IL DEMANIO MARITTIMO: TITOLARITA' E ... - DSpace@Roma3

un’ipotesi di proprietà superficiaria ( 117 ). Va considerato, peraltro, che ai
sensi dell’art. 49 del codice della navigazione, allo scadere della
concessione le opere non amovibili costruite sulla zona demaniale restano
acquisite allo Stato, senza obbligo di corresponsione di alcun rimborso o
indennizzo, ferma restando la facoltà dell’amministrazione concedente di
ordinarne la demolizione e fatto salvo, comunque, quanto previsto nell’atto
di concessione.
Si è molto discusso e si discute tuttora in dottrina in ordine alla
demanialità del mare territoriale ( 118 ). La dottrina prevalente considera il
mare territoriale quale res communis omnium ( 119 ), cioè spazio
essenzialmente libero, in quanto risorsa naturale disponibile in quantità
illimitata e fruibile da tutti. Secondo l’opinione generalmente accolta, quindi,
il mare non può considerarsi come bene in senso proprio e non è
suscettibile di divenire oggetto di diritti reali, di natura pubblica o privata,
essendo assoggettato unicamente alla libertà di ciascuno e ai poteri di
polizia dello Stato rivierasco ( 120 ). A sostegno di detta ricostruzione, si
citano il codice civile e il codice della navigazione, che risolvono in senso
negativo la questione della demanialità del mare, non includendo lo stesso
( 117 ) Così, D. Gaeta, Lido e spiaggia (voce), cit., p. 922, che richiama la tesi del B. Biondi,
I beni, cit., p. 201.
( 118 ) Sulla problematica, si vedano, in particolare L. Benvenuti, La frontiera marina,
Padova, Cedam, 1988, p. 124 e ss. e F. Morandi, La tutela del mare come bene
pubblico, Giuffrè, Milano, 1998, p. 74 e ss..
( 119 ) Nel senso indicato nel testo, cfr. V. Caputi Iambrenghi, Beni pubblici (voce), cit., p.
16, che ritiene decisivo in proposito, oltre alla mancata indicazione del mare territoriale
tra i beni del demanio marittimo, l’art. 2 del codice della navigazione, che individua i
confini del mare territoriale italiano, definendolo soggetto alla sovranità dello Stato e non
oggetto di proprietà; A. M. Sandulli, Manuale di diritto amministrativo, Napoli, vol. 2,
1989, p. 767; P. Virga, Beni pubblici e di interesse pubblico, cit., p. 44; A. M. Sandulli,
voce Beni pubblici, in Scritti giuridici, IV. Diritto amministrativo, Napoli, 1990, pag. 126; M.
S. Giannini, I beni pubblici, cit., p. 38 per la considerazione “assai semplice, che esso
non è compreso nell’elenco tassativo dei beni demaniali né del c.c. né del c. nav.”; M. S.
Giannini, Diritto pubblico dell’economia, cit., p. 98, include il mare tra i beni comuni, quali
beni pubblici a fruizione collettiva.
( 120 ) F. Morandi, La tutela del mare come bene pubblico, cit., p. 87; L. Alesii, L’evoluzione
del regime giuridico dei beni pubblici connessi alla navigazione, in A. Xerri (a cura di),
Profili di diritto della navigazione, cit., p. 92.
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