenzia <strong>del</strong>le<br />
entrate sottolinea come, al<br />
fine di consentire l’agevole<br />
distinzione <strong>del</strong> regime d’imposta<br />
di cui si avvale il soggetto cedente,<br />
sia opportuno che la fattura<br />
emessa riporti, oltre ad una<br />
descrizione che individua le auto-<br />
VERIFICA DELLA SUSSISTENZA<br />
DEI REQUISITI,<br />
PER LA CORRETTA APPLICAZIONE<br />
DEL REGIME DEL MARGINE ”<br />
vetture e la relativa qualificazione<br />
di beni “usati”, anche la specifica<br />
annotazione che trattasi di beni<br />
commercializzati con l’utilizzo <strong>del</strong><br />
regime <strong>del</strong> margine. Peraltro, va<br />
evidenziato che tale annotazione<br />
è divenuta d’obbligo di tutti gli<br />
Stati membri solo a decorrere dal<br />
1° gennaio 2003.<br />
A titolo esemplificativo nella circolare<br />
n. 40/E ci si riferisce al<br />
caso in cui l’intestatario cedente<br />
comunitario sia un’impresa che ha<br />
utilizzato il bene come proprio<br />
<strong>del</strong>l’attività, detraendo l’imposta<br />
assolta all’acquisto, ovvero un’impresa<br />
di noleggio di mezzi di trasporto.<br />
In tal caso:<br />
• nel caso di rapporto intracomunitario,<br />
il cessionario italiano<br />
dovrà assolvere a tutti gli adempimenti<br />
relativi agli acquisti<br />
comunitari ed effettuare la successiva<br />
rivendita non utilizzando<br />
il regime <strong>del</strong> margine, ma i criteri<br />
ordinari;<br />
• nell’ipotesi di triangolazione<br />
comunitaria, se il primo cedente<br />
ha detratto l’Iva sull’acquisto<br />
dei mezzi di trasporto in questione,<br />
viene inibita nelle correlate<br />
operazioni triangolari la<br />
commercializzazione con il regime<br />
<strong>del</strong> margine, imponendo al<br />
soggetto Iva nazionale – destinatario<br />
finale dei veicoli – di<br />
effettuare l’acquisto intracomunitario.<br />
Controlli e verifiche<br />
In sede di verifica gli Uffici, per<br />
riscontrare violazioni – quali<br />
omessa contabilizzazione di<br />
acquisto intracomunitario, emissione<br />
di fattura irregolare per la<br />
cessione erroneamente effettuata<br />
con il regime <strong>del</strong> margine, omessa<br />
o irregolare presentazione dei<br />
mo<strong>del</strong>li Intrastat, ecc. –, dovranno<br />
ricostruire le operazioni commerciali<br />
sia in acquisto che in vendita<br />
e, nell’individuazione <strong>del</strong>l’imponibile,<br />
dovranno tenere in considerazione<br />
anche la modalità di applicazione<br />
<strong>del</strong> regime <strong>del</strong> margine,<br />
globale o analitica.<br />
Infatti, può verificarsi che le operazioni<br />
di acquisto e successiva<br />
rivendita <strong>del</strong> bene siano imputabili<br />
a periodi differenti. Nel caso sia<br />
stato applicato il metodo globale<br />
l’Ufficio è tenuto a rideterminare il<br />
margine imponibile, e quindi l’imposta,<br />
con riferimento alle cessioni<br />
e agli acquisti di beni globalmente<br />
considerati per ciascun periodo<br />
mensile o trimestrale nel quale<br />
sono stati posti in essere.<br />
Le cessioni escluse dalla rideterminazione<br />
<strong>del</strong> margine per mancanza<br />
dei presupposti rientreranno<br />
nel regime ordinario Iva e saranno<br />
valorizzate all’aliquota propria <strong>del</strong>l’operazione.
Recentemente una sentenza<br />
<strong>del</strong>la Corte di cassazione ha<br />
posto alcuni principi e risolto<br />
molti dubbi in materia di accertamenti<br />
ispettivi e di valenza probatoria<br />
dei verbali di accertamento<br />
dei servizi ispettivi degli enti di previdenza<br />
e assistenza.<br />
La sentenza (la n.19833 <strong>del</strong><br />
30/12/2003) che si anticipa conclude<br />
disconoscendo il valore probatorio<br />
assoluto ai verbali di<br />
accertamento, pone apprezzabili<br />
limiti alle conseguenze <strong>del</strong>la attività<br />
degli ispettori, assegnando<br />
rigorosamente ad ogni atto una<br />
propria valenza all’interno <strong>del</strong> proprio<br />
ambito.<br />
Con la sentenza in discorso la<br />
Corte ha ribadito il principio per il<br />
quale nelle controversie in materia<br />
previdenziale i verbali di accertamento<br />
redatti da pubblici ufficiali<br />
hanno piena efficacia fino a querela<br />
di falso; e ciò unicamente per le<br />
attività che il pubblico ufficiale<br />
dichiara di aver compiuto o che<br />
sono state compiute in sua presenza<br />
o <strong>del</strong>le dichiarazioni al<br />
medesimo rese. Tale efficacia probatoria<br />
privilegiata non assiste<br />
invece i predetti verbali per quanto<br />
riguarda le dichiarazioni raccolte<br />
dal pubblico ufficiale le quali,<br />
Rosario DE LUCA<br />
mailto:r<strong>del</strong>uca1@libero.it<br />
LAVORO<br />
Limiti <strong>del</strong> valore<br />
probatorio<br />
dei verbali di accertamento redatti<br />
dai pubblici ufficiali<br />
per poter rilevare a fini probatori,<br />
debbono essere confermate in<br />
giudizio dalle persone che le<br />
hanno rese. Mentre la conferma<br />
<strong>del</strong> verbale da parte <strong>del</strong> pubblico<br />
ufficiale può solo consentire al<br />
giudice, in concorso con altri elementi,<br />
di desumere da tali dichiarazioni<br />
elementi di prova.<br />
La pronuncia riprende un orientamento<br />
già fissato dalla Cassazione<br />
che, a Sezioni Unite, aveva stabilito<br />
che il valore di prova fino a querela<br />
di falso dei verbali d’accertamento,<br />
non può essere esteso alle<br />
dichiarazioni acquisite dal pubblico<br />
ufficiale procedente, a questi<br />
rese da terzi o dal soggetto interessato<br />
dall’attività ispettiva<br />
(Cass.civ.sez.un. n.1186/2000).<br />
Dalla combinazione <strong>del</strong>le due pronunce,<br />
possono evincersi i<br />
seguenti principi:<br />
“<br />
RISOLTI MOLTI DUBBI<br />
IN MATERIA<br />
DI ACCERTAMENTI<br />
ISPETTIVI<br />
(SENTENZA N.19833<br />
DEL 30/12/2003)<br />
”<br />
•1) fede pubblica dei verbali redatti<br />
dai pubblici ufficiali fino a querela<br />
di falso;<br />
•2) estensione di tale efficacia privilegiata<br />
a tutte le attività che il<br />
pubblico ufficiale dichiara di<br />
aver compiuto, nonché <strong>del</strong>le<br />
dichiarazioni a lui rese, anche in<br />
corso di una controversia in<br />
materia previdenziale;<br />
•3) esclusione <strong>del</strong>la efficacia di<br />
prova fino a querela di falso relativamente<br />
alla veridicità <strong>del</strong>le<br />
dichiarazioni a lui rese, siano<br />
esse provenienti da terzi o dal<br />
soggetto medesimo interessato<br />
dalla attività ispettiva;<br />
•4) valenza di queste ultime quale<br />
elemento di prova;<br />
•5) necessità, ai fini <strong>del</strong> riconoscimento<br />
<strong>del</strong> valore di prova <strong>del</strong><br />
contenuto <strong>del</strong>le dichiarazioni<br />
rese, che le stesse siano confermate<br />
mediante escussione in<br />
giudizio, innanzi al giudice;<br />
•6) irrilevanza <strong>del</strong>la conferma <strong>del</strong><br />
verbale da parte di colui che l’ha<br />
redatto, se non come elemento<br />
di prova, in concorso con altri<br />
fatti circostanziati ed obiettivi.<br />
Dalle suddette premesse, ed alla<br />
luce <strong>del</strong>l’orientamento giurisprudenziale<br />
<strong>del</strong>la Corte di Cassazione,<br />
può osservarsi quanto segue.<br />
41
42<br />
1) Fede pubblica dei verbali<br />
redatti dai pubblici ufficiali<br />
fino a querela di falso.<br />
Le ispezioni in materia previdenziale<br />
sono svolte dall’apposito<br />
servizio predisposto<br />
dall’INPS e dall’INAIL. Gli ispettori<br />
hanno la qualifica di polizia amministrativa<br />
(diversamente dagli<br />
ispettori <strong>del</strong>la Direzione <strong>del</strong> lavoro,<br />
che rivestono quella di polizia giudiziaria),<br />
e non possono pertanto<br />
contestare contravvenzioni.<br />
La loro attività di ispezione,<br />
accertamento e contestazione, è<br />
condensata nel verbale d’ispezione,<br />
che costituisce l’esito <strong>del</strong>l’attività<br />
medesima, che viene notificato<br />
al datore di lavoro (direttamente<br />
a mani ove lo sottoscriva,<br />
a mezzo raccomandata a/r nel<br />
caso in cui il soggetto all’ispezione<br />
si rifiuti di sottoscrivere o<br />
comunque non abbia sottoscritto<br />
il verbale).<br />
Il verbale così formato, munito<br />
<strong>del</strong>la sottoscrizione degli ispettori,<br />
fa prova fino a querela di falso<br />
<strong>del</strong>le operazioni compiute (circolare<br />
INPS n.51047 <strong>del</strong> 13/10/1986<br />
- circolare INAIL n.47 <strong>del</strong><br />
13/7/1987).<br />
2) Estensione di tale efficacia<br />
privilegiata a tutte le attività<br />
che il pubblico ufficiale<br />
dichiara di aver compiuto,<br />
nonché <strong>del</strong>le dichiarazioni a<br />
lui rese, anche in corso di una<br />
controversia in materia previdenziale.<br />
Tutti gli accertamenti svolti<br />
dagli ispettori devono essere<br />
riportati a verbale, così<br />
come le dichiarazioni raccolte dai<br />
pubblici ufficiali redigenti.<br />
Tutti questi elementi <strong>del</strong> verbale,<br />
in quanto formanti un atto pubblico<br />
redatto da pubblici ufficiali nell’espletamento<br />
<strong>del</strong>le loro funzioni,<br />
costituiscono piena prova rilevante<br />
anche in corso di giudizio e<br />
possono essere contestati solo<br />
previa querela di falso.<br />
3) Esclusione <strong>del</strong>la efficacia<br />
di prova fino a querela di falso<br />
relativamente alla veridicità<br />
<strong>del</strong>le dichiarazioni a lui rese,<br />
siano esse provenienti da<br />
terzi o dal soggetto medesimo<br />
interessato dalla attività<br />
ispettiva.<br />
Durante l’attività ispettiva,<br />
oltre all’attività propria di<br />
accertamento (accesso al<br />
luogo di lavoro, esame dei documenti),<br />
e per finalità comunque<br />
strettamente connesse alla stessa,<br />
gli ispettori acquisiscono inoltre le<br />
dichiarazioni attraverso l’audizione<br />
<strong>del</strong> datore oggetto <strong>del</strong>l’ispezione,<br />
dei dipendenti, finanche di terzi.<br />
A queste ultime è accordata fede<br />
pubblica limitatamente al loro<br />
svolgimento, mentre sono suscettibili<br />
di essere contraddette dalla<br />
prova <strong>del</strong> contrario, potendo<br />
essere apprezzate liberamente dal<br />
giudice, in relazione ad altri mezzi<br />
istruttori, nei confronti dei quali<br />
possono essere posti in rapporto<br />
paritetico (Cass.civ.sez.lav.sent.<br />
n.3853 <strong>del</strong> 1°/04/1995).<br />
4) Valenza <strong>del</strong>le dichiarazioni<br />
rese agli ispettori quale elemento<br />
di prova.<br />
Quando gli ispettori riportano<br />
a verbale il contenuto<br />
<strong>del</strong>le dichiarazioni assunte<br />
da terzi, o dai dipendenti, o dal<br />
soggetto stesso interessato dalla<br />
attività ispettiva, queste, come<br />
premesso, non godono <strong>del</strong> medesimo<br />
grado di valenza probatoria<br />
degli altri elementi che concorrono<br />
a comporre il verbale.<br />
Ciò perché, mentre le altre attività<br />
(acquisizione di documenti, operazioni<br />
compiute, accertamenti svolti),<br />
esauriscono la loro portata di<br />
per sé stesse, e quindi possono<br />
godere <strong>del</strong>la fede privilegiata in<br />
quanto attività svolte da pubblici<br />
ufficiali, per le dichiarazioni svolte,<br />
le conclusioni, come opportunamente<br />
deciso dalla Cassazione non<br />
possono essere <strong>del</strong>lo stesso tipo.<br />
Infatti, le dichiarazioni comportano<br />
un elemento ulteriore che può<br />
sfuggire al controllo ed alla funzione<br />
certificatoria attribuita ai pubblici<br />
ufficiali, che è rappresentato<br />
dalla veridicità <strong>del</strong> contenuto <strong>del</strong>le<br />
dichiarazioni medesime.<br />
Il pubblico ufficiale ispettore che<br />
provvede alla propria attività e<br />
procura di registrarla nell’apposito<br />
verbale, può certificare <strong>del</strong>l’espletamento<br />
<strong>del</strong>la attività di raccogli-<br />
LE DICHIARAZIONI ACQUISITE ATTRAVERSO<br />
L’AUDIZIONE SONO SUSCETTIBILI DI ESSERE<br />
CONTRADDETTE DALLA PROVA DEL CONTRARIO”<br />
“<br />
mento <strong>del</strong>le dichiarazioni, e <strong>del</strong>la<br />
certezza <strong>del</strong>l’effettivo svolgimento<br />
di quella particolare attività, assegnandogli<br />
pubblica fede fino a<br />
querela di falso, ma di certo non<br />
potrà conferire validamente identica<br />
portata al contenuto <strong>del</strong>le<br />
dichiarazioni medesime.<br />
Ciò perché evidentemente per una<br />
serie vasta e varia di ragioni non è<br />
nelle condizioni di accertare inconfutabilmente<br />
la veridicità <strong>del</strong>le<br />
dichiarazioni che ha raccolto.<br />
Opportunamente pertanto, la<br />
Cassazione ha escluso il contenuto<br />
<strong>del</strong>le dichiarazioni rese dagli<br />
intervistati dalle prove valide fino a<br />
querela di falso.<br />
Il contenuto <strong>del</strong>le dichiarazioni<br />
così rese e riportate a verbale può<br />
pertanto costituire elemento di<br />
prova, liberamente apprezzato dal<br />
giudice in concorso con gli altri, e<br />
sottoposto al vaglio <strong>del</strong>le eventuali<br />
prove contrarie che l’interessato<br />
abbia a dedurre nel corso <strong>del</strong> procedimento<br />
instaurato davanti alla<br />
autorità giudiziaria.
Giova a tal proposito ricordare che<br />
a norma <strong>del</strong>l’art.2700 c.c., l’efficacia<br />
privilegiata <strong>del</strong>l’atto pubblico è<br />
riferita a ciò che il pubblico ufficiale<br />
attesta sia avvenuto in sua presenza.<br />
Pertanto, mentre può far<br />
fede fino a querela di falso la circostanza<br />
riportata a verbale che<br />
Tizio abbia reso la dichiarazione,<br />
non potrà essere riconosciuta<br />
identica dignità probatoria privilegiata<br />
al contenuto <strong>del</strong>la dichiarazione<br />
stessa, ove riferisce di circostanze<br />
di cui l’ispettore non ha<br />
avuto diretta esperienza.<br />
Tant’è che anche la Corte di<br />
Cassazione, sulla stessa linea,<br />
aveva già escluso l’attribuzione<br />
<strong>del</strong>la fede pubblica per quanto<br />
riguarda la veridicità ed esattezza<br />
<strong>del</strong>le dichiarazioni rese dalle parti,<br />
le quali pertanto possono essere<br />
contrastate ed accertate con tutti i<br />
mezzi di prova consentiti dalla<br />
legge, senza che all’uopo occorra<br />
o possa proporsi querela di falso<br />
(Cass.civ.sez.II, sent.n.6090 <strong>del</strong><br />
12/5/2000).<br />
5) Necessità, ai fini <strong>del</strong> riconoscimento<br />
<strong>del</strong> valore di<br />
prova <strong>del</strong> contenuto <strong>del</strong>le<br />
dichiarazioni rese, che le<br />
stesse siano confermate<br />
mediante escussione in giudizio,<br />
innanzi al giudice.<br />
Tutto ciò premesso, derivano<br />
fisiologicamente le conclusioni<br />
che la Corte di<br />
Cassazione ha statuito con la citata<br />
sentenza n.19833/2003. In<br />
ragione di queste le dichiarazioni<br />
raccolte dal pubblico ufficiale e<br />
riportate a verbale, per poter rilevare<br />
a fini probatori, debbono essere<br />
confermate in giudizio dalle persone<br />
che le hanno rese; cosicché<br />
solo la dichiarazione testimoniale<br />
raccolta innanzi all’autorità giudiziaria,<br />
secondo le formalità imposte<br />
dal codice di rito, può conferire<br />
valore di prova <strong>del</strong>la veridicità <strong>del</strong>le<br />
dichiarazioni medesime.<br />
Alla luce di quanto sin qui osser-<br />
vato, ed esclusa dunque ogni rilevanza<br />
probatoria privilegiata <strong>del</strong>le<br />
dichiarazioni contenute nei verbali<br />
ispettivi, appare evidente che solo<br />
la dichiarazione ribadita innanzi al<br />
giudice, nel corso <strong>del</strong> procedimento,<br />
può assurgere a prova<br />
piena.<br />
Ciò perché solo nel giudizio esistono<br />
garanzie e formalità tali che<br />
consentono di assegnare (pur con<br />
le necessarie cautele) valore di<br />
prova a <strong>del</strong>le dichiarazioni rese da<br />
terze persone. Garanzie costituite<br />
dalle formalità (giuramento), dalla<br />
assoluta imparzialità e competenza<br />
<strong>del</strong>l’organo innanzi alle quali<br />
sono rese (Giudice), dalle modalità<br />
di assunzione previste dal codice<br />
di procedura civile.<br />
Tutte queste formalità, certamente<br />
poste a tutela <strong>del</strong>la formazione<br />
quanto più possibile obiettiva <strong>del</strong>la<br />
prova, non possono evidentemente<br />
trovare uguali durante l’attività<br />
ispettiva, che senza dubbio non<br />
può essere equiparata all’escussione<br />
testimoniale che si verifica<br />
nel corso <strong>del</strong> giudizio.<br />
6) Irrilevanza <strong>del</strong>la conferma<br />
<strong>del</strong> verbale da parte di colui<br />
che l’ha redatto, se non come<br />
elemento di prova, in concorso<br />
con altri fatti circostanziati<br />
ed obiettivi.<br />
Secondo la sentenza<br />
n.19833/2003 <strong>del</strong>la Corte<br />
di Cassazione, la conferma<br />
<strong>del</strong> verbale da parte <strong>del</strong> pubblico<br />
ufficiale può solo consentire<br />
al giudice, in concorso con<br />
altri elementi, di desumere da<br />
tali dichiarazioni elementi di<br />
prova.<br />
Non si tratta che <strong>del</strong> naturale<br />
corollario <strong>del</strong> principio appena<br />
affrontato.<br />
Ritenuto infatti che il contenuto<br />
<strong>del</strong>le dichiarazioni rese al pubblico<br />
ufficiale e riportate a verbale<br />
deve trovare la necessaria conferma<br />
nel giudizio da parte <strong>del</strong>le<br />
stesse persone che le hanno<br />
rese, deve comunque essere<br />
valutata la circostanza (che sia la<br />
legge che la Cassazione confermano)<br />
<strong>del</strong>la piena prova fino a<br />
querela di falso <strong>del</strong>le avvenute<br />
SOLO LA DICHIARAZIONE RIBADITA INNANZI<br />
AL GIUDICE, NEL CORSO DEL PROCEDIMENTO,<br />
PUÒ ASSURGERE A PROVA PIENA ”<br />
“<br />
Di ciò può aversi concreto ed<br />
immediato riscontro anche dall’esame<br />
<strong>del</strong> dato testuale <strong>del</strong>la normativa<br />
di riferimento e dalla terminologia<br />
adoperata - opportunamente<br />
- dal legislatore. Solo quella<br />
tenuta innanzi al Giudice è una<br />
prova testimoniale, una escussione<br />
mediante interrogazione su un<br />
capitolato diretto e specifico.<br />
L’attività ispettiva si avvale <strong>del</strong>le<br />
dichiarazioni altrui raccolte<br />
mediante interviste. Non può non<br />
ritenersi voluta e perciò efficace<br />
una tale distinzione terminologica,<br />
all’origine anch’essa <strong>del</strong>le osservazioni<br />
sin qui rilevate.<br />
dichiarazioni medesime innanzi<br />
al pubblico ufficiale.<br />
È chiaro cioè che, se le dichiarazioni<br />
<strong>del</strong> verbale ispettivo non<br />
possono avere la conferma <strong>del</strong>l’esame<br />
testimoniale in aula, l’attestazione<br />
fornita dal pubblico<br />
ufficiale <strong>del</strong>le dichiarazioni priva<br />
<strong>del</strong>la rilevanza probatoria <strong>del</strong><br />
contenuto non potrà che rilevare<br />
come semplice elemento di<br />
prova. Come tale sarà apprezzato<br />
dal giudice, in concorso paritetico<br />
con tutti gli altri elementi a<br />
disposizione ai fini <strong>del</strong> giudizio,<br />
secondo il principio <strong>del</strong>la allegazione.<br />
43
44<br />
Fernando FASOLO<br />
ferfasolo@tin.it<br />
FUTURO<br />
DELLE<br />
PROFESSIONI<br />
Responsabilità<br />
sociale <strong>del</strong>le imprese e <strong>del</strong>le istituzioni<br />
Cresce ogni giorno di più l’attenzione<br />
<strong>del</strong> mercato, dei<br />
consumatori e dei cittadini<br />
sulla qualità e sulla reputazione <strong>del</strong>le<br />
imprese in termini di responsabilità<br />
etica, sociale ed ambientale.<br />
Il 50,5% dei consumatori italiani<br />
penalizza o premia il comportamento<br />
etico <strong>del</strong>le imprese ed il<br />
71,2% è disposto ad acquistare prodotti<br />
più cari se capaci di soddisfare<br />
criteri e vincoli di sostenibilità sociale<br />
ed ambientale.<br />
In quest’ordine di valori ben si colloca<br />
il progetto <strong>del</strong> Ministero <strong>del</strong> Welfare<br />
avviato nel 2002 con l’Università<br />
Bocconi e presentato a Venezia nel<br />
novembre 2003 ai Ministri <strong>del</strong> lavoro<br />
Ce; lo stesso fa <strong>del</strong>la Csr (Corporate<br />
social responsability) la proposta<br />
innovativa <strong>del</strong> semestre italiano di<br />
presidenza comunitaria per crescere<br />
il valore competitivo <strong>del</strong> sistema produttivo<br />
europeo.<br />
Sulla questione non va sottaciuto il<br />
fatto che questa accresciuta sensibilità<br />
sociale conosce sul piano legislativo<br />
l’esistenza decennale di norme<br />
di legge (anche se poco conosciute e<br />
meno applicate), quale è l’art. 19 <strong>del</strong><br />
DL 18.1.1993, n. 8, convertito in<br />
legge 19.3.1993, n. 68, che così dispone:<br />
“I Comuni e le Province possono<br />
destinare un importo non superiore<br />
allo 0,80 per cento <strong>del</strong>le somme<br />
dei primi tre titoli <strong>del</strong>le entrate correnti<br />
dei propri bilanci di previsione per<br />
sostenere programmi di cooperazio-<br />
ne allo sviluppo ed interventi di solidarietà<br />
internazionale”.<br />
Questi i fatti lontani e vicini, di grande<br />
portata e di minore ma non meno<br />
significativo valore.<br />
Su questi fatti, come hanno operato ed<br />
operano Comuni, Province, Regioni e,<br />
attraverso il mondo professionale, <strong>del</strong><br />
lavoro in particolare (e nel ruolo istituzionale<br />
pro-tempore rivestito da molti<br />
consulenti <strong>del</strong> lavoro), le imprese pubbliche<br />
e private? Inutile nasconderlo, è<br />
tutto o quasi da fare. Ma vale la pena –<br />
è doveroso domandarsi –, è vitale ed<br />
economico rispondere alle istanze che<br />
cittadini e consumatori hanno esplicitato<br />
all’inizio <strong>del</strong>la nostra riflessione e<br />
sempre più – questo è l’orientamento –<br />
sapranno esplicitare in futuro?<br />
“Certo che vale la pena”, sostengono<br />
con convinzione managers e professionisti<br />
interpellati, precursori di politiche<br />
aziendali attente alla responsabilità<br />
sociale, attuate in concreto mediante<br />
il felice inserimento aziendale di portatori<br />
di handicaps fisici e psichici,<br />
ovvero nel sostegno di iniziative solidali<br />
e progetti di cooperazione in Africa,<br />
Asia, Sud America od ancora mediante<br />
l’aiuto ad associazioni come l’Aias,<br />
l’Uildm, le molteplici iniziative di sodalizi<br />
come i Lions, i Rotary, i Soroptimist<br />
verso aree e mondi di aperta criticità,<br />
quali sono le dipendenze da droghe e<br />
l’Aids. Solo per citare alcuni esempi,<br />
certamente e limitatamente indicatori<br />
<strong>del</strong>la vasta area di riferimento dei bisogni<br />
di natura sociale.<br />
I ritorni? Questi managers e professionisti<br />
hanno provato che il clima<br />
aziendale, con queste iniziative,<br />
viene migliorato sensibilmente dal<br />
concorso di queste “buone pratiche<br />
di gestione <strong>del</strong>le risorse umane”,<br />
che risultano tanto più positive quanto<br />
più sono chiare, diffuse, praticate<br />
ed interiorizzate da tutta la popolazione<br />
aziendale. Il clima positivo favorisce<br />
lo svilupparsi di volontà e valori di<br />
miglior partecipazione anche nei processi<br />
di miglioramento quali-quantitativo<br />
dei diversi risultati aziendali, tanto<br />
da consentire ad aziende <strong>del</strong>la old<br />
economy di raggiungere traguardi di<br />
rilievo, come il 30% di margine lordo<br />
(Mol) annuale, con conseguente ricaduta<br />
in termini di utili netti. In proposito<br />
sarebbe interessante dare voce e<br />
spazio a questi campioni di solidarietà<br />
sociale, per promuovere e sensibilizzare<br />
tutto il grande mondo <strong>del</strong>le<br />
imprese alle quali si indirizzano i lodevoli<br />
sforzi <strong>del</strong> Ministro <strong>del</strong> Welfare.<br />
I consulenti <strong>del</strong> lavoro in particolare,<br />
in tutto il Paese, hanno ed avranno<br />
una grande “missione”, una grande<br />
opportunità ed una grande responsabilità<br />
nel far proprie queste provate ed<br />
efficaci sollecitazioni e promuovere<br />
con le stesse lo sviluppo sociale ed<br />
economico <strong>del</strong>le imprese assistite e,<br />
con queste, rispondere fattivamente<br />
ai bisogni presenti e futuri di sviluppo<br />
<strong>del</strong> sistema Paese nel più vasto contesto<br />
<strong>del</strong>lo sviluppo <strong>del</strong>la stessa<br />
Europa.
Imprenditori e consulenti hanno<br />
appreso dall’esperienza che la<br />
retribuzione non è l’unico fattore<br />
che determina la soddisfazione dei<br />
dipendenti e la loro efficace integrazione<br />
nel sistema aziendale.<br />
Ciononostante, la retribuzione resta<br />
un fattore fondamentale, che può<br />
essere fonte di malcontento e di controversie<br />
se non viene gestito attentamente.<br />
Ovviamente le situazioni cambiano da<br />
azienda ad azienda.<br />
Infatti per alcune aziende, che impiegano<br />
professionalità semplici o che<br />
operano in un mercato <strong>del</strong> lavoro<br />
poco dinamico, può essere sufficiente<br />
dare applicazione agli inquadramenti<br />
e ai livelli retributivi minimi previsti<br />
dai contratti collettivi.<br />
Al contrario, per molte piccolissime<br />
aziende, che impiegano professionalità<br />
più complesse e ricercate o<br />
caratterizzate da un rapporto fiduciario,<br />
è necessario (ma anche sufficiente)<br />
che il trattamento retributivo<br />
dei pochi dipendenti (o magari <strong>del</strong>l’unico!)<br />
sia concordato su base individuale,<br />
superando senza problemi,<br />
quando necessario, i minimi contrattuali.<br />
La situazione diventa invece più complessa<br />
nelle aziende di maggiori<br />
dimensioni, perché in questi casi le<br />
Andrea FERRAMOLA<br />
andreaferramola@tele2.it<br />
RISORSE<br />
UMANE<br />
Le retribuzioni<br />
aziendali<br />
equità e competitività<br />
retribuzioni devono essere adeguate<br />
a professionalità diverse e non sempre<br />
previste dai contratti collettivi, ma<br />
contemporaneamente devono essere<br />
“giuste” sia per l’azienda sia per i<br />
lavoratori.<br />
Quando le retribuzioni sono “giuste”?<br />
Generalmente quando sono idonee:<br />
• ad assicurare un compenso ragionevolmente<br />
sufficiente ad ogni<br />
lavoratore,<br />
•a ricompensare adeguatamente i<br />
lavoratori migliori e quelli con maggiori<br />
responsabilità,<br />
•a stimolare in tutti la ricerca di prestazioni<br />
più elevate,<br />
•a non creare malcontento e personalismi<br />
tra colleghi di lavoro,<br />
•a non vincolare più <strong>del</strong> necessario i<br />
costi <strong>del</strong> lavoro in caso di contingenze<br />
negative per l’azienda,<br />
•a non esporre l’azienda senza difese<br />
alle minacce <strong>del</strong>la concorrenza.<br />
Equità e competitività<br />
In sintesi, possiamo dire che il fattore<br />
retribuzione è gestito attentamente<br />
quando è caratterizzato da<br />
equità e competitività.<br />
Che cosa significano “equità” e<br />
“competitività”?<br />
•L’equità <strong>del</strong>le retribuzioni non è<br />
sinonimo di uguaglianza o di<br />
appiattimento; è data invece dalla<br />
coerenza interna, ossia dall’esistenza<br />
di differenze retributive fondate<br />
su motivazioni dimostrabili e<br />
comprensibili.<br />
Più esplicitamente, l’equità richiede<br />
che le differenze retributive siano<br />
proporzionate alle differenze di prestazioni<br />
da parte dei lavoratori.<br />
Parlando di “differenze di prestazioni”<br />
dobbiamo intendere:<br />
- sia le differenze tra la quantità e la<br />
qualità dei compiti e <strong>del</strong>le responsabilità<br />
(che costituiscono la prestazione<br />
richiesta) che sono assegnate<br />
alle diverse posizioni organizzative<br />
(o “ruoli”) aziendali,<br />
- sia le differenze <strong>del</strong> rendimento<br />
individuale (che costituisce la prestazione<br />
effettiva) che è realmente<br />
prodotto dalle diverse persone<br />
che ricoprono posizioni simili o<br />
comunque paragonabili.<br />
• La competitività <strong>del</strong>le retribuzioni<br />
aziendali è data dallo loro capacità<br />
di reggere complessivamente il<br />
confronto con quelle retribuzioni<br />
che sarebbero realisticamente<br />
conseguibili dai dipendenti, a parità<br />
di ruoli, in altri sistemi aziendali<br />
che siano direttamente paragonabili,<br />
cioè che siano collocati nel<br />
segmento di mercato <strong>del</strong> lavoro<br />
(territoriale e settoriale) che costituisce<br />
riferimento per l’azienda.<br />
45
846<br />
È importante ricordare che sbaglierebbero<br />
gli imprenditori e i consulenti<br />
che si preoccupassero di<br />
accertare solo in base a calcoli<br />
matematici l’esistenza <strong>del</strong>l’equità e<br />
<strong>del</strong>la competitività.<br />
Infatti sono le persone che lavorano in<br />
azienda che, sulla base <strong>del</strong>le proprie<br />
concrete esperienze durante tutta la<br />
durata <strong>del</strong> rapporto di lavoro, devono<br />
percepire l’equità e la competitività<br />
come criteri realmente applicati.<br />
Quindi l’equità e la competitività<br />
sono anche un obiettivo <strong>del</strong>la politica<br />
<strong>del</strong> personale, da raggiungere e<br />
da mantenere.<br />
Per raggiungerlo, a imprenditori e consulenti<br />
spettano i seguenti compiti:<br />
a) conoscere approfonditamente la<br />
situazione di fatto esistente in<br />
azienda,<br />
b) definire politiche retributive coerenti<br />
con la strategia aziendale,<br />
c) applicare strumenti di tecnica retributiva<br />
idonei a tradurre le politiche<br />
in fatti concreti,<br />
d) far comprendere ai dipendenti le<br />
politiche e gli strumenti.<br />
Iniziamo ad approfondire il contenuto<br />
di questi punti.<br />
Conoscere la situazione di fatto<br />
La conoscenza <strong>del</strong>la situazione<br />
di fatto parte dall’esame <strong>del</strong><br />
livello attuale di coerenza inter-<br />
na, preliminarmente in modo sintetico<br />
e poi necessariamente in modo<br />
analitico.<br />
L’esame sintetico <strong>del</strong>la coerenza<br />
interna viene effettuato mettendo a<br />
confronto i valori retributivi con la<br />
struttura organizzativa: si tratta, in<br />
pratica, di abbinare le posizioni <strong>del</strong>l’organigramma<br />
aziendale con le retribuzioni<br />
di fatto dei rispettivi titolari.<br />
Questo esame sintetico va considerato<br />
solo preliminare perché:<br />
- l’organigramma mette in evidenza<br />
solo i livelli gerarchici e la collocazione<br />
funzionale <strong>del</strong>le posizioni, e<br />
non anche i contenuti professionali<br />
(cioè la quantità e qualità dei compiti<br />
e <strong>del</strong>le responsabilità assegnate<br />
e quindi <strong>del</strong>la prestazione richiesta);<br />
- le retribuzioni di fatto dei titolari<br />
<strong>del</strong>le posizioni, e le relative differenze,<br />
spesso sono le risultanti sia di<br />
storie professionali individuali sia di<br />
rendimenti (cioè i risultati individuali<br />
che costituiscono la prestazione<br />
effettiva) che possono essere<br />
anche molto diversi.<br />
L’esame preliminare consente insomma<br />
di individuare con certezza solo le<br />
situazioni più evidentemente in contrasto<br />
con il principio di equità; le altre<br />
situazioni richiedono di essere esaminate<br />
più analiticamente.<br />
L’esame analitico viene effettuato<br />
svolgendo due attività: l’analisi e<br />
descrizione <strong>del</strong>le posizioni e la<br />
valutazione <strong>del</strong>le posizioni, la<br />
prima <strong>del</strong>le quali è propedeutica alla<br />
seconda.<br />
Definiamo queste due attività:<br />
1) la analisi e descrizione <strong>del</strong>le posizioni<br />
consiste nella redazione di<br />
documenti descrittivi:<br />
- dei compiti e <strong>del</strong>le responsabilità<br />
che vengono assegnati ai rispettivi<br />
titolari,<br />
- <strong>del</strong> contesto organizzativo in cui<br />
essi devono venire assolti,<br />
- dei requisiti professionali necessari<br />
per ricoprirli;<br />
2) la valutazione <strong>del</strong>le posizioni<br />
consiste nella “pesatura” <strong>del</strong>le<br />
medesime, utilizzando tabelle<br />
numeriche, i cui valori esprimono<br />
per ciascuna posizione un giudizio<br />
sulla sua importanza per l’azienda,<br />
in base alle informazioni contenute<br />
nelle descrizioni <strong>del</strong>le posizioni.<br />
La valutazione <strong>del</strong>le posizioni non è<br />
un’esercitazione astratta, ma costituisce<br />
la premessa:<br />
- per definire le politiche retributive<br />
aziendali [v. sopra b)];<br />
- per adottare strumenti di tecnica<br />
retributiva coerenti con le politiche<br />
[v. sopra c)].<br />
Infatti, una volta effettuata la valutazione<br />
<strong>del</strong>le posizioni, diventa possibile:<br />
- stabilire una scala retributiva ideale<br />
<strong>del</strong>le posizioni aziendali, sulla base<br />
<strong>del</strong> loro peso effettivo e dimostrabile,<br />
e non solo secondo “sensazioni”<br />
personali;<br />
- raggruppare le posizioni di peso<br />
omogeneo, inserendole in fasce<br />
retributive omogenee.<br />
Ho parlato di “fasce”, perché per<br />
ogni gruppo di posizioni di peso<br />
omogeneo è necessario prevedere<br />
un livello retributivo minimo e uno<br />
massimo, all’interno dei quali devono<br />
rientrare tutte le rispettive retribuzioni<br />
individuali di fatto.<br />
Quindi all’interno <strong>del</strong>le fasce sono<br />
possibili differenze retributive, che<br />
però devono essere determinate<br />
dalle differenze di rendimento (= prestazione<br />
effettiva) dei titolari <strong>del</strong>le<br />
posizioni.
Pesare le posizioni<br />
Ovviamente, affinché le fasce<br />
abbiano un senso, è necessario<br />
effettuare la pesatura con<br />
un metodo idoneo.<br />
Normalmente è efficace il metodo<br />
fondato su fattori di valutazione, che<br />
prende a riferimento caratteristiche<br />
descrivibili in modo uniforme a prescindere<br />
dai contenuti specialistici;<br />
queste caratteristiche sono ricorrenti<br />
in tutte le posizioni lavorative, anche<br />
se in misura diversa per ognuna.<br />
In questo modo è possibile assegnare<br />
a ciascuna posizione, secondo una<br />
scala graduata che misura l’intensità<br />
di ciascun fattore, una serie di punteggi<br />
che, sommati infine tra loro,<br />
determinano il peso complessivo.<br />
I fattori generalmente utilizzati sono i<br />
seguenti:<br />
- il sapere (cioè le conoscenze teoriche<br />
richieste per ricoprire la posizione),<br />
- il saper fare (cioè la capacità pratica<br />
necessaria per produrre i risultati<br />
richiesti),<br />
- le condizioni di lavoro (cioè le<br />
caratteristiche relative all’ambiente<br />
e alla sicurezza),<br />
- le dimensioni (cioè le caratteristiche<br />
riferibili al risultato economico<br />
e agli aspetti legali).<br />
Se è necessario rendere la valutazione<br />
molto precisa, i fattori possono<br />
venire scorporati in diverse componenti:<br />
in questo modo la valutazione<br />
(pesatura) di ciascuna posizione<br />
viene ripetuta utilizzando diversi e<br />
particolari punti di vista.<br />
Verificare la coerenza<br />
Una volta effettuata la valutazione<br />
<strong>del</strong>le posizioni, è possibile procedere<br />
nell’esame di coerenza<br />
interna, cioè è possibile verificare il<br />
grado di corrispondenza tra le differenze<br />
di punteggio <strong>del</strong>le posizioni e le<br />
differenze di retribuzione individuale<br />
di fatto dei titolari <strong>del</strong>le medesime.<br />
Se la corrispondenza è inesistente o<br />
scarsa bisogna analizzare le cause,<br />
che possono essere molto diverse.<br />
Facciamo alcuni esempi dei casi che<br />
si possono verificare:<br />
- posizione con retribuzione <strong>del</strong> titolare<br />
molto più elevata di quelle<br />
<strong>del</strong>le altre posizioni di peso simile:<br />
la causa potrebbe essere la lunga<br />
permanenza <strong>del</strong> titolare nella<br />
medesima posizione;<br />
- posizione con retribuzioni <strong>del</strong> titolare<br />
molto più bassa di quelle <strong>del</strong>le<br />
altre posizioni di peso simile: la<br />
causa potrebbe essere nel fatto<br />
che il titolare è una persona neo<br />
assunta che non assolve ancora<br />
tutte le responsabilità previste per<br />
la posizione;<br />
- posizione con retribuzione <strong>del</strong> titolare<br />
più elevata di quella di altre<br />
posizioni di peso addirittura superiore:<br />
la causa può essere data da<br />
superminimi o passaggi di categoria<br />
(anziché premi variabili) corrisposti<br />
al titolare in anni passati in<br />
ragione di elevati rendimenti;<br />
- posizione con retribuzione <strong>del</strong> titolare<br />
molto più elevata di quelle di<br />
altre posizioni di peso simile: la<br />
causa può essere data da superminimi<br />
corrisposti al titolare solo per<br />
assicurarne la fe<strong>del</strong>tà all’azienda.<br />
La politica retributiva<br />
La conoscenza dettagliata di<br />
tutti i casi di non corrispondenza<br />
tra le differenze di punteggio<br />
e le differenze <strong>del</strong>la retribuzione individuale<br />
di fatto consente all’imprenditore<br />
e al consulente di individuare<br />
le cause che minacciano realmente<br />
l’equità interna, e quindi di adottare<br />
la politica retributiva aziendale ritenuta<br />
più idonea a correggere progressivamente<br />
la situazione.<br />
La politica retributiva aziendale sarà<br />
ovviamente condizionata dalla strategia<br />
generale <strong>del</strong>l’azienda, quindi<br />
dovrà essere funzionale al tipo di<br />
impiego e di valorizzazione <strong>del</strong>le<br />
risorse umane che l’imprenditore si<br />
prefigge di ottenere e che il mercato<br />
rende possibile.<br />
Non dimentichiamo, infatti, oltre al<br />
principio di equità, il principio di competitività.<br />
Conviene però osservare che le<br />
analisi di coerenza interna effettuate<br />
sulle retribuzioni sono utili anche<br />
allo scopo di perseguire la competitività.<br />
Sappiamo, infatti, che è normale<br />
effettuare il confronto <strong>del</strong>le retribuzioni<br />
correnti in azienda con quelle presenti<br />
nel mercato di riferimento, ad<br />
esempio facendo ricorso alle indagini<br />
retributive di società specializzate<br />
o limitandosi alle informazioni diffuse<br />
da associazioni, giornali e riviste.<br />
Questo confronto, però, è attendibile<br />
solo se è basato sulle informazioni<br />
che vengono rese disponibili dalle<br />
attività di analisi e descrizione e di<br />
valutazione <strong>del</strong>le posizioni, che<br />
abbiamo descritto in precedenza.<br />
In caso contrario, si rischia di mettere<br />
a confronto le retribuzioni correnti<br />
in azienda con le retribuzioni correnti<br />
“<br />
IMPORTANTI TRAGUARDI<br />
”<br />
SONO DA RAGGIUNGERE<br />
sul mercato per ruoli che hanno<br />
magari la medesima denominazione<br />
ma che non sono corrispondenti nei<br />
contenuti.<br />
Conclusioni<br />
Sarà la politica retributiva aziendale<br />
che determinerà la scelta<br />
e l’utilizzo degli strumenti di<br />
tecnica retributiva (nonché degli strumenti<br />
per comunicarli al personale).<br />
Quindi, per fare alcuni esempi, l’equità<br />
e la competitività potranno venire<br />
perseguite attraverso interventi sia<br />
sulle retribuzioni fisse (superminimi,<br />
passaggi di categoria) sia su quelle<br />
variabili (premi individuali, premi collettivi),<br />
oppure privilegiando gli uni<br />
anziché gli altri.<br />
In altri casi, invece, potranno essere<br />
più efficaci gli interventi relativi ai<br />
benefici aggiuntivi, alle indennità particolari,<br />
alle forme di ricompensa non<br />
monetarie.<br />
947
JUST FOR Due quiz FUN<br />
professionali<br />
48<br />
Acrostico<strong>del</strong>lavoro<br />
1<br />
2<br />
3<br />
4<br />
5<br />
6<br />
7<br />
V R E V L<br />
I I V V V M V V V V N N N<br />
V U L V V O V G V<br />
V T V S I V V I V V V T V<br />
V V V L V V V I<br />
V E N N N N I I I I I I I<br />
V O V V V T V V V V V V<br />
Compilando correttamente l’acrostico, salterà fuori, dalla prima colonna verticale, il nome <strong>del</strong>lo studio di un dirigente <strong>del</strong>la categoria e la sigla automobilistica <strong>del</strong>la provincia in cui opera.<br />
Renata, collega sbadata<br />
C’è un articolo <strong>del</strong> codice di procedura civile che consente all’ufficiale giudiziario di fare pignoramenti sugli stipendi e su altri crediti<br />
<strong>del</strong> dipendente, anche cercandoli sulla persona <strong>del</strong> debitore. Però Renata, collega sbadata, non ne ricorda il numero.<br />
Puoi ricordarglielo? Si tratta <strong>del</strong>l’art. ______ c.p.c.<br />
1)All’Inail non si chiamano “contributi”<br />
2)Si definisce anche lavoro a “chiamata”<br />
3)Lo dava il collocatore (due parole)<br />
4)Lo regolano nuove norme (art. 32, D.Lgs<br />
n. 276/2003)<br />
5)Lo sono quelli di fe<strong>del</strong>tà e di diligenza<br />
6)Un tentativo inevitabile per chi vuole<br />
andare in causa<br />
7) Forma di sciopero illegittimo<br />
Cortese collega,<br />
una volta risolti i due quiz, fotocopia questa pagina e faxala entro e non oltre il 30 aprile 2004 al numero 06/51054432. Tra coloro che avranno<br />
correttamente risposto sarà sorteggiato quale premio un fine settimana (viaggio e soggiorno per due persone) presso una grande città europea.<br />
NOME _________________________________________ COGNOME ___________________________________________<br />
VIA ____________________________________________ CITTÀ ____________________ CAP ________ PROV ________<br />
TEL __________________FAX _____________________ E-MAIL ______________________________________________<br />
SOLUZIONE DEL PRECEDENTE QUIZ<br />
(n. 10/2003, scadente il 31 dicembre 2003) Acrostico <strong>del</strong> lavoro: Pace, CL; Torquato, ispettore moderatamente ferrato: è una giusta<br />
pretesa voler stabilire la data e il luogo dove gli si debbono portare i documenti in visione.<br />
Vincitore <strong>del</strong> premio, consistente in un fine settimana (viaggio e soggiorno per due persone) a Praga, è Spalletti Antonella di Siena.<br />
Sono pervenuti 129 fax di risposta.<br />
L’estrazione, davanti al comitato di redazione, è avvenuta giovedì 4 marzo 2004.
ENPACL Viale<br />
Ente Nazionale<br />
di Previdenza e Assistenza<br />
per i <strong>Consulenti</strong> <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong><br />
Consiglio<br />
di Amministrazione<br />
2003-2007<br />
Presidente<br />
Vincenzo Miceli<br />
(Trapani)<br />
Vice Presidente<br />
Giovanni Cirmi<br />
(Ferrara)<br />
Consiglieri<br />
Adalberto Bertucci<br />
(Roma)<br />
Elvira D’Alessandro<br />
(Vicenza)<br />
Luciano Malavolti<br />
(Firenze)<br />
Giuseppe Mastrototaro<br />
(Bari)<br />
Gabriella Santolini<br />
(Trento)<br />
Nazzario Scano<br />
(Sassari)<br />
Corrado Zovetti<br />
(Mantova)<br />
Collegio<br />
dei Sindaci<br />
Rag. Giovanni Corno<br />
(Ministero <strong>del</strong> <strong>Lavoro</strong>)<br />
Dott. Aligi Botteri<br />
(Ministero <strong>del</strong> Tesoro)<br />
Rag. Camillo Fattorel<br />
(Rappresentante di Categoria)<br />
Direttore Generale<br />
Salvatore Magno<br />
I 133<br />
<strong>del</strong>egati:<br />
ABRUZZO<br />
PILONE Raffaello (AQ)<br />
SCANNELLA Franco (CH)<br />
GALIZIA Osvaldo (PE)<br />
Dl SIMONE Gabriele (TE)<br />
BASILICATA<br />
LOIZZO Antonio Vincenzo (MT)<br />
MANCA Giovanna Maria (PZ)<br />
CALABRIA<br />
MARANO Marcello (CS)<br />
COSENTINO Salvatore (CZ)<br />
BAUCKNEHT O. M. Francesco (KR)<br />
MAISANO Giovanni (RC)<br />
CAPRERA Giuseppe (VV)<br />
CAMPANIA<br />
CALDARAZZO Oreste (AV)<br />
RUSSO Roberto (BN)<br />
CHIRICO Domenico (CE)<br />
Dl FRENNA Massimo (NA)<br />
ERCOLANO Carlo (NA)<br />
PALLADINO Bartolomeo (NA)<br />
SGARIGLIA Nicola (NA)<br />
PAINI Luigi (NA)<br />
CAPALDO Alberico (SA)<br />
LO IACONO Giuseppe (SA)<br />
EMILIA ROMAGNA<br />
CALANCA Carlo (BO)<br />
BONFATTI Licia (FE)<br />
BIANCHINI Maria lolanda (FC)<br />
BERGAMINI Paolo (MO)<br />
FRACASSI Tiziana (PC)<br />
BACCHINI Alessandro (PR)<br />
FALCONE Giovanni (RA)<br />
ROSATI Franca (RE)<br />
GIROLOMINI Giovanni (RN)<br />
FRIULI VENEZIA GIULIA<br />
BOEMO Gianluigi (GO)<br />
MARSON Silvano (PN)<br />
ROSSI Arnaldo (TS)<br />
CASCO Loris (UD)<br />
LAZIO<br />
TREPPIEDI Vincenzo (FR)<br />
NARDONE Pasquale (LT)<br />
D’AQUILIO Vito Luigi (Rl)<br />
BERTUCCI Oreste (RM)<br />
LELLI Lorenzo (RM)<br />
BERTUCCI Marco (RM)<br />
GRECO Giuseppe (RM)<br />
<strong>del</strong> Caravaggio, 78 - 00147 Roma<br />
Tel. 06/51.05.41 - Fax 06/51.05.43.20 - E-mail: info@enpacl.it<br />
TURCHETTI Mario (RM)<br />
DI SACCO Andrea (RM)<br />
STERN Paolo (RM)<br />
SCACCO Antonio Carlo (RM)<br />
BASILI Alfredo (RM)<br />
PANICALI Massimiliano (RM)<br />
CRETA Massimiliano (VT)<br />
LIGURIA<br />
MARTINUCCI Renato (GE)<br />
VIANELLO Vittorio (GE)<br />
TRAVERSI Luciana (IM)<br />
BENVENUTI Armando (SP)<br />
GHERZI Giovanni (SV)<br />
LOMBARDIA<br />
PASSONI Elisabetta (BG)<br />
BICELLI Nicoletta (BS)<br />
SIMONINI Pietro (BS)<br />
D'ANGELO Franco (CO)<br />
COTTARELLI Carlo (CR)<br />
DOLLI Franco (LC)<br />
CITO Teodoro (LO)<br />
ASNAGHI Giorgio (MI)<br />
BONESCHI Martina (MI)<br />
DI FRANCO Bruno (MI)<br />
MANTEGAZZA Laura (MI)<br />
SCOCCIMARRO Giuseppina (MI)<br />
GOTTI Silvano (MN)<br />
BREGA Mario (PV)<br />
BESIO Giovanni (SO)<br />
BONADEO Ornella (VA)<br />
MARCHE<br />
MARCUCCI Carlo (AN)<br />
GRANATELLI Servilio (AP)<br />
SANTALUCIA Luigi (MC)<br />
VITALI Maria Gabriella (PU)<br />
MOLISE<br />
PINTO Giovanni (CB)<br />
TROTTA Giorgio (IS)<br />
PIEMONTE<br />
GHEIDO Maria Rosa (AL)<br />
CANTORE Fausto (AT)<br />
BORTOLAN Ilario (BI)<br />
TROMBETTA Giuseppe (CN)<br />
ROTONDO Savino (NO)<br />
DE FEBE Giulia (TO)<br />
RODELLA Luigi (TO)<br />
CARROZZO Filippo (TO)<br />
VARETTI Nadia (VB)<br />
ROSSI Guido (VC)<br />
PUGLIA<br />
BUFANO Antonio (BA)<br />
CONTINISIO Filippo (BA)<br />
SPACCIANTE Nicola (BA)<br />
BALDARI Crocifisso (BR)<br />
ROBUSTELLI Matteo (FG)<br />
LEZZI Antonio (LE)<br />
PAIANO Mario (LE)<br />
FABRIZIO Giorgio (TA)<br />
SARDEGNA<br />
SARAIS Maria Bonaria (CA)<br />
MARTINI L. A. Antonia (CA)<br />
TEMPESTA Giovanni (NU)<br />
PORCU Antonio (OR)<br />
DORO Salvatore (SS)<br />
SICILIA<br />
CUMBO Giovanni (AG)<br />
PACE Rosario (CL)<br />
SCIACCA Guido (CT)<br />
MESSINA Vincenzo (EN)<br />
SIRACUSANO Tommaso (ME)<br />
SILVESTRI Vincenzo (PA)<br />
PAGANO Giuseppe (PA)<br />
RANDAZZO Giovanni (RG)<br />
LEONE Giovanni (SR)<br />
GIAMBALVO Paolo (TP)<br />
TOSCANA<br />
ROSADINI Piero (AR)<br />
SIGNORINI Alessandro (Fl)<br />
MASETTI Vanni (Fl)<br />
DESTRI Doriano (GR)<br />
IACOMETTI Franco (Ll)<br />
FABBRI Bruno (LU)<br />
RICCI Paolo (MS)<br />
PERONDI Anselmo Angelo (Pl)<br />
NESTI Piero (PO)<br />
BENEFORTI Franco (PT)<br />
MARCHI Carlo (Sl)<br />
TRENTINO ALTO ADIGE<br />
DE BERNARDO Loris (BZ)<br />
LAURIOLA Pasquale (TN)<br />
UMBRIA<br />
LORETI Massimo (PG)<br />
ANTONELLI Angelo Mario (TR)<br />
VALLE D'AOSTA<br />
CESOLARI Massimo (AO)<br />
VENETO<br />
LUCCHETTA Elena (BL)<br />
FIOR Gino (PD)<br />
RIGATO Maria Grazia (PD)<br />
MILAN Pietro (RO)<br />
ARTICO Cesare (TV)<br />
GOBAT Patrizia (VE)<br />
RIGHETTO Riccardo (Vl)<br />
VISPARELLI Alessandro (VR)<br />
ALBERTINI Marco (VR)
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