Piano d'Azione per l'Energia Sostenibile

Piano d’Azione per
l’Energia Sostenibile

Documento approvato con Delibera del Consiglio Comunale N° 4 del 14/02/2013
Il documento è stato predisposto con il contributo del Centro Universitario per la Previsione e
Prevenzione Grandi Rischi (C.U.G.RI.) e dell’Università di Salerno.
Alla predisposizione del documento hanno contribuito i membri dell’Ufficio del Patto dei
Sindaci del Comune di Rofrano.
Coordinatore scientifico:
prof. Lucio Ippolito – Università di Salerno
Dipartimento di Ingegneria Industriale (DIIn)
Via Ponte don Melillo, 1
84084 Fisciano (SA)
ippolito@unisa.it
Collaboratori: L. Volpe, E. Spinelli, A. Terrano, G. Terrano
pagina 2 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

Letttera
deel
Sindac co
Non ho difficoltà
a rico onoscere neell’adesione
e al Patto dei
Sindaci uuna
delle in niziative piùù
ambiziose e lungimiranti
intrapreese
dalla mia
Amminist trazione.
Dopo l'adoozione
del Pacchetto P eeuropeo
su clima ed energia
nel 2008, la Co ommissionee
europeaa
ha lanciatto
il Patto dei Sindaci per avallare
e sosten nere gli sforrzi
compiut ti dagli entii
locali nell'attuazione
delle po olitiche perr
la sostenibilità
ambie entale. Si ttratta
della cosiddettaa
strategia
20‐20‐200,
diretta, entro e il 20220,
al raggiu ungimento dei seguennti
obiettivi i: riduzionee
delle emmissioni
di CO2 del 20 0% rispettoo
ai livelli del
1990; au umento dell’efficienza
energeticaa
pari al 220%
del connsumo
tota ale di energgia
primaria;
incremento
della perrcentuale
complessiva c a
delle ennergie
rinnovabili,
portandola
a circa il 20%
del cons sumo totalee
dell’UE. L'Italia si é
vincolatta
a produrrre,
entro lo stesso termmine,
il 17% % della propria
energia da fonti rinnovabili.
In quessto
senso, il
rispetto del d Patto deei
Sindaci rappresenta r a per un ennte
locale la massimaa
espressione
di imppegno
per mitigazione m del mutam mento clima atico e, dal momento che c città e
comuni consumanno
i tre quarti q dell'eenergia
pro odotta nell'UE
(con produzione e di quotaa
equivaleente
di CO2),
in capo ad essi si rintraccia prioritariam p mente la ressponsabilità
à sociale dii
indurre il cambiammento
dei co omportameenti
dei citta adini e affro ontare le quuestioni
leg gate a climaa
ed energia
in manniera
esaus stiva, conciiliando
in particolare p gli interesssi
pubblici e privati e
l'integraazione
dellee
questioni riguardanti l'energia so ostenibile in n obiettivi ccomplessivi
di sviluppoo
locale.
In un tterritorio
coome
il nostro,
che haa
sposato l’ardua ma a avveduta strategia di sviluppoo
collegatta
alla tuteela
e valorizzazione
ambientale e, pianificare
l’uso raazionale
de elle risorsee
energettiche
e proomuovere
l’uso di foonti
rinnovabili
nel comune
equuivale
a delineare
laa
prospetttiva
di vitaa
più realist tica e proaattiva
sopra attutto per i giovani. Le partite importanti, ,
quelle ddella
vita apppunto,
si preparano p mminuziosam
mente, curan ndo con scrrupolo
ogni dettaglio e
puntanddo
a far giocare
bene e tutti i gioocatori,
affi inché il lav voro di squadra
sia ris solutivo. Inn
questo senso, il ppiano
segue ente, redattto
con l'au utorevole cura c scientiifica
dell'Un niversità dii
Salerno,
rappresennta
la migliore
tabella di allenam mento e tattica
di cui la nostra Comunità C sii
potessee
dotare. Il Comune, parte
pubbliica,
non è che c l'allenat tore di una squadra rivelatasi
giàà
vincentee,
in grado di contare su campiooni
–i cittad dini Rofrane esi‐ capaci ddi
mettere nella civicaa
bachecaa
dei trofeei
ben 8 scudetti CComune
Ric ciclone, targati
Legammbiente
e Ministeroo
dell’Ambiente.
Se qualcuno non n se ne ffosse
accort to, la partit ta della vitaa
è già iniziata
da unn
pezzo e di certo nnon
terminerà
nel 20220,
quando o, al contrario,
entrerrà
nella fas se decisiva. .
Allora nnon
potremmo
assoluta amente ritrrovarci
in irrimediabil i e svantagggio.
Giocano
i giovanii
attuali e continueeranno
loro
figli, comme
lavorat tori, imprenditori,
prrofessionisti
i, studenti, ,
cittadini,
associati e non, padri
e madri ddi
famiglia, gli stessi ch he decideranno
di onorare
fino inn
fondo laa
maglia della
loro blas sonata e ammatissima
sq quadra, Rofrano.
Ci siamo
impegnatti
a realizza are una riduzione
dell le emissioni
di CO2 paari
al 30,55 5%, entro ill
2020. SSi
tratta ddi
una soglia
superioore
allo sta andard fiss sato per i Comuni, una sogliaa
auspicabilmente
mminima.
E’ stato coraaggioso
intr raprendere una stradda
di camb biamento e
sviluppoo,
faticosa ma dagli esiti certi. La realizz zazione del l Piano di Azione pe er l’energiaa
sostenibbile
rappressenta
un wo ork in progrress
che si nutre n non so olo di annunci
e formu ulazioni, maa
PAES – Piano d’Azione
per l’Energia
Sosttenibile
del Comune di Rofrano pagina
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soprattutto di visioni e iniziative nette e concrete. La nostra Rofrano 2020 è open minded,
coesa, alleata della natura per invertire la dinamica di spopolamento. E’ una Rofrano pulita,
ancora più accogliente e proiettata in un mondo globalizzato. Capace di scambiare con il
Mondo, di sedurre all'insegna del bioturismo e dell'ospitalità contrassegnata dalla ancestrale
xenìa. Capace di stabilire flussi continui con i suoi numerosi figli nel mondo, facendo
dell'identità una risorsa ad ogni latitudine. Una Comunità moderna e genuina che attinge frutti
prelibati dalla terra e tecnologie dalla biodiversità, rispettandone e persino imitandone i
processi risolutivi, accogliendo suggerimenti e sincronizzandosi con i ritmi naturali, per creare
sviluppo e lavoro.
Una simile visione non si limita a tutelare la biodiversità, ma si sforza di comprenderne il
potenziale e le opportunità, passando da un atteggiamento economico ed ecologico dissipativo
ad uno consapevole e, a mo’ di approdo, persino proattivo. In questa nuova disposizione
morale e mentale si individua la rivoluzione necessaria a cambiare i modelli economici attuali
che troppo spesso svuotano, logorano e frustano le economie locali, fino a renderle asfittiche.
Lo spopolamento è fenomeno demografico, culturale, sociale, economico, umano. E’
esattamente spegnere le Comunità, estinguendone irreversibilmente la resilienza.
Il nuovo modello di sviluppo, cui il Piano di Azione per l’energia sostenibile dà impulso,
certamente implica un drastico limite alla dissipazione delle risorse, per basarsi sui sistemi
integrati, sul concetto di cascading, di produzione basata sulle materie prime disponibili
localmente, sulla ricerca di soluzioni che mimino la natura integrando maggiormente fisica,
chimica e biologia, trasformando gli scarti in risorse e i prodotti percepiti come inquinanti in
nuove materie prime, convertendo problemi locali in opportunità.
La lotta al cambiamento climatico si connota così di numerose implicazioni. In particolare si
dimostra propedeutica a promuovere un rilancio economico in chiave ambientale, fondato su
modelli di sviluppo adeguati alle caratteristiche locali specifiche, coinvolgendo ed investendo il
e sul territorio.
La sfida imminente dunque, a tutti i livelli, consiste nella ricerca di modelli di sviluppo in grado
di conservare le risorse del pianeta preservando e aumentando la qualità della vita dei suoi
abitanti. Si tratta di favorire la transizione da un’economia di prodotto ad una di sistema,
segnata dalla affermazione della sostenibilità economica e ambientale che deve coinvolgere
l’intera società, a partire dalla valorizzazione dell’ambiente e dalla attitudine collaborativa tra i
diversi interlocutori in gioco.
Prima del fischio di inizio, tento di smentire, almeno parzialmente, un luogo comune
attualmente diffuso nell'opinione pubblica locale: si tratta del giudizio disastroso sul Parco
Nazionale del Cilento, Vallo di Diano e Alburni, ente preposto alla tutela e valorizzazione
dell'ambiente del nostro territorio. Il Parco è lo strumento di una strategia azzeccata ma mutila
delle gambe: consapevolezza e partecipazione civile. Senza attivare politiche di istruzione e
cittadinanza attiva adeguate, non funzionerà mai. Insomma, in assenza di effettive e robuste
sinergie con le scuole e cittadini cilentani‐dianesi‐alburnesi, sarà costante il disappunto nei
confronti del Parco. La speranza è tuttavia sempre ultima a morire. Anche in assenza di un
robusto retroterra di coinvolgimento civico, nel 2010 si è giunti al risultato di elaborare e
candidare un progetto condiviso da 70 comuni, con capofila rappresentato proprio dall'Ente
Parco, diretto a realizzare l’autosufficienza energetica del territorio coinvolto. Il progetto giace
pagina 4 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

attualmente nei tristi e grigi meandri della burocrazia regionale, dopo una lusinghiera
valutazione da parte del Nucleo regionale di valutazione e verifica degli investimenti pubblici,
con tanto di assegnazione del punteggio più alto. Questa volta non rilevano le manfrine legate
alla mancata assegnazione ed erogazione del collegato finanziamento. I comuni del Parco,
infatti, superando l'atteggiamento poco costruttivo della Regione Campania, hanno pensato
bene di avviare ugualmente la capillare e puntuale pianificazione della produzione di energia da
fonti rinnovabili, nonché delle azioni necessarie ad abbattere le emissioni di anidride carbonica
nell’Area Parco, secondo la logica dettata dal Patto dei Sindaci. Si tratta di uno scenario da cui
traggo suggestioni, aspettative e anche ricordi forieri di speranza. Spero che questa autentica
good news possa avere il profumo della vittoria e del riscatto. Buona lettura e soprattutto buon
lavoro!
Il Sindaco
‐Toni Viterale‐
Mi corre l’obbligo di ringraziare coloro che hanno lavorato alacremente e con passione alla elaborazione del Piano
d’azione per l’energia sostenibile di Rofrano e in particolare i professori dell’Università degli Studi di Salerno: Lucio
Ippolito, Giuseppe Benevento e Paolo Villani, coadiuvati dalle loro strutture di collaborazione.
Ringrazio vivamente il Vicesindaco, gli Assessori e i Consiglieri per aver incoraggiato, stimolato e sostenuto questo
lavoro fondamentale per il presente e futuro di Rofrano. Infine, non posso dimenticare i preziosissimi apporti del
dott. Marco D’Auria, dell’ing. Fabio D’Antuono, dell’ing.. Ferraro e del dott. Cetrola. Il mio pensiero si rivolge
inevitabilmente alla persona che mi ha indirizzato verso questa direzione: dall’Alto, vorrei che vedessi realizzata
l’opera che i tuoi propositi tenaci hanno potuto attivare. Tutto questo per i cittadini di Rofrano, a mo’ di gratitudine
per la fiducia concessami e nella speranza che possa innescare reali dinamiche di progresso ed incrementare la
qualità della vita di questo splendido lembo di Cilento Antico e dei suoi abitanti.
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 5 di 85

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Indiice
1. Sinteesi
(Executivve
Summar ry) ............. .................. .................. .................. ................. ............... 9
2. Anammnesi
del teerritorio
co omunale ..... .................. .................. .................. ................. ............. 111
2.1. Inquadrammento
territ toriale ........ ................... ................... ................... .................. .............. 111
2.1.1. Clima
e dati geografici
.... ................... ................... ................... .................. .............. 11
2.1.2. Inffrastrutture..................
................... ................... ................... .................. .............. 12
2.2. Popolazione
.............. .................. ................... ................... ................... .................. .............. 122
2.3. Parco edilizio
............ .................. ................... ................... ................... .................. .............. 133
2.4. Sistema ecconomico
e produttivoo
................. ................... ................... .................. .............. 144
3. Quaddro
strategico
............ .................. .................. .................. .................. ................. ............. 155
3.1. Obiettivi e target ...... .................. ................... ................... ................... .................. .............. 155
3.2. Il contestoo
comunitar rio .............. ................... ................... ................... .................. .............. 155
3.2.1. Il PPatto
dei Sin ndaci e il PAAES
............. ................... ................... .................. .............. 166
3.3. Legislazionne
e politica a energeticaa
nazionale..................
................... .................. .............. 177
3.3.1. Piaano
d’Azione
Nazionalee
nell’ambit to della Dire ettiva 28/20009/CE
...... .............. 188
3.3.2. Deecreto
legislativo
28/20011
(c.d. “Decreto
Rom mani”) ......... .................. .............. 22
3.3.3. Burden
Sharin ng ............... ................... ................... ................... .................. .............. 25
3.3.4. Dipposizioni
co ontenute neelle
Leggi fin nanziarie ..... ................... .................. .............. 288
3.4. Il contestoo
regionale e provinciale
............... ................... ................... .................. .............. 300
3.4.1. Appplicazione
del d “burdenn
sharing” al a sistema en nergetico caampano
.... .............. 32
3.4.2. Cultura
e diffu usione dell’eenergia
sola are in Camp pania .......... .................. .............. 344
3.5. L’impegnoo
del Comun ne di Rofranno
.............. ................... ................... .................. .............. 355
4. Situaazione
attuaale
e vision ne al 2020 ... .................. .................. .................. ................. ............. 366
4.1. Consumi eenergetici
ed e emissionii
di CO2 attu uali ............. ................... .................. .............. 366
4.2. Il ruolo deell’Amminist
trazione comunale
nel lla transizione
verso unn
nuovo mo odello
energeticoo
................ .................. ................... ................... ................... .................. .............. 388
4.3. Rofrano 2020:
la tran nsizione verrso
un futuro
energetic co sostenibile
.............. .............. 399
4.4. Aspetti organizzativi
e finanziari .................. ................... ................... .................. .............. 411
4.5. Struttura interna di coordinamento
............ ................... ................... .................. .............. 433
4.6. Partecipazzione
di citt tadini e porttatori
di interesse
(stak keholder) ... .................. .............. 444
4.7. Costi e strrumenti
di finanziamennto
.............. ................... ................... .................. .............. 455
5. Invenntario
dei cconsumi
energetici
e ddelle
emissio oni di CO2 .. .................. ................. ............. 477
PAES – Piano d’Azione
per l’Energia
Sosttenibile
del Comune di Rofrano
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5.1. Metodologia d’inventario ............................................................................................... 47
5.1.1. Definizione, obiettivi e problemi metodologici .................................................. 47
5.1.2. Lo strumento ECORegion .................................................................................... 48
5.2. Il bilancio energetico e delle emissioni del territorio comunale .................................... 49
5.2.1. Consumi energetici ed emissioni di CO2 del Comune di Rofrano ....................... 49
5.2.2. Le emissioni di CO2 nel settore Trasporti ............................................................ 51
5.2.3. Le emissioni di CO2 nel settore Residenziale ...................................................... 54
5.2.4. Le emissioni di CO2 nel settore Economia .......................................................... 56
5.3. Il bilancio energetico e delle emissioni dell’Amministrazione comunale ...................... 60
5.3.1. Elaborazione dati ................................................................................................ 60
5.3.2. Emissioni di CO2 dell’Amministrazione comunale .............................................. 61
6. Azioni di piano .................................................................................................................. 63
6.1. Edifici, attrezzature/impianti e Industrie ........................................................................ 65
6.2. Produzione locale di energia .......................................................................................... 71
6.3. Pianificazione territoriale ................................................................................................ 75
6.4. Coinvolgimento dei cittadini e dei soggetti interessati .................................................. 78
6.5. Gestione rifiuti e acque ................................................................................................... 81
pagina 8 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

1.
Il Comune di Rofrano l’1 11 giugno ddel
2010 ha aderito al Patto dei Sindaci
Sindaci) ), impegnanndosi
a ridu urre entro il 2020 le emissioni di d CO2 di al
all’annoo
base. Il presente
Pia ano d’Azionne
(PAES, Piano
d’Azio one per l’En
primo sstrumento
ddel
quale l’ Amministraazione
si do ota finalizza ato alla pro
Energettica
e uso di Fonti Rinnovabili
nel Comun ne. Il PAES individua
debolezzza
che causano
sul territorio
emiissioni
inqu uinanti per un u anno di
dei risuultati
ottenuti,
defin nisce le Azzioni
di Piano P che concorrono
dell’obiettivo
globaale.
1 (PdS S, Patto deii
lmeno il 20 0% rispettoo
nergia Soste enibile) è ill
omozione di d Efficienzaa
i punti di forza e dii
baseline, e,
sulla basee
o al raggi iungimentoo
L’ intera iniziaativa
si attu ua mediantte
iniziative e di caratte ere sia pubbblico
sia pr rivato, ed è
finalizzaata
principaalmente
a sensibilizzaare
gli attori
coinvolti alle temattiche
energ getiche, siaa
tramite la promozzione
di pr rogetti di ssuccesso
av vviati, sia tramite
il laancio
di nu uove azionii
sfidanti.
Il presente doocumento
si s compone di due sezioni:
Inn
linea con gli indirizzi i metodologgici
della Commission C e europea
consideerato
un woork
in progr ress, ovveroo
un docum mento che d
revisionni
necessarie
al fine di
adeguarloo
alle event tuali mutaz
successivamente
iintervenuti,
, in modo da include ere in itine
delineare
strategiee
e politiche e energetichhe
sempre meno m emiss
2
, il PAES deve d esseree
deve esseree
sottoposto o a tutte lee
zioni dei coontesti
socio oeconomicii
ere eventuaali
nuove azioni a e dii
sive.
Inn
linea con le richiest te del PdS, il Comune e si fa promotore
di un’intensa attività dii
pubbliciizzazione
vverso
i cittadini
e i pportatori
di
interesse,
che potraanno
aderire
sia allee
iniziativve
a cadenzza
regolare sia in worrkshop
a tema,
scelti dal d Comunee
per sensibilizzare
laa
comunittà
all’uso raazionale
del lle risorse eenergetiche.
1
w
2
E
Sintesi (Executiv ve Summmary)
Inventarioo
delle Emis ssioni di Basse
(BEI, Bas seline Emiss sion Inventoory):
raccolta
ordinataa
dei dati che
“fotogra afa” il moddo
di consumare
energ gia e di emmettere
CO2 2 di tutto ill
territorio comunale rispetto r a unn
anno di riferimento
detto d di basseline
(1990 0);
PAES: struumento
pro ogrammaticco
a cura de ell’Comune in cui si deefiniscono
le politichee
energetichhe
tramite la l definizionne
di azioni e progetti da attuare, in corso di attuazionee
o già attuaati.
www.eumayorss.eu
EU, 2010 “How to develop a Su ustainable Enerrgy
Action Plan (SEAP) – Guide ebook”
PAES – Piano d’Azione
per l’Energia
Sosttenibile
del Comune di Rofrano
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Il Comune provvederà alla formazione di un’appropriata struttura interna con
competenze specifiche sulle tematiche affrontate nel presente documento, finalizzata a fornire
adeguato presidio alle politiche energetiche, e a garantire un supporto ai soggetti presenti nel
territorio comunale coinvolti nelle iniziative.
L’analisi del BEI delineato per il Comune di Rofrano evidenzia le maggiori criticità emissive
nei settori:
Produttivo (incide per il 38% circa sulle emissioni totali).
Trasporti (incide per il 36% circa sulle emissioni totali);
Residenziale (incide per il 22% circa sulle emissioni totali);
Gli interventi finalizzati alla riduzione delle emissioni prevedono azioni strategiche nei
seguenti settori e soggetti:
Residenziale.
Trasporti e la mobilità sostenibile.
Settore terziario e della logistica commerciale.
Ambiente e gestione dei rifiuti.
Stakeholder (attraverso la pubblicizzazione e la sensibilizzazione).
Il Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile si propone un obiettivo di riduzione che
superi le 1463 t CO2, pari al 20% del valore complessivo (7315 t CO2), a partire dal 1990.
Il Comune di Rofrano si impegna a ridurre del 30,55% le emissioni riferite all’anno 1990
per un ammontare complessivo al 2020 di 2235 t CO2.
pagina 10 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

2.
2.1. Innquadrammento
territoriale
ROOFRANO
è un piccolo comune deella
Provinc cia di Salern no e dista 1136
km dal capoluogoo
provinciale.
Il Commune
di Ro ofrano, commpreso
nel
territorio del Parco nazionale, , si collocaa
nell'altaa
valle del fiume Ming gardo, fra iil
Monte Sa acro e il Ce entaurino, e confina con c Alfano, ,
Caselle in Pittari, Laurino, La aurito, Monntano
Antil lia, Novi Ve elia, Roccaggloriosa,
Sa anza, Torree
Orsaia, Valle dell'AAngelo.
Il Comune di Rofrano va anta le fraziooni
e contra ade di seguito
elencatee
in ordine di distanza: :
Tresanti
(contrada
periferic ca), Proviteera,
Molino
Vecchio, , Pozzillo/BBorsito,
Sa an Menalee
(frazione),
Tre Paooli,
San Do oro, Borgo Cerreto (fr razione par rzialmente nel comun ne di Torree
Orsaia) ed una loccalità
disabitata
conossciuta
come e Triglio. Pa arte del terrritorio
del villaggio dii
Pruno è compreso nel suo ambito
comunnale.
Il territorio comunale,
classificato
mmontano
e confinante con due isoole
amministrative
deii
comuni di Roccagloriosa
e Alf fano, registtra
forti osc cillazioni alt timetriche: le altitudin ni medie edd
elevate sono il reggno
della macchia
medditerranea
e dei boschi
ad alto fuusto
(aceri, cerri, faggi, ,
noci, querce
e caastagni).
I corsi c d'acqua
discend dono a valle
turbolennti
compien ndo salti e
indugiando
in piccoole
conche.
Il comune, chhe
appartie ene alla Communità
Mon ntana Busse ento, Lambrro
e Mingar rdo e Parcoo
Nazionaale
Cilento, Vallo di Diano D e Alburni,
dipen nde dagli ap pparati burrocratici
di Vallo dellaa
Lucania e Salerno, , verso cui dirige anchhe
la doma anda di beni
di consuumo
non re eperibili sull
posto.
2.1.1.
Il
Daal
punto di vista climat tico si trovaa
in zona D con c 1607 Gr radi Giorno
3 I
Anamnesi
del te erritorio comuna ale
Laa
maggior parte dei rofranesi rrisiede
nella a località di d San Mennale
e nel capoluogoo
comunaale;
quest'uultimo,
insieme
all'agggregato
di
Cerreto, ha visto aaumentare
il proprioo
patrimoonio
abitativvo
grazie all la domandaa
turistico‐residenziale.
Clima e daati
geografici
Comune di Rofrano si estende su una superf ficie territor riale di 58,882
km 2 .
I Gradi Giorno
indicano il fabbisoggno
termico della zona relativa allle
vigenti normative n sull
rriscaldamento/
/raffreddament to delle abitaziooni.
Il valore nu umerico rappre esenta la sommma,
estesa a tut tti i giorni di unn
pperiodo
annuaale
convenzion nale, delle soole
differenze positive (o negative) giorrnaliere
tra la a temperaturaa
PAES – Piano d’Azione
per l’Energia
Sosttenibile
del Comune di Rofrano
3 .
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11 di 855

2.1.2. Infrastrutture
La viabilità costituisce uno dei temi centrali per lo studio della realtà territoriale, in
quanto strettamente correlata con la presenza delle aree produttive e del terziario.
La posizione geografica di Rofrano non rende di facile accesso il territorio comunale.
Questa caratteristica non ha permesso l’espansione degli insediamenti produttivi e residenziali,
comportando il mancato cambiamento dell’aspetto e delle funzioni strategiche del comune
stesso. I collegamenti con il sistema stradale centrale della regione sono assicurati dalla strada
statale SS 18 Tirrena Inferiore, tracciato panoramico che collega Salerno alla Calabria attraverso
le verdi balze del Cilento. Il capoluogo comunale, esteso tra i torrenti Carcillo e Faraone,
all'ombra del Monte Sacro e del monte Cervati è però abbastanza lontano ‐ rispettivamente 35
e 58 chilometri‐ sia dal più vicino varco di accesso all'autostrada Napoli‐Reggio Calabria (A3),
rappresentato dal casello di Padula, sia dallo scalo ferroviario di riferimento sulla linea Napoli‐
Reggio Calabria. L’aeroporto e il porto commerciale distano rispettivamente 184 e 130
chilometri.
2.2. Popolazione
Il comune conta attualmente 1710 abitanti (dato aggiornato al 2011, fonte Istat). A
partire dagli anni ‘50, l’andamento demografico è stato caratterizzato da un continuo
decremento.
Fonte: Elaborazioni UNISA su dati ISTAT
Figura 1 Evoluzione Popolazione residente nel Comune di Rofrano, dal 1861 al 2011 e
stima al 2020
convenzionale, fissata in Italia a 20 °C, e la temperatura media esterna giornaliera.
pagina 12 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

Roofrano
subiisce
un ver ro e proprioo
esodo di massa che la depauppera
di risor rse umane, ,
soprattuutto
giovanni.
Tale imp poverimentoo
di risorse umane è da d ricondurrsi
principalmente
allaa
netta fleessione
delle
tradizion nali attività rurali, ovve ero la coltiva azione di ollive,
cereali,
frutta e laa
pastorizzia.
Daai
dati Istat si rileva che
il Comunee
di Rofrano o ospita in prevalenza p una popola azione nellaa
fascia d’età
compreesa
fra i 15 e 65 anni, ccioè
circa il 63% del tot tale.
L’ età media ddei
Rofrane esi, attualmente
di 46, 1 anni, si co olloca sopraa
la media provinciale, p ,
come pure
il tasso di natività pari p all’11,11%.
Gli
indici di vvecchiaia
e di ricambioo
delineano che per il comune c di Rofrano ci
anziani ogni 100 giovani,
con una u popolazione
in età à lavorativa è molto annziana.
2.3. Paarco
edilizzio
Il Comune ssi
estende per una ssuperficie
pari p a 58,8 82 km
urbanizzato
e il 3% % potenzialm mente soggeetto
a espan nsione.
2 , di
L'eevoluzione
del parco edilizio e neglli
anni è tracciabile
a partire
dai ddati
ISTAT co ome segue: :
la prevaalenza
dell’eedificato
(ci irca il 46%) si è svilupp pato nel per riodo tra glii
anni’60 e gli g anni ‘80, ,
gli edifici
di intereesse
storico (pre 1919) ) coprono il
15% del totale, t menntre
gli edif fici costruitii
trala prima
e la secconda
guerr ra mondialee
rappresen ntano il 26% % del totale; ; i restanti edifici e sonoo
stati reaalizzati
succcessivament
te all’anno 11981,
e mostrano
un trend
in dimminuzione.
Fontee:
ISTAT
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Prim
a del
1919
Parco Edilizio
100
dal dal
11919
1946
al al
11945
1961
176 98
dal
1962
al
1971
dal
1972
al
1981
113 105
dal Dopoo
1982 il
al
1991
19911
73 19
Figura 2 Edifici E ad usso
abitativo per epoca di costruzioone
sono 201,99
cui il 52.4 40% risultaa
L'eedificato
si caratterizza a per la preesenza
mass siccia (83%) ) di edifici a uno o due e piani. Soloo
PAES – Piano d’Azione
per l’Energia
Sosttenibile
del Comune di Rofrano pagina
13 di 855

il 2% del parco edilizio è a 4 o più piani.
La tipologia costruttiva prevalente è rappresentata da edifici con struttura in muratura
portante, pari al 58% del totale, mentre solo il 25% degli edifici ha struttura portante in
calcestruzzo armato.
A Rofrano solo il 6% degli edifici ad uso abitativo è rappresentato da case sparse, la
restante parte è concentrata nei centri e nuclei abitati.
Si denota una scarsa presenza di edilizia non a scopo residenziale, destinata alle attività
commerciali industriali e di servizi del territorio.
2.4. Sistema economico e produttivo
Rofrano è il terzo comune con reddito medio pro capite più basso (€ 3.981) nella Regione
Campania e, in assoluto, il comune con reddito medio pro capite più basso nella Provincia di
Salerno. Solo il 26,2% dei residenti a Rofrano presenta la dichiarazione dei redditi IRPEF.
Tali circostanze ben tratteggiano il sistema economico e produttivo rofranese. Il crollo
delle attività rurali, ovvero la coltivazione di olive, cereali, frutta e la pastorizia, unitamente al
mancato sviluppo del settore secondario, che non è in grado di assorbire la forza lavoro
disponibile, incide fortemente sulla formazione del reddito.
Il commercio è ancora in una fase embrionale di sviluppo.
A conferma di quanto espresso, si riporta il numero degli occupati per attività economica.
Tabella I: Occupati per attività economica
Attività economica
COMUNE/PROVINCIA Agricoltura Industria Altre attività Totale
Rofrano 58 214 336 608
Provincia di Salerno 35198 80276 195014 310488
Fonte: Istat
I dati mostrano con chiarezza estrema che il settore agricolo assorbe solo il 9,53% degli
occupati. Gli occupati del settore industria sono costretti, in prevalenza, a spostarsi fuori
comune.
pagina 14 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

3.
Quadroo
strategi ico
Il presente caapitolo
illus stra il quadrro
strategico o complessivo
del PAEES
di Rofrano,
ovvero ill
sistemaa
di obiettivvi
e target dettati a liivello
europ peo/nazionale
e regioonale/provin
nciale dallee
norme esistenti, e a livello comunale c ddell’impegno
o preso con
la sottoscrizione
de el Patto deii
Sindaci. . Una volta definiti ob biettivi e taarget
gener rici, a partire
dalla situazione
att tuale vienee
descrittto
in modo sintetico lo
scenario proposto dal d Piano, illustrando i in modo quantitativo q o
come dovrebbe
cambiare
da qui al 20200
il modo di consumare e e produrrre
energia nel n Comunee
di Rofraano,
affrontando
i mod di e gli strummenti
attrav verso cui perseguire
talle
transizion ne.
3.1. OObiettivi
e target
Un
Piano, in qualunque e ambito, deve
presentare
prima di ogni cossa
un quadro
chiaro e
coerentte
degli obieettivi,
generalmente
ppiù
di uno, che c si intendono
perseeguire.
Questi
obiettivii
indicanoo
la direzionne
verso la quale è orieentato
il pro ocesso di pianificazionee,
ma da so oli non sonoo
sufficiennti:
devonoo
essere tra adotti in immpegni
qua antitativame ente definiiti
e dotati di un benn
preciso orizzonte temporale. Obiettivi e target po ossono così ì assolvere il primo sc copo di unn
Piano, ovvero queello
di iden ntificare unn
percorso desiderabile
verso uun
econom mia a bassee
emissioni
di carbonnio
(low car rbon econommy).
Nell’ambito
ddella
pianificazione
eneergetica,
co ome nella maggior m partte
degli altri
settori, unn
Comunee
non dispoone
realmen nte di infiniti
gradi di libertà,
ma deve d inquaddrare
i prop pri obiettivii
e la proopria
azionee
all’interno o del sistemma
più ampi io di cui fa parte. Nel seguito si illustrano
lee
linee sttrategiche
che guida ano la piannificazione
energetica a a scala europea/nazionale
e
regionale/provinciaale.
La dimensione
globale, a comincia are dai prrocessi
con nnessi allaa
Confereenza
Quadrro
sul Camb biamento CClimatico
dell’ONU
(UNFCCC)
e aal
Protocoll lo di Kyotoo
viene qui
consideraata
in maniera
indirettta
in quanto o essa si riflette
su obiiettivi
e targ get europeii
e nazionnali.
L’ultimmo
paragrafo o riguarda lo specifico o impegno preso p dal Coomune
di Rofrano R conn
la sottoscrizione
deel
Patto dei Sindaci.
3.2. Il contesto comunita ario
L’ Unione eurropea
fissa il quadro ggenerale
de elle politiche e energeticco‐ambienta
ali per tuttii
gli Statii
membri, aattribuendo
o tra l’altroo
obiettivi e target vin ncolanti. Coon
il Pacche etto Clima‐ ‐
Energia l’Unione eeuropea
si è impegnaata
unilateralmente
a ridurre enttro
il 2020 le propriee
PAES – Piano d’Azione
per l’Energia
Sosttenibile
del Comune di Rofrano
pagina
15 di 855

emissioni di CO2 del 20% rispetto al 1990, i consumi energetici del 20% rispetto allo scenario
tendenziale, e a portare le fonti rinnovabili a coprire il 20% del consumo interno di energia. Con
la sottoscrizione del Patto dei Sindaci il Comune di Rofrano ha volontariamente adottato a scala
locale l’obiettivo europeo di riduzione delle emissioni di CO2. A sostegno del Pacchetto Clima‐
Energia, l’Unione europea ha prodotto una serie di documenti di indirizzo con ripercussioni
dirette sulla normativa nazionale, regionale e locale. Tra i principali si possono citare:
la Direttiva sulle fonti energetiche rinnovabili 4 ;
la Direttiva sulle perfomance energetiche in edilizia (EPBD II 5 );
la Roadmap energetica al 2050 6 , presentata dalla Commissione nel marzo del 2011.
Nella nuova proposta, tra l’altro, la Commissione evidenzia come il target del ‐20%
di emissioni di CO2 al 2020 possa e debba essere superato, spronando l’Unione a
spingersi almeno fino al ‐25%.
3.2.1. Il Patto dei Sindaci e il PAES
La Commissione Europea, in occasione della EUSEW2008 (Settimana Europea dell’Energia
Sostenibile 2008), ha promosso l’iniziativa del Patto dei Sindaci (Convenant of Mayor), con
l’intento di affidare alle amministrazioni locali un ruolo fondamentale nel raggiungimento
dell’obiettivo generale della riduzione dei consumi. In particolare, l’adesione al Patto dei
Sindaci fornisce alle 4070 città che hanno aderito finora, l’opportunità di impegnarsi
concretamente nella lotta al cambiamento climatico, al fine di conseguire l’obiettivo comune
della riduzione del 20% delle emissioni di CO2 entro il 2020, attraverso interventi che
modernizzano la gestione amministrativa e influiscono direttamente sulla qualità della vita
dei cittadini.
Le amministrazioni aderenti al Patto dei sindaci si impegnano a:
ridurre le emissioni di CO2 nelle rispettive città di oltre il 20% attraverso l’attuazione di
un Piano di Azione per l’Energia Sostenibile;
ad attuare un processo partecipato che preveda il coinvolgimento dei cittadini, al fine
di sviluppare un Piano di Azione che indichi politiche ed azioni condivise per
raggiungere gli obiettivi del Piano stesso;
a presentare il Piano di Azione per l’Energia Sostenibile entro un anno dalla formale
4
Direttiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 23 aprile 2009 sulla promozione dell’uso dell’energia
da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle direttive 2001/77/ce e 2003/30/CE.
5
Direttiva 2010/31/UE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 19 maggio 2010 sulla prestazione energetica
nell’edilizia (rifusione).
6
Comunicazione della Commissione al Parlamento Europeo, al Consiglio, al Comitato Economico e Sociale Europeo e al
Comitato delle Regioni, “Una tabella di marcia verso un'economia competitiva a basse emissioni di carbonio nel
2050”.
pagina 16 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

atifica al Patto dei Sindaci a predisporre un inventario base delle emissioni come
punto di partenza per il Piano di Azione per l’Energia Sostenibile;
a presentare, un Rapporto Biennale sull’attuazione del Piano includendo le attività di
monitoraggio e verifica, condividendo anche la propria esperienza e le proprie
conoscenza con le altre unità territoriali.
Gli obiettivi per l’Italia, stabiliti nel Pacchetto Clima Energia (approvato nel dicembre 2008
e pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell’UE del 5 giugno 2009), da applicare a livello locale, per
il 2020 sono i seguenti:
riduzione del 20% delle emissioni di CO2;
miglioramento del 20% dell’efficienza energetica;
contributo del 20% delle fonti rinnovabili per la produzione di energia.
Per le Amministrazioni locali il Patto dei Sindaci è lo strumento per favorire l’attuazione di
politiche in materia di energie rinnovabili e rappresenta un’importante opportunità di sviluppo
della Green Economy sul proprio territorio e quindi una crescita per l’economia locale, grazie
alla creazione di nuovi posti di lavoro in questo settore.
Il successo del progetto europeo “Patto dei Sindaci” ha il ruolo più importante nel far
raggiungere gli obiettivi climatici fissati dall'Unione europea. Il Patto è in linea con la direttiva
2009/28 CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, sulla promozione
dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili. Da quando l'iniziativa è stata lanciata nel 2008, 2566
Comuni hanno firmato l'impegno a ridurre le emissioni di CO2 di almeno il 20% entro il 2020
attraverso una maggiore efficienza energetica e la produzione ed uso di energia pulita.
Le autorità locali hanno un importante ruolo per combattere il cambiamento climatico
poiché più del 50% delle emissioni di CO2 viene rilasciata dai centri abitati nei quali vive la quasi
totalità della Popolazione ed ove viene consumata più del 70% di energia.
3.3. Legislazione e politica energetica nazionale
A livello nazionale i primi passi della politica energetica risalgono agli inizi degli anni ’90
quando, in seguito all’approvazione del Piano Energetico Nazionale (PEN, 10 agosto 1988), si
stabilisce, per tutte le Regioni, l’obbligo di adottare Piani d’Azione per l’utilizzo e la promozione
di energie rinnovabili sul proprio territorio. Nel 1991, con la Legge 9 e la Legge 10 del 9 gennaio,
si delinea un quadro più chiaro dei processi che, da quel momento, avrebbero guidato le
politiche degli Enti Locali. Con la Legge 9, infatti, vengono fissate le prime norme attuative del
PEN e stabilita una parziale liberalizzazione del mercato energetico (per auto consumo o
destinato all’immissione su rete Enel); nella Legge 10, invece, si indicano i contenuti richiesti al
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 17 di 85

Piano Energetico Regionale (dal bilancio energetico all’individuazione di risorse finanziarie per i
nuovi impianti, sino alla costruzione di scale di importanza degli obiettivi), vengono devoluti
compiti decisionali a livello regionale e provinciale e, tra le cose ad oggi più rilevanti, si assegna
ai Comuni con oltre 50.000 abitanti il compito di integrare il PRG con uno specifico piano
relativo all’uso delle Fonti Energetiche Rinnovabili.
Degno di nota è sicuramente il D.P.R. n. 412 del 26 agosto 1993, successivamente
modificato dal D.P.R. n. 551 (21/12/1999) e dal Decreto Ministeriale del 17 marzo 2003, che
stabilisce il “Regolamento recante norme per la progettazione, l’installazione, l’esercizio e la
manutenzione degli impianti termici degli edifici” (in attuazione dell’art. 4, comma 4 della legge
9 gennaio 1991 n.10), ma il primo vero passo italiano verso le politiche europee arriva alla fine
degli anni ’90 con l’approvazione del D.Lgs 79/99, meglio noto come “Decreto Bersani”.
A partire dalle strategie e dalle normative comunitarie, l’Italia si è impegnata a ridurre
entro il 2020 le proprie emissioni di CO2 del 13% rispetto al 2005 (per i settori non ETS 7 ),
aumentando contestualmente la produzione da fonti rinnovabili fino a soddisfare il 17% della
domanda interna.
Questi target, vincolanti per il nostro Paese, sono completati dall’obiettivo comunitario
sull’efficienza, ancora oggi non vincolante, che corrisponde a una riduzione dei consumi
energetici finali del 20% rispetto allo scenario tendenziale, sempre allo stesso anno.
3.3.1. Piano d’Azione Nazionale nell’ambito della Direttiva 28/2009/CE
Nel luglio 2010 l’Italia ha predisposto e inoltrato alla Commissione europea il proprio
Piano d’Azione Nazionale per le Energie Rinnovabili (PANER), indicando un percorso preciso per
la produzione e consumo nazionale di energia, lo sviluppo delle fonti rinnovabili e dell’efficienza
in Italia al 2020, in recepimento della Direttiva 2009/28/CE sulle fonti rinnovabili.
La Direttiva 2009/28/CE stabilisce un quadro comune per la promozione dell’energia da
fonti rinnovabili e fissa obiettivi nazionali obbligatori per la quota complessiva di energia da
fonti rinnovabili sul consumo finale lordo di energia e per la quota di energia da fonti rinnovabili
nei trasporti.
Secondo quanto previsto all’art. 4 della Direttiva, ogni Stato membro adotta un piano di
azione nazionale per le energie rinnovabili. I piani di azione nazionali per le energie rinnovabili
7
ETS (Emission Trading Scheme): sistema per lo scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra previsto dalla
politica europea sul clima. Gli impianti che esercitano attività nei settori dell'energia (impianti di combustione con una
potenza calorifica di combustione di oltre 20MW), della produzione e della trasformazione dei metalli ferrosi,
dell'industria minerale e della fabbricazione della carta e del cartone sono obbligatoriamente soggetti al sistema di
scambio di quote (Direttiva 2003/87/CE).
pagina 18 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

fissano gli obiettivi nazionali degli Stati membri per la quota di energia da fonti rinnovabili
consumata nel settore dei trasporti, dell’elettricità e del riscaldamento e raffreddamento nel
2020, tenendo conto degli effetti di altre misure politiche relative all’efficienza energetica sul
consumo finale di energia, e delle misure appropriate da adottare per raggiungere detti
obiettivi nazionali generali, inerenti:
a. la cooperazione tra autorità locali, regionali e nazionali;
b. i trasferimenti statistici o i progetti comuni pianificati;
c. le politiche nazionali per lo sviluppo delle risorse della biomassa esistenti e per lo
sfruttamento di nuove risorse della biomassa per usi diversi;
d. le procedure amministrative e le specifiche tecniche;
e. l’informazione e la formazione;
f. le garanzie di origine;
g. l’accesso e il funzionamento delle reti;
h. la sostenibilità di biocarburanti e bioliquidi.
La disposizione in parola produce effetti indipendentemente dal compiuto recepimento
della direttiva nell’ordinamento nazionale, da effettuarsi entro il 5 dicembre 2010, in quanto gli
Stati Membri sono comunque tenuti a trasmettere, entro il 30 giugno 2010, il proprio Piano di
Azione alla Commissione Europea. Nel corso degli anni, tale Piano, laddove lo Stato non rispetti
le traiettorie indicative e i target intermedi definiti per il raggiungimento degli obiettivi, dovrà
essere aggiornato prevedendo opportune misure correttive che pongano in evidenza le ragioni
dell’eventuale scostamento ed i criteri per l’assorbimento del medesimo. Per agevolare la
predisposizione dei Piani di Azione nazionali la Commissione Europea ha redatto un format
all’interno del quale sono stati individuati i requisiti minimi da inserire nei piani; il format è
stato approvato con decisione 2009/548/CE.
Con la recente legge comunitaria 2009 il Parlamento ha conferito delega al Governo per il
recepimento della direttiva 2009/28/CE, fissando specifici criteri per l’esercizio della delega. Tali
criteri prevedono, tra l’altro, che sia garantito il conseguimento degli obiettivi mediante la
promozione congiunta di efficienza energetica e un utilizzo equilibrato delle fonti rinnovabili
per la produzione e il consumo di energia elettrica, calore e biocarburanti. Inoltre, bisognerà
favorire le cooperazioni internazionali, la semplificazione amministrativa, lo sviluppo delle reti,
il sistema di monitoraggio e la cooperazione tra autorità locali, regionali e nazionali. Gli stessi
criteri, comunque, indicano l’esigenza di perseguire gli obiettivi tenendo conto, come peraltro
deve essere usuale nell’ordinaria attività amministrativa, del rapporto costi‐benefici relativo al
singolo strumento o misura introdotti.
In coerenza con le indicazioni del Parlamento, il Piano delinea una strategia e le relative
misure di attuazione, aggiuntive e in alcuni casi correttive di quelle esistenti.
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 19 di 85

Consumi finali di energia
Il consumo finale lordo di energia per l’Italia nel 2005 è stato pari a 141,2 Mtep.
Secondo lo scenario tendenziale baseline dello studio Primes 2007, preso a riferimento
dalla Commissione Europea, nel 2020 il consumo finale lordo di energia dell’Italia potrebbe
raggiungere il valore di 166,5 Mtep. Tale studio prende in considerazione tutte e sole le misure
di contenimento dei consumi attuate o programmate al momento della sua elaborazione.
Nel 2008 il consumo finale lordo di energia dell’Italia è stato pari a 131,6 Mtep.
L’aggiornamento 2009 dello studio Primes, che tiene conto dell’effetto della crisi economica e
delle misure di contenimento dei consumi programmate all’atto della sua pubblicazione, stima
per l’Italia al 2020 un consumo finale lordo di 145,6 Mtep.
Al fine di formulare l’ipotesi di consumo finale lordo al 2020, si è supposto uno sforzo
supplementare sull’efficienza energetica, in coerenza con quanto previsto dalla Legge 99/2009.
Attuando tale sforzo supplementare, i consumi finali lordi del nostro Paese nel 2020 potrebbero
essere contenuti a un valore pari a 131,2 Mtep, compatibile con l’obiettivo di riduzione del 20%
dei consumi primari rispetto allo scenario Primes 2007, previsto dal pacchetto 3 x 20.
Obiettivi per le energie rinnovabili
L’Italia ha assunto l’obiettivo, da raggiungere entro l’anno 2020, di coprire con energia da
fonti rinnovabili il 17% dei consumi finali lordi.
L’obiettivo assegnato è dunque dato da un rapporto.
A tal fine, per il calcolo del numeratore sono stati presi in considerazione i seguenti dati:
l’energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili (considerando per idroelettrico ed
eolico i valori secondo le formule di normalizzazione previste dall’allegato II della
direttiva);
l’energia da fonti rinnovabili fornita mediante teleriscaldamento e teleraffrescamento
più il consumo di altre energie da fonti rinnovabili nell’industria, nelle famiglie, nei
servizi, in agricoltura, in silvicoltura e nella pesca, per il riscaldamento, il
raffreddamento e la lavorazione, inclusa l’energia catturata dalle pompe di calore
(secondo la formula prevista dall’allegato VII della direttiva);
il contenuto energetico (previsto dall’allegato III della direttiva) dei biocarburanti che
rispettano i criteri di sostenibilità;
l’energia relativa alle misure di cooperazione internazionale previste dalla direttiva
(trasferimenti statistici e progetti comuni con altri Stati membri o progetti comuni con
Paesi terzi).
pagina 20 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

Per il calcolo del denominatore deve essere considerato il consumo finale lordo, definito
dalla direttiva come: “i prodotti energetici forniti a scopi energetici all’industria, ai trasporti, alle
famiglie, ai servizi, compresi i servizi pubblici, all’agricoltura, alla silvicoltura e alla pesca, ivi
compreso il consumo di elettricità e di calore del settore elettrico per la produzione di
elettricità e di calore, incluse le perdite di elettricità e di calore con la distribuzione e la
trasmissione”.
Oltre all’obiettivo generale sopra indicato, la direttiva prevede che, sempre al 2020, in
ogni Stato sia assicurata un quota di copertura dei consumi nel settore trasporti mediante
energie da fonti rinnovabili pari al 10%.
Per il calcolo del numeratore di questo obiettivo specifico dovranno essere presi in
considerazione:
il contenuto energetico (previsto dall’allegato III della direttiva) dei biocarburanti che
rispettano i criteri di sostenibilità, moltiplicando per un fattore 2 il contenuto
energetico dei biocarburanti di seconda generazione (biocarburanti prodotti a partire
da rifiuti, residui, materie cellulosiche di origine non alimentare e materie
lignocellulosiche);
l’energia elettrica da fonti rinnovabili consumata nei trasporti, moltiplicando per un
fattore 2,5 la quota di questa consumata nei trasporti su strada.
Per il calcolo del denominatore di questo obiettivo andranno invece inclusi
esclusivamente la benzina, il diesel, i biocarburanti consumati nel trasporto su strada e su rotaia
e l’elettricità, moltiplicando per un fattore 2,5 la quota di quest’ultima consumata nei trasporti
su strada.
Le tabelle seguenti illustrano gli obiettivi che l’Italia intende raggiungere nei tre settori ‐
elettricità, calore, trasporti – ai fini del soddisfacimento dei target stabiliti dalla Direttiva
2009/28/CE. In conformità al format del Piano, sono altresì riportati obiettivi per le diverse
tecnologie, i quali sono naturalmente indicativi e non esprimono un impegno del Governo o un
vincolo per gli operatori , sebbene utili per orientare le politiche pubbliche e fornire segnali agli
operatori per una più efficiente allocazione di risorse.
Gli obiettivi al 2020 sono confrontati con i valori del 2005, anno preso a riferimento dalla
Direttiva 2009/28/CE.
È curioso osservare che il Piano d’Azione Nazionale presenta già un debito a bilancio di
previsione al 2020 di circa 1,1 MTEP che sono infatti stati allocati sotto la voce “Trasferimenti
da altri Stati” secondo il meccanismo previsto dalla direttiva europea per ripianare debiti e
crediti di mancata produzione di energia da fonte rinnovabile. C’è da sottolineare che soltanto
due Paesi della Comunità Europea hanno messo un debito a bilancio di previsione: l’Italia e il
Lussemburgo.
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 21 di 85

3.3.2. Decreto legislativo 28/2011 (c.d. “Decreto Romani”)
Nel corso del 2011 al PANER si è affiancato il Decreto per la promozione delle fonti
rinnovabili (D.Lgs 28/2011), che ha ridisegnato il sistema di incentivazione. L'approvazione del
decreto legislativo n. 28/2011, di attuazione della Direttiva 2009/28/CE, relativa alla
promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili, ha suscitato forti polemiche tra gli
operatori del settore.
L’art.10 comma 4 introduce un positivo (ma non esaustivo) argine al FV sui terreni liberi.
Esso esclude dagli incentivi (quindi non applica un divieto urbanistico che sarebbe stato
necessario concertare obbligatoriamente con le Regioni) tutti gli impianti FV superiori a 1 MW
con moduli collocati a terra sui terreni agricoli.
A questo limite si aggiunge la distanza minima di 2 km nel caso gli impianti siano su
terreni appartenenti allo stesso proprietario. In ogni caso non può essere destinato più del 10%
del terreno nella disponibilità del proponente.
Tuttavia queste prescrizioni non possono considerarsi esaustive per la tutela dei terreni
agricoli se si considera che 1 MW di FV corrispondono pur sempre a circa 2 ettari. Inoltre questa
disposizione non si applica ai terreni abbandonati da almeno 5 anni. Non è chiaro cosa e come
si possa intendere per “abbandonati”, nemmeno come e da quando si possa certificare lo stato
di “abbandono” ma paradossalmente emerge un grave rischio proprio per le aree più pregevoli
dal punto di vista ambientale. In genere sono proprio gli incolti o i pascoli, cioè terreni non
utilizzati dall’agricoltura, a rappresentare le aree di maggiore interesse per la concentrazione di
biodiversità che presentano e per l’ovvio valore ecologico e paesaggistico.
Degno di attenzione è il transitorio con cui entra in vigore questa disposizione: essa non si
applica ai progetti che abbiano conseguito l’autorizzazione entro la data di entrata in vigore del
Decreto o presentati entro il 1 gennaio 2011 purché, tuttavia, l’impianto entri in esercizio entro
un anno dalla data di entrata in vigore dello stesso decreto (29 marzo 2012).
Più nel dettaglio di questo decreto attuativo, si evince che la potenza FV installabile
prevista in scaglioni periodici dovrebbe raggiungere la soglia di 23.000 MW al 2016 invece che
gli 8000 MW al 2010 prima previsti. Si ricorda che il GSE ha consuntivato circa 7000 MW in
esercizio e quindi l’imminente superamento dei previsti 8000 MW.
Se per assurdo l’eolico fosse bloccato ai 6000 MW (5000 torri) in esercizio al 31.12.2010
(ma almeno altrettanti sono ormai i MW tra follemente autorizzati o con parere ambientale
espresso), unitamente ai 23.000 MW di FV previsto si raggiungerebbero quasi 30.000 MW di
potenza elettrica attivabile da fonti intermittenti non programmabili . Potenza che, per la
sicurezza del sistema elettrico nazionale, non dovrebbe superare il 20% della potenza massima
in gioco (almeno allo stato attuale delle tecnologie), ovvero il 20% di 56.000 MW che
pagina 22 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

appresenta la potenza massima richiesta dalla rete nell’ora di picco.
Da queste breve considerazioni sembra evidente che entro il 2016 sarà necessario
modificare la rete di trasmissione elettrica nazionale oppure dotare gli impianti intermittenti di
sistemi di accumulo obbligatori.
Per quanto concerne l'eolico, biomasse ed idroelettrico, il decreto Romani, approvato dal
Consiglio dei Ministri, prevede il taglio retroattivo degli incentivi a tutte queste fonti di energia
rinnovabile (attraverso il meccanismo dei certificati verdi) che viene fissato in un 22%. Le tariffe
omnicomprensive già previste per gli impianti di potenza inferiore a 1 MW restano costanti per
l’intero periodo di diritto e ferme ai valori stabiliti, per tutti gli impianti che entrano in esercizio
entro il 31 dicembre 2012. Lo stesso vale per i coefficienti di moltiplicazione già previsti per gli
impianti superiori a 1 MW che entrano in esercizio entro il 31 dicembre 2012. Gli impianti che
entreranno in esercizio dopo il 31 dicembre 2012 con potenza fino a 5 MW elettrici (…)
potranno beneficiare di una nuova tariffa che verrà definita con uno specifico decreto. Oltre i 5
MW è previsto un incentivo assegnato tramite aste a ribasso gestite dal GSE. Per gli impianti di
potenza elettrica fino a 1 MW, di proprietà di aziende agricole o gestiti in connessione con
aziende agricole, agro‐alimentari, di allevamento e forestali, alimentati da biogas, biomasse e
bioliquidi sostenibili, è possibile cumulare le tariffe incentivanti con altri incentivi pubblici non
eccedenti il 40% dell’investimento.
Stessa opportunità ma senza limiti di potenza è consentita agli impianti cogenerativi e
trigenerativi alimentati da fonte solare, biomasse, biogas derivanti da prodotti agricoli, di
allevamento e forestali, inclusi i sottoprodotti , ottenuti nell’ambito di intese di filiera, contratti
quadro o filiere corte cioè ottenuti entro un raggio di 70 km dall’impianto che li utilizza per
produrre energia elettrica.
Finalmente anche l’Italia si allinea agli altri paesi del nord Europa in tema di biometano.
Entro 3 mesi dalla entrata in vigore del decreto, l’Autorità per l’energia elettrica e il gas
emanerà le specifiche tecniche del biometano.
È previsto un sistema di incentivi su tre diverse opzioni:
a. una tariffa incentivante se utilizzato per la produzione di energia elettrica in impianti di
cogenerazione ad alto rendimento;
b. mediante il rilascio di certificati di immissione al consumo di biocarburanti qualora il
biometano sia utilizzato nei trasporti;
c. mediante l’erogazione di uno specifico incentivo qualora il biometano venga immesso
nella rete del gas naturale. Un apposito decreto definirà durata ed entità
dell’incentivo.
Il biometano è riconosciuto a tutti gli effetti come un biocarburante e quindi utile per
coprire la quota obbligatoria di biocarburanti da miscelare nei carburanti fossili da conseguire
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 23 di 85

entro il 2014 che è del 5%.
L’Art. 8 sulle “Disposizioni per la promozione dell’utilizzo del biometano” nel comma 1 si
sottolinea che, al fine di favorire l’utilizzo del biometano nei trasporti, le regioni prevedono
specifiche semplificazioni per il procedimento di autorizzazione alla realizzazione di nuovi
impianti di distribuzione di metano e di adeguamento di quelli esistenti ai fini della
distribuzione del metano; mentre, al comma 2 si annuncia che, al fine di incentivare l’utilizzo
del biometano nei trasporti, gli impianti di distribuzione di metano e le condotte di
allacciamento che li collegano alla rete esistente dei metanodotti sono dichiarati opere di
pubblica utilità e rivestono carattere di indifferibilità e di urgenza.
L’Art. 20, riguardo al “Collegamento degli impianti di produzione di biometano alla rete
del gas naturale”, al comma 1 dispone che entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, l'Autorità per l'energia elettrica e il gas emana specifiche direttive
relativamente alle condizioni tecniche ed economiche per l'erogazione del servizio di
connessione di impianti di produzione di biometano alle reti del gas naturale i cui gestori hanno
obbligo di connessione di terzi.
L'ultima novità prevista nel decreto riguarda il settore edilizio. Entro l'anno 2017 i nuovi
edifici e quelli oggetto di ristrutturazione, dovranno usare per l'acqua sanitaria, riscaldamento
ed impianti di raffreddamento almeno il 50% di energia rinnovabile.
Nello specifico vengono indicati i diversi passaggi che porteranno all'obbligo del 50%
entro il 2017:
per i progetti presentati dal 31.05.2012 al 31.12.2013 l'obbligo è del 20%;
per i progetti presentati dal 01.01.2014 al 31.12.2016 l'obbligo è del 35%;
per i progetti presentati dal 01.01.1017 l'obbligo è del 50%.
La sanzione prevista in caso di mancato rispetto di tali obblighi, sarà il diniego al rilascio
del titolo edilizio.
Aspetti non trascurabili vengono introdotti nell’ambito delle procedure attraverso la
“procedura abilitativa semplificata” (PAS) che va a sostituire la D.I.A. (Dichiarazione di Inizio
Attività) già prevista per talune tipologie di impianti nelle Linee Guida Nazionali. Tale procedura
abilitativa è una sorta di super DIA con cui, indicativamente, sembra che sia il comune e non più
il proponente ad assumersi l’onere di raccogliere eventuali atti di assenso necessari a corredare
la richiesta del titolo abilitativo. E’ demandato alle Regioni il compito di individuare formule con
cui prevenire effetti cumulativi ed elusioni in ordine ad un utilizzo improprio della PAS. Cosa che
ragionevolmente non avverrà mai o sarà del tutto superficiale con intuibili conseguenze.
Sempre nel campo delle procedure, per i procedimenti avviati dopo l’entrata in vigore del
Decreto, viene sancita la compressione a 3 mesi (erano 6 mesi) del tempo necessario a
pagina 24 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

completare il procedimento di Autorizzazione Unica con relative conferenze di servizio, al netto
dei tempi previsti della procedura di verifica/VIA.
Un aspetto che invece non è stato tenuto in debita considerazione è quello che riportano
l’Art. 31 e l’Art. 33 circa i trasferimenti tra Stati Membri e i Trasferimenti tra Enti Locali,
rispettivamente, come criteri per ripianare i debiti e i crediti tra i soggetti che devono
necessariamente ottemperare gli obblighi della Direttiva Europea 28/2009. Il recepimento di
questi meccanismi definisce il metodo che si dovrà adottare necessariamente per valutare gli
Enti Locali virtuosi da quelli non virtuosi. Con questi articoli si delinea quindi una sorta di
federalismo locale che funzioni attraverso lo strumento pianificatorio dei piani energetici locali
e lo strumento amministrativo dei bilanci energetici locali.
3.3.3. Burden Sharing
Le Regioni e le Province Autonome di Trento e Bolzano concorrono al raggiungimento
dell’obiettivo nazionale del 17% di energia da fonti rinnovabili sul Consumo Finale Lordo di
energia.
Il Decreto del 15 marzo 2012 “Definizione e qualificazione degli obiettivi regionali in
materia di fonti rinnovabili e definizione della modalità di gestione dei casi di mancato
raggiungimento degli obiettivi da parte delle regioni e delle provincie autonome” (c.d. Burden
Sharing), definisce tali obiettivi e le modalità di gestione nei casi di mancato raggiungimento
degli obiettivi. La metodologia, descritta nel decreto, prende in considerazione esclusivamente
le FER‐E (rinnovabili elettriche) e le FER‐C (rinnovabili calore), in quanto le importazioni
rinnovabili e le strategie sulle rinnovabili nei trasporti dipendono da strumenti nella
disponibilità dello Stato.
In Tabella sono riportati gli Obiettivi regionali al 2020 sui Consumi da fonti rinnovabili. Per
gli anni intermedi (2012,2014, 2016, 2018) sono state inoltre definite le traiettorie degli
obiettivi che prevedendo una crescita lineare. In caso di aggiornamento del Piano di Azione
Nazionale si aggiorneranno conseguentemente anche gli obiettivi regionali.
Il 31 dicembre 2016 è il termine ultimo per l’aggiornamento del Piano.
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 25 di 85

Compiti e competenze della Regione
Al fine di raggiungere gli obiettivi intermedi e finali, la Regione deve integrare i propri
strumenti per il governo del territorio e per il sostegno all'innovazione nei settori produttivi con
specifiche disposizioni a favore dell'efficienza energetica e dell'uso delle fonti rinnovabili. Ecco il
range di compiti e competenze regionali previsti dal D.M. 15 marzo 2012:
Possibilità di stabilire limiti massimi per le singole fonti
Fermi restando gli obiettivi indicati nella prima tabella, la Regione può stabilire "i limiti
massimi alla produzione di energia per singola fonte rinnovabile in misura non
inferiore a 1,5 volte gli obiettivi previsti nei rispettivi strumenti di pianificazione
energetica per la medesima fonte". In pratica, fatto 100 l’obiettivo per una fonte, la
Regione potrà stabilire – per il proprio territorio – un limite massimo di produzione da
quella fonte non inferiore a 150.
Possibilità di sospensione dei procedimenti autorizzativi in corso
Considerato l'impatto sulle reti elettriche degli impianti di produzione a fonti
rinnovabili non programmabili, la Regione può anche "sospendere i procedimenti di
autorizzazione in corso su motivata segnalazione da parte dei gestori delle reti circa la
sussistenza di problemi di sicurezza per la continuità e la qualità delle forniture".
Il Gestore di rete deve corredare la segnalazione con una proposta degli interventi di
messa in sicurezza che si considerano necessari e propedeutici a consentire una
ulteriore installazione di impianti rinnovabili non programmabili in condizioni di
pagina 26 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

sicurezza. La sospensione può avere in ogni caso una durata massima di otto mesi.
Iniziative regionali per il contenimento dei consumi finali lordi
Il contenimento dei consumi finali lordi, nella misura prevista per la Regione, deve
essere perseguito prioritariamente con i seguenti strumenti:
sviluppo di modelli di intervento per l'efficienza energetica e le fonti rinnovabili su
scala distrettuale e territoriale;
integrazione della programmazione in materia di fonti rinnovabili e di efficienza
energetica con la programmazione di altri settori.
Per ottenere questi risultati, la Regione può:
indirizzare gli Enti locali nello svolgimento dei procedimenti di loro competenza,
relativi alla costruzione e all'esercizio degli impianti di produzione, secondo principi di
efficacia e di semplificazione amministrativa e applicando il modello dell'autorizzazione
unica per impianti ed opere di rete connesse;
incentivare la produzione di energia da fonti rinnovabili, nei limiti di cumulabilità fissati
dalle norme nazionali;
destinare specifici programmi di formazione, rivolti anche a gestori di utenze
pubbliche, progettisti, piccole e medie imprese;
promuovere la realizzazione di reti di teleriscaldamento per la valorizzazione del calore
e la riduzione delle sorgenti emissive, secondo criteri di efficienza realizzativa, anche
mediante specifiche previsioni nella pianificazione di livello regionale ed indirizzi per la
pianificazione di livello locale.
Nel perseguire questi risultati di contenimento dei consumi, la Regione deve
prioritariamente favorire le seguenti attività anche ai fini dell'accesso agli strumenti nazionali di
sostegno:
misure e interventi nei trasporti pubblici locali, negli edifici e nelle utenze delle Regioni
e delle Province autonome, nonché degli Enti locali;
misure e interventi di riduzione del traffico urbano;
interventi per la riduzione dei consumi di energia elettrica nell'illuminazione pubblica e
nel settore idrico;
diffusione degli strumenti del finanziamento tramite terzi e dei servizi energetici;
incentivazione dell'efficienza energetica, nei limiti di cumulabilità fissati dalle norme
nazionali.
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 27 di 85

Intervento del Governo in caso di mancato conseguimento degli obiettivi
Nelle premesse al Decreto Burden Sharing viene ricordato che gli obiettivi nazionali sono
tarati su quelli previsti dal Piano di azione nazionale per lo sviluppo delle fonti rinnovabili
(2010), ma che essi “rappresentano obiettivi minimi, che potranno essere integrati ed anche
diversamente articolati nell'arco dei previsti aggiornamenti biennali, per tener conto del
maggior apporto di alcune fonti, di eventuali mutamenti tecnologici così come degli esiti del
monitoraggio”.
Inoltre, a decorrere dal 2013, il Ministero dello sviluppo economico dovrà provvedere,
“entro il 31 dicembre di ciascuno anno, alla verifica per ciascuna regione e provincia autonoma
della quota di consumo finale lordo coperto da fonti rinnovabili, riferita all’anno precedente”
(Dm 15 marzo 2012, art. 5 comma 1).
Il decreto valuta anche il caso di mancato conseguimento degli obiettivi da parte della
Regione. A decorrere dal 2017 (sulla base dei dati sugli obiettivi intermedi al 2016), in caso di
mancato conseguimento degli obiettivi, il Ministro dello sviluppo invita la Regione a presentare
entro due mesi osservazioni in merito.
Entro i successivi due mesi, qualora il Ministro dello sviluppo economico accerti che il
mancato conseguimento degli obiettivi è dovuto all'inerzia delle Amministrazioni preposte o
all'inefficacia delle misure adottate dalla Regione, propone al Presidente del Consiglio dei
Ministri di assegnare all'ente interessato un termine, non inferiore a sei mesi, per l'adozione dei
provvedimenti necessari.
Decorso inutilmente questo termine, il Consiglio dei Ministri, sentita la Regione
interessata, su proposta del Ministro dello sviluppo economico, adotta i provvedimenti
necessari oppure nomina un apposito commissario che, entro i successivi sei mesi, consegue la
quota di energia da fonti rinnovabili idonea a coprire il deficit riscontrato.
A tal fine, il commissario ricorre ai trasferimenti statistici con altre Regioni e anche con
enti territoriali interni ad un altro Stato membro e accordi con altri Stati membri.
3.3.4. Diposizioni contenute nelle Leggi finanziarie
Particolare attenzione meritano inoltre le leggi finanziarie che, per loro natura,
determinano la reale praticabilità delle azioni connesse alle politiche energetiche locali,
nazionali e comunitarie, da parte delle amministrazioni centrali e locali e da parte di privati ed
imprese.
Recentemente, con la Legge 13 dicembre 2010 n.220 (altresì nota come Legge di stabilità
2011), è stata prorogata al 31 dicembre 2011 la detrazione del 55% delle spese sostenute per la
riqualificazione energetica degli edifici, detraibile, però, in dieci anni anziché in cinque come da
pagina 28 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

precedente normativa. Tutti gli altri limiti di spesa, le percentuali di detrazione e gli interventi
ammessi rimangono invariati.
Per tutto il 2012 quindi, secondo quanto indicato dalla finanziaria 2010, saranno valide le
detrazioni Irpef del 36% sugli interventi di recupero del patrimonio edilizio sulle quali viene
prorogata (a tempo indefinito) l’IVA agevolata al 10%.
Particolarmente numerose e significative risultano invece le misure adottate nell’ambito
delle fonti energetiche rinnovabili e dell’efficienza energetica dalla Legge Finanziaria 2008
(Legge 24 dicembre 2007, n.244) e dal decreto legge ad essa collegato, che prorogavano a tutto
il 2010 gli incentivi già previsti dalla Finanziaria 2007 (legge 27 dicembre 2006 n. 296) e ne
introduceva di nuovi.
Venivano quindi prorogate tutte le agevolazioni relative all’efficienza energetica degli
edifici, ed in particolare:
detrazione fiscale del 55% delle spese sostenute per la riqualificazione globale degli
edifici, la riduzione delle dispersioni termiche, l’installlazione di pannelli solari termici e
di caldaie a condensazione e la costruzione di nuovi edifici ad altissima efficienza
energetica;
detrazione del 20% per l’acquisto di frigoriferi o congelatori ad alta efficienza e per
l’installlazione di motori elettrici ad alta efficienza;
detrazione del 36% per la sostituzione, nel settore commerciale, di apparecchi
illuminanti e lampade a incandescenza con altri ad alta efficienza e installlazione di
regolatori di flusso luminoso.
Inoltre si disponeva:
la possibilità per i Comuni di ridurre l’aliquota ICI sotto il 4 per mille in caso di
installlazione, a servizio di specifiche unità immobiliari, di impianti energetici realizzati
con fonti rinnovabili;
l’estensione della detrazione fiscale del 55% anche alla sostituzione di impianti di
climatizzazione invernale con pompe di calore ad alta efficienza e con impianti
geotermici a bassa entalpia;
la subordinazione del rilascio del permesso di costruire dal 2009 all’installlazione di
impianti per la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili, alla certificazione
energetica dell'edificio e a caratteristiche strutturali dello stesso finalizzate al risparmio
idrico;
il divieto, a partire dal 2010, di commercializzazione di elettrodomestici appartenenti
alle classi energetiche inferiori alla A e di motori elettrici appartenenti alla classe 3. Dal
2011, inoltre, è vietata la commercializzazione delle lampadine a incandescenza e degli
elettrodomestici privi di interruttore dell'alimentazione dalla rete elettrica.
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 29 di 85

Fatta esclusione per l’energia solare fotovoltaica, regolata dal D.M. 19 febbraio 2007, per
tutte le altre fonti rinnovabili la riforma prevede maggiore sicurezza per le incentivazioni, sia in
termini di tempestività del conseguimento delle stesse che in termini di garanzia attraverso il
meccanismo del “Conto Energia”. Vengono inoltre incrementate le tariffe attraverso una
rivalutazione dei “Certificati Verdi, variabile secondo la specifica fonte rinnovabile, sia
attraverso il prolungamento a 15 anni del periodo di attribuzione dei Certificati Verdi, che alla
fissazione, sempre a 15 anni, del periodo di attribuzione delle tariffe incentivanti per gli
impianti ammessi a godere del “Conto energia”.
L’art. 2, comma 173, della finanziaria 2008 stabilisce inoltre che, qualora il soggetto
responsabile dell’impianto fotovoltaico sia un Ente Locale, si applicano sempre le tariffe
incentivanti più alte, stabilite dal D.M. 19 febbraio 2007, anche per impianti eventualmente
collocati sul terreno.
3.4. Il contesto regionale e provinciale
Una volta analizzato il contesto europeo e nazionale, nella redazione del PAES del
Comune di Rofrano si è fatto riferimento ai diversi documenti d’indirizzo e alle iniziative
sviluppate a livello Regionale e Provinciale.
A livello regionale il principale documento riportante misure volte al raggiungimento degli
obiettivi fissati da Kyoto sono le “Linee di Indirizzo Strategico del Piano Energetico Ambientale
della Regione Campania” pubblicate sul B.U.R.C. n.43 del 28 Ottobre 2008, con il quale sono
state definite le linee di indirizzo della politica energetica della Campania.
Il sistema elettrico della Regione Campania vale per consumi il 5,63% di quello nazionale
(dati Terna 2010) ed ha un deficit di produzione che si attesta al 43,6% dell’energia richiesta.
Gli obiettivi regionali da conseguire entro il 2020 sono la copertura di una quota del
fabbisogno di energia elettrica da Fonti Energetiche Rinnovabili nonché una riduzione dei
consumi finali di energia con apposite politiche dal lato della domanda, attraverso una
razionalizzazione dei consumi nei settori domestico, industriale, terziario ed agricolo.
In tal senso, la Regione Campania ha messo in campo uno sforzo complessivo di
programmazione con l’attuazione del PASER (Piano d’Azione per lo Sviluppo Economico
Regionale), oltre che con l’attualizzazione delle prima menzionate “Linee di Indirizzo Strategico
del Piano Energetico Ambientale della Regione Campania”.
Tale programmazione nasce a valle di un percorso effettuato in Regione Campania a
partire dalle “Linee guida in materia di politica regionale e di sviluppo sostenibile nel settore
energetico” approvate con D.G.R. n.4818 del 25/10/2002 e dalla successiva ”Analisi del
pagina 30 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

fabbisogno di energia elettrica in Campania: bilancio di previsione e potenziamento del parco
termoelettrico regionale” che integrava le linee guida precedenti ed ha rivalutato le esigenze
relative sia ai nuovi impianti da fonti rinnovabili e cogenerazione, sia ai nuovi insediamenti
termoelettrici.
Ulteriori strumenti attuativi della programmazione energetica Regionale sono state nel
2006 le “Linee guida per lo svolgimento del procedimento unico relativo alla installlazione di
impianti per la produzione di energia elettrica da fonte rinnovabile”.
Il quadro normativo regionale in estrema sintesi è rappresentato dai seguenti decreti e
leggi regionali ed è riportato in modo completo in allegato:
D.G.R. 7 settembre 2001, n. 4066 “Trasferimento alle Province di funzioni
amministrative in materia di risparmio energetico”
D.G.R. 25 novembre 2002, n. 4818 “Linee guida in materia di politica regionale e di
sviluppo sostenibile nel settore energetico
D.G.R. 5 dicembre 2003, n. 3522 “Linee guida in materia di politica regionale e di
sviluppo sostenibile nel settore energetico – Integrazione”
D.G.R. 19 marzo 2004, n. 460 “Individuazione della struttura regionale competente per
l’autorizzazione alla costruzione e all’esercizio di impianti di produzione dell’energia
elettrica alimentata da fonti rinnovabili”
L.R. 30 gennaio 2008, n. 1 “Disposizioni per formazione del bilancio annuale e
pluriennale della Regione Campania” – Legge Finanziaria 2008
D.G.R. 18 marzo 2009, n. 475 “Proposta di Piano Energetico Ambientale Regionale
della Campania e avvio delle attività di consultazione, di valutazione ambientale
strategica e di stesura del Piano d'Azione per l'Energia e l'Ambiente”
D.G.R. 30 ottobre 2009, n. 1642 “Norme sul procedimento di autorizzazione unica di
impianti a fonti rinnovabili – Revoca D.gr. 500/2009”
D.D. 18 febbraio 2011, n. 50 “Criteri per l’applicazione delle Linee guida nazionali di
autorizzazione degli impianti a fonti rinnovabili”
D.D. 28 settembre 2011, n. 420 “Nuove indicazioni applicative delle Linee guida
nazionali e nuovo modulo di domanda di Autorizzazione Unica”
D.D. 26 ottobre 2011, n. 516 “Precisazioni e modifiche alla procedura di autorizzazione
di impianti a fonti rinnovabili”
L.R. 27 gennaio 2012, n. 1 “Finanziaria regionale 2012 – Stralcio – Promozione energia
rinnovabile e modifiche al Piano casa”.
In sintesi con le Linee di indirizzo al PEAR rimangono individuati i seguenti punti di
riferimento degli indirizzi regionali: la garanzia della sicurezza, la flessibilità e continuità degli
approvvigionamenti, il funzionamento unitario del mercato dell’energia, l’economicità
dell’energia e la qualificazione dei servizi attraverso la promozione delle fonti rinnovabili e del
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 31 di 85

isparmio energetico, la valorizzazione delle risorse del territorio e il perseguimento
dell’efficienza degli usi finali dell’energia.
Tenuto conto degli scenari in atto e delle evoluzioni tendenziali dei prossimi anni le Linee
d’indirizzo, pur assumendo l’obiettivo strategico del pareggio tra consumi e produzione di
energia elettrica, intendono subordinare tale obiettivo alla contemporanea riduzione delle
emissioni di CO2 ed alla progressiva emancipazione dai combustibili fossili, attraverso la
diversificazione delle fonti di approvvigionamento e la stabilizzazione dei consumi derivante da
una razionalizzazione della domanda.
La Regione Campania considera la lotta ai cambiamenti climatici e l’introduzione di
politiche volte a "decarbonizzare" l'economia importanti opportunità in numerosi settori
tecnologici quali l'efficienza energetica e le energie rinnovabili, promuovendo un contenimento
della spesa relativa all’approvvigionamento energetico, una evoluzione del sistema economico
in un contesto ecologico e la creazione di comunità locali più sostenibili, ribaltando
l’impostazione consueta di piano settoriale e considerando il PEAR quale vero e proprio piano
industriale, strategico e trasversale, che promuova uno sviluppo locale sostenibile e duraturo in
grado di raccogliere la sfida verso e oltre Kyoto, conseguendo gli obiettivi prefissati a livello
comunitario e nazionale.
3.4.1. Applicazione del “burden sharing” al sistema energetico campano
Con il Decreto Burden Sharing, l'obiettivo nazionale del 17% è stato ripartito su base
regionale.
Gli obiettivi, intermedi e finali, assegnati alla Regione Campania in termini di incremento
della quota complessiva di energia (termica + elettrica) da fonti rinnovabili sul consumo finale
lordo sono riassunti nella tabella seguente:
Sviluppo regionale FER elettriche Campania al 2020
La tabella seguente riporta lo sviluppo dei consumi regionali da fonti rinnovabili elettriche
rispetto all'anno iniziale di riferimento.
pagina 32 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

Sviluppo regionale FER termiche Campania al 2020
La tabella seguente riporta lo sviluppo dei consumi regionali da fonti rinnovabili termiche
rispetto all'anno iniziale di riferimento.
Contenimento dei consumi finali lordi
La tabella seguente riporta la traiettoria al 2020 dei valori relativi al consumo finale lordo,
calcolato come somma dei contributi dei consumi elettrici e dei consumi non elettrici.
Il contenimento del consumo finale lordo non rappresenta un obiettivo vincolante per la
Regione. D'altra parte, però, è evidente che con una riduzione dei consumi finali, la Regione
potrà raggiungere con maggiore facilità gli obiettivi di incremento della quota complessiva di
energia (termica + elettrica) da fonti rinnovabili.
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 33 di 85

3.4.2. Cultura e diffusione dell’energia solare in Campania
Con la promulgazione della L.R. n. 1 del 18 febbraio 2013, la Regione Campania individua
il sole come sua primaria fonte di energia per ogni sua attività, civile e produttiva.
La Regione Campania si propone i seguenti obiettivi biennali, quinquennali e decennali:
a. per il 2013, la copertura del dieci per cento dell’attuale consumo energetico con fonte
solare;
b. per il 2016, la copertura del trenta per cento dell’attuale consumo energetico con
fonte solare;
c. per il 2021, la copertura del sessanta per cento dell’attuale consumo energetico con
fonte solare.
Intendendo per consumo energetico, l’energia consumata in Campania da qualsiasi fonte.
Nel rispetto delle competenze Stato‐Regioni in materia di produzione, trasporto e
distribuzione dell’energia previste dalla Costituzione e dalle leggi statali, la Regione Campania, a
partire dal 2013, sceglie di coprire i propri fabbisogni energetici del Piano energetico regionale
con energia solare, rispetto agli impianti termoelettrici e da fonte fossile.
Pertanto, in coerenza con i sopra citati obiettivi, viene programmato un piano di
dismissione degli attuali impianti di produzione termoelettrica da fonte fossile e la riduzione
della importazione regionale di energia, mediante un piano di dismissione delle reti elettriche a
380 kV e a 220 kV.
La L.R. n. 01/2013 stabilisce, inoltre, che tutti gli edifici adibiti a pubblico servizio debbano
avere autosufficienza energetica da fonte solare entro il 2015, salvo particolari deroghe. Essa
dispone, infine, che tutti i comuni della Campania si dotano, entro centoventi giorni dalla data
di entrata in vigore della legge, dei Piani energetici solari (PESC) atti a definire gli obiettivi di
copertura di fabbisogno energetico da fonte solare che sono fissati dai singoli comuni e che non
devono essere inferiori agli obiettivi biennali, quinquennali e decennali prima citati. Nei PESC
sono definiti i possibili diversi tipi di solarizzazione delle singole aree del proprio territorio in
armonia con la piena tutela dei valori architettonici, archeologici, storici e culturali a mezzo del
parere vincolante delle Soprintendenze, nonché sono individuate le aree necessarie per gli
impianti solari di potenza necessaria e sufficiente all’intera copertura del fabbisogno energetico
del territorio del singolo comune.
Saranno, infine, i comuni, in forma singola o associata, a curare secondo le modalità delle
leggi nazionali vigenti, la distribuzione dell’energia elettrica prodotta da fonte solare e
dell’eventuale acqua calda del teleriscaldamento e dei servizi igienico sanitari.
pagina 34 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

3.5. L’impegno del Comune di Rofrano
Con l’adesione al Patto dei Sindaci, il Comune di Rofrano ha assunto l’impegno di ridurre
entro il 2020 di almeno il 20% le emissioni di CO2 rispetto all’anno base. Questo impegno deve
essere prima di tutto tradotto in termini quantitativi. A partire dai risultati del Bilancio di
Energia e CO2, è possibile calcolare il target minimo di emissioni al 2020 per il Comune di
Rofrano: come si vedrà in seguito, il target di piano, ossia il livello delle emissioni atteso a
seguito della completa attuazione delle azioni indicate nel PAES, andrà ben oltre questo
obiettivo minimo.
Per calcolare il target minimo di emissioni al 2020 è necessario fissare l’anno base e il
metodo di calcolo.
L’anno base adottato dal Patto dei Sindaci è il 1990, in linea con il sistema degli obiettivi
europei e internazionali. Le Linee guida del Patto consentono, tuttavia, di adottare un anno
diverso qualora la base statistica relativa al 1990 non risulti sufficientemente solida: in tal caso
è possibile adottare come anno base quello più prossimo al 1990 per il quale si dispone di dati
sufficienti. Per il Comune di Rofrano, su indicazione dell’Università di Salerno che ha curato la
predisposizione del Bilancio di Energia e CO2, come anno base è stato adottato il 1990, per il
quale si può contare su alcuni dati, importanti ai fini della elaborazione del bilancio,
indisponibili per gli anni precedenti.
Il Patto dei Sindaci lascia libero il Comune anche nella scelta di adottare un metodo di
calcolo del target basato sulle emissioni comunali totali oppure sulle emissioni procapite. Tale
scelta può determinare differenze rilevanti nei risultati finali solamente in caso di dinamiche
demografiche particolarmente spinte. Non risultando il Comune di Rofrano caratterizzato da
elevato tasso di crescita della Popolazione residente, si è optato per l’adozione del valore
totale.
Il Bilancio delle emissioni del Comune di Rofrano indica nel 1990 un valore di emissioni
totale pari a 7315 t CO2. Negli ultimi dieci anni le emissioni pro capite sono cresciute di circa il
10%. Pertanto, per rispettare l’impegno preso con la sottoscrizione del Patto dei Sindaci, il
Comune di Rofrano al 2020 dovrà raggiungere un valore di emissione complessivo pari o
inferiore a 5852 t CO2. Secondo una prima stima al 2011 le emissioni totali sono passate a circa
7086 t CO2, in diminuzione rispetto all’anno base di circa 229 t CO2. Occorre, pertanto, ridurre
entro il 2020 le emissioni annue di circa 1234 t CO2.
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 35 di 85

4. Situazionee
attuale e e visionne
al 202 20
Una volta definiito
il quadro o degli obieettivi
e target,
nel PAES S viene desscritta
la tra ansizione
dal modello
energeticco
attuale a quello del 2020. Di se eguito, quindi,
si riportta
in modo sintetico s
una brevee
descrizionne
dell’attuale
modo di produrr re e consum mare energgia
nel Com mune di
Rofrano e, successivamente,
di quello q che ddovrà
esser re in futuro,
illustrandoo
gli impatt ti stimati
dell’attuazzione
del PAAES
in termini
di riduziione
delle emissioni e di i CO2, in maaniera
distin nta per i
diversi setttori
e per lee
tipologie di interventto.
In mezzo
una breve
descrizionne
del ruolo o che, in
questa transizione,
è chiamata a svolgere l’ ’Amministra azione com munale, distiinguendo
tr ra azioni
dirette e inndirette.
4.1. Consumi
enerrgetici
ed emissioni
di CO2 at ttuali
Di seeguito
si preesenta
una sintesi dei risultati de el Bilancio di d Energia e CO2, ripor rtato nel
capitolo 5 del presentte
documen nto.
Nel 22010
i consumi
energ getici finali (usi finali elettrici, te ermici e di combustibile
per i
trasporti) nnel
Comunee
di Rofrano
sono parii
a 19035 MWh, M con la a corrispondente
emis ssione in
atmosfera 7044 t COO2.
Il consum mo energettico
pro capite
è 11,1 1 MWh, a ffronte
di un
valore
medio nazionale
di 255
MWh e di i un valore medio prov vinciale di circa c il 17% MWh. Le emissioni e
di CO2 pro capite del 2009 sono state di 4,007
t CO2. Secondo
le co onclusioni ddel
BEI, il fatto
che i
consumi ennergetici
e le emissioni
di un abitaante
di Rofr rano siano inferiori i risppetto
a que elle di un
italiano meedio
dovutoo
principalm mente alla sccarsa
industrializzazion
ne del territtorio.
Analizzando
le emissioni totali
dovutte
alle attiv vità del terr ritorio dal 11990,
si nota
come
queste siano
ritornate
a valori pari p o leggeermente
inf feriori a quelle
del 19990.
Si tratta
di una
tendenza cche
non si ppuò
ascriver re alla solo decrescita demografic ca ma anchee
alla conco omitante
crisi econoomica
e finnanziaria.
Analizzando A o il dato pr ro capite, negli n ultimii
dieci anni
il dato
relativo ai consumi eenergetici
è aumentatto
di circa il 14% e quello q dellee
emissioni del 9%,
nonostantee
gli sforzi fatti a livello
nazionale
per aum mentare l’ef fficienza energetica
e l’utilizzo
delle fonti rinnovabili di energia e nonostante
il peso della
recente e crisi econoomica
e fina anziaria.
pagina 36 ddi
85
PAES
– Piano d’Azione per
l’Energia So ostenibile deel
Comune di
Rofrano

t CO2
9. 000,00
8. 000,00
7. 000,00
6. 000,00
5. 000,00
4. 000,00
3. 000,00
2. 000,00
1. 000,00
Figura
3 Anndamento
1990‐2009 1 ddelle
emissioni
nel Com mune di Roffrano
per se ettori
Annalizzando
la situazione
di ciascunn
settore:
0,00
il settore residenziale
presentaa
un andamento
dell le emissionni
oscillante e, con unaa
sensibile ddiminuzione
e delle emisssioni
di CO2
nel venten nnio (‐16%) );
il settore produttivo o (secondaario
e terz ziario) presenta
un liivello
di emissioni
inn
aumento fino al 200 03 con un’innversione
di d tendenza solo dopo o questo anno:
in ognii
caso le emmissioni
del settore al 22010
sono +6% + di quelle
del 1990; ;
infine il seettore
dei tr rasporti nel 2010, nono ostante la diffusione d dii
veicoli più efficienti e
meno emmissivi,
incre ementa le proprie em missioni risp petto a queelle
del 1990
(+18%), ,
confermandosi
il sett tore con piùù
emissioni di CO2.
Il settore dellla
pubblica a amministrrazione
rimane
sostanzialmente
ssui
valori di
emissionee
di CO2 rregistrati
neel
1990.
L’ andamentoo
del mix en nergetico ccomunale
mostra m negli i anni un auumento
dell’incidenzaa
percenttuale
dell’elettricità
sui i consumi fiinali,
che to occa il 30% nel n 2010. Inn
tutto il per riodo 1990‐ ‐
2010 si osserva annche
un aum mento del contributo del gasolio o per autotrrazione,
che
oggi, conn
una perrcentuale
del
29%, si pone p sostannzialmente
alla pari con
l’elettricittà.
In quest to contestoo
le rinnoovabili
giocano
ancora
un ruoolo
margina ale, pari circa c al 2% % dei cons sumi finali, ,
principaalmente
dovvuto
a biom massa e solaare
termico. .
Peer
quanto riguarda
la produzione p di energia elettrica e loc cale, la prodduzione
ann nua stimataa
PAES – Piano d’Azione
per l’Energia
Sosttenibile
del Comune di Rofrano
Puubblica
Amministrazione
Trrasporto
Reesidenziale
Prroduttivo
pagina
37 di 855

dagli impianti fotovoltaici connessi in rete alla data di febbraio del 2013 è pari a 93,7 MWh,
corrispondente a circa lo 0,5% dei consumi energetici totali e a circa l’1,62% dei soli consumi
elettrici. Gli impianti censiti 8 sono:
Tabella II: Impianti fotovoltaici in esercizio alla data del 28 febbraio 2013
Territorio Indirizzo Potenza
Tipologia di
installazione
Rofrano Loc. San Menale, snc 3,00 Su Edificio
Rofrano Via Cetrangolo, snc 5,64 Su Edificio
Rofrano Via Marconi, 3 19,74 Su Edificio
Rofrano Via Ronsini, snc 5,04 Parzialmente Integrato
Rofrano Via Tosone, snc 2,94 Su Edificio
Rofrano Via Tosone, snc 2,94 Su Edificio
Rofrano Via Tosone, snc 2,94 Su Edificio
Rofrano Via ZAMILLA , 4 2,88 Su Edificio
Rofrano Via P. Scandizzo 4,3 Su Edificio
Rofrano Polaritto 20 Parzialmente Integrato
4.2. Il ruolo dell’Amministrazione comunale nella transizione verso un nuovo
modello energetico
L’Amministrazione comunale è il primo responsabile del PAES e del rispetto degli impegni
assunti con la sottoscrizione del Patto dei Sindaci. Nell’ambito della implementazione delle
azioni, tuttavia, il tipo di intervento svolto può essere molto differenziato. Nel presente
documento si individuano tre specifici ruoli dell’Amministrazione comunale:
1. “consumatore e produttore diretto”: vi rientrano ad esempio tutti gli interventi di
efficientamento del patrimonio edilizio comunale, o quelli sulle scuole o altre strutture
attraverso le quali l’Amministrazione fornisce servizi;
2. “pianificatore e regolatore”: include le azioni legate al ruolo “normativo”
dell’Amministrazione, che si concretizza ad esempio attraverso la redazione del
Regolamento edilizio o la pianificazione del sistema di raccolta e gestione dei rifiuti;
3. “promotore e incentivatore”: rientrano in questa categoria tutte le azioni attivare
dall’Amministrazione che possono avere ricadute più o meno indirette in termini di
riduzione delle emissioni di CO2, a cominciare dagli interventi di educazione e
sensibilizzazione per arrivare a incentivi, anche economici, diretti a sostenere
determinate azioni.
Nel piano sono stati quotati quindi non solo gli interventi diretti, come quelli sui consumi
8 http://atlasole.gse.it/atlasole/
pagina 38 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

energetici degli edifici pubblici, ma anche quelli indiretti, come gli atti della pianificazione
urbanistica o le azioni di incentivazione e facilitazione di interventi. Il raggiungimento
dell’obiettivo finale richiede il coinvolgimento, insieme a quello pubblico, anche del settore
privato. I maggiori potenziali di riduzione delle emissioni di CO2 sono attribuibili, infatti, proprio
ai livelli II e III, in cui il comune può svolgere essenzialmente un’azione indiretta favorendo
l’iniziativa privata.
4.3. Rofrano 2020: la transizione verso un futuro energetico sostenibile
Il compito di un Piano d’azione è quello di fornire indicazioni e strumenti per governare
un processo, intervenendo sulla sua evoluzione e modificandone il percorso rispetto a uno
scenario tendenziale, ossia quello ipotizzabile a condizione date (e in assenza delle misure di
Piano).
Il primo passo è, dunque, quello di definire lo scenario tendenziale delle emissioni di CO2
del Comune di Rofrano al 2020. A tal fine sono state effettuate una serie di ipotesi per il trend
demografico e le emissioni pro capite. Per quanto riguarda la Popolazione residente, il Comune
di Rofrano presenta tradizionalmente un trend decrescente. Si ipotizza che tale trend si
stabilizzi fino a portare al 2020 a una popolazione residente di 1673 unità, circa 37 residenti in
meno rispetto al 2010, in linea con le previsioni di sviluppo demografico del territorio (vedasi
fig. 1).
Le emissioni pro capite presentano un andamento in continua crescita negli ultimi 10
anni. Questa dinamica è fortemente influenzata dalla diminuzione della popolazione con un
tasso di decremento maggiore della percentuale di rallentamento nei consumi del settore
produttivo (primario, secondario e terziario) e del settore dei trasporti, dovuto alla crisi
economica.
Nella presente analisi si è fatto riferimento allo scenario nazionale Primes 2009, utilizzato
dall’Unione europea per la valutazione degli impegni comunitari sull’efficienza energetica,
assumendo che le emissioni procapite medie comunali nei prossimi anni non si discostino
sensibilmente dai valori 2010, con un valore al 2020 delle stesse superiore del 3% al valore
2010.
Nello scenario tendenziale così costruito le emissioni comunali aumenteranno nel
prossimo decennio, giungendo a circa 6950 t CO2 nel 2020, principalmente a causa della
stabilizzazione del processo demografico e dell’incremento del consumi procapite. L’attuazione
delle azioni descritte nel capitolo 6 del presente documento, consentiranno una riduzione delle
emissioni totali di 2235 t CO2 al 2020, portando le emissioni pro capite a 3,04 t CO2 e definendo
così il target di piano, pari a una riduzione delle emissioni su base 1990 del 30,55%. Questo
risultato sarà ottenuto principalmente attraverso azioni in parte già programmate da realizzarsi
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 39 di 85

nel prossimmo
triennio.
t CO2
4,2
4,1
4
3,9
3,8
3,7
3,6
3,5
Fonte: Elaboraazioni
UNISA suu
dati ISPRA
Figura 4
Andamentto
storico e tendenziale
delle emissioni
pro capite c nel Coomune
di Rofrano R
Analizzando
la ripartizione e per categgoria
di intervento
(c cfr. cap. 6) ), il contrib buto più
significativvo
(89%) deeriverà
dasis stemi per laa
produzion ne locale di
energia ellettrica
e te ermica e
dalla produzione
locaale
di energ getica da fonti
rinnovabili,
il 7% da
interventti
di riqualif ficazione
energeticaa
sugli edificci
e sulle inf frastrutturee
ed il 4% dallo d gestion ne dei rifiutti.
Gli interv venti più
immediati sono principalment
te legati aalla
produz zione di energia e daa
fonti rin nnovabili
(fotovoltaico
e biomassa),
alla riq qualificazione
energeti ica del siste ema di illumminazione
st tradale e
al potenziaamento
dell
servizio di raccolta differenziata
a porta a po orta. A riguuardo
di tale e ultimo
aspetto occcorre
sotttolineare
ch he il Comuune
di Rof frano ha attivato
il sservizio
di raccolta
differenziaata
“porta a porta” nel 2004, raggiiungendo
risultati
di ec ccellenza in termini di gestione g
del servizioo.
Per il 20113
è previst ta la realizzazione
di un
nuovo centro
di racccolta
dei rif fiuti, che
certamente
rilancerà l’efficienza del servizioo
sull’intero o territorio comunale. c
pagina 40 ddi
85
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Emissioni storiche s
Emissioni stimate
s
PAES
– Piano d’Azione per
l’Energia So ostenibile deel
Comune di
Rofrano

Fonte: Elaborazioni UNISA
Figura 5 Ripartizione del target 2020 di riduzione delle emissioni di CO2 nel Comune di Rofrano
per categoria di intervento
Per quanto riguarda le tipologie degli interventi proposti, il 14% delle azioni sono di
utilizzo delle fonti rinnovabili di energia, il 76% alla valorizzazione energetica delle biomasse
forestali di cui Rofrano è ricchissima ed il restante 20% sono riconducibili al campo
dell’efficienza energetica, principalmente con interventi sugli edifici e sulle infrastrutture. Si
tenga anche presente che nel PAES sono contenute diverse azioni a cui non sono associati
impatti direttamente quantificabili in termini di riduzione delle emissioni di CO2 ma che, oltre
alla loro capacità di alimentare altre azioni, potranno presumibilmente incrementare il target di
piano.
4.4. Aspetti organizzativi e finanziari
Riqualificazione energetica del
sistema di illuminazione pubblica
Certificazione e riqualificazione
energetica degli edifici residenziali
esistenti
Installazione di impianti
fotovoltaici sugli edifici pubblici
Realizzazione di un impianto a
biomassa forestale
Riorganizzazione e potenziamento
del servizio di Raccolta
Differenziata (RD)
Installazione di una fontana ad uso
pubblico
Nel presente paragrafo si riporta una descrizione della struttura organizzativa e di
coordinamento, del processo di partecipazione attivato a supporto del piano, degli aspetti
legati al finanziamento delle azioni e al monitoraggio dello stato di attuazione. La struttura
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 41 di 85

organizzativa rappresenta l’elemento di propulsione dell’intero processo, e richiede
l’individuazione, oltre che di un responsabile PAES, di ruoli e funzioni precise, con una
composizione tale da coprire tutte le principali aree interessante dalle attività di pianificazione.
L’altro elemento propulsivo del processo è costituito dalla spinta dal basso dei cittadini e dei
portatori di interesse locale (stakeholder): il documento deve illustrare il processo di
coinvolgimento attivato dall’Amministrazione e i risultati a cui esso ha portato, in termini di
proposte e adesione all’iniziativa. Il Patto richiede anche precise indicazioni circa le risorse
economiche coinvolte, con l’obiettivo di arrivare da un lato a quantificare le risorse necessarie
per l’implementazione delle azioni stesse e dall’altro a indicare i canali di finanziamento attivati
o potenzialmente attivabili. Infine vanno descritti gli strumenti previsti per la fase di attuazione
e monitoraggio del piano: accanto all’aggiornamento del bilancio energetico ed emissivo, va
definito un set di indicatori in grado di monitorare l’effettiva implementazione delle azioni
indicate nel piano.
L’adesione al Patto dei Sindaci è stata approvata con delibera n. 11 del 11.06.2011 del
Consiglio Comunale di Rofrano. A partire dal 2012, quindi, l’Amministrazione del Comune di
Rofrano si è impegnata a ridurre le emissioni di CO2 del 20% attraverso l’attuazione di un Piano
d’Azione per l’Energia Sostenibile, attivando un processo che durerà fino al 2020. Tale processo,
in prima approssimazione, può essere suddiviso in quattro fasi:
Fase I “Start Up”, che prevede la creazione di una Struttura Interna di Coordinamento
e l’attivazione di un processo partecipativo con il coinvolgimento di cittadini e
portatori di interesse (stakeholder)
Fase II “Pianificazione”, nella quale viene predisposto il Bilancio energetico/emissivo
del Comune, viene redatto il documento di Piano (PAES) e inoltrato all’Ufficio del Patto
dei Sindaci, anche attraverso la compiCamapaniane di appositi moduli
Fase III “Implementazione”, durante la quale vengono attuate le misure contenute nel
PAES
Fase IV “Monitoraggio e Reporting”, che prevede la verifica dei risultati raggiunti e la
rendicontazione all’Ufficio del Patto dei Sindaci.
pagina 42 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
Figura 6 Schema di processo dalla sottoscrizione del PdS alla implementazione del PAES
4.5. Struttura interna di coordinamento
Firma del Patto dei Sindaci
Creazione struttura di coordinamento
Coinvolgimento degli Stakeholders
Redazione del BEI e del PAES
Inoltro del PAES al PdS
Implementazione del PAES
Monitoraggio del PAES
Inoltro della relazione periodica al
‐30,55% CO2 al 2020
Per predisporre un Piano d’azione per l’energia sostenibile, nonché per seguirne
l’attuazione, è necessario adeguare l’organizzazione interna dell’Amministrazione comunale: la
redazione di un PAES, nonché la successiva realizzazione delle azioni in esso contenute,
richiedono infatti una azione armonica tra le diverse componenti dell’Amministrazione. A tale
scopo è stata istituita la Struttura interna di coordinamento del PAES di Rofrano, che vede la
partecipazione attiva dei responsabili di aree e dipartimenti chiave per la pianificazione
energetica. In particolare fanno parte della Struttura:
Sindaco: Toni VITERALE
Assessore/ViceSindaco: Michele PELLEGRINO
Responsabile Ufficio Tecnico: ing. Paolo FERRARO
Consulente scientifico: Lucio IPPOLITO
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 43 di 85

Figura 7 Rappresenntazione
schematica
della
struttura
organizza ativa e di cooordinamen
nto del
PAES del CComune
di Rofrano R
In questa
primma
fase, la Struttura sarà coinv volta dirett tamente nella
redazione
del
documentoo
di Piano, con tutto ciò c che ne consegue ( accompagn namento neell’iter
autorizzativo
interno, geestione
del
processo partecipatiivo
etc.). Una U volta approvato a iil
PAES e inoltrato i
all’Ufficio del Patto dei Sinda aci, la stesssa
struttu ura divente erà il Sogggetto
responsabile
dell’attuazzione
del Piaano,
come indicato
tra le azioni.
4.6. Parttecipazionne
di cittad dini e porrtatori
di interesse
(stakeholdder)
La sttessa
Commmissione
Eu uropea asseegna
al percorso
part tecipato unn
ruolo imp portante
nell’intero processo ddi
predispos sizione e atttuazione
de el PAES. Il processo
di rredazione
del d Piano
potrà esseere
efficacemente
su upportato ddalla
collab borazione di coloro che detengono
le
competenzze
specifichhe
e i legam mi territoriaali
in un’ott tica di “ascolto”
reale e di collab borativo.
Obiettivi prioritari
dell
processo sono: s
pagina 44 ddi
85
CConsulennza
scien ntifica
Luciio
Ippolito o
AAssessore/ViceSindaco
Micheele
Pellegri ino
SINDAC CO
Anntonio
Vit terale
Struuttura
in nterna
di cooordina
amento
Resp.le
Ufficiio
Tecnic co
Paolo Ferrraro
PAES
– Piano d’Azione per
l’Energia So ostenibile deel
Comune di
Rofrano

veicolare informazioni complete e comprensibili;
agevolare lo scambio di opinioni tra l’Amministrazione e gli attori che operano sul
territorio;
identificare proposte condivise per dare avvio alla fase attuativa del Piano, a partire
dalla consapevolezza che l’approccio di mitigazione del cambiamento climatico deve
essere il più possibile trasversale ed integrato.
In quest’ambito l’Amministrazione comunale ha organizzato direttamente o partecipato
ad alcune iniziative di comunicazione e di coinvolgimento attivo della Comunità locale, cosi
come previsto dalle linee guida europee.
Per quanto attiene le Fasi I e II, di “informazione ai cittadini e feedback”, il Comune ha
aperto nel proprio sito Comunale una pagina web dedicata al Patto dei Sindaci, contenente
informazioni generali sul Patto dei Sindaci e sui Piani d’azione, link utili con i fondamentali
documenti di riferimento, e un indirizzo e‐mail per una interazione propositiva.
Preliminarmente alla fase di consultazione, è stata effettuata una “mappatura degli
stakeholder” necessaria per poter coinvolgere in prima persona i soggetti che potrebbero
essere direttamente interessati alle azioni del Piano e intraprendere con loro attività di
confronto diretto nella stesura definitiva del Piano stesso. La mappa del Comune di Rofrano
include: Associazioni, quali Legambiente Campania Onlus, Anter, Get Cult Natura Rofrano;
l’Ente Parco Nazionale del Cilento, Vallo di Diano e Alburni; e le ditte Mondo Energia, DSE,
Consorzio Abn
Le modalità di coinvolgimento attivo e partecipato degli stakeholder previste nelle Fasi III
e IV, di “consultazione e interazione”, attengono ad una serie di incontri organizzati dal Comune
oppure nei quali il Comune ha partecipato.
4.7. Costi e strumenti di finanziamento
Gli investimenti che verranno attivati dall’implementazione delle misure contenute nel
PAES sono ingenti, circa 3,1 milioni di euro solo per le azioni già programmate e da attuarsi
entro il 2020, come indicato nelle singole schede d’azione.
Per quanto riguarda i finanziamenti delle iniziative, questi fanno riferimento a meccanismi
diversi, che vanno dall’accesso a fondi provinciali o regionali, come ad esempio nel caso di
alcuni interventi sull’illuminazione stradale, la mobilità o i rifiuti, all’utilizzo di sistemi di
incentivazione nazionali, come per gli impianti ad energia rinnovabile o l’efficientamento degli
edifici privati, fino ad arrivare a una copertura dei costi, totale o parziale, da parte
dell’Amministrazione stessa, spesso attraverso l’utilizzo di risorse interne, anche professionali.
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 45 di 85

In linea generale, nella definizione delle azioni si è cercato quanto più possibile di limitare il
prelievo dalle casse comunali, sfruttando al massimo le opportunità derivanti da finanziamenti
sovra‐comunali, anche europei, e ricercando il massimo coinvolgimento del settore privato,
anche attraverso l’introduzione di premialità e piccoli incentivi.
Si segnala, infine, che il Comune intende promuovere la costituzione di una ESCO, a
prevalente partecipazione pubblica, nella prospettiva di concretizzare interventi ed
investimenti locali nel settore del risparmio energetico e della produzione di energia, nonché di
avanzare proposte progettuali e richieste di finanziamento all’U.E.
pagina 46 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

5.
Inventaario
dei consumi c energeti ici e delle e emissiooni
di CO
Il presente caapitolo
forn nisce la basee
analitica e quantitativ va del Pianoo,
illustrand do i risultatii
del Bilancio
di Energia
e CO2 predispostoo
dall’Unive ersità di Salerno.
Nel ddocumento
di bilancio, ,
sulla baase
dei risultati
ottenu uti, sono staati
suggeriti
alcuni am mbiti di azione
che son no diventatii
parte inntegrante
ddella
strateg gia d’intervvento
prese entata nel Piano P e chee,
consegue entemente, ,
sono staati
esclusi ddal
presente e estratto. IIn
alcuni casi
i dati di consumo c ennergetico
ed
emissionii
riportatti
in altre paarti
del docu umento (anche
quelli in
allegato) possono diffferire
legge ermente daa
quelli presentati
di
seguito, in n quanto il bbilancio
è stato s redatto
con mesi di anticipo o rispetto all
PAES e, quindi, facendo
riferim mento a unaa
base infor rmativa non n sempre coompleta.
5.1. MMetodologgia
d’inven ntario
5.1.1. Definizione,
obiettivi e problemi metodolog gici
Peer
realtà teerritoriali
circoscritte
e nel caso o del comu une di Rofrrano,
non esiste e “un” ”
bilancioo
di CO2, ovvero
non esiste
un meetodo
univo oco e adegu uatamente ggarantito
per
redigeree
un bilancio
di queesto
tipo, non al parri,
per intenderci,
di quanto avvviene
per il i territorioo
nazionaale.
Su scalaa
comunale e ad esemppio
ha semplicemente
e poco sensso
isolare il
sistema e
immaginare
di faree
una valuta azione dellee
emissioni effettivame ente e diretttamente
prodotte
nell
territoriio,
e su queeste
fare un
bilancio. Infatti, se pure p tecnicamente
un’operazione
e di questoo
tipo sarrebbe
inopppugnabile.
Per P valutaree
la CO2 di un dato ter rritorio ancche
come in ndicatore dii
sostenibbilità,
dovreemmo
meto odologicamente
preocc cuparci dell le responsabilità
delle emissioni e
non soloo
della loroo
causalità, e inoltre occcorre
analizzare
con chiarezza c coome
e dove e l’utente a
cui si riivolge
il bilancio
può interveniree
per miglio orare la situ uazione. Ci interessano
quindi lee
emissioni
che poteenzialmente
e possono essere
influe enzate dagli attori locali.
Inn
tale prosppettiva
ha poco p sensoo
un bilanci io che applica
in moddo
astratto il principioo
territoriialità
contabilizzando
tutte t le emmissioni
che nascono en ntro i proprri
confini in n modo chee
un comune
attraveersato
da un’autostrad
u da oppure da d rotte di linee di traasporto
aereo
sarebbee
gravatoo
per la proopria
porzione
di terrritorio
inte eressata da emissioni di CO2 di cui non è
assolutaamente
responsabile
e per le quali
non ha modo
di agire e in manieraa
diretta.
Inn
realtà esisstono
molti principi e metodi su cui basare un bilancioo
di CO2, ci iascuno deii
quali prresenta
vantaggi
e svan ntaggi: ad eesempio
si può p calcolar re il proprioo
bilancio pa artendo daii
dati di consumo dell’energia a finale (al
netto delle
perdite di trasforrmazione,
trasporto t e
produzione),
oppuure
si posso ono valutarre
i consum mi energetic ci in terminni
di energia
primaria, ,
PAES – Piano d’Azione
per l’Energia
Sosttenibile
del Comune di Rofrano
O2
pagina
47 di 855

oppure ancora si può effettuare il calcolo tenendo conto dei fattori LCA (Life Cycle Assessment)
dei prodotti energetici.
In tutti i casi tuttavia il problema metodologico principale è l’incapacità di poter chiudere
un territorio, come potrebbe essere un comune, e di considerarlo come sistema isolato. In un
territorio comunale, provinciale o regionale, quello che si produce e quello che si consuma
dipende fortemente dagli scambi con l’esterno ed è dunque una grave perdita di informazioni
omettere i consumi locali di cui un territorio è comunque responsabile, si tratta della cosiddetta
“energia grigia”, ovvero di quell’energia che è stata utilizzata in altri luoghi per produrre quel
determinato prodotto energetico e consentirne l’utilizzo finale.
5.1.2. Lo strumento ECORegion
Con le emissioni di CO2 al centro di una politica di sostenibilità del territorio diventano
cruciali uno strumento e una metodologia che permettono di redigere un bilancio di questo CO2
con metodi chiari e uniformi, costi contenuti e risultati paragonabili. ECORegion è nato su
impulso di comuni e cantoni svizzeri proprio per rispondere a queste esigenze. Si tratta di un
software online, che consente di calcolare con cadenza annuale il bilancio di CO2 e di consumi
energetici del proprio territorio e del proprio ente. Lo strumento è in pratica una macchina di
calcolo che utilizza per l’elaborazione sia dati di default (top‐down) desunti dal modello
nazionale, che dati propri locali (bottom‐up) calcolati o reperiti in proprio dagli utenti. Con
questo metodo si realizza uno strumento flessibile che approssima e integra i dati mancanti e
che in definitiva permette di conoscere e monitorare l’andamento delle emissioni di CO2 dovute
ai consumi energetici del territorio di riferimento. I consumi e le relative emissioni sono
suddivisi in tre macro settori: “Economia”, “Residenziale”, “Settore pubblico” e per entrambi
ECORegion permette la ricostruzione della serie storica 1990‐2010, con la possibilità di costruire
scenari per gli anni futuri.
Il software consente poi l’archiviazione online e la distinzione della parte del bilancio
calcolata con dati locali da quella elaborata sulla base di indicatori. I risultati possono essere
calcolati come totali o parziali attivando un gran numero di filtri, possono essere rappresentati
in numerosi modi come tabelle o grafici e importati sul proprio calcolatore per gli usi più vari.
Per la redazione di un bilancio di CO2 comunale occorre tenere in debita considerazione
l’effettiva reperibilità dei dati necessari a implementare il bilancio. Non interessa creare un
bilancio una tantum, ma creare uno strumento utile anche al monitoraggio dei dati di bilancio
ed è quindi necessaria la caratteristica di replicabilità negli anni. I comuni molto spesso non
hanno una grande disponibilità di risorse da destinare alla redazione di un bilancio di questo
tipo, serve dunque una forma leggera, a basso costo, che coinvolga più che altro risorse interne
pagina 48 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

all’ente territoriale. Una parte consistente del futuro lavoro consisterà proprio nell’organizzare
la raccolta dei dati, di “istituzionalizzarla” in qualche misura, sulla base dell’esperienza fatta
negli ultimi mesi con l’elaborazione del bilancio di CO2 sotto mano. L’argomento sarà ripreso
nelle conclusioni a questo lavoro.
Inoltre il software permette di creare due differenti bilanci, il primo denominato “Bilancio
iniziale” viene calcolato semplicemente inserendo i dati dello storico sul numero di abitanti e
occupati per sezione economica. Si tratta di un primo bilancio di lavoro di tipo “top‐down”, utile
come base e guida per il lavoro successivo, che elabora le emissioni di CO2 locali sulla base dei
dati del modello nazionale, associando quindi ai dati locali di abitanti e occupati i dati e i fattori
nazionali di emissione.
Partendo da questo bilancio iniziale gli utenti possono sovrascrivere i dati top‐down con i
propri dati bottom‐up per gli anni che hanno a disposizione e quindi ridefinire e specificare
passo per passo il bilancio in modo che sia più aderente alla reale situazione territoriale.
Oltre ad abitanti e occupati, che definiscono il quadro socio‐economico, gli altri dati che
compongono gli input per definire il Bilancio di CO2 sono i consumi energetici dei vari settori e
per i differenti tipi di fonte utilizzata, e quelli riferiti ai volumi di traffico, che all’occorrenza,
vista l’impossibilità di reperire dati precisi a livello locale, si possono valutare tramite degli
indicatori come ad esempio il parco veicoli circolante.
In generale il software permette sempre di personalizzare i valori che compongono il
bilancio oppure, in assenza di fonti valide, di utilizzare quelli del modello Italia.
Anche in passato sono stati elaborati in Europa e in Italia bilanci di CO2 locali e territoriali.
Dalla metà degli anni novanta Regioni, Province e alcuni Comuni hanno cominciato a
quantificare le emissioni di CO2 nel proprio territorio e sono numerosi gli esempi di bilanci fatti
con grande scrupolo metodologico e una impegnativa raccolta dati. Il principale difetto tuttavia
è la loro non‐paragonabilità e replicabilità a causa di metodologie complesse e diverse tra loro.
ECORegion costituisce in tal senso un grande passo in avanti con una comune procedura per la
raccolta dei dati e una unica metodologia per il calcolo dei dati. Inoltre il software offre
l’opzione di costituire delle “comunità intenzionali”.
5.2. Il bilancio energetico e delle emissioni del territorio comunale
5.2.1. Consumi energetici ed emissioni di CO2 del Comune di Rofrano
I maggiori consumi di energia nel comprensorio di Rofrano sono dovuti al riscaldamento e
agli usi elettrici nel settore civile e ai carburanti per il trasporto.
Come si evince dai dati contenuti in questo bilancio e in particolare dall’analisi dei
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 49 di 85

consumi energetici dal 1990 al 2010 del territorio comunale il consumo pro capite risulta
inferiore al valore medio nazionale. Nel 2010 (l’anno più recente con buona certezza di
attendibilità dei dati) infatti il consumo energetico pro capite di un abitante del Comune di
Rofrano per usi finali elettrici, termici e di trasporto è pari a circa 11 MWh/anno contro i circa
25 MWh/anno di un italiano medio.
Come conseguenza anche le emissioni pro capite di CO2 determinate dagli usi energetici
nel 2010 risultano essere al di sotto rispetto al dato del cittadino medio nazionale con 4,06
tonnellate/anno di CO2 per il cittadino di Rofrano medio.
Per quanto riguarda le emissioni totali dovute ai consumi energetici finali il dato totale
delle emissioni del territorio ammonta invece a 6164 tonnellate di CO2 annue.
Le emissioni globali a cui ci si riferisce, pur essendo calcolate a partire dai consumi
energetici finali, tengono anche conto dei cosiddetti fattori LCA (Life Cycle Assessment) che
fanno riferimento all’energia grigia indirettamente necessaria a monte degli utilizzi finali e che
si associano a ciascun prodotto energetico.
Fonte: Elaborazioni UNISA/ECORegion
Figura 8 Emissioni di CO2 nel Comune di Rofrano (con fattori LCA), 1990‐2010
Analizzando invece la suddivisione dei consumi nei vari settori della figura seguente è
possibile vedere il diverso peso del settore residenziale da quello dei settori primario,
secondario e terziario (raggruppati nella voce Economia) e da quello dei trasporti; quest’ultimo
pagina 50 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

appresenta certamente il settore del territorio comunale che è cresciuto maggiormente negli
ultimi anni, come del resto è accaduto anche nel resto del territorio nazionale italiano.
Di seguito si analizza nel dettaglio ogni singolo settore associando ai consumi energetici
anche il contributo di ciascuno in termini di emissioni di CO2.
Fonte: Elaborazioni UNISA/ECORegion
Figura 9 Consumi energetici finali nel Comune di Rofrano suddivisi per settori, 1990‐2010
5.2.2. Le emissioni di CO2 nel settore Trasporti
Il settore dei trasporti dimostra un pesante aumento delle emissioni dal 1990 in poi,
passando da 1787 tonnellate a 2583 tonnellate nel 2010. La crescita in termini assoluti deve
essere posta in relazione al crescente tasso di motorizzazione del territorio comunale.
Già questo primo dato spinge alla riflessione su come un futuro energetico sostenibile per
un territorio non possa prescindere dal mettere in campo azioni e misure diversificate per una
corretta e più razionale gestione della mobilità, incentivando l’utilizzo di mezzi collettivi e a
basso impatto ambientale e parallelamente disincentivando l’utilizzo del mezzo privato
motorizzato.
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 51 di 85

Fonte: Elaborazioni UNISA/ECORegion
Figura 10 Emissioni di CO2 del territorio comunale dovute al settore dei trasporti per
carburante del Comune di Rofrano, 1990‐2010
Dai dati elaborati è possibile notare anche il grado di sostituzione dei carburanti utilizzati
per il trasporto su gomma che è avvenuto negli ultimi anni (in particolare dal 2000) tra benzina
e diesel, con quest’ultimo che ha ormai sostanzialmente raggiunto lo stesso grado di diffusione
della benzina, e con l’introduzione di mezzi con motorizzazione ibrida a gpl e a gas metano.
In termini di emissioni di anidride carbonica è facile evidenziare il ruolo preponderante
dell’auto e del trasporto merci su gomma. In questo caso il dato del comune di Rofrano si
discosta dalla media nazionale, al settore dei trasporti infatti si possono attribuire circa 1,49
tonnellate/abitante di CO2, mentre la media nazionale è di 2,43 tonnellate/abitante.
pagina 52 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

Fonte: Elaborazioni UNISA/ECORegion
Figura 11 Emissioni di CO2 e per categoria di veicolo nel settore trasporti del Comune di
Rofrano, 1990‐2010
La mobilità giornaliera che interessa il comune di Rofrano evidenzia il carattere di forte
dipendenza dalla vicina Salerno, ma anche la comunque consistente mobilità interna al comune
stesso. Dai dati ISTAT relativi al censimento del 2001 risulta che oltre il 72% di tutti gli
spostamenti giornalieri avviene infatti all’interno del territorio di Rofrano (390), mentre il
restante 28% (151) degli spostamenti giornalieri avviene fuori del comune e principalmente
verso i comuni del Vallo di Diano o Salerno.
Tabella III: Popolazione residente che si sposta giornalmente per luogo di
destinazione.
LUOGO DI DESTINAZIONE
COMUNE/PROVINCIA
NELLO STESSO COMUNE
DI DIMORA ABITUALE
FUORI DEL COMUNE TOTALE
Rofrano 390 151 541
Provincia di Salerno 297655 164146 461801
Fonte: ISTAT
L’area di Salerno rappresenta certamente un potente attrattore di mobilità esterna alla
città e resta il magnete di attrazione di tutti gli interessi, commerciali e direzionali, terziario
avanzato, istruzione superiore, cultura, etc. Gli spostamenti da e verso Rofrano avvengono
come facile immaginare soprattutto in auto.
Solo recentemente in Italia si è iniziato a invertire il trend che ha portato sempre di più a
favorire l’auto per gli spostamenti di ogni tipo. Prova ne sia l’alto valore del rapporto tra
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 53 di 85

numero di veicoli circolanti e popolazione residente.
Tabella IV: Popolazione, autovetture e veicoli nel Comune di Rofrano al 2010
ANNO AUTO MOTOCICLI AUTOBUS TRASPORTI
MERCI
VEICOLI
SPECIALI
TRATTORI
E ALTRI
TOTALE AUTO/POP.
(x 1000)
POP./
AUTO
2004 615 35 16 95 4 0 765 307 2,62
2005 627 39 17 98 3 1 785 342 2,34
2006 639 47 17 100 4 1 808 355 2,23
2007 659 48 18 97 5 1 828 366 2,17
2008 671 50 12 102 7 1 843 376 2,12
2009 674 53 12 103 7 1 850 389 2,04
2010 689 52 8 112 7 2 870 403 1,97
Il tasso di motorizzazione del Comune di Rofrano risulta essere molto alto ma comunque
inferiore con altri comuni limitrofi della provincia di Salerno, con un valore percentuale del
rapporto autoveicoli su popolazione del 40% contro una media del distretto provinciale di
riferimento del 58,8 %.
Da questo settore, che pure ha visto, come detto, un significativo incremento delle
emissioni dal 1990 in poi, ci si attende una riduzione delle emissioni di CO2 attraverso
l’efficientamento del parco veicolare, con l’introduzione di nuovi standard più restrittivi per le
nuove auto, con la sostituzione del parco veicolare esistente più vecchio e da uno spostamento
dal traffico motorizzato individuale verso forme di mobilità a basso impatto ambientale (a piedi,
in bicicletta, con mezzo pubblico, car sharing, car pooling).
5.2.3. Le emissioni di CO2 nel settore Residenziale
Da un punto di vista energetico il settore residenziale vede una netta contrazione nei
propri consumi energetici, almeno per gli anni recenti di cui si dispongono dati e informazioni
precise, tali consumi sono dati dagli usi elettrici e ancor più termici all’interno degli edifici,
abitativi e non, del territorio comunale.
Analizzando la situazione di Rofrano per quanto riguarda gli edifici residenziali è possibile
osservare come nel decennio tra il 1991 e il 2001 sono stati realizzati circa 19 nuovi edifici, con
un trend che negli ultimi due decenni risulta in forte decrescita.
La sostanziale stabilità della popolazione residente per gli anni a venire, fermerà il
consumo del territorio dovuto a nuove edificazioni future, contenendo ed eventualmente
riducendo le emissioni di CO2 nel residenziale. Parallelamente si tratta di migliorare la
pagina 54 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

performance nell’esistente e di riutilizzare, ristrutturare e valorizzare il patrimonio edilizio e gli
spazi urbani già costruiti.
Per quanto riguarda i consumi energetici negli edifici il combustibile più utilizzato per gli
usi termici è il gpl, e gli impianti termici sono per la quasi totalità di tipo autonomo. Nello stesso
tempo molte altre abitazioni, in campagna, utilizzano per il riscaldamento la legna avendo
termocamino o stufe a pellet.
Fonte: ECORegion
Figura 12 Emissioni di CO2 nel settore residenziale (famiglie) per vettore nel Comune di
Rofrano, 1990‐2010 (t CO2)
Sempre secondo i dati del censimento del 2001 la superficie media di un’abitazione nel
comune di Rofrano è di 86,34 m 2 e si contano 937 abitazioni. Utilizzando quindi i dati di
consumo energetico e incrociandoli con la superficie delle abitazioni occupate da residenti e
non (dato rilevato nel censimento 2001) possiamo stimare anche il consumo energetico
unitario per metro quadro di abitazione e confrontarlo con i dati dei consumi energetici
nazionali.
Utilizzando come anno di confronto proprio il 2001, si ha che il consumo di energia finale
complessiva (energia elettrica e altri combustibili per uso calore) nel settore residenziale nel
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 55 di 85

comune di Rofrano è pari a 146 kWh/m 2 contro un dato medio italiano pari a 127,0 kWh/m 2 .
Sia per i consumi elettrici che per gli altri combustibili l’indicatore del consumo per unità
di superficie è al di sopra della media nazionale, ma certamente la bassa densità abitativa e la
tipologia edilizia degli edifici degli anni ’70 e ’80 permettono notevoli potenziali di
efficientamento.
Nei prossimi anni ci si attende una forte contrazione nel numero di nuovi edifici, ragione
per cui un’azione di efficientamento dei consumi e delle relative emissioni deve concentrarsi in
particolar modo sul parco edilizio esistente anche storico. La bassa densità abitativa suggerisce
per altro soluzioni di risparmio che interessino in particolare la parte strutturale degli edifici con
interventi quali ad esempio la coibentazione esterna (interna per gli edifici storici), la
sostituzione degli infissi e delle caldaie obsolete, l’installlazione di pannelli solari termici con
sistemi di controllo che integrino correttamente l’eventuale presenza di altri impianti termici
come i termo camini e le termostufe. Inoltre occorre promuovere soluzioni di efficientamento
di coibentazione degli involucri, con particolare attenzione alle esigenze di raffrescamento del
periodo caldo, che nella zona della provincia di Salerno rappresenta un ulteriore problema visto
il repentino aumento dei consumi elettrici per il condizionamento estivo.
5.2.4. Le emissioni di CO2 nel settore Economia
Il settore Economia comprende i tre settori produttivi di agricoltura, industria e terziario.
Il settore economico riveste, come è facile immaginare, un ruolo significativo soprattutto
per i consumi elettrici territoriali. In particolare si osserva che i consumi dei Settori Secondario e
Terziario prevalgono – anche singoilarmente – sui corrisspondenti consumi del Settore
Primario, oggi in rapida contrazione.
Coerentemente con il quadro economico anche i consumi energetici e le relative
emissioni di CO2 rispecchiano la situazione descritta, caratterizzandosi ancora una volta in
maniera distinta dai dati nazionali con un consumo energetico totale procapite più basso.
Di seguito mostriamo gli andamenti dal 1990 al 2010 dei consumi energetici e delle
relative emissioni di CO2 per il settore economia nel Comune di Rofrano:
pagina 56 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

Fonte: Elaborazioni UNISA/ECORegion
Figura 13 Consumo energetico nel settore Economia per vettore energetico nel Comune di
Rofrano, 1990‐2010 (MWh)
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 57 di 85

Fonte: Elaborazioni UNISA/ECORegion
Figura 14 Consumo energetico nel settore Economia per Settore nel Comune di Rofrano,
1990‐2010 (MWh)
pagina 58 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

Fonte: Elaborazioni UNISA/ECORegion
Figura 15 Emissioni di CO2 nel settore Economia per sub‐settore nel Comune di Rofrano,
1990‐2010 (t CO2)
Il settore economico, pur essendo di dimensioni ridotte nella piccola realtà di Rofrano,
riveste comunque un ruolo importante nei consumi del territorio. Attività industriali in primis,
ma anche servizio e commercio, rappresentano insieme le principali utenze energetiche e il
coinvolgimento di questi stakeholder all’interno della policy di riduzione delle emissioni di CO2 è
opportuna e certamente necessaria a raggiungere gli obbiettivi del Patto dei Sindaci.
In questo settore i consumi elettrici sono come detto in rapida ascesa e occorre quindi
attivarsi per incentivare e orientare le scelte tecnologiche in direzione di una più forte efficienza
energetica. Nel caso in particolare delle attività commerciali di servizio l’attenzione va posta
sull’efficientamento dell’Illuminazione (interna ed esterna), sistemi di controllo, pompe ed
inverter, sistemi di condizionamento efficienti. Queste sono tra le prime voci su cui incentrare
possibili azioni di efficientamento che peraltro costituirebbero anche un valore aggiunto in
termini economici liberando da una parte dei costi di gestione delle attività per la spesa energe
ica. Data la natura del settore questo tipo di interventi possono essere favoriti da parte
dell’amministrazione comunale tramite una ampia e diffusa informazione, incentivi economici,
e marketing delle migliori soluzioni.
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 59 di 85

5.3. Il bilancio energetico e delle emissioni dell’Amministrazione comunale
In una prospettiva di riduzione delle emissioni di CO2 nel territorio di Rofrano i consumi
energetici dell’amministrazione comunale e le emissioni connesse rivestono un ruolo di
particolare rilevanza. L’ente gode di una alta visibilità e il suo comportamento “in casa” serve
come esempio e incide sulla sua credibilità nelle interazioni con altri soggetti. Allo stesso tempo
le spese energetiche rappresentano una voce consistente nel bilancio comunale e la loro
riduzione in tempi di fondi ristretti allarga gli spazi d’azione dell’amministrazione in altri campi.
Per l’elaborazione del bilancio di emissioni di gas di serra dell’amministrazione comunale
è stato necessario raccogliere i dati disponibili di consumi energetici attribuibili al comparto
immobiliare (principalmente edifici scolastici e uffici), alle infrastrutture di proprietà dell’ente e
all’illuminazione stradale e semaforica. Inoltre è stato necessario disporre dei dati di
rifornimento di carburante per autotrazione (autovetture di servizio), o quantomeno del
numero di veicoli di servizio e dei chilometri percorsi annualmente. Idealmente la raccolta dati
dovrebbe riguardare tutto il periodo compreso tra il 1990 e oggi, ma più realisticamente si
concentra sugli ultimi quattro o cinque anni.
I dati più interessanti sono certamente il consumo complessivo di elettricità dell’ente
(diversificato in consumo per edifici, per illuminazione stradale ed infrastrutture) e quello di
combustibile per il riscaldamento degli ambienti. Attraverso i fattori di conversione è possibile
risalire alle emissioni di gas di serra a partire dai consumi energetici e dai vettori energetici
utilizzati.
I dati relativi agli involucri edilizi (anno di costruzione, materiali utilizzati e caratteristiche
geometriche) sono stati rilevati a campione.
Per quanto riguarda il riscaldamento degli ambienti e dell’acqua sanitaria, il Comune di
Rofrano non ha fornito dati sui consumi né sulla tipologia e dimensione di caldaie utilizzate.
I consumi elettrici degli edifici e dell’illuminazione pubblica (strade, cimitero comunale e
giardino municipale) sono stati acquisiti attraverso il fornitore di energia elettrica.
La situazione complessiva di disponibilità di dati dell’ente Comune di Rofrano è
insoddisfacente. Anche nell’interesse di una coerente politica energetica e non per ultimo di un
contenimento dei costi energetici si consiglia di introdurre una routine di raccolta dati
all’interno dell’ente medesimo.
5.3.1. Elaborazione dati
Non avendo a disposizione dati sui consumi reali di energia termica ed elettrica per un
numero di anni da ritenersi sufficiente, i consumi degli edifici principali sono stati stimati a
partire dai valori medi del rapporto tra il consumo di combustibile o di elettricità (espresso in
pagina 60 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

kWh/anno) e la superficie utile dell’edificio (misurata in m 2 ) calcolato per i comuni delle zone
limitrofe.
L’indicatore che permette di stimare i consumi elettrici per l’illuminazione stradale è il
consumo specifico per chilometro illuminato (kWh/km), mentre per l’illuminazione del cimitero
si sono stimati i consumi a partire dai consumi per unità di superficie (kWh/m 2 ) dei comuni
della zona.
5.3.2. Emissioni di CO2 dell’Amministrazione comunale
Dall’analisi e dalla stima dei consumi energetici dell’ente è stato possibile determinare la
quota di emissioni di CO2 attribuibile al Comune. È facile immaginare che rispetto alle emissioni
dell’inter territorio si sta parlando di una quota minima, e tuttavia è stata già ricordata
l’importanza strategica del settore pubblico come guida e modello di altre azioni da parte dei
vari attori del territorio.
Le emissioni globali attribuibili all’ente, considerando l’anno 2010 che rappresenta quello
col maggior numero di dati a disposizione si attesta sulle 210,75 tonnellate annue di CO2,
ovvero circa il 3,4% delle emissioni di tutto il territorio. Non avendo poi a diposizione altri dati
dello storico dei consumi si è deciso di considerare un pari quantitativo di consumi elettrici e
termici anche per gli anni precedenti al 2009 e fino al 1990.
Fonte: Elaborazioni UNISA/ECORegion
Figura 16 Emissioni di CO2 per per vettore energetico nel Comune di Rofrano, 1990‐2010
(t CO2)
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 61 di 85

QUESTA PAGINA È STATA LASCIATA INTENZIONALMENTE IN BIANCO
pagina 62 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

6.
QQuesto
ultimmo
capitolo del documeento
contiene
le 12 azi ioni di pianoo
del PAES di Rofrano, ,
attraverrso
le quali si intende perseguire p l’impegno sottoscritto s con il Pattoo
dei Sindac ci. Le azionii
sono prresentate
seeguendo
la struttura uutilizzata
ne ei moduli di trasmissionne
al Patto dei Sindacii
(templaate),
seconddo
le seguen nti categoriee:
1. . Edifici, atttrezzature/impianti
e inndustrie;
2. . Trasporti;
3. . Produzionne
locale di energia;
4. . Teleriscalddamento/te
eleraffrescaamento
e co ogenerazion ne;
5. . Pianificazione
territoriale;
6. . Appalti puubblici;
7. . Coinvolgimmento
di cit ttadini e portatori
di in nteresse;
8. . Gestione rrifiuti
e acque.
Naaturalmentte
è possib bile inserirre
ulteriori voci, nel caso si pprevedano
azioni nonn
direttammente
riconnducibili
alle e categorie indicate. L’ ’ultima voce,
relativa aalla
gestione
dei rifiutii
e del cicclo
idrico, è aggiuntiva rispetto alle
prime sette
voci, ob bbligatorie ssecondo
le Linee guidaa
europeee.
Oggni
azione viene assoc ciata a un ccodice
di id dentificazion ne e viene presentata attraversoo
una scheda
di sinteesi
che fornisce
le seguuenti
inform mazioni (se disponibili): d
Azioni ddi
piano
una brevee
descrizione e dell’azionne;
i tempi di realizzazion ne;
il soggettoo
responsab bile per l’atttuazione;
gli altri eventuali
atto ori coinvolti nell’attuaz zione;
gli investimmenti
richie esti e le lineee
di finanziamento
attivate
o attivvabili;
gli impattti
attesi in termini rissparmio
energetico
o produzione
di energ gia da fontii
rinnovabilli
e di riduzione
delle emissioni
di CO2.
Nella
tabella che segue e viene illusstrata
la lista
delle azi ioni di pianno
e gli imp patti attesi, ,
differennziati
tra 20013
e 2020 0 (questi uultimi
includ dono ovviamente
gli impatti al 2013). Nell
complessso
l’insiemme
delle azi ioni di pianno
dovrebbe
portare a una riduzzione
di 223 35 t CO2 all
2020, consentendoo
così di rid durre di piùù
del 30,55 5% le emiss sioni totali rispetto all’anno
basee
(1990).
CCome
anticipato
ogni scheda s ripoorta
una breve
descriz zione della metodologia
adottataa
per la sstima
degli impatti. In linea geneerale
in que esto frange ente valgonno
sempre le seguentii
PAES – Piano d’Azione
per l’Energia
Sosttenibile
del Comune di Rofrano
pagina
63 di 855

considerazioni:
la stima è sempre cautelativa, per rispondere alla natura dell’impegno preso (almeno il
20%);
in linea con il punto precedente, sono stati quantificati solo gli impatti diretti,
escludendo dal computo azioni come quelle connesse alla formazione e informazione,
alla pianificazione generale etc.;
i fattori di emissioni utilizzati nella valutazione degli impatti sono gli stessi utilizzati per
il Bilancio di Energia e CO2, e sono pertanto basati su analisi di ciclo di vita (LCA).
ID AZIONE
Abbattimento emissioni
(t CO2)
2013 2020
1.1
Riqualificazione energetica del sistema di illuminazione
pubblica
25 55
1.2
Certificazione e Audit energetico degli edifici
dell’Amministrazione comunale
n.q. n.q.
1.3
Certificazione e riqualificazione energetica degli edifici
residenziali esistenti
99
2.1 Installazione di impianti fotovoltaici sugli edifici pubblici 100 310
2.2 Realizzazione di un impianto a biomassa forestale 1696
3.1 Adeguamento del Regolamento Urbanistico Edilizio
Comunale
n.q. n.q.
3.2 Creazione del Soggetto Responsabile per l’Attuazione
del PAES
n.q. n.q.
4.1 Istituzione dello Sportello energia n.q. n.q.
4.2 Organizzazione di corsi di educazione e formazione n.q. n.q.
5.1 Promozione della prevenzione nella produzione di rifiuti n.q. n.q.
5.2 Riorganizzazione e potenziamento del servizio di
Raccolta Differenziata (RD)
n.q. 65
5.3 Installazione di una fontana ad uso pubblico 10
pagina 64 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

6.1. Edifici, attrezzature/impianti e Industrie
Per gli ovvi risvolti simbolici, essa rappresenta un’area di intervento strategica del PAES,
che porterà una riduzione delle emissioni pari a 154 t CO2. Nel 2010 l’insieme delle emissioni
comunali da edifici e infrastrutture residenziali e produttivi è stimato nel Bilancio di energia e
CO2 in circa 3811 t CO2 (cfr. capitolo 5): l’impatto atteso delle misure di piano è pari a circa il 4%
delle emissioni attuali.
A breve termine sono stati individuati una serie di interventi, già in parte attivati, per
ridurre le emissioni di CO2 dell’Amministrazione comunale. In particolare si è intervenuto
sull’illuminazione pubblica con la progressiva sostituzione dei punti luce con tecnologie più
efficienti (LED e SAP). Si tratta di interventi che, pur con un impatto limitato in valore assoluto,
consentono già a breve termine di ridurre notevolmente i consumi energetici e le emissioni di
energia elettrica dell’Amministrazione. Oltre a questi interventi, l’Amministrazione comunale
ha intrapreso un percorso durante la redazione del Bilancio di Energia e CO2 che dovrà
ulteriormente implementare per arrivare a disporre di un quadro conoscitivo dei propri
consumi energetici dettagliato e aggiornato, attraverso il quale poter monitorare nel tempo i
progressi.
A medio termine l’Amministrazione comunale interverrà sulle proprie emissioni di CO2
attraverso:
la completa riqualificazione del sistema di illuminazione pubblica;
la dotazione di Attestato di certificazione energetica per tutti gli edifici comunali;
l’effettuazione di Audit energetici su tutti gli edifici comunali;
la promozione di ulteriori interventi sui propri edifici, con l’obiettivo al 2020 di ridurre i
consumi e le emissioni di CO2 del 10% rispetto ai valori attuali.
Sempre a medio termine, l’Amministrazione intende attivare una serie di misure volte a
promuovere la riduzione dei consumi e delle emissioni di CO2 nel settore privato, e in
particolare nell’edilizia residenziale, nuova o esistente, e per gli edifici e gli impianti industriali e
commerciali. A differenza delle misure precedenti, in questo caso l’Amministrazione deve
svolgere principalmente il ruolo di “pianificatore e regolatore” o di “promotore e
incentivatore”. Trattandosi di azioni a medio termine, queste dovranno essere meglio
approfondite e specificate durante la stessa fase di attuazione del Piano, anche attraverso un
percorso partecipato con cittadini e attori locali. Le principali misure individuate in questa fase
riguardano:
l’adeguamento del Regolamento Urbanistico Edilizio Comunale , con l’introduzione di
standard energetici elevati;
l’individuazione di incentivi adeguati, che in linea di principio non potranno gravare
sulle casse comunali, ma potranno prevedere premialità ad esempio sottoforma di
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 65 di 85

sgravi fiscali e bonus volumetrici per le nuove concessioni;
la promozione di campagne di sensibilizzazione, informazione e formazione, ma anche
di momenti di confronto con i soggetti interessati e gli operatori economici, a
cominciare dalle imprese commerciali e dagli Amministratori di condominio.
Complessivamente l’azione nel settore privato perseguirà i seguenti obiettivi:
garantire da subito elevati standard energetici per gli edifici di nuova costruzione,
applicando la normativa esistente, già molto avanzata e fornendo ulteriori incentivi per
i comportamenti più virtuosi, per raggiungere consumi per riscaldamento e acqua
calda sanitaria inferiori ai 90 kWh/m 2 ;
conseguire l’obiettivo indicato nel PAES della Provincia di Salerno per gli edifici
residenziali esistenti, pari alla “riqualificazione di almeno il 20% del patrimonio edilizio
residenziale, con un miglioramento medio delle performance energetiche del 40%”;
come per l’edilizia residenziale esistente, portare il Comune di Rofrano al
conseguimento del target del PAES provinciale anche per i settori produttivi, pari a
“una riduzione delle emissioni di CO2 al 2020 pari al 9,5% nel Terziario e al 30,8%
nell’Industria”.
ID AZIONE
1.1
1.2
1.3
Riqualificazione energetica del sistema di illuminazione
pubblica
Certificazione e Audit energetico degli edifici
dell’Amministrazione comunale
Certificazione e riqualificazione energetica degli edifici
residenziali esistenti
Abbattimento emissioni
(t CO2)
2013 2020
25 55
n.q. n.q.
pagina 66 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano
99

1. Edifici, attrezzature/impianti e Industrie
1.1 Riqualificazione energetica del sistema di illuminazione
AZIONE 2013‐2016
pubblica
Descrizione dell’azione L’illuminazione pubblica è una delle prime voci in termini di
consumo energetico e di emissioni di CO2 per un’Amministrazione
locale.
L’azione proposta prevede la riqualificazione del sistema di
Illuminazione Pubblica attraverso la sostituzione progressiva delle
lampade esistenti con tecnologie ad alta efficienza (LED). Con
questi interventi a breve termine, il Comune di Rofrano supera
l’obiettivo provinciale di ridurre, al 2020, i consumi per
l’illuminazione stradale di almeno il 40% rispetto ai valori
attuali.
A medio termine l’Amministrazione procederà con la sotituzione
di tutti i punti luce ed alla realizzazione di sistemi di telegestione.
Soggetto responsabile Responsabile dell’azione: Amministrazione comunale –
e attori coinvolti Servizio tecnico manutentivo edilizia privata
Tempi di realizzazione, Tempi di realizzazione: entro il 2016 l’intero sistema di
investimenti e illuminazione stradale pubblica verrà reso efficiente.
finanziamenti L’intervento sarà attuato mediante meccanismo di Finanziamento
Tramite Terzi, per l’imporpo complessivo di € 350.000,00.
Impatti attesi La valutazione degli impatti è stata effettuata a partire da un
aggiornamento dei dati del BEI e facendo riferimento alle
indicazioni contenute nelle Linee Guida SEAP per la sostituzione
delle lampade e i fattori di emissione.
La sostituzione di lampade ai vapori di sodio con LED e con SAP più
efficienti consentirà un risparmio energetico annuo di circa 130
MWh (circa il 40% dei consumi attuali) con una corrispettiva
riduzione delle emissioni di CO2 di circa 55 t.
Monitoraggio Indicatori previsti per la fase di monitoraggio:
Quota di lampade sostitute con tecnologie efficienti (% del
totale)
Riduzione dei consumi elettrici (% rispetto a situazione ex‐ante)
Riduzione delle emissioni di CO2 (in t CO2)
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 67 di 85

1. Edifici, attrezzature/impianti e Industrie
AZIONE 2020
1.2 Certificazione e Audit energetico degli edifici
dell’Amministrazione comunale
Descrizione dell’azione Il Comune di Rofrano quanto prima doterà di Attestato di
Certificazione Energetica tutti gli edifici di proprietà, esponendolo
in luogo visibile al pubblico come previsto dalla vigente normativa.
Oltre alla Certificazione energetica, che consente di quantificare le
prestazioni di un edificio in termini di consumi specifici (kWh per
unità di superficie o volume), il Comune di Rofrano eseguirà anche
una serie di Audit energetici degli edifici, attraverso i quali
individuare e quantificare le migliori opportunità di risparmio
energetico sotto il profilo costi‐benefici (art.2 del D.Lgs.
115/2008).
Entrambe queste azioni sono propedeutiche a ulteriori interventi
di riqualificazione energetica.
Soggetto responsabile Responsabile dell’azione: Amministrazione comunale – Servizio
e attori coinvolti tecnico.
Attori coinvolti: Amministrazione comunale, dipendenti pubblici,
società di auditing.
Tempi di realizzazione, Tempi di realizzazione: gli interventi verranno eseguiti entro il
investimenti e 2020, con Investimenti attivati e finanziamenti: per questi
finanziamenti interventi l’Amministrazione comunale prevede forme di
Impatti attesi
finanziamento legate alle forniture dei servizi energetici.
Iniziative di questo tipo non hanno impatti diretti quantificabili in
termini di riduzione dei consumi energetici e delle emissioni di
CO2.
Risparmio energetico annuo atteso (energia finale): n.q.
Riduzione delle emissioni annue: n.q.
Monitoraggio Indicatori previsti per la fase di monitoraggio:
quota di edifici degli edifici pubblici comunali con Attestato
di Certificazione Energetica (valori assoluti e % del patrimonio
edilizio)
numero di Audit energetici eseguiti su edifici pubblici comunali
(valori assoluti)
pagina 68 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

1. Edifici, attrezzature/impianti e Industrie
AZIONE 2020
1.3 Certificazione e riqualificazione energetica degli edifici
residenziali esistenti
Descrizione dell’azione Nel territorio di Rofrano al 2010 circa il 21% dei consumi finali di
energia ed il 20% delle emissioni di CO2 sono riconducibili agli
edifici residenziali. È pertanto obbligatorio in un SEAP prevedere
interventi in questo ambito.
L’Amministrazione può intervenire in questo settore attraverso tre
modalità: individuando e integrando sistemi di incentivazione,
promuovendo gli interventi di efficienza presso specifici gruppi
di interesse, controllando l’applicazione della normativa vigente
(a cominciare dal rispetto degli standard fissati D.Lgs 192/2005 e
s.m.i. nel caso di ristrutturazioni rilevanti).
Come illustrato, la Certificazione energetica è un primo passo
verso un processo di riqualificazione dello stock edilizio. Il primo
obiettivo della presente azione è quello di promuovere tale pratica
tra i cittadini, anche tenendo conto che gli edifici esistenti sono già
oggi obbligatoriamente soggetti a certificazione energetica, sia in
caso di ristrutturazione “importante” (ristrutturazione integrale
con superficie utile superiore a 1.000 m2 secondo il DLgs
192/2005 e s.m.i.), sia in caso di compravendita.
Oltre alla Certificazione, l’Amministrazione comunale favorirà
azioni concrete di riqualificazione energetica degli edifici
residenziali. Il Regolamento Edilizio Comunale è uno degli
strumenti principali di intervento in questo settore per la nuova
edificazione. Oltre a questo l’Amministrazione lavorerà su vari
fronti, tra cui: l’introduzione di agevolazioni; il supporto tecnico e
amministrativo; la diffusione delle buone pratiche; il
coinvolgimento dei soggetti interessati. Gli interventi che
verranno stimolati sono molteplici: isolamento termico
dell’involucro edilizio, doppi vetri, sostituzione caldaie,
contabilizzazione calore
ambienti, illuminazione.
e termoregolazione, climatizzazione
Soggetto responsabile
Il Comune di Rofrano prevede al 2020 la riqualificazione di almeno
il 20% del patrimonio edilizio residenziale, con un miglioramento
medio delle performance energetiche del 25%.
Responsabile dell’azione: Amministrazione comunale –
e attori coinvolti Servizio tecnico manutentivo edilizia privata.
Attori coinvolti: Amministrazione comunale, cittadinanza,
Tempi di realizzazione,
Operatori del settore edile.
Tempi di realizzazione: si tratta di un’azione con ricadute a medio
investimenti e termine, e con obiettivo finale al 2020.
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 69 di 85

finanziamenti Investimenti attivati e finanziamenti: attualmente non è possibile
quantificare i costi di questi interventi; i principali strumenti di
incentivazione in questo settore sono individuati a scala
nazionale, dalle detrazioni fiscali del 55%, ai bandi per la
concessione di contributi, fino, in taluni casi, ai Certificati Bianchi.
Impatti attesi Per la stima degli impatti ci si è basati sui dati del Bilancio di
Energia e CO2 aggiornati al 2010. La riduzione del 25% dei consumi
energetici, e delle emissioni connesse di CO2 calcolate sulla
base del mix energetico indicato nel BEI, è stata applicata al 20%
del patrimonio edilizio esistente.
Risparmio energetico annuo atteso (energia finale): 343 MWh
Riduzione delle emissioni annue: 99 t CO2
Monitoraggio Indicatori previsti per la fase di monitoraggio:
Abitazioni con Attestato di Certificazione Energetica (valore
assoluto e % del patrimonio residenziale totale)
Numero di interventi in detrazione fiscale del 55% (valore
assoluto)
pagina 70 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

6.2. Produzione locale di energia
Come è noto, aumentare la produzione di energia da fonti rinnovabili e l’efficienza
energetica, riduce la dipendenza dai combustibili fossili e le emissioni di CO2. L’Italia ha un
enorme potenziale in questo campo: al 2020 è previsto che almeno il 17% della domanda
nazionale di energia sia soddisfatto da fonti rinnovabili.
Il Comune di Rofrano ha individuato una serie di azioni in questo campo, principalmente
relative allo sviluppo di impianti solari termici e fotovoltaici sugli edifici e le infrastrutture.
Queste azioni porteranno al 2020 a una riduzione delle emissioni di circa 2.006 t CO2, pari al
89% dell’obiettivo di piano.
Il potenziale indicato deve essere considerato provvisorio, non essendo state prese in
considerazione altre fonti, dall’idroelettrico alla geotermia. Per poter stimare il potenziale di
sviluppo di queste fonti nel Comune di Rofrano, e individuare una serie di interventi collegati, è
necessario disporre di un quadro attendibile della disponibilità effettiva delle risorse locali,
delle caratteristiche infrastrutturali e insediative che possano favorirne lo sviluppo, delle
eventuali iniziative già attive sul territorio che possano fare da catalizzatore per ulteriori
interventi. Per questo nelle schede viene in più punti richiamato un Audit energetico territoriale
che l’Amministrazione si impegna ad effettua a breve termine.
A breve termine l’Amministrazione comunale ha previsto una serie di impianti, in parte
già realizzati, per un totale di 100 kWp di fotovoltaico, che produrranno l’energia elettrica in
grado di soddisfare gran parte del fabbisogno elettrico dell’Amministrazione, anche grazie alla
riduzione dei consumi, conseguente all’implementazione delle azioni descritte in precedenza.
Inoltre il Comune di Rofrano ha programmato la cessione del diritto di superficie relativamente
alle coperture di tutti gli edifici pubblici per l’installazione da parte di soggetti privati di impianti
solari (fotovoltaici e termici), per complessivi 500 kW di potenza.
A medio termine, l’Amministrazione metterà in atto una serie di iniziative volte a
promuovere lo sviluppo delle fonti rinnovabili nel settore privato, perseguendo i seguenti
obiettivi:
per le nuove abitazioni residenziali e per gli edifici sottoposti a ristrutturazioni rilevanti,
garantire i valori di copertura del fabbisogno energetico con le rinnovabili secondo gli
standard fissati dal D.Lgs 28/2011 che prevedono, tra l’altro, che dal 2017 almeno il
50% del consumo per riscaldamento, raffrescamento e acqua calda sanitaria derivi da
fonti rinnovabili;
per le abitazioni residenziali esistenti, raggiungere una media di 300 kWh procapite da
solare termico, in linea on l’obiettivo del Piano d’azione nazionale per le rinnovabili del
2010, e di 84 Wp procapite di fotovoltaico;
nel settore commerciale e industriale, promuovere la diffusione del fotovoltaico fino a
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 71 di 85

coprire almeno il 20% della superficie degli edifici commerciali censiti sul territorio.
Per raggiungere gli obiettivi indicati, sono state individuate una serie di azioni prioritarie,
tra cui:
la realizzazione dell’Audit energetico territoriale, come già anticipato;
l’aggiornamento del Regolamento Urbanistico Edilizio Comunale, descritto in dettaglio
nella scheda 5.1;
l’attivazione di campagne di sensibilizzazione e informazione presso cittadini e
operatori economici;
la fornitura di un supporto tecnico‐amministrativo, anche attraverso l’organizzazione
di specifici corsi di formazione per addetti ai lavori e l’attivazione dello sportello
energia;
l’individuazione di meccanismi di incentivazione, in grado di premiare comportamenti
virtuosi senza gravare sulle casse comunali e sui cittadini.
ID AZIONE
Abbattimento emissioni
(t CO2)
2013 2020
2.1 Installazione di impianti fotovoltaici sugli edifici pubblici 100 310
2.2 Realizzazione di un impianto a biomassa forestale 1696
pagina 72 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

2. Produzione locale di energia
AZIONE 2015 2.1 Installazione di impianti fotovoltaici sugli edifici pubblici
Descrizione dell’azione L’Amministrazione comunale di Rofrano ha attivato alcune
iniziative per promuovere lo sviluppo della produzione di
elettricità da tecnologia fotovoltaica. Entro il 2013 verranno
realizzati impianti fotovoltaici su edifici comunali e su pensiline di
parcheggio, per una potenza complessiva installata di 100 kW.
A medio termine il Comune di Rofrano ha programmato la
cessione del diritto di superficie relativamente alle coperture di
tutti gli edifici pubblici per l’installazione da parte di soggetti
privati di impianti solari (fotovoltaici e termici), per complessivi
500 kW di potenza.
L’Amministrazione comunale si impegna in questo modo
direttamente nella diffusione del fotovoltaico sui propri
edifici, svolgendo il ruolo di “consumatore e produttore
diretto”.
Soggetto responsabile
e attori coinvolti
Tempi di realizzazione,
investimenti e
finanziamenti
Responsabile dell’azione: Amministrazione comunale –
Servizio tecnico manutentivo edilizia privata.
Attori coinvolti: Amministrazione comunale, dirigenti scolastici,
dipendenti pubblici, imprese locali, cittadinanza ed associazioni.
Tempi di realizzazione: si tratta di un’azione con ricadute a medio
termine, e con obiettivo finale al 2015.
Investimenti attivati e finanziamenti: il costo complessivo
dell’intervento è pari a circa € 1.000.000,00.
I meccanismi d’incentivazione del fotovoltaico sono stati
recentemente rivisti dal DM 5 luglio 2012, pubblicato sulla
Gazzetta Ufficiale n. 159 del 10 luglio 2012, cosiddetto Quinto
Conto Energia, ed esistono una serie di agevolazioni per gli
impianti realizzati su edifici e aree delle Amministrazioni pubbliche
(con tariffe maggiorate).
Impatti attesi Si stima una produzione annua di energia elettrica complessiva
pari a 810 MWh per 310 t di CO2 non emessa in atmosfera.
La stima degli impatti è stata effettuata a partire dai fattori di
emissione del Bilancio di Energia e CO2.
Produzione di energia da fonti rinnovabili: 810 MWh
Riduzione delle emissioni annue: 310 t CO2
Monitoraggio Indicatori previsti per la fase di monitoraggio:
Potenza installata di fotovoltaico (kWp)
Quota del consumo di energia elettrica dell’Amministrazione
comunale coperto da rinnovabili (%)
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 73 di 85

2. Produzione locale di energia
AZIONE 2015 2.2 Realizzazione di un impianto a biomassa forestale
Descrizione dell’azione La valorizzazione energetica della biomassa da filiera agro‐
forestale può presentare potenziali elevati sia per la produzione di
calore sia per la produzione elettrica, preferibilmente associata al
recupero del calore (cogenerazione).
Il Comune di Rofrano è caratterizzato da una superficie boschiva
pari a 2.192,53 ettari.
Tale rilevante presenza di risorsa vegetale consente di realizzare un
impianto di cogenerazione a biomassa da 500 kW. L’impianto verrà
alimentato da circa 8.000 t/anno provenienti sia dal taglio dei
boschi (potature) e dalle piantagioni della zona (scarti agricoli) nel
territorio comunale, sia dai prodotti di colture a ciclo breve.
Soggetto responsabile
e attori coinvolti
Tempi di realizzazione,
investimenti e
finanziamenti
Responsabile dell’azione: Amministrazione comunale – Servizio
tecnico manutentivo edilizia privata.
Attori coinvolti: imprese locali, cittadinanza ed associazioni.
Tempi di realizzazione: si tratta di un’azione con ricadute a medio
termine, e con obiettivo finale al 2015.
Investimenti attivati e finanziamenti: il costo complessivo
dell’intervento è pari a circa € 1.700.000,00.
Impatti attesi Per l’impianto da 500 kW sono previste 8.040 ore/anno di
funzionamento. La produzione annua prevista per l’impianto è di
4.020 MWh, per una riduzione delle emissioni di CO2 pari a
1.696 t.
Produzione di energia elettrica: 4.020 MWh
Recupero di energia termica: 69 MWh
Riduzione delle emissioni annue: 1.696 t CO2 (produzione
elettrica) oltre alla riduzione per recupero calore.
Monitoraggio Indicatori previsti per la fase di monitoraggio:
Produzione di energia elettrica e termica (MWh)
pagina 74 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

6.3. Pianificazione territoriale
Una corretta pianificazione territoriale rappresenta un presupposto necessario allo
sviluppo di politiche virtuose in materia di energia. In questo ambito rientrano una serie di
azioni che in genere non hanno impatti direttamente quantificabili, ma che consentono la
realizzazione di molte delle azione descritte in questo piano.
In questo ambito l’Amministrazione comunale ha individuato i seguenti settori prioritari
di azione:
costruire un quadro regolatorio coerente ed aggiornato per il settore dell’edilizia,
attraverso la pubblicazione di un nuovo Regolamento Edilizio Comunale che includa
criteri e standard avanzati per l’energia sostenibile;
promuovere un percorso di integrazione delle politiche settoriali, armonizzando
l’azione dei diversi settori dell’Amministrazione e valutando costantemente i possibili
impatti sugli obiettivi del PAES di piani e programmi apparentemente distanti;
garantire la realizzazione delle azioni di piano, attribuendo da subito responsabilità in
questo senso e individuando un soggetto unico che deve vigilare e rendicontare sugli
effettivi progressi compiuti.
Le azioni indicate non esauriscono, ovviamente, lo spettro dei possibili strumenti di
pianificazione territoriale che possono contribuire al raggiungimento degli obiettivi in materia
di energia sostenibile. Nel corso della fase di attuazione del PAES, l’Amministrazione comunale
naturalmente valuterà la possibilità di integrare tali azioni, ad esempio dotandosi di un Piano
Urbano di Mobilità o individuando delle figure di Energy o Mobility manager.
ID AZIONE
3.1
3.2
Adeguamento del Regolamento Urbanistico Edilizio
Comunale
Creazione del Soggetto Responsabile per l Attuazione
del PAES
Abbattimento emissioni
(t CO2)
2013 2020
n.q. n.q.
n.q. n.q.
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 75 di 85

3. Pianificazione territoriale
AZIONE 2013
3.1 Adeguamento del Regolamento Urbanistico Edilizio
Comunale
Descrizione dell’azione L’adeguamento del Regolamento Urbanistico Edilizio Comunale
(RUEC) agli obiettivi di sostenibilità energetica, anche attraverso
l’introduzione di standard minimi per abitazioni nuove o soggette
a ristrutturazione, ha impatti rilevanti in termini di riduzione di
emissioni di CO2. Le recenti normative nazionali prevedono
obblighi in materia di interventi integrati di efficientamento e
promozione delle fonti rinnovabili in edilizia, che vanno acquisite
nel RUEC. L’Amministrazione comunale, come “pianificatore e
regolatore”, si impegna a ad aggiornare il RUEC introducendo i più
recenti standard di efficienza energetica e fonti rinnovabili indicati
dalla normativa nazionale (a cominciare da quelli contenuti
nell’Allegato 3 del DLgs 28/2011). Inoltre, anche sulla base di
recenti analisi e studi (tra cui il “Rapporto del 2010 “Regolamenti
Edilizi Comunali” dell’Osservatorio Nazionale Regolamenti Edilizi
per il Risparmio Energetico), l’Amministrazione comunale valuterà
la possibilità di introdurre ulteriori criteri di sostenibilità, non solo
energetica. In particolare il nuovo RUEC conterrà indicazioni volte
a promuovere interventi sul patrimonio edilizio esistente, ad
esempio estendendo l’obbligo relativo alla classe energetica anche
per ristrutturazioni parziali, o attraverso l’introduzione di
Soggetto responsabile
premialità per ristrutturazioni che migliorino le performance
energetiche. Una particolare attenzione, infine, verrà data al tema
dei controlli e delle sanzioni, condizione necessaria a garantire
l’operatività dello strumento.
Responsabile dell’azione: Amministrazione comunale – Servizio
e attori coinvolti tecnico.
Attori coinvolti: Cittadini, operatori economici del settore edile.
Tempi di realizzazione, Tempi di realizzazione: si tratta di un’azione con obiettivo finale al
investimenti e 2013.
finanziamenti Investimenti attivati e finanziamenti: l’azione rientra nelle
responsabilità dell’Amministrazione comunale e si basa sulla
disponibilità di risorse interne.
Impatti attesi Iniziative di questo tipo non hanno impatti diretti quantificabili in
termini di riduzione dei consumi energetici e delle emissioni di
gas‐serra. La loro importanza risiede nella capacità di alimentare le
altre azioni di Piano.
Risparmio energetico annuo atteso (energia finale): n.q.
Riduzione delle emissioni annue: n.q.
Monitoraggio Indicatori previsti per la fase di monitoraggio:
Approvazione del RUEC
pagina 76 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

3. Pianificazione territoriale
AZIONE 2013
3.2 Creazione del Soggetto Responsabile per l Attuazione del
PAES
Descrizione dell’azione Il processo iniziato con la redazione del documento di Piano, il
PAES, prosegue fino alla piena attuazione delle azioni contenute
nel piano fino al 2020. Una volta redatto, un Piano ha bisogno di
un soggetto interno all’Amministrazione che ne promuova
l’attuazione. Inoltre, le linee guida europee prevedono una
rendicontazione periodica dei risultati raggiunti e un’attività di
verifica costante che prevede anche di intervenire nuovamente sul
piano per correggerlo e migliorarlo.
In questo ambito l’Amministrazione comunale identifica
provvisoriamente nella stessa Struttura interna di coordinamento
che ne ha curato la redazione il Soggetto Responsabile per
l’Attuazione del PAES, col compito di:
Soggetto responsabile
e attori coinvolti
Tempi di realizzazione,
investimenti e
finanziamenti
approvare della lista degli indicatori, di cui nel documento di
Piano si presenta una prima proposta, e provvedere al
monitoraggio periodico del PAES;
operare attivamente affinché le azioni di Piano vengano
portate a termine, informando tempestivamente la Giunta
comunale e il Sindaco qualora si riscontrassero ritardi o
incongruenze nell’azione dell’Amministrazione comunale;
svolgere le funzioni di coordinamento necessarie a integrare le
varie aree dell’Amministrazione comunale.
Responsabile dell’azione: Amministrazione comunale – Sindaco.
Attori coinvolti: Amministrazione comunale, dipendenti
pubblici.
Tempi di realizzazione: si tratta di un’azione con obiettivo finale al
2013.
Investimenti attivati e finanziamenti: l’azione rientra nelle
responsabilità dell’Amministrazione comunale e si basa sulla
disponibilità di risorse interne.
Impatti attesi Iniziative di questo tipo non hanno impatti diretti quantificabili in
termini di riduzione dei consumi energetici e delle emissioni di
gas‐serra.
Risparmio energetico annuo atteso (energia finale): n.q.
Riduzione delle emissioni annue: n.q.
Monitoraggio Indicatori previsti per la fase di monitoraggio:
Identificazione del Soggetto Responsabile
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 77 di 85

6.4. Coinvolgimento dei cittadini e dei soggetti interessati
Gli obiettivi indicati nel PAES non possono essere raggiunti se non con il pieno
coinvolgimento della comunità locale. Ciò risulta evidente osservando la ripartizione degli
impatti delle azioni, e verificando che la gran parte della riduzione delle emissioni di CO2
prevista al 2020 è a carico di cittadini privati o imprese. Anche in questo caso si tratta di azioni
che non hanno un impatto direttamente quantificabile, ma sono necessarie a garantire lo
svolgimento della maggior parte delle azioni contenute nel Piano.
L’azione dell’Amministrazione comunale in questo ambito si svolge attraverso tre linee di
intervento principali:
l’istituzione di uno Sportello energia, attraverso il quale si instaura un contatto diretto
tra Amministrazione e cittadini e stakeholder sul territorio, garantendo a questi ultimi
un supporto tecnico‐amministrativo adeguato;
l’organizzazione di campagne di sensibilizzazione, che aiutino a promuovere sul
territorio una cultura del cambiamento orientata ai principi della sostenibilità
energetica, ma anche sociale ed economica;
l’organizzazione di corsi di educazione e formazione, in grado di preparare i ragazzi e i
professionisti del Comune di Rofrano agli interventi di innovazione richiesti dal Piano,
favorendo in questo modo anche le ricadute locali in termini economici e
occupazionali.
ID AZIONE
Abbattimento emissioni
(t CO2)
2013 2020
4.1 Istituzione dello Sportello energia n.q. n.q.
4.2 Organizzazione di corsi di educazione e formazione n.q. n.q.
pagina 78 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

4. Coinvolgimento dei cittadini e dei soggetti interessati
AZIONE 2013 4.1 Istituzione dello Sportello energia
Descrizione dell’azione Uno dei primi interventi dell’Amministrazione comunale nel
ruolo di “promotore e incentivatore” è quello di aprire un canale
di comunicazione diretto con i cittadini e i portatori di interesse
locali.
In questo ambito il Comune di Rofrano istituirà entro il 2013 uno
Sportello Energia, con il compito di fornire informazioni circa: la
normativa vigente in materia di fonti rinnovabili ed efficienza
energetica; le attività promosse dall’Amministrazione comunale,
ivi inclusi eventuali bandi di finanziamento; i contributi economici
(incentivi, detrazioni fiscali, prestiti agevolati etc.) previsti a
scala provinciale, regionale e nazionale; le migliori tecnologie
disponibili per l’efficienza energetica e la produzione di energia da
fonti rinnovabili.
Il progetto prevede la creazione di uno specifico sportello presso
gli uffici comunali, aperto al pubblico almeno una volta al mese, e
di un portale web dedicato con uno sportello virtuale sempre
accessibile. Durante la fase di avviamento del progetto è prevista
la realizzazione di una campagna informativa al pubblico
(brochures, cartellonistica etc.), inclusi due incontri pubblici di
presentazione dell’iniziativa.
Soggetto responsabile
e attori coinvolti
Tempi di realizzazione,
investimenti e
finanziamenti
Responsabile dell’azione: Amministrazione comunale – Servizio
Tecnico manutentivo edilizia privata
Attori coinvolti: Amministrazione comunale, cittadinanza e
stakeholder.
Tempi di realizzazione: si tratta di un’azione con obiettivo finale al
2013.
Investimenti attivati e finanziamenti: l’azione rientra nelle
responsabilità dell’Amministrazione comunale e si basa sulla
disponibilità di risorse interne.
Impatti attesi Iniziative di questo tipo non hanno impatti diretti quantificabili in
termini di riduzione dei consumi energetici e delle emissioni di
gas‐serra.
Risparmio energetico annuo atteso (energia finale): n.q.
Riduzione delle emissioni annue: n.q.
Monitoraggio Indicatori previsti per la fase di monitoraggio:
Numero di contatti con lo sportello (valore assoluto)
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 79 di 85

4. Coinvolgimento dei cittadini e dei soggetti interessati
AZIONE 2013 4.2 Organizzazione di corsi di educazione e formazione
Descrizione dell’azione La creazione di una economia e di una società a basse emissioni di
CO2 richiede lo sviluppo di un “ambiente culturale” favorevole al
cambiamento.
Adeguare i percorsi educativi e formativi agli obiettivi connessi con
la transizione verso un modello energetico sostenibile può
produrre benefici inaspettati già sul breve periodo e accrescere il
consenso locale su iniziative come quelle del Patto dei Sindaci,
favorendone la riuscita. Parallelamente è necessario intervenire
anche sulla formazione professionale, per creare sul territorio le
competenze necessarie a soddisfare la domanda di nuovi
interventi in materia di energia sostenibile.
A breve termine l’Amministrazione ricercherà risorse e
partner per organizzare sul territorio comunale percorsi formativi
per gli addetti ai lavori, dai costruttori edili agli installatori, dagli
Architetti e Geometri agli Amministratori di condominio. Questi
corsi dovranno fornire agli utenti non solo competenze relative
alle nuove tecnologie nel campo dell’efficienza energetica e delle
fonti rinnovabili, ma anche informazioni circa gli obblighi e le
opportunità economiche esistenti, sia a scala nazionale che a
scala comunale.
Soggetto responsabile Responsabile dell’azione: Amministrazione comunale – Sindaco.
e attori coinvolti Attori coinvolti: Amministrazione comunale, scuole,
Tempi di realizzazione,
operatori del settore dell’efficienza energetica e delle fonti
rinnovabili.
Tempi di realizzazione: si tratta di un’azione con obiettivo finale al
investimenti e 2013.
finanziamenti Investimenti attivati e finanziamenti: allo stato attuale non è
possibile una quantificazione precisa dei costi della presente
azioni; l’Amministrazione comunale si riserva la possibilità di
accedere a finanziamenti per coprire i costi.
Impatti attesi Iniziative di questo tipo non hanno impatti diretti quantificabili in
termini di riduzione dei consumi energetici e delle emissioni di
gas‐serra.
Risparmio energetico annuo atteso (energia finale): n.q.
Riduzione delle emissioni annue: n.q.
Monitoraggio Indicatori previsti per la fase di monitoraggio:
Numero di partecipanti agli incontri (valore assoluto)
pagina 80 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

6.5. Gestione rifiuti e acque
Gli abitanti del Comune di Rofrano producono ogni anno circa 344 t di Rifiuti Urbani. Una
politica integrata su tutto il ciclo del rifiuto consente di ridurre gli impatti ambientali
complessivi, incluse le emissioni di CO2. Le azioni individuate in questa linea di intervento
consentiranno già al 2015 un abbattimento delle emissioni di CO2 di 65 t. In primo luogo
l’Amministrazione comunale sta perseguendo l’obiettivo di costruire un ciclo integrato dei
rifiuti che va dalla prevenzione, alla gestione della raccolta fino al trattamento e smaltimento
finale attraverso procedure idonee. Al centro di questo ciclo sta il potenziamento del sistema di
raccolta del Rifiuto urbano efficiente, che dal valore attuale pari al 65,82% potrà raggiungere
entro il 2015 l’80% di Raccolta differenziata. Oltre a questo l’Amministrazione intende
intervenire a monte, riducendo la produzione di rifiuti attraverso campagne di sensibilizzazione
e informazione, ma anche tramite accordi con le catene di distribuzione e l’istituzione di
incentivi per i comportamenti virtuosi. In questo ambito, il Comune di Rofrano ha
recentemente programmato la realizzazione di un impianto di erogazione di acqua potabile
trattata, con la conseguente riduzione del consumo di bottiglie di plastica.
ID AZIONE
Abbattimento emissioni
(t CO2)
2013 2020
5.1 Promozione della prevenzione nella produzione di rifiuti n.q. n.q.
5.2
Riorganizzazione e potenziamento del servizio di
Raccolta Differenziata (RD)
n.q. 65
5.3 Installazione di una fontana ad uso pubblico 10
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 81 di 85

5. Gestione rifiuti e acque
AZIONE 2020 5.1 Promozione della prevenzione nella produzione di rifiuti
Descrizione dell’azione L’elevato consumo di materia è uno dei principali fattori di
insostenibilità dell’attuale modello di produzione e consumo dei
paesi industrializzati, ed ha un impatto diretto e significativo
anche in termini di emissioni di CO2. La produzione di rifiuti
rispecchia in parte questo fenomeno, oltre a essere un indicatore
dell’inefficienza del ciclo produttivo. La Direttiva europea sui rifiuti
(2008/98 CE, recepita in Italia con il D.Lgs 205/2010) rende
obbligatori a livello regionale specifici programmi di prevenzione
della produzione di rifiuti.
Il Comune di Rofrano già da alcuni anni ha avviato una campagna
di promozione per il compostaggio domestico. Nei prossimi anni,
l’Amministrazione comunale, nel ruolo di “pianificatore e
regolatore”, elaborerà un piano di prevenzione della produzione di
rifiuti e riorganizzerà il servizio di raccolta in modo da promuovere
la riduzione a monte del RU. Inoltre, il Comune di Rofrano fungerà
da “promotore e incentivatore” attraverso: la realizzazione di
campagne di sensibilizzazione e informazione; l’organizzazione di
tavoli di concertazione e accordi di programma con gli attori
chiave, a cominciare dalle grandi catene di distribuzione;
l’individuazione di misure premiali e incentivi per i comportamenti
virtuosi.
Soggetto responsabile
e attori coinvolti
Tempi di realizzazione,
investimenti e
finanziamenti
Responsabile dell’azione: Amministrazione comunale – Settore
tecnico.
Attori coinvolti: Amministrazione comunale, operatori
del settore del commercio/distribuzione, cittadini e
stakeholder.
Tempi di realizzazione: si tratta di un’azione con obiettivo finale al
2020.
Investimenti attivati e finanziamenti: allo stato attuale non è
possibile una quantificazione precisa dei costi della presente
azioni; l’Amministrazione comunale si riserva la possibilità di
accedere a finanziamenti per coprire i costi.
Impatti attesi In assenza di un piano di prevenzione dettagliato, con stime
quantitative differenziate per categoria merceologica, non è
possibile valutare gli impatti.
Risparmio energetico annuo atteso (energia finale): n.q.
Riduzione delle emissioni annue: n.q.
Monitoraggio Indicatori previsti per la fase di monitoraggio:
Quantitativo di rifiuti evitati (peso/volume per frazione
merceologica)
pagina 82 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

5. Gestione rifiuti e acque
AZIONE 2016
5.2 Riorganizzazione e potenziamento del servizio di Raccolta
Differenziata (RD)
Descrizione dell’azione La Raccolta differenziata (RD) è il primo strumento che
un’Amministrazione comunale deve rendere operativo per avviare
un corretto sistema di gestione dei rifiuti. La RD consente in primo
luogo di rispettare le priorità in materia di politica dei rifiuti, e che
vedono subito dopo la prevenzione il riutilizzo e il recupero di
materia come obiettivi primari. Questi da soli permettono di
ottenere un risparmio energetico e quindi una riduzione delle
emissioni di CO2 a carico del sistema produttivo, diminuendo il
flusso di materiali “vergini” in ingresso.
Attualmente nel Comune di Rofrano la raccolta differenziata
avviene attraverso il servizio di raccolta porta a porta con
percentuale del 65,82% (dati Regione Campania, 2011).
Nel medio termine, il servizio di raccolta differenziata sarà
potenziato nell’ambito di un progetto redatto dal Servizio Tecnico
comunale, con l’obiettivo di raggiungere l’80% al 2016.
Soggetto responsabile Responsabile dell’azione: Amministrazione comunale – Settore
e attori coinvolti tecnico.
Attori coinvolti: Amministrazione comunale, operatori
del settore del commercio/distribuzione, cittadini e
stakeholder.
Tempi di realizzazione, Tempi di realizzazione: si tratta di un’azione con obiettivo finale al
investimenti e 2016.
finanziamenti Investimenti attivati e finanziamenti: allo stato attuale non è
possibile una quantificazione precisa dei costi della presente
azioni; l’Amministrazione comunale si riserva la possibilità di
accedere a finanziamenti per coprire i costi.
Impatti attesi La Raccolta differenziata dei RU rappresenta un presupposto
imprescindibile per la creazione di un ciclo virtuoso di gestione del
rifiuto, consentendo di impostare azioni di recupero energetico sul
rifiuto differenziato. È possibile quotare gli impatti della RD in un
PAES attraverso l’analisi di ciclo di vita (Life Cycle Analysis – LCA)
relativa ai risparmi in termini di emissioni di CO2 derivanti dal
recupero dei materiali raccolti in modo differenziato e dal
compostaggio della frazione umida. La presente valutazione è stata
ottenuta a partire dai parametri pubblicati nel rapporto
dell’Agenzia Europea dell’Ambiente “Projections of Municipal
Waste Management and Greenhouse Gases” (ETC/SPC working
paper ‐ 4/2011).
Con il conseguimento dell’80% di RD al 2016, dal recupero e
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 83 di 85

iciclaggio di circa 250 t di materia (nella ipotesi cautelativa che
perdite, impurità o altre tipologie minori di materiali, non incluse
nell’Analisi dell’Agenzia, contino complessivamente per il 10% della
RD) si otterrà un vantaggio netto in termini di emissioni pari a quasi
65 t CO2 eq.
Risparmio energetico annuo atteso (energia finale): n.q.
Riduzione delle emissioni annue: 65 t CO2 eq.
Monitoraggio Indicatori previsti per la fase di monitoraggio:
Quota di Raccolta differenziata di RU (%)
Quantità di materiali avviati al recupero/riciclaggio (t per
frazione merceologica)
pagina 84 di 85 PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano

5. Gestione rifiuti e acque
AZIONE 2020 5.3 Installazione di una fontana ad uso pubblico
Descrizione dell’azione Negli ultimi anni diversi comuni hanno installato nel proprio
territorio strutture (“case dell’acqua”, “fontanelli”, “chioschi”) che
erogano acqua potabile, anche refrigerata e gassata. Le
Soggetto responsabile
"fontanelle" permettono la diminuzione della produzione, del
trasporto e dello smaltimento di bottiglie di plastica e, quindi, di
emissioni di CO2. Sono strutture dotate di sistemi di affinazione
organolettica, in grado quindi di migliorare sapore e odore e di
dare così un valore aggiunto all’acqua distribuita tramite la
rete di acquedotto. Anche il Comune di Rofrano ha intrapreso
una politica di diffusione dell’utilizzo dell’acqua del rubinetto e di
conseguente riduzione del consumo di bottiglie di plastica. Entro il
2015 sarà formalizzato contratto di convenzione con un idoneo
soggetto privato da individuarsi a mezzo di selezione pubblica, per
l’installazione a Rofrano di almeno un impianto di erogazione di
acqua potabile trattata. La fontana in un anno consentirà di non
inviare a recupero e smaltimento almeno 200 mila bottiglie di
plastica, con conseguente riduzione delle emissioni di CO2.
Responsabile dell’azione: Amministrazione comunale – Settore
e attori coinvolti tecnico.
Attori coinvolti: Amministrazione comunale, operatori
del settore del commercio/distribuzione, cittadini e
stakeholder.
Tempi di realizzazione, Tempi di realizzazione: la fontana sarà installata entro il 2015.
investimenti e Investimenti attivati e finanziamenti: il costo stimato per la
finanziamenti fontana è di € 24.000 in 3 anni, a cui si aggiunge il costo della
manutenzione stimato in € 500/anno; verranno sostenuti in parte
dall’Amministrazione stessa.
Impatti attesi Per quanto riguarda l’installazione della fontana ad uso pubblico,
la riduzione delle emissioni è stata calcolata stimando che la
fontana eroghi circa 300.000 litri di acqua all’anno ed evitando
così lo smaltimento di circa 200 mila bottiglie di plastica. La
valutazione è stata ottenuta partendo dai parametri pubblicati nel
rapporto dell’Agenzia Europea Ambiente “Projections of Municipal
Waste Management and Greenhouse Gases” (ETC/SPC working
paper ‐ 4/2011).
Risparmio energetico annuo atteso (energia finale): n.q.
Riduzione delle emissioni annue: 10 t CO2 eq.
Monitoraggio Indicatori previsti per la fase di monitoraggio:
Acqua erogata (litri/anno)
PAES – Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile del Comune di Rofrano pagina 85 di 85