Anno XIV Numero 7-8 - renatoserafini.org

Direzione e Redaz.: Piazza di Trevi, 86 - ROMA 

Anno XIV - N. 7-8 - luglio-agosto 1966 

Spedizione in abbonamento postale - Gruppo III 

ORGANO MENSILE DELL'ASSOCIAZIONE ITALIANA PER IL CONSIGLIO DEI COMUNI D'EUROPA 

Politica agricola comune 

e ruolo dei Poteri locali 

Gli amministratori locali, specie quelli 

deglai enti situati in zone a prevalente econo'mia 

agricola, delvono essere posti in grado 

di val~t~are in modo sempre più co~ns~apevole 

L'AICCE ha promosso nei giorni 24-25 gi'ugno 

a Grott'aferrata un Convegno di stupolitico 

sovranaziomnale può garantire la irreversibili'tà 

del pro'cesso di integrazione alla 

gli orientamenti e gli sviluppi della politica 

agricola perché essa incide direttamente sull'e 

condizioni di vita delle popolazioni rurali, 

sui rlapporti tra città e campagna, s,ulla politica 

d'ell,e infrastrutture, sull'assetto ter~itodia 

sui problemi de1,la pollitica agricola qu'ale anche gl,i operatori economici in gme- rialme e sulla fiscalità nell'ambito locale. 

comunitaria con particolare riguardo alle rale (e quelli agricoli in particolare) hanno Per questi mo'tivi il Convegno di Grottaripercussioni 

sull'attività degli enti locali diretto in,tmer8esse se vogliono evitare di fon- ferrata non costituisce una stravagante scoitaliani; 

ad esso hanno partecipato numerosi dare sulla sabbia le loro scelt8e eco'nomiche perta dell'AICCE, ma una ta,ppa calcolata 

as'sessori regionali e provinciali all'agricol- a medio e a lu8ngo termine. 

di una più larga azione che mira a infortusa 

e alcuni amministratori di Co~muni L'agricoltura costituisce un'esemplare ve- mare in modo approfo,ndito gli amminirurali. 

Detta iniziativa è stata resa possib'ile dalla 

cordiale collaborazione dell'e Ufficio per 1'Italia 

d'e1 Servizio Stampa e Informazi,one delle 

Com'unità Europee 8, collabo~razione che e 

servita a testimoniare a,ncora una volta non 

solo gli stret,ti rapporti ch'e legano l',attività 

del predett,~ ufficio alla no8stra associarifica 

delle esigenze sopra indicate sia perch6 

essa co'stituisce il settore che p~iù risente 

tradizionalmente di un'impostazione naziona18e, 

sia perché essa costringe a porre nei 

giusti termini il pro'blema della natura e 

del grado della co~llaborazione europea, essendo 

particolarmente necessario in tal settore 

superare il libero scambis,mo o la semstratori 

locali, a fornire ad essi un vero e 

pro,prio serviz,io e a contribuire alla nas~cita 

di un'autentica sensibilità della pubbli'ca o~pinicne 

al problema europeo. 

Do~o l'introduzione dell'avv. Martini, il 

Convegno si è articolato in tre relaziosni sui 

seguenti temi: 

zione, ina l'apprezzamento e la consisderazicne 

che I'AI'CCE ha saputo guadagnarsi 

presso le istituzioni comunitarie a livello 

euroFeo e nazi~nal~e. 

plic'e unione doganale per arrivare invece 

a una vera unione ecc,nomica e politica. 

Inoltre la politica agricola è talmente connessa 

con la politica commerciale, dei prezzi, 

1) La pol~tica agricola comune nel qua-dro 

dell'integrazione europea », s\ olta con 

esemplare chiarezza dal dott. Guido Fucili, 

I l'avori del Convegno, aperto dalle parole delle strutture e con la politica sociale, che Capo del1'Uficio Fer l'Italia del Servizio 

di saluto del Vice Presidente d,ell1AICCE, e~ssa chiarna i~n causa verament,e l'intero Stam~a e Informazione delle Comunità 

o'n. Cavallaro, sono stati introdotti dall'avvocato 

Gianfranco Marti'ni, Segretario Generale 

aggiunto dell'AICCE, con una relazione 

sul tema: K L'AICCE al servizlio di enti locali 

moderni in un'Europa democratica e sovra- 

Fano'rama della problematica euro'pea. Europee; 

nazional'e D. Tale introduzione è servita a 

co'llocare esattament.~ il Convegno nella sua 

indispensabile cornice politica e a chiarire 

preli,mi,narmeate i motivi fondamentali che 

spingono gli amministratori locali ad o'ccuparsi 

dei problemi eurolpei e in particolare 

di quelli agricoli proiettat,i in un quadro non 

più soltanto nazionale, m'a comunitario. 

E' infatti in atto la creazione di una nuova 

comunità e di una dimensione più ampia 

di co~nvive~nza o'rganizzata che supera il txadizionale 

ambito statuale; la democrazia nell'ambito 

nazionale e quella su s,cala sovranazionale 

sono sempre più interdipendenti 

tra loro; il processo di integrazione euro8pea 

condiziona ormai sostanzialmente la politica 

regionale di sviluppo; la pro'gramma~~ione 

locale e nazionale e la lpolitica a medio 

t.ermine della CEE esigono urgentemente 

un organico coordinamento: so~no queste alcun~e 

delle ragioni fondamentali che spingono 

gli enti locali a senti8rs8i concretamente 

part,ecipi e non solo spettatori di questo 

evento storico che si chiama inte~grazione 

europea. In queste considerazioni si mescolano 

proble'mi economici, sociali, culturali 

e politici, ma solo l'elsistenza di un potere attento esame del MEC agricolo a Grottaferrata

2 COMUNI D'EUROPA luglio-agosto 1966 

alla presidenza, da sinistra: il dott. Scaramella il dott. Fucili, I'on. Carallaro, il prof. Dozio, 

l'avv. Rlartini 

2) Gli strumenti della politica agricola 

comune con particolare riguardo al loro 

impiego a livello locale P affidata alla nota 

esperienza del dott. Gualberto Scaramella, 

Capo Divisione presso la Direzione generale 

Agricoltura 3 della Commissione della 

CEE ; 

3) « La politica comune dei Mercati agri- 

cali » illustrata con particolane competenza 

dal dott. Antonino Vagliasindi, della Dire- 

zione Generale dell'Agricoltura della CEE. 

Fucili ha illustrato come il mercato co- 

mune agricolo non possa realizzarsi soltanto 

in base ai meccanismi delle riduzioni doga- 

nali e delle eliminazioni degli ostacoli agli 

scambi commerciali tra i Sei. E' indispen- 

sabile portare avanti comuni linee di poli- 

tica agraria, affinché il [mercato unico si 

realizzi equilibratamente. 

La politica agricola comune proposta dalla 

Commissione della Cm ed in corso di attua- 

zione mediante progressive decisioni del 

Consiglio si sviluppa lungo quattro binari 

principali: politica di mercato, politica delle 

strutture, politica sociale in agricoltura, poli- 

tica della concorrenza. Fucili ha quindi illu- 

strato le linee principali di tali politiche. 

Scaramella ha in particolare parlato della 

politica delle strutture agricole, con rife- 

rimento ai problemi di adeguamento del- 

l'a~gricoltura italiana. 

Egli ha indicato in quali settori il con- 

tributo degli enti locali può presentare mag- 

gior efficacia ai fini di facilitare tale ade- 

guamento. Scaramella ha quindi accennato 

ai programmi regionali >, in corso di pre- 

parazione presso gli organi di Bruxelles. 

Vagliasindi, della Direzione Generale 

N Agricoltura P della CEE, ha spiegato i 

meccanismi che sono alla base delle orga- 

nizzazioni comuni dei mercati agricoli n fa- 

cendo i1 punto sulla situazione attuale, con 

particolare riferimento alle decisioni del 

Consiglio del maggio scorso. 

Ha pertanto ampiamente illustrato fun- 

zioni e meccanismi del Fondo europeo agri- 

colo di orientamento e garanzia. 

Gli interventi nel dibattito, che ha fatto 

seguito alle nelazioni, sono stati numerosi 

e qualificati (tra gli altri ricordiamo quelli 

dell'ex Sindaco di Viterbo, Smangiassi, del- 

l'hssessore alla Regione Friuli-Venezia Giu- 

lia, Comelli e dei Consiglieri Mizzau e Vir- 

golini, degli Assessori provinciali di Bolzano, 

Brugger, di Padova, Corò, di Como, Bono- 

melli, di Palermo, Sturzo, del Sindaco di 

Frascati, Boazzelli e dell'ex Consigliere co- 

munale di Sulmona, Trozzi). 

Panticolarmente interessante il coro a più 

voci che in tal modo si è creato tra gli 

amministratori locali presenti, i rappresen- 

tanti e gli esperti della Comunità europea, 

l'on. Sabatini, membro della Commissione 

Agricoltura del Parlamento Europeo, Aride 

Rossi, nella sua duplice qualità di sinda- 

calista agricolo e di componente del Co- 

mitato Economico e Sociale della CEE: 

queste diverse voci, espressioni di esperienze 

e di ambienti assai diversi tra loro, hanno 

tuttavia trovato la loro convergenza nella 

frianca constaitazione che la politica agricola 

comunitaria è ormai una realtà alla quale 

la politica nazionale deve adeguarsi e che 

quanto più sarà diffusa tale consapevolezza 

nella pubblica opinione e nelle categorie 

interessate, tanto più rapidamente e posi- 

tivamente la nostra economia agricola potrà 

adeguarsi alle nuove esigenze con notevoli 

benefici anche di carattere sociale. 

E' soprattutto su questa necessaria azione 

di sensibilizzazione che il dibattito ha insi- 

stito individuando negli amministratori locali 

uno dei canali più efficaci per raggiungere 

tale obiettivo. Inoltre è apparso evidente 

dai varii interventi e dalle monografie pre- 

sentate (di grande interesse quella prepa- 

rata dalla Regione sarda, rappresentata al 

Convegno dall'assessore Serra e dal dottor 

Capone) quale incidenza possano avere gli 

enti locali maggiori (riegioni e province) 

sulla politica di sviluppo locale anche nel 

settore agricolo, qualora essi siano do- 

tati di chiare competenze istituzionali e 

comunque di adeguati mezzi finanziari. 

L'esperienza di questi ultimi anni dimostra 

infatti i risultati positivi ottenuti da inizia- 

tive economiche direttamente o indiretta- 

mente pxomosse o stimolate da enti locali 

proprio perché essi sono più facilmente in 

grado di avere una visione globale dei 

diversi interessi in gioco e sono istituzio- 

nalmente destinati ad opemre la loro sin- 

tesi a favore dell'intera comunità. Sia rea- 

lizzando adeguate infrastrutture, che spesso 

condizionano il progresso economico e le 

condizioni di vita delle popolazioni rurali, 

sia operando persuasivamente sulle catego- 

rie agnicole per favorire efficaci e moderne 

forme associative, sia attuando una canaliz- 

zazione capillare dell'informazione pove- 

niente daile Comunità europee, gli enti lo- 

cali possono svolgere un ruolo non secondario 

in tale settore: di ciò gli amministratori 

locali presenti a Grottafenrata si sono dimo- 

strati ,pienamente convinti e ciò è stato 

volentieri riconosciuto dai rappresentanti de- 

gli Uffici Comunitari. 

Anche quando la discussione si e soffer- 

rnata su aspetti tecnici (zootecnia, viticol- 

tura, olivocoltura, problemi dei cereali, ri- 

composizione fondiaria, rapporti fra proprietà 

e impcesa, ecc.) essa si è sempre caratteriz- 

zata per una particolare consapevolezza de- 

gli intervenuti che detti problemi aivevano 

sempre un substrato politico e andavano 

collocati in un quadro non più soltanto 

nazionale. 

Le repliche dei reletori hanno fornito 

un ulteriore contributo all'informazione su 

una materia così vasta. Di ipariticolare inte- 

resse l'intervento conclusivo del Segretario 

generale dell'AICCE, Serafini, il quale ha 

sottolineato, fra l'altro, la grande incidenza 

dell'attivita comunitaria sulla vita locale e 

quindi la particolare importanza della spe- 

cificazione di questa attività per assessorati 

degli Enti locali. 

Al termine del Convegno è stata appro- 

vata all'unanimità una risoluzione (di cui 

riportiamo appresso il testo completo) che 

Serafini e Martini (che svolge la relazione)

luglio-agosto 1966 COMUNI D'EUROPA 3 

AVVISO URGENTE AI SOCI 

Come noto il V Congresso nazionale del17AICCE è stato convocato per il 16 e l7 settembre 1966 e 

si svolgerà ad Ancona, nel Palazzo degli Anziani. L'o~dine del giorno è il seguente: 

1) relazione del Segretario generale, sulle linee approvate dalla Direzione nazionale e in base al 

mandato del Consiglio nazionale; discussione; 

2) rinnovo delle cariche sociali; 

3) varie ed eventuali. 

Si invitano i Soci che, a causa di disguido postale o per altre ragioni, non avessero !ancora ricevuto 

i documenti utili per [la 10-0 iscrizione al Congresso, di volerli rrichie~dere telegrafioamente (Comuneu- 

Topa, Roma) ,o telefonicamente (687.320 - 684.556) 1aZ1a Segreteria dtell'Associazzone, Piazza Trevi, 86. 

Coloro (che fossero già in possesso dellcl. necessaria )documentazione, sono invitati ad affrettarsi a 

inviare la loro iscrizione. 

sintetizza compiutamente i varii aspetti del 

Convegno e le varie preoic~cupazioni ed 

attese che in esse si sono manifestate. 

La risoluzione colloca innanzitutto la poli- 

tica agricola comunitaria nel suo naturale 

e necessario contesto dell'intlegrazione non 

solo economica ma anche politica (in senso 

sovranazionale) delllEuropa dei Sei e ri- 

chiama Le connessioni profonde esistenti tra 

essa, la politica regionale e la programma- 

zione 

Dopo aver sottolineato i numerosi e fon- 

damentali rapporti esistenti fria l'azione ani- 

ininistrativa locale e i problemi delle popo- 

lazioni rurali e l'apporto che alla loro solu- 

zione possono dare specialmente le regioni 

e le province, il documento formula una 

triplice serie di richieste rivolte rispettiva- 

mente alle Istituzioni della Comunità eco- 

ncunica europea, al Parlamento e al Governo 

italiani e agli amministratori locali del no- 

stro Paese: il testo della risoluzione sotto 

riportato dispensa da inutili ripetizioni, ma 

sarà comunque utile richiamare l'attenzione 

dei nostri soci soprattutto sull'appello che ad 

essi è stato rivolto dai loro colleghi riuniti 

a Grottaferrata. Tale appello indica concre- 

tamente alcune iniziative che essi possono 

e debbono attuare per facilitare l'inserimento 

dell'ecouiomia locale, in particolare di quella 

agricola, nel più vasto contesto dell'econmia 

comunitaria. 

In questo senso, il Conve~gno di Grottafer- 

rata deve essere considerato soprattutto un 

punto di partenza: esso segna la strada per 

ulteriori iniziative a livello europeo, nazio- 

nale e locale la cui realizzazione è affidata 

all'intervento stimolatore della Segreteria 

dell'AICCE ma soprattutto alla fattiva sen- 

sibilità degli amministratori locali italiani 

La risoluzione 

Gli amministratori locali italiani (asses- 

sori regionali e provinciali, amministratori 

comunali) partecipanti al Convegno di studio 

promoslso dall'AICCE in collaborazione con 

l'ufficio per l'Italia del Servizio Stampa e 

Informazione delle Comunità Eurupee, svol- 

tosi a Grottaferrata il 24 e 25 giugno per 

approfondire i rapporti tra politica agriclo'la 

comunitaria ed azione amministrativa locale 

RIAFFERMANO 

- che la politica agricola comune non 

può limitarsi alla semplicle m~ficazione dei 

p~rezzà, ma deve investire nscessariammte 

anche d'organizzazione dei mercati, la poli- 

tica delle strutture e queiia sociale; 

- che l'accelerazione delle scadenze di 

liberalizzazioine dei prodotti agricoli decisa 

a Bruxelles 1'11 giugmo 1966 appare oppor- 

tuna sia nella prospettiva di una più rapida 

e globale integrazione europea, sia quale 

mezzo per stimolare un più rapido amo- 

dernamento dell'agricoltura italiana dando 

in particolare certezza alie opzioni degli ope- 

riatori agricoli, sia per consentire aUa pro- 

grammazione economica nazionale di avene 

precisi punti di riferimento in tale settore; 

- che la politica agricda non può essere 

realizzata senza un suo costante inserimento 

nel quadro della politica negionale comuni- 

taria e del pirogramma di politica economica 

a medio termine recentemente propos.tio dalla 

Commissione della CEE; 

- che non vi può essae autentica e 

stabile p-litica comune anche nel settorie 

agricolo, né politica regionale e program- 

mazione a livello europeo (l'una e l'altra 

del resto necessarie anche per assicurare 

una più soddisfacente consid~erazioae delle 

esigenze delle regioni a prevalente voca- 

zione agricola) senza ~stituzioni politiche 

sovranazionali, soggette a controllo demo- 

cratico. 

- che l'azione anlministrativa locale è 

connessa per molti e fondamentali aspetti 

ai prioblemi deli'agricoltura e delle popola- 

zimi rurali (infrastmtture, formazione pro- 

fessionale, interventi direttl e indiretti nel 

prociesso di produzione, conservazione e di- 

stribuzione dei prodotti agricoli anche me- 

diante imprese pubbliche locali, redazione 

di piani territoriali, iniziative culturali, ecc ); 

- che, in particolare, gli enti locali a 

livello regionale e provinciale possono svol- 

gere un efficace e coordinato compito di sti- 

molo nell'ammodernamento delle strutture 

fondiaric e imprenditoriali; 

- che l'azioine locale è condizionata al- 

l'esistenza di un'ampia autonomia degli enti 

terriltorijali e alla loro effettiva dispstnibilità 

di sufficienti mezzi finanziari. 

un vivo appello: 

RIVOLGONO 

1) alle istituzioni della Comunità Eco- 

nomica Europea (Parlamento, Consigljn dei

Ministri e Commissione) affinché nell'ambito 

delle rispettive completenze: 

a) attuino una politica negionale euro- 

pea che tenga in panticolare considerazione 

le fondate esigenze delle zone a prevalente 

economia agricola; 

b) facciano progredire, parallelamente 

alla politica di mercato e dei prezzi, la politica 

strutturale e sociale nel settore agncolo, 

mediante l'armanizzazione delle legislazioni 

in materia e l'adozionle di piani comunitari 

per il rinnovamento delle stmttu~e agricole 

deficitarie e l'attuazione di misure di carattere 

sociale in favore dei produttori e dei 

lavoratori agricoli delle zone arretrate; 

C) assicurino un costante cowrdina- 

mento nell'impiego dei varii strumenti di 

azione comunitaria (Fondo europeo dz orien- 

tamento e di garanzta agricola, Banca euro- 

pea per gli investimenti, Fondo sociale euro- 

peo) nella medesima area territoriale; 

d) utilizzino sempre più la collabora- 

zione offerta dalla Sezione italiana per i1 

Consiglio dei Comuni e dei Poteri locali 

d'Europa (AICCE) per una differe~nziata e 

capillare divulgazione dell'informazione e 

della documentazione comunitaria d'intesa 

oon 1'Uificio per l'Italia del Servizio Stampa 

ed Informazione delle Comunità Europee, 

e) facilitino scambi di conoscemze e 

di esperienze di amministratori eletti e di 

funzionari locali, di imprenditori e lavoratolri 

agricoli e di esperti dei Sei Paesi della Co- 

munità, anche nel quadro del Primo Pro- 

gramma coinunle di scambi di giovani lavo- 

ratori » previsto dall'art. 50 del Trattato di 

Roma; 

f) esaminino l'o~ppo~rtunità di favorire 

la realizzazioa,e di un convegno, a livello 

comunitario e non più so'ltanto nazionale, 

di rapprese,n~t'anze qu,alificate di amm,inistratori 

loc'ali di regimoni pre~aleat~eun~ente agricol'e 

dei S'ei Paesi. 

2) al Parlamento e al Govmno italiano, 

affinché, n~ell'ambito delle rispettive commpe- 

tenze provvedano: 

a) a favorire il mi'glioram'ent,o e l'aggio'rnamento 

delle strutture agric~ol~e del nostro 

Paese per consolidare l'iazienda agricloha 

familia,re 'e le formse di agrico'ltura imperiditoriali, 

favorendo l'associazionismo fra 

plroduttomri, l'assi~t~enza tecnicia le finanziaria 

all'e aziende agricole e assicurando csostantemente 

il co'ordi,nam8entlo delle imiziativme 

nazionali (in particolare il I( Piano verde 

n. 2 D e gli ori'entament,i di po,liti'ca agr'icola 

n,ell'ambit'o dell'a progra,m,az,i'one) con quelle 

comunitarie europee; 

b) ad istittuire le regimi a sltatuto 

ordinario che h'anno costi,tuzioaalmente il 

compito di emanane nomle l'egislative poprio 

nel settore dell'agricoltura e foreste, e 

ad att,uare, secando i principi della Co'stituzione, 

la riforma della 1egisl~az:ioae amministrativa 

localle assicurando anche suffi'cienti 

e per~equati mezzi finanziari agli Enti locali; 

C) a porre temp8estivamlmte allo stu- 

dio le opportune modifi'che alla vigente legi- 

COMUNI D'EUROPA 

- --- p-.- 

slazioae sui miel-cati all'ingrosrs'o 'e sulle clen- 

tra,li d'e1 latt,e, sulla cui discip;lin,a n'on po- 

tranno non influir,e le norme ddl,a politica 

a,gricola comuniltaria; 

d) a valut'are, mlediante contat'ti con 

i rappre~senta'n,ti delle Regioni a sbatuto 'speciale 

e dei Co,mitati regionali per la prograimmazio;n,e 

economica, le ripercussioni delle 

decisi'oini c~~m~uni~barie europese siulla situ,azian'e 

eoonomi'ca e sociale delle diverse zonce 

del nostro Paese, per i conseguenti oppportuni 

~rovvedimenti. 

3) agli amministratori locali italiani, af- 

finché: 

luglio-agosto 1966 

b) promuovano dire~ttamente, quando 

possibili, ,e comunque stim'olino tut,te le iniziative 

ec~on~omi~che e sociali che possano contribuire 

al miglioram,ento dell,e condizioni di 

vita delLe popolazioni rurali, an'che allo s,compo 

di evitare la frammentarietà delle iniziative, 

rivolgendo particolare .attmzione .alle esi- 

genze dello sviluppo d'ella cooperazione (m- 

c,h~e mediante la formazione di quadri cofo- 

perativi) e di una più efficace e coordinata 

azioln,e delle organizzazio.ni dei pro'duttori; 

C) evi,ti,no dispersione, conconenz'e 

dann'ose e perdita di efficjacia nella politica 

di sviluppo a livello locsale priendendo tiutt'e 

le iniziative 'nec~essarie a ca'ordinare sempre 

meglio l'azione dei piccomli comu,ni all'interno 

di una determinata area economica t,ra loro 

e con gli altri Enti locali più ampi (pro- 

vilnci'a e regime) ; 

a) intensifichino l'a lor'o azi.one vollta 

ad info,rma,re e a s~c.n,sibilizzane l'opiniosne 

pub~b,lica sui varii prsobl'emi dell'integrazione 

savranazionale europea, at~tuia,ndo, tra l'altro, 

appos,iti corsi di aggi~~mammto per el'etti 

lo'cali e per funzi'o~nari e pro~muo~vendo a 

livello regi'onale, la costituzione di uno me- d) si facciano promoitomri sollecit,amencific.0 

servizio,, o . uficio , des,tin,ato ,a s,e- te di convegni di situdi'o a liv~ell~o regiolnal'e, 

guire in modo sempre più sis,t,aat,i,co, nel int,erprovinciale e pro~vinciale sui problemi 

quadro dell'attivita svo81ta dall'AI'CGE, le agricoli affr~n~tand'oli nella prospettiva delila 

vicende d8ell'integrazic4n'e comunitaria eu- gra'duale attu,azione della politica agricola 

ropea; comunitaria europea. 

La IX Sessione plenaria dell'U CCE 

L'Unione delle Capitali della Comunità 

europea (UCCE) ha tenuto a Parigi la sua 

nona cessione plenaria, che coincideva con 

il quinto anniversario di fondazione: infatti 

nell'aprile del 1961 l'Unione si costituì nella 

capitale beliga, su iniziativa del Borgomastro 

di Bruxelles, Lucien Cooremans. 

La delegazione italiana, con a capo i1 

Sindaco Petrucci, era costituita dall'assessore 

Mammi e da alti funzionari del Comune. 

L'a presidenza annuale dell'UCCE, che è 

stata esercitata nel co~so degli ultimi dodici 

mesi dal Presidente del Consiglio comunale 

di Parigi, Albert Chavanac, è passata per 

l'anno 1966-1967, alla città di Amstwdam. 

La città di Parigi e il suo Consiglio comunale 

hanno riservato grandi accoglienze ai 

rappresentanti dell'unione delle Capitali, che 

contribuisce a materializzare gli obiettivi 

dell'integrazione europea sul piano delle 

amministrazioni comunali e delle popolazioni 

delle sei città. Couve de Murville, Mini- 

stro degli Affari esteri, ha ricevuto i capi 

delle sei delegazioni. 

Oltre all'esame del suo programma di 

attività e la riconfsrma, per tre anni, del 

mandato al Segretario generale, Georges 

Chantren (questo Segratariato è definitiva- 

mente stabilito a Bruxelles), la sessione ple- 

naria di Parigi è stata dedicata all'esame 

dei problemi finanziari che si presentano 

alle sei pittà in quanto cap~tali. Nonostante 

le differenze di estensione e di statuto dei 

sei membri dell'unione, questi ultimi, al 

termine dei lotro lavori, hanno riconosciuto 

una certa similitudine fra i problemi finan- 

ziari che si pongono loro, ed hanno appro- 

vato la seguente risoluzione: 

s L'Unione delle Capitali della Comunità 

europea, riunita in seduta plenaria a Parigi, 

dal 15 al 17 giugno 1966, ha adottato la 

seguente risoluzione: 

dopo aver proceduto ad uno scambio di 

vedute molto approfoildito sui problemi di 

bilancio e di ordine finanziario propri delle 

sei capitali e derivanti dalla loro stessa qua- 

lità di città ca~itale; 

constatando che le città capitali sopportano 

oneri finanziari di carattere nazionale 

quando subiscono, per esempio, importanti 

~~erdite di entrate a causa di esoneri fiscali 

connessi all'o~ccupaz~ion~e di una parte del 

loro territorio da parte di al'cuni organismi 

regionali, nazionali e, a seconda dei casi, internazionali; 

constatando che i progetti di r,iforma del 

sistema fis'cale gen'erale o locale, ,posto allo 

studio in cias,cun paese, sembmrano trascu- 

rare le difficoltà di ordine finanziario di cui 

soffrono le città capitali; 

sottolineu che una s'imile situ'azion'e può 

le,dere gli interessi degli abitanti delle ca- 

pitali; 

fa voti perché siano ricercat'e nuove mo- 

dalità di ripartizione delle uscite e delle 

entrate a carattere nazionale fra lo Stato 

e l'e citt,à capital,i, nel pieno lrispet'to del- 

l'auto~nomia dei Pot'eri locali; 

raccomanda ch'e, in ogni paesfe, vengano 

prese delle iniziative presso le autorit,à com- 

petenti allo scspo di ottenere, in ogni caso, 

un ai'uto dello St'ato che c'ompensi gli oneri 

assunti dalle città capitali sul piano na- 

zionale n.

luglio-agosto 1966 COMUNI D~EUROPA 5 

José M.a Semprun y Gurrea 

Si commetjte ... un primo errore invocan- Questo spagnolo libero, costretto a vivere 

do una tradizione spagnola, una tradizione - vagamente tolleralo - in una terra spi- 

unica, tutta d'un pezzo, uniforme, monoco- ritualmente con~geniale, ma non nativa, don- 

lore. A questo primo aggiungono un secondo de erano partite le ami che avevano per- 

errore i piccoli dittatori contemporanei ed i messo a casa sua l'ascesa alla tirannide di 

loro epigoni quando, per giustificare ed esal- un cinico e crudele generale sovversivo, non 

tare la loro opera, identificano questa unica ciescava di ricordarmi le tremeinde respon- 

tradizione con la corrente magari la più tor- sabilità dell'Italia nel fascismo franchista e 

bida, la più rigidamente inumana, la più la scarsa inclinazione della nostra giovane 

grossolana della storia spagnola, e cioè con repubblica a rimediare, ispiirandosi all'euro- 

la corrente assolutista, intransigente, colo- peismo democratico di Carlo Rosselli. 

nialista, inquisitoriale, contraria alla libertà, Semprun - il quale nel saggio citato ci 

dimenticando che ci sono altre correnti molto sottolinea che la parola liberalismo è spa- 

più nobili, le quali in nessun modo possono gnola - apparteneva alla corrente « uma- 

essere considerale meno importanti o meno nitaria e transigente B ed era, prop~rio per 

profondamente spagnole ... Nel secolare svi- questo, uno spagnolo profondamente aro- 

luppo del pensiero spagnolo possiamo iden- peo. Giurista e democratico, era poi con- 

tificare una lunghissima, chiara, ininterrotta vinto della necessità della forma federativa 

corrente unitaria e transigente, permeata di con cui si sarebbe dovuta unire 1'Eurorpa - e 

con (essa la Spagna nuovamente libera -, 

All'avvento della Repubbli'ca fu nominat'o 

go~vern~atore della provincia di Tol'edo ,e suc- 

~es~sivamente di Santand'er. Alla 5in8e del 

19831, in sleg'uito alla prim'a crisi del Gov,erno, 

ilassegnò le di,missioni e - s~ino alla vigilia 

della guerra civile - si dedicò ad attiv,ità 

prevalentemente intellettua1.e. 

S'emprun appartiene al gruppo dei fon,da- 

tori dell'a rivista « Cruz y Raya m, dir'etta da 

José B'ergamin: è stato alt're,sì corrispon- 

dente in Spa,gna di

Gli scambi di giovani 

La Direzionle degli Affari Sociali 'della 

Co'munità Economica Europea ha peso la 

inkiativa di riunire a Bruxelles il 27 giu- 

gno scorso i rapp~essenta,n~ti ddle principali 

organizzazioni interessate al fi'ne di e~s~ami- 

nare una serie di problemi aonnessi col 

« Primo Programma comune per favolrire gli 

scambi di giolvani lavorato'ri al1'in)terno del- 

1)a Comunità P. 

Detti pro,bl,emi si ricolleganlo all'art. 50 

del Tratt.ato di Roma che st#abili,sce che 

a gli Stati membri fav~ris~cono, nel quadro 

di un psogr'amma comun~e, l'o s'cambio di 

giovani lavoratori D. Detto articolo prevede 

accanto alle altre norme che disciplinano 

la libera circolazione dei lavo~ratoxi indipendentetmente 

dalla loro età, un'ulteriore 

azione intesa a favorire i movimenti dei 

giovani lavo~ratori all'interno della Comunità, 

onde assicurare una migliore loro preparazione 

generale e prof~essionale. Con la 

no'rma in esam'e, gli Stati membri si s'ono 

assun,ti lo specifico obbligo sia di eliminare 

tutte le limitazioni e gli os~tacoli che, s'ul 

piano giuridico e in fatto, polssono rendere 

più difficili gli scambi dei giovani 1,avoirato~ri 

sia di attuarme tutti quei provvedimenti 

che possono invece facilitare il consleguimento 

di talle obiettivo. 

Lo scambio di giolvani lavlo'ratori previsto 

dall'art. 50 del Tratltato noin tende a 

coprire posti di lavoro vacanti, ma a fare 

conoscere ai giovani lavora~tori 'degli Stati 

membri la situaziolne degli altri Paesi della 

Comunità, gli ambienti e i metodi di Javoro 

ivi esistenti, agevolando così i contatti di 

ordine tecnico e culturale, il perfezionamento 

professionale e la reciproca comprensione: 

detti scambi hanno quindi inevitabilmente 

un carattere temp~ocaneo. 

L'art. 50 del Trattato ha avuto una parziale 

attuazione mediante la decisione presa 

dai rappresentanti dei Governi degli Shati 

membri della CEE, riuniti in sede 'di Consiglio 

» 1'8 maggio 1964, che ha adottato un 

primo programma comune in tale materia. 

Detto programma ccnclerne solo una particolare 

categoria di giovani lavonatori, i 

tirocinnizti, cioè coloro che già in poslsesso 

di una fomazione professionale di base, 

si trasferiscono in un altlro Stato membro 

pelr perfezionare, 081tre la loro formazione 

~lrofeissionale, le loro cono~scenze culturali, 

linguistiche ed umane, occupandovi un impiego, 

qualunque sia il livello della loro 

retribuzione. La loro eità deve essere compresa 

di regola flra i 18 e i 30 anni. La Colmmissione 

della CEE, in stretta clollaborazione 

coi Governi degli Stati membri, wolge 

ogni oppo~rtuna azione in materia di informazione 

e i vari Governi debbono consultare 

nel,17ambito nazionale un olrganismo 

raplpresentativo dei vari Enti e Associazioni 

che possono essere interessati a tali plroblemi. 

In tale quadro normativo si colloca la 

riunione di Bruxelles soplra accennata, alla 

quale, accanto ai sindacati dei datori di 

lavoro e dei lavoratori, ha partecipato una 

numerosa rappresentanza del Clonsiglio àei 

Comuni e dei Poteri locali d'Eturopa, ~compolsta 

di delegati delle Sezioni nazionali 

dei Sei Paesi della CEE. All'ardine del 

gioerno della riunione figu,rava l'analisi dei 

COMUNI D'EUROPA luglio-agosto 1966 

lavoratori nella CEE 

risultati de,ll'attività svolta nel 1965 e le 

previsioni pler il 1966 e l'esame di un opu- 

s'colo d'informazione destinato appunto a 

far conosctere ai giovani lavoratcri le pos- 

sibilità offerte dal Primo programma co- 

mune. I1 Gruppo di lavoro ha affron~tato 

sollo in parte i predetti argomlenti e plrose- 

guirà la sua attività in una prossima riu- 

nione: l'ampio dibattito si è centrato sugli 

shrmenti p~iù adatti per informare un nu- 

mero sempre rnaggilore di giovani candi- 

dati agli scambi, sulle modalità di utilizzo 

dei mezzi finanzia~ri esistenti, sulle possi- 

bilità offerte da specifici setto~ri di attività 

economiche (ad esempio agricobtura, indu- 

stria, c~onnmercio) e - argomento che tocca 

direttamente la nostira Associazione - l'ap- 

po~rto che le )amministrazioni 10,cali dei Sei 

Paesi possono dare alla realizzazione del 

Plrimo plrograrnma comune. 

I rappresentanti delle varie Sezioni na- 

zionali del CCE hanno particolarmente 

sottolineato il significato dell'invito rivolto 

dalla Commissione della CEE \alla nostra 

Associazione per la partecipazione a dette 

riunioni: detto invito allarga e rafforza i 

già numerosi punti di contatto e di colla- 

borazione del CCE con la Comunità econo- 

mica europea (nel settore della poilitica 

regionale, della libera circolazione dei la- 

volrato~i, ecc.) e conferma il ruodo sempre 

più determinante che i Poteri locali plos- 

sono svolgere nel complesso processlo di 

intlegrazione politica ed economica del- 

l'Elwopa. 

Più specificatamente è stalta richiamata 

l'attenzione, dai rappresentanti del CCE (e 

tra questi dal dellegato dell'AICCE avvo- 

cato Gianfranco Martini), sui compiti di 

informanane che gli amministratori locali 

possono oppolrtunamente svolge~e nel loro 

diretto contatto con le popolazioni. Gli As- 

sessori comunali alla Gioventù potrebbero 

in modo particolare costituire un prezioso 

stmmento di divulgazione delle po~ssibilità 

offerte dal Primo programma comune di 

scambi di giovani lavolratori. Gli stessi K ge- 

mellaggi tra Città e Comuni dei Sei Paesi 

potrebbero giovarsi delle possibilità offerte 

da dotto programma, favorendo la reciproca 

ospitalità dei giovani tirocinanti e costi- 

tulendo il quadro più adatto per agevolare 

i1 loro soggiorno nel Paese di arrivo, me- 

diante la collaborazione tra Enti locali e 

hsociazicni educative ed Organizzazioni 

di assistenza ai giovani. Infatti il problema 

pratico più grave posto dal programma di 

sc:ambi è quello di as~s,isour.are l'offel-ta B 

sori regionali e provinciali ail'Agricoltu~a 

del nostiro Paese al fine di esaminare le 

incidenze della politica agricola comune 

sull'azione amministrativa locale, i parrtecipanti 

abbiano auspicata sempre più numerosi 

e qualificati scambi di conoscenze 

ed esperienze tra operatori e lavoratori dei 

Sei Paesi: in questo quadro l'art. 50 del 

Trattato di Roma, puà trovare ampio spazio 

per una concreta applicazione. 

I delegati del Consiglio dei Comuni 

d'Europa presenti alla riunione hanno infine 

sottolineato la maggiore efficacia che 

gli interventi locali hanno in generale rispetto 

a quelli centlralizzati e si sono dichiarati 

prointi a formulare prossimamente, 

in a~posita nota, alcune proposte nelle quali 

L'avv. Giancarlo Zoli, membro del- 

la Presidenza europea del CCE e 

consigliere comunale di Firenze, è 

stato confermato in rappresentanza 

dei Poteri locali nel Comitato Eco- 

nomico e Sociale CEE-Euratom per 

il periodo dal 17 maggio 1966 al 

17 maggio 1970. Egli fa parte del 

Comitato dalla sua istituzione, e cioè 

dall'aprile 1958. Sarà membro delle 

tre Sezioni specializzate per le que- 

stioni sociali, per le attività non sa- 

lariate e servizi e per i Paesi e Ter- 

ritori d'oltremare. In seno alla Sezio- 

ne sociale è stato nominato presidente 

del Gruppo di Lavoro, che dovrà 

preparare il parere su tre questioni, 

di cui la principale riguarda la sicu- 

rezza sociale dei lavoratori che si 

spostano all'interno della Comunità. 

In tal modo la vcce dei Poteri 

locali è stata mantenuta in questo 

importante organo comunitario e 

1'AICCE augura buon lavoro a Zoli, 

membro del proprio Esecutivo, con- 

vinta ch? sarà altresì im~ortante una 

collabcrazione sempre più stretta tra 

il Comitato economico e sociale e il 

i3iireau de 1iaiso)i- del CCE presso le 

Comunità europee, a Bruxelles (se- 

gretario Vanden Brande), 

sostanziare la collaborazione alla nostra 

Associazione, alle Istituzioni e agli Uffici 

della Comunità europea in tale settiore. Per 

quanto riguarda l'Italia, una f~rmal~e richiesta 

è stata subito avanzata al Ministero 

del Lavoro affinché 1'AICCE venga chiamata 

a far parte di pieno diritto dell'apposito 

Comitato consultivo creato presso detto 

di p~osti di lavoro neli quali il giov,an'e possa Ministe~ro al fine di incoraggilare l'azione 

perfezionare la propria fo~rmazioa~e pro'fes- degli organismi specializzati nell'assistema 

cionale, in modo da garantire alle K do- ai tirocinanti e suscitare nuove iniziative 

mande n avanzate dai giovani la corrispon- per facilitare lo scambio dei giovani lavodente 

adesione delgli ambieinti economici ratori. 

e prdeissionali degli altri Paesi. 

I soci dell'AICCE saranno tenuti al corrente 

degli ulteriori sviluppi dell'atitività 

Per quanto riguarda gli scambi di gioco~munit~aria 

in tale settore af$inché gli enti 

vani lavoratori Ln alouni settori splecifici di 

locali possano inquadrare in essa le loro 

attività il CCE ha fatto presente l'opporiniziative: 

in tale prospeittiva saranno fin 

tunità di moltiplicare quelli tra giwani 

d'ora graditi i suggerimenti, le proposte e 

funziolnari di amministra~io~ni locali al fine le osservazioni che gli amministratori locali 

di cofnoscere diret.ta,mente le rispettive vorranno farci pervenire onde mettere la 

st,rutture e metodi di lavoro. L'avv. Mar- Segreteria dell'AICCE in condizioni di dare 

tini ha in proposito rico~rdato come proprio un contributo sempre più concreto alle 

nel recente Convegno di studio promos~so prossime riunioni di studio a livello cmudall'AICCE 

a Grottafer~ata per gli Asses- nitario.


per la nuova Europa 

Istruzione, ed ucazione civica e sviluppo 

di Domenico Sabella 

La civiltà europea ha avuto per sua culla essere rifatto in condizione ,di eff'e8t,tivma e as- sonal~e scientifico e tecnico, avev'a proceduto 

il bacino del Mediterraneo. Ma dall'età di sotlut,a libertà, s'arebbe stato simile a quello. nel P~rt~ogallo ad un'a indag'in.e s8ulla penuria 

mezzo in poi cominciarono ad agire fatti e I1 len'to evolvere d'egli uomini ,e dell'e Rdele, di personal'e s~cientific~o e tcc~n~ico. I1 resoco~nto 

movimenti di idee che via via spostarono il du,e sa~n~gu,inosiss~ime guerre mond,iali, gli di questa indagine, pubblicata agli inizi del 

crogiuolo degli avvenimenti verso il centro- eventi politici e sociali consegu'enti al se- 1960, ori.entò il Governo di L~isba~na verso il 

Europa, fino a che la scoperta del Nuovo condo ~dopogue~rra. mentre dete~rminavano un t,ent#ativo d,i definire de~glmi 01bbie~tt~ivi d'i svi- 

Mondo, la formazione degli Stati moderni e ripi'eigam'ento su se st,es,s,i degli Europei, se- lu,ppo ,dell'ins8egnammto, in vista della forle 

lotte egemoniche, la pri~ma rivoluzione in- gnawno il defi~nitivo tramont,~ di quei miti rnazio,ne di manodopera altmamente qu'alifi'catia, 

dustriale e la politica di p3tenza perseguita e di quegli atteggiamenti che con,feriv,ano ne~es~saria per conseguire gli ~b'bi~ettivi di 

dagli Stati nazionali svilupparono un dina- carattei-C di fatalità all'esi,stenza degli squi- svil.up1po economico a lungo te~rmine. I1 Gomismo 

tale che tutto il fervcre europeo sem- l'ibri. Occorre altresì aggiunger'e c~h~e be tieorie verno portoghese ~su~cces~s~ivamente ~~ottc~m'etbrò 

concentrarsi in una sorta di quadrilatero dello sviluNppo, 'in continua elabo'riaziolne, twa il pro'getit.~ al C,ornit(ato S,cientifico e 

ideale avente per vertici Lcndra-Parigi-Beir- avreblbero sempr'e mantenuto val'ore d!i de- Tecnico dell'O~rgauiizz~az~ione e, ccnformemenlino-Vienna. 

Per contro l'Europa meridio- siderabi2ità se l'espansione ,economi'ca e il te alla p~o~cedura allora in vigore, gli altri 

nale, divenendo sempre più oggetto e non vertigino~sv pro'gresso s~cientifi~co-t'ecnologico P'a'esi membri furono invitati ad esprimeve 

soggetto ' di storia, è andata segnandosi di d,i queslLa seconda rivoluzioine ind'us.triale, con il lo.ro par'crc e'd anche se talme progetto poquelle 

caratteristiche genkali che, poste al la scoperta .e l'ut,il,izzaziolie ,di nuove fonti di t'eva avere per essi dell'interesse. I Governi 

cdronto del quad~rilatero mittleuropeo, energia, non oo~nferiss~ero all'e dottrine mede- di Greciia, Itali,a, Jugoslavia, Spagna e Turhanno 

posto in risalto, più evidenti nel tem- sime contenuto concreto di pos~sibilità. chi's si dichiiara~rono disposti a partecipare 

po, le peculiarità dei coaceltti relativi della Pelrò le possibil'ità di sviluppo rim~angoao ad un pro'getto del genere e, formulando 

stagnazione, del declino, dell'arretratezza e condizion,ate non so'lo da adeguatai intementii concrete p1ropios.t e, manif es'taro'no il proposito 

del sottosviluppo. Peculiarità negative che, dalltesterno nelle zone da valorizzare, linteir- di intrap~endere nei rispett'ivi Paesi uno 

stratificandosi ed accumulandcsi nei secoli, venti che devono essere sorretti, aggiornati sforzo della stessa natura. 

hanno determinato un recipiroco condizio- e corrett'i da una c~stant~e volontà politica I1 progetto assum'eva allora la forma di 

namento di causa e di effetto tra ambiente dai centri di po'tere inter,esciati, ma a,ltre~sì progr'amma in quanto l'O'CSE, ch'e !allora era 

e popolazioni al punto di far assurgere, agli da una adeguat,a e parallmela fcrmazio,ne cul- sncolra O'ECE, po~t,eva co~ordinare in uno sforzo 

inizi di questo siecolo, i Mediterraneli ad turale e t,ecnlica delll'~amb~ie,nt~e da riso,ll~evane, il più possibile omogeneo le iniziative e riesempio 

probante ed incontrovertibile di proprio perché il progresso scientifico-tecni'co spondere in tal modo ai bisogni dei Se'i 

C razze inferiori », da p,arte dei cultmi delae app~lic'at,~ all'industria ed applicabilc tall'agsi- Pa'esi. 

psleudo-teo~ie zooiatsiche. Quanto fossero fon- coltura hanno elimlinato si,a la ge~nexica ma- Aveva ,di qui o~rigine il Progett,o Regionale 

dati simili deliramenta è noto, e quanto novalanza ,analfab'eta, inqualificiala ed inqua- M:editesrraneo (PRM) che, dopo oppo~rtune 

siano colstati all'Europa e quianto ancora co- lificabsile, sia il tradizionale ~onta~dino altret- di~slcu,ssioai in seno all'OCSE, veniva fo\rmusitinlo 

all'umanità, specialmente in Africa, è tanst,o analfab,eta che si affida alle t~ecniche lato in accordi bilaterali tra 1'OCSE da una 

altrettanto noto. 

arc'aico-rurali dell'epo8ca prlecapitalisitica parte e c!ias.cun Paese interessa,t,o dall'altra. 

Ciò non toglie però che )l'Europa mediter- ed a811'e empiriche oono'scenze di a't8avico ae- I,l PR,M dtoveva es~s~ere un pirogctto d,i ricerche 

ranea versasse in una condizione umana, t~aggio. 

comu,ni, avent,e com'e finalità la valut,azione 

economica e scciale di patente inferiorità, In alt,ri termini, mentre prima gli investi- dei bisogni s~o~l'astici 'd'i ciascun Paese, partiaccentuatasi, 

a ritmo quasi geo~metrico, a melnti per l'istruziosn'e enano stimati investi- col'armente per quanto con'cerne la manodoseguito 

della prima rivoluzione industriale ment,i s'o'ciali quasi sinmimo di ,improduttivi, wier'a qualific'ata, in funziomne della cres'cenza 

che concerztrava il massimo dello sviluppo il prolgresso sci'entifico'-tecnico ha invece di- eco~n~o~m,ica prevedibile entro il 1975. In tal 

e delile colntesle intorno al polo carbone-ac- mosit.rato che l'insegnamento ,e la formaz,ione modo il Proget to dolveva conssentire di el'aciaio 

della Loitaringia del seic. XIX. Quasi umana apportano alla produzione ,e al ben'es- b~arare 'piani plarticolareggiati con valut.aziolni 

bar,ic,entro del slumm~enzionato quadrilateso, sere un ccntributo al'trettanto no,t,evo,le quanto finanziar~ie, per far front'e a questi bisogni; 

è questa ulna zon~a commpwsa t,ra il Pals de l'mesistenz,a del caplitabe mate~jale, perche la doveva inoltre porre a dispo~sizione deji Paesi 

Calai~s, 1'Es,sen e la S8a,ar, una superficie tri'an- capacità pro'duttiva del l'avorratore (sia a 'lmi- meno sviilupp~ati del gruppo l'esperie,nza già 

gol'are ci& di circa 70 mi,l'a chilometri qua- vello es'ecutivo, che i,nt,e,rmedio o direbtivo) acqui'sit.a da qualche Paese più avanzato co'me 

dnati, inse~ita in t'writmi della Francia, del'la 

Germania, de1l'Obanda e avviluppante tutto 

il B'elgio e il Lussemburgo. Ma 1'Europla d,egli 

Stati nazionali, tesa alle aspre e sanguinose 

è iin rapporto diretto all'a v,as#bità delle cono- 1'Ital'ia (monoculus in terra coecorum!). Tutti 

scenze d8i base e della splecifi'oa qualifi~~azio~ne qumesti ,lavori infine avrebbero dovuto conp~rof'essionale, 

sus'cettiibile di continui ag- clude'rsi con un rapporto particolareggiat,~ per 

giornamenti. Di conseguenza capitali mate- ci'as,oun pae:se, rapporto ne81 quale dovevano 

lotte civili interne attraverso le quali olgnuna rial'i e formazione umana diventano t~emini essere formnlat'e, ad uso degli ambi.enti redelle 

potenze cercava di assicurare a se stessa 

il massimo dell'influenza sul vecchio cointinente 

e sulla scena mondiale, non si avveinterrelati 

per l'autonomo smi1uipip.o di un,a splomlabili dei centri di poteire, dellc raccodata 

zon,a. E l'Europa mediterranea è con- manldazioni pe8r un progra,mma di azione neltras,s,egniata 

Invece non so810 dal b~assissiimo ]:ambito d8e,ll'!insegna,mento. 

deva della propria debolezza strutturale, de- livello eco.nornico, ma anc,h'e )dal de,paup.eraterminatasi 

dall'aggravarsi degli squilib~i m8ento del fat'tore umano (i cui eilementi miumani, 

territoriali e settariali. Anzi le dot- gliori e più dinammici sono lattrettli v'esso le 

trine economiche scambiavano l'esistenzia di regioni più progredite) e dalle più alte punte 

questi squilibri come il fatale rovescio di dell'analfab'etismo ~tsumeata1,e che s,ono !anuna 

medaglia; vedevano in essi la conse- ch'essi termini intejmelati col depr,esso livello 

gumza inevitabile del progresso generale ecoinomi~co. 

che obbediva al concetto di un ordinamento 

Dmopo aver superato notevoli ostac,oli (noln 

bis~o~g~na dim~enticare che, in molt'eplici occas'ioni 

ed in numero'si settori, una indagine 

del genere non poteva disporre di pr'ecedenti 

espmienzte e bisognava qu,indi ricorrere alle 

iniziative ed alLa t,enaoima delle équipes ch'e 

conducev'ano il lavomro!), i rapporti per pese 

furolno co~n:smegnati e pubblicati dal'l'OCSE nel 

economico, spantaneo frutto delle leggi natunali 

e delle libertà. Non si teneva, dunque, I1 Progetto Regionale Mediterraneo 

1965. &no sette volumi: i primi due sano 

rappo'rti di insieme, gli altri cinque si rifecjmto 

della sto~i~a la quale stava e sta a dimostrare 

che quell'ordine economico, ritenuto 

spontaneo frutto di (leggi naturali, aveva 

sì un fondamento naturale nella localizzazione 

deLle risorste minerarie, ma era anche 

Quando l'organizzaz~ione per la Cooperaziome 

e lo Sviluppo Economico (OCSE), era 

ancora OECE (l), una équipe altamente qualificata 

del suo Comitato direttivo del perriscono 

ai rapiporti particolareggiati di ciasiaun 

paese. 

&ziali i risultati dello studio? 

Premesso che la situazione è diversa da 

paese a paese ed anche all'interno dello 

il rrlisultato di guerre, di atti brutali e di 

conquiste. Pelrciò non v'era nessunia prova 

(1) Organizzazione EUropea di Cooperazione 

Economics. sorta nel 1948 per amministrare gli 

stesso Paelse (ad esempio l'Italia che nella 

Zona del tradiziolnale tniangolo si pone oggi 

capace di dimostrare che, se il mondo poteva 

aidti del Piano Marshall. al livello progredito della media Europa,

8 COMUNI D'EUROPA 


mentre nel resto d,el Paese partecipa ddl,e 

~~~att~~~istich~ 

meditmrane:e), tuttavia è pms,ibile 

rilevarse co,muni carattm;isti.che .e foirmula,re 

qua1,che co~nclusione generale appli,cabile 

po,trebbe,ro iniz,iare ad acqui~s,ire que11'1istru- rendimento deil1"insegnamento nei paesi del 

zion,e ,di Livello medio ,e quella formazioine PFW. Nelle smcuole secondarie sono fr'equenti 

di oui hanno tanto bis'ogno i Paesi m,el&iter- le cla's,si con 50-60 allievi e nelle u,niv~ensità 

rlainei e le l'oro ecoinomi'e. Posto a co~nfro~nito la docenza è esercitata 'spelsso a tempo parall'in,s,ieme 

del gruppo, g,lo,bam,ente consi- il tas,s,o di sco~larizzazio.ne d'e1 gruppo d',età ziale e molto limi~tatam~en~te a tempo plieno. Le 

derato. 

A voler datre un sintetico giudizio d'insieme 

sulla siit~azion~e scoltastica dei S8ei Paesi medit.err,anei, 

si potrebbe affermare che essa 

si siitua a metà str:a8da tra qu,e,lla dei paesi 

più ritar,d,ati e qute1l.a d,ei ,paesi più evo;luit,i. 

6-11 anni con del gruppo 11-14. anni, retrib'uz,io>ni relativamente basse al per,soln8ale 

in parecchi cas,i quest'ultim,~ rappre,senta il docente in buma parte può spiegare il feno- 

50% d,el p~rimo, ment,re nei pa,esi più svilup- meno8. Però in parecchi cas'i la stru~tt~ura rigipati 

de1l7OC,SE i due tassi sono generalmen~te dam'ente gerarchica e la rigartizione degli 

colstanti .ed equilibrati. ins~egnamenti in innum'erevoli categorie c:rea- 

Bislagna, inoltre, tenere p~'eseate u.n altro no seri ostacloli all'accr~es.cimento d'ci quadri 

L'amlbliguità è data ,dal 5at.to che nei s:quilib'rio supplem,entar~e che si verificia n~ei effettivi dei profe'ssori, ~0pratt~u~tto nelle 

riitardati è l'istsuz,ione prim,aria a non essere 

~~iversali~zata e di qui il p~rincsip.ale os:ta- 

Piaes'i medit,erranei, nell'ambito della ,stessa scuole sec~~ndarie e nell'o~rdine superiore. La 

istruzione secondaria, e ciioè tra l'ist,r~uzioae ple.nluria di prof'essori, chic si spinge fino alla 

cotlo allo svilu,p~po economi'co; neii paesi m~edi- secon,daria in general'e e l'iistruz,io,ne tecni'cote,rran,ei 

in linesa gein~erade è l'insufficienza abi- prof'essionalNe dal,l'altra. F&ta ecc~eziolne della 

pratioa dell'ins~egnam~ento .a tempo p,arz.iale, 

bla'sta a spiseigare una d'ellse più gravi de1fituale 

dell'istruzione media e sap~erio,re che Jiugo~slavia e del Po,rto~gallo, dove s~mb~ra ci'enze dell'insegnamento nei Paesi me'dit~ercos~t~iit~uis~ce 

il maggi~or $reino ,cul.turlde. Nella 

maggior part~e dei P,aesi medli,t;e.rr8anei, in,oltre, 

ad approfondire bene i dati emevsi, afessersi 

stablilizzato un certo e~quilibrio, l1i,s,tru- ranlei: e cioè la deb'ole propolrzione degli 

aioae tecnica negli altri Pa'esi ao,n rlappres,elntnt.a du.nni e degli 'studenti che riescotn80 a co'mche 

un 20% dell'istruzione ~s~econ~daria globale, ~1eta.re con esito favorevole gli studi. Molti 

fio~ra che an8che 1:istmzione prim,aria come 

pure l'i,stsuzion8e superio're s,on b ~m lontianiie 

senza .cc!ntarie che an8che qu,el 20% è abiit,ualmmt.e 

s~pr~ovv,isto di adeguate att:rezzature, di 

studenti s'econdari e'd univer~si~tari ripetono 

l'anno 0 escon'o fuosri co~rso perché non vi è 

dal potm rispo,ndere ,allse estigenze non solo sus,sisdi d,idattici e di labo~rat~ori e,d è quindi sufficienza di b'ironi profe~s~sori; .al'tri ancoila 

di una mo~derna econolmia, ma ait,re:sì alle esi- impa,rti8to nelle condizioni più sfavorevoli, e abbandonano gli studi per ma~ncanza di m'ezgenze 

di una società dinami'ca, data an'ch'e sp~es~s~o in corsi serali. Perciò no~n blasta che zi msateriali. 

la sscars8ità di tiecnici intermedi e di operaii i P,aesi m.edit'eman'ei facciano convergere gl'i P1erciÒ, se è imporfante accresscere le ri- 

~pecializz~ati o qua1,ificati. I1 pun~to b:ase &l 

quale plartire si prlesenta, du,nque, nel1.a nesforzi 

,per sviluppare l'i,ns~egn,mlento sec'on- sors'e da consa'cr8are all'~ist:ruzio~ne, è aEtr8etdario, 

n,é è sufficiente che svi1uppi;no aar:g!a- ta'nt0 importante utilizzare le risorse dispocessi'tà 

di diffondere ed universalizz,are l'in- mente l'in's~ieme dei mezU detvd,uti a tale nibili nel mosdo più eco~noznico e ilazionale 

segn~am~mto plrimario ad u,n live!llo medio 

sloiddi,sfacente, sì chte anlche l'e leve dell,a masco,po, 

e piuittosto n,ec~essariso xifo~rm'ane riadicalmente 

l'e funzioni de1l'ins:egnamento se- 

~oiss'ib'ile: 10 s,car8so numero di giovani ch'e 

ries'c~~no a complet'are con esito posittivo gli 

no,dopera porsaalno disporne di una s~uffici~mte co~n~diario. 

studi è un danno peggio'ne che corrisponde 

weparazione di base suLl,a quale far deva Lo stesso genere di sq~il~ibrio si nota nel- ad u~n'a dispwsien~e di ri's0rs.e. 

per la qualificazione e il cointiin,uo aggiioa-na- ì'insegnamenito s~perio~re. Ce i'n qualche P'a'ese Quali sono i bisogni futuri? Cercheremo 

mento d'ella m,edesima. I1 prim'o o,bbisett;ivo i t,as,si di sco,larizaazioaie e la progorzlione di di desumerli e colnfr'ontarli pler s'olmmi capi 

d,a r'aggiungerse è quello della s9co~larizzazi.one compimenito positiv'o degli '~,tudi non sono 

a tempo pieno dai 6 ai 14 .anni. N8ella mag- ano~rmalmtente bassi, in quasi tutti invec~e si 

gioranz,a dei Paesi mediterrainseli in qu'mt,io- confe~ris~ce un7ecces8siva impostanza alle discine 

questa condizione fondame.nt,al,e è lungi p~liin~e umanisticlh~e tradizionali a scapito d,elle 

dai sa~pporti nazionali. 

Nell'istruzion~e prima'ria la durata dell'obbligo 

sc0'las~t~i~'o sarà portat'a entro i'l 1975 

da 6 a 9 an'ni in Grecia, d'a 4 a 6 anni nel 

aall'essere raggiu,nka se nm entro una s~ca- d.is,cipl,ine tec,nico-scientifiche. Come pure, 

denza di d8iec.i a,nni. L'Iital.i,a (#dal 1963) ,e la sp~ess~o, i'l nu:mIeiro rel,a,tivamente alto d,egli 

Port~gallo, da 6 a 8 in Spagn'a, da 5 a 6 in 

Turchia, mentre in It'alia e in Jugolslavia 

Jugosl,avia (2) h'an,no ,istituito l'obb~ligaito- s,tud'm,ti in s~cimze nas,conde la deb'ole p~ro- d'al 1963 è fissa'ta ad 8 a'nni. Pler la stessa 

ri'età s~colastica per otto .ami, m,a in rlealtà la poirz,ion'e dei giovani chse skudiano Se a,cimze ePWa (1975) si pens'a di portarfe il ta,slso 

mancanza di m8ezzi e difficolt,à .di varia na- ap,pli,cate e le tecni'ch.e, in opiposizione id8e di sco,larlizzazione al 100%. S'ono altresì paetura 

riducon~o considesevo~lmente il ta,sls,o ef- sic,i,enz~e teoriche. Una &affezione del gea~ere vkti incremeniti nei tas8si di scol,amzz,azione 

fettivo della s~colarizz,azion,e. (Senza conbare è piuttosto d,a imputare alle sic-ars,e riso,rs,e anche nell'mdin'e secondario, cioè nella faplw 

fa^ I'eseunpio d~el,171talia, ll.i,nc.ideniza qua- in~frastruttu,ral,i ,e dei quadri do~clmti che noin ~'cira d'età clhe conprende i giolvani dai 15 

litativa dovuta soprattutto all'ald8att;amento dei all'a insufficiente doznan,da d'a pade degli 

quadri docenti alla nuova s8ituazi,on.e. Basti studen~ti, i qualli invece si ,reca,no dl'=,tero, 

penisan? che, mentre prima la scu,ola me~&ia come avvi8ene per gli situdenti univmsitari 

ai 19 anni: quesiti incrsementii son'o co~m~nesi 

il 75% peT la Grecia e il 250% per 18a 

S'pagna le il Po'rltogallo. 

era sel~ettiva, olggi è scuol#a .di ma,ssa. C,iò gneci e tu,rchi, pm seguire co,rsi universitari Nell'inseginameuito superio're il taslso di 

3wiiam'mte comporta un adatttamento psli,co- di Fa,coiltà te,cnic,o'-scientifiche, e ciò comporta aumsenlto ~revi's~t'o per il 1975 è del 25% in 

log,ico ed un approfondim~e.nto dei probl'emi gravi inconvenimti in quanto diffi'cilmmte Italia, di oltre il 50% in Grleaia e del 100% 

di'dattici e m~eto'dololgici che prima, nsell,a mag- qu,esti gio,vani, da laureati, rito,rnano nel n'di altr,i Paesi. Sono i'noltre prelvisti )dei 

gior pa8rte dei casi, l'in,segnan,te .dell'a scuol,a loro paes~e pm contribuire allo sviluppo della cambiamenti negli effettivi .di ogni tipo d!i 

meldia ntosn si polneva). prscpria terra. i~sitruz~ione con un acc~es~cimeln to noltmo,le 

Nelgli al,tsi P:aesi 'meditemanei la dur8a,ta rra le a1,t.r- deficienz,e sis~contrate, ma nellsa ~lx-oJ?o~rzione di allilevi nei consi sciiend,dl'obbligo 

scoliastico non è che .di ch!que speciale atttenzione me,ritano le seguenti: tifici e tecnici sia nei coa'si secon.dasi cotme 

0 ~ei anni. M'a anche 'entro questa f as,cia n) squilibrio tra xegiotn8e e neigio:ne d,e~llo .stesIso nei corsi universitari. S'olo la Spagna s'ernlimita,ta 

del,130bbligo che si aggira dai 6 p.aes,e nella d,istribuzione d'e.ll,e rko,rse ,gcola- brefiebbe Presentare una eccez,ione: iinfatti, 

agli 11-'12 ainn~i, il tasso di s~colaxiwazion~e stich'e; b) penuria di docentii; C) de- eolnsiderando il numero glob'a18e e la prom0,lt.o 

.sptess~o è b'en al di sotto dei li,v&i ,&i bole proip,o.rzio~n.e degli almai e s4,udanti che ~o'rzione degli studenti nelle discipline 

Paesi d'ell'Eurolp~a. Naturahente Lo soarto ri'escono a compi.ere i cor8s.i di studio con ~c~entifi'che e tecniche, sembrerebbe la pronei 

tassli di scOlarizzaz,i~one sii acceint,u,a mag- esito favorevole si,a nei corsi s,e,con,da,i.i .che pc'rzione di questi ultimi eS'sene rela'tivagiomentme 

nell'a fascia al di sopra deglsi un~i~ersitari. 

11 anni. fatto chse l'i~struzio~ne o~bbJi,gatcvria Squilib'ri regi,ona]i: la ,pluri,cl,ass,e con un 

melnte alta. Però, pa,s'sando a ccinsider,are il 

numero degli studenti e r faco'ltà, si n0t.a 

si arresti a'gli 11 o 12 ,anni nei pa,esi a d8ebol.e ss~l~o maestro è ,moneta corrente nelle zone Un eccessivo Inumero di a's'pirlanti-medi'ci, 

reddito introlducle una ptrdoada dirsparita tw rurali dei Palesi medi~terran~ei; nelle sit,ess,e il ch'e chiaris'ce clom8e un a'pparent:e equilil'in,s'egnament80 

~primmio e qu,el,lo seco,nda,fio, acne sono quasi co~mpletamen~te ,assenti le b'ri~ globale sia invece un s~o~stanzial~e sqa,ied 

un'a b,ruslca flession~e nei tassi di s,colar,iz- sc,uole ,s,econ,dxi~e, gen,walme~nrte concatrate librio. Nella istruzione tecnica e profes,siozazion'e 

nel momento stes,so in cui gli alli,& nelle zon~e urb~ane. Per quanto anche altre ""le l'aumento annuale degli effettivi variecause 

d9o,rdine .so,ciial,e e cultur~le intereor- rà tr'a il 5% della Turchia a il 10,476 in 

(2) 11 29 aprile 1964 l'obbligo scolastico è 

stato pr-olungato fino a 14 anni in Spagna, sicché 

il ciclo completo dell'istruzione primaria 

risulta esteso a otto anni in luogo di 

Grecia, un decreto del 1964, che stipula l'insiegnamento 

obbligatorio per almeno nove anni. 

sancis~ce altresì la decisione di applicare la 

gratuità dell,insegnamento a tutti i livelli ddl'educazione 

dalle elementari ali'università. 

rano, questa di per sé è sufficiente a @egar,e 

il fatto de]l'ineguale soci,al,e C'ir'ca quan'to riguarda l'i'struzion,e primaria, 

l'aum'elnto 

de1,le po,ssibilità ch,e si o,ffrotno ai ra'gazzi n~eleffettiv'i 

preveldi'bile 

~1"intraprend~ere gli studi. 

è relativamente debole nel compless,~, is,alvo 

~ , ~ f degli i ~ i oilgmici ~ ~ ~ do,cmii: , ~ è piarti- in Turchia dove il tasso di natalità permane 

colarmmt,e notevole nellle s~cuole s'ecolndarie molto elevato e dove, più che altsove, è 

e s,weriori ted è la causa prri'ma d8el,lo s~careo necessari~o incrementare il tassio di scol'ariz-


zazione primaria. Al contrario sono preve- 

di~bili nell'istruzione tecnica e professionale 

tassi di ac~crescimento molto rapidi, nel- 

l'ordine de11'8-10%. L'incremento dei qua- 

dri docenti selgue press'a poco lo schema 

dell'incremento della scolariizzazione, mal- 

grado notevolli differenze da palese a paese 

e tra i diversi ordini di istruziolnte. Per 

esempio, in Grecia e in Italia il progettalto 

aumento di maest1.i elementari è in rap- 

porto al miglioramenlto del numero di sco- 

lari per maestro; cioè alla diminuzione del 

numero di alunni per ogni classie, o per 

sezione di classe; per contro nel Portogallo, 

in Spagna e in Jugoslavia l'incremento 

del numero dei professori nell'istruzione 

superlore è interamente attribuibile all'au- 

mento del numero degli studenti (ed è pre- 

vedibile altresì un deterioramento del rap- 

porto numerico di studenti-professori, cioè, 

nonostante l'aumento di questi ultimi, il 

loro numero sarà insufficiente pier l'inlcre- 

mento maggiore degli studenti. 

Circa quanto riguarda l'edilizia scalasti- 

ca, l'Italia e la Turchia dovranno allesture 

per l'istruzione primaria e secondaria una 

capacità di aule per oltre 5 milioni di 

alunni; la Spjagna per 2,5 milioini, Gneclia e 

Portcgallo per circa 700 mila ciascuna, la 

Jugoslavia per un milione e mezzo. In que- 

ste cifre sono contemplate anche le soisti- 

tuzioni di edifici vecchi ed inadatti. 

Si può avere un'idea dello sforzo che i 

Sei Paesi mediterranei sono chiamati a sto- 

stmere entro il 1975, dalle seguenti cifre 

globali. 

istruzione primaria: alunni da 15 milioini 

nel 1960 a 20 milioni nel 1975; maeskri da 

490 mila a 730 da. 

Istruzione secondaria: alulnlni da 4,3 mi- 

liolni ad oltre 10 milioni; profesisori da 270 

mila a 650 mila a tempo pieno. 

Istri~zione superiore: studIatii d)a 560 mi- 

la a 1.100.000; professori da 29 mila, dei 

quali molti a tempo parziale, a 75 mila a 

tempo fleno. 

Per cons~eguire l'espansione quantitativa 

auspicata e il miglioramento qualitabivo 

nell'insegnammto, le spieae dovranno essiere 

triplicate o quadruplicate. Espresse in frazioni 

di proldotto nazionale lordo, queste 

spese pass'eraano, durante il pwiod'o del 

pi'ano, da 2,1 a 3,2% in Grecia; 'dal 4,3 al 

7% in Italia; dall'1,8 al 4,6% in Po'rtagallom; 

da#ll'1,8 al 4% in Spagna; dal 3,7 al 4,7% 

in Turchia; dal 3,8 ,al 5,276 in Jugaslavi'a. 

E' .evidente che sosno stanziam8en:ti molto devati, 

se si ti'ene conto del fatto che tutta 

la cma dellJOiCSE, nel 1960, ha consacrato 

iln m~ed~ia all'i~struzime un 4% del prodotto 

nazi'onale lolrdo. 

L'edilizia scolastica in Italia 

Da quanto è stako brevemente traciciato a 

proposito del Piano Regionale RZediterraneo, 

la situazione italiana è partecipe dello srbato 

di fatto comune alla regione meditemaaea. 

Pero guardiamoci un po' dentro e, per quel- 

lo che ci riguarda più da vicino, dolbbiamo 

avere i1 coraggio di sapere ammettere anche 

il perché delle nostre deficienze. E' vero 

che lo spirito dei tempi e la limitatezza 

ddle dottrine, in questo ultimo seco~lo, co- 

me abbiamo ~acommato d'inizio, hanno por- 

COMUNI D'EUROPA 9 

continuano a moltiplicarsi le iniziative nel quadro del gemellaggio tra Treviso e Orléans. 

Kelle foto: la delegazione Orleanese ricevuta nel Salone dei Trecento a Treviso e in visita alla 

scuola professionale provinciale di Lancenigo; l'inaugurazione della Y Rue Dante Alighieri » a 

Orléans, alla presenza delle autorità locali e della delegazione trevigiana, guidata dal Sindaco 

Marton. 

tato a concentrare il massimo dello svilu~ppo un secolo dall'unità, e dopo altre ubbriaca- 

solo in alcune regiolni; è vero che, in ìinea ture di miti, questo civilissimo Paese, patria 

generale, tutti i paesi europei hanno cre- del diritto, culla di antisti, di scienziati, di 

duto generalizzati e diffusi la loro potenza navigatori, di trasmigratori, di santi e di 

eld i81 .lor'o sviLuppo so'l perché una parte eccetera eccetena, lanoora oggi 1966, que!sto 

- spess)o minoritzria rispetto al resto del civilissi~mo Raesle vanta il posto civile pri- 

paese - ena sviluppata al massimo e dtive- vilegio di contare oltre quattro milioni di 

niva competitiva con le altre negiani iper- anailfabeti strumentali, 1'8% della popola- 

sviluppate degli altri Paesi e da ciò si gene- zione! Ma quanti sono colmo che si illudono 

rava la sinéddoche dello Stato-naWme, cioè di non esserte analfabeti e sfuggono alle sta- 

l'estensione dei caratteri di sviluppo di una tistiche perché sanaio compitare una firma 

parite a tutto il territorio. Però dobbiamo più o meno sgangherata? 

pure ammettere che 11 nostro tradizionale I miti hanno, nella laro illogicità ed irra- 

triangolo era ben poca cosa rispetto alla zionalità, una ferrea logica: Sanno smar- 

Riuhr, alla regimie parigina! Eppure .ci siamo 

sanplne piccati di essere una grande po- 

tenza D ed abbiamo stro~mbazzato al quattro 

venti come realtà di fatto ciò che era stata 

una politica invemzione bismarchiana, di 

quel maestro nel co~mplicato ed instabile 

gioco dell'equilibrio di potennue in Europla. 

Le ambizioni ddle nostre classi politiche 

e dirigenti (almeno fino a quando è sem- 

biriato che siamo rinsaviti!) sono statie s a - 

pre caratterizzate, in linea generahe, da 

exploits da grande potenza, ma la ~ealtà 

efEettuale è stata sempre ben diversa. Basti 

ricordare che dal 1861 al 1900, cioè nei 

primi quarant'anni della nostra vita nazio- 

nale unitaria e nell'a~co di tempo al cui 

vertice si isitua l'invenzione dteli'ltalia 

« grande potenza », in questi 40 anni 10 Stato 

rke il senso della realtà e l'orientamemto 

della verità. 

« Un itinerario attraverso il nostro Paese, 

che avesse come scopo la conoscenza delle 

situazioi~i scolastiche, sarebbe assai istrut- 

tivo. Nelle opere compiute e più ancora 

neille misere condizioni in cui si trova la 

Scuola italiana, si potrebbe Leggere meglio 

ancora che in un libro di storia D. E' una 

amara, ma fondatissima considerazione che 

Ferldiiando Isabella esprime in una delle 

paghe del suo libro L'Edilizia Scolastic«. 

in Italia - Precedenti e prospettzve, edito da 

La Nuova Italia m, con ~>riefazime di Tri- 

stano Codignoil~a. 

In sostanza Isabella, con questa sua cm- 

statazione, sembra auspicare che altri fac~cia 

ciò che egli stesso in realtà ha egregia- 

mente compiuto: un'originalissima storia 

italiano è stato capace di costniire sddaniko d'Italia, interpretata attraverso le statisti- 

29 aule scodastiche in Calabria, nella rei- che s~colastiche e attraverso Le leggi che sono 

gion~e cioè che ha sempre presentata le più state emanate per la Scuola dal 1859 (leg- 

alte puntie di analfabetismo. Ed oggi, dopo ge Casati) od oiggi.

1 O COMUNI D'EUROPA luglio-agosto 1966 

- 

- 

Chi conosce l'Autore s'a che da oltr'e 

20 anni, cm l'otstinata tenacia dei Lucani, 

si è dsedicato ai problemi dell'edilizia scolastica 

in Italia, tantto da es,sere fra i più 

qualificati specialisti del1 nostro Pa.we. Lla 

C~cmmissione Parlamentare di indagine sulle 

condizioni della S8cuol'a in Italia deve 

all'olpera ed al contributo determinanti di 

Ferdinando Isab'ella, cui 'era affidata la prtesidenza 

della sottocommis.sion~e per l'edilizia 

s'colastica, ce ha po'tuto puntual,izzar'e con 

scientifica pseris,io'ne e con rkaltante efficacia 

una realtà colsì intricata e deli'cata 

del~l~a nostra vita nazio'nale. 

L.a prima parte d'e1 volume rigua,rda, 

dunlque, quello che potremmo definire l'analfamb'e~tismo 

civile di tanta parte della nostra 

classe dirige~nte e politica dall'unità in poi, 

fino al 1946. E' una i,nterpretazione che iclcaturis'ce 

di cons'e~guenua e sulla ba.se dell'a,nalisi 

s'cilentifica ed equilibrat'a de~lle stetistich'e 

,e delle leggi, nc~nché. d'ella cmon,siderazione 

i,n cui i. s~tata tenut,a la s~cuuola. A coinferma, 

bastembbe ricordare come, f'ra tutta 

la eletta schiera di rneridion,alisti ch,e hanno 

illustrato, non certo indegnamente, il predetto 

erio odo, solo tre si sono preoccupiati 

delle condizioni della scuola in rapporto all'evoluzione 

del Mezzogiorno: Nitti, Salvemini 

e Umberto Zanotti-Bianco. Ma non è 

tutta una riflessione di ordine etico-politico, 

bensì è esplicitamente analizzata il risultato 

di certe leggi il cui unico intento sembra 

essere stato quello di essere scritte e promulgate, 

ma non di poter essere eseguite. 

E l'Autore rico~da la inlanità, o quasi delle 

leggi che affidavano ai Poteri locali l'iniziativa 

per la costruzione degli edifici scolastici, 

ma nan indicavano quando e come i 

Poteri locali avrebbero potuto reperire i 

mezzi per far fronte alle spese. E il ri~sultato 

non poteva essiere che uno solo: Miliano, 

Torino, Genova potevano costruire qualche 

edificio scz~lastico, il resto dell'It*alia e l'Italia 

Meridionale soprattutto vedevano crescere 

il numelro degli analfabeti o al massimo di 

qualche aula di fortuna. Anzi è meraviglia 

se, confrontando un simile andazzo di cose 

col numero degli analfabeti nelllItalia Meridionale, 

le nostre regioni oggi contino un 

numezro di analfabeti che - rebus sic stantibus 

- dorvrebbe essere molto, ma molto 

più elevato! 

Infatti, alla fine della prima guerra mondiale, 

con l'annessione delle regioni già sotto 

sovranità del tramontato impero austroungarico, 

si deve constatare che il rappo~to 

tra popolazione e aule scolastiche nel Trenti~no-Alto 

Adige e in Venezia Giulia era a 

livello quasi ottimale, distanziando di parecchie 

lunghezze il rapporto di tutte le altre 

regioni italiane, ivi compreso il tradizionale 

triangolo industriale. Altro che gran~de potenza, 

altro che colli fatali di Roma e baggianare 

consimili! 

La seconda parte del volume è la realtà 

di questi ultimi vent'anni, dal 1946 ad oggi. 

Senza dubbio molto si va facendo e si è 

fatto, ma ciò avviene soprattutto sotto la 

spinta di influenze esterne, per la pressione 

dei settori economici che, in conseguenza 

dell'espansione, reclamano tecnici e lavoro 

ben qualificato e perciò con una buona preparazione 

di base. Eppure (questa è una 

nostra constatazione) chi sta nella scuola 

ricorderà certamente che nel 1947 (vient'ami 

fa!) l'allora ministro della Pubblica Istruzione, 

Guido Gonella, diramò un'inchiesta 

sulle condizioni e sugli orientamenti ddla

luglio-agosto 1966 COMUNI D'EUROPA 

scuola in Italia. Ciò fece supsorre che ma- apparsa negli annali della scuola italiana per se allo stato attuale e per una qualsiasi 

turassero i tempi per riformare la scuola l'attuazione di un efficace programma di edi- ragione ne sta fuori, altrimenti verrebbero 

Altre inchieste ed altre inizia- lizia scolastica, e vi affianca la ricerca dei frustrati i fini da raggiungere che sono 

tive da allora si sono succedute fino al 1962. 

I1 risultato è stato i1 sostanziale immobilimezzi 

e i tempi di attuazione in una visione 

originale e modernamente valida anche 

quelli del 100% di frequenza quantitativa 

nelle scuole primarie, il massimo di apertura 

smo, in quanto non si può dire che i1 pcco dal punto di vista urbanistico. e di incremento nelle secondarie e nell'unirealizzato, 

col frammentarisma che lo carat- La del volume però supera i fini versità e, dal punto di vista qualitativo, la 

terizza, risponda ad un concetto di autono- immediati per i quali è stato scritto e sug- sempre più accentuata riduzione della dima 

ispirazicine per una soluzione, sia pure gerisce alcune conclusioni che ci sembrano spersione, fino a livelli trascurabili che dograduale, 

ma in funzione solo dei bisogni essere un rilevante contributo alle d3ttrine vrebbero dipendere, in una situazione ideale, 

della Scuola e dell'effettivo riequilibrio strut- dello sviluppo. esclusivamente dalle capacità pirsonali deturale 

quantitativo e qualitativo dell'insegnamento 

in ogni ordine e grado Ed infatti 

ncn psssiamo negare che quando, nel dicembre 

1962, se la memoria ncn falla, è stata 

istituita la scuola media unica, i1 paese, 

l,opinione pubblica, i quadri do,centi, nonostante 

la costituzionale dell,obbllgatorietà 

scolastica per otto annJ, esistesse da 

1) Definitivo tramonto e colpa di grazia 

alle teorie che stimavano e tuttora stimano 

investimento sociale, quasi sinonimo di improduttivo, 

le spese per l'istruzione. E' vero 

che detti investimenti, allo scadere dell'anno 

finanziario, non dànno un congruo dividendo 

Ma la scuola, quantitativamente e qualitatigli 

individui e giammai dalle possibilità obbiettive 

della situazione generale. Perciò 

occomerà fissare pier ogni classe d'età scolare 

quale dovrà essere il valore ottimale 

del tasso di scolarizzazione e, di conseguenza, 

seguire una politica scolastica tale che assicuri 

regolari frequenze corrispondenti al 

tasso stabilito Il fattore edilizio ha il suo 

quindici anni, nonostante le tonnellate di Vamente produce, 'la pure a lunga notevole peso n. 

carta per polemiche ed ci 

sost~anzialmente trovati difronte ad una improvvisazione, 

difronte ad un vino nuovo 

che veniva messo in otri è 

ncstr0 intento Criticare la legge istitutiva 

della scuola unica, anche se ci vien 

fatto chiedere cosa significhino quelle 0sscadenza, 

capitali di capacità, di iniziative, 

di preparazione e di umane 

se è possibile, fino ad oggi, 

computare in termini di valore venale O 

stimare in di logica hanno 

un rilevante valore invisibile che il pr7- 

Sesso tecnicO-scientificO renderà sempre più 

Lo sviluppo de1l'istruzione non può essere 

avulso da tutto un complesso contesto di 

coordinamento dell'attività generale che, per 

l'Italia, deve inquadrarsi nella visione 

comunitaria, cioè in funzione non solo degli 

obbiettivi del17unione doganale, ma 

servazioni scientifiche affidate al professore 

di matematica o al farmacista (nel comunelli) 

e come si possono fare simili esservazioni 

quando, quasi ovunque, manca un 

minimo di idonea attrezzatura Non abbiamo 

intenti legge, soprattutto 

perché colnsun'tivo di questo 

primo per di individuardeterminante 

a tutti i livelli ed in tutti i 

settori dell'attività umana. Dove infatti la 

scuola è carente, notevoli e a diversi gradi 

si avvertono gli squilibri economici, sociali 

ed umani 

2) Come il Myrdal ha teorizzato l'esistenza 

di una causazione circolare, di cause e di 

effetti cioè che si cumulano in senso sempre 

dalla fomazione di un mercato e della 

ristrutturazione del territorio della Comunità 

e quindi di una politica di sviluppo regionale. 

Sarebbe infatti quasi vanificante una espansione 

globale, imperniata cioè quasi esclusivamente 

sul dinamismo delle regioni più 

favorite, pwché, a lungo andare, per l'esistenza 

di vaste regioni e pop~olazioni in varia 

ne pregi e difetti. ritornando tema 

nostro argomento* quanta parte 

più favo~evole dove già si è economicamente 

favoriti ed in senso relativamentn sempre più 

misura sfavorite (intorno alla metà della 

Comunità), l'espansione stessa delle zone più 

di ha avuto 

immobilismo della scuola in questi ultimi 

ven't'anni e quanta parte vi influisce oggi 

sfavorevole dove si è economicamente sprovveduti, 

sicché il divario tra i due oTdini tende 

ad aumentare con progressione quasi geodinamiche 

verrebbe ad esserne infrenata e 

costretta essa stessa al declino ed alla maggiore 

vulnerabilità delle fluttuazioni ciclidisorientamento 

e improvvisazio- metrica, così dalla esposizione della serrata che, che si trasformerebbero facilmente in 

ne media unica 

analisi e dai dati conte?uti nell'opera di crisi strutturali. Di qui la necessità di una 

fazioso Scuola privata o Scuola dz Stato? 

Isabella si evince la stessa causazione cir- politica regionale di sviluppo e quindi di 

con le relative ipocrite fwberie e fraudocolare 

a processo cumulativo anche nel set- interventi e di spesa pubblica e di investi- 

12cnze cui abbiamo avuto la mala ventura tore sviluppo scolastico. 

di assistere in questo lasso di tempo? E non 

menti che sono in rapporto alle prevedibili 

3) E7 dimostrato, inoltre, che lo svl~uppo risorse da disporre a scadenza ed in funsono 

mancati e non mancano a tutti i livelli 

i veliti incoscienti, gli astati pseu~o-giuri~lci 0 il sottosvilupipo economico e il livello quan- ~jone degli obbiettivi da conseguire. Ciò 

e la cavalleria dei che hanno titativo e qualitativo della scuola sono ter- comporta una scelta e, nell'ambito delle 

s~codellato e vanno scodellando mini interrelati nel determinare una dats s@elte che sono condizionate dalle risorse, 

e sofemi per stirare sul letto di procuste 

la letteria e lo spirito della Costituzione, peressa 

ptGSsa giungere con una 

un~ghia del piede o coln un caplello ad offrire 

l'appiglio al gancio della faziosità! 

I1 dilemma potrebbe essere una salutare, 

dinamica gara qualitativa, ed a guadagnarci 

sarebbe i1 cittadino-soolaro. Ma ahimé! è 

sempre mancata e continua a mancare una 

superiore ispirazione di sintesi e non sappiamo 

quando questa sintesi feconda potrà 

spriz~are in Italia. Fin quando ciò che dovreb~be 

essere un mezzo continuerà ad essere 

fine, a quando l'interesse generale 

Paese continuerà ad essere strumentalizzato 

dalle fazioni ncn vediamo come la classe 

politica potrà superare se stessa, né vediamo 

comle gli uomini che sono impegnati nella 

scuola, data la situazione attuale e salvo 

qualche rara eccezione (che sembra più costituire 

edifilcazione per i posteri che orientamento 

per i viventi) potranno supware 

se stessi, mentre continuano ad interpretare 

11 ruolo dei polli di Renzo: si beccano l'un 

situazione di crescente sviluppo o di depresione 

in una regione considerata 

9 Per l'attuazione di un programma di 

sviluppo o di riequllibrio dello svl~uppo occorre 

dare priorità assoluta e consacrare una 

importante frazione del reddito nazionale 

lordo agli investimenti per la scuola. Determinata 

la situazione in atto, fissati i 

possibili livelli ottimi di una situazione di 

riequilibrio che si desidera conseguire in 

rapiporto alle previsioni generali delle sviluppo 

globale, la differenza fra i due termini 

fornisce il dislivello quantitativo che occorre 

colmare con gradualità costante entro il periodo 

stabilito, a seconda del prevedibile 

ritmo di incremento del reddito nazionale 

11 tipo o i tipi di scuola da istituire, in 

funzione dei prevedibili bisogni. forniscono 

i termini qualitativi. 

5) 11 fabbisogno dell'infrastruttura scolastica 

e dei quadri docenti e dei se~izi non 

è da intendere in base alla ~opulazione 'Zenericamente 

frequentante secondo un indice- 

Si impone la priorità degli obbiettivi da raggiungere 

e quindi degli investimenti Questo 

in fondo e ridotto ai minimi termini sarebbe 

il concetto della proprammazione, La 

grammazione, per risultare efficace, abbisognerebbe 

di una larghissima omogeneità di 

intenti sia tra le popolazioni come nella 

classe politica e dirigente, quindi deve essene 

articolata, cioè deve sorgere dal basso, 

configurarsi nella realtà delle esigenze e 

dei bisogni lacali che via via si coordinano 

e si integrano nel quadro della regione, 

nel quadro nazionale e comunitario attravemo 

una feconda dialettica di responsabilità 

reciproche e oomplementari, tra l'uno e il 

molteplice. Uno dei punti fondamentali è 

perciò rappresentato dalla esatta ed approfondita 

esplorazione conoscitiva delle risorse 

disponibili e valorizzabili e 

dei bisogni che restano da so)ddisfare in zone 

economicamente il più possibile omogenee. 

Altro punto fondamentale è la ristrutturazione 

dei poteri locali ~erché essi possano 

adempiere, in condizioni comparabili di equil'altro, 

comle sovente accade tra compagni media degli ultimi anni trascorsi, ma di librio rispetto ai grandi centri urbani. alle 

di sventura. tutta la popolazione in età scolastica secondo megalopoli, alla funzione basilare dei com- 

Nella terza parte del volume, ~ ~ ~ gli d indici i di ~ incremento ~ ~ prevedibili d ~ della piti tradizionali e nuovi che la situazione 

Isabella, dopo lTesatta diagnosi, avanza la popolazione. Quindi bisognerà computare la richiede 

più meditata e realistica terapia fin'ora popolazione scolastica sia se frequenta sia E' un problema complesso innanzi tutto 

11

ibadire e conseguire la più efficace auto- 

nomia dei poteri locali e nel contempo inse- 

rirla in un quadro di corresponsabilità e di 

partecapazione all'insieme. Occorre inoltre, 

come è stato osservato su queste colonne 

nel numero del novembre 1965, che questa 

autonomia risponda effettivamente ai biso- 

gni e alle tendenze delle odierne società 

locali. Perciò, senza svalutare o sminuire 

« il valore storico, psicologico del Comune 

tradizionale », occorre verificare in concreto 

ciò che questo Comune può fare e ciò che 

non può fare; e ciò che invece potrebbe fare 

o contribuire a fare se una parte del suo 

potere e della sua autionomia fossero eser- 

citati insieme ad altri Comuni. Esistono 

obbiettivi che per essere conseguiti attra- 

verso l'effettiva e concreta funzione demo- 

cratica del potere locale, supera le possi- 

bilità dei piccoli Comuni, sicché la funzione 

democratica locale per essere efficace deve 

collocarsi in uno spazio compreso tra il 

piccolo Comune e la regione. E' questione 

perciò di concreta democrazia di base e non 

di astratta legittimità democratico-comuna- 

listica. Che se ne farebbero i cittadini della 

fwmalmente completa autonomia del proprio 

Comune se questa risultasse una finzione 

dell'autonomia? 

E' su questo argomento che bisogna ap- 

profondire e chiarire tutti gli aspetti del 

problema ed occoTre avere presente che, se 

non si creasse un adeguato ed efficace con- 

trappeso economico-urbanistico alle metro- 

poli, salvo rane eccezioni, i piccoli Comuni 

continuerebbero al massimo a funzionare 

come vivai di energie umane che l'urbane- 

simo fatalmente depau~ererebbe e, quan- 

d'anche non si riducessero alla stregua delle 

città morte, sarebbero pur sempre in una 

situazione di perenne declino, in una spirale 

senza fondo. In altre parole, vierriebbe com- 

pletamentie frustrata qualsiasi politica di svi- 

luippo, perohé mancherebbe un'adeguata e 

moderna struttura urbanistico-economica ca- 

pace di trasformare e valorizzare gli aiuti 

esterni e gli incentivi in autonomo sviluppo 

in tutti i sensi. 

Da questa esigenza complessa trae origine 

il concetto del Comprensorio che altri pre- 

ferirebbe chiamare circondario Cosa do- 

vrebbe essere il Cotmprensorio: un rag- 

gruppamento di Comuni e di popolazioni 

intorno ai 100 mila abitanti, nell'ambito di 

una zona territoriale iJ più possibile omo- 

genea che, valorizzata nelle infrastrutture 

e nei servizi, possa divenire una città-ter- 

ritorio nell'ambito del quale non manchi 

alcuna delle possibilità di sviluppo, di af- 

fermazione, di godimento di beni che offrono 

le città. Col vantaggio che mentre la grande 

città, con le sue congestionate polarizzazioni, 

offre il più delle vdte chimesici miraggi che 

si risolvono nei bidonvilles » di periferia, 

il Comprensorio, poiché è una città-territo- 

rio articolata, è a misura dell'uomo, nel 

senso che potrebbe offrire più visibili pos- 

sibilità di affermazione e contenuto più 

concreto all'esercizio democratico del citta- 

dino che non si sentirebbe molecola trascu- 

rabile nella polverizzazione delle grandi me- 

tropoli, né tanto meno entità negletta in 

uno sperduto comune110 continuamente de- 

pauperato. 

Com'è noto, da alcuni anni in Italia si 

fa un gran parlare di programmazione le 

cui linee, peraltro, sono state stabilite ed 

attendono la procedura per l'approvazione 


parlamentare. Senonché, com'è altrettanto 

noto, da un lato i1 rallentamento dello svi- 

luppo economico verificatosi nel biennio 

1964-65, dall'altro le vicende politiche non 

sempre chiare cui è stato dato di assistere 

tra la fine del '65 e l'inizio di quest'anno, 

hanno fatto sì che il disegno di legge non 

solo per effetto della recessione slittasse di 

un anno i1 periodo di applicazione (invece 

del 1965-69, andrà in vigore dal 1966-70), 

ma addirittura, a distanza di un anno esalto 

dalla sua approvazione in sede di Consiglio 

di Ministri, ancora non si è affacciato al- 

l'ordine del giorno del Parlamento. 

Non è nostra intenzione polemizzare per 

tale fatto. Anzi, oonsiderata la situazione, è 

probabile che quest'anno sia servito a più 

approfonditi studi, a più meditati esami e 

al diffondersi delle idee e degli orienta- 

menti. Perciò, quando sul finire dello scorso 

anno apparve il volume «Il Comprensorio di 

Soverato - Contributo sperimentale e meto- 

dologico alla programmazione nel Mezzo- 

giorno » edito da La Nuova Italia di Firenze, 

non potemmo che rallegrarci. 

Ed ancor più ci siamo rallegrati scorrendo 

le 339 pagine del testo - senza contare le 

cartine, le tabelle e la bibliografia - allor- 

ché siamo stati informati che l'iniziativa 

delle indagini, degli studi e delle conclusioni 

raccolti nel volume, erano i11 frutto della più 

attiva ed effettiva collaborazione tra un cen- 

tro di potere locale ed un gruppo di stu- 

diosi dell'Istituto per lo sviluppo dell'edilizia 

sociale (Ises). Collaborazione, è bene rile- 

varlo, che non si è risolta, come spesso 

succede, con l'interferenza del committente, 

ma con la piena indipendenza dei ricercatori 

e degli studiosi. Non è di poco momento 

un fatto del genere e sollecita una confor- 

tante speranza: comincia a proporsi un 

caso esemplare e forse a farsi strada pro- 

prio qui nel nostro Sud il senso civico della 

responsabilità dei pubblici poteri locali che 

desiderano operare le proprie scelte in base 

ad una obbiettiva conoscenza della situa- 

zione che li circonda. Inoltre questi stessi 

poteri si sono adoperati in tutti i modi per 

agevolare l'opera dei ricercatori, suscitando 

l'interesse, la simpatia e la collaborazione 

delle popolazioni e delle altre amminisrtra- 

zioni del Comwrensorio L'iniziatoire e l'ani- 

matore entusiasta ed instancabile dell'ini- 

ziativa è il Sindaco di Soverato; l'Istituto, 

come abbiam detto, è l'Ises, il gruppo dei 

ricercatori e degli esvlerti era quidato da 

Marcello Fabbri. Albino Sacco, Andrea Saba 

e Guido Cantalamessa Carboni. 

I1 valore intrinseco dello studio e delle 

ricerche trascende il limite del Compren- 

sorio piieso in esame e si propone a modello 

metsdologico di indagine e come concreto 

orientamento per altri studi analoghi o si- 

mili che si vorranno intrap~endere nel Mez- 

zogiorno. Infatti il Comrsrensorio di Soverato. 

per le sue caratteristiche. può essere deti- 

nito come «mediamente tipico e quindi rap- 

presentativo rispetto agli altri Comwrensori 

meridionali non investiti da interventi eso- 

geni di qrandi dimensioni ». 

Ciò non vuole affatto significare che lo 

studio sul Complimsorio di Soverato possa 

risultare av~licabile, per smvlice sovran- 

wosizione. ad altri Comprensori analoghi del 

Sud le situazioni locali non sono mai simili 

tra loro e varie sono le caratteristiche eco- 

nomiche. politiche ed umane da 7ona a zona, 

anche se tutte sono riferibili ad un gruppo 

di dati generali che fanno da denominatore 

comune. 

Ecco alcuni dati del Comprensorio; Comuni 

consideiiati nel Comprensorio: n. 28, 

dei quali 4 in montagna, 18 in collina e 

6 in wianura 

Popolazione complessiva del Comprensorio: 

al censimento 1951: residente 91.713, 

presente 86813; al censimento 1961. residente 

87.447, presente 79.976; decremento nel 

decennio: residente - 4,7%, presente - 7,9% 

e ciò nonostante l'incremento delle nascite 

che sembra essere ~tato in media del 2% 

all'anno. Di questi 28 Comuni: 8 non hanno 

farmacia, 18 sono sprovvisti di rete fognante, 

26 mancano di fontana pubblica. 

I1 93,5% delle famiglie abitano in un solo 

vano inidcneo. Credo che basti.. 

La realtà del Mezzogiorno e della Calabria 

in particolare è sconfortante. I1 Comprensorio 

di Soverato nel suo insieme non 

sfugge a questa realtà, anzi ne rappiresenta 

un clampione medio. Gli aiuti dall'esterno 

non basteranno a vitalizzare tutto il Mezzogiorno, 

sia perché - per quanto ingenti - 

non sono sufficienti al confronto dei bisogni, 

sia perché non vi può essere spieranza di 

successo, e perciò di preliminare continuità 

nel processo dello sviluppo, se manca l'impegno 

degli uomini, delle popolazioni di 

tutto il Sud a valorizzare se stessi e tutte 

le risorse disponibili per il proprio autonomo 

sviluppo. Orbene lo studio dell'Ises è ancora 

esemplare perché ha saputo individuare e 

porre in evidenza delle possibilità concrete 

e come la popolazione, nonostante i mali 

atavici del chiuso mondo che la circonda e 

la condiziona, nonostante i limiti di vedute 

sbarrate da secolari pregiudizi e tradizioni 

inerti, nonostante ancora l'emorragia dell'emigrazione 

continua, non è affatto disinteressata 

ai problemi del proprio ambiente, 

non si fa illusorie sweranze, ma tanto meno 

si chiude in una fatalistica rassegniazione. 

E non è cosa da poco un dato di fatto 

così fondame~ntale, soprattutto perché si sfa- 

tano tanti « romanzi antropologici » fioriti 

intorno alla pretesa inferiorità degli uomini 

del Mezzogiorno, i quali necessitano solo di 

concrete e definitive rotture che li aiutino 

a liberare auellle compresse energie che tutti 

i meridionali, come ogni uomo, sanno espri- 

mere sol che si abbia un minimo di possi- 

bilità su cui far leva. 

E' ovvio che è un processo lento: proba- 

bilmente impegnerà il giro di qualche gene- 

razione per penetrare cawillarmente e vivifi- 

care i più reconditi tessuti del fattore umano 

d.1 Mezzogiorno E' scontato in partenza 

che questo sarà l'impeono più defatigante, 

perché la mentalità ed il comportamento 

umani sono i più lenti ad evolvere in questi 

tempi caratterizzati dai rapidi mutamenti 

che il progresso tecnico-scientifico orni 

giorno sottonone ed impone alla nostra vita. 

Ma tutto ciò non deve minimamente - anche 

nei momenti di più acuto sconforto - rivor- 

tare alla ribalta pessimismi deterministici 

e teorie nseudo-scientifiche che, come non 

hanno mancato di influenzare nel passato 

uomini non certo sprovveduti. così anche 

oeoi wroiettano il sospetto deila loro ombre 

prowrio in alcune narti della terminologia 

espositiva e dei giudizi dell'indagine sul fat- 

tore umano nel Comprensorio di Soverato, 

settore - per molti aspetti degno di atten- 

zione - dovuto a Guido Cantalamessa Car- 

boni.


&W&. 

E' doveroso documentare questo nostro 

smpetto. Innanzi tutto il titolo del capitolo 

VI1 Analisi antrop~ologica fa supporre ncln 

già che l'Autore abbia studiato le caratteristiche 

morfologiche, fisiologiche oltre che 

psicologiche della popolazione del Comprensorio, 

ma che abbia adottato la terminolo'gia 

anglo-fran'ces'e che design~a somtt'o la com'une 

d-enominaziolne di « antropologia » l'etnografia 

e l'etnologia fuse insieme, anche se Cantalamessa 

ne escludte l'antropologia fisica, 

l'archeologia e la linguistica. Nulla di male: 

bastla intendersi sul significato delle parole. 

Se ciò è vero, probabilmente è da arguir? 

che l'Autore consideri - magari preterintenzionalmente 

- la popolazione di Soverato, 

specifica~mmte, e quella meridionale per ana- 

logia estensiva implicita, come « popolo vi- 

vente allo stato di natura », Naturvolker. 

Infatti, secondo quanto suggerisce il Tisch- 

ner (3), per quanto in senso etnologico per 

«popoli » si « intendano tutti i popoli ed 

anche le unità nazionali minori come le 

tribù, tuttavia, per una consuetudine dettata 

da motivi pratici e da altre ragioni, l'inda- 

gine etnologica si occupa di preferenza dei 

popoli viventi allo stato di natura che sono 

meno complessi e perciò più accessibili alla 

ricenca ». 

Conferma alla nostra supposizione ne « I1 

Comprensorio di Soverato » è r.ecata dal 

Cap. VI11 « L'a testimonianza della popola- 

zione » che fornendo una « selezione dei 

documenti antropologici prodotti dalla ri- 

cerca intensiva sul campo » - come spiega 

la no'ta -, su 450 testimonianze (o giù di lì), 

non poche portano anche la definizione di 

B atteggiame~nto pre-logico », definizione, che 

nella selezione è attribuita soltanto ad una 

trentina di documenti (e perciò di persone 

intervistate), ma che nel prospetto dell'in- 

tervento culturale poi viene estesa a tutta 

la popolazione come C atteggiamento collet- 

tivo ». 

A parte il fatto che anche metodololgica- 

mente ci pare poco ortodosso, sia pure in 

una indagine per campione, l'estendere gra- 

tuitamente a tutto un complesso un carattere 

che non è distintivo nemmeno di una parte 

di esso, pare che il Cantalamessa sia incorso 

in una solenne cantonata. senza rendersene 

conto, forse. 

In che cosa consiste la teoria del pre- 

Logismo. è presto detto. 

Lla teoria del prelogismo fu avanzata agli 

inizi di questo secolo dall'etnologo francese 

Lucien Lévy-Bruhl. Studioso dell'Africa. 

egli, uomo europeo, come tutti gli earopei del 

suo tempo, salvo rane eccezioni, non riusciva 

a rendersi conto delle concezioni sulla vita 

e sul mondo degli Africani. Se si pon mente 

al prometeico e superbo ambiente politico 

e culturale europeo che ha caratterizzatn 

quel periodo e l'eurocentrismo che ne pro- 

mamava, diviene per molta parte compren- 


- 

ratterizzante cioè un pensiero che non si 

preoccuperebbe della contraddizione interna, 

un pensiero per il quale «gli oggetti, gli 

esseri, i fenomeni possono essere, in un 

modo incomprensibile per noi, se stessi ed 

altra cosa che se stessi ad un tempo ». La 

teoria è ripresa e rielaborata successivamente 

nel volume L'&me prtmzttve, del 1927, che 

Guido Cantalamessa Carboni ha consultato 

e che cita in nota come fondamentale per 

gli studi psico-culturali prelogici e la fun- 

zionalità esistenziale del prelogismo Però 

Guido Cantalamessa Carboni (poiché solo 

da qualche anno questi lavori sono stati 

tradotti in Italia dove sembrano avere un 

carattere di novità) non è informato che 

L. Lévy-Bruhl, alla fine della sua vita, per 

più maturi ed approfonditi ripensamenti ed 

indagini e tesaurizzando quanto la realtà 

scientifica era andata dimostrando, ripudiò 

la teoria del «prelogismo », fornendo in tal 

modo un raro esempio di probità scientifica. 

Infatti nei Cahiers, pubblicati postumi, si 

chiede come mai egli avesse potuto soltanto 

immaginare una ipotesi così malfondata (cfr. 

Cahiers, Paris 1949, pag. 60) e giunge a 

questa conclusione: « la struttura logica dello 

spirito è la stessa presso tutti gli uomini » 

(cfr. Cahiers, pag. 73) 

Quanti tiri birboni ha giocato e continua 

a giocare il mito della pretesa superiorità 

quando si avvicina un ambiente, un universo 

culturale con la predisposizime wicologica 

di sufficienza scontala da parte dell'indaga- 

tore, dello studioso. Avvenne per il Lévy- 

Bruhl nei confronti dell'Africa e sembra 

essere capitato al Cantalamessa Carboni nel- 

l'indagine umana sul Comprensorio di Sove- 

rato. Però è grave lacuna, oggi, riprendere 

e riportare alla ribalta, sia pure nel lodevole 

tentativo di reperire chiavi interpretative 

della complessa realtà umana del nostro 

Mezzogiorno ipotesi dimostratesi inconsi- 

stenti. I1 primo errore sembra essere quello 

di avere scambiato per postulato definitivo 

ipotesi e teorie non solo ripudiate dagli stessi 

sibile co,me, non potendosi collegare alla 

logica occidentale le con~ezio~ni del pensiero 

africano, che peralho disponevano solo di 

tradizioni orali, fosse facile decretare l'assenza 

di qualsiasi logica negli Africani ». 

Dunlque L. Lievy-Bruhl (cfr. Les fonctions 

mentales dons les sociétés inférieures, Paris 

1910, pag. 77) pose le fondamenta ad una 

ipotesi per la quale «il pensie~o primitivo » 

fosse un fenomeno mentale « prelogico », ca- 

-- 

(3) H. Tischner, F. Hewicker, Kunst der 

Sudsee, 1954. Piemonte europeo 

Autori per effetto dei ridimensionamenti cul- 

turali che sono conseguiti all'evolversi degli 

uomini e delle idee; ma soprattutto confu- 

tate e dimostrate inconsistenti, nonché vi- 

ziate da pregiudizio alla luce del rigore scien- 

tifico di più approfondite indagini, con l'au- 

silio di più sperimentate tecniche. Non credo 

che al Cantalamessa Carboni sfukga una 

realtà: la sociologia è una scienza giovanis- 

sima ed ha davanti a sé ancora un immenso 

cammino da compiere. Infatti, per quanto 

si riferisce al « pensiero primitivo » in gene- 

rale, avrebbe potuto almeno ricordare le 

confutazioni argomentatissime che ha scritto 

Claude Lévi-Strauss: La pensée sauvage, 

Paris 1962, tradottia da Paolo Caruso e pre- 

sentata in edizione italiana da I1 Saggiatore 

nel 1964. Circa quanto ccnncerne l'Africa in 

particolare - donde mosse lo spunto per la 

formulazione del prelogismo - si sarebbe 

dovuto considerare che persino i salottieri 

divulgatori dell'universo africano si fanno 

il doveroso scrupolo di ispirarsi alle più 

recenti ricerche ed a più fondaTe indagini 

stosriche ed umane. Ed a proposito del- 

l'Africa basterebbe ricordare tre opere dav- 

vero fondamentali, pubblicate in questo se- 

condo dopoguerra: La Philosophie Bantoue 

del R.P. Placid Templels, 1'Essais sur la reli- 

gion Bambara, di Marce1 Griaul e la Philo- 

sophie Bantoue-rwandaise de I'Etre di Alexis 

Kagame che sono tutte definitive mazzate 

al prelogismo. 

Bisogna andare cauti insomma: il ricer- 

catore deve essere libero da certe abitudini 

mentali per cui la società del nosho Sud 

venga quasi sempre definita sulla base dei 

suoi ciratteri privativi o negativi e, nel ten- 

tativo di non ripetersi e per essere originali 

almeno nella terminologia (che certe volte 

confina col linguaggio esoterico), si risfode- 

rano ipotesi che smo ormai consacrate nel- 

l'archivio polveroso degli abbagli Quanto 

diciamo, sia ben chiaro, non è ispirato da 

stupido orgoglio di campanile, ma dal desi- 

derio vigile e critico di contribuire, nel limite

14 COMUNI D'EUROPA luglio-agosto 1966 

----p p-p 

che ci è possibile, all'evo!uzione della nostra 

terra. Perciò temiamo che i ricercatori, i 

sociologi invece di operare un tentativo riflesso 

per chiarire noi a noi stessi (qual'è 

il compito della sociologia), scivolino sul 

piano inclinato di ipotesi il cui punt? di 

arrivo è il disperato pessimis'mo. Insatti all'ipotesi 

del prelogismo sottende Ta pseudoteoria 

delle razze superiori e delle razze 

inferiori. E non è semplice coincidmenza che 

la formulazione del Lévy-Bruhl, cioè il prelogi~~mo, 

si affacciò alla ribalta nello stesso 

torno di anni in cui non s?10 gli Africani, 

ma anche le popolazioni del Meziogiorn3 

e del Mediterraneo furono definite «razze 

inferiori». Si ricordino ad esempio tutte le 

indagini, gli studi e le elucubrazioni del 

Niceforo. del Sergi. del Ferri e di P. Orano 

svolti in chiave razziale. Costoro, com'è 

noto, partivano da alcuni suggestivi dati 

esteriori della realtà umana e sociale del Sud 

e catddero prigionieri del loro stesso metodo, 

si impaniarono nel determinismo inesorabile. 

E sia concesso per assurdo! Ma cosa hanno 

saputo fare i campioni più eminenti della 

razza p~egi~ta » per eccellenza, quella tedesca, 

se non farneticare e porre in opera 

l'i8ndustrializzazio~ne della morte di massa 

con la stessa disinvoltura con la quale si 

mette in moto una catena di montaggio per 

la produzione in serie? E la teoria delle 

razze superiori ed infer'iomri non si è rivelata 

alfine un velo troppo sottile per co~prire il 

belluino istint3 aggressivo chse, schermo all'insicurezza, 

cova in ciascun uomo, per provare 

in fondo che l'uomo, jn determinate circostanze, 

può dimostrarsi il più fragile 

prodotto di tanti millenni di faticoso e lace- 

--A 

rante incivilimento? Ma, S~gnori, mi sia 

allora consentito di proclamare con il più 

consapevole e lucido orgoglio che mi sento 

fiero di appartenere ad una razza inferiore 

prelogica! !! 

A parte le conseguenze estreme e i casi 

limite, rimane un fatto, un pericolo. Ognuno 

è padrone di avere le concezioni che vuole 

e che preferisce. Tuttavia certi atteggia- 

menti ispiratori conducono a risultati che 

falsano completamente la realtà. A dover 

seguire, in sede operativa, i risultati dei giu- 

dizi anzidetti si corre il rischio di errape nel - 

la scelta dei mezzi di intervento. Sicché, in 

luogo di realizzare una profonda evoluzione 

con la più vasta e consapevole partecipa- 

zioae e col minor costo psicologico possibile 

delle popolazioni, si anldrebbe incontro a 

situazioni traumatizzanti ed alienanti e si 

provocherebbe una involuzione forse peg- 

giore dello statu quo. E poi bisogna tenere 

presente che il Sud, come ogni zona in via 

di sviluppo, possiede anche una ricchezza 

di valori umani e questi valori bisogna 

evidenziarli perché su di essi bisogna far 

leva, se si vuole assicurare l'autonomia dello 

sviluppo e dell'evoluzione. 

Ci pare, dunque, che Guido Cantalamessa 

Carboni sia caduto vittima del facile slitta- 

mento nei vicoli ciechi. E ciò, sicuramente, 

senza premeditazione, p'i-eterintenzional- 

mente. A1trimen:i si sarebbe reso conto che 

l'indagine, lo studio e le indi~cazioni opera- 

tive contenute nel volume Il Comprensorio 

di Souerato, indicazioni che egli stesso for- 

mula, non avrebbero avuto ragione alcuna 

di essere fatte. Cosa si potrebbe sperare 

da una razza inferiore allo stato prelo- 

gico », se non l'estinzione7 

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D'altro canto non v'è alcun dubbio che 

la realtà umana del nostro Sud è pesante. 

Ma molto si potrà fare nel corso del tempo 

con l'ausilio dei mezzi informativi che la 

tecnica pone a nostra disposizione. Da un 

lato bisognerà valorizzare le disponibilità 

umane adulte, attuando oculate iniziative, 

continuamente verificate, impegnando capacità 

ed energie di animatori consapevoli ed 

entusiasti; dall'altro e per risultati a lungo 

termine, prevedibili nel giro di un ventenni~, 

bisogna impegnare da oggi la scuola 

per le generazioni che sorgono, perché solo 

la scuola, in quanto piimr, e sistematico strumento 

di orientamento verso l'autonoma educazione 

civica dell'uomo, potrà capillarmeaite 

raggiungere ogni futuro adulto di domani e 

far sì che la scuola del Mezzogiorno serva 

anche per il Mezzogiorno. 

Dunque, una viva e concreta educazione 

civica può essere lo strumento per contribuire 

a determinare la capillare evoluzione 

del fattore umano non solo nel Comprensorio 

di Soverato, ma in tutto i1 Mezzogiornc 

e, più in generale, ovunque si renda necessario 

un impegno di volontà e di mezzi onde 

spingere ad autonoma e modeì-na evoluzione, 

col minor costo psicologico possibile, situazioni 

arcaico-rurali. 

E' ovvio che l'educazione civica. come 

l'e~ducazione in genere, non è tutta da apprendere 

nella scuola. Si comincia sulle 

ginocchia materne e, passando per la scuola, 

che dovrebbe darci la struttura razionale 

per un autonomo processo, continuiamo ad 

educarci nella vita, fino al momento in cui 

fatalmente ed ineluttabilmente cala il sipario 

sull'esistenza di ciascuno di noi. Famiglia, 

scuola e società Sono insomma tro 

termini interrelati e cumulativi. E' evidente, 

però, che la scuola può svolgere un 

ruolo preminente in quanto, tra l'altro, sapendo 

comprendere, interpretare e valorizzare 

tradizioni e valori non certo disprezzabili 

dell'ambiente culturale nel quale opera, 

può far leva proprio su tradizioni e valori 

locali non indegni per agire sull'evoluzione 

dell'ambiente sia immediatamente (in quanto 

la scuola, attraverso i discenti, si proietta 

nelle famiglie e l'insieme delle famiglie 

costituisce l'ambiente umano nel quale la 

scuola opera), sia a scadenza, quando cioè 

la generazione dei discenti sarà la generazione 

degli adulti. 

In concreto: la scuola non dovrebbe prescindere 

dall'ambiente nel quale si trova 

poiché l'ambiente è l'esperienza immediata 

e diretta dalla quale occorre muovere per 

proporre l'esplorazione e la conoscenza di 

orizzonti sempre più vasti, di esperienze 

sempre più stimolanti, per rapporti sempre 

più complessi che, confrontati con la realtà 

locale, dànno luogo alla indagine, alla critica 

e quindi al giudizio ed anche alla revisione 

del giudizio su ciò che è valido, su ciò che 

è ramo secco, sull'auspicabile modo migliore 

per giungere ad una situazione ottima. 

In tale processo l'istruziome pura e semplice 

è strumento, è mezzo non fine. Insomma, 

la scuola o è costantemente una 

palestra di educazione civica o è null'altro 

che uno spossante e noi~so processo mnemonico 

di asfissia nozionistica (nel senso di 

notizie senza crticolazione interna, staccate 

o collegate in modo molto debole e pura-


mente esteriore), processo portato avanti in 

vista del lascia o raddoppia? dell'interro- 

gazione, del compituccio trimestrale, per lo 

scrutinio o per il gran finale della Licenza. 

E' ovvio che l'animatore deve essere il 

docente con la propria disponibilità, sensi- 

bilità, sincerità, cultura e col proprio rigore 

scientifico del metodo. 

Quando perciò fu promulgato il Decreto 

del Presidente della Repubblica in data 

13 giugno 1958, n. 585, col quale veniva 

introdotto l'insegnamento dell'educazione 

civica negli Istituti di istruzione secondaria 

ed artistica (4), ci venne spontanea tutta 

una serie di domande. La pratica ad essere 

buoni cittadini, è valida solo per due ore 

al mese nella scuola italiana? I1 rapporto 

di llbera ed ordinata d~scussione, rispettosa 

delle opinioni, metodo che sta alla base del 

vivere civile e democratico, diviene valido 

solo per quelle due ore? E: per tutto il resto 

i1 docente doveva forse essere il cupo Or- 

bilio di oraziana memoria, l'autoritario im- 

banitore di crani adoaescenti, il mandarino 

della cultura o, meglio, della pseudo-cul- 

tura? Oppure il decreto voleva intendere che, 

per due ore al mese, aggiungendo nozioni 

a noziolni, bisognava impartire il catechi- 

smo del: 

D. Che cosa è l'Italia? 

R. L'Italia è um Repubblica demcra- 

tica fondata ~2'1 lavoro ecc. ecc.? 

E' evidente che i Soloni i quali avevano 

stilato quel decreto non avessero le idee 

chiare, e probabilmente molti di loro, ad 

essere ottimisti, conoscevano la scuola solo 

perché l'avevano frequentata colme scolari. 

In altri termini, erano essi stessi espressione 

di una situazione psicologica ed organizza- 

tiva profondamente incerta della scuola ita- 

liana che non poteva essere superata per un 

fiat di vo'lontà. L'educazione civica, tale come 

era ed è intesa dal Decreto, entrava quasi 

di soppiatto e si sa che il decreto era più 

effetto di pressioni per eventi esterni che 

un maturato ed intimo convincimento inteso 

a colmare la carenza del rapporto scuola- 

società. In realtà, a distanza di otto ainni, 

nemmeno oggi sappiamo fino a qual punto 

sian chiare le idee sia alla base, nella scuola, 

che al vertice. 

Tuttavia, attraverso quell'atto normativo 

dell'Amministrazione, l'educazione civica co- 

minciò a sollevare polemiche, a stimolare 

idee, a promuovere convegni e dibattiti. In 

pratica avveniva che da una parte pochi 

docenti ne afferrava completamente il si- 

gnificato, per effetto di disponibilità per- 

sonale, e, dall'altra, la stragrande maggio- 

ranza o non ne faceva niente - col pretesto 

che i programmi delle materie erano già 

troppo densi - uppure si limitava ad impar- 

tire noz~ioni costitiuzionali astratte, al di fuori 

del tempo e della vita e non come acqui- 

sizione e canquista interiore del patto di 

associazione e dei rapporti di una libera 

comunità dopo il più drammatico e sangui- 

naso travaglio della propria storia. E tutto 

questo continua ad avvenire anche oggi, 

mentre l'opinione pubblica, in molte circo- 

(4) Insegnamento integrativo in quanto (, i 

programmi di insegnamento della storia in 

vigore negli istituti e scuole di istruzione 

secondaria ed artistica sono integrati con quelli 

di educazione civica ... = da impartirsi per due 

ore al mese 


-. 

stanze, dimmtra una m,aggiorie senstibilità, 

si interessa al problema dell'educazione civica 

ed ai rapporti con la scuola e all'apporto 

conc'reto che pos'sono dare le famiglie 

(5). 

E' risaputo che, creata la materia, si sfornano 

i libri di testo. Pochi sono dignitosi, 

alcuni si sforzano per essere discreti, altri 

troppo dottrinari, mo,ltissirni da far inorridire, 

per improvvi~sazione e svarioni, qualsiasi 

cerv'ello appena dirozzato. Perciò 

quando ci è capitato tra mani l'ag,ile volume 

« Scuola e Cittadino » di Ros,alba Bellino, 

edito da La 'Nuova Italia di Firenze, confessiam'o 

apertamente di averne iniziata la 

lettura con negligente scetticismo. 

Vivaddio! Ci siamo sbagliati! 

L'Autrice, ins'egnante ad Ivrea, ma di origine 

e formazione napolletane, propone all'attenzsione 

dei colleghi, della scuola e, aggiu.ngiam'o 

noi, di chiunque voglia a~pprofondire 

il problema, il conde~nsato delle 

protprie esperienze concrete in materia di 

educazione civica in quanto esercizio diuturno 

al dibattito ed al reciproco chiarimento 

nel rapporto discente-docente; in quanto 

primo e critico approccio in,dagatore della 

realtà locale nel rappolrto scuola-solcietà; in 

disturbato da una ventata vivificatrice (con 

buona pacle, s'intenlde, del lo~devole caso ec- 

cezionale!). 

Sarebb,e auspicabile che gli uomini di 

scuola tenessero presenti due importanti 

momenti. I1 prismo di natura sociologica: la 

scuola di ogni ordine e grado, sotto la 

spinta dei tem,pi, tende a divenire un dirittodovere 

sempre più diffuso. Pe~ciò, partendo 

dalla scuola primaria dell'obbligo (elementari 

e media unica, anche q~e~st'ultim~a di 

massa e non più selettiva), ogni ordine e 

grado successivo sono e saranno sempre più 

aperti a seconda delle tendenze, delle capacità, 

dei meriti e non più in relazione al 

censo. La s~cuola quindi sarà chiamata ad un 

compito sempre più neceslsitante ed urgente 

di formazio~n~e, nel senso che deve essere a 

misura di poter colmare anche quelle lacune 

e quelle frattur'e che il ritmo dei tempi fatalmente 

comporta, in mcldo da offrire ai 

giovani «la forza, la capacità, gli strum,enti 

per poter giu'dicare e valutare l,a realtà e 

la concretezza dei problemi », sicché nei 

discenti si possa formare « indipendenza di 

giudizio e di valutazione che è la condizione 

es,senziale per poter reagire all'amb'iente e 

no'n subirne passivamente le direttive e le 

quanto avvio verso l'aut~~nomo prolgredire aspirazioai >, come testualmente affema la 

del discent'e dal mondo d,eLla natura nel Be'llino. Quanto ciò ci t,rovi con,sienzienti è 

mondo della storia, dove la tensi'one dialet- superfluo ribadire, ~o~prattutto se si consitica 

del giudizio deve far scaturire l'orienta- dera l'amara realtà ambientale del nostro 

mento della persona nei complessi rappolrti Sud, sia globalmente consi'derato, si'a in ogni 

con la società. Sicché dal miglioramento, sua parte eld in ogni suo strato analizzato. 

dalla ca'pillare seinsibilizzazione alla respon- Ed il Sud ha bisogno di uo,mini sem,pre più 

sabilità sociale della persona (,di qui l'ispi- molderni e fattivi, rivoluziona'ri nel senso più 

razione all'individuailizaazione dell'insegna- alto, che sappiano legare il proprio avvemento) 

la realtà tende a migliorare e ad nire a quello della propria terra e che, nelevolvere 

per naturale lievitazione dalla b,ase l'evoluzione, nella rivoluzione della propria 

più che per paracadutiata precettistica ri- terra, d'e1 prop~rio ambiente, sappiano indiformatrice. 

viduare l'affermazione e l'as~cesa della pro- 

Però bisogna ricon~s~cere che a tale orien- pria personalità. 

tamento sottende una pregiudiziale: è ne- I1 secondo è di natura psico-pedagogica, 

cessario cioè che l'insegnante abbia una propedeutico rispetto al primo: l'insegnasolida 

base culturale anche sotto l'aspetto mento, per essere vivo ed efficac~e, deve 

solcio-pedagogico. Invece, s~alva una mino- a'prirsi all,a partecipazic

punto, però, come la signora Bellino con lino - cui sottende una meditata e prosquisi'ta 

e responsabile sensibi'lità avverte, il fonda conoscenza dei problemi vivi della 

cam'po della scuola si allarga: accanto all'insegnante 

si richielde il contributo dello 

scuola non disgiunta da quelli della gioventù 

- sono determinanti nell'offrire finalpsicologo 

o quanto meno la pos~sibilità di mente un orientamento concreto e veramente 

poter ~o~nsultare lo psicologo. Ed è qui un rinnovatore alla educazione civica in partilimite 

obbiettivo dell'insegnante, limite che colare ed all'opera dell'insegnante in genepotreb~be 

es'sere corretto sodo ope legis, cioè rale? 

affiancando all'educatore il medico-psicologo. Non vogliamo con questo far ritenere che 

Libertà e I;idNucia, co~dialità ed obbiiettiva le esperienze di cui sopra siano sovrapporicerca 

creano in tal modo, e nonostante il nibili od acriticamente imitabili: la realtà di 

limite segnalato dalla stessa Autrice, una Ivrea è ben differente dalla realtà di Calatmosfera 

d'ella quale il discente percepisce tanissetta o dell'Alta Va1 d'Agri; inoltre ciò 

tutta la sostanza formativa. 

che è imitato manca di intima motivazione. 

Dall'io d'ambiente: ed ecco i ragazzi che Però rimangono alcuni dati permanenti e 

si interessano alla realtà p~li~tico-ammini- fondamentali validi da Ivrea a Caltsnissetta. 

strativa locale, assistono alle sedute del C3n- La s~cuola non deve temere di aprire un 

siglio comunale, chiedono delucidazioni e dialogo con la realtà, dialogo che, pur rispetspiegazioni 

alle Autorità c~~mpet'enti. Eld è tando l'autonomia e la netta distinzione tra 

da sottolineare al riguardo la collabsrazi3ne le due sfere, sia fatto per conoscersi e coddelle 

Autorità comunali. Infatti non basta laborare ad un reciproco arricchimento di 

discettare sul'la realtà locale se nella discus- valori. A con~dizione, ripetiamo che il dialogo 

sione manca chi quella realtà rappresenta. e l'iniziativa sorgano da un'intima ragion 

E il Sindaco di Ivrea di buon gra'do aderi- d'essere, opportunamente stimolata e libesce 

a discutere con i ragazzi, ris~ponde alle rata nella consapevolezza dei discenti dalloro 

domande, li pone a contatto con i pro- l'opera accorta, costante, vigile (e non cenblemi 

dell'amministrazione. Si sviluppa in tripeta) dell'insegnante. E' insomma quetal 

modo u'n dialogo che se per un verso ne stione di metodo, inscindibile dalla sincera 

denuncia i limiti obbiettivi, dall'altro dimo- responsabilità del docente e dalla meditata 

stra la disponibilità dei ragazzi a penetrare 

nei più complessi rapporti della società e 

nei problemi ch'e derivano. Inoltre si acquisisce 

un altro risultato concreto: quanto cioè 

potrebbero fare le Autorità locali p=r contribuire 

esemiplarmente all'educazione civica 

dei giovani e quanto, ad un tempo, po'trebbe 

giovare a1,le stesse Autorità locali una più 

fattiva co~llaborazione con la scuola. Nelle 

ansie, nelle domande degli alunni rivolte 

chiarezza dei fini che si propone di conseguire, 

facendoli conseguire agli allievi. 

Insomma non basta risolve~e il problema 

dell'edilizia, dei trasporti; non basta portare 

il tasso di scolarizzazione ed il rapporto numerico 

allievi-insegnante, a livelli ottimali; 

occorre altresì e soprattutto la qualità dell'insegnamento 

che si consegue solo attraverso 

le capacità e la disponibilità del corpo 

a81 Sindaco di Ivrea non c'era forse anche docente orientato a creare nella scuola una 

un'eco dei problemi, dell'e ansie dei bisogni vita comunitaria, cioè a stimolare negli aldell'e 

famiglie e quin,di della popolazione, di lievi un costante rapporto dialettico tra la 

tutt,i gli amministrati, al di sopra della parte libertà, l'iniziativa personale ed il lavoro di 

politica e delle ineliminabili pressioni di 

settore? 

I ragazzi si appassionano e si fanno promotori 

di visite e di inchieste nell'ambiente 

socio-economico. Dalle visite effettuate alla 

Olivetti ed alla Chatillon traggono spunto 

per vivaci e concreti dibattiti. A'd essi inoltre 

non sfugge una realtà storilca: 18a Resistenza. 

gruppo per i problemi che sono proipri al- 

Anziché c'elebrarla cion il pas:s8ivo ascolto Claus Schondube-Christel Ruppert, u Eine 

di qualche disco~rso, si fanno promotori di Idee setzt sich durch. Der Weg zum vereinigten 

una inchiesta tra i superstiti locali della Resistenza 

stesssa e scorproao di trovarsi, al di 

Europa W , Verlag Heinrich Warnecke, Hangelar 

bei Bonn, 1964. 

sopra delle facili mitizzazioni o delle altret- Uno degli aspetti, e non certo il meno 

tanto facili calunnie, di fronte ad uomini e grave, dell'attuale crisi del feder a 1' ismo e 

donne di ogni ceto e di ogni condizione i del Movimento Federalist,a, rispetto a quello 

quali hanno impugnato le armi, non perché che era la loro po,sizioa,e una d,ecina di anni 

profes'sionisti del militaris'mo o mitomani fa, è co~st,ituito a,nche dla,l fatto che a1,lora ma 

della violenza, ma per difen~dere e riven- poss,sibile trovare con una cerita facilità opere 

di'care, a costo del sacrificio supremo, il di insieme - che nel Medio .Evo si s'ariebb'ero 

diritto di ciascun umo alla libertà della dette « b'uoae per i savi e per i folli D - 

propria coscienza, del pro'prio pensiero, della che d,eslsero un quadro {preciso e politicapropria 

espressione e vocazione, il diritto e mente centrato della situazion'e europea, 

il dovere di contribuire giorno per giorno, delile ragioni del fsederalismo, dei mdi e 

nella fecondità dinamica delle contrastanti delle forme che l'a lott,a popo1,are per la sua 

vedute, alla formazione di una convivenza realizzazione nel nostro contin~ente si rit,en,eva 

tra uomini e popoli sempre più libera, sem- dovesse assumere; mentre oggi questa lettepre 

più umana, più civile, co'stantemente cio,è ratura è m,anlc,aate, o introvabil,e, o ormai 

aperta al rispetto degli altri. E sotto questr, non più agg,iornat,a. 

aspetto la Resisteaza, nel senso più alto di E' pelrcliò da s'aliutare con vivo c'ompiacicostante 

rinnovamento spirituale, non è con- mento l,a pub~b~licazione i'n Germ'aaia, da 

clusa perché è un'opera diuturna di difesa part'e di due mi'litanti feder'alisti e valorosi 

e di comnquista di libertà personale e di giornalis,ti, di questo volu8me che colma nel 

responsabilità civile. 

m,igliore dei modi tal'e l'a~cuna, e ch,e meri- 

E' forse esagerato affermare che le espe- ter'ebbe perciò di esser tradoltto e a,datta,to 

rienze vive e gli spunti offerti dalla Bel- non solo in italiano, 'ma nlelle altre lingu'e 


I Libri 

l'età, ma che di necessità tendono a dilatarsi 

e ad investire la realtà e la vita; esercizio 

dialettico che deve animare ogni gio'rno il 

dibattito ed il chiarimento del rapporto do- 

cente-discente ed il valore dell'esempio, come 

si sa, è spesso determinante negli orienta- 

menti umani ed è altrettanto noto quanto 

sia efficace nella pratica educativa. 

Occorre infine tenere presente che le espe- 

rienze proposte in ((Scuola e Cittadino », 

più che al tipo di scuola (Istituto Professio- 

nale per i1 Commercio), sono riferibili a 

quella età abbastanza criticla compresa tra 

i 13 e i 16 anni. I problemi di questa età 

sono i medesimi dovunque, per chiunque e 

qualunque sia il tipo di scuola che si fre- 

quenta. Ci pare dunque che la scuola media 

unificata potrà trarre dalle esperienze della 

signora Bellino, non pdisseque imitazioni, 

ma preziosi spunti di meditazione e di azione 

per un'efficace opera educativa in generale, 

oltre che per l'educazione civica in parti- 

colare. 

SCHEDE BIBLIOGRAFICHE 

OECSE, Projet Régional Mediterranéen: 

Vol. I, Besoins scolaires et développement 

économique et social, 196%- 

Vol. 11, Rapports par Pays: Italie, 1965: 

Vol. 111, Rapports par Pays: Yugoslavie, 

1965; 

Vol. IV, Rapports par Pays: Grèce, 1965; 

Vcl. V, Rapports par Pays: Espagne, 1965; 

Vol. VI, Rapports par Pays: Turqaie, 1965. 

FF~DINANDO ISABELLA, L'Edilizia scolastica iti 

Italia - Precedenti e prospettive, con prefazione 

di Tristano Codignola, La Nuova Italia Editrice, 

Firenze, 1965. 

A. SACCO, A. SABA, M. FABBRI, G. CANTALAMESSA- 

CARBONI, Il compsensorio di Soverato - Contributc 

sperimentale e metodologico alla programmazione 

nel Mezzogiorno, La Nuova Italia Editrice, 

Firenze, 1965. 

ROSALBA BELLINO, Scuola e cittadino, con prefazione 

di A. Galante Garrone, La Nuova Italia 

Editrice, Firenze, 1965 

della Comunità, in modo dla aver anche negli 

altri Paesi membri quella diffusione che esso 

ha già in Germania, dove è divenuto una 

sorta di libro di testo semiufficiale della pro- 

paganda europeistica. 

Non seguiremo i duie auto~i nelle felici 

sintesi del loro lavoro, in cui vengono sm- 

mariamente ma efficacememte tratteggiati il 

progressivo soirgere dell'idea di una unità 

europea, dall'antichità classica all'evo medio 

e moderno, e i sempre più precisi e compkssi 

programmi e « piani » che sono stati via via 

proposti, e che dopo il seccndo conflitto 

mondiale hanno co,minciato ad eslser realiz- 

zati. E nemmeno tenteremo di riassumere 

la massa veramente notevole di dat,i, di do- 

cumenti, di citazioni con cui i due autori 

narrano - con una ricchezza di particolari 

che non va mai a discapito della chiarezza 

e dell'agilità - la storia faticosa del processo 

integrativo, a partire dagli anni cinquanta. 

Insisteremo invece in moldo particollare su 

una qualità politica ancor più importante 

- perché ancor più rara - di quest'opera; 

e cioè il rigoroso punto di vista federalista: 

che non va mai smarrito, pur nella così


Lettere al Direttore 

grande congerie di iniz,i,ative, di progetti, di 

realizzazioni a carattere settoriale, funzionalista, 

più o meno pseudo-sovranazionak, che 

i due autori paziente~mmte esaminimo, valutano 

e criticano. 

C$e si tr'atti di riib~a'd~ire il piriurcipio einaudiano 

che l'economia non condiuioma la politic,a 

ma ne è con~dizio~nata, e ch'e perciò 

l'unio'ne ec~no~mica non dispensa da m ulterior'e 

atto di volontà per rsealizzane l'unione 

politica; o di vie3derie i limiti e i difetti - e 

i regre,ssi - ,de~ll'Euro~pa « degli Stati » golli,s~ta; 

o di d'efinirle una posizione e uln comp,ito 

indipendente dell'EUropa niel mondo, 

di frolntle all'URSS come di f ront'e a'glii Stati 

Uniti, i due autori hanno sempre presente, 

e chiaramente pr'eseate, la prosplettiva dell'Europa 

politica, d~ell'Europa fed,eral,e, e non 

~onfe~d~eriale, che superi Le sovranità e instauri 

un vero Governo europeo, sollo strumento 

valido a realizzas'e queglmi o~b'biettivi. 

Non ultimo pre,gio del volume è quello di 

intessere il discorso di un,a grande quantità 

di citaz,io'ni - da quella degli uomini politici 

responsabili a quella di militanti e di 

~tu~diosii federalis,ti - sì che esso può consi- 

Caro Professore, 

Comuni ,d'E,usoipa ha piubb,licato sul 

n. 6 (giugno 1966) due do'cumenti relativi 

all'Assemblea dei Dele~gati del Consiglio dei 

Co8muni d'Euro'pa, svoltasi a Corno il 26 e 

27 maggio sco,r,so, 

A me sembra che, 

intervento con la mozione finale, si possa 

intrapre.ndere una dis~cussione, utile solprattutto 

in vista del prossimo Congresso Nazion,ale 

dell,APC,CE (hco,na, 16- 17 settembre 

1966). 

Che si impo8nga una dis'cussione fra le 

forze che si battono per l'u'nione politica 

degli eusolpei (tra di es,se e altre 

la acquisizioae delle quali alla battaglia per 

l'Euro,pa, colme dimens,ioae politica-istituzionale-territoriale-economica 

necessaria per 

procedere cmcretamen.t'e alla costruzione 

della pace, è determinalnte a'gli effetti della 

vittoria finale) è indubbiamente testimoniato 

Grazie a questa trasformazione (vi concojrrono 

in non poca parte fi'nanziamenti americani, 

ma trova impo'rtanti punti di rifesimento 

in amordi fra grandi imprese 

dell,Europa wci,denitale ed URS,S) si sta determinando 

una stabilizzazione del sistema 

capitalistico ad 'un livello di gran lunga 

superiose ris,petto al precedente (ante 1958: 

as,sumo come riferimento questa data in relazione 

ai primi effetti dei Trattati di 

A quel pe,rio,do le imprese erano di dimensioni 

nazionali - quando pur lo erano, 

come afd esempio nel caso italiano, caratterizzato 

da scarsa doma,nda interna -), con 

consegue,nte co,ncentrazioae di potere in organismi 

econo~mico-finanziari so,vranazio~nali, 

privi di qualsiasi investitura e contrailo democratici. 

Pertanto, si riesce ad intervenire subito 

per bilanciare con istituzioni politiche (dotate 

di reale ,potere) la con,cen~azione di 

potere che consegue al processo di rio,rganizderarsi 

al tempo s'tesso una picco~l~a antologia 

d'ell',europeismo; com,e pure quello di eisser 

coiir:e~dato da numerolse e ben s'celte fotografi,e, 

e ~o~prattutto d,a una bib'lio,grafia es'auimpasse 

in cui caduti e 

Patto di Varsavia (a,nche se è intervenuta 

a sicementare momentaneamente le a1,leanze 

la escalation americana nella « sporca 

zazion,e capitalistica su scala euro,pea, ovvero 

trop,po tardi quando si riuscirà (ammesso 

che vi si riesca, e nel mo,do da noi 

aus,picato) a dar vita ad i,stituzioni politiche 

rientissha, aLmeno limi'tatamente agli s8critti guerra» del Vietnam: NATO e Patto d,i 

in lingua ted,e~soa, e nella quale - co,me dd sovranazionali le quali, quh,di, saranno 

Varsavia strumelnti dell'equilibrio resto in tutta l'opera - i autori h,anno che è un postulat0? qui'n'di* per la 

potuto tra~rre largo pro~f itto dall'attività da loro esistenza. Bisognerà, peraltro', che quanti 

capaci di incidere sul processo di espansione 

che si svo'lgerà (come ora già si sta svo,lgendo) 

sui binari predis~po~sti dai coqlessi 

.essi svolta nella rivista di Francoforte « Der si battono pei- l'E;uropa come tappa per l'or- economico-finanziari per affermare sempre 

Foderal&+t », del18a qu.aL,e lo Schondube è ganizzazione pacifica monsdiale si facciano più la loro egemonia sui consutma)tori. (Ristato, 

finché essa ha con,tinu,ato a pubblicarsi, 

il diirettore. 

sentir,e a proiposito del Vietnam, altrimenti 

la escalation americana - che, in termini 

mane qui del tu,tto impregi~~dicato il significato 

rivoluzionario del prolcesso di indu- 

Dopo tante, doverose lodi, una piccola più chi'ari, può ben chiamarsi genocidio - stsiailizz,azione. Ciò che s~i c,ontes:ta è l'obbietr8isexva, 

per concludere.

Europeo: « ... e bisognerà, per essere al passo 

coi tempi, provocare una unità sopranaz,ionale 

dei lavoratori euro~pei e, in generale un 

fronte del popolo europeo volto ad ottenere, 

contro i monopoli e le forze conservatrici, 

quel primo nucleo di Stati federati, che è 

oggi possibile. » .- Umb'erto S'erafni: L'a via 

comunitaria del socialismo. Napo'li 19858, pagina 

33 -) necessarie per vincere pur giuste 

battaglie politiche, ci troviamo prigionieri 

di una logica (democratico-borghese) che 

ries'ce ad appropriarsi di tutti i fermenti 

innovatori per smorzarne la capacità rinnovatrice. 

(Quinsdi, da parte dei gruppi borghesi dominanti, 

dei go'verni nazionali, della cultura 

ufficiale, ecc., n o si rifiuta la « idea » della 

unità politica dell'&~ropa; anzi, l'« idea » vie - 

ne fatta propria da quelli salvo non far 

seguire abcuna concreta azione politica, ovvero 

svuotare dall'interno ogni iniziativa che 

vogli'a tradurre in pratica l'« idea ».) 

D'i fronte a tale stato di co'se dobbiamo 

necessariamente porci il prob'lema di come 

operare, là dove siamo presenti, per catalizzare 

un processso di adesione di sempre 

maggiori e più qualificate (in senso pro,gressista) 

forze alle posizioni di cui attualmente 

siamo isolati portatori. 

I1 mio pensiero è rivolto in primo luogo 

ai lavoratori, noa considerati singolarmente 

ma attraverso le lo'ro organizzazioni sin'dacali 

(quei sindacati, per intenderci, che in 

Gran Bretagna - pur es~en~dovi un Governo 

laburista - chiedo'no garanzie per la « politica 

dei redditi »; ovvero quelli che il 17 maggio, 

in Francia, hanno condotto allo scio'pero 

milioni di lavoratori; il sindacato tedesco che 

si o'ppone alla legge per i poteri speciali; i 

sindacati dei metalmeccanici italiani); agli 

eletti nei Poteri locali (a tutti gli eletti che, 

nelle loro sedi, devono scegliere a quale 

Europa aderire e perché); ai professori ed 

agli studenti universitari di tutta Europa; 

agli uoniini di cultura che sono alla ricerca 

di una «frontiera » che superi gli ambiti 

nazionalistici dopo le disillusioni dello st3ricismo 

marxiano egemonizzato dal11URS8S di 

Stalin (v. Nuovi Argomenti, n. 1, Nuo'va serie, 

gennaio-ma8rzo 1986, A'ppendice); ecc. 

Non trascuro, peraltro, quanti sono organizzati 

nei partiti: in quei partiti che potenzialmente 

garantis'cono una carica democratica 

proprio in relazione alla classe, al ceto, 

nell'ambito della classe, che organizzano (e 

quin8di non posso trascurare i milioni di 

militanti comunisti senza dei quali, cre,do, sia 

una illusione pensare di costruire una Europa 

demo,cratica). 

Orbene, che cosa faczciamo noi per conquistare 

alla nostra azione politica tutto questo 

potenziale democratico? 

Ci deve sorreggere per prima co,sa una 

grande carica ideale per sconfiggere il piano 

dei gruppi mono ed oligopolistici i quali, 

mentre contra,ggono a livello sovranazio~nale 

i pur necessari collegamenti, tentano di tenere 

nell'attuale stato di b'al'canizzazione le 

forze che si battono per il progresso, nella 

consapevolezza che l'unità di quelle ri'uscirebb'e 

a contestare i loro piani. 

Per quanto riguarda il CC'E, esaminando 

la ri~o~luzione politica dell'Assemblea dei 

delegati tenutasi a Como, a me pare che le 


principali istanze, da Lei stesso introdotte 

con fo'rza nel dib,attito, non siano state ac- 

colte. 

'Vediamo : 

1) Pianificazione europea, di contro alla 

acritica esaltazione (di tipo consumista, 

propria dei paladini dell'attuale egemonia 

della produzione sul consumo) della


note, particolarmente poste in luce, ad esem- 

pio, nel numero di dicembre 1965 di « Co- 

muni d'Europa » in Tout se tient di Argo). 

Manca inoltre una inequivocabile enun- 

ciazione della impossibilità dell'ingresso nel 

(O del riconoscimento da parte del) CCE 

dei Poteri locali della Spagna di Franco 

e del Portogallo di Salazar. Enunciazione 

necessaria e in relazione all'andamento della 

discussione (provocatoria nei riguardi del- 

l'Europa orientale ma senza alcun accenno 

a Spagna e Portogallo e, perché trascurarla?, 

alla Grecia di Stefanopulos e di Coistan- 

tino), ed alla preoccupante visione statica 

ddla politica internazimale (NATO contro 

Patto di Varsavia). 

Tale visione della politica internazionale, 

oltre ad essere clamorosamente superata 

causa il rilievo fondamentale che hanno 

assunto i paesi del Terzo Mon'do (sono 1'111- 

dia e la Cina i due tests fondamentali), accre- 

dita l'ingresso nell'Europa dei Sei del Por- 

togallo di Salazar (già nella NATO; più 

tardi della Spagna (di Franco, a proposito 

della quale non va trascurata la visita in 

Italia .del suo rappresenta'nte permanente 

presso le Comunità europee, ambasciatore 

Ullasbrtx, il quale K ha affermato che le com- 

petenti autorità italiane si sono dichiarate 

favorevoli alle posizioni sostenute dai nego- 

ziatori spagnoli per raggiungere un ac~cordo 

che piermetta al loro paese di inserissi nel 

processo di integrazione economica in corso 

tra i Sei R ed ha lasciato l'Italia a con un 

senlso di soddisfazione e di tranquillità B - 

v. a I1 Sole-24 Ore del 31 maggio 1966, 

pag. 11 -). 

A questo punto - parlando di Europa 

unita in un momento in ,cui colmono le 

formule a 6, a 6-1, a 5fl a 6+1 - dob- 

biamo riferirci un attimo all'Inghilterra n 

(V. « Comuni d'Europa s, n. 3, marzo 1966: 

Con Salazur di Ambrogio Lorenzetti) e do- 

mandarci con malinconia se, mentre tutti 

si interessano all'Inghilteilra (e d'altra parte 

l'Inghilterra si interessa all'Europa), di fatto 

non ci troveremo di fronte ad un7Europa a 

6+2=8, +l: dove 1'1 è sempre dato dal- 

l'lnghiltterra. 

Dunque, dopo Torino, Como: vale a dire 

che le risoluzioni politiche di tale Assem- 

blea nascondono sempre una fondamentale 

divisione fra quanti vogliono gli Stati Uniti 

d'Europa come fattore di pace e garanzia di 

sviluppo demo~cratico e quanti, viceversa, 

intendono l'Europa come complesso di istitu- 

zioni intergovernative che stabilizzino i'at- 

tuale processo di espansione, che procede 

all'insegna della prevaricazione dei consu- 

matori da parte della pro'duzione. 

Perché non essere conseguenti con le pre- 

.messe? Perché porre con d,ecisione in discus- 

sione importantissimi temi di politica inter- 

nazionale alla ricerca di un ruolo dell'Eu- 

ropa federata, giustificato proprio in rela- 

zione alla situazione internazionale e poi 

- nella risoluzione finale - abdicare alla 

parte conservatrice dell'Assemblea? 

Che fare? quindi. 

E' mia opinione che la formazione di una 

destra e di una sinistra costituisca un 

processo fisiologico degli organismi politici 

e che se non si libera tale processo le 

conseguenze saranno a tutto vantaggio della 

destra, mentre la sinistra tenterà inu- 

tilmente di acquisire posizioni per essa van- 

taggiose. 

Non vale di più, all'interno del GC'E, dar 

vita ad una sinistra (la destra rimar- 

rebbe meccanicamente definita) che potrebbe 

coerentemente affermare le proprie posizioni 

con possibilità di riscuotere adesioni da quel 

potenziale democratico di cui prima discor- 

..----v 

LCVU. 

Io penso che una tale chiarificazione da- 

rebbe nuovo impulso al CCE, qualifican- 

dolo politicamente, come si conviene ad un 

organismo cui dovrebbe competere un peso 

politico rilevante in relazione alle funzioni 

che attraverso di esso vengono rappresentate 

su scala europea. 

Prevarrebbe la sinistra o la destra? 

Penso che il problema dovrebbe essere af- 

frontato realislicamente neila consapevolezza 

che non ci si può votare ad una disastrosa 

sconfitta: gli attuali delegati condizionano 

il tipo di risoluzione (cioè l'orientamento 

politico ael CCE): si tratta di trovare il 

punto di equilibrio tra la esigenza di chia- 

rezza e quella di non scarsi consensi. 

Ovvio che la sinistra (di conseguenza 

anche la destra) passerebbe attraverso le 

Sezioni nazionali del CCE (come fare a 

mettere d'accordo socialisti e liberali?). 

Probabilmente si imporrebbero delle mo- 

dificazioni statutarie per il CCE e per le 

Sezioni nazionali di esso onde consentire 

adeguate rappresentanze della sinistra e 

ddla destra: si tratta di porre mano pa- 

zientemente all'opera, nella consapevolezza 

che l'equivoco politico non è più oltre pro- 

traibile. 

Tanto più che nel CCE si va configurando 

un asse Parigi-Bonn, come dimostrano gli 

intensi rapporti fra le due Sezioni na- 

zionali (né può confortare il fatto che, se- 

guendo l'indirizzo di disimpegno politico che 

caratterizza il CCE - e che significa alli- 

neamento con la posizione dei governi nazionali 

-, i ra~pporti fra le Sezioni francese 

e tedesca si riducano ai gemellaggi: è sul 

vuoto infatti che meglio si innestano le 

aspirazioni di grandeur o revansciste). Sarebbe 

inoltre poco realistico non rilevare 

che la tendenza attualmente prevalente nel 

CCE è quella franco-tedesca (una tendenza 

che, per quello che si è detto, non può non 

lasciare preoccupati). 

Non mi nascondo le difficoltà che potrebbero 

insorgere nell'AICCE. Si tratta intanto 

di reclamare maggiore impegho da parte di 

tutte le forze politiche democratiche prospettando 

la possibilità di una più chiara impostazione. 

[Il richiamo alle forze politiche democratiche 

impone di esplicitamente escludere fascisti 

e monarchici. E' però anche opportuno 

precisare che non si comprende come nessuno 

ponga in discussione la esclusione dei 

rappresentanti dei Comuni retti dai comunisti, 

dall'AICCE e dal CCE, quando vi figurano 

i liberali. 

Tanto più che gli incauti accenni, emersi 

in sede di Assemblea dei Delegati di Como, 

alla possibilità che il CCE si faccia patrocinatore 

di incontri fra alcuni Comuni dei 

paesi attualmente partecipanti al CCE ed 

alcuni Comuni dei paesi dell'Europa orientale, 

fanno emergere clamorosamente tutta 

la strumentalità di certe posizioni, che non 

a caso ho prima definite provocatorie, 

dato che negli ambiti nazionali i Comuni 

governati dai comunisti (liberamente eletti, 

si badi!) non vengono ammessi nell'area de- 

mocratica del CCE, mentre poi il CCE vuole 

essere abilitato a trattare con Comuni del- 

l'Europa orientale dove le rappresentanze 

non sono espresse nel modo che noi siamo 

usi definire democratico. Peraltro, riguardo 

a tale argomento continuo a ritenere che si 

fa il discorso a sinistra guardando a destra: 

non a caso chi, a Como, con maggiore calore 

ha sostenuto la necessità che il CCE apra il 

dialogo (si può facilmente immaginare quale 

dialogo!) con i Comuni dell'Europa orientale 

(paludandosi con i soliti appelli per liberare 

i « fratelli >> rinserrati « oltre cortina ») sono 

stati i tedeschi: ora si sa quanto la Germa- 

nia di Bonn strizzi l'occhio alla Spagna.] 

Dunque, caro Professore, sono giunto (fi- 

nalmente!) al termine di queste mie consi- 

derazioni. 

Spero vorrà scusarmi per tanta prolissità. 

So da quali sentimenti Ella è animata e 

con quanta pazienza e fermezza - da anni - 

sta conducendo la difficile battaglia per gli 

Stati Uniti d'Europa (basterebbe a testimo- 

niare ciò C Comuni d'Europa ,). Eld è sol- 

tanto perché so queste cose che Le scrivo, 

e in questi termini. 

Cordiali saluti, 

Roma, 18 luglio 1966 

Gabriele Panizzi 

Ormai lasciamo al Congresso nazionale 

dellJ,AICCE la risposta al consigliere comu- 

nale Panizzi. Ad Ancona, dunque! 


Organo deU'A.1.C.C.E. 

Anno XIV - n. 7-8 - luglio-agosto 1966 

Direttore resp.: UMBERTO SERAFINI 

Redattore capo: EDMONDO PAOLINI 

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Anno XIV Numero 7-8 - renatoserafini.org

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