Sentenza Juventus sullo scandalo doping - Rdes.It

giurisprudenziali connesse a tale problema contribuiscono forse a generare qualche dubbio
interpretativo.
Come è noto, per poter far fronte al sempre più dilagante fenomeno del doping nello sport, si è
ritenuto da parte del legislatore di introdurre, quale strumento normativo, la legge 14 dicembre
2000, n. 376, con la quale - tra l'altro - si è data pratica attuazione e ci si è adeguati alla
Convenzione di Strasburgo del 16 novembre 1989, già ratificata e recepita con legge 29 novembre
1995, n. 522.
A tale normativa, infatti, si è proprio dato il nome di "Disciplina della tutela sanitaria delle attività
sportive e della lotta contro il doping" e con essa si è cercato appunto di far fronte al generale
fenomeno del doping nelle attività sportive, costituito dall'impiego di farmaci o altre sostanze o
pratiche mediche capaci di alterare la prestazione dell'atleta ovvero di interferire e vanificare i
controlli diretti a verificare l'assunzione di tali farmaci e sostanze.
Con la normativa in parola, invero, si è definito il concetto di doping; si è introdotta la
classificazione per classi di farmaci, di sostanze e di pratiche mediche; si è istituita una speciale
Commissione per la migliore individuazione e la revisione periodica delle classi delle sostanze
dopanti; si sono individuati i laboratori per il controllo sanitario sull'attività sportiva, assegnando
anche a tal riguardo specifici compiti alla costituita Commissione; sono state responsabilizzate
maggiormente le Regioni, con particolare riguardo ai programmi di prevenzione e tutela della salute
nelle attività sportive; analogamente sono stati sollecitati il CONI, le federazioni sportive, le società
affiliate, le associazioni sportive e gli enti di promozione sportiva pubblici e privati; sono stati
istituiti controlli per produttori, importatori e distributori di farmaci appartenenti alle classi
farmacologiche vietate dal CIO e dalla legge; sono state introdotte, infine, severe disposizioni
penali per sanzionare i comportamenti vietati.
Tra tali comportamenti vietati e sanzionati - ovviamente - spiccano quelli previsti dai primi due
commi dell'art. 9 della legge in parola, riferibili a chiunque procura ad altri, assume o favorisce
comunque l'utilizzo di farmaci o di sostanze biologicamente o farmacologicamente attive, ovvero a
chiunque adotta o si sottopone alle pratiche mediche, ricompresi nelle classi previste dall'art. 2,
comma 1, che non siano giustificati da condizioni patologiche e siano idonei a modificare le
condizioni psicofisiche o biologiche dell'organismo, al fine di alterare le prestazioni agonistiche
degli atleti, ovvero siano diretti a modificare i risultati dei controlli sull'uso di tali farmaci o
sostanze.
Prima dell'entrata in vigore della legge 376/00, nel nostro ordinamento esisteva solo una disciplina
di analogo tenore, dettata dalla legge 26 ottobre 1971, n. 1099 (che a sua volta aveva sostituito
l'abrogata legge 28 dicembre 1950, n. 1055), che però ha trovato scarsa applicazione pratica, anche
grazie al sistema sanzionatorio per essa previsto, inizialmente tenue e blando e con la legge 689/81
addirittura depenalizzato, essendo costituito da ipotesi contravvenzionali punite con la sola pena
pecuniaria.
Per poter fronteggiare con una certa efficacia l'uso "improprio" di sostanze farmacologicamente
attive nella pratica sportiva, si sarebbe dovuto prevalentemente far ricorso - peraltro in modo forse
altrettanto improprio - alla contestazione dell'art. 445 del codice penale, ipotesi di reato oltretutto
non sempre perfettamente pertinente al fatto di volta in volta preso in considerazione.
Si avvertiva fortemente, perciò, la necessità di un intervento legislativo in materia, intervento che
finalmente si è realizzato con l'introduzione della legge in questione, che per questo è stata subito
definita legge anti-doping.
Tutt'altra storia, invece, è quella che accompagna la legge che in questa sede è stata contestata e,
cioè, la legge 13 dicembre 1989, n. 401.
La normativa in parola è sorta sull'impulso del c.d. scandalo del calcio-scommesse, con il
prevalente intento di risolvere ed eliminare il fenomeno delle scommesse clandestine, gestito dalla