PROTEZIONE DEI RIFUGIATI: Guida al diritto internazionale ... - Unhcr

Prefazione
2001 ha segnato il cinquantesimo anniversario della Convenzione delle
Nazioni Unite relativa allo status dei rifugiati. La Convenzione ha costituito un
L’anno
punto di svolta nell’elaborazione di standard per il trattamento dei rifugiati. Essa
ha incorporato i concetti fondamentali del regime di protezione dei rifugiati del quale
è, ancor oggi, la pietra miliare.
All’epoca della sua adozione, il 28 luglio del 1951, la Convenzione mirava ad affrontare i problemi
dell’immediato dopoguerra in Europa, nel momento stesso in cui iniziava la Guerra
Fredda. La Convenzione era ispirata dal forte impegno della comunità internazionale ad assicurare
che lo sfollamento ed i traumi provocati dalle persecuzioni e dalle distruzioni degli
anni della guerra non si sarebbero mai più ripetuti. Tuttavia, nel corso dei decenni seguenti,
i movimenti di popolazioni si sono moltiplicati, rendendo necessario il Protocollo del 1967
che ha ampliato il raggio d’azione della Convenzione mentre il problema dello sfollamento
si diffondeva in tutto il mondo. In queste origini risiede il carattere eminentemente umanitario
della Convenzione, a garanzia della solidità intrinseca dei suoi concetti fondamentali.
Non si può non riconoscere, tuttavia, che in cinquant’anni il mondo ha subito delle trasformazioni
profonde che pongono sfide enormi alla capacità degli Stati di rispondere
adeguatamente alle situazioni contemporanee di sfollamento delle popolazioni. I cicli
ricorrenti di violenza e le violazioni sistematiche dei diritti umani in numerose regioni
nel mondo generano situazioni di sfollamento sempre meno gestibili. La mutata natura
dei conflitti armati e dei processi di sfollamento, così come le profonde inquietudini
riguardo i flussi migratori “incontrollati” nell’era della globalizzazione, sono sempre più
parte integrante del contesto all’interno del quale la protezione dei rifugiati deve essere
realizzata. Il traffico e la tratta degli esseri umani, gli abusi nel ricorso alle procedure
di asilo e le difficoltà nel gestire i richiedenti asilo respinti, costituiscono dei fattori
aggravanti aggiuntivi. In molte parti del mondo i paesi d’asilo esprimono preoccupazione
di fronte alla mancata soluzione di problemi di rifugiati che si protraggono negli
anni, alle questioni attinenti ai rifugiati urbani e all’immigrazione clandestina, alla percezione
dell’esistenza di uno squilibrio nell’assunzione delle responsabilità e degli oneri
relativi ai rifugiati, ai costi crescenti dell’accoglienza di rifugiati e richiedenti asilo.
Se la Convenzione è messa in discussione sotto diversi importanti aspetti, essa ha tuttavia
dimostrato la sua validità nel tempo. Il significato giuridico, politico ed etico della
Convenzione del 1951 va ben al di là dei termini specifici in essa contenuti: giuridico
nel senso che essa fornisce gli standard di base per un’azione fondata su principi; politico
poiché essa costituisce una struttura veramente universale all’interno della quale
gli Stati possono cooperare e condividere le responsabilità risultanti dai movimenti
forzati di popolazioni; ed etica, poiché essa è una dichiarazione, che non ha equivalenti,
dell’impegno preso dai 145 Stati attualmente aderenti a sostenere e proteggere
i diritti di persone tra le più vulnerabili e svantaggiate al mondo.
L’Unione Interparlamentare (Inter-Parliamentary Union, IPU) si interessa da lungo tempo
al destino dei rifugiati. Le sue risoluzioni hanno ripetutamente esortato gli Stati ad