i prima parte le organizzazioni di volontariato della ... - Ciessevi

Il volontariato a Milano
e provincia

Relazione conclusiva a cura di CIESSEVI
Testo di Patrizia Tenisci
L’attività di CIESSEVI è finanziata grazie al contributo delle Fondazioni bancarie CARIPLO, Banca
del Monte di Lombardia e Monte dei Paschi di Siena
In copertina: immagini tratte dalla Galleria Fotografica "Il Volontariato per immagini" del Celivo - Centro Servizio
al Volontariato della provincia di Genova e dalla rivista “Scarp de’ Tenis”.
Fotografi: Marco Marrè Brunenghi, Michele Ferraris, Patrizia Lanna, Sandro Ariu
Consulenza grafica: Max Montecorboli
© Provincia di Milano, Giugno 2005

PREFAZIONE pag. 5
PRESENTAZIONE pag. 7
INTRODUZIONE pag. 9
PRIMA PARTE
LE ORGANIZZAZIONI DI VOLONTARIATO DELLA PROVINCIA DI MILANO:
QUADRO D’INSIEME DELLE ORGANIZZAZIONI ISCRITTE E NON ISCRITTE
AL REGISTRO GENERALE REGIONALE DEL VOLONTARIATO
1. UN PROFILO SINTETICO DEL VOLONTARIATO IN PROVINCIA DI MILANO pag. 16
1.1 La dimensione del settore pag. 16
1.2 Uno sguardo sintetico per mettere a fuoco i caratteri specifici pag. 22
2. I BILANCI E LE RISORSE FINANZIARIE pag. 29
2.1 Fonti di finanziamento: finanziamento pubblico e privato pag. 29
2.2 Locali o immobili a disposizione pag. 32
3. L’UTILITÀ SOCIALE: UN QUADRO DEI SERVIZI SVOLTI pag. 34
3.1 I settori di intervento del volontariato pag. 34
3.2 I settori prevalenti pag. 36
3.3 Gli utenti pag. 43
4. PROBLEMI E PROSPETTIVE pag. 47
5. CONFRONTO CON IL VOLONTARIATO IN LOMBARDIA E ITALIA pag. 53
SECONDA PARTE
LE ORGANIZZAZIONI DI VOLONTARIATO ISCRITTE AL REGISTRO GENERALE
REGIONALE DEL VOLONTARIATO (SEZIONE REGIONALE E SEZIONE
PROVINCIALE): UN APPROFONDIMENTO
1. IL PROFILO ORGANIZZATIVO DELLA STRUTTURA pag. 60
1.1 Il patto associativo pag. 60
1.2 La scala territoriale d’intervento pag. 62
1.3 La selezione e formazione dei volontari pag. 67

2. I RAPPORTI CON LE ISTITUZIONI pag. 72
2.1 Le convenzioni con enti pubblici pag. 72
2.2 La gestione di strutture pag. 74
TERZA PARTE
LE ORGANIZZAZIONI DI VOLONTARIATO IN REALTÀ TERRITORIALI SPECIFICHE
1. IL PROFILO SINTETICO DEL VOLONTARIATO NELLE ASL
E NEI DISTRETTI SOCIO-SANITARI pag. 81
1.1 Numero di organizzazioni di volontariato pag. 81
1.2 Dimensione delle organizzazioni pag. 84
1.3 Dimensione delle entrate finanziarie pag. 86
1.4 Distribuzione OdV costituite dal 1991 pag. 88
1.5 Distribuzione OdV con personale retribuito pag. 90
1.6 Aree d’utenza pag. 92
1.7 Problemi e prospettive pag. 101
CONCLUSIONI pag. 107
VOLONTARIATO IN RETE: SELEZIONE RAGIONATA DI SITI INTERNET pag. 113
NOTA METODOLOGICA E CAMPIONE pag. 122

PREFAZIONE
Questa nuova pubblicazione della Direzione Centrale Affari Sociali è dedicata a uno dei
settori di eccellenza del nostro territorio: quello del Volontariato, o meglio dei diversi
“Volontariati”. Dalla lettura di queste pagine, redatte a cura di CIESSEVI – Centro di
Servizio per il Volontariato per la Provincia di Milano emerge un mondo ricco di testimonianze
e presenze diverse per dimensioni, ambiti di intervento, tempi e modi dell’azione,
organizzazione interna, scelte statutarie e modalità di finanziamento delle organizzazioni
censite.
Accostarsi alla realtà del Volontariato in provincia di Milano partendo dai risultati di quest’indagine
significa scoprire la quotidianità fattuale di organizzazioni piccole e grandi,
legate a sigle di rilievo nazionale o piuttosto radicate nel microcosmo di zona; soprattutto,
ed è il vero valore aggiunto di questa operazione, significa confrontarsi con il complesso
di comportamenti, stili, culture che ne regge la vita organizzativa.
Prendere consapevolezza di tale complessità è il precedente indispensabile per una nuova
visione del Volontariato, che voglia insieme considerarlo valore (etico, morale, civile, culturale),
nonché risorsa e possa così approntare opportune politiche di valorizzazione.
Non va infatti dimenticato che quello delle migliaia di persone che dedicano il proprio
tempo e la propria azione alla solidarietà, alla promozione culturale, alla tutela ambientale,
alle categorie deboli e svantaggiate è uno sguardo estremamente competente e attento,
che muove da una aspettativa, presa di coscienza personale spesso inedita rispetto a quella
dell’operatore professionale, proprio perché diverso è il principio che ispira, muove e
indirizza l’azione.
Gli enti di volontariato si candidano dunque ad essere naturalmente tra gli interlocutori
fondamentali per quanti hanno invece il ruolo istituzionale di assicurare l’erogazione di
una serie di servizi ai cittadini e di vigilare affinché le risorse vengano ottimizzate attraverso
un efficace coordinamento degli interventi.
L’impegno alla valorizzazione di questo patrimonio di “competenze” passa attraverso la
conoscenza dell’esistente, dei dati quantitativi, delle risorse e della tipologia dei servizi,
delle problematiche connesse al settore. In questo senso l’analisi elaborata da CIESSEVI,
che unisce il rigore della rilevazione statistica alla lettura critica della situazione attuale,
costituisce una preziosa mappatura che rende conto anche delle mutazioni subite nel corso
degli anni e delle criticità più significative del mondo del volontariato.
A partire da questa riflessione, l’Amministrazione provinciale intende rinnovare la propria
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disponibilità all’ascolto dei bisogni dei cittadini e delle associazioni, garantendo un’attenzione
costante e un tavolo di confronto permanente che preveda il contributo di tutte le culture
e le responsabilità coinvolte, nell’ottica di una collaborazione basata sul riconoscimento
di una comune vocazione del “fare” nella solidarietà.
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L’Assessore alla formazione professionale, programmazione
socio-sanitaria, rapporti con volontariato, associazioni e
terzo settore, politiche familiari
Rosaria Rotondi

PRESENTAZIONE
CIESSEVI, Centro di Servizio per il Volontariato per la Provincia di Milano, ha come missione
fondamentale quella di sostenere e qualificare il volontariato. Per svolgere bene questo
compito è essenziale la conoscenza del mondo del volontariato e dei suoi bisogni.
Certamente tale requisito è favorito dal fatto che CIESSEVI come tutti i Centri di servizio
è gestito dalle stesse organizzazioni di volontariato, assumendo in questo modo il principio
di sussidiarietà come guida per consentire al volontariato di governare in modo autonomo
il proprio sviluppo. Ma è evidente come ciò non sia sufficiente e anzi rischi di scivolare
nell’autoreferenzialità.
Per questo motivo CIESSEVI ha voluto approfondire la conoscenza del volontariato
dotandosi di un proprio servizio interno di analisi dei bisogni e delle caratteristiche delle
diverse organizzazioni. Concretamente, attraverso una convenzione con la Provincia di
Milano, ha inserito ed elaborato i dati di tutte le organizzazioni di volontariato iscritte ai
registri regionale e provinciale. A queste ha aggiunto l’analisi delle informazioni su un
campione significativo di organizzazioni di volontariato non iscritte. In questo modo è
stato possibile disegnare una mappa ricca di informazioni finora inedite sul volontariato
milanese.
Da questo quadro emergono dati ormai consolidati e in tendenza con le evidenze più generali
del volontariato lombardo e italiano, ma anche specificità e sottolineature locali. Ancora
di più si sono volute approfondire le diversità nel territorio della provincia che, pur apparendo
abbastanza omogeneo, presenta notevoli differenziazioni tra la città e il forese, ma anche
tra le diverse zone della brianza, della cerchia cittadina, della zona sud, del nord-ovest sull’asse
del Sempione. Tutte particolarità che emergono per la prima volta dai dati raccolti in
questo volumetto, che si propone di essere un utile strumento fornito da CIESSEVI alle associazioni
di volontariato, ma anche a tutti coloro che sono e devono essere sempre più interlocutori
del volontariato: istituzioni pubbliche, non-profit, profit, cittadini che scelgono di
vivere la propria appartenenza alla comunità locale in modo speciale: quello appunto di chi
dona parte del proprio tempo e delle proprie competenze per il bene di un altro, per il bene
comune. Solo così sarà possibile trasformare sempre più i nostri territori in comunità, dove
le persone si sentono parte e soggetti di un gruppo e non semplici individui.
L’augurio è che questo lavoro non rimanga nel cassetto ma serva al CIESSEVI per meglio
interpretare la sua missione e a tutti, a partire dal mondo del volontariato, per essere
meglio comunità.
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Un sentito ringraziamento alla Provincia di Milano per la collaborazione e la fiducia prestata,
alle Fondazioni bancarie coinvolte per il prezioso contributo economico assegnato
secondo quanto indicato dalla legge 266/91, a Patrizia Tenisci che ha coordinato il lavoro
e a tutti i suoi collaboratori che hanno faticosamente messo insieme numeri e parole, ma
ancor di più a tutti i soggetti appartenenti al mondo del volontariato che pazientemente
hanno fornito le informazioni necessarie a proporre questo quadro d’insieme.
Marco Granelli Grazia Maria Dente
presidente di CIESSEVI responsabile regionale Mo.V.I.
e consigliere area Banca dati CIESSEVI
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INTRODUZIONE
Il presente testo contiene la relazione conclusiva dell’indagine sulle organizzazioni di
volontariato svolta dal Centro di Servizio per il Volontariato di Milano (CIESSEVI) in collaborazione
con la Provincia di Milano. L’analisi ha un ambito di riferimento provinciale e
considera le organizzazioni di volontariato attive a Milano e in 159 comuni della provincia.
Sono organizzazioni di volontariato tutti quegli enti che si ispirano ai principi fondamentali
della legge n. 266 del 1991. Essa prevede i fini di solidarietà, l’assenza di fini di lucro,
la gratuità delle prestazioni, l’impegno volontario determinante e prevalente, la democraticità
interna all’associazione, i soci che si impegnano sempre gratuitamente.
CIESSEVI, allo scopo di descrivere tutte le organizzazioni di volontariato attive sul territorio,
anche le meno istituzionalizzate, per questo lavoro ha predisposto:
– la raccolta delle Relazioni annuali sull’attività e rendiconto per le organizzazioni iscritte
al Registro generale regionale del volontariato (sezione regionale e provinciale);
– la somministrazione di un questionario molto simile alla Relazione annuale, ma semplificato,
per le organizzazioni non iscritte.
Le fonti di informazione sono state raccolte complessivamente presso 1.140 organizzazioni
di volontariato. In particolare sono state esaminate 840 schede di organizzazioni iscritte
al Registro generale regionale del volontariato (77,3% dell’universo) e 300 questionari
di organizzazioni di volontariato non iscritte (30,6% dell’universo).
La presente relazione è suddivisa in tre parti.
Nella Prima parte si presenta un quadro generale di tutte le organizzazioni di volontariato
in provincia di Milano. I dati di questa sezione permettono un confronto tra organizzazioni
iscritte al Registro del volontariato e non iscritte.
La Seconda parte contiene informazioni specifiche relative alle organizzazioni iscritte al
Registro generale regionale del volontariato, quali i rapporti con le istituzioni e l’attività
formativa svolta a favore dei volontari.
La Terza parte evidenzia le principali differenze tra il volontariato della città di Milano e
quello dei comuni della provincia e presenta dati sul volontariato in ambiti territoriali più
circoscritti, quali i distretti socio-sanitari, che nella dimensione lombarda sono il riferimento
per i Piani di Zona di cui alla Legge 328/00.
Per le organizzazioni iscritte al Registro generale regionale del volontariato i dati sono
aggiornati al 31 dicembre 2003. L’inserimento al Registro è relativo all’anno 2004. I dati
delle organizzazioni non iscritte ai registri sono aggiornati al dicembre 2003.
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Questo lavoro è stato realizzato da CIESSEVI; in particolare, nell’ambito del gruppo di ricerca
della banca dati, da Patrizia Tenisci che ha coordinato il lavoro e curato la stesura di questo
rapporto, Alessandro Altoneri e Alessandro Pierozzi. Tale attività è stata realizzata nel
quadro della convenzione in essere da diversi anni tra Provincia di Milano e CIESSEVI.
Si ringraziano, oltre ai membri del gruppo tecnico, anche l’Assessore Rosaria Rotondi
(Assessore alla formazione professionale, programmazione socio-sanitaria, servizi sociali,
rapporti con volontariato, associazioni e terzo settore, politiche familiari), i dirigenti e i
funzionari della Provincia di Milano che hanno seguito e facilitato il lavoro, in particolare
il dott. Claudio Minoia (Direttore Centrale Affari Sociali), il dott. Giuseppe Valtorta
(Direttore di progetto Monza e Brianza), la d.ssa Mariella Trevisan (Servizio sviluppo
delle professionalità e autorizzazione alle strutture socio assistenziali), la d.ssa Daniela
Castellani (Responsabile Servizio Area Metropolitana), l’avv. Alberto Di Mario
(Responsabile Ufficio Volontariato).
I PASSAGGI DI COMPETENZE E L’ISCRIZIONE AL REGISTRO GENERALE
REGIONALE DEL VOLONTARIATO
In base all’art. 6 della legge quadro sul volontariato (L. 266/91) le Regioni e le Province
autonome disciplinano l’istituzione e la tenuta dei Registri generali delle organizzazioni di
volontariato.
La Regione Lombardia ha dato attuazione a tale previsione con la legge regionale 22/93
istitutiva del Registro generale regionale del volontariato. L’iscrizione costituisce condizione
necessaria per accedere ai contributi pubblici, per stipulare le convenzioni e per
beneficiare delle agevolazioni fiscali previste dalla stessa legge.
Con la legge regionale 1/2000 è stato stabilito di decentrare alcune funzioni relative a questo
Registro a livello provinciale. Con deliberazioni di Giunta del 6 aprile 2001 n. VII/4142
e del 18 maggio 2001 n. VII/4661, il Registro è stato articolato nelle seguenti sezioni:
– iscrizione nella sezione regionale del Registro – le organizzazioni devono avere sede
legale nel territorio regionale e sedi operative in due o più province o devono essere di
carattere nazionale con sede legale in altra regione, purché posseggano sedi operative per
lo svolgimento della propria attività in almeno due province della regione;
– iscrizione nella sezione provinciale del Registro – le organizzazioni devono avere sede
legale nel territorio provinciale di riferimento ed operare nello stesso o devono essere di
carattere nazionale con sede legale in altra regione, purché posseggano sede operativa
per lo svolgimento della propria attività nel territorio provinciale di riferimento.
È esclusa la possibilità che una stessa organizzazione risulti iscritta sia alla sezione regionale
che ad una provinciale del Registro.
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Le organizzazioni di volontariato che presentano domanda d’iscrizione al Registro generale
regionale del volontariato devono presentare adeguata documentazione (tra cui atto
costitutivo, statuto, dichiarazione attestante la prevalenza di prestazioni gratuite) e una
Relazione annuale sull’attività e rendiconto per le organizzazioni iscritte nelle sezioni
(regionale o provinciale) del Registro generale regionale del volontariato.
Tale relazione, dal punto di vista delle istituzioni che mantengono la tenuta del Registro
(Regione e Provincia), costituisce uno strumento essenziale per la verifica del mantenimento
dei requisiti di cui alla legge regionale 22/93 e quindi per l’accesso alle opportunità
offerte dalla medesima legge e successivi provvedimenti. Essa rappresenta anche un
importante strumento di raccolta delle informazioni relative alle organizzazioni di volontariato
presenti sul territorio.
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I
PRIMA PARTE
LE ORGANIZZAZIONI DI VOLONTARIATO
DELLA PROVINCIA DI MILANO:
QUADRO D’INSIEME DELLE
ORGANIZZAZIONI ISCRITTE
E NON ISCRITTE AL REGISTRO GENERALE
REGIONALE DEL VOLONTARIATO
1. UN PROFILO SINTETICO DEL VOLONTARIATO
IN PROVINCIA DI MILANO
1.1 La dimensione del settore
1.2 Uno sguardo sintetico per mettere a fuoco i caratteri specifici
2. I BILANCI E LE RISORSE FINANZIARIE
2.1 Fonti di finanziamento: finanziamento pubblico e privato
2.2 Locali o immobili a disposizione
3. L’UTILITÀ SOCIALE: UN QUADRO DEI SERVIZI SVOLTI
3.1 I settori di intervento del volontariato
3.2 I settori prevalenti
3.3 Gli utenti
4. PROBLEMI E PROSPETTIVE
5. CONFRONTO CON IL VOLONTARIATO IN LOMBARDIA E ITALIA

In questa Prima parte ci si propone di individuare le principali dimensioni del volontariato
nella provincia di Milano, prendendo in considerazione sia le organizzazioni iscritte al
Registro generale regionale del volontariato della sezione provinciale e regionale, sia le
organizzazioni di volontariato non iscritte al Registro.
Abbiamo scelto di indagare quindi due tipologie di organizzazioni molto diverse tra loro:
• nel primo caso, le informazioni sugli enti iscritti al Registro “raccontano” la storia di
una organizzazione più strutturata. Infatti per poter procedere all’iscrizione è necessario
presentare numerosi requisiti: perseguire fini di solidarietà sociale con l’esclusione
di qualsiasi fine di lucro, effettuare l’attività con prestazioni volontarie e gratuite degli
aderenti, prevalenza di volontari sul personale retribuito, democraticità interna. Inoltre
l’organizzazione è sottoposta all’obbligo di formazione del bilancio e di approvazione
dello stesso da parte dell’assemblea degli aderenti, deve avere uno statuto e ha l’obbligo
della copertura assicurativa dei volontari. È evidente come appartengano a questa
categoria organizzazioni che posseggono un grado elevato di formalizzazione;
• nel secondo caso, invece, ci troviamo di fronte ad una organizzazione molto diversa:
spesso più giovane, di matrice religiosa, di dimensione più locale. È una organizzazione
che non può iscriversi perché mancante di alcuni requisiti tra i molti richiesti, oppure
che non intende avvalersi dell’iscrizione e dei suoi vantaggi, in alcuni casi ritenendo
che imponga solo tutta una serie di obblighi. Appartiene a questa categoria un’altra
faccia del volontariato, spesso più invisibile, sicuramente più informale.
La scelta di indagare le due tipologie descritte ci ha portato ad utilizzare due diverse fonti
informative:
• per le organizzazioni di volontariato iscritte al Registro sono state analizzate le
Relazioni annuali sull’attività e rendiconto 2003 che le organizzazioni compilano ogni
anno. Gran parte dei dati contenuti in queste schede sono stati forniti dalla Provincia
di Milano, che è l’ente che tiene il registro delle organizzazioni iscritte alla sezione provinciale,
e che ha collaborato alla realizzazione di questo progetto. Le schede delle
organizzazioni a carattere regionale sono state invece fornite direttamente dalle organizzazioni,
che ne hanno inviato una copia al CIESSEVI.
• per le organizzazioni non iscritte al Registro sono stati analizzati dei questionari raccolti
con metodologia telefonica, attraverso un questionario semi-strutturato (domande
chiuse e aperte) simile alle relazioni annuali, ma semplificato per facilitare la gestione
dell’intervista telefonica.
In questa Prima parte presentiamo una descrizione d’insieme del volontariato in provincia
di Milano, accostando i dati delle due tipologie, pur tenendole comunque separate.
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1. UN PROFILO SINTETICO
DEL VOLONTARIATO IN PROVINCIA
DI MILANO
1.1 LA DIMENSIONE DEL SETTORE
Un primo passo utile per la nostra indagine consiste nella stima del numero di
organizzazioni di volontariato attive nella provincia di Milano: il Centro di Servizio per il
Volontariato nel 2004 ha censito in questo territorio 2.068 realtà organizzate.
Una parte consistente delle duemila organizzazioni censite è costituita da organizzazioni
che hanno istituzionalizzato la loro presenza attraverso l’iscrizione al Registro regionale. Si
tratta di 1.087 (vedi tab. I.1.1) organizzazioni (pari al 53% del totale), di cui 1.036 con una
sede operativa nel territorio provinciale e 51 che hanno carattere regionale, con sedi operative
in più province.
La distribuzione di tali organizzazioni di volontariato (OdV) sul territorio si ripartisce in
modo differenziato: delle organizzazioni iscritte al Registro, quattro su dieci hanno sede
operativa nell’area milanese, mentre le restanti sei sono impegnate nei comuni dell’hinterland,
con prevalenza verso l’area pedemontana nei comuni a nord della città, corrispondenti
all’area della Asl 1 (Legnano, ecc.) e alla Asl 3 (Monza, ecc.), dove si registra una maggiore
concentrazione di organizzazioni di volontariato.
Questo dato è certamente dovuto al fatto che a nord di Milano si ha una maggiore concentrazione
di abitanti. Tuttavia da un esame più attento a livello dei singoli comuni emerge
che le dimensioni abitative medio-grandi non sono sufficienti a spiegare la presenza di un
numero superiore di organizzazioni. Infatti, osservando la densità delle organizzazioni in
rapporto al numero degli abitanti, si nota una distribuzione “a macchia di leopardo” (vedi
tab. I.1.3), con una maggiore presenza di OdV in comuni tanto a nord quanto a sud di
Milano (è il caso, ad esempio, di Monza, Vimercate e Cernusco verso nord e di San Donato,
Abbiategrasso e Magenta verso sud, sud-ovest ), tanto nei centri più piccoli che in quelli più
grandi.
È probabile che l’altro fattore favorevole sia costituito dalla condizione socio-economica
dei volontari. Questa circostanza confermerebbe la teoria (J.L. Pearce) che identifica il
volontario come persona con redditi, livello culturale, posizione lavorativa e prestigio superiore
alla media. Nelle comunità più agiate ci sono maggiori probabilità di diventare volontari,
di aderire a un maggior numero di organizzazioni, di assumere dei ruoli di leadership
rispetto ad altre realtà che possono godere in misura minore di questi vantaggi.

Tab. I.1.1 – Organizzazioni di Volontariato (OdV) attive nella provincia di Milano e
suddivisione per zona (Asl della sede operativa)
Asl di appartenenza Numero OdV OdV Numero OdV Numero
(Milano e provincia) abitanti iscritte iscritte complessivo non iscritte complessivo
RR RR OdV iscritte RR1 OdV
prov. reg. RR (iscritte e non
iscritte RR)
Asl 1 – comuni a N-O: Legnano 931.179 236 2 238 (21,9%) 214 (21,8%) 452 (21,9%)
Asl 2 – comuni a Sud: Melegnano 525.894 143 1 144 (13,2%) 222 (22,6%) 366 (17,7%)
Asl 3 – comuni a N-E: Monza 1.017.303 276 – 276 (25,4%) 250 (25,5%) 526 (25,4%)
Asl città di Milano 1.247.052 381 48 429 (39,5%) 295 (30,1%) 724 (35,0%)
Totale 3.721.428 1.036 51 1.087 (100%) 981 (100%) 2.068 (100%)
1 Tale stima è stata calcolata contattando circa 1.500 organizzazioni – estratte dal database di CIESSEVI – non
iscritte al Registro, e potenzialmente di volontariato. Di queste organizzazioni 183 hanno dichiarato di non essere
di volontariato in quanto non rientrano nei criteri espressi nella legge quadro sul Volontariato (legge 266/91),
20 hanno cessato l’attività, 260 organizzazioni non sono state reperibili, 92 sono state escluse ad un controllo
di coerenza successivo. Le restanti 981 organizzazioni sono state classificate come organizzazioni di volontariato
non iscritte al Registro.
Tab.I.1.2 – Distribuzione delle Organizzazioni di Volontariato (iscritte e non iscritte
al Registro generale regionale del volontariato) per ampiezza del centro abitato
(base: 2.068)
Ampiezza del centro abitato Numero cittadine/paesi % OdV % cumulata
fino a 4.999 ab. 35 4,3 4,3
da 5.000 a 19.999 ab. 95 26,3 30,6
da 20.000 a 49.000 ab. 31 23,7 54,3
da 50.000 a 99.999 ab. 4 6,3 60,6
oltre 100.000 ab. 2 39,4 100,0
Totale 167 100,0 -
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Tab. I.1.3 – Distribuzione delle Organizzazioni di Volontariato (iscritte e non iscritte
al Registro generale regionale del volontariato) per comune e densità per 10.000 abitanti
(base: 2.068)
Comuni % Numero Numero Densità OdV
OdV OdV abitanti per 10.000 abitanti
oltre 100.000 ab.
Milano 35,1 728 1.247.052 5,8
Monza 4,3 89 121.233 7,3
da 50.000 a 99.999 ab.
Sesto San Giovanni 1,6 33 78.701 4,2
Cinisello Balsamo 2,1 43 72.260 5,9
Legnano 1,2 25 54.051 4,6
Rho 1,3 26 51.244 5,0
da 20.000 a 49.000 ab.
Cologno Monzese 0,8 17 47.983 3,6
Bollate 1,1 23 47.495 4,8
Paderno Dugnano 1,4 29 45.615 6,3
Seregno 1,3 26 39.139 6,6
Rozzano 0,8 17 37.197 4,6
Lissone 0,4 8 35.452 2,2
Desio 0,8 17 35.434 4,8
Cesano Maderno 0,5 10 33.728 3,0
Corsico 0,4 8 33.711 2,4
Segrate 1,0 21 33.061 6,3
San Donato Milanese 2,7 56 32.460 17,2
Pioltello 1,6 33 32.134 10,3
Brugherio 0,7 14 31.685 4,4
San Giuliano Milanese 0,7 14 31.656 4,4
Limbiate 0,5 10 31.456 3,2
Abbiategrasso 1,9 39 28.057 13,9
Cernusco Sul Naviglio 1,1 23 27.861 8,2
Garbagnate Milanese 0,6 12 27.398 4,4
Presso 1,1 23 27.123 8,5
Vimercate 1,0 21 25.581 8,2
Buccinasco 0,2 4 25.098 1,6
Parabiago 0,1 2 24.173 1,6
Lainate 0,3 6 23.926 2,5
Cesano Boscone 0,6 12 23.427 5,1
Magenta 0,7 14 22.959 6,0
Nova Milanese 0,1 2 22.282 0,9
Giussano 0,5 10 22.116 4,5
Muggiò 0,1 2 21.733 0,9
Meda 0,2 4 21.420 1,9
Novate Milanese 0,1 2 19.905 1,0
Cusano Milanino 0,3 6 19.542 3,1
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Un indicatore più sensibile delle dimensioni complessive delle organizzazioni è costituito
dal numero di volontari impegnati in modo continuativo nel settore (vedi tab. I.1.4). Nella
provincia di Milano si contano 88.331 persone volontarie continuative. Questo numero
esclude i donatori di sangue (che comunque costituiscono una parte di volontariato attivo)
e i donatori di organi o tessuti.
Ciò vuol dire che, in un territorio che conta 3.600.000 abitanti (sopra i quattordici anni),
quasi tre milanesi su cento fanno volontariato in modo continuativo all’interno di organizzazioni
di volontariato.
Volendo effettuare un calcolo più restrittivo sul numero dei volontari, è possibile contare
soltanto quanti si impegnano in modo determinante nell’organizzazione, escludendo dal
calcolo tutti coloro che dedicano un periodo di tempo più limitato, ad esempio con cadenza
quindicinale o mensile. Si stimano così a Milano e provincia 40.000 volontari continuativi
e determinanti. In altre parole, persone che dedicano a un’attività di volontariato due
ore o più tutte le settimane. Ciò vuol dire che dei tre milanesi (su cento) che si impegnano
in questo ambito, almeno uno dedica un numero di ore considerevole all’attività di volontariato.
Con i dati disponibili, tratti da ricerche e studi passati, non siamo in grado di valutare se tale
numero è tanto o poco, se è in crescita o meno. Fare delle comparazioni è sempre cosa
azzardata, in quanto non si è mai certi che la popolazione di riferimento sia la medesima,
oppure semplicemente perché non è immediato avere dati affidabili su un territorio così circoscritto.
Ad ogni modo, prendendo come riferimento i dati ISTAT del 2001 (Elaborazione
specifica ISTAT su dati 2001 OdV iscritte RR) – in provincia di Milano si contavano 987
organizzazioni iscritte al Registro con 47.173 volontari di cui 33.625 volontari sistematici
e 13.548 saltuari – sembrerebbe che il numero di persone che in qualche modo effettuano
attività volontaria sia oggi maggiore (circa 10.000 persone in più), ma con un livello d’impegno
molto più saltuario o episodico. A conti fatti, il numero dei volontari più fedeli sembra
aver subito una perdita piuttosto consistente.
Anche riferendosi ad una ricerca condotta da Sinergia (Synergia, Cittadini nel sociale – Il
volontariato organizzato nella provincia di Milano, 1997) per conto della Provincia di
Milano nel 1997 e ai dati presentati da Fivol (Fondazione Italiana per il Volontariato, Il
volontariato Sociale italiano, a cura di G. Cursi e C. Graziani, 1995) nel 1995 che riportano
dati di organizzazioni OdV iscritte e non iscritte al Registro, sembrerebbe che il numero
dei volontari in questa zona sia diminuito. Infatti, in quegli anni si contavano sul territorio
circa 1.000 “gruppi di volontariato sociale” e complessivamente 48.600 volontari coinvolti
per un minimo di cinque ore alla settimana.
Ora, poiché le organizzazioni considerate nella nostra indagine sono di numero decisamente
maggiore (pressoché raddoppiate), e poiché non ci limitiamo ad indagare il volontariato
sociale (nella nostra indagine sono comprese le organizzazioni che si occupano di volonta-
19

iato sociale, civile e culturale), tale confronto ci porta ad individuare un mondo del volontariato
più frammentato dal punto di vista numerico, e con un calo complessivo del numero
di risorse umane volontarie disponibili.
Le organizzazioni non iscritte ai registri dichiarano di avere un numero inferiore di volontari:
la metà (29.000 contro 59.000). Tuttavia è interessante notare che le organizzazioni non
iscritte, pur disponendo di un numero inferiore di risorse umane, possono contare su un
maggiore impegno (16.409 volontari contro 23.163 ).
Il personale retribuito costituisce una minoranza di circa 4.811 individui. Di questi, 1.373
(28,5%) lavorano a tempo pieno (come dipendenti e/o collaboratori continuativi), 1.498
sono impegnati part-time (31,1%) e i restanti 1.940 (pari al 40,3%) operano in modo occasionale.
Le principali differenze tra organizzazioni iscritte al Registro e quelle non iscritte riguardano
non tanto l’utilizzo di personale retribuito a tempo pieno (che per entrambi i gruppi si
attesta rispettivamente attorno al 28% e al 29%), quanto l’impiego di altre figure: le prestazioni
occasionali sono utilizzate in misura maggiore dalle organizzazioni iscritte (tre volte
di più), mentre le organizzazioni informali ricorrono ad un impiego più consistente di religiosi
(di quattro volte superiore).
In entrambe le tipologie prevale nettamente la componente volontaria sul numero delle persone
occupate.
Tab. I.1.4 – Occupati e volontari nelle Organizzazioni di Volontariato
20
Iscritte RR Non iscritte Totale
Dipendenti e collaboratori retribuiti a tempo pieno 904 (1,4%) 468 (1,4%) 1.373 (1,4%)
Dipendenti e collaboratori retribuiti part-time 853 (1,4%) 645 (2,0%) 1.498 (1,6%)
Dipendenti e collaboratori con prestazioni occasionali 1.433 (2,3%) 508 (1,5%) 1.940 (2,0%)
Volontari continuativi (numero totale) 59.293 (94,1%) 29.038 (88,6%) 88.331
(92,2%)
Volontari continuativi consistenti
(numero totale con impegno settimanale) 23.163 16.409 39.572
Religiosi 534 (0,8%) 2.122 (6,5%) 2.656 (2,8%)
Totale 63.017 (100%) 32.781 (100%) 95.798 (100%)
Donatori di sangue 1 (attivi) 97.075 n.d. n.d.
Potenziali donatori di organi 2 (favorevoli) 113.017 n.d. n.d.
1 Il numero dei donatori di sangue registrati solo dalle AVIS è di 60.932 (circa il 63%).
2 Fonte: AIDO provinciale – aggiornamento al 31.12.2003. Tale dato si riferisce a coloro che, in caso di
morte, si sono dichiarati favorevoli alla donazione di organi.

Qual è il grado di “professionalizzazione” delle organizzazioni di volontariato? Come
abbiamo visto la forza lavoro prevalente è costituita dall’impegno volontario, tuttavia non
mancano realtà che impiegano anche personale remunerato.
Una organizzazione su tre è caratterizzata dalla presenza di personale retribuito (vedi tab.
I.1.5) e questo è ancora più evidente nelle organizzazioni iscritte al Registro del volontariato
che risultano con un livello di semi-professionalizzazione leggermente superiore
(34,3%). Tuttavia, bisogna ricordare che quando si parla di personale retribuito si intende
qualsiasi tipo di lavoro preveda una qualsiasi forma retributiva; sono quindi compresi i contratti
a tempo o le consulenze specialistiche. Va da sé che se un’organizzazione si avvale,
per un problema specifico, della consulenza di un medico o di uno psicologo essa verrà considerata
tra le organizzazioni “con personale retribuito”. A titolo d’esempio, riportiamo
alcune delle risposte alla voce “altra collaborazione” che i presidenti o i rappresentanti legali
dell’organizzazione hanno segnalato sulle schede:
psicologi(***), consulenza professionale (***), consulenti (***), formatori, psichiatra,
contratto a progetto, tutor, psicomotricisti, tirocinio, fiscalista, convenzione cooperativa,
rimborso spese.
Tab. I.1.5 – Composizione del personale delle Organizzazioni di Volontariato
% % %
Iscritte RR Non iscritte Totale
Enti composti da soli volontari 64,8 72,3 68,4
Enti con presenza di personale retribuito 34,3 25,0 29,9
Non definiti 1,0 2,7 1,8
Totale 100,0 100,0 100,0
Contrariamente a quanto ci si potrebbe aspettare, le organizzazioni con sistema “misto”,
le semi-professionalizzate, non soffrono di carenza di volontari. In una situazione di compresenza
(volontari e retribuiti), si può ipotizzare una maggiore difficoltà nel veder crescere
l’impegno della parte volontaria. Invece, sembra essere vero il contrario: infatti,
osservando nel grafico (vedi fig. I.1.1) il confronto tra le due tipologie (solo volontari e
con personale retribuito nelle OdV iscritte al Registro) si ha che, a fronte di una sostanziale
stabile distribuzione delle organizzazioni “pure” (solo volontari), si verifica che le
organizzazioni semi-professionalizzate possono contare su una maggiore partecipazione
di volontari.
21

Fig. I.1.1 – Composizione % del personale per dimensione delle OdV iscritte al
Registro regionale del volontariato
1.2
UNO SGUARDO SINTETICO PER METTERE
A FUOCO I CARATTERI SPECIFICI
Il primo paragrafo, che ha indagato dal punto di vista quantitativo il numero dei volontari e
la dimensione dell’organizzazione, ha permesso di individuare un numero di gruppi molto
ampio, una realtà vasta ed eterogenea. In questo secondo paragrafo verranno evidenziate
alcune specificità delle organizzazioni di volontariato della provincia di Milano, attraverso
indicatori sintetici e distribuzioni specifiche (vedi tab. I.1.6).
Per descrivere in modo sintetico l’impegno volontario e il valore delle entrate finanziarie,
l’uso della media può dare origine a risultati in qualche caso ingannevoli, soprattutto quando
la distribuzione risente troppo di valori estremi che la rendono asimmetrica. Per questo
motivo, nel nostro caso, il valore mediano risulta essere l’indicatore più appropriato: i dati
di alcune organizzazioni molto grandi possono alzare il valore medio in modo eccessivo,
mentre con la mediana si utilizza il valore a cui corrisponde la metà del numero totale dei
casi (un valore intermedio).
Tab. I.1.6 – Confronto per alcuni indicatori di dimensione e forma organizzativa
Organizzazioni di volontariato Iscritte RR Non iscritte RR Totale
in provincia di Milano
Dimensione mediana numero di volontari 20 15 18
Dimensione mediana entrate 2003 (euro) 24.718 8.750 18.804
Organizzazioni costituite dal 1991 43,8% 56,3% 49,8%
Associazioni riconosciute e fondazioni 1 36,2% 20,4% 28,7%
Associazioni non riconosciute 62,8% 77,6% 69,8%
1 art. 12 Codice Civile: riconoscimento concesso con decreto del Capo dello Stato – delegato alla Regione nel 1997.
22

1.2.1 I VOLONTARI
Abbiamo visto in precedenza che in provincia di Milano sono attive circa duemila organizzazioni
di volontariato, con un impegno volontario di 80.000 individui. La dimensione
mediana delle organizzazioni si attesta attorno ai 18 volontari per organizzazione. Le organizzazioni
iscritte ai registri possono contare su un valore maggiore di volontari: pari a 20
contro i 15 delle organizzazioni non iscritte ai registri (circa il 30% in più). Tuttavia questo
dato si scompone in modo piuttosto differenziato: come mostra la tabella I.1.7: un terzo
delle organizzazioni è costituito da non più di dieci volontari; solo diciassette organizzazioni
su cento possono contare su un numero superiore ai cinquanta volontari, ed appena sette
organizzazioni hanno cento volontari o più.
Il mondo delle organizzazioni meno istituzionalizzate e formatesi in tempi più recenti è
quello costituito prevalentemente da piccoli gruppi, mentre tra le organizzazioni iscritte si
trovano organizzazioni di dimensioni medio-grandi.
Ma qual è l’intensità dell’impegno volontario? Quattro o cinque volontari su dieci dedicano
alle attività fino a tre ore alla settimana (vedi tab. I.1.8), mentre solo una minoranza (due
volontari su dieci) collabora per dieci ore o più a settimana. Ovviamente non è poca cosa,
se si considera che spesso i volontari dedicano tempo all’attività di volontariato oltre alla
loro normale attività lavorativa remunerata. Tale frammentazione tuttavia (tante persone
impegnate per poche ore) può essere causa di notevoli problemi per le organizzazioni di
volontariato: l’impiego di una forza lavoro a tempo parziale richiede spesso un grosso lavoro
di coordinamento e di gestione della rotazione.
Nelle organizzazioni non iscritte al Registro il 52,5% dei volontari dedica fino a 3 ore alla
settimana all’attività di volontariato. Ciononostante, in questo tipo di organizzazione si ha
almeno un 20% che si impegna per oltre 10 ore alla settimana. Nelle organizzazioni di
volontariato iscritte ai registri, l’intensità dell’impegno volontario è poco più consistente
nella fascia che va dalle quattro alle cinque ore settimanali, ma è più bassa per quanto
riguarda chi è presente per oltre 10 ore alla settimana (17%).
Un ultimo aspetto da segnalare riguarda la diversa dimensione dell’impegno nell’organizzazione
semi-professionalizzata e in quella costituita da soli volontari. Sembrerebbe che le
organizzazioni miste possano contare su un impegno maggiore da parte dei volontari. Ciò
vuol dire che la presenza di personale retribuito, almeno entro una certa misura, o di consulenti
rafforza l’impegno volontario. Viceversa nelle organizzazioni pure (costituite da
soli volontari) il trend è a scalare: sempre meno volontari sono presenti oltre 10 ore settimanali.
23

Tab. I.1.7 – Personale volontario impegnato nelle organizzazioni di volontariato
Volontari attivi impegnati % % %
in modo gratuito e con continuità Iscritte RR Non iscritte RR Totale
(escluso donatori)
Fino a 10 volontari 26,2 38,7 32,1
11-20 volontari 23,9 26,0 24,9
21-50 volontari 25,6 23,0 24,4
51-100 volontari 13,7 5,7 9,9
Oltre 100 volontari 9,5 3,7 6,7
Non definiti 1,1 3,0 2,0
Totale 100,0 100,0 100,0
Tab. I.1.8 – Intensità dell’impegno volontario (numero medio di ore settimanali)
Impegno settimanale % % %
Iscritte RR Non iscritte Totale
Fino a 3 ore 43,8 52,5 47,1
4-5 ore 20,7 13,7 18,0
6-10 ore 18,4 13,7 16,6
Oltre 10 ore 17,1 20,2 18,2
Totale 100,0 100,0 100,0
Valore mediano 3,8 4,0 3,9
Riferendoci sempre all’intensità dell’impegno volontario, si può provare a definire meglio
dal punto di vista quantitativo a quanto ammonti tale impegno (ovviamente si tratta solo
di un calcolo teorico perché il dato nulla ci dice sulla qualità del lavoro, sulle motivazioni,
ecc.). Si può calcolare che ogni organizzazione dispone di circa 160 ore di lavoro settimanali,
che equivale a dire quattro lavoratori impiegati a tempo pieno (otto ore per cinque
giorni).
Se raffrontiamo tale risultato con un calcolo analogo presentato da Fivol (Fondazione
Italiana per il Volontariato) nel 1999 in Italia (di 2,5 lavoratori a tempo pieno) si può affermare
che nell’area milanese il livello dell’impegno è decisamente sopra la media nazionale.
Tuttavia con i dati disponibili non siamo in grado di fare un raffronto realistico tra la
Milano volontaria di oggi e quella di ieri. Segnaliamo soltanto che, rispetto ai dati del 1997
(Synergia), il numero di ore di lavoro settimanali sembrerebbe sensibilmente ridotto (di
circa un terzo).
24

Fig. I.1.2 – Composizione % del personale per dimensione dell’impegno nelle OdV
iscritte al RR
1.2.2 IL FINANZIAMENTO
È innegabile che la prima risorsa per le organizzazioni è costituita dalle risorse umane.
Tuttavia, per poter gestire l’attività, ogni organizzazione ha la necessità di disporre anche
di risorse economiche.
La totalità delle entrate dichiarate dalle organizzazioni iscritte al Registro si attesta attorno
ai 115.586.654 euro. È una cifra considerevole, ma essa non è ripartibile in modo omogeneo
tra i gruppi (le risorse sono concentrate): tanto che il valore mediano è di solo 24.718
euro per organizzazione. In altre parole, significa che la grande maggioranza dei gruppi può
disporre di 2.060 euro al mese (circa quattro milioni di lire). Non sembra molto, ed è probabile
che proprio per questo motivo le organizzazioni considerano quello del finanziamento
tra le problematiche più rilevanti.
Tab. I.1.9 – Risorse economiche
Iscritte RR Non iscritte Totale
Valore mediano delle entrate (euro) 24.718 8.750 18.804
Entrate complessive (euro) 115.586.654 n.d. n.d.
A differenza di quanto si potrebbe credere, non è vero che tanto più una organizzazione è
consolidata, tanto più questa è solida dal punto di vista finanziario. Anzi, effettuando un
controllo incrociato con l’anno di costituzione dell’organizzazione (per le organizzazioni
iscritte al Registro) è emerso che l’anzianità dell’organizzazione non ha una particolare
relazione con il livello delle entrate economiche. L’andamento che se ne ricava sembra suggerire
una sorta di “ciclo di vita” dell’organizzazione: le organizzazioni costituite prima
degli anni ottanta hanno, nel 2003, un livello mediano di entrate di soli 17.000 euro, le orga-
25

nizzazioni più ricche sono quelle costituite negli anni ‘80-‘90 (con circa 36.000 euro), mentre
le più recenti si attestano su un livello intermedio di 24.000 euro.
Fig. I.1.3 – Entrate finanziarie 2003 per periodo di costituzione delle OdV iscritte al
RR (valore mediano in euro)
1.2.3 L’ANNO DI COSTITUZIONE
Il momento di costituzione delle organizzazioni racconta una breve storia che svela come il
mondo del volontariato si sia sviluppato nel tempo. La distribuzione grezza del dato mostra
che in provincia di Milano ben dieci organizzazioni si sono costituite alla fine del milleottocento
e che di quelle istituite nell’immediato dopoguerra (fino agli anni ‘50) ne restano
un centinaio. Da allora il volontariato nella provincia di Milano ha conosciuto un periodo
di grande sviluppo, assumendo sempre più stabilità e consistenza.
A partire dall’inizio degli anni ottanta (tra il 1980 e il 2000) sono state costituite il 71% delle
organizzazioni attualmente iscritte al Registro. Il numero delle nuove organizzazioni degli ultimi
dieci anni è pressoché raddoppiato rispetto a quello del decennio precedente: tra gli anni
ottanta e novanta ogni anno, mediamente, si sono costituite 50 nuove organizzazioni, mentre nel
decennio successivo (dal 1991 al 2000) tale cifra risulta di 103 nuove organizzazioni ogni anno.
Il mondo del volontariato, in questa area, è stato capace di cogliere le molteplici trasformazioni
sociali e le sue problematiche, di proporre risposte nuove e di rinnovarsi nel tempo.
Le organizzazioni hanno modificato non solo il loro modo di agire (vedremo come si stia
sviluppando nelle nuove formazioni il lavoro di rete, l’attività partecipata), ma anche l’oggetto
stesso della propria attenzione. In questo percorso è come se si fosse spostato il centro
dell’attenzione dal corpo all’anima dell’individuo (meno sofferenza, maggior dolcezza,
maggior rispetto, maggiore umanità). Volendo approdare ad una periodizzazione stilizzata
del percorso storico del volontariato milanese, possiamo riferirci alle seguenti tre fasi.
• La prima fase – dall’inizio sino agli anni ottanta – a cui appartiene una organizzazione su quattro
tra quelle censite oggi. Vede il predominio di organizzazioni che si occupano di attività
socio-sanitarie e di assistenza domiciliare. I gruppi nati in questa fase sono spesso affiliati ad
organismi che operano su scala regionale o nazionale, con una limitata presenza religiosa.
26

• La seconda fase – che va dagli anni ottanta agli anni novanta – a cui appartiene un altro
quarto delle organizzazioni censite oggi. È caratterizzata da una consistente presenza
religiosa. Le organizzazioni nate in questo periodo si occupano soprattutto di gestione di
strutture residenziali. Sempre in questo periodo si rinforzano organizzazioni che si occupano
di attività di difesa dei diritti e di sensibilizzazione dell’opinione pubblica su grandi
temi (tossicodipendenza, problemi delle donne, aiuto alla vita).
• La terza fase – che va dagli anni novanta ai giorni nostri – cui fa riferimento il 50% circa
delle organizzazioni attuali. Per queste organizzazioni sembra crescere l’esigenza di indipendenza
e autonomia, segnalata dalla minore presenza di organizzazioni affiliate. Meno marcata
che nel decennio prima, ma decisamente elevata, la presenza di religiosi.
L’orientamento è soprattutto di tipo culturale. Queste organizzazioni si occupano di attività
educative e formative, assistenza sociale e iniziative ecologiche di difesa dell’ambiente.
Potremmo definire questa ultima fase come quella “del sapere”, come pratica utile a liberare
dalle nuove schiavitù. È l’epoca della formazione (dall’alfabetizzazione degli immigrati
al reinserimento dei nuovi disoccupati). Si sviluppa l’arte dell’autobiografia e della memoria
nelle popolazioni anziane. Viene dato maggiore spazio all’ambiente e allo benessere.
Tab. I.1.10 – Periodo di costituzione delle organizzazioni di volontariato
% % % %
Iscritte RR Non iscritte RR Totale cumulata
Dato non pervenuto 1,2 0,0 0,6 0,6
Fino al 1950 4,2 4,1 4,1 4,7
1951-1970 10,9 6,3 8,7 13,4
1971-1980 13,2 10,9 12,1 25,6
1981-1990 26,8 22,4 24,7 50,2
1991-1996 23,6 20,9 22,3 72,6
1997-2003 20,2 35,4 27,4 100,0
Totale 100,0 100,0 100,0
1.2.4 LA FORMA GIURIDICA
Vediamo ora in quale forma giuridica si collocano le organizzazioni di volontariato. Ben il
69,8% delle organizzazioni di volontariato nasce assumendo la forma giuridica dell’associazione
di fatto (tab. I.1.11), il 27,6% sono associazioni che hanno ottenuto un riconoscimento
giuridico (o comunque che hanno dichiarano di aver ottenuto un riconoscimento giuridico).
In realtà questo dato è dubbio perchè alcune organizzazioni confondono il riconoscimento
giuridico con l’avvenuta iscrizione al Registro del volontariato. Dal momento non esiste
alcun registro per questa particolare forma giuridica, per verificare la coerenza delle risposte
27

isognerebbe analizzare nel dettaglio lo statuto delle OdV. Tuttavia il medesimo dato pubblicato
da ISTAT a livello nazionale (1999) è del 58,7%, e quello di Fivol in Lombardia (1997)
è del 37,1%), l’1,1% sono Fondazioni e il restante 1,3% Comitati.
Ma qual è la differenza tra essere associazione semplice e associazione riconosciuta? Le
associazioni sono parte della categoria degli Enti Morali (CIESSEVI, Come costituire
un’associazione, a cura dell’Avv. Luca Degani, 2003) e trovano la loro disciplina legislativa
in pochi articoli del Codice Civile (1942).
Gli elementi essenziali di un’associazione sono le persone, lo scopo e, in alcuni casi, il
patrimonio. Nelle associazioni di fatto il patrimonio non sempre è essenziale, tanto che esistono
associazioni non riconosciute che, per legge, possono tranquillamente esserne prive.
Le associazioni riconosciute sono disciplinate sulla base degli articoli dal n.14 al n.35 del
Codice Civile e la loro disciplina risulta la stessa di quella delle Fondazioni. Tale identità
ha il suo fondamento nel rilievo primario che ha il patrimonio per il riconoscimento giuridico.
Queste associazioni ottengono, con il riconoscimento, la possibilità di agire in proprio
e di acquisire autonomia patrimoniale: nel caso in cui l’associazione abbia contratto obbligazioni
patrimoniali, essa risponde esclusivamente con il proprio patrimonio.
Invece le associazioni non riconosciute rispondono delle obbligazioni sia con il proprio
patrimonio, sia con i beni personali degli amministratori.
Oggi le associazioni che dispongono di un patrimonio minimo, qualificato in 51.645 euro,
possono essere riconosciute da parte dello Stato o delle Regioni (per le organizzazioni di
volontariato tale cifra è di soli 25.822,84 euro).
Da quanto stabilito dalla legge si può ipotizzare una stretta relazione tra entità del patrimonio,
rischio e riconoscimento giuridico: quanto più l’organizzazione ha grossi patrimoni
(appartamenti, ambulanze, ecc.) tanto più richiederà un riconoscimento per tutelare i beni
personali degli amministratori. E difatti, come ci si potrebbe aspettare, le organizzazioni
con livelli d’entrate più solide richiedono ed ottengono maggiormente il riconoscimento
giuridico di quelle con entrate più esigue.
Tab. I.1.11 – Forma giuridica delle organizzazioni di volontariato
28
% % %
Iscritte RR Non iscritte RR Totale
Associazione non riconosciuta 62,8 77,6 69,8
Associazione con riconoscimento giuridico 35,9 18,3 27,6
Fondazione 0,3 2,0 1,1
Comitato 0,7 2,0 1,3
Non definiti 0,3 – 0,2
Totale 100,0 100,0 100,0

2. I BILANCI E LE RISORSE FINANZIARIE
In questa parte del lavoro presentiamo più in dettaglio la fotografia della dimensione economica
delle organizzazioni di volontariato della provincia di Milano.
Sulle entrate finanziarie disponiamo di informazioni complete per quanto riguarda le organizzazioni
iscritte al Registro regionale, che hanno risposto nel 97% dei casi alle domande (nel
caso delle organizzazioni iscritte era necessario fornire il dato per l’iscrizione al Registro) e
di informazioni limitate per le organizzazioni non iscritte (solo il 55%).
Questa disomogeneità si è verificata sostanzialmente perché la raccolta delle informazioni è
avvenuta con due metodologie differenti: nel caso delle organizzazioni di volontariato iscritte
al Registro si sono analizzate le schede di rendicontazione presentate per l’iscrizione al
Registro stesso, mentre nel caso delle organizzazioni non iscritte si è utilizzata la rilevazione
telefonica. Ora, è evidente che nell’intervista telefonica è più difficile trovare la piena disponibilità
a fornire dati così “sensibili” come l’entità delle entrate economiche. Inoltre molte
organizzazioni non iscritte al Registro tengono una rendicontazione organizzata con voci di
entrata diverse da quelli proposte in sede d’intervista.
È per questo motivo che, per prudenza, nell’analisi delle risorse finanziarie ci concentreremo
sui dati più consistenti forniti dalle organizzazioni iscritte al Registro regionale del volontariato
e inseriremo solo qualche informazione più sommaria sulle entrate delle organizzazioni
non iscritte.
2.1 FONTI DI FINANZIAMENTO: FINANZIAMENTO PUBBLICO E PRIVATO
Approfondiremo due aspetti: il primo riguarda la tipologia delle fonti di entrata su
cui contano le organizzazioni di volontariato. Il secondo si sofferma sulla distribuzione delle
risorse economiche.
Le 1.087 organizzazioni di volontariato iscritte al Registro del volontariato nel corso del 2003
hanno raccolto complessivamente 115.586.656 euro (tab. I.2.1). In altri termini, si tratta di una
dimensione economica che sfiora i 220 miliardi di vecchie lire.
Le risorse economiche provengono prevalentemente da tre fonti di entrate: da fonte pubblica
(50 milioni di euro), da eredità e donazioni (23 milioni di euro), attraverso la raccolta di fondi
(13 milioni di euro). Le rimanenti entrate provengono in parte dalle quote associative, in parte
dalle attività marginali ed in parte dagli interessi del conto corrente, dai rimborsi fiscali o assicurativi,
dai ricavi per affitti e rendite.
Le entrate di fonte pubblica costituiscono per le organizzazioni iscritte il 43,3% delle entrate
complessive (tab. I.2.2). Le organizzazioni non iscritte al Registro possono invece contare su
29

trasferimenti pubblici di minore entità, pari al 37,2% delle entrate complessive. Le organizzazioni
non iscritte compensano tale mancanza con un maggiore apporto di risorse da parte di
privati (con eredità e donazioni) e con le attività di raccolta fondi.
Se il quadro generale vede una sostanziale indipendenza del volontariato (almeno un terzo
delle organizzazioni iscritte al Registro non riceve alcun contributo dall’operatore pubblico e
il 34,5% – tab. I.2.3 – indica una prevalenza di contributi privati) è pur vero che per il 33,1%
il finanziamento pubblico costituisce la fonte principale di entrata finanziaria. Le organizzazioni
che appaiono maggiormente dipendenti dall’amministrazione pubblica si sono costituite
prima degli anni novanta, sono impegnate in attività nel comune o nei territori limitrofi, si
occupano soprattutto di protezione civile, di attività socio-sanitarie o di gestione di strutture
residenziali.
Dunque il contributo pubblico viene dato soprattutto alle organizzazioni di volontariato che si
occupano di attività istituzionali d’utilità sociale, quelle più strutturate con un profilo semiprofessionalizzato.
Anche il contributo che proviene dai privati (sotto forma di raccolta fondi o di donazioni) converge
in gran parte verso le attività d’utilità sociale (gestione di strutture residenziali e attività
socio-sanitarie). Le organizzazioni di recente costituzione raccolgono maggiori risorse economiche
attraverso le attività di raccolta fondi.
Tab. I.2.1 – Entrate delle organizzazioni di volontariato iscritte RR distinte tra fonte
pubblica e fonte privata (valori in euro)
30
Valore in euro
Contributi a fondo perduto 6.448.160
Entrate per contratti e convenzioni 43.640.073
Entrate di fonte pubblica 50.088.233
Proventi da attività istituzionali marginali 5.036.421
Ricavi da attività di raccolta fondi 12.731.060
Eredità, donazioni, contributi da enti privati 22.988.555
Quote associative 5.494.937
Ricavi finanziari e patrimoniali (affitti e rendite) 2.500.893
Avanzi di esercizi precedenti 6.695.704
Altro: immobilizzazioni, sopravvenienze, plusvalenze, rimborsi/
rimborsi assicurativi, attività immobiliari, risarcimento incidenti,
credito d’imposta, rimborsi irap 10.050.853
Entrate di fonte privata 65.498.42
Totale Entrate 115.586.656

Tab. I.2.2 – Distribuzione delle entrate delle organizzazioni di volontariato distinte tra
fonte pubblica e fonte privata
% % %
Iscritte RR Non iscritte RR Totale
Contributi a fondo perduto 5,6 6,5 6,0
Entrate per contratti e convenzioni 37,8 30,7 34,3
Entrate di fonte pubblica (euro) 43,3 37,2 40,3
Proventi da attività istituzionali marginali 4,4 0,7 2,6
Ricavi da attività di raccolta fondi 11,0 25,5 18,1
Eredità, donazioni, contributi da enti privati 19,9 28,2 24,0
Quote associative 4,8 3,8 4,3
Ricavi finanziari e patrimoniali (affitti e rendite) 2,2 0,4 1,3
Avanzi di esercizi precedenti 5,8 1,7 3,8
Altro 8,7 2,5 5,6
Entrate di fonte privata (euro) 56,7 62,8 59,7
Totale 100,0 100,0 100,0
Tab.I.2.3 – Tipologie delle entrate delle organizzazioni di volontariato
%
Iscritte RR
Soltanto entrate private 29,8
Prevalenza entrate private 34,5
Parità entrate pubbliche e private –
Prevalenza entrate pubbliche 31,7
Soltanto entrate pubbliche 1,2
Non definiti 2,9
Totale 100,0
Un terzo delle organizzazioni (33,8%) ha entrate sotto i 12.000 euro all’anno (tab. I.2.4) e il
19,4% non supera i 30.000 euro. Ciò vuol dire che più della metà delle organizzazioni iscritte
al Registro può contare su entrate di bassa entità, a conferma del fatto che molte organizzazioni
non hanno alcun costo connesso a retribuzioni da pagare, in quanto non utilizzano
alcuna forma di lavoro retribuito, e che sono relativamente poche le organizzazioni che hanno
costi connessi all’uso della sede.
Sul versante opposto abbiamo quasi una organizzazione su cinque (il 19,6%) che dispone di
entrate superiori ai 100.000 euro. Le organizzazioni con entrate alte risultano operare ad un
livello territoriale più ampio (sull’intera provincia o la regione) e sono quelle con una struttura
semi-professionalizzata (che utilizzano anche personale retribuito).
31

L’ultimo aspetto riguarda l’indebitamento delle organizzazioni di volontariato (tab. I.2.5). Il
53% indica un avanzo d’esercizio di 12.593.410 euro (pari a 21.400 euro per organizzazione),
mentre il 25,8% indica un disavanzo d’esercizio per un totale di 3.215.642 di euro (11.480
euro per organizzazione). Tendenzialmente le organizzazioni con livelli d’entrata estremi (le
molto piccole e le grandi) sono quelle con buona capacità di risparmio o accantonamento delle
risorse. Più in difficoltà sono le organizzazioni con entrate medio-alte (dai 60.000 ai 100.000
euro) e le organizzazioni che si occupano di un range di attività ampio (più di una attività) che
registrano dei disavanzi d’esercizio. Buona capacità di spesa per il 18,2% che chiude l’esercizio
in pari.
Tab. I.2.4 – Distribuzione delle entrate delle organizzazioni di volontariato
32
%
Iscritte RR
Fino a 12.000 euro 33,8
Da 12.001 a 30.000 euro 19,4
Da 30.001 a 60.000 euro 16,2
Da 60.001 a 100.000 euro 8,1
Oltre 100.000 euro 19,6
Non definiti 2,9
Totale 100,0
Tab.I.2.5 – Esercizio dell’anno di riferimento delle organizzazioni di volontariato
% Euro totali
Iscritte RR Iscritte RR
Avanzo d’esercizio 53,9 12.593.410
Disavanzo d’esercizio 25,8 3.215.642
Pareggio 18,2 –
Non definiti 2,0 –
Totale 100,0 –
2.2
LOCALI O IMMOBILI A DISPOSIZIONE
Tra le risorse attraverso cui le organizzazioni di volontariato sviluppano le loro attività
ed erogano servizi abbiamo, oltre a quelle umane e finanziarie, anche le strutture entro le
quali incontrano l’utenza, sbrigano pratiche, svolgono riunioni, ecc.
Il dato sulla sede costituisce un’informazione importante per capire il grado di strutturazione

aggiunto dall’organizzazione ed anche l’onere economico che questa deve sopportare per
mantenere attiva la struttura.
Quasi tutte le organizzazioni dispongono di locali dove svolgere le loro attività (praticamente
nove organizzazioni su dieci). Tuttavia, di queste, quasi la totalità utilizza locali messi a
disposizione da altri enti. Oltre il 60% delle organizzazioni dispone di locali in comodato/uso
gratuito e almeno il 33% ha l’onere dell’affitto, contro una media nazionale del 19,7% (dati
Fivol, 1999). Questo significa che quasi 600 organizzazioni, oltre al normale concorso alle
spese (per il riscaldamento, luce, acqua, ecc.) devono provvedere al pagamento dell’affitto dei
locali.
Ciò ci porta ad affermare che le organizzazioni di volontariato non dispongono di grandi risorse
strutturali. Infatti solo il 6,4% possiede locali in proprietà (e nel caso delle organizzazioni
iscritte al Registro ancora meno, solo il 4,8%).
Tab. I.2.6 – Locali o immobili a disposizione delle attività delle Organizzazioni
di Volontariato
% % %
Iscritte RR Non iscritte RR Totale
Sì 93,5 79,7 86,9
No 5,8 20,3 12,7
Non definiti 0,7 – 0,4
Totale 100,0 100,0 100,0
Tab. I.2.7 – Locali o immobili: titolo di godimento (possibili più risposte)
% % %
Iscritte RR Non iscritte RR Totale
Proprietà 4,8 8,4 6,4
Affitto 33,2 31,8 32,6
Usufrutto 1,0 5,0 2,8
Uso gratuito 56,6 54,0 55,4
Altro (comodato/comodato gratuito, concessione
comunale, casa del volontariato, concessione/concessione
con cauzione, concorso spese/rimborso spese uso locali,
convenzione agevolata, convenzione con il Comune,
subaffitto) 6,8 3,3 5,3
33

3. L’UTILITÀ SOCIALE: UN QUADRO
DEI SERVIZI SVOLTI
Il fenomeno del volontariato costituisce un universo molto ampio e articolato di realtà
impegnate in molteplici attività e servizi, tanto che spesso la letteratura parla di volontariato
e volontariati. Nella scheda che abbiamo analizzato sono stati indicati alcuni macro
settori in cui le organizzazioni hanno potuto evidenziare le molteplici attività seguite,
attraverso risposte multiple. Ne è emerso un quadro articolato.
3.1
I SETTORI DI INTERVENTO DEL VOLONTARIATO
Il 33,9% delle organizzazioni ha fatto rientrare le attività in una soltanto delle
dieci voci proposte (tab. I.3.1 e tab. I.3.2), ma il restante 66,1% ha indicato due voci e più.
In particolare la quota di organizzazioni che spazia in un ventaglio molto ampio di settori
(4 settori e più) si attesta attorno al 17,4%.
Si può quindi affermare che a fronte di una parte, corrispondente ad un terzo delle organizzazioni,
che si concentra su aspetti molto specifici (ad es. le attività ecologiche e di protezione
civile), abbiamo ben due terzi delle organizzazioni che nelle loro attività prevedono
un intreccio di azioni. L’idea di fondo che emerge è che le organizzazioni di volontariato
si muovono con l’obiettivo di sostenere le persone in situazione di bisogno lungo “un
percorso”: per le gestanti in difficoltà è prevista la visita a domicilio nel periodo della gravidanza,
l’acquisto dei generi (alimentari e non) per il neonato, il servizio di nido per permettere
alla madre di lavorare nei mesi successivi. Inoltre, non mancano organizzazioni
che si pongono il problema della prevenzione. In questo senso gli interlocutori privilegiati
sono i ragazzi che vengono educati a stili di vita più sani (informazioni sui danni causati
dall’assunzione di sostanze stupefacenti e alcol).
34

Tab. I.3.1 – Dettaglio dei dieci macro settori di attività
• Assistenza domiciliare (assistenza. domiciliare domestica, assistenza domiciliare infermieristica, compagnia
presso domicilio, accompagnamento)
• Assistenza sociale (ascolto/segreteria sociale, assistenza a strutture di ricovero, consulenza familiare,
attività di patronato, servizio mensa e/o guardaroba, assistenza economica, servizio in aree marginali e
deprivate)
• Attività educative e formative (attività educative post-scolastiche, attività di formazione professionale,
corsi di insegnamento mirati, corsi di acculturazione per stranieri, attività di educazione permanente /
aggiornamento / conferenze / dibattiti)
• Gestione di strutture residenziali
• Attività socio-sanitarie (prestazioni specialistiche medico/sanitarie, riabilitazione psicofisica, cure sanitarie,
trasporti malati, soccorso, attività di raccolta sangue)
• Attività ricreative e sportive (attività educative di strada, attività di animazione, attività ricreative, attività
sportive)
• Attività culturali e artistiche (iniziative di sostegno della cultura locale, organizzazione di università per la
terza età, conferenze/dibattiti, attività di produzione artistica e musicale, organizzazione di cineforum)
• Attività di difesa dei diritti e sensibilizzazione dell’opinione pubblica
• Attività ecologiche e tutela ambiente
• Attività di protezione civile
Tab. I.3.2 – Settori di attività in cui sono impegnate le organizzazioni
% % %
Iscritte RR Non iscritteRR Totale
1 solo settore di attività 27,1 41,3 33,9
2 settori 20,7 28,3 24,3
3 settori 14,4 14,0 14,2
4 settori 10,0 10,7 10,3
5 settori e più 8,5 5,7 7,1
Non definiti 19,3 10,1
Totale 100,0 100,0 100,0
Le iniziative intraprese dalle organizzazioni di volontariato dell’area milanese sono tantissime.
Volendo mettere a fuoco quali sono i settori di attività in cui sono impegnate emerge
il seguente quadro: 714 organizzazioni svolgono attività educativa e formativa; 543 si
occupano di assistenza sociale; 541 svolgono attività di difesa dei diritti; 493 si occupano
di attività ricreative e sportive; 487 svolgono attività culturali e artistiche; 454 si impegnano
in attività socio-sanitarie; 216 si occupano di assistenza domiciliare; 154 svolgono attività
ecologiche e di tutela dell’ambiente; 125 gestiscono strutture residenziali; 87 si occupano
di attività di protezione civile. Si tratta di una stima molto verosimile dalla quale
sono escluse 209 organizzazioni (10,1% del totale) che non hanno indicato alcuna attività.
Nel grafico (Fig. I.3.1) abbiamo ordinato le attività svolte dalle organizzazioni di volonta-
35

iato iscritte ai registri ed abbiamo accostato il medesimo dato del campione delle non
iscritte. Entrambe le tipologie confermano intense attività educative e formative (in misura
maggiore per le organizzazioni non iscritte). Le organizzazioni più istituzionalizzate
segnalano con maggiore intensità l’assistenza sociale, le attività socio-sanitarie, l’assistenza
domiciliare e la gestione di strutture residenziali. In altri termini esse sono impegnate
maggiormente sul fronte dei servizi, in una logica di affiancamento ai compiti tradizionalmente
assolti dai servizi pubblici.
Le organizzazioni non iscritte ai registri, invece, sono maggiormente concentrate sulle attività
educative e formative, sull’attività di difesa dei diritti, sulle attività culturali e artistiche,
sulle attività ecologiche e della protezione civile. Quindi si occupano di attività legate
al benessere della persona, al tempo libero o ad interventi di emergenza da attivarsi in
momenti specifici.
Fig. I.3.1 – Distribuzione delle organizzazioni di volontariato per settori di attività
svolta (possibili più risposte)
3.2
I SETTORI PREVALENTI
Le organizzazioni censite sono state poi collocate nel loro settore di intervento
prevalente, cosa non sempre facile per molte realtà dato il loro strutturato impegno in più
settori di attività. Così, nel caso di risposte multiple, si è introdotto un criterio di prevalenza,
sulla base della consistenza e frequenza delle diverse prestazioni fornite.
Questa nuova lettura conferma che l’attività prevalente è quella socio-sanitaria per entram-
36
Att. educative e formative
Assist. sociale
Att. di difesa dei diritti
Att. socio-sanitario
Att. ricreative e sportive
Att. culturali e artistiche
Ass. domiciliare
Gest. di strutture residenziali
Att. ecologiche e di tutela dell’ambiente
Att. di protezione civile

e le tipologie indagate: si occupa di assistenza socio-sanitaria una organizzazione su tre
tra le organizzazioni iscritte al Registro e una su sei per quelle non iscritte. Emerge complessivamente
un forte impegno nella cura della persona. Se uniamo alle attività sociosanitarie
l’assistenza sociale, la gestione di strutture residenziali e l’assistenza domiciliare
otteniamo che il 56,4% delle organizzazioni iscritte al Registro si occupa di servizi alla
persona in modo determinante e prevalente. Lo stesso calcolo ci porta ad individuare nella
tipologia delle organizzazioni non iscritte un 37,4% di organizzazioni impegnate negli
stessi ambiti e con analogo impegno.
L’ambito primario di intervento del volontariato organizzato (Fig. I.3.2) è quello finalizzato
alla presa in carico dei soggetti in stato di sofferenza o esclusi dalle comuni opportunità
per carenza di risorse (prestazioni specialistiche medico/sanitarie, riabilitazione psicofisica,
cure sanitarie, trasporto malati, soccorso, attività di raccolta sangue).
Fig. I.3.2 – Distribuzione delle organizzazioni di volontariato per settori di attività
prevalente (possibili più risposte)
Att. socio sanitario
Ass. sociale
Att. di difesa dei diritti
Att. educative e formative
Att. ricreative e sportive
Gest. di strutture residenziali
Att. culturali e artistiche
Att. ecologiche e di tutela
dell’ambiente
Ass. domiciliare
Ass. di protezione civile
Nella tab. I.3.3 (colonna 3 e 4) abbiamo evidenziato la distribuzione dei volontari nelle
diverse attività. Il numero mediano dei volontari aumenta notevolmente soprattutto nella
gestione di strutture residenziali, nell’assistenza domiciliare e nell’assistenza sociale:
valore mediano pari a 39, 30 e 26 volontari (per le organizzazioni iscritte). L’altro settore
di tradizionale impegno civile è quello ricreativo e sportivo. Più penalizzati invece sono
altri settori che registrano una minore capacità di attrazione dei volontari.
37

Tab. I.3.3 – Organizzazioni di volontariato per settore di attività prevalente e valore
mediano di volontari impegnati suddivisi per settore prevalente
Attività prevalente % % n. mediano n. mediano
Iscritte Non iscritte volontari iscritte volontari non
RR RR RR iscritte RR
Assistenza domiciliare 2,7 2,7 30 20
Assistenza sociale 15,7 15,7 26 23
Attività educative e formative 12,6 16,3 21 15
Gestione di strutture residenziali 6,3 2,3 39 20
Attività socio-sanitarie 31,7 16,7 19 15
Attività ricreative e sportive 9,6 10,7 23 15
Attività culturali e artistiche 4,5 15,3 20 19
Attività di difesa dei diritti 12,9 11,3 10 12
Attività ecologiche e tutela ambiente 3,8 4,3 20 14
Attività di protezione civile 0,1 4,7 – 15
Totale 100,0 100,0 20 15
Dal punto di vista finanziario, come si è già notato, ci sono notevoli differenze tra le organizzazioni:
molte dispongono di scarse risorse (il 32,5% delle organizzazioni ha livelli
d’entrata sotto i 12.000 euro all’anno). A questo dato si aggiunge l’informazione (tab.
I.3.4) di un certo grado di concentrazione delle risorse economiche in alcune aree d’attività:
infatti il 45,3% delle entrate complessive si concentra nelle 345 organizzazioni impegnate
nell’area socio-sanitaria.
Tab. I.3.4 – Entrate per settore d’attività prevalente
Entrate complessive Entrate complessive
% Iscritte RR % Non iscritte RR
Assistenza domiciliare 1,1 0,6
Assistenza sociale 13,2 16,6
Attività educative e formative 11,1 15,5
Gestione di strutture residenziali 14,9 6,9
Attività socio-sanitarie 45,3 45,1
Attività ricreative e sportive 4,0 0,7
Attività culturali e artistiche 1,2 0,9
Attività di difesa dei diritti 6,3 2,6
Attività ecologiche e tutela ambiente 2,9 10,6
Attività di protezione civile 0,1 0,6
Totale 100 100
38

Nelle pagine che seguono proponiamo, a titolo esemplificativo, alcune presentazioni che
le organizzazioni hanno riportato nella scheda per descrivere le loro attività. All’interno di
ogni tipologia (dall’assistenza domiciliare fino alla protezione civile) abbiamo evidenziato
un profilo sintetico sulle principali caratteristiche delle organizzazioni di volontariato di
quel settore.
Assistenza domiciliare
“Servizio di assistenza domiciliare gratuita e completa ai malati terminali di cancro. Su
proposta del nostro comitato scientifico organizziamo convegni, tavole rotonde, seminari
annuali allo scopo di diffondere una nuova cultura della solidarietà verso i malati terminali”
“Assistenza domiciliare a bambini e adolescenti malati e alle loro famiglie. Supportiamo
la famiglia nell’area del tempo libero. Ci adoperiamo per restituire ai ragazzi ed ai loro
genitori la fiducia in sé e nel mondo”
Organizzazioni:
• Consolidate/costituite da tempo (dagli anni ‘80)
• Costituite come associazioni di fatto
• Operative nel quartiere, comune o territorio limitrofo
• Con altre sezioni su territorio
• Con presenza di religiosi
• Con disavanzo d’esercizio
Assistenza sociale
“Preservazione autonomia delle persone anziane, risposte tempestive ai bisogni degli
anziani. Filo d’argento (telefono per vincere la solitudine), soccorso d’argento (a favore
degli anziani soli), turismo d’argento (turismo culturale, soggiorni vacanza), università
popolare e banca del tempo”
“Ascolto gestanti con difficoltà socio economiche, visite a domicilio, acquisto dei generi
necessari per neonati, servizio nido. Sensibilizzazione dell’opinione pubblica”
Organizzazioni:
• Costituite in anni recenti (1991-2000)
• Operative a livello provinciale/regionale
• Con altre sezioni su territorio
• Con presenza di religiosi
39

Attività educative e formative
“Biblioteca di audiolibri per non vedenti e ipovedenti gratuita costituita da oltre 6.000
titoli. Vocalizzazione libri di testo col sistema computerizzato e sintesi vocale riversati su:
videocassette, floppy e cd-rom per studenti di ogni ordine e classe, ciechi, subvedenti e
dislessici. Corsi di informatica per non vedenti e subvedenti”
“Centro d’ascolto adolescenza con finalità di prevenzione e recupero dei disagi. Il servizio
offerto è strutturato in colloqui individuali di supporto, esperienze diverse mirate
(gioco manuale, disegno, gruppi di socializzazione ed altre tecniche) atte ad individuare
le problematiche presenti e sviluppare un lavoro personale di crescita. Le attività sono
rivolte a genitori e operatori legati all’utenza adolescenziale e giovanile”
Organizzazioni:
• Costituite in anni recenti (1991-2000)
• Costituite come associazioni di fatto
• Operative a livello provinciale/regionale
• Con altre sezioni su territorio
• Con presenza di religiosi
• Semi-professionalizzate
• Con disavanzo d’esercizio
Gestione di strutture residenziali
“Accoglienza e assistenza particolare e continua degli ammalati mentali. Lo scopo è perseguito
attraverso la conduzione e la gestione della casa di accoglienza che offre ospitalità
in casa alloggio. Fa parte della vita della casa anche l’attività ergoterapeutica che si
svolge nel laboratorio annesso alla casa, secondo orari prefissati. Durante l’accoglienza
le ospiti continuano ad essere seguite dal loro psichiatra che ha presentato la domanda e
con il quale si verifica periodicamente il programma. Al rientro nel proprio ambiente il
rapporto continua attraverso incontri e gite”
“Comunità terapeutica residenziale per il trattamento e il reinserimento sociale di soggetti
tossicodipendenti e/o alcooldipendenti anche con doppia diagnosi e con pene alternative e
interventi di supporto ai loro familiari. Interventi di prevenzione nelle scuole e sul territorio”
Organizzazioni:
• Costituite nel decennio precedente (1981-1990)
• Costituite come associazioni di fatto
• Operative a livello provinciale/regionale
• Con presenza di religiosi
• Semi-professionalizzate
• Con disavanzo d’esercizio
40

Attività socio-sanitarie
“Ospitiamo parenti e ammalati provenienti da zone lontane in mini appartamenti che concediamo
in uso temporaneo a costi rapportati alle modeste condizioni economiche delle
persone ospitate. Aiutiamo gli ospiti a sbrigare pratiche ospedaliere o amministrative.
Accompagniamo in ospedale i malati quando necessitano di cure ambulatoriali o di day
hospital. Con i nostri soci non facciamo mai mancare il sostegno morale con una presenza
costante”
“Trasporto infermi e feriti, con attività di pronto soccorso, ricoveri o dimissioni da ospedali,
servizi per emodializzati, assistenza manifestazioni sportive, istruzione dei soci e di
diverse categorie di cittadini al primo e pronto soccorso. Formazione e attivazione in caso
di eventi calamitosi o di protezione civile, organizzazione di giornate o di momenti particolari
a favore di bambini e anziani bisognosi”
Organizzazioni:
• Consolidate/costituite da tempo (dagli anni ‘80)
• Costituite come associazioni riconosciute
• Operative nel quartiere, comune o territorio limitrofo
• Affiliate ad organismo operante a scala territoriale più ampia
• Semi-professionalizzate
Attività ricreative e sportive
“Partecipiamo al campionato italiano di pallacanestro in carrozzina e alla coppa Italia
organizzate dalla FISD. Collaboriamo con gli enti pubblici di alcuni comuni della provincia
per diffondere e far conoscere lo sport per disabili”
“Svolgiamo attività motoria e sportiva a favore dei disabili. Realizziamo, su delega della
FISD e di Special Olympics, corsi per istruttori di nuoto per disabili su tutto il territorio
nazionale”
Organizzazioni:
• Costituite nel decennio precedente (1981-1990)
• Operative nel quartiere, comune o territorio limitrofo
Attività culturali e artistiche
“Conferenze archeologiche in sede e presso biblioteche, viaggi di studio, apertura museo
privato e guide gratuite per i visitatori, attività di ricerca e studio, IX campagna di scavi,
convenzione con l’ospedale maggiore di Milano per attività di volontariato presso il servizio
beni culturali dell’ospedale stesso. Cena di beneficenza con ricette storiche a favore
dei medici senza frontiere.
41

Corso propedeutico, gratuito, per la tutela del patrimonio culturale in situazioni d’emergenza”
“Promozione culturale degli associati mediante conferenze settimanali, corsi di approfondimento
culturale e laboratori di attività manuali, attività di assistenza e socializzazione
di anziani ricoverati in strutture locali. Occasionalmente: gite turistiche culturali, spettacoli
e concerti”
Organizzazioni:
• Costituite in anni recenti (1991-2000)
• Costituite come associazioni di fatto
• Operative nel quartiere, comune o territorio limitrofo
• Con disavanzo d’esercizio e avanzo d’esercizio (situazione mista)
Attività di difesa dei diritti e di sensibilizzazione dell’opinione pubblica
“Promozione e rafforzamento della solidarietà al fine di sviluppare la cultura della donazione
di organi, tessuti e cellule; propaganda attraverso incontri nelle scuole medie e convegni
con esperti del settore”
“Realizzazione di progetti sanitari in africa (Costa d’Avorio, Ghana, Benin, Togo,
Camerun, R.D. Congo) con particolare attenzione a cure sanitarie (T.B., aids, malaria) e
denutrizione (programmi agro-alimentari). Sensibilizzazione nelle scuole. In modo occasionale
ci occupiamo di assistenza sanitaria e/o sociale ad immigrati, corsi di formazione
per immigrati e operatori in ambito sanitario”
Organizzazioni:
• Costituite da tempo (dagli anni ‘80) e nel decennio 1981-1990
• Operative a livello provinciale/regionale
• Con altre sezioni su territorio
• Affiliate ad organismo operante a scala territoriale più ampia
• Con disavanzo d’esercizio
Attività ecologiche e di tutela dell’ambiente
“Gestione di un vivaio di piante autoctone di ecotipo locale. Conservazione della biodiversità
vegetale della Lombardia. Conservazione di piante a rischio di estinzione”
“Attività contro abbandono e randagismo, vivisezione, esportazione e traffico di animali,
maltrattamento animali. Benessere dei randagi, assistenza, consulenza e informazione ai
cittadini”
Organizzazioni:
• Costituite in anni recenti (1991-2000)
• Operative a livello provinciale/regionale
42

Attività di protezione civile
“Sussidarietà alle forze dell’ordine, ausilio viabilità stradale per manifestazioni sportive,
osservazione e segnalazione all’esterno degli edifici scolastici, osservazione e segnalazione
durante i mercati comunali, eventi musicali, musei e parchi pubblici”
Organizzazioni:
• Costituite in anni recenti (1991-2000)
3.3
GLI UTENTI
All’interno delle dieci schede sulle attività (dall’assistenza domiciliare a quella
di protezione civile) le organizzazioni hanno indicato la tipologia di utenti a cui è rivolto
il loro intervent, segnalando se si tratta di una utenza prevalente o di una secondaria.
Risponde complessivamente l’86,8% delle organizzazioni; chi non indica alcuna utenza
non rivolge la propria attività a soggetti specifici (ad esempio si occupa di attività ecologica,
di sensibilizzazione dell’opinione pubblica o di protezione civile).
L’insieme delle possibili risposte sull’utenza previste nelle schede è costituito da diciassette
differenti modalità di risposta. Prevale nettamente (tab. I.3.5) la tendenza ad offrire
servizi ad un’utenza indifferenziata (37,5%), a riprova della consuetudine ad offrire aiuto
a tutti coloro che ne fanno richiesta, senza riferirsi a gruppi particolari. Emergono poi tre
principali destinatari privilegiati: i giovani (32,3%), i malati (20,5%) e gli anziani (19,1%).
Tab. I.3.5 – Utenti a cui sono rivolte le attività (possibili più risposte)
Tipologia degli utenti % % %
Iscritte RR Non iscritte RR Totale
Malati psichici 18,5 10,3 14,6
Disabili 20,2 12,0 16,3
Anziani autosufficienti 19,8 18,3 19,1
Anziani non autosufficienti 14,2 10,0 12,2
Malati 29,0 11,0 20,5
Malati terminali, cronici, AIDS 8,6 2,3 5,6
Minori, adolescenti, giovani 44,9 18,3 32,3
Ragazze madri, donne sole con figli 5,8 1,7 3,9
Famiglie in difficoltà 11,2 7,0 9,2
Poveri e famiglie povere 5,8 3,7 4,8
Nomadi 1,5 1,0 1,3
Tossicodipendenti 4,5 3,3 4,0
Alcolisti 3,7 1,3 2,6
Senza fissa dimora 4,3 3,0 3,7
Stranieri 13,3 7,3 10,5
Carcerati 2,5 1,3 1,9
Utenza indifferenziata 33,7 41,7 37,5
43

• Giovani. Molte organizzazioni di volontariato danno spazio prioritario al complesso
sistema di tutela dei ragazzi. La complessità deriva dal fatto che i problemi dei ragazzi
incrociano ambiti molto diversi tra loro (scuola, servizi sanitari, terzo settore, magistratura),
corrispondono a tipologie molto variegate (abusi, abbandoni, povertà socio-culturali,
gravi compromissioni genitoriali) e richiedono risposte di tipo multiplo (attenzione
alle situazioni familiari, contestualizzazione, attività dedicate ai genitori, politiche del
lavoro);
• Malati. Dalle organizzazioni che tutelano e assistono specifiche patologie, a quelle che
si occupano di pronto intervento (le varie “Croci” che prestano soccorso ai feriti a seguito
di incidenti stradali: 18.084 nel 1995, contro i 22.587 del 2000, secondo i dati diffusi
dal Comune di Milano, Settore traffico e viabilità della polizia municipale, 2001), a
quelle che si occupano del trasporto di dializzati o di altre categorie di malati;
• Anziani. Registra una richiesta in incremento dovuto al peso demografico crescente di
questa fascia di popolazione. In particolare la popolazione anziana ultrasessantenne
negli ultimi venti anni è aumentata dell’8,8% e complessivamente il numero di ultra
ottantacinquenni – solo a Milano – è costituito da 31.500 persone.
Ora, possiamo analizzare più in dettaglio il tipo d’utenza prevalente delle organizzazioni
di volontariato iscritte al Registro generale regionale del volontariato, in funzione delle
attività svolte.
Assistenza domiciliare (164 organizzazioni iscritte RR): l’utenza prevalente è costituita
da anziani autosufficienti (38,6%), da anziani non autosufficienti (37,8%), handicappati
motori (24,4%) e malati (22,8%). Tra le attività descritte abbiamo consegna dei pasti e dei
viveri, aiuto nell’igiene personale, visite di conforto e sostegno telefonico, contatti con i
medici di base.
Assistenza sociale (349 organizzazioni iscritte RR): l’utenza prevalente è costituita da
famiglie in difficoltà (28,1%), anziani autosufficienti (27,4%) e anziani non autosufficienti
(23,3%). Tra le attività descritte abbiamo distribuzione di materiali sanitari e di prodotti
alimentari, orientamento e inserimento lavorativo, assistenza in case circondariali, corsi
di insegnamento alla parola e scolarizzazione.
Attività educative e formative (386 organizzazioni iscritte RR): l’utenza prevalente è
costituita da adolescenti e giovani nel 38,6% dei casi (dagli 11 ai 18-20 anni) e dai minori
fino gli 11 anni (25,5%). Tra le attività descritte abbiamo interventi educativi a scuola,
laboratori, corsi di primo soccorso / prevenzione, formazione all’autonomia personale,
università terza età, corsi di alfabetizzazione, corsi di cucina, corso PC, scout, vacanza e
svago per i bambini.
Gestione di strutture residenziali (96 organizzazioni iscritte RR): l’utenza prevalente è
costituita da stranieri, immigrati extracomunitari e profughi (24,3%), ragazze madri/donne
sole con figli (23%), minori e adolescenti (20,3%). Tra i destinatari degli interventi abbia-
44

mo familiari di malati / bambini in cura, carcerati ed ex-carcerati, madri sole in gravidanza,
orfani, giovani donne extracomunitarie, donne adulte con problemi psichici, non
vedenti.
Attività socio-sanitarie (290 organizzazioni iscritte RR): l’utenza prevalente è costituita
da malati (36%), utenza indifferenziata (35,3%), anziani non autosufficienti (22,8%) e
handicappati motori (19,6%). Tra le attività descritte abbiamo accompagnamento a terapie,
consulenza/informazioni medico-sanitarie, convenzioni con assicurazioni, consegna provette,
fornitura carrozzine/materiali ortopedici, idroterapia, ginnastica rieducativa e riabilitativa,
promozione della donazione di sangue, raccolta e distribuzione di medicinali,
screening della glicemia, servizio dialisi, telesoccorso, visite a domicilio, esami del sangue.
Attività ricreative e sportive (283 organizzazioni iscritte RR): l’utenza prevalente è
costituita da handicappati (43,6%), adolescenti e giovani dagli 11 ai 18-20 anni (22,5%).
Tra le attività descritte abbiamo soggiorni climatici e vacanze estive, ippoterapia, corsi di
ginnastica riabilitativa, attività terapeutica, corsi di geromotricità, nuoto, psicomotricità,
condivisione del tempo libero, campi estivi ed invernali, lavori manuali.
Attività culturali ed artistiche (195 organizzazioni iscritte RR): l’utenza prevalente è
costituita da utenza indifferenziata (40,7%), adulti (32%). Tra le attività descritte abbiamo
mostre, visite a musei, visite d’istruzione, teatro, concorso letterario, editoria, rivista,
gruppo di lettura, biblioteca storica, concerti, ascolto musicale, corso di musica, TV sociale,
studio archeologico del territorio, scambi culturali, concorso di pittura, corso d’informatica.
In estrema sintesi proviamo a raggruppare alcune categorie di utenti (Fig. I.3.3) per individuare
una “graduatoria” delle utenze. Al primo posto (54,4%) troviamo l’area dei gruppi anagrafici.
Essa comprende minori, adolescenti e giovani e anziani autosufficienti. Segue l’area
della sofferenza acuta che raggruppa malati, malati terminali, cronici, di AIDS e malati psichici
(46,8%). Al terzo posto troviamo l’area della partecipazione civica, quella che non si
rivolge ad una utenza particolare e comprende l’attività di difesa dei diritti e di sensibilizzazione
dell’opinione pubblica, le attività ecologiche e di tutela dell’ambiente e le attività di
protezione civile (32,1%). Troviamo poi l’area della disabilità che riguarda disabili motori e
anziani non autosufficienti (28,8%); l’area dell’esclusione che coinvolge poveri e famiglie
povere, nomadi, senza casa e stranieri (16,5%); l’area della famiglia che riguarda donne sole
con figli, ragazze madri e famiglie in difficoltà (12,6%); l’area della devianza che coinvolge
tossicodipendenti, alcolisti e carcerati (6,1%).
45

Fig. I.3.3 – Macro aree d’utenza delle OdV iscritte al Registro (valori in percentuale;
possibili più risposte)
46

4. PROBLEMI E PROSPETTIVE
La relazione annuale compilata dalle organizzazioni di volontariato presenta, nella sua
ultima sezione, una scheda dal titolo “problemi e prospettive”. Essa è stata introdotta allo
scopo di fare emergere la percezione dei problemi e, di conseguenza, i punti di forza e di
debolezza in quattro specifiche aree tematiche: quella della gestione interna delle organizzazioni,
della gestione dei volontari e del personale, dei rapporti con l’esterno, del reperimento
di finanziamenti.
La progettazione della scheda e la scelta delle modalità di risposta è avvenuta in forma partecipata
coinvolgendo alcune Università (Politecnico, Università Cattolica e Università
Bocconi), i funzionari della Regione Lombardia, i dirigenti e operatori dei centri di servizio
per il volontariato e tenendo conto delle indicazioni fornite dall’ISTAT (anno 1999).
Per ogni area tematica la relazione annuale individua cinque modalità di risposta. Per
ognuno dei problemi esposti, i rispondenti hanno indicato in quale misura tale difficoltà
teorica corrisponde ai problemi reali della loro organizzazione, specificandone il livello:
cioè se si tratta di un problema “molto”, “abbastanza”, “poco” o “per niente” importante.
Tab. I.4.1 – Problemi e prospettive: AREA DEI VOLONTARI E DEL PERSONALE
% % % % %
Molto Abbastanza Poco Per niente Non risponde
Difficoltà nel reclutamento di personale qualificato 19,6 30,4 13,5 28,4 8,1
Difficoltà nel reclutamento di volontari 37,0 30,1 11,8 16,5 4,4
Scarsa preparazione tecnica 6,7 23,6 24,7 36,6 8,4
Elevato turn-over 7,5 24,1 18,6 41,6 8,3
Motivazione inadeguata 8,3 14,0 21,4 48,4 7,9
La prima area problematica riguarda il reclutamento dei volontari. Abbiamo visto che il
mondo del volontariato è cresciuto, dal punto di vista della domanda: il numero delle organizzazioni
è pressoché raddoppiato negli ultimi dieci anni; quindi gli enti che ricercano la
collaborazione da parte di aspiranti volontari sono più numerosi. D’altra parte, sul versante
dell’offerta dei volontari, negli anni si è assistito ad un calo del numero dei volontari
stabili (se confrontiamo i nostri dati con quelli di ricerche precedenti – Synergia e Fivol)
o comunque alla crescita di un volontariato meno disponibile.
È probabile che ciò – a Milano – sia dovuto non tanto ad un cambiamento di mentalità o
ad una minore propensione ad occuparsi degli altri, quanto ad una rapida e radicale trasfor-
47

mazione nell’area dell’occupazione che ha chiesto un forte investimento nel lavoro, che
influisce sulla ridefinizione dei ruoli dentro alla famiglia e nella società. Gli orari di lavoro
più flessibili, l’atipicità del lavoro, l’instabilità del percorso lavorativo creano non pochi
problemi ai milanesi, tanto che fare del volontariato è diventato quasi un “lusso”.
In questa sezione le organizzazioni sembrano confermare in qualche misura la problematica.
Infatti si evidenzia come primo problema (tab. I.4.1) il reclutamento dei volontari,
seguito da quello del personale qualificato. Il problema più sentito non è tanto la scarsa
preparazione tecnica dei volontari, l’elevato turn-over o la motivazione inadeguata, quanto
il reclutamento di nuove risorse umane (o la difficoltà di reclutamento di personale qualificato
o dei volontari).
Non si riscontrano grosse differenze d’opinione tra le organizzazioni iscritte al Registro e
quelle non iscritte (Fig. I.4.1) se non in corrispondenza della voce principale sulla difficoltà
di reclutamento dei volontari – più sentita dalle organizzazioni iscritte – (45,8%) e, in
misura minore, di quella sull’inadeguatezza delle motivazioni.
Fig. I.4.1 – Problemi e prospettive: AREA DEI VOLONTARI E DEL PERSONALE
(valori in percentuale)
La seconda area problematica è legata al tema del finanziamento. Come abbiamo visto la
maggior parte delle organizzazioni ha scarsi costi connessi a retribuzioni da pagare e gran
parte di esse utilizza locali resi disponibili da altre istituzioni in comodato o uso gratuito.
Tuttavia ricordiamo che il 29,9% utilizza anche del personale retribuito e il 32,6% ha spese
per l’affitto dei locali. Restano poi da coprire le spese di funzionamento (segreteria, bollette,
rimborsi spese eventuali), l’assicurazione dei volontari e l’eventuale acquisto di
attrezzature e materiali.
48

Le organizzazioni comunque devono sostenere delle spese e – ricordiamo – almeno il 47%
ha livelli d’entrata inferiori ai 30.000 euro all’anno.
Infatti, le organizzazioni (tab. I.4.2) che in genere godono di un contributo pubblico considerano
il livello del finanziamento inadeguato (per tre organizzazioni su dieci il finanziamento
pubblico è molto inadeguato) in rapporto alle necessità e all’impegno dell’organizzazione.
Il problema con l’operatore pubblico riguarda anche i ritardi (21,9%) e i vincoli
(15,7%) nei pagamenti.
Tab. I.4.2 – Problemi e prospettive: AREA DEL FINANZIAMENTO
% % % % %
Molto Abbastanza Poco Per niente Non risponde
Difficoltà di accesso al credito 18,5 15,9 11,2 42,8 11,6
Finanziamento privato inadeguato 15,4 23,6 20,7 31,5 8,8
Finanziamento pubblico inadeguato 31,1 22,9 11,7 25,9 8,4
Vincoli nei pagamenti pubblici 15,7 11,6 10,4 48,2 14,1
Ritardi nei pagamenti dell’operatore pubblico 21,9 11,8 10,3 42,4 13,6
Per le organizzazioni iscritte al Registro quello del finanziamento costituisce un problema
molto sentito (fig. 1.4.2). Troviamo percentuali di risposta più alte su tutte le modalità: la
segnalazione più pressante è relativa al finanziamento pubblico inadeguato (48,1%), seguita
dal tema dei ritardi nei pagamenti (33%) e dalla difficoltà di accesso al credito (29,2%).
Come vedremo meglio alla fine del capitolo in uno schema di sintesi, quello del finanziamento
pubblico è l’argomento più pressante per le organizzazioni iscritte al Registro, tanto
che, seppur di poco, risulta più marcato di quella del reclutamento dei volontari.
Fig. I.4.2 – Problemi e prospettive: AREA DEL FINANZIAMENTO
(valori in percentuale)
49

La terza area problematica è nei rapporti con l’esterno (tab. I.4.3). Le organizzazioni evidenziano
la difficoltà nel trattare con le istituzioni (molto presente nel 21,8% dei casi),
parallelamente alla difficoltà di comunicare la propria immagine (17,7%) e al non sempre
semplice lavoro di coordinamento con gli interventi pubblici (10,8%). Viceversa non è un
problema la concorrenza con altre imprese non a fini di lucro, e la capacità a cooperare con
le altre organizzazioni di volontariato.
Tab. I.4.3 – Problemi e prospettive: AREA DEI RAPPORTI CON L’ESTERNO
50
% % % % %
Molto Abbastanza Poco Per niente Non risponde
Incapacità di sviluppare e comunicare
la propria immagine 17,7 26,0 18,6 31,6 6,2
Difficoltà nel trattare con le istituzioni 21,8 24,2 17,9 31,0 5,1
Difficile coordinamento con gli interventi pubblici 10,8 32,0 20,5 28,9 7,7
Difficoltà di cooperazione con le altre organizzazioni 4,2 18,7 27,8 41,9 7,3
Concorrenza di imprese non a fine di lucro o pubbliche 3,4 5,5 12,7 69,5 8,8
Le organizzazioni iscritte al Registro sono più in difficoltà nei rapporti con le istituzioni
(29,5%) e nel comunicare la loro immagine (23,1%).
Fig. I.4.3 – Problemi e prospettive: AREA DEI RAPPORTI CON L’ESTERNO
(valori in percentuale)
L’ultima area problematica è nella gestione interna (tab. I.4.4). Tre sono gli aspetti più sentiti:
i primi due riguardano la scarsa consapevolezza degli obiettivi (“molto” per il 13,1%)
e la programmazione inadeguata (12,4%). Si tratta di aspetti connessi con le motivazioni
dei volontari e la difficoltà di programmazione negli interventi. Qualche problema anche
dal punto di vista delle competenze economico-finanziarie (ad esempio per preparare il
bilancio) per il 10,2%. Nessun problema particolare nel controllo amministrativo e nell’attribuzione
dei compiti e responsabilità.

Tab. I.4.4 – Problemi e prospettive: AREA GESTIONE INTERNA
% % % % %
Molto Abbastanza Poco Per niente Non risponde
Scarse competenze economiche-finanziarie 10,2 33,7 24,9 25,3 6,0
Carenza di controllo amministrativo e contabile 3,0 20,3 20,4 48,2 8,1
Programmazione inadeguata 12,4 16,5 19,4 43,6 8,1
Attribuzione insufficiente di compiti
e responsabilità direttive 4,3 17,1 25,5 44,9 8,3
Scarsa consapevolezza dei propri obiettivi 13,1 9,1 14,4 55,0 8,5
Le organizzazioni iscritte al Registro in quella che dovrebbe essere l’area meno problematica
segnalano come problema serio due aspetti cruciali: quello della consapevolezza degli
obiettivi (molto problematico per il 22,9%) e quello della programmazione (20,8%). Le
organizzazioni non iscritte al Registro invece dichiarano di avere qualche problema in più
nelle competenze economico-finanziarie.
Fig. I.4.4 – Problemi e prospettive: AREA GESTIONE INTERNA (valori in percentuale)
Dalle distribuzioni relative alle quattro aree di “problemi e prospettive” delle organizzazioni
di volontariato evidenziamo ora una visione d’insieme trasversale (Fig. I.4.5) per le
organizzazioni iscritte al Registro.
Al primo posto si pone la questione dell’inadeguatezza del finanziamento pubblico (nel
48,1% dei casi). A differenza di ciò che si potrebbe pensare non sono le organizzazioni con
minori disponibilità economiche a sottolineare il tema del finanziamento, ma esso viene
segnalato con maggiore forza dalle organizzazioni che hanno entrate prevalentemente da
fonte pubblica. Quindi è ipotizzabile che nell’indicazione data dalle organizzazioni emerga
l’ansia legata alla possibile sottrazione di finanziamenti. Il tema è più sentito dalle orga-
51

nizzazioni consolidate, costituite prima degli anni ’80 e che hanno ottenuto il riconoscimento
giuridico. Sono soprattutto organizzazioni affiliate ad organismi operanti a livello
territoriale più ampio.
Il secondo aspetto evidenziato è la difficoltà nel reclutamento dei volontari (45,8%). È un
problema più sentito dalle organizzazioni che possono contare su strutture piccole al di
sotto dei 20 volontari. Anche in questo caso si tratta di organizzazioni consolidate (costituite
prima degli anni ’80), con riconoscimento giuridico. Sono soprattutto organizzazioni
che lavorano in aree circoscritte (quartiere, territorio limitrofo, comune).
I ritardi nei pagamenti (33%) sono un tema segnalato con maggiore intensità dalle organizzazioni
che contano prevalentemente su entrate pubbliche e che muovono grandi quantità
di denaro (oltre 100.000 euro all’anno). Anche in questo caso si tratta di organizzazioni
consolidate da tempo, con riconoscimento giuridico, affiliate ad organismi operanti a
livelli territoriali più ampi. In particolare il problema del ritardo nei pagamenti è sentito
maggiormente dalle organizzazioni semi-professionalizzate (quindi con presenza di personale
retribuito e con una presenza di volontari che supera le 100 unità).
La difficoltà a trattare con le istituzioni (29,5%) è segnalata dalle organizzazioni che contano
su una prevalenza d’entrata pubblica e dispongono di entrate al di sotto dei 12.000
euro all’anno, consolidate da tempo, riconosciute giuridicamente, affiliate ad organismi
operanti a livello territoriale più ampio, ma che operano in comuni o territori limitrofi.
Sono per lo più organizzazioni che dispongono di meno di 20 volontari.
L’ultimo aspetto (29,2%) riguarda la difficoltà di accesso al credito. È un aspetto segnalato
con maggior forza dalle organizzazioni con entrate prevalentemente pubbliche, con un
livello di entrate complessive discreto (sotto i 60.000 euro all’anno). Anche in questo caso
si tratta di organizzazioni consolidate e riconosciute giuridicamente, che operano nei
comuni o territori limitrofi, affiliate ad organismi più grandi e con meno di 20 volontari.
Fig. I.4.5 – Problemi e prospettive: insieme delle problematiche espresse dalle organizzazioni
di volontariato iscritte al Registro (valori in percentuale)
52

5. CONFRONTO CON IL VOLONTARIATO
IN LOMBARDIA E ITALIA
In questo capitolo presentiamo qualche dato di contesto sul volontariato in Lombardia.
Alla fine del 1995 le organizzazioni lombarde iscritte al Registro generale regionale del
volontariato erano quasi 1.700 (Fig. I.5.1). Da allora il numero delle organizzazioni che
hanno fatto richiesta ed ottenuto l’iscrizione è sempre stato in crescita. Complessivamente
in un decennio il numero delle organizzazioni iscritte è più che raddoppiato: nel 1995 si
contavano 1.687 organizzazioni, mentre nel 2003 diventano 3.478 unità.
Nel tempo si sono verificate due “ondate” di iscrizioni (tab. I.5.1): nel 1999 (+40% rispetto
all’anno recedente) e nel 2001 (+22%). Nel 2003 invece tale crescita appare rallentata
(+10%). Molti osservatori ritengono che si sia sostanzialmente esaurita la fase delle iscrizioni.
Tuttavia, poco si sa sul numero delle organizzazioni cancellate e di quelle che operano,
per diversi motivi, al di fuori del Registro.
Fig. I.5.1 – OdV iscritte al RR in Lombardia
Tab. I.5.1 – OdV iscritte al RR – serie storica
1995 1997 1999 2001 2003
OdV iscritte 1.687 1.827 2.591 3.154 3.478
Incremento % - +8,3% +41,8% +21,7% +10,3%
Fonte: Istat, 2004
53

Le organizzazioni si distribuiscono sul territorio regionale in modo abbastanza disomogeneo,
con una concentrazione rilevante nel nostro capoluogo: su 3.478 organizzazioni iscritte
al Registro regionale del volontariato un terzo (tab. I.5.2) ha sede in provincia di Milano.
In particolare troviamo una maggiore presenza di organizzazioni nei comuni dell’hinterland,
mentre in città il rapporto tra organizzazioni di volontariato e abitanti residenti non
risulta essere particolarmente elevato. Tuttavia considerare solo tale densità, nel caso di
Milano, può essere ingannevole perché in realtà in città ciò che conta non è tanto la quantità
puramente numerica delle OdV quanto la loro dimensione: sono presenti organizzazioni
di dimensioni notevoli, che hanno un livello di organizzazione complessa e che agiscono
non solo a livello provinciale, ma anche su scala regionale e nazionale (ve ne sono
almeno 51 a carattere regionale).
Tab. I.5.2 – OdV iscritte al RR- confronto con Nord e Italia
OdV iscritte RR % su totale iscritte RR %
Milano 429 1,2 12,3
Milano e provincia 1.087 5,1 31,3
Lombardia 3.478 16,2 100,0
Nord-ovest 6.089 28,4
Nord 12.865 59,9
Italia 21.475 100,0
Fonte: per Milano, Milano e provincia e Lombardia – Regione Lombardia, 2003; per Nord-Ovest, Nord e Italia
– ISTAT 2003 (in questo caso il dato è provvisorio, da verificarsi con prossima rilevazione ISTAT 2003)
Infatti, passando ad alcune considerazioni più di dettaglio, emerge la maggiore dimensione
delle organizzazioni: (vedi tab. I.5.3) con un valore mediano, in provincia di Milano, di
20 volontari continuativi per organizzazione, contro i 16 registrati in Italia. Se si volesse
invece utilizzare come riferimento la media aritmetica, otterremmo che in provincia di
Milano ogni organizzazione dispone di 44 volontari. Tale valore è calcolato in modo piuttosto
restrittivo considerando solo i volontari attivi, impegnati in modo gratuito e con continuità
per un tempo superiore alle 3 ore a settimana. È evidente che si tratta di un dato
piuttosto alto se raffrontato al valore rilevato dall’Istat in Lombardia e in Italia, dove il
numero medio di volontari continuativi si aggira rispettivamente tra le 36 e le 38 unità.
Sotto il profilo finanziario, il livello delle entrate nell’area milanese risulta essere più elevato
di quello rilevato in Italia, con valore mediano di 24.718 euro contro 5.263 euro per
organizzazione. Complessivamente in provincia di Milano abbiamo un’organizzazione
leggermente più giovane che nel resto della Lombardia.
54

Tab. I.5.3 – Confronto per alcuni indicatori di dimensione e forma organizzativa
Organizzazioni di volontariato Iscritte RR Iscritte RR Iscritte RR
Provincia Lombardia Italia
di Milano
Dimensione mediana di volontari continuativi 20 n.d. 16
Numero medio di volontari continuativi 44 36 38
Dimensione mediana entrate (in Euro) 24.718 n.d. 5.263
% Organizzazioni costituite dal 1991 43,8% 41,1% 52,6%
Fonte: i dati della Lombardia sono di fonte ISTAT, 2000
I primi due valori della situazione italiana (dimensioni mediane) si riferiscono ad un campione di OdV miste:
70% iscritte RR e 30% non iscritte. Fonte: Fivol, Secondo rapporto sul volontariato sociale italiano, 1999.
Percentuali di fonte ISTAT, 2000
55

II
SECONDA PARTE
LE ORGANIZZAZIONI DI VOLONTARIATO
ISCRITTE AL REGISTRO GENERALE
REGIONALE DEL VOLONTARIATO (SEZIONE
REGIONALE E SEZIONE PROVINCIALE):
UN APPROFONDIMENTO
1. IL PROFILO ORGANIZZATIVO DELLA STRUTTURA
1.1 Il patto associativo
1.2 La scala territoriale d’intervento
1.3 La selezione e formazione dei volontari
2. I RAPPORTI CON LE ISTITUZIONI
2.1 Le convenzioni con enti pubblici
2.2 La gestione di strutture

In questo secondo capitolo si presentano alcuni aspetti specifici che descrivono più dettagliatamente
le organizzazioni iscritte al Registro generale regionale del volontariato della
sezione provinciale e regionale. Ciò è possibile perché la scheda compilata da questo tipo
di organizzazioni è molto più lunga e articolata.
Anzitutto descriveremo il profilo organizzativo delle organizzazioni: la forma giuridica
che assumono, la struttura del loro governo (numero di consigli direttivi, numero dei soci,
ecc.), il livello di intervento territoriale, i legami e le affiliazioni con altre organizzazioni
e la descrizione degli interventi formativi che le organizzazioni intraprendono per istruire
i propri volontari.
In secondo luogo analizzeremo invece il rapporto tra le organizzazioni di volontariato
iscritte al registro e le istituzioni: le convenzioni con gli enti pubblici e la gestione di strutture
(centri di accoglienza, centri di ascolto, consultori familiari, strutture ospedaliere,
musei, strutture scolastiche, ecc.).

1. IL PROFILO ORGANIZZATIVO
DELLA STRUTTURA
IL PATTO ASSOCIATIVO
1.1Le organizzazioni di volontariato che inoltrano domanda d’iscrizione al Registro
generale regionale del volontariato devono presentare alcuni documenti, come l’atto costitutivo
e lo statuto, che permetteranno loro, se in possesso dei requisiti richiesti, l’accesso
al Registro.
Emerge che il 5,8% delle organizzazioni che hanno presentato domanda d’iscrizione al
Registro entro maggio 2004 ha modificato il proprio statuto entro l’anno di riferimento
(tab. II.1.1). Ora, non sappiamo i motivi che hanno indotto sei organizzazioni su cento a
modificare lo statuto. È ipotizzabile che una parte lo abbia fatto in modo da possedere i
requisiti per l’iscrizione al Registro.
Lo statuto è un patto associativo, vale a dire un documento in cui l’associazione spiega le
proprie finalità, il tipo di attività svolta e il funzionamento della struttura. In genere le
associazioni modificano lo statuto non tanto perché vogliono cambiarne l’oggetto sociale
(la finalità o il tipo di attività), quanto piuttosto per modificare alcuni aspetti relativi al
funzionamento dell’associazione. Ad esempio può essere che l’associazione all’inizio non
abbia previsto il revisore dei conti e che dopo, diventando più grande, decida di introdurre
questo tipo di figura, oppure che stabilisca di alzare il quorum deliberativo delle assemblee.
Oppure ancora decida di rendere tutte le cariche elettive, in modo da possedere i
requisiti richiesti per l’iscrizione.
Tab. II.1.1 – Modifica dello statuto nell’anno di riferimento da parte delle organizzazioni
di volontariato iscritte al Registro generale regionale del volontariato – sez.
regionale e sez. provinciale – (anno 2004)
Modifica dello statuto %
Sì 5,8
No 92,5
Non definiti 1,7
Totale 100,0
Vediamo ora in quale forma giuridica si collocano le organizzazioni di volontariato. Ben il
62,7% delle organizzazioni di volontariato iscritte assume la forma giuridica dell’associazione
di fatto (tab. II.1.2), mentre il 35,8% sono associazioni che hanno ottenuto il ricono-
60

scimento giuridico (queste associazioni ottengono, con il riconoscimento, la possibilità di
agire in proprio e di acquisire autonomia patrimoniale: rispondono esclusivamente con il
proprio patrimonio).
La tabella mostra come le associazioni che si mantengono attive nel tempo tendono ad
assumere il riconoscimento giuridico, indispensabile per il rafforzamento organizzativo.
Un fattore di incentivazione è costituito dalla recente semplificazione delle procedure di
acquisizione del riconoscimento giuridico.
Tab. II.1.2 – Forma giuridica delle organizzazioni di volontariato iscritte al Registro
generale regionale del volontariato – sezione regionale e sezione provinciale
Forma giuridica % % % %
fino 1980 1981-1990 1991-2002 Totale
Associazione 36,7 62,7 79,6 62,7
Associazione con riconoscimento giuridico 61,6 36,0 19,3 35,8
Fondazione 0,8 0,4 – 0,4
Comitato 0,8 0,4 0,5 0,7
Non definiti - 0,4 0,5 0,4
Totale 100,0 100,0 100,0 100,0
Negli organi direttivi (tab. II.1.3) sono presenti principalmente due categorie di persone: i
volontari (nel 93,8% delle organizzazioni) e i fondatori (63,9%). E il loro numero, rispetto
al numero complessivo dei partecipanti, appare piuttosto ben rappresentato: osservando
i valori indicati in tabella relativi al numero dei soci volontari, si ha che su dieci partecipanti
alle decisioni almeno sette fanno parte della componente volontaria impegnata nell’organizzazione.
Per quanto attiene la strutturazione interna emerge, dunque, una preferenza
per un ruolo importante della componente volontaria.
Negli organi direttivi è piuttosto consistente la presenza dei soci fondatori (nel 63,9% delle
organizzazioni), con una casistica maggiore in città piuttosto che nei comuni della provincia.
Tuttavia segnaliamo che la composizione interna del dato mostra percentuali diverse
a seconda dell’anno di costituzione dell’organizzazione: abbiamo nel 95,5% dei casi la
presenza di soci fondatori in organizzazioni costituite più di recente (nel periodo 1991-
2000), nell’82,2% la presenza di soci fondatori in organizzazioni costituite negli anni ‘80-
‘90 e nel 29,4% la presenza di soci fondatori in organizzazioni che si sono costituite prima
degli anni ‘80. È naturale che, col tempo, tale componente diminuisca (anche solo per
motivi naturali: ricordiamo che alcune organizzazioni si sono costituite all’inizio del secolo).
Tuttavia il dato appare abbastanza indicativo del grado di investimento che i soci veicolano
nelle loro organizzazioni: in trenta organizzazioni su cento ci sono soci che non
solo hanno fondato l’organizzazione, ma ne seguono l’attività da più di vent’anni.
61

È da notare infine l’incidenza della frequenza, in termini di partecipazione, alla vita associativa
nei momenti decisionali (tab. II.1.4): il dato mediano riferito al numero di consigli
direttivi che si svolgono nel corso di un anno è pari a 9 consigli, ossia, se si escludono
alcuni mesi dove le attività sono rallentate, quasi un consiglio al mese. Segnaliamo comunque
che il dato è abbastanza disomogeneo tra le organizzazioni: resta comunque un 30%
che convoca circa 5 o 6 consigli all’anno e quasi un 20% che ha la consuetudine di indire
non più di quattro consigli in un anno. Infine, la vita associativa prevede la partecipazione
dei soci alle assemblee e a tutti quei momenti in cui vengono prese decisioni riguardanti
l’organizzazione. Il numero mediano di tale partecipazione è pari a 47 presenze per organizzazione.
Tab. II.1.3 – Tipologie di persone presenti negli organi direttivi delle organizzazioni
di volontariato (possibili più risposte)
Tipologia presenti %
Fondatori dell’organizzazione 63,9
Utenti 16,4
Volontari dell’organizzazione 93,8
Religiosi 12,1
Altro: soci, familiari, operatori 8,3
Soci volontari nell’organizzazione: 357.080 –
Soci che non operano come volontari nell’organizzazione: 123.230 –
Tab. II.1.4 – Consigli direttivi e partecipazione alla vita associativa – anno 2003
OdV iscritte RR
Numero mediano di consigli direttivi per organizzazione 9
Numero complessivo di consigli direttivi nel 2003 8.119
Numero mediano di soci partecipanti alle assemblee per OdV 47
Numero complessivo di soci partecipanti alle assemblee 44.862
1.2
LA SCALA TERRITORIALE DI INTERVENTO
La dimensione comunale è quella che sembra più congeniale alle organizzazioni
di volontariato. Il 58,3% delle organizzazioni, infatti, opera a livello comunale (tab.
II.1.5), mentre il 36,3% delle organizzazioni opera a livello territoriale più ampio,articolandosi
nel seguente modo: il 14,9% ha una dimensione regionale, il 13,3% opera a livel-
62

lo nazionale e l’8,1% si colloca in una dimensione provinciale. Solo il 5% ha una dimensione
più locale e opera a livello di quartiere.
Osservando meglio, l’incrocio con il periodo di costituzione dell’organizzazione indica
che l’interesse delle organizzazioni di formazione più recente è meno limitato al territorio
locale, ma guarda e agisce in una geografia più ampia rispetto alle organizzazioni più consolidate.
Infatti ben il 46,2% delle organizzazioni che si sono costituite dal 1991 al 2002
operano su dimensione provinciale, regionale o nazionale. Segnaliamo infine che la scala
territoriale d’intervento è molto diversa a seconda di dove le organizzazioni sono collocate.
Infatti le organizzazioni impegnate su dimensione locale sono più numerose nei comuni
della provincia. Mentre a Milano città il raggio d’azione delle organizzazioni è molto
più ampio: solo il 28,3% opera su ambiti ristretti (quartiere o comune), il 9,6% agisce sull’intero
territorio provinciale e ben il 50,6% nell’intera regione o nel territorio nazionale.
Tab. II.1.5 – Livello territoriale d’intervento per periodo di costituzione OdV
% % % %
fino 1980 1981-1990 1991-2002 Totale
quartiere – rione – zona 0,8 8,0 6,0 5,0
comune e territorio limitrofo 75,9 57,8 47,6 58,3
Provincia 3,8 7,1 11,4 8,1
Regione 9,7 12,9 19,0 14,9
territorio nazionale 9,3 13,8 15,8 13,3
n.r. 0,4 0,4 0,3 0,4
Totale 100,0 100,0 100,0 100,0
Un aspetto importante dell’organizzazione dei gruppi di volontariato è rappresentato dal
fatto che essi costituiscano organismi del tutto indipendenti oppure siano legati ad altra
organizzazione.
In particolare la scheda fa luce su due caratteristiche: una sulla presenza di altre sezioni
operative, l’altra sull’affiliazione a un organismo madre. L’obiettivo è di scoprire quali e
quante organizzazioni svolgono un ruolo di coordinamento nei confronti di altre organizzazioni
operanti a scala locale, o siano a loro volta affiliate a strutture di coordinamento
operanti a scale territoriali più ampie.
La tabella II.1.6 mostra che il 9,6% (un centinaio) delle organizzazioni iscritte al Registro
è presente sul territorio con altre sezioni operative. Il dato comprende la quasi totalità delle
organizzazioni iscritte alla sezione regionale e una cinquantina di organizzazioni iscritte al
Registro provinciale che dichiarano di essere presenti nel territorio regionale con altre sedi
operative.
Si tratta soprattutto di organizzazioni che si occupano di pronto intervento o di assistenza
63

alla persona in senso più ampio (dall’assistenza in ospedale, all’assistenza per le persone
non vedenti, ecc.).
La tabella II.1.7 mostra invece che il 50,1% delle organizzazioni risulta affiliata ad un
organismo più ampio. Ciò significa che una organizzazione su due opera in relazione con
un organismo da cui è gerarchicamente dipendente o al quale è più genericamente affiliata.
Ben 65 organizzazioni svolgono la funzione di coordinamento di altre più piccole. Tra
queste ci sono organizzazioni che hanno ottenuto molte citazioni come Avis (Associazione
volontari italiani del Sangue), Aido (Associazione italiana donatori organi), Anpas
(Associazione nazionale pubbliche assistenze), Federavo (Federazione delle associazioni
di volontariato ospedaliero), Mo.V.I. (Movimento di volontariato italiano), Federvita
(Federazione centri di aiuto alla vita), Legambiente, Auser (Associazione per l’autogestione
dei servizi e la solidarietà), Caritas, Compagnia delle Opere, Società di San Vincenzo
de Paoli, A.R.C.I (Ass.ne Ricreativa Culturale Italiana), Fe.l.ce.a.f (Federazione Lombarda
dei Centri di Assistenza alla Famiglia), ecc.
Complessivamente le organizzazioni citate che svolgono una funzione di coordinamento si
occupano principalmente dei seguenti ambiti di attività: donazioni di sangue, organi e tessuti,
assistenza e solidarietà, volontariato presso ospedali e case di cura, tutela e protezione
dell’ambiente, difesa delle donne, attività sportive, cooperazione internazionale, promozione
culturale, tutela e protezione degli animali.
Accanto a questo gruppo di enti legati tra loro da legami affiliativi, abbiamo una quota rilevante
di enti non affiliati ad alcun organismo (48,1%). Una piccola quota di questi (4,4%),
non è affiliata, ma è presente sul territorio con altre sedi operative. Il restante 43,7% è costituito
da organizzazioni prive di alcun legame affiliativo con altre organizzazioni e operanti
sul territorio con una unica sezione operativa. Si tratta di enti autonomi, operanti senza il
sostegno di alcuna rete associativa pre-esistente, spesso attivi grazie ad un forte radicamento
nel tessuto sociale entro il quale sono nati e in cui operano. Infatti essi sono presenti maggiormente
nei comuni della provincia e si occupano prevalentemente di attività
ricreative/sportive, assistenza sociale, attività educative/formative e assistenza domiciliare.
Tab. II.1.6 – Presenza su territorio regionale con altre sezioni operative
Sì 9,6
No 87,0
Non definiti 3,3
Totale 100,0
64
%

Tab. II.1.7 – Affiliazione ad organismo operante a scala territoriale più ampia
Sì 50,1
No 48,1
Non definiti 1,8
Totale 100,0
Tab. II.1.8 – Denominazione dell’organismo operante a scala territoriale più ampia
DONAZIONI DI SANGUE, ORGANI E TESSUTI
AVIS Nazionale
AIDO Sezioni Pluricomunale, Regionale e Nazionale
F.I.D.A.S.
F.I.O.D.S.
ASSISTENZA E SOLIDARIETÀ
A.N.P.A.S. Lombardia e Nazionale
AUSER Sezioni Comunale, Regionale e Nazionale
CARITAS
A.R.C.I.
FE.L.CE.A.F.
Confederazione Nazionale Misericordie d’italia
S.E.A.C. Coordinamento Enti e Associazioni di Volontariato Carcerario
LOTTA CONTRO LE MALATTIE E L’HANDICAP
A.I.P.A.
U.I.L.D.M. Unione Italiana Lotta Distrofia Muscolare
Federazione Cure Palliative
LEDHA
A.N.F.F.A.S. Nazionale
Comitato Promotore per la Salute Mentale
EURORDIS
F.A.I.P.
Federazione UNIAMO
A.G.D.I.
A.I.S.A. Nazionale
%
65

A.N.I.P.I. Nazionale
ANLAIDS
A.N.T.E.A. Regionale e Nazionale
Associazione Nazionale Italiana di Riabilitazione Equestre
CONACUORE
Coordinamento Lombardia Associazioni Diabetici
Ente Nazionale per la Protezione e l’Assistenza dei Sordomuti
FEDERASMA
Federazione Alzheimer Italia
Federazione Nazionale LILA
Parkinson Italia
VOLONTARIATO PRESSO OSPEDALI E CASE DI CURA
FEDERAVO
A.B.I.O. Nazionale
TUTELA E PROTEZIONE DELL’AMBIENTE
LEGAMBIENTE Lombardia e Nazionale
C.A.I. Club Alpino Italiano
COORDINAMENTI CITTADINI E DI ZONA
Coordinamento Volontariato Zona di Vimercate
Cittadinanza attiva
Consulta del Volontariato del Comune di Legnano
Movimenti dei Cittadini
Mo.V.I.
DONNE
C.I.F. Sezioni Provinciale, Regionale e Nazionale
A.N.D.O.S. Nazionale
Europa Donna
Rete Regionale della Lombardia delle Case dei Centri Contro la Violenza alle Donne
SPORT
F.I.S.D. Federazione Italiana Sport Disabili
C.S.I. Centro Sportivo Italiano
F.I.S.E.
U.I.S.P.
66

COOPERAZIONE INTERNAZIONALE
Rotary International
A.C.I.S.J.F.
Comitato Italiano a Milano per l’UNICEF
Consiglio Economico e Sociale delle Nazioni Unite
F.I.A.U.
PROMOZIONE CULTURALE
CIVITAS
Federazione Italiana delle Associazioni degli Amici dei Musei
Gruppi Archeologici d’Italia
TUTELA E PROTEZIONE DEGLI ANIMALI
Organizzazione Internazionale Protezione Animali
1.3
LA SELEZIONE E FORMAZIONE DEI VOLONTARI
Chi desidera fare del volontariato non ha particolari intralci legati a limiti d’età o
a vincoli imposti dal ruolo sociale o economico che occupa nella società. Non importa chi
sia o cosa sia stato, ciò che importa invece per almeno l’83,5% (tab. II.1.9) delle organizzazioni
è che sia ben motivato (che abbia una motivazione seria, comprovata tramite colloquio).
Ma quali sono le motivazioni che inducono una persona a fare il volontario? Non
sono molti gli studi motivazionali, tuttavia rifacendosi ad uno studio americano del 1993
(J.L. Pearce, Volontariato – Motivazioni e comportamenti nelle organizzazioni di lavoro
volontario, 1993), si individuano tre principali motivi all’azione volontaria:
• desiderio di aiutare gli altri. È il caso di persone che hanno vissuto da vicino (in famiglia
o nella cerchia degli affetti) un evento traumatico o che li ha colpiti profondamente,
tanto da far nascere il desiderio di dedicare parte del proprio tempo per una causa
d’aiuto a persone svantaggiate o meno fortunate;
• desiderio di uscire dall’isolamento. È il caso di persone che si sentono sole e che,
entrando nel gruppo, pensano di poter conoscere altre persone e poter quindi stringere
relazioni sociali, senza per altro spendere soldi, mettendo solo in campo la propria
disponibilità di tempo;
• desiderio di raggiungere un obiettivo. È il caso di persone che hanno una passione e
vogliono impegnarsi per raggiungere un obiettivo specifico che a loro appare importante
e che li fa sentire bene.
La lista potrebbe forse essere più lunga e meglio articolata. Il requisito maggiormente indi-
67

cato (tab. II.1.9) è la presenza di motivazione seria, comprovata da una valutazione specifica.
Ma quando una motivazione è seria? Possiamo affermare che in genere ciò che connota
la serietà della motivazione è una giusta misura che individua e mescola motivazioni
di ritorno personale ad un’idea morale positiva del “far del bene”.
Possiamo dire che la motivazione sarà tanto più seria, quanto più i motivi di fondo non
sono esclusivamente di carattere “strumentale”. Se una persona decide di fare il volontario
per risolvere un problema lavorativo e pensa così di introdursi o di acquisire qualche
professionalità, la motivazione probabilmente non reggerà nel tempo; ancora, se il desiderio
è solo quello di uscire dall’isolamento, ma non vi è alcuna idea/etica positiva legata
all’attività che si intraprende (come ad esempio pensare che sia giusto aiutare persone
bisognose), anche in questo caso la collaborazione rischia di essere fallimentare. Sul versante
opposto, anche quando i motivi sono troppo marcatamente morali c’è il rischio di
incontrare grandi difficoltà. Quando le persone non sono consapevoli del fatto che l’azione
volontaria serve anche a loro creando dei benefici individuali, paradossalmente la
motivazione regge difficilmente nel lungo periodo.
Al secondo posto le organizzazioni di volontariato richiedono che i volontari partecipino
a specifici corsi di formazione, propedeutici allo svolgimento delle attività richieste
(48,7%). Meno rilevanti sono il titolo di studio (13,1%) e l’esperienza nello stesso
settore, volontaria (8,8%) o professionale (6,7%). Tuttavia segnaliamo che la partecipazione
ai corsi (57%) e il titolo di studio adeguato (21,7%) sono richiesti con maggiore
evidenza dalle organizzazioni con sede in città rispetto di quelle dei comuni della provincia.
Tab. II.1.9 – Requisiti richiesti nel reclutamento dei volontari (possibili più risposte)
Motivazione seria, comprovata tramite colloquio o test 83,5
Partecipazione a corsi di formazione indicati o organizzati dall’organizzazione 48,7
Precedente esperienza volontaria nello stesso settore 8,8
Precedente esperienza professionale nello stesso settore 6,7
Titolo di studio o formazione adeguata all’attività svolta 13,1
Osservando i dati riguardanti l’attività formativa offerta ai volontari nell’ultimo anno,
emerge che il 65,1% delle organizzazioni ha previsto per i propri volontari attività formative
nel corso del 2003 (tab. II.1.10). Le differenze tra gli orientamenti delle organizzazioni
di Milano e quelle della provincia non sono particolarmente significative (leggermente
maggiori in provincia). Emerge invece la tendenza a ricorrere in modo rilevante alla formazione
dei volontari da parte delle organizzazioni presenti sul territorio regionale con
altre sezioni operative, con un numero di volontari e di personale di dimensione medio-
68
%

grande (fig. II.1.1). I corsi vengono predisposti soprattutto da parte di organizzazioni che
si occupano di assistenza domiciliare, assistenza sociale, attività educative e formative,
gestione di strutture residenziali. Nel caso dell’assistenza domiciliare vengono privilegiati
i corsi periodici alle singole giornate di studio. Mentre per le altre attività si utilizza un
sistema misto che prevede sia corsi periodici sia giornate di studio. Ricorrono meno alla
formazione dei volontari le organizzazioni di più recente costituzione (dal 1991 al 2002).
L’attività formativa (quella in itinere) ci permette di valutare il tipo di investimento fatto
dalle organizzazioni nei confronti dei volontari in servizio. Essa serve non solo per perfezionare
la qualità del servizio, ma anche per stabilizzare l’impegno dei volontari stessi. Tra
coloro che prevedono la formazione il 54,5% opta per giornate di studio e formazione
(inferiori alle 10 ore all’anno), il 27,2% prevede corsi periodici superiori alle 10 ore e il
28,7% predispone corsi periodici più strutturati e superiori alle 20 ore. C’è quindi una divisione:
tra chi privilegia giornate formative di tipo periodico e chi invece preferisce corsi
formativi a carattere continuativo.
Sul numero di volontari coinvolti dalle organizzazioni nella formazione abbiamo un valore
mediano di 10 volontari per organizzazione. Si tratta di un valore intermedio a cui
andrebbe aggiunto almeno un 6% di organizzazioni che ha più di 100 volontari impegnati
in attività formative. Complessivamente in un anno le organizzazioni di volontariato hanno
previsto corsi formativi per 20.000 volontari, il 33% del totale volontari delle organizzazioni
iscritte RR.
Tab. II.1.10 – Attività formativa frequentata nell’ultimo anno dai volontari delle OdV
(se sì, possibili più risposte)
Nessuna formazione 34,9
Sì, i volontari hanno frequentato corsi di formazione nell’ultimo anno 65,1
Totale 100,0
Sì, solo giornate di studio 35,8
Sì, corsi periodici 32,0
Valore mediano volontari per organizzazione: 10
Numero complessivo volontari: 20.236
%
69

Fig. II.1.1 – Numero di organizzazioni che hanno svolto corsi periodici e giornate di
studio per dimensione delle OdV
Le principali aree intorno alle quali si è svolta l’attività formativa sono quella professionale
(79,6%) e motivazionale (72,7%). Meno richiesta è la formazione di tipo tecnicoamministrativo
(41,2%).
Guardando più da vicino i contenuti dell’attività formativa, da un lato si richiede una preparazione
specifica d’interfaccia esterna, nel rapporto con l’utente (58,1%) e nelle abilità
dell’apprendimento di metodologie e tecniche d’intervento (38,9%); dall’altro è richiesto
un lavoro di sostegno per migliorare le dinamiche all’interno del gruppo di volontari
(47,9%) e un sostegno motivazionale per rafforzare la condivisione delle finalità dell’organizzazione
(40,6%).
L’attività formativa meno richiesta riguarda il marketing e la raccolta dei fondi. Come
abbiamo visto i temi che vengono trattati maggiormente nella formazione dei volontari
riguardano l’area motivazionale e le abilità tecniche, mentre il tema del finanziamento, pur
restando un problema cruciale per le organizzazioni, non viene pensato come oggetto di
studio o di addestramento specifico. Con le informazioni disponibili non siamo in grado di
dire se ciò sia dovuto ad una scelta specifica o se vi sia una mancanza di corsi disponibili
su questi temi.
70
Fino a 10
volontari
11-20
volontari
21-50
volontari
51-100
volontari
oltre 100
volontari

Tab. II.1.11 – Tipo di attività formativa svolta (possibili più risposte)
AREA TECNICO AMMINISTRATIVA (41,2%)
Gestione economico-finanziaria 26,5
Gestione risorse umane 15,9
Marketing e raccolta fondi 4,4
AREA PROFESSIONALE (79,6%)
Metodologie e tecniche di intervento 38,9
Rapporto con l’utente/cliente 58,1
Qualificazione del personale 18,3
AREA MOTIVAZIONALE (72,7%)
Dinamiche di gruppo 47,9
Finalità e valori dell’organizzazione 40,6
La formazione, nell’81% dei casi, è promossa e gestita autonomamente dall’organizzazione
stessa (anche se in questo caso più che di vera e propria formazione è probabile che si tratti piuttosto
di corsi brevi iniziali finalizzati a mettere il volontario in grado di svolgere il servizio). Per
il 23% delle organizzazioni è diventata consuetudine rivolgersi al Centro di servizio, mentre
negli altri casi i gestori della formazione sono enti privati o religiosi (16,1%), enti pubblici
(12,4%), enti formativi universitari (5,7%) o altri organismi (11,5%).
Da questi dati emerge che tendenzialmente la formazione viene gestita e risolta in proprio, senza
fare conto su apporti esterni. Questo segnala la capacità di auto organizzarsi da parte dell’organizzazione.
Tuttavia tale attitudine indica anche una scarsa capacità degli enti allo scambio e al
coordinamento con altre organizzazioni operanti sul territorio su temi affini.
Emerge il ruolo di rilievo del Centro di servizio per il volontariato di Milano come organizzazione
capace di svolgere un ruolo di supporto nella formazione e nell’accompagnamento delle
attività. Le organizzazioni che hanno utilizzato il sistema formativo del Centro sono più presenti
nella città di Milano che nei comuni della provincia. Complessivamente il Centro ha coinvolto
nell’attività formativa (nel 2003) circa 163 organizzazioni di volontariato iscritte al Registro.
Tab. II.1.12 – Enti gestori della formazione (possibili più risposte)
%
Centri di servizio del volontariato 23,0
Ente pubblico 12,4
Ente privato o religioso 16,1
Organizzazione stessa o quella di appartenenza 81,0
Ente formativo universitario 5,7
Altro organismo: A.I.S., ANPAS, medici struttura ospedaliera, medici, MOVI, CARITAS,
Federvita Lombardia, Cooperativa Formatori, 118 SSUEM Milano, enti di formazione sportiva,
FISD, C.A.V., ASL, Italian Resucitation Council, A.M.U., Lions, Athena research, Guide alpine,
CRI, Sodalitas 11,5
%
71

2. I RAPPORTI CON LE ISTITUZIONI
LE CONVENZIONI CON ENTI PUBBLICI
2.1In questo paragrafo presentiamo i dati relativi ai rapporti che le organizzazioni di
volontariato intrattengono con gli altri enti: sia con le istituzioni pubbliche sia con le altre
organizzazioni di volontariato. Ciò permetterà di capire meglio le logiche e le alleanze.
Il 56,5% (tab. II.2.1) delle organizzazioni ha convenzioni con enti pubblici. In termini
numerici si tratta di 614 organizzazioni di volontariato iscritte al Registro convenzionate
con enti pubblici. Osservando più da vicino, risulta che questo rapporto è istituito più nei
comuni della provincia che a Milano, dove solo il 43,6% ha convenzioni con il pubblico.
Ma di quale pubblico si tratta? Per lo più vengono indicate le amministrazioni comunali e
le strutture sanitarie (Asl e ospedali). Ma su questo tema è opportuno presentare i dati
distinguendo le organizzazioni tra quelle che hanno sede a Milano e quelle con sede nei
comuni della provincia. I dati mettono in luce due profili leggermente diversi (tab. II.2.2):
• in provincia vengono indicate le amministrazioni comunali e le strutture sanitarie (Asl
e ospedali). Infatti le organizzazioni di volontariato indicano anzitutto le amministrazioni
comunali (49,4%) e al secondo posto le Aziende ospedaliere (47,9%) con le Aziende
sanitarie locali (21,3%);
• a Milano gli enti che stipulano convenzioni con le organizzazioni di volontariato corrispondono
a tipologie più variegate. Troviamo sempre indicati ai primi posti l’amministrazione
comunale (48,9%), le Aziende sanitarie locali (32,1%) e le Aziende ospedaliere
(27%). Vengono poi citate maggiormente le collaborazioni con la Regione Lombardia
(25,5%) e la Provincia di Milano (23,4%).
Le organizzazioni instaurano relazioni sia con le istituzioni (abbiamo visto, in sei casi su
dieci), sia con altri enti per attivare iniziative comuni. Viene privilegiata l’alleanza con
altre organizzazioni di volontariato: infatti ben sette organizzazioni su dieci (tab. II.2.3)
attivano collaborazioni con altre organizzazioni. Per lo più si tratta di contatti avviati su
progetti specifici (quindi per relazioni temporanee), tuttavia non mancano collegamenti
più stabili: infatti il 28,3% delle organizzazioni attiva rapporti continuativi con altre organizzazioni
di volontariato. Le organizzazioni di volontariato intrattengono rapporti anche
con altri settori della società civile, non propriamente di volontariato. In particolare si tratta
di collaborazioni con le associazioni di promozione sociale (9,6%), con cooperative
sociali (9,4%) e con enti religiosi (8,8%).
Complessivamente il 40,5% delle organizzazioni di volontariato milanesi instaura rapporti
continuativi con altri enti. Mentre il 17,4% delle organizzazioni non intrattiene alcun
tipo di rapporto con altre organizzazioni o enti.
72

Tab. II.2.1 – Organizzazioni che hanno convenzioni con enti pubblici
% % %
Milano città Provincia Totale
Sì 43,6 64,3 56,5
No 51,6 32,7 39,8
Non comunicato 4,8 3,0 3,7
Totale 100,0 100,0 100,0
Tab. II.2.2 – Organizzazioni che hanno convenzioni con enti pubblici per tipo di ente
(possibili più risposte)
% % %
Milano città Provincia Totale
Amministrazioni statali 8,8 1,8 3,8
Amministrazioni regionali 25,5 8,9 13,7
Amministrazioni provinciali 23,4 7,1 11,8
Amministrazioni comunali 48,9 49,4 49,3
Aziende sanitarie locali 32,1 21,3 24,4
Aziende ospedaliere 27,0 47,9 41,9
Provveditorati, istituzioni scolastiche
Altri enti (Pio albergo Trivulzio, I.P.A.B., 118, Istituti religiosi,
Fondazione CARIPLO, City Bank, Comunità di accoglienza,
Ciessevi, Fondazioni, R.S.A., CARITAS, Centro
10,9 3,3 5,5
reinserimento, Case di riposo, Consorzio Est Milano,
Istituto geriatrico, Istituto privato, Consiglio di zona 2,
Comunità montana Valle Seriana, CFP di Cormano, Lega
tumori, Consiglio di zona 4)
13,9 6,2 8,4
Tab. II.2.3 – Soggetti con cui le OdV hanno attivato collegamenti per iniziative
comuni, intese, collaborazioni (possibili più risposte)
% % %
Sì, in modo continuativo Sì, su progetti specifici No
Altre organizzazioni di volontariato 28,3 43,5 28,2
Altre associazioni di promozione sociale 9,6 26,8 63,6
Fondazioni 4,5 8,3 87,2
Cooperative sociali 9,4 9,0 81,6
Imprese private 1,8 4,3 93,9
Enti religiosi 8,8 7,6 83,6
Partiti, sindacati 0,6 2,1 97,3
Altre organizzazioni 6,7 6,5 86,8
73

LA GESTIONE DI STRUTTURE
2.2 Il 65% delle organizzazioni opera entro strutture. Nella compilazione della scheda
è stato chiesto di segnalare le strutture entro le quali operano, distinguendo se operano
all’interno della struttura utilizzandola dunque come base d’appoggio per lo svolgimento
delle proprie attività, oppure se hanno responsabilità maggiori rispetto alla gestione della
struttura stessa.
Operano all’interno. Le strutture all’interno delle quali è possibile, più frequentemente,
rilevare la presenza di attività svolte dalle organizzazioni di volontariato sono quelle ospedaliere
(48,7%). Il dato si riferisce ad organizzazioni che nella gran parte dei casi operano
all’interno delle strutture sanitarie. Si tratta di un impegno che si svolge nei reparti ospedalieri,
che riguarda le relazioni con gli ospedali per la donazione del sangue o di organi,
il trasporto o il soccorso degli ammalati. Le altre strutture entro le quali le organizzazioni
operano sono le strutture scolastiche (17,1%), gli oratori (13,8%), le strutture residenziali
per anziani, altre strutture diverse (11,6%).
Gestiscono. Le strutture per le quali le organizzazioni hanno una responsabilità di gestione
sono soprattutto i centri di ascolto (16,4%), le strutture di prima accoglienza, i centri
diurni, le comunità di reinserimento e le case famiglia. Tra le strutture diverse da quelle
proposte nella scheda vengono citate strutture che indicano la presa in carico di emergenze
nuove o la promozione di nuove iniziative: centro di seconda accoglienza, microcomunità
alloggio, comunità alloggio per disabili, accoglienza notturna femminile, casa accoglienza
malato, struttura residenziale per minori, casa famiglia per disabili, unità/centri di
raccolta, carceri, campo rom, impianti sportivi, piscine, palestra riabilitativa, centro ippico,
canile, centro di addestramento, biblioteche, centro ricreativo ed educativo, auditorium
comunale, rifugi.
Tab. II.2.4 – Organizzazioni che operano in strutture
% % %
Milano città Provincia Totale
Sì 61,7 66,2 65,0
No 38,3 33,8 35,0
Totale 100,0 100,0 100,0
74

Tab. II.2.5 – Tipo di strutture entro cui opera o che gestisce direttamente l’organizzazione
(possibili più risposte)
Tipo di struttura % %
Opera all’interno Gestisce
Centri di prima accoglienza 5,5 6,9
Centri di ascolto 10,2 16,4
Centri diurni 8,7 7,6
Comunità di reinserimento e case famiglia 5,5 7,3
Dormitori 1,5 1,1
Strutture residenziali per anziani 12,4 2,5
Consultori familiari 3,6 1,8
Strutture ospedaliere 48,7 0,4
Ambulatori e presidi sanitari 10,9 2,2
Musei 1,5 0,7
Parchi e riserve naturali 3,3 0,4
Strutture scolastiche 17,1 3,3
Centri sociali 8,7 0,7
Oratori 13,8 0,7
Centri di studio, ricerca e documentazione
Altro: centro di seconda accoglienza, casa accoglienza malato, struttura
7,3 1,5
residenziale per minori, carceri, campo rom, struttura religiosa, impianti
sportivi, piscine, palestra riabilitativa, centro ippico, canile, centro di
addestramento, biblioteche, centro ricreativo ed educativo, auditorium
comunale, rifugi e bivacchi alpini, circolo Arci
11,6 37,5
75

III
TERZA PARTE
LE ORGANIZZAZIONI DI VOLONTARIATO
IN REALTÀ TERRITORIALI SPECIFICHE
1. UN PROFILO SINTETICO DEL VOLONTARIATO NELLE ASL E NEI DISTRET-
TI SOCIO-SANITARI
1.1 Numero di organizzazioni di volontariato
1.2 Dimensione delle organizzazioni
1.3 Dimensione delle entrate finanziarie
1.4 Distribuzione OdV costituite dal 1991
1.5 Distribuzione OdV con personale retribuito
1.6 Aree d’utenza
1.7 Problemi e prospettive

In questa ultima parte proponiamo alcuni dati sulle organizzazioni di volontariato di Milano
e provincia, considerando realtà territoriali specifiche. In questo modo è possibile rileggere
i dati già presentati sotto una lente d’ingrandimento che può diventare strumento di conoscenza
puntuale per tutte le realtà che operano sul territorio ed essere un riferimento e un
aiuto nella programmazione degli interventi. Le zone e gli ambiti territoriali presi come riferimento
sono le macro aree di Milano città e provincia; la distinzione per le quattro Aziende
sanitarie locali (Asl 1, Asl 2, Asl 3 e Asl Città di Milano); la distinzione per Distretti sociosanitari.
Questi ultimi nella realtà lombarda costituiscono l’ambito territoriale di riferimento
per la stesura dei Piani di Zona, e dunque per la programmazione e lo sviluppo del sistema
integrato d’interventi.

Asl Distretto Comuni
Asl 1 Dis. 1 Garbagnate Milanese Garbagnate Milanese, Bollate, Ceriano Laghetto, Cesate, Cogliate, Lazzate,
Limbiate, Misinto, Novate Milanese, Paderno Dugnano, Senago, Solaro
Dis. 2 Rho Rho, Arese, Cornaredo, Lainate, Pogliano Milanese, Pregnana Milanese, Pero,
Settimo Milanese, Vanzago
Dis. 3 Corsico Assago, Buccinasco, Cesano Boscone, Corsico, Cusago, Trezzano sul Naviglio
Dis. 4 Legnano Busto Garolfo, Canegrate, Cerro Maggiore, Dairago, Legnano, Nerviano,
Parabiago, Rescaldina, San Giorgio su Legnano, San Vittore Olona, Villa Cortese
Dis. 5 Castano Primo Arconate, Bernate Ticino, Buscate, Castano Primo, Cuggiono, Inveruno, Magnago,
Nosate, Robecchetto con Induno, Turbigo, Vanzaghello
Dis. 6 Magenta Arluno, Bareggio, Boffalora Sopra Ticino, Casorezzo, Corbetta, Magenta, Marcallo
con Casone, Mesero, Ossona, Robecco sul Naviglio, Santo Stefano Ticino,
Sedriano, Vittuone
Dis. 7 Abbiategrasso Abbiategrasso, Albairate, Besate, Bubbiano, Calvignasco, Cassinetta di
Lugagnano, Cisliano, Gaggiano, Gudo Visconti, Morimondo, Motta Visconti,
Ozzero, Rosate, Vermezzo, Zelo Surrigone
Asl 2 Dis. 1 Paullo Mediglia, Pantigliate, Paullo, Peschiera Borromeo, Tribiano
Dis. 2 S. Giuliano M.se Colturano, Carpiano, Cerro al Lambro, Dresano, Melegnano, San Donato M.se, San
Giuliano M.se, San Zenone al Lambro, Vizzolo Predabissi
Dis. 3 Pioltello Pioltello, Rodano, Segrate, Vimodrone
Dis. 4 Cernusco S/N Bellinzago, Bussero, Cambiago, Carugate, Cassina de’ Pecchi, Cernusco sul
Naviglio, Gessate, Gorgonzola, Pessano con Bornago
Dis. 5 Melzo Cassano d’Adda, Inzago, Liscate, Melzo, Pozzuolo Martesana, Settala,
Truccazzano, Vignate
Dis. 6 Binasco Binasco, Casarile, Lacchiarella, Noviglio, Pieve Emanuele, Vernate, Zibido San
Giacomo
Dis. 7 Rozzano Basiglio, Locate Triulzi, Opera, Rozzano
Asl 3 Dis. 1 Carate Brianza Albiate, Besana Brianza, Biassono, Briosco, Carate Brianza, Lissone, Macherio,
Renate, Sovico, Triuggio, Vedano al Lambro, Veduggio con Colzano, Verano
Brianza
Dis. 2 Cinisello B. Bresso, Cinisello Balsamo, Cormano, Cusano Milanino
Dis. 3 Cologno M.se Brugherio, Cologno Monzese
Dis. 4 Desio Bovisio Masciago, Cesano Maderno, Desio, Muggiò, Nova Milanese, Varedo
Dis. 5 Monza Monza, Villasanta
Dis. 6 Seregno Barlassina, Giussano, Lentate sul Seveso, Meda, Seregno, Seveso
Dis. 7 S. S. Giovanni Sesto San Giovanni
Dis. 8 Vimercate Agrate Brianza, Aicurzio, Arcore, Basiano, Bellusco, Bernareggio, Burago
Molgora, Busnago, Camparada, Caponago, Carnate, Cavenago Brianza
Concorezzo, Cornate d’Adda, Correzzana, Grezzago, Lesmo, Masate, Mezzago,
Ornago, Pozzo d’Adda, Roncello, Ronco Briantino, Sulbiate, Trezzano Rosa,
Trezzo sull’Adda, Usmate Velate, Vaprio d’Adda, Vimercate
Asl Mi Dis. 1 Mi Centro Zona 1 – Milano centro
Dis. 2 Mi Nord-Ovest Zone 8 e 9 – Certosa, Gallaratese, Sempione, Magenta, Affori, Bovisa
Dis. 3 Mi Nord-Est Zone 2 e 3 – Zara, Venezia, Città studi, Lambrate
Dis. 4 Mi Sud-Est Zone 4 e 5 – Porta Romana, Navigli, Ticinese
Dis. 5 Mi Sud-Ovest Zone 6 e 7 – Porta Genova, Giambellino, Lorenteggio, Baggio
80

1. UN PROFILO SINTETICO
DEL VOLONTARIATO NELLE ASL
E NEI DISTRETTI SOCIO-SANITARI
NUMERO DI ORGANIZZAZIONI DI VOLONTARIATO
1.1Le organizzazioni di volontariato della provincia di Milano iscritte al Registro generale
regionale del volontariato al 31 dicembre 2003 sono 1.087 (tab. III.1.1). Nei comuni della provincia
di Milano sono presenti gran parte delle organizzazioni (60,5%), mentre a Milano città resta
attivo il restante 39,5%. La Asl 3 dei comuni di Monza e della Brianza si conferma come zona
molto attiva con una presenza notevole di OdV (25,4%) iscritte al Registro.
Tab. III.1.1 – Distribuzione delle Organizzazioni di Volontariato (OdV) attive nella provincia
di Milano per Asl di appartenenza
ASL 1 ASL 2 ASL 3 ASL Totale
(comuni a N-O: (comuni a Sud: (comuni a N-E: città di
Legnano) Melegnano) Monza) Milano
Numero OdV iscritte RR 238 144 276 429 1.087
% OdV iscritte RR 21,9% 13,2% 25,4% 39,5% 100,0%
Di seguito vengono presentati i grafici con il dettaglio dei diversi distretti sanitari. In particolare:
• La Asl 1 si ripartisce in sette distretti sanitari. Ogni distretto raggruppa un certo numero di
comuni (ad es: il distretto di Garbagnate è costituito da 12 comuni). I distretti della Asl 1
con il maggior numero di organizzazioni di volontariato (Fig. III.1.1.) sono quelli di
Garbagnate e Rho (con ben 51 OdV presenti in ciascun distretto), seguiti dal distretto di
Magenta con 39 organizzazioni;
• I distretti della Asl 2 con il maggior numero di organizzazioni di volontariato sono San Giuliano
Milanese (con ben 35 OdV presenti), Melzo e Cernusco (con 30 OdV in ciascun distretto);
• I distretti della Asl 3 con il maggior numero di organizzazioni di volontariato sono quello di
Vimercate (con 84 OdV), Monza (con 49 OdV) e Carate Brianza (con 35 Odv);
• I distretti di Milano (Asl città di Milano) con il maggior numero di organizzazioni di volontariato
sono quello di Milano Centro (con ben 121 OdV presenti) e i distretti al nord della città:
Milano Nord-Ovest: Certosa, Gallaratese, Sempione, Magenta, Affori, Bovisa (con 93 OdV) e
Milano Nord-Est: Zara, Venezia, Città studi, Lambrate (con 86 OdV).
Il numero delle organizzazioni di volontariato quasi raddoppia se si includono tutte quelle organizzazioni
che, pur non essendo iscritte, si ispirano ai principi fondamentali espressi nella legge quadro
sul volontariato (Fig. III.1.2.).
81

Fig. III.1.1 – Numero di organizzazioni di volontariato iscritte al Registro generale regionale
del volontariato (sezione regionale e provinciale) al 31.12.2003: dettaglio nei distretti
socio-sanitari
82

Fig. III.1.2 – Numero di organizzazioni di volontariato (iscritte e non iscritte al Registro
generale regionale del volontariato): dettaglio nei distretti socio-sanitari
83

DIMENSIONE DELLE ORGANIZZAZIONI
1.2 Complessivamente la mediana dei volontari presenti nelle OdV iscritte al Registro è
di 20 volontari per organizzazione (tab. III.1.2). Tuttavia tale dato risulta abbastanza differenziato:
le organizzazioni a Milano sono di dimensioni maggiori (con un valore mediano di 25
volontari per organizzazione) rispetto a quelle della provincia. In provincia abbiamo un numero
maggiore di organizzazioni, ma un numero complessivo di volontari meno consistente
(24.000 contro i 35.000 di Milano). Le organizzazioni di Milano possono contare su un impegno
maggiore anche dal punto di vista del numero di ore dedicate alle attività (è maggiore la
percentuale di coloro che dedicano più di 10 ore alla settimana). Nella Asl 1 sono presenti le
organizzazioni di più piccole dimensioni con un valore mediano di 15 volontari per organizzazione.
Tab. III.1.2 – Confronto per alcuni indicatori di dimensione e forma organizzativa OdV
iscritte RR
Organizzazioni di volontariato in Milano città Provincia Totale
provincia di Milano
Numero di organizzazioni iscritte RR 429 658 1.087
Dimensione mediana dei volontari continuativi 25 18 20
Volontari continuativi 34.800 24.493 59.293
Intensità dell’impegno volontario: oltre 10 ore settimanali (%) 18,4% 15,3% 17,1%
Tab. III.1.3 – Distribuzione delle Organizzazioni di Volontariato attive nella provincia di
Milano per Asl di appartenenza
ASL 1 ASL 2 ASL 3 ASL Totale
(comuni a (comuni a (comuni a città di
N-O: Sud: N-E: Milano
Legnano) Melegnano) Monza)
Dimensione mediana dei volontari continuativi 15 20 20 25 20
• I distretti della Asl 1 con il maggior numero di volontari sono quelli di Corsico (con un
valore mediano di 27 volontari per organizzazione), Legnano (25), Abbiategrasso (17);
• I distretti della Asl 2 con il maggior numero di volontari sono soprattutto i distretti sanitari
di Melzo (32), Binasco (26);
• I distretti della Asl 3 con il maggior numero di volontari sono Sesto San Giovanni (36),
Vimercate (25), Monza (23);
• Il distretto della Asl 4 con il maggior numero di volontari è quello di Milano Centro (con
un valore mediano di 30 volontari per organizzazione).
84

Fig. III.1.3 – Dimensione mediana volontari di OdV iscritte al Registro gen. reg. del
volontariato: dettaglio nei distretti socio-sanitari
85

DIMENSIONE DELLE ENTRATE FINANZIARIE
1.3Segnaliamo la prevalenza delle entrate finanziarie delle organizzazioni con sede a
Milano città (valore mediano pari a 44.633 euro in un anno), mentre le organizzazioni con
sede nei comuni della provincia registrano livelli d’entrata molto più modesti: 17.173 euro
(pari a 33 milioni di vecchie lire). Tale livello d’entrata è piuttosto diffuso: infatti ben il 42,2%
delle OdV ha livelli d’entrata inferiori ai 12.000 euro all’anno. Nel complesso emerge la diffusione
notevole del contributo finanziario pubblico, che tuttavia costituisce per molte organizzazioni
della provincia la voce d’entrata dominante (il 47,7% delle entrate complessive per
le organizzazioni dell’hinterland milanese proviene da fonte pubblica).
Tab. III.1.4 – Confronto per alcuni indicatori di dimensione e forma organizzativa OdV
iscritte RR
Organizzazioni di volontariato Milano città Provincia Totale
in provincia di Milano
Dimensione mediana delle entrate 2003 (euro) 44.633 17.173 24.718
Entrate fino a 12.000 euro 19,7% 42,2% 33,8%
Entrate di fonte pubblica 40,2% 47,7% 43,3%
Tab. III.1.5 – Dimensione delle entrate delle OdV attive nella provincia di Milano per Asl
di appartenenza
ASL 1 ASL 2 ASL 3 ASL Totale
(comuni a N-O: (comuni a Sud: (comuni a N-E: città di
Legnano) Melegnano) Monza) Milano
Dimensione mediana delle entrate 2003 12.901 17.173 19.709 44.633 24.718
• I distretti della Asl 1 con il maggior numero di entrate finanziarie sono il distretto di
Legnano (31.771 euro all’anno), quello di Abbiategrasso (27.184 euro) e Corsico (22.918
euro);
• I distretti della Asl 2 con il maggior numero di entrate finanziarie sono i distretti sanitari
di Pioltello (137.118 euro) e Binasco (25.386 euro);
• I distretti della Asl 3 con il maggior numero di entrate finanziarie sono Sesto San Giovanni
(53.671 euro), Monza (40.239 euro) e Cologno Monzese (34.777 euro);
• I distretti della Asl città di Milano con il maggior numero di entrate finanziarie sono
Milano Centro (62.809 euro) e Milano Nord-Est (51.685 euro): Zara, Venezia, Città studi,
Lambrate.
86

Fig. III.1.4 – Valore mediano entrate 2003 (euro) per le OdV iscritte al Registro regionale
del vol. (sez. reg. e prov.): dettaglio nei distretti socio-sanitari
87

1.4
DISTRIBUZIONE ODV COSTITUITE DAL 1991
A Milano abbiamo complessivamente un’organizzazione più giovane che in provincia
(le istituzioni costituite dal 1991 sono in percentuale maggiore al dato provinciale), e con
uno statuto giuridico meno solido (le associazioni non riconosciute sono più rappresentate
delle associazioni riconosciute). Il numero delle organizzazioni nate negli ultimi dieci anni è
maggiore nell’area metropolitana (tab. III.1.6). In provincia la presenza di organizzazioni di
più recente costituzione è maggiore nella zona nord di Milano, in corrispondenza della Asl 3
di Monza e della Brianza.
Tab. III.1.6 – Confronto per alcuni indicatori di dimensione e forma organizzativa OdV
iscritte RR
Organizzazioni di Milano città Provincia Totale
volontariato in provincia di Milano
Organizzazioni costituite dal 1991 52,5% 38,6% 43,8%
Associazioni non riconosciute 72,2% 57,1% 62,8%
Tab. III.1.7 – Distribuzione delle Organizzazioni di Volontariato attive nella provincia di
Milano dal 1991 per Asl di appartenenza
ASL 1 ASL 2 ASL 3 ASL Totale
(comuni a N-O: (comuni a Sud: (comuni a N-E: città di
Legnano) Melegnano) Monza) Milano
Organizzazioni costituite dal 1991 36,6% 38,4% 40,3% 52,5% 43,8%
• I distretti della Asl 1 con le organizzazioni di volontariato costituite in anni più recenti sono
quelli di Corsico (43,8%) e di Abbiategrasso (42,1%);
• I distretti della Asl 2 con le organizzazioni di volontariato di più recente costituzione sono
Paullo (50,0%) e Cernusco sul Naviglio (47,8%);
• I distretti della Asl 3 con le organizzazioni di volontariato di più recente costituzione sono
Seregno (53,6%) e Monza (51,2%);
• I distretti della Asl città di Milano con le organizzazioni di più recente costituzione sono
nell’area sud-ovest (64,4%): Porta Genova, Giambellino, Lorenteggio, Baggio.
88

Fig. III.1.5 – Organizzazioni costituite dal 1991 per le OdV iscritte RR (sez reg. e prov.):
dettaglio distretti socio-sanitari (valori in percentuale)
89

DISTRIBUZIONE ODV CON PERSONALE RETRIBUITO
1.5 La forza lavoro prevalente è costituita dall’impegno volontario, tuttavia non mancano
realtà che impiegano anche personale remunerato. A Milano il livello di semi-professionalizzazione
delle organizzazioni è decisamente superiore che in provincia: quasi una organizzazione
su due è caratterizzata dalla presenza di personale retribuito. Viceversa le organizzazioni
dei comuni della provincia (tab. III.1.9) sono costituite prevalentemente da modelli
organizzativi puri (di soli volontari).
Tab. III.1.8 – Confronto per alcuni indicatori di dimensione e forma organizzativa OdV
iscritte RR
Organizzazioni di volontariato Milano città Provincia Totale
in provincia di Milano:
Enti con presenza di personale retribuito 48,4% 25,9% 34,3%
Tab. III.1.9 – Distribuzione delle Organizzazioni di Volontariato attive nella provincia di
Milano per Asl di appartenenza
ASL 1 ASL 2 ASL 3 ASL Totale
(comuni a N-O: (comuni a Sud: (comuni a N-E: città di
Legnano) Melegnano) Monza) Milano
Enti con presenza di personale retribuito 23,5% 23,2% 29,0% 48,4% 34,3%
• Il distretto sanitario della Asl 1 con una maggiore concentrazione di organizzazioni semiprofessionalizzate
è Abbiategrasso (42,1% di OdV con presenza di personale retribuito);
• Il distretto sanitario della Asl 2 con un maggior numero di OdV con personale retribuito è
Pioltello (44,4%). Si evidenzia che nel distretto sanitario di Paullo le OdV iscritte al
Registro sono composte da soli volontari;
• I distretti con una maggiore concentrazione di organizzazioni di volontariato con personale
retribuito (nella Asl 3) sono Cologno Monzese (57,1%), Monza (51,2%) e Sesto S.
Giovanni;
• Il distretto con una maggiore concentrazione di organizzazioni semi-professionalizzate
nella Asl città di Milano è quello di Milano Centro (55,7%).
90

Fig. III.1.6 – Distribuzione % OdV con personale retribuito iscritte RR (sez reg. e prov.):
dettaglio nei distretti socio-sanitari
91

1.6
AREE D’UTENZA
Mediamente le organizzazioni esaminate svolgono attività in relazione a sette tipologie
di soggetti (o temi) maggiormente presi in carico: quelle che si rivolgono ai gruppi anagrafici
(vedi descrizione tab. III.1.10), quelli che curano temi legati alla partecipazione civica,
e le aree famiglia, devianza, esclusione, disabilità e sofferenza. La collocazione dei disabili
e degli anziani nella stessa area si giustifica per la forte commistione tra i due tipi di utenza,
se si considera che spesso le organizzazioni che si fanno carico dei bisogni dei disabili operano
interventi anche a favore degli anziani non autosufficienti. A Milano sono più presenti
interventi a favore di problematiche gravi: esclusione (poveri e famiglie povere, nomadi,
senza fissa dimora, stranieri), area famiglia (ragazze madri, donne sole con figli e famiglie in
difficoltà) e devianza (tossicodipendenti, alcolisti, carcerati).
Tab. III.1.10 – Confronto per alcuni indicatori di dimensione e forma organizzativa OdV
iscritte RR
Organizzazioni di volontariato % % %
in provincia di Milano Milano città Provincia Totale
gruppi anagrafici
(anziani autosufficienti, minori, adolescenti e giovani) 50,6 56,7 54,4
partecipazione civica
(difesa diritti e sensibilizzazione, attività ecologiche e tutela ambientale,
protezione civile) 32,5 31,9 32,1
area famiglia
(ragazze madri, donne sole con figli e famiglie in difficoltà) 15,3 11,0 12,6
devianza
(tossicodipendenti, alcolisti, carcerati) 11,1 3,0 6,1
esclusione
(poveri e famiglie povere, nomadi, senza fissa dimora, stranieri) 26,1 10,8 16,5
disabilità
(disabilità fisica, anziani non autosufficienti) 28,0 29,3 28,8
sofferenza
(malati, malati terminali, cronici, AIDS, malati psichici) 39,2 51,3 46,8
92

Tab. III.1.11 – Distribuzione delle organizzazioni per settori di attività svolta (possibili
più risposte)
% % % % %
ASL 1 ASL 2 ASL 3 ASL città di Milano Totale
Gruppi anagrafici 58,5 51,8 57,6 50,6 54,4
Partecipazione civica 35,5 30,4 29,9 32,5 32,1
Area famiglia 6,6 12,5 13,9 15,3 12,6
Devianza 3,8 3,6 2,2 11,1 6,1
Esclusione 9,3 15,2 10,0 26,1 16,5
Disabilità 29,5 24,1 31,6 28,0 28,8
Sofferenza 53,6 50,0 50,2 39,2 46,8
Nelle pagine che seguono riportiamo il dettaglio nei diversi distretti socio-sanitari.
93

Fig. III.1.7 – Distribuzione % OdV iscritte RR (sez reg. e prov.) per gruppi anagrafici
(anziani autosufficienti, minori, adolescenti e giovani)
94

Fig. III.1.8 – Distribuzione % OdV iscritte RR (sez reg. e prov.) per partecipazione civica
(difesa diritti e sensibilizzazione, attività ecologiche e tutela ambientale, protezione civile)
95

Fig. III.1.9 – Distribuzione % OdV iscritte RR (sez reg. e prov.) per area famiglia (ragazze
madri, donne sole con figli e famiglie in difficoltà)
96

Fig. III.1.10 – Distribuzione % OdV iscritte RR (sez reg. e prov.) per tipologia di devianza
(tossicodipendenti, alcolisti, carcerati)
97

Fig. III.1.11 – Distribuzione % OdV iscritte RR (sez reg. e prov.) per area di esclusione
(poveri e famiglie povere, nomadi, senza fissa dimora, stranieri)
98

Fig. III.1.12 – Distribuzione % OdV iscritte RR (sez reg. e prov.) per disabilità (disabilità
fisica, anziani non autosufficienti)
99

Fig. III.1.13 – Distribuzione % OdV iscritte RR (sez reg. e prov.) per sofferenza (malati,
malati terminali, cronici, AIDS, malati psichici)
100

PROBLEMI E PROSPETTIVE
1.7 In questo ultimo paragrafo presentiamo i dati sulle problematiche delle organizzazioni
di volontariato distinte tra Milano e provincia.
Si ha che almeno tre su cinque (Fig. III.1.14) delle risposte più frequenti riguardano il tema
del finanziamento. Quasi una organizzazione su due riconosce che il finanziamento dell’operatore
pubblico è inadeguato alle proprie esigenze. E questa valutazione viene proposta
in modo indifferenziato dalle organizzazioni di Milano così come da quelle della provincia.
Dalla scheda non è possibile capire se tale problema derivi dall’avvenuto minore
trasferimento di risorse economiche dell’operatore pubblico (minori entrate dai comuni) o
dalle mutate esigenze delle organizzazioni.
Accanto all’osservazione sulla “quantità di fondi”, viene sollevato anche il problema del
ritardo nei pagamenti, della difficoltà ad accedere al credito e nel trattare con le istituzioni.
Le organizzazioni sembrano dunque d’accordo nel segnalare il problema d’accesso alle
risorse economiche pubbliche ed anche in generale della necessità di avere liquidità in
tempi preventivabili.
Sull’altro versante viene evidenziato il problema del reclutamento dei volontari. Esso è sentito
maggiormente dalle organizzazioni che operano in provincia e da quelle di piccole dimensioni
(con meno di 10 volontari). La maggiore evidenziazione da parte delle organizzazioni della provincia
è legata probabilmente al diverso meccanismo d’ingresso dei nuovi volontari. Infatti nel
caso delle organizzazioni di piccole dimensioni (come abbiamo visto più presenti in provincia)
i volontari entrano preferibilmente per mezzo di contatti personali (perchè può sembrare imbarazzante
partecipare senza “conoscere qualcuno”). Di conseguenza, con una base di volontari
più esigua, anche la possibilità d’ingresso di nuove risorse umane risulta più difficile.
Fig. III.1.14 – Problemi e prospettive: distinzione tra Milano e Provincia
(valori in percentuale)
Di seguito riportiamo il dettaglio per i cinque problemi più sentiti nei diversi distretti sociosanitari.
101

Fig. III.1.15 – Finanziamento pubblico inadeguato (%) secondo le organizzazioni iscritte
RR (sez reg. e prov.): dettaglio nei distretti socio-sanitari
102

Fig. III.1.16 – Difficoltà nel reclutamento dei volontari (%) secondo le organizzazioni
iscritte RR (sez reg. e prov.): dettaglio nei distretti socio-sanitari
103

Fig. III.1.17 – Ritardi nei pagamenti dell’operatore pubblico (%) secondo le organizzazioni
iscritte RR (sez reg. e prov.): dettaglio nei distretti socio-sanitari
104

Fig. III.1.18 – Difficoltà nel trattare con le istituzioni (%) per le organizzazioni iscritte
RR (sez reg. e prov.): dettaglio nei distretti socio-sanitari
105

Fig. III.1.19 – Difficoltà nell’accesso al credito (%) secondo le organizzazioni iscritte RR
(sez reg. e prov.): dettaglio nei distretti socio-sanitari
106

CONCLUSIONI
Scopo di questo studio, promosso dalla Provincia di Milano e dal Centro Servizi per il
Volontariato di Milano (CIESSEVI), è focalizzare l’attenzione dei lettori sulla realtà del
volontariato nel territorio di Milano e provincia: tanto sulla sua dimensione, sulle risorse
di cui dispone e sui rapporti che intrattiene con le istituzioni, quanto sulle problematiche
che si trova ad affrontare quotidianamente.
La ricerca descrive il volontariato organizzato nell’area – ristretta – di Milano e provincia.
Arriva inoltre a circoscrivere ulteriormente la zona d’indagine prendendo in considerazione
ambiti territoriali di dimensioni ancora più ridotte, quali i distretti socio-sanitari, che
nella dimensione lombarda sono il riferimento per i Piani di Zona.
Garante della precisione delle informazioni è la fonte stessa da cui i dati sono stati raccolti:
le elaborazioni sono state effettuate sulla base delle schede di rendicontazione, compilate
e consegnate agli uffici della Provincia di Milano – aggiornate al 31 dicembre 2003 –
dalle organizzazioni stesse. La disponibilità della Provincia di Milano ha permesso dunque
di produrre un’analisi abbastanza precisa sulla realtà del mondo del volontariato a Milano
e provincia.
Ciononostante, per rendere ancora più complete le informazioni raccolte, CIESSEVI ha
integrato i dati sia con le schede delle organizzazioni iscritte alla sezione regionale del
Registro, sia con informazioni raccolte presso organizzazioni di volontariato non iscritte al
Registro. Organizzazioni, queste ultime, che non presentando alcuni requisiti tra i molti
richiesti, non possono iscriversi al Registro, oppure che semplicemente non intendono
avvalersi dell’iscrizione – la quale viene spesso vista come una procedura che impone
troppi obblighi. Sono dunque realtà appartenenti a un’altra faccia del volontariato: un po’
più invisibile, più informale.
Vediamo ora, in un’estrema sintesi che completa il nostro giro d’orizzonte, alcuni elementi
significativi emersi dalla ricerca.
• Nel 2004 sono state censite, in provincia di Milano, oltre 2.000 realtà organizzate di
volontariato. Una parte consistente di queste è costituita da organizzazioni che hanno
istituzionalizzato la loro presenza attraverso l’iscrizione al Registro regionale. Si tratta
di 1.087 organizzazioni (pari al 53% dell’universo stimato).
• Il capoluogo lombardo risulta essere l’area con il maggior numero di organizzazioni di
volontariato iscritte al Registro, il 31,3% dell’intera regione (5,1% di quelle italiane).
In particolare, troviamo una maggiore presenza di organizzazioni nei comuni dell’hin-
107

terland, mentre in città il rapporto tra organizzazioni di volontariato e abitanti residenti
non è particolarmente elevato. Tuttavia considerare solo tale densità, nel caso di
Milano, può essere ingannevole, perché in realtà in città ciò che conta non è tanto la
quantità puramente numerica delle organizzazioni, quanto la loro dimensione: a Milano
sono presenti organizzazioni di dimensioni notevoli, che hanno un livello di organizzazione
complessa e che agiscono non solo a livello provinciale, ma anche su scala regionale
e nazionale (ve ne sono almeno 51 – su 128 – a carattere regionale).
• La dimensione comunale è quella che sembra più congeniale alle organizzazioni di
volontariato: il 58,3% delle organizzazioni, infatti, opera a livello comunale. Tuttavia
l’interesse delle organizzazioni di formazione più recente è meno limitato al territorio
locale, ma guarda ed agisce in una geografia più ampia rispetto alle organizzazioni più
consolidate. La scala territoriale d’intervento è molto diversa a seconda di dove le organizzazioni
sono collocate; le organizzazioni impegnate su dimensione locale sono infatti
più numerose nei comuni della provincia. A Milano città, invece, il raggio d’azione
delle organizzazioni è molto più ampio: solo il 28,3% opera su ambiti ristretti (quartiere
o comune), appena il 9,6% agisce sull’intero territorio provinciale e ben il 50,6% nell’intera
regione o nel territorio nazionale.
• Le organizzazioni presentano prevalentemente un numero piuttosto basso di volontari:
se si escludono le organizzazioni molto grandi, in genere le altre realtà possono contare
sull’impegno di appena 18 volontari (valore mediano). Ma osservando meglio il
dato, si scopre che esso si scompone in modo piuttosto differenziato: abbiamo un terzo
delle organizzazioni che sono costituite da non più di dieci volontari, solo diciassette
organizzazioni su cento possono contare su un numero superiore ai cinquanta volontari,
ed appena sette organizzazioni su cento volontari o più.
• Un indicatore più sensibile delle dimensioni complessive delle organizzazioni è costituito
dal numero di volontari impegnati in modo continuativo nel settore. Nella provincia
di Milano si contano 88.331 persone volontarie continuative (donatori esclusi). Ciò
vuol dire che, in un territorio di 3 milioni e 600.000 abitanti (sopra i quattordici anni),
quasi tre milanesi su cento fanno volontariato in modo continuativo all’interno di organizzazioni
di volontariato. Volendo effettuare un calcolo più restrittivo sul numero dei
volontari, è possibile contare soltanto quelli che si impegnano in modo determinante
nell’organizzazione, escludendo dal calcolo tutti coloro che dedicano un periodo di
tempo più limitato, ad esempio con cadenza quindicinale o mensile. Si stimano così a
Milano e provincia 40.000 volontari continuativi e determinanti. In altre parole, persone
che dedicano del tempo tutte le settimane per un numero di ore che va dalle due ore
a settimana o più. Ciò vuol dire che dei tre milanesi su cento che si impegnano, almeno
uno dedica un numero di ore considerevole all’attività di volontariato.
• Quattro o cinque volontari su dieci dedicano alle attività fino a tre ore alla settimana.
108

Mentre solo una minoranza – due volontari su dieci – collabora per dieci ore o più a settimana.
Ovviamente non è poca cosa, se si considera che spesso i volontari dedicano
del tempo oltre alla loro normale attività lavorativa remunerata. Tale frammentazione –
e cioè il fatto che ci sono tante persone impegnate per poche ore – può essere causa di
notevoli problemi per le organizzazioni di volontariato: l’impiego di una forza lavoro a
tempo parziale richiede spesso un grosso lavoro di coordinamento e di gestione della
rotazione.
• Il personale retribuito costituisce una minoranza di circa 4.811 individui, pari al 5%
delle persone che operano nelle organizzazioni di volontariato. Di questi, 1.373
(28,5%) lavorano a tempo pieno – come dipendenti e/o collaboratori continuativi –,
1.498 sono impegnati part-time (31,1%) e i restanti 1.940 (pari al 40,3%) operano in
modo occasionale. Nel volontariato infatti la forza lavoro prevalente è costituita dall’attività
volontaria. Tuttavia non mancano organizzazioni che impiegano anche personale
remunerato: una su tre è caratterizzata dalla presenza di personale retribuito –
e questo è ancora più evidente nelle organizzazioni iscritte al Registro del volontariato
che sono caratterizzate da un livello di semi-professionalizzazione leggermente
superiore.
• Un aspetto da segnalare riguarda le dimensioni dell’impegno nell’organizzazione semiprofessionalizzata
e in quella costituita da soli volontari. Sembrerebbe che le organizzazioni
miste possano contare su un impegno maggiore da parte dei volontari. Ciò vuol
dire che la presenza di personale retribuito – almeno entro una certa misura – o di consulenti
rafforza l’impegno volontario. Viceversa nelle organizzazioni “pure” – costituite
da soli volontari – il trend è a scalare: sempre meno volontari dedicano oltre 10 ore.
• Il 50,1% delle organizzazioni risulta affiliata ad un organismo più ampio. Ciò significa
che un’organizzazione su due opera in relazione con un organismo da cui è gerarchicamente
dipendente, o al quale è più genericamente affiliata. Accanto a queste, abbiamo
una quota rilevante (43,7%) costituita da organizzazioni prive di alcun legame affiliativo
con altre organizzazioni e operanti sul territorio con un’unica sezione operativa. Si
tratta di enti autonomi, operanti senza il sostegno di alcuna rete associativa pre-esistente,
spesso attivi grazie ad un forte radicamento nel tessuto sociale entro il quale sono
nati e in cui operano. Sono infatti presenti maggiormente nei comuni della provincia e
si occupano prevalentemente di attività ricreative/sportive, assistenza sociale, attività
educative/formative e assistenza domiciliare.
• Un terzo delle organizzazioni (33,8%) ha entrate sotto i 12.000 euro all’anno, e il
19,4% non supera i 30.000 euro. Ciò vuol dire che più della metà delle organizzazioni
iscritte al Registro può contare su entrate di bassa entità. Sul versante opposto abbiamo
quasi una organizzazione su cinque (19,6%) che dispone di entrate superiori ai 100.000
euro. Le organizzazioni con entrate alte risultano operare ad un livello territoriale più
109

ampio (sull’intera provincia o la regione): sono quelle con una struttura semi-professionalizzata
e che utilizzano anche personale retribuito.
• Le entrate di fonte pubblica costituiscono per le organizzazioni iscritte il 43,3% delle
entrate complessive. Il quadro generale vede una sostanziale indipendenza del volontariato
– almeno un terzo delle organizzazioni iscritte al Registro non riceve alcun contributo
dall’operatore pubblico, ed il 34,5% riceve prevalentemente contributi privati –;
tuttavia per il 33,1% il finanziamento pubblico costituisce la fonte principale di entrata
finanziaria. Le organizzazioni che appaiono maggiormente dipendenti dall’amministrazione
pubblica si sono costituite prima degli anni novanta, sono impegnate in attività
nel comune o nei territori limitrofi, si occupano soprattutto di protezione civile, di
attività socio-sanitarie o di gestione di strutture residenziali.
• Due terzi delle organizzazioni nelle loro attività prevedono un intreccio di azioni.
Invece l’attività prevalente è quella socio-sanitaria per entrambe le tipologie indagate:
si occupa di assistenza socio-sanitaria una organizzazione su tre tra le organizzazioni
iscritte al Registro, e una su sei per quelle non iscritte. Emerge complessivamente un
forte impegno nella cura della persona. Se consideriamo oltre alle attività socio-sanitarie
anche l’assistenza sociale, la gestione di strutture residenziali e l’assistenza domiciliare,
otteniamo che il 56,4% delle organizzazioni iscritte al Registro si occupa di servizi
alla persona in modo determinante e prevalente. La stessa considerazione ci porta
ad individuare nella tipologia delle organizzazioni non iscritte un 37,4% di organizzazioni
impegnate negli stessi ambiti e con analogo impegno.
• Il numero mediano dei volontari impegnati aumenta notevolmente soprattutto nella
gestione di strutture residenziali, nell’assistenza domiciliare e nell’assistenza sociale:
valore mediano pari a 39, 30 e 26 volontari per le organizzazioni iscritte. L’altro settore
di tradizionale impegno civile è quello ricreativo e sportivo. Dal punto di vista finanziario,
come si è già notato, ci sono notevoli differenze tra le organizzazioni: molte
dispongono di scarse risorse (il 32,5% delle organizzazioni ha livelli d’entrata sotto
12.000 euro all’anno). A questo dato si aggiunge un certo grado di concentrazione delle
risorse economiche in alcune aree d’attività: infatti il 45,3% delle entrate complessive
si concentra nelle 345 organizzazioni impegnate nell’area socio-sanitaria.
• Uno dei problemi più sentiti dal volontariato riguarda il reclutamento dei volontari. Il
mondo del volontariato è cresciuto, dal punto di vista della domanda: il numero delle
organizzazioni è pressoché raddoppiato negli ultimi dieci anni; gli enti che ricercano la
collaborazione da parte di aspiranti volontari sono quindi più numerosi. D’altra parte,
sul versante dell’offerta dei volontari, negli anni si è assistito ad un calo del numero dei
volontari stabili – se confrontiamo i nostri dati con quelli di ricerche precedenti: ISTAT
e Fivol –, o comunque ad una crescita di un volontariato meno disponibile, in termini
di quantità di tempo dedicato. Le organizzazioni stesse sembrano confermare in qual-
110

che misura la problematica. Infatti esse evidenziano come primo problema il reclutamento
dei volontari, seguito da quello della ricerca di personale qualificato.
Complessivamente si ha che la maggiore difficoltà, per gran parte delle organizzazioni,
non è tanto nel livello di preparazione tecnica dei volontari, nell’elevato turn-over o
nella motivazione inadeguata, quanto nel reclutamento di nuove risorse umane.
• Chi desidera fare del volontariato non ha particolari intralci legati a limiti d’età, o da
vincoli imposti dal ruolo sociale o economico che occupa nella società. Non importa chi
sia o cosa sia stato, ciò che importa invece, per almeno l’83,5% delle organizzazioni, è
che sia ben motivato – che abbia una motivazione seria e comprovata tramite colloquio.
• La formazione è considerata un bisogno fondamentale. Il 65,1% delle organizzazioni ha
previsto per i propri volontari attività formative nel corso del 2003. Sul numero di
volontari coinvolti dalle organizzazioni nella formazione abbiamo un valore mediano
di 10 volontari per organizzazione. Complessivamente in un anno le organizzazioni di
volontariato hanno previsto corsi formativi per 20.000 volontari, il 33% del totale
volontari delle organizzazioni iscritte RR.
• La seconda area problematica è legata al tema del finanziamento. La maggior parte
delle organizzazioni ha scarsi costi connessi a retribuzioni da pagare e gran parte di esse
utilizza locali resi disponibili da altre istituzioni in comodato o uso gratuito. Tuttavia
ricordiamo che il 29,9% utilizza anche personale retribuito e il 32,6% ha spese per l’affitto
dei locali che utilizza. Restano poi da coprire le spese di funzionamento, l’assicurazione
dei volontari e l’eventuale acquisto di attrezzature e materiali. Infatti, le organizzazioni
considerano il livello del finanziamento inadeguato – per tre organizzazioni
su dieci il finanziamento pubblico è molto inadeguato – in rapporto alle necessità, e
soprattutto abbinato al ritardo dei pagamenti e alle difficoltà di accesso al credito.
• La terza area problematica è quella dei rapporti con l’esterno. Le organizzazioni evidenziano
la difficoltà nel trattare con le istituzioni (molto presente nel 21,8% dei casi),
parallelamente alla difficoltà di comunicare la propria immagine (17,7%) e al non sempre
semplice lavoro di coordinamento con gli interventi pubblici (10,8%).
• Il 56,5% delle organizzazioni iscritte al Registro ha convenzioni con enti pubblici.
Risulta che questi rapporti sono istituiti più nei comuni della provincia che a Milano
(dove solo il 43,6% ha convenzioni con il pubblico). Per lo più i rapporti sono con le
amministrazioni comunali e le strutture sanitarie – Asl e ospedali.
• Viene privilegiata l’alleanza con altre organizzazioni di volontariato: infatti ben sette
organizzazioni su dieci attivano collaborazioni con altre organizzazioni. Per lo più si
tratta di contatti avviati su progetti specifici – si tratta quindi di relazioni temporanee –,
ma non mancano collegamenti più stabili: infatti il 28,3% delle organizzazioni attiva
rapporti continuativi con altre organizzazioni di volontariato. Le organizzazioni di
volontariato intrattengono rapporti anche con altre realtà del terzo settore, non propria-
111

mente di volontariato. In particolare si tratta di collaborazioni con le associazioni di
promozione sociale (9,6%), con cooperative sociali (9,4%) e con enti religiosi (8,8%).
Le informazioni emerse, ci rendiamo conto, raccontano solo parzialmente il mondo del
volontariato. Tuttavia mettere in fila queste informazioni serve per capire come si colloca
il volontariato milanese, per pensare o ripensare come vuole collocarsi negli anni a venire,
per fare in modo che non si basi soltanto su un generico desiderio salvifico, ma che sia
capace di affrontare le nuove sfide con un’etica che sostiene.
112

VOLONTARIATO IN RETE
Selezione ragionata di siti Internet
Ente di riferimento Sito Internet
ASSISTENZA DOMICILIARE
Associazione PORTA APERTA onlus – Volontari
Domiciliari per l’Aiuto dei Malati Oncologici Gravi http://www.porta-aperta.it/
L’IMPRONTA onlus http://www.improntas.it/
VAAV – Associazione Vivere Aiutando a Vivere http://www.vaav.org/
ASSISTENZA SOCIALE
A.B.I.O. – Associazione per il Bambino in Ospedale http://www.abio.org/
A.C.A.T. MILANO – Associazione dei Club Alcolisti in
Trattamento http://acatmilano.org/
A.C.L.I. MILANESI – Associazioni Cristiane Lavoratori
Italiani http://www.aclimilano.com/
A.D.B. – Associazione Disabili Basiglio http://www.adb99.org/
A.N.M.I.C. – Associazione Nazionale Mutilati ed
Invalidi Civili http://www.anmic-invalidicivili.it/
ALZHEIMER ITALIA http://www.alzheimer.it/
ANFASS MILANO onlus – Associazione Famiglie di
Disabili Intellettivi e Relazionali http://www.anffasmilano.it/
ANGLAT – Associazione Nazionale Guida Legislazione
hAndicappati Trasporti http://www.anglat.net/
Associazione BANCO ALIMENTARE DELLA
LOMBARDIA onlus http://www.bancoalimentare.org/
Associazione ITALIANA LE MANINE onlus http://www.lemanine.org/
Associazione L’ABILITA’ onlus http://www.labilita.org/
Associazione LUCE E VITA onlus – Per la Ricerca e la
Cura delle Leucemie e delle Malattie Oncoematologiche http://www.luceevita.it/
@
113

Associazione OLTRE NOI... LA VITA onlus http://www.oltrenoilavita.it/
Associazione PAOLO PINI http://www.associazionepini.it/
Associazione PASOL onlus – Una Rete per l’Accoglienza http://www.pazol.org/
Associazione VOLONTARI CARITAS AMBROSIANA
Associazione VOLONTARI CE.A.S. –
http://www.caritas.it/
Centro Ambrosiano di Solidarietà
C.A.DO.M. MONZA E BRIANZA – Centro di Aiuto
http://www.volontariceas.it/
alle Donne Maltrattate http://www.cadom.it/
C.S.D.C. – Centro Studi Cure Domiciliari http://www.cscd.it/
CAV – Centro di Aiuto alla Vita di Melzo onlus http://www.cavmelzo.it/
DONNE INSIEME CONTRO LA VIOLENZA
F.F.F.S onlus – Fondazione Fratelli di San Francesco
http://www.donneinsieme.org/
D’Assisi
Fe.L.Ce.A.F. – Federazione Lombarda dei Centri
http://www.fratellisanfrancesco.it/
di Assistenza alla Famiglia
FIS – CDO Federazione Impresa Sociale – Compagnia
http://www.felceaf.too.it/
delle Opere http://www.cdo.it/
FRIENDS – Insieme per un Sorriso http://www.friends-online.org/
GILS – Gruppo Italiano per la Lotta alla Sclerodermia http://www.sclerodermia.net/
Gruppi di Volontariato Vincenziano http://www.gvvaiclombardia.it/
IL BIVACCO – Associazione Carcere e territorio http://www.associazioneilbivacco.it/
ILA onlus – Associazione Italiana Angiodisplasie http://www.angiodisplasie.org/
La CASA DI EMMA
M.A.R.S.E. onlus – Movimento Antidroga Rione
http://www.casadiemma.org/
Sant’Eusebio http://www.marse.it/
OSF – Opera San Francesco per i Poveri
RAGGIUNGERE – Associazione Italiana per i Bambini
http://www.operasanfrancesco.it/
con Malformazioni agli arti http://www.raggiungere.it/
SHIATSU DO – Associazione di volontariato http://www.shiatsudovolontariato.org/
TELEFONO DONNA http://www.telefonodonna.it/
V.P.U. onlus – Volontari per la Promozione Umana http://www.vpu.it/
VOCE AMICA onlus http://www.voceamica.it/
ATTIVITÀ EDUCATIVE E FORMATIVE
A PICCOLI PASSI
A.G.E.S.C.I. – Associazione Guide e Scouts
http://www.apiccolipassi.org/
Cattolici Italiani http://www.lombardia.agesci.it/
A.GE. 7° MILANESE – Associazione Italiana Genitori http://www.agesettimo.it/
114

A.I.D.D. – Associazione Italiana contro la Diffusione
della Droga http://www.aidd.it/
A.I.L. onlus – Associazione Italiana Laringectomizzati http://www.laringect.it/
A.IT.A. onlus – Associazione Italiana Afasici http://www.aita-onlus.it/
ABBA’- Associazione per l’Adozione a distanza
dell’Infanzia Abbandonata http://www.a-b-b-a.org/
ALT onlus – Associazione per la Lotta alla Trombosi http://www.trombosi.org/
AMAL BAMBINI PER LA PACE onlus – Associazione
per la Promozione di Progetti Educativi in Palestina http://www.associazioneamal.org/
AMANI onlus ONG http://www.amaniforafrica.org/
Associazione ASCOLTA E VIVI onlus http://www.aevo.org/web/
Associazione L’AVETE FATTO A ME http://www.lavetefattoame.org/
Associazione LA LENTE onlus http://www.la-lente-onlus.it/
Associazione LIBRO PARLATO “ROMOLO MONTI” http://www.libroparlato.com/
Associazione PARAPLEGICI LOMBARDIA http://www.apl-onlus.it/
Associazione SPAZIO AUTISMO onlus http://www.spazioautismo.org/
Associazione VALERIA onlus http://www.associazionevaleria.com/
C.A.M. – Centro Ausiliario per i Problemi Minorili http://www.cam-minori.org/
CENTRO LOMBARDO METODO BILLINGS http://www.metodobillings.it/
CREDA onlus – Centro Ricerca Educazione
Documentazione Ambientale http://www.creda.it/
FAND – Associazione Nazionale Diabetici http://www.fand.it/
Fondazione BROWNSEA onlus http://www.brownsea.it/
FORUM DELLA SOLIDARIETA’ DELLA LOMBARDIA http://www.forumdellasolidarieta.it/
GENITORI SI DIVENTA http://www.genitorisidiventa.it/
L.S.I. – Liberi Studenti d’Italia http://www.liberistudentiditalia.it/
LA LANTERNA onlus – Associazione di Volontariato
per il Sostegno Educativo dei Minori http://www.lalanternaonlus.org/
LA SCUOLA DI BABELE http://www.scuoladibabele.it/
Mo.V.I. – Movimento di Volontariato Italiano http://www.volontariatoinrete.it/
http://www.movi.lombardia.it/
MOVIMENTO PER LA VITA AMBROSIANO http://www.movimentovitamilano.it/
SOCIETA’ SAN VINCENZO DE PAOLI – Consiglio http://www.lombardia.sanvincenzoita-
Regionale Lombardo lia.it/
GESTIONE DI STRUTTURE RESIDENZIALI
A.C.I.S.J.F. – Associazione Cattolica Internazionale
al Servizio della Giovane http://www.acisjf.it/
Associazione CREARE PRIMAVERA onlus – http://www.creareprimavera.it/
115

Associazione CUORE FRATELLO onlus http://www.cuorefratello.org/
Associazione EMMAUS http://www.emmaus-associazione.org/
Associazione LA GRANGIA DI MONLUÈ http://web.peacelink.it/associaz/
grangia.html
IDEA VITA onlus http://www.ideavita.it/
ATTIVITÀ SOCIO-SANITARIE
A.I.C.I.T. – Associazione Intervento Contro i Tumori
“Gruppo Roberto Corneo” http://www.aicit.it/
A.N.D.O.S. – Associazione Nazionale Donne
Operate al Seno http://www.andosonlusnazionale.it/
A.R.R.C. onlus – Associazione per la Ricerca
e il Recupero delle Cardiopatie http://www.arrc.it/
A.S.TE.D. onlus – Associazione per lo Studio
e la Terapia del Dolore http://asted.freeweb.org/
A.T.D.L. onlus – Associazione Talassemici Drenopatici
Lombardi http://www.atdl.it/
A.V.U.L.S.S. – Associazione Volontariato nelle Unità
Locali Servizi Sanitari http://www.avulss.org/
AMICI DELL’AQUILONE onlus – Associazione
di Volontariato Anziani Amici dell’Aquilone http://www.amicidellaquilone.it/
AMICI DI VILLA MARELLI onlus http://www.amicidivillamarelli.it/
ANPAS Lombardia – Associazione Nazionale
Pubbliche Assistenze http://www.anpaslombardia.org/
ARD onlus – Associazione per la Ricerca sulle Demenze http://www.ard.it/
ARS – Associazione Ricerche sulla Schizofrenia http://www.ars-legrenzi.org/
Associazione AMICI DELLA NEFROLOGIA http://www.aanefrologia.com/
Associazione Amici dell’Ospedale Policlinico
Donatori di Sangue http://www.ctit.org/
Associazione LA RONDINE http://www.larondine.it/
Associazione PRESENZA AMICA onlus –
Volontari per l’Aiuto ai Sofferenti http://www.presenzamica.it/
ASTRA RADIO SOCCORSO PERO http://www.soccorsopero.it/
ATTIVE COME PRIMA http://www.attivecomeprima.org/
AVIS Provinciale – Associazione Volontari
Italiani Sangue http://www.avisprovincialemilano.it/
AVIS Regionale – Associazione Volontari Italiani Sangue http://www.avislombardia.it/
AVPS – Associazione Volontari Pronto Soccorso
e Pubblica Assistenza di Vimercate http://www.avps.it/
116

BANCO FARMACEUTICO
CAF onlus – Centro di Aiuto al Bambino Maltrattato
http://www.bancofarmaceutico.org/
e alla Famiglia in Crisi http://www.cafonlus.org/
COMITATO MARIA LETIZIA VERGA
COMITATO VOLONTARIO DI PRONTO
http://www.comitatomarialetiziaverga.it/
SOCCORSO DI ARLUNO
COPEV onlus – Associazione per la Prevenzione
http://www.cvpsarluno.org/
e Cura dell’Epatite Virale “Beatrice Vitiello”. http://www.copev.it/
CROCE BIANCA Milano
CROCE MELEGNANESE – Associazione Volontaria
http://www.crocebianca.org/
di Pubblica Assistenza e Primo soccorso http://www.crocemelegnanese.it/
CROCE ROSA CELESTE MILANO http://www.crocerosaceleste.org/
CROCE VERDE LISSONESE onlus
FEDERAVO – Federazione delle Associazioni
http://www.croceverdelissonese.org/
di Volontariato Ospedaliero
HSA ITALIA – Associazione Nazionale Attività
http://www.federavo.it/
Subacquee e Natatorie per diasbili http://www.hsaitalia.it/
INTERVOL – Intervento Volontariato Pubblica Assistenza http://www.intervol.it/
L.I.L.A. MILANO onlus – Lega Italiana http://www.lilamilano.it/site/it/default.asp
per la Lotta contro L’Aids
LA STRAVAGANZA ONLUS – Organizzazione
Musicoterapica di volontariato
NAGA onlus – Associazione Volontaria di Assistenza
http://www.lastravaganza.it/
Socio-Sanitaria e per i Diritti di Stranieri e Nomadi http://www.naga.it/
O.M.O. onlus – Overtly Multiethnic Oriented http://www.omoweb.org/
PROGETTO ITACA http://www.progettoitaca.org/
PUBBLICA ASSISTENZA CROCE VIOLA DI CESATE
PUBBLICA ASSISTENZA CROCE VIOLA MILANO –
http://www.croceviolacesate.it/
Associazione Volontaria di Solidarietà http://www.croceviola.org/
RHO SOCCORSO – Pubblica Assistenza http://www.rhosoccorso.it/
SAMUDRA INSIEME onlus
SOS MILANO onlus – Associazione Volontaria
http://www.samudraonlus.org/
di Pronto Soccorso http://www.sosmilano.it/
TI DO UNA MANO onlus
U.N.I.T.A.L.S.I. Lombarda – Unione Nazionale Italiana
http://www.tidounamano.org/
Trasporto Ammalati a Lourdes e Santuari Internazionali http://www.unitalsilombarda.it/
117

VIVI DOWN onlus – Associazione Italiana per la Ricerca
Scientifica e per la tutela della Persona Down http://www.vividown.org/
ATTIVITÀ RICREATIVE E SPORTIVE
AIUTIAMOLI – Associazione Italiana Famiglie
Ammalati Psichici http://www.aiutiamoli.it/
Associazione LOS AMIGOS – Tempo Libero Disabili http://www.losamigos.it/
ATLHA – Associazione Tempo Libero Handicappati http://www.atlha.it/prima.HTM
BY YOUR SIDE – Un Clown per Amico http://www.byyourside.it/
C.S.I. COMITATO DI MILANO –
Comitato Sportivo Italiano http://www.csi.milano.it/
F.I.S.D. – Federazione Italiana Sport per Disabili –
Comitato Italiano Paralimpico http://www.fisd.it/
IL MOSAICO – Associazione di Persone
Diversamente Abili http://www.ilmosaicoweb.org/
P.G.S. LOMBARDIA – Polisportive Giovanili Salesiane http://www.pgslombardia.org/
U.I.S.P. Lombardia – Unione Italiana Sport per Tutti http://www.uisp.it/lombardia/
U.S. BRIANZA SILVIA TREMOLADA onlus http://www.usbrianza.org/
ATTIVITÀ CULTURALI E ARTISTICHE
A.N.T.E.A. MILANO – Associazione Nazionale
Terza Età Attiva http://web.tiscali.it/anteamilano/
A.R.C.I. MILANO – Associazione Ricreativa
Culturale Italiana http://www.arci.it/milano/
ANNI VERDI- Braxon Volontariato onlus http://www.anniverdiuniver.it/
Associazione AMICI DI CAMILLA http://www.amicidicamilla.it/
Associazione CULTURALE PUNTO ROSSO http://www.puntorosso.it/
Associazione LA VIGNA DI NABOT http://www.nabot.org/
Associazione QUARTO OGGIARO VIVIBILE onlus http://www.associazionequartooggiarovivibile.com/
AUSER RisorsAnziani Lombardia http://www.auser.it/Lombardia/
BARABBA’S CLOWN onlus http://www.barabbas.it/
CADR – Centro Ambrosiano di Documentazione
per le Religioni http://www.cadr.it/
CENTRO CULTURALE MARCELLO CANDIA http://www.centrocandia.it/
CIG – Centro d’Iniziativa Gay – Arcigay Milano onlus http://www.arcigaymilano.org/
CIRCOLO A.M.I.S. E. LUSSU – Alleanza Milanese
Immigrati Sardi http://www.circoloamis.it/
CIVITAS http://www.associazionecivitas.org/
COE – Centro Orientamento Educativo http://www.coeweb.org/
118

COMPAGNIA TEATRALE SDEA onlus http://www.sdea.it/
FABBRICA DELL’ESPERIENZA DI MILANO http://www.faesmi.org/
GRUPPO ARCHEOLOGICO MILANESE http://www.archeologico.org/
LA MAIELLA – Associazione Abruzzese Molisana – Rho http://www.lamaiella.it/
MUSEO ETNOLOGICO MONZA E BRIANZA http://www.see.it/museoetnologico/
ATTIVITÀ DI DIFESA DEI DIRITTI
E SENSIBILIZZAZIONE DELL’OPINIONE PUBBLICA
A.A.F.F. –Associazione Amici della Fondazione Floriani http://www.amiciff.it/CHIaaff.htm
A.D.A. – Associazione per la Difesa
degli Anziani di Milano http://www.adanazionale.it/
A.GE.D.O. – Associazione di Genitori , Parenti ed Amici
di Omosessuali http://www.agedo.org/
A.I.FO – Associazione Italiana Amici di Raoul Follereau http://www.aifo.it/
A.I.M. – Associazione Italiana per la Lotta
Contro la Miastenia http://www.miastenia.it/
A.I.P. – Associazione Italiana Parkinsoniani http://www.parkinson.it/aip/
A.L.I.S.B. onlus – Associazione Lombarda
Idrocefalo e Spina Bifida http://www.alisb.it/
A.M.I.C.I. LOMBARDIA – Associazione per le Malattie
Infiammatorie Croniche dell’Intestino http://www.amicilom.org/html/
A.MI.KO – Associazione Milano Kotido – onlus http://www.amiko-onlus.it/
A.S.P.R.U. RISVEGLI onlus – Associazione per lo Studio
e la Promozione delle Risorse Umane http://www.risvegli.it/
ACEA onlus – Associazione per i Consumi http://www.consumietici.it/
Etici ed Alternativi
AIDO – Associazione Italiana per la Donazione
acea/index.htm
di Organi e Tessuti http://www.aido.it/
AIE onlus – Associazione Italiana Endometriosi
AMNESTY INTERNATIONAL – Sezione Italiana
http://www.endoassoc.it/
Circoscrizione Lombardia http://www.amnestylombardia.org/
ANS onlus – Associazione Nazionale Subvedenti http://www.subvedenti.it/
Associazione MANI TESE http://www.manitese.it/
Associazione MICROMONDO onlus http://www.micromondo.org/
Associazione SOLETERRE – Strategie di Pace
C.I.R.A.H. onlus – Centro Internazionale Ricerche
http://www.soleterre.it/
Autosufficienza Handicappati http://www.cirah.it/
C.L.A.F. – Comitato Lombardo Associazioni Familiari http://www.clafmilano.org/
119

CENTRO INTERNAZIONALE
DOM HELDER CAMARA http://www.heldercamara.it/
DONA UN SORRISO onlus http://www.donaunsorriso.org/
Gruppo ALEIMAR onlus – Adozioni a Distanza http://www.aleimar.it/
LEDHA onlus – Lega per i Diritti delle Persone http://www.informahandicap.it/promocon
Disabilità tori/ledha.htm
ORGANIZZAZIONE G.S.A. – Gruppo Solidarietà
Africa http://www.gsafrica.it/
P.I.M.E. Cento di Cultura e Animazione Missionaria
onlus – Pontificio Istituto Missioni Estere http://www.pimemilano.com/
TRIBUNALE DEL BAMBINO – Organizzazione
onlus per la tutela dei minori http://www.tribunaledelbambino.com/
U.R.I.H.I. Ufficio Ricerca Indigeni Habitat
Interdipendenza http://www.urihi.org/
UNA MANO ALLA VITA onlus – Associazione
Italiana per la Tutela e l’Assistenza dei Malati
di Cancro in Fase Irreversibile http://www.unamanoallavita.it/
UNALTROMONDO onlus http://www.unaltromondo.it/
VARIOPINTO – Associazione di Volontariato onlus http://www.variopinto.org/
ATTIVITÀ ECOLOGICHE E DI TUTELA AMBIENTALE
A.R.C.A. onlus – Associazione Randagi in Città
e Animali Abbandonati http://www.arcaonlus.it/
AMICI DELLA TERRA LOMBARDIA http://www.adtlombardia.it/
AMICO ANIMALE http://www.amicoanimale.it/
CAI MILANO – Club Alpino Milano http://www.caimilano.it/
DIAMOCI LA ZAMPA onlus – Associazione Volontari
Protezione Cani Abbandonati http://www.diamocilazampa.it/
L.A.C. – Lega per l’Abolizione della Caccia http://www.abolizionecaccia.it/
LEAL – Lega Antivivisezionista http://www.leal.it/
LEGAMBIENTE Lombardia http://www.legambiente.org/
LEGAMBIENTE SEREGNO onlus http://www.legambienteseregno.it/
MONDO GATTO onlus – Gruppo Volontari http://www.mondogatto.org/
O.I.P.A. ITALIA onlus – Organizzazione Internazionale
Protezione Animali http://www.oipaitalia.com/
S.G.L. – Servizio Glaciologico Lombardo http://sgl.cluster.it/NuovoSGL/
HomePage_Ita.htm
V.A.S. LOMBARDIA onlus – Associazione
Verdi Ambiente e società http://www.vaslombardia.org/home/
120

WWF LOMBARDIA http://www.wwf.it/lombardia/
ATTIVITÀ DI PROTEZIONE CIVILE
PROTEZIONE CIVILE REGIONE LOMBARDIA http://www.protezionecivile.regione.
lombardia.it/
Nota: l’attribuzione alle singole attività è stata rilevata da CIESSEVI in funzione del numero di ore settimanali
offerte dall’organizzazione a quel servizio. Nel caso in cui una organizzazione volesse rettificare il proprio
dato può contattare la Banca dati CIESSEVI al seguente indirizzo: CIESSEVI MILANO Corso Italia 9,
20122 Milano (MI) – e-mail: bancadati@ciessevi.org – Telefono 02.45475458 dal lunedi al venerdi dalle 14.00
alle 18.00.
Per maggiori informazioni sul Registro del volontariato e sulle attività svolte dalla
Direzione Centrale Affari Sociali consultare il sito:
http://www.provincia.milano.it/serv_soc
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NOTA METODOLOGICA E CAMPIONE
LA RACCOLTA DELLE INFORMAZIONI
Le informazioni sono state raccolte con tre modalità differenti:
• per le organizzazioni di volontariato iscritte alla sezione provinciale del Registro generale
regionale del volontariato sono state analizzate 806 schede (su 1.036 complessive)
sull’attività e rendiconto. Esse sono state fornite dalla Provincia di Milano, che si occupa
della tenuta del registro a livello provinciale, e riguardano l’attività dell’anno 2003;
• per le organizzazioni di volontariato iscritte alla sezione regionale del Registro generale
regionale del volontariato sono state analizzate 34 schede (su 51 complessive) sull’attività
e rendiconto. La copia della scheda è stata fornita direttamente dalle organizzazioni
di volontariato;
• per le organizzazioni non iscritte al Registro generale regione del volontariato sono
state raccolte le informazioni con metodologia telefonica, basata su questionari semistrutturati
(composti da domande chiuse e aperte), su un campione di 300 organizzazioni
di volontariato non iscritte al Registro e attive sul territorio della provincia di
Milano.
L’UNIVERSO DI RIFERIMENTO
Per le organizzazioni iscritte al Registro, l’universo di riferimento è costituito dalle organizzazioni
in elenco nel Bollettino Ufficiale della Regione Lombardia del maggio 2004.
Esso riporta iscritte in provincia di Milano 1.036 organizzazioni provinciali e 51 regionali.
Nel caso delle organizzazioni di volontariato non iscritte ai registri regionali del volontariato
non vi è un censimento certo. CIESSEVI, che tiene una banca dati delle organizzazioni
di volontariato costantemente aggiornata e periodicamente confrontata con altre fonti
(ad es. elenchi comunali), stima a Milano e provincia un migliaio di organizzazioni di
volontariato. Con questo lavoro, tuttavia, si è ritenuto opportuno procedere con un ulteriore
controllo del dato, che si è articolato in tre fasi:
• nella prima fase CIESSEVI ha selezionato dal proprio database, costituito da 6.100
nominativi di enti, 1.542 organizzazioni non iscritte e potenziali “di volontariato”. La
selezione è stata puntuale, valutando uno ad uno i nominativi disponibili in ogni comune
e distretto;
• nella seconda fase una società esterna, incaricata di somministrare le interviste, nella
fase del “primo contatto telefonico” (oltre 1.200 contatti) ha chiesto se l’organizzazione
è da considerarsi “di volontariato”: vale a dire se ha fini di solidarietà, assenza fini di
lucro, gratuità delle prestazioni, impegno volontario determinante e prevalente, con
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Domanda filtro: La sua associazione è da considerarsi di volontariato?
(vale a dire: ha fini di solidarietà? assenza fini di lucro? gratuità delle prestazioni?
impegno volontario determinante e prevalente? con democraticità interna all’associazione?
con soci che si impegnano sempre gratuitamente?)
[ ] sì (continuare l’intervista…)
[ ] no (fine dell’intervista: spiegare che l’indagine riguarda solo le organizzazioni di
volontariato non iscritte al Registro generale regionale del volontariato)
democraticità interna all’associazione, con soci che si impegnano sempre gratuitamente.
Con questa ulteriore “scrematura” si è arrivati ad isolare 1.073 organizzazioni non iscritte
e potenziali di volontariato. In sostanza partendo dal file di 1.542 nominativi si è arrivati
a sottrarre: 183 organizzazioni che hanno dichiarato di non essere di volontariato in quanto
non rientrano nei sei criteri espressi (fini di solidarietà, ecc.), 26 organizzazioni che
hanno cessato l’attività, 260 organizzazioni che non sono state reperibili. Le restanti 1.073
si sono autodefinite di volontariato. E a partire da questo è stata somministrata l’intervista
ad un campione casuale stratificato di 300 organizzazioni;
• nella terza fase CIESSEVI ha effettuato un ulteriore controllo ex post, sulla base delle
risposte date relative al numero dei volontari, all’intensità dell’impegno volontario, al
numero dei dipendenti e dei collaboratori. In questo modo, verificando la percentuale
di questionari dubbi sulla prevalenza del lavoro volontario rispetto a quello retribuito,
si è ritenuto di escludere un ulteriore 8,6% di organizzazioni (92 casi) dall’elenco complessivo
di coloro che si sono autodefiniti di volontariato.
Alla fine dei vari passaggi sopra descritti, siamo arrivati a stimare a Milano e provincia
981 organizzazioni di volontariato non iscritte. Tale stima è stata calcolata in modo restrittivo
in quanto non è escluso che tra le organizzazioni che non sono state reperibili non vi
siano alla fine organizzazioni di volontariato che potevano rientrare nel conteggio.
OdV potenziali Organizzazioni Organizzazioni Organizzazioni Totale OdV Organizzazioni Totale OdV
(file di partenza) autodefinite cessata non autodefinite dubbie stimate
non di volontariato attività reperibili di volontariato (8,6%)
1.542 183 26 260 1.073 92 981
Di seguito, si riassume la distribuzione del campione delle Organizzazioni di Volontariato
attive nella provincia di Milano distinte per Asl di appartenenza.
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Asl di appartenenza OdV iscritte OdV iscritte OdV non Totale OdV
RR provinciale RR regionale iscritte RR Provincia
di Milano
Asl 1 (comuni a N-O: Legnano) 181 2 67 250
Asl 2 (comuni a Sud: Melegnano) 111 1 68 180
Asl 3 (comuni a N-E: Monza) 231 - 67 298
Asl città di Milano 283 31 98 412
Totale OdV provincia di Milano 806 34 300 1.140
LA DISTRIBUZIONE CAMPIONARIA
Per quanto riguarda le organizzazioni iscritte al Registro, analizzando la distribuzione territoriale
delle schede mancanti, si è verificato che esse si distribuiscono in modo piuttosto
omogeneo nelle quattro Aziende sanitarie locali che suddividono il territorio. Nel caso,
invece, delle organizzazioni non iscritte, si è selezionato un campione casuale di organizzazioni,
stratificato, comprendendo più comuni e utilizzando come parametro di riferimento,
nello stabilire la numerosità campionaria interna ad ogni comune, la densità abitativa.
Di seguito, l’elenco dei comuni in cui sono distribuite le OdV iscritte al Registro (sezione
provinciale) campionate con ripartizione per Asl di appartenenza.
Asl Comuni
Asl 1 Abbiategrasso, Albairate, Arconate, Arese, Arluno, Assago, Bareggio, Boffalora Sopra Ticino, Bollate,
Buccinasco, Buscate, Busto Garolfo, Calvignasco, Canegrate, Casorezzo, Castano Primo, Cesano
Boscone, Cesate, Cisliano, Cogliate, Corbetta, Cornaredo, Corsico, Cuggiono, Dairago, Gaggiano,
Garbagnate Milanese, Gudo Visconti, Inveruno, Lainate, Lazzate, Legnano, Limbiate, Magenta,
Magnago, Marcallo con Casone, Mesero, Misinto, Motta Visconti, Nerviano, Novate Milanese, Ossona,
Paderno Dugnano, Parabiago, Pero, Pogliano Milanese, Pregnana Milanese, Rho, Robecchetto con
Induno, Robecco sul Naviglio, Rosate, San Vittore Olona, Santo Stefano Ticino, Sedriano, Senago,
Settimo Milanese, Solaro, Trezzano sul Naviglio, Turbigo, Vanzago, Vittuone
Asl 2 Basiglio, Bellinzago Lombardo, Binasco, Bussero, Cambiago, Carugate, Cassano d’Adda, Cassina de’
Pecchi, Cernusco sul Naviglio, Cerro al Lambro, Gessate, Gorgonzola, Inzago, Lacchiarella, Locate Triulzi,
Mediglia, Melegnano, Melzo, Noviglio, Opera, Pantigliate, Paullo, Peschiera Borromeo, Pieve Emanuele,
Pioltello, Pozzuolo Martesana, Rozzano, San Colombano al Lambro, San Donato Milanese, San Giuliano
Milanese, Segrate, Settala, Vernate, Vignate, Vimodrone, Vizzolo Predabissi, Zibido San Giacomo
Asl 3 Agrate Brianza, Aicurzio, Albiate, Arcore, Barlassina, Basiano, Bellusco, Bernareggio, Besana in
Brianza, Biassono, Bovisio Masciago, Bresso, Brugherio, Burago di Molgora, Busnago, Caponago,
Carate Brianza, Carnate, Cesano Maderno, Cinisello Balsamo, Cologno Monzese, Concorezzo,
Cormano, Cornate d’Adda, Correzzana, Cusano Milanino, Desio, Giussano, Lentate sul Seveso,
Lesmo, Lissone, Macherio, Masate, Meda, Monza, Muggiò, Nova Milanese, Ornago, Ronco Briantino,
Seregno, Sesto San Giovanni, Seveso, Sovico, Sulbiate, Trezzano Rosa, Trezzo sull’Adda, Usmate
Velate, Vaprio d’Adda, Varedo, Vedano al Lambro, Verano Brianza, Villasanta, Vimercate
Asl città di Milano Milano città: Distretto sanitario 1: Milano Centro; Distretto sanitario 2: Certosa, Gallarate, Sempione,
Magenta, Affori, Bovisa; Distretto sanitario 3: Zara, Venezia, Città Studi, Lambrate; Distretto sanitario 4:
Porta Romana, Navigli, Ticinese; Distretto sanitario 5: Porta Genova, Giambellino, Lorenteggio, Baggio
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Di seguito, l’elenco dei comuni in cui sono distribuite le organizzazioni iscritte RR (sezione
regionale) campionate con ripartizione per Asl di appartenenza.
Asl Comuni
Asl 1 Abbiategrasso, Nerviano
Asl 2 Settala
Asl 3 -
Asl città di Milano Milano città: Distretto sanitario 1: Milano Centro; Distretto sanitario 2: Certosa,
Gallarate, Sempione, Magenta, Affori, Bovisa; Distretto sanitario 3: Zara, Venezia, Città
Studi, Lambrate; Distretto sanitario 4: Porta Romana, Navigli, Ticinese; Distretto sanitario
5: Porta Genova, Giambellino, Lorenteggio, Baggio
Elenco dei comuni in cui sono distribuite le OdV non iscritte campionate con ripartizione
per Asl di appartenenza.
Asl Comuni
Asl 1 Abbiategrasso, Arconate, Arese, Arluno, Bareggio, Bollate, Buccinasco, Canegrate,
Casorezzo, Castano Primo, Cerro Maggiore, Cesano Boscone, Cesate, Corbetta,
Cornaredo, Corsico, Cuggiono, Inveruno, Lainate, Legnano, Limbiate, Magenta,
Nerviano, Paderno Dugnano, Pogliano Milanese, Pregnana Milanese, Rho, Senago,
Settimo Milanese, Trezzano sul Naviglio, Turbigo, Villa Cortese, Vittuone,
Asl 2 Basiglio, Binasco, Carpiano, Cassano d’Adda, Cassina dè Pecchi, Cernusco sul Naviglio,
Cerro al Lambro, Gorgonzola, Inzago, Mediglia, Melegnano, Melzo, Noviglio, Peschiera
Borromeo, Pessano con Bornago, Pioltello, Pozzuolo Martesana, Rodano, Rozzano, San
Colombano al Lambro, San Donato Milanese, San Giuliano Milanese, San Zenone al
Lambro, Segrate, Truccazzano, Vimodrone
Asl 3 Agrate Brianza, Albiate, Arcore, Besana in Brianza, Bresso, Brugherio, Carate Brianza,
Cesano Maderno, Cinisello Balsamo, Cologno Monzese, Concorezzo, Cormano, Cornate
d’Adda, Cusano Milanino, Desio, Giussano, Lentate sul Seveso, Lissone, Masate, Meda,
Monza, Muggiò, Nova Milanese, Ornago, Pozzo D’Adda, Ronco Briantino, Seregno,
Sesto San Giovanni, Sovico, Usmate Velate, Villasanta, Vimercate
Asl città di Milano Milano città: Distretto sanitario 1: Milano Centro; Distretto sanitario 2: Certosa,
Gallarate, Sempione, Magenta, Affori, Bovisa; Distretto sanitario 3: Zara, Venezia, Città
Studi, Lambrate; Distretto sanitario 4: Porta Romana, Navigli, Ticinese; Distretto sanitario
5: Porta Genova, Giambellino, Lorenteggio, Baggio
LA NUMEROSITÀ CAMPIONARIA
La disponibilità accordata dai responsabili e funzionari della Provincia di Milano ha permesso
di raccogliere in questo lavoro una quantità notevole di informazioni sulle organizzazioni
di volontariato (solo da questa fonte 840 schede).
Ricordiamo che ciò è stato facilitato da alcune disposizioni legislative: dal fatto che le
organizzazioni di volontariato che vogliono iscriversi al Registro (condizione necessaria
per accedere ai contributi pubblici, per stipulare convenzioni e per beneficiare delle age-
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volazioni fiscali previste dalla stessa legge) devono presentare alcuni documenti, tra i quali
la “Relazione annuale sull’attività e rendiconto”.
L’INTRODUZIONE DI PESI CAMPIONARI
Le informazioni raccolte sulle organizzazioni di volontariato, considerando singolarmente
i due campioni di organizzazioni iscritte/non iscritte, sono rappresentative, vale a dire possono
descrivere in modo corretto la realtà delle organizzazioni oggetto d’indagine.
Tuttavia, poiché nel primo capitolo si è deciso di unire le due tipologie (organizzazioni
iscritte e non iscritte) e poiché i due sub-campioni risultano con un rapporto numerico
molto diverso rispetto all’universo di riferimento (il 77,3% di schede di organizzazioni
iscritte contro il 30,6% delle non iscritte), si è ritenuto necessario introdurre dei pesi che
riequilibrino il rapporto tra organizzazioni iscritte e non iscritte. Di seguito si riporta la
distribuzione del campione delle Organizzazioni di Volontariato attive nella provincia di
Milano.
OdV % OdV non %
iscritte RR iscritte RR
Totale OdV campione 840 77,3 300 30,6
Totale OdV universo 1.087 100,0 980 100,0
Pesi statistici applicati:
Campione % Universo % Pesi: (universo/campione)
campione universo
Iscritte 840 73,7 1087 52,6 0,71
Non iscritte 300 26,3 980 47,4 1,80
Totale 1.140 100,0 2.067 100,0 -
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Finito di stampare nel giugno 2005
presso Arti Grafiche Bianca & Volta
Truccazzano, Milano