Dossier

Spedizione in abbonamento postale ex art.1, comma 2, decreto legge 24 dicembre 2003, n. 353 n.5 

Il futuro 

dell’Ente 

all’insegna della 

stabilità 

La professione 

chiama 

i giovani 

DOSSIER: 

Il bilancio 

sociale 

Voci dalla 

Provincia: 

Vicenza 

Massa Carrara 

Maggio 

2007 

Anno VIII 

Pubblicazione 

mensile 

dell’Ordine 

e dell’Ente 

di Previdenza 

dei Consulenti 

del Lavoro

CNO 

CNO 

Nazionale 

2005-2008 

Presidente 

Marina Elvira Calderone 

(Cagliari) 

Vice Presidente 

Alessandro Visparelli 

(Verona) 

Segretario 

Adalberto Capurso 

(Roma) 

Tesoriere 

Franco Marchetti 

(Modena) 

Consiglieri 

Daria Bottaro 

(Milano) 

Brunella Calonaci 

(Firenze) 

Mauro Capitanio 

(Brescia) 

Alfio Catalano 

(Bergamo) 

Antonio Coluccia 

(Lecce) 

Giuseppe D’Angelo 

(Viterbo) 

Rosario De Luca 

(Reggio Calabria) 

Vincenzo Germinara 

(Pistoia) 

Teodoro Lateana 

(Potenza) 

Elio Monsellato 

(Messina) 

Pietro Panzetta 

(Taranto) 

Collegio dei 

Revisori 

Presidente 

Angelo Colangelo 

(Foggia) 

Revisori 

Marcello De Carolis 

(L’Aquila) 

Eugenio Leoni 

(Milano) 

CNO Consiglio 

Agrigento 

Pres. Giovanni Cumbo 

Vicolo De Stefani 11 

92019 Sciacca (AG) 

Tel. e Fax 0925/85805 

Alessandria 

Pres. Lorenzo Lombardi 

Via Legnano 23 

15100 Alessandria 

Tel. e Fax 0131/265298 

Ancona 

Pres. Gianni Giacobelli 

Via Degli Orefici 2 

60121 Ancona 

Tel. e Fax 071/2075014 

Aosta 

Pres. Leontino Gal 

Casella Postale 11 

c/o Studio Gal 

11013 Courmayeur 

Tel. 0165/842410 

Fax 0165/845689 

Arezzo 

Pres. Marco Polci 

Via Madonna del Prato, 77 

52100 Arezzo 

Tel. e Fax 0575/354740 

Ascoli Piceno 

Pres. Marco Assenti 

Via Cino Del Duca 26 

63100 Ascoli Piceno 

Tel. 0736/252246 

Fax 0736/243119 

Asti 

Pres. Giovanni Cordoni 

c/o Ordini e Collegi Prof.li 

Via Bigatti 14 

14100 Asti 

Tel. e Fax 0141/530307 

Avellino 

Pres. Francesco Santoro 

Via Annarumma 49 

83100 Avellino 

Tel. e Fax 0825/37953 

Bari 

Pres. Vincenzo Leggiadro 

Via De Bellis 37 

70126 Bari 

Tel. 080/5240428 

Fax 080/5213380 

Belluno 

Pres. Aristide Berati 

Via Mezzaterra 18 - C.P. 3 

32100 Belluno 

Tel. e Fax 0437/942966 

Benevento 

Pres. Giovanni Montefusco 

Via S. Gaetano, 10 

82100 Benevento 

Tel. 0824/21485 

Fax 0824/24681 

Bergamo 

Pres. Loredana Nicoli 

Viale Vittorio Emanuele II 44 

24121 Bergamo 

Tel. 035/217400 

Fax 035/217016 

Biella 

Pres. Ilario Bortolan 

Via Vialardi di Verrone 14 

13900 Biella 

Tel. 015/8486350 

Fax 015/8486360 

Bologna 

Pres. Sergio Stelitano 

Via Amendola 6 

40121 Bologna 

Tel. 051/255768 

Fax 051/244711 

Bolzano 

Pres. Anton Steiner 

Via Lancia 8/A 

39100 Bolzano 

Tel. 0471/518520 

Fax 0471/272905 

Brescia 

Pres. Sergio Faini 

Via Salgari 43/B 

25125 Brescia 

Tel. 030/2427788 

Fax 030/2428157 

Brindisi 

Pres. Dario Montanaro 

Via Dalmazia 21/A 

72100 Brindisi 

Tel. 0831/726420 

Fax 0831/728074 

Cagliari 

Pres. Vittorio De Riso 

Via Sonnino 37 

09125 Cagliari 

Tel. 070/665773 

Fax 070/665804 

Caltanissetta 

Pres. Rosalia Lo Brutto 

Via Enrico Medi 1 

93100 Caltanisetta 

Tel. e Fax 0934/552055 

Campobasso 

Pres. Davide Siravo 

Via Tiberio 92/A 

86100 Campobasso 

Tel. 0874/493402 

Fax 0874/62238 

Caserta 

Pres. Stefano Scialdone 

Via M. Forgione 12 

81100 Caserta 

Tel. 0823/329211 

Fax 0823/456791 

Via Cristoforo Colombo, 456 - 00145 Roma 

Tel. 06/54.12.025 - Fax 06/54.08.282 

e-mail: consiglionazionale@consulentidellavoro.it 

Consiglio Nazionale dell’Ordine 

dei Consulenti del Lavoro 

I 103 Consigli Provinciali 

Catania 

Pres. Rosario Lo Presti 

Viale Ionio 30 

95129 Catania 

Tel. 095/536977 

Fax 095/530363 

Catanzaro 

Pres. Giuseppe Buscema 

Via Murano 9 

88063 Catanzaro Lido 

Tel. e Fax 0961/360372 

Chieti 

Pres. Giuseppe Cardellicchio 

Via G. S. Pianell 4 

66100 Chieti 

Tel. e Fax 0871/411569 

Como 

Pres. Maria Grazia Rossini 

Via Giulini 10 

22100 Como 

Tel. 031/270384 

Fax 031/261013 

Cosenza 

Pres. Giovanni Genise 

Via Felice Migliori 1 

C.P. 266 

87100 Cosenza 

Tel. 0984/72554 

Fax 0984/794777 

Cremona 

Pres. Giovanni Battista Centenari 

Via Palestro 66 

c/o Ass. Professionisti 

26100 Cremona 

Tel. 0372/535411 

Fax 0372/457934 

Crotone 

Pres. Maria Giovanna Lodato 

Via Torino 63 

88900 Crotone 

Tel. e Fax 0962/901690 

Cuneo 

Pres. Michele Rossa 

Via Roma 14 

12100 Cuneo 

Tel. 0171/66685 

Fax 0171/488500 

Enna 

Pres. Vincenzo Messina 

Via dell'Unità d'Italia 1 

94100 Enna 

Tel. 0935/531493 

Fax 1782245986 

Ferrara 

Pres. Stefano Tonegutti 

Via del Turco 29 

44100 Ferrara 

Tel. e Fax 0532/247066 

Firenze 

Pres. Stefano Ammannati 

Via Ricasoli 32 

Piano 2° 

50121 Firenze 

Tel. 055/281786 

Fax 055/281787 

Foggia 

Pres. Franco Maldera 

Via Vincenzo Della Rocca 38 

71100 Foggia 

Tel. e Fax 0881/709662 

Forlì - Cesena 

Pres. Claudio Rigoni 

Via Torelli 2 

47100 Forli 

Tel. e Fax 0543/31201 

Frosinone 

Pres. Carlo Martufi 

Via Maria 261 - Piano I° 

03100 Frosinone 

Tel. 0775/871855 

Fax 0775/822081 

Genova 

Pres. Vittorio Vianello 

Via Ilva 4/3 

16128 Genova 

Tel. e Fax 010/562389 

Gorizia 

Pres. Sandro Benigni 

Via Carlo De Morelli 19/A 

34170 Gorizia 

Tel. 0481/30325 

Fax 0481/548255 

Grosseto 

Pres. Angiolo Mainardi 

C.so Carducci 90 

58100 Grosseto 

Tel. e Fax 0564/25786 

Imperia 

Pres. Francesco Cerqueti 

Via XXV Aprile 67 

18100 Imperia 

Tel. e Fax 0183/710269 

Isernia 

Pres. Giorgio Trotta 

Via Kennedy 96 - C.P. 153 

86170 Isernia 

Tel. 0865/414000 

Fax 0865/416307 

L’Aquila 

Pres. Giuseppe Liberatore 

Viale De Gasperi 60 

67100 L'Aquila 

Tel. e Fax 0862/412307 

La Spezia 

Pres. Sergio Cardellini 

P.le Kennedy 27 

Piano 2° G 10/11 

19124 La Spezia 

Tel. 0187/770889 

Fax 0187/516443 

Latina 

Pres. Monica Muscedere 

Via Eroi Del Lavoro 12 

04100 Latina 

Tel. 0773/484354 

Fax 0773/414254 

Lecce 

Pres. Antonio Lezzi 

V. Cicolella, 3 

Cond. Palazzo di Vetro 

73100 Lecce 

Tel. 0832/343765 

Lecco 

Pres. Giulio Corno 

Via Col di Lana 4 

23900 Lecco 

Tel. 0341/282904 

Fax 0341/283442 

Livorno 

Pres. Gloria Cappagli 

Piazza Attias 37 

57121 Livorno 

Tel. 0586/892358 

Fax 0586/894482 

Lodi 

Pres. Luigi Tortora 

Via T. Zalli 5 

26900 Lodi 

Tel. 0371/432350 

Fax 0371/432296 

Lucca 

Pres. Luciana Conti 

Corte Portici 12 

55100 Lucca 

Tel. 0583/582220 

Fax 0583/319081 

Macerata 

Pres. Luigi Santalucia 

Via Valadier 30/2 

62100 Macerata 

Tel. 0733/35040 

Fax 0733/216789 

Mantova 

Pres. Luca De Compadri 

Via Carlo Poma 22 

46100 Mantova 

Tel. 0376/362625 

Fax 0376/379695 

Massa Carrara 

Pres. Marco Iovino 

Via 7 Luglio 16/bis 

54033 Carrara (MS) 

Tel. e Fax 0585/777082 

Matera 

Pres. Serafino Di Sanza 

Viale Nazioni Unite 41 

75100 Matera 

Tel. 0835/386156 

Fax 0835/335241 

Messina 

Pres. Carlo Maletta 

Via Sicilia n. 14 scala B 

98122 Messina 

Tel. 090/2982339 

Fax 090/2931244 

Milano 

Pres. Giovanni Zingales 

Via Aurispa 7 

20122 Milano 

Tel. 02/58308188 

Fax 02/58310605 

Modena 

Pres. Mauro Mantovani 

Via Campanella 23 

41100 Modena 

Tel. 059/222844 

Fax 059/223666 

Napoli 

Pres. Edmondo Duraccio 

Via Alcide De Gasperi 55 

80133 Napoli 

Tel. 081/5518566 

Fax 081/5524076 

Novara 

Pres. Bartolomeo La Porta 

Viale Roma 12 

28100 Novara 

Tel. 0321/611805 

Fax 0321/394584 

Nuoro 

Pres. Marzia Dema Maria 

Nannini 

Via Dessanay 154 

08100 Nuoro 

Tel e Fax 0784/203393 

Oristano 

Pres. Cesare Muru 

Viale Diaz 87 

09170 Oristano 

Tel e Fax 0783/73285 

Padova 

Pres. Varniero Varnier 

Via degli Zabarella 95 

35121 Padova 

Tel. 049/663660 

Fax 049/660524 

Palermo 

Pres. Vincenzo Silvestri 

Via Redipuglia 6 

90144 Palermo 

Tel. 091/346433 

Fax 091/347031 

Parma 

Pres. Ester Ubaldi 

Viale dei Mille 140 

43100 Parma 

Tel. 0521/941428 

Fax 0521/952721 

Pavia 

Pres. Stelvio Lanati 

Via Bernardino da Feltre 4 

27100 Pavia 

Tel. e Fax 0382/28286 

Perugia 

Pres. Stefano Ansideri 

Via Sicilia 27-Scala F 

06128 Perugia 

Tel. 075/5004566 

Fax 075/5055338 

Pesaro e Urbino 

Pres. Sergio Giorgini 

Via Toschi Mosca 15 

C.P. 108 

61100 Pesaro 

Tel. 0721/33638 

Fax 0721/377112 

Pescara 

Pres. Laura D'angelo 

Via Chieti 5 

65121 Pescara 

Tel. 085/4216911 

Fax 085/4213347 

Piacenza 

Pres. Alessandro Lupi 

Corso Vittorio Emanuele 243 

29100 Piacenza 

Tel. e Fax 0523/334160 

Pisa 

Pres. Fulvio Morelli 

P.zza Vittorio Emanuele II 2 

56125 Pisa 

Tel. e Fax 050/500420 

Pistoia 

Pres. Antonio Orsi 

Via Panciatichi 11 

51100 Pistoia 

Tel. e Fax 0573/367010 

Pordenone 

Pres. Pierluigi Giol 

Largo S. Giorgio 7 

Cond. Elena 

33170 Pordenone 

Tel. e Fax 0434/524266 

Potenza 

Pres. Giovanna Manca 

Via del Gallitello 56 

85100 Potenza 

Tel. e Fax 0971/52013 

Prato 

Pres. Massimo Mancini 

Via Bovio 4 

59100 Prato 

Tel. 0574/30489 

Fax 0574/401928 

Ragusa 

Pres. Rosario Cassarino 

Via A. Ponchielli 7 

97100 Ragusa 

Tel. 0932/624324 

Fax 0932/683912 

Ravenna 

Pres. Luca Massaccesi 

Via Antica Zecca 6 

48100 Ravenna 

Tel. e Fax 0544/31330 

Reggio Calabria 

Pres. Paolo Chirico 

Via Del Salvatore 1/B 

89128 Reggio Calabria 

Tel. e Fax 0965/894866 

Reggio Emilia 

Pres. Domenico Renna 

C.so Garibaldi 11 

42100 Reggio Emilia 

Tel. 0522/453765 

Fax 0522/408107 

Rieti 

Pres. Lorella Bernardini 

Via Giuseppe Pennesi 11 

02100 Rieti 

Tel. e Fax 0746/274796 

Rimini 

Pres. Carlo Dall'Ara 

Via Angherà 29 

47900 Rimini 

Tel. 0541/50500 

Fax 0541/28451 

Roma 

Pres. Adalberto Bertucci 

Via C. Colombo 456 

00145 Roma 

Tel. 06/5408664 

Fax 06/5412035 

Rovigo 

Pres. Giancarlo Micheletti 

Corso Del Popolo 161 

45100 Rovigo 

Tel. e Fax 0425/29404 

Salerno 

Pres. Alberico Capaldo 

Via S. Alfonso Maria de Liguori 2 

84135 Salerno 

Tel. 089/481003 

Fax 089/481068 

Sassari 

Pres. Salvatore Doro 

Via Milano 7 

07100 Sassari 

Tel. 079/276790 

Fax 079/278745 

Savona 

Pres. Giovanni Gherzi 

Via Vegerio 2/1-c/o studio Gherzi 

17100 Savona 

Tel. 019/814927 

Fax 019/8488565 

Siena 

Pres. Paola Ciriaca Sabatini 

Viale Curtatone 12 

53100 Siena 

Tel. 0577/49439 

Fax 0577/205497 

Siracusa 

Pres. Salvatore Malfitano 

Viale S. Panagia 218 

96100 Siracusa 

Tel. 0931/494100 

Fax 0931/490365 

Sondrio 

Pres. Giovanni Besio 

Via Mazzini 9 

23100 Sondrio 

Tel. 0342/214354 

Fax 0342/519687 

Taranto 

Pres. Claudio Cavaliere 

Viale Magna Grecia 100 

74100 Taranto 

Tel. 099/7304897 

Fax 099/7360162 

Teramo 

Pres. Bruno Santori 

Via Trento e Trieste 24 

64100 Teramo 

Tel. 0861/247777 

Fax 0861/253498 

Terni 

Pres. Franco Lagomarsini 

Corso Del Popolo 63 - C.P. 211 

05100 Terni 

Tel. e Fax 0744/423827 

Torino 

Pres. Pier Paolo Zuliani 

Via della Consolata, 1/bis 

10122 Torino 

Tel. 011/5216426 

Fax 011/5216363 

Trapani 

Pres. Leonardo Giacalone 

Via Libica 2 

91100 Trapani 

Tel. e Fax 0923/21120 

Trento 

Pres. Marco Franzoi 

Via Maccani 211 

38100 Trento 

Tel. 0461/825890 

Fax 0461/429147 

Treviso 

Pres. Anna Maria Giacomin 

Viale Orleans 22 

31100 Treviso 

Tel. 0422/582345 

Fax 0422/410521 

Trieste 

Pres. Massimo Iesu 

Via Roma 17 

34132 Trieste 

Tel. e Fax 040/366804 

Udine 

Pres. Stefano Sassara 

Via Calzolai 4 

33100 Udine 

Tel. e Fax 0432/295892 

Varese 

Pres. Gilberto Bezzegato 

Via Bernascone 14 

21100 Varese 

Tel. 0332/239360 

Fax 0332/238479 

Venezia 

Pres. Antonio Vegna 

Galleria Matteotti 6/2 

30174 Mestre 

Tel. 041/5041677 

Fax 041/2394467 

Verbano C. O. 

Pres. Luca Rognoni 

Lungolago Buozzi 22 

28887 Omegna (VB) 

Tel. e Fax 0323/643386 

Vercelli 

Pres. Francesco Natalini 

Corso Magenta 1 

13100 Vercelli 

Tel. 0161/256256 

Fax 0161/256156 

Verona 

Pres. Giuseppe Benanzin 

Corso Porta Nuova 107 - Piano 3° 

37122 Verona 

Tel. 045/8005065 

Fax 045/8068960 

Vibo Valentia 

Pres. Rosario Rubino 

Via Giovanni XIII, 74 

Pal. Cortese 

c/o studio Rubino 

89900 Vibo Valentia 

Tel. e Fax 0963/93524 

Vicenza 

Pres. Elvira D'Alessandro 

Corso SS. Felice e Fortunato, 62 

36100 Vicenza 

Tel. 0444/322028 

Fax 0444/323682 

Viterbo 

Via Genova 17 

01100 Viterbo 

Tel. 0761/226960 

Fax 0761/322168

Direttore responsabile 

Marina Calderone 

Condirettore responsabile 

Vincenzo Miceli 

Coordinatori redazionali 

Rosario De Luca 

Coordinatore editoriale 

Antonio Carlo Scacco 

Il futuro dell’Ente all’insegna della stabilità 

Vincenzo Miceli. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 

La professione chiama i giovani 

Marina Calderone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 

Caro Onorevole 

Rosario De Luca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 

Intervista all’Onorevole Giovanni Battafarano 

Fabio Faretra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 

Guida alla compilazione del modello 17/integrativo 

Attività svolta individualmente 

Pagine a cura dell’ENPACL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 

La posizione del Consiglio Nazionale sui C.E.D. 

Pagine a cura del CNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 

Voci dalla Provincia: Vicenza 

pagine a cura del Consiglio Provinciale dell’Ordine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 

Voci dalla Provincia: Massa Carrara 

pagine a cura del Consiglio Provinciale dell’Ordine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 

Autoveicoli in uso ‘promiscuo’ valore 2007 e ritenute in “acconto” 

Giuseppe Marini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 

Dossier: il bilancio sociale 

Pietro Panzetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 

Libri lavoristici 

la tela di Penelope dell’apparato sanzionatorio 

Luca De Compadri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 

Consulenti in prima linea 

per la riforma della previdenza complementare 

Massimo Brisciani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 

Servizio militare e “vecchi iscritti” 

Giuseppe Maccarone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 

Intervista veloce 

Rosalba Berlingeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 

Scorporo terreni dai fabbricati strumentali 

Luca Caramaschi e Simona Pagani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 

Dal Libro Verde incentivi alla piena occupazione 

Gianguido Santucci. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 

Nuovi adempimenti per gli intermediari 

Giuseppe Buscema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 

Sospensione dell’attività in edilizia 

gli orientamenti ministeriali 

Luigi Pelliccia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 

Quiz professionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 

Segretaria di redazione 

Rosalba Berlingeri 

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Chiuso in redazione il 

23 maggio 2007 

Maggio 

2007 

AnnoVIII 

Spedizione in abbonamento postale ex art.1, comma 2, decreto legge 24 dicembre 2003, n. 353 n.5 

Il futuro La professione DOSSIER: 

dell’Ente chiama Il bilancio 

all’insegna della i giovani sociale 

stabilità 

Voci dalla 

Provincia: 

Vicenza 

Massa Carrara 

In copertina, Piazza dei Signori, 

Basilica Palladiana e Torre Bissara, 

Vicenza 

Maggio 

2007 

Anno VIII 

Pubblicazione 

mensile 

dell’Ordine 

e dell’Ente 

di Previdenza 

dei Consulenti 

del Lavoro 

Il Consulente del Lavoro 

Anno VIII 

n°5 Maggio 2007 

Pubblicazione mensile 

C.N.O. DEI CONSULENTI 

DEL LAVORO 

Direzione, redazione, 

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SSommmarioo Sommario n.5 

Registrazione del Tribunale di Roma - 

n.00448/99 del 4/10/1999 - 

Spedizione in abbonamento postale 

ex art.1, comma 2, decreto legge 

24 dicembre 2003, n. 353 

1

EEditooriale Esaurita 

2 

Editoriale 

Vincenzo MICELI 

Presidente ENPACL 

Il futuro dell’Ente 

all’insegna della stabilità 

la parentesi elettorale, è ora di ripartire 

con immutato slancio. La volontà 

della Categoria, ancor più del risultato 

delle urne, è di poter confidare in un gruppo di 

colleghi che abbiano a cuore il futuro pensionistico 

dei Consulenti del Lavoro e perciò amministrino 

l’Enpacl con dedizione e competenza. 

Allora via le scorie della campagna elettorale e 

tutti insieme all’opera affinché il nostro Ente 

rafforzi la propria immagine nel panorama della 

previdenza italiana e, soprattutto, rappresenti 

un importante esempio di sistema previdenziale 

sui generis, slegato da stereotipi e luoghi comuni, 

basato su concreti dati di fatto e proiettato in 

termini di stabilità verso il futuro. 

La missione affidata al Consiglio di Amministrazione 

appena insediato è esaltante e impegnativa: 

riformare, nella continuità, le regole pensionistiche, 

a garanzia delle attuali e delle future 

generazioni di Consulenti. Tutte le forze positive 

e propositive della Categoria potranno e dovranno 

dare il proprio apporto in termini di idee 

e suggerimenti. Quale Presidente, mi adopererò 

sin dall’inizio perché il Consiglio di Amministrazione 

lavori in maniera intensa ed efficace, 

scevra da personalismi e politiche di parte. 

Già in occasione della prossima Assemblea dei 

Delegati, che si terrà alla fine di giugno, contiamo 

di poter avviare in concreto la discussione 

sulle prime ipotesi di riforma, da vagliare con 

l’intera Categoria. I nostri uffici e i professionisti 

ai quali è stato affidato il compito di analizzare 

la situazione attuariale dell’Ente non hanno 

mai smesso, nemmeno nella fase elettorale, di 

elaborare i dati necessari ad approfondire tutti 

gli aspetti di una Categoria in continuo cambiamento. 

Ora ai nuovi Organi dell’Ente il compito 

di decidere, sulla scorta di alcuni capisaldi or- 

mai patrimonio comune: ricerca di una stabilità 

della gestione di più lungo periodo, perfezionamento 

dell’attuale sistema di contribuzione ispirandosi 

a criteri di equità e gradualità, miglioramento 

dell’adeguatezza delle prestazioni. 

La componente fondamentale di ogni riflessione 

è rappresentata dalla consistenza, e dal possibile 

sviluppo, degli iscritti: gli effetti della norma 

transitoria contenuta nella riforma del titolo di 

studio, per ciò che riguarda l’iscrizione da parte 

degli abilitati, i riflessi della possibile riforma 

delle professioni, gli eventuali nuovi spazi professionali 

che la Categoria saprà ricercare, rappresentano 

variabili rispetto alle quali sono richieste 

analisi approfondite dalle quali far scaturire 

ipotesi quanto più vicine alla realtà prossima 

ventura. 

Lo sviluppo della nostra professione, in una 

società moderna nella quale il mercato del lavoro, 

anche professionale, è fortemente frammentato 

e instabile, è condizionato da molteplici 

fattori e influenzato dal rapporto più o 

meno sinergico con tutti gli attori in scena: 

Governo, istituzioni, rappresentanti delle altre 

professioni, sindacati dei lavoratori e dei datori 

di lavoro. 

Il nostro Consiglio nazionale saprà continuare e 

sviluppare l’attuale politica di confronto con costoro 

e così raggiungere ulteriori, grandi risultati. 

Da parte nostra, come in passato, ci adopereremo 

perché la voce della Categoria resti una e 

una soltanto nei confronti degli interlocutori, 

mettendo a frutto anni di esperienza e di rapporti 

consolidati. 

Il nostro Ente, le nostre pensioni, sono un bene 

comune: sapremo amministrarle ancora una volta 

con il giudizio, l’equilibrio e la prudenza del 

buon padre di famiglia. ■

Editoriale 

Marina CALDERONE 

Presidente Ordine Consulenti del Lavoro 

La professione 

chiama i giovani 

Il 17 e il 18 maggio si è tenuta a Roma l’Assemblea 

annuale dei Consigli Provinciali. La quasi 

totalità dei Consigli è giunta a questo appuntamento 

con una nutrita rappresentanza e i due giorni 

di lavoro hanno visto il coinvolgimento dei partecipanti 

nella discussione degli importanti temi all’ordine 

del giorno. Non posso che esprimere la mia 

soddisfazione e quella dell’intero Consiglio Nazionale 

perché dal dibattito sono emerse numerose 

proposte che formeranno oggetto di una attenta riflessione 

e che contribuiranno al proseguimento 

dell’attività del CNO. Si è parlato della riforma del 

titolo di studio, delle nuove norme sulla gestione 

dei centri elaborazione dati, della riforma della previdenza 

di Categoria. Quest’ultimo tema ha registrato 

venti interventi di presidenti e consiglieri 

provinciali, alcuni dei quali componenti l’Assemblea 

dei delegati dell’Enpacl. Si è parlato con franchezza 

dei limiti dell’attuale sistema previdenziale 

e si sono ipotizzate diverse strade da percorrere, 

per dare alla nostra gestione una stabilità prolungata 

nel tempo. In tutte le analisi successive che si faranno 

sul tema, si dovrà tenere conto dell’esigenza 

di dare risposte convincenti soprattutto alle nuove 

generazioni per le quali dovrà essere previsto uno 

specifico percorso di sensibilizzazione alle tematiche 

previdenziali, solitamente trascurate nella prima 

fase dell’attività lavorativa perché superate dalla 

necessità di crearsi una solida base per la professione. 

Dovremo valutare con attenzione l’ipotesi 

dell’innalzamento dell’età pensionabile, anche con 

riferimento a quelle che sono le mutate aspettative 

di vita della popolazione e alle analoghe decisioni 

che verranno prese per le altre forme previdenziali 

obbligatorie. I giovani saranno al centro delle nostre 

riflessioni anche per ciò che consegue all’elevamento 

del titolo di studio per l’accesso alla professione. 

La scelta di rivolgerci solo ed esclusivamente 

a giovani laureati richiede anche di interrogarci 

su quelle che saranno le scelte future della Categoria, 

relativamente anche ai ruoli e funzioni che andranno 

presidiati e al sistema di alleanze con le altre 

professioni dell’area giuridico-economica. Verrebbe 

spontaneo dire che sono maturi i tempi per 

un ingresso dei Consulenti del Lavoro nella professione 

unica contabile, ma tale affermazione è solo 

parzialmente condivisibile. Le specificità della nostra 

professione sono tante e tali che essa si pone in 

posizione centrale tra la professione giuridica e le 

professioni economiche. Questa nostra centralità e 

la nostra capacità di relazione con entrambi i mondi 

va mantenuta e, se possibile, amplificata. La scelta 

rigorosa di un accesso con la laurea ci consente 

di poterci sedere al tavolo di discussione con le giuste 

armi per poter rivendicare un ruolo che, in passato, 

è stato in parte offuscato dal neo del “doppio 

percorso” di accesso. Il processo di mutamento in 

fieri della professione porterà ad una caratterizzazione 

orientata alla gestione delle risorse umane ed 

alla fiscalità d’impresa, pur nella necessaria continuità 

con le funzioni più tipiche e tradizionali. Tutto 

ciò richiederà non solo l’acquisizione di competenze 

e skills nuovi nel campo della psicologia del 

lavoro, della comunicazione, delle relazioni industriali, 

ma, soprattutto, l’apporto ed il coinvolgimento 

delle nuove generazioni nel processo di trasformazione 

in atto, al fine di renderlo quanto più 

trasparente e condiviso. In tale contesto il prossimo 

Congresso di Categoria, che si terrà dal 29 novembre 

al 1° dicembre, avrà cura di riservare un apposito 

spazio ai giovani professionisti, istituendo un 

apposito Premio Nazionale dei Giovani Consulenti 

del Lavoro riservato a coloro che, partecipando ai 

lavori congressuali con i loro elaborati, avranno 

mostrato di cogliere appieno il fermento culturale 

che caratterizza la nostra professione, godendo della 

visuale privilegiata che solo l’età del fiore degli 

anni può consentire. ■ 

Eddittoriale 

3

PProfessiionne 

4 

Professione 

Rosario DE LUCA 

r.deluca@consulentidellavoro.it 

Caro Onorevole, 

benvenuto nel mio studio! Ma quale piacere ed 

onore mi sta dando con questa visita improvvisa. 

Laura, Marco, Giuseppe venite! Vi presento il mio 

migliore amico. Ora è Onorevole, ma è sempre 

molto attento a ciò che dico. Onorevole, loro ascoltano 

i miei sfoghi quando leggo il giornale ed impreco 

contro chi decide certe cose. Però, mai una parola 

contro di Lei; lo giuro. Contro i Suoi colleghi ogni 

tanto sì, lo ammetto. Ma contro di Lei, mai. Sa con 

certe cose che si leggono sui giornali è veramente 

difficile restare calmi. E che non ci rendiamo conto 

come si possano assumere alcune cervellotiche decisioni 

che poi ad applicarle si ammattisce. Ma a cosa 

devo l’onore per la Sua visita? Venga si accomodi. Mi 

dica. Il panorama? Sì, lo so, c’è una bellissima vista 

dal mio studio. Quando il mare è così piatto viene 

voglia di tuffarsi; ma noi lavoriamo ed in spiaggia 

non possiamo andare. Mi ha visto ieri in acqua? Va 

bè, che vuol dire: un tuffo nell’intervallo di pranzo si 

può anche fare, mica è peccato! Bene, Onorevole, in 

cosa posso esserLe utile? Vuole parlare dei DICO? 

Ma se la volta scorsa mi ha detto che è così contrario 

che non ne voleva parlare! Vuole il mio parere 

sulla riforma delle pensioni? Beh, su questo punto 

potremmo stare giorni a parlare; anche se il nostro 

Consiglio Nazionale sta già dialogando con il 

Ministero del Lavoro. Ma mi dica una cosa 

Onorevole: Lei è venuto al mio studio stamattina per 

farmi queste domande? C’è qualcosa che non mi 

torna. Dai Onorevole, parliamoci. Cosa c’è che non 

va? La colpa è di Berlusconi? Mi sembra di averla già 

sentita questa affermazione generica. La colpa di 

tutto ciò che non va in Italia è sempre dell’ex-premier; 

perlomeno così sostiene chi non la pensa come 

lui. Ma mi risulta che il Suo partito non gli sia contrario. 

Lei insiste e non dice altro. Vediamo un po’... 

La colpa è di Berlusconi... Cosa vorrà dire? Ma perché 

non mi dice qual è il problema che ha; se glielo 

posso risolvere lo faccio volentieri. Si vergogna? La 

capisco. Allora vado ad intuito. Il Cavaliere è capo di 

Forza Italia. Acqua?!? Va sempre in televisione. 

Acqua?!? Si scrive lettere tramite i quotidiani con la 

moglie. Alluvione?!? Ha Mediaset. Fuocherello?!? 

Onorevole, se ci sentono i miei collaboratori che giochiamo 

così, ci prendono per matti. Devo abbassare 

la voce? Va bene. Parlerò piano. Allora, dove eravamo 

rimasti? Ah, sì: Mediaset. Mi scusi, ma che c’entra 

con Lei? C’entra?!? Continuo a provare. I telegiornali 

di Mediaset hanno parlato male di Lei? 

Fuocherello?!? Perché fa quel gesto con le mani? Ma 

si sente bene? Mi sembra una bestia feroce. 

Fuoco!!!! Sto indovinando. Bestia feroce???? Leone? 

No! Tigre? No! Iena? Siiiiiiiiii. Onorevole, non mi 

dica… Non oso pensare… Onorevole, Lei sta 

annuendo! NOOOO. Non ci posso credere… Le 

Iene di Mediaset!!!! Mi faccia vedere cosa ha in 

mano perché mi sa che ho capito! Anche Lei coinvolto 

nella storia dei portaborse. E che problema c’è! 

Ora andiamo al Consiglio Provinciale dell’Ordine e 

regolarizziamo tutto. Cosa intendo? Niente di più di 

quello che fanno i datori di lavoro d’Italia; stiliamo 

un contrattino, lo vistiamo, lo dichiariamo e ci 

paghiamo sopra i contributi. In che senso? C’è un 

solo senso ed è contenuto nelle leggi che Voi approvate 

e noi applichiamo. D’altronde, i questori della 

Camera sono stati molto precisi e Vi hanno detto di 

recarVi dai Consulenti del Lavoro. Guardi, c’è scritto 

anche su quella copia di Repubblica che tiene in 

mano. Bene, caro Onorevole, mi dia tutto che provvedo 

io. È terrorizzato da quanto dovrà pagare. Ma 

no, non si preoccupi. Sarà ben poca cosa rispetto ai 

costi che gli imprenditori sopportano ogni mese. A 

proposito, scommetto che ora studierete il modo per 

abbassare concretamente il costo del lavoro. Ho il 

Suo impegno? Onorevole, Lei è veramente disinteressato. 

■ 

Rosario De Luca è Consulente del Lavoro in Reggio Calabria

Intervista 

Fabio FARETRA 

fabio.faretra@enpacl.it 

On. Giovanni Battafarano 

Intervista all’Onorevole Giovanni Battafarano Capo della Segreteria tecnica 

del Ministero del Lavoro 

D) Onorevole, uno di problemi più sentiti nel 

Paese è quello del lavoro. A Lei è affidata la regia 

del Ministero. Come giudica il bilancio del 

primo anno di attività? 

R) Le linee lungo le quali si sta snodando l’intera 

azione rivolta al lavoro sono quelle tipiche del 

riformismo, che pone il valore centrale del lavoro 

nell’economia e nella società, per la buona e piena 

occupazione. 

Ci siamo perciò mossi sin dall’inizio per la stabilizzazione 

dei rapporti di lavoro precari e per lo sviluppo 

di nuova occupazione, anche attraverso la riduzione 

del cuneo fiscale in favore delle imprese più 

virtuose. Importanti sono peraltro quelle norme, 

già adottate, che riguardano la lotta al lavoro nero 

e il miglioramento del livello 

di sicurezza e salute 

dei lavoratori. 

D) Proprio sul tema 

della sicurezza nei luoghi 

di lavoro i Consulenti 

hanno voluto rispondere 

all’appello 

del Presidente della Repubblica affinché si uniscano 

le migliore forze per contrastare il terribile 

fenomeno delle ‘morti bianche’. 

R) Il Governo ha già presentato un disegno di legge 

per il testo unico sulla sicurezza. Come Ministero, 

abbiamo voluto il potenziamento delle risorse e 

del ruolo per le attività ispettive, alle quali attribuiamo 

una importanza fondamentale per la prevenzione 

degli infortuni. Sono avviate le procedure 

per l’assunzione di 241 ispettori e la riqualificazione 

di 840 unità in servizio. Tuttavia quello della sicurezza 

è un problema da risolvere soprattutto sul 

piano culturale, con un diverso approccio da parte 

delle imprese e dei lavoratori. 

In questo, anche i Consulenti del Lavoro possono e 

devono svolgere un ruolo attivo, come testimonia la 

recente ‘lettera aperta’ 

della Presidente Calderone. 

“Per i Consulenti un ruolo attivo 

nella sicurezza del lavoro” 

D) Eppure il Ministero del Lavoro sembra stretto 

tra chi, nell’opposizione, ritiene che si stia 

demonizzando la flessibilità, a scapito della 

competitività delle aziende e chi, nella stessa 

maggioranza, valuta insufficienti le misure 

adottate, soprattutto per la mancata abrogazione 

della legge 30. 

R) La legge 30 va superata, in principal modo prevedendo 

interventi su trasferimento di ramo d’azienda, 

staff leasing, part-time, lavoro a chiamata. 

L’attuale, complesso mercato del lavoro, non ha bisogno 

di ulteriori scossoni 

ma di una rotta chiara, 

coerente con una po- 

mo il timone ben saldo. 

litica che ricerca un più 

alto tasso di attività, in 

favore dei giovani, delle 

donne e delle fasce di popolazione 

più svantaggiate. 

In tal senso, tenia- 

D) Il recente avvio del tavolo di concertazione 

su ‘Tutele, mercato del lavoro e previdenza’ 

sembra soffrire di una certa distanza tra il grande 

numero di riforme annunciate e la scarsa disponibilità 

di risorse economiche per realizzarle. 

Come pensate di superare questo ostacolo? 

R) Il Governo ha dato un chiaro segno di discontinuità 

col passato e avviato un confronto con le parti 

sociali sulle più importanti questioni del Paese. 

Responsabilmente, il tavolo di concertazione sta affrontando 

un programma complesso di interventi 

specifici sul sistema delle tutele, del mercato del lavoro 

e della previdenza, con la consapevolezza di 

dover distribuire tra i vari argomenti, in maniera 

IInnttervvistaa 

5

Interrvista 

6 

equilibrata, le risorse disponibili. 

La vera novità, rispetto agli anni passati, sta nell’operare 

una distribuzione in un’ottica strutturale, 

uscendo da una logica di interventi a stralcio e di 

emergenza sullo stato sociale, troppo spesso in passato 

legati ad interessi contingenti. L’obiettivo finale 

è integrare la regolazione dei rapporti di lavoro, 

le politiche attive, gli ammortizzatori sociali e l’intero 

sistema previdenziale. 

D) Quello delle pensioni è, storicamente, un tema 

delicato, nel quale il termine riforma molto 

spesso si coniuga con riduzioni e tagli. Avremo 

l’ennesima riduzione delle aspettative pensionistiche? 

R) Il sistema pensionistico al quale pensiamo, e sul 

quale chiamiamo le parti sociali a dire la loro, è 

universalistico e fondato su un pilastro pubblico a 

ripartizione, con sufficienti 

forme di flessibilità 

in uscita e adeguati incentivi 

a prolungare la 

vita lavorativa. 

A fianco a questo, al fine 

di garantire la necessaria 

adeguatezza delle prestazioni, 

deve essere rafforzato 

il pilastro complementare a capitalizzazione, 

ad adesione volontaria. Al riguardo, è notevolissima 

l’accelerazione che questo Ministero ha voluta 

dare allo start up del silenzio-assenso. 

D) Avete avuto i Consulenti del Lavoro al Vostro 

fianco. 

R) Certamente. In qualità di operatori specializzati, 

è importante il ruolo attivo che la categoria sta 

svolgendo per la sensibilizzazione di imprese e lavoratori. 

E’ meritato il successo che hanno avuto i 

vostri ‘TFR day’. 

Siamo anche per questo particolarmente lieti che il 

Parlamento abbia varato la norma che adegua il titolo 

di studio valido per l’accesso alla professione. L’elevazione 

alla laurea altro non è che il riconoscimento 

di una qualificazione raggiunta negli anni, direttamente 

‘sul campo’. Il Ministero è stato per l’occasione 

parte attiva, non solo perché si è trattato di accogliere 

una sollecitazione comunitaria, ma perché siamo 

convinti della necessità per il mercato del lavoro di 

avere operatori altamente qualificati. 

“L’elevazione del titolo di studio è 

stata il riconoscimento di una 

qualificazione raggiunta ‘sul campo’” 

D) Il tema della revisione dei sistemi pensionistici 

è di attualità anche per le Casse dei liberi 

professionisti. Alcuni Enti hanno introdotto il 

metodo di calcolo contributivo delle prestazioni, 

altri hanno adottato riforme parametriche. 

Quale scenario prevede per il settore della previdenza 

privata? 

R) Il decennio appena trascorso dalla privatizzazione 

della previdenza dei liberi professionisti ha 

dimostrato che è possibile da parte dello Stato garantire 

con efficacia alcuni diritti costituzionali 

attraverso forme delegate di gestione. Per tale 

motivo, questo Ministero ha voluto confermare e 

rafforzare, nella Finanziaria dello scorso anno, 

l’autonomia normativa delle Casse, assegnando 

agli amministratori più ampi poteri e maggiori responsabilità. 

Tuttavia, i sistemi previdenziali mono-categoriali 

sono inevitabilmente 

esposti a variabili esoge- 

ne che richiedono continue 

manutenzioni, con 

l’accortezza di osservare 

gradualità ed equità degli 

interventi. E’ auspicabile 

che, volontariamente, 

le stesse Casse comprendano 

l’opportunità, da anni prevista dal legislatore, 

di rafforzarsi attraverso le economie di 

scala derivanti da possibili aggregazioni. 

D) Il nuovo Consiglio di Amministrazione dell’Enpacl, 

da poco eletto, ha posto la riforma del 

sistema previdenziale dei Consulenti al primo 

posto della propria azione. Ha suggerimenti da 

dare al riguardo? 

R) Il Presidente Miceli, che conosco da molti anni, 

saprà agire con lungimiranza ed equilibrio. 

Anche in questo caso, il Ministero assolverà ai 

compiti di vigilanza e di indirizzo, senza interferire 

nelle scelte che l’organo di amministrazione 

riterrà di operare. 

Saremo però attenti che sia garantita la stabilità 

del sistema nel medio-lungo periodo e che gli interventi 

abbiano carattere di gradualità, a vantaggio 

dell’equità redistributiva tra tutte le generazioni di 

iscritti. ■ 

Fabio Faretra è dirigente dell’ENPACL

ENPACL 

Pagine a cura dell’ENPACL 

Guida alla compilazione 

del modello 17/integrativo 

Attività svolta individualmente 

La dichiarazione del Volume 

d’affari IVA 2006 deve 

essere inviata entro il 

2 luglio 2007 e il versamento 

del contributo integrativo deve 

essere effettuato entro il 1 ottobre 

2007. 

A1 - Partita IVA: Nel riquadro 

deve essere indicato il numero 

di partita IVA attribuita dagli 

Uffici finanziari al Consulente 

del Lavoro. 

A2 - Codice attività: Indicare il 

codice attività rilevabile dalla 

tabella dei codici di attività 

CODICE DESCRIZIONE 

approvata con D.M. 9.12.1991 e 

modificata dal D.M. 12.12.1992 

(reperibile presso gli Uffici 

competenti dell’Agenzia delle 

Entrate, presso gli sportelli self 

service e sul sito del Ministero 

dell’Economia e delle Finanze 

www.finanze.it). Per attività 

plurima è indispensabile riportare 

il codice dell’attività prevalente 

in relazione al volume 

d’affari realizzato. 

A3 - Posizione giuridica: 

Deve essere indicata quella 

del 2006 utilizzando la 

seguente codifica: 

01 Iscritti all’Enpacl (compresi i Pensionati iscritti) 

0X Solo Iscritti all’Enpacl (compresi i Pensionati iscritti) e 

ad altra Cassa per liberi professionisti che versano la 

contribuzione soggettiva in misura intera 

04 Solo iscritti all’ Enpacl (compresi i Pensionati iscritti) 

e ad altra Cassa per liberi professionisti, che versano la 

contribuzione soggettiva ridotta, in quanto hanno esercitato 

la facoltà di riduzione della contribuzione soggettiva 

di cui all’art. 40, comma 4, del Regolamento applicativo 

dello Statuto dell’Ente 

06 Solo Iscritti all’Ordine e non all’Enpacl, per aver esercitato 

la facoltà prevista dall’art. 8 punto n. 2 dello Statuto 

dell’Ente 

07 Solo Iscritti all’Ordine e non all’Enpacl, per aver optato 

a favore di altra Cassa professionale a norma di leggi 

speciali P 

Tutti gli importi devono essere 

arrotondati all’unità di Euro, per 

eccesso o per difetto se la frazione 

decimale è rispettivamente 

uguale o superiore a 50 centesimi 

oppure inferiore a tale limite. 

B1- VOLUME AFFARI COMPLES- 

SIVO: indicare il volume di affari 

complessivo, dichiarato con 

“dichiarazione unificata annuale” 

anche se pari a zero o riferito a prestazioni 

di specifica competenza di 

altre attività o professioni. 

B2-VOLUME AFFARI RELATIVO 

ALLA ATTIVITÀ DI CONSULEN- 

TE DEL LAVORO: indicare esclusivamente 

il volume di affari relativo 

alla professione di Consulente del 

Lavoro al netto della maggiorazione 

del due per cento. 

C1-CONTRIBUTO INTEGRATI- 

VO DOVUTO PER ATTIVITÀ 

INDIVIDUALE: indicare l’entità del 

contributo integrativo dovuto 

all’Ente per attività svolta individualmente 

calcolato secondo le 

seguenti modalità: 

Contributo dovuto 

C1 = 2% di B2 

L’importo indicato nel rigo C1 

deve essere riportato nel riquadro 

K “CONTRIBUTO INTEGRATI- 

VO ANNO 2007 - Riepilogo 

Generale -”, posto sul retro del 

modello 17/integrativo. 

Pagine a ccuura deelll’’ ENPA ACL 

7

8 

Gli iscritti al Servizio Enpacl On Line potranno rendere la dichiarazione in via telematica ed il pagamento del contributo 

integrativo, richiesto dall’Ente con bollettini Mav, potrà essere eseguito mediante l’utilizzo della Enpacl Card 

GUIDA ALLA COMPILAZIONE 

DEL MODELLO 17/INTEGRATIVO 

ATTIVITÀ SVOLTA IN ASSOCIAZIONE TRA PROFESSIONISTI 

COMPRESI I CENTRI ELABORAZIONE DATI 

La dichiarazione del Volume 

d’affari IVA 2006 deve essere 

inviata entro il 2 luglio 2007 

e il versamento del contributo 

integrativo deve essere 

effettuate entro il 1° ottobre 

2007. 

D1 - Partita IVA: nel riquadro 

deve essere indicato il numero 

di partita IVA attribuita all’associazione 

tra professionisti, 

compresi i CED. 

D2 - Codice attività: indicare 

il codice attività rilevabile 

dalla tabella dei codici di attività 

approvata con D.M. 

9.12.1991 e modificata dal 

D.M. 12.12.1992 (reperibile 

presso gli Uffici competenti 

dell’Agenzia delle Entrate, 

presso gli sportelli self service 

e sul sito del Ministero 

dell’Economia e delle Finanze 

www.finanze.it). Per attività 

plurima è indispensabile 

riportare il codice dell’attività 

prevalente in relazione al 

volume d’affari realizzato. 

Tutti gli importi devono essere 

arrotondati all’unità di 

Euro, per eccesso o per difetto 

se la frazione decimale è 

rispettivamente uguale o 

superiore a 50 centesimi 

oppure inferiore a tale limite. 

E1– Volume affari complessivo: 

indicare il volume di affari 

complessivo dell’associazione 

tra professionisti o del 

CED, dichiarato con “dichiarazione 

unificata annuale”. 

E2– Volume affari assoggettato 

a contribuzione integrativa: 

indicare il volume di affari 

dell’associazione tra professionisti 

o del CED riconducibile 

ad attività professionali 

assoggettate a contribuzione 

integrativa. 

E3- Percentuale di partecipazione 

agli utili del 

Consulente dichiarante: indicare 

la percentuale di partecipazione 

agli utili del dichiarante 

risultante dal contratto 

associativo. 

N.B. La percentuale di partecipazione 

deve essere indicata 

nel seguente modo: 

5 0 0 0 

Ad esempio 

- partecipazione pari al 50% 

3 3 3 3 

- partecipazione pari al 

33,33% 

E4– Quota del volume di 

affari attribuita al dichiarante: 

indicare l’importo risultante 

dal prodotto del volume di 

affari assoggettato a contribuzione 

integrativa E2 per la 

percentuale di partecipazione 

agli utili del dichiarante E3, e 

cioè: 

E4= E2xE3 

100 

F1– Contributo integrativo 

dovuto per attività in associazione 

tra professionisti 

compresi i CED: indicare 

l’entità del contributo integrativo 

dovuto all’Ente in relazione 

all’attività professionale 

svolta in associazione tra professionisti 

o del Ced, calcolato 

secondo le seguenti modalità: 

Contributo dovuto = 2% di E4 

• L’importo indicato nel rigo F1 

deve essere riportato nel 

riquadro K “CONTRIBUTO 

INTEGRATIVO ANNO 2007 

- Riepilogo Generale -”, 

posto in calce al modello 

17/integrativo. ■

Luogo / data nascita 

2%B2 

Quota del volume d'affari IVA dell'associazione e/o del CED che in 

E4 

F1 Contributo integrativo dovuto 

F1 

2%E4 

Contributo integrativo dovuto 

2%E4 

K 

K 

base alla partecipazione agli utili è attribuita al dichiarante 

C1 ,00 F1 ,00 

C1 ,00 F1 ,00 

LA PRESENTE DICHIARAZIONE DEVE ESSERE RESTITUITA IN ORIGINALE DEBITAMENTE COMPILATA E SOTTOSCRITTA 

,00 

,00 

In caso di partecipazione in due o più associazioni tra professionisti o Ced, compilare ed inviare tanti prospetti quante sono le partecipazioni. 

CONTRIBUTO INTEGRATIVO - ANNO 2007 (Iva 2006 ) - Riepilogo generale - 

CONTRIBUTO INTEGRATIVO - ANNO 2007 (Iva 2006 ) - Riepilogo generale - 

IMPORTO COMPLESSIVO DOVUTO ( C1+F1) 

IMPORTO COMPLESSIVO DOVUTO ( C1+F1) 

DATA 

DATA 

LATO " A " 

Modello 17/integrativo 

VOLUME D'AFFARI IVA PER ATTIVITA' INDIVIDUALE SVOLTA NELL'ANNO 2006 

Volume d'affari riferito ad attività tipiche e/o affini della professione 

B2 

di consulente del lavoro ( importo da indicare con esclusione del 2%) 

C1 Contributo integrativo dovuto per attività individuale 

* Posizione giuridica Enpacl 

ANNO 2007 - volume affari iva 2006 

DICHIARAZIONE VOLUME D'AFFARI IVA 

DA TRASMETTERE ENTRO IL 2 LUGLIO 2007 

Il/La sottoscritt_ _______________________________________Matricola _____________ 

Cod. Fiscale Recapito telefonico 

sotto la propria responsabilità 

DICHIARA 

Tutti i riquadri sottostanti devono essere compilati 

A1) Partita IVA A2) Codice attività 

A3) * Posizione giuridica ENPACL 

Volume d'affari complessivo anche se pari a zero o riferito a 

B1 prestazioni di specifica competenza di altre attività o professioni 

(importo comprensivo del contributo integrativo) 

01 Iscritti all’Enpacl ( compresi i Pensionati iscritti) 

0X Solo Iscritti all’Enpacl (compresi i Pensionati iscritti) e ad altra Cassa per liberi professionisti che versano la contribuzione soggettiva intera 

04 Solo iscritti all’ Enpacl (compresi i Pensionati iscritti) e ad altra Cassa per liberi professionisti, che versano la contribuzione soggettiva ridotta. 

06 Solo Iscritti all'Ordine e non all'Enpacl, per aver esercitato la facoltà prevista dall'art. 8 punto n. 2 dello Statuto dell’Ente 

07 Solo Iscritti all'Ordine e non all'Enpacl, per aver optato a favore di altra Cassa professionale a norma di leggi speciali 


prosegue sul retro 

,00 

,00 

,00 

E3 Percentuale di partecipazione agli utili 

Volume d'affari complessivo dell'associazione e/o del CED, 

E1 dichiarato all'Ufficio IVA, anche se pari a zero (importo comprensivo 

del contributo integrativo) 

Volume d'affari complessivo dell'associazione conseguente ad 

attività professionali e/o del CED assoggettato a contribuzione 

E2 integrativa ( importo da indicare con esclusione del contributo 

integrativo) 

Firma 

LATO " B " 

VOLUME D'AFFARI IVA PRODOTTO IN ASSOCIAZIONE TRA PROFESSIONISTI 

E/O NEI CED - ANNO 2006- 

Tutti i riquadri sottostanti devono essere compilati 

D1) Partita IVA D2) Codice attività 

In caso di partecipazione in due o più associazioni tra professionisti o Ced, compilare ed inviare tanti prospetti quante sono le partecipazioni. 

Firma 


,00 

,00 

,00 

,00 

,00 

PPagine a ccuura deelll’’ ENPAACL 

9

10 

CNO 

Pagine a cura del CNO 

La posizione 

del Consiglio Nazionale sui C.E.D. 

della legge 12/79, 1° comma, prevede 

che “tutti gli adempimenti in ma- 

L’art.1 

teria di lavoro, previdenza ed assistenza 

sociale dei lavoratori dipendenti, quando 

non sono curati dal datore di lavoro, direttamente 

od a mezzo di propri dipendenti, non 

possano essere assunti se non da coloro che siano 

iscritti nell’albo dei Consulenti del Lavoro 

(...), nonché da coloro che siano iscritti negli 

albi degli avvocati e procuratori legali, dei dottori 

commercialisti, dei ragionieri e periti commerciali 

(...)”. Al 5° comma, viene stabilito che 

lo svolgimento delle operazioni di calcolo e 

stampa relative agli adempimenti di cui al primo 

comma possono essere demandate a centri 

di elaborazione dati 

che devono essere in 

ogni caso assistiti da 

uno o più professioni- 

sti di cui al primo 

comma. La legge 

40/2007, art. 10 comma 

8, ha aggiunto il 

comma 5 bis il quale 

stabilisce: “L’iscrizione 

all’albo dei Consulenti 

del Lavoro non è richiesta per i soggetti abilitati 

allo svolgimento delle predette attività dall’ordinamento 

giuridico comunitario di appartenenza, 

che operino in Italia in regime di libera 

prestazione di servizi”. Il dettato della norma 

è ininfluente sulle attività professionali di 

cui al 1° comma della legge 12/79 dal momento 

che esso si riferisce esclusivamente alle sole 

operazioni di calcolo e stampa indicate al 5° 

comma, per le quali in ogni caso non sussiste 

l’obbligo di iscriversi all’Albo dei Consulenti del 

Lavoro non essendovi per i CED nessun vincolo 

in tal senso. Non bisogna infatti dimenticare che 

le specifiche attività dei CED sono di natura meramente 

esecutiva e sussidiaria alle attività di 

“Ai CED solo attività 

meramente esecutive” 

cui al primo comma. I CED, in buona sostanza, 

sono strutture che mettono a disposizione delle 

imprese o dei professionisti abilitati piattaforme 

informatiche che elaborano dati inseriti o forniti, 

tramite supporti informatici, direttamente e 

sotto la responsabilità dalle imprese clienti. Detti 

CED devono essere in ogni caso assistiti da 

uno o più professionisti di cui al primo comma 

(Consulenti del Lavoro, avvocati, dottori commercialisti 

e ragionieri) i quali devono assicurare 

il corretto funzionamento ed aggiornamento 

delle procedure informatiche. Oggi si deve procedere 

ad una netta separazione di quelle che sono 

le prestazioni professionali, oggetto dell’attività 

dei Consulenti del Lavoro, e le operazioni di 

calcolo e stampa degli 

adempimenti. In questo 

viene in aiuto l’Unione 

Europea stessa che, per 

il tramite della sua Avvocatura, 

definisce queste 

attività come meramente 

esecutive e con 

nessuna implicazione su 

quella che è la determinazione 

delle spettanze 

dei lavoratori. In breve, in ambito comunitario, 

le attività di calcolo e stampa vengono assimilate 

a quelle attività che, per fare un esempio, 

ognuno di noi compie quando intende far stampare 

le proprie fotografie presso un laboratorio 

di stampa fotografica. L’esempio, volutamente 

banale, serve per far comprendere che le attività 

esecutive nulla hanno a che vedere con la prestazione 

professionale che sta a monte delle stesse 

e che resta in capo agli iscritti all’ordine dei 

Consulenti del Lavoro. Il Consiglio Nazionale 

sta operando affinché a breve veda la luce un apposito 

testo normativo in cui sia chiaramente disciplinata 

la materia e l’ambito di attività dei 

centri elaborazione dati. ■

L’assemblea dei Consigli 

provinciali rilancia il ruolo 

propositivo dei Consulenti 

IConsulenti del Lavoro hanno la necessità di 

essere non solo interpreti, ma anche suggeritori 

di grande riforme. Sarà questa la prossima 

sfida di cui si discuterà in occasione del congresso 

di Categoria in programma il 29 e 30 novembre 

e 1° dicembre 2007. 

Con queste le parole la Presidente Nazionale 

Marina Calderone ha chiuso i lavori 

dell’Assemblea dei Consigli Provinciali tenutasi 

a Roma il 17 e 18 maggio 2007, alla quale 

hanno partecipato quasi 400 dirigenti locali in 

rappresentanza di circa 90 Consigli. Diverse 

decine di presidenti si sono alternati al microfono 

sui temi all’ordine del giorno: riforma del 

titolo di studio valido per l’accesso, riforma 

della previdenza di Categoria, regolamenti dei 

consigli provinciali, codice deontologico. La 

Presidente Calderone nel suo intervento, dopo 

avere fatto un bilancio di metà mandato ripercorrendo 

le molteplici attività intraprese e portate 

a buon fine dal Consiglio Nazionale - che 

vanno dalla difesa dell’immagine di Categoria, 

al miglioramento dei rapporti con il mondo 

politico e con gli organismi internazionali -, ha 

posto l’accento sull’innalzamento del titolo di 

studio per l’accesso alla professione. “È sempre 

stato l’obiettivo primario della Categoria – ha 

detto - che adesso è divenuto realtà con una 

norma scritta in Consiglio Nazionale in collaborazione 

con il Ministero del Lavoro. Il titolo di 

studio ci apre tante strade; è sostanza ed è il 

nostro futuro”. Non a caso nelle audizioni tenute 

presso le Commissioni Lavoro in Parlamento 

la Categoria ha chiesto un ruolo nella riforma 

Paginnee a cura deell CNNO 

11

PPaggine a cura ddeel CNOdel 

12 

processo del lavoro. “Si è trattato di un lavoro 

difficile – ha proseguito - costruito in un 

anno e mezzo e in un periodo particolare, quando 

il nostro interlocutore politico era cambiato. 

Abbiamo dovuto quindi ricostituire il rapporto e 

debbo dire che siamo stati premiati e di questo 

voglio ringraziare prima di tutti gli ordini locali 

ed i singoli Consulenti del Lavoro. Adesso 

abbiamo un titolo di studio che ci consente di 

affrontare con uno spirito diverso la riforma 

delle professioni il cui disegno di legge prevede 

la riduzione degli ordini professionali”. 

Ha poi parlato delle modifiche introdotte alla 

legge 12/79 in materia di CED ed a tal fine ha 

voluto rassicurare che il CNO sta lavorando per 

chiarire la portata di questa norma. “I CED – ha 

ricordato - svolgono e possono svolgere solo 

mansioni di natura accessoria. È la stessa 

Unione Europea a dire che si tratta di attività 

esecutive e non professionali. Noi riteniamo si 

debba seguire la strada comunitaria per portare 

avanti questa differenziazione, anche perché la 

norma dice che gli stessi non hanno alcuna 

responsabilità dei conteggi delle buste paga. Ci 

siamo attrezzati – ha continuato - per proporre 

un interpello comunitario affinchè sia la 

Comunità ad intervenire sul comma 5 bis perché 

venga marcata la differenza fra Consulenti e 

CED”. A tal proposito, è stato richiesto 

all’Esecutivo di dare seguito all’ordine del giorno 

che lo impegna a regolamentare l’attività dei 

Ced e, in particolare, la necessaria assistenza da 

parte dei Consulenti del Lavoro. Sul tema si 

attende quanto prima un pronunciamento. La 

Presidente Calderone ha poi proseguito toccando 

altri temi. “Il riconoscimento del ruolo di 

tecnici del settore da parte del mondo politico è 

un dato di fatto, le circolari, gli emendamenti e 

le proposte di legge ormai hanno l’inconfondibile 

impronta dei Consulenti del Lavoro ”. 

Ha ricordato poi che con l’Inail si sta definendo 

un importante protocollo d’intesa in materia di 

igiene e sicurezza sul lavoro in un momento in 

cui il tema delle morti bianche è di attualità 

attraverso il quale contribuire alla costruzione di 

un futuro migliore per le nuove generazioni. 

Oggi è infatti in atto un processo di mutamento 

della professione di Consulente del Lavoro che, 

pur non abbandonando le attività tipiche sin qui 

svolte, porta ad una caratterizzazione nel mondo 

della gestione delle risorse umane e della fisca- 

lità d’impresa. È una specializzazione che richiede 

una vasta preparazione su temi che abbracciano 

il diritto del lavoro, la legislazione sociale, il 

diritto tributario ma anche la psicologia del lavoro, 

la comunicazione, le relazioni industriali. In 

questo processo non dovremo solo pensare alle 

nuove generazioni ma abbiamo bensì l’obbligo di 

coinvolgerle affinché le scelte non siano imposte, 

ma condivise e partecipate. Alla fine di questo 

anno, dal 29 novembre al 1° dicembre, si 

terrà il VI Congresso di Categoria. In quell’occasione 

uno spazio sarà riservato proprio ai giovani 

che parteciperanno, con i loro elaborati, alla 

realizzazione dei lavori congressuali. E per questo 

è allo studio un Premio Nazionale per 

Giovani Consulenti del Lavoro che sarà diffuso a 

breve con lo scopo di raccogliere ed evidenziare 

quel fermento culturale che esiste anche tra le 

nuove generazioni. ■

Voci 

Voci dalla Provincia 

VICENZA 

pagine a cura del Consiglio Provinciale dell’Ordine 

IL TERRITORIO 

La provincia di Vicenza conta circa 830 mila abitanti e 

si estende su una superficie di circa 2700 km quadrati. 

Il 40,2% della sua superficie territoriale è in montagna, 

il 29,9% in collina e il resto in pianura. Confina a 

nord e a ovest con il Trentino-Alto Adige (Provincia di 

Trento), a est con la Provincia di Belluno e la Provincia 

di Treviso, a sud-est con la Provincia di Padova, a 

ovest con la Provincia di Verona. Capoluogo è Vicenza, 

riconosciuta nel 1994 come Patrimonio Mondiale 

dall’Unesco, tra le città che possiedono il maggior numero 

di complessi monumentali in rapporto all’estensione. 

La Provincia di Vicenza si caratterizza per un 

territorio molto vario, fatto di montagne, colline e pianura 

su cui si intersecano fiumi, torrenti e qualche lago, 

dando vita ad un quadro incantevole. Ad est trovia- 

BACCALÀ ALLA VICENTINA 

Ingredienti per 4 persone 

Stoccafisso già ammollato - 800 g 

Cipolle - 2 di grosse dimensioni 

Filetti di acciuga - 4 

Prezzemolo - Una manciata 

Aglio, spicchio - 1 

Latte - 1/2 l 

Farina bianca - q.b. 

Olio - q.b. 

Sale - q.b. 

Preparazione 

Tagliate lo stoccafisso a pezzi e asciugatelo in un canovaccio, 

eliminate le spine. Mettete al fuoco qualche 

cucchiaiata d’olio, unitevi le cipolle affettate e lasciatele 

appassire; prima che la cipolla cominci ad imbiondire 

adagiate nel condimento i pezzi di stoccafisso leggermente 

infarinati e lasciateli rosolare. 

Rigirate i pezzi e fateli cuocere; coprite il pesce con il 

latte e proseguite la cottura, a fuoco bassissimo, per 

circa due ore, rimovendo di tanto in tanto il recipiente 

perché lo stoccafisso non attacchi sul fondo. 

A tre quarti di cottura circa aggiungete al pesce un trito 

d’aglio e, prezzemolo e filetti d’acciuga diluito con un 

pochino d’olio e terminate la cottura in forno a 175° C. 

Aggiustate infine di sale e servite. V 

mo il Monte 

Grappa, ad ovest le 

vette del Pasubio e del 

Carena, teatro di sanguinosi 

scontri nella prima guerra mondiale ed 

oggi riscoperti per la loro bellezza. 

Il ricordo dei caduti di allora vive ancora nello stemma 

ufficiale della provincia, nei quattro quarti in cui è diviso, 

dove compaiono gli ossari del Pasubio, del Cimone, 

di Asiago e del Monte Grappa, a perpetua memoria 

di essi. 

LE CONDIZIONI SOCIO-ECONOMICHE 

Il primo trimestre del 2007 (ultimi dati disponibili) ha 

confermato il trend di crescita registrato nel corso del 

2006, con un aumento della produzione industriale 

che si attesta attorno al 5,1%. 

La provincia vicentina può essere considerata la regina 

delle piccole e medie imprese: di tutte le aziende il 

70% impiega uno o due addetti, il 21,4% da tre a nove; 

del restante 10% solo lo 0,1%, ossia solo 75 imprese 

in tutto occupano oltre 250 addetti. Una curiosità: 

la città di Vicenza conta ben 117,9 aziende ogni 1.000 

COMPOSIZIONE CONSIGLIO PROVINCIALE 

ORDINE CONSULENTI DEL LAVORO 

DI VICENZA 

E-MAIL: segreteria@consulentidellavoro.vi.it 

Presidente ELVIRA D'ALESSANDRO 

Segretario ROBERTO GALIOTTO 

Tesoriere RICCARDO RIGHETTO 

Consigliere RAFFAELLA DONADI 

Consigliere RICCARDO DRAGO 

Consigliere LUIGI PELLICCIONE 

Consigliere ROSALIA PONTISSO 

Consigliere ANTONIO STELLA 

Consigliere CLAUDIO VERONESE 

COLLEGIO DEI REVISORI DEI CONTI 

Presidente FRANCESCA BORRIERO 

Componente LAURA DALL'IGNA 

Componente DANILO BOLFE 

Voc ci dal lla PProv vincciiaa 

13

14 

Parco Querini 

abitanti, ma il comune con la più alta incidenza è Tonezza 

del Cimone che ne conta ben 159,4 ogni 1.000 

abitanti. Nel Nord-Est è in atto un processo di trasferimento 

delle attività produttive in aree (prevalentemente 

est Europa) a bassa incidenza dei costi di produzione 

(cd. “delocalizzazione”). Tuttavia le piccole imprese 

spesso non sono in grado di affrontare i costi e i problemi 

della delocalizzazione; di conseguenza, sono più 

esposte al fallimento nelle situazioni di crisi. Questa 

debolezza le costringe a sviluppare la propria struttura 

e dimensione, per poter reggere il confronto con i maggiori 

gruppi italiani ed esteri attraverso i cosiddetti “distretti 

produttivi”. Questi sono dei “contesti produttivi 

omogenei”, caratterizzati da un’elevata concentrazione 

di imprese - prevalentemente di piccole e medie dimensioni 

- e da una elevata specializzazione produttiva: 

tra i più rilevanti ricordiamo il distretto del mobile 

d’arte di Bassano, il prodotto dell’artigianato artistico 

nato nel distretto di Bassano del Grappa ad imitazione 

degli stili settecenteschi di costruzione e restauro dei 

mobili; il distretto vicentino della concia, primo polo 

conciario italiano e tra i più importanti a livello internazionale; 

il distretto orafo - argentiero di Vicenza; il 

distretto della Meccatronica, che si colloca tra la meccanica, 

l’elettronica e l’informatica (da cui la definizione 

di “meccatronica”). 

L’economia della provincia vicentina ha subìto, negli 

ultimi anni, un processo di forte terziarizzazione/outsourcing. 

Alcuni servizi sono tradizionalmente esternalizzati: 

questa situazione è il frutto sia delle complicazioni 

burocratiche sia della concentrazione delle imprese 

verso la produzione. Così il commercialista/Consulente 

del Lavoro (servizi fiscali, contabilità, paghe) 

resta il primo consulente dell’imprenditore in quanto 

oltre l’80% dei servizi fiscali e della contabilità è gestita 

all’esterno; si può osservare un grado più elevato di 

esternazionalizzazione per il settore della moda (servizi 

più tradizionali quali la contabilità, la consulenza fiscale, 

la gestione delle risorse umane). Il settore metalmeccanico 

ha invece punte più alte di esternazionalizzazione, 

e conseguentemente di interesse, per aree 

quali la ricerca, l’innovazione e la certificazione di prodotto. 

IL MERCATO DEL LAVORO 

E DELLE RELAZIONI INDUSTRIALI 

Il mercato occupazionale rimane sostanzialmente stabile: 

circa 373 mila occupati nel 2006 contro i 375 mila 

nel 2005. Il tasso di occupazione è sceso al 65,6% (la 

Commissione europea aveva indicato nella agenda di 

Lisbona un traguardo del 70% ma si consideri che il 

tasso italiano è pari al 58%). La disoccupazione si mantiene 

su livelli inferiori a quelli riscontrabili nella stessa 

regione Veneto (3,7% contro il 4%). L’incremento ha 

riguardato le donne (interrompendo il trend precedente 

che era, invece, favorevole ai maschi); la posizione 

professionale dei lavoratori dipendenti (dopo la crescita 

esponenziale del lavoro parasubordinato registratosi 

nel periodo precedente); il settore manifatturiero 

(mentre si registrano saldi negativi per l’agricoltura e le 

costruzioni). Il ricorso alle nuove forme contrattuali 

previste dalla riforma Biagi del mercato del lavoro è rimasto, 

sostanzialmente, di modesta entità: le cause 

possono essere attribuite a diversi fattori quali l’insufficiente 

conoscenza da parte delle imprese dei nuovi 

strumenti contrattuali; la forte opposizione sindacale; 

le incertezze nella concreta applicazione di una normativa 

ancora complessa e farraginosa; la scarsa corrispondenza 

con le effettive esigenze della domanda e 

dell’offerta di lavoro. Ad esempio l’assunzione con 

contratti di lavoro intermittente è stata pari al 4 per 

mille della forza lavoro totale: in oltre la metà dei casi 

sono stati interessati i giovani under 29, con una quota 

cospicua di donne. Per quanto concerne il lavoro 

somministrato, nell’intera regione Veneto, indicativo 

del trend esistente nella provincia vicentina, vi sono 

state circa 120.000 “missioni” (dati 2006); i settori che 

maggiormente sono ricorsi al lavoro somministrato sono 

l’industria manifatturiera in genere (e meccanica e 

chimica in particolare) e il commercio. 

NOTIZIE DALL’ORDINE PROVINCIALE 

In un contesto economico-sociale e cultrurale così dinamico 

e in continua espansione operano , in Provincia, 

circa 280 Consulenti del Lavoro, mentre all’Albo 

ne risultano iscritti 305 ( 194 maschi e 111 femmine ). 

Il Consiglio Provinciale, presiedeuto, da Elvira D’Ales-

sandro, è composto da 9 membri. Da un’indagine, effettuata 

a fine anno 2006, dal Tesoriere dell’Ordine, 

collega Riccardo Righetto, è emerso quanto di seguito 

esposto. I colleghi laureati sono 55 per cui i diplomati 

per differenza, sono 250. L’esperienza ci ha convinti 

che, in una Provincia ricca di piccole e medie aziende 

qual è la nostra, dove la concorrenza da parte di altri 

professionisti, di Associazioni di Categoria, di CAF, di 

Centri di Elaborazione Dati ecc., è, inevitabilmente, 

elevatissima, l’unico valore aggiunto che il Consulente 

del Lavoro può offrire è il “sapere”. E su questo “investe” 

l’Ordine prima e dopo l’iscrizione. Agli Iscritti, 

inoltre , vengono offerte molte altre opportunità di accrescere 

e di mantenere aggiornata la loro preparazione. 

Larghi consensi stanno ottenendo i collegamenti 

via satellite con il la Fondazione Studi e il Consiglio 

Nazionale in occasione di eventi quali, da ultimo, il 

Forum sul TFR. In tali occasioni sono sempre presenti 

nella nostra sede uno o più colleghi del “gruppo di 

studio” pronti a raccogliere quesiti, dubbi proposte che 

poi vengono discussi e riportati in incontri successivi. 

Infatti il Consiglio ha deliberato, tra gli altri, una serie 

di incontri che hanno come titolo “Parliamone tra 

noi” dove temi di attualità, già da ognuno scientificamente 

affrontati, trovano risposte riferite alla pratica 

quotidiana e dove casi, altrimenti personali, ma che rivestono 

un qualche interesse di carattere generale possono 

essere collegialmente discussi , condivisi e risolti. 

Il sentirsi “parte di un gruppo” e percepire la sede dell’Ordine 

come “la casa comune” è un altro obiettivo 

dell’attuale consiliatura. I Consiglieri Raffaella Donadi 

e Riccardo Drago, oltre ad altri ruoli istituzionali sono 

incaricati dell’aggiornamento del sito internet del Consiglio 

(www.consulentidellavoro.vi.it) che è stato completamente 

ricostruito a fine anno 2006 , mentre il 

Consigliere Antonio Stella, coordina brillantemente la 

commissione per i rapporti con l’INAIL di cui fa parte, 

tra gli altri, la consigliera Rosalia Pontisso. Commissione 

che sta seguendo ed “elaborando”, con gli Enti 

provinciali a cui è demandato il controllo, proposte 

tecnico-operative per una corretta gestione nella tenuta 

dei libri di paga e matricola (di cui tanto si parla 

in questo scorcio d’anno ) nello spirito di collaborazione 

che, da sempre, a visto affiancati Consulenti del Lavoro 

e Istituzioni. 

Grande attenzione è stata posta dal Consiglio sulle tematiche 

relative al titolo di studio per l’accesso alla professione 

e un significatico contributo è stato dato, anche, 

dal collega Claudio Veronese che da molti anni 

segue con passione le problematiche dei percorsi universitari 

maggiormente idonei alla nostra professione. 

Il Consiglio, inoltre, ha recentemente istituito ed insediato 

la “Commissione per la Certificazione dei Rapporti 

di Lavoro “ dopo una lunga ed attenta analisi della 

portata giuridica del nuovo strumento e delle responsabilità 

che inevitabilmente ne derivano. La stesura 

del “Regolamento” è stata affidata al Consigliere 

Luigi Pelliccione che, convinto della validità dell’iniziativa, 

ha svolto il suo incarico con impegno e dedizione 

e, quale membro della Commissione stessa, coadiuvato 

dagli altri componenti, tutti consulenti del lavoro, 

si sta adoperando per renderla opertiva quanto 

prima. 

Ancora in materia di “Formazione continua” va sottolineato 

un notevole impegno da parte del Consiglio 

Provinciale che ha istituito una commissione ad hoc 

per monitorare la sensibilità dei colleghi in materia di 

mantenimento di un elevato grado di “conoscenze” 

professionali. 

La Commissione, coordinata dal Segretario dell’Ordine 

Roberto Galiotto, ha evidenziato come un buon 40% 

degli iscritti non abbia, a fine anno 2006, presentato alcuna 

documentazione come prevista dal Regolamento 

sulla Formazione Continua. ■ 

Statua di Andrea Palladio 

VVocci dallla PProvvincciiaa 

15

16 

Voci 

Voci dalla Provincia 

MASSA CARRARA 

pagine a cura del Consiglio Provinciale dell’Ordine 

CENNI STORICI 

La Provincia di Massa Carrara è situata nella parte 

nord della Toscana, al crocevia di splendide mete 

turistiche come il Golfo dei Poeti, le Cinque Terre, 

la Versilia e le numerose città d’arte toscane. Il territorio 

provinciale, composto da 17 comuni, si 

estende dai verdi castagneti della Lunigiana, ricchi 

di splendidi castelli e borghi medioevali, alle 

località del litorale di Marina di Carrara e di 

Marina di Massa, che nulla hanno da invidiare alla 

più famosa “cugina” Versilia, dalle quali si può 

ammirare lo splendido scenario delle “bianche” 

cime delle Alpi Apuane. Infatti, spina dorsale del 

territorio è rappresentata dalla imponente catena 

delle Alpi Apuane, particolarmente rinomate per 

l'enorme ricchezza di cave di marmo che danno 

un aspetto caratteristico al paesaggio circostante. 

Il marmo è di diversa composizione e la sua 

purezza e grana cristallina, in base alle quali ne 

viene stimato il pregio, variano a seconda del 

luogo di estrazione. Lo "statuario" di Carrara è, ad 

esempio, di qualità bianchissima e di grana molto 

LARDO DI COLONNATA 

Il Lardo di Colonnata è un prodotto tipico dell'omonimo 

paesino sulle Alpi Apuane, in provincia di Massa 

Carrara. Poche ore dopo la macellazione, viene inserito 

in vasche di marmo bianco di Carrara dette "conche". 

Ma prima di fare ciò le conche devono essere state preparate, 

ossia strofinate con aglio e gli stessi aromi che 

verranno poi aggiunti nella vasca insieme al lardo: sale 

marino naturale in grani, pepe nero, aglio fresco senza 

buccia, rosmarino a pezzetti, salvia a pezzetti ed altri 

aromi segreti della tradizione locale. A questo punto si 

procede inserendo a strati: uno strato di lardo, uno di 

aromi, e così via fino a raggiungere il livello della vasca; 

poi la si richiude con un coperchio sempre di marmo, e 

qui la si lascia a stagionare per almeno sei mesi. Il suo 

utilizzo ideale è al naturale, tagliato a fette sottili. In passato 

era considerato un semplice condimento o il companatico 

"povero" per i lavoratori delle cave. Nel tempo 

è stato rivalutato e oggi lo si può gustare come piatto a 

sé o anche in abbinamenti inusuali, ad esempio con i 

crostacei o il miele. 

fine, mentre il 

"bianco venato" 

è di grana grossa e 

presenta numerose venature 

derivanti dalle impurità contenute 

nel calcare originario. Vi sono, inoltre, Il 

Bardiglio, Bianco P, Calacata, Macchia Oro… 

Per quanto concerne la popolazione, la tendenza 

demografica della Toscana è in Europa una delle 

più preoccupanti. Se da un lato, grazie alla qualità 

della vita, la Toscana è una delle regioni più longeve, 

dato positivo, dall’altro la regione è una 

delle zone a più basso tasso di natalità. La popolazione 

di Massa-Carrara nel 2006, pari a 200.821 

abitanti, è incrementata di sole 25 unità, per una 

percentuale pari allo 0,01%. La percentuale delle 

persone con oltre 65 anni, supera il 24,2%. 

CONDIZIONI ECONOMICHE 

Nel generale contesto di ripresa dell’economia 

nazionale ed all’interno di un quadro economico 

internazionale complessivamente positivo, l’economia 

toscana mostra incoraggianti segnali di 

ripresa. Più che dalla domanda interna, tuttavia, 

l’attuale congiuntura favorevole è stata trainata 

soprattutto da quella estera. Ancora evidente il 

peso su tali dinamiche della provincia di Massa 

COMPOSIZIONE CONSIGLIO PROVINCIALE 

ORDINE CONSULENTI DEL LAVORO DI MASSA 

CARRARA 

Presidente MARCO IOVINO 

Segretario ANNALISA LUCHINI 

Tesoriere FRANCESCA RICCI 

Consigliere PIETRO DAL PINO 

Consigliere GIORGIO CAPONI 

COLLEGIO DEI REVISORI DEI CONTI 

Presidente MARIA LUISA LUPARINI 

Componente DONATELLA BONVINI 

Componente SILVANO PENNUCCI

Castello Treschietto 

Carrara, con un andamento quasi totalmente 

influenzato dalla contabilizzazione delle vendite 

di una grande impresa con prodotti ad elevato 

valore unitario. Sempre nella provincia di Massa 

Carrara nel 2006 il tessuto imprenditoriale locale 

ha continuato a crescere: l’anno si è infatti chiuso 

con un saldo positivo di 277 nuove imprese. 

Caratteristico della provincia di Massa-Carrara è 

il distretto del settore lapideo (marmi), che segna 

incrementi positivi sia nella produzione che nel 

fatturato, sia nelle esportazioni che negli investimenti 

ed anche nelle vendite all’estero di prodotti 

lavorati (+11%), sebbene abbia sofferto di più 

la crisi in questi ultimi anni rispetto ad altri 

distretti industriali nazionali, tant’è che la quota 

sul totale Italia rispetto alle produzioni finite è 

scesa, negli ultimi cinque anni, dal 6,3% al 4,9% 

(il 3,5% è imputabile alla provincia di Massa 

Carrara). 

MERCATO DEL LAVORO 

E DELLE RELAZIONI INDUSTRIALI 

Il 2006 si segnala sul fronte del lavoro come un 

anno positivo, con una netta inversione di tenenza 

rispetto al 2005. A livello provinciale è confermata 

una occupazione pari ad oltre 79.000 unità, 

in crescita di 4.850 unità allo scorso anno. 

Significa una crescita di oltre 11.000 addetti dal 

1995, in un contesto demografico sostanzialmente 

stabile. Sintomatica è in particolare la forte 

riduzione del ricorso alla Cassa integrazione 

straordinaria, diminuita di oltre il 50% rispetto al 

2005. L’Istat ha calcolato per Massa-Carrara, per 

il 2006, un tasso di disoccupazione pari al 7,6%, 

vale a dire 2,8 punti superiore alla media regionale 

e 0,8 punti in più rispetto alla media nazionale. 

Nel 2006 il tasso d’occupazione è al 60,2%, 

incrementato di 4,1 punti rispetto al 2005. È sempre 

inferiore a quello medio regionale, pari al 

64,8%, ma superiore al dato medio nazionale 

(58,4%). 

Per quanto concerne la qualità del lavoro nel 

2006 si è verificato un ritorno al passato. Secondo 

i dati dell’indagine Excelsior sui fabbisogni occupazionali, 

all’inizio dell’anno 2006 le imprese 

locali hanno dichiarato che avrebbero fatto ricorso 

all’uso della contrattazione a tempo indeterminato 

nel 51,6% delle nuove assunzioni previste, 

ossia su livelli simili a quelli osservati negli anni 

antecedenti alla riforma Biagi del mercato del 

lavoro. Il dato è significativo del fatto che, anche 

a seguito della buona congiuntura economica, le 

imprese tornano a preferire, nella maggioranza 

dei casi, la fidelizzazione delle assunzioni, ad un 

percorso a termine che potrebbe poi trasformarsi 

in precarietà, sebbene l’utilizzo della contrattualità 

atipica sia ancora molto significativa (ben il 

48,4%). 

NOTIZIE DALL’ORDINE 

L’attuale Consiglio dell’Ordine si è insediato ad 

Aprile 2006 ed ha visto incrementare le quote 

rosa: infatti insieme al Collegio dei revisori si è 

raggiunta la parità fra i sessi. I nuovi elementi si 

sono inseriti facilmente nella squadra residua del 

precedente Consiglio, ed hanno portato nuovo 

slancio all’attività dello stesso, in un continuum 

che ha permesso di proseguire e migliorare le attività 

già avviate. L’attività del Consiglio si è con- 

Castello Malaspina 

VVoci ddaalllaa Provinncciiaa 

17

VVoci ddalllla Provinccia 

18 

Foto di gruppo del Consiglio Provinciale 

centrata nel supportare ed applicare le iniziative 

intraprese dal Consiglio Nazionale, e a coordinare 

l’attività della Consulta Regionale Toscana. 

All’inizio dell’anno, costituita la commissione di 

Certificazione, è continuata l’opera di organizzazione 

di eventi formativi e di valorizzazione della 

figura del Consulente del Lavoro. Sono state istituite 

due giornate sulla riforma della previdenza 

complementare destinate a tutti i soggetti destinatari 

della stessa. 

Duomo 

Per valorizzare e coadiuvare l’opera dei Colleghi 

sono state istituite commissioni specifiche suddivise 

nei campi di attività del Consiglio, che 

sono diventate esse stesse momento di aggregazione 

e confronto. Il sito dell’Ordine è stato 

implementato e dovrebbe costituire il sistema 

principale di comunicazione e informazione fra 

Colleghi, considerato che ha più livelli d’accesso. 

Con il Collegio dei Ragionieri, vista la sede 

comune, è stata avviata una profonda collaborazione, 

soprattutto, in campo formativo, così da 

sfruttare le peculiarità dei rispettivi percorsi professionali. 

Molto gratificante per questo 

Consiglio è l’essere riuscito a consolidare la collaborazione 

con le direzioni e i singoli operatori 

dell’Inail, Dpl ed Inps, nonché l’attenzione fin 

qui mostrata, alle istanze dei CDL, da parte dell’assessore 

provinciale alle politiche formative, 

Dott. Raffaele Parrini. Il Consiglio Provinciale, 

nell’ultimo Consiglio si è rallegrato dell’attivismo 

del Consiglio Nazionale e dell’ultimo 

obbiettivo raggiunto: l’elevazione del titolo di 

studio. Il Consiglio locale vanta, peraltro, uno 

speciale primato, il Consulente del Lavoro iscritto 

più anziano di Italia, il Collega Adamo 

Galeazzi. ■

Fisco 

Giuseppe MARINI 

g.marini@studiomarini.net 

Autoveicoli in uso promiscuo 

valore 2007 e ritenute in “acconto” 

Ènotorio che fino al 31 dicembre 2006, nonostante 

il D.l. n. 262 del 2 ottobre 2006, 

quanto il legislatore aveva stabilito convenzionalmente, 

ex art. 51, c. 4 lett. a) del Tuir 

(D.P.R. 917/86) circa il valore del benefit da considerare 

come reddito imponibile per il lavoratore 

(sia a fini fiscali che contributivi), vigeva. Doveva 

essere determinato in misura forfetaria, pari al 

30% dell’importo individuato annualmente dall’A.C.d’I., 

e riferito al costo di esercizio del mezzo 

assegnato promiscuamente, parametrato su una 

percorrenza annua di 15.000 chilometri. 

Tale assunto, infatti, fu inizialmente messo in 

discussione con il D.l. n. 262 del 2 ottobre 2006, 

(convertito con la legge 24 novembre 2006, n. 

286) il quale retroattivamente modificò la norma, 

innalzando tale percen- 

tuale dal 30% al 50%. 

L’iniqua azione in spregio 

dello Statuto del 

Contribuente fu rimediata 

con quanto espressamente 

stabilito dall’art. 

1, c. 324 della legge 27 dicembre 2006 n. 296 

(Finanziaria 2007), che definì per l’1 gennaio 

2007 l’entrata in vigore del nuovo criterio confermato 

dalla Circolare 1/E/2007 dell’Agenzia delle 

entrate. I datori di lavoro si sono adeguati applicando 

legittimamente la predetta ultima percentuale 

del 50%. 

Purtroppo leggi di Economia Politica hanno fatto 

sì che l’innovazione abbia impattato nelle diverse 

previsioni rimpallate tra i vari poteri: Legislativo, 

Esecutivo ed ‘Amministrativo’. 

È rimasta l’imperatività della legge n. 296/2006 

che, in combinato disposto con la legge 

286/2006 ha statuito anche che, sul limite di 

redditività in capo al sostituito, si deve basare la 

“Sulla misura del benefit si 

succedono controverse 

interpretazioni” 

deducibilità ex art. 164 Tuir - (c. 1 b-bis) per i 

veicoli dati in uso promiscuo ai dipendenti, è deducibile 

l’importo costituente reddito di lavoro.). Nel 

frattempo si sono succedute diverse indicazioni, 

anche controverse; in primis la Risoluzione del 

23/03/2007 n. 59 dove l’Agenzia delle Entrate 

Dir. Centr. Normativa e Contenzioso, si è 

espressa: 

1) per ribadire che il novellato regime di parziale 

deducibilità, delle spese sostenute in relazione 

agli automezzi concessi in uso promiscuo ai 

dipendenti di cui alla nuova lettera b-bis) del 

comma 1 dell’articolo 164 del TUIR, è vigente; 

2) per confermare “….. la indetraibilità dell’imposta 

(IVA – n.d.A.) assolta sull’acquisto e sulla 

gestione dei medesimi e che un diverso orientamento 

possa avvenire, 

esclusivamente sulla base 

della percentuale ridotta 

di detrazione che risulterà 

dall’autorizzazione 

riconosciuta all’Italia dal 

Consiglio dell’Unione 

Europea ai sensi delle disposizioni comunitarie 

in vigore (cfr. articolo 19-bis1, comma 1, lettera 

c), D.P.R. n. 633 del 1972, come modificato dall’articolo 

1, comma 2-bis,del D.L. 15 settembre 

2006, n. 258, convertito, con modificazioni, 

dalla legge 10 novembre 2006, n. 278. La menzionata 

limitazione della detrazione dell’imposta 

opererà, peraltro, soltanto a partire dalla pubblicazione 

di detto provvedimento di autorizzazione 

sulla Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea” 

per giungere, successivamente, alle ultime (comunicato 

stampa, del 21 marzo 2007, del Ministero 

dell’Economia e Finanze e circolare n. 21/E,del 17 

aprile 2007, dell’Agenzia delle entrate) con le 

quali si è raccomandato ai sostituti di effettuare, 

Fisco 

19

FFisco 

20 

nei confronti dei lavoratori che usufruiscono di 

mezzi aziendali ad uso promiscuo, le trattenute 

fiscali sullo stipendio mensile a titolo di ritenute 

d’acconto, applicando il vecchio criterio del 30%, 

anziché quello del 50% definitivamente novellato. 

L’interpretazione fornita rinvia, così, l’applicazione 

della maggiore percentuale in sede di conguaglio 

al termine del periodo d’imposta, dando quasi 

per scontato la pubblicazione in tempo utile dell’auspicato 

provvedimento autorizzatorio che 

potrebbe permettere il ridimensionamento della 

percentuale. 

Il tutto, per un’assimilazione di trattamento, permetterebbe 

di obiettare che a prescindere da ogni 

considerazione riferita a 

tale metodo di discipli- 

nare il fiscale, tali indicazioni 

non sarebbero 

suscettibili di attuazione, 

in ambito previdenziale. 

La considerazione 

su cui verte l’obiezione, 

anche seguendo determinazioni assunte molto 

proattivamente da importanti Enti gestori A.G.O 

quali l’INPGI, è che in punta di stretto diritto - in 

ossequio al principio generale della gerarchia 

delle fonti – una disposizione legislativa in vigore 

non può essere derogata da una fonte che non 

possieda almeno lo stesso rango e la stessa efficacia. 

E, nel caso di specie, gli strumenti adottati 

(“comunicato stampa” e “risoluzione e/o circolare”) 

non sono idonei ad assumere tale valenza. 

Sul piano sostanziale sussistono, inoltre, evidenti 

difformità fra il periodo temporale che rileva ai 

fini della determinazione del reddito da assoggettare 

ad imposizione fiscale (che coincide, come è 

noto, con l’Esercizio annuale) e quello da assumere 

per il versamento della contribuzione previdenziale, 

costituito dal mese di paga, determinando, 

sul piano operativo, una notevole differenza fra i 

due regimi. 

Se è vero che le trattenute fiscali operate in sede 

di elaborazione mensile della busta paga rappresentano 

degli “acconti” sulle somme dovute a 

titolo di imposte sui redditi percepiti nell’intero 

periodo (1° gennaio - 31 dicembre), è naturalmente 

prevista l’effettuazione di appositi conguagli 

per quantificare gli importi a credito o a 

debito del lavoratore, da rimborsare o da trattenere 

a saldo. Diverso è per le ritenute previden- 

“Le interpretazioni a livello fiscale 

non sempre sono estensibili 

all’ambito previdenziale” 

ziali e gli oneri sociali, che al contrario, sono 

dovuti con effetto “estintivo”, entro il 16 del 

mese successivo a quello in cui le retribuzioni 

sono maturate. 

Ciò comporta che, pur se in ambito fiscale sia 

ipotizzabile che gli ‘acconti’ sulle imposte vengano 

versati non sulla base dei criteri stabiliti 

nelle norme vigenti, ma tenendo anche conto di 

eventuali future modifiche delle stesse che inciderebbero 

sulla determinazione della base 

imponibile del periodo d’imposta in corso, in 

ambito previdenziale e assistenziale - al contrario 

- non è possibile operare tale “anticipazione” 

degli effetti di una norma “futura” poiché il 

perfezionamento dell’obbligo 

contributivo, 

non può che essere 

disciplinato dalla normativa 

in vigore in 

quel preciso momento. 

Purtroppo l’Agenzia 

delle Entrate, con una 

discutibile potestà e fuori dal principio generale 

della gerarchia delle fonti, arriva ad imporre 

le interpretazioni assunte a livello fiscale anche 

ai fini previdenziali. 

In conclusione, onde tenere un comportamento 

consono per la molteplicità delle Aziende clienti 

e per tutto il territorio nazionale, non si potrà 

far altro che uniformarsi alle pur incostanti 

indicazioni fornite a più riprese. Si dovrà operare 

adeguandosi alle dissertazioni dell’A.E., 

subendole e sperando che l’eventuale vaticinato 

provvedimento possa effettivamente legittimare 

il ritorno alla ridotta misura del 30% con 

efficacia retroattiva. 

Certo è che i sostituti devono essere ben consci 

che, in mancanza, sorgeranno, oltre ai problemi 

operativi per gli operatori paghe ed amministrazione 

personale, anche gravi e pesantissimi 

adempimenti in capo ai lavoratori e alle aziende, 

dovendosi effettuare un doppio, grande ed oneroso 

recupero al termine del periodo d’imposta 

che, comunque, graverà nella fiscalità d’impresa, 

conseguentemente alla sostanziale modifica dell’art. 

164 Tuir, se non con un completo ‘ritorno 

alle origini’. ■ 

Giuseppe Marini è Consulente del Lavoro in Roma

DOSSIER 

Dossier 

IL BILANCIO SOCIALE 

Anno VIII Numero 5 • Maggio 2007 

21 

21

22 

DOSSIER 


Il bilancio 

sociale 

Pietro Panzetta 

Il bilancio sociale è il documento 

che meglio esprime e 

documenta una caratteristica 

che, in epoca di globalizzazione, 

sembra stridere con i targets 

del sempre crescente tentativo 

di estendere il mercato 

al globo intero. 

Tale documento, in effetti, ha 

tra le sue finalità quella di 

porre in evidenza le interrelazioni 

che l’azienda pone in 

essere con il contesto socioculturale-territoriale 

in cui 

opera. 

In realtà, i fenomeni di allargamento 

dei mercati non 

hanno mai attutito l’esigenza 

e l’importanza per gli interlocutori 

di un evidente radicamento 

dell’azienda nel territorio 

dal quale trae origine, 

sia in forma di idee, sia di 

mezzi, sia di persone. 

Un buon risultato, ben evidenziato 

attraverso la forma 

di un chiaro e leggibile bilancio 

sociale, può rappresentare 

agli occhi della comunità la 

legittimazione, non solo sotto 

il profilo economico, ma 

anche etico e sociale, all’agire 

dell’azienda nel territorio di 

riferimento. 

Dunque, a chi in particolare 

interressa il bilancio sociale? 

La risposta non è banale: i 

cosiddetti stakeholders, cioè i 

soggetti portatori di interessi 

nei confronti dell’azienda, 

costituiscono senz’altro la più 

naturale risposta al nostro 

quesito, pur considerando 

che, nella trattazione sul 

bilancio sociale, questa parola 

inglese tanto utilizzata e forse 

abusata nei libri di economia 

politica ed economia aziendale 

assurge ad un significato 

più ampio. 

È noto, infatti, che dietro 

questo termine sintetico si 

cela la più variegata realtà che 

può comprendere molteplici 

soggetti: essi sono di norma i 

soci, gli investitori, i clienti, i 

creditori, i fornitori ecc.; 

posizioni queste che, peraltro, 

possono confluire nei 

medesimi soggetti. 

Gli stakeholders sono normalmente 

interessati ai fatti 

aziendali che, nei modi più 

svariati, li riguardano, ai 

risultati e quindi al bilancio. 

Almeno in teoria, però, i lettori 

di un bilancio sociale 

dovrebbero e potrebbero 

essere non solo i classici 

stakeholders ma anche, per 

esempio, i clienti potenziali o 

comunque l’intero territorio 

o contesto socio-culturale 

entro il quale l’attività è 

indissolubilmente imperniata 

e dal quale trova sostentamento 

e trae benessere. 

Un’azienda moderna dovrebbe 

sforzarsi di essere “ben 

accetta” nei fatti ancor prima 

che nelle parole (leggi bilancio 

sociale) nei confronti 

della sua comunità e del suo 

territorio di riferimento. 

Il bilancio sociale è dunque 

un mezzo straordinario per 

valorizzare un’azienda perché 

fornisce, accanto alle informazioni 

classiche (la misurazione 

economica del valore 

creato per gli interlocutori), 

una serie di informazioni 

aggiuntive che, agli occhi di 

molti, sono fondamentali per 

comprendere e giudicare la 

bontà del proprio investimento. 

Per questo motivo è essenziale 

individuare puntualmente 

le categorie di interlocutori 

richiamate, ad esempio, nella 

tabella che segue:

INTERLOCUTORI INTERNI INTERLOCUTORI ESTERNI 

Detentori di capitale Fornitori Sistema 

• Di rischio competitivo 

• Di credito 

Lavoro Clienti 

Pubblica Amministrazione Concorrenti 

Impresa (sistema impresa) Mercato del lavoro 

e forza lavoro potenziale 

Comunità territoriale 

e sue articolazioni 

• Sistema di governance Sistema 

locale sociale 

Mondo dell’informazione 

e dei media 

Finanziatori potenziali 

Generazioni future 

L’enfasi posta sul legame tra 

soggetto-azienda e territorio 

non è però solo il pretesto per 

farsi della buona pubblicità 

presso i clienti e gli investitori, 

ma è il riflesso di quel 

valore sempre più sentito in 

occidente denominato comunemente 

responsabilità sociale 

dell’azienda. 

È chiaro quindi che il valore 

che il bilancio sociale misura, 

e questa volta non solo con 

freddi dati numerici, non è 

solo di natura strettamente 

economica, ma è anche un 

valore definito secondo criteri 

di sostenibilità e di condivisione 

etica e culturale di più 

ampi e radicati sentimenti di 

una determinata coscienza 

sociale. 

Da ciò si deduce la crescente 

importanza che questo strumento 

sta assumendo, svilup- 

pandosi e divulgandosi non 

solo attraverso le modalità 

più classiche, ma anche e 

soprattutto attraverso i nuovi 

canali telematici, con particolare 

riferimento al web. 

Nonostante queste considerazioni, 

molte imprese, anche in 

tempi recenti, non hanno 

tenuto in giusto conto la loro 

responsabilità etica e sociale 

nei confronti del proprio territorio 

o del proprio pubblico. 

Sembra, però, che di questa 

“svista” stiano pagando le 

conseguenze. Basti vedere 

cosa sta succedendo ad alcune 

aziende che non hanno considerato 

l’impatto emotivo 

suscitato nell’opinione pubblica 

dai loro metodi di produzione 

(in particolare l’uso 

di bambini per la produzione 

a basso costo) e si trovano 

sottoposte a boicottaggio con 

gravissimi danni economici e 

d’immagine. 

Un valore da non perdere 

d’occhio per l’azienda moderna 

è, pertanto, quel sapere 

creare coesione con il territorio 

e condivisione d’intenti, 

anzi vera e propria partecipazione 

degli stakeholders ai 

valori dell’azienda, che devono 

replicare i valori e i bisogni 

di crescita, non solo economica, 

dell’intera comunità 

di riferimento. 

Il bilancio sociale è, dunque, 

o dovrebbe essere, la descrizione 

dell’impostazione non 

solo strutturale, ma anche 

morale dell’azienda. 

Non è superfluo ricordare 

che, se tutti questi “buoni 

propositi” sono validi per un 

azienda profit oriented, lo 

sono forse anche in misura 

più pregnante per tutti quegli 

Doossiieer 

23

24 


enti, associazioni e fondazioni 

che hanno fatto dell’impegno 

sociale non soltanto la propria 

bandiera, ma la loro stessa 

ragione ed essenza. Tali 

soggetti hanno il dovere etico 

di rendere conto del proprio 

operato attraverso uno strumento 

che non sia solo tecnico-contabile, 

in quanto 

impiegano non solo i propri 

utili, ma anche le donazioni e 

i contributi per fini sociali e 

di benessere collettivo. 

Si parla in proposito di 

Economia Sociale per intendere 

tutti quei soggetti che, 

nell’ambito di organismi no 

profit, realizzano con sempre 

maggiori consensi quei servizi 

alla persona, alla tutela 

ambientale e, in modo più 

ampio, rivolti al benessere 

della comunità. 

Il bilancio sociale, pur 

restando ancora un documento 

importante ma non 

obbligatorio, sembra assumere 

sempre maggiore importanza 

nell’ambito delle trattazioni 

economiche sull’azienda, 

sia nell’ambito di una più 

classica economia profit – 

oriented, sia e soprattutto 

nell’ambito della cosiddetta 

economia sociale. 

La mission aziendale e l’obiettivo 

del nuovo marketing, quindi, 

devono anche consistere 

nella creazione e nella pubblicità 

di un importante valore 

aggiunto che è rappresentato, 

tanto per le imprese profit 

oriented quanto per quelle no 

profit, da un’immagine rinnovata 

dell’azienda che assuma 

nell’ambito della sua comunità 

le sembianze di un buon citta- 

dino educato e rispettoso dell’ambiente. 

A chi serve realmente il bilancio 

sociale? Solo al cittadino? 

In effetti c’è da dire, innanzitutto, 

che il bilancio sociale 

non potrà mai essere un documento 

perfettamente neutrale, 

come può, per sua natura, 

essere il classico bilancio d’esercizio. 

Quindi si potrebbe semplicisticamente 

far rientrare questo 

ulteriore documento nell’ambito 

di quella subfunzione 

denominata promotion, 

facente parte della più ampia 

funzione aziendale che va 

sotto il nome di marketing. 

Tuttavia, come già detto, questo 

sarebbe semplicistico. 

Non sembra, infatti, che un 

buon bilancio sociale debba 

essere confinato tra le forme 

di pubblicità aziendale. 

Esso può servire anche per 

altri scopi che travalicano la 

semplice promotion. 

Al contrario può essere uno 

strumento che, confrontando 

quanto realizzato con le esigenze 

sociali preesistenti, fornisce 

informazioni sul raggiungimento 

degli obiettivi 

sociali prefissati. 

Oppure può rappresentare un 

momento di riflessione sull’impegno 

che si ha all’interno 

dell’azienda per migliorare la 

qualità di prodotto e servizio, 

rapporto con i consumatori, 

sicurezza sul posto di lavoro, 

rispetto dell’ambiente. 

Non si tratta di buoni propositi 

che devono restare sulla 

carta, né di confuse ed utopistiche 

riflessioni di un idealista, 

ma di concetti che, alme- 

no nei loro tratti salienti, 

devono essere ben chiari 

all’imprenditore moderno che 

voglia realmente mantenere o 

rendere competitiva la sua 

azienda nel contesto della 

nuova economia sociale. 

In tale direzione si orientano 

le teorie dei sistemi complessi 

secondo cui, l’impresa è concepita 

come un subsistema interagente 

con il suo sistema politico, 

economico, sociale ed il 

sistema fisico naturale; da qui 

il tentativo di dare fondazione 

non solo etica, ma “scientifica” 

al sistema di Corporate 

Social Responsability e al conseguente 

Corporate Social 

(Accounting) Reporting, che 

pone la questione della rendicontazione 

sociale, non solo 

come una opportunità etica 

dell’impresa, quanto come 

una necessità ed una convenienza 

economica. 

Tale concezione, di origine 

statunitense, si fonda su concetti 

come il neopluralismo e 

la democrazia partecipativa: 

partendo dall’assioma che la 

società, a prescindere dalle 

forme politiche che si dà, sia 

costituita da più gruppi di 

potere, ciascuno con una 

determinata capacità di pressione 

(e di organizzazione), 

non per forza identificata con 

l’espressione politica. 

Il corollario sviluppato dal 

concetto di democrazia partecipata 

ed applicato al contesto 

in analisi è che la realizzazione 

di tale modello partecipativo 

richiede sia soddisfatta 

l’esigenza fondamentale 

che chi svolge attività economica, 

consumando risorse

naturali e implicando rapporti 

sociali determinati 

(l’impresa), “renda conto” alla 

società nel suo complesso 

dei risultati della sua attività, 

attraverso un “processo 

informativo” continuo e interrogabile 

da tutti i soggetti; 

dunque strutturato, trasparente, 

ripetuto nel tempo, 

quindi rappresentato non 

tanto e non solo attraverso 

strumenti documentari (il Bilancio 

Sociale, il Corporate 

Social Accountability Report) 

quanto da uno scambio costante 

di comunicazione; un 

“orientamento” che accompagna 

la stessa attività economica 

e che mette in grado i 

diversi protagonisti sociali di 

“scegliere e decidere”. 

Tornando ora agli aspetti 

prettamente documentari, si è 

già detto che il bilancio sociale 

non è un documento obbligatorio. 

Vale la pena, comunque, di 

spendere due parole sul background 

normativo di questa 

particolare tipologia di documento 

descrittivo. 

Il riferimento è al D.lgs 

460/97 il quale, tra l’altro, è 

proprio il decreto che ha istituito 

le cosiddette O.N.L.U.S. 

(organizzazioni non lucrative 

ad utilità sociale). 

Infatti, l’articolo 8 del Decreto 

Legislativo 460/97 “Scritture 

contabili degli enti non 

commerciali” afferma: “Indipendentemente 

dalla redazione 

del rendiconto annuale 

economico e finanziario, gli 

enti non commerciali che effettuano 

raccolte pubbliche 

di fondi devono redigere, entro 

quattro mesi dalla chiusura 

dell’esercizio, un apposito 

e separato rendiconto 

tenuto e conservato ai sensi 

dell’art. 22, dal quale devono 

risultare, anche a mezzo di 

una relazione illustrativa, in 

modo chiaro e trasparente, le 

entrate e le spese relative a 

ciascuna delle celebrazioni, 

ricorrenze o campagne di 

sensibilizzazione indicate 

nell’articolo 108, comma 2bis, 

lettera a) del Testo Unico 

delle imposte sui redditi, approvato 

con DPR 22 dicembre 

1986, n° 917” 1 . 

Questa disposizione, quindi, 

introduce un apposito e separato 

rendiconto, anche nella 

forma della relazione illustrativa, 

nel quale vengono pubblicizzati 

i fondi pubblicamente 

raccolti, anche mediante 

donazioni di beni di 

modico valore o servizi ai 

sovventori pervenuti da raccolte 

occasionali, introducendo 

il principio del monitoraggio 

di come e quanti fondi 

vengano raccolti per beneficenza. 

Il bilancio sociale diviene 

il mezzo migliore per 

rendicontare come questi fondi 

siano stati spesi e quali iniziative 

siano andati a finanziare. 

Chiariti quelli che sono gli 

aspetti riguardanti l’utilità e 

l’importanza del documento 

in trattazione, si tenterà ora 

di fornire un’indicazione su 

quella che potrebbe essere 

una struttura – tipo del bilancio 

sociale. 

Per le imprese di non recente 

costituzione un buon modo di 

introdurre la trattazione pare 

essere una breve descrizione 

della storia dell’azienda o del 

gruppo, in cui si pongano già 

in evidenza le relazioni tra le 

origini dell’azienda e i bisogni 

del territorio in cui essa opera. 

Naturalmente, si darà importanza 

all’equazione identità e 

storia dell’azienda = identità e 

storia del territorio per far 

comprendere da subito al lettore 

che sia le origini che il 

punto d’arrivo e quindi gli 

obiettivi sono comuni all’azienda 

e al territorio – ambito 

sociale di riferimento. 

Logica conseguenza di tali 

premesse sarà, dunque, una 

dettagliata descrizione dei 

valori e della mission che 

guida l’agire dell’azienda passando, 

subito dopo, ad affrontare 

il medesimo argomento 

visto però sotto il profilo di 

una gestione futura ed orientata 

al miglioramento. 

Gli obiettivi a medio lungo 

periodo dell’azienda, quindi, 

non vanno espressi solo in 

termini numerici, ma anzi è 

necessario descriverne, almeno 

a grandi linee, i piani di 

sviluppo evidenziando la coerenza 

con la programmazione 

e con i valori già propri dell’azienda, 

da correlare sempre a 

quelli di più profondo respiro 

della comunità di riferimento. 

Ai fini della trasparenza dei 

meccanismi che sottostanno 

al funzionamento dell’impre- 

1 Il richiamo all’articolo 108, comma 2-bis, lettera a) del TUIR viene confermato dal vigente art. 143, comma 3, lettera a) del TUIR. 

Doossiieer 

25

26 


sa vale la pena descrivere, 

anche in modo sintetico, il 

modello di governo attuato 

nell’azienda, chiarendone le 

responsabilità e sancendo così 

l’impegno degli organi preposti 

alla buona e responsabile 

(anche sotto il profilo sociale) 

condotta della stessa. 

Si arriva così alla parte più 

importante, per i lettori, di tale 

documento e cioè la trattazione 

di quelle tematiche che più da 

vicino li interessano e che 

riguardano i modi attraverso i 

quali il soggetto-azienda si è 

relazionato e intende relazionarsi 

in futuro (essendo il 

bilancio sociale non solo un 

documento consuntivo ma 

anche programmatico) con le 

diverse categorie di soggetti 

portatori di interesse, siano essi 

i soci o i clienti o i fornitori, 

magari suddividendo la trattazione 

in aree, ognuna per tipologia 

di stakeholder. 

All’interno di queste trattazioni 

ogni soggetto esterno dovrà 

trovare le conferme alle proprie 

esigenze e a quelle, più in generale, 

della comunità. 

A seconda, quindi, del soggetto 

trattato, il bilancio sociale 

dovrà di volta in volta evidenziare 

gli strumenti e le modalità 

per soddisfare il singolo 

portatore di interessi e la 

comunità, coinvolgendoli e 

legandoli agli obiettivi e alle 

problematiche dell’azienda. 

È chiaro che non tutti gli 

stakeholders hanno nei confronti 

dell’impresa la medesima 

importanza e influenza. 

Pertanto, la loro individuazione 

va considerata in ragione 

della loro influenza e degli 

interessi rappresentati. 

INTERESSE 

ALTO BASSO 

Dalla tabella si evince che il 

nucleo fondamentale è rappresentato 

da interlocutori 

che portano alti interessi ed 

hanno un’alta influenza nel 

mercato. 

Affinché i contenuti precedentemente 

esposti possano 

contribuire alla formazione di 

uno strumento utile all’azienda 

e ai terzi, occorrerà dare 

importanza alla realizzazione 

di processi e prodotti sicuri, 

alla trasparenza nei confronti 

dei clienti, all’adeguato trattamento 

e gestione dei dati 

cosiddetti sensibili (privacy), 

alla gestione e alla sicurezza 

del personale, al rispetto dell’ambiente 

e alle iniziative 

promozionali, culturali e di 

sviluppo del territorio, ai 

canali di finanziamento di tali 

opere, all’entità delle risorse 

ed agli obiettivi raggiunti. 

Tutto questo sarà portato 

all’attenzione del lettore del 

bilancio sociale insieme alla 

eventuale elencazione degli 

altri mezzi di informazione 

utilizzati dall’azienda, attraverso 

i quali il lettore può 

conoscere ed apprezzare l’o- 

INFLUENZA 

BASSA ALTA 

perato posto in essere fino a 

quel momento. 

Verranno infine poste all’attenzione 

del lettore le tematiche 

riguardanti lo sviluppo 

sostenibile dell’azienda e gli 

indicatori numerici-economici 

a completamento della trattazione. 

Alla luce di quanto detto, 

risulta chiaro che il rispetto di 

principi etici e morali e il 

concetto di sviluppo sostenibile 

siano argomenti chiave di 

un bilancio sociale ben strutturato. 

Il rispetto del territorio, ma 

anche e soprattutto della persona 

e del suo lavoro all’interno 

dell’impresa sono dunque 

tematiche che stanno 

assumendo ruolo di grande 

importanza nelle trattazioni 

sull’azienda moderna. In particolare, 

l’aspetto concernente 

le tematiche legate al lavoro 

sembra suggerire l’affinità 

di questo documento con 

quelle che sono le competenze 

tipiche di una particolare 

categoria di professionisti: i 

Consulenti del Lavoro, che 

per queste motivazioni pos

sono essere considerati tra gli 

attori principali nel processo 

di integrazione dell’azienda 

nel background etico-sociale 

del territorio. 

Tramite le proprie competenze 

il Consulente del Lavoro 

risulta uno dei soggetti più 

adeguati a suggerire all’azienda 

le problematiche da risolvere 

ed i principi da osservare 

per il raggiungimento di un 

“equilibrio etico nei rapporti 

coi dipendenti”, che sarà 

valorizzato e stigmatizzato 

nel bilancio sociale e proposto 

come valore aggiunto alla 

comunità di riferimento. 

La stessa redazione del bilancio 

sociale è quindi competenza, 

seppur di ampio respiro, 

del Consulente che può 

suggerire al management 

come porre in evidenza 

quanto realizzato in tema di 

rapporti coi dipendenti 

all’interno dell’azienda. 

Del resto, è noto che l’impegno 

etico di un’azienda oltre 

che risultare dal bilancio 

sociale e da un eventuale 

codice etico, documento questo 

spesso integrato nel 

primo, può anche essere certificato. 

Questo nuovo standard 

internazionale di certificazione, 

denominato SA8000, 

riguarda: 

a) Il rispetto dei diritti 

umani; 

b) Il rispetto dei diritti dei 

lavoratori; 

c) La tutela contro lo sfruttamento 

dei minori; 

d) Le garanzie di sicurezza e 

salubrità sul posto di 

lavoro. 

La validità dello standard 

SA 8000 è testimoniata dal 

fatto che altri tre importanti 

documenti hanno fonti 

comuni. 

1) Il Global Compact, il patto 

globale proposto, nel 

gennaio 1999, dal Presidente 

delle Nazioni Unite, 

Kofi Annan, al sistema 

mondiale degli affari ed alle 

forze imprenditoriali e 

capitalistiche, che in nove 

punti, due sui diritti umani, 

quattro sui principi di 

gestione della forma lavoro, 

tre sull’ambiente, chiede 

un impegno per: 

A) Supportare e rispettare 

la protezione dei diritti 

umani nella loro sfera 

di influenza; 

B) Assicurare che le proprie 

società non si rendano 

complici di abusi 

verso i diritti umani; 

C) Sostenere la libertà di 

associazione e l’effettivo 

riconoscimento del 

diritto alla contrattazione 

collettiva; 

D) Eliminare tutte le forme 

di lavoro forzato ed 

obbligatorie; 

E) Abolire effettivamente 

il lavoro infantile; 

F) Eliminare le discriminazioni 

relative all’impiego 

e all’occupazione; 

G) Supportare un approccio 

precauzionale alle 

sfide ambientali; 

H) Intraprendere iniziative 

per promuovere una 

maggiore responsabilità 

ambientale; 

I) Incoraggiare lo sviluppo 

e la diffusione di 

tecnologie amichevoli 

verso l’ambiente. 

2) La Carta dei doveri umani, 

promulgata dall’ ICHD 

(International Council of 

Human Duties), che sancisce 

il rifiuto per lo sfruttamento 

del lavoro minorile 

e rivendica le pari opportunità 

tra uomo e donna. 

3) Il progetto CSR-SC (Corporate 

Social Responsibility 

- Social Commitment) presentato 

dal governo Itaiano 

in occasione della Terza 

“Conferenza Europea sulla 

CSR, Il ruolo delle Politiche 

Pubbliche nella promozione 

della CSR” (Venezia, 

14 novembre 2003), 

indetta specificatamente 

per affrontare le tendenze, 

i futuri sviluppi, gli orientamenti, 

le azioni, con particolare 

riferimento al ruolo 

delle Politiche Pubbliche, 

per accompagnare il 

processo di Lisbona. 

Recependo l’invito della Commissione 

Europea contenuto 

nel Libro Verde del 2001 e 

della conseguente Comunicazione 

del 2002 che esortava 

gli Stati Membri a farsi promotori 

della diffusione della 

CSR e auspicava la convergenza 

verso un quadro di riferimento 

comune sulla CSR, il 

Governo italiano ha presentato 

il suddetto progetto, consistete 

in un modello di controllo 

e rendicontazione, particolarmente 

dedicato alle 

piccole e medie imprese, che 

rappresentano una importante 

componente sia del mercato 

economico italiano che del 

modello di sviluppo europeo. 

Al fine di diffondere con successo 

la CSR tra le imprese il 

Doossiieer 

27

28 


progetto sottolinea alcune caratteristiche 

rilevanti, ed in 

particolare: 

a) La volontarietà: le pratiche 

di CSR devono essere basate 

sulla volontarietà; 

b) Un linguaggio comune: 

nella costruzione di politiche 

e pratiche di CSR occorre 

disporre di una comune 

griglia di lettura; 

c) La creazione di valore: la 

performance di un’impresa 

dipende da diversi elementi 

di tipo intangibile (intangible 

asset), quali il valore 

della conoscenza e la 

capacità di innovare, il 

consenso e la fiducia delle 

diverse categorie di 

stakeholder, la reputazione 

e, in ultima analisi, la disponibilità 

a contribuire al 

benessere della comunità. 

La CSR contribuisce, in 

una prospettiva di sviluppo 

duraturo per l’impresa, 

alla creazione di valore ed 

è quindi in grado di generare 

un vantaggio competitivo 

per l’azienda. 

Elemento centrale del Progetto 

CSR-SC è il Social Statement, 

uno strumento di autovalutazione 

delle prestazioni 

Pietro Panzetta è Consulente del Lavoro in Taranto 

di responsabilità sociale, che 

ci riconduce all’argomento 

oggetto della presente trattazione. 

Esso infatti è un supporto 

a tutte quelle imprese 

intenzionate a redigere un 

proprio Report di Responsabilità 

Sociale utilizzando una 

serie di indicatori articolati in 

otto categorie, in base ai diversi 

gruppi di stakeholder: 1. 

Risorse Umane, 2. Soci/Azionisti 

e Comunità Finanziaria, 

3. Clienti, 4. Fornitori, 5. 

Partner finanziari 6. Stato, 

Enti locali e Pubblica Amministrazione 

7. Comunità, 8. 

Ambiente. 

I Consulenti del Lavoro hanno 

aderito al Progetto CSR-SC con 

la sottoscrizione di un protocollo 

di intesa tra il Ministero 

del Lavoro e delle Politiche Sociali 

e l’Associazione Nazionale 

Consulenti del Lavoro (AN- 

CL), stipulato nel novembre 

2004, che ha impegnato l’AN- 

CL a promuovere azioni di sostegno 

alla diffusione della responsabilità 

sociale dell’impresa 

e di valorizzazione delle best 

practice. Questi propositi, a cui 

oggi non è stato dato ancora seguito 

concreto, hanno invece 

bisogno del massimo impegno 

che certamente è nei programmi 

dell’attuale Consiglio Nazionale 

del nostro Ordine impegnato 

in azioni di rilievo sociale. 

Ciò conferma quanto già 

accennato in precedenza, 

ossia che gli ambiti di attuazione 

della responsabilità 

sociale attengono, in gran 

parte, tematiche che rientrano 

nelle competenze di interesse 

del Consulente del 

Lavoro, il quale sembra rivestire 

sempre maggiore importanza 

nel processo di adattamento 

dell’azienda all’ambiente 

fisico e socio culturale 

che la circonda e al quale essa 

deve amalgamarsi piuttosto 

che imporsi. 

In conclusione, pare chiaro ed 

evidente, alla luce dell’analisi 

appena proposta, che un 

bilancio sociale ben fatto ed 

ovviamente veritiero, corretto 

e coerente con quanto posto 

effettivamente in essere dall’azienda, 

nonché redatto con la 

consulenza di soggetti competenti, 

rappresenti realmente 

uno strumento eccezionale e 

potenzialmente utile all’intera 

comunità. ■

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30 

Fisco 

Luca DE COMPADRI 

Libri lavoristici 

la tela di Penelope dell’apparato 

sanzionatorio 

Le problematiche connesse con “l’omessa istituzione 

e l’omessa esibizione dei libri di matricola 

e di paga” (art. 1, comma 1178, L. n. 296/2006) 

sono state oggetto di ulteriore esame da parte del Ministero 

del lavoro nell’ambito della Commissione mista 

con gli esperti della Fondazioni Studi dei Consulenti del 

Lavoro. In conseguenza di tale studio sono state predisposte 

le Istruzioni operative del 22 maggio 2007 , che 

chiariscono l’esatta individuazione delle fattispecie, per 

quanto concerne la loro corretta collocazione nel panorama 

sanzionatorio lavoristico. 

OMESSA ISTITUZIONE DEL LIBRO DI 

MATRICOLA E DEL LIBRO DI PAGA 

Nella circolare Minlav del 29 marzo 2007 si precisa che 

l’omessa istituzione del libro di matricola e del libro di 

paga, punita con la sanzione amministrativa da euro 

4.000 ad euro 12.000 ai sensi del comma 1178 della Finanziaria 

2007, riguarda le ipotesi in cui il datore di lavoro: 

a) sia del tutto sprovvisto di tali documenti (e non l’ipotesi 

in cui li abbia semplicemente rimossi dal luogo 

di lavoro); 

b) abbia in uso documenti non vidimati dagli Istituti 

previdenziali ovvero non dichiarati conformi all’originale 

da parte del Consulente del Lavoro, da altro 

professionista abilitato o dallo stesso datore di 

lavoro. 

Orbene, onde chiarire meglio il concetto giuridico di 

omessa istituzione dei libri obbligatori, nelle Istruzioni 

operative del 22 maggio 2007, si stabilisce che l’illecito 

in esame si realizza qualora tale documentazione non sia 

stata materialmente istituita o non sia mai stata vidimata 

dall’Istituto assicuratore . La puntualizzazione è di assoluta 

importanza, in quanto collega la fattispecie in esa- 

me alla mancata istituzione soltanto del libro originale e 

non della semplice copia dello stesso. Qualora nel corso 

dell’accertamento ispettivo siano rinvenuti libri privi di 

vidimazione, ma sia comunque accertata l’esistenza altrove 

(presso la sede principale o una delle altre eventuali 

sedi ovvero anche presso lo studio del professionista di 

cui si avvale il datore di lavoro) l’esistenza di documenti 

originali vidimati non si realizza l’illecito di omessa istituzione 

ma trova applicazione, secondo i criteri previsti 

dalla lettera circolare del 29 marzo 2007 su menzionata, 

o l’illecito di omessa esibizione (cfr. art.1, comma 1178, 

l. n. 296/2007) o l’illecito di rimozione dei libri stessi 

(cfr. art. 21 del D.P.R. n. 1124/1965). 

Giova ricordare che , secondo la circolare del 29 marzo 

2007 suddetta, non rientra invece nella fattispecie di 

omessa istituzione l’ipotesi in cui il personale ispettivo 

accerti una vidimazione tardiva dei libri obbligatori e 

cioè l’ipotesi in cui la data di vidimazione (o di dichiarazione 

di conformità) risulti posteriore rispetto alla data 

di assunzione del primo lavoratore iscritto. Tale circostanza 

va ricondotta nell’ambito applicativo dell’art. 26 

del D.P.R. n. 1124/1965, secondo il quale “il libro di matricola 

e il libro di paga debbono essere legati e numerati 

in ogni pagina e, prima di essere messi in uso, debbono 

essere presentati all’istituto assicuratore (...) “ - non 

integra la violazione della “mancata istituzione” (il non 

aver mai istituito i libri o il non averli mai fatti vidimare 

o dichiarare conformi all’originale) ma la meno grave 

ipotesi di irregolare tenuta della documentazione obbligatoria, 

punita con una sanzione da euro 125 ad euro 

770 (soggetti assicurati INAIL) e da euro 25 ad euro 150 

(soggetti non assicurati INAIL), importi comunque 

quintuplicati in forza del disposto di cui all’art. 1, comma 

1177, della Finanziaria. 

Il Ministero, poi, chiarisce che l’illecito della mancata

istituzione dei libri obbligatori (cfr. art. art.1, comma 

1178, l. n. 296/2007) ha natura istantanea con effetti permanenti. 

Ne deriva che, insorgendo l’obbligo di istituzione 

immediatamente prima della messa in uso ai sensi 

dell’art. 20 D.P.R. 1124/1965), in caso di violazione dell’obbligo 

medesimo trova applicazione la sanzione amministrativa 

in vigore al momento della commissione 

dell’illecito. Pertanto, la maxisanzione, introdotta con la 

finanziaria 2007, prevista nella misura da 4.000 a 12.000 

euro, deve essere applicata soltanto se l’obbligo della 

messa in uso decorre dal 1° gennaio 2007. 

OMESSA ESIBIZIONE DEI LIBRI 

Al riguardo, il Ministero precisa (cfr. Istruzioni operative 

22 maggio 2007) che l’accertamento circa l’assenza della 

documentazione obbligatoria e di ogni altra documentazione 

utile alla verifica della regolare costituzione dei 

rapporti di lavoro (ad es. comunicazioni di assunzione al 

Centro per l’impiego , l’invio del codice fiscale all’Inail, 

lettere di assunzione comprensive del numero di registrazione 

sul libro matricola) deve tenere conto dei tempi 

strettamente necessari, perché tale documentazione 

possa essere portata effettivamente in visione al personale 

ispettivo nel luogo di lavoro. A tal fine, i datori di lavoro 

potranno utilizzare sia strumenti informatici sia 

strumenti telematici. Secondo il Ministero, qualora il datore 

di lavoro porti in visione, in base a quanto sopra detto, 

la documentazione richiesta al personale di vigilanza 

(nel rispetto della tempistica di cui agli articoli 11 e 12 

del Codice di Comportamento unitario), dovrà trovare 

applicazione la sanzione per la rimozione dei libri obbligatori 

di cui all’art. 21 del D.P.R. n. 1124/1965 (sanzione, 

che secondo la circolare del 29 marzo 2007 citata trova 

applicazione con riferimento a ciascuno dei libri obbligatori 

ed è pari nella misura ridotta ad euro 250 o ad 

euro 50 a seconda che il soggetto sia o meno tenuto all’assicurazione 

INAIL). 

Pertanto, si può affermare, ribadendo quanto già espresso 

nella più volte citata circolare del 29 marzo 2006 Min. 

Lav., che in presenza di altra documentazione che consenta 

al personale ispettivo di verificare tempestivamente 

e con assoluta certezza la regolarità dei rapporti instaurati, 

la mancata presenza sul luogo di lavoro dei libri 

di matricola e di paga integra la fattispecie della mera rimozione 

dei libri stessi, sanzionata con un importo da 

euro 125 ad euro 770 per i soggetti assicurati INAIL e da 

euro 25 ad euro 150 per i soggetti che occupano personale 

non tenuto alla assicurazione INAIL (importi da ultimo 

quintuplicati ex art. 1, comma 1177, della Finanziaria 

2007). 

DICHIARAZIONE DI CONFORMITÀ 

Qualora vi siano più sedi di lavoro (sedi secondarie), 

nelle quali dovranno essere conservate delle copie dei 

libri obbligatori, i datori di lavoro potranno dichiarare 

la conformità delle suddette copie rispetto agli originali 

dei libri obbligatori medesimi, quando, pur affidandosi 

ad un professionista abilitato, conservino 

essi stessi gli originali del libro di matricola e del libro 

di paga e non abbiano effettuato la comunicazione 

preventiva di cui all’art. 5 della legge n. 12/1979. Sul 

punto, il Ministero precisa (vedi Istruzioni operative 

del 22 maggio 2007) che in ordine al libro di paga la 

conformità va intesa rispetto al registro presenze, anche 

“per estratto”, cioè con la sola indicazione dei lavoratori 

effettivamente impiegati nello specifico luogo 

di lavoro. 

CONSIDERAZIONI FINALI 

Lo sforzo interpretativo del Ministero di dare contenuto 

ad una norma (art. 1, comma 1178, L. n. 296/2006) 

in realtà del tutto vessatoria ed ingiustificata è lodevole, 

soprattutto laddove si cerca di attenuare gli effetti 

giuridici aberranti del contenuto sanzionatorio del precetto 

normativo . Tuttavia, emerge la totale inadeguatezza 

dell’attuale legislazione in tema di obbligo di tenuta 

dei libri di paga e di matricola. L’art. 20 T.U. (DPR 

1124/1965), con il quale si stabilisce il suddetto obbligo, 

mostra tutte le crepe del tempo. Scritto per una gestione 

aziendale fondata ancora su un concetto c.d. 

“emanuense” del sistema economico, l’art. 20 T.U. 

menzionato ora non ha più senso di esistere nell’attuale 

formulazione. Le comunicazioni telematiche richieste 

al momento dell’assunzione del dipendente sono in 

sé sufficienti a mettere l’amministrazioni nelle condizioni 

di conoscere la consistenza numerica degli addetti 

in una azienda o in un altro ambito lavorativo. Lo 

stesso libro di paga è divenuto una finzione giuridica, 

dato che oggi è completamente sostituito dal registro 

presenze mensili e dal cedolino . Forse sarebbe opportuno 

che il Legislatore si preoccupasse meno di sanzionare 

e più di razionalizzare e semplificare il sistema di 

controllo della regolarità dei rapporti di lavoro dal punto 

di vista delle procedure di gestione dei rapporti stessi. 

In quest’ottica un ruolo fondamentale può e deve essere 

ricoperto dai Consulenti del lavoro, che unici nel 

panorama economico italiano conoscono le problematiche 

del mondo lavoro, del quale possono essere i veri 

controllori e propulsori ad un tempo. ■ 

Luca De Compadri è Consulente del Lavoro in Mantova 

Fisco 

31

32 

Lavoro 

Massimo BRISCIANI 

Consulenti in prima linea 

per la riforma della previdenza 

complementare 

La riforma della previdenza complementare 

(DLgs 252/2005) chiama i datori di lavoro 

alle prime scadenze. Entro il prossimo 31 

maggio i lavoratori in forza al 31 dicembre 2006, 

che non abbiano ancora espresso una scelta sulla 

destinazione del TFR, devono ricevere le informazioni 

riguardo alle conseguenze del silenzio-assenso 

che si perfeziona il 30 giugno. Dal 16 luglio i 

primi versamenti al fondo di Tesoreria e la riforma 

entra a regime. Scadenze tecniche, dunque, ma anche 

un’occasione per interrogarsi sul ruolo del 

Consulente del Lavoro presso le aziende nelle dinamiche 

imposte dalla riforma. 

Al di là degli adempimenti operativi credo che il 

Consulente del Lavoro abbia tre compiti principali: 

• Assistere il datore di lavoro nella fase di informazione 

ai lavoratori; 

• Gestire la contrattazione aziendale collegata 

all’eventuale adesione a fondi aperti; 

• Informare il datore di lavoro sulle opportunità 

offerte dalla nuova normativa per gratificare i 

lavoratori mediante versamenti integrativi alla 

previdenza complementare. 

ASSISTENZA NELLA FASE 

DI INFORMAZIONE AI LAVORATORI 

L’obbligo di informazione stabilito dalla legge all’inizio 

del semestre utile alla scelta di destinazione 

del TFR può ritenersi assolto con: 

1. l’indicazione delle opzioni disponibili di previdenza 

complementare e delle caratteristiche 

fondamentali del sistema; 

2. la consegna al lavoratore dei modelli per la manifestazione 

della scelta di destinazione del TFR. 

L’informativa trenta giorni prima della scadenza del 

semestre può limitarsi ad uno scritto nel quale si 

ricorda quale sarà l’effetto del silenzio-assenso se il 

lavoratore non esprimerà una decisione entro la 

scadenza. 

In realtà il datore di lavoro, affiancato dal 

Consulente, può offrire al lavoratore un supporto 

informativo molto più esteso, che metta in condizione 

quest’ultimo di effettuare una scelta consapevole. 

Si apre per il datore di lavoro un’importante 

opportunità di fidelizzazione del lavoratore su un 

tema nuovo, che soltanto ora la gran parte dei lavoratori 

cominciano ad affrontare. Per il Consulente è 

invece un’ulteriore area di intervento, tipica e 

peculiare della professione. Come si può assistere il 

lavoratore nella scelta? Si parte sempre dalla valutazione 

della situazione previdenziale, cioè dalla 

stima degli anni di contribuzione e di età anagrafica 

mancanti al pensionamento nel sistema pubblico, 

ad un calcolo orientativo della rendita pensionistica 

di base e, da ultimo, ad una proiezione della 

rendita complementare nell’ipotesi di contribuzione 

parallela. In questa attività di supporto deve 

risultare evidente al lavoratore quale sia il ruolo del 

datore di lavoro e del Consulente, che è quello di 

informare e non di guidare il lavoratore né di orientarne 

le scelte. 

Nella tabella seguente sono indicati i requisiti di 

accesso e i metodi di calcolo dei due principali tipi 

di pensione garantiti dalla previdenza obbligatoria. 

La scelta di attivare la previdenza complementare è 

strettamente collegata alla prevista decorrenza della 

pensione principale e alla stima dell’ammontare di questa. 

Naturalmente non è un compito del datore di lavoro 

quello di effettuare proiezioni di calcolo, ma resta il

fatto che un’esemplificazione attuata mediante elaborazioni 

di casi “standard” costituisce un aiuto importante 

al lavoratore. Infatti la rendita complementare avrà la 

stessa decorrenza di quella obbligatoria e la somma dei 

due trattamenti sarà la complessiva “pensione” sulla 

quale il lavoratore potrà fare affidamento. 

Il secondo step è l’illustrazione delle forme di previdenza 

complementare disponibili: fondo chiuso 

previsto dal contratto coltivo, fondi aperti e piani 

assicurativi. Non si tratta di esaminare le caratteristiche 

di ciascuno (incidenza dei costi di gestione, 

performance, ipotesi di riscatto previste in aggiunta 

a quelle di legge), ma soltanto di informare il 

lavoratore del fatto che la contribuzione aziendale 

– salvo diversa intesa – compete unicamente in 

caso di scelta del fondo chiuso previsto dal CCNL 

e di fornirgli l’indicazione dei rendimenti rilevati in 

media del risparmio affidato a fondi chiusi, fondi 

aperti, e del TFR. Allo scopo può essere utile illustrare 

al lavoratore la tabella disponibile sul sito 

internet di COVIP (www.covip.it). 

PENSIONE DI VECCHIAIA 

SISTEMA 

DI CALCOLO APPLICAZIONE REQUISITI FINO AL 31 DICEMBRE 2007 REQUISITI DAL 1 GENNAIO 2008 

RETRIBUTIVO Lavoratori con almeno - Cessazione rapporto di lavoro; Nessuna modifica 

18 anni di contributi - età 65 anni (60 donne); 

al 31-12-95 - 20 anni di contribuzione; 

MISTO Lavoratori con meno di - Cessazione rapporto di lavoro; Nessuna modifica 

18 anni di contributi - età 65 anni (60 donne); 

al 31-12-95 - 20 anni di contribuzione; 

CONTRIBUTIVO Lavoratori alla prima - cessazione rapporto di lavoro; - cessazione rapporto di lavoro; 

occupazione dopo - importo pensione almeno - importo pensione almeno 

il 1-1-96 1,2 volte l’assegno sociale; 1,2 volte l’assegno sociale; 

- 57 anni con almeno 5 anni di contributi - 65 anni (60 donne) con 5 anni contribuzione 

oppure oppure 

- indipendentemente dall’età, - 35 anni di contributi e 60 di età (dal 2008), 

40 anni contribuzione. 61 anni (dal 2010), 62 anni (dal 2014) 

oppure 

- 40 anni di contributi indipendentemente 

dall’età 

PENSIONE DI ANZIANITÀ 

SISTEMA 

DI CALCOLO APPLICAZIONE REQUISITI FINO AL 31 DICEMBRE 2007 REQUISITI DAL 1 GENNAIO 2008 

RETRIBUTIVO Lavoratori con almeno - Cessazione rapporto di lavoro; - Cessazione rapporto di lavoro; 

18 anni di contributi - età 57 anni; - età 60 anni, 61 anni (dal 2010), 

al 31-12-95 - 35 anni di contribuzione; 62 anni (dal 2014); 

oppure - 35 anni di contribuzione; 

- indipendentemente dall’età oppure 

40 anni contribuzione. - indipendentemente dall’età 

40 anni contribuzione 

MISTO Lavoratori con meno di - Cessazione rapporto di lavoro; 

18 anni di contributi - età 60 anni, 61 anni (dal 2010), 

al 31-12-95 62 anni (dal 2014); 

- 35 anni di contribuzione; 

oppure 

- indipendentemente dall’età 

40 anni contribuzione. 

CONTRIBUTIVO v. pensione di vecchiaia v. pensione di vecchiaia 

GESTIRE LA CONTRATTAZIONE 

AZIENDALE COLLEGATA ALL’EVENTUALE 

ADESIONE A FONDI APERTI 

Il Consulente del Lavoro può verificare la disponibilità 

del datore di lavoro a stanziare la medesima contribuzione 

prevista per il fondo chiuso anche in ipotesi 

di adesione a fondo aperto, realizzata mediante convenzione. 

Se esiste questa disponibilità, si potrà sottoscrivere 

un accordo individuale plurimo tra l’azienda 

e i singoli lavoratori interessati che disciplini modalità 

di adesione e di contribuzione al fondo aperto. Se vi 

fosse anche la disponibilità delle rappresentanze sindacali 

aziendali (RSA o RSU) ad un’intesa di questo 

tipo – più probabile se manca un fondo chiuso di 

categoria - si potrebbe predisporre un contratto collettivo 

aziendale. Questo, a differenza dell’accordo individuale 

plurimo, potrebbe determinare anche la destinazione 

del TFR nei casi silenzio-assenso. ■ 

Massimo Brisciani è Consulente del Lavoro in Mantova 


33

34 


Giuseppe MACCARONE 

Servizio militare 

e “vecchi iscritti” 

Il servizio militare prestato prima del 

29/4/1993 per cui gli interessati hanno 

richiesto e ottenuto l’accredito figurativo, 

vale come prima iscrizione alla previdenza 

obbligatoria e, pertanto, ai fini della 

previdenza complementare tali soggetti 

sono considerati “vecchi iscritti”. Sembrano 

essere questi gli effetti dell’applicazione 

dell’articolo 8, comma 7, lettera c), del 

D.Lgs. 252/05 che individua quali vecchi 

iscritti “i lavoratori di prima iscrizione alla 

previdenza obbligatoria in data antecedente 

al 29 aprile 1993”. Poiché il legislatore ha 

posto l’attenzione sull’iscrizione alla previdenza 

obbligatoria e non sul versamento 

di contribuzione obbligatoria derivante da 

un rapporto di lavoro, rilevano - a tal fine 

- anche gli accrediti 

figurativi. Ricordia- 

mo che ai fini della 

previdenza complementare 

il vecchio 

iscritto ha la possibilità 

di destinare, al 

secondo pilastro 

previdenziale, anche una sola parte del 

suo TFR e non il 100% così come, invece, 

obbligatoriamente previsto per i così detti 

“nuovi iscritti” cioè gli iscritti alla previdenza 

obbligatoria in data successiva al 

28/4/1993. 

Il servizio militare, obbligatorio o volontario, 

prestato nelle Forze Armate Italiane 

(compresa l’Arma dei Carabinieri), nonché 

ogni altro servizio ad esso equiparato, 

possono essere riconosciuti (a domanda) 

“Il ‘vecchio iscritto’ può destinare 

alla previdenza complementare 

anche solo una parte del TFR” 

per determinare il diritto e la misura di 

tutti i trattamenti pensionistici. L’accredito 

figurativo è ottenibile solo se il periodo 

interessato non è già coperto da contribuzione 

obbligatoria. L’accredito dei contributi 

figurativi può essere richiesto dai lavoratori 

iscritti nell’assicurazione generale 

obbligatoria dei lavoratori dipendenti; 

nelle gestioni speciali dei lavoratori autonomi 

e ai fondi speciali di previdenza gestiti 

dall’Inps. 

I periodi accreditabili sono quelli prestati 

successivamente al 30/6/1920, per servizio 

militare obbligatorio o volontario (sia in 

tempo di pace che di guerra), nonché i periodi 

di richiamo alle armi; tra il 

25/5/1915 e il 1/7/1920, nella Prima Guerra 

Mondiale e tra il 

10/6/1940 e il 

15/10/1946, nella Seconda 

Guerra Mondiale. 

Vale la pena ricordare 

che l’accredito 

può essere richiesto 

solo per i periodi di effettivo servizio 

(sono infatti esclusi i periodi di detenzione, 

diserzione, assenza arbitraria ecc.) e 

anche per tutti quei periodi equiparati al 

servizio militare (servizio presso i vigili 

del fuoco, la pubblica sicurezza ecc.). 

Per ottenere l’accredito è necessario vantare 

almeno un contributo obbligatorio, 

effettivamente versato, anche se successivo 

al periodo di servizio militare, ovvero 

collegato a un rapporto di lavoro svolto

all’estero in un paese legato all’Italia da 

convenzione in materia previdenziale. 

I contributi figurativi, riconosciuti per il 

servizio militare, servono per far sorgere il 

diritto e per quantificare la misura di tutte 

le prestazioni pensionistiche (vecchiaia, 

anzianità, invalidità, assegno ordinario di 

invalidità, inabilità, superstiti) con esclusione 

di quelle a carattere assistenziale 

(pensione sociale, assegno sociale, prestazioni 

concesse agli invalidi civili); per 

determinare il diritto alle prestazioni antitubercolari 

e all’indennità di disoccupazione. 

Ovviamente, per l’individuazione della 

posizione del lavoratore ai fini della previdenza 

complementare si deve valutare se, 

al momento della verifica, è stata inoltrata 

o meno la domanda di riconoscimento 

figurativo del periodo, 

che può essere 

presentata in qual- 

siasi momento della 

vita assicurativa 

senza alcun termine 

di prescrizione. 

L’istanza può avere 

decorrenza successiva alla liquidazione 

della pensione e determina la ricostituzione 

della stessa e il pagamento degli eventuali 

arretrati. Alla domanda va allegata la 

documentazione attestante l’effettivo 

periodo di servizio militare, vale a dire: 

copia integrale del foglio matricolare (per 

i soldati e sottufficiali); copia integrale 

dello stato di servizio (per gli ufficiali). In 

alternativa è possibile produrre una copia 

autenticata del foglio matricolare o dello 

stato di servizio; l’autenticazione può 

essere effettuata anche presso gli uffici 

dell’Inps, esibendo il documento originale. 

È, inoltre, ammessa l’autocertificazione; 

in tal caso provvede direttamente 

l’Inps ad acquisire la conferma da parte 

del Distretto o Ufficio militare competente. 

Proviamo, quindi, attraverso un esempio a 

comprendere meglio come tale situazione 

impatta con la previdenza complementare. 

Si ipotizzi un soggetto che ha svolto il ser- 

“La domanda di riconoscimento 

figurativo non si prescrive” 

vizio di leva obbligatorio nel 1991. Dopo 

il congedo è seguito un periodo di inoccupazione; 

il primo rapporto di lavoro 

subordinato è stato instaurato a decorrere 

dal 1/1/1995. Oggi il lavoratore si trova ad 

operare la scelta finalizzata alla costruzione 

della sua seconda pensione e – a tal 

fine - vuole destinare il suo TFR alla previdenza 

complementare. La distinzione 

vecchio-nuovo iscritto è indispensabile 

per individuare quanta parte del suo TFR 

versare al fondo scelto. Se egli non ha 

ancora presentato domanda di riconoscimento 

figurativo del periodo di servizio 

militare è sicuramente un nuovo iscritto e 

deve destinare l’intero TFR alla previdenza 

complementare. Se, al contrario ha presentato 

istanza (dando per scontato che 

sia stata accettata) egli deve considerarsi 

vecchio iscritto con 

facoltà di destinare 

alla previdenza com- 

plementare anche 

solo una parte del 

suo TFR. Con molta 

probabilità, chi ha 

prestato servizio 

militare prima del 29/4/1993 e non ha 

ancora chiesto il riconoscimento figurativo, 

se vuole utilizzare solo parte del suo 

TFR per la pensione integrativa, può prendere 

tempo (eventualmente optando per 

restare in regime di TFR), fare domanda di 

accredito figurativo e dopo eseguire la 

scelta per la previdenza complementare. 

Infine, ricordiamo che anche il riscatto 

della laurea presenta le medesime caratteristiche 

viste per il periodo coperto da servizio 

militare, se il periodo si colloca 

prima del 29/4/93. Sul punto va rilevato 

che gli effetti di tale forma di riscatto operano 

anche se il pagamento (rateale) non è 

stato completato in quanto il solo versamento 

di una rata origina un accredito ai 

fini pensionistici (pro-quota) e l’iscrizione 

alla “previdenza obbligatoria”, comunque, 

si realizza. ■ 

Giuseppe Maccarone è Consulente del Lavoro in Roma 


35

36 

? 

Ora che il riconoscimento, 

storico per la 

Categoria, dell’elevazione 

del titolo di studio è stato 

raggiunto, nuovi ed ambiziosi 

traguardi potranno essere 

perseguiti. Al di là del verosimile 

progressivo avvicinamento 

con le altre professioni 

“contabili” che ritengo personalmente, 

almeno nella situazione 

attuale, più come un 

percorso da evitare che come 

un’opportunità da cogliere, 

abbiamo ora le carte in regola 

anche sotto il profilo formale e 

sostanziale e dell’allineamento 

al diritto comunitario per poter 

perseguire ulteriori modalità 

di affermazione della nostra 

peculiarità di esperti del 

lavoro e dei fenomeni sociali 

connessi alle dinamiche occupazionali, 

all’immigrazione, al 

welfare, alla formazione. In 

questi ambiti i Consulenti 

possono dispiegare al meglio 

la propria competenza ed assumere 

un ruolo attivo e di 

Intervista veloce 

Che ne pensate? 

Rosalba BERLINGERI 

Segretaria di redazione 

rosalba.berlingeri@enpacl.it 

“Raggiunto l’ambito traguardo dell’elevazione del titolo di studio per 

l’accesso alla professione di Consulente del Lavoro, quali prospettive 

ritieni si possano aprire soprattutto per i giovani colleghi?” 

Gianni 

Giacobelli 

Presidente Ordine CdL 

Ancona 

utilità sociale. Ritengo altresì 

che dopo il riconoscimento 

del titolo di studio sia giunto 

il momento, e la dirigenza nazionale 

ha la forza e l’autorevolezza 

per poter intraprendere 

questo cammino, di affrontare 

in modo organico ed approfondito 

l’annosa questione 

relativa alle materie di esame 

ed alla competenza dei consulenti 

del lavoro in ambito fiscale. 

Possiamo ora pretendere 

reciprocità, poiché se l’articolo 

1 legge 12/1979 consente ai 

professionisti contabili diversi 

dai consulenti del lavoro di 

svolgere attività di lavoro pur 

non sostenendo esami di stato 

in tale materia, lo stesso dovrebbe 

potere avvenire – in 

senso inverso – anche per i 

consulenti del lavoro. Ora si 

può, abbiamo pari dignità nelle 

modalità di accesso. ■ 

Massimo Iesu 


Trieste 

Penso che la parificazione 

del titolo di studio 

con i colleghi delle al- 

tre professioni liberali possa 

dare un notevole impulso alla 

nostra Categoria che ora può 

raccogliere quanto seminato 

nei tanti anni che ci separano 

dalla L. 12/1979. 

Non posso infatti dimenticare 

che i colleghi più lungimiranti 

ci hanno da sempre indicato 

l’elevazione del titolo 

di studio come l’obiettivo 

fondamentale per consentire 

un ulteriore progresso delle 

nostre competenze professionali. 

La differenza di titolo di studio 

infatti ci rendeva poco 

competitivi sia nei confronti 

delle altre professioni amministrative 

che verso l’avvocatura 

in quanto con l’acquisizione 

della specifica laurea un 

giovane poteva trattare oltre 

alle nostre anche le attività 

del rispettivo ordinamento. 

Adesso invece il Consulente 

con la laurea potrà offrire ulteriori 

competenze ai clienti 

senza più alcun timore reverenziale 

verso le altre professioni. 

Infine, se posso, consiglio ai 

giovani Colleghi di specializzarsi 

sempre più per indiriz-

zare le loro attività verso 

quelle richieste dalla completa 

gestione delle risorse umane 

(selezione, orientamento, 

sicurezza, formazione, sviluppo 

carriere) che rimane l’elemento 

caratterizzante della 

nostra professione. ■ 

Stefano 

Ansideri 


Perugia 

del titolo 

di studio, per l’acces- 

L’elevazione 

so alla professione di 

Consulente del Lavoro, rappresenta, 

anche per i giovani, 

un punto di partenza per un 

diverso approccio ad ambiti e 

settori che, sino ad oggi, ci 

hanno comunque visti attori 

“non protagonisti” alle spalle 

di altri, ai quali l’ordinamento 

attuale riserva funzioni e 

compiti specifici. 

Mi riferisco alla possibilità di 

assistenza in materia di processo 

del lavoro, in quanto la preparazione 

e la conoscenza del 

Consulente del Lavoro, indispensabili 

per il normale svolgimento 

della propria attività 

“lavoristica”, possono ben essere 

messe a disposizione delle 

parti interessate al procedimento, 

anche e soprattutto per la ricerca 

di percorsi e soluzioni rivolti 

alla composizione bonaria 

delle liti. ■ 

Loredana Nicoli 


Bergamo 

Le prospettive concrete 

dei praticanti ammessi 

al praticantato con di- 

ploma di laurea sono , secondo 

me, esattamente 

quelle che i medesimi riusciranno 

a creare per se stessi 

nella continua evoluzione 

del mercato e dell’economia. 

Da qui la necessità di capire 

a fondo cosa un diploma di 

laurea fornisce allo scopo. 

Un laureato acquisisce gioco 

forza, durante l’iter formativo, 

molteplici capacità che si 

possono riassumere in queste 

parole: perseveranza, metodo, 

analisi, sintesi, rielaborazione 

e consapevolezza. 

Avere tempo di testare le 

proprie attitudini affrontando 

concretamente tematiche 

già conosciute a livello 

teorico, poter instaurare 

con il Professionista, che 

fungerà da tutor, un rapporto 

di miglior scambio, permetterà 

al praticante laureato 

di giungere all’esame di 

Stato con una maggior tranquillità, 

dovuta anche alla 

dimestichezza acquisita nel 

gestire l’ansia di sostenere 

gli esami . 

Queste doti gli permetteranno 

di inserirsi nella società 

lavorativa con meno fatica 

rispetto a quelli che 

hanno dovuto imparare “sul 

campo”. 

E’ doveroso ricordare che il 

titolo di studio da solo non 

può bastare affinché il praticante 

trovi la propria dimensione. 

Occorrono: etica, 

onestà intellettuale, dedizione, 

correttezza, voglia di 

imparare, coraggio nell’affrontare 

le sfide, tutte qualità 

che contraddistinguono 

i Consulenti del Lavoro laureati 

e non, e che la Categoria 

rispetta e apprezza. ■ 

Vincenzo 

Silvestri 


Palermo 

Il diploma di laurea, quale titolo 

di accesso alla professione, 

è la giusta ricompensa 

per l’elevato grado di professionalità 

che la Categoria da 

tempo ha raggiunto e per il lavoro 

incessante che da anni ha 

visto impegnati tutti per il raggiungimento 

di tale importante 

obiettivo. Si aprono adesso degli 

scenari decisivi per il futuro 

dei nostri giovani. Ne individuo 

principalmente due: politico 

e l’ampliamento delle competenze 

professionali. Sul piano 

politico ritengo che si abbatte 

una vera e propria barriera 

che fino ad ora ci aveva precluso 

un dialogo effettivo con le 

altre professioni economiche. 

Non esistono più alibi affinché 

la nostra Categoria partecipi 

paritariamente con i “cugini 

commercialisti”, al fine della 

costruzione di un vero unico 

albo, con all’interno le varie 

specializzazioni. Soluzione definitiva 

all’annoso problema del 

dualismo sempre presente all’interno 

della nostra Categoria 

tra “lavoristi” e “fiscalisti”. 

Sul piano delle competenze 

professionali, riteniamo che 

il diploma di laurea “apra” 

alla professione la possibilità 

di estendere le proprie competenze, 

soprattutto sul fronte 

del processo del lavoro dove 

già ai sensi dell’art. 23 della 

legge 689/81, il Consulente 

del Lavoro può assistere il 

datore di lavoro fino al giudizio 

di appello, nei ricorsi avverso 

le ordinanze ingiunzioni 

delle DPL. ■ 

IInnttervvistta veloccee 

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38 

Fisco 

Luca CARAMASCHI* 

cavour@omeganet.it 

Scorporo terreni 

dai fabbricati strumentali 

Con il novellato articolo 36, comma 7 del 

D.L. 223/06, dal periodo d’imposta 2006, 

è stato introdotto il principio in base al 

quale ai fini delle quote di ammortamento deducibili, 

il costo complessivo dei fabbricati strumentali 

deve essere assunto al netto del costo 

delle aree occupate dalla costruzione e quelle 

che ne costituiscono pertinenza. Il costo da attribuire 

alle predette aree, nel caso in cui non siano 

state acquistate in modo autonomo rispetto al 

fabbricato, è quantificato in misura pari al maggior 

valore tra quello esposto in bilancio nell’anno 

di acquisto e quello corrispondente al 20 per 

cento e, per i fabbricati industriali, al 30 per cento 

del costo complessivo stesso. Per fabbricati industriali 

si intendono quelli destinati alla produzione 

o trasformazione di beni. 

Quindi, se l’impresa possiede un fabbricato industriale 

iscritto in bilancio (in un esercizio precedente 

al 2005), senza aver indicato separatamente 

il valore del terreno, per un importo complessivo di 

1000, a partire dal 2006 l’impresa dovrà separare il 

valore del terreno da quello del fabbricato, potendo 

dedurre solamente quote di ammortamento riferibili 

al fabbricato. 

Esempio: 

Simona PAGANI* 

cavour@omeganet.it 

Valore dell’area 30% di 1.000 = 300 

Valore del fabbricato 70% di 1.000 = 700 

Ammortamento deducibile 3% di 700 = 21 

Tali disposizioni, in seguito all’inserimento nell’articolo 

36, di un nuovo comma 7-bis, si applicano, 

anche ai fabbricati strumentali in locazione finanziaria. 

L’applicazione della disposizione di cui all’art. 36 

del D.L. 223/06, alla fattispecie del leasing, comporta 

qualche problema che a tutt’oggi, nonostante 

gli interventi ministeriali, rimane in parte irrisolto. 

La prima questione che affrontiamo riguarda lo 

scorporo della componente finanziaria dal canone 

di leasing al fine di determinare la quota capitale. 

FATTISPECIE DETERMINAZIONE VALORE DELL’AREA 

Area acquistata automaticamente Prezzo di acuisto desumibile dal rogito 

rispetto al fabbricato (aumentato delle spese accessorie) 

Iscrizione Valore del terreno iscritto in bilancio al 

Area non separata 31.12.2005 e comunque non inferiore al 20-30% 

acquistata del terreno del costo complessivo (al netto 

autonomamente in bilancio di rivalutazioni e costi incrementativi) 

rispetto al No iscrizione 20% o 30% del costo complessivo inscritto 

fabbricato separata del in bilancio al 31.12.2005 (al netto 

terreno in bilancio di rivalutazioni e costi incrementativi) 

Nella Circolare ministeriale n. 1 del 19 gennaio 

2007 par. 7.6, la metodologia che viene suggerita è 

la medesima già proposta per il medesimo calcolo 

in ambito IRAP, ovvero con il D.M. 24.4.1998 

(pubblicato nella G.U. del 12 maggio 1998 n. 108). 

Pertanto, la quota capitale del canone di competenza 

dell’esercizio sarà pari all’importo risultante dal 

rapporto tra il costo sostenuto dalla società conce-

dente, al netto del prezzo di riscatto, ed il numero 

di giorni di durata del contratto di locazione finanziaria, 

moltiplicato per il numero dei giorni del 

periodo d’imposta 

Al riguardo può porsi il quesito se sia possibile 

derogare dalle modalità di detto calcolo laddove il 

valore degli interessi passivi e della quota capitale 

sia disponibile in via analitica per comunicazione 

seguita dalla società di leasing sulla base del piano 

d’ammortamento derivante dalle risultanze contrattuali. 

Se si pensa al motivo per cui si è promulgato 

il citato D.M. si dovrebbe convenire che esso è 

utilizzabile de residuo, cioè solo nel caso in cui il 

dato analitico non sia disponibile. Così del resto 

affermava la Circ. 263/1998: 

“… finalità della disposizione attuativa (quota di 

interessi passivi pari o addirittura superiore allo 

stesso importo dei canoni complessivi di periodo) 

che è solo quella di determinare in via forfetaria un 

dato (quota interessi dei canoni complessivi) altrimenti 

già desumibile in via analitica dalle risultanze 

contrattuali”. 

È evidente che i risultati utilizzando l’uno o l’altro 

metodo sono diversi per cui sarebbe opportuno che 

l’Agenzia delle Entrate si pronunciasse sull’obbligo, 

ovvero sulla facoltà di utilizzare il metodo cosiddetto 

IRAP. 

Dopo aver depurato il canone, dalla componente 

finanziaria, si tratta di individuare la componente 

relativa al valore del terreno. Rinviando al successivo 

approfondimento la vicenda del leasing appalto, 

cioè quando la società di leasing acquista l’area e 

successivamente commissiona la costruzione dell’edificio, 

ipotizziamo il caso di un contratto nel 

quale l’immobile era già ultimato. 

• Si assume l’importo del 20% o 30% della quota 

capitale (a seconda che l’immobile sia industriale 

o meno) e si determina così il dato della 

variazione in aumento; 

• Il valore del canone riferito al terreno diviene 

costo non deducibile che deve essere oggetto di 

una variazione in aumento in dichiarazione dei 

redditi. 

Altra questione, che merita sicuramente qualche 

riflessione, è se la quota di canone relativa al terreno, 

che a partire dal 2006 non viene dedotta, vada 

considerata quale costo fiscalmente riconosciuto. 

Ovviamente il fine di tale quesito è comprendere la 

corretta determinazione della plusvalenza nell’ipotesi 

di cessione dell’immobile. È di tutta evidenza 

che laddove l’acquisto fosse avvenuto direttamente 

l’impossibilita di dedurre la quota d’ammortamento 

del fabbricato strumentale non si traduce nella 

totale soppressione del costo, bensì nella sua cristallizzazione 

quale valore fiscalmente riconosciuto. 

Se un immobile non industriale è stato ammortizzato, 

poniamo per 1000 su 1500 di costo, dal 

2006 a seguito dello scorporo si ha un valore edificio 

pari a 1200, e un valore terreno pari a 300. 

Sempre dal 2006 si procede ad eseguire ammortamenti 

solo fino a capienza del costo dell’edificio, 

cioè 1200. Concluso l’ammortamento, cioè portato 

il fondo a 1200 si ipotizza la cessione del fabbricato 

per 2000. Come si quantifica la plusvalenza? 

Corrispettivo conseguito 2000 meno costo non 

ammortizzato 300 = 1700. Il valore del terreno è 

costo fiscalmente riconosciuto nel senso che riduce 

l’ammontare plusvalente. 

Ora rapportiamo questo esempio al caso del leasing, 

partendo dal principio che le due strade debbono 

portare a risultati assolutamente equivalenti. 

Ebbene, l’unica conclusione accettabile e che i costi 

non dedotti a conto economico devono essere riconosciuti 

come valore fiscalmente rilevante dell’immobile, 

sicché una volta che esso sia riscattato, il suo 

valore sarà pari alla sommatoria tra costo di riscatto 

e canoni non dedotti poiché relativi al terreno. 

Analizziamo ora l’ipotesi in cui la società di leasing 

è stata incaricata di acquistare il terreno e successivamente 

di costruire il fabbricato in base a contratti 

d’appalto. 

In base al principio di equivalenza tra leasing ed 

acquisto diretto si dovrebbe concludere che l’incidenza 

percentuale del valore del terreno sul costo 

totale del fabbricato determina la percentuale da 

applicare alla quota capitale del canone per determinare 

la parte riferibile al terreno e, come tale, indeducibile. 

Esempio: valore del terreno 10 costo globale 

dell’edificio 100. Scorporo da parte dell’utilizzatore 

pari al 10% della quota capitale del canone. 

Una seconda tesi è quella secondo cui in tutti i leasing 

il conduttore deve semplicemente eseguire 

una variazione in aumento del 20% o del 30% della 

quota capitale del canone, a prescindere dalla circostanza 

che la società di leasing abbia acquistato l’area 

separatamente o abbia acquistato l’intero 

immobile. Il fatto che possa prevalere la prima tesi, 

Fiscco 

39

FFisco 

40 

cioè valore effettivo dell’area potrebbe essere dimostrato 

da un passaggio del quadro RS di Unico 2007 

(RS 83 e RS 84) in cui si chiede di esporre, per gli 

acquisti in leasing, il valore dell’area, importo che, 

invece, secondo l’altra tesi dovrebbe essere sempre 

irrilevante per il conduttore. Questa seconda tesi, 

che è avallata da Assilea nella circolare n. 6 del 

14.3.2007 non trova però conferma da parte 

dell’Agenzia delle entrate ed è, quindi, auspicabile 

un espresso chiarimento. 

LEASING SU FABBRICATO 

DA RISTRUTTURARE 

In questa ipotesi si possono avere più varianti a 

seconda della tempistica di esecuzione dell’operazione 

di ristrutturazione e a seconda del soggetto 

che sostiene i costi della ristrutturazione. 

1° CASO: la società di leasing acquista l’immobile da 

ristrutturare, sostiene l’intervento e consegna 

l’immobile ristrutturato il tutto con 

un’operazione unitaria e conseguente 

canone unitario. Questa ipotesi non 

dovrebbe essere dissimile dal leasing 

appalto, dove pero non risulta esservi un 

acquisto dell’area (a meno che l’immobile 

da ristrutturare risulti un rudere fatiscente 

non atto ad alcun uso, fattispecie che 

potrebbe essere assimilata all’acquisto del 

terreno come chiarito dalla Circ. 1/07): 

all’utilizzatore è consegnato un immobile 

ultimato, l’intero canone (ovviamente 

limitatamente alla quota capitale) va sottoposto 

allo scorporo forfetario. 

2° CASO: la società di leasing acquista l’immobile e 

lo concede in locazione finanziaria allo 

stato in cui esso si trova. Durante l’esecuzione 

del contratto viene deciso un 

intervento di ristrutturazione sostenuto 

dalla stessa società di leasing che ridetermina 

il canone, ovvero stipula un secondo 

contratto con addebito di ulteriore 

canone rispetto al primo. In questa ipotesi 

l’equivalenza sostanziale con l’acquisto 

diretto dell’immobile e successivo 

intervento di ristrutturazione dovrebbe 

portare a concludere che lo scorporo 

vada limitato al primo canone, mentre il 

secondo dovrebbe essere deducibile interamente 

in quanto non afferente il terreno, 

bensì solo l’edificio 

3° CASO: la società di leasing finanzia il mero 

acquisto dell’immobile, e successivamente 

il conduttore, con l’assenso del 

locatore, esegue l’intervento di ristrutturazione 

sostenendone i costi. In questa 

ipotesi si è di fronte a spese di carattere 

straordinario eseguite su beni di terzi, le 

quali vanno dedotte in base al minore 

lasso temporale tra il periodo di utilità di 

dette spese e la durata residua del contratto 

di locazione finanziaria. 

Trattandosi di interventi che non riguardano, 

almeno contabilmente, il costo 

dell’immobile, nessuna limitazione alla 

deduzione si dovrebbe avere, anche perchè, 

in base al principio di equivalenza 

tra leasing ed acquisto diretto, se tali 

spese fossero sostenute su immobile di 

proprietà avrebbero valenza di costi capitalizzati 

e come tali esclusi dal calcolo 

forfetario. 

Giustamente la C.M. 1/E/07 ha segnalato che nel 

caso di contratto di leasing in corso alla data 

dell’1.1.2006 è necessario individuare quanta parte 

della quota canone sia deducibile de residuo, cioè 

considerando che negli anni precedenti l’impresa 

ha dedotto la quota capitale del canone sia con riferimento 

alla parte edificio sia con riferimento alla 

parte terreno. 

Le riflessioni che seguono fanno riferimento al 

testo normativo attualmente in vigore e non alla 

modifiche proposte con un disegno di legge proposto 

dal Governo con il quale si modifica il dettato 

dell’articolo 36 comma 8 del D.L. 223/06 stabilendo 

che il fondo d’ammortamento si considera proporzionalmente 

imputato in parte al terreno e in 

parte al fabbricato. La relazione d’accompagnamento 

al disegno afferma che la modifica spiegherà efficacia 

anche per i leasing, nel senso che il dedotto 

sarà in parte riferibile al terreno in parte riferibile 

all’edificio. 

Se il disegno sarà approvato non si porra il problema 

della quota terreno del canone che imputata 

convenzionalmente all’edificio fa sì che diminuisca 

il dato deducibile del canone anche al di sotto 

dell’80% o 70% di esso. 

Detto ciò, dato che si tratta, appunto, di un disegno 

di legge, oggi esso non può essere considerato. ■ 

* Studio MENEGHETTI – Mantova


Gianguido SANTUCCI 

gianguidonia1946@libero.it 

Dal Libro Verde 

incentivi alla piena occupazione 

Con la recente pubblicazione del Libro 

Verde “Modernizzare il diritto del lavoro 

per rispondere alle sfide del XXI secolo”, 

la Commissione Europea ha inteso avviare un dibattito 

pubblico nell’UE, con i Governi e le parti 

sociali, al fine di riflettere su come evolvere il diritto 

del lavoro per sostenere gli obiettivi di crescita 

e sviluppo della Comunità Europea nonché 

l’aumento dell’occupazione, con la creazione di 

nuovi posti di lavoro e di migliore qualità. 

La proposta sulla quale è stata aperta la discussione, 

conclusasi nello scorso mese di marzo, si 

fonda essenzialmente sulla concezione di un 

diritto del lavoro non più visto solo come protezione 

della parte debole, ma come fonte di produzione 

del lavoro stesso; 

in base a questo presupposto 

è stato chiesto 

a tutte le parti sociali 

interessate il proprio 

parere su come realizzare 

nuovi modelli di 

lavoro flessibile che 

dovranno operare all’interno di un mercato del 

lavoro più equo, più reattivo e più inclusivo. 

Questo obiettivo, secondo la Commissione 

Europea, dovrà essere perseguito alla luce degli 

indirizzi comunitari sul pieno impiego, sulla 

produttività del lavoro e sulla coesione sociale; 

in tal senso i mercati europei dovranno raccogliere 

questa sfida conciliando l’esigenza crescente 

di maggiore flessibilità del lavoro con la 

necessità di massimizzare la sicurezza di tutti 

(da qui “flessicurezza o flexicurity”). 

L’intento è chiaro: ha per oggetto il funzionamento 

del mercato del lavoro e la migliore organizza- 

“Il diritto del lavoro come fonte di 

produzione del lavoro stesso” 

zione delle prestazioni lavorative nell’impresa. 

Per questi motivi esso deve essere letto e valutato 

come parte di una più ampia e complessa 

opera d’elaborazione di politiche e strategie 

occupazionali, di cui in parte abbiamo già parlato 

nei precedenti articoli a proposito di 

Bolkestain e di distacco dei lavoratori, verificando 

se e come attraverso nuovi modelli legislativi 

il diritto del lavoro possa contribuire agli obiettivi 

di maggiore occupazione e sviluppo previsti 

dalla strategia di Lisbona. 

In tal senso, il Libro Verde rappresenta l’occasione 

utile per tutti gli attori politici ed istituzionali 

dell’UE, di riflettere su quei diritti, principi e 

valori che costituiscono l’elemento chiave del 

modello sociale europeo, 

concepito come 

segno d’identità della 

costruzione del mercato 

unico economico e 

monetario, in uno spazio 

sovranazionale 

composto di ben 27 

Stati membri diversi tra loro quanto a condizioni 

economiche, giuridiche e sociali. 

Ciò è tanto più importante in una fase in cui i 

sistemi nazionali di tutela e protezione si 

mostrano più che mai fortemente differenziati e 

frammentati, soprattutto in quei Paesi della UE 

transitati rapidamente da regimi statalisti a sistemi 

iperliberisti, nei quali la sostituzione dello 

“stato sociale” con schemi privatistici non sempre 

ha prodotto gli auspicati e positivi effetti 

sulle condizioni di vita e di lavoro dei cittadini. 

Con il Libro Verde si presenta dunque un’occasione 

utile per approfondire e risolvere le proble- 

LLavvoro 

41

42 

matiche legate all’affermazione di un’unica regolamentazione 

del diritto del lavoro negli Stati 

membri che tenga conto della necessità, più 

volte invocata dalla stessa Commissione 

Europea, di rafforzare i diritti individuali e collettivi 

dei lavoratori, per consentire loro di partecipare 

in modo più incisivo alle scelte economiche 

e sociali, per garantire alle persone escluse 

dal mercato del lavoro e dalla società un’esistenza 

libera e dignitosa che garantisca diritti di 

cittadinanza attiva. 

Tutto questo è affrontato chiamando le parti 

sociali ed istituzionali 

dei vari Paesi ad espri- 

mersi sui temi oggetti 

del dibattito per la 

modernizzazione del 

diritto del lavoro, in 

particolare modo su: 

1. Le transizioni professionali, concernenti i 

sistemi di tutela di cui godono i lavoratori 

dipendenti e le persone che ancora non 

hanno un’occupazione stabile. 

2. L’insicurezza giuridica, riferita al tema di 

come vanno intesi i contratti di lavoro atipici, 

forme contrattuali che spesso si collocano 

alla frontiera fra il diritto del lavoro e il diritto 

commerciale. 

3. I rapporti di lavoro triangolari, che attengono 

il tema delle garanzie e delle responsabilità 

nel rapporto di lavoro interinale. 

4. L’organizzazione dell’orario di lavoro. 

5. La mobilità dei lavoratori, ovvero come 

garantire i lavoratori che effettuano prestazioni 

in un contesto transnazionale. 

6. Il controllo dell’applicazione della legislazione 

negli Stati membri e il lavoro non dichiarato. 

In realtà i punti evidenziati, posti all’attenzione 

della riflessione collettiva, sono già da tempo al 

centro del dibattito e della discussione 

nell’Unione Europea. 

L’esigenza di coinvolgere le parti interessate è 

frutto della necessità di ridefinire al più presto 

un nuovo modello di legislazione comunitaria in 

tema di mercato del lavoro che completi il processo 

di riforme avviato sin negli anni 90 con le 

direttive sul lavoro a tempo parziale (Direttiva 

97/81/CE) e sul lavoro a tempo determinato 

(Direttiva 99/70/CE), che hanno reso vincolanti 

gli accordi quadro delle parti sociali europee e 

che stabiliscono il principio di eguaglianza di 

trattamento tra i lavoratori a tempo parziale, a 

tempo determinato e i lavoratori a tempo pieno. 

Ora si tratta di trovare una soluzione unitaria per 

via legislativa, nell’ambito dei Paesi membri, sui 

punti sopra indicati, che consenta l’affermazione 

dell’idea di “flessicurezza” propugnato dal Libro 

Verde, attraverso nuovi modelli di legislazione 

sociale attenti non solo alle ragioni delle imprese 

in tema di flessibilità lavorativa, ma anche alla 

necessità di fornire ai lavoratori strumenti di 

tutela, soprattutto nei 

periodi di transizione 

dal lavoro, con interven- 

“Ridefinire un nuovo modello di 

ti volti a garantire l’ap- 

legislazione comunitaria del lavoro” 

prendimentopermanente e di sostegno alle 

politiche occupazionali 

per rispondere alle esigenze delle persone che 

cambiano lavoro o abbandonano temporaneamente 

il mercato del lavoro. 

Tutto questo si rende necessario perché i contratti 

a tempo determinato, i contratti a tempo parziale, 

i contratti di lavoro intermittente, i contratti 

“zero ore”, i contratti proposti ai lavoratori 

reclutati da agenzie di lavoro temporaneo, i 

contratti proposti ai lavoratori indipendenti, ecc. 

costituiscono oggi parte integrante delle caratteristiche 

dei mercati del lavoro europei con quote 

che rappresentano oltre il 40% dell’intera forza 

lavoro, secondo i dati UE del 2005. 

Una forza lavoro che occupa una zona “grigia” in 

cui i diritti fondamentali del lavoro o della protezione 

sociale possono essere considerevolmente 

ridotti, generando una situazione d’insicurezza 

per quanto riguarda le prospettive future di 

occupazione, con un impatto su scelte cruciali 

della loro vita privata. 

Nelle prossime settimane si aprirà un’interessante 

fase d’approfondimento in seno alla 

Commissione sulla valutazione da dare alle 

risposte pervenute e sulle proposte di soluzione 

da inviare al Parlamento Europeo; altrettanto 

sarà con il Governo Italiano, a seguito della 

presa di posizione assunta nei giorni scorsi sul 

tema della modernizzazione del diritto del 

lavoro. 

Il relativo documento, inviato alla Commissione

Europea, nella sua sostanza invita a ricercare 

soluzioni che diano più corpo alla rete di tutele 

e garanzie che devono accompagnare il mercato 

del lavoro, per evitare che la flessibilità si possa 

tradurre in precarietà. 

Da qui la richiesta che i lavori non standard vengano 

resi sostenibili sia 

attraverso un’adeguata 

regolazione legislativa e 

contrattuale che con lo 

sviluppo delle protezioni 

sul mercato del lavoro 

e di incentivi finalizzati 

alla loro trasformazione in rapporti a tempo 

indeterminato. 

D’altra parte in Italia, e non solo, molte critiche 

sono state rivolte al Libro Verde per l’orientamento 

“ideologico”, che sembra pervadere tutto l’impianto 

del testo; perché si parla di “inclusione nel - 

esclusione dal mercato del lavoro”, di “flussi d’entrata 

e d’uscita dal - nel mercato”, piuttosto che di 

diritti dei lavoratori e/o d’intensità/efficacia delle 

tutele prestate dall’ordinamento giuridico, specie 

nei Paesi di recente entrati a far parte dell’UE. 

Per questa ragione, soprattutto da parte delle 

rappresentanze sociali e dei sindacati, si è auspicato 

da parte della Commissione un diverso 

orientamento del proprio programma d’azione in 

direzione di un sostanziale potenziamento dei 

diritti sociali fondamentali sanciti dal trattato 

costituzionale dell’UE 

Iscritti al 

31/03/2007 

n. 22.066 

Pensionati al 

31/03/2007 

n. 6.045 

Iscritti 

di aprile 

n. 120 

Nuovi 

pensionati 

n. 59 

“Perseguire la fidelizzazione e la 

stabilizzazione delle risorse umane” 

Consulenti minuto per minuto al 30 aprile 2007 

Cessazione delle 

sospensioni 

– 

Prestazioni 

Riattivate (*) 

– 

Cancellati di 

aprile 

n. 34 

Anche da parte di numerosi settori datoriali è 

stato evidenziato come la convenienza del ricorso 

alla flessibilità lavorativa sia limitata alle sole 

produzioni a basso valore aggiunto e di scarsa 

qualità, mentre per le produzioni di alto valore, 

le uniche che offrono un futuro ai Paesi con una 

storia industriale consolidata 

come il nostro, 

sono invece necessari 

strumenti legislativi, 

contrattuali e gestionali 

diversi da quanto oggi 

previsto per i lavoratori 

atipici, che consentano il perseguimento della 

stabilizzazione, fedelizzazione e qualificazione 

continua delle risorse umane, così come peraltro 

sancito dalla strategia di Lisbona. 

Per tutte queste ragioni, gli esisti finali della 

consultazione non sono affatto scontati, anche 

perché in ogni caso si dovrà tenere conto della 

continua evoluzione della tematica in discussione 

al livello di stati nazionali, della contrattazione 

collettiva, del dialogo tra le parti sociali. 

La Commissione nelle prossime settimane farà 

un’ampia ricognizione delle opinioni espresse, 

quindi procederà alla stesura di un Libro Bianco, 

tenendo conto della sostanza delle medesime, per 

poi aprire entro quest’anno il dibattito in 

Parlamento. ■ 

Gianguido Santucci è esperto in mercato del lavoro 

Iscritti all’Ordine 

Radiazioni di 

aprile 

Dati provenienti dal Consiglio Nazionale dell’Ordine, riferiti ai movimenti inseriti nel mese di aprile 2007 

Pensionati ENPACL 

Pensionati 

deceduti 

n. 17 

n. 1 

Sospensioni 

aprile 

n. 7 

Prestazioni sospese 

(*) 

– 

Iscritti al 

30/04/2007 

n. 22.144 

Totale pensionati 

al 30/04/2007 

n. 6.087 

Dati provenienti dall’Ufficio gestione pensioni Enpacl 

(*) Le voci “Prestazioni riattivate” e “Prestazioni sospese” si riferiscono, rispettivamente, ai titolari di trattamento pensionistico 

di reversibilità che si trovano nelle seguenti posizioni: a) iniziano/proseguono un corso legale di studi; b) non hanno 

presentato la documentazione/concludono un corso legale di studi. 


43

44 

Fisco 

Giuseppe BUSCEMA 

info@studiobuscema.it 

Nuovi adempimenti 

per gli intermediari 

Un 2007 con novità importanti anche per 

gli intermediari fiscali. 

Da quest’anno, infatti, almeno un paio di 

interventi interessano i professionisti che inviano 

dichiarazioni fiscali per conto dei contribuenti. 

Intanto, e certamente, nessun professionista farà i 

salti di gioia, gli avvisi bonari dell’Agenzia delle 

Entrate con i quali vengono comunicati gli esiti 

della liquidazione delle dichiarazioni (770, Redditi, 

Iva, Irap), non saranno più inviati ai singoli 

contribuenti, ma direttamente agli intermediari 

che hanno trasmesso la dichiarazione, i quali 

avranno l’obbligo di portare a conoscenza dei contribuenti 

interessati tempestivamente e comunque 

entro sessanta giorni. 

Ricordiamo che si tratta di un adempimento non 

di poco conto se consideriamo 

che l’avviso 

consente al contribuen- 

te di usufruire della riduzione 

delle sanzioni 

tributarie previste in misura 

pari ad un terzo 

qualora provveda al pagamento 

delle somme attualmente entro trenta 

giorni dalla ricezione dell’avviso. 

L’obbligo, in particolare, è contenuto nell’articolo 

2 bis del decreto legge 30 settembre 2005, n.203, 

da ultimo modificato dalla legge 27 dicembre 

2006 n. 296, dal titolo “ Comunicazione degli esiti 

della liquidazione delle dichiarazioni “, il quale 

prevede espressamente che dalle dichiarazioni 

presentate dal 1° gennaio 2006, l’invito previsto 

dall’articolo 6, comma 5 è effettuato: 

a) con mezzi telematici ai soggetti abilitati alla 

trasmissione telematica intermediari telemati- 

“Maggiori costi ed oneri per gli 

intermediari” 

ci di cui all’articolo 3, comma 3, del D.p.r.22 

luglio 1998, n. 322, che portano a conoscenza 

dei contribuenti interessati, tempestivamente 

e comunque nei termini di cui all’articolo 2, 

comma 2, del decreto legislativo 18 dicembre 

1997, n. 462, e successive modificazioni, gli 

esiti della liquidazione delle dichiarazioni contenuti 

nell’invito; 

b) mediante raccomandata in ogni altro caso. L’Agenzia 

delle entrate puo’, su istanza motivata, 

derogare all’obbligo previsto dalla citata lettera 

a) del comma 1, qualora siano riconosciute 

difficoltà da parte degli intermediari ell’espletamento 

delle attività. 

Il termine di cui all’articolo 2, comma 2, del decreto 

legislativo 18 dicembre 1997, n. 462, e successive 

modificazioni 

(quello concesso ai contribuenti 

per usufruire 

della riduzione ad un 

terzo delle sanzioni), decorre 

dal sessantesimo 

giorno successivo a 

quello di trasmissione 

telematica dell’invito citato. 

Da notare che i sessanta giorni per gli intermediari 

decorrono dalla data in cui l’Amministrazione 

avrà proceduto all’invio e non dalla data in cui 

l’intermediario avrà provveduto a scaricarlo. 

Il nuovo obbligo riguarda le dichiarazioni inviate 

da quest’anno, perché per il 2006 la versione previgente 

dell’articolo 2 bis in commento prevedeva, 

invece, un regime opzionale per i contribuenti. 

Infatti, i contribuenti potevano optare per l’invio 

all’intermediario dell’avviso mediante la compilazione 

di un apposito campo della dichiarazione,

in caso contrario sarà l’Amministrazione a provvedervi. 

È facile immaginare cosa ciò comporterà per i 

professionisti in termini di carico di lavoro e di 

lievitazione dei costi di gestione dell’intera operazione. 

Sarà il professionista, infatti, che dovrà provare 

l’invio considerato che potrebbe essere chiamato a 

risarcire il danno al contribuente che non avrà potuto 

usufruire della riduzione delle sanzioni per 

colpa dell’intermediario. 

In buona sostanza, un obbligo che incombeva 

sull’Amministrazione in virtù di un principio 

previsto espressamente dallo Statuto del contribuente, 

e più in particolare dall’articolo 6, comma 

5 della legge n.212/2000, viene trasferito 

agli intermediari fiscali i quali, peraltro, per 

tutta l’attività svolta (senza contare il nuovo 

adempimento), ricevono dall’Amministrazione 

stessa un rimborso di 0,51 per ogni dichiarazione 

inviata. 

L’obbligo a carico degli intermediari di notificare i 

preavvisi di irregolarità ai contribuenti del resto è 

solo l’ultimo caso di trasferimento di attività tipiche 

della pubblica amministrazione in capo ai 

professionisti. 

È di tutta evidenza che tale processo sta comportando 

notevoli sacrifici organizzativi e quindi finanziari 

in capo agli stessi i quali, peraltro, non 

hanno, a differenza delle imprese, la possibilità di 

accedere ad agevolazioni finanziarie per far fronte 

agli investimenti da effettuare. 

Peraltro, sono rilevanti i rischi derivanti dallo 

svolgimento di tali attività, apparentemente collaterali 

ma che, invece, tali non sono. 

Diventa a questo punto sempre piu’ interessante 

per il professionista, valutare la possibilità di separare 

quelle che sono le attività professionali vere 

e proprie, dalla struttura e dalla sempre piu’ imponente 

organizzazione necessaria per eseguirle; 

magari, valutando forme di aggregazione con altri 

professionisti. 

Un modello già seguito, soprattutto dai professionisti 

del settore sanitario, dove la necessità di una 

struttura rilevante è da sempre piu’ avvertita rispetto 

ad altri settori, è quello della costituzione 

di società di mezzi o interne. Ovvero società costituite 

prevalentemente da professionisti che hanno 

per oggetto la mera realizzazione e gestione dei 

beni strumentali e dei servizi accessori che con- 

sentono e facilitano l’attività professionale (Cass. 

13 maggio 1992, n.5656). 

Limitandoci all’ attività di trasmissione telematica, 

giova ricordare che le forme associative che 

consentono di ottenere l’abilitazione alla trasmissione 

di dichiarazioni fiscali, come prevede il Decreto 

18 febbraio 1999, emanato ai sensi dell’art.3, 

comma 3, del D.p.r. N.322/1998, sono: 

• le associazioni e le società semplici costituite 

fra persone fisiche per l’esercizio in forma 

associata di arti o professioni in cui almeno la 

metà degli associati o dei soci è costituita da 

soggetti che hanno i requisiti soggettivi per 

essere abilitati in proprio alla trasmissione; 

• le società commerciali di servizi contabili le 

cui azioni o quote sono possedute per piu’ 

della metà del capitale sociale da soggetti che 

hanno i requisiti soggettivi per essere abilitati 

in proprio alla trasmissione. 

Mentre nel primo caso si tratta dell’estensione ad associazioni 

professionali che possono eseguire prestazioni 

professionali, dell’attività di intermediario fiscale 

(si tratta di forme di associazionismo compatibili 

con l’esercizio di attività protette), nella seconda 

ipotesi il soggetto potrebbe essere costituito sotto 

qualsiasi forma giuridica e quindi anche sotto forma 

di società di capitali, con tutte le conseguenze positive 

(limitata responsabilità) e negative (attività limitate 

a quelle non riservate ai professionisti). 

A tentare di far digerire il boccone amaro di tale 

nuovo onere per i professionisti, la previsione della 

legge Finanziaria 2007 che, al comma 34 dell’articolo 

1, modifica radicalmente il sistema sanzionatorio 

per gli intermediari telematici. Infatti, 

dal 2007 anche per le violazioni degli intermediari 

si applica il regime sanzionatorio tributario e 

conseguentemente anche la possibilità di usufruire 

dell’istituto del ravvedimento operoso previsto 

dall’articolo 13 del decreto legislativo n.472/1997. 

Tuttavia, giova ricordare che le eventuali violazioni 

compiute dagli intermediari lasciano impregiudicate 

le conseguenze sui contribuenti sotto il 

profilo sanzionatorio tributario. Infatti, la prova 

dell’avvenuto invio della dichiarazione rimane 

esclusivamente quello della ricevuta dell’invio 

della stessa a prescindere dalle eventuali colpe dell’intermediario. 

■ 

Giuseppe Buscema è Consulente del Lavoro in Catanzaro 

Fisco 

45

46 


Luigi PELLICCIA 

Sospensione dell’attività in edilizia 

gli orientamenti ministeriali 

Secondo le previsioni contenute nella legge 

4 agosto 2006, n 248, di conversione, con 

modificazioni, del DL n. 223, dal 12 agosto 

2006 sono, tra le altre, operative le note disposizioni 

in materia di contrasto al lavoro nero e 

sommerso, con particolare riguardo a quelle previste 

dall’art. 36-bis, rubricato “misure urgenti per 

il contrasto del lavoro nero e per la promozione 

della sicurezza nei luoghi di lavoro”. 

Più specificatamente si tratta delle previsioni 

riguardo la sospensione dei lavori in caso di 

riscontrata violazione di norme poste a tutela dei 

lavoratori e/o di utilizzo di lavoratori sommersi. 

Con la nota n 2975 del 24 agosto 2006, prima, e 

con la circolare n 29 del 28 settembre poi, il 

Ministero del Lavoro ha fornito chiarimenti sul 

citato 36-bis, ai quali si è ora aggiunta la recente 

nota n 4472 dell’11 aprile 2007. 

LA SOSPENSIONE DELL’ATTIVITÀ NEI 

CANTIERI EDILI 

Le disposizioni di legge in esame fanno, com’è 

noto, riferimento ai cantieri edili e vanno quindi 

intese nell’accezione che a quest’ultimo viene data 

dall’art. 2 del DLgs n 494/1996. 

Per contrastare l’occupazione irregolare nel settore 

edile, al personale ispettivo delle direzioni provinciali 

del lavoro è stato quindi attribuito il potere 

di sospendere i lavori in caso di constatate gravi 

irregolarità, consistenti (alternativamente o congiuntamente): 

• nell’occupazione di personale non risultante 

da nessuna registrazione e/o documentazione 

obbligatoria in misura pari o superiore al 20% 

dei lavoratori regolarmente occupati nel cantiere; 

• in caso di reiterate violazioni alla disciplina in 

materia di superamento dell’orario di lavoro, 

di riposo giornaliero e settimanale, di cui agli 

artt. 4, 7 e 9 del DLgs n 66/2003. 

Il provvedimento di sospensione dovrà essere 

adeguatamente motivato e contenere, nel dettaglio, 

la o le irregolarità accertate dagli ispettori del 

lavoro ovvero a loro comunicate da quelli degli 

enti previdenziali. 

Con la nota n. 2975/06, il Ministero del Lavoro, 

nel predisporre un fac-simile di modello di provvedimento 

sospensivo, ha chiarito che i provvedimenti 

di sospensione dei lavori dei cantieri edili 

potranno essere impugnati, in via amministrativa, 

con ricorso gerarchico alla competente direzione 

regionale del lavoro. 

Secondo la circolare n 29/06, resta comunque 

inalterata la possibilità di revocare il provvedimento 

di sospensione dei lavori in via di autotutela, 

ai sensi degli artt. 21-quinquies e 21-nonies 

della legge n. 241/1990. 

Il termine per ricorrere è ovviamente stabilito in 

trenta giorni, ai sensi dell’art. 1 del DPR n 

1199/1971. 

Con la circolare n. 29/06 il Ministero del Lavoro ha 

poi chiarito che il provvedimento di sospensione 

dei lavori va riferito ad ogni singola azienda e non 

invece al cantiere considerato nella sua interezza. 

Alla luce del fatto che la norma di legge in esame 

utilizza un duplice riferimento soggettivo, 

“...impiego di personale non risultante...” e “…lavoratori 

regolarmente occupati nel cantiere…”, il termine 

personale va inteso in senso lato e, quindi, 

comprensivo di tutte le figure lavorative “atipiche”, 

aspetto questo estensibile anche al termine 

lavoratori che, nella previsione normativa in 

esame, non è seguito dalla precisazione “subordinati” 

o “dipendenti”.

Va quindi da sé che non possono ritenersi lavoratori 

dipendenti, almeno ai fini che qui interessano, 

i lavoratori atipici che, regolarmente denunciati 

nelle forme e nei modi attualmente vigenti, 

non sono considerati tali nell’ambito di una valutazione 

fatta in sede ispettiva dai funzionari incaricati 

della vigilanza. 

Relativamente al calcolo della prevista percentuale 

del personale irregolare (rectius, in nero) il 

Ministero del Lavoro ha altresì chiarito che la 

stessa va rapportata alla totalità dei lavoratori 

della singola impresa operanti nel cantiere al 

momento dell’accesso ispettivo e non già complessivamente 

in forza all’azienda, risultanti dalle 

scritture o da altra documentazione obbligatoria. 

Secondo il Ministero del Lavoro, con riguardo al 

termine reiterate, lo stesso va interpretato come 

ripetizione di una o più delle diverse condotte 

illecite contemplate nella norma in esame, riferita 

ad almeno un lavoratore, in un determinato arco 

temporale (l’art. 8-bis della legge n 689/1981 

prende in considerazione gli ultimi 5 anni), tale 

da non poter considerare la condotta stessa meramente 

occasionale. 

Nella circolare n. 29/06, sul ripristino delle regolari 

condizioni di lavoro in caso di violazioni in 

tema di orario di lavoro, il Ministero del Lavoro è 

stato dell’avviso che lo stesso non può che aversi 

con il solo pagamento delle relative sanzioni 

amministrative, stante l’impossibilità sostanziale 

di una reintegrazione dell’ordine giuridico violato 

(trattandosi di condotte di natura commissiva). 

Qualora il provvedimento di sospensione disposto 

dall’ispettore del lavoro non venisse rispettato, 

trova applicazione l’art. 650 c.p.. 

IL NUOVO INTERVENTO DEL MINISTE- 

RO DEL LAVORO 

Con la nota n. 4472/07 sono state fornite ulteriori 

precisazioni, atteso il fatto che, come visto, la circolare 

n. 29/06 aveva chiarito che per la regolarizzazione 

dei lavoratori “in nero”, oltre alla registrazione 

degli stessi sui libri obbligatori, era sufficiente 

il pagamento delle sanzioni amministrative e 

civili ed il versamento della dovuta contribuzione. 

A ben vedere, infatti, è a volte possibile l’adozione 

di provvedimenti sanzionatori che prevedono il 

pagamento di rilevanti importi pecuniari, derivanti 

(ad esempio) dall’irrogazione della c.d. maxi 

sanzione per il lavoro nero (ma anche della 

nuova, riformulata, previsione affittiva per la 

mancata istituzione e/o esibizione dei libri paga e 

matricola). 

Si tratta di importi che le imprese in difficoltà 

finanziarie non sono in grado di versare con 

immediatezza e che vanno a precludere la revoca 

del provvedimento di sospensione, ancorché vi sia 

stata la regolarizzazione (sotto tutti i restanti profili 

lavoristici, previdenziali, prevenzionistici, 

fiscali, ecc.) dei lavoratori impiegati. 

Ad avviso del Ministero del Lavoro, ciò determina 

una situazione di difficoltà operativa che tende a 

pregiudicare la gestione dell’appalto, poiché l’impresa 

destinataria del provvedimento di sospensione 

non può proseguire nei relativi lavori e, di 

conseguenza, riscuotere gli importi (derivanti 

dagli intervenuti stati d’avanzamento dei lavori 

stessi) necessari per assolvere l’onere del pagamento 

delle irrogate sanzioni amministrative. 

Ancorché possa ritenersi che il ripristino delle 

regolari condizioni di lavoro richieda la reintegrazione 

dell’ordine giuridico violato anche attraverso 

il pagamento delle relative sanzioni amministrative, 

ad avviso del Ministero del Lavoro, ai fini 

dell’adozione del provvedimento di revoca, non si 

può non tener conto delle diverse situazioni e 

delle specifiche condizioni aziendali. 

Una volta verificata la sussistenza degli elementi 

tesi a configurare una reale ed autonoma realtà 

d’impresa, ai fini del ripristino delle regolari condizioni 

di lavoro è sufficiente la regolarizzazione 

dei lavoratori irregolari in tutte le ipotesi in cui 

l’immediato pagamento degli irrogati importi sanzionatori 

appaia eccessivamente gravoso. 

Su questo specifico profilo, viene chiarito che le 

dpl, ai fini della revoca del provvedimento di 

sospensione, dovranno verificare che l’impresa 

abbia effettuato tutti gli adempimenti di natura 


lavoristica, previdenziale e prevenzionistica riferiti 

ai lavoratori irregolari. 

Con riguardo invece alla valutazione circa l’opportunità 

di non condizionare necessariamente la 

revoca del provvedimento sospensivo all’immediato 

pagamento delle sottostanti sanzioni amministrative, 

l’indicata valutazione dovrà fondarsi 

sull’incidenza dell’onere sanzionatorio in relazione 

alle possibilità economico-finanziarie dell’impresa. 

■ 

Luigi Pelliccia è Consulente del Lavoro in Firenze 

47

IIll ggiooccoo ddeellle 3V 

48 

3V 

Il gioco delle 3V 

Verifica, Vinci, Viaggia 

1) 

2) 

3) 

4) 

5) 

6) 

7) 

8) 

’ 

Hai letto con attenzione questo numero? Allora prova a rispondere alle 

domande che seguono… 

1) Interviene quello dell'Inps quando il TFR non viene pagato (3 parole) 2) Il Libro Verde intende incentivarla (1 

parola) 3) Cognome e nome di uno degli intervistati (2 parole) 4) Cognome e nome del Presidente dell'Ordine 

provinciale di Vicenza (2 parole) 5) Per loro nuovi (e onerosi) adempimenti (1 parola) 6) Quando riscontrano 

questo tipo di lavoro, gli ispettori possono sospendere l'attività edile (1 parola) 7) Secondo il Collega De 

Compadri l'attuale sistema sanzionatorio in materia di libri del lavoro ricorda la famosa tela di… (1 parola) 8) Un 

marmo di Carrara "di qualità bianchissima e di grana molto fine" (1 parola) 

Riempiendo correttamente le caselle vuote apparirà, nella prima colonna, la sigla del Fondo , istituito presso l'Inps, che gestisce la previdenza complementare. 

Cortese Collega, 

una volta risolto il quiz, fotocopia questa pagina ed inoltrala a mezzo fax entro e non oltre il 15 luglio 2007 al numero 

06/51054432. Tra coloro che avranno correttamente risposto sarà sorteggiato, quale premio, un fine settimana (viaggio e soggiorno 

per due persone) presso una grande città europea. 

NOME ______________________________ COGNOME ______________________________________ 

VIA __________________________________ CITTÀ _________________ CAP ________ PROV ______ 

TEL ______________ FAX _______________ E-MAIL __________________________________________ 

Soluzione Quiz professionale del n. 3/2007: FASDAC 

Sono pervenuti n. 277 fax 

Vincitrice: CASCARILLI Maria Pia di San Benedetto Tr. (AP)

ENPACL 

ENPACL 

Ente Nazionale di Previdenza 

e Assistenza per i Consulenti del Lavoro 

Consiglio di 

Amministrazione 

2007/2011 

Presidente 

Vincenzo Miceli 

(Trapani) 

Vice Presidente 

Adalberto Bertucci 

(Roma) 

Consiglieri 

Roberto De Lorenzis 

(Genova) 

Bruno Di Franco 

(Milano) 

Patrizia Gobat 

(Venezia) 

Giuseppe Mastrototaro 

(Bari) 

Matteo Robustelli 

(Foggia) 

Gabriella Santolini 

(Trento) 

Vittorio Vianello 

(Genova) 

Collegio 

dei Sindaci 

Giovanni Corno 

(Ministero del Lavoro) 

Gianna Scafi 

(Ministero dell’Economia 

e Finanze) 

Camillo Fattorel 

(Rappresentante di Categoria) 

Direttore Generale 

Salvatore Magno 

ABRUZZO 

D’AMICO Diomira Francesca (AQ) 

DE LAURENTIS Nicola (CH) 

GALIZIA Osvaldo (PE) 

FLAGELLA Carlo (TE) 

BASILICATA 

LOIZZO Antonio Vincenzo (MT) 

ROTUNNO Michelangelo Pio (PZ) 

CALABRIA 

MAZZUCA Pasquale (CS) 

LUCA’ Vincenzo (CZ) 

BAUCKNEHT Oscar Maria 

Francesco (KR) 

MAISANO Giovanni (RC) 

CAPRERA Giuseppe (VV) 

CAMPANIA 

CALDARAZZO Oreste (AV) 

RUSSO Roberto (BN) 

CHIRICO Domenico (CE) 

CUOMO Antonio (NA) 

DI FRENNA Massimo (NA) 

DURACCIO Edmondo (NA) 

ERCOLANO Carlo (NA) 

SGARIGLIA Nicola (NA) 

UMBALDO Massimiliano (NA) 

CAPALDO Alberico (SA) 

ZINNO Carlo (SA) 

EMILIA ROMAGNA 

CALANCA Carlo (BO) 

MELONCELLI Nicoletta (FE) 

BIANCHINI Maria Jolanda (FC) 

BERGAMINI Paolo (MO) 

FRACASSI Tiziana (PC) 

BELLINI Laura (PR) 

BUSCAROLI Pasquale (RA) 

ROSATI Franca (RE) 

GIROLOMINI Giovanni (RN) 

FRIULI VENEZIA GIULIA 

BOEMO Gianluigi (GO) 

GIOL Pier Luigi (PN) 

COSTA Mario (TS) 

FLOREANI Giulio (UD) 

LAZIO 

ALONZI Rocco (FR) 

FONTENOVA Fernando (LT) 

D’AQUILIO Vito (RI) 

BASILI Alfredo (RM) 

BERTUCCI Marco (RM) 

DI SACCO Andrea (RM) 

LELLI Lorenzo (RM) 

MARZANI Eleonora (RM) 

PANICALI Massimiliano (RM) 

PROVERBIO Amalia (RM) 

* In attesa di nomina in surroga. 

2007/2011 

SCACCO Antonio Carlo (RM) 

SCIVALES Giancarlo (RM) 

SILANO Anna Maria (RM) 

TURCHETTI Mario (RM) 

D’ANGELO Giuseppe (VT) 

LIGURIA 

MARTINUCCI Renato (GE) 

SCHENONE Luigi (GE) 

BRACCO Roberto (IM) 

BENVENUTI Armando (SP) 

GHERZI Giovanni (SV) 

LOMBARDIA 

ADOBATI Wilma (BG) 

FAINI Sergio (BS) 

SIMONINI Pietro Santo (BS) 

D’ANGELO Franco (CO) 

COTTARELLI Carlo (CR) 

POZZI Sergio (LC) 

TORTORA Luigi (LO) 

— (MI)* 

DI NUNZIO Potito (MI) 

MANNO Luciana (MI) 

MANTEGAZZA Laura (MI) 

ZINGALES Giovanni (MI) 

BURALI Bianca Maria (MN) 

BREGA Mario (PV) 

BESIO Giovanni (SO) 

BONADEO Ornella (VA) 

BUTTO Ferdinando (VA) 

MARCHE 

MARCUCCI Carlo (AN) 

GRANATELLI Servilio (AP) 

SANTALUCIA Luigi (MC) 

BERNARDINI Norberto (PU) 

MOLISE 

PINTO Giovanni (CB) 

TROTTA Giorgio (IS) 

PIEMONTE 

GHEIDO Maria Rosa (AL) 

CANTORE Fausto (AT) 

BORTOLAN Ilario (BI) 

TROMBETTA Giuseppe (CN) 

ROTONDO Stefano (NO) 

CARROZZO Filippo (TO) 

DE FEBE Giulia (TO) 

RODELLA Luigi (TO) 

VARETTI Nadia (VB) 

ROSSI Guido (VC) 

PUGLIA 

BUFANO Antonio (BA) 

CONTINISIO Filippo (BA) 

SPACCIANTE Nicola (BA) 

BALDARI Crocifisso (BR) 

Viale del Caravaggio, 78 - 00147 Roma 

Tel. 06/51.05.41 - Fax 06/51.05.43.20 

E-mail: info@enpacl.it 

I 136 delegati 

COLANGELO Francesco (FG) 

LEZZI Antonio (LE) 

PAIANO Mario (LE) 

PRUDENZANO Giovanni Antonio (TA) 

SARDEGNA 

COGOTTI Maria Paola (CA) 

SARAIS Maria Bonaria (CA) 

PADDEU Alessandra (NU) 

SANNA Giorgio Giovanni Battista 

(OR) 

DORO Salvatore (SS) 

SICILIA 

CUMBO Giovanni (AG) 

PACE Rosario (CL) 

SCIACCA Guido (CT) 

COCORULLO Fernando (EN) 

SIRACUSANO Tommaso (ME) 

D’ANGELO Fabio (PA) 

MASI Livio (PA) 

MARINO Filadelfo (RG) 

MONTEROSSO Emanuele (SR) 

GIAMBALVO Paolo (TP) 

TOSCANA 

FEDELI Luca (AR) 

MASETTI Vanni (FI) 

MINECCIA Stefano (FI) 

DESTRI Doriano (GR) 

MARRUCCI Mauro (LI) 

FABBRI Bruno (LU) 

RICCI Paolo (MS) 

PERONDI Anselmo Angelo (PI) 

NESTI Piero (PO) 

NERLI Luigi (PT) 

MARCHI Carlo (SI) 

TRENTINO ALTO ADIGE 

DE BERNARDO Loris (BZ) 

ZANELLA Mauro (TN) 

UMBRIA 

LORETI Massimo (PG) 

PELOROSSO Gianluca (TR) 

VALLE D’AOSTA 

CESOLARI Massimo (AO) 

VENETO 

LUCCHETTA Elena (BL) 

DALLA MUTTA Stefano (PD) 

FIOR Gino (PD) 

MICHELETTI Giancarlo (RO) 

ARTICO Cesare (TV) 

FAGGIAN Isabella (VE) 

RIGHETTO Riccardo (VI) 

LOVATO Marco (VR) 

TONEGUTTI Maria (VR) 

ENPACLL

Servizi 

telematici 

della Fondazione Studi. 

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professionale. 

www.fondazionestudicdl.it 

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(richiedere abilitazione) 

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per i CdL convenzionati CAF CdL 

Portale e canali telematici con:Forum Riservato, 

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