La Congregazione del Buon Governo dello Stato di Bracciano: un ...

LA CONGREGAZIONE DEL BUON GOVERNO DELLO STATO DI BRACCIANO
muni”, “un limite al di là del quale non era consentito alla Camera apostolica
di spingersi” 24 .
Del resto, lo sviluppo di un corpus, più o meno organico, di norme riguardanti
l’amministrazione delle comunità è un fenomeno che ha caratterizzato
vari Stati italiani tra Cinque e Seicento 25 . Al di là delle diverse situazioni
particolari, ovunque l’intento delle autorità centrali sembra essere stato, da
un lato, tutelare le comunità dai frequenti abusi, posti in essere in primo
luogo dagli stessi amministratori municipali, e, dall’altro, agevolare il pagamento
delle imposte statali.
In alcuni casi, l’intervento centrale prese la forma di una vera e propria
autorizzazione preventiva nei confronti di taluni atti delle comunità, relativi
essenzialmente alla deliberazione di spese e all’alienazione di beni e diritti
comunitativi 26 . È quanto avvenne dapprima in Toscana, a partire dal 1559, e
poi nello Stato pontificio, come si è detto, con l’istituzione della Congregazione
del Buon Governo 27 . Tuttavia, lungi dall’esplicare compiutamente le sue
potenzialità di strumento accentratore nelle mani dell’autorità statale, la tecnica
del controllo preventivo sulla gestione economica delle comunità fu impiegata,
per tutto il XVII secolo, nel contesto di un rapporto centro-periferia
che era ancora, nei suoi caratteri essenziali, quello tradizionale.
2. L’applicazione della bolla Pro commissa, nonostante le dichiarazioni di
intenti di Clemente VIII e dei suoi successori, fu, in una prima fase, ampiamente
lacunosa. Molte comunità non inviavano le tabelle o lo facevano con notevole
ritardo 28 . Inoltre, ampie zone dello Stato pontificio erano espressamente
sottratte alla giurisdizione della Congregazione del Buon Governo 29 . A queste
si deve aggiungere l’insieme delle comunità mediate subiectae, che fino agli
inizi del Settecento non furono sottoposte ai controlli dell’autorità pontificia.
In realtà, Clemente VIII si era limitato ad affermare che le disposizioni sul
Buon Governo trovavano applicazione “in qualibet civitate, terra, oppido, castro
et loco dicti Status temporali Ecclesiastici universi”, comprese le città di
24 Pastura Ruggiero, ‘La fiscalità pontificia’ 220-221 (cfr. nt. 21).
25 L. Mannori, ‘Introduzione’, Comunità e poteri centrali negli antichi Stati italiani.
Alle origini dei controlli amministrativi (Napoli 1996) 24-25.
26 Ibidem 28 ss.
27 Sull’esperienza toscana e sulla magistratura fiorentina dei Nove Conservatori si
veda L. Mannori, Il sovrano tutore. Pluralismo istituzionale e accentramento amministrativo
nel principato dei Medici (Secc. XVI-XVIII) (Milano 1994). Sulle differenze tra
l’esperienza toscana e quella dello Stato della Chiesa cfr. altresì S. Tabacchi, ‘Il controllo
sulle finanze delle comunità negli antichi Stati italiani’, Storia Amministrazione
Costituzione – Annale dell’Istituto per la Scienza dell’Amministrazione pubblica 4
(1996) 91.
28 Lodolini, L'Archivio XXXIII-XXXIV (cfr. nt. 1).
29 Del Re, La Curia romana 352–353 (cfr. nt. 1).
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