Il pci e la dc di fronte alla riforma agraria: un “dialogo ... - Luigi Sturzo

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 277
emanuele bernardi
Il pci e la dc di fronte alla riforma agraria:
un “dialogo” interrotto (1944-47)
La tesi principale di questo saggio è che nel periodo che va dal
1944 al 1947, il pci e le sinistre dc realizzarono un “dialogo”
sulla riforma agraria, ispirato non alle forme canoniche dell’attività
legislativa – bloccata dalla tregua istituzionale e dall’attesa
di tutti i partiti per la definizione della Costituzione – ma
basato sulla pressione sociale dei contadini quali strumenti di
rafforzamento delle rispettive proposte di riforma. Tale attività
fu concorrenziale, nel senso che ogni partito cercò di perseguire
il proprio disegno egemonico cercando di avvantaggiarsi politicamente
del movimento contadino; ma fu anche convergente,
perché, esaltando l’antifascismo, si pose in modo antitetico
alla cultura liberale e costituì una pressione comune sui proprietari
terrieri, esercitata sia per ottenere vantaggi economici
di breve periodo per i contadini, sia per definire un quadro di
riferimento – quasi una situazione di fatto – rispetto al quale
assumere posizioni e decisioni in merito agli articoli relativi alla
riforma agraria e alla proprietà privata dibattuti nell’Assemblea
Costituente.
l’azione del pci nelle campagne e...
Nel 1944-46, come è noto, dopo la svolta di Salerno, il ministro
dell’Agricoltura, il comunista calabrese Fausto Gullo, si
fece promotore di una complessa legislazione, fatta di una serie
di decreti che comportavano la proroga e la modifica dei riparti
nei contratti agrari in senso più favorevole ai contadini,

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 278
278
l’assegnazione delle terre incolte o malcoltivate alle cooperative
agricole, il divieto del subaffitto, la riforma degli usi civici.
Sulla genesi di tali decreti e sul loro significato, molto si è
scritto. Essi costituirono, secondo Paul Ginsborg, «il solo tentativo
attuato dagli esponenti governativi della sinistra di avanzare
sulla via delle riforme» 1 . Qui preme sottolineare un aspetto
precipuo di tale legislazione, espresso con chiarezza da Anna
Rossi Doria, cioè il nesso tra tali decreti e la mobilitazione “dal
basso” 2 . La situazione politica della Calabria nel secondo dopoguerra,
da questo punto di vista, appare emblematica e s’intreccia
in modo peculiare al “decreto Gullo” emanato dal governo
Bonomi il 19 ottobre 1944 (n. 279, pubblicato in g.u., serie
speciale, 4 novembre 1944, n. 77). Tale decreto prevedeva la
concessione di terre incolte o malcoltivate, per un periodo di
quattro anni, alle cooperative contadine che ne avessero fatto richiesta.
In caso di mancato “bonario” accordo, la decisione sarebbe
spettata a una commissione presieduta dal prefetto e composta
inoltre da un rappresentante dei proprietari terrieri e da
uno delle organizzazioni contadine.
Tra il 1943 e i primi mesi del 1944 la situazione nell’area
calabrese era estremamente tesa, con una crescente pressione
delle masse contadine povere sulla terra e sui proprietari terrieri.
Il Partito comunista in Calabria – soprattutto nel Catanzarese
– era quello scontratosi duramente con il fascismo, e nella
struttura del partito reggino permaneva una «sezione militare».
Il 5 ottobre 1944, durante la conferenza organizzativa
del partito, si descrisse nel dettaglio la situazione delle varie
aree della regione e si prospettò la possibilità di un’azione diretta
contro i grandi proprietari terrieri.
1. p. ginsborg, Storia d’Italia dal dopoguerra ad oggi. Società e politica 1943-
1988, Einaudi, Torino 1989, p. 77. Sulla figura di Gullo, si veda Mezzogiorno e
Stato nell’opera di Fausto Gullo, a cura di G. Masi, Edizioni Orizzonti Meridionali,
Cosenza 1996.
2. a. rossi doria, Il ministro dei contadini. Decreti Gullo e lotte nel Mezzogiorno
(1944-49), Bulzoni, Roma 1983, passim.

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 279
pci, dc e la riforma agraria
279
Vittimberga da Isola Capo Rizzuto, per esempio, riferì che,
di fronte all’indisponibilità dei proprietari «feudatari» del luogo
a concedere delle terre «in parte incolte», «i contadini sono ormai
decisi ad impossessarsi delle terre con un atto di forza»; Corosoniti
da Chiaravalle enfatizzò, insieme a molti altri esponenti comunisti,
l’atteggiamento reazionario dei proprietari terrieri, che
procedevano agli sfratti dei coloni rifiutando di collaborare con
i contadini «che chiedono insistentemente la concessione di terre»;
Bruno Rocca da Strongoli giudicò «insostenibile il contegno
dei grossi industriali agricoli» e concluse affermando che «il popolo
è deciso a impossessarsi delle terre»; nello stesso senso Sarconi
da Cosenza, ove «i contadini organizzati nelle leghe si sono
impossessati in più punti, con atti di forza, di vaste zone di terreni
aratori [sic]». A tutte queste sollecitazioni, Bibolotti, inviato
dalla direzione romana, nel riconoscere che il pci in provincia
di Catanzaro era «l’avanguardia dei lavoratori», consigliò «di
dedicarsi con passione all’organizzazione dei contadini nelle proprie
leghe e di non ricorrere per ora ad atti di forza». Propose infine
la costituzione di una Commissione di studi in seno al Centro
federale e l’invio del verbale della conferenza alla Commissione
agraria costituitasi a Roma, oltre che al ministro Gullo 3 .
Seguire la “tempistica” appare in questo caso particolarmente
utile perché, ricostruendo lo svolgersi diacronico dei
fatti, si può giungere ad affermare che il pci calabrese, una volta
informato dell’imminente pubblicazione del decreto Gullo
relativo alla terre incolte, diede il via all’occupazione di circa
4.000 ettari di terra, cominciata il 16 ottobre per poi proseguire
nei giorni successivi 4 . Valutando i tempi alla luce della
3. Conferenza di organizzazione del pci, Catanzaro, 5 ottobre 1944, in Fondazione
Istituto Gramsci (Roma), apci, mf/063 333-336. La Commissione, presieduta da
Grieco e Gullo, era composta da Sereni, Pastore, Vidimari, Borghi, De Feo, Spezzano,
Chiarini, Bosi, Grifone, Amiconi. Su di essa, si veda più avanti. Sulla situazione
calabrese, si veda, tra i numerosi studi, p. bevilacqua, Le campagne nel Mezzogiorno
tra fascismo e dopoguerra: il caso della Calabria, Einaudi, Torino 1980, pp. 356-58.
4. Telegramma della tenenza di Strongoli al ministero dell’Interno, 29 ottobre
1944, in Archivio privato Vincenzo Misefari, Reggio Calabria, b. 7, fasc. 9.

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 280
280
situazione calabrese, appare evidente che nel mezzo di intricate
discussioni, contrattazioni e contrasti tra i partiti del governo
e tra questi e gli alleati angloamericani della Commissione
alleata di controllo 5 , il pci diede il via a forme organizzate di
occupazione delle terre.
Il decreto Gullo sulle terre incolte, pur nella sua provvisorietà,
era in linea con i caratteri della politica togliattiana: inseriva
l’azione delle masse in una sfera di legalità, costruendo
così un ponte tra le istanze radicali e potenzialmente anarchiche
dei contadini e il nuovo Stato che si andava definendo; facilitava
la sede centrale del partito nell’azione di centralizzazione
e di controllo organizzativo sulle spinte locali centrifughe
che si andavano moltiplicando dopo la caduta del fascismo;
consentiva l’innesco di nuove occupazioni, e permetteva
quindi al partito di poter contare su uno strumento di pressione
dal basso, utile per esercitare condizionamenti sulle decisioni
politiche del governo. Il decreto Gullo sulle terre incolte
rappresentava perfettamente le spinte esistenti nel partito,
tra coloro – Gullo e Di Vittorio fra tutti, sostenuti da Togliatti
– che vedevano nella legge e nelle nuove istituzioni che
si andavano formando – come il parlamento e la repubblica –
occasioni per il movimento contadino di acquisire importanza
politica e di ottenere concessioni economiche, movendosi
all’interno e nel rispetto di tali nuovi istituti; e coloro – tra i
quali Grieco, Sereni e Grifone, pur con differenze tra loro –
che vedevano nella veste legalitaria dei decreti un limite al movimento,
che doveva invece essere indirizzato verso una costante
mobilitazione classista, potenzialmente rivoluzionaria e
non necessariamente finalizzata a raggiungere accordi con la
controparte.
In ampi settori del partito, i decreti Gullo furono criticati
a più riprese per il fatto di essere prevalentemente «rivendicativi»
e non in grado di modificare realmente i rapporti di
5. e. bernardi, “Il governo Bonomi e gli angloamericani: i decreti Gullo dell’ottobre
1944”, in «Studi Storici», 4, 2002, pp. 1105-1146.

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 281
pci, dc e la riforma agraria
281
classe nelle campagne. Il decreto Gullo sulle terre incolte, criticato
per il suo burocraticismo 6 , non fu considerato un mezzo
per sedare le invasioni di terra; a differenza di quanto affermato
nelle relazioni del ministro dell’Agricoltura, andava
assumendo un significato di lotta classista e antifascista, innescata
dal partito e, per certi versi, avallata dal governo, per
ottenere la pace sociale ma su nuove basi e assetti sociali.
Quando Gullo il 1° settembre 1944 aveva detto che «occorre
fare presto, se si vuole che l’occupazione delle terre [...] avvenga
in forma legale e ordinata, invece che in forme tumultuose»
7 , ciò non significava che il pci si aspettasse la cessazione
dei movimenti per le occupazioni delle terre, ma che dovesse
essere dato ai contadini uno strumento di lotta, legalmente
riconosciuto. Di Vittorio giunse a chiedere alla presidenza
del Consiglio che fosse concesso alle cooperative e alle
leghe dei contadini aderenti alla cgil di occupare le terre incolte
su parere favorevole del ministero dell’Agricoltura, il
quale avrebbe potuto risolvere la questione nel giro di pochi
giorni inviando sul luogo un Ispettore 8 . Se si considera infine
il fatto che il decreto Gullo sulle terre incolte prevedeva
nella versione originaria stesa dal ministro l’assegnazione delle
terre non solo alle cooperative ma anche ai sindacati 9 , è evidente
che si trattava di un tentativo di organizzazione razionale
del movimento, da sottoporre al controllo della cgil e
delle forze di sinistra.
Le istruzioni del pci per ovviare al “burocraticismo” dei decreti
erano chiare: secondo Grifone, doveva essere esercitata la
6. «Sembra che siano decreti fatti non per i contadini ma per gli avvocati», affermò
Grieco, in Ricostruire. Resoconto del Convegno economico del pci (Roma, 21-
23 agosto 1945), Società editrice l’Unità, Roma 1946, citato in rossi doria, Il
ministro e i contadini, cit., p. 106.
7. g. di vittorio, I contadini hanno fame di terra, in «l’Unità», ed. romana, 1°
settembre 1944.
8. Per una rapida assegnazione delle terre incolte, in «l’Unità», ed. romana, 29 ottobre
1944.
9. bernardi, I decreti Gullo dell’ottobre 1944, cit., p. 1108 e pp. 1115-1116.

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 282
282
massima pressione possibile sulle Commissioni per le terre incolte,
perché decidessero in fretta in favore dei contadini, senza
procedere a stime tecniche lunghe e laboriose.
Una volta presentata l’istanza alla Commissione [...] bisogna promuovere
tutta un’azione dall’alto e dal basso perché la istanza stessa venga
sollecitamente accolta. Non bisogna addormentarsi fidando interamente
nella buona volontà della Commissione. Occorre tenere presente
che, in seno ad essa, di fronte al rappresentante dei contadini c’è il
rappresentante dei padroni (oltre al giudice che quasi sempre pende dalla
parte dei padroni) e che è necessario quindi non abbandonare a se
stesso il rappresentante dei contadini. Bisogna appoggiare la sua azione
con un’opportuna agitazione di massa, bisogna insomma far sentire alla
Commissione il peso della forza contadina e la solidarietà delle altre
categorie di lavoratori 10 .
La legge era dunque intesa in senso “estensivo”, al di fuori di
un quadro riconosciuto di valori, la cui codificazione era ancora
in fieri, sotto la pressione del movimento e dei partiti di
sinistra. Tale pressione avrebbe portato alla definizione di un
nuovo quadro legale, espressione di nuovi rapporti sociali,
sancito in modo definitivo dalla Costituzione. In termini
marxisti, quindi, i decreti Gullo erano sostanzialmente moderati
e non riflettevano quella situazione di nuovi rapporti che
essi stessi dovevano aiutare a ri-definire, in un certo senso consentendo
ai contadini di andare al di là dei decreti stessi. Il decreto
sulle terre incolte, in particolare, costituiva il riconoscimento
delle richieste dei contadini, reinserite nel quadro della
legalità dalla quale fuoriuscivano, e, allo stesso tempo, base
per nuove richieste, più avanzate delle precedenti, che sarebbero
andate oltre il decreto stesso. Come affermò apertamente
Di Vittorio, riferendosi alle occupazioni delle terre e al decreto
Gullo, «l’auspicata soluzione legale del problema della
10. p. grifone, L’azione dei comunisti in difesa dei contadini, Società editrice
l’Unità, Roma 1945, p. 10.

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 283
pci, dc e la riforma agraria
283
terra, sarà tanto più possibile e relativamente facile, in quanto
da parte di tutti gli interessati si rinuncerà nella misura necessaria
ad una concezione retriva, tradizionalista e statica del diritto»,
e ancora più avanti «la nuova Italia che uscirà dalle rovine
del fascismo e della sua guerra antinazionale dovrà fare
avanzare la nozione del diritto» 11 . Il movimento contadino si
muoveva quindi continuamente sul filo della legalità, sollecitando
una legislazione non statica ma continuamente in evoluzione
che, da questo punto di vista, s’inseriva coerentemente
nel concetto di “progressività” fatto proprio dalla linea togliattiana.
Da qui, allo stesso tempo, i continui richiami di Togliatti
a fare attenzione a svolgere un’azione ampia e profonda,
ma per quanto possibile all’interno della legalità ed evitando la
violenza: distinzione, nei fatti, oggettivamente difficile da sostenere
nel momento in cui si voleva far avvertire ai grandi proprietari
terrieri e allo Stato in formazione la presenza e la pressione
delle masse contadine 12 .
Il progetto di riforma agraria che la cultura e la strategia comuniste
sopradescritte potevano esprimere si articolò dunque
lungo due direttrici diverse, sebbene non antitetiche tra loro,
condizionate da un lato dagli obiettivi classisti perseguiti, dall’altro
dalla tattica delle alleanze portate avanti con gli altri partiti.
Come dimostrano i documenti relativi all’attività della Commissione
agraria del pci, presieduta da Grieco e Gullo, all’interno
del partito esisteva un dibattito intenso sul progetto di riforma
agraria da proporre alla dc e agli altri partiti di governo.
Nel “punto” fatto dal segretario della Commissione agraria
del pci il 14 novembre 1945, le due linee si tradussero nell’e-
11. g. di vittorio, I contadini hanno fame di terra, cit.
12. Nel maggio 1945, in merito alla necessità di operare un’efficace pressione per
la soluzione di governo, Togliatti affermò: «Che fare? Esercitare una pressione dal
basso, senza scendere sul terreno della violenza [...] l’unica manchevolezza è che alla
base non si sa distinguere una pressione legale da una violenta. Bisogna prevenire
che ciò accada, perché potrebbe portare a conseguenze politiche dannose»: citato
in r. martinelli, Storia del Partito comunista italiano. vi. Il “partito nuovo”
dalla Liberazione al 18 aprile, Einaudi, Torino 1995, p. 21.

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 284
284
laborazione di due progetti di riforma, sull’assunto condiviso
da tutti i componenti della Commissione che «essendo l’antifascismo
il contenuto essenziale della rivoluzione democratica
in corso, una riforma agraria concepita nel quadro di essa non
può non avere come obbiettivo più immediato e preminente
quello di distruggere le radici del fascismo nelle campagne colpendo
alla base i grandi proprietari di terre, assenteistici o imprenditori
che essi siano. Una riforma agraria che non assestasse
un serio colpo ai grossi agrari, oltre che ai latifondisti assenteisti,
mancherebbe ai fini politici a cui essa deve mirare» 13 .
La prima linea, più radicale, basata sulla critica alla prospettiva
“rivendicatrice” dei decreti Gullo e su una concezione
della riforma quale strumento di ulteriore sviluppo delle lotte
nelle campagne, prevedeva l’espropriazione di tutta la proprietà
assenteistica, intendendo con questo termine non solamente
il latifondo ma «tutte le proprietà in cui il proprietario
non esercita, conducendo in proprio l’azienda, una effettiva
direzione», quindi anche le proprietà date in fitto e quelle condotte
a mezzadria. I limiti di esproprio potevano essere 100 ettari
per le aziende nella Valle Padana e 200 per le aziende
estensive per il Mezzogiorno. Le terre espropriate dovevano essere
assegnate a coltivatori singoli o associati in cooperative con
esclusione quindi di ogni imprenditore capitalista.
L’adozione di questa alternativa – riportò efficacemente il segretario –
viene incontro alle più larghe aspettative delle masse sul terreno non più
e non soltanto delle lotte rivendicative ma su quello, ben più avanzato,
di una lotta a fondo per una rivoluzione agraria, sia pure contenuta entro
i limiti di una rivoluzione democratica e socialista. I residui feudali
nelle campagne sarebbero del tutto eliminati: scomparirebbe ogni
forma di proprietà parassitaria e tutti i rapporti di produzione ne risulterebbero
estremamente semplificati. Scomparirebbero infatti i contratti
agrari e resterebbero solo in vita entro i limiti delle aziende infe-
13. Fondazione Istituto Gramsci (Roma), apci, Fondo R. Grieco, “Nota per la
segreteria”, 14 novembre 1945, sc. 60, fasc. 9.

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 285
pci, dc e la riforma agraria
285
riori ai 100-200 ettari i rapporti di produzione di tipo capitalistico puro.
Il relativo consolidamento di rapporti di produzione di tipo capitalistico
ravvivando gli elementi permanenti della lotta di classe nelle
campagne non dovrebbe essere considerato con preoccupazione ma anzi
come fattore di chiarificazione e perciò sotto un certo rispetto politicamente
progressivo. Il limite basso fissato alla proprietà e alle imprese
di tipo capitalistico è garanzia sufficiente acchè l’obiettivo essenziale
dello sradicamento del fascismo nelle campagne sia conseguito. Un altro
obiettivo “nazionale” verrebbe inoltre conseguito: quello di staccare
definitivamente molta parte degli intellettuali (in senso largo) italiani
ed in specie meridionali dalla loro base terriera ed indurli così a portarsi
su un piano più progressivo.
Le conseguenze politiche di tale progetto sull’alleanza in atto
con gli altri partiti erano degne di particolare attenzione, visto
che «Certo un’operazione di questo genere, proprio per la
sua drasticità [...] presenterebbe seri inconvenienti per le diffidenze
che essa susciterebbe nel ceto dei proprietari coltivatori
che pur vorremmo con noi». Scegliere un’alternativa di quel genere
avrebbe quindi significato «lavorare su una linea piuttosto
avanzata», ma non tale – secondo l’autore dell’appunto – «da
implicare la rottura della attuale politica di unità nazionale».
L’alternativa a questa impostazione prevedeva un intervento
più moderato, che avrebbe permesso di conseguire ugualmente
l’obiettivo fondamentale «della distruzione delle basi
del fascismo nelle campagne», ma senza «eliminare tutti i residui
feudali» in quanto sarebbero sopravvissuti, nelle aziende al
di sotto dei limiti, tutti i contratti agrari.
Con una piattaforma di questo tipo – commentò ancora l’estensore del
documento – la mobilitazione delle masse, sul terreno di una lotta a
fondo per una democrazia conseguente, ne risulterebbe notevolmente
limitata, anche se, con la prospettiva di una revisione generale dei patti,
un notevole interesse sarebbe possibile suscitare. La mobilitazione
delle masse non sarebbe né generale, né soprattutto unitaria. L’alternativa
in parole sembrerebbe dover suscitare minori risentimenti (per l’e-

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 286
286
sclusione dall’esproprio dei piccoli e medi proprietari non coltivatori)
ma è da presumere che anche in questo caso entrerebbe in giuoco, in
una certa misura, quella istintiva solidarietà tra la generalità dei proprietari
che sempre si realizza ogni qualvolta la proprietà, come istituzione,
viene intaccata. Vero è che dal punto di vista strettamente elettorale
questa seconda alternativa, coerente molto meno della prima, si
presenta forse con prospettive più rassicuranti 14 .
Le due alternative di riforma partivano dunque dallo stesso
obiettivo ma articolavano in maniera diversa la tattica da perseguire:
essenzialmente si dividevano sull’analisi dei rapporti di
forza, sull’opportunità politica e sulla possibilità che il rafforzamento
della proprietà privata fosse un momento ineludibile del
processo di crescita – e quindi crisi – del capitalismo. Al di là delle
differenze che la storiografia ha tentato di individuare tra le
due linee, entrambe avevano in comune più di quanto in genere
si afferma, perché concordavano sulla utilità della riforma
quale promozione di un ulteriore avanzamento delle lotte contadine
e strumento per incrementare la conflittualità sociale. In
Commissione, Emilio Sereni giunse ad affermare che la riforma
[…] è una delle riforme più difficili non dico per l’aspetto tecnico, ma
per quello politico e noi non potremo realizzare nessuna riforma agraria
se non mettiamo in movimento le più larghe masse di contadini. E le
mettiamo in movimento in una maniera differente dal modo come sono
state messe in movimento per la riforma del patto di mezzadria e per la
realizzazione delle leggi Gullo […] fino a che si tratta di riforma dei patti
agrari o di lotta per le leggi Gullo, si tratta essenzialmente di lotta rivendicativa,
mentre nel campo di una riforma agraria si tratta di riforma
strutturale, con carattere permanente […] Pensate che questa debba essere
una riforma agraria che cambi la classe dirigente nell’agricoltura italiana
oppure debba essere una riforma che assicuri un certo miglioramento,
che lenisca certe piaghe troppo gravi? Se ci mettiamo su questo terreno,
non riusciremo a mobilitare le forze necessarie (bisognerebbe, cioè,
14. Ibidem.

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 287
pci, dc e la riforma agraria
287
riuscire a scatenare nelle campagne non una lotta per le rivendicazioni ma
una lotta di classe acuta anche se si dovesse arrivare a delle forme di guerra
civile…) Per fare una riforma agraria che sia lo inizio della soluzione
del problema della terra, noi abbiamo bisogno di mettere in moto delle
forze considerevoli, le più numerose possibili. C’è un fatto molto semplice:
se noi avessimo la totalità dei voti alla Costituente la cosa potrebbe
essere semplice: ma se poi non avessimo tale totalità per fare tutte le
leggi che vogliamo fare alla Costituente, ci sarebbe la guerra civile nelle
campagne. La cosa, quindi, ha un aspetto parlamentare, di voto, che ha
una grandissima importanza ma anche degli aspetti di lotta di classe in
forme diverse che a me sembrano assolutamente essenziali 15 .
Rispetto a tali proposte, Togliatti assunse una posizione favorevole
all’ala moderata del partito, intervenendo criticamente,
nel dicembre 1945, sull’impianto rigidamente classista del
progetto in via di definizione nella Commissione. Il segretario
del pci sostenne in particolare che «l’espropriazione della terra
senza discriminazione non può servire che a rinsaldare il
blocco tra i medi e grandi proprietari del meridione» e si dichiarò
a favore di chi aveva prospettato l’importanza di un intervento
diretto soprattutto nei confronti del latifondo nel
Mezzogiorno, contro il quale occorreva portare un «grande
colpo», senza compromettere i piccoli proprietari terrieri, coltivatori
e non. Affermò quindi l’importanza di indebolire soprattutto
il grande capitale monopolistico, ricercando ampie
alleanze all’interno del mondo contadino allo scopo di isolare
la grande proprietà terriera. Ribadì, allo stesso tempo, alla luce
della complessa articolazione dell’agricoltura italiana, l’importanza
politica di intervenire sui contratti agrari 16 .
15. Appunto di Emilio Sereni, senza data (ma 1945), ivi, fasc. 12. Ancora Sereni
affermò che «un problema di riforma agraria deve puntare sulla vittoria, e un problema
non è una legge perché è una cosa che deve servirci per mobilitare le masse».
Da “Verbale riunione della commissione di studio per la riforma agraria”, 10 novembre
1945, ivi, fasc. 11.
16. Fondazione Istituto Gramsci (Roma), apci, Verbali della segreteria, mf/271,
riunione del 18 dicembre 1945.

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 288
288
In tale posizione confluivano diversi elementi, caratteristici
del concetto di riformismo quale era concepito da Togliatti.
Sebbene la posizione del segretario nei confronti della riforma
agraria si sarebbe precisata nei mesi successivi, si può affermare
che alla base delle affermazioni della fine del 1945 vi fosse la
convinzione che l’incompiutezza del processo risorgimentale e
l’avvento del fascismo avessero bloccato l’evoluzione delle
strutture economiche e politiche italiane e che, di fronte a tale
situazione, per il pci non vi fosse altra possibilità che assecondare
e far maturare la fase “finale” dello sviluppo capitalistico,
coltivando allo stesso tempo il passaggio allo stadio socialista.
La riforma agraria andava quindi concepita nell’ambito
di un sistema capitalistico, in un paese che non aveva completato
la fase della rivoluzione democratica borghese, a differenza
degli altri paesi europei 17 .
Oltre a questa analisi storico-politica, Togliatti aggiungeva
una personale sensibilità per i rapporti di forza; era assai attento
in particolare al rapporto con la dc, e assegnava un’importanza
decisiva al voto del 2 giugno e all’attività della futura Assemblea
Costituente. Rispetto a queste priorità, la linea propriamente
rivoluzionaria non aveva alcuna possibilità concreta
di divenire terreno di confronto politico con gli altri partiti. Allo
stesso tempo, essa segnalava l’esistenza di un rapporto irrisolto
tra comunismo e riformismo, laddove il primo era concepito
in senso antitetico al secondo, sia nella versione socialdemocratica
italiana (da qui l’avversione per i saragattiani scissionisti)
sia in quella laburista inglese (da qui il giudizio negativo espresso
nel 1951 contro la politica economica del governo Attlee) 18 .
Al v congresso del pci, pur delegando la trattazione tecnica
della riforma agraria agli esperti, Togliatti si sforzò di rappresentare
quanto più possibile le attese delle aree più “avanzate”
del partito, quando affermò l’importanza di difendere le
17. r. gualtieri, L’Italia dal 1943 al 1993, Carocci, Roma 2006, p. 36.
18. Per il riferimento alle critiche di Togliatti ai laburisti inglesi, cfr. a. agosti,
Togliatti. Un uomo di frontiera, utet, Torino 2003, p. 611.

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 289
pci, dc e la riforma agraria
piccole proprietà contadine e di attaccare il latifondo, ma anche
di indirizzarsi lungo la strada della conduzione collettiva
delle aziende agrarie in Emilia. Manifestò la volontà, in altre
parole, di legare i processi riformatori alla “geografia” del partito,
alla forza di questo ultimo di proporre e imporre, se necessario,
determinati cambiamenti nei rapporti di classe. Le
riforme, ribadì nel suo intervento al congresso, avrebbero dovuto
«elevare il benessere e il tenore di vita delle classi lavoratrici»
e «distruggere le radici della reazione e del fascismo» 19 .
L’embrionale progetto di riforma agraria elaborato dal pci
alla fine del 1945 si riferiva quindi essenzialmente alle aree latifondistiche
e della grande proprietà fondiaria, prevedeva la
costituzione di un ente nazionale delle cooperative, articolato
regionalmente, e proponeva l’assegnazione delle terre a cooperative
di conduzione. Tutelava allo stesso tempo le piccole proprietà
e creava un nesso tra riforma e partito, tra riforma e regioni,
tra riforma e differenze economiche esistenti tra le varie
aree dell’Italia. Nella descrizione che se ne fece al governo De
Gasperi nell’estate del 1946, tuttavia, il progetto del pci non
fu definito nei dettagli, segno del fatto che erano ancora in discussione
gli elementi propriamente politici della proposta, soprattutto
in riferimento ai rapporti con la dc e al prossimo dibattito
nell’Assemblea Costituente.
... l’intesa con le sinistre dc tra progetto
egemonico e accordo costituzionale
289
È in funzione di un’intesa e del dialogo tra dc e pci e di una
nuova concezione del diritto, che nel settembre del 1946
Gullo rifiutò di definire la dc come un partito reazionario,
come sostenuto invece da Giorgio Amendola 20 . A differenza
19. Citato in r. gualtieri, L’Italia dal 1943 al 1993, cit., p. 43.
20. Riunione della direzione del pci, 4 settembre 1946, pubblicata in r. martinelli,
m.l. righi (a cura di), La politica del Partito comunista italiano nel perio-

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 290
290
di quanto generalmente affermato da parte della storiografia
sulle lotte contadine, infatti, la dc non era semplicemente il
partito dei proprietari terrieri e della conservazione. In realtà
alcuni settori del partito – che solo nel 1948 si ingrandì inglobando
frange conservatrici e reazionarie – incarnavano
realmente l’espressione utilizzata da De Gasperi di un «partito
di centro che guarda a sinistra». Si vuol qui sostenere, in
altre parole, che tra il 1944 ed il 1947 le sinistre dc non solo
parteciparono attivamente al dibattito in Costituente, ma
tentarono di elaborare anch’esse una strategia di mobilitazione
nelle campagne orientata a inserirsi accanto alle sinistre comuniste
e socialiste, rimanendo all’interno della cgil fino al
1948, e convinte che una certa pressione “dal basso” fosse, in
primo luogo, l’inevitabile reazione dei contadini ad anni di
repressione subita sotto il fascismo, e, in secondo luogo, strumento
utile sia per esercitare una pressione politica sui proprietari
terrieri, sia per ottenere immediati miglioramenti a
favore dei lavoratori.
A differenza del pci, come è noto, la dc si mosse però da
subito dal lato dei coltivatori diretti, fondando la Coldiretti e
cercando di definire una via alternativa allo scontro classista
innescatosi tra proprietari terrieri e Federterra 21 . E la partecipazione
dei cattolici ai movimenti di occupazione delle terre
nel 1944-46, come rilevato dagli storici più equilibrati, fu «un
elemento di forza che diede impulso e vigore alla ulteriore diffusione
del movimento, assicurò una copertura politica non
soltanto di sinistra ed evitò una contrapposizione di rilievo tra
i diversi strati contadini» 22 .
do della Costituente. I verbali della direzione tra il v e il vi Congresso 1946-48, Annali
1990, Editori Riuniti, Roma 1992, (interventi di Amendola, p. 300, e di Gullo,
p. 301).
21. Sulla Coldiretti, cfr. g. barone, Stato e Mezzogiorno, in f. barbagallo (a
cura di), Storia dell’Italia repubblicana, Einaudi, Torino 1994, pp. 372-373.
22. f. renda, Il movimento contadino in Sicilia, in Campagne e movimento contadino
nel Mezzogiorno italiano, vol. 1°, De Donato, Bari 1979, p. 609.

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 291
pci, dc e la riforma agraria
291
Era una prospettiva che metteva in crisi la versione conservatrice
e paternalistica dell’interclassismo cattolico. Tutti i documenti
approvati dai congressi della dc e i programmi elettorali
del partito, nonché le lettere pastorali del Vescovato meridionale
e i programmi delle acli, prevedevano l’intervento
dello Stato per ampliare il numero dei piccoli proprietari e per
favorire l’affermazione delle cooperative beneficiarie delle terre
incolte 23 . L’attività di questi settori della dc, che potremmo
definire “di sinistra”, è stata in genere sottovalutata, ma era l’altro
versante di una strategia di alleanza concorrenziale con i partiti
di sinistra, con l’obiettivo di dare una risposta costruttiva
alle attese delle masse contadine, in discontinuità con il fascismo.
Si è poco considerato il fatto che tra il 1944 e il 1946,
dunque, anche la dc coltivò il proprio disegno egemonico, in
modo quasi speculare al pci, ponendosi la questione di se e come
partecipare alle lotte contadine e ai movimenti sindacali e
cooperativistici. Accanto a settori apertamente conservatori e
paternalisti, in altre parole, esistevano frange del clero, del
mondo sindacale, dell’Azione cattolica, che parteciparono alle
occupazioni delle terre e manifestarono comprensione verso tali
fenomeni, consapevoli della necessità di un intervento riformatore
dello Stato nelle campagne, soprattutto meridionali.
L’attività di Antonio Segni, succeduto a Gullo nel luglio del
1946 quale ministro dell’Agricoltura, non fu di netta discontinuità
con il suo predecessore: la proroga dei contratti agrari,
il lodo De Gasperi, un nuovo provvedimento per l’assegnazione
delle terre incolte, la riforma della Federconsorzi, l’istituzione
dell’Ente Sila e di quello per la Puglia, erano tutti provvedimenti
che continuavano il corso segnato da Gullo 24 .
23. s. casmirri, Cattolici e questione agraria negli anni della ricostruzione, Bulzoni,
Roma 1989, passim. Sulle acli, cfr. c.f. casula, Le frontiere delle acli. I verbali
del Consiglio di presidenza 1944-1961, Edizioni Lavoro, Roma 2001.
24. Si verificò invece una evidente discontinuità nell’organigramma del ministero
dell’Agricoltura e nelle strutture periferiche dell’amministrazione (anche Consorzi
agrari e di bonifica), ove si inserirono personaggi vicini al partito democristiano.

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 292
292
Le prime proposte del pci per avviare la riforma agraria furono
comunque attentamente valutate da Segni e da De Gasperi.
In un documento relativo ai provvedimenti che dovevano
essere inseriti nel programma immediato del nuovo governo
De Gasperi, nel luglio del 1946, il neoministro dell’Agricoltura
fu alquanto prudente: la proposta comunista appariva
imprecisa, mancandovi una chiarificazione del concetto di
“proprietà assenteistica” – che quindi poteva essere anche diversa
da quella latifondistica – da colpire con la riforma. Il progetto
comunista, inoltre, entrava nel merito della riforma fondiaria,
i cui limiti e caratteri dovevano invece essere definiti
dalla Costituente 25 .
Pur essendo tra i fautori di un intervento radicale e ampio
da parte dello Stato negli assetti della proprietà agraria, Segni
accolse quindi solo una parte del programma del pci. In attesa
dei lavori della Costituente, come affermato da De Gasperi
nella presentazione del proprio governo, la politica riformatrice
del nuovo gabinetto si sarebbe avvalsa di strumenti quali:
ripresa delle espropriazioni delle terre suscettibili di trasformazione
da parte degli enti esistenti, che dovevano procedere all’esecuzione
delle opere indispensabili per la messa a coltura
dei terreni; formazione dei piani di trasformazione agraria obbligatoria
da parte dei proprietari di terreni a coltura estensiva;
adozione di provvedimenti fiscali e concessioni di credito
per facilitare l’acquisto di terreni da parte dei lavoratori agricoli
26 .
Erano evidentemente degli interventi provvisori – pur non
privi di una logica tecnico-economica – che dovevano essere integrati
e modificati dai risultati del dibattito iniziato nell’Assemblea
Costituente, ove gli esponenti dc si fecero portatori di
un senso nuovo, non statico ma dinamico del diritto. Per il co-
25. “Sulla riforma agraria”, senza data e firma, ma dell’estate 1946 e di Segni, in
acs, Segreteria particolare De Gasperi, b. 29, fasc. 239.
26. I capi dei partiti hanno accettato le proposte dell’on. De Gasperi, in «Il tempo»,
10 luglio 1946.

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 293
pci, dc e la riforma agraria
293
stituente dc Paolo Emilio Taviani, per esempio, era ormai superato
anche il sistema della mezzadria, invece difeso da altri
settori del proprio partito, oltre che dai liberali come Einaudi:
Ho colto l’occasione – ricorda Taviani di un colloquio con Piccioni dell’aprile
del 1948 – per insistere che l’istituto della mezzadria non risponde
più al tempo moderno. Piccioni dissente, mi obbietta che è stata la
mezzadria a far ricca la Toscana. Con una punta affettuosa di sarcasmo
mi ha apostrofato: “Tu che ti ritieni campione dell’aristotelismo e avversario
del materialismo storico ti contraddici sulla mezzadria”. Ho replicato
che non si tratta soltanto di economia. Non si tratta di guadagnare
il 50 o il 60 o il 66%. La mezzadria è un istituto prima che economico
socioculturale. Andava bene quando era da tutti accolto il principio
della divisione in caste. Quando il mezzadro si sentiva orgoglioso
di appartenere come subordinato alla famiglia dei Corsini e degli Odescalchi
o della Gherardesca 27 .
Non v’è dubbio che molti dei costituenti cattolici avrebbero
sottoscritto affermazioni del tipo che segue sulla libertà contrattuale
in agricoltura, pur formulate da un esponente anticlericale
del pci come Gullo:
Che cosa sia questa libertà contrattuale che presiederebbe ai rapporti tra
un ricco proprietario terriero e un contadino senza terra non sappiamo.
Dov’è mai questa libertà, se per libertà contrattuale si intende, come si
deve intendere, libertà nella determinazione della volontà? Vorrei sapere
se si pensa sul serio che vi è una tale libertà pel contadino senza terra,
quando in regime di monopolio, deve stipulare un contratto avendo
di contro un grande proprietario terriero. La libertà contrattuale è
un’ironia senza la parità di condizioni tra le parti 28 .
27. p.e. taviani, Politica a memoria d’uomo, il Mulino, Bologna 2002, pp. 128-
129.
28. f. gullo, Sui contratti agrari di mezzadria, colonia parziaria e compartecipazione
(20 maggio 1949), in Discorsi Parlamentari, vol. i, Grafica Editrice Italiana,
Roma 1979, pp. 254-258.

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 294
294
L’intesa tra i costituenti dc di ispirazione cristiano-sociale
e il pci si sarebbe raggiunta nel dibattito finale sugli articoli
della Costituzione relativi alla riforma agraria, ma come si
evince nei dibattiti preparatori, in particolare quello nella iii
Sottocommissione della Costituente (25-27 settembre 1946),
non vi era coincidenza di posizioni in merito al rapporto che
si sarebbe dovuto costruire tra la nuova Carta costituzionale e
il diritto di proprietà. Nel dibattito le differenze furono tanto
acute da manifestarsi segni precisi di un’indicazione di partito
fatta ai relatori, richiamati a essere intransigenti nelle proprie
posizioni. Per quanto riguarda la dc, Taviani fece intendere
chiaramente che quello in discussione era un punto irrinunciabile:
la Costituzione doveva riconoscere la proprietà privata,
che quindi non sarebbe potuta essere disconosciuta dalla
legge ordinaria.
Nel presentare la propria relazione, Taviani motivò l’introduzione
di limiti all’uso della proprietà privata citando i decreti
Gullo-Segni sulle terre incolte: «I principii enunciati sono
già stati praticamente adottati dal Governo italiano, come per
esempio la legge sulle terre incolte che precorre queste norme
costituzionali» 29 . Ma quando affermò di voler sostenere una
visione nuova del diritto di proprietà, e, allo stesso tempo, di
voler vedere riconosciuto il diritto della proprietà privata, non
trovò appoggio nel socialista Ghidini, presidente della Sottocommissione.
Mentre la Costituzione doveva salvaguardare
una certa flessibilità nella concezione di tale diritto, in sintesi,
per Taviani era centrale che fosse riconosciuta la proprietà privata,
sottoposta ai vincoli e alle limitazioni decise dallo Stato
per il bene della collettività. Per Ghidini, invece, la Costituzione
doveva rimanere un testo flessibile, aperto ai mutamenti
che si sarebbero introdotti nella società e non doveva quindi
pregiudicare l’eventuale affermazione di uno stato socialista,
basato sull’annullamento della proprietà privata. Una diffe-
29. Intervento di Taviani, 25 settembre 1946, in Assemblea Costituente, Terza Sottocommissione
dal 26 luglio 1946 al 19 dicembre 1946, Roma 1947, p. 170.

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 295
pci, dc e la riforma agraria
295
renza, quella manifestatasi in Sottocommissione, come è noto,
superata grazie all’apporto decisivo del pci, che durante il
1947 definì maggiormente la propria posizione in materia di
riforma agraria, rifiutandone l’impostazione regionalistica 30 , e
che votò infine a favore dell’articolo di legge impostato da Taviani,
riconoscendo quindi la proprietà privata all’interno della
Costituzione.
30. Durante il 1947, Togliatti si allontanò da una logica localistica della riforma
agraria e del movimento contadino, espressa come detto al V congresso, quale risposta
ai diversi livelli di forza del partito, per passare a un’impostazione più organica
e unitaria. In Costituente, il segretario del pci affermò di non vedere positivamente
un regionalismo “spinto” e una riforma agraria – a questo collegata – localizzata
solo nelle aree di maggior forza del partito, come poteva essere l’Emilia:
ciò avrebbe costretto il partito e il paese in un’ottica provinciale, impedendo inoltre
il collegamento tra le varie parti del paese, bloccate ulteriormente da un processo
riformatore selettivo e incapace di dare unitarietà alle lotte, in continua espansione.
Sembra riecheggiare in queste parole la consapevolezza del rischio – poi effettivamente
individuato da molta storiografia di sinistra quale limite della politica
del pci – di una frammentazione delle lotte, che non sarebbero state in grado di dare
forza alle alleanze ipotizzate dal segretario e quindi di incidere in senso ampio
sulla struttura del paese, il cui sviluppo sociale ed economico sarebbe quindi avanzato
“a macchia di leopardo”. Partendo da una critica al regionalismo accettato nel
progetto di Costituzione in discussione, Togliatti sostenne che «Il problema agrario
è uno dei più gravi fra quelli che la Repubblica deve affrontare e risolvere. Ma
cosa faremo per risolvere le questioni agrarie, cioè che riforma agraria faremo seguendo
la strada indicata da questo progetto? Faremo le fattorie collettive in Emilia
e manterremo il latifondo in Sicilia e la grande proprietà terriera nel Salento?
Questo può derivare da un’applicazione della Costituzione regionalista che ci viene
presentata [..] La verità è che il nostro paese non è economicamente e socialmente
tutto allo stesso grado di sviluppo. Una parte, forse, sarebbe già matura per
trasformazioni di tipo socialista, mentre l’altra parte no, l’altra non ha ancora compiuto
la rivoluzione antifeudale. È necessario quindi che le necessarie trasformazioni
economiche e sociali si compiano tenendo conto di questo dato di fatto. E non
vedete che questo è ciò che stiamo facendo noi, partito più avanzato della classe
operaia, e delle masse lavoratrici, appunto per evitare che da questa situazione possa
uscire una rottura della unità nazionale? Per questo indichiamo a una parte del
fronte dei lavoratori la necessità di segnare il passo, allo scopo di poter far avanzare
tutto il fronte insieme, altrimenti corriamo il rischio di perdere un bene che è
prezioso per tutti noi e deve essere la base di tutto il progresso politico del Paese:
l’unità politica e morale della nazione». Seduta dell’11 marzo 1947, Assemblea Costituente,
in p. togliatti, Discorsi parlamentari (1946-51), vol. I, Camera dei
Deputati, Tipografia Grafica Editrice Romana, Roma 1984, pp. 72-73.

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 296
296
1946: la fine dell’intesa pci-dc
Nell’estate del 1946 le invasioni delle terre ripresero con forza.
L’evoluzione di tali movimenti rispondeva a un preciso disegno
della Federterra, che invitò i contadini a occupare i terreni
senza attendere la composizione amichevole delle vertenze,
e a esercitare così il massimo dei condizionamenti possibili
sulle commissioni incaricate di vagliare le richieste di assegnazione,
in modo da ottenere quanto richiesto e nel tempo
più breve, sì da evitare ricorsi e resistenze dei proprietari terrieri.
Nel iii Congresso provinciale della Federterra (29-30
agosto 1946, Catanzaro) – alla presenza del comunista Velio
Spano, sottosegretario all’Agricoltura – tutti gli intervenuti si
dichiaravano favorevoli a procedere all’occupazione delle terre,
in modo da sollecitare il governo a emanare nuove norme
legislative in favore dei contadini, tese a migliorare il decreto
Gullo del 1944. In quell’occasione, Spano esaltò le lotte contadine,
grazie alle quali la riforma agraria era in fase avanzata
d’elaborazione. Tuttavia, non bisognava farsi «soverchie illusioni»,
perché la buona volontà del ministro Segni non era sufficiente
«per superare gli ostacoli frapposti dagli agrari». Occorreva
quindi potenziare la Federterra, che costituiva l’unica
«vera forza» in grado di opporsi validamente all’azione «sabotatrice»
degli agrari. La mobilitazione era intesa quindi come
preventiva, nel senso che, in attesa delle decisioni del governo,
i contadini, guidati dal pci e dal sindacato, si impegnavano «a
sostenere l’opera legislativa del governo, con un’ordinata agitazione
prima, e con una pacifica occupazione di tutti i terreni
che abbiano caratteristiche sopra richieste, nel caso deprecabile
che la reazione agraria riuscisse a ritardare le promulgazioni
del decreto di concessione oltre i termini utili per l’imminente
inizio delle colture dei terreni e la loro preparazione
per le semine autunnali» 31 .
31. Cfr. m. alcaro, a. paparazzo, Lotte contadine in Calabria (1943-1950),
Lerici, Cosenza 1976, p. 75; per il discorso di Spano, p. amato, Calabria tra oc-

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 297
il pci e la dc di fronte alla riforma agra-
297
Per il 16 settembre era dunque prevista un’articolata occupazione
delle terre in numerose aree della Calabria, ma la traduzione
di queste direttive non fu immediata, perché in seguito
al convegno della Federterra s’innescò nella sezione del pci
di Catanzaro un dibattito che non aveva semplicemente portata
locale, ma aveva invece un significato più generale. All’interno
della federazione catanzarese, infatti, si delinearono due
tesi contrapposte.
La prima, sostenuta da Giovanni Miceli, prevedeva l’interruzione
delle occupazioni e quindi il rinvio della attuazione
degli accordi presi con la Federterra, in considerazione delle
possibili ricadute politiche nazionali: un’occupazione delle
terre su larga scala avrebbe travalicato i compiti dell’Assemblea
costituente, alla quale spettava stabilire i termini per la realizzazione
della riforma agraria, e, inoltre, i problemi agitati dai
contadini calabresi potevano essere affrontati con l’aiuto dei
membri comunisti del governo, che sarebbero invece stati
messi in difficoltà dall’azione intrapresa.
La seconda tesi, sostenuta dai militanti più giovani, tra i
quali Paolo Cinanni, prevedeva il rispetto degli accordi presi
con la Federterra, altrimenti sarebbe stato troppo tardi per le
semine invernali e le commissioni per le terre incolte non
avrebbero svolto il lavoro di assegnazione in modo rapido e
imparziale senza l’ulteriore pressione dei contadini. «Ciò – secondo
le parole dello stesso Cinanni – avrebbe vanificato la
stessa vittoria della Repubblica, che agli occhi dei contadini
doveva modificare i rapporti esistenti nelle campagne [...]» 32 .
Non sappiamo perché prevalse la tesi favorevole alle occupazioni,
ma appare evidente che essa ricevette l’avallo della direzio-
cupazioni e riforma (1943-1960), in Campagne e movimento contadino nel Mezzogiorno
italiano, cit., pp. 502-503. Le sezioni del pci calabrese avevano quindi provveduto
a dividere le aree di competenza e organizzato squadre, in continuo contatto
tra di loro, per l’occupazione delle grandi proprietà agrarie. Si decise anche che,
di fronte all’intervento della forza pubblica, si sarebbe evitato lo scontro fisico.
32. p. cinanni, Lotte per la terra e comunisti in Calabria 1943-53, Feltrinelli, Milano
1977, p. 36.

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 298
298
ne nazionale: si diede il via cioè, da parte del pci locale e nazionale,
a una «nuova e più razionale fase di occupazione di terre» 33 ,
una strategia di lotta e di governo, elaborata compiutamente da
Togliatti nel comitato centrale del 18-19 settembre 1946, quando
affermò essere la mobilitazione degli operai e dei contadini
necessaria per realizzare gli obiettivi di governo del partito 34 .
Tale strategia di mobilitazione si traduceva in un’accelerazione
della definizione del progetto di riforma agraria da parte
del pci, e s’incontrava con un’analoga evoluzione all’interno
delle sinistre dc. Anch’esse, infatti, condividevano il giudizio
negativo del pci nei confronti dell’applicazione dei decreti
Gullo, ostacolati a più riprese dai proprietari terrieri. Per
far fronte all’opposizione di questi ultimi, il ministro dell’Agricoltura
andava traducendo in forma legislativa un nuovo
decreto sulle terre incolte – richiamato da Taviani nel dibattito
in Costituente – che, mentre disciplinava in modo più rigoroso
il contratto di concessione, avrebbe rafforzato il movimento
per l’assegnazione delle terre. Segni presentò il decreto
in Consiglio dei ministri, recependo gran parte delle richieste
della Federterra – come il prolungamento della concessione,
che passava a nove anni – e provocando la dura contestazione
della Confederazione dei proprietari terrieri, al punto da profilare
le proprie dimissioni 35 .
33. p. amato, Calabria tra occupazioni e riforma (1943-1960), cit., p. 503.
34. Togliatti manifestò forte attenzione per gli umori della base, di cui criticò lo
«spontaneismo» ma di cui avvertì anche il malcontento per l’insufficienza dell’azione
governativa. Il segretario richiamò la critica al riformismo socialista, e ribadì l’azione
politica del partito sul doppio livello: «la nostra azione è duplice: da un lato
noi siamo nel governo e sviluppiamo un’azione governativa ma d’altra parte noi siamo
delle masse e sviluppiamo un’azione in favore di esse». E poco più avanti,
«quando sorgono problemi nuovi dalle masse come la necessità della occupazione
delle terre per esempio, noi non possiamo non esprimere queste nuove aspirazioni
e farle sentire in modo urgente e in una forma che è di pressione». “La politica del
pci nel periodo costituente. Il rapporto di Palmiro Togliatti al cc del 18-19 settembre
1946”, a cura di r. martinelli, in «Studi storici», 2, 1991, p. 517.
35. Si veda la relazione presentata da Segni nel Consiglio dei ministri del 28 agosto
1946, in a.g. ricci (a cura di), Verbali del Consiglio dei ministri, luglio 1943

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 299
pci, dc e la riforma agraria
299
I punti di contatto con l’azione del pci non eliminavano a
ogni modo la differenza di fondo, che continuava a permanere:
per il pci il decreto Gullo prima e quello Segni poi, pur
mantenendosi all’interno di una logica considerata “rivendicativa”
e non propriamente rivoluzionaria, erano strumenti di
conflitto e non di stabilizzazione sociale. Non è un caso che,
informati del nuovo decreto Segni sulle terre incolte, all’interno
del pci si sottolineasse il fatto che esso sarebbe stato utile
per l’ulteriore mobilitazione dei contadini; apriva un varco, in
altre parole, per realizzare la mobilitazione sociale decisa da
Togliatti nel comitato centrale di cui si è detto.
Pur partecipando alle lotte contadine, l’obbiettivo finale
delle sinistre dc era in parte diverso da quello del pci: la rivendicazione
della terra si muoveva all’interno di una logica di
emancipazione sociale ed economica ma, allo stesso tempo, di
stabilizzazione. I contadini guidati dalla dc e le cooperative
“bianche” dovevano in altre parole inserirsi negli spazi aperti
dal legislatore per ricercare un accordo con i proprietari terrieri.
Una sorta di collaborazione con il proprietario imposta dalla
legge, che avrebbe determinato la conclusione dei movimenti
di occupazione. Il decreto Segni era quindi utile per rendere
legali tali movimenti, consentire anche ai cattolici di richiedere
la terra e di rafforzare il proprio movimento cooperativistico,
senza violare il diritto della proprietà privata 36 . Come
rilevato dallo stesso pci, la Coldiretti si muoveva pertanto
non solo dal lato dell’assistenza ai coltivatori diretti – come affermato
sempre dalla storiografia – ma anche in concorrenza
con le sinistre nel richiedere le terre incolte e promuovere la
formazione delle cooperative contadine, riunite nella Federazione
nazionale delle cooperative agricole 37 .
maggio 1948, vii (1), governo De Gasperi 13 luglio 1946-2 febbraio 1947, Presidenza
del Consiglio dei ministri, Roma 1997, pp. 208-09.
36. s. casmirri, Cattolici e questione agraria negli anni della ricostruzione, cit., p.
32 e ss.
37. Appunto di Grifone, “L’organizzazione dei piccoli proprietari coltivatori di-

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 300
300
Ma nonostante l’azione delle sinistre dc e l’attività dei Costituenti
cattolici, si assistette in quei mesi a una lenta ed evidente
restrizione degli spazi di dialogo tra i partiti, che comportava
il restringersi dello stesso significato del “riformismo”.
Tale restrizione poneva in grandi difficoltà quei settori della
dc sensibili ai fattori economico-sociali e favorevoli a una politica
progressista e interventista dello Stato. A questo proposito,
è emblematico quanto scritto da un esponente della dc
sarda al ministro dell’Agricoltura Segni, nell’immediatezza
dell’approvazione della nuova legge sulle terre incolte:
Dobbiamo anche lottare per neutralizzare gli attacchi degli avversari che
in seguito alla tua legge sulla requisizione delle terre hanno iniziato
un’abile campagna denigratoria contro di te. I comunisti sfruttano il
successo presso i contadini attribuendo il merito della concessione delle
terre alla loro iniziativa per l’occupazione arbitraria mentre gli altri
partiti criticano la legge mettendo su i proprietari che, non avendo capito
il particolare momento che attraversiamo, vedono di mal’occhio la
requisizione e sono, per la maggior parte, inferociti contro di noi 38 .
Questa pressione convergente sul centro, provocò l’erosione a
sinistra e a destra dei consensi della dc. Il nuovo dinamismo
del pci si riflesse infatti nel buon risultato delle elezioni amministrative
dell’autunno 1946 (e successivamente in quelle siciliane
dell’aprile 1947), dimostrando il relativo successo di
una strategia che invece di prospettare l’uscita dal governo, co-
retti”, 5 aprile 1945, in Fondazione Istituto Gramsci (Roma), apci, Fondo R. Grieco,
sc. 65, fasc. 1.
38. Lettera di Salvatore Stara a Segni, 10 ottobre 1946, in Archivio Antonio Segni
(Sassari), n. 7864. Tra l’altro, da questa lettera traspare anche come si tentasse
di influenzare gli spostamenti delle forze di sicurezza, per ottenere che gli incaricati
preposti al tema delle terre incolte fossero animati da sensibilità sociale e guardassero
quindi con favore al movimento cooperativistico. Sulla questione contadina in
Sardegna e sull’attività di Segni nella regione, si rimanda a m.l. di felice, Terra
e lavoro. Uomini e istituzioni nell’esperienza della riforma agraria in Sardegna, Carocci-Fondazione
Antonio Segni, Roma 2005.

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 301
pci, dc e la riforma agraria
301
me chiesto ancora in settembre da una parte del gruppo dirigente,
puntava a logorare la dc per favorire lo spostamento
dell’asse della maggioranza del tripartito.
Fu De Gasperi a far emergere le differenze esistenti tra la dc
e le forze di sinistra, ponendo l’accento su valori quali la legalità
e il rispetto del diritto di proprietà, che andavano acquisendo un
chiaro significato politico. Già in un Consiglio dei ministri dell’agosto
del 1946, il presidente del Consiglio e ministro degli
Interni ad interim aveva posto la questione del controllo delle
occupazioni delle terre in modo netto, affermando che tali movimenti,
insieme alle agitazioni degli ex-partigiani, andavano
creando un’inquietante «atmosfera di “antemarcia su Roma”» 39 .
Era ancora De Gasperi, sempre nel settembre, a sottolineare come
le commissioni per le terre incolte stessero lavorando speditamente,
a definire «ingiustificate» e «illegali» le occupazioni
delle terre, e ad attaccare il discorso di Spano (cfr. paragrafo precedente),
accusato di «apologia dell’illegalità»; alla Costituente
fu ancora più esplicito, quando affermò che non era possibile ricercare
accordi con la Federterra e contemporaneamente subire
le occupazioni, come era accaduto nel Catanzarese 40 .
Il risultato elettorale del novembre, che vide la crescita delle
sinistre e di movimenti come l’Uomo Qualunque – insieme
a un contesto economico in rapido deterioramento – mise
quindi definitivamente in crisi l’intesa tra la dc e le sinistre e
il dialogo tentato fino a quel momento tra cristianesimo sociale
e marxismo:
I sogni di egemonia del partito cattolico sembravano infrangersi sullo scoglio
del responso popolare che minacciava, rimanendo immutata la situazione
politica, di relegare la dc a un ruolo di minoranza [...] La necessità
39. g. caredda, Governo e opposizione nell’Italia del dopoguerra, Laterza, Roma-
Bari 1995, p. 6.
40. Riunione del Consiglio dei ministri, 21 settembre 1946, in a.g. ricci (a cura
di), Verbali del Consiglio dei ministri, luglio 1943-maggio 1948, vii (1), cit., pp.
369-370.

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 302
302
di recuperare a tutti i costi i dissensi moderati del novembre, per restituire
alla dc la posizione di più forte partito politico italiano, dominava i
pensieri della maggior parte dei suo leader. Per far ciò non esisteva altra
via che quella del ripudio del connubio marxismo-cristianesimo [...] 41 .
Nella direzione dc del 4 dicembre 1946, fu evidente che si era
di fronte a una scelta, che riguardava sia le prospettive dell’alleanza
con i partiti di sinistra, sia il rapporto tra la dc e il movimento
contadino, e quindi, di rimando, il senso stesso della
riforma agraria. La strategia delle sinistre dc, di dialogo
concorrenziale con le forze di sinistra e di promozione di una
legislazione sociale accompagnata da un’intensa attività sindacale
era posta sotto accusa dal gruppo dirigente.
In quella riunione, Pastore denunciò le interferenze che
avevano determinato il prolungamento dell’approvazione della
legge Segni e parlò esplicitamente di «boicottaggio» delle
leggi, affermando inoltre che l’azione di governo era insufficiente
rispetto alle attese dei lavoratori; tale insufficienza aveva
consentito alle sinistre pci-psiup di capitalizzare ulteriore
consenso in un settore, quello agricolo, ove il partito democristiano
aveva un importante programma da far rispettare. La
dc non era riuscita, in altre parole, ad agire efficacemente all’interno
del tripartitismo, dalla cui formula, a ogni modo, secondo
Pastore, «non si può uscire», e all’interno della quale ci
si doveva muovere «con maggior senso di iniziativa» 42 .
La posizione della sinistra dc che, pur avendo condannato
la duplicità della linea comunista 43 , invitava il partito a impegnarsi
maggiormente nel settore sociale ed era contraria ad al-
41. Articolo di Piccioni su «il Popolo», citato in s. setta, L’Uomo qualunque
1944-48, Laterza, Roma-Bari 1975, p. 195.
42. Verbale della direzione dc, 4 dicembre 1946, in Archivio Storico Istituto Luigi
Sturzo (asils), Dir. Nazionale, b.1. Sulla crisi del 1947, si veda anche g. formigoni,
De Gasperi e la crisi politica italiana del maggio 1947. Documenti e reinterpretazioni,
in «Ricerche di storia politica», 3, 2003, pp. 361-88.
43. “La sinistra democristiana si pronuncia contro i comunisti”, in «Il Tempo», 12
settembre 1946.

13_Bernardi 7-10-2007 10:46 Pagina 303
pci, dc e la riforma agraria
leanze con le destre, fu criticata decisamente dal ministro degli
Interni, Scelba. Questi affermò che i ministri democristiani avevano
ben operato e che la legge Segni «non ha fatto che legalizzare
uno stato di fatto» e «al partito non [ha] portato giovamento».
Ciò rendeva manifesta l’insufficienza del tripartitismo e la
necessità di aprire la crisi, così come già deciso da De Gasperi 44 .
conclusioni
303
Il significato della mobilitazione contadina e il funzionamento
delle commissioni per le terre incolte costituivano dunque,
nelle riunioni della dc della fine del 1946, due elementi importanti
per la definizione delle coordinate della politica del
partito; sulla base della “politicità” del movimento contadino,
controllato dalle forze di sinistra, e della difesa dell’operato delle
commissioni per le terre incolte, nel partito democristiano
s’invocava la fine del tripartitismo.
In base ai dati relativi alle assegnazioni delle terre incolte,
in effetti, è possibile affermare che, grazie alla combinazione
sinistre dc-cgil-forze di sinistra, nel 1944-47 (almeno fino
alla metà di quell’anno) l’attuazione dei decreti Gullo-Segni
procedette a ritmi abbastanza veloci, giovandosi del sostegno
del governo 45 . È singolare rilevare, da un punto di vista gene-
44. Verbale della direzione dc, 4 dicembre 1946, cit. Come è noto, al ritorno dal
viaggio a Washington, De Gasperi chiuse la crisi riconfermando la formula del tripartitismo
e solo nel maggio 1947 riuscì nel progetto di escludere le sinistre dall’area
governativa, grazie all’appoggio parlamentare del Movimento sociale italiano e
dell’Uomo Qualunque. Tale azione fu l’inizio di quella fase di esclusione dall’area
della «legittimità» che le sinistre subirono fino al compromesso storico: su questo
concetto, cfr. g. sabbatucci, “La soluzione trasformista. Appunti sulla vicenda
del sistema politico italiano”, in «il Mulino», marzo-aprile 1990, p. 172.
45. Anche Bevilacqua (Le campagne del Mezzogiorno, cit., p. 453) sottolinea l’importanza
del sostegno del governo al movimento contadino; per una critica radicale
di stampo marxista ai governi del secondo dopoguerra e al loro rapporto con le
masse contadine, invece, cfr. p. crupi, Stragi di Stato nel Mezzogiorno contadino
1860/1950. L’identità di governi e opposizioni, lpe, Cosenza 1985.

13_Bernardi 7-10-2007 10:47 Pagina 304
304
rale, il fatto che, nelle vicinanze dell’applicazione dei decreti,
le sinistre esaltarono la mobilitazione contadina e giudicarono
quindi positivamente le assegnazioni realizzate, presentate come
una vittoria del movimento 46 ; mentre successivamente i
toni della storiografia cambiarono, divenendo progressivamente
più critici, fino a sostenere la tesi “negativista” del “fallimento”
dei decreti e a denunciare l’insufficienza delle terre
concesse ai contadini ampiamente sotto le richieste, determinatasi
a causa della resistenza dei proprietari terrieri e delle
inefficienze delle commissioni per le terre incolte 47 .
Questa seconda lettura, ormai affermatasi nella quasi totalità
della storiografia, si è svolta prevalentemente all’interno del
dibattito – sviluppatosi per oltre trent’anni – sulla sconfitta del
movimento contadino e delle istanze di “riforma di struttura”
avanzate dalle sinistre. L’affermazione “negativista” risente dell’offensiva
realmente operata dalla dc contro le commissioni dal
1947 in poi, fino alla riforma agraria, proiettandola all’indietro,
e non tiene conto del fatto che i governi De Gasperi reiterarono
il decreto fino al 1950, considerandolo evidentemente utile come
strumento di stabilizzazione sociale. Le critiche alle commissioni
per le terre incolte, inoltre, sono state spesso accolte sulla
base delle stesse denunce dei partiti di sinistra e sono ancora pochi
gli studi dettagliati sul loro funzionamento concreto 48 .
Una delle statistiche più usate dalla tesi “negativista” è
quella dell’inea del 1947, che riporta, sulla base di dati forni-
46. Si veda, per esempio, a. caracciolo, L’occupazione delle terre in Italia, Problemi
d’Oggi, 1950.
47. A. rossi doria, in uno studio peraltro assai convincente per altri aspetti, sistematizza
tali critiche nel suo Il ministro dei contadini, cit.
48. Si veda, come eccezione, la relazione della commissione per le terre incolte in
Calabria, pubblicata in s. di bella, Lotta per la terra e cooperative in Calabria:
1944-1946, in «Incontri meridionali», 3-4, 1978, pp. 104-18. Interessanti sono le
recenti riflessioni di Caminiti che, analizzando le dinamiche di formazione delle
cooperative, la classifica in «subite», strumento dei partiti e in rapporto alla formazione
di piccola proprietà contadina: id., La cooperazione in Sicilia. Una solida
realtà, in Democrazia e contadini in Italia nel xx secolo, vol. i, a cura di A. Esposito,
Robin edizioni, Roma 2006, pp. 249-278.

13_Bernardi 7-10-2007 10:47 Pagina 305
pci, dc e la riforma agraria
305
ti dal ministero del Lavoro, la situazione delle assegnazioni
delle terre incolte. Secondo tale studio, al 31 dicembre 1946 –
quindi appena dopo due mesi dal nuovo decreto Segni – erano
stati assegnati 131.114 ettari su 555.308 richiesti 49 . Secondo
tale statistica, la percentuale era quindi del 23,61%. Se si
considera che si trattava di un decreto, non discusso in parlamento
e applicato in grande fretta, e che la maggioranza delle
richieste fu avanzata dopo l’approvazione del nuovo decreto
Segni, nell’ottobre del 1946, tale percentuale non appare bassa.
Se si prende il dato fornito dall’unsea, riferito più correttamente
all’intera annata agraria 1946/47, inoltre, si hanno
152.271 ettari di terra gestiti dalle cooperative, circa 4 volte il
totale delle terre gestite nel 1944/45 50 .
Si può in altre parole sostenere che le commissioni per le
terre incolte operarono in condizioni difficili, schiacciate da
un lato dal movimento contadino – sostenuto dai partiti di sinistra,
da una parte della stessa dc e dalla cgil-Federterra –
che, occupando i terreni, esercitava una vera e propria pressione
psicologica e politica; dall’altro dai grandi proprietari terrieri
che, sfruttando la forza da sempre riconosciuta loro dal
contesto sociale locale, cercavano di sottrarsi alle richieste di
terra, utilizzando in alcuni casi la forza (mediante la mafia o
gruppi armati privati). È ciò che si sarebbe verificato, nel periodo
della guerra fredda, su tutti i “corpi” istituzionali intermedi
impegnati nella mediazione tra due poli in forte opposizione.
È questo, d’altronde, lo spazio nel quale si sarebbe sviluppata
la mediazione democristiana.
La sensazione che si trae da questi dati, alla luce del difficile
contesto politico e sociale nel quale le commissioni per le
terre incolte dovettero operare, dunque, è che nel 1944-1947
49. Al 31 dicembre 1947 erano invece 190.229 gli ettari di terra su 1.023.722 richiesti,
con una percentuale quindi del 18,58%. La tabella dell’inea è pubblicata
in g. barone, Stato e Mezzogiorno, cit., p. 328.
50. unsea, Indagini particolari nel settore agricolo: rapporti tra proprietà, impresa e
mano d’opera e ripartizione della superficie per qualità di coltura: concessione delle terre
coltivate in applicazione dei decreti Gullo e Segni, Roma 1949.

13_Bernardi 7-10-2007 10:47 Pagina 306
306
esse svolsero il proprio lavoro a ritmi sostenuti in alcune zone
e normali in altre, e che stesse quindi prendendo luogo in Italia,
in modo strisciante e caotico, una riforma agraria “provvisoria”
nelle aree del latifondo (soprattutto Sicilia, Calabria e
Lazio), i cui limiti sarebbero dovuti invece essere definiti dalla
Costituente. Una situazione, in altre parole, differenziata a
livello geografico – con aree ad alta conflittualità sociale e politica
e aree invece statiche, non interessate dalla mobilitazione
contadina e dall’intervento governativo – che funzionò da
stimolo per la definizione degli stessi articoli costituzionali relativi
alla riforma agraria.
Analizzando l’evoluzione dei progetti di riforma agraria alla
luce del livello di tensione politica esistente tra i partiti e nelle
varie zone del paese, è possibile affermare in conclusione che
mentre la dc collaborava attivamente alla discussione degli articoli
42 e 44 della Costituzione, allo stesso tempo, per opera
di De Gasperi, procedeva a individuare modi e tempi per interrompere
la “coabitazione”, rinviando la definizione tecnica
della riforma agraria, ispirata comunque a criteri selettivi e non
aggregativi.
Il pci, invece, dal canto suo, credeva ancora nella possibilità
di incidere sull’attività legislativa del governo, appoggiandosi
al movimento contadino, sottoposto a una continua sollecitazione
e a tentativi di ampliamento. Segno eloquente di
questo aspetto è il fatto che mentre la dc non aveva ancora individuato
le linee della riforma agraria, nel febbraio 1947 il
pci aveva invece elaborato un progetto alquanto articolato,
sebbene ancora non definitivo, da sottoporre e diffondere tra
le masse contadine. Tale progetto avrebbe dovuto portare all’acquisizione
di quattro milioni di ettari di terra, da ridistribuire
mediante l’enfiteusi, e a promuovere i consigli di fattoria
e le cooperative, rispettando le piccole proprietà 51 .
51. Il progetto, presentato nella direzione del 4 febbraio 1947, poco conosciuto,
è pubblicato in r. martinelli, m.l. righi (a cura di), La politica del Partito comunista
italiano nel periodo della Costituente, cit., pp. 340-345.

13_Bernardi 7-10-2007 10:47 Pagina 307
pci, dc e la riforma agraria
307
Le differenze tra gli obiettivi concepiti dai diversi partiti –
aggregazione da parte delle sinistre, selezione e discriminazione
da parte del centro e delle destre – si palesano in modo interessante
in uno degli ultimi atti del governo tripartito. Nel
maggio 1947, pochi giorni prima della fine della “coabitazione”,
Gullo, divenuto ministro di Grazia e Giustizia, tentò di
fornire al movimento contadino, in un’ottica di pacificazione
sociale e di consolidamento delle posizioni acquisite con le lotte,
un’ulteriore sponda, proponendo l’amnistia e l’indulto sia
per i reati commessi nell’ambito delle proteste per i contratti
agrari che per quelli relativi alle occupazioni delle terre 52 .
Nel contesto descritto, l’ampia amnistia presentata da Gullo
non aveva possibilità di realizzazione: essa fu infatti criticata
e rifiutata da Segni («propone che lo schema sia approvato
solo per la parte riguardante i reati commessi in relazione di
vertenze per la mezzadria e la compartecipazione»), da De Gasperi
(«osserva che l’agitazione per l’occupazione arbitraria delle
terre è ancora in corso. Si rende necessaria, per ora, qualche
precauzione per non autorizzare la violenza quando c’è una legge
che dà modo ai contadini di ottenere soddisfazione con la
legalità») e infine da Scelba («Si oppone all’estensione dell’amnistia
ai reati per l’occupazione delle terre ritenendo impossibile
mantenere l’ordine pubblico concedendo l’amnistia, mentre
la violazione della legge è ancora in corso») 53 . E in effetti,
52. Si veda la relazione introduttiva al progetto di legge, presentata nel Consiglio
dei ministri del 12 maggio 1947, in a.g. ricci (a cura di), Verbali del Consiglio dei
ministri, luglio 1943-maggio 1948, viii, Governo De Gasperi 2 febbraio 31 maggio
1947, Presidenza del Consiglio dei ministri, Roma 1997, pp. 758-560.
53. Ivi, p. 748. Una volta aperta la crisi di governo, di fronte all’inasprirsi dei conflitti
nell’ambito mezzadrile, Scelba segnalò che «il problema agrario e la penetrazione
del campo operaio femminile potranno decidere della sorte della democrazia
in Italia». Invitando la dc e il governo a valutare l’aspetto politico e sindacale di
quei movimenti, il ministro era convinto dell’importanza strategica di una presa di
posizione del partito, che doveva esprimersi «sulla sostanza delle rivendicazioni per
appoggiarle o per combatterle», in modo da poter rivendicare il merito dei provvedimenti,
in competizione con la Federterra; una questione, secondo il ministro
«più importante della stessa formazione del governo». Lettera di M. Scelba ad At-

13_Bernardi 7-10-2007 10:47 Pagina 308
308
una volta escluse le sinistre dal governo, si sarebbe realizzata
un’amnistia solo per i reati relativi alle contestazioni mezzadrili,
non alle occupazioni delle terre 54 .
Era quello l’ultimo atto del dialogo avvenuto tra dc e pci
sulla riforma agraria nel periodo 1944-47; dibattito animato
da differenze ideologiche profonde, che portò a risposte parziali
e contraddittorie, poi definitivamente compromesso dall’applicazione
delle logiche divisive della guerra fredda 55 .
tilio Piccioni (e, per conoscenza, a De Gasperi, Gronchi, Pastore), 28 maggio
1947, in asils, dc, Segreteria politica, sc. 2, fasc. 2 (pubblicata in «Ventunesimo
secolo», 12, 2007, pp. 175-176).
54. L’amnistia fu concessa con il D.c.p.s. n. 513, 25 giugno 1947.
55. Sul dialogo tra il pci e le sinistre dc, riproposto da Longo nella conferenza
istitutiva del Cominform del settembre 1947 quale prospettiva politica per tornare
al governo, infatti, s’incentrò la dura critica di Zˇ danov. Sulla fase centrale della
guerra fredda e sugli intrecci tra la questione della riforma agraria e gli Stati Uniti,
mi permetto di rimandare a e. bernardi, La riforma agraria in Italia e gli Stati
Uniti. Guerra fredda, Piano Marshall e interventi per il Mezzogiorno negli anni del
centrismo degasperiano, il Mulino-Svimez, Bologna 2006.