Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

Presentazione
Il cambiamento delle regole che definiscono
gli assetti organizzativi e di gestione del
personale costituisce il cuore dei processi
innovativi di ogni tipologia di organizzazione.
Ciò è tanto più vero nelle amministrazioni
pubbliche, ormai da più di un decennio
orientate alla ricerca di assetti sempre più
idonei ad assicurare ai cittadini il rispetto dei
principi di buona amministrazione.
Per questa ragione, nell’ambito del
Programma Cantieri è stato attivato un laboratorio
sui regolamenti di organizzazione
negli enti locali, con lo scopo di affrontare il
problema del fare organizzazione nelle amministrazioni
più vicine al cittadino.
Il laboratorio ha affrontato il tema secondo
un’ottica estesa ed innovativa. Non si è
limitato infatti, come sarebbe stato anche
lecito aspettarsi, a ragionare sui regolamenti
di organizzazione in quanto atti giuridico-formali,
di definizione degli ordinamenti degli
uffici e dei servizi degli enti locali. Un simile
approccio avrebbe infatti portato a produrre
indicazioni e buoni esempi di drafting normativo,
senza tuttavia risolvere in modo
compiuto il problema degli indirizzi con cui
si influenza concretamente l’organizzazione;
aspetto, quest’ultimo, che vive della concreta
applicazione delle norme formali, e quindi
della gestione dei processi di cambiamento,
istituzionali ed organizzativi.
Il gruppo di lavoro ha quindi scelto di
estendere la sua analisi dai soli regolamenti,
in quanto atti giuridici, alle regole di organizzazione,
in quanto insieme di indirizzi e
principi che governano logiche operative e
processi reali.
Il manuale presenta, così, un più ampio
panorama di strumenti di elaborazione delle
regole di organizzazione, intese come
“modelli di comportamento attesi o vietati di
carattere generale, uguali per tutti, adottati
all’interno di una istituzione”.Oltre all’ordinamento
degli uffici e dei servizi, quindi,
sono analizzati i contenuti e le problematiche
connesse, ad esempio, ai contratti decentrati
ed alle regole tipicamente datoriali (mansionari,
procedure, ecc.); ma anche, non ultimo,
il problema di come gestire il processo attraverso
il quale le regole stesse vengono prodotte
e comunicate.
Cuore del volume è l’idea di un management
delle regole, ovvero della necessità,per
governare efficacemente un’organizzazione,
di gestire in concreto le norme, utilizzandole
come strumenti per contemperare in maniera
flessibile gli interessi di tutti; nella convinzione
che, in una organizzazione moderna, i
principi organizzativi vadano non solo applicati,
ma anche concretamente implementati.
E’ questa un’importante chiave di lettura
del problema delle regole di organizzazione.
Il dirigente pubblico infatti, nell’ambito delle
funzioni di organizzazione e gestione del personale,
per garantire una reale esplicazione
dei principi dell’art. 97 della Costituzione
non può limitarsi ad applicare le norme, ma
deve anche saperle gestire, ovvero dare dinamica
attuazione ai principi operativi implicati
dal dato letterale.
PRESENTAZIONE 7