Bilancio sociale 2006

Bilancio sociale
2006
L’impegno di ASSB per la qualità della vita per la Città di Bolzano

Il Bilancio sociale 2005 di ASSB
si è aggiudicato i seguenti titoli:
Finalista al Premio “Oscar di Bilancio” 2006 – nella categoria
Organizzazioni Centrali e Territoriali delle Amministrazioni Pubbliche,
organizzata da FERPI – Federazione Relazioni Pubbliche
Italiana.
“Migliore prassi” alla 4° Conferenza sulla Qualità delle Amministrazioni
Pubbliche organizzata dai Dipartimenti della Funzione
Pubblica dei Paesi della Comunità Europea (Tampere – Finlandia
– settembre 2006).
Servizi Certificati:
• Sede Amministrativa
• Ripartizione Case di Riposo
• Servizio Asili Nido
Copie disponibili presso:
Azienda Servizi Sociali di Bolzano
Uffi cio di Direzione
Via Roma 100/a – Bolzano
Tel. 0471 / 457766
E-mail: urp@aziendasociale.bz.it
Il Bilancio Sociale 2006
è scaricabile dal sito:
www.aziendasociale.bz.it
Documento a cura di
Azienda Servizi Sociali di Bolzano
Elaborazione a cura di
Uffi cio di Direzione
Direttrice d’uffi cio
Alessandra Belvisi
Raccolta, immissione e analisi dati
Beatrix Schatzer
Elisa Sperduti
Edizione
Giugno 2007
Layout
DOC - BZ
Si ringraziano i collaboratori interni ed esterni all’Azienda che hanno contribuito alla stesura di questo Bilancio sociale.

Bilancio sociale
Il profi lo aziendale 1.1
2006
Il contributo di ASSB per la qualità della vita della Città di Bolzano

Intervista al Direttore
a cura di Fernanda Scarmagnan
D: Direttore, a cosa serve un bilancio sociale?
R: Non dimentichiamoci che “il sociale è gente”, gente che costituisce comunità, comunità che va osservata e
sui cui bisogni è necessario interrogarsi. Il lavoro sociale però risucchia quotidianamente energia, non consente
di pensare momento per momento, bensì richiede azione che risponda all’urgenza, un’azione, comunque, che
si basa chiaramente su valori e strategie note nonché condivise tra gli operatori. Una volta all’anno però serve
uno strumento che ci faccia fermare a rifl ettere: il bilancio sociale è un documento di valutazione, di analisi che
permette ai dirigenti dell’ASSB, ai politici collegati e ai tecnici – professionisti interni o del terzo settore – e ad
altri interessati, di verifi care l’andamento delle attività, di controllare l’effi cacia delle risposte date dai servizi ai
bisogni delle persone. Il tutto con l’obiettivo di migliorare gli interventi futuri. Il bilancio sociale, inoltre, obbliga
a rifl ettere sul fatto non sul prefi gurato, ossia su ciò che è realmente accaduto, non su quello che ci eravamo
immaginati. In tal modo consente di essere sempre collegati al mutare delle esigenze delle persone.
D: Come può essere utilizzato questo Bilancio?
R: Il bilancio sociale è un documento tecnico. Questo strumento così come confezionato non è adatto al cittadino;
per essere adatto al cittadino esso va rivisitato nel linguaggio e ha bisogno di essere proposto attraverso
mediatori che sappiano cogliere il signifi cato e presentarlo adeguatamente. Ciò avverrà per esempio attraverso
il notiziario del Comune di Bolzano (Bolzano notizie) che tratterà ad ogni uscita singoli argomenti. In questa
versione serve a chi nel sociale opera o fa ricerca; offre vari livelli di lettura e di approfondimento a seconda
dell’interesse che si ha. Va utilizzato in primis dal Comune di Bolzano e dalla direzione dell’ASSB per fare strategie
complessive, ma anche da tutti coloro che lavorano sui metodi o modelli di intervento o danno risposte
specifi che alle persone.
D: L’Azienda ha spesso trasformato negli anni la propria organizzazione. Da questo bilancio sociale emerge una
società in trasformazione, con nuove presenze e nuovi bisogni. Attualmente l’organizzazione risponde a questi
nuovi bisogni?
R: Fino ad ora ha saputo farlo e ci riuscirà ancora, purché sia in grado di mantenere un processo vitale di cambiamento.
L’azienda è un ente che gestisce servizi che sono per la gente e questi devono modifi care la propria
organizzazione in funzione delle nuove esigenze delle persone e del territorio. Ciò è avvenuto ad esempio,
dopo un periodo di osservazione, con l’istituzione di referenti per area che operano in modo sovradistrettuale
per tutta la città, scavalcando quindi l’organizzazione distrettuale a favore di una visione complessiva sull’intera
città. In questo modo abbiamo alzato il livello di specializzazione pur mantenendo una visione di insieme delle
problematiche sociali. La strategia e la vera sfi da è conciliare il particolare delle problematiche con la generalità
del territorio.
D: Dai dati emerge che già ora sono oltre 1000 le persone che servono a far funzionare i servizi garantiti dall’AS-
SB. Viste le prospettive di apertura o di potenziamento dei servizi, questa Azienda inizia a diventare veramente
molto grande. Sarà sostenibile per il futuro o ci sono modelli alternativi?
R: Il problema della sostenibilità è un problema che deve essere presente non solo sul piano tecnico ma anche
su quello politico. Bisognerà rifl ettere e interrogarsi su fi no a che punto deve arrivare l’Azienda nella gestione in
forma diretta dei servizi o dove invece devono subentrare diverse forme organizzative per fare fronte a sempre
nuovi bisogni.
Il Direttore
Dott. Bruno Marcato
Maggio 2007

Note dell’Assessore
D: Assessore, come utilizza il bilancio sociale dell’Azienda Servizi Sociali nell’espletamento del suo mandato
politico?
Il bilancio sociale dell’ASSB mi accompagna quotidianamente nel mio lavoro, sta sempre sulla mia scrivania e
alla scadenza dell’anno la sua pubblicazione è sgualcita, sottolineata e consumata.
Il bilancio sociale lo “uso” in quanto mi offre la possibilità di “ascoltare” la nostra comunità attraverso il fi ltro dei
servizi sociali che il Comune eroga tramite l’Azienda Servizi Sociali.
Accanto ai dati economico-patrimoniali è per me, inoltre, di fondamentale importanza poter disporre di uno strumento
che mi aiuti a valutare l’effi cacia dei risultati sociali ottenuti attraverso l’erogazione di prestazioni e servizi
che nel bilancio sociale trovano una puntuale e trasparente descrizione.
Il bilancio sociale mi presenta però, non solo un quadro sulla popolazione benefi ciaria diretta del lavoro di un
anno dell’Azienda, ma anche su un’altra componente della nostra comunità molto importante per tutti noi, che
è costituita da quanti nell’ASSB lavorano e da quanti organizzati in associazione, in cooperativa, in fondazione o
in impresa, in sinergia con essa, costituiscono il sistema dei servizi sociali di Bolzano. Essere interlocutrice delle
operatrici e degli operatori sociali lo considero parte integrante del mio mandato politico.
E non ultimo il bilancio sociale mi consente di meglio comprendere la soddisfazione dell’utente e la percezione
che ha del nostro agire e di misurare lo stato delle relazioni con i molteplici portatori di interesse e partner dell’Azienda,
e quindi del Comune di Bolzano.
Il profi lo aziendale 1.1
D: Nel percorso annuale di programmazione da parte del Comune di Bolzano e di valutazione dei risultati ottenuti
dall’Azienda Servizi Sociali come si colloca lo strumento del bilancio sociale?
Il bilancio sociale è l’espressione della fase conclusiva del ciclo di programmazione e controllo che l’ASSB ha
adottato ormai da cinque anni e che di anno in anno va perfezionando. La prima fase è quella della programmazione:
il Comune di Bolzano – che è l’ente “proprietario” dell’Azienda Servizi Sociali – defi nisce annualmente
le linee guida politiche, utilizzando come fonti il piano sociale provinciale, il piano per la qualità della vita ed il
piano di sviluppo strategico della città. Ad esplicitazione di queste, o in aggiunta, la direzione aziendale elabora
le linee guida strategiche aziendali. Sulla base di tali indicazioni programmatiche, i dirigenti dell’ASSB elaborano
gli obiettivi operativi e di gestione annuali che confl uiscono nel contratto di servizio che entro la fi ne dell’anno
sancisce il patto tra il Comune, che assicura all’Azienda per perseguire i risultati pattuiti le necessarie risorse
umane, strumentali ed economiche. Il bilancio sociale, unitamente al bilancio economico patrimoniale rappresenta
il consuntivo di un anno di lavoro e rilancia, potendo contare su aggiornati presupposti informativi, l’attività
programmatoria propria del Comune di Bolzano.
L’Assessora alle Politiche Sociali
e alle Pari Opportunità
Patrizia Trincanato
Maggio 2007

Sezioni
Il Bilancio sociale 2006 dell’Azienda Servizi Sociali di Bolzano è articolato in
tre sezioni a loro volta suddivise in capitoli:
La prima sezione descrive il profi lo di ASSB, la sua missione e i principi in base
ai quali opera; dà conto degli obiettivi strategici e dei progetti particolarmente
signifi cativi nel settore dell’organizzazione e dello sviluppo dei servizi; tratta
delle risorse umane e strumentali di ASSB con uno spazio dedicato al rapporto
con il Terzo Settore.
La seconda sezione è dedicata ai servizi sociali, con dati sull’utenza e sulle
prestazioni suddivisi per aree di intervento (servizi per minori e famiglie, servizi
per anziani, servizi per persone con disabilità e disagio psichico, servizi per
persone in condizione di disagio sociale).
La terza sezione riassume in tabelle gli indicatori principali del settore amministrativo
e sociale (con una serie storica di dati) e dà conto, infi ne, dei costi
diretti di gestione.

l’Azienda Servizi Sociali
di Bolzano
Profi lo aziendale
La Governance
1
Il profi lo aziendale 1.1
I servizi sociali dell’Azienda
Utenti
Prestazioni
Progetti
2
Indicatori e costi
indicatori d’attività e di impatto sociale
costi diretti di gestione
€
3

Indice
L’Azienda Servizi Sociali di Bolzano 1
1.1 Il profilo di ASSB
Mission, principi guida, visione e strategie dell’Azienda
La governance aziendale
Il rapporto tra ASSB e Comune di Bolzano
Le linee guida politiche per il 2006
Linee guida gestionali e operative per l’anno 2006
1.2 La governance di ASSB - La responsabilità sociale di ASSB
Verso il personale aziendale
Verso i partners aziendali
Verso la comunità locale e il territorio
Verso l’ambiente
1.3 La governance di ASSB - Il risk management
Prevenzione e protezione dei lavoratori nei luoghi di lavoro
La conservazione del patrimonio aziendale
La tutela assicurativa
La tutela giuridica e amministrativa delle attività aziendali
Il controllo delle autocertifi cazioni
Il recupero dei crediti
Il rischio assistenziale e socio-pedagogico
1.4 La governance di ASSB - La programmazione e il controllo dei servizi
Il sistema di programmazione e controllo
Gli obiettivi strategici di organizzazione e sviluppo del 2006
1.5 La governance di ASSB - La qualità aziendale
Il sistema EFQM
Il Sistema Gestione Qualità aziendale
Gli impegni di miglioramento qualitativo per il 2007
La sostenibilità della Qualità
1.6 La governance di ASSB - La dirigenza aziendale
La composizione della dirigenza
Le competenze e i risultati ottenuti
Il sistema di valutazione
Il sense making
1.7 La governance di ASSB - La riclassificazione dei costi al valore aggiunto
Il valore per i lavoratori
Il valore per i gestori dei servizi sociali
Il valore per i fornitori
1
3
4
6
7
7
8
9
22
32
33
35
35
38
39
43
46
47
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49
49
50
53
53
54
56
57
58
58
58
59
60
61
61
62
63
I servizi sociali dell’Azienda 2
2.1 L’accesso ai servizi
I distretti sociali
La presa in carico e la dimissione dal servizio
2.2 Persone a rischio di difficoltà economica o povere
Assistenza economica-sociale
Intervista a Horst Gasser
Intervista a Viviana Francescatti
Intervista a Manuela Gotto
Costi per l’ Assistenza Economica Sociale - 2006
2.3 Prima infanzia
Intervista a Roberta Passoni
Intervista a Licia Manzardo
Asili nido
Costi diretti e fonti di fi nanziamento - 2006
2.4 Minori
Servizio sociopedagogico
Intervista a Fabiola Petilli
Integrazione sociale di minori nomadi e stranieri
Intervista a Nicoletta Mennei
67
67
68
70
70
73
74
76
77
79
80
81
82
84
85
85
91
94
95

Educativa domiciliare
Intervista a Sonia Polla
Affi damento familiare
Costi diretti e fonti di fi nanziamento
2.5 Adulti
Servizio sociopedagogico
Consultori familiari
Intervista a Francesca Braito
Sportello Nissà - Care
Help for Job
Intervista a Sandro Fanelli
Dipendenze
Intervista a Michela Trentini
Donne in stato di violenza
Intervista a Sabrina Di Blasi
Intervista a Silke Pfi tscher
Costi diretti e fonti di fi nanziamento - 2006
2.6 Anziani
Servizio sociopedagogico
Servizio di Emergenza Anziani
Servizio di Assistenza Domiciliare
Intervista a Mauro Trincanato
Servizio mensa
Soggiorni climatici per persone parzialmente o non autosuffi cienti
Centri di assistenza diurna
Intervista a Paolo Zenatti
Strutture residenziali per anziani
La qualità assistenziale
Intervista a Carlo Alberto Librera
Costi diretti e fonti di fi nanziamento 2006
2.7 Persone in situazione di handicap e disagio psichico
Servizi e strutture per persone in situazione di handicap
Intervista a Loredana Zanella
Intervista a Gertrud Calenzani
Servizi e strutture per persone in situazione di disagio psichico
Intervista a Reinhard Prossliner
Servizio di Assistenza al Posto di Lavoro
Costi diretti e fonti di fi nanziamento - 2006
2.8. Inclusione sociale
Intervista ad Alberto Conci
Persone e famiglie senza dimora
Intervista a Gemma Slanzi
Intervista a Heiner Schweigkofl er
Persone Sinte e Rom
Costi diretti e fonti di fi nanziamento - 2006
96
96
97
98
99
99
102
104
106
107
111
113
116
117
119
120
121
122
122
125
125
128
129
129
130
131
131
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135
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138
138
142
143
143
144
147
149
152
153
153
154
160
161
166
Indicatori e costi 3
3.1 Indicatori nel settore amministrativo e sociale
Indicatori di base nel settore amministrativo - 2006
Indicatori di base nel settore sociale - 2006
Indicatori storici generali di riferimento - 2001 - 2006
3.2 Costi diretti di gestione e fonti di finanziamento
I costi diretti di gestione dell’anno 2006
Le fonti di fi nanziamento dell’anno 2006
Costi medi giornalieri - 2006
Investimenti per area - 2006
Situazione patrimoniale dell’Azienda - 2006
171
172
179
185
191
191
193
194
195
196
Postfazione del Direttore 199
Note metodologiche 200
Fonti informative 203

l’Azienda Servizi
1
Sociali di Bolzano
1

Il profi lo di ASSB1.1
Mission, principi guida, visione e strategie dell’Azienda
La mission di ASSB affonda le proprie radici nello Statuto aziendale, adottato nell’autunno
del 1998 dal Consiglio comunale. Pur mantenuta immutata nei principi di fondo, essa è stata
rivista nel corso degli anni per adattarla alla realtà sociale in cui ASSB opera.
L’Azienda Servizi Sociali di Bolzano su incarico del Comune di Bolzano ha il compito di
attivare e regolare le risorse del territorio anche attraverso la gestione di servizi socio
assistenziali.
L’ASSB attribuisce valore alla prevenzione, attuando azioni anticipatorie nei confronti dei
fenomeni del disagio.
Il profi lo di aziendale ASSB 1.1
Opera un’analisi continua del bisogno secondo il principio di sussidiarietà, prefi ggendosi
un rapporto partecipato con la comunità sulla base di una responsabilità sociale condivisa.
Rendiconta socialmente i propri comportamenti e gli impatti attinenti alle proprie scelte
e al proprio agire.
I principi che guidano l’ASSB nella propria condotta quotidiana derivano anch’essi dallo Statuto
e si riferiscono all’affi dabilità, alla centralità del cittadino, all’effi cacia, alla fl essibilità e alla
trasparenza dell’azione.
La visione che l’ASSB ha di sé per i prossimi anni, il cosa vuole diventare e in che modo, è
contenuta nel Piano degli orientamenti strategici 2006-2008, un documento aziendale disponibile
sul proprio sito internet e quindi a disposizione di chiunque abbia interesse. Esso
è più di una dichiarazione di intenti: è una presa di posizione chiara dell’ASSB rispetto a
tematiche, quali le risorse umane, l’organizzazione, i processi decisionali e comunicativi, le
fi nanze e l’ambito specialistico-culturale.
Nel corso del 2007 sarà effettuata una verifi ca del Piano degli orientamenti strategici e delle
azioni in esso previste, per valutare quanto è già stato realizzato e accertare l’attualità e la
realizzabilità di quanto ancora va realizzato.
3

La governance aziendale
All’interno di un’azienda si defi n isce Governance quell’insieme di processi, regole, abitudini,
strumenti, che infl uenzano le modalità con cui l’azienda è amministrata e controllata. La Governance
include anche le relazioni tra i vari soggetti coinvolti nella gestione aziendale (enti
proprietari, dirigenti, personale, ecc. ) e gli obiettivi per cui l’azienda opera. La Governance
è quindi un’insieme di regole e risorse che presiedono ad un corretto ed effi ciente governo
aziendale, inteso come sistema di compensazione tra i vari interessi che ruotano intorno
all’azienda stessa.
Gli elementi che costituiscono la Governance sono quindi tradizionalmente:
• i processi e i sistemi che hanno a che fare con i meccanismi dell’autorità e della delega,
• la fi ssazione degli obiettivi e la misurazione dei risultati,
• i sistemi di reporting,
• la gestione dei rischi,
• la contabilità.
Coloro che vi prendono parte, o vi hanno interesse, o ne percepiscono gli effetti, sono:
• i proprietari,
• gli amministratori,
• i dirigenti,
• il personale,
• i fornitori ,
• le organizzazioni sindacali,
• l’ambiente,
• la comunità tutta.
Tutte le parti coinvolte nella Governance di un’azienda hanno un interesse diretto
o indiretto nei risultati conseguiti dall’azienda stessa. Dirigenti e dipendenti ricevono
stipendi e premi, i clienti/utenti ricevono beni o servizi, i fornitori ricevono
compensi per i beni o servizi resi. In cambio, questi singoli individui apportano
valore in forma di capitale naturale, umano e sociale.
Elementi della Governance dell’ASSB sono:
• la responsabilità sociale, perché l’ASSB “movimenta” un rilevante numero di risorse
umane e fi nanziarie che hanno un conseguente impatto sulla collettività locale. E’ quindi
necessario tenere sotto controllo tale impatto e orientarlo in base a principi etici dichiarati
e riconosciuti dai collaboratori aziendali e da chi opera con l’ASSB;
• il risk management, perché è necessario presidiare i rischi lavorativi che inevitabilmente
sussistono, essere in grado di prevenirli ed eventualmente di porre in essere interventi correttivi.
Ciò per dare sicurezza e garanzia di qualità a chi opera in ASSB e a chi fruisce dei
servizi aziendali;
• la programmazione e il controllo dei servizi: perché è necessario raccordare la pianifi
cazione aziendale con la pianifi cazione strategica di altri enti locali, quali il Comune e la
Provincia, per non “navigare a vista”, ma per basare le scelte su valutazioni circostanziate,
4

l’Azienda
1.1 Il profilo di ASSB
orientando tutta l’ASSB verso scopi condivisi e noti; perché è necessario valutare il proprio
operato e riprogrammarlo in base ai risultati conseguiti;
• la qualità: perché stabilire livelli di qualità e procedure standard per il loro raggiungimento
e mantenimento dà certezze ad operatori e utenti e stimola al miglioramento continuo delle
prestazioni e al confronto costruttivo con altre realtà;
• la dirigenza: perché la chiarezza di ruoli e responsabilità, e l’esercizio di questi con abilità
e conoscenze allineate con i valori aziendali, sono fondamentali per l’ASSB;
• la riclassificazione dei costi al valore aggiunto: perché quello tra l’ASSB e chi opera
con essa e per essa è uno scambio di valori che merita di essere valorizzato e considerato
nelle proprie scelte di fondo.
GLI ELEMENTI DELLA GOVERNANCE DI ASSB GUIDANO
LA COSTRUZIONE DEL CAPITOLO 1 DI QUESTO BILANCIO SOCIALE.
Fig 1. - schema di Governance
DIRIGENZA
Il profi lo di ASSB 1.1
comunità locale
RESPONSABILITÀ
SOCIALE
sindacati
altri enti
partners
dipendenti
utenti
Mission
di ASSB
familiari
Comune di Bolzano
fornitori
RISK
MANAGEMENT
ambiente
Provincia di Bolzano
QUALITÀ
gruppi di interesse
PROGRAMMAZIONE
E CONTROLLO
VALORE
AGGIUNTO
5

Il rapporto tra ASSB e Comune di Bolzano
L’A zienda Servizi Sociali di Bolzano è un ente strumentale del Comune di Bolzano. Tale strumentalità
deriva dalla delega da parte del Comune della quasi totalità delle proprie competenze
sociali all’ASSB e si concretizza nel sistema di programmazione e controllo da un lato,
e nel sistema di fi nanziamento dall’altro.
Il sistema di programmazione e controllo aziendale (per maggiori approfondimenti vd. cap.
1.4) ha ciclicità annuale e discende dagli strumenti di pianifi cazione strategica pluriennale del
Comune e dalle linee guida politiche annuali. E’ sulla base di tali indirizzi che l’ente strumentale
ASSB programma la propria attività annuale, contribuendo così attivamente, insieme ad
altri soggetti pubblici e privati, alla realizzazione delle politiche per lo sviluppo della città.
Il sistema di fi nanziamento prevede che a fronte dell’attività programmata dell’ASSB il Comune
si impegni ad erogare, a cadenze prestabilite, l’importo corrispondente al volume
complessivo di spesa per l’erogazione dei servizi. Il Comune assolve così il ruolo di interlocutore
unico per i fi nanziamenti di ASSB, anche qualora la fonte originaria del fi nanziamento
sia la Provincia Autonoma di Bolzano, come avviene per alcuni dei servizi gestititi da ASSB.
L’ASSB introita direttamente fi nanziamenti da soggetti diversi dal Comune di Bolzano solo
qualora si tratti di fi nanziamenti ad hoc per progetti speciali o pilota.
Le regole di questi sistemi sono contenute in una serie di documenti che disciplinano quindi
il rapporto tra le due amministrazioni. Tali documenti, disponibili sul sito internet aziendale,
sono:
• l’Accordo Quadro, approvato nel 1999, che disciplina i rapporti di natura fi nanziaria, patrimoniale
e informativa tra ASSB e Comune;
• il Contratto di servizio, approvato annualmente dalla Giunta comunale, che defi nisce gli obiettivi
annuali di ASSB e le relative risorse fi nanziarie che il Comune mette a disposizione.
In base all’esperienza e agli sviluppi istituzionali e politici che sono collegati all’agire dell’Azienda,
si ritiene che sia necessario una nuova rifl essione sul rapporto tra Comune e
ASSB, anche in virtù della doppia natura della stessa, visto che è assunta dell’onere di gestire
servizi di materia delegata al Comune da parte della Provincia e di conseguenza all’ASSB,
ma contemporaneamente gestisce servizi di diretta competenza comunale. Si ritiene, in considerazione
dei cambiamenti Provinciali e Comunali, che il sistema dei rapporti tra Comune
e ASSB debba essere aggiornato anche in virtù dei nuovi sistemi di gestione che entrambi
gli enti sviluppano e che a volte non trovano sinergie, della “dipendenza” economica dalla
Provincia che in qualche maniera infi cia il Contratto di Servizio e lo rende nullo nella sua applicabilità,
e del bisogno di individuare forme più operative di controllo che il Comune esegue
sull’ASSB rispetto ad obiettivi, ma anche ad altre responsabilità che vi ricadono.
6

l’Azienda
1.1 Il profilo di ASSB
Le linee guida politiche per il 2006
La programmazione annuale di ASSB inizia nella primavera/estate dell’anno precedente
a quello da programmare e normalmente ha come input le linee di azione contenuto nel
documento di pianifi cazione triennale (Piano Sociale per la Qualità della Vita) approvato dal
consiglio comunale e le linee guida politiche dell’assessore alla politiche sociali in carica.
ASSB ha iniziato la programmazione delle attività dell’anno 2006 nella tarda primavera del
2005. La città in quel periodo viveva un periodo di vacatio politica in attesa della formazione
della nuova giunta comunale. Ciò ha comportato che l’unica linea guida ricevuta dall’ASSB è
stata l’indicazione dell’assessore allora uscente di seguire gli orientamenti del vigente Piano
Sociale per la Qualità della Vita. L’input che ASSB ha seguito quale orientamento per il 2006
è quindi consistito nel Piano Sociale per la Qualità della Vita della città di Bolzano e non anche
nelle linee guida annuali.
Linee guida gestionali e operative per l’anno 2006
1.1
Il profi lo di ASSB
Agli orientamenti del Piano Sociale per la Qualità della Vita il direttore generale di ASSB ha
aggiunto alcuni elementi di tipo gestionale e operativo che hanno guidato l’Azienda nella
programmazione dell’anno 2006. Tali elementi riguardavano:
1
l’applicazione nella pratica quotidiana dei valori aziendali esplicitati nello
Statuto;
2
l’orientamento agli stakeholders interni ed esterni nella costruzione di pratiche
quotidiane;
3
il potenziamento delle conoscenze specialistiche in materia sociale, attraverso
strumenti di studio, ricerca, pianifi cazione (es: piani di settore);
4
l’innovazione nella creazione e modalità di gestione dei servizi, attraverso
l’analisi della propria e dell’altrui esperienza, la ricerca, il confronto anche
sui contenuti con altre realtà.
7

La responsabilità sociale1.2
Per l’Azienda
Servizi Sociali di Bolzano adottare una visione socialmente responsabile vuol dire operare
delle scelte che vanno oltre la propria attività di gestione dei servizi sociali e che hanno un
impatto su tutta la cittadinanza in termini di benessere, di salute e di comportamento etico
e responsabile, di rispetto dell’ambiente. Questo atteggiamento implica che si tenga conto
delle ricadute del proprio comportamento nei rapporti con il personale interno, con gli utenti,
gli appartenenti alla comunità locale, i partners, le istituzioni e tutta la cittadinanza.
La Responsabilità Sociale di Impresa è un principio che guida l’Azienda Servizi
Sociali di Bolzano nelle sue scelte e che la porta, al di là dei doveri amministrativi,
normativi e deontologici, a cercare di darsi un senso rispetto al suo “esistere” e
al suo ”divenire” in rapporto al contesto sociale, culturale, ambientale in cui è inserita,
perché consapevole del suo impatto sui soggetti con cui entra in rapporto
(cittadini e dipendenti), ma anche sul contesto sociale dentro cui ogni persona è
inserita (relazionale, istituzionale, ambientale, culturale).
Per ASSB la Responsabilità va assunta verso:
• il personale che opera in Azienda e per l’Azienda;
• i partners dell’Azienda, quali il Terzo Settore, i fornitori, i sindacati, gli altri enti pubblici;
• la comunità locale e il territorio;
• l’ambiente.
Tutto ciò perché discutere di Responsabilità Sociale signifi ca, rifl ettere su chi siamo, su come
interpretiamo il nostro mandato e di conseguenza sull’impatto che le nostre scelte gestionali
e comunicative hanno sulla comunità locale.
8

la Governance
1.2 La responsabilità sociale
La responsabilità sociale di ASSB verso il personale aziendale
ASSB gestisce i propri servizi sociali direttamente, ossia con personale alle proprie dipendenze
dirette, o attraverso Terzi, ossia attraverso organizzazioni profi t o non profi t con cui
l’Azienda stipula contratti o convezioni. Complessivamente nei servizi aziendali operano più
di 1000 persone, che con le loro famiglie, vivono stabilmente nella comunità locale. Oltre a
questo personale “gravitano” intorno all’ASSB altre persone, dipendenti dei fornitori di beni e
servizi che intrattengono rapporti con ASSB: personale delle imprese che effettuano manutenzioni,
pulizie, servizi ausiliari di vario genere. L’impatto che l’ASSB ha sulla comunità locale
è quindi di estremo rilievo e per questo ASSB ha una grande responsabilità nei confronti dei
propri lavoratori.
Considerando il solo personale addetto ai servizi sociali**,
la situazione al 31.12.2006 era la seguente:
• personale dipendente dall’Azienda:
722,7 (n. operatori equivalenti effettivi*)
• personale nei servizi sociali in appalto o in convenzione:
200,8 (n. operatori equivalenti effettivi*)
La responsabilità sociale 1.2
Fig. 2 - Il personale dell’Azienda - 2006
Personale in appalto
o in convenzione 22%
Personale dipendente 78%
*operatori equivalenti effettivi: cfr. spiegazione pagina successiva
** esclusi quindi i fornitori di servizi ausiliari, quindi non sociali, quali in particolare servizi di manutenzione
e pulizia.
9

Considerando il personale alle dirette dipendenze di ASSB, le strutture aziendali impiegavano
a fi ne 2006 complessivamente 870 dipendenti. Dal momento che molti operatori lavorano
part-time, è opportuno fare riferimento alle unità di personale equivalente a tempo pieno (38
ore settimanali), il cui totale, a fi ne 2006, è pari a 783 (nel 2005: 769). Escludendo ulteriormente
le persone assenti dal lavoro per lunghi periodi di tempo ( maternità), pari al 7,71%, si
arriva a 722,7 operatori equivalenti effettivamente in servizio al 31.12.2006.
Fig.3 - Dotazione di personale (dipendente) dell’ASSB - 2006
Profilo professionale
Avvocato
Funzionario in scienze sociali
Funzionario amministrativo
Assistente sociale
Direttore socio-ass. casa di riposo
Infermiere professionale
Logopedista
Educatore professionale
Educatore sociale e d’istituto
Educ. per sogg. port. hand.
Tecnico dei servizi sociali
Istitutore per sogg. port. hand.
Educ. per sogg. port. hand.
Programmatore CED
Assistente tecnico/geom.
Assistente amministrativo
Assistente geriatrico ed ass.
Animatore
Assistente per sogg. con hand.
Assistente all’infanzia
Operatore socio assistenziale
Operaio altamente specializzato
Operatore amministrativo
Coadiutore
Ausiliario socio-assistenziale
Operatore socio sanitario
Cuoco specializzato
Operaio specializzato
Autista
Cuoco qualifi cato
Operaio qualifi cato
Usciere
Custode/portiere
Co.Co.Co.
qualif.
Unità di personale
uomini donne totali
9° q.f. 1 1 2
8° q.f. 2 5 7
8° q.f. 8 10 18
7° q.f. 1 34 35
7° q.f. 1 1
7° q.f. 1 5 6
7° q.f. 3 3
7° q.f. 1 11 12
7° q.f. 1 1
7° q.f. 10 17 27
6° q.f. 1 3 4
6° q.f. 2 2
6° q.f. 1 1 2
6° q.f. 2 2
6° q.f. 3 3
6° q.f. 15 50 65
5° q.f. 13 77 90
5° q.f. 2 2
5° q.f. 33 82 115
5° q.f. 85 85
5° q.f. 13 29 42
5° q.f. 1 1
5° q.f. 3 35 38
4° q.f. 2 2
4° q.f. 8 106 114
4° q.f. 33 126 159
4° q.f. 6 4 10
4° q.f. 6 1 7
4° q.f. 3 3
3° q.f. 1 1 2
3° q.f. 3 3
2° q.f. 5 5
2° q.f. 1 1
1 1
operatori
equiv.
operatori
equiv. effettivi
2 2
7 7
17,5 17,5
31,5 28
1 1
6 6
2,5 2,5
12 111
0,75 0,75
24,75 23,75
4 4
2 2
2 1
2 2
3 3
59,45 50,1
77,5 777
1,75 1,75
99,75 80,25
65,25 55,255
39,25 39,25
1 1
33,5 30
2 2
107,35 106,35
147,5 138,5
9,5 8,5
7 7
3 3
2 2
3 3
4,25 4,25
1 1
1 1
Totale 167 703 870 783,05 722,7
* i profi li evidenziati in azzurro appartengono all’area amministrativa
10

la Governance
1.2 La responsabilità sociale
L’indice di dotazione del personale dei servizi sociali dell’Azienda è pari a 7,9 unità di
personale equivalente per 1.000 abitanti.
Tale valore sale se si tiene conto anche del personale dipendente da soggetti terzi che hanno
con l’Assb contratti di appalto o convenzioni per la gestione di servizi sociali. In tal caso il
valore sale a 9,9 operatori equiv. ogni 1.000 abitanti.
Sul totale dei dipendenti effettivamente in servizio al 31.12.2006 l’82,2% appartiene al
settore socio-assistenziale nei profi li professionali di:
• assistente sociale,
• assistente geriatrico,
• ausiliario socio-assistenziale,
• operatore del tempo libero,
• operatore socio assistenziale,
• operatore socio sanitario,
• assistente all’handicap,
• assistente all’infanzia,
La responsabilità sociale 1.2
• educatore.
Fig. 4 - Profili professionali operanti in ASSB - 2006
Altri profi li professionali 4%
Profi lo amministrativo 14%
Profi lo socio-assistenziale 82%
11

Dai dati raccolti emerge in maniera evidente l’altissima percentuale di personale femminile
presente in Azienda: 703 dipendenti sono donne e solo 167 sono uomini.
870 persone
81% donne
19% uomini
In particolare l’83% dei dipendenti appartenenti a profi li sociali è rappresentato da personale
femminile. Il profi lo di assistente all’infanzia (asili nido) è costituito al 100% da donne.
Tale proporzione si riduce per le cariche dirigenziali, dove la ripartizione fra i generi è più
equa: troviamo, infatti, i direttori suddivisi fra uomini e donne rispettivamente con percentuali
pari al 53% e al 47%.
La tabella sottostante mostra che la maggior parte dei dipendenti – dirigenti compresi – è
inclusa nella fascia d’età tra i 31 ed i 50 anni (70,4%).
Fig. 5 - Personale aziendale per fasce d’età - 2006
Fasce d’età Donne Uomini Totale %
< 30 anni 123 19 142 16,3%
31 - 40 anni 241 65 306 35,2%
41 - 50 anni 242 65 307 35,3%
> 50 anni 97 18 115 13,2%
Tot. dipendenti 703 167 870 100,0%
Su un totale di 870 unità di personale in servizio, sia a tempo indeterminato che precario, il
79,9% appartiene o si è aggregato al gruppo linguistico italiano, il 19,4% al gruppo linguistico
tedesco e il 0,7% a quello ladino.
Fig. 6 - Dotazione di personale (dipendente) dell’ASSB per gruppo linguistico - 2006
Ufficio o servizo
Numero di
operatori
Operatori
equiv. eff.
italiani tedeschi ladini
Case di riposo e centri degenza 306 285,25 264 40 2
Distretti sociali 196 160,2 142 52 2
Servizio di integrazione Sociale SIS 6 6 6 0 0
Uffi cio Handicap e relative strutture 158 100,75 137 21 0
Uffi cio Famiglia e relative strutture 135 107,5 93 41 1
Centro di assistenza diurna anziani 12 10,5 10 2 0
Sede centrale di via Roma 57 52,5 43 13 1
Totale 870 722,7 695 169 6
Assunzioni nel corso del 2006 134 36 1
12

la Governance
1.2 La responsabilità sociale
Fig. 7 - Dotazione di personale dell’ASSB per sede di lavoro - 2006
n.operat. %
Case di riposo e centri di degenza 306 35,2
Distretti sociali 202 23,2
Uffi cio Handicap e relative strutture 158 18,2
Uffi cio Famiglia e relative strutture 135 15,5
Centri di assistenza diurna anziani 12 1,4
SEDE centrale di via Roma 57 6,6
Totale 870 100,0
Considerate le assenze per malattia e per congedi straordinari, il personale ha prestato
servizio in media per il 94,5% dei giorni lavorativi di un anno.
Fig. 8 - Giorni medi pro capite di assenza - 2004 - 2005 - 2006
2004
(media x 1
dipendente)
2005
(media x 1
dipendente)
2006
(media x 1
dipendente)
La responsabilità sociale 1.2
Media giorni lavorati per dipendente 245,7 244,2 245,6
Media assenze per malattia (gg) 12,1 13,4 12,7
Media assenze per congedi straordinari (gg) 2,2 2,3 1,7
Totale giornate assenza in media per dipendente
(escluse ferie, infortuni, mater-
nità, formazione e permessi sindacali)
14,3 15,7 14,4
Assenze per malattia (gg) 4,9%
Assenze per congedo
straordinario (gg) 0,7%
Giorni lavorativi (gg) 94,5%
13

LA FORMAZIONE E L’AGGIORNAMENTO DEL PERSONALE AZIENDALE
La formazione per ASSB è un tema di estremo rilievo e va considerata un evento culturale
che deve riuscire ad estendersi al maggior numero possibile di collaboratori. Essa deve
essere messa a disposizione degli altri collaboratori con meccanismi di moltiplicazione. La
formazione è da valorizzare, sia essa orientata al conseguimento di un titolo di studio che
all’aggiornamento e all’approfondimento. L’attività di aggiornamento e formazione del personale
dipendente in Azienda si articola su tre livelli:
1. Formazione con frequenza in servizio
Si tratta di corsi per il conseguimento di diplomi nel settore sociale e/o attività di formazione
per personale già in servizio; questo tipo di formazione è principalmente affi data alle due
scuole per le professioni sociali tedesca e italiana, che offrono soprattutto corsi di formazione
per operatori socio-assistenziali (“OSA”) della durata di tre anni, e per operatori sociosanitari
(“OSS”) della durata di un anno, oltre ad altri corsi di formazione e aggiornamento
professionale. Il contratto collettivo di comparto in vigore prevede delle forme particolari di
sostegno per questo tipo di corsi in termini di sostenimento della spesa, retribuendo i periodi
di studio.
2. Qualificazione e specializzazione
Si tratta del sostegno in termini di periodi di tempo retribuito concessi al personale per la sua
formazione aggiuntiva rispetto a quella posseduta, a fi ni di miglioramento della propria formazione
culturale o professionale. Gli interventi sono a livello universitario, post-universitario,
di diploma di maturità, di qualifi cazioni professionali. La durata massima, come anche in altri
comparti, è di 150 ore all’anno.
3. Aggiornamento professionale
Si tratta dell’ambito principale di intervento formativo, nel quale ricadono le diverse iniziative
di sostegno e aggiornamento nei vari campi di attività dell’Azienda e, a differenza dei due
precedenti punti, non prevede quote massime di partecipanti, ma tutti i dipendenti possono
accedervi. Sono iniziative principalmente strutturate in forma di corsi e seminari.
Fig. 9 - Operatori che hanno partecipato ad attività formative e numero medio di giornate
per partecipante - 2006
Attività formativa
Numero di partecipanti
Giornate medie per
partecipante
Formazione con frequenza in servizio 31 9,7
Qualifi cazione-specializzazione (150 ore) 25 12,5
Aggiornamento professionale 575 2,9
E’ utile fornire, almeno per le principali grandezze, i dati quantitativi riferiti all’attività di aggiornamento
professionale in ASSB.
Nel corso del 2006 il 66 % del personale aziendale (n. 575 persone) ha partecipato ad attività
di aggiornamento professionale quali corsi, seminari e convegni, dedicando a tali attività
mediamente 2,9 giornate.
Prevale, su un totale di ore di aggiornamento pari a 12.897 la formazione su tematiche sociali:
7.305 ore (56,64%) rispetto alle 5.592 in merito a tematiche amministrative e gestionali
14

la Governance
1.2 La responsabilità sociale
(43,34 %).
Risulta evidente da un esame della tabella che segue, che prevale la partecipazione degli
operatori delle case di Riposo che lavorano a stretto contatto con l’ospite. Infatti il 36,1%
delle ore di formazione frequentate (2.639) sono state dedicate principalmente a tematiche
che riguardano la “cura dell’anziano in struttura ” ed hanno un taglio pratico applicativo:
cinestetica, cura del piede, corsi specifi ci per la cura di persone colpite da Alzheimer, infermità
dell’anziano allettato, contenimento della contenzione, accompagnamento alla morte,
demenza.
Il 31,2% delle ore di formazione riguardanti le tematiche sociali sono state spese per la formazione
del personale operante presso l’Uffi cio Servizi alla famiglia e quindi in maggioranza
personale che opera presso i singoli asili nido. Le tematiche affrontate riguardano il primo
soccorso a bambini da 0 a 3 anni, l’educazione con amore e fermezza, la pratica psicomotoria,
la qualità nella ristorazione per l’infanzia, i bisogni fondamentali dei bambini e l’osservazione
del bambino. I servizi distrettuali hanno usufruito complessivamente di 924 ore di
formazione, pari al 12,6% del monte ore su tematiche sociali. I principali temi affrontati sono:
il fondo assicurativo per la non autosuffi cienza, famiglie e sistema affi do, norme in materia di
immigrazione, corso per operatori di assistenza economica. L’8,8% delle ore di formazione
su tematiche sociali sono state usufruite dal personale dell’Uffi cio Servizi a persone in situazione
di handicap frequentando corsi che riguardavano soprattutto le seguenti tematiche:
disturbi psicotici, buone prassi di riabilitazione psichiatrica, disabilità grave, i colloqui in contesti
non terapeutici.
Per quanto riguarda invece la formazione del personale su tematiche amministrativogestionali
il maggior numero di ore sono riferite ai corsi inerenti tematiche su cui l’ASSB ha
puntato in quanto ritenute strategiche, quali la qualità e la comunicazione per complessive
1.944 ore (34,8%) inerenti la formazione per i referenti della comunicazione, nuovi metodi
per migliorare le relazioni interpersonali, il dirigente assertivo, la comunicazione nelle organizzazioni
sociali. Nell’area informatica sono state frequentate complessivamente dal personale
aziendale 1935 ore, pari al 34,6% del monte ore riferibile alle aree amministrative.
La responsabilità sociale 1.2
Fig. 10 - Numero ore di partecipazione da parte del personale dell’ASSB per tematiche principali
- 2006
Tematiche amministrative n. ore %
Qualità e comunicazione 1.944,0 34,8%
Informatica 1935,0 34,6%
Sicurezza sul lavoro 961,0 17,2%
Personale e lavoro 384,0 6,9%
Controllo di gestione/contabilità 166,0 3,0%
Diritto 202,0 3,6%
Totale ore 5.592,0 100,0%
15

Tematiche sociali n. ore %
Servizi distrettuali 924,00 12,6%
Cure e assistenza all’anziano in strutture residenziali 2.639,00 36,1%
Famiglia (asili nido) 2.282,00 31,2%
Handicap 642,00 8,8%
Disagio sociale 354,00 4,8%
Iniziative plurisettoriale 464,00 6,4%
Totale ore 7.305,00 100,0%
Oltre a i corsi forniti da enti terzi, l’ASSB ha ritenuto opportuno organizzare in proprio
attività formative riguardanti un numero elevato di partecipanti o categorie intere di profi li
professionali. In tal modo si è riusciti ad avere un aggiornamento mirato alle proprie specifi che
esigenze oltre ad attuare un risparmio sui costi rispetto ad analoghe iniziative esterne.
Fig. 11 - Progetti e corsi di aggiornamento promossi e organizzati direttamente
dall’Azienda per il suo personale - 2006
Iniziativa Monte ore Partecipanti
Corso di formazione
in House PC
Vari corsi su tematiche
specifi che in materia di
sicurezza
1.014 97 - personale assistenziale della
Ripartizione Case di Riposo
827 93 - tutto il personale aziendale con
particolare attenzione agli operatori che
sono a contatto con gli utenti (p.es.
sollevamento di anziani, disabili etc.)
Corso su tematiche riguardanti
la gestione del personale
240 15 - tutto il personale aziendale con
mansioni di gestione di personale (sedi
periferiche).
Formazione igienico- sanitaria
del personale alimentarista e del
personale assistenziale
54 9 - personale alimentarista e personale
assistenziale della Casa di Riposo
Don Bosco e del Centro di degenza e
assistenza diurna Villa Europa
Corso di aggiornamento
“movimentazione e
posizionamento”
108 54 - personale assistenziale e
logopedista del Centro di degenza e
assistenza diurna Villa Europa
16

la Governance
1.2 La responsabilità sociale
Iniziativa Monte ore Partecipanti
Corso di aggiornamento
“Osservazione e documentazio-
ne dei processi di sviluppo”
368 93 - assistenti all’infanzia, coordinatrici
e ausiliarie socio assistenziali degli asili
nido
Percorso formativo “il nido
sulla strada della qualità: dalla
complessità del fare alla qualità
dell’osservare e valutare”
304 75 - personale personale educativo ed
ausiliario degli asili nido
Corso di primo soccorso 84 42 - assistenti all’infanzia
“Corso di computer interno”
CED
824 103 - dipendenti aziendali che usano il
PC
Oltre ai corsi disponibili a catalogo a cura di società specializzate, necessari soprattutto per
tematiche specialistiche del settore amministrativo/gestionale ed oltre a quelli organizzati
internamente, l’ASSB opera principalmente con i locali referenti istituzionali. Si parla quindi
delle diverse scuole professionali, di alcune articolazioni della Provincia – innanzitutto l’Assessorato
al Servizio Sociale, ma anche gli Assessorati alla cultura e le scuole provinciali
– del Consorzio dei Comuni dell’Alto Adige. In particolare è attiva la collaborazione istituzionale
con la ripartizione servizio sociale provinciale, con la quale esistono incontri periodici nei
quali è pianifi cata la formazione ed aggiornamento del settore: si tratta di corsi mirati principalmente
agli operatori dei diversi servizi e sono gratuiti. In questo modo si ottiene un’azione
capillare di aggiornamento continuo e di qualità con costi assolutamente contenuti.
La responsabilità sociale 1.2
Si consideri inoltre la partecipazione del personale a momenti gratuiti quali convegni e fi ere
che pur non considerandosi “formazione” in senso stretto, contribuiscono all’aumento della
professionalità e delle conoscenze dei collaboratori aziendali
Fig. 12 - Ore di partecipazione del personale aziendale ad attività formativa promossa
dagli enti referenti istituzionali sul territorio nel 2006
27% Scuola per le professioni sociali ital.
31%
Corsi organizzati
internamente
da ASSB
59%
Corsi
offerti
da enti
pubblici
18% Ripartizione provinciale politiche sociali
4%
Altri corsi a catalogo
6%
Corsi organizzati da enti
di formazione privati
3% Scuola per le professioni sociali ted.
3% Università degli Studi di Trento
5% Fondo Sociale Europeo
3% Altri enti pubblici*
Consorzio dei comuni, Eurac, WIFI, Ripartizione prov.,Cultura tedesca, Bocconi Milano, Informatica A.A e a.
17

RIFLESSIONI CRITICHE
I dati sul personale, anche per l’anno 2006, confermano il trend degli anni precedenti: in
particolare l’alta incidenza del personale femminile e l’elevato numero di persone in fasce di
età compatibili con la maternità/paternità. Da una parte tali dati sono un elemento positivo
per quanto riguarda le possibilità di impiego del personale femminile e l’applicazione dei
benefi ci e sostegni che la legge e i contratti locali mettono a disposizione per conciliare il
lavoro e l’impegno nella famiglia. Dall’altra si evidenzia indubbiamente una ricaduta a livello
di gestione: è richiesto un maggiore sforzo manageriale e un maggiore impegno di risorse
umane e fi nanziarie per garantire il servizio al cittadino con una qualità almeno costante. I dati
che seguono rispecchiano dal punto di vista quantitativo quanto appena detto.
Come si è visto, circa l’83% del personale in servizio è personale femminile, con una
lieve variazione in aumento rispetto al 2005. Ciò appare più o meno omogeneamente in
tutte le qualifi che funzionali, quindi anche per quanto riguarda il personale direttamente
impegnato con l’utenza. L’ASSB è composta da personale giovane: il 51,4% dei collaboratori
aziendali è di età inferiore ai 40 anni con una leggera fl essione rispetto al 2005. Questi
dati evidenziano che la gran parte del personale si trova nella fase di vita in cui normalmente
emergono necessità di accudire fi gli piccoli e comunque quando sussiste un forte impegno
sul versante della vita privata.
Queste osservazioni trovano riscontro anche nei dati relativi alle assenze per maternità e
per i permessi relativi. Dalla tabella sottostante questo emerge chiaramente.
Fig. 13 - Personale assente per maternità - 2006
Tipologia di assenza Donne Uomini Totale
Flessibilità congedo obbligatorio
(1 mese pre parto e 4 mesi post partum)
8 0 8
Congedo obbligatorio di maternità 35 0 35
Congedo parentale al 30% 45 1 46
Aspettativa senza assegni 29 0 29
Part time al personale con prole 15 0 15
Permesso per motivi educativi (2 anni al 30%) 19 1 20
Aspettativa retribuita al personale con prole con handicap 0 1 1
Totale maternità varie 151 3 154
Il totale delle persone a vario titolo assenti per tutto o parte dell’orario di servizio corrisponde
al 17,7% delle persone in servizio nel 2006 e il dato è in leggera diminuzione rispetto all’anno
precedente, ma conferma l’andamento omogeneo come sopra illustrato. E’ evidente che
questo aspetto comporta per l’Azienda un rilevante onere economico e gestionale: si
pensi ai congedi parentali, retribuiti in tutto od in parte, ma per i quali la contribuzione è coperta
comunque fi no al 100% dall’ente, alle sostituzioni, alle diffi coltà di gestire il turn over.
Alcuni uffi ci sono particolarmente esposti a quest’ultimo fenomeno in quanto composti da
personale al 100% femminile, come per gli asili nido.
18

la Governance
1.2 La responsabilità sociale
Nonostante ciò tale situazione va vista con favore, in quanto permette una notevole fl essibilizzazione
del rapporto di lavoro e di conciliare la vita familiare con quella lavorativa nell’ottica
che la maggiore spesa connessa si trasformi in un investimento sulla qualità della vita e sul
benessere del personale dipendente.
Va considerato inoltre che nei servizi sociali risulta particolarmente diffi coltoso sostituire il
personale, poiché lo stesso deve sempre essere in possesso delle richieste specializzazioni
e contemporaneamente degli altri requisiti per l’assunzione, tra cui il patentino di bilinguismo
e la cittadinanza italiana o di altro Stato dell’Unione Europea.
Spesso bisogna ricorrere a modalità diverse dall’assunzione mediante contratto di lavoro,
quale la precettazione con ordinanze del Sindaco, che però comporta permanenze tendenzialmente
per periodi brevi e causa problemi sia al settore operativo che a quello amministrativo
per il forte aumento di pratiche da gestire e per la crescente complessità della normativa
in materia di immigrazione, posto che una parte del personale impiegato con questa modalità
proviene da paesi extraeuropei.
Questo elemento ha infl uenza diretta sui costi economici e sulla gestione in genere, in quanto
anche i periodi di assenza sono in vario modo retribuiti ed inoltre i meccanismi per le sostituzioni
sono organizzativamente complessi con persone nuove da inserire, diverse esigenze
da tenere in considerazione, ecc.
Le precettazioni mediante ordinanze sindacali necessitano di particolare attenzione: si è
costretti a ricorrere a questo istituto - in un contesto di scelta di gestione diretta dei servizi
offerti - per poter disporre di risorse professionalmente qualifi cate. Queste tuttavia non sono
in possesso di tutti i requisiti formali per l’assunzione con un contratto di pubblico impiego.
Il personale precettato, infatti, pur essendo in possesso della qualifi ca di specializzazione
professionale richiesta e potendo quindi garantire qualità tecnica nel servizio, non possiede
in genere l’attestato di bilinguismo e talora anche il requisito della cittadinanza italiana o di
altro Stato dell’Unione Europea. Il dato puntuale al 31.12.2006 indica 168 persone in regime
di precettazione corrispondenti a 144,5 unità di personale equivalente effettivo.
La responsabilità sociale 1.2
Fig. 14 - Personale precettato in Azienda - 2004 - 2005 - 2006
2004 2005 2006
n. di
operatori
n. di
operatori
equiv.
n. di
operatori
n. di
operatori
equiv.
n. di
operatori
n. di
operatori
equiv.
totale operatori
precettati in
Azienda
di cui operatori
provenienti da paesi
non appartenenti
all’UE
129 109,5 143 121,5 168 144,5
34 0 53 0 70 0
Solo in parte questi precettati sono lavoratori stranieri (79), di cui 70 provenienti da paesi non
appartenenti all’Unione Europea, di cui 35 dal Sudamerica.
13 di questi 168 lavoratori sono assistenti sociali. Per questa fi gura professionale la cui attività
rientra senza dubbio nel core business aziendale sono stati effettuati più concorsi, ma nonostante
le assunzioni in ruolo si tratta di un profi lo molto richiesto anche in altri enti e quindi
19

si manifesta un notevole turnover. r Le persone giovani preferiscono diversifi care le esperienze
di lavoro. Le altre fi gure sono per lo più assistenti geriatrici, operatori socio assistenziali e
operatori socio sanitari operanti nelle strutture residenziali per anziani.
La necessità di acquisire tali fi gure anche mediante ricorso a personale extra UE ha posto
l’ASSB a confronto con le problematiche tipiche del lavoro straniero, anche per i risvolti
amministrativi delle procedure. Questo normalmente è un problema che riguarda i datori di
lavoro privati e ha richiesto nuove impostazioni anche negli uffi ci amministrativi centrali, oltre
che – ovviamente – nelle strutture dove il personale è chiamato a prestare la propria opera.
In questo modo, comunque, è possibile dare una risposta positiva in termini di sostenibilità
dei servizi anche in presenza di diffi coltà nell’ordinario mercato del lavoro locale, dando inoltre
una possibilità occupazionale di rilievo ad un elevato numero di persone.
Pur tenendo in debito conto le diffi coltà di reperire sul mercato del lavoro gli specifi ci profi li
professionali necessari all’ASSB, per defi nire la posizione lavorativa di questi è indispensabile
aver chiari i programmi sulla futura modalità di gestione – diretta o esternalizzata – di case di
riposo e centri di degenza.
Esaminando più in generale i dati relativi al personale e proseguendo l’analisi per fasce di età
si nota che il 48,6% è composto da collaboratori che hanno più di 40 anni. Anche questo
dato non va sottovalutato e rappresenta un aspetto di potenziale criticità. Il lavoro sociale è
infatti indiscutibilmente un lavoro usurante, sia sotto l’aspetto fi sico che psicologico.
Un dato risulta particolarmente delicato ed è quello concernente le dichiarazioni di parziale
inidoneità rilasciate dal medico del lavoro. Nel corso del 2006, come emerge dalla
tabella sottostante, 53 persone dovevano rispettare una prescrizione medica limitante in
vario modo la loro capacità lavorativa.
Ciò signifi ca che tali lavoratori devono essere - provvisoriamente o defi nitivamente - ricollocati
all’interno dell’Azienda su posti con diverso (minore) impegno fi sico o psichico, il che
comporta la necessità di variare l’organizzazione e di reperire altre risorse al posto di quelle
distolte dall’originario servizio. Tutto ciò senza aumentare i posti di lavoro previsti. Il problema
inoltre è che di regola le persone da ricollocare (assistenti all’infanzia, geriatrici, handicap)
hanno profi li assolutamente specifi ci per cui la ricollocabilità risulta già oggi estremamente
problematica e in prospettiva futura diffi cilmente attuabile, se non con costi crescenti e con
una organizzazione del lavoro necessariamente effi ciente.
Fig. 15 - Personale con limitazioni lavorative nel 2006
Sedi di lavoro Donne Uomini Totale
Sede Amministrativa* 6 4 10
Casa di riposo Don Bosco 7 0 7
Casa di riposo Villa Serena 2 1 3
Casa di riposo Villa Armonia 4 1 5
Casa di riposo Villa Europa 7 1 8
Distretto Centro Piani Rencio 3 0 3
Distretto Don Bosco 0 0 0
20

la Governance
1.2 La responsabilità sociale
Sedi di lavoro Donne Uomini Totale
Distretto Europa Novacella 3 0 3
Distretto Gries San Quirino 4 0 4
Distretto Oltrisarco 0 1 1
Servizio Handicap e Disagio Psichico 3 2 5
Asili Nido 4 0 4
Totale 43 10 53
*Si tratta di limitazioni lievissime connesse per lo più all’utilizzo del PC con lenti correttive.
Fig. 16 - Personale dichiarato “inidoneo” nel 2006 e ricollocato presso altre sedi
N. persone Provenienza Destinazione Decorrenza
1 centro degenza Villa Europa
(centro assistenza diurna)
1
centro degenza Villa Europa
(servizi generali-portineria)
1.2.2006
La responsabilità sociale 1.2
A ciò si deve aggiungere che l’obbligo di assunzione di personale appartenente alle cosiddette
“categorie protette”, ” derivante dalla normativa che non pone deroghe per gli enti
pubblici gestori di servizi sociali, rende ancora più acuto il problema sopra accennato: dove
collocare questi lavoratori quando una diminuzione della capacità lavorativa viene già “autoprodotta”
dal lavoro sociale? Si consideri in aggiunta che circa l’82% dei collaboratori
aziendali opera nel settore socio-assistenziale, quindi nei servizi alla persona.
Un’ulteriore considerazione altrettanto critica riguarda l’aspetto “usurante” del lavoro sociale:
stress e burn out alimentano l’insoddisfazione e la confl ittualità negli ambienti di lavoro.
Sicuramente l’organizzazione del lavoro (turnistica, mobilità interna ecc.) può contribuire a
migliorare il lavoro stesso, ma è necessario agire sul clima lavorativo complessivamente inteso.
Nonostante tali oggettive diffi coltà del settore, l’ASSB ha negli anni scorsi effettuato indagini
sul clima lavorativo introducendo meccanismi di miglioramento del benessere aziendale.
Su tale linea si intende continuare anche in futuro.
Infi ne, vi è un aspetto da considerare: i dipendenti aziendali rappresentano uno spaccato
della comunità locale, sono cittadini prima che collaboratori dell’ASSB. Essi possono quindi
vivere nella loro vita di cittadino alcune situazioni critiche, quali ad esempio il ricorso all’indebitamento.
L’ASSB nel 2006 ha osservato questi fenomeni e nel 2007 studierà alcune
strategie per poter porre in essere azioni di sensibilizzazione.
21

La responsabilità sociale di ASSB verso i partners aziendali
IL TERZO SETTORE IN ASSB
L‘ASSB è incaricata dal Comune di Bolzano della gestione dei servizi sociali sul territorio cittadino.
Tale gestione avviene sia in forma diretta, ossia con personale alle proprie dipendenze,
sia tramite soggetti terzi all’Azienda stessa. In questo contesto il ruolo del Terzo Settore
e la necessità che l’esternalizzazione sia il risultato di una scelta consapevole e mirante alla
crescita della qualità dei servizi alla persona, assumono estremo rilievo e importanza.
Dopo un percorso durato per tutto l’anno 2005 in cui ASSB si è confrontata sul tema dell’esternalizzazione
con rappresentanti del Terzo Settore, si è consolida l’esigenza che l’esternalizzazione
di servizi vada gestita come una scelta strategica, con rilevanti implicazioni di
carattere gestionale.
Il “manuale per le esternalizzazioni” approvato da ASSB nel dicembre 2005 e disponibile sul
sito internet aziendale, è il documento che ha guidato le strutture aziendali nei processi di
esternalizzazione nel corso del 2006. I sei obiettivi chiave che devono guidare i processi di
esternalizzazioni sono: economicità, effi cienza, effi cacia, innovatività, qualità, sostenibilità.
Se in alcuni casi il processo di esternalizzazione è per ASSB una scelta obbligata in quanto
le permette di ovviare alla carenza di alcune professionalità, ASSB ha ottenuto nel corso del
2006 i seguenti ulteriori benefi ci dai servizi esternalizzati:
• un’offerta di servizi di qualità, data dall’esternalizzazione a soggetti con competenze specialistiche
consolidate che garantiscano elevati standard nelle prestazioni;
• la riduzione dei costi e il conseguente vantaggio economico derivante dall’assegnazione
ad un soggetto esterno con specializzazione tecnica e condizioni di gestione più favorevoli
(diversa contrattualistica, diverso regime fi scale, ecc.);
• l’attenuazione di logiche burocratiche e l’alleggerimento delle attività tipiche della P.A. con
l’offerta di un servizio con maggiore fl essibilità;
• l’opportunità di concentrare attenzione e risorse su attività ritenute strategiche per una
P.A., liberando risorse umane da altre attività.
Una delle scelte strategiche compiute dall’ASSB nel 2006 per poter garantire più stabilità al
Terzo Settore e maggior qualità ai servizi, è stata quella di aumentare la durata dei contratti
per la gestione di servizi sociali da 3 anni a 4 anni con la possibilità di rinnovo per un ulteriore
anno.
L’affi damento di un servizio sociale ad un soggetto terzo rispetto all’ASSB avviene in forma
diretta oppure tramite confronto concorrenziale, qualora vi siano più soggetti potenzialmente
idonei. Di regola il servizio può essere affi dato con convenzione solo qualora non
trovi applicazione la normativa comunitaria sugli appalti pubblici.
Nel 2006 l’Azienda Servizi Sociali di Bolzano ha affidato 27 servizi sociali tramite
convenzione. Le convenzioni hanno avuto per oggetto servizi per minori (comunità
alloggio), per anziani (mensa sociale), servizi per persone in situazione di disagio (centri
di accoglienza ed emergenza sociale), per persone in situazione di handicap e disagio
psichico (comunità alloggio, punti d’incontro, servizio trasporto), per le famiglie e per le
donne in situazione di violenza.
22

la Governance
1.2 La responsabilità sociale
Laddove la normativa europea non permetta l’esterna-
lizzazione di servizi sociali tramite convenzione, , si è
proceduto all’aggiudicazione mediante gare ad evi-
denza pubblica.
I principali servizi assegnati a seguito di gara:
• Servizi infermieristici presso le case di riposo e
i centri di degenza
• Servizi riabilitativi presso le case di riposo e
i centri di degenza
• Servizio di gestione dormitorio femminile e maschile
• Servizio di gestione campi nomadi Sinti e Rom
• Servizio di gestione struttura di bassa soglia
• Servizio di gestione di 2 comunità alloggio
per malati psichici
• Gestione servizio pasti a domicilio e ristorazione
presso le case di riposo
Nel corso del 2006 l’ASSB
ha esternalizzato la gestio-
ne di 16 servizi sociali in
base a contratti stipulati
a seguito di procedure di
gara ad evidenza pubblica.
Questi servizi sono stati
tutti aggiudicati al Terzo
Settore, con l’eccezione
del servizio pasti a domi-
cilio e ristorazione presso
le case di riposo, aggiu-
dicato nel 2006 ad una
impresa profi t.
La responsabilità sociale 1.2
Nella tabella che segue compare l’elenco delle Organizzazioni non profi t con cui ASSB aveva
rapporti contrattuali per la gestione si servizi sociali alla data del 31.12.2006.
Fig. 17 - Le organizzazioni non profit in ASSB - 2006
L’organizzazione
Associazione LA STRADA-DER WEG
Associazione MANU – Il Laboratorio Aperto
Associazione ASDI – Centro Assistenza
Separati-Divorziati
Cooperativa sociale CLAB
Associazione VOLONTARIUS
Piccola Cooperativa Sociale RIVER EQUIPE
Consorzio sociale CONSIS/VOLONTARIUS/
RIVER EQUIPE
Associazione HANDS
Il servizio affidato
Gestione di due alloggi protetti di passaggio per
persone con problemi di dipendenze
Gestione progetto “Il Laboratorio Aperto. Un
progetto sociale”
Realizzazione di percorsi di mediazione familiare
Servizio di preparazione dei pasti distribuiti
presso la mensa sociale in via Perathoner 8 e
distribuzione pasti al centro diurno presso Casa
Conti Forni
Gestione centro di emergenza per minori stranieri
non accompagnati
Svolgimento attività a favore di gruppi emarginati
- Educativa di strada
Gestione campo nomadi Rom
Gestione centro per profughi presso ex-caserma
Gorio, via Macello 13
Gestione di un laboratorio riabilitativo per
persone con problemi di dipendenza da alcol e
da farmaci
23

L’organizzazione
Associazione UILDM - Unione Italiana Lotta
alla Distrofi a Muscolare
Associazione IL NOSTRO SPAZIO
Associazione Arbeitsgemeinschaft für
Behinderte
Società SAN VINCENZO dé Paoli
Associazione DONNE NISSÁ
Associazione C.I.R.S. – Comitato Italiano per
il Reinserimento Sociale
Associazione HAUS DER GESCHÜTZTEN
WOHNUNGEN
Cooperativa KCS scarl
Cooperativa CONSIS arl
Fondazione O.D.A.R.
Associazione FORUM PREVENZIONE
Distretto scolastico Europa, Scuole elementari
J.H. Pestalozzi e Scuola Media Inferiore
Schweitzer
CARITAS-Diocesi di Bolzano-Bressanone-
Sezione tedesca
CARITAS-Diocesi di Bolzano-Bressanone
Associazione GEA
il servizio affidato
Gestione comunità alloggio per gravi disabili
fi sici, via Dalmazia 62
Gestione punti d’incontro per malati psichici
nella città di Bolzano
Servizio di trasporto degli utenti di gruppi
occupazionali per persone in situazione di
handicap
Centro accoglienza invernale per persone senza
dimora c/o casa Conte F.J. Forni – via Renon 31
Gestione alloggi di II° livello c/o casa Conte F.J.
Forni
Gestione Centro profughi in transito c/o casa
Conte F.J. Forni
Gestione progetto “Giovani migranti”
Gestione centro di addestramento al lavoro per
malati psichici
Gestione di alloggi protetti per donne che
subiscono violenza
Servizio Infermieristico presso le case di riposo
Don Bosco e Villa Europa
Servizio riabilitativo presso le case di riposo Don
Bosco e Villa Europa
Servizio infermieristico e riabilitativo presso
le case di riposo Villa Armonia, Villa Serena e
Grieserhof
Gestione del Servizio di Prima Accoglienza per
immigrati a Bolzano
Gestione Ostello di Prima Accoglienza
Gestione centro diurno e segretariato sociale per
persone senza dimora c/o casa Conte F.J. Forni
– via Renon 31
Gestione campo nomadi Sinti
Gestione progetto “Vicini di Casa” – Mediazione
culturale
Gestione progetto “Pit Stop”
Gestione progetto “Soziale, kulturelle und
sprachliche Integration”
Gestione dormitorio femminile “Haus Margaret”
Servizio di assistenza spirituale e religiosa nei
servizi residenziali per anziani
Gestione casa delle donne e centro ascolto
donna
24

la Governance
1.2 La responsabilità sociale
L’organizzazione
il servizio affidato
CARITAS/ODAR
Cooperativa CITTÀ AZZURRA arl
Associazione PROMOSOLIDA
Cooperativa sociale “Il Germoglio”
Gestione casa d’ospitalità e centro crisi in viale
Trento 11
Gestione struttura a bassa soglia per
tossicodipendenti
Gestione di 2 comunità alloggio per malati
psichici, via Mendola e vicolo Erbe
Interventi di educativa domiciliare
Collaborazione nella gestione del servizio “Spazio
Neutro”
Ciò che preme sottolineare è che dal 2001 l’Azienda Servizi Sociali non ha mai affi dato o
aggiudicato un servizio sociale tramite il criterio dell’aggiudicazione al prezzo più basso. Il
criterio di aggiudicazione è sempre stato quello dell’offerta economicamente più
vantaggiosa, che considera la qualità del servizio, oltre che il prezzo offerto. Da anni ormai
inoltre il prezzo offerto non incide sulla valutazione fi nale delle offerte più del 50%. Le organizzazione
che si propongono per la gestione di un servizio sociale devono quindi formulare
un progetto in cui siano esplicitate le modalità di gestione del servizio, la qualità garantita,
le risorse umane e le attrezzature necessarie. Tali progetti vengono sempre valutati da commissioni
di esperti (interni ed esterni all’ASSB) del settore al fi ne della selezione del progetto
sociale migliore.
La responsabilità sociale 1.2
IL PERSONALE DIPENDENTE DA TERZI CHE OPERA
NEI SERVIZI SOCIALI DELL’AZIENDA
ASSB non gestisce tutti i servizi con proprio personale, ma si avvale anche di organizzazioni
terze che gestiscono servizi sociali su incarico dell’ASSB: il personale che opera per queste
organizzazioni lavora a diretto contatto con l’utente e per questo riveste per ASSB pari importanza
rispetto al proprio personale.
Anche nei servizi esternalizzati, molti operatori lavorano part-time o comunque con un orario
settimanale ridotto. Per poter operare un equo confronto, si è applicato lo stesso criterio
applicato al personale dipendente dell’ASSB, ossia si è fatto riferimento alle unità di personale
equivalente a tempo pieno (38 ore settimanali). Al 31.12.2006 nei servizi affi dati a
terzi operavano quindi 200,8 operatori equivalenti effettivamente in servizio, ovvero
il rapporto tra operatori dipendenti da terzi e personale aziendale è di 2,8:10 (nel
2005: 2,7:10).
25

Fig. 18 – Personale dipendente dell’Azienda e personale convenzionato a confronto - 2006
Servizio n.
operatori
dipendenti
da ASSB
n.
operatori
dipendenti
da terzi
totale
operatori
da ASSB
%
operatori
dipendenti
da terzi
Case di riposo e centri degenza 285,3 83,3 368,3 22,5%
Strutture di accoglienza stranieri ed emarginati 0,0 65,5 65,5 100%
Servizi alla famiglia (asili nido, casa d. donne) 107,5 12,5 120,0 10,4%
Servizi distrettuali (pasti a domicilio, mense) 166,2 21,6 187,8 11,5%
Servizio Handicap e Disagio Psichico 100,8 18,2 119,0 15,3%
Centri Assistenza Diurna Anziani 10,5 0,0 10,5 0,0%
Sede centrale 52,5 0,0 52,5 0,0%
Tot. operatori equivalenti effettivi al 31.12.2006 722,7 200,8 923,5 21,7
Nota: la tabella riporta il solo personale con profilo professionale sociale, non anche personale ausiliario
quale personale di pulizia, lavanderia, manutenzione.
Come si desume dalla tabella precedente in alcuni casi il personale dipendente da terzi
opera in servizi e strutture in cui è presente personale aziendale, in altri lo sostituisce completamente.
Complessivamente il personale dipendente da terzi costituisce il 21,7% sul totale
del personale che opera in Azienda.
• Nelle CASE DI RIPOSO il personale infermieristico professionale e fi sioterapico dipendente
da cooperative sociali, è pari al 22,5% del totale degli operatori.
Il servizio è invece completamente esternalizzato nei settori dei servizi per donne in
situazioni di violenza, nel settore della disabilità grave e del disagio psichico e
dell’immigrazione.
Sono quindi gestiti da associazioni e cooperative sociali i seguenti servizi:
• AREA FAMIGLIA: 2 case delle donne, servizi di consulenza familiare.
• AREA ANZIANI: 2 mense per anziani in via Perathoner e in via Claudia Augusta e il Servizio
Pasti a Domicilio in tutti i Distretti sociali della città.
• AREA HANDICAP: 2 comunità alloggio per malati psichici (vicolo Erbe e via Mendola), 1
comunità alloggio per disabili fi sici gravi, 1 laboratorio per malati psichici, il punto d’incontro
per malati psichici dell’associazione “Il Nostro Spazio”.
• AREA IMMIGRAZIONE, DISAGIO SOCIALE E DIPENDENZE: Tutte le strutture e i servizi
di accoglienza sono stati affi dati nella loro totalità a gestori esterni.
26

la Governance
1.2 La responsabilità sociale
Fig. 19 - Personale dipendente da terzi (*) per profilo professionale - 2006
78%
Personale
dipendente
ASSB
22%
Personale
dipendente
da terzi
1,0% Operatori amministrativi
2,3% Personale pasti a domicilio e mense
1,2% Personale cucina e casa di riposo
1,6% Fisioterapisti
6,2% Infermieri professionali
9,4% Operatori sociali
* escluso:
- il personale di pulizia, di lavanderia, di portierato e gli inservienti nelle case di riposo,
- il personale dei consultori familiari,
- gli operatori impiegati nell’attuazione dei progetti finanziati dalla L. 285/97 a favore di minori,
- collaborazioni occasionali
E’ importante evidenziare come il personale puramente amministrativo impiegato nei servizi
esternalizzati risulta in numero esiguo, perché la fl essibilità delle organizzazioni permette loro
l’impiego parziale di personale sociale anche per l’espletamento di funzioni amministrative.
Inoltre, molte delle funzioni amministrative vengono svolte dall’organizzazione centrale a cui
l’organizzazione che gestisce il servizio fa capo e vengono rendicontate solo ai fi ni fi nanziari,
ma non come carichi di lavoro, ossia non come numero di persone che vi sono dedicate.
La responsabilità sociale 1.2
Nell’impiego di risorse esterne all’ASSB per la gestione o l’integrazione di servizi aziendali,
vanno considerati alcuni aspetti connessi all’impossibilità di entrare nel merito del potere
organizzativo e dispositivo del soggetto gestore. Si pensi, ad esempio, all’impossibilità di
richiedere requisiti in ordine ai profi li professionali (ove non espressamente richiesti per legge)
e all’assenza del requisito dell’attestato di bilinguismo (e sull’effettiva capacità di esprimersi
e comprendere le lingue italiana e tedesca).
27

VOLONTARI, OBIETTORI DI COSCIENZA, TIROCINANTI
In molte strutture e servizi, gestite sia dall’Azienda che da terzi, sono attive anche figure
non economicamente retribuite che rappresentano una realtà estesa e consistente: volontari,
obiettori di coscienza, tirocinanti. Nel corso dell’anno 2006 hanno operato nei
servizi dell’Azienda (inclusi quelli esternalizzati) complessivamente 488 volontari e 10 obiettori,
mentre hanno svolto un periodo di tirocinio 250 persone. Queste fi gure ausiliarie hanno
assicurato nell’anno 2006 oltre 100.000 ore di presenza.
È da evidenziare per il 2006 il progetto dell’Azienda “Un sorriso per vivere, perché sorridere è
un dovere sociale” per l’impiego nelle proprie strutture di volontari europei e di obiettori
di coscienza provenienti da vari Paesi dell’Europa con lo scopo di offrire ad alcuni giovani
di vivere, per circa un anno, un’esperienza di vita con risvolti formativi sia a livello personale
che professionale, ma anche di contribuire con l’attività di volontariato ad un miglioramento
delle condizioni di vita delle persone assistite.
In particolare nel 2006 l’Azienda ha ricevuto il contributo di 4 volontari e 3 obiettori
di coscienza provenienti da Germania, Spagna, Estonia, Lituania.
Fig. 20 - Volontari, obiettori di coscienza e tirocinanti: numero ed ore annue - 2006
Servizi e strutture
Volontari
Obiettori
di coscienza
Tirocinanti
n. totale
ore
annue
n.
totale
ore
annue
n.
totale
ore
annue
Case di Riposo/Centro di Degenza 39 5.429 2 966 70 8.908
Centri Diurni e di Assist. Diurna per Anziani 3 505 0 0 6 933
Assistenza Domiciliare 0 0 0 0 31 4.600
Servizio “Emergenza Anziani” 170 12.100 0 0 0 0
Asili Nido 0 0 0 0 90 6.852
Mense per Anziani 22 13.200 0 0 0 0
Servizio Mediazione Familiare 16 360 0 0 3 157
Casa delle Donne e alloggi protetti 49 5.098 0 0 4 756
Strutture residenziali per disabili 4 122 0 0 8 770
Laboratori protetti e gruppi occupazionali 0 0 1 504 16 1.825
Laboratori protetti per malati psichici 32 4.497 0 0 3 350
Punti d’incontro per malati psichici 61 11.719 0 0 4 124
Strutture di Accoglienza stranieri /emargin. 43 5.829 5 5.203 7 340
Laboratorio Hands (alcool e farmacodip.) 3 340 0 0 1 135
Centro Diurno c/o Casa Conte Forni 23 5.980 0 0 0 0
Altri servizi nell’ambito dell’integraz. sociale 2 483 1 80 1 100
Laboratorio Manu 21 1.182 0 0 2 104
Servizio sociopedagogico nei distretti 0 0 0 0 4 958
Uffi ci amministrativi distretti e sede 0 0 1 200 0 0
Totale 488 66.844 10 6.953 250 26.912
28

la Governance
1.2 La responsabilità sociale
I FORNITORI DI ASSB
Nei servizi alla persona, i livelli di qualità sono dati certamente dalle capacità relazioni degli
operatori sociali, da procedure certe e condivise, da una direzione effi cace. Altrettanto importante
però è anche la qualità delle forniture di attrezzature o beni di consumo utilizzati per
l’erogazione dei servizi agli utenti
Le forniture di cui si avvalgono i servizi sono le più svariate, in relazione alla tipologia e alle
caratteristiche dei servizi stessi. Si va dalle forniture di generi alimentari per i servizi residenziali
e diurni (case di riposo, asili nido, convitti, ecc.), alle forniture di attrezzature sanitarie
(letti ospedalieri, ausilii, ecc.), sino ai giochi per i bambini. La gestione delle forniture viene
svolta, a seconda della tipologia e dell’importo della fornitura, dall’amministrazione centrale
dell’ASSB, tramite gara ad evidenza pubblica o procedura negoziata a seconda dell’importo
della fornitura, oppure direttamente dai servizi, tramite procedura negoziata semplifi cata o,
in qualche caso, acquisto sul libero mercato.
L’ASSB ha stabilito un iter procedurale per gli approvvigionamento che mira ad assicurare
effi cacia, effi cienza, economicità, qualità del prodotto e qualità del fornitore. Il processo è
così articolato:
• Analisi preliminare del fabbisogno di fornitura
• Individuazione della procedura da adottare
• Individuazione del fornitore e defi nizione del contratto con il fornitore
• Procedimenti amministrativi e contabili
• Verifi ca delle forniture
• Sorveglianza dei fornitori
• Qualifi cazione dei fornitori.
La responsabilità sociale 1.2
Di particolare importanza risultano le ultime fasi del processo, laddove “l’Elenco Fornitori
Qualifi cati” e i controlli prima dell’acquisto – quando possibile - e al momento della consegna
assumono un ruolo fondamentale per avere certezza in ordine alla qualità della fornitura.
L’attività di sorveglianza sui fornitori e sui prodotti, ad opera degli operatori che usufruiscono
della fornitura, consente agli uffi ci competenti l’opportunità di migliorare la formulazione dei
successivi capitolati di gara. La qualità dei servizi aziendali è quindi dovuta anche alla qualità
dei fornitori da cui ASSB quotidianamente si serve.
GLI ALTRI ENTI PUBBLICI
Per poter rispondere, nei limiti del proprio mandato, ai bisogni sociali della comunità locale,
l’ASSB deve operare il più possibile “in rete” con le altre istituzioni pubbliche. Ciò signifi ca che
deve riuscire ad agire su due fronti: da un lato deve poter co-progettare gli interventi sociali
con altri enti al fi ne di renderli più incisivi; dall’altro deve essere in grado di prendere accordi
con tali enti per poter rispondere a tutta una serie di esigenze operative quotidiane.
Per quanto riguarda la progettazione sociale, l’anno 2006 si è caratterizzato per l’elaborazione
dei Piani di Settore, documenti di pianifi cazione pluriennali su diverse aree tematiche,
elaborati in collaborazione tra ASSB, Comune di Bolzano, Provincia Autonoma di Bolzano
e organizzazioni del settore sociale operanti in città. Nel 2006 si è conclusa
l’elaborazione dei Piani di settore per l’area dei servizi a favore di persone senza fi ssa dimora,
nomadi, minori stranieri non accompagnati, anziani e prima infanzia. I documenti sono stati
poi formalmente approvati e alcuni lo saranno nel 2007 dall’amministrazione comunale. Altri
piani di settore in altre aree tematiche saranno elaborati nel 2007.
Il piano di settore é l’occasione offerta alla comunitá locale per leggere, valutare, programmare
e guidare il proprio sviluppo e va visto e realizzato come piano regolatore del funzio-
29

namento dei servizi alle persone. In particolare, il piano é lo strumento promosso dai diversi
soggetti istituzionali e territoriali per:
• analizzare i bisogni e i problemi della popolazione sotto il profi lo qualitativo e quantitativo;
• riconoscere e mobilitare le risorse professionali, personali, strutturali, economiche pubbliche,
private (profi t e non profi t) e del Volontariato;
• defi nire obiettivi e prioritá, nel triennio di durata del piano, attorno a cui fi nalizzare le risorse;
• individuare le unitá d’offerta e le forme organizzative congrue, nel rispetto dei vincoli normativi
e delle specifi citá e caratteristiche proprie delle singole comunitá locali;
• stabilire forme e modalitá gestionali atte a garantire approcci integrati e interventi effi caci,
effi cienti ed economici;
• prevedere sistemi, modalitá, responsabilitá e tempi per la verifi ca e la valutazione dei programmi
e dei servizi.
Lo strumento Piano di settore puó risultare la risposta strategica all’esigenza di passare da
una cultura assistenziale di erogazione di prestazioni alla persona bisognosa ad una politica
positiva di servizi, fra loro integrati, a favore della comunitá locale.
Per quanto riguarda gli accordi e le intese su prassi operative, nel 2006 è stato sottoscritto
un protocollo d’intesa tra ASSB e Azienda Sanitaria attraverso cui sono state adottate
procedure condivise per l’ammissione di utenti presso i Centri di Assistenza Diurna dell’AS-
SB. Con questo protocollo è stata istituita una unità di valutazione geriatrica unica tra settori
sociale e sanitario che valuta, dando parere vincolante, le domande di ammissione ai Centri,
considerando quindi sia il bisogno sociale che quello sanitario.
Sempre con l’Azienda Sanitaria, in questo caso con il servizio specialistico per le dipendenze
(Ser.D.) è stato stipulato nel mese di dicembre 2006 un protocollo intesa che rappresenta il
traguardo di un lavoro congiunto fra i due enti, costituito da un percorso di confronto e dialogo
tra gli operatori dei Distretti sociali da un lato e del Servizio Dipendenze Ser.T. dall’altro,
accompagnato da un facilitatore esterno.
Il documento rappresenta un importante tassello nel percorso di integrazione socio-sanitaria
ed è nato dall’esigenza di tracciare un quadro delle dimensioni del fenomeno delle dipendenze
a Bolzano città e di individuare orientamenti e metodologie di lavoro comuni fra gli
operatori dell’area sociale e dell’area sanitaria attivi nel settore delle dipendenze, con particolare
riferimento all’assistenza economica e fi nanziaria erogata dai Distretti sociali in base
alla normativa provinciale vigente.
La seconda parte del documento, denominata “Accordi operativi” contiene gli strumenti e
le procedure che il gruppo di lavoro ha costruito, condiviso e sperimentato per strutturare e
migliorare la collaborazione tra i distretti sociali dell’ASSB e il Servizio dipendenze Ser.T. di
Bolzano.
L’implementazione del protocollo è accompagnata da interventi di diffusione e informazione
presso tutti gli operatori sociali e sanitari attivi nell’area delle dipendenze, con l’obiettivo di
costruire una buona prassi operativa in tempi brevi.
Molto importante è stata l’intesa raggiunta con le scuole (materna del quartiere Don Bosco e
Istituto comprensivo Bolzano II) che ha permesso di disciplinare le modalità di collaborazione
tra scuola e distretto sociale Don Bosco in merito alla segnalazione da parte della scuola di
situazioni problematiche di minori o, nel caso di minori già seguiti dal distretto, i rapporti tra
insegnanti, assistenti sociali e educatori. L’accordo prevede anche la collaborazione per l’attuazione
di progetti particolari non rivolti a singoli alunni ma a gruppi di alunni e la disponibilità
da parte del distretto di offrire consulenza agli insegnanti in merito a specifi che tematiche
di interesse sociale. Analoghi progetti sono stati condotti anche nei distretti di Oltrisarco e
Europa Novacella.
30

la Governance
1.2 La responsabilità sociale
Inoltre nel secondo semestre del 2006 l’ASSB ha stipulato una convenzione con il Comune
di Parma aderendo così al progetto promosso dal Ministero delle Politiche Sociali “ Minori
stranieri non accompagnati: l’accoglienza che supera i confi ni”, di cui il Comune di Parma
era capofi la. L’adesione dell’ASSB verteva su due misure progettuali: la sperimentazione
della formazione e dell’inserimento socio-occupazionale in Italia e/o Albania e il rimpatrio
assistito dei minori albanesi. Il coinvolgimento dell’ASSB nel progetto mirava a superare le
diffi coltà ad effettuare dei rimpatri assistiti di minori albanesi. Il comune di Parma ha adottato
una strategia interessante e vincente: affi dare i minori stranieri non accompagnati a parenti o
connazionali, al fi ne di evitare il collocamento in comunità ottenendo una notevole riduzione
dei costi e diminuendo il disagio dei minori stessi. Purtroppo nonostante vari tentativi l’AS-
SB non è riuscita a giungere allo stesso risultato perché il Comitato Minori Stranieri chiede
il consenso del minore per l’espatrio, consenso che non viene mai dato. Per questo motivo
la convenzione non è stata rinnovata per il 2007. Anche se non si sono raggiunti i risultati
auspicati, il confronto con un’altra realtà è stato di estrema importanza.
I SINDACATI
In tema di sistema di relazioni sindacali nel corso del 2006 è stato elaborato e realizzato il
nuovo protocollo di intesa tra Organizzazioni Sindacali e ASSB.
Come si evidenzia nel testo protocollare scopo precipuo del documento è quello “di armonizzare
il diritto dei dipendenti ad un continuo miglioramento delle condizioni di lavoro ed allo
sviluppo professionale con l’esigenza di assicurare ed incrementare l’effi cienza e l’effi cacia
dell’azione aziendale a favore della collettività”.
La responsabilità sociale 1.2
Il sistema è basato sui seguenti modelli relazionali:
1) contrattazione decentrata;
2) consultazione;
3) reciproca informazione;
4) conciliazione.
Una particolare attenzione - soprattutto nell’ambito della reciproca informazione sia preventiva
che successiva - viene posta anche nei confronti dei lavoratori con rapporto di lavoro
con enti terzi (cooperative, organizzazioni di volontariato, società profi t ecc) ma operanti nelle
strutture aziendali in forza di contratti di appalto o convenzioni, che vengano a trovarsi in
situazione di diffi coltà o disagio a causa di palesi violazioni contrattuali.
In un prossimo futuro con le Organizzazioni Sindacali (tanto di categoria che le federazioni)
è peraltro necessaria una azione - che risulti il più possibile comune - in direzione di una
condivisione di responsabilità rispetto a talune scelte strategiche in materia di personale e
non solo.
Questo anche nell’ottica del superamento di talune specifi che tematiche di discussione (e qui
non ci si riferisce certo alla gran parte delle, fi siologiche, vertenze individuali) in grado - se
non intese in una dimensione di sistema e di corresponsabilità - di creare ed acuire diffi coltà
di relazione.
In questo senso l’ASSB da parte del Sindacato si attende e si auspica una azione maggiormente
tesa alla concreta formulazione di proposte di sviluppo aziendale a tutto vantaggio sia
dei lavoratori che della collettività cittadina.
31

La responsabilità sociale di ASSB
verso la comunità locale e il territorio
ASSB, che ha per missione lo sviluppo della comunità e il sostegno alle persone svantaggiate,
non può non supportare le organizzazioni che danno lavoro ai soggetti deboli.
Grazie alle disposizioni normative vigenti, ASSB intrattiene rapporti, in base a contratti d’appalto
o convenzioni, con cooperative di tipo “B”, ossia cooperative che si impegnano ad
inserire nel proprio staff di lavoratori soggetti con svantaggi sociali (disabilità, problemi di
dipendenze, trascorsi di vita in carcere, ecc.).
Nel 2006 l’ASSB ha gestito vari tipi di servizi attraverso cooperative di tipo “B”: servizi di portierato
presso alcune case di riposo, servizi di manutenzione delle aree verdi di alcune strutture
aziendali, servizi di trasporto della biancheria, servizi di pulizia, piccole manutenzioni,
gestione dei bar delle case di riposo, fornitura di toner. I lavoratori svantaggiati erano talvolta
invalidi civili, talvolta persone con problemi di dipendenza, altre volte con problemi psichici.
Complessivamente il monte ore fornito da lavoratori svantaggiati in servizi aziendali è stato di
circa 27.535 ore offerte all’ASSB tramite 8 cooperative di tipo B, corrispondenti a
una cinquantina di persone svantaggiate in inserimento lavorativo.
Nell’anno scolastico 2005/2006 l’ASSB ha inoltre aderito al progetto M.I.D.A., gestito dalla
scuola professionale “L. Einaudi”. Il progetto si presenta come risposta ad una situazione di
disagio scolastico e demotivazione alla frequenza scolastica di alunni svantaggiati. Alcuni di
essi hanno svolto un periodo di tirocinio presso le case di riposo dell’ASSB quale esperienza
nel modo del lavoro.
L’ASSB non ha invece aderito al progetto denominato “35++” promosso dalla Provincia
Autonoma di Bolzano: come già detto, il lavoro usurante nei servizi sociali sia in termini fi sici
che di burn out, comporta che l’ASSB debba già preoccuparsi di ricollocare al proprio interno
proprio personale che si trova in temporanea o stabile condizione di inabilità al lavoro.
L’Azienda non sarebbe in grado di gestire anche l’assunzione di ulteriore personale con
limitazioni lavorative.
La responsabilità sociale di ASSB verso la comunità e il territorio si manifesta anche attraverso
una serie di iniziative che ASSB ha messo in campo nel 2006, come in anni precedenti,
per cercare di creare aggregazione nei quartieri e sviluppare un positivo senso di
appartenenza utile come prevenzione di potenziali situazioni di disagio. Tali iniziative hanno
riguardato i quartieri in cui vi era maggiore necessità. Un progetto ha riguardato la nuova
zona abitativa Firmian e le problematiche che si potrebbero presentare con la consegna
degli alloggi a molte famiglie disagiate. Il progetto mira a creare una rete di collaborazione tra
l’IPES e l’ASSB per cercare di prevenire o intervenire sulle possibili problematicità della nuova
zona. Gli incontri sono stati tanti e la discussione ha messo in luce vari aspetti critici su cui si
sta ancora rifl ettendo al fi ne di trovare idonee soluzioni. L’altro quartiere su cui si sta agendo
al fi ne di sviluppare un senso di appartenenza è il quartiere Don Bosco ed in particolare
alcuni stabili ivi collocati. Durante l’anno il distretto sociale ha preso i contatti con vari cittadini,
supportandoli e accompagnandoli nell’auto gestione di due iniziative di aggregazione,
proposte da loro stessi. Altra zona della città sui cui si è lavorato per far crescere il senso di
appartenenza è il nuovo insediamento nella zona Maso della Pieve. E’ stata predisposta e
stampata una guida dettagliata dei servizi del quartiere di Oltrisarco - Aslago con il coinvolgimento
di tutte le risorse del territorio che sarà distribuita ai nuovi condomini della zona
32

la Governance
1.2 La responsabilità sociale
in un’occasione di un incontro in cui si cercherà anche di migliorare la conoscenza reciproca
e il senso di appartenenza alla nuova comunità.
Infi ne l’ASSB ha agito verso la comunità anche attraverso la comunicazione esterna a cui è
stata data molta attenzione nel 2006: i mass media hanno risposto bene contribuendo a divulgare
notizie e informazione utili sui servizi sociali Ciò ha contribuito ad agevolare l’accesso
ai servizi da parte dei cittadini e a sviluppare una consapevolezza sul tema del sociale da
parte dell’opinione pubblica.
La responsabilità sociale di ASSB verso l’ambiente
L’ASSB gestiva nel 2006 50 strutture: alcune di esse sono destinate ad uffi ci, altre sono invece
strutture residenziali o diurne in cui sono ospitati utenti di diverse tipologie. La gestione di
queste strutture e delle attrezzature in esse utilizzate ha, per le loro dimensioni e per il numero
di persone che vi risiede o vi opera, un rilevante impatto sull’ambiente che le circonda.
Il 94% delle strutture in dotazione all’Azienda sono riscaldate a metano (48 caldaie), due caldaie
sono alimentate a gasolio e una a butano. Per contenere l’impatto ambientale, ASSB
si sta adoperando per trasformare le due caldaie a gasolio in metano e sta valutando la
fattibilità dell’installazione, presso le strutture aziendali munite delle caratteristiche idonee, di
impianti fotovoltaici per la produzione di energia solare.
La responsabilità sociale 1.2
Purtroppo anche l’ASSB, pur cercando di ottimizzare gli spostamenti viaggiando in più persone
sui mezzi di servizio, contribuisce all’inquinamento atmosferico da gas di scarico. Nel
2006 ASSB possedeva:
• 3 vetture diesel categoria euro 0
• 2 vetture alimentate a benzina di categoria Euro 1,
• 12 vetture alimentate a benzina di categoria Euro 2,
• 5 vetture diesel di categoria euro 2,
• 3 vetture a benzina di categoria euro 3
• 3 vetture diesel euro 3
• 1 vettura a benzina di categoria euro 4
• 2 vetture diesel con fi ltro FAP.
Cosciente che la Pubblica Amministrazione in primis ha il dovere di partecipare attivamente
alla riduzione dell’inquinamento atmosferico, ASSB ha deciso che le vetture che saranno
in futuro acquistate dovranno, se disponibili sul mercato, essere a metano o con l’opzione
metano/benzina, per ridurre il più possibile il loro impatto ambientale.
I consumi di elettricità e di acqua in ASSB sono rilevanti soprattutto nelle strutture residenziali,
ovviamente. Vengono date ai dipendenti indicazioni sui risparmi energetici e per il 2007
è in previsione l’adozione di un sistema di contenimento del consumo di acqua che utilizza
fi ltri che consentono di vaporizzare l’acqua con una riduzione del consumo prevista tra il 40%
e il 60%.
Relativamente al consumo di carta, purtroppo ancora rilevante nonostante la tendenza alla
33

digitalizzazione, ASSB ha dato indicazioni chiare al proprio personale: la carta va utilizzata
sia sul fronte che sul retro, i documenti inviati via mail non vanno stampati, ma quando possibile
vanno letti solo a video, stampe di prova vanno evitate, ecc. Oltre a questo, in ASSB è
incentivato l’uso di carta è di tipo riciclato. Nel 2006 ASSB ha acquistato circa 5.700 risme di
carta da 500 fogli ciascuna, di cui il 76% era di tipo riciclato.
Per ridurre l’impatto ambientale delle proprie strutture, ASSB pone grande attenzione alla
gestione dei rifi uti. Presso tutte le cucine l’umido è già raccolto in modo differenziato, così
come da sempre i rifi uti potenzialmente infetti vengono raccolti e smaltiti in modo differenziato
ed a norma di legge. Nei contratti d’appalto con fornitori di servizi (es. servizi di pulizia) è
sempre imposta ai fornitori la pratica della raccolta differenziata.
Per cercare di accorpare le varie iniziative aziendali in tema di responsabilità ambientale e
dare visibilità a tutti i dipendenti aziendali dell’impegno che quotidianamente va profuso nella
tutela dell’ambiente, ASSB intende predisporre e divulgare nel 2007 un libretto informativo
sulla gestione del patrimonio aziendale in maniera eco compatibile.
34

Il risk management1.3
Uno dei punti chiave della ricerca della qualità passa attraverso lo sviluppo di una “cultura del
rischio”, centrata su una logica orientata alla prevenzione e fondata sulla convinzione che gli
errori rappresentano, se adeguatamente analizzati, preziose opportunità di apprendimento.
L’adozione di meccanismi di prevenzione, la revisione critica dei processi, la messa a punto
di protocolli per la riduzione del rischio, l’addestramento degli operatori ad adottare comportamenti
corretti, la tutela assicurativa, tutto ciò riduce il rischio di errore, consentendo di agire
in anticipo, prima che il danno si verifi chi.
L’espressione “sistema di gestione del rischio” indica tutte le attività coordinate per gestire
un’organizzazione con riferimento ai rischi; include pertanto la valutazione, il trattamento,
l’accettazione e la comunicazione del rischio.
ASSB ha già messo in campo a decorrere dal 2006 una serie di attività di prevenzione e
gestione del rischio in maniera coordinata e sistematica, in base ad un preciso obiettivo
della Direzione generale. Le aree di rischio individuate sono riferite a tematiche relative alla
sicurezza del personale, alla sicurezza ambientale, alla gestione economica e patrimoniale,
all’attività assistenziale-pedagogica.
Il risk management 1.3
Prevenzione e protezione dei lavoratori nei luoghi di lavoro
Nell’ottica di salvaguardare la salute e la sicurezza dei lavoratori vengono continuamente
intraprese iniziative di carattere preventivo rivolte a scongiurare rischi di qualsiasi natura per
le attività lavorative delle diverse fi gure professionali che operano all’interno dell’ASSB.
In particolare l’attenzione è rivolta soprattutto a fornire all’operatore una formazione/informazione
specifi ca in materia di sicurezza, con l’analisi di quei rischi presenti nell’attività lavorativa
di ognuno. Durante l’anno 2006 sono state organizzate dal Servizio di prevenzione e
protezione 827 ore di formazione relative alla prevenzione incendi, al pronto soccorso, al
rischio specifi co per coloro che lavorano molte ore al computer e all’informazione generale in
materia di sicurezza sul posto di lavoro. Lo stato di salute dei lavoratori viene periodicamente
monitorato attraverso le visite mediche effettuate dal Medico Competente. Nell’anno 2006
sono stati visitati 330 lavoratori.
Sempre con l’obiettivo di porre particolare attenzione alle misure che prevengano l’insorgere
di problemi alla salute o infortuni, vengono continuamente effettuati lavori di manutenzione
all’interno delle varie strutture, ai macchinari in uso ai lavoratori, agli impianti di sicurezza
ecc.
Il rischio per la salute dei lavoratori più presente all’interno delle attività lavorative in ASSB è
quello legato alla movimentazione degli ospiti/utenti. Per ridurre il rischio di infortuni derivanti
da movimentazione errata o eccessivamente gravosa, vengono messi a disposizione
degli operatori vari tipi di ausili (sollevatori, asse di trasferimento, cinture per il sollevamento
35

degli utenti, letti ospedalieri). Inoltre per monitorare la situazione del rischio derivante dalla
movimentazione dei pesi, durante l’anno 2006 è stata effettuata un’indagine presso le case
di riposo e centri di degenza, utilizzando come strumento di rilevamento l’innovativo
l’indice MAPO (Movimentazione ed Assistenza del Paziente Ospedalizzato), per prevenire il
rischio di lesioni dorso – lombari.
L’indice MAPO integra vari fattori per un’analisi completa dell’ambiente e l’organizzazione del
lavoro e in particolare:
• grado e tipologia delle disabilità dei pazienti non autosuffi cienti,
• il numero degli operatori presenti nei diversi turni lavorativi,
• le attrezzature e gli ausili presenti nei vari reparti,
• le caratteristiche strutturali degli edifi ci (bagni, camere, fattore ambientale),
• la formazione del personale.
Dai valori risultanti dalla valutazione effettuata mediante l’applicazione l’indice MAPO vengono
individuati tre livelli di esposizione:
Indice Mapo
0-1,5 1,51-5 >5
Rischio trascurabile Rischio non rilevante Rischio signifi cativo
Nessuna azione da
intraprendere
• Formazione del personale
• Sorveglianza sanitaria
• Interventi a medio/lungo
termine
• Formazione del personale
• Sorveglianza sanitaria
• Interventi a breve termine
Di seguito le risultanze dell’indagine sulle strutture residenziali per anziani di ASSB:
Villa Armonia Don Bosco Villa Serena Villa Europa Grieserhof
0,7 1,1 0,5 0,8 1,9
Da questa analisi si può rilevare la buona situazione presente in tutte le strutture analizzate,
ad esclusione del 3° piano del Centro di degenza Grieserhof, dove il valore risulta in fascia
media esclusivamente per un fattore non ottimale relativo alle caratteristiche strutturali dell’edifi
cio. Il numero di infortuni per l’anno 2006 è stato di 56, ed è rimasto pressoché invariato
rispetto al 2005 (57); vi è stata invece una grossa diminuzione dei giorni d’assenza per infortunio
(da 948 del 2005 a 561 del 2006), il che sta ad indicare che la gravità degli infortuni è
stata più lieve.
36

la Governance
1.3 Il risk management
Fig. 21 - Infortuni 2004-2006: confronto numero complessivo dei casi e giorni di assenza
dal servizio
58
56
57
56
54
52
48
46
44
42
1.200
1.000
48
2004 2005 2006
n. casi infortunio
1.007
948
Il risk management 1.3
800
600
561
400
200
0
2004 2005 2006
gg. assenza per infortunio
Dieci di tali infortuni sono da attribuire alla movimentazione manuale dei pesi di ospiti/utenti.
Il numero di infortuni di questo tipo è in lieve aumento rispetto agli scorsi anni, pur trattandosi
di infortuni meno gravi. E ciò, nonostante l’attività di prevenzione effettuata con la formazione
e l’uso di ausili e nonostante l’indicazione di un indice di rischio basso emergente
dall’indagine MAPO. Una nota merita attenzione, soprattutto se posta in connessione con
le informazioni relative all’età media dei dipendenti aziendali: l’età media delle persone che
sono state vittime di infortuni derivanti dalla movimentazione dei pesi degli ospiti/utenti è di
41 anni. Tale dato è confermato anche per la stessa tipologia di infortuni avvenuti negli anni
precedenti. Che questo indichi che, nonostante la formazione e gli ausili, l’avanzamento dell’età
infl uisca negativamente rendendo il lavoro di assistenza diretta ancora più gravoso di
quanto già oggettivamente sia? Se è questo il motivo degli infortuni, come affrontare il problema
in prospettiva, visto il lento invecchiamento dei collaboratori aziendali? Tali rifl essioni
impegneranno l’ASSB negli anni a venire.
37

La conservazione del patrimonio aziendale
L’Azienda ha avuto in uso nell’anno 2006, per i propri servizi, 50 strutture:
• 1 di proprietà aziendale (struttura di via Garibaldi, destinata al servizio di “Bassa soglia”);
• 32 in concessione dal Comune di Bolzano;
• 8 in concessione dalla Provincia autonoma di Bolzano;
• 9 in locazione con contratti di diritto privato.
Gli edifi ci per i quali l’Azienda è competente per la manutenzione, sia ordinaria che
straordinaria, sono 41.
Per le strutture in regime di locazione all’Azienda compete la sola manutenzione ordinaria.
Per le strutture di proprietà e in concessione gratuita all’Azienda compete la manutenzione
ordinaria e quella straordinaria; nel caso di esternalizzazione di servizi la manutenzione ordinaria
sulle strutture, per contratto, è di competenza del gestore.
Nel corso del 2006 si sono avuti complessivamente 827 interventi di manutenzione, affi
dati a imprese specializzate.
Di questi, circa 223 (circa 27% del totale come numero di interventi, 8,9% circa come incidenza
di spesa) hanno riguardato interventi “di routine” per il mantenimento ordinario delle
strutture.
Nel corso del 2006 il costo per la manutenzione ordinaria è stato di circa 796.000 Euro
e di circa 182.000 Euro per la manutenzione straordinaria. Per quanto riguarda la manutenzione
ordinaria ciò che incide di più in termini economici sono le strutture residenziali
per anziani che pesano per circa il 52% della spesa. Anche per quanto riguarda la manutenzione
straordinaria, ciò che ha inciso di più sotto il profi lo economico nel 2006 sono stati gli
interventi presso le strutture residenziali per anziani (circa il 60% della spesa complessiva),
diversamente dal 2005, anno in cui la maggiore spesa per la manutenzione straordinaria era
dovuta agli interventi presso il campo ROM .
Oltre agli interventi svolti dalle imprese di manutenzione, piccoli interventi vengono effettuati
anche da personale tecnico interno all’ASSB.
Assb è dotata anche di un rilevante patrimonio informatico, alla cui manutenzione è dedicato
il settore Ced dell’Azienda. Il Ced, insieme all’uffi cio legale, cura anche tutti gli aspetti connessi
alla “sicurezza informatica”, ” allo scopo di ridurre al minimo il rischio di dispersione o
distruzione accidentali di dati. In questo settore anche nel 2006 l’attivitá del settore CED si è
concentrata sulla revisione ed implementazione del sistema di sicurezza su piú fronti:
revisione e aggiornamento del documento programmatico della sicurezza che
effettua una mappatura di tutti i rischi connessi alla sicurezza dei dati informatici e sta-
bilisce le misure di prevenzione;
pubblicazione nella intranet aziendale delle istruzioni specifi che e delle regole per
l’adozione delle misure di sicurezza informatiche;
38

la Governance
1.3 Il risk management
manutenzione e monitoraggio del livello di sicurezza informatica. . Periodicamente,
il personale del settore Ced effettua sopraluoghi per la verifi ca del livello di adozione
delle misure di sicurezza informatiche, nonché lo stato di obsolescenza dell’hard-
ware o la non adeguatezza del software utilizzato. A seguito dei sopraluoghi vengono
compilate delle checklist e programmati gli interventi laddove fossero individuate delle
carenze o inadeguatezze del sistema;
mantenimento del sistema di gestione centralizzata dei dati personali gestiti dalle orga-
nizzazioni che operano per conto di ASSB nei servizi sociali, che ha consentito agli enti
gestori di poter elaborare ed archiviare le informazioni in maniera sicura, nel rispetto dei
diversi profi li di accesso e riducendo al minimo i rischi di distruzione e perdita dei dati.
La tutela assicurativa
Il risk management 1.3
La necessità di una tutela assicurativa da parte dell’Azienda deriva dal fatto che nello svolgimento
dei propri compiti istituzionali essa è esposta ad una molteplicità di potenziali situazioni
di rischio e di consequenziale responsabilità per eventi dannosi, rispetto ai quali si tutela
attraverso la stipula di contratti di assicurazione.
I contratti assicurativi aziendali possono essere imposti per legge (come nel caso della copertura
dei rischi derivante dalla circolazione stradale, la cd “polizza RCA”), o per contrattazione
collettiva (come nel caso della copertura dei danni patrimoniali riconducibili all’operato
dei suoi dirigenti e tecnici, polizza RC patrimoniale).
Alcuni contratti assicurativi vengono invece stipulati per scelta discrezionale dell’Azienda a
copertura di situazioni di rischio potenzialmente elevate e che potrebbero comportare gravi
ripercussioni a carico dell’Ente medesimo (come avviene per la copertura dei danni subiti
dalle strutture aziendali in caso di furto o incendio).
Di seguito un riepilogo delle polizze assicurative dell’Azienda e dei relativi sinistri denunciati
nel periodo temporale 2002/2006:
numero sinistri denunciati polizza incendio/furto/kasko autovetture dei dipendenti
Anno 2002 0
Anno 2003 0
Anno 2004 0
Anno 2005 0
Anno 2006 1
39

La polizza in questione (che è stipulata sulla base di una trattativa gestita dal Consorzio
dei Comuni a favore dei soci e che presenta condizioni economiche del tutto vantaggiose
sotto il profi lo economico) riguarda autovetture in genere anche di proprietà di familiari
o conviventi e/o in uso al personale dipendente durante l’orario di servizio, escluse le
autovetture di proprietà o in uso aziendale; essa copre i danni subiti dagli autoveicoli dei
dipendenti in orario ed in occasione del servizio. La garanzia furto ed incendio copre i
danni subiti dagli autoveicoli in questione per tali eventi. Dalla tabella riepilogativa si evi-
denzia l’assenza di eventi denunciati sino all’anno 2006.
numero sinistri denunciati polizza incendio/furto/kasko veicoli aziendali
Anno 2002 1
Anno 2003 3
Anno 2004 3
Anno 2005 6
Anno 2006 4
La polizza responsabilità civile auto, obbligatoria per legge, copre i danni da circolazione
stradale causati dai mezzi di proprietà aziendale; le garanzie furto ed incendio coprono
invece i danni subiti dagli autoveicoli in questione in seguito a tali eventi. Dalla tabella
riepilogativa si evidenzia una progressivo aumento dei sinistri sino all’anno 2005 ed un
decremento nell’anno 2006.
numero sinistri denunciati polizza rc generale
Anno 2002 2
Anno 2003 7
Anno 2004 16
Anno 2005 28
Anno 2006 23
40

la Governance
1.3 Il risk management
La polizza responsabilità civile generale viene stipulata per manlevare l’Azienda dalla
responsabilità civile sancita dagli artt. 2043 e segg. c.c. per i danni cagionati dai propri
dipendenti a soggetti terzi in costanza di servizio.
Come risulta dalla tabella riepilogativa il numero di sinistri denunciati e riconducibili a
tale garanzia assicurativa è signifi cativo e si giustifi ca in considerazione del fatto che le
situazioni di rischio e i potenziali eventi di danno nei confronti di terzi sono elevate per la
peculiarità dei servizi offerti dall’Azienda e della tipologia di utenza dell’Ente. Rispetto al
numero dei sinistri denunciati, si evidenzia un apprezzabile aumento a partire dall’anno
2004.
numero sinistri denunciati polizza furto/incendio/edp strutture aziendali
Anno 2002 0
Anno 2003 1
Anno 2004 9
Anno 2005 4
Anno 2006 7
Il risk management 1.3
La polizza furto/incendio/edp copre i danni materiali subiti a seguito di furto o incendio
dalle strutture dell’Azienda e dal materiale elettronico ivi presente.
Come si può ricavare dai dati indicati nella tabella riepilogativa, si è riscontrato un con-
siderevole numero di sinistri riconducibili a tale copertura assicurativa nell’anno 2004,
una diminuzione nell’anno 2005 ed un rinnovato aumento degli stessi nel corso dell’anno
2006.
numero sinistri denunciati polizza rc patrimoniale dirigenti e tecnici
Anno 2005 4
Anno 2006 1
La polizza - la cui stipula è espressamente prevista dai contratti collettivi - è a copertura
della responsabilità civile patrimoniale e della responsabilità civile professionale facente
capo ai dirigenti ed ai tecnici aziendali per i danni patrimoniali involontariamente cagio-
nati a terzi, allo Stato, alla P.A. in genere, compresa l’Azienda, in conseguenza di fatti od
omissioni dagli stessi commessi nell’esercizio delle proprie attività istituzionali.
Non risultano rilevati i dati relativi agli anni precedenti al 2005. La copertura assicurativa
è stata attivata in occasione di eventi di danno patrimoniale cagionati direttamente al-
l’Azienda nel corso degli ultimi due anni.
41

numero sinistri denunciati polizza infortuni
Anno 2002 9
Anno 2003 11
Anno 2004 17
Anno 2005 7
Anno 2006 19
La polizza infortuni copre gli infortuni subiti da volontari, minori in affi damento, alunni
degli asili nido e portatori di handicap. Come si ricava dalla tabella riepilogativa, il nume-
ro degli infortuni non è costante, né in aumento, né in diminuzione, e ciò si giustifi ca in
considerazione della peculiare tipologia di soggetti assicurati, rispetto ai quali non risulta
prevedibile l’andamento degli eventi dannosi.
42

la Governance
1.3 Il risk management
La tutela giuridica e amministrativa delle attività aziendali
I cittadini - utenti e non - ma anche i partner contrattuali, i dipendenti e tutti i diversi portatori
di interesse, hanno diritto di avere la maggior conoscenza possibile dell’attività espletata
dall’ASSB ed avere la possibilità - ogniqualvolta ritengano lesi i propri diritti od interessi -
di chiedere direttamente all’ente ovvero ad altri organi (la Consulta provinciale, il Difensore
Civico e, da ultimo, gli Organi giurisdizionali) di integrare, modifi care, revocare, annullare i
provvedimenti amministrativi prodotti.
Per far sì che l’attività aziendale risulti anche sotto questo profi lo effi cace è necessaria una
azione amministrativa puntuale e trasparente e che si prefi gge di risultare corretta e rispettosa
nei confronti di tutti coloro che si pongono in relazione con la struttura aziendale.
L’ASSB deve però anche garantire, nel rispetto dei principi di legittimità e di economicità, che
anche i comportamenti di tutti i soggetti che si relazionano con essa siano altrettanto corretti.
In tale ottica vengono ad esempio espletati i controlli - tanto a campione che mirati - sulle
autocertifi cazioni; una puntuale gestione sulle posizioni creditorie (con particolare riferimento
alle prestazioni erogate agli utenti) e quant’altra attività ricada nell’ambito di un normale e
legittimo sistema di rapporti contrattuali.
Il risk management 1.3
Contenziosi
2002: n. 1
2003: n. 5
2004: n. 5
2005: n. 20
2006: n. 28
I contenziosi giudiziali sono quelli in cui ASSB prende parte - ritualmente
costituendosi - dinanzi ad un Organo Giurisdizionale (Giudi-
ce di Pace, Tribunale, Giudice del Lavoro, Giudice dell’Esecuzione,
TAR, Commissione Tributaria ecc.)
Nel 2006 i legali aziendali hanno prestato la loro opera in relazione a
28 contenziosi, 13 dei quali davanti al Giudice del Lavoro, 2 davanti
al Tribunale Civile, 7 dinanzi al Giudice dell’Esecuzione e 6 dinanzi al
TAR. Con riferimento alle sentenze emanate nel 2006, le sentenze
sono state tutte favorevoli all’Ente con l’eccezione di un procedi-
mento dinanzi al Tar (nei confronti di ASBZ e Provincia) ove peraltro
nel corso di causa vi è stato un parziale riconoscimento delle pretese
economiche di ASSB da parte delle controparti con conseguen-
te parziale cessazione della materia del contendere.
Tentativi di
concilia-
zione dinanzi
all’Ufficio
provinciale
del Lavoro:
2002: n. 9
2003: n. 7
2004: n. 3
2005: n. 7
2006: n. 8
Il tentativo obbligatorio di conciliazione tecnicamente è una cd.
“condizione di procedibilità” al fi ne di poter ricorrere dinanzi al Giu-
dice competente per le controversie di lavoro. Se la conciliazione ha
successo, viene redatto un processo verbale - che costituisce titolo
esecutivo - sottoscritto dalle parti e dai componenti del collegio di
conciliazione.
Nel corso del 2006 i tentativi di conciliazione in cui ha preso parte
l’Azienda sono stati otto. In 4 casi si è pervenuti ad un accordo;
negli altri 4 casi non è stata raggiunta la conciliazione
43

Segnalazioni
al Difensore
civico della
Provincia
Autonoma
di Bolzano:
2002: n. 15
2003: n. 3
2004: n. 5
2005: n. 5
2006: n. 3
Al Difensore civico della Provincia Autonoma di Bolzano spetta di
seguire, su richiesta informale degli interessati o d’uffi cio, le prati-
che e i procedimenti posti in essere dall’amministrazione provinciale
nonché dagli enti da essa delegati, onde garantirne l’espletamento
e lo svolgimento corretto dal punto di vista della procedura e della
tempestività d’azione.
Nell’anno 2006 le segnalazioni al Difensore Civico in relazione a con-
dotte poste in essere da strutture organizzative aziendali sono state
3.
Ricorsi
gerarchici al
Direttore:
2002: n. 0
2003: n. 0
2004: n. 0
2005: n. 2
2006: n. 0
E’ il rimedio indirizzato al Direttore dell’Azienda quale superiore
gerarchico dei dirigenti in relazione ai provvedimenti amministrativi
(di regola determinazioni) da tali soggetti adottati. Viene redatto su
carta libera e va presentato entro trenta giorni dall’avvenuta conoscenza
dell’atto. Nell’anno 2006 al Direttore non sono stati presen-
tati ricorsi gerarchici.
Opposizioni ai
dirigenti:
2002: n. 0
2003: n. 2
2004: n. 4
2005: n. 2
2006: n. 0
L’opposizione è il rimedio amministrativo rivolto al medesimo sog-
getto che ha emanato il provvedimento amministrativo mediante
un atto scritto motivato in carta libera. L’istanza di opposizione va
presentata entro il termine di dieci giorni dall’avvenuta conoscenza
dell’atto.
Nel corso dell’anno 2006 non sono state presentate istanze di op-
posizione.
44

la Governance
1.3 Il risk management
Ricorsi alla
Consulta
provinciale:
2002: n. 76
2003: n. 54
2004: n. 136
2005: n. 111
2006: n. 110
Il ricorso alla Consulta provinciale è disciplinato dalla L.P. 30 aprile
1991, n. 13. E’ possibile rivolgersi alla “Sezione ricorsi” della Consul-
ta istituita presso la Provincia Autonoma di Bolzano in caso di:
a) decisioni degli enti pubblici gestori di servizi sociali concernenti
l’erogazione delle prestazioni;
b) controversie in materia di ricovero e di spedalità.
Tra le decisioni degli enti pubblici gestori sono ricomprese anche
quelle assunte dai comitati tecnici di erogazione in materia di assi-
stenza economica. ASSB, salva la facoltà di impugnare dinanzi al
TAR la decisione della Sezione Ricorsi, deve adeguarsi in ordine a
quanto da questa disposto.
Nell‘anno 2006 sono stati presentati alla Sezione ricorsi 110 ricorsi.
Di questi n. 21 sono stati accolti, n. 9 parzialmente accolti, n. 64
respinti, n. 15 dichiarati “superati” e n. 1 è stato dichiarato impro-
cedibile.
L’attività di recupero crediti per mezzo di ingiunzioni amministrative
riguarda, nella maggior parte dei casi, crediti derivanti da omes-
so pagamento di tariffe o di compartecipazioni tariffarie per la
frequenza di strutture sociali residenziali o semiresidenziali, o per
prestazioni del servizio di assistenza domiciliare ovvero ancora per
il recupero di somme indebitamente percepite da utenti o ex-utenti
del servizio di assistenza economica sociale. Ai sensi del R.D. 14
aprile 1910 n. 639 e del D.Lgsl. 26 febbraio 1999 n. 46, ASSB in-
giunge al debitore di pagare entro un termine di 30 giorni. Avverte
nel contempo il debitore che nel termine di 30 giorni dalla notifi ca
dell’ingiunzione può proporre opposizione innanzi al Giudice di
Pace di Bolzano ai sensi dell’art. 3 del predetto R.D. n. 639/1910, e
che in mancanza di opposizione o di pagamento, si procederà alla
esecuzione forzata.
Nell‘anno 2006 è stata attivata per la prima volta questo tipo di
procedura e sono state notifi cate 14 ingiunzioni amministrative di
pagamento. In 4 casi il debitore ha pagato l’intera somma entro i
termini, in 2 situazioni è stata concessa una rateizzazione del debi-
to, in 6 si è instaurato il procedimento di pignoramento presso terzi
(datore di lavoro del debitore), in un caso si era in attesa di udienza
per il pignoramento ed in ultimo caso non erano ancora scaduti i
termini per il pagamento.
Ingiunzioni
amministra-
tive:
2006: n. 14
Il risk management 1.3
45

Il controllo delle autocertifi cazioni in ASSB
ASSB effettua sistematicamente, come previsto dall’articolo 71 del D.P.R. n. 445/2000, sia
controlli a campione che controlli mirati sui dati autocertifi cabili nelle domande presentate da
utenti per accedere ai servizi ed alle strutture aziendali.
La metodologia dei controlli avviene per la maggior parte tramite collegamenti telematici
(Anagrafe, INPS, IPES, Provincia Autonoma di Bolzano – Uffi cio previdenza ed assicurazioni
sociali e Catasto) oppure tramite richieste di informazioni (riscontro scritto) con altre amministrazioni
che rilasciano i certifi cati (Uffi cio del Lavoro, Motorizzazione Civile, ecc.).
Fig. 22 - Controlli sulle autocertificazioni / casi non conformi / rettifiche - 2006
Tipologia di
controlli
controlli a
campione
n.controlli
n. casi di non
conformità
di cui
domande
rettifi cate
domande
rettifi cate
mediante
integrazione
d’uffi cio
segnalazioni
in procura
193 22 22 0 0
controlli mirati 2796 256 169 73 14
Totale 2989 278 191 73 14
Mentre i controlli “a campione” sono effettuati dall’Uffi cio Legale dell’ASSB, i controlli mirati
sono effettuati dai singoli servizi sociali, presso cui gli utenti si recano per presentare le proprie
istanze.
I casi di non conformità riguardano precipuamente casi in cui l’utente non ha dichiarato correttamente
i “redditi diversi” percepiti (assegno nucleo familiare, pensione, invalidità, Inail,
ecc.) e il 70% di questi casi si riferisce a domande per ottenere l’assistenza economica
sociale, mentre il restante 30% concerne le richieste di agevolazione tariffaria e le
iscrizioni agli asilo nido.
Le domande vengono nella maggior parte dei casi rettifi cate dall’utente stesso oppure integrate
d’uffi cio grazie ad accessi diretti a banche dati di amministrazioni certifi canti. I casi in cui
il dolo sia risultato del tutto palese e l’utente non abbia regolarizzato la propria dichiarazione
economico-patrimoniale sono stati segnalati alla competente Procura della Repubblica.
E’ da evidenziare come nell’anno 2006 la percentuale delle dichiarazioni che all’atto del
controllo sono risultate “non conformi”, sia diminuita del 4,74% rispetto all’anno 2005,
segno di un lavoro incisivo ed effi ciente da parte degli uffi ci amministrativi dell’Azienda, che
ha permesso all’Ente di non erogare importi per Euro 43.400,00 frutto di dichiarazioni rivelatesi
mendaci. A tale proposito si precisa che questo tipo di rilevazione è stata effettuata per
stabilire se l’Azienda dovesse erogare un contributo inferiore a quello stimato inizialmente, in
fase di autocertifi cazione dell’utente.
Oltre al lavoro effettuato dai Distretti, va evidenziato anche il monitoraggio svolto dall’Uffi cio
46

la Governance
1.3 Il risk management
Servizi alla Famiglia, grazie al quale l’Azienda ha potuto redigere graduatorie d’accesso agli
asili nido corrette, senza far accedere utenti con requisiti mendaci autocertifi cati.
Il recupero dei crediti
Nel corso del 2006 l’Uffi cio Legale ha proseguito l’obiettivo pluriennale volto alla “revisione
del sistema di recupero crediti” dell’Azienda. A tal fi ne, si è resa necessaria un’attenta e
puntuale attività di ricognizione di tutte le entrate patrimoniali aziendali da assoggettare a
procedura di recupero coattivo in via bonaria o giudiziale, disciplinando ed affi nando le modalità
di accertamento e di verifi ca delle posizioni creditorie aperte, migliorando le procedure
di riscossione stragiudiziale e di gestione del contenzioso, rideterminando le competenze
degli Uffi ci e Servizi aziendali e le forme di gestione delle pratiche creditorie. Nello specifi co,
l’attività di recupero riguarda crediti aziendali derivanti da:
1. omesso pagamento di tariffe o di compartecipazioni tariffarie per la frequenza di strutture
sociali residenziali o semiresidenziali, ovvero per l’utilizzo del servizio di assistenza domiciliare;
2. ripetizione di somme indebitamente percepite da utenti o ex-utenti del servizio di assistenza
economica sociale;
3. recupero di somme nei confronti di dipendenti dell’ASSB per posizioni creditorie riconducibili
al rapporto di lavoro;
4. esito positivo di tentativi di conciliazione ovvero di contenziosi con vittoria di spese, diritti
ed onorari di causa;
5. esito positivo di vertenze stragiudiziali o giudiziali conseguenti ad inadempienze contrattuali
di fornitori o prestatori d’opera;
6. recupero di somme oggetto di provvedimento di condanna innanzi alla Corte dei Conti
per danno erariale;
7. altre tipologie di credito.
Il risk management 1.3
Nei casi in cui i singoli Uffi ci o Servizi aziendali non riescono autonomamente al recupero dei
propri crediti, gli stessi provvedono all’inoltro delle relative pratiche all’Uffi cio Legale, il quale
avvia le procedure stragiudiziali e giudiziali di recupero ovvero, in ipotesi particolari, affi da il
recupero al Concessionario per la Riscossione, con il quale ASSB ha provveduto a stipulare
apposita convenzione.
In particolare, nel corso del 2006, l’Uffi cio Legale ha provveduto a fare iscrivere a ruolo, tramite
Concessionario per la Riscossione, alcuni crediti vantati per rette di bimbi inseriti in Asilo
nido, per un importo complessivo pari a 6.025,06, e nei confronti degli abitanti del villaggio
Rom, per un ulteriore importo complessivo di 10.126,21. Per quanto concerne invece il
campo Sinti va ancora una volta ribadita la necessità di trovare una soluzione “politica” a
questa annosa problematica, come già peraltro evidenziato nel Bilancio sociale 2005., vista
l’impossibilità di far rispettare il regolamento e di conseguenza la poca incisività delle azioni
di recupero.
Nel 2006 l’uffi cio legale ha recuperato complessivamente euro 143.218,64 ed incassato
ulteriori euro 16.501,17 tramite la concessione di rateizzazioni dei pagamenti.
Complessivamente, quindi, l’uffi cio Legale ha recuperato un importo di euro 159.719,81,
pari all’85% delle pratiche creditorie per le quali è stato richiesto il suo intervento. Rispetto al
2005 la percentuale di pratiche defi nite in maniera positiva è stata incrementata del 27%.
47

Il rischio assistenziale e socio-pedagogico
Il rischio di errore nelle procedure assistenziali/ pedagogiche deve indurre un’organizzazione
che eroga servizi sociali ad interrogarsi periodicamente circa la correttezza del proprio agire,
sia in ordine ai processi assistenziali e pedagogici seguiti, sia in ordine ai risultati ottenuti.
Diversamente, laddove non sia stato preventivamente chiarito “chi doveva fare cosa e come”,
quando si verifi ca un errore la ricerca delle cause e delle modalità di soluzione rischia di diventare
assai diffi coltosa.
Gia da tempo ASSB si era posta tali interrogativi e nel 2006 ha ragionato su due aspetti: a)
tanto più sono precise le procedure e le istruzioni di lavoro, il personale è formato e maggiori
sono in punti di controllo, tanto più basso è il rischio di errore; o quantomeno, verifi catosi l’errore,
si è in grado di porvi rimedio e procedere dal punto in cui la procedura si è interrotta; b)
per essere certi che le procedure di lavoro introdotte siano corrette, servono degli standard
specifi ci riconosciuti a livello europeo.
Partendo da questi due assunti, nel 2006 ASSB ha iniziato nelle case di riposo, nei centri
di assistenza diurna e negli asili nido un percorso di analisi delle procedure assistenziali e
pedagogiche, di revisione e chiarifi cazione delle competenze di ciascun partecipante ai processi
assistenziali, di defi nizione di standard temporali e di qualità, di defi nizione di supporti
documentali che attestino ogni passaggio della procedura assistenziale. Tutto ciò ha portato
questi servizi all’ottenimento della certifi cazione di qualità ISO UNI EN 9001:2000, ma anche
e soprattutto alle certifi cazioni specifi che per i settori case di riposo (UNI 10881) e asili nido
(UNI 11034).
Un sistema che defi nisca in maniera precisa le procedure e tenga sotto controllo i punti critici
dell’attività è certamente un elemento forte di riduzione del rischio.
Nel corso del 2007 l’ASSB valuterà di utilizzare questa metodologia anche per i servizi di
assistenza alle persone in situazione di handicap e per i servizi sociali di base, attivando una
rifl essione che coinvolgerà tutto il personale dipendente di questi settori.
48

La programmazione e il controllo dei servizi1.4
Il sistema di programmazione e controllo
Il sistema di programmazione e controllo di ASSB è fi nalizzato al soddisfacimento di una
pluralità di esigenze, tra loro correlate, riguardanti, da un alto, le relazioni che intercorrono tra
ASSB e il Comune di Bolzano, dall’altro il funzionamento interno dell’Azienda. Così concepito,
il sistema diventa uno dei più importanti elementi della governance aziendale.
Dal punto di vista dei rapporti con il Comune, il sistema consente di regolare e formalizzare
la defi nizione di obiettivi, programmi e progetti da realizzare in un dato periodo, con contestuale
determinazione dei trasferimenti fi nanziari ad essi corrispondenti; in sede consuntiva
il sistema consente una rendicontazione delle attività realizzate e dei risultati conseguiti nel
periodo di tempo considerato. Secondariamente il sistema serve ad assolvere ad una funzione
di trasparenza, informazione e comunicazione verso i portatori di interesse. Per quanto
riguarda queste due funzioni i documenti di supporto sono: a) il contratto di servizio stipulato
annualmente tra il Comune di Bolzano e l’ASSB, il quale, sulla base degli indirizzi strategici
contenuti nel Piano Sociale per la qualità della vita, nel Piano strategico cittadino e nelle linee
guida politiche annuali, defi nisce obiettivi perseguiti nonché budget fi nanziario; b) i report
di controllo in corso d’anno (semestrale) e consuntivo (annuale) che esprimono le attività
realizzate e i risultati raggiunti, nonché le eventuali criticità riscontate e che consentono al
Comune di verifi care lo stato di realizzazione del contratto di servizio.
La programmazione e
il controloo dei servizi 1.4
Rispetto al funzionamento interno all’ASSB, il sistema di programmazione e controllo è
concepito per supportare le funzioni tipiche di direzione aziendale di guida, monitoraggio,
valutazione dell’attività, nonché di comunicazione interna. Tali funzioni vengono esercitate
dalla direzione generale tramite la defi nizione di obiettivi, programmi e progetti, un sistema di
controllo di essi e di interventi correttivi qualora necessari, la valutazione delle prestazioni e
dei dirigenti, il controllo diffuso dell’attività aziendale.
A completamento del sistema di programmazione e controllo, nel 2006 si è lavorato in via
sperimentale su un sistema di contabilità analitica per processi (activities based costing), che
permetterebbe alla direzione generale di conoscere i costi diretti ed indiretti di singoli processi
aziendali di particolare rilievo (es: processo di esternalizzazioni di un servizio, processo di
sorveglianza sanitaria, ecc.), in modo da poter effettuare delle scelte strategiche consapevoli.
Il progetto è allo stato attuale sospeso, perché mal si coordina al momento con il progetto
provinciale, che coinvolge anche l’ASSB, di contabilità analitica per singole prestazioni. Non
è però escluso che l’idea di ASSB possa integrarsi in maniera utile in un secondo momento
con il sistema che la Provincia chiede agli enti gestori dei servizi sociali di applicare.
Per il 2007 è prevista la revisione del sistema di controllo con l’introduzione di un nuovo sistema
di audit che permetta alla direzione generale e ai dirigenti di monitorare costantemente
l’attività in fase preventiva, in modo da ridurre al minimo il margine di errore.
49

Gli obiettivi strategici di organizzazione e sviluppo del 2006
Per l’anno 2006 Assb si è posta una serie di obiettivi relativi alla miglioramento e allo sviluppo
della propria attività.
Molti obiettivi aziendali hanno cercato di contribuire a rispondere ai problemi di funzionalità
del sistema di governo delle politiche per la qualità della vita, evidenziati al punto 3.1. del
Piano degli interventi del Piano sociale per la qualità della vita 2004-2006, approvato dal
consiglio comunale.
LA RESPONSABILITÀ SOCIALE DI ASSB.
Nel corso del 2006 ASSB ha operato al fi ne di diffondere tra dirigenti e dipendenti una consapevolezza
rispetto alle conseguenze del proprio agire con riferimento alla sostenibilità sociale
e ambientale, alla responsabilità nei confronti della cittadinanza e dei lavoratori. Attraverso
l’attività di un gruppo di lavoro costituito appositamente sono stati discussi i vari argomenti
relativi alla responsabilità sociale ed è stato elaborato un documento da divulgare prima ai
dirigenti poi a tutto il personale. Il documento descrive, oltre ai concetti generali della responsabilità
sociale, anche gli obiettivi e le azioni concrete che la direzione intende perseguire
nel corso del 2007.
LA VALUTAZIONE DEI SERVIZI AFFIDATI ALLE ORGANIZZAZIONI DEL TERZO SETTORE.
L’obiettivo fi nale era di miglioramento dell’effi cacia delle esternalizzazioni attraverso l’applicazione
di nuovi strumenti di valutazione. Nel corso dell’anno 2005 è stato elaborato un nuovo
schema di capitolato relativo all’assegnazione di servizi in ambito sociale, nonchè nuovi
sistemi di valutazione dei servizi esternalizzati e nel 2006 si è dato applicazione al nuovo
schema di capitolato per i nuovi processi di esternalizzazioni. Rispetto agli anni precedenti
sono state indicate le mission aziendali e del servizio, nonché defi niti gli obiettivi del servizio
esternalizzato e i livelli di qualità attesa. Tali elementi consentono alla struttura referente di
monitorare a scadenze programmate l’andamento del servizio e lo stato di raggiungimento
degli obiettivi prefi ssati, analizzare eventuali scostamenti con la previsione delle opportune
azioni correttive e il rispetto dei livelli di qualità attesa predefi niti. Il risultato di tali integrazioni
permette un maggior controllo da parte degli uffi ci aziendali coinvolti; nel corso del 2007 si
potranno poi valutare concretamente i risultati per i singoli contratti.. Per gli ultimi contratti di
fi ne 2006 è stato inserito inoltre un sistema di previsione delle penali proprio delle procedure
per gli approvvigionamenti e le esternalizzazioni, tale per cui la previsione di una non conformità
e di una eventuale penale apre la strada ad analisi delle cause delle problematiche
emerse con la possibilità di adottare azioni correttive e preventive atte a ridurre il rischio del
verifi carsi di ulteriori disservizi e scompensi nella gestione del servizio stesso.
LA GARANZIA DI SERVIZI ESTERNALIZZATI RISPETTOSI DEI CONTRATTI DI LA-
VORO E DELLA DIGNITÀ DEI LAVORATORI.
L’obiettivo mirava a porre le basi, assieme ad altre azioni, per creare con le Organizzazioni
Sindacali un comune sistema di relazioni che, in maniera il meno possibile formale, fosse in
grado di monitorare le condizioni e i rapporti di lavoro dei soggetti non dipendenti dell’Azienda
ma in essa operanti. Per cercare di raggiungere l’obiettivo è stato completato ed ulteriormente
migliorato ed innovato, anche sulla base di un’attenta analisi delle migliori prassi
esistenti, il protocollo di intesa che ASSB già aveva stipulato in passato con le organizzazioni
sindacali. La concreta sottoscrizione è già in parte avvenuta da parte di alcune sigle sindacali.
I risultati potranno essere monitorati nel corso del 2007.
50

la Governance
1.4 La programmazione e il controllo dei servizi
LA CERTIFICAZIONE DELLA QUALITÀ DEI SERVIZI AMMINISTRATIVI E RESIDEN-
ZIALI PER ANZIANI E ASILI NIDO.
Nonostante gli approcci alla qualità siano tanti e diversifi cati e tra gli esperti ci siano pareri
talvolta contrastanti, ASSB ha deciso nel 2006 di operare per il conseguimento della certifi
cazione ISO. Il risultato è stato raggiunto al 100% e le certifi cazione è stata un’utilissima
occasione per il miglioramento procedurale e organizzativo dei settori amministrativi e delle
case di riposo, nonché per integrare questi settori con le certifi cazioni già ottenute negli anni
passati da asili nido e settore 626/94 in un unico sistema. Del “sistema gestione qualità” si
tratta più diffusamente nella sezione ad esso dedicata di questo bilancio sociale.
IL REGOLAMENTO DI DISTRETTO PER LA DEFINIZIONE DI PRESTAZIONI, COM-
PETENZE E MODALITÀ OPERATIVE DEI DISTRETTI.
I distretti sociali come unità di base per l’erogazione dei servizi sociali sono stati attivati progressivamente
nei vari quartieri della città a decorrere dal 2000. Arrivati ad un punto di assestamento,
nel 2006, attraverso il coinvolgimento degli operatori dei diversi servizi distrettuali,
si è lavorato per predisporre il regolamento dei distretti. L’obiettivo del documento è la chiarezza
e trasparenza sul ruolo, le competenze e l’organizzazione dei servizi distrettuali. Dopo
un lungo iter di confronto con vari interlocutori, il regolamento a fi ne del 2006 era pronto per
l’approvazione da parte dell’amministrazione comunale. Nel 2007 esso verrà divulgato e sulla
base di esso verrà elaborata la carte dei servizi distrettuali.
LE CARTE DEI SERVIZI COME STRUMENTI PER GARANTIRE I DIRITTI DEI CITTADINI.
Le carte dei servizi si sono ormai consolidate come strumenti di comunicazione con i cittadini
e come “patti” con l’utenza circa le modalità di erogazione dei servizi. L’obiettivo dei
distretti ero quello di pervenire all’elaborazione della carta dei servizi distrettuali già nel 2006,
ma i ritardi nell’approvazione del regolamento dei distretti (che è il documento base cu sui
poi andava elaborata la carta) hanno imposto uno slittamento del progetto al 2007. Nel corso
del 2006, in concomitanza con il lavoro di preparazione alla certifi cazione ISO 9001:2000,
anche i servizi amministrativi hanno lavorato sulla loro carta dei servizi. E’ in sostanza una
dichiarazione di impegno da parte dei servizi amministrativi circa oggetti, tempi e modalità
procedurali di competenza. La carta è stata redatta; sarà ora da valutarne le modalità di
diffusione, tenuto conto che in questo caso il destinatario del documento è il personale
aziendale, abituato ormai a mezzo di comunicazione più informatizzati che cartacei.
La programmazione e
il controloo dei servizi 1.4
LA CREAZIONE DI UNA RETE DI COLLABORAZIONE TRA I SERVIZI SOCIALI E GLI
ENTI GESTORI DELL’EDILIZIA ABITATIVA AGEVOLATA SIA PROVINCIALI CHE COMU-
NALI PER LA RIDUZIONE DELLA CONFLITTUALITÀ E LA FACILITAZIONE DI PRO-
CESSI DI INTEGRAZIONE SOSTENIBILI.
Nelle abitazione di proprietà pubblica si presentano spesso situazioni di forte confl ittualità tra
vicini che rischiano di minare il clima di serenità e di diminuire il senso di appartenenza alla
comunità locale. Nel 2006 si è voluto instaurare una collaborazione tra ASSB, Comune di
Bolzano (Uffi cio Patrimonio, Uffi cio Pianifi cazione Sociale) e IPES per la creazione di un tavolo
di coordinamento al fi ne di prevenire e/o gestire situazioni di disagio e di confl itto all’interno
degli stabili di proprietà pubblica. Gli incontri del tavolo di coordinamento sono durati tutto
l’anno e hanno affrontato argomenti delicati vertenti soprattutto sul nuovo quartiere Firmian
e sulle problematicità che si dovranno affrontare con la consegna degli alloggi a molte famiglie
disagiate. Non è ancora stato approvato un vero protocollo di intesa, ma un gran passo
avanti è stato fatto nell’individuare problematiche di convivenza che potrebbero essere risolte
congiuntamente tra gli enti. Il percorso proseguirà nel 2007.
51

52
L’EFFICIENZA E EFFICACIA NELL’ALLOCAZIONE DEL PERSONALE IN RIFERIMENTO
ALLA COMPLESSITÀ DELLA DOMANDA DEL TERRITORIO.
La scelta aziendale, su cui si è già operato nel 2005, è stata di abbandonare il sistema del reclutamento
in base a sistemi standard che non tengono in suffi ciente considerazione il posto
che il candidato andrà a ricoprire e le caratteristiche che questi deve avere per soddisfare le
esigenze dei servizi e del territorio su cui essi sono insediati, a favore di un sistema di reclutamento
e allocazione mirato. Nel 2006 è quindi proseguito lo sviluppo di un sistema di inserimento
dei profi li professionali in modo da realizzare la massima rispondenza tra fabbisogno
dei servizi e disponibilità di risorse umane. Il sistema di concorsi mirati introdotto è stato
valutato sia rispetto alle aspettative dei dirigenti dei servizi che dei neo assunti. E’ interessante
l’esito delle interviste ai vincitori in servizio nel 2006, che ha permesso di evidenziare una
sensibile differenziazione della soddisfazione nei due diversi sistemi (reclutamento ordinario
e mirato), a netto vantaggio di quello per concorsi mirati. In tal modo si ha conferma sia della
maggior effi cacia del nuovo sistema adottato dall’Azienda, sia della ricaduta in termini di soddisfazione
del personale. Il sistema dei concorsi mirati per specifi che posizioni proseguirà nel
2007, anno nel quale è previsto l’espletamento di numerosi concorsi.

La qualità aziendale1.5
Il sistema EFQM
Considerata fi no a pochi anni fa un semplice adeguamento formale a standard di erogazione
predefi niti, o peggio un costoso e tutto sommato poco pratico mezzo di distinzione
dalla normalità delle organizzazioni, la qualità certifi cata è oggi l’ultima frontiera verso cui si
spingono le pubbliche amministrazioni che vogliono migliorarsi. Dal semplice e meccanico
adeguamento formale, si è giunti fi nalmente ad un più consapevole approccio alla qualità. Un
approccio che considera la qualità in modo serio e responsabile, come una strada che porta
le organizzazioni ad affi nare sempre più la loro capacità di erogare servizi di qualità. Se poi
la qualità tende all’eccellenza, il risultato diventa evidente e tangibile in ogni attività e ad ogni
livello dell’organizzazione. L’eccellenza qualitativa non deve rimanere però pura teoria ma
deve concretizzarsi in risultati tangibili, nelle scelte che l’amministrazione compie ma anche
nel modo in cui giunge a queste decisioni, negli obiettivi, nei risultati che consegue e nella
capacità di rendere questi risultati sostenibili nel medio e nel lungo periodo. Tale certezza
deve poggiare su dei “fatti” che vanno oltre la disamina dei risultati fi nanziari, ma devono
comprendere un cruscotto di indicatori relativi alle prestazioni erogate dall’amministrazione
e, soprattutto, ad una serie di indicatori relativi ai vari portatori di interessi nei confronti
dell’organizzazione. Portatori di interessi interni, ovvero i dipendenti, mediante la rilevazione
della motivazione, della soddisfazione e la valorizzazione delle professionalità, e portatori di
interessi esterni all’Amministrazione nel senso più ampio. Esempi principe potrebbero essere
in tal senso la rilevazione della soddisfazione del cliente, la qualità che essi percepiscono
del servizio fornito oltre che la soddisfazione della comunità in cui l’organizzazione opera.
La qualità aziendale 1.5
Dal 2004 l’ASSB, come il Comune di Bolzano, dopo aver sperimentato vari approcci alla qualità,
si è orientata verso una strategia di gestione della qualità mirata al miglioramento continuo di
tutte le prestazioni, seguendo l’approccio della qualità totale suggerito dall’European Foundation
for Quality Management (EFQM). .EFQM è un’organizzazione non profi t su base associativa
fondata per iniziativa di alcune fra le principali aziende europee. La missione che EFQM si è posta
è quella di promuovere sul territorio europeo l’Eccellenza cosiddetta “sostenibile” nel medio
e lungo periodo e l’approccio su cui fonda le sue basi è quello del Total Quality Management
(TQM). Il TQM è un approccio alla qualità totale che si riferisce all’intero sistema produttivo
dell’organizzazione e prende in considerazione tutti i soggetti che vantano un interesse nei confronti
dell’organizzazione. Tale approccio pone grande attenzione all’attività manageriale volta al
miglioramento dei processi, alla prevenzione di errori e di difetti in genere, al miglioramento ed
alla responsabilizzazione dei collaboratori mediante il loro attivo coinvolgimento nelle attività, al
miglioramento continuo con riguardo ai bisogni degli utenti e degli stakeholders.
All’ASSB il sistema EFQM (e lo strumento di autovalutazione CAF utilizzato tra il 2004 e il
2005) ha consentito di effettuare un raccordo tra le varie iniziative di qualità intraprese negli
anni e individuare quali punti critici richiedessero ancora un intervento migliorativo su cui
concentrarsi nel 2006. Uno dei punti critici emersi su cui si è lavorato molto nel 2006 era
legato all’esigenza di avere maggior chiarezza e defi nizione di ruoli e competenze in alcuni
dei processi chiavi, sia di tipo assistenziale che amministrativo.
53

Fig. 23 - il percorso verso la qualità totale
PARTENZA
Autovalutazione
CAF- 2005
Analisi risultati
Progetti di
miglioramento 2006
• Controllo di qualità
• Circoli di qualità
• Approcci marketing
oriented
• Carte dei servizi
• ISO 9001
• Partecipazione dei
cittadini
• Premi alla qualità
per la PA
1. Piano di Comunicazione
2. Contabilità per processi
3. Benessere organizzativo
4. Certifi cazioni ISO sede
amm. e case riposo
Audit Premio Qualità Italia
Valutazione risultati
Progetti di miglioramento 2007
Qualità totale
1. Gestione patrimonio
2. Valutazione servizi esternalizzati
3. Valutazione partecipata - bilancio soc.
4. Risk management
ARRIVO
PARTENZA
Il sistema Gestione Qualità Aziendale
Per far fronte a tale criticità, alla fi ne dell’anno 2006 ASSB ha adottato un sistema gestione
qualità secondo i principi europei dell’ISO e ha conseguito la certifi cazione di qualità secondo
la norma ISO UNI EN 9001:2000 per la Sede Amministrativa e per le Residenze per
Anziani; ha rinnovato inoltre il certifi cato delle strutture Asili Nido e del Servizio di Prevenzione
Protezione. Alla certifi cazione ISO devono aggiungersi le certifi cazioni di settore UNI 10881
specifi ca per le residenze per anziani e UNI 11034 relativa al settore Asili Nido.
Per i cittadini ciò signifi ca poter contare sull’utilizzo di standard di qualità stabiliti a livello
europeo e, soprattutto, poter verifi care le attività assistenziali e pedagogiche svolte in ogni
loro passo. Il processo a cui danno vita tali attività non è né casuale né lasciato alla singola
professionalità, bensì comune a tutte le strutture di settore - e agli operatori - dell’Azienda.
Ciò non signifi ca però che il lavoro venga svolto in maniera standardizzata: ogni persona,
infatti, è seguita con un piano individualizzato che coglie i bisogni, stabilisce gli obiettivi e verifi
ca i risultati. A ciò va aggiunto che hanno ottenuto la certifi cazione ISO anche le procedure
utilizzate dagli uffi ci amministrativi che supportano i servizi con attività non immediatamente
visibili, ma indispensabili, come il reperimento del personale, l’acquisto dei generi alimentari,
la fornitura di giochi, la manutenzione delle strutture, la sicurezza sul lavoro.
In pratica, seguendo le norme stabilite a livello europeo per i vari settori sono stati creati dei
54

la Governance
1.5 La qualità aziendale
manuali di servizio che contengono una serie di procedure che devono essere applicate per
raggiungere la qualità stabilita. L’adesione al sistema ISO e quindi la certifi cazione ottenuta
ha inoltre favorito una maggiore presa di coscienza della qualità dei servizi offerti anche da
parte del personale che, con soddisfazione, ha visto riconosciuto il proprio impegno grazie
ad elementi di valutazione oggettivi. Le certifi cazioni ottenute sono uno strumento importante
per promuovere una cultura della qualità basata su tre regole fondamentali: l’attenzione a
come il servizio viene svolto, il rispetto di modalità di funzionamento condivise, l’individuazione
di elementi di valutazione.
Trattando il tema della qualità un elemento va scongiurato: l’autoreferenzialità. Per evitare di
porre l’attenzione solo verso se stessa, ASSB cerca di porsi in un confronto continuo con
altre realtà a livello locale, nazionale e europeo, in modo da poter apprendere da chi ha fatto
esperienze migliori ed è diventato un esempio di buone prassi. Questo confronto nel 2006
è avvenuto sia attraverso la candidatura dell’ASSB a concorsi e premi, sia attraverso la partecipazione
dei dirigenti aziendali quali uditori ad una serie di eventi, convegni, fi ere in cui vi
erano utili occasioni di confronto con altre realtà, sia attraverso la partecipazione attiva quali
relatori o testimoni di migliori prassi a convegni, seminari, giornate formative.
Fra i premi va sicuramente menzionato il premio Qualità Italia bandito dal Dipartimento della
Funzione Pubblica e dal Formez in cui ASSB ha ottenuto un ottimo piazzamento come fi nalista,
dopo un’accurata selezione e visita ispettiva.
Le partecipazioni attive quali relatori sono state numerose, soprattutto nell’ambito di convegni
(convegno organizzato dalla CNA sui servizi sociali a Bolzano, convegno “Perché parlare
ancora di Aids ed infezione da HIV?”, in cui ASSB ha trattato il tema dei servizi di bassa soglia
in cittá, VI° edizione di Euro P.A di Rimini, in cui ASSB ha trattato il tema della Qualità oltre le
ISO esponendo l’ esperienza e degli approcci alla qualità sperimentati da ASSB, convegno di
Bologna sul tema delle lesioni da decubito organizzato dall’ANSDIPP, convegno “Einsamkeit
eine Herausforderung”, promosso dalla “Südtiroler Vinzenzgemeinschaft, convegno “Terza
etá e qualitá della vita”, proposto dal Club “La Ruga”, in collaborazione con l’Assessorato
Sanitá e Politiche Sociali e della Cittá di Bolzano).
La qualità aziendale 1.5
Di estremo rilievo è stata inoltre la partecipazione attiva dell’ASSB alla 4 Conferenza Europea
sulla Qualità dei Servizi Pubblici organizzata dai governi degli stati europei in Finlandia, in cui
ASSB ha portato il proprio bilancio sociale some migliore prassi, selezionata dal Dipartimento
della Funzione pubblica italiano.
Numerosi sono stati anche gli scambi di esperienze tra realtà italiane avvenuti in occasione
di visite uffi ciale ricevute dall’ASSB da parte di altre organizzazioni (direzione della casa di
Riposo di Lendinara-Rovigo, Sozia-Pädagogischen-Institut di Berlino, assessorato ai servizi
sociali del Comune di Trinitapoli e del Comune di Limena di Padova, costituenda Provincia di
Monza) o di trasferte su invito di altri enti (Comune di Sesto San Giovanni, Assessorato alle
Politiche Sociali e Rapporti con il Volontariato del Comune di Venezia).
Importanti anche le pubblicazioni curate da ASSB, a testimonianza dell’impegno dell’Azienda
alla diffusione di conoscenze sociali (“Guida del quartiere Oltrisarco Aslago”, ed. ASSB) e
della capacità di ASSB di creare collegamenti con importanti risorse del territorio: le pubblicazioni
sono infatti state curate in partnership con l’Accademia Europea di Bolzano (“Innovazione
nel management sociale”, ed. Franco Angeli), CLS e Fondo Sociale Europeo (“Il
miglioramento della qualità nelle associazioni di volontariato”, ed. Franco Angeli).
55

Gli impegni di miglioramento qualitativo del 2007
Il percorso verso la qualità totale iniziato nel 2004 è un processo in divenire che non troverà
momenti di interruzione, perché basato sul principio del miglioramento continuo. Per l’anno
2007 ASSB ha già progettato diversi obiettivi per la qualità.
Tra di essi vi è naturalmente il mantenimento della prima annualità del Sistema Gestione Qualità
per la Sede Amministrativa, le Strutture Residenziali per Anziani, ed il Servizio Asili Nido
ma anche lo studio di fattibilità relativo all’estensione della certifi cazione al settore dei servizi
per persone in situazione di handicap e dei servizi distrettuali.
Affi anco al rigore metodologico che la certifi cazione ISO garantisce per la qualità dei servizi
erogati direttamente dall’ASSB, risulta importante verifi care che siano garantiti adeguati livelli
di qualità e di sicurezza nei servizi esternalizzati dall’ASSB ai propri partners. Nel 2007 ASSB
lavorerà quindi proprio sulla valutazione dei servizi esternalizzati e dei livelli di sicurezza per
gli operatori di tali servizi.
Parimenti importante risulta essere il clima lavorativo all’interno delle strutture aziendali. In
questo caso il focus si sposta, per la terza annualità, sulla valorizzazione delle risorse umane
ed sulla cura ed il miglioramento continuo del benessere lavorativo, completando così un
quadro migliorativo generale delle prestazioni offerte.
Ultimo, ma non per importanza, è l’obiettivo aziendale tendente al rafforzamento del dialogo
permanente con gli interlocutori aziendali attraverso il coinvolgimento attivo di signifi cativi
portatori di interesse nel processo di pianifi cazione dei servizi. Gia nel 2006 con la stesura
dei primi Piani di Settore, la programmazione degli interventi relativi a particolari gruppi di
utenza è stata costruita e condivisa con altri enti pubblici e con rappresentanti del Terzo
Settore che, a vario titolo, sono coinvolti nelle aree di interesse. Nel corso dell’anno 2007
si porterà a termine la fase di costruzione dei piani e si darà avvio al loro sviluppo in termini
progettuali, coinvolgendo quindi anche gli stakeholder nella fase di rendicontazione dei risultati
ottenuti.
56

la Governance
1.5 La qualità aziendale
La sostenibilità della qualità
Ormai da qualche anno l’ASSB sta lavorando sulla Qualità Totale, ossia su un approccio
alla qualità che tocchi tutti gli aspetti dell’attività aziendale e prenda in considerazione tutti i
portatori di interesse aziendali. Nel contempo nel 2006 sono iniziate le rifl essioni in tema di
responsabilità sociale dell’ASSB. Esiste una forte connessione tra le due tematiche. Il nesso
è che per ASSB la qualità è una scelta responsabile solo se è sostenibile nel tempo e tale sostenibilità
va valutata sotto il profi lo economico, ambientale e sociale. La rifl essione iniziata in
ASSB nel 2006 ha quindi portato a comprendere che la rivisitazione dei processi in un’ottica
di qualità va effettuata in modo da coniugare gli aspetti economico-fi nanziari con la ricerca
di una migliore qualità dei servizi, della vita e dell’ambiente. Un fatto avvenuto in una casa di
riposo è stato un utile spunto di rifl essione in tale senso e spiega chiaramente il concetto di
qualità sostenibile che ASSB intende sposare: da un’indagine di soddisfazione degli utenti è
emersa la richiesta di avere più caldo negli ambienti e quindi di aumentare riscaldamento della
case di riposo. L’aumento del riscaldamento soddisferebbe immediatamente l’utente, ma
la domanda che ASSB si è posta è: si tratterebbe di una scelta di qualità sostenibile? Quale
sarebbe l’impatto ambientale, economico, sulla salute di utenti e operatori? Certamente non
di qualità.
Guardando in avanti l’obiettivo strategico deve quindi essere di passare dalla gestione della
qualità totale (TQM) alla gestione della responsabilità totale (TRM). I concetti fondamentali
della Responsabilità Totale che ASSB intende fare propri sono: l’assunzione di responsabilità
sulle prestazioni sociali, economiche e ambientali, la consapevolezza sui valori di riferimento,
sulle strategie e sulle azioni per raggiungere gli obiettivi, la valutazione delle problematiche e
la gestione dei rischi con l’attuazione di azioni preventive e correttive, la rendicontazione trasparente
degli impatti e delle prestazioni sociali, economiche e ambientali, il coinvolgimento
di tutti i portatori di interesse nel miglioramento continuo con la valorizzazione del capitale
umano.
La qualità aziendale 1.5
In base alle rifl essioni effettuate nel 2006 in ASSB, affi nchè la Qualità sia sostenibile è necessario
che i processi di qualità siano analizzati, dichiarati e migliorati in base alla capacità
di creare un valore aggiunto che sia possibile mantenere nel tempo sia dal punto di vista
del costo, che delle risorse umane ad essi dedicate. In considerazione dello scarseggiare
di risorse fi nanziarie e umane (nel medio periodo ma a volte anche nel breve) è necessario
essere in grado di fare delle scelte di priorità in base ad una mappa dei valori e avere sotto
controllo i rischi connessi alle scelte di qualità sostenibile effettuate, rischi di tipo economico,
sociale e ambientale.
Sarà quindi obiettivo per il 2007 ragionare sulla Qualità in modo che le scelte sulla qualità
siano integrate con gli obiettivi economico-fi nanziari dell’ente e fortemente connesse al
processo di programmazione e controllo. La qualità sostenibile e socialmente responsabile
passa per la defi nizione di obiettivi gestionali maggiormente bilanciati tra aspetti economici,
riduzione degli impatti ambientali, aumento della qualità dei servizi resi, collaborazione con
gli stakeholders per la soddisfazione degli interessi maggiormente rilevanti. Sarà inoltre impegno
di ASSB fare in modo che la cultura della qualità sostenibile e socialmente responsabile
sia diffusa tra tutti i livelli aziendali in base a conoscenze e competenze specifi che.
57

La dirigenza aziendale 1.6
tiva, un forte ruolo della dirigenza pubblica è stato individuato sin dall’inizio come uno dei
principali strumenti attraverso cui accelerare il cambiamento delle amministrazioni pubbliche”
(tratto da La dirigenza pubblica: il mercato e le competenze dei ruoli manageriali, Dipartimento
italiano della funzione pubblica, ed. Rubettino, 2003).
“Nella loro nuova veste, i dirigenti sono i primi responsabili del buon esito dei processi di cambiamento.
Sono loro che, venuti meno o vecchi criteri meramente burocratico-giuridici, devono
improntare l’attività delle strutture che dirigono a criteri di effi cienza, effi cacia e qualità;
sono loro che devono promuovere la diffusione di quella logica del risultato che deve sostituire
la tradizionale logica dell’adempimento” (tratto da La gestione per competenza nelle amministrazioni
pubbliche, Dipartimento italiano della funzione pubblica, ed. Rubettino, 2006)
La composizione della dirigenza
L’apparato dirigente aziendali nel 2006 non ha subito variazioni rispetto all’anno precedente.
I dirigenti sono rimasti 17. La presenza di personale dirigente femminile è buona: dei 17 totali,
8 sono donne e 9 uomini. Alcuni dirigenti hanno fi gli e devono quindi riuscire a conciliare il
gravoso lavoro dirigenziale con la cura dei bambini. L’orario fl essibile di cui possono fruire
i dirigenti cerca di andare incontro alle esigenze di conciliabilità del lavoro con la famiglia.
L’età media dei dirigenti aziendali è di 42 anni e gli anni del loro operato in ASSB in qualità di
dirigenti è mediamente di 6,35 anni.
Dei 17 dirigenti, 4 appartengono al gruppo linguistico tedesco e 13 a quello italiano.
Le competenze e i risultati ottenuti
Se è pur vero che il ruolo richiesto al dirigente è quello di “decisore” e l’orientamento che ci si
aspetta da lui/lei è fortemente spinto verso i risultati, ciò che in ASSB conta è anche il modo
in cui il dirigente opera e raggiunge i propri obiettivi. Il modo è ciò che esprime la qualità del
suo apporto personale al funzionamento della struttura/servizio che egli/ella dirige. Il dirigente
deve quindi possedere, oltre alle conoscenze, alcune capacità cruciali per l’esercizio della
58

la Governance
1.6 La dirigenza aziendale
funzione: capacità intellettuali, operative e relazionali che lo caratterizzano nella sua gestione
e che infl uenzano il clima organizzativo del gruppo di persone da lui/lei diretto.
Con il documento “piano degli orientamenti strategici” (disponibile nel sito internet aziendale)
la direzione aziendale ha formulato chiare attese nei confronti dei dirigenti aziendali, con riferimento
alla sfera di autonomia, allo stile di lavoro, all’organizzazione per processi, all’attenta
gestione del budget, alla sperimentazione e innovazione.
Obiettivi o comportamenti posti in essere rappresentano l’insieme degli elementi che vengono
annualmente osservati nell’ambito del sistema aziendale di valutazione dei dirigenti.
Per quanto riguarda gli obiettivi, considerando tutti gli obiettivi aziendali quindi sia quelli
strategici che quelli più operativi, la percentuale di raggiungimento nel 2006 è risultata molto
buona: 85,3%.
Due obiettivi sono stati cancellati dalla programmazione per mancanza di fi nanziamento e
altri due hanno dovuto essere sospesi in quanto la loro realizzazione dipendeva da attività di
altri enti che non hanno potuto concludersi.
Il sistema di valutazione
Adottare un sistema di valutazione dei dirigenti signifi ca avere chiaro il modello di governance
che un’azienda ha in mente di applicare. In ASSB il modello di governance è ora chiaro e sta
portando alla luce le implicazioni di senso e gestionali ad esso collegate.
ASSB fonda la propria governance su elementi quali la responsabilità sociale, il risk management,
la programmazione e il controllo, la qualità, la valorizzazione della dirigenza. Va da sè
che l’ambito valutativo della dirigenza è direttamente collegato alla natura stessa dell’ASSB e
quindi agli elementi che costituiscono la sua governance.
Ci sono molte tipologie di valutazione, quelle più oggettive, quelle strategiche, quelle valorizzanti,
quelle penalizzanti, quelle politiche, etc. Nel corso del 2006 all’interno di ASSB, dopo
un confronto con molti modelli applicati altrove, si è giunti a defi nire un sistema di valutazione
fortemente collegato alla cultura aziendale, che la stessa istituzione intende applicare e promuovere.
Il modello si fonda su quattro orientamenti che il dirigente deve seguire, di cui uno
è l’orientamento al risultato:
La dirigenza aziendale 1.6
a) l’orientamento all’utente/cliente (interno ed esterno) e all’assunzione di responsabilità rispetto
al ruolo dirigenziale;
b) orientamento all’effi cienza gestionale e alla correttezza amministrativa;
c) orientamento alla progettazione, rendicontazione e innovazione;
d) orientamento alla corretta gestione delle risorse umane
Il nuovo modello si valutazione sarà portato all’attenzione dei sindacati per essere applicato
a regime con la valutazione relativa all’anno 2007.
59

Il sense making: dall’assunzione delle decisioni alla creazione del senso
nell’organizzazione
2005, che ha portato la dirigenza a passare dalla propensione alla decisione, alla propensione
all’attribuzione di senso alle decisioni assunte.
Se la decisione è la fase di un processo che comporta la necessità di possedere le informazioni
necessarie, l’attribuzione di senso è un passo ulteriore che aggiunge all’assunzione
delle informazioni necessarie, la valutazione della bontà/opportunità della decisione in base
ai valori aziendali riconosciuti e in cui ci si identifi ca. Il senso delle decisioni assunte in ASSB
nel 2006 è quindi da ricondursi ai valori espressi dal Piano degli orientamenti strategici
aziendali (ad esempio, alla decisione di bandire una serie di concorsi per la copertura di
posti in ruolo è dato senso dal “principio di stabilità” sancito dal Piano degli Orientamenti
Strategici aziendale che stabilisce che nel corso del triennio 2006-2008 l’ASSB passi da un
54% di personale di ruolo al 65%.)
60

La riclassifi cazione dei costi al valore aggiunto1.7
il capitale, il lavoro, l’attività produttiva, apportano alla produzione e distribuzione di beni e
servizi. In sostanza, è ciò che l’impresa aggiunge alle materie prime acquistate per la produzione
del prodotto fi nale.
Anche in un’organizzazione che produce servizi, quale la Pubblica Amministrazione, esiste
un valore aggiunto che può essere valutato in due modi:
a) valutando i costi sopportati per produrre i servizi (si parla in questo caso di valore aggiunto
valutato al costo dei fattori)
b) osservando il valore (redditi) che viene distribuito ai soggetti che prendono parte alla produzione,
ossia ai lavoratori, ai partner, ai fornitori, ad altri enti.
In questo bilancio sociale si cercherà di adottare entrambe le chiavi di lettura.
Nel capitolo 2 di questo bilancio, alla fi ne di ogni area tematica, si riclassifi cheranno i costi
evidenziando quanto è stato destinato a ciascun servizio, ossia indicando il costo sopportato
per l’erogazione di ciascun servizio (criterio a)
La riclassifi cazione
dei costi al valore aggiunto 1.7
Qui di seguito invece si adotterà la seconda chiave di lettura, ossia osservando come vengono
retribuiti i fattori produttivi, ossia come ASSB riesce a creare ricchezza nella comunità
locale.
Il valore per i lavoratori
Fig. 24 - Ricchezza distribuita al personale aziendale - 2006
Euro
Retribuzione netta distribuita al personale in busta paga 15.526.478
Oneri a carico dell’azienda 14.693.735
Valore distribuito al personale: euro 15.526.478
su costo totale di euro 30.220.213
51%
Retribuzione netta distribuita
al personale in busta paga - 51%
49%
Oneri a carico dell’Azienda - 49%
61

La distribuzione di valore alle persone che operano in Azienda rappresenta la parte più signifi
cativa delle risorse apportate agli stakeholders (50% del totale budget aziendale), a conferma
del valore che le risorse umane assumono in un’azienda che eroga servizi alle persone.
Il valore per i gestori dei servizi sociali
Fig. 25 - Ricchezza distribuita ai gestori di servizi sociali - 2006
Euro %
Assistenza sanitaria e fi sioterapica 3.069.488 17%
Servizi sociali (contratti e convenzioni) 7.553.665 43%
Pagamento rette ad istituti 7.046.702 40%
Totale 17.669.855 100%
40%
43%
Assistenza sanitaria e fi sioterapica - 17%
Servizi sociali (contratti e convenzioni) - 43%
Pagamento rette ad istituti - 40%
17%
i servizi sociali in forma diretta, ma talvolta ne esternalizza la gestione a partner qualifi cati,
per lo più cooperative e organizzazioni non profi t. Il numero di persone che “ruota” intorno
a tali esternalizzazioni è notevole, a partire dal personale che opera alle dipendenze di tali
organizzazioni. Gli importi che ASSB distribuisce a queste organizzazioni sono notevoli e
riconoscono il valore degli operatori e della qualità dei servizi erogati.
62

la Governance
1.7 La riclassificazione dei costi al valore aggiunto
Il valore per i fornitori
Fig. 26 - Ricchezza distribuita ai fornitori di beni e servizi non sociali - 2006
Euro %
Materie prime e di consumo 1.459.682 17%
Utenze 1.292.288 15%
Servizi di supporto (lavanderia, pulizie, e.a.) 2.452.514 29%
Servizi vari 1.265.969 15%
Servizi per manutenzioni e riparazioni 1.077.498 13%
Costi per godimento beni di terzi 893.309 11%
Totale 8.441.260 100%
15%
17%
11%
13%
Materie prime e di consumo - 17%
Utenze - 15%
Servizi di supporto (lavanderia, pulizie, e.a.) - 29%
La riclassifi cazione
dei costi al valore aggiunto 1.7
29%
15%
Servizi vari - 15%
Servizi per manutenzioni e riparazioni - 13%
Costi per godimento beni di terzi - 11%
scindere da una serie di fattori produttivi, quali materie prime e di consumo e forniture di servizi,
che le consentono di operare. L’attribuzione di valore ai fornitori aziendali rappresentano
una fetta signifi cativa del totale del valore distribuito.
63

I servizi sociali
di ASSB
2
2
65

L’accesso ai servizi2.1
I distretti sociali
Il distretto sociale é un’unità territoriale che corrisponde ad un bacino di utenza ben defi nito
all’interno del quale viene offerta una gamma di prestazioni sociali di base.
Per prestazioni sociali di base si intendono interventi di informazione, consulenza ed assistenza
nonché i relativi interventi integrativi volti a prevenire situazioni di svantaggio e disagio
sociale, a superare o mitigare situazioni di emergenza e a promuovere l’integrazione familiare,
scolastica, professionale e sociale.
Il territorio della città di Bolzano è suddiviso in cinque sedi di distretti che coincidono con le
sedi dei distretti sanitari e con le circoscrizioni della città.
Gli obiettivi del distretto sociale sono:
• porre al centro della propria operatività l’interesse ed i bisogni dei cittadini dopo un’attenta
valutazione e individuazione delle risorse personali, familiari, sociali ed istituzionali;
• privilegiare interventi che mirano al sostegno del singolo, della famiglia e delle reti sociali
nell’assolvimento dei relativi compiti, alla tutela della maternità e dell’infanzia, dell’adolescenza
e della gioventù, degli anziani, degli invalidi e delle persone in diffi coltà o esposte
a rischio;
• operare mirando al superamento della logica dell’assistenza per categorie mediante l’attuazione
di interventi uguali a parità di bisogni e di interventi differenziati a seconda della
specifi cità dei casi;
• interagire con i servizi sociali e sanitari operanti nel territorio di competenza integrando le
diverse fi gure professionali in modo che operino in collaborazione;
• monitorare il territorio di competenza rilevando i bisogni e le risorse presenti al fi ne di
promuovere, coordinare e sostenere iniziative e progetti atti a favorire l’agio, la salute, il
benessere e lo sviluppo della comunità territoriale.
Il distretto è anche la prima porta di accesso ai servizi. E’ presso questa sede che la
persona deve rivolgersi per qualsiasi problematica di tipo sociale o per ottenere certifi cazioni
in merito alla propria situazione economica, per inoltrare richiesta di inserimento dei bambini
in asilo nido, per segnalare situazioni di disagio e/o per chiedere rimborsi di prestazioni
particolari.
Il cittadino che si presenta per la prima volta al distretto sociale trova un addetto all’accoglienza
che per prima cosa verifi ca se il distretto a cui si è rivolta la persona sia quello territorialmente
competente; per le persone straniere verifi ca inoltre la regolarità del permesso
di soggiorno e la sussistenza di tutti i requisiti. Per le persone che non hanno una dimora
stabile o che sono accolte in centri di prima accoglienza o villaggi per nomadi è istituito un
apposito servizio di integrazione sociale sovradistrettuale (S.I.S.) presso il distretto Centro
Piani Rencio, a cui esse possono rivolgersi per le richieste di aiuto sociale.
L’accesso ai servizi 2.1
Se la richiesta della persona è semplice e può essere soddisfatta con un’unica prestazione,
l’addetto all’accoglienza, dopo avere compilato una scheda statistica, la indirizza presso il
servizio distrettuale competente. Qualora invece la richiesta sia più complessa e necessiti
67

di un maggiore approfondimento, essa viene invitata a fare un colloquio con un operatore
sociale. Durante il colloquio la persona ha la possibilità di illustrare all’operatore sociale la
propria situazione o il proprio problema in un ambiente tranquillo e rispettoso della privacy.
Il colloquio può concludersi con una semplice consulenza, con la valutazione che la persona
abbisogna di una singola prestazione del distretto (in quel caso viene indirizzata all’uffi cio
competente) o, se la problematica espressa risulta essere complessa, con l’invio ad una
assistente sociale.
L’assistente sociale verifi cherà se sussistano i presupposti per l’avvio di un progetto di
aiuto e sostegno (presa in carico) analizzando in maniera approfondita i punti di debolezza
(problematiche) ed i punti di forza (risorse) dei vari aspetti della vita della persona richiedente
e del suo nucleo familiare e sociale.
La presa in carico e la dimissione dal servizio
La presa in carico di una singola persona o dell’intero nucleo familiare presuppone che vi sia
una situazione di disagio sociale e la volontà da parte dei soggetti di attivarsi per la risoluzione
della propria situazione.
Durante tutto il percorso di presa in carico vengono infatti stabiliti di volta in volta gli obiettivi
da raggiungere e gli impegni che sia l’operatore sociale sia la persona / famiglia deve rispettare;
il fi ne ultimo di ogni progetto è sempre che la persona / famiglia possa risolvere i propri
problemi nel minor tempo possibile e possa raggiungere la totale autonomia.
La dimissione del caso può avvenire per vari motivi: la risoluzione delle problematiche, la
mancanza di collaborazione da parte dell’utente, il trasferimento in un altro luogo (in questo
caso il servizio sociale si preoccuperà di “passare il caso” al nuovo servizio sociale competente).
Quando le situazioni familiari delle persone prese in carico dal distretto presentano gravi problematiche
in più ambiti (abitativo, sanitario, lavorativo, educativo e di integrazione sociale)
occorre coinvolgere più fi gure professionali, che secondo le proprie competenze e responsabilità
collaborino insieme al progetto di aiuto; si forma quindi un equipe di professionisti.
Il metodo di lavoro seguito prevede che i vari professionisti coinvolti facciano un’analisi della
situazione della persona da sostenere e aiutare, pianifi chino e attuino i vari interventi in maniera
integrata, controllino e valutino l’andamento del progetto.
Tale metodo di lavoro garantisce l’effi cienza e l’effi cacia del progetto di aiuto, non suddivide
il problema per specializzazioni professionali, favorisce l’orientamento alla persona secondo
le sue necessità ed i suoi bisogni, coinvolge le capacità di auto- sostegno della persona e
della propria rete sociale e familiare.
I servizi offerti dal distretto sono i seguenti:
• assistenza sociopedagogica dove operano assistenti sociali, educatori, assistenti al
posto di lavoro (SAPL);
• assistenza domiciliare dove operano operatori socio assistenziali e operatori socio sanitari;
• assistenza economica sociale dove opera il personale amministrativo addetto al servizio
di assistenza economica sociale ed il personale amministrativo addetto al calcolo delle
compartecipazioni tariffarie.
68

i Servizi
2.1 L’accesso ai servizi
Come si vedrà nei capitoli successivi, il motivo prevalente del ricorso per la prima volta
ai servizi sociali è legato a problemi economici della persona e del nucleo familiare.
Spesso dietro a tale bisogno si celano altre problematiche che richiedono la presa in
carico della persona o del nucleo familiare.
Il rischio di povertà tra i vari ceti della popolazione residente è molto alto. Il Piano
Sociale della Qualità della vita della città di Bolzano 2004-2006 tra le principali problematiche
legate a questo fenomeno individua:
• il “caro vita” che investe una fetta sempre maggiore di cittadini, anche a fascia media;
• l’elevato costo delle abitazioni;
• la poca informazione e formazione in merito alla scelta degli acquisti;
• l’aumento della complessità delle problematiche delle persone in situazione di
povertà.
Il Piano, quindi, su questo tema individua tra gli obiettivi principali:
• l’adozione di programmi atti ad individuare i rischi di povertà attraverso la promozione di
attività di prevenzione ed informazione sui rischi derivanti dalla incapacità di gestire le proprie
risorse;
• l’attivazione di un osservatorio sui prezzi; la garanzia di informazione ed il sostegno nel
settore abitativo.
Diventa determinante, in questo contesto, il ruolo del distretto sociale in quanto, attraverso
i suoi servizi, diventa il primo “osservatore” del fenomeno ed il primo attivatore di
risorse capaci di presidiarlo e di contenerlo.
2.1
Nei capitoli che seguono la complessità e la molteplicità delle problematiche connesse al
bisogno economico risulterà in tutta evidenza.
L’accesso ai servizi
69

Persone a rischio di diffi coltà
economica o povere 2.2
Assistenza economica-sociale
L’assistenza economica - sociale mira a sostenere le persone impossibilitate a provvedere
per cause psichiche, fi siche e sociali al mantenimento proprio e dei propri fi gli, fi no al superamento
di situazioni di bisogno. Gli interventi contribuiscono a prevenire e/o contrastare
l’esclusione sociale e a fornire l’opportunità di auto - realizzazione delle persone economicamente
e socialmente più deboli.
L’erogazione della prestazione economica avviene per un periodo limitato di tempo, nell’ambito
di un progetto volto a stimolare l’autosuffi cienza ed evitare il cronicizzarsi della dipendenza
assistenziale; l’assistenza economica non può prescindere da un programma di integrazione
sociale e lavorativo concordato con l’utente, che tiene conto delle caratteristiche
personali e familiari dello stesso.
Le prestazioni di assistenza economica si distinguono in due categorie:
1. erogazioni di somme di denaro:
• per la soddisfazione di bisogni quotidiani (es. reddito minimo di inserimento, spese di affi tto
e condominio);
• per la soddisfazione di bisogni particolari (spese straordinarie, trasporto, servizio telesoccorso
e telecontrollo ecc.);
• per il pagamento di rette per il ricovero in servizi residenziali e semiresidenziali o di affi damento
di minori a famiglie.
2. prestazioni di carattere amministrativo:
• certifi cati per l’esenzione del ticket sanitario;
• calcolo della valutazione della situazione economica familiare;
• dichiarazioni per l’ottenimento di agevolazioni tariffarie per strutture residenziali e semiresidenziali;
Nel corso dell’anno 2006 sono state assistite con prestazioni di assistenza economica di
entrambi i tipi 3.265 persone che, unitamente ai loro familiari, costituiscono un numero
complessivo di 5.779 persone, ovvero il 5,8% della popolazione cittadina, valore pressoché
invariato rispetto allo scorso anno (5,7%).
Nella tabella che segue si evidenzia il numero complessivo delle persone che si sono rivolte
al servizio ottenendo almeno una delle prestazioni sopra elencate suddivise per quartiere;
in quella successiva invece si evidenzia il numero delle persone, con rispettivi familiari che
hanno ottenuto solamente prestazioni in denaro.
70

i Servizi
2.2 Persone a rischio di difficoltà economica o povere
Fig. 27 - Totale utenti che hanno usufruito del servizio di assistenza economica sociale - 2006
Distretto Utenti Familiari Popolazione %
Don Bosco 923 1.702 23.029 7,4%
Centro Piani Rencio 733 1.132 17.417 6,5%
Oltrisarco Aslago 849 1.516 13.509 11,2%
Europa Novacella 509 964 16.096 6,0%
Gries S. Quirino 251 465 29.769 1,6%
Totale 3.265 5.779 99.883 5,8%
Fig. 28 - Totale utenti che hanno percepito o usufruito di prestazioni in denaro - 2006
Distretto Utenti Familiari Popolazione %
Don Bosco 588 1.199 23.092 5,2%
Centro Piani Rencio 545 908 17.417 5,2%
Oltrisarco Aslago 597 1.123 13.509 8,3%
Europa Novacella 227 423 16.096 2,6%
Gries S. Quirino 306 549 29.769 1,8%
Totale 2.263 4.202 99.883 4,2%
Le motivazioni per le quali gli utenti si rivolgono al servizio di assistenza economica sono
diverse. La principale causa di ricorso al servizio è dovuta al fatto che il reddito
prodotto da attività lavorativa è insufficiente a far fronte alle necessità familiari,
in particolare per sostenere le spese di affitto. La prestazione maggiormente richiesta
è infatti l’integrazione delle spese di locazione e spese accessorie. La seconda causa, in
percentuale, è lo stato di disoccupazione per un periodo superiore a tre mesi: come
evidenziato nel capitolo dedicato all’area adulti nella parte relativa al servizio Help for Job,
è chiaro che questo dato risulta particolarmente critico in quanto rimanere disoccupato per
molto tempo signifi ca fare sempre più fatica per rientrare nel mondo del lavoro. La terza motivazione
più ricorrente è dovuta all’impossibilità di guadagno dovuta a diversi fattori, come
ad esempio: malattia o invalidità del richiedente (5,5%), maternità e cura di fi gli minori (4,4%),
lo stato di profugo in attesa di riconoscimento (1,4%), l’onere di cura di familiari invalidi o
anziani (0,3%) .
Persone a rischio di diffi coltà
economica o povere 2.2
71

Fig. 29 - Utenti assistenza economica sociale per motivo della richiesta - 2006
9%
11%
22%
2%
9%
12%
9%
8%
18%
9%
8%
18%
12%
2%
22%
11%
9%
9%
Diffi cilmente collocabile (gruppi marginali, disagio
sociale, età, invalidità)
Disoccupazione di breve periodo (3mesi)
Impossibilità di guadagno (malattia, terapia, maternità,
profugo, cura familari)
In cerca di primo impiego
Reddito insuffi ciente (attività lavorativa)
Reddito insuffi ciente (pensione)
Pagamento di prestazioni assistenziali per minori,
disabili, malati psichici
Agevolazione tariffaria, rimborsi, anticipazione assegno
alimentare
L’erogazione di tutti i tipi di prestazioni avviene, su presentazione di apposita domanda da
parte del cittadino, a seguito di una valutazione sullo stato di bisogno effettuata dal servizio
sociopedagogico del distretto sociale in cui il cittadino abita. Nel caso in cui la richiesta del
cittadino riguardi un’erogazione in denaro per la prestazione denominata “di reddito minimo
di inserimento”, questa può avvenire solo nell’ambito di un progetto individualizzato sulla
persona predisposta dall’equipe distrettuale.
Spesso la domanda dei cittadini, a seconda della propria situazione personale e/o familiare,
può contenere più richieste di intervento economico. Durante l’anno 2006 sono state presentate
11.189 domande e sono state esaminate 22.262 richieste di prestazioni. Di tali richieste,
il 63,4% ha avuto riscontro con l’erogazione della prestazione, il restante 36, 4% è stato
negato e/o revocato (19,3%) oppure riguarda richieste archiviate o rinviate per ulteriori accertamenti,
per mancanza di documentazione ecc. (17,1%). I motivi principali per la negazione
o la revoca di una prestazione sono la mancanza dei requisiti di legge, la non disponibilità
a collaborare ad un progetto personalizzato, il cambiamento della situazione familiare e/o
economica, le false dichiarazioni ecc..
Fig. 30 - Domande di assistenza economica presentate e relativi esiti - 2006
Distretto
Domande
presentate
Richieste di
prestazioni
esaminate
di cui
concesse
di cui negate/
altro
Don Bosco 2.950 5.820 3.503 2317
Centro Piani Rencio 2.396 3.509 2.443 1066
Oltrisarco Aslago 3.105 8.050 4.829 3221
Europa Novacella 1.356 2.361 1.706 655
Gries S. Quirino 1.382 2.522 1.644 878
Totale 11.189 22.262 14.125 8.137
72

i Servizi
2.2 Persone a rischio di difficoltà economica o povere
Le prestazioni di assistenza economica in denaro più signifi cative sono quelle relative al
“reddito minimo di inserimento” ed all’integrazione delle spese di locazione e spese
accessorie per la casa (c.d. spese condominiali). Lo scopo di queste prestazioni
è quello di sostenere la persona e il nucleo familiare nel soddisfacimento dei bisogni fondamentali
di vita, quali l’alimentazione, l’abbigliamento, la salute e l’igiene della persona e della
casa, le spese per l’abitazione.
“Nella città di Bolzano nel corso del 2006 i provvedimenti di sfratto
per scadenza contratti, da statistiche uffi ciali giudiziarie, erano in forte
diminuzione con un aumento degli sfratti per morosità (circa 80% delle
pratiche complessive).
Questo dato spiega in maniera chiara che le case in affi tto ora si trovano
più facilmente. Motivo? Le nuove costruzioni (Mignone, viale Druso,
Firmian ecc.) hanno reso liberi parecchi alloggi, l’Ipes sta costruendo e
assegnando un buon numero di alloggi popolari. Il contratto di locazione
agevolato (tre anni+due), è diventato quello più usato dai proprietari
di casa, dato che è più conveniente del normale contratto, viste le
agevolazioni e visto che, per qualche alloggio, il limite del canone di tale
contratto è vicino ai prezzi di mercato (esempio: alloggi medi in zona
media con balcone e cantina: 50mq calpestabili max. 630,00, 75 mq.
max 780,00, 100mq max. 1000,00). Questi limiti sono stati defi niti con
accordo territoriale nel 2003 quando la necessità primaria era creare
un forte incentivo per invogliare attuali e nuovi proprietari a cedere le
loro case in affi tto. Questa diffi cile scelta di fi ssare i limiti di affi tti alti ha
contribuito a rendere la locazione privata più interessante; i prezzi degli
affi tti caleranno però nel momento in cui caleranno i costi per l’acquisto
delle case e se non si crea un limite dei canoni attraverso leggi (vedi
esperienza equo canone o canone provinciale col fenomeno del
“nero”). Pertanto, col forte intervento politico per aumentare il numero
delle case e le nuove proposte di intervento dell’ente pubblico per la
costruzione di alloggi da dare in affi tto alle famiglie che non rientrano
nella graduatoria Ipes, l’offerta del mercato-affi tto si riprenderà e così,
per forza, gli affi tti diventeranno anche più sostenibili.”
Horst Gasser, segretario provinciale Centro Casa.
1.435,
ovvero il 63,4% del numero complessivo di utenti del servizio che hanno percepito prestazioni
in denaro. Anche se non di molto, questa percentuale è diminuita rispetto allo scorso
anno (66%) e ciò è in parte dovuto al fatto che si iniziano a vedere i primi risultati dei numerosi
progetti di inserimento socio – lavorativo messi in atto dai servizi distrettuali, in particolare dal
servizio Help for Job (si veda capitolo area adulti).
“
L’alto costo degli affitti a
Bolzano porta numerose
famiglie a chiedere aiuto
all’assistenza economica.
Qual è l’andamento
del fenomeno e ci sono
correttivi, ad esempio il
contratto convenzionato
pensato per calmierare i
prezzi, che possano arginarlo?
”
Persone a rischio di diffi coltà
economica o povere 2.2
73

“
Funziona collegare la
prestazione economica a
un progetto che cerchi di
sviluppare l’autonomia?
Quale la percentuale di
successo?
”
“Il progetto di aiuto e di sviluppo dell’autonomia personale si fonda su
una serie di interventi, sociali ed educativi, che mirano al sostegno della
persona, nell’ottica di favorire il superamento delle situazioni di diffi coltà
e il percorso di integrazione sociale. In questo senso, il regolamento
provinciale vigente in materia di assistenza economica sociale
defi nisce l’aiuto economico come temporaneo, a supporto di percorsi
di attivazione personale, e nel lungo periodo non può rappresentare
solamente un “aiuto materiale” in risposta ad un bisogno prettamente
economico. In molte situazioni diventa infatti strumento educativo volto a
favorire il potenziamento e la promozione delle capacità individuali nelle
varie dimensioni della vita quotidiana (es: lavoro, famiglia, reti sociali) e
meccanismo premiante per coloro che si impegnano attivamente nel
progetto individualizzato defi nito con i servizi sociali.
L’aiuto economico dovrebbe pertanto essere strettamente interdipendente
da altri fattori, non da ultimo la motivazione, l’impegno e la capacità della
persona di porsi degli obiettivi di automiglioramento. La percentuale di
successo di questi progetti non è legata infatti alla semplice erogazione
di prestazioni sociali ed economiche da parte dei servizi ma soprattutto
alla partecipazione attiva e consapevole dei diretti interessati. Questa
metodologia di lavoro incontra delle diffi coltà nella sua realizzazione
a causa di una visione degli interventi economici come “atti dovuti”
e del distretto come “bancomat” a cui attingere. In questo contesto
risulta molto diffi cile parlare con le persone di attivazione, impegno e
motivazione. Il regolamento stesso che disciplina la materia lascia ampi
spazi di fl essibilità a favore dell’utenza.
La trasformazione culturale è molto lenta ma parte quotidianamente
dal lavoro nei servizi alle persone. A questo proposito, si evidenziano
delle importanti sperimentazioni con alcune associazioni private che
operano nel settore dei senza dimora rispetto alla gestione fi nanziaria
concordata con gli assistiti degli aiuti economici erogati dal distretto, al
fi ne di rispondere a dei bisogni primari realmente urgenti ed evitare un
uso incontrollato di tali benefi ci.”
Viviana Francescatti, assistente sociale del Servizio Integrazione
Sociale.
Nella tabella seguente viene evidenziato il numero delle persone che hanno benefi ciato di
queste due prestazioni in denaro.
Fig. 31 - Persone riceventi Reddito Minimo di Inserimento (RMI) e/o Integrazione Locazione
e spese accessorie - 2006
Don
Bosco
Centro
Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
S.Quirino
RMI senza spese di
locazione e accessorie
33 158 64 20 29
Locazione e spese
accessorie senza RMI
131 94 121 46 53
RMI + spese di
locazione ed accessorie
205 85 272 65 59
Totale 369 337 457 131 141
74

i Servizi
2.2 Persone a rischio di difficoltà economica o povere
Oltre alle due prestazioni sopra descritte, sono previste altre prestazioni in denaro di cui il
cittadino in possesso dei requisiti previsti dalla normativa vigente, può benefi ciare. Queste
prestazioni economiche hanno lo scopo di far fronte ad emergenze individuali e/o familiari
in particolari circostanze della vita, di contribuire a soddisfare bisogni particolari di specifi -
che categorie di utenti (anziani, disabili, sordomuti ecc.), di garantire la tutela e lo sviluppo
armonico dei minori, di garantire la continuità della vita familiare e della casa o di soddisfare
le esigenze personali di persone che, ricoverate in strutture residenziali, non dispongono di
entrate proprie. La tabella che segue indica gli utenti che hanno avuto tali prestazioni, suddivisi
per tipologia di erogazione
Fig. 32 - Utenti in assistenza economica per tipo di prestazione - 2006
Acquisto/adattamento mezzi per
disabili o per i loro familiari
Affidamento di minori in comunità/
istituti/comunità di tipo familiare
Don
Bosco
Centro
Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novac.
Gries
Quirino Totale %
7 3 - 2 2 14 0,4
26 35 13 9 4 87 2,4
Affidamento di minori presso famiglie 48 16 27 18 20 129 3,6
Anticipazione dell’assegno di
mantenimento a tutela del minore
23 10 16 15 6 70 1,9
Assegno piccole spese (Taschengeld) 29 142 13 18 17 219 6,1
Continuità della vita familiare
e della casa
22 - 20 17 17 76 2,1
Integrazione locazione ed accessorie 328 178 339 110 171 1.186 32,9
Prestazioni specifiche 109 116 109 62 52 448 12,4
Prestazioni specifiche per minori 91 41 91 20 19 262 7,3
Reddito minimo di inserimento (RIM) 229 240 342 84 159 1.054 29,2
Servizio di telesoccorso/telecontrollo 31 14 15 21 13 94 2,6
Spese di trasporto 6 - 3 4 4 17 0,5
Spese di trasporto pubblico per anziani 1 2 2 - - 5 0,1
Totale 950 797 1.050 380 484 3.661 100
N.B. – Una persona può aver ricevuto più prestazioni quindi può essere conteggiata più volte
Persone a rischio di diffi coltà
economica o povere 2.2
Come già anticipato all’inizio del capitolo, il servizio rilascia anche dichiarazioni relative alla
situazione reddittuale (Valutazione Situazione Economica) di singoli e di famiglie che ne
fanno richiesta per ottenere agevolazioni tariffarie o fi nalizzate al pagamento di determinati
servizi. Oltre a quelli già previsti dalla normativa vigente per il pagamento dei servizi aziendali
(asili nido, case di riposo, convitti ecc.) l’assistenza economica svolge tale servizio anche per
il Comune di Bolzano in particolare per il calcolo tariffario delle rette delle scuole per l’infanzia
e per le refezioni scolastiche come evidenziato nella tabella seguente.
75

Fig. 33 - Calcoli VSE per conto del Comune di Bolzano - 2006
Distretto
refezioni
scolastiche
scuole
dell’infanzia
Don Bosco 177 185
Centro Piani Rencio 63 64
Oltrisarco Aslago 106 82
Europa Novacella 65 60
Gries S.Quirino 41 84
Totale 452 475
“
Le erogazioni assistenziali
disegnano una mappa
della povertà cittadina.
Che ricadute hanno
le difficoltà economiche
sulla vita sociale di una
zona? Sono previsti interventi
mirati?
”
“La concentrazione di persone e famiglie in diffi coltà economiche si
ripercuote notevolmente sulla vita sociale di una zona, specialmente
quando non si tratta di situazioni di bisogno transitorie, che possono
essere superate dopo breve tempo con qualche sforzo e con un aiuto
esterno, ma di forme di “povertà consolidata” caratterizzata da una certa
durata. Le persone con diffi coltà economiche sono costrette a far fronte
ai bisogni primari come l’alimentazione, il vestiario, i bisogni relativi alla
salute, la casa. Disoccupazione e affi tti alti peggiorano la loro già precaria
situazione. In questi casi l’offerta dei distretti è di consulenza, aiuto
nell’inserimento lavorativo, accompagnamento e sostegno, attraverso il
coinvolgimento di servizi specialistici e delle struttura, combinati al necessario
sostegno economico. L’assistenza sociale offre ai richiedenti
soldi, prestazioni e consulenza socio-pedagogica nell’ambito di un progetto
individualizzato, predisposto sulla singola situazione, che mira al
superamento del bisogno e recupero dell’autonomia.
Quando i cittadini sono in diffi coltà economiche il loro interesse alle
attività della comunità, alla formazione, alle iniziative culturali, sportive
e ricreative diminuisce, perché tutto ciò viene vissuto come superfl uo,
spesso addirittura come provocazione.
Per questo motivo è diffi cile in questi quartieri costruire una sana vita
sociale e realizzare progetti che sviluppano il senso di appartenenza e la
solidarietà. “
Per questo, accanto ad un adeguato lavoro di integrazione che dovrebbe
ridurre l’esclusione sociale, è di fondamentale importanza la prevenzione
e l’informazione al fi ne di contrastare l’insorgere di serie diffi coltà economiche
e ciò deve rappresentare una priorità per tutte le strutture i servizi
del settore pubblico e privato”
Manuela Gotto, Vice Direttrice Aziendale, Direttrice della Ripartizione
Distretti Sociali.
76

i Servizi
2.2 Persone a rischio di difficoltà economica o povere
Fig. 34 - Costi per l’ Assistenza Economica Sociale - 2006
Area Assistenza Economica Sociale 2006
Euro 4.874.598
Servizio dell’Assistenza Economica Sociale 585.394
Trasferimenti per l’Assistenza Economica Sociale 4.289.204
5%
5%
2% 2%
Reddito minimo di inserimento
1.565.277 - 36%
Spese di locazione ed accessorie
1.446.297 - 34%
9%
7%
36%
Prestazioni specifi che
374,347 - 9%
Continuità della vita familiare
292.597 - 7%
Assegno per esigenze personali
230.511 - 5%
34%
Anticipazioni assegno di mantenimento
205.434 - 5%
Prestazioni specifi che per minori
97,071 - 2%
Altro
77.670 - 2%
*altro
Acquisto e/o adattamento di mezzi di locomozione 46.761
Servizio di telesoccorso e telecontrollo, telefono anziani 22.632
Spese di trasporto per persone portatori di handicap ed anziani 8.277
Totale 77.670
Persone a rischio di diffi coltà
economica o povere 2.2
L’intero settore è finanziato dalla Provincia
77

Fig. 35 - Reddito minimo di inserimento e/o spese per locazione – confronto spesa e
assistiti anno 2005 - 2006
2005
Distretto
Reddito minimo di
inserimento
Locazione e spese
accessorie
Totale* RMI + locazione
spesa
assistiti
spesa
assistiti
spesa
assistiti
Don Bosco 395.840,79 235 248.146,81 306 643.987,60 358
Centro
Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
S.Quirino
218.771,70 204 245.935,52 181 464.707,22 293
588.506,32 305 404.743,03 352 993.249,35 406
200.631,88 110 142.509,56 131 343.141,44 160
197.826,92 132 215.103,29 134 412.930,21 178
Totale 1.601.577,61 986 1.256.438,21 1.104 2.858.051,82 1.395
* il numero complessivo degli assistiti è indicativo poichè un assistito può aver beneficiato di ambedue
le prestazioni. Gli assistiti che hanno ricevuto il RMI e il contributo p.locazione vengono conteggiati una
sola volta nel totale.
2006
Distretto
Reddito minimo di
inserimento
Locazione e spese
accessorie
Totale* RMI + locazione
spesa
assistiti
spesa
assistiti
spesa
assistiti
Don Bosco 358.624,00 229 311.119,00 328 669,743,00 369
Centro
Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
S.Quirino
231.766,00 240 247.784,00 178 479.550,00 337
610.802,00 342 501.989,00 399 1.112.791,00 457
165.348,00 84 133.828,00 110 299.176,00 131
198.737,00 159 251.577,00 171 450.314,00 141
Totale 1.565.277,00 1.054 1.446.297,00 1.186 3.011.574,00 1.435
* il numero complessivo degli assistiti è indicativo poichè un assistito può aver beneficiato di ambedue
le prestazioni. Gli assistiti che hanno ricevuto il RMI e il contributo p.locazione vengono conteggiati una
sola volta nel totale.
78

Prima infanzia 2.3
I servizi socio educativi per la prima infanzia hanno l’obiettivo di supportare la famiglia nel
ruolo genitoriale e sostenerla nelle attività di cura e di educazione dei propri fi gli.
Sul territorio cittadino i servizi alla prima infanzia gestiti dall’ASSB sono costituiti dagli
asili nido: l’asilo nido è un servizio educativo e sociale d’interesse collettivo, fatto di spazi,
ritmi, oggetti e persone ed ideato per favorire lo sviluppo armonico del bambino dai 3 ai 36
mesi, integrando, accompagnando e sostenendo la famiglia nella sua funzione e promuovendo
una sua partecipazione attiva alla vita dell’asilo nido.
Accanto agli asili nido altri tipi di servizi per la prima infanzia hanno trovato un riconoscimento
normativo: si tratta delle microstrutture, riconosciute con legge provinciale del 2004 e
disciplinate nella loro operatività con un regolamento di esecuzione. In base alle disposizioni
provinciali tali microstrutture possono essere gestite direttamente dall’ente pubblico o essere
affi date a enti privati accreditati, non aventi fi ne di lucro. La microstruttura è un servizio socio
– educativo destinato ai bambini in età fra 0 e 36 mesi, volto a favorire il benessere e la crescita
armoniosa dei bambini, assicurando nel contempo alla famiglia un adeguato sostegno
nei compiti educativi, al fi ne anche di conciliare al meglio esigenze lavorative e familiari, nel
quadro di un completo sistema di sicurezza sociale. A Bolzano queste microstrutture sono
gestite da cooperative sociali.
Tali strutture hanno caratteristiche e funzioni diverse da quelle tipiche degli asili nido dell’Azienda
Servizi Sociali. Gli asili nido gestiti dall’ASSB possiedono una loro particolare impostazione
che valorizza soprattutto la funzione educativa, oltre che sociale, del servizio.
Pilastri principali dell’attività sono: il principio di individualità e centralità di ciascun bambino,
la partecipazione attiva delle famiglie, la formazione continua del personale, lo scambio, il
confronto tra tutti i soggetti che all’interno del nido interagiscono. In questo ultimo decennio
si è assistito infatti, oltre che ad una esplicita richiesta da parte delle famiglie di luoghi sicuri
e stimolanti in cui far vivere i propri bambini, anche di un luogo che offrisse occasioni di incontro
con altri genitori, di opportunità per creare reti di amicizie, di confronto per esprimere
i propri dubbi ed elaborare, discutendo con altri genitori o con professionisti esperti, modi
più articolati e soddisfacenti di esercitare il “ mestiere dell’educare”.
Anche l’immagine di “Bambino” e di infanzia ha subito nel tempo una sua trasformazione.
Si pensa oggi al bambino come competente ed attivo protagonista della propria crescita e
delle proprie esperienze.
Al nido quindi il sapere, le competenze delle famiglie incontrano le competenze professionali
degli educatori; educatori preparati e costantemente aggiornati attraverso la formazione
permanente in grado di individuare i bisogni di ogni singolo bambino, accompagnandolo
insieme alla famiglia nei primi anni di vita. Il nido è anche un luogo in cui si sostiene la relazione
tra genitori e bambini, spesso caratterizzata da ansie e dubbi legittimi e ben fondati nella
complessità del tempo che viviamo, dubbi talvolta destabilizzanti. Anche per questo presso i
nidi è presente un consulente pedagogico che dietro appuntamento può dare ai genitori uno
spazio di ascolto, di informazione, di consigli.
2.3
Prima infanzia
79

“
Quali sono gli aspetti
educativi - pedagogici
sviluppati dagli educatori
degli asili nido nel rapporto
con i bambini?
”
“Nei primi anni di vita, i bambini strutturano modi e forme di conoscenze,
apprendono a interagire con il mondo fi sico e sociale all’interno di un
processo di elaborazione attiva (tratto dal regolamento asili nido) e
sono certamente anni fondamentali.
L’opera dell’educatore al nido è delicata, ma può essere estremamente
importante se il suo scopo non sarà solo quello di curare il bambino in
assenza della madre, di offrirgli un ambiente confortevole, di farlo vivere
con coetanei ma, di favorire un legame valido e strutturante tra genitore
e fi glio. La terminologia ancora spesso in uso ha per lungo tempo
mantenuto una presunta e non giustifi cata separazione tra i diversi
momenti della giornata di un bambino al nido indicando con il termine
attività tutte le situazioni di gioco o di proposte dell’adulto, e, con il
termine routine tutte quelle situazioni (cambio, pasto) che ripetendosi
sempre simili scandiscono regolarmente la giornata del bambino.
Ma è proprio vero che esiste questa distinzione?
Forse è davvero diffi cile e rischioso defi nire cosa è attività e soprattutto
cosa non lo è per un bambino piccolo. Le più importanti attività spesso
sono proprio le cosiddette routine, poiché costituiscono momenti ed
esperienze particolarmente pregnanti e signifi cative per il bambino, per
il coinvolgimento massiccio, per l’intensità di sensazioni e sentimenti
che attivano, per l’intensità e l’empatia di rapporto con l’adulto, per
l’importanza che rivestono rispetto al suo benessere fi sico e quindi
psicologico, per l’importanza che queste esperienze hanno nella
costruzione, identifi cazione di sé.
Pensiamo a quelle situazioni della sua quotidianità quali cambio, sonno
ma anche la separazione e il ricongiungimento con il genitore dove
il bambino “costruisce” attivamente se stesso ed in cui è ampiamente
coinvolto sul piano cognitivo oltre che affettivo e sociale.
Pensando alle “attività” come a momenti che offrono esperienze adatte
ad aprire processi di conoscenza e alle routine come a momenti che le
consolidano. Ricostruire questa “ UNICITA’ ” signifi ca dare integrità e
completezza agli interventi degli educatori, superando le ABITUDINI.
Ritengo che l’educatore debba riconoscere e ritrovare concretamente
una continuità di intervento nelle diverse situazioni, riconoscere il”
lavoro” del bambino al nido, il proprio lavoro e il ruolo di adulto che
consente, favorisce, accetta, risponde, rinforza, struttura le modalità di
intervento. Favorire l’instaurarsi di piccole” abitudini “è un delicato e, a
volte, vorrei dire raffi nato compito affi dato agli operatori del nido.
Quello che deve rimanere immutato nel succedersi dei momenti vissuti
al nido è la consapevolezza del contesto complessivo di una giornata ,
in modo coerente con i pensieri dell’educatore.
Il compito principale dell’educatore rimane in ogni momento quello di
osservare, analizzare e valutare le potenzialità delle singole situazioni
il relazione ai bisogni dei singoli bambini, del gruppo e dei genitori per
individuare interventi conseguenti.”
Roberta Passoni, educatrice e coordinatrice asilo nido Via
Parma 10
80

i Servizi
2.3 Prima infanzia
L’istituzione delle microstrutture cambia lo scenario dei servizi alla prima infanzia sul territorio
cittadino e cerca di dare risposta ad alcune problematicità che erano state individuate dal
Piano Sociale per la Qualità della Vita 2004-2006:
1. l’insuffi ciente capacità ricettiva nelle strutture riservate a bambini dai 0 ai 3 anni rispetto al
fabbisogno e alla dislocazione non omogenea dei servizi sul territorio;
2. la non ancora del tutto soddisfacente fl essibilità nella risposta dei servizi esistenti e predisposizione
di nuove forme di intervento.
Le microstrutture, che sono gestite da cooperative sociali, contribuiranno ora a dare risposta
a queste problematicità, ma il loro ingresso nel panorama dei servizi alla prima infanzia rende
necessaria la costruzione di un sistema integrato di servizi per poter offrire alle famiglie
la possibilità di scelta nell’ambito di un sistema effi ciente. Se l’idea di predisporre un’unica
graduatoria di accesso agli asili nido dell’ASSB e alle microstrutture è stata abbandonata, sta
invece proseguendo il confronto tecnico-politico sulla concertazione dei criteri di accesso.
Attraverso la costituzione di un gruppo permanente sulla qualità (composta da rappresentanti
dell’ASSB e delle cooperative che gestiscono le microstrutture), verrà realizzato un
piano di comunicazione per consentire una scelta consapevole da parte delle famiglie e verranno
programmate azioni di monitoraggio e di valutazione della qualità del servizio erogato,
al fi ne di poter esercitare la funzione di controllo e di valutazione è attribuita all’ente pubblico
in un’ottica di tutela dell’utenza del servizio.
Sul territorio cittadino, oltre agli asili nido pubblici, alle microstrutture ed al servizio Tagesmutter
esistono 2 asili nell’ambito delle imprese locali gestiti dal privato sociale (cd. Asili
aziendali). La differenza rispetto alle altre tipologie consiste sia nel fi nanziamento del servizio
che in parte è coperto dalla stessa impresa, sia nel fatto che i posti sono riservati ai fi gli dei
dipendenti della medesima impresa. Il Comune e l’ASSB non svolgono, attualmente, alcun
ruolo nella gestione e/o fi nanziamento di tali servizi.
2.3
“Il passaggio della responsabilità, o meglio regia, di tutto il settore sia
pubblico sia privato all’ASSB eccetto il servizio Tagesmutter ancora
in capo alla Provincia, per i genitori signifi cherà innanzitutto maggior
chiarezza rispetto alle diverse tipologie di offerta di servizi alla prima
infanzia. Sarà cura, infatti, dell’ASSB coordinare la realizzazione di un
piano di comunicazione che dovrà indicare in modo preciso cosa e come
vengono offerti i diversi servizi in termini di orari, spazi, tariffe e progetto
pedagogico. Aumenterà quindi la possibilità di scelta da parte dei genitori,
sempre compatibilmente con la disponibilità dei posti che verrà però
gestita attraverso criteri d’accesso che si baseranno sul reale bisogno
delle famiglie; verrà cioè esplorata la situazione familiare, lavorativa e
sociale della famiglia per consentire equità nell’accesso ai servizi alla
prima infanzia. In un’ottica di tutela dell’utenza, e quindi dei bambini e
dei loro genitori, verranno inoltre messe in atto azioni di monitoraggio e
di valutazione della qualità del servizio erogato in esecuzione a quanto
indicato dal Piano sociale qualità della vita e dal Piano di settore prima
infanzia; ciò avverrà contemporaneamente alla costituzione di un gruppo
di lavoro permanente sulla qualità composto da rappresentanze sia
del pubblico sia del privato. Un tale “laboratorio” permanente avrà di
certo una più che positiva ricaduta sui bambini e le loro famiglie poiché
“
Che cosa significherà
concretamente per i genitori
il passaggio delle
microstrutture sotto la
responsabilità dell’ASSB?
”
Prima infanzia
81

attraverso lo scambio e il confronto tra realtà differenti si potrà realizzare,
in un momento storico dove i genitori chiedono sempre più “appoggio
educativo” ai servizi, l’ambito progetto di far sì che le strutture per la
prima infanzia diventino oltre che luoghi educativi e sociali anche spazi
culturali in cui i diversi attori possano costantemente confrontarsi su un
tema così importante e delicato.”
Licia Manzardo, direttrice Ufficio Servizi alla Famiglia
Asili nido
Nel corso dell’anno 2006 gli asili nido gestiti dall’ASSB sono stati 8, per una disponibilità
complessiva di 377 posti.
Il numero dei bambini ammessi al 31.12.2006 era 375, mentre quello dei bambini iscritti era
377 in quanto due bambini si sono dimessi durante le vacanze natalizie. L’indice di saturazione
delle strutture (rapporto iscritti / capacità ricettiva) è sempre del 100%. Durante l’anno
la percentuale di copertura ha superato quella dello scorso anno e da 70,9% è passata al
74,3% . Questo dato però non è sempre signifi cativo perché varia a seconda delle assenze
per malattia, molto frequenti tra i bambini.
Fig. 36 - Capacità ricettiva degli asili nido e presenza media - 2006
Giorni di
apertura
Capacità
ricettiva
N.
presenze
% di
copertura
Presenza
media
Bambini
al 31.12.06
Via C. Augusta 215 19 3.117 76,3% 14,50 19
Via Gaismair 215 16 2.757 80,1% 12,82 15
Via Genova 217 38 6.364 77,2% 29,33 38
Via Milano 215 136 21.492 73,5% 99,96 135
Vicolo San Giovanni 217 28 4.280 70,4% 19,72 28
Via Parma 217 44 6.896 72,2% 31,78 44
Viale Venezia 217 76 12.393 75,1% 57,11 76
Vicolo Lageder 217 20 3.263 75,2% 15,04 20
1.730 377 60.562 74,3% 280,26 375
Al 31.12.2006 la graduatoria, unica per tutti gli asili nido dell’ASSB, aveva una lista di attesa
di 233 domande contro le 247 domande dell’anno precedente.
Rispetto allo scorso anno è aumentato notevolmente il numero dei bambini (205) rispetto a
quello delle bambine (170), mentre la fascia di età prevalente rimane sempre quella dei 2–3
anni.
82

i Servizi
2.3 Prima infanzia
Tutte le strutture offrono analoghi standard di qualità inerenti gli ambiti abitativo, organizzativo,
professionale e pedagogico – educativo.
Negli asili aziendali è particolarmente curato il periodo dell’inserimento del bambino in asilo,
periodo che varia nella durata a seconda della sensibilità del bambino e che richiede da parte
delle educatrici una capacità relazionale e di osservazione estrema. Soprattutto in questo
periodo il rapporto con le famiglie è basato sullo scambio reciproco delle informazioni e
almeno due volte all’anno vengono organizzate riunioni con i genitori per tenerli aggiornati
sull’andamento delle attività. Le operatrici sono sempre disponibili per colloqui individuali,
avvalendosi, se necessario del supporto di esperti di riferimento. Sono previsti organismi di
partecipazione, quali sono l’assemblea delle famiglie ed il comitato di gestione, che permettono
di condividere obiettivi e metodi operativi del servizio con i vari portatori di interesse.
Tutta l’attività dei nidi si basa su un progetto pedagogico – educativo, elaborato con il supporto
di una pedagogista , che contiene:
• le modalità per l’inserimento dei bambini in asilo;
• i contenuti delle attività all’interno dell’asilo;
• i contenuti e le modalità degli incontri con le famiglie;
• le modalità degli incontri per l’integrazione tra asilo e scuola dell’infanzia o altri servizi sul
territorio.
Una volta all’anno viene rilevata la soddisfazione degli utenti e quella del personale, ed ogni
anno, al fi ne di far conoscere il servizio ed integrarlo con le altre realtà del territorio, viene
organizzata la “Giornata delle porte aperte”.
2.3
Relativamente all’anno educativo 2005-2006 la valutazione dei genitori ha mostrato un grado
di soddisfazione complessivo rispetto al nido frequentato dal proprio fi glio ancora più elevato
rispetto all’anno precedente e cioè pari a 9 per chi usufruisce dell’orario normale e 8,8 per
il tempo prolungato (su una scala che varia da 1 = per nulla soddisfatto a 10 = molto soddisfatto).
Dai dati emerge che la famiglia-tipo che usufruisce del servizio asili nido, o meglio che ha
risposto al questionario, è composta da genitori non più giovanissimi, entrambi lavoratori,
con un alto livello di scolarizzazione.
Diversi sono i suggerimenti e le richieste dei genitori che annualmente vengono presentati o
alle singole strutture oppure direttamente alla direzione del servizio; tra le richieste accolte
nel corso dell’anno 2006, una è risultata particolarmente rilevante poiché ha reso necessaria
una modifi ca all’attuale regolamento degli asili nido. Si tratta della possibilità di richiedere il
trasferimento da un asilo all’altro del proprio bambino ad anno educativo già avviato: il regolamento
non consentiva infatti questa possibilità mentre ora, grazie appunto all’accoglimento
dell’istanza dei genitori ed alla modifi ca del regolamento da parte della Giunta Comunale, ciò
si è reso possibile. Il testo del nuovo articolo indica infatti che “iI trasferimento fra un asilo
e l’altro sono consentiti, compatibilmente con la disponibilità di posti, oltre che tra un anno
educativo e l’altro anche entro la metà del mese di novembre per gravi motivi. In entrambi i
casi deve essere presentata apposita domanda alla direzione del servizio; la sussistenza o
meno della gravità verrà decisa da apposita commissione formata da 1 membro dell’Uffi cio
Servizi alla famiglia, da 1 genitore utente del servizio facente parte del Comitato di Gestione
e da un funzionario dipendente dell’Amministrazione provinciale”.
Prima infanzia
83

Fig. 37 - Area Prima Infanzia - Costi diretti e fonti di finanziamento - 2006
Area Prima Infanzia 2006
Euro 4.975.607
Servizio Tagesmutter/Tagesfater
fi nanziato in toto dalla provincia
Asili nido
costi diretti di gestione
103.960
4.871.647
Struttura
Capacità
ricettiva
Costo
personale
Beni di
consumo
Prestazioni
di servizi
Beni terzi
altro
Amministrazione
Totale
Via Milano, 136 1.498.197 103.785 201.550 108 77.746 1.881.386
pasti per scuola
materna
-63.709
Via Gaismair 16 138.080 13.554 11.707 77 9.147 172.565
Viale Venezia* 76 914.892 45.174 105.030 81 43.446 1.108.623
Vicolo
Lageder
20 186.847 14.144 30.775 2.971 11.434 246.171
Via Parma 10 44 395.396 26.517 87.140 2 25.153 534.208
Via Claudia
Augusta
19 186.266 15.679 13.964 160 10.862 226.931
Via Genova* 38 282.368 21.349 106.785 - 21.723 432.225
Vicolo
S. Giovanni
28 252.215 7.236 55.948 1.841 16.007 333.247
Totale 377 3.854.261 247.438 612.899 5.240 215.518 4.871.647
* n.1 ass. all’handicap a disposizione per n.1 utente diversamente abile
Euro 215.518, tale importo è determinato dal 75% del costo dell’Uffi cio Servizi alla Famiglia (la
rimanente quota di euro 71.840 è a carico del fondo sociale/materia delegata)
Asili Nido
fonti di fi nanziamento 4.975.607
42%
Compartecipazioni utenti
Euro 609.590 - 12%
45%
Comune
Euro 2.073.838 - 42%
Provincia
Euro 2.222.910 - 45%
12%
Altro (rimanenze fi nali, pasti, caparre)
Euro 69.269 - 1%
1%
84

Minori 2.4
L’obiettivo principale dei servizi sociali rivolti ai minori è di tutelare il minore da varie forme di
disagio e di contribuire al miglioramento della sua qualità di vita. Le diverse fi gure professionali
impegnate nei servizi rivolti ai minori si occupano prevalentemente del sostegno dell’infanzia,
dell’adolescenza e della genitorialità, predisponendo e attuando interventi che garantiscano la
promozione e la tutela dei diritti dei minori, nonché azioni mirate a prevenire il disagio minorile.
Nell’ ambito dei servizi rivolti ai minori, nel corso del 2006, un gruppo tecnico di operatori
e funzionari impegnati nel settore ha elaborato un documento di pianifi cazione strategica
denominato Piano di Settore Minori. Il Piano ha favorito l’analisi della situazione delle
famiglie e dei minori che vengono presi in carico dal servizio sociopedagogico dei distretti
sociali, ha ripercorso gli interventi sociali messi in atto negli ultimi anni e ha individuato gli
interventi ritenuti più idonei e opportuni da attuare nei prossimi anni. Il Piano è stato condiviso
con le istituzioni e le realtà territoriali più signifi cative; le osservazioni e le proposte
avanzate sono state preziose ed indispensabili per riuscire ad elaborare un documento il
più completo ed esaustivo possibile. Il tutto nel rispetto dei principi e delle linee guida dei
documenti programmatici comunali e provinciali. In occasione dell’elaborazione del Piano
sono state effettuate profonde rifl essioni inerenti i servizi per i minori e ciò ha permesso di
introdurre altre forme di intervento complementari a quelle fi nora adottate e innovative per la
città di Bolzano. Il Piano individua, a diversi livelli, gli interventi necessari da mettere in atto
per affrontare le diverse problematiche sociali dei minori della città.
2.4
Servizio sociopedagogico
Durante l’anno 2006 i minori in carico all’area sociopedagogica dei distretti sociali della città
sono stati 1434, pari all’8,8% della popolazione di età inferiore ai 18 anni (16.209) ed al 1,4 %
della popolazione in generale (99.883).
Fig. 38 - Minori in carico ai servizi sociopedagogici distrettuali - 2006
Don
Bosco
Centro
Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
S.Quirino
Totale
minori 375 499 152 207 201 1434
di cui cittadini
extracomunitari
di cui nomadi
(Sinti e Rom)
minori stranieri
non acc.
105 185 78 91 123 582
52 95 12 16 - 175
1 74 - - - 75
profughi - 24 - - - 24
Minori
autoctoni 217 121 62 100 78 578
85

Nel complesso anche quest’anno il numero dei minori è aumentato: rispetto al 2005, infatti,
l’incremento dei casi è stato del 6,8% e rispetto all’anno 2003 del 45,3%.
E’ mutata notevolmente rispetto all’anno scorso la distribuzione dei minori sui distretti della
città: con l’attivazione del Servizio Integrazione Sociale (SIS) presso il distretto Centro Piani
Rencio sono state trasferite le competenze, a livello sovradistrettuale, a tale distretto con
riguardo ai villaggi nomadi Sinti e Rom, ai minori stranieri non accompagnati (M.I.S.N.A.) e
ai profughi. Ciò ha comportato uno spostamento dei minori appartenenti a questi gruppi al
Distretto Centro Piani Rencio ed una contestuale riduzione dei casi in carico ai distretti Don
Bosco e Oltrisarco – Aslago.
Fig. 39 - Distribuzione dei minori per quartiere - 2006
11%
14%
14%
26%
26% Don Bosco
35% Centro - Piani - Rencio
11% Oltrisarco - Aslago
14% Europa - Novacella
14% Gries - S.Quirino
35%
Il distretto con il maggior numero di casi è quindi decisamente quello di Centro Piani Rencio
perché, come già sopra accennato, ha acquisito le competenze di diverse tipologie di minori
a livello sovradistrettuale. Analizzando il numero dei ragazzi abitanti nei quartieri cittadini si
può però osservare come il distretto Don Bosco sia quello che segue il numero maggiore
di minori residenti sul territorio: i ragazzi autoctoni seguiti in questo quartiere sono
circa la metà di tutti i ragazzi autoctoni in carico a livello cittadino.
Osservando la tipologia di minori assistiti, si osserva infatti che dei 1434 minori in carico ai
servizi, 582 sono cittadini extracomunitari, 175 sono di etnia Sinti o Rom, 75 sono
minori stranieri non accompagnati e 24 sono figli di profughi presenti in città. I restanti
578 ragazzi sono minori autoctoni.
Fig. 40 - Tipologia dei minori in carico ai servizi - 2006
40%
41%
41% cittadini extracomunitari
40% autoctoni
2%
12% nomadi (Sinti e Rom)
2% profughi
5% minori stranieri non acc.
12% 5%
86

i Servizi
2.4 Minori
Il grafi co seguente evidenzia l’aumento dei minori seguiti per tipologia. Nel caso dei minori
extracomunitari il numero è quasi duplicato dal 2003 al 2006 ed ha superato il numero
dei minori autoctoni se si considera che anche parte dei minori stranieri non accompagnati
e parte dei nomadi, i Rom, sono cittadini extracomunitari.
Fig. 41 - Incremento dei minori per tipologia 2003 - 2006
MISNA
nomadi
extracomunitari
autoctoni
700
600
500
516
532
608
562
580
606 578
400
300
322
200
100
0
47
102
63
121
68
133
75
175
2003
2004
2005
2006
Negli ultimi anni non vi è stato solamente un costante aumento quantitativo di minori stranieri
presi in carico ma anche le problematiche evidenziate sono cambiate molto: se fi no a
qualche anno fa le famiglie straniere con minori venivano seguite per problematiche economiche
e/o abitative, attualmente le motivazioni prevalenti per la presa in carico sono dovute
alle incapacità educative dei genitori o a gravi problemi dei minori.
Nelle famiglie straniere infatti si sta verifi cando sempre di più una “lontananza” di cultura e
di valori tra genitori e fi gli; molto spesso infatti i genitori si trasferiscono in Italia per motivi di
lavoro lasciando i fi gli nei paesi d’origine ed al momento del ricongiungimento familiare vi è
una mancanza reciproca di conoscenza; dall’altro lato i ragazzi che si inseriscono in diversi
contesti sociali diversi da quelli d’origine apprendono dai propri pari stili di vita e valori che
non vengono sempre compresi dai genitori; in entrambi i casi l’infl uenza del contesto sociale
scatena attriti e confl itti familiari.
Vi è inoltre da considerare che le famiglie straniere concepiscono “la strada” come un luogo
sicuro (così era nel loro paese d’origine) e molte volte sottovalutano i pericoli che i ragazzi
possono incontrare nel tessere relazioni amicali negative.
2.4
Minori
I servizi hanno investito rilevanti risorse nei progetti di prevenzione a favore delle famiglie
straniere e dei loro fi gli, utilizzando il Fondo Sociale Provinciale – fondo per lo sviluppo e
la realizzazione degli interventi innovativi (ex legge 285/97); progetti sono stati anche condotti
nelle scuole per favorire l’integrazione dei minori stranieri e delle loro famiglie a partire
dal livello scolastico (sportello di consulenza per gli insegnanti e per i familiari, iniziative di
“Sommerschule”). L’adesione è stata buona, ma risulta necessario lavorare ancora molto per
favorire il riavvicinamento culturale tra genitori e fi gli.
Un progetto signifi cativo in tal senso è stato “Integrazione Sociale, Culturale e Linguistica”
che rispetto all’anno 2005, si è sia consolidato che ampliato.
Le azioni programmate come l’Infopoint ed il laboratorio ludico linguistico sono proseguite e
sono state intensifi cate. Accanto a queste azioni ne sono seguite altre come il progetto interculturale
„Se oggi aprissi la porta e mi trovassi a …“ ed il progetto di scuola estiva.
87

Al progetto, nel suo complesso, ha lavorato un gruppo di lavoro multidisciplinare, che si è
riunito periodicamente (1 volta ogni mese o 2 mesi) per pianifi care e valutare le azioni e, contestualmente,
elaborare nuove iniziative.
Gli obiettivi delle nuove attività riguardano principalmente la promozione e la sensibilizzazione
dei bambini stranieri ed autoctoni e delle loro famiglie nell’ambito di un contesto multiculturale
verso cui aprirsi.
Rispetto al target, l’iniziale principale attenzione, rivolta alle prime classi del tempo pieno, si è
estesa all’intero gruppo di scolari delle scuole elementari. Il progetto „Se oggi aprissi la porta
e mi trovassi a …“ è stato proposto anche alle scuole medie.
La disponibilità di un’educatrice ha permesso di rafforzare la presenza del Distretto Sociale in
tutti gli ambiti del progetto. Per la conduzione della scuola estiva è stato inoltre coinvolto un
mediatore dell’Associazione Mosaik, attivo anche nel Distretto Sociale Europa Novacella.
Il progetto di scuola estiva ha avuto una grande risposta, da cui si può desumere che il progetto
ha risposto alle esigenze delle famiglie. Deve essere considerata positivamente anche
la buona collaborazione del gruppo di lavoro multidisciplinare. Il laboratorio linguistico necessita
di un ulteriore sostegno, in quanto i bambini della 1^ e 5^ classe dimostrano differenze
signifi cative rispetto alla conoscenza linguistica e quindi risulta opportuno promuovere una
solida preparazione o formazione del personale docente. Anche il materiale didattico dovrà
essere migliorato nel corso del 2007.
Nel complesso si può affermare che il progetto di “Integrazione Sociale, Culturale e Linguistica”
ha offerto alle famiglie, alla scuola e, non in ultimo, al Distretto Sociale una buona
opportunità per vedere in modo positivo il fenomeno dell’immigrazione e quindi per prevenire
l’insorgere di chiusure e confl itti.
Il costante aumento dei minori seguiti in questi anni è dovuto anche al fatto che a fronte di
un elevato numero di prese in carico vi è un numero nettamente inferiore di dimissioni: i casi
seguiti, infatti, sono sempre più complessi e richiedono tempi lunghi per una loro risoluzione,
perciò la durata media della presa in carico è molto elevata e dipende dal problema
rilevato e dall’età del minore nel momento in cui è stato preso in carico. Le nuove prese in
carico nell’anno 2006 sono state 441 mentre le dimissioni sono state 279.
E’ opportuno segnalare che, sia per le dimissioni del minore a causa di trasferimento in altro
luogo, sia per le nuove prese in carico, sono compresi i minori che si trasferiscono da un
quartiere all’altro all’interno della città di Bolzano. Nell’anno 2006 i casi che sono transitati
da un distretto all’altro sono stati 31, un dato che, visto il consistente numero di minori in
carico ai servizi (1434) è statisticamente irrilevante. Il numero dei minori nuovi presi in carico
è quindi di 410 unità.
Fig. 42 - Dimissioni e prese in carico di minori 2003 - 2006
dimissioni
prese in carico
450
435
441
400
380
350
325
300
282
259
250
279
200
150
154
100
50
0
88
2003 2004 2005
2006

i Servizi
2.4 Minori
I motivi della dimissione del caso sono diversi: a parte il raggiungimento della maggiore età,
possiamo osservare, nella tabella successiva, che la maggior parte delle dimissioni sono
dovute a trasferimenti di competenza o di luogo ed interruzione di contatto. Il numero dei
casi risolti è signifi cativo solo se collegato al tipo di problematica che gli utenti presentavano
ed al tipo di intervento messo in atto per la sua soluzione. I casi che sono stati risolti fanno
riferimento a problematiche di tipo economico – abitativo della famiglia, o di relazione con
il contesto familiare. Gli interventi hanno permesso di risolvere le situazioni abitative e/o di
bisogno economico e nei casi di problemi relazionali, di potenziare la capacità educativa
della famiglia fi no all’autonomia o di risolvere situazioni familiari confl ittuali tra i coniugi con
ripercussioni sui minori.
L’interruzione del contatto tra assistente sociale e minore è comunque ancora un dato signifi
cativo.
Con il nuovo sistema informativo dell’area sociopedagogica, attualmente in fase sperimentale,
già dal prossimo anno si potranno mettere in relazione questi dati.
Fig. 43 - Minori per motivo di dimissione - 2006
Don
Bosco
Centro
Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
S.Quirino
Totale
Raggiungimento
della maggiore
età
9 6 - 1 6 22
2.4
Decesso - - - - - 0
Risoluzione del
caso
Trasferimento
minore in altro
luogo
Interruzione del
contatto
7 18 7 10 19 61
2 23 4 - 7 36
39 22 7 4 4 76
Competenza
passata ad
altro servizio
sociale
29 35 8 5 5 82
Altro 2 - - - - 2
Minori
Totale minori
assistiti
88 104 26 20 41 279
89

La complessità della gestione dei casi dipende soprattutto dalle problematiche che il minore
e la sua famiglia vivono, per questo è importante analizzare i motivi prevalenti per cui il minore
viene preso in carico.
I motivi della presa in carico sono diversi e spesso in un contesto familiare sono presenti più
problematiche contemporaneamente. I problemi prevalenti rilevati statisticamente sono di
tipo economico della famiglia (35%); tale diffi coltà è quella che sempre più avvicina le famiglie
ai servizi, ma in realtà, poi si scopre che nasconde altre problematiche familiari inespresse o
potenziali, quali ad esempio l’incapacità o la diffi coltà di educazione dei fi gli e dell’organizzazione
familiare (19%), o gravi problemi di uno o entrambi i genitori (12%). Altre problematiche
incidono per valori al di sotto del 10%.
Si precisa che, in generale, per presa in carico si intende l’assunzione di un caso relativo a
persone o famiglie che necessitano di essere sostenute e tutelate. Il motivo prevalente della
presa in carico è spesso il primo motivo per il quale la persona e/o la famiglia si presenta al
servizio oppure il motivo per cui il caso viene segnalato da altri enti (es. la scuola). In alcuni
casi, dopo una consulenza al distretto, la persona o la famiglia viene inviata ad altri servizi in
grado di offrire la risposta più adeguata (ad. esempio servizio di assistenza economica o di
aiuto domiciliare). Dall’analisi della situazione familiare spesso però l’assistente sociale individua
ulteriori forme di disagio che si ripercuotono sui minori. A questo punto diventa necessario
un intervento specifi co dell’assistente sociale con un progetto più ampio che affronti le
varie problematiche. Nella tabella che segue viene pertanto indicato il motivo prevalente
della
presa in carico dei minori da parte dei servizi sociopedagogici distrettuali, ma la maggior
parte delle situazioni sono di tipo multiproblematico.
Fig. 44 - Minori per motivo prevalente di presa in carico - 2006
Don
Bosco
Centro
Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
S.Quirino
Totale
Problemi economici
della famiglia d’origine
Problemi abitativi della
famiglia d’origine
Problemi scolastici del
minore
Gravi problemi di uno o
entrambi i genitori
Gravi problemi
psicologici/
comportamentali
Incapacità/diffi coltà
educativa del genitore
103 123 44 115 113 498
5 79 19 8 15 126
33 36 23 7 20 119
46 67 15 16 23 167
25 41
15 16 9 106
137 67 32 27 11 274
Violenza 20 9 3 6 9 47
Abuso 4 - 1 4 1 10
Altro motivo 2 77 - 8 - 87
Totale minori
assistiti
375 499 152 207 201 1.434
90

i Servizi
2.4 Minori
I dati rilevano che le famiglie che vengono seguite dai distretti sono famiglie fragili, povere
soprattutto dal punto di vista culturale e sociale, incapaci di svolgere adeguatamente la
funzione educativa nei confronti dei propri fi gli, ma sono soprattutto famiglie con diverse
problematiche da affrontare. Anche le famiglie che si rivolgono al distretto per problemi
economici e che costituiscono il 35% del totale quasi sempre presentano poi problematiche
sociali e familiari; l’intervento dei servizi non si limita quindi all’erogazione di
un aiuto economico ma anche di sostegno sociopedagogico.
Per la complessità e la diversità della materia rimane quindi diffi cile stabilire quando un caso
è più o meno grave di un altro.
Rispetto allo scorso anno sono aumentati i casi di abuso e violenza; tali situazioni sono da
contestualizzare nell’ambito di situazioni di vita multiproblematiche molto gravi.
“Le famiglie multiproblematiche sono famiglie che rilevano una fragilità
ed una povertà su più fronti: economica, sociale e culturale.
Sono famiglie nelle quali i genitori sono incapaci di svolgere
adeguatamente il ruolo educativo e dove le loro diffi coltà si ripercuotono
in maniera determinante sui fi gli, sia a livello relazionale sia a livello
comportamentale.
I minori che vivono in famiglie multiproblematiche subiscono
diverse situazioni di disagio, che vanno dalla assenza di stimoli alla
trascuratezza, alla violenza fi sica e psichica.
Sempre di più giungono ai servizi sociali segnalazioni da parte della
scuola di bambini che arrivano in ritardo a scuola, che non hanno il
materiale scolastico necessario, che non sono vestiti adeguatamente
alle stagioni o che addirittura rimangono assenti da scuola per lunghi
periodi senza una giustifi cazione.
Il problema principale di queste famiglie è la mancanza di consapevolezza
da parte dei genitori della loro situazione famigliare e delle loro diffi coltà;
ciò rende molto diffi cile l’azione di aiuto e di supporto da parte di
servizi, che molte volte devono rivolgersi alle autorità giudiziarie per
poter attuare degli interventi nei confronti dei minori, mettendo però a
repentaglio la relazione positiva e di collaborazione con i genitori.”
Fabiola Petilli - responsabile ASSB per il settore minori e
direttrice del distretto sociale Don Bosco.
“
Cosa significa essere una
famiglia multiproblematica?
Quali sono le ricadute
sui figli? Quali sono le
principali difficoltà che
incontrano le famiglie
problematiche?
”
2.4
Minori
A volte queste situazioni cagionano provvedimenti da parte del Tribunale per i minorenni
a seguito di indagini sociali richieste dalla Procura presso il Tribunale stesso. I rapporti
e la collaborazione tra autorità giudiziaria e distretti sociali sono un aspetto molto rilevante
nella attività lavorativa delle assistenti sociali che si occupano di minori, sia per la delicatezza
delle varie situazioni e per le responsabilità che ne derivano per i servizi sociali, sia per
l’elevato numero di minori presi in carico e interessati da provvedimenti del Tribunale per i
Minorenni.
Nella città di Bolzano infatti sono numerosi i ragazzi che sono stati interessati da provvedimenti
da parte delle autorità giudiziarie ed il numero è in continuo aumento: rispetto ai
217 casi del 2005, nel 2006 si sono registrati infatti 292 casi con un aumento pari
al 34,6 %.
Si precisa che i provvedimenti del Tribunale per i minorenni qui indicati non sono provvedi-
91

menti di tipo penale, ma sono provvedimenti che l’autorità giudiziaria preposta ritiene opportuno
emanare al fi ne di tutelare i minori; tali provvedimenti possono contenere indicazioni
e prescrizioni per il servizio sociale e per i genitori o provvedimenti da attuare a tutela del
minore.
Nelle tabelle che seguono si evidenzia il numero dei minori interessati da provvedimenti del
Tribunale per i minorenni ed i provvedimenti più signifi cativi che sono stati per loro emanati.
Fig. 45 - Minori interessati da provvedimenti delle autorità giudiziarie - 2006
Minori seguiti dal T.M.
(interessati da decreti
del T.M.) al 31.12.2006
Don
Bosco
Centro
Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
S.Quirino
Totale
123 74 29 42 24 292
Fig. 46 - Provvedimenti emanati dal Tribunale per i Minorenni - 2006
Sospensioni e/o
limitazioni della potestà
genitoriale
Decadenza della
potestà genitoriale
Affi damento ai servizi
sociali
Richiesta di indagine
da parte della Procura
presso il T.M.
Richiesta da parte
del T.O. o del T.M.
di supervisionare
e controllare visite
genitori/fi gli
Don
Bosco
Centro
Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
S.Quirino
Totale
14 2 24 12 3 55
6 5 3 2 - 16
72 23 22 9 10 136
33 13 10 15 15 86
9 5 2 12 3 31
Le risposte che i servizi sociali offrono alle famiglie e ai minori utenti dei servizi sono molteplici:
i progetti e gli interventi che vengono messi in atto a sostegno delle famiglie con
minori sono diversi e dipendono molto dalla situazione familiare e sociale, dalle diffi coltà
che la famiglia incontra e dalle risorse su cui la stessa può contare per risolvere le proprie
problematiche. L’intervento mira al sostegno dei nuclei familiari, prediligendo gli interventi
che supportano i genitori nel loro ruolo educativo, evitando il più possibile interventi invasivi
che possono portare all’allontanamento dei minori dalla propria famiglia. Ove ciò non sia
possibile, per la tutela del minore, si adottano provvedimenti diversi che spaziano dall’educativa
domiciliare, all’affi damento familiare e per ultimo l’affi damento del minore presso una
struttura socio pedagogica. Le prestazioni e gli interventi erogati a favore dei minori nell’anno
2006 sono stati i seguenti:
92

i Servizi
2.4 Minori
Fig. 47 - Prestazioni ed interventi erogati a favore di minori - 2006
Interventi assistenziali
sociopedagogici
Supporto a erogazione
di prest. economiche
Sostegno socioeducativo
Affi damenti a famiglie
o strutture
Affi damento fam. a
tempo pieno
Affi damento fam. a
tempo parziale
Don
Bosco
Centro
Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
S.Quirino
Totale
259 323 144 136 155 1.017
149 214 123 72 77 635
24 3 3 - 4 34
17 16 10 - 8 51
Affi damento ai nonni 6 5 3 - 7 21
Ricovero in struttura a
tempo pieno
Ricovero in struttura a
tempo parziale
Ricovero in residenze
assistite
Adozioni
relazione psico-sociofamiliare
sugli aspiranti
genitori adottivi
Coppie seguite nella
post adozione
27 75 7 - 4 113
20 12 3 - 4 39
9 15 - - 3 27
- 8 - - - 8
- 4 - - 1 5
2.4
Totale Prestazioni 511 675 293 208 263 1.950
Minori
93

Integrazione sociale di minori nomadi e stranieri
Oltre ai minori presi in carico con singoli progetti individualizzati, il distretto Centro Piani
Rencio, segue anche molti minori appartenenti a gruppi particolari di utenti, con progetti
generalizzati e presidiati da apposite equipes di specialisti, che seguono contestualmente i
rispettivi nuclei familiari. Questi minori sono coloro che vivono presso i villaggi Sinti e Rom,
i minori appartenenti a famiglie di profughi, di famiglie extracomunitarie senza dimora ecc.
Costoro non sono tutti in carico all’area sociopedagogica con progetti individualizzati, ma
sono seguiti dal Servizio Integrazione Sociale (S.I.S.) in quanto, assieme alle loro famiglie
necessitano di sostegno a livello educativo e di integrazione sociale, di sostegno scolastico,
di adeguate sistemazioni abitative ecc. Nell’anno 2006 sono stati attivati diversi progetti per
questi gruppi specifi ci di minori e per il loro sviluppo e per la loro progettazione sono state
coinvolte anche risorse territoriali diverse, quali associazioni, istituzioni ecc. In particolare:
• è stata incrementata la collaborazione con le istituzioni scolastiche per migliorare il livello
di integrazione dei minori stranieri;
• è stata incrementata la collaborazione con le realtà giovanili del quartiere per la realizzazione
di progetti di prevenzione;
• è stato attivato un servizio di doposcuola direttamente nei villaggi;
• vengono organizzate attività di animazione.
Oltre a questi gruppi il S.I.S. segue anche i Minori Stranieri non Accompagnati (M.S.N.A.)
ovvero i minori che si trovano in Italia privi di assistenza e rappresentanza da parte dei genitori
o di altri adulti legalmente responsabili, in base alle leggi vigenti nell’ordinamento italiano.
Per questi ragazzi sul territorio cittadino è presente un Centro di prima accoglienza che
ha una capacità ricettiva di 12 posti ed è volto a sopperire a situazioni di emergenza caratterizzate
da un bisogno di mantenimento e protezione nei confronti dei minori. Durante l’anno
2006 i ragazzi presenti al centro sono stati 37, a fronte dei 60 che hanno fatto richiesta di accoglienza:
23 ragazzi quindi non sono stati accolti per mancanza di posto. I ragazzi che non
sono stati accolti hanno seguito i seguenti percorsi: uno è rientrato in famiglia, alcuni sono
fuggiti, alcuni sono stati accolti da parenti o conoscenti o in comunità, due sono stati accolti
presso Casa Forni per la richiesta di asilo. L’età media dei minori accolti rimane invariata
rispetto agli anni passati, anche se si ipotizzava che si potesse abbassare, visti i parametri
della vigente normativa. Un tema delicato riguarda chi si rivolge ai servizi quando ha 17 anni,
troppo tardi per rientrare nei parametri per l’ottenimento di un permesso di soggiorno, una
volta raggiunta la maggiore età. Questi ragazzi non possono che essere indirizzati verso il
rimpatrio, proposta che rifi utano sempre, pur consapevoli che la loro posizione legislativa al
compimento del diciottesimo anno di età sarà di “irregolari”. Con loro, quindi, è diffi cile elaborare
dei progetti; nel 2006 questa situazione ha riguardato 13 ragazzi.
Per ogni ragazzo che arriva in età utile, viene elaborato un progetto personalizzato che comprende
in primo luogo un inserimento scolastico – lavorativo. Oltre all’inserimento presso
il corso di alfabetizzazione ed orientamento sul territorio, gestito dall’Associazione Donne
– Nissà in convenzione con l’ASSB, i ragazzi presenti al centro vengono inseriti presso altre
agenzie formative, in modo da poter avere un’intensiva formazione sulla lingua italiano e/o
tedesca e di favorire una rete amicale relazionale.
La valutazione dei bisogni educativi dei ragazzi stranieri che giungono in Italia da soli è estremamente
complessa, perché gli operatori devono prendere in considerazione vari fattori,
quali, l’età adolescenziale, la diversità culturale e il percorso di immigrazione, la mancanza
dell’accompagnamento dei genitori. Per i ragazzi sono state inoltre proposte una serie di
iniziative ed attività ludico/ricreative come gite, tornei di calcio, pallavolo, corsi di ballo, ar-
94

i Servizi
2.4 Minori
rampicate sportive ecc. in collaborazione con altri enti ed associazioni e talvolta anche con
la partecipazione dei minori ospiti del Centro Profughi.
Gli obiettivi relativi ai servizi a favore dei minori per i prossimi anni sono contenuti nel nuovo
Piano di Settore. Essi puntano soprattutto ad intensifi care il lavoro di rete e la collaborazione
tra i vari enti sul territorio: la scuola, le autorità giudiziarie, la sanità, i centri giovanili, strutture
sociopedagogiche ecc. anche per la segnalazione e la presa in carico precoce dei minori e
delle loro famiglie che si trovano in situazioni di disagio sociale. Numerose sono le iniziative
programmate per il sostegno delle famiglie in diffi coltà nello svolgere le funzioni educative e
genitoriali e nell’organizzazione della vita familiare. Non mancano misure di prevenzione delle
forme di disagio che si manifestano con gravi problemi comportamentali degli adolescenti.
Il reperimento delle famiglie affi datarie è stato ed è tuttora un grande problema, perciò sono
previste azioni di sensibilizzazione e contestuale supporto alle famiglie nel diffi cile compito
educativo assegnato.
“Il numero crescente di alunni in diffi coltà, non solo sul piano strettamente
cognitivo, ha reso indispensabili, da parte della scuola, interventi
che facciano del gruppo classe un adeguato ambiente d’apprendimento
e di crescita per tutti.
Nel corso degli ultimi anni, all’interno del suo orario, ogni insegnante
dispone di due ore di compresenza, è cioè in classe assieme ad una
collega per poter essere d’aiuto agli alunni che lo necessitano, affi nché
non rimangano indietro con il programma. Una seconda modalità d’intervento
riguarda l’elasticità degli orari delle prime e seconde classi,
che si organizzano ognuna in base alle necessità dei loro alunni che
hanno la possibilità di approfondire meglio materie in cui sono deboli.
Un ulteriore intervento è stato quello di organizzare laboratori per classi
parallele, intesi come occasioni formative per alunni provenienti da
classi diverse.
La collaborazione con il Distretto sociale Don Bosco ha consentito di
effettuare interventi mirati al recupero delle diffi coltà socio-cognitive,
soprattutto in merito al coinvolgimento delle famiglie e per le attività di
recupero in ambito extra scolastico. Non si può che esprimere una valutazione
positiva, con l’auspicio che questo rapporto possa proseguire
ed intensifi carsi aumentando la collaborazione per ambiti specifi ci, ad
esempio rispetto agli alunni stranieri.”
Nicoletta Minnei, insegnante della scuola elementare “S. Giovanni
Bosco” e referente per il protocollo di intesa con il distretto
Don Bosco.
“
Cosa può fare la scuola
quando incontra alunni
che manifestano segni
di disagio? In che modo
il compito della scuola
è migliorato grazie alla
collaborazione con il distretto?
”
2.4
Minori
Il Piano infi ne si pone anche obiettivi di tipo strumentale ed organizzativo come ad esempio
l’individuazione di strumenti in grado di migliorare la programmazione e la progettazione
degli interventi a favore dei minori, tra cui un adeguato sistema informativo oltre che strumenti
che permettano ai servizi di monitorare l’andamento ed i risultati dei vari interventi che
verranno attuati.
95

Educativa domiciliare
“
Qual è il punto di forza
dell’educativa domiciliare?
Cosa si può migliorare?
”
Quale forma alternativa all’allontanamento del minore dalla famiglia, il Piano del Settore dell’area
minori individua lo strumento dell’educativa domiciliare, introdotto nel giugno del
2006 a livello sperimentale, con lo scopo di sostenere i genitori che evidenziano situazioni
multiproblematiche (diffi coltà educative, diffi coltà nella gestione della vita quotidiana). L’educativa
domiciliare è uno strumento di intervento sociale, di tutela nei confronti del minore
impegnato nel processo di crescita e di sviluppo. L’intervento si svolge per la maggior parte
del tempo presso il domicilio del minore dove vengono attivate iniziative di sostegno alle
funzioni educative e genitoriali, dell’organizzazione della vita familiare, della prevenzione di
situazioni di disagio psicopatologico, ecc. Scopo primario dell’educativa domiciliare è quello
di prevenire situazioni di disagio minorile, sostenendo la famiglia in diffi coltà, rinforzando
le capacità educative e genitoriali, migliorando le relazioni all’interno del nucleo famigliare;
tutto ciò al fi ne di garantire al minore il suo diritto di essere educato e cresciuto nel proprio
contesto d’origine.
I risultati della sperimentazione su 20 famiglie (4 per distretto) non sono ancora completamente
visibili. Le problematiche complesse dei nuclei hanno portato ad un lungo periodo
di avvicinamento prima di entrare in una operatività concreta; l’intervento infatti diventa
effi cace quando l’educatore domiciliare riesce ad instaurare un rapporto signifi cativo con
tutti i membri della famiglia. Durante i primi sei mesi di attività il servizio ha molto investito su
quest’ultimo aspetto ed i primi risultati positivi si sono evidenziati solamente nei primi mesi
dell’anno 2007.
“Il punto di forza dell’educativa domiciliare consiste nel fatto che essa
ha come obiettivo quello di evitare l’istituzionalizzazione, favorendo o
supportando la permanenza in famiglia o nel contesto ambientale dei
minori (in modo particolare). Altro punto di forza consiste nel fatto che
l’intervento è centrato sulla famiglia e non soltanto su singoli componenti;
il sintomo di disagio sociale in famiglia infatti, deriva spesso da schemi
relazionali malati sui quali è fondamentale lavorare per risolvere la
problematicità. L’educatore viene quindi a trovarsi a diretto contatto
con sistemi in delicato equilibrio, spesso contraddistinti da modelli
di interazione rigidi; l’intervento può favorire la responsabilizzazione
genitoriale, può rafforzare i legami, facilitare il dispiegarsi di reciproci
sentimenti positivi o negativi.
Questo punto di vista privilegiato effettuato dall’educatore a domicilio,
può aiutare a volte l’assistente sociale a completare la valutazione sociale
e ad attuare un successivo progetto adeguato al caso.
Cosa si potrebbe migliorare: maggiore fl essibilità sul monte ore; in alcuni
casi, soprattutto se nel nucleo vi sono molti minori, 6 ore settimanali
possono risultare insuffi cienti.”
Sonia Polla, assistente sociale per l’area minori del distretto
sociale Don Bosco.
96

i Servizi
2.4 Minori
Affi damento familiare
L’affi damento familiare è la prima alternativa all’educativa domiciliare, qualora sia necessario
allontanare temporaneamente il minore dalla famiglia. Negli anni, il reperimento di famiglie disponibili
a prendere in affi damento un minore è stata sempre più diffi cile e con pochi risultati.
Nell’anno 2006 è stato istituito il Centro affidi, un centro specializzato nel tema dell’affi damento
familiare. L’affi damento familiare è un istituto che prevede l’accoglienza temporanea
di un bambino o ragazzo da parte di genitori affi datari, qualora la sua famiglia si trovi in una
situazione di momentanea diffi coltà. L’affi do familiare è un servizio sociale che permette di
tutelare il bambino e gli offre la possibilità di crescere in un ambiente sereno e tranquillo
fi ntanto che i genitori non risolvono i loro problemi così da poter accogliere nuovamente il
proprio fi glio. Il Centro coordina il sistema degli affi di familiari nella città di Bolzano, sostenendo
gli/le assistenti sociali dei distretti nell’individuare, caso per caso, i genitori affi datari più
idonei a rispondere ai bisogni del minore da affi dare e monitorando gli affi di in corso. Oltre
a ciò il Centro funge da punto di riferimento per le famiglie aspiranti affi datarie e promuove
azioni di sostegno ed informazione. Nel corso dell’anno 2006 le persone che si sono proposte
per divenire affi datarie sono state 26 rispetto alle 16 del 2005, mentre le famiglie che
hanno svolto il percorso di valutazione, risultando idonee, sono state 13 rispetto alle 8 del
2005. L’operatrice addetta al servizio ha inoltre svolto 30 colloqui informativi sull’affi do familiare
con persone concretamente interessate; questa attività di informazione è stata inserita
come parte integrante del percorso valutativo, al fi ne di renderlo più effi cace e completo.
Sono state individuate modalità di collaborazione tra il Centro Affi di e i distretti sociali, sono
stati presi i contatti con le realtà del territorio che si occupano di affi damento familiare ed
infi ne è stata terminata la prima parte della campagna di sensibilizzazione che continuerà
nell’anno in corso. Nell’ambito del centro affi di opera un’assistente sociale che al momento
si occupa del coordinamento dell’affi do familiare nel comune di Bolzano, quindi dell’abbinamento
minori - famiglia affi dataria, della divulgazione di informazioni, del sostegno alle famiglie
affi datarie e della gestione della banca dati delle famiglie disponibili all’affi damento.
Presso il Centro Affi di è stato realizzato anche un servizio di denominato Spazio Neutro
con lo scopo di attivare un luogo tutelato dove si svolgono gli incontri tra genitori e minori, o
altre persone di riferimento, alla presenza di operatori qualifi cati. In questo luogo è possibile
vivere la relazione genitore – fi glio in uno spazio accogliente ed allo stesso tempo neutrale
e distante dal confl itto familiare. Ulteriori attività svolte in questo ambito sono la valutazione
dell’esistenza dei presupposti per l’assunzione delle responsabilità genitoriali e la facilitazione
della relazione tra il minore e l’adulto di riferimento.
Presso lo Spazio Neutro operano oltre all’assistente sociale un’educatrice, collaboratrice della
cooperativa il Germoglio, con la quale l’ASSB ha stipulato una convenzione che prevede
anche l’organizzazione di idonee forme di formazione e l’accompagnamento nell’esecuzione
delle visite protette.
2.4
Minori
Entrambe le aree del servizio sono entrate a far parte di una rete di servizi: lo Spazio Neutro
nel coordinamento nazionale dei servizi per il diritto di visita e di relazione con sede a Milano;
il Centro Affi di fa parte del gruppo di lavoro provinciale coordinato dall’uffi cio Famiglia Donna
e Gioventù.
Vi sono inoltre rapporti costanti con i Consultori Familiari che si occupano della valutazione
delle aspiranti famiglie affi datarie, con le Associazioni che si occupano di affi do e con i singoli
affi datari. La stretta collaborazione con l’Uffi cio Servizi alla Famiglia dell’ASSB, all’interno
della campagna di sensibilizzazione, continua poiché tale attività viene pianifi cata ed attuata
in sinergia tra i due servizi.
97

Fig. 48 - Area Minori - costi diretti e fonti di finanziamento
Area Minori 2006
Euro 4.551.728
4%
1%
1%
7%
Area sociopedagogica minori
Euro 1.121.557 - 25%
Educativa di strada
Euro 161.211 - 4%
Centro affi di, Spazio Neutro
Euro 57.430 - 1%
25%
Progetti ex L. 285/97
Euro 64.233 - 1%
MISNA
minori stranieri non accompagnati
Euro 296.001 - 7%
62%
Rette e affi damenti minori
Euro 2.851.296 - 62%
Finanziamento totale della Provincia meno Euro 38.578 di compartecipazione
degli utenti alle rette in istituti.
98

Adulti 2.5
Servizio sociopedagogico
I servizi dell’area socio-pedagogica si rivolgono a persone, famiglie o gruppi con interventi di
sostegno socio-educativo che mirano a prevenire e/o rimuovere situazioni di bisogno. Dopo
un’approfondita conoscenza del problema espresso dall’utente, assistenti sociali ed educatori
intervengono, nel rispetto della centralità dell’utente, per trovare soluzioni insieme ad altri
servizi, altri professionisti, gruppi extra ed infra - aziendali.
Nell’anno 2006 gli adulti in età compresa tra i 19 ed i 64 anni seguiti da assistenti sociali e
educatori sono stati 1539, con un incremento del 65,3% rispetto all’anno 2005.
Da un confronto con i dati dello scorso anno si evince un notevole incremento delle persone
extracomunitarie seguite dal servizio, che da 276 sono passate a 559. Queste persone
sono presenti soprattutto nei quartieri Centro - Piani - Rencio, Oltrisarco – Aslago ed Europa
– Novacella. In generale la popolazione straniera a livello cittadino è in continuo aumento (+
13,5% rispetto al 2005) e tra questa la popolazione extracomunitaria in particolare ha subito
una percentuale d’aumento del 13% (da 6.771 a 7.651). Tale aumento ha però inciso in proporzione
molto di più sui servizi sociali, tant’è che l’utenza extracomunitaria presa in
carico è aumentata del 102,5% rispetto allo scorso anno.
Si ipotizza che tale fenomeno sia dovuto ai numerosi trasferimenti di famiglie autoctone da
alcuni quartieri cittadini alla nuova zona Firmian; in conseguenza di ciò molti alloggi privati
sono stati dati in locazione a famiglie extracomunitarie e queste, dovendo pagare canoni
d’affi tto elevati, sono costrette a rivolgersi ai servizi sociali. E’ questo il più delle volte il motivo
del primo contatto con i distretti.
Un’altra tipologia di utenti in aumento, durante l’anno 2006, è stata quella delle persone e/o
famiglie senza dimora che da 94 sono diventate 271. Riguardo a questo fenomeno si
ipotizza che l’attivazione del Servizio di Integrazione Sociale rivolto anche a queste categorie
di utenti, abbia avvicinato ai servizi sociali molte persone che prima non erano conosciute.
Da questo punto di vista questo aumento è un dato positivo.
Adulti 2.5
Lo stesso si può affermare per la terza categoria di utenti che ha visto un aumento rispetto
allo scorso anno, ovvero quella dei nomadi, che da 44 casi di persone prese in carico
è passata a 121. Ciò non significa che sia aumentato in città il numero dei nomadi,
ma che con l’attivazione del Servizio di Integrazione Sociale essi sono ora seguiti più da vicino
da parte di assistenti sociali ed educatori con progetti di inserimento sociale.
Nella categoria “altri” sono comprese persone che hanno problematiche diverse come ad
es. problemi di salute, di emarginazione sociale , confl itti familiari o donne che hanno subito
violenza.
99

Fig. 49 - Utenti adulti presi in carico per tipologia - 2006
Don
Bosco
Centro Piani
Rencio
Oltris.
Aslago
Europa
Novac.
Gries
Quirino
Totale in %
Disabili 15 15 15 21 7 73 5
Malati psichici 9 21 30 41 8 109 7
Tossicodipendenti 11 14 20 17 1 63 4
Alcolisti 7 6 24 14 4 55 4
Extracomunitari 24 130 201 135 69 559 36
Nomadi 7 93 14 6 1 121 8
Senza dimora 1 223 2 3 42 271 18
Altri 24 92 55 117 - 288 19
Totale 98 594 361 354 132 1.539 100
Anche per la popolazione adulta, come per i minori e gli anziani, le motivazioni della presa in
carico da parte del servizio socio-pedagogico sono sempre molteplici, anche se il problema
principale per cui gli adulti si rivolgono ai servizi distrettuali sono i problemi economici
della famiglia, motivo che ricorre nel 29% del numero complessivo delle persone in carico;
seguono la disoccupazione e l’emarginazione sociale che interessano entrambe il 15% delle
persone in carico, mentre i problemi familiari e di relazione ricorrono nel 10% degli utenti
del servizio. I quartieri più critici per quanto riguarda problemi di insuffi cienza economica,
disoccupazione e emarginazione sociale sono i quartieri Centro – Piani – Rencio, Europa
– Novacella ed Oltrisarco – Aslago.
Fig. 50 - Adulti per motivo prevalente di presa in carico - 2006
Don
Bosco
Centro Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
S. Quirino
Totale in %
Disoccupazione 15 62 47 42 60 226 15
Problemi abitativi 9 45 20 14 1 89 6
Problemi economici 19 103 161 143 28 454 29
Problemi familiari/di
relazione
9 42 54 48 5 158 10
Emarginazione sociale 7 158 23 25 13 226 15
Problemi di salute 4 23 15 16 14 72 5
Problemi psichici 11 36 15 31 6 99 6
Problemi di dipendenza 16 33 11 26 2 88 6
Abuso / violenza 1 22 15 6 3 47 3
Altro motivo (profughi) 7 70 - 3 - 80 5
Totale 98 594 361 354 132 1.539 100
100

i Servizi
2.5 Adulti
La tabella che segue raggruppa le prestazioni e gli interventi erogati da educatori e assistenti
sociali a favore della popolazione adulta seguita dal servizio socio-pedagogico. Coerentemente
con quanto sopra affermato la prestazione maggiormente richiesta è l’accompagnamento,
con un progetto individuale, ad un sostegno economico, seguita dal sostegno socio
educativo.
Fig. 51 - Numero prestazioni erogate dall’area sociopedagogica a favore di adulti - 2006
Don
Bosco
Centro
Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
Quirino
Totale in%
Sostegno socio - educativo 39 448 164 118 27 796 27
Ricerca lavoro / inserimento lav. 43 326 82 54 29 534 18
Sostegno a problemi abitativi 26 163 43 20 4 256 9
Accomp. sostegno economico 58 351 270 159 75 913 31
Affidamento ad un servizio 8 32 57 22 4 123 4
Inserimento in struttura resid. 5 19 4 5 5 38 1
Altro 9 224 8 53 21 315 11
Totale 188 1563 628 431 165 2.975 100
Dai dati qui riportati emerge in maniera chiara che la maggior parte dei casi seguiti dall’area
sociopedagogica è relativa a persone con problemi derivati e conseguenti alla loro condizione
di povertà.
Adulti 2.5
101

Consultori familiari
Il sistema dei consultori familiari di Bolzano, nel corso del 2006, si è ulteriormente consolidato
rispetto al 2003 e 2004, anni caratterizzati dal sostanziale cambiamento delle modalità di
fi nanziamento delle strutture consultoriali da parte dell’Azienda Servizi Sociali e dell’Azienda
Sanitaria della provincia Autonoma dell’Alto Adige – Comprensorio di Bolzano.
Rispetto alle prestazioni erogate dai Consultori Familiari nel 2006 si assiste ad un aumento
di 346 prestazioni. Rispetto invece al numero di utenti si nota una diminuzione di 229 utenti
(pari al 6%), confermando un trend già evidenziato nel 2005, anno in cui era stata segnalata
una riduzione pari all’8% rispetto al 2004.
Le persone che hanno usufruito dei servizi consultoriali sono state complessivamente 5.583,
di cui il 84% donne ed il 16% uomini.
Fig. 52 - Utenti dei consultori familiari per genere - 2006
AIED MESOCOPS EEBS ARCA KOLBE
F M F M F M F M F M
1757 131 824 159 596 337 1.115 152 425 87
1.888 983 933 1.267 512
Analizzando il dato relativo all’aumento di prestazioni, si evidenzia una lettura diversa rispetto
al dato aggregato. Infatti, a fronte di un aumento generale di 346 prestazioni, quattro
Consultori Familiari hanno sia ridotto le prestazioni che gli utenti (Aied, Mesocops, L’Arca ed
Ehe- und Erziehungsberatung), mentre uno (P.M. Kolbe) ha aumentato sia le prestazioni che
gli utenti.
La lettura del trend dei primi quattro Consultori (- 134 prestazioni) conferma l’assestamento,
iniziato nel 2005, relativo all’adeguamento dell’erogazione delle prestazioni con l’importo di
fi nanziamento da raggiungere e già noto, ad inizio anno, a ciascun Consultorio Familiare. Per
il Consultorio Kolbe invece si registra l’aumento di 79 utenti con un incremento di 480 prestazioni,
fenomeno che dovrà essere monitorato per verifi carne la consistenza e ricercarne
quindi le cause (rintracciabili probabilmente nelle potenzialità di crescita del Consultorio a
fronte del personale impiegato).
Rispetto alla quantità di prestazioni erogate, viene confermato l’andamento dei singoli Consultori
Familiari del 2005. La struttura che ne ha erogate di più è stata l’Aied (10.384), che ha
operato prevalentemente in ambito ginecologico. A seguire si trovano il Mesocops (7.711),
L’Arca (7.328), l’Ehe- und Erziehungsberatung (6.531), ed il Kolbe (3.139). Il numero totale di
prestazioni è stato di 35.093.
102

i Servizi
2.5 Adulti
Fig. 53 - Prestazioni erogate dai consultori familiari - 2006
8000
6000
4000
2000
0
AIED MESOCOPS EEBS ARCA P.M. KOLBE
sociali 2.416 2.633 1.406 2.326 1.372
sociosan. 281 256 295 423 245
sanitarie 7.687 4.822 4.830 4.579 1.522
Essendo rimasto invariato rispetto al 2005 il sistema di fi nanziamento (ed i relativi fondi a disposizione degli
enti gestori dei servizi sociali e sanitari) ed essendo lievemente aumentate le prestazioni, secondo le modalità
descritte, si registra anche per il 2006 il mancato pieno utilizzo del fi nanziamento di ASSB per attività afferenti
al sociale.
Per sanare in parte questa situazione, la strategia più utile è stata di contrattare, nell’ambito della stesura degli
accordi di programma che regolano l’attività annuale, la realizzazione di specifi ci progetti funzionali alle esigenze
dell’Azienda e dei suoi utenti.
Sono stati quindi realizzati i seguenti progetti:
• supervisione mensile da parte di uno psicologo del Consultorio dei casi problematici discussi nelle equipe di
distretto;
• presenza dello psicologo nelle Case di Riposo, sia per colloqui con gli utenti, i familiari e gli operatori (in questo
caso limitatamente alla relazione con l’ospite) sia per partecipare all’equipe di struttura, in modo da apportare,
al pari delle altre fi gure professionali, la lettura psicologica dei bisogni dell’utente;
• realizzazione di corsi di sostegno alla genitorialità presso gli asili nido aziendali;
• partecipazione alla realizzazione del progetto di sensibilizzazione dell’affi do familiare (solo per i Consultori che
effettuano la valutazione delle aspiranti famiglie affi datarie, quindi: Aied, P.M. Kolbe e Mesocops).
• accoglienza, consulenza e presa in carico di persone appartenenti a gruppi a rischio e non ricomprese fra gli
aventi diritto alle prestazioni consultoriali e mediazione linguistico – culturale (progetto rivolto prevalentemente
alle persone straniere);
• collaborazione fra il Centro per la Giustizia Minorile per le Province Autonome di Trento e di Bolzano del Ministero
della Giustizia ed il Consultorio Familiare Ehe- und Erziehungsberatung.
Adulti
2.5
In particolare, rispetto ai corsi di sostegno alla genitorialità presso gli asili nido aziendali, si è registrato un esito
positivo. Si sono svolti 5 incontri (l’offerta è stata di 7): 4 incontri in lingua italiana, condotti da una psicopedagogista
del Consultorio Familiare Mesocops ed 1 in lingua tedesca, condotto da una psicologa del Consultorio
Familiare Ehe- und Erziehungsbaratung (erano stati offerti altri due incontri in lingua tedesca, a cui però i genitori
non si sono iscritti). Complessivamente gli incontri svolti nella primavera del primo semestre hanno avuto,
in entrambe le lingue, un maggiore riscontro presso i genitori (39 partecipanti) rispetto all’offerta autunnale (15
partecipanti).
Nella sessione primaverile di incontri il tema affrontato con i genitori verteva sulle regole, tanto che il titolo delle
103

104
“
Quale impatto ha sul lavoro
del consultorio la
presenza, in costante
aumento di donne e famiglie
extracomunitarie?
Esistono dei problemi
specifici? Ci sono strumenti
per risolverli?
3.3
serate è stato mutuato dal libro di Asha Phillips “I no che aiutano a crescere/Die Eltern müssen
nein sagen”. In autunno 2006 è stato riproposto, sia per le famiglie dei nuovi bambini
iscritti di madrelingua italiana che tedesca, l’argomento relativo alle regole, mentre per quelli
già frequentanti è stato proposto il nuovo tema “Quanti adulti attorno al bambino!/Wieviele
Erwachsene um das Kind!”, relativo alle diffi coltà che possono incontrare i genitori di fronte
ai numerosi consigli, anche discordanti fra di loro, da parte dei diversi adulti che gravitano
attorno al bambino ed alla famiglia (nonni, zii, amici, insegnanti, etc.). Per la minore affl uenza
ai corsi in lingua tedesca ed italiana in autunno, la motivazione può essere ricondotta all’interesse
per il nuovo tema, probabilmente non sentito dalle famiglie quanto l’uso delle regole.
Altra rifl essione riguarda l’opportunità di offrire questi spazi in orari diversi.
Oltre all’aumento delle competenze genitoriali derivante dagli incontri e dichiarato in un questionario
di valutazione fi nale dai partecipanti, di rilievo risulta essere un ulteriore risultato
ottenuto dallo svolgimento delle serate, consistente nell’aumento di conoscenza del servizio
consultoriale fra i genitori. La moderatrice delle serate in lingua italiana ha dichiarato che parte
dei partecipanti si sono rivolti, successivamente agli incontri, direttamente al Consultorio
per consulenze.
La collaborazione, defi nita nell’anno 2006, fra il Centro per la Giustizia Minorile per le Province
Autonome di Trento e di Bolzano del Ministero della Giustizia ed il Consultorio Familiare
Ehe- und Erziehungsberatung ha l’obiettivo di realizzare, da parte di uno psicologo, interventi
di sostegno rivolti ad adolescenti entrati nel circuito penale, in modo da consentire loro
una rielaborazione del proprio vissuto, la presa di coscienza delle proprie azioni e scelte e
l’individuazione di un progetto di vita autonomo ed integrato nella vita sociale. Tale progetto
costituisce una novità nell’ambito degli interventi richiesti ai Consultori Familiari dall’Azienda,
in quanto quest’ultima si fa promotrice di una collaborazione signifi cativa fra due enti, che
permette interventi a favore di minori, con pendenze penali, caratterizzati da forti valenze sia
di recupero del minore sia di prevenzione di recidive e comportamenti a rischio nel futuro da
parte del giovane.
Infi ne, il bisogno di “mediazione familiare” è stato soddisfatto quasi esclusivamente dall’Associazione
“Centro Separati e Divorziati – A.S.Di.”, ” con la quale l’Azienda Servizi Sociali
di Bolzano ha stretto una convenzione anche nell’anno 2006. L’A.S.Di. ha effettuato 103
interventi di mediazione, per un totale di 154.5 ore. Accanto all’associazione, il Consultorio
Familiare Aied ha effettuato 16 interventi.
”
“Come evidenziato dai dati negli ultimi anni si è verifi cato un notevole
incremento nella presenza di utenti stranieri in consultorio. Le richieste
riguardano prevalentemente l’ambito ostetrico e ginecologico.
I problemi riscontrati si possono così riassumere:
- diffi coltà di far comprendere l’importanza del rispetto degli orari degli
appuntamenti dati: spesso le donne, soprattutto le prime volte che
vengono, arrivano in ritardo o fuori appuntamento;
- disorientamento da parte nostra nel constatare che spesso le donne in
gravidanza non si attengono alle prescrizioni date e non effettuano gli
esami e le terapie prescritte;
- barriera linguistica, parzialmente risolta con l’intervento delle mediatrici;
- usanza delle donne soprattutto arabe di muoversi in gruppo con conseguente
sovraffollamento della sala d’attesa;
- necessità/abitudine delle donne di portare con sé i numerosi fi gli anche
durante le visite ostetrico-ginecologiche;

i Servizi
2.5 Adulti
- lamentele da parte di alcune utenti locali che hanno dichiarato di non
voler più usufruire dei nostri servizi perché non riconoscono più il Consultorio
come una struttura di riferimento per il quartiere.”
Fig. 54 - Consultori familiari - Incremento utenti stranieri
anno 2005
160 32%
anno 2004
110 22%
anno 2006
236 46%
Nel corso del 2006 c’è stato un incremento
del 45,3% di utenti stranieri rispetto al 2005
e del 112,7% rispetto al 2004
utenti 2005 2006
italiani 1.146 1.033
provenienti da UE 4 8
NON provenienti da UE 157 226
Totale 1.307 1.267
Fig. 55 - Consultori familiari - Utenti italiani e stranieri - 2005 - 2006
1400
1200
1000
800
600
400
2006 200
2005 0
italiani UE non UE
Adulti
2.5
Francesca Braito, Consultorio Familiare ARCA
105

Sportello Nissà – Care – Consulenza sul lavoro di cura
Il servizio, che è in convenzione tra l’Azienda e l’Associazione Donne Nissà, è rivolto ai lavoratori
e alle lavoratrici straniere e non offrendo loro sostegno all’inserimento lavorativo
nel settore della cura e assistenza privata a domicilio e, contestualmente, alle famiglie che
manifestano tale necessità attraverso azioni di consulenza e di orientamento. In particolare i
servizi svolti dallo sportello sono i seguenti:
• Consulenza ed orientamento ai lavoratori/rici
• Consulenza ed orientamento alle famiglie che necessitano del servizio di assistenza privata
• Informazioni di base alle famiglie ed alle donne straniere sulle norme contrattuali e previdenziali.
• Incontro domanda e offerta di lavoro di cura
Nel 2006 le famiglie che si sono rivolte allo sportello per cercare una badante sono state
212; non sono conteggiate le famiglie che hanno richiesto solo consulenza o informazioni
telefoniche. L’analisi dei dati è quindi riferita soltanto alle richieste presentate al servizio di
intermediazione . L’83,2% delle richieste riguarda persone con più di 74 anni per la
maggior parte sono donne. Gli uomini, oltre ad essere un terzo del totale degli utenti necessitano
di un’assistenza in misura maggiore anche in età più giovane rispetto alle donne che
raggiungono generalmente uno stato di non più autosuffi cienza più tardi. La percentuale di
richiedenti in età inferiore ai 64 anni è infatti del 10,4%, di questa il 15,7% sono uomini.
Le persone con necessità di assistenza sono residenti in città per l’85%. Nel 55% delle
situazioni viene richiesta una presenza di convivenza con l’assistito in quanto necessita di
un controllo continuativo. Durante il periodo estivo, in concomitanza con i periodi di ferie, la
richiesta diventa maggiore.
Le richieste riguardano principalmente la compagnia (91,6%) ed il lavoro domestico (87,8%)
che sono comuni a tutte le richieste, l’aiuto per l’igiene personale (61%) ed il prendersi cura
di persone affette da demenza senile o dal morbo di Alzheimer (30%).
Le badanti iscritte al servizio in cerca di un’occupazione sono state 442 rispetto alle
361 del 2005. La maggior parte di esse sono donne straniere che non trovano in questo settore
occupazionale una signifi cativa concorrenza da parte di cittadini italiani, in quanto considerato
un lavoro totalizzante che occupa l’intera giornata. Solo il 15% degli utenti è italiano
e riguarda in gran parte donne disponibili per lavori ad ore, non disposte alla convivenza.
A tre anni dalla sua nascita, ed unico sul territorio provinciale, il servizio è andato sempre più
consolidandosi. Nel corso del 2006 è stata rafforzata anche la collaborazione con l’Uffi cio
Servizio del Lavoro della Ripartizione Lavoro della Provincia di Bolzano con l’obiettivo di
facilitare l’incontro tra domanda ed offerta occupazionale ed agevolare il rapporto di collaborazione
tra le famiglie e le badanti. Sussistono ancora alcune criticità legate a diversi
fattori che sono oggetto di presidio da parte di tutti i servizi coinvolti e che si possono così
sintetizzare:
• diffi coltà di fare una selezione con vera conoscenza delle reali condizioni dell’assistito;
• diffi coltà di comprendere le aspettative reali delle badanti sia per ciò che riguarda le condizioni
lavorative che la retribuzione;
• sospetto che anche sul territorio provinciale vi sia il fenomeno del lavoro di cura sommerso:
famiglie che gestiscono in modo autonomo o tramite passaparola l’assunzione delle
badanti per evitare controlli sul trattamento retributivo delle stesse.
106

i Servizi
2.5 Adulti
Per far fronte a queste criticità, si sta elaborando un protocollo d’intesa tra l’Azienda, Associazione
Donne Nissà e Uffi cio del Lavoro, il protocollo ha anche l’obiettivo favorire il lavoro di
rete con i servizi pubblici e privati locali. E’ in fase di realizzazione anche un nuovo progetto
fi nanziato dal Fondo Sociale Europeo nell’ambito della sperimentazione di un percorso di
inserimento lavorativo e di formazione per le badanti all’interno delle famiglie e nel contesto
dei servizi sociosanitari territoriali.
Help for Job
Come detto, una delle attività principali degli operatori del servizio socio-pedagogico è di accompagnare
e sostenere le persone in diffi coltà economica nella richiesta di un aiuto. Esso
però non è mai erogato a tempo indeterminato e soprattutto mai indipendentemente dalla
attivazione dell’utente nella ricerca di un posto di lavoro. All’utente con capacità lavorativa
seguito dal servizio di assistenza economica è quindi richiesto di impegnarsi a reinserirsi nel
mondo del lavoro per affrancarsi dall’assistenza e raggiungere l’autonomia. Per supportare
gli utenti in tale processo è nato nel 2004, grazie all’esperienza del progetto Equal fi nanziato
dal FSE, il servizio Help for Job. Il servizio ha l’obiettivo di sostenere e aiutare persone che
usufruiscono di prestazioni di assistenza economica con azioni di sostegno e accompagnamento
educativo mirate al superamento delle cause che le hanno allontanate dal mondo del
lavoro. Ciò avviene attraverso:
• informazione e consulenza individuale;
• consulenza mirata e percorsi di riabilitazione e avvicinamento al lavoro;
• banca dati informativa sul tema lavoro.
I servizi invianti sono esclusivamente i Distretti Sociali di Bolzano ed il Servizio di Integrazione
Sociale (SIS) dell’ASSB, previa predisposizione di un progetto individualizzato.
Nel corso del 2006 le due educatrici del servizio Help for Job insieme agli operatori del SAPL
– Servizio di Assistenza al Posto di Lavoro, hanno seguito 158 persone. Di queste, 59 (il
37,3%) sono cittadini italiani, 3 (1,9%) cittadini appartenenti a paesi comunitari e 96 cittadini
stranieri (60,8%). L’età media degli utenti è risultata di 39 anni per i cittadini italiani, di 29 anni
per quelli comunitari e di 36 anni per i cittadini stranieri.
È da notare che il 61% degli utenti 2006 ha un’età superiore ai 35 anni.
Adulti 2.5
L’età media degli uomini è di 39 anni, mentre quella delle donne di 35 anni.
Il 72,8 % degli utenti ha una condizione abitativa stabile e la fi gura seguente riassume tale
dato nel dettaglio. Questa condizione è molto importante per affrontare la ricerca di un lavoro,
perché ne costituisce un prerequisito indispensabile.
107

Il 72,8 % degli utenti ha una condizione abitativa stabile e la fi gura seguente riassume tale
dato nel dettaglio. Questa condizione è molto importante per affrontare la ricerca di un
lavoro, perché ne costituisce un prerequisito indispensabile.
Fig. 56 - Utenti “Help for Job” - condizione abitativa per cittadinanza e sesso - 2006
donne
uomini
50
45
47
40
35
30
28
25
20
23
15
10
5
0
2
1
9
12
7
15
14
stabile
precaria stabile precaria stabile
cittadini
europei
cittadini extracomunitari
cittadini italiani
Molto interessanti risultano i grafi ci seguenti, che riportano il livello di preparazione scolastica
raggruppato per cittadinanza e suddiviso per sesso. Come si può vedere, una gran parte
degli utenti del servizio, italiani e stranieri, uomini e donne, hanno una qualifi ca scolastica
di base (corrispondente nella maggior parte dei casi alla licenza media), poco spendibile
nell’odierno mercato del lavoro e questo è uno degli elementi di ostacolo maggiore
alla ricerca di una occupazione. Si nota anche che molti uomini extracomunitari hanno
conseguito una qualifi ca professionale: il problema è che spesso questa non è utilizzabile in
Italia perché non legalmente riconosciuta. Lo stesso si può dire delle persone straniere che
vantano un diploma di scuola superiore o addirittura un titolo universitario. Gli utenti italiani
maschi e femmine al contrario risultano per la maggior parte poco qualifi cati, mentre per
quanto riguarda le donne straniere, registriamo 3 donne che non hanno alcuna preparazione
scolastica accanto a 7 donne con diploma superiore, 3 con qualifi ca professionale e 2 donne
con titolo universitario.
Degli utenti uomini, hanno una signifi cativa esperienza lavorativa alle spalle il 42% dei cittadini
extracomunitari e il 41% degli italiani. Per quanto riguarda le donne questo vale solo per il
19% delle cittadine extracomunitarie e per il 27% delle italiane. 9 donne straniere su 37 (24%)
e 3 italiane su 30 (10%) non avevano alcuna esperienza lavorativa alle spalle.
108

i Servizi
2.5 Adulti
Fig. 57 - Utenti uomini “Help for Job” - preparazione scolastica per cittadinanza - 2006
35
30
32
cittadini europei
cittadini extracomunitari
cittadini italiani
25
20
15
22
15
10
5
0
6
9
1
1
3
base
qualifi ca
professionale
diploma
di maturità
diploma
universitario
Fig. 58 - Utenti donne “Help for Job” - preparazione scolastica per cittadinanza - 2006
25
20
15
10
5
0
3
2
22
23
3
1 1 1
nulla base qualifi ca
professionale
7
3
diploma
di maturità
2 1
diploma
universitario
cittadini europei
cittadini extracomunitari
cittadini italiani
Adulti
2.5
109

Per quanto riguarda il periodo di disoccupazione medio espresso in mesi precedente alla
presa in carico, il record negativo spetta alle donne italiane, con 38 mesi, seguite a ruota
dagli uomini italiani, con una media di 31 mesi. Le donne straniere sono a quota 22 mesi,
mentre gli uomini si “fermano” a 16 mesi. L’utenza cittadina italiana si dimostra più diffi cile
perché disoccupata mediamente da molto più tempo. Il dato generale sulla disoccupazione
si attesta sui 2 anni. In generale, il 63% degli utenti è lontano dal lavoro da più di un anno e
il 25% da più di 24 mesi. È chiaro che questo dato risulta particolarmente critico: rimanere
disoccupato per molto tempo signifi ca fare sempre più fatica a rientrare nel mondo del
lavoro.
Fig. 59 - Tempo medio di disoccupazione (in mesi) per cittadinanza e sesso - 2006
donne
uomini
40
38
35
30
31
25
20
15
10
5
0
9
15
22
16
cittadini europei
cittadini extracomunitari
cittadini italiani
I 158 utenti del servizio Help for Job nel 2006 hanno usufruito di 169 progetti (questo perché
11 persone sono state prese in carico due volte nel corso dell’anno). Il 42% sono stati presi
in carico attraverso una consulenza di tipo informativo dagli operatori del SAPL. Le operatrici
Help for Job hanno seguito direttamente il 45,6% degli utenti attraverso progetti di sostegno
e orientamento e il 12,4% sono stati presi in carico in modo individualizzato. La presa in
carico media è stata di 2,8 mesi. Si tratta quindi, per la maggior parte, di progetti di breve
durata fi nalizzati alla ricerca di una occupazione.
Il 44% delle persone prese in carico ha trovato un lavoro. Infatti il servizio ha concluso
143 dei 169 progetti iniziati nel corso del 2006 e 69 persone hanno trovato una occupazione,
49 con una assunzione a tempo determinato (il 34%) e 20 con una assunzione a tempo
indeterminato. 23 persone non si sono più presentate al servizio interrompendo il progetto
iniziato.
Per stabilire un indicatore di effi cacia del servizio Help for Job, si è effettuata una ricerca
sulle prestazioni di assistenza economica (reddito minimo di inserimento e contributo di
integrazione per le spese di locazione) in riferimento alle 158 persone prese in carico dal
servizio nel corso del 2006. Tale ricerca indica che nel corso dello stesso anno 106 persone
hanno benefi ciato almeno per un mese del reddito minimo di inserimento, cioè il 67% del
totale degli utenti seguiti dal servizio Help for Job. Nello stesso anno, 101 persone (con i
loro nuclei collegati), cioè il 64% del totale, hanno percepito una integrazione per le spese
di locazione. Si è poi verifi cato quante persone, tra le stesse, hanno ricevuto una di queste
prestazioni almeno una volta tra il 1 gennaio 2007 e il 30 aprile 2007. Ebbene, 56 utenti
110

i Servizi
2.5 Adulti
risultano avere ricevuto almeno una prestazione di reddito minimo di inserimento e 60 utenti
almeno una prestazione di integrazione locazione – spese accessorie. Di questi, 42 persone
hanno ricevuto almeno una volta entrambe le prestazioni (27%).
102 persone non hanno ancora percepito nel 2007 una prestazione di Reddito minimo di
inserimento e 98 persone non hanno benefi ciato del contributo per le spese di locazione.
Per quanto riguarda l’andamento della spesa sostenuta per queste prestazioni, riducendo la
stessa su base mensile, operazione che consente un agevole confronto tra il 2006 e il 2007,
si può dire che quella di reddito minimo di inserimento è calata del 6%, mentre quella del
contributo per le spese di locazione è più bassa del 24%. Si tratta di un dato parziale che ci
si riserva di confermare prendendo in considerazione l’andamento dell’intero 2007.
Tutti gli indicatori presi in esame dimostrano però che è stata imboccata la giusta direzione
di intervento, ossia che il sostegno lavorativo porta a ridurre la dipendenza dal servizio di
assistenza economica, ma vanno ricordati anche alcuni elementi importanti:
• gli utenti stranieri che non hanno la residenza continuativa da almeno 5 anni in provincia
di Bolzano percepiscono le prestazioni di assistenza economica comunque solo per due
mesi all’anno e quasi sempre scelgono i primi mesi per fare la richiesta. Questo può aver
“gonfi ato” il numero delle prestazioni erogate nel corso del primo quadrimestre 2007;
• spesso le persone che trovano un lavoro cercano poi una sistemazione abitativa più
adeguata e questo signifi ca maggiori spese da sostenere per l’affi tto. Nonostante questo,
l’erogazione mensile riferita alla prestazione di integrazione locazione è in netto calo;
• molte famiglie hanno fi gli minori e ciò comporta un maggiore sforzo economico da parte
dei distretti sociali;
• dieci utenti stanno frequentando durante il primo quadrimestre del 2007 un corso breve
di formazione seguito da uno stage e sono pertanto sostenuti economicamente in questo
periodo con l’erogazione del Reddito minimo di Inserimento pieno. L’auspicio è che la
maggior parte di loro riesca nel corso dell’anno a trovare una occupazione stabile;
• è molto diffi cile raggiungere l’autonomia economica. Questo perché il mercato del lavoro
offre occupazioni con orari settimanali ridotti e a bassa retribuzione, che non consentono
in molti casi di mantenere il proprio nucleo familiare;
• un terzo delle persone prese in carico dal servizio Help for Job nel 2006 non ha usufruito di
alcuna provvidenza economica. Questo signifi ca che comunque ha ricevuto una risposta
di tipo progettuale e un sostegno concreto al proprio bisogno occupazionale. Un segnale
di attenzione che va al di là della risposta di tipo assistenziale.
Nonostante questo preme sottolineare la necessità di mettere in campo nuovi e più effi caci
strumenti che consentano in maniera ancora più agevole ed effi cace di avvicinare ancora più
persone al mondo del lavoro. Questo consentirebbe in un’ottica di medio periodo di rendere
autonome e autosuffi cienti queste persone, con l’ulteriore vantaggio di conseguire notevoli
risparmi di denaro pubblico oggi destinato alla loro assistenza.
Adulti
2.5
“Il reinserimento lavorativo di persone disoccupate o inoccupate da
molto tempo è una sfi da molto diffi cile, che va combattuta creando una
stretta sinergia con tutte le agenzie che a livello provinciale si occupano
a vario titolo di questa problematica. Alcune azioni coordinate e mirate
potrebbero aumentare la probabilità di collocamento di molte persone
che, nonostante lo sforzo degli operatori Help for Job, dei distretti
sociali di riferimento e con tutta la buona volontà degli interessati, non
riescono a trovare una concreta opportunità di lavoro.
“
Come fare per avvicinare
sempre più persone in
difficoltà al mondo del
lavoro?
”
111

Mi riferisco ad esempio a:
• Uomini e donne oltre i 50 anni
• Donne sopra i 40 anni senza qualifi ca professionale, lontane dal
lavoro da molto tempo o addirittura senza alcuna esperienza
lavorativa signifi cativa.
• Giovani inoccupati o disoccupati di lunghissimo periodo, senza
esperienza e senza qualifi ca spendibile, facenti parte di gruppi sociali
particolarmente emarginati.
Per queste persone potrebbe essere molto utile:
• rafforzare lo strumento del tirocinio formativo e di orientamento. Si
tratta di uno strumento che consente l’inserimento di un lavoratore
presso un’azienda per un periodo che può andare da 6 mesi fi no
ad un massimo di 24 mesi. Il tirocinio non costituisce rapporto
di lavoro, ma consente alla persona di avere l’opportunità di farsi
conoscere ed apprezzare. La persona percepisce una borsa lavoro
erogata dall’azienda ospitante e quest’ultima può godere di un
premio a rimborso delle spese sostenute da parte dell’uffi cio del
lavoro provinciale. Lo strumento è nuovo (approvato ed operativo da
agosto 2006). I progetti avviati sono pochi, ma lo sviluppo in questa
direzione è molto promettente.
• rafforzare lo strumento dello stage di formazione professionale
destinati a persone adulte in diffi coltà lavorativa. Anche questo
strumento è già esistente: bisognerebbe rafforzare e sostenere
l’uffi cio della formazione professionale che lo gestisce con maggior
personale e maggiori fondi.
• predisporre un sistema di incentivazioni economiche per l’assunzione
di determinate categorie di persone in situazione di svantaggio
sociale. Non si tratta di stanziare nuovi fondi, ma a mio parere di
cambiare strategia. Si potrebbero destinare a questo scopo i soldi
che oggi il servizio sociale destina direttamente al nucleo famigliare
dell’utente sotto forma di reddito minimo di inserimento. Questi
soldi, erogati per un tempo limitato e concordato con l’azienda
di destinazione del lavoratore, potrebbero servire per abbattere
il costo iniziale del lavoratore stesso e costituire un incentivo alla
sua successiva assunzione defi nitiva. Vincolare questi fondi ad una
assunzione a tempo indeterminato o almeno con contratto di lavoro
di durata biennale o triennale consentirebbe di far tornare l’assistito al
lavoro e di affrancarlo dal circuito dell’assistenza economica.
Questi strumenti non ricadono sotto la responsabilità diretta di
ASSB, ma piuttosto suggeriscono l’idea che solo un’effi cace azione
coordinata con gli Uffi ci provinciali potrà portare ad un miglioramento
dei risultati nel medio-lungo periodo. In questo quadro il Servizio Help
for Job è pronto ad offrire la massima collaborazione e sostegno,
determinando di volta in volta il concreto ruolo operativo destinato ai
propri operatori.”
Sandro Fanelli, Educatore del Servizio Assistenza al Posto di
Lavoro del Distretto Europa – Novacella
112

i Servizi
2.5 Adulti
Dipendenze
Nel corso della vita di una persona adulta può avvenire che intervenga un problema di
dipendenza da sostanze alcoliche o stupefacenti. L’intervento di assistenza per queste
persone assume aspetti sia sociali che sanitari e coinvolge quindi sia l’Azienda Sanitaria che
l’ASSB. Nel corso del 2006 la necessità di approfondire la conoscenza e la consapevolezza
rispetto a tale problematiche ha condotto all’elaborazione del “Piano di settore dipendenze”,
un documento che mira ad individuare la situazione esistente, i modelli di intervento, le
criticità del settore, nonché le prospettive di sviluppo e di miglioramento dei servizi addetti
all’assistenza, in collaborazione con i servizi sanitari e con le organizzazioni del privato
sociale che operano in città in questo settore. Una prima bozza di Piano di settore è già
stata elaborata, è stato attivato un tavolo di discussione sul tema delle dipendenze a cui
partecipano rappresentanti dell’ente pubblico e del settore privato, ed è stato sottoscritto tra
distretti sociali dell’ASSB e il Servizio Tossicodipendenze dell’Azienda Sanitaria un protocollo
di intesa con riferimento all’assistenza economica di persone affette da dipendenza.
Nell’ambito del processo di approfondimento delle tematiche legate alle dipendenze all’interno
dell’Azienda Servizi Sociali di Bolzano, avviato nel corso dell’anno 2006 in occasione della
costruzione del Piano di Settore, si è ritenuto opportuno misurare il fenomeno degli utenti
con problematiche di tossicodipendenza in carico al servizio di assistenza economica
dei cinque Distretti sociali della città. Si è provveduto pertanto a raccogliere presso ogni
Distretto sociale i dati necessari per costruire la fotografi a relativa all’anno 2005 di tale
particolare target di utenza e ciò ha condotto alla sottoscrizione del protocollo di intesa che
contiene orientamenti e metodologie di lavoro comuni fra gli operatori dell’area sociale e
dell’area sanitaria, con particolare riferimento all’assistenza economica e fi nanziaria erogata
dai Distretti sociali in base alla normativa provinciale vigente. Una parte del documento
- denominata “Accordi operativi” - contiene gli strumenti e le procedure che il gruppo di
lavoro ha costruito, condiviso e sperimentato per strutturare e migliorare la collaborazione
tra i distretti sociali dell’ASSB e il Servizio dipendenze Ser.T. di Bolzano. Tutto ciò al fi ne di
fare in modo che il sostegno economico si integri in un percorso di sostegno individualizzato
sull’utente che tenga conto delle sue condizioni psico-fi siche e delle sue residue capacità.
Non sempre infatti l’accanimento nella ricollocazione lavorativa di persone tossicodipendenti
gravemente compromesse, per svincolarle dall’assistenza economica, può dare risultati
migliorativi. E’ diffi cile e talvolta controproducente intervenire sul lavoro senza tener conto
complessivamente della condizione delle persone. L’aiuto economico deve quindi essere
concepito come supporto per lo sviluppo di percorsi individuali concordati tra Distretti
Sociali e Servizio Tossicodipendenze.
Adulti
2.5
Gli attori pubblici e privati che operano nel campo delle dipendenze con interventi di tipo
sanitario e sociali sono vari (Azienda Sanitaria, Provincia, ASSB, organizzazioni del privato
sociale). Essi sono impegnati a diverso titolo con interventi di prevenzione, terapia e
riabilitazione, sostegno economico-sociale, riabilitativo, lavorativo occupazionale, riduzione
del danno e soddisfacimento dei bisogni primari. Ciò che assume fondamentale importanza
in questo settore è che tali attori operano in rete puntando sulla collaborazione reciproca.
ALLOGGI DI PASSAGGIO PER TOSSICODIPENDENTI
Nell’ambito delle tossicodipendenze l’ASSB ha stipulato una convenzione con l’Associazione
“la Strada – der Weg” per la gestione di due appartamenti per persone con problematiche
di tossicodipendenza che hanno concluso un programma terapeutico o che, comunque, si
sono dimostrate suffi cientemente stabili dopo un periodo di osservazione. Il progetto che
sottostà a tali appartamenti si prefi gge di offrire una soluzione abitativa temporanea e di
113

accompagnare tale offerta con un supporto socio-educativo per favorire il completamento
del processo riabilitativo e di reinserimento sul territorio.
Al momento dell’ingresso gli utenti sottoscrivono un contratto di abitazione comprendente
regole, responsabilità e doveri da osservare nell’appartamento e un contratto di
accompagnamento con il quale danno la loro disponibilità al progetto educativo .
I risultati che si attendono dal progetto individuale sono relativi al recupero della capacità di
gestione autonoma di un appartamento, gestione degli impegni di lavoro, amministrazione
autonoma del denaro, gestione delle relazioni, integrazione con la collettività.
Il servizio è rivolto ad un massimo di 7 persone di cui 5 uomini e 2 donne, ma durante il 2006
il servizio non è stato utilizzato al 100%, sia perché da poco avviato, sia perché il fabbisogno
è maggiore tra gli uomini che tra le donne e quindi l’alloggio femminile ha avuto una sola
ospite.
Durante l’anno ci sono state due dimissioni; un utente ha lascito l’appartamento per andare
a vivere con la compagna e uno è tornato in comunità terapeutica. Gli altri utenti proseguono
il cammino verso l’autonomia.
Fig. 60 - Alloggi di passaggio per tossicodipendenti - 2006
appartamento capacità ricettiva presenze comune di residenza
Via Alessandria 5 uomini 4 3 Bolzano, 1 Brennero
Via V.Veneto 2 donne 1 Laives
CENTRO A BASSA SOGLIA “BINARIO 7”
L’Azienda Servizi Sociali di Bolzano in convenzione con la fondazione l’O.D.A.R. gestisce il
servizio diurno di assistenza a tossicodipendenti a bassa soglia, meglio conosciuto come
“Binario 7” che garantisce l’assistenza essenziale alle persone che quasi sempre vivono in
situazione di disagio psico – fi sico e sociale dovuta a lunghi periodi di dipendenza. Il centro
offre loro aiuti volti alla riduzione del danno sociale e della salute ed una serie di servizi
volti alla cura ed all’igiene della persona. Il centro diventa contestualmente osservatorio
privilegiato del fenomeno della dipendenza della città di Bolzano.
La statistica del servizio a bassa soglia B7 ha rilevato nel 2006 222 utenti; fra questi l’84%
uomini ed il 16% donne. I nuovi accolti in struttura nel 2006 sono stati 29, di questi la
maggior parte si è rivolta al servizio su indicazione di amici, solo uno è stato inviato da un
altro servizio. La maggior parte degli utenti sono in carico al Servizio Tossicodipendenze della
Sanità; solo una fetta minore appartiene al cosiddetto “sommerso”, cioè individui assuntori
di sostanze che non sono seguiti da alcun servizio. L’età media degli utenti è di 35 – 40
anni. Sono presenti, anche se in numero molto limitato, giovani tra i 18 e i 25 anni, che
appartengono a nuove generazioni (spesso di subcultura tekno,ecc.), non sono ancora in
carico al SerT, si presentano al servizio per scambiare siringhe, pur non percependosi interni
al gruppo dei tossicodipendenti più anziani.
Nel 2006 il “Binario7” è rimasto aperto per 299 giorni ed è stato frequentato giornalmente
da un numero medio di 32 persone per un totale di 9.497 presenze annuali (nel 2005 le
presenze sono state 9.662)
Le prestazioni offerte sono state 27.247 tra cui 20.382 scambi o vendita di siringhe, sono
stati distribuiti 4.391 pasti, erogate 1.427 prestazioni relative all’igiene della persona
(docce, lavatrici, abiti e igiene personale). A queste prestazioni si aggiungono le consulenze,
le telefonate, l’accompagnamento e gli interventi sociali in genere.
LABORATORIO PROTETTO “HANDS”
114

i Servizi
2.5 Adulti
Il laboratorio protetto per persone dipendenti da alcool e da farmaci è gestito, in convenzione
con l’Azienda Servizi Sociali di Bolzano, sempre dall’Associazione Hands che da anni opera
nel settore in convenzione con l’Azienda Sanitaria Bolzano per tutti gli aspetti sanitari e con
l’Azienda Servizi Sociali di Bolzano per gli aspetti sociali, nella fatti- specie la gestione del
laboratorio.
L’obiettivo primario del laboratorio è quello di seguire più adeguatamente gli utenti alcol
e/o farmacodipendenti in astensione dall’uso di sostanze che, a causa di problematiche
relative alla loro dipendenza, non sono in grado di affrontare e gestire autonomamente un
reinserimento lavorativo anche a carattere protetto. Il progetto ha la specifi cità di sviluppare
con interventi mirati le capacità psicofi siche dell’utente attraverso attività lavorative, educative
ed occupazionali che ne possano consentire un recupero.
Nel 2006 gli utenti che hanno frequentato il laboratorio sono stati 12, pari alla capacità
ricettiva della struttura, ma rispetto all’anno precedente la percentuale di copertura dei posti,
ovvero delle presenze è incrementata del 16, 4% in più rispetto all’anno 2005, cioè passando
dall’83,4 al 97,1 %.
Fig. 61 - Grado di utilizzo del laboratorio protetto Hands - 2006
Laboratorio per
alcoldipendenti
capacità
ricettiva
giorni di
apertura
utenti
nell’anno
giornate di
presenza
% di
copertura
presenza
media
Hands 12 249 12 2.901 97,1% 11,65%
La maggior parte degli utenti che intraprendono questo percorso riabilitativo provengono
dalla comunità terapeutica, altri da strutture residenziali per senza dimora o da casa propria.
Oltre alle attività occupazionali gli utenti seguono un progetto individualizzato che ha una
durata da 3 a 32 mesi: nel 2006 la media è stata di 13,25 mesi.
Da un confronto tra utenti ammessi e dimessi durante l’anno si rileva un movimento di
22 persone, 10 delle quali sono state dimesse nel corso dell’anno: 9 di queste per
intraprendere percorsi lavorativi, una per l’inserimento in un’altra struttura residenziale.
Il servizio, oltre agli obiettivi riabilitativi tipici di questa tipologia di struttura, si propone anche
di:
• incrementare la frequenza giornaliera degli utenti, portandola il più vicino possibile alla
piena occupazione dei 12 posti al giorno.
• mantenere i contatti con l’utenza dimessa tramite incontri follow-up, con lo scopo di
verifi care se abbiano mantenuto il posto di lavoro.
• consolidare l’inserimento dei volontari attualmente operanti in struttura e incrementare tale
preziosa presenza.
Adulti
2.5
115

“
Quali sono gli obiettivi
che si è posto il Piano di
settore dipendenze?
”
“L’Azienda Servizi Sociali di Bolzano, attraverso il Piano di settore
dipendenze, ha perseguito l’obiettivo di fare crescere tra i suoi operatori
sociali, in particolare quelli attivi nei Distretti sociali, la conoscenza e la
consapevolezza delle tematiche legate alla dipendenza.
Si è partiti infatti dal riconoscere che il fenomeno delle dipendenze era
stato toccato fi no ad oggi solo marginalmente all’interno dei Distretti
sociali e quasi esclusivamente in relazione all’assistenza economica
e fi nanziaria erogata ad alcuni utenti con problematiche legate alle
dipendenze.
Si è pensato così di colmare tali lacune attraverso la costruzione di un
documento ad opera di un gruppo di lavoro multidisciplinare e trasversale
ai Distretti sociali di A.S.S.B., che ha avuto il compito di approfondire
l’area delle dipendenze:
• il quadro di riferimento istituzionale e normativo;
• la popolazione interessata;
• I concetti chiave;
• i principali attori e servizi pubblici e del privato sociale attivi nel settore.
Tale piano ha costituito altresì l’occasione per fare il punto della situazione
sul quadro del sistema dei servizi presente sul territorio della città di
Bolzano ed evidenziare: le positività, le criticità e per costruire proposte
per nuove azioni integrate che possano rispondere ai bisogni emergenti.
Il documento è ancora in corso di elaborazione e ha visto l’attivazione di
un interessante tavolo di discussione, che ha visto la partecipazione dei
principali attori del settore pubblico e del privato sociale attivi nell’ambito
delle dipendenze: Ripartizione provinciale Sanità, Ripartizione provinciale
Servizio Sociale, SER.D. Bolzano, Associazione “HANDS”, Forum
Prevenzione, Associazione “La strada – Der Weg”, Uffi cio educazione alla
salute, Intendenza scolastica di lingua italiana, CARITAS, Associazione
“HELP”.”
Michela Trentini, Direttrice del Distretto Europa – Novacella
116

i Servizi
2.5 Adulti
Donne in stato di violenza
Il 2006 è stato caratterizzato dall’elaborazione del Piano di settore per donne in
situazione di violenza, che ha la fi nalità di delineare le strategie e gli interventi necessari
a rispondere, nei prossimi tre anni, in modo adeguato al fenomeno della violenza perpetrata
contro le donne nella città di Bolzano, sia quando questa si verifi chi in ambiti strettamente
privati, come le mura domestiche, il posto di lavoro, le relazioni amicali o fra conoscenti,
ecc., sia quando si compia nell’ambito di ampi e complessi processi di sfruttamento, che
travalicano i confi ni nazionali coinvolgendo più Stati, come per lo sfruttamento sessuale.
La novità introdotta da questo Piano di settore è stato il considerare all’interno di un unico
fenomeno due declinazioni della violenza contro le donne e cioè la violenza privata, a cui
attualmente la risposta istituzionale è data dal servizio “Casa delle Donne”, ed una violenza
pubblica, costituita dallo sfruttamento sessuale, lavorativo etc. delle donne, spesso anche
vittime di tratta, che possono trovare sostegno nel progetto “Alba” (gestito dalla Provincia di
Bolzano – Uffi cio Famiglia Donna e Gioventù).
L’estensione del documento è stata frutto di un ampia condivisione di strategie ed interventi
da parte di tutti i soggetti pubblici e privati che, a vario titolo, si occupano di violenza contro
le donne nelle due accezioni (violenza privata e violenza pubblica).
L’approvazione del Piano di settore donne in situazione di violenza da parte del Comune di
Bolzano è prevista entro il 2007.
CENTRO DI ASCOLTO ANTIVIOLENZA, CASA DELLE DONNE, ALLOGGI PROTETTI
Durante l’anno 2006 sono proseguite le attività ordinarie del servizio aziendale rivolto a
donne in situazione di violenza: il Centro di ascolto antiviolenza, la Casa delle donne e
gli Alloggi protetti hanno rispettivamente fornito consulenze ed accoglienza a donne che,
nelle loro relazioni familiari, hanno subito maltrattamenti fi sici, psicologici, economici, sessuali
e persecutori (una stessa donna può subire più tipi di violenza contemporaneamente).
L’obiettivo del servizio, denominato nel suo complesso Servizio Casa delle donne,
ha l’intento di sostenere la donna nell’individuare e rafforzare le risorse per uscire dalla
situazione di violenza vissuta e porre le basi per iniziare una vita relazionale, sociale e
lavorativa autonoma e soddisfacente insieme con i/le fi gli/e o, quantomeno, nel comprendere
i meccanismi della violenza vissuti e resistervi effi cacemente, anche nel caso la donna ritorni
con il compagno. Così come nel 2005, anche nel 2006 il Centro antiviolenza e la Casa delle
donne sono state gestite, sulla base di contratto, dall’”Associazione Gea per la solidarietà
femminile e contro la violenza” mentre la Casa degli Alloggi Protetti è stata gestita, sulla base
di una convenzione, dall’omonima associazione. Le due associazioni hanno inoltre svolto
opera di sensibilizzazione rispetto alla tematica della violenza contro le donne.
Adulti 2.5
Le donne che, nell’anno 2006, hanno usufruito del Centro antiviolenza sono state
complessivamente 165 (20 in meno rispetto all’anno precedente), delle quali 89 si sono rivolte
al Centro per la prima volta. Le prestazioni erogate alle utenti sono state complessivamente
1.365.
Nelle due strutture protette sono state ospitate complessivamente 38 donne (19 per
struttura). Di queste 13 erano presenti nelle residenze protette già dal 2005 e 25 sono nuove
utenti ammesse. I fi gli e le fi glie accolte sono stati 29, di cui 9 per ospitazioni avviate nel 2005
e 20 per nuove accoglienze.
117

Fig. 62 - Donne e bambini/e ospitati presso le strutture residenziali protette - 2006
GEA*
donne
Alloggi
Protetti**
*Gea – capacità di accoglienza: 6 posti
** Alloggi protetti – capacità di accoglienza: 7 posti
totale
GEA*
bambini
Alloggi
Protetti**
Totale
ospitazioni 2005 6 7 13 4 5 9
nuove ammissioni 13 12 25 8 12 20
Totale 19 19 38 12 17 29
Analizzando chi agisce violenza sulla donna, si conferma il trend del 2005 e cioè che nella
quasi totalità dei casi il maltrattatore è un familiare, o più di uno su una stessa donna,
o una persona conosciuta (97%) rispetto ad un estraneo (3%).
Rispetto al tipo di violenza agita da questi uomini sulle donne che si sono rivolte al Centro
ed a quelle accolte nella Casa, emerge che più diffusamente i maltrattamenti sono perpetrati
contemporaneamente in forme diverse.
Fig. 63 - Tipologia di violenza subita dalle donne - 2006
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
14%
36%
0% 2% 0,5%
05%
2%
7%
3%
23%
1%
11%
psicologica
fisica
sessuale
economica
psicologica-fisica
psicologica-sessuale
psicologica-economica
psicologica-fisica-sessuale
psicologica-fisica-economica
psicologica-sessuale-economica
psicologica-fisica-sessuale-economica
118

i Servizi
2.5 Adulti
Nell’ambito delle tipologie di violenza esclusiva, quella di tipo solo psicologico è la più
frequente ed è pari al 14% delle donne seguite; meno diffuse quella solo sessuale (2%),
quella economica (0,5%). Nessun caso invece per la violenza esclusivamente di tipo fi sico.
Rispetto alle violenze di tipo plurimo, la variante più frequente è quella fi sica e psicologica
(36%), a cui, nel 23% dei casi, si aggiunge anche quella di tipo economico. A seguire le altre
tipologie miste, fra le quali la violenza psicologica e sessuale (11%) e quella psicologica ed
economica (7%).
Considerata la diffusione della violenza psicologica, unita a quella economica o sessuale,
signifi cativo è precisare che la violenza psicologica può essere percepita, erroneamente,
dalle stesse vittime come meno grave rispetto a quella fi sica - addirittura non essere
considerata violenza - mentre, in realtà, tale tipo di abuso ha effetti altrettanto negativi per
la donna quanto quelli fi sici. Il maltrattamento psicologico mira a privare di valore la donna,
provocando un senso di inadeguatezza, isolamento e di diminuzione e/o perdita di autostima
e, quando collegata a quella economica, perdita di autonomia della donna, con conseguenze
sia sul piano fi sico che mentale.
“La violenza lascia profonde cicatrici sia sul corpo che nell’anima e
distrugge l’autostima e l’autonomia dell’individuo. In linea di massima
tutte le donne che vivono o hanno vissuto situazioni di violenza perdono
la fi ducia in sé, in funzione della mancanza di rispetto che hanno
conosciuto con parole di disprezzo e con ferite fi siche. La donna che ha
subito violenza parla di se stessa in termini negativi, si attribuisce basso
valore personale e si riconosce pochissime capacità. Nella relazione
con una donna maltrattata è assolutamente necessario sostenere
l’autostima di quest’ultima. Per farlo, l’operatrice deve far riconoscere
alla donna i propri lati positivi, le proprie iniziative, i cambiamenti positivi
che è riuscita ad intraprendere, rinforzandola in modo congruente.
Farle vedere che la riuscita dei suoi sforzi le permette di nutrire la sua
autostima. Questi rinforzi le devono essere indirizzati in quanto individuo
e non in funzione dei ruoli che assume. Diventa importante permetterle
di vedere che è lei che ha delle capacità al di fuori di qualsiasi riferimento
ai suoi ruoli. La donna maltrattata si considera spesso responsabile
della situazione di violenza che vive o che ha vissuto. La relazione
con l’operatrice le permetterà di conoscere meglio gli elementi che
interagiscono o hanno interagito nella situazione di violenza: riconoscere
questi fattori, identifi carli in maniera chiara, può essere di grande aiuto
alla donna per aumentare la sua autostima, constatando che i fattori
che compongono una situazione di violenza sono numerosi e che
quindi la donna non se ne può attribuire la responsabilità. È importante
che l’operatrice analizzi chiaramente il contesto di violenza per aiutare la
donna maltrattata a vedersi nell’insieme della situazione e a identifi care
le pressioni e i messaggi che riceve e che ha potuto assorbire: la donna
potrà poi ridurre l’ampiezza di certi sentimenti e potrà contribuire ad
aumentare la stima di sé. È importante inoltre che la donna percepisca
una chiara posizione contro la violenza: la denuncia della situazione di
violenza mantenuta dall’operatrice permetterà alla donna maltrattata di
non vedersi più come una persona senza valore, ma come un individuo
che si è ribellato, ha reagito ad un clima di violenza. Ciò può abbassare
la percezione negativa di se stessa e la sua posizione di vittima. Incitare
una donna in situazione di violenza a giudicare da sola una situazione
“
Come si interviene per far
riacquistare l’autostima a
una donna che ha subito
violenza?
”
119
Adulti 2.5

“
Quali sono le resistenze
delle donne nel denunciare
chi le ha sottoposte
a violenza? Quali metodi
si possono adottare per
superare tali resistenze?
”
e sostenerla quando il suo giudizio è esatto le permetterà di aumentare
la fi ducia in se stessa e accrescere la sua autostima. L’autonomia e
l’autostima sono due elementi correlati. Più una donna in situazione di
violenza riuscirà ad aumentare la sua autostima, più sarà in grado di
vivere in maniera indipendente. L’aumento del grado di autonomia le
permetterà di fare nuovi passi da sola e rinforzerà implicitamente anche
la sua autostima”.
Sabrina Di Blasi educatrice professionale team di GEA
“Le donne che subiscono violenza spesso si assumono su di loro la
responsabilità della violenza, perché nella nostra società vige un sistema
di valori che attribuisce alla donna la responsabilità dell’armonia nella
coppia e nella famiglia. A ciò va aggiunto l’isolamento sociale della
donna soprattutto tra le popolazioni immigrate, perché in questa cultura
una separazione da un uomo – e quindi dal suo contesto culturale
– è profondamente disapprovata e quindi connessa ad una grande
vergogna. Oltre a questo, si tratta comunque dell’uomo che hanno amato
e del padre dei loro fi gli; esiste quindi un profondo legame emotivo che
spesso è associato a ricordi positivi. Tante donne non vogliono far vivere
ai loro fi gli la separazione dal padre o dalla situazione abituale. A ciò si
aggiunge una situazione di insicurezza economica, come la dipendenza
economica dal partner violento. Ma anche la profonda convinzione di non
riuscire da sole nella vita. Una vita autonoma, indipendente, responsabile
è per la maggior parte delle donne che hanno subito violenza quasi
inimmaginabile e connessa a molta ansia. Gioca un ruolo anche il fatto
che il maltrattatore non venga punito dalla legge, o non adeguatamente.
E’ molto importante per l’operatrice essere a conoscenza di queste
insicurezze e paure delle donne con vissuti di violenza, perché è su
questo che si basa l’intervento dell’operatrice. Innanzitutto deve essere
chiaro alla vittima che noi operatrici le diamo fi ducia e che le diamo il
tempo di raccontare, mostrando comprensione per la sua esperienza e
i suoi sentimenti.
Nel caso in cui la vittima si senta responsabile (colpevole) del
comportamento violento del partner, è necessario farle comprendere che
la responsabilità di ciò è sempre del partner. Deve anche essere chiarito
alla donna che i bambini hanno un’incredibile capacità di adattamento e
quindi non soffrono tanto per la separazione, quanto più per il modo in cui
i genitori gestiscono la separazione. Le donne sono anche stimolate da
parte nostra a ricordarsi le loro capacità in modo che possano riscoprire
le proprie forze a darvi valore. Nel caso in cui la vittima dimostri paure
esistenziali e timori di tipo economico, riceve da noi – eventualmente
con l’aiuto di un’operatrice di assistenza economica - informazioni circa
possibilità di sostegno economico e di esenzione da spese o la si mette
in contatto con qualche organizzazione di ricerca lavoro. Per ridurre le
insicurezze circa i propri diritti, viene offerta una consulenza giuridica
gratuita. Questi sono solo alcuni dei più importanti interventi.
Un ringraziamento va a tutti coloro che hanno comprensione per il
fenomeno della violenza sulle donne e sui bambini perché questo è il
presupposto per un cambiamento.”
Silke Pfitscher, direttrice degli alloggi protetti di Bolzano.
120

i Servizi
2.5 Adulti
Fig. 64 - Area Adulti - costi diretti e fonti di finanziamento - 2006
Area Adulti 2006
Euro 2.166.843
10%
3%
Area sociopedagogica per adulti
Euro 322.944 - 15%
2%
15%
Centro ascolto donne
Euro 185.465 - 9%
6%
22%
18%
9%
Casa delle donne e alloggi protetti
Euro 382. 458 - 18%
Consultori familiari
Euro 493.693- 22%
Help for Job
Euro 138.696 - 6%
Sportello badanti
Euro 35.000 - 2%
Laboratorio riabil. per alcoldipendenti
Euro 209.858 - 10%
Servizio “a bassa soglia” per tossicodipendenti
Euro 335.332 - 15%
Alloggi di passaggio per tossicodipendenti
Euro 63.397 - 3%
Adulti 2.5
Finanziamento totale da parte della Provincia meno compartecipazione da parte
degli utenti negli alloggi di passaggio di Euro 4.434
121

Anziani 2.6
Ai fi ni dell’accesso ai servizi è generalmente considerata anziana la persona che supera i 65
anni di età. Nella città di Bolzano la popolazione anziana costituisce il 21,9% del totale della
popolazione residente, con un incremento delle persone ultra sessantacinquenni, che sono
passate nell’ultimo decennio da 18.263 a 21.885 unità. La popolazione anziana è in decisa
crescita: secondo i dati dell’Uffi cio Statistica del Comune di Bolzano è possibile effettuare
una previsione di aumento nei prossimi 10 anni della popolazione anziana del 16%, fi no
quindi a superare le 24.000 unità.
Il generalizzato aumento delle speranze di vita (a Bolzano, peraltro, ancora più alto che nel
contesto nazionale) obbliga la Città a scelte precise in tema di politiche dei servizi rivolti
alle persone anziane. Proprio per questo nel 2006 il consiglio comunale di Bolzano ha
approvato Il Piano di settore dell’Area Anziani, un documento di pianifi cazione strategica e
programmazione che defi nisce gli orientamenti e i progetti che si vogliono mettere in atto nel
prossimo triennio. Il documento afferma con energia la riscoperta di questa età della vita,
come fase in cui accanto alla maggiore probabilità di fragilità fi sica, psicologica o sociale, si
aprono anche nuovi spazi di investimento progettuale e di coinvolgimento relazionale.
Il Piano infatti, intende muoversi su due fronti: da un lato, quello della promozione di tutte
le opportunità e gli strumenti affi nché le persone di questa età possano accedere ad una
migliore qualità della vita; dall’altro, quello della costruzione di un sistema di servizi che sia
in grado di sostenere e ridurre, per quanto possibile, ogni defi cit dell’autonomia individuale,
attraverso interventi appropriati alle diversi tipologie di bisogno. (Piano di Settore Anziani
– settembre 2006).
I servizi rivolti alla popolazione anziana sono di due tipi:
• I servizi di assistenza territoriale destinati agli anziani che ancora vivono presso il proprio
domicilio;
• i servizi di accoglienza residenziale e semiresidenziale.
Servizio sociopedagogico
Il primo contatto della persona anziana con i servizi sociali a essa dedicati, avviene attraverso
gli operatori socio-pedagogici presenti nei cinque distretti della città. Gli operatori ascoltano
la persona anziana che si rivolge a loro, ne interpretano il reale bisogno – che talvolta è
diverso da quello che viene palesato dalla persona – e trovano soluzioni per prevenire o
rimuovere il bisogno stesso, accompagnando la persona anziana nella fase di acceso ai
servizi specifi camente ad essa dedicati.
Durante il 2006 gli anziani presi in carico dal servizio socio-pedagogico dei distretti
sono stati 1.356, con un aumento pari al 6,6% dell’anno 2005 (1.272).
122

i Servizi
2.6 Anziani
Fig. 65 - Distribuzione degli anziani in carico al servizio socio-pedagogico per
quartiere - 2006
18% 21%
15%
Don Bosco
Centro Piani Rencio
Oltrisarco - Aslago
Europa Novacella
Gries - S.Quirino
29%
17%
Questi 1.356 utenti corrispondono al 6,2% della popolazione anziana con età superiore
ai 65 anni residente nella città di Bolzano (21.885) e all’1,4 % della popolazione totale. La
maggior parte degli utenti sono seguiti nel distretto Europa – Novacella, che ne conta 403
(corrispondente al 9,3% della popolazione anziana residente nel quartiere; si consideri che il
quartiere Europa – Novacella è quello con il maggior numero di persone anziane residenti).
Negli altri distretti il numero degli utenti varia tra i 197 del quartiere Centro – Piani – Rencio
e i 283 del quartiere Don Bosco. Ma in termini di percentuale degli anziani seguiti sul totale
degli anziani residenti, dopo il distretto Europa – Novacella il distretto con più utenza è quello
di Oltrisarco Aslago che raggiunge il 9% con 225 utenti.
Nella tabella seguente sono evidenziate le principali cause per le quali le persone anziane
sono seguite dal servizi socio-pedagogico: il 77% di esse hanno prevalentemente
problemi di salute e ciò comporta l’accompagnamento della persona anziana verso servizi
aziendali che erogano prestazioni adatte al livello di autonomia e di gravita della situazione
psico – fi sica, ma anche sociale della persona. Il 7% degli utenti hanno problemi di natura
economica e vengono quindi accompagnati e sostenuti nella formulazione della richiesta
di assistenza economica; mentre il 16% necessita di sostegno socio – educativo; i quattro
casi di violenza si riferiscono a maltrattamenti in situazioni particolari dovute alla presenza in
famiglia di fi gli tossicodipendenti o malati psichici.
Anziani 2.6
123

Fig. 66 - Anziani con indicazione del motivo prevalente di presa in carico - 2006
Don
Bosco
Centro
Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
Quirino
Totale
problemi abitativi 4 18 8 9 5 44
problemi economici 13 11 17 41 11 93
problemi familiari di
relazione
6 4 25 20 6 61
emarginazione sociale 5 6 12 21 6 50
problemi di salute 247 154 160 281 208 1.050
problemi psichici 3 4 2 28 6 43
problemi di dipendenza 4 - - 1 2 7
abuso/violenza 1 - 1 2 - 4
altro motivo (consulenza) - - - - 4 4
Totale 283 197 225 403 248 1.356
Fig. 67 - Prestazioni erogate dal servizio socio-pedagogico a favore di anziani - 2006
Don
Bosco
Centro
Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
Quirino
Totale
sostegno socio-educativo 18 77 49 75 13 232
ricerca/inserimento lavoro - - - 1 - 1
sostegno a problemi
abitativi
accomp. sostegno
economico
22 82 11 10 5 130
45 22 61 37 19 184
affi damento ad un servizio 111 59 - 46 69 285
inserimento in struttura
residenziale
altro (Centri ass.diurna, serv.
domiciliari, mensa, pasti)
59 63 33 82 32 269
20 13 90 112 156 391
Totale 275 316 244 363 294 1.492
124

i Servizi
2.6 Anziani
Servizio emergenza anziani
Può anche accadere che il primo contatto tra l’anziano e il mondo dei servizi non passi
tramite il distretto sociale, ma tramite il Servizio Emergenza Anziani, un numero verde dietro
cui opera una forma di collaborazione ormai collaudata tra risorse pubbliche e mondo
dell’associazionismo. A seguito della richiesta rivolta dalla persona anziana telefonicamente,
l’operatore mette in moto una serie di attività per poter offrire una valida risposta. Se il
bisogno espresso è soddisfabile dal mondo del volontariato (es: compagnia, tempo libero,
socializzazione, ascolto, ecc.) esso viene prontamente attivato; se invece il bisogno richiede
una risposta professionale e specialistica l’anziano viene indirizzato al servizio sociopedagogico
del distretto in cui abita.
Durante l’anno 2006 il servizio Emergenza Anziani ha coinvolto 16 associazioni che hanno
prestato aiuto a 360 anziani con un totale di 12.100 ore di volontariato. 36 anziani avevano
problematiche tali per cui sono stati indirizzati ai servizi distrettuali del distretto in cui
abitano.
Fig. 68 - Utenti e volontariato del servizio “Emergenza Anziani” - 2006
n.
associazioni
coinvolte
totale anziani
seguiti dalle
associazioni
anziani nuovi
che si sono
rivolti al servizio
E.A.
n.
volontari
attivati
n. ore di
volontariato
offerto
16 360 239 170 12.100
Servizio di assistenza domiciliare
Anziani 2.6
I servizi di assistenza domiciliare sono orientati a supportare chi ha perso, in via temporanea
o defi nitiva, la propria autonomia e vengono prestati presso l’abitazione della persona e/o
presso centri diurni al fi ne di garantire una più soddisfacente qualità della vita, prevenendo
il trasferimento in strutture residenziali. Si tratta di servizi che spaziano dall’aiuto domestico,
all’igiene della persona, ad attività socio-geriatrica. Questi servizi si rivolgono a tutte le fasce
di età, ma la maggior parte degli utenti sono persone anziane: il 90,5% degli utenti (3.250
persone) hanno infatti età superiore ai 65 anni, il 6,4% sono di età compresa tra i 60 ed
i 64 anni, mentre solo il 3,1% appartiene ad altre fasce di età.
125

Fig. 69 - Utenti Servizi Assistenza Domiciliare per fasce di età - 2006
Don
Bosco
Centro
Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa Novacella
Gries Quirino
Totale
Totali
parziali
18-39 9 - 3 2 2 16
40-59 46 14 7 13 17 97 113
60-64 71 34 25 50 49 229 229
65-69 154 67 70 77 99 467
70-74 127 90 105 99 121 542
75-79 189 141 118 126 179 753
80-84 194 137 116 128 189 764
>85 156 157 92 131 188 724 3.250
Totale 946 626 536 626 844 3.578
I 3.250 anziani che usufruiscono del servizio sono prevalentemente persone che vivono
sole (il 64,4% sul totale degli utenti), il 24,9% invece vive con il coniuge/partner senza fi gli.
Fig. 70 - Utenti anziani per situazione familiare - 2006
Don
Bosco
Centro
Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
Quirino
Totale
genitore singolo con
fi glio
- - 1 4 1 6
vive solo 521 475 230 374 492 2.092
vive con altre persone
non familiari
5 1 5 6 4 21
vive con altri familiari 44 20 56 30 47 197
vive con coniuge
/ partner con fi gli
vive con coniuge
/ partner senza fi gli
18 8 25 17 41 109
231 84 180 128 186 809
vive con genitore 1 - 1 - 1 3
vive in struttura sociale
o sanitaria
Totale ore di
assistenza
- 4 3 2 4 13
820 592 501 561 776 3.250
126

i Servizi
2.6 Anziani
Il 48,3% delle persone seguite dall’assistenza domiciliare sono anziani debilitati e senza
patologie particolari, ovvero il loro bisogno deriva da questioni più legate all’età che a
patologie sanitarie; il 13,8% invece è affetto da situazioni sanitarie particolari (malati
acuti, terminali, disabili ecc.), mentre il restante 37,9% non soffre di alcuna limitazione
fisica o psichica.
Fig. 71 - Utenti anziani per tipologia - 2006
Don
Bosco
Centro
Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
Quirino
Totale
affetto da forme di
dipendenza
debilitato (+65 senza
patologie particolari)
disabile (handicap fi sico
o cognitivo)
- - 1 1 3 5
353 106 331 483 298 1.571
14 7 6 12 9 48
malato acuto 24 4 22 18 19 87
malato cronico/malattie
degenerative
132 7 86 25 43 293
malato psichico - - 2 3 2 7
malato terminale 2 1 1 - 3 7
nessuna limitazione fi sica
o psichica
295 467 52 19 399 1.232
Totale 820 592 501 561 776 3.250
Gli utenti indicati come privi di limitazioni fi siche o psichiche sono persone anziane
autosuffi cienti che usufruiscono delle prestazioni legate alla cura della persona presso
i centri diurni. Le prestazioni presso il centro diurno mirano a svolgere una funzione di
prevenzione e a sopperire alle diffi coltà che hanno le persone anziane nella movimentazione
necessaria per un’accurata cura della persona; agiscono quindi in forma preventiva delle
cadute, dei traumi ed delle complicazioni ad essi correlati; in secondo luogo, nel caso dei
pedicure, oltre a prevenire problematiche legate alla deambulazione, forniscono un servizio
di consulenza e di indirizzo per gli utenti nei confronti di servizi specialistici come ad esempio
il servizio di podologia, di fi siatria ecc. Certamente la pedicure è la prestazione più richiesta
al centro diurno.
Anziani 2.6
Di seguito vengono analizzati diversi tipi di servizio di cui gli anziani possono fruire: a domicilio
o presso il centro. La consegna dei pasti è pur sempre un servizio che viene reso a domicilio,
ma visto la numerosità dei fruitori si preferisce evidenziarlo a parte.
La tabella seguente evidenzia quindi il numero degli utenti che hanno usufruito delle tre
forme disponibili di assistenza offerte dal servizio : l’assistenza a domicilio, l’assistenza
presso il centro diurno e la fornitura di pasti a domicilio. Si precisa che un utente può
aver usufruito di più prestazioni, pertanto ogni tipologia di offerta va letta singolarmente.
127

Fig. 72 - Utenti anziani per gruppo di prestazione - 2006
n. utenti con
prestazioni a
domicilio
n. utenti con pasti a
domicilio
n.utenti con
prestazioni presso il
Centro anziani
Don Bosco 166 106 761
Centro Piani Rencio 80 53 530
Oltrisarco Aslago 83 tt53 446
Europa Novacella 93 89 470
Gries S.Quirino 151 135 636
Totale 573 463 2.843
Per quanto concerne le prestazioni relative all’assistenza presso il domicilio dell’utente
esse sono prevalentemente quelle relative all’igiene della persona (65,9%) e all’aiuto
domestico (24,3%) e, per il rimanente 9,8% all’accompagnamento, ad attività varie,
ad attività socio - geriatriche ecc. per le quali il personale in servizio durante l’anno
2006 ha erogato complessivamente 39.529 ore di assistenza. A domicilio sono stati
consegnati 3.322 pasti.
Presso i centri diurni invece la prestazione maggiormente erogata è quella di pedicure
(10.948 pedicure) e di bagno/doccia assistito (688 bagni).
“
Perché è importate riuscire
a far vivere l’anziano
il più possibile a casa
propria? È sufficiente
il servizio di assistenza
domiciliare perché ciò
avvenga?
Durante il 2006 il centro diurno di via Catinaccio nel quartiere Centro Piani Rencio avrebbe
dovuto trasferito in via Vintler 4, nello stabile che ospita anche gli alloggi per anziani.
L’obiettivo non è stato raggiunto perché i lavori strutturali e le procedure per l’arredamento
hanno richiesto più tempo e pertanto l’apertura slitta al 2007.
”
“Far vivere l’anziano il più a lungo possibile a casa propria è importante
innanzitutto per soddisfare uno dei principali desideri di questa
popolazione, espresso il più delle volte anche dai parenti. È però
indispensabile valutare lo stato di autosuffi cienza psicomotoria della
persona per dare la risposta più adeguata al reale stato di bisogno
rilevato. Il ventaglio di possibilità è ampio: servizio domiciliare, appunto,
centri diurni, centri di assistenza diurna, ammissioni temporanee in
strutture residenziali,soggiorni estivi, residenze assistite (case di riposo
e centri di degenza). In secondo luogo il servizio di aiuto domiciliare
consente un’ottimizzazione della spesa, considerato che il ricovero in
struttura ha costi alquanto elevati. Il SAD contribuisce alla permanenza
dell’utenza in misura considerevole in sinergia con altre risorse formali
ed informali del territorio: in primo luogo. Particolarmente importante
in tal senso è la collaborazione con il Servizio Infermieristico dell’ASL
Territorio, presente anch’esso nei vari distretti. Un’ulteriore risposta è
costituita dalle assistenti domiciliari private, meglio conosciute come
badanti, dai volontari e dalla rete familiare e parentale dell’assistito. Nei
confronti di tali persone che intervengono nell’assistenza domiciliare
128

i Servizi
2.6 Anziani
riveste un’importanza fondamentale l’aspetto di indirizzo, formazione e
consulenza svolto dal servizio, la cui presenza consente di ottimizzare
la capacità di sostegno nei confronti dell’anziano, in un ottica di piena
sussidiarietà.”
Mauro Trincanato, Direttore Distretto Oltrisarco – Aslago
Servizio mensa
A supporto della distribuzione quotidiana dei pasti sul territorio cittadino, sono presenti in
città alcune mense, che offrono ad anziani ancora in grado di muoversi autonomamente la
possibilità di condividere con altre persone il momento del pasto e nel contempo di seguire
un regime alimentare e nutrizionale adeguato al fabbisogno.
Le mense a disposizione delle persone anziane sono tre, distribuite nei quartieri di Don
Bosco, Oltrisarco – Aslago, Centro – Piani – Rencio.
Fig. 73 - Utenti delle mense per anziani e pasti consumati - 2006
Mense
Utenti nell’anno
nuovi utenti nel
corso dell’anno
Pasti erogati
nell’arco dell’anno
CLAB - Centro 458 71 51.389
Don Bosco 54 15 10.216
Oltrisarco 45 8 6.500
Totale 557 94 68.105
Soggiorni climatici per persone parzialmente o non autosuffi cienti
Anziani 2.6
L’A zienda Servizi Sociali di Bolzano organizza soggiorni marini estivi per anziani parzialmente
o totalmente non autosuffi cienti. Si tratta di soggiorni in località marine che offrono all’anziano
le necessarie comodità in una struttura priva di barriere architettoniche. Durante il viaggio
di andata e ritorno e durante tutto il soggiorno gli anziani possono contare su un’adeguata
assistenza geriatrica ed infermieristica da parte di personale qualifi cato, oltre che attività di
intrattenimento ed animazione.
Nell’anno 2006 sono stati organizzati 5 soggiorni presso la struttura “12 Stelle” di
Cesenatico, di questi 4 turni erano riservati a persone parzialmente o non autosuffi cienti con
età superiore ai 60 anni ed un turno è stato riservato a persone con età superiore ai 35 anni
affetti da disagio psichico.
129

Fig. 74 - Utenti parzialmente o non autosufficienti partecipanti ai soggiorni climatici 2006
Utenti per fasce di età 60-70 71-80 81-90 91-100 Totale
Donne 6 16 32 4 58
Uomini 6 5 7 3 21
Totale 12 21 39 7 79
Centri di assistenza diurna
I centri di assistenza diurna sono servizi semiresidenziali a supporto degli anziani non
autosuffi cienti e delle loro famiglie. Essi offrono accoglienza diurna a persone anziane
che, per motivi psichici o fi sici, non sono in grado di rimanere sole a casa propria. Questi
servizi si pongono in una posizione intermedia nella rete dei servizi per anziani, fra i servizi
di assistenza domiciliare e le strutture residenziali,e mirano ad evitare il ricorso precoce alla
casa di riposo o al centro di degenza.
Costituiscono inoltre un importante servizio di “sollievo” per i familiari che si occupano
dell’assistenza all’anziano.
Nella città di Bolzano sono presenti due centri: il centro Maso Premstaller, specializzato
nell’assistenza a persone affette da Alzheimer, ed il centro Europa situato presso la struttura
di degenza Villa Europa. Gli utenti che hanno usufruito del servizio, durante l’anno 2006 sono
stati 60, contro i 71 dello scorso anno, raggiungendo una percentuale media di copertura
complessiva pari al 48%.
Fig. 75 - Utenti dei centri di assistenza diurna e grado di copertura delle strutture
Centri di assistenza
diurna
posti
utenti nell’anno
Totale
utenti
%grado di
copertura
media
nell’anno
maschi
femmine
in base alle
effettive
presenze
Villa Europa 16 5 22 27 39,5%
Maso Premstaller 20 13 20 33 57,6%
Totale 36 18 42 60
130

i Servizi
2.6 Anziani
Le percentuali di utilizzo delle due strutture non sono ottimali in termini quantitativi, ma si
deve sottolineare che i centri rispondono ad importanti bisogni delle famiglie che trovano un
grande sollievo nella frequenza del proprio familiare nelle strutture. Il servizio è quindi basato
più sulla qualità che sulla quantità in quanto gestisce situazioni a volte molto diffi cili. E’
importante inoltre evidenziare il fatto che negli ultimi mesi le presenze hanno registrato punte
elevate con l’85% di copertura al Premstallerhof ed il 60% a villa Europa.
“
“Il trasferimento quotidiano al Centro potrebbe essere un problema,
pertanto va fatto un lavoro organizzato e preciso proprio sull’abitudine I centri di assistenza
a frequentare questo servizio. All’inizio devono essere poste molte diurna sono frequentati
attenzioni e, soprattutto, riproposte quotidianamente nel medesimo anche da persone affette
modo. Soltanto una metodologia rigida risolve le diffi coltà. A questo dal morbo di Alzheimer,
ora le strutture sono preparate e, pertanto, il problema non si presenta.
questa patologia sconvolge
la vita della per-
Se parliamo di rapporti tra ospiti, il primo aspetto da sottolineare è che
nei Centri di assistenza diurna persone totalmente autosuffi cienti non
possono essere accolte, in quanto sarebbero costrette a convivere sona che ne è affetta e
con delle problematiche importanti degli attuali frequentatori (morbo dei familiari che le sono
di Alzheimer). Gli operatori, sempre presenti, effettuano una continua vicini. La persona malata
supervisione, non lasciano mai interagire da soli gli ospiti, favoriscono di Alzheimer vive in un
e si adattano alle loro abitudini ed esigenze. Spesso vengono creati mondo fatto spesso di
“angoli” dedicati anche a singoli ospiti per poter fornire la risposta più
abitudini e ritmi consolidati.
Come viene vissuto
adeguata al loro bisogno. Per quanto riguarda i familiari, i benefi ci sono
molteplici, purché la frequentazione del Centro non si risolva in una
delega di assistenza: per la salute dell’ospite, infatti, è importante che il il trasferimento quotidiano
al centro e quale il
rapporto continui anche quando esce dal centro ed è altresì importante
che vi sia uno stretto scambio di informazioni con la famiglia. In ogni rapporto fra gli altri ospiti?
Quali sono i benefici?
caso la frequentazione di un Centro di assistenza diurna è un vantaggio
per i familiari, soprattutto per migliorare la loro qualità di vita. Maggiori E per i familiari?
risposte si potranno dare alle famiglie qualora si riuscirà a vivere il Centro
diurno come un’occasione importante per curare maggiormente con i
”
propri cari gli aspetti affettivi.”
Paolo Zenatti, Direttore della Casa di Riposo “Villa Armonia” e
del Centro di assistenza diurna Premstallerhof
Anziani 2.6
Strutture residenziali per anziani
Le strutture residenziali per anziani in città di Bolzano, gestite dall’ASSB, sono costituite da
tre case di riposo e due centri di degenza per una dotazione complessiva al 31.12.2006 di
441 posti letto (320 posti in casa di riposo e 121 posti in centro di degenza). L’offerta dei
posti in strutture residenziali è destinata ad aumentare: nel dibattito locale sulle politiche
assistenziali infatti, sono emerse ipotesi di realizzazione e/o ampliamento di case di riposo
per altri 290 posti, oltre ad una tipologia innovativa di accoglienza, l’alloggio protetto,
destinato a soggetti autosuffi cienti o parzialmente non autosuffi cienti.
131

Fig. 76 - Strutture residenziali e grado di copertura – posti fissi - 2006
Strutture residenziali
n. posti letto fissi
n. ospiti al 31.12
(dato puntuale)
% grado di
copertura
Villa Armonia 80 80 99,8%
Don Bosco 165 164 98,6%
Villa Serena 75 75 97,9%
Grieserhof 33 31 98,5%
Villa Europa 88 87 99,5%
Totale 441 437 98,8%
A questi posti sono da aggiungersi 12 posti per permanenze brevi (posti in ammissione
temporanea). Si tratta di un’accoglienza di breve durata, preventivamente richiesta dalla
famiglia dell’anziano e programmata in accordo con la disponibilità delle strutture. Attraverso
tale forma di supporto alle famiglie nel corso dell’anno 2006 sono stati ospitati 129 anziani
con una percentuale di copertura dei posti pari al 91,4%. La non completa copertura
dei posti a disposizione ha diverse cause, in prima istanza la concentrazione delle domande
in defi niti periodi dell’anno, coincidenti normalmente con periodi festivi.
Fig. 77 - Posti letto ed utenti in ammissione temporanea - 2006
Strutture residenziali
n. posti letto
permanenze brevi
n. ospiti all’anno
% grado di
copertura
Villa Armonia 2 21 88,5%
Don Bosco - - 0%
Villa Serena 1 10 65,5%
Grieserhof 1 12 90,7%
Villa Europa 8 86 84,0%
Totale 12 129 91,4%
L’età media degli ospiti è di 84 anni e la prevalenza di genere è femminile con il 77,3%
rispetto al 22,7 di quella maschile.
Delle 437 persone ospitate presso le strutture residenziali il 78,9% è caratterizzato
da una non autosufficienza grave; le restanti persone si caratterizzano per una non
autosuffi cienza leggera o media. Gli autosuffi cienti sono solo il 2,3% e sono le persone
ammesse in struttura prima dell’entrata in vigore della revisione del regolamento che ha
istituito il criterio dell’inserimento in struttura sulla base del bisogno sociosanitario.
132

i Servizi
2.6 Anziani
Fig. 78 - Livello di autosufficienza degli ospiti in casa di riposo - 2006
12,1%
6,6%
2,3%
gravemente non autosufficiente - 78,9%
autosufficiente - 2,3%
leggermente non autosufficiente - 6,6%
mediamente non autosufficiente - 12,1%
78,9%
Il dato relativo al livello di autosuffi cienza del 2006, confrontato con i dati del quinquennio
2002 – 2006, indica un costante aumento della non autosuffi cienza negli anni infatti la percentuale
di ospiti gravemente non autosuffi ciente è progressivamente salita fi no ad arrivare
al 78,9%.
Fig. 79 - Anziani non autosufficienti gravi ospiti delle strutture - 2006
78,9%
80
76,0%
69% 70,7% 73,6%
70
60
50
40
30
20
10
0
Anziani 2.6
2002 2003 2004 2005 2006
133

La qualità assistenziale
Il Piano di settore anziani rispetto al sistema dei servizi rivolti alla popolazione anziana individua
come obiettivo primario quello di promuovere la qualità della vita dell’anziano, mantenendolo
il più a lungo possibile nella propria casa; il compito delle strutture residenziali per anziani
quindi diviene quello di orientare la propria mission da un generico servizio di accoglienza
abitativa e di promozione del tempo libero, alla risposta specializzata a tutte quelle tipologie
di bisogno non più assolvibili dai molteplici attori dell’assistenza domiciliare. Si rileva quindi
la necessità una riorganizzazione dei servizi residenziali che puntino su modelli innovativi di
accoglienza e orientata ad una pluralità di principi. E’ da menzionare anzitutto la rimozione
/riduzione di ogni processo di emarginazione ed etichettamento nei confronti dei cittadini
ospiti delle strutture attraverso:
• l’apertura al territorio attraverso la più ampia fruizione degli spazi collettivi a disposizione
delle strutture;
• l’animazione relazionale orientata alla promozione dell’intergenerazionalità;
• la ricerca di approcci strutturali innovativi: la polivalenza delle strutture con l’istituzione
di nuclei specializzati in particolari patologie (Alzheimer, demenze, disabilità ecc.) sia
permanenti che di assistenza diurna, l’affi ancamento di altre tipologie di struttura ecc.
L’impegno delle singole case di riposo nel miglioramento della qualità del servizio si è mosso
in diverse direzioni. E’ stato fatto molto sul versante degli aspetti socio – relazionali e di
partecipazione alla vita sociale per garantire agli ospiti più qualità di vita e più soddisfazione.
Anche sul lato del grado di apertura al coinvolgimento di persone esterne si è lavorato
tanto. L’obiettivo è il benessere dei residenti ed il metodo per arrivarci è la costruzione di un
ambiente di cura che è un insieme di spazio fi sico, persone e attività.
Sul piano delle procedure di accoglienza ed inserimento dell’ospite, Villa Serena e Villa
Armonia hanno lavorato all’introduzione e alla formazione della fi gura del “tutor”. Nell’obiettivo
di confi gurare un servizio che non isoli gli anziani ma li mantenga aperti alla società circostante,
Villa Armonia ha operato nella direzione di intergare tra le funzioni della sua struttura anche
quella di riconfi gurarsi anche come centro attivo di vita sociale, attraverso la realizzazione di
attività estese a tutta la cittadinanza. Villa Serena ha inoltre agito nell’obiettivo di favorire il
mantenimento delle reti relazionali che presentavano anteriormente all’ingresso in struttura.
Nella casa di riposo Don Bosco sono stati attivati progetti di animazione attraverso la pettherapy.
Le residenze di Don Bosco e Villa Armonia hanno raggiunto anche il loro obiettivo
per il 2006 di miglioramento della qualità di vita di residenti affetti da Alzheimer attraverso
la realizzazione di nuclei ad essi dedicati. In base ad un progetto, sono stati curati con
ristrutturazioni importanti gli aspetti strutturali delle case e di protezione degli ospiti, utilizzando
al meglio gli spazi disponibili. Ciò ha permesso di creare spazi appositi di ospitalità secondo
i più moderni principi di edilizia per utenti Alzheimer per 9 persone a Villa Armonia e 9 a Don
Bosco. Non si è potuto invece realizzare, per mancanza di approvazione del fi nanziamento, il
progetto di Villa Armonia di creazione di un alloggio protetto all’interno della Casa, che offrisse
un alloggio temporaneo a persone anziane in situazione di emergenza sociale. La richiesta di
fi nanziamento verrà nuovamente presentata nel 2007 e se ne attenderanno gli esiti.
A fi ne anno 2006 le case di riposo hanno raggiunto un importante traguardo: la certifi cazione
di qualità secondo i sistemi UNI-ISO con riferimento alla normativa di settore specifi ca per
le residenze per anziani. Ciò signifi ca che attraverso un’ispezione compiuta da soggetti
qualifi cati è risultato che l’ASSB segue procedure conformi a standard europei che
assicurano risultati di qualità.
134

i Servizi
2.6 Anziani
“La certifi cazione ISO e la UNI di settore prevedono l’applicazione di un
metodo di lavoro chiaro e strutturato che ha lo scopo di raggiungere per
i residenti delle strutture degli obiettivi di salute misurabili. Faccio degli
esempi: nel caso di una persona a rischio lesioni da decubito vengono
pianifi cati degli interventi per prevenirle e, a distanza di sei mesi, se
ne verifi ca l’effi cacia. Se, invece, un ospite risulta – dopo una serie di
test di evidenza scientifi ca contenuti nel “Pacchetto Laertes” - a rischio
caduta, si mette in atto l’apposito “Piano anticadute”. Se, ancora, i test
segnalano margini di miglioramento dei livelli autonomia di un residente,
vengono pianifi cate delle specifi che azioni assistenziali di stimolazione
che vanno a mettere in moto le sue capacità residue; anche in questo
caso è prevista una verifi ca dei risultati ottenuti per proseguire o, se
necessario, rivedere l’intervento. Come appare evidente, dunque,
l’attenzione è stata spostata concretamente sui bisogni dei residenti
con un’assunzione di responsabilità molto precisa. Il personale ha ora
ha una strada da seguire, delle linee operative che gli consentono di
investire tutte le energie nella relazione con l’utente poiché tutti gli altri
aspetti sono già defi niti. I benefi ci, per gli uni e per gli altri, riguardano
la centralità data alla persona, il signifi cato e la trasparenza di azioni e
comportamenti: valori che fanno bene a tutti.”
Carlo Alberto Librera, Direttore della Ripartizione Case di
Riposo
“
In termini concreti, quali
miglioramenti hanno portato
per l’utente e per gli
operatori la certificazione
ISO e l’UNI di settore?
”
Anziani 2.6
135

Fig. 80 - Area Anziani – Costi diretti e fonti di finanziamento 2006
Area Anziani 2006
costi diretti di gestione (senza case di riposo) Euro 5.174.796
10%
5%
2%
Area sociopedagogica
Euro 282.576 - 5%
Emergenza anziani
Euro 88.176 - 2%
Servizio assistenza domicilare
Euro 2.501.740 - 48%
12%
Mense anziani
Euro 253.689 - 5%
Pasti a domicilio
Euro 622.900 - 12%
1%
5%
48%
Soggiorni climatici per
anziani non autosuffi cienti
Euro 239.973 - 5%
Stranieri in casa di riposo
Euro 46.490 - 1%
12%
5%
Centri diurni
Euro 623.891 - 12%
Centri assistenza diurna
Euro 515.361 - 10%
Area Anziani 2006
fonti di finanziamento (senza case di riposo) Euro 5.174.796
2%
19%
17%
62%
Provincia
Euro 3.177.343 - 62%
Utenti
Euro 996.075 - 19%
Comune
Euro 872.640 - 17%
Altro (FSE + comando dipendenti)
Euro 128.738 - 2%
136

i Servizi
2.6 Anziani
Fig. 81 - Area Anziani – Strutture residenziali per anziani - costi diretti e fonti di
finanziamento -2006
Struttura
Case di riposo e Centri di degenza - anno 2006
n. posti
letto
costi diretti di gestione - Euro 20.258.935
Costi diretti di gestione sono comprensivi di Euro 1.195.760 per spese di amministrazione delle strutture
amministrazione
servizi
generali e
cucina
asistenza
sanitaria
assistenza
diretta
Totale
Villa Armonia 2+* 80 188.979 1.163.904 476.115 1.387.540 3.216.538
Don Bosco 1+* 75 146.915 984.225 510.620 1.236.209 2.877.999
Villa Serena 1+* 33 338.642 485.876 366.656 601.263 1.792.437
Grieserhof 165 318.445 2.280.176 1.190.922 2.762.920 6.552.463
Villa Europa 8+* 88 202.779 1.292.023 1.006.559 1.944.652 4.446.013
Totale 12+* 441 1.195.760 6.206.234 3.550.872 7.932.584 18.885.450
* posti per permanenze brevi
Case foranee
Rette
1.324.682
Persone disabili >60 anni (in strutture handicap) 48.803
Totale 20.258.935
16%
4%
Case di riposo e Centri di degenza - anno 2006
1% 2%
fonti di finanziamento - Euro 20.258.935
28%
compartecipazioni utenti
Euro 5.679.584 - 28%
quota retta non autosuffi cienti
a carico ASL
Euro 6.437.079 - 32%
rimborso ASL servizi infermieristici
e fi s i ote ra p i c i
Euro 3.365.816 - 17%
Anziani 2.6
17%
32%
integrazione rette da parte del Comune*
Euro 3.275.813 - 16%
integrazione bilancio da parte del Comune
Euro 907.634 - 4%
contributo provincia per spese
di locazione Griserhof
Euro 197.943 - 1%
altro**
Euro 395.006 - 2%
* per strutture proprie e case foranee
** altro: rimborso ticket, pasti personale, rimborso integrazione retta da parte della Provincia per persone
disabili < 60 anni in case di riposo foranee, fondo maternità, donazioni/sponsor, rimanenze fi nali, sopravvenienze
attive
137

Persone in situazione di handicap
e disagio psichico 2.7
Durante il 2006 l’area delle disabilità è stata al centro dell’attenzione sia da parte della Provincia
Autonoma di Bolzano che del Comune di Bolzano per l’individuazione ed elaborazione delle
scelte politiche e strategiche per lo sviluppo di misure nel settore.
Mentre la Provincia ha elaborato una prima bozza del piano di Settore Handicap a livello
provinciale, il Comune e l’Azienda hanno elaborato il Piano di Settore Sociopsichiatria, che è
già stato approvato dal Comune di Bolzano, ed il Piano di Settore Handicap per il territorio
cittadino la cui elaborazione è decollata durante gli ultimi mesi del 2006.
Il Piano di Settore Sociopsichiatria analizza i vari aspetti dell’assistenza ad utenti
con problematiche psichiatriche (seguiti dai distretti sociosanitari o ospiti delle strutture
e dei servizi sovradistrettuali) partendo dal concetto di psichiatria sociale e attraverso
l’interpretazione dei dati e delle informazioni raccolte nei diversi incontri con i rappresentanti
delle strutture pubbliche e private. Particolare attenzione è dedicata alla collaborazione a
livello operativo territoriale tra i servizi sociali e sanitari per rispondere in maniera adeguata
ed integrata ai bisogni degli utenti.
Il Piano di Settore Handicap invece, come già detto in fase di elaborazione, è decollato
a fi ne anno con la presentazione del relativo progetto di realizzazione a tutti i portatori di
interesse i quali hanno aderito in gran parte ai gruppi di lavoro sulle tematiche di cui si
compone il piano medesimo:
• tema “abitare, studiare e tempo libero per minori portatori di handicap e famiglia”
• tema “lavoro ed occupazione per adulti portatori di handicap”
• tema “abitare per adulti portatori di handicap”
• tema “tempo libero ed integrazione sociale per adulti portatori di handicap”
Non appena completato, il Piano di settore Handicap della città di Bolzano, fornirà un quadro
completo sulla situazione del settore delle disabilità nei sui diversi aspetti, un programma di
intervento per il prossimo triennio, l’analisi dei punti di forza e di debolezza nonché individuerà
il fabbisogno di risorse necessarie allo sviluppo dei suddetti programmi e strategie.
Servizi e strutture per persone in situazione di handicap
All’interno del Servizio Handicap si guarda all’utente in un’ottica riabilitativa e socio
– educativa; l’utente è visto nella sua globalità e quindi nella sua complessità di bisogni,
capacità, risorse, potenzialità, ma anche limiti e diffi coltà.
Gli interventi operativi sono fi nalizzati al recupero, all’ampliamento, al mantenimento delle
capacità residue e si basano sui principi di sussidiarietà e di integrazione sociale. Il modo
in cui l’operatore sociale si rapporta con il disabile pone l’accento sui concetti di empatia
e di corretta relazione d’aiuto. Prendersi cura delle persone con handicap signifi ca porre
l’individuo al centro di una serie di rapporti e relazioni signifi cative.
138

i Servizi
2.7 Persone in situazione di handicap e disagio psichico
Per la progettazione degli interventi, laddove possibile, l’utente diventa parte attiva e
consapevole di un processo educativo, può proporre obiettivi di miglioramento, viene
incentivato ad accrescere il proprio grado di autocritica e di auto – osservazione.
Seguendo l’approccio multidisciplinare e “di rete”, fondamentale è il coinvolgimento delle
persone signifi cative all’interno dei vari sistemi di riferimento dell’utente (familiari, Servizi
territoriali socio-sanitari, associazioni di volontariato, rete sociale di supporto ecc…).
A partire da un’attenta e puntuale osservazione dell’utente ogni progetto viene programmato
e formalizzato annualmente con documentazione specifi ca per ogni settore d’intervento
dell’Uffi cio (settore strutture abitative, settore gruppi occupazionali, settore laboratori
produttivi, settore laboratori sociopsichiatrici).
L’organizzazione di alcuni servizi del settore handicap, nell’anno 2006, ha subito alcune
modifi che dovute al trasloco del convitto e del gruppo occupazionale che dalla sede di
via Fago 14 si sono trasferiti nella struttura provvisoria presso l’ex hotel Bagni di Zolfo, per
permettere i lavori di ristrutturazione.
Interessante è stata l’iniziativa di adeguare l’offerta del servizio a nuovi bisogni dell’utenza
attraverso la progettazione e attuazione di un gruppo “giorno e notte” Ai nove utenti
in situazione di handicap grave e/o anziani che abiteranno stabilmente nel convitto, verrà
garantita un’organizzazione della giornata che garantisca un maggior rispetto dei ritmi di vita
e delle caratteristiche peculiari del gruppo, attraverso una serie di attività curata da un nucleo
apposito di operatori.
Durante il corso dell’anno sono state realizzate alcune attività volte a sensibilizzare la
comunità sul tema della disabilità, che hanno contribuito alla promozione di una
maggiore attivazione e socializzazione degli utenti.
a) la rappresentazione teatrale di un gruppo occupazione della struttura di viale Europa
nel mese di dicembre;
b) in concomitanza con il convegno “Comunicare il Sociale”,organizzato dalla Provincia,
nel mese di novembre 2006 è stata organizzata una mostra di gigantografi e di ritratti di
utenti, sul ponte Talvera;
c) con un contributo creativo (percorso tattile e contributo sonoro) il servizio handicap ha
partecipato al convegno sul tema dell’handicap grave organizzato dalla Scuola per le
professioni sociali in lingua tedesca di Bolzano;
d) insieme alla circoscrizione di Gries é stata organizzata un mostra artistica la cui fi nalità
era quella di sensibilizzare la cittadinanza sulle varie tematiche dell’handicap
e) festa di Natale del Servizio che si è svolta presso la sede comunale di vicolo Gumer alla
presenza del Sindaco, dell’Assessora comunale alle Politiche Sociali e di altre autorità.
In questa circostanza è stato esposto il Presepe realizzato dagli utenti di un Gruppo
occupazionale di Viale Europa
2.7
Persone in situazione di
handicap e disagio psichico
Purtroppo non è stato possibile realizzare un altro obiettivo che il servizio si era proposto
ovvero l’apertura di un negozio di articoli artigianali prodotti dagli utenti e ciò a causa di
diffi coltà nel reperimento di locali idonei ad ospitare, oltre al negozio, anche un annesso
laboratorio protetto.
Nella tabella che segue si riportano i dati relativi alle presenze nelle strutture residenziali.
Lo scarto tra i posti disponibili e la presenza media effettiva nelle strutture dipende dal
programma assistenziale predisposto per ciascun utente che prevede anche periodi di rientro
in famiglia. Le strutture quindi di fatto sono sempre al completo. Nella tabella seguente non
sono compresi i 5 posti per permanenze brevi, normalmente utilizzati per il sostegno alle
famiglie che hanno parenti disabili in casa o riservati alle emergenze. Anche questi posti sono
139

sempre occupati.
Da un confronto dei dati dell’anno 2006 con quelli dell’anno precedente non emergono
grandi differenze nel numero degli utenti, bensì un leggero calo del grado di copertura delle
strutture residenziali (da 91% a 85,4%) dovuto, come già detto, ai rientri in famiglia, ma anche
ai ricoveri degli utenti in strutture ospedaliere.
Fig. 82 - Strutture residenziali per persone in situazione di handicap - 2006
Strutture di
accoglienza
Convitto
Fago 14
Via
capacità
ricettiva
giorni di
apertura
n.utenti al
31.12
presenze
% di
copertura
presenza
media
24 365 24 7342 83,8% 20,1
Convitto Via
Mendola 121
6 314 6 1717 91,1% 5,5
Comunità
alloggio Via
Mendola 121
8 365 8 2422 82,9% 6,6
Convitto Viale
Europa 138
7 365 6 2006 78,5% 5,5
Comunità
alloggio Via
Dalmazia 62
3 365 3 1061 96,9% 2,9
48 355 47 14.548 85,4% 40,6
N.B. il convitto di via Fago 14 è stato trasferito presso la struttura Bagni di Zolfo; nel 2006 la comunità
alloggio di viale Europa è stata trasformata in convitto
Oltre ai servizi residenziali, il settore offre anche alcuni servizi a carattere semiresidenziale
ovvero servizi diurni fi nalizzati all’inserimento occupazionale e/o lavorativo degli utenti. I
laboratori protetti e riabilitativi ed i gruppi occupazionali accolgono persone con livelli di
disabilità diversi, perciò sono organizzati tenendo conto della gravità degli utenti.
Il laboratorio è un servizio a carattere diurno che offre attività educativo – occupazionali
prevalentemente orientate alla produzione ed ha lo scopo di sviluppare e mantenere abilità
e competenza nell’ambito lavorativo. Nel laboratorio le persone con disabilità trovano
importanti occasioni di impiego e di socializzazione e convivenza attiva.
Il servizio comprende varie tipi di laboratorio:
• riabilitativo e addestrativo rivolti al collocamento al lavoro;
• produttivo, nel quale vengono svolte attività produttive con un orientamento integrativo
ed educativo che garantisce a persone con disabilità l’esercizio di una attività compatibile
con la gravità dell’handicap; si caratterizza per un maggiore carattere “protetto” rispetto al
laboratorio riabilitativo.
I gruppi occupazionali sono servizi a carattere diurno rivolto a persone disabili medio
- gravi ed offrono interventi di tipo riabilitativo, assistenziale ed educativo nonché attività
occupazionali e ludico-creative. Le fi nalità sono il mantenimento delle capacità psicomotorie,
l’integrazione sociale e la costruzione di una rete di relazioni.
E’ necessaria una precisazione riguardo il laboratorio riabilitativo situato al Colle in quanto
è un laboratorio rivolto ad una tipologia di utenza mista in cui nel 2006 sono state ospitate
10 persone, delle quali tre con problemi di carattere psichico e sette con disabilità di tipo
140

i Servizi
2.7 Persone in situazione di handicap e disagio psichico
cognitivo o altro; su questo laboratorio pertanto verrà proposto un approfondimento nel
paragrafo riservato ai malati psichici.
Rispetto allo scorso anno, inoltre, è stata soppressa l’assistenza a tempo prolungato, che
ospitava utenti provenienti da vari gruppi oltre l’orario ordinario di apertura.
Fig. 83 - Utenti dei laboratori produttivi - 2006
Laboratori protetti
capacità
ricettiva
giorni di
apertura
n. utenti
al 31.12
presenze
% di
copertura
presenza
media
Via Roma 100 12 204 11 2.063 84,3% 10,1
Via C. Weinegg 2 15 206 15 2.829 91,6% 13,7
Colle 8 (riabilitativo) 12 239 10 1.774 61,9% 7,4
39 216 36 6.666 79,0% 31,3
Fig. 84 - Utenti dei gruppi occupazionali - 2006
Gruppi
occupazionali
capacità
ricettiva
giorni di
apertura
n. utenti
al 31.12
presenze
% di
copertura
presenza
media
Viale Druso 225* 8 203 8 1.083 66,7% 5,3
Via Fago 14* 35 203 32 5.742 80,8% 28,3
Viale Europa 138 24 206 24 4.376 88,5% 21,2
67 204 64 11.201 82,0% 54,9
2.7
NB: il 27 novembre il gruppo è stato trasferito presso la struttura bagni di Zolfo
Gli utenti del servizio sono in continuo cambiamento: l’età, le risorse, le capacità ed i
bisogni mutano e si differenziano costantemente ed in questa dinamica sono inclusi anche
i loro familiari. Particolare attenzione va data all’invecchiamento degli utenti che comporta
l’adattamento dei servizi offerti in previsione del fatto che tra qualche anno ci saranno più
persone a dover essere ospitate in strutture adeguate ad accogliere le persone disabili in
età avanzata. Il piano del settore handicap infatti, nelle sue diverse dimensioni, cercherà di
differenziare le strategie ed i programmi di intervento anche in base a queste esigenze.
Nella tabella che segue possiamo osservare come la fascia di età prevalente sia sempre
quella compresa tra i 30 ed i 49 anni, che rispetto allo scorso anno è aumentata di 7 unità
così come quella degli ultra cinquantenni che è aumentata di 2 unità; gli utenti con età
inferiore ai 29 anni sono diminuiti di 4 unità.
Persone in situazione di
handicap e disagio psichico
Nel mese di novembre 2006 il convitto e tutti i gruppi occupazionali di via Fago 14 sono stati
trasferiti nell’edifi cio dell’ex albergo “Bagni di Zolfo” in via S. Maurizio 93.
Anche se l’ASSB era consapevole che un trasferimento di una struttura grande come quella
di Via Fago 14 avrebbe rappresentato un grado di complessità molto elevata, durante il
primo periodo di permanenza nella nuova sede le diffi coltà da superare sono state numerose
(riscaldamento che non funzionava, perdite di acqua in diverse parti dell’edifi cio, ascensori
fuori funzione). Le aspettative di trovarsi meglio in un edifi co appena ristrutturato sono
sembrate svanite e lasciavano spazio a numerose polemiche da parte dei genitori e del
personale. In questa situazione ASSB ha fatto il possibile per superare i disagi, spesso di
tipo strutturale.
141

Con l’uscita del Servizio Handicap da via Fago un laboratorio é stato trasferito in via Roma,
o meglio è tornato nella sua sede originaria, che però ora è una struttura ristrutturata con
ampi spazi che hanno permesso l’apertura di un punto vendita e l’inizio di nuove attività con
sicura garanzia per una crescita anche qualitativa. Il trasloco da via Fago ha coinciso anche
con la chiusura della piscina. Una soluzione alternativa é stata individuata a Merano presso
il “Pastor Angelicus” e a Bolzano nel Blindenzentrum.
Un gruppo occupazionale di via Druso é stato trasferito nell’edifi co “Bagni di Zolfo” perchè il
proprietario dello stabile occupato ha espresso l’intenzione di volere vendere l’immobile.
Fig. 85 - Utenti disabili per fasce di età e tipologia di servizio - 2006
39
fino a 29 anni
30-49 anni
oltre 50 anni
30
21
13
12
13
10
4
5
strutture residenziali
gruppi occupazionali
laboratori protetti
“
Quali problemi comporta
l’invecchiamento della
popolazione disabile?
Cosa si può fare nel breve
periodo per adeguare
gli interventi?
”
“Essendo la prima generazione di anziani ai quali i servizi dovranno
garantire un’adeguata risposta si rende necessario proporre un
approfondimento della tematica attraverso una formazione aggiuntiva del
personale; si impone quindi un ripensamento dell’offerta del servizio che
si esplica nell’erogazione di nuove forme di assistenza sociale ma anche
integrata con i servizi sanitari (geriatria)
Per gli utenti che già frequentano strutture abitative é stato creato un
nucleo abitativo che accoglie utenti anziani in favore dei quali é stata
pensata una strutturazione della giornata che rispetti maggiormente i
mutati ritmi di vita; infatti gli utenti risiedono stabilmente nella struttura
abitativa e svolgono attività calibrate sulle capacità residue dei singoli
utenti senza frequentare i laboratori i cui ritmi per loro sarebbero troppo
faticosi. Per gli utenti anziani che frequentano soltanto le strutture diurne
e che risiedono ancora in famiglia, il tema del dopo noi é particolarmente
sentito dai familiari e parenti; si tratta di monitorare e di pianifi care
interventi nel breve periodo (es. nomina di un tutore o di un amministratore
di sostegno, individuare una soluzione abitativa adeguata per il futuro,)”
Per gli anziani disabili non ancora conosciuti dal nostro servizio si rende
necessario intensifi care la collaborazione con i servizi sociosanitari
distrettuali ed i servizi specialistici per individuare i bisogni sommersi.”
Loredana Zanella, Educatrice del Convitto di Via Mendola
142

i Servizi
2.7 Persone in situazione di handicap e disagio psichico
“Il ‘dopo di noi’ è una bella parola, ma dietro ci devono essere le
persone. Proprio i genitori, invece, secondo la mia esperienza, sono
poco presenti quando si parla di persone – fi gli – disabili. Credo che sia
stato il benessere della nostra terra a creare la distanza, a generare una
mancanza di partecipazione che sta diventando grave, una passività
pericolosa. I genitori non possono solo lamentarsi, non possono
pensare: “Tanto la Provincia dovrà sempre occuparsi dei nostri fi gli”. Non
è così, i fondi cominciano a scarseggiare e, poi, il mondo dell’handicap è
cambiato; i ragazzi, ad esempio, vogliono uscire di casa, non accettano
più di restare sino a 50 anni con una famiglia protettiva. Dunque, non
possiamo solo lamentarci: dobbiamo sederci attorno a un tavolo
per trovare delle soluzioni da presentare ai servizi sociali, dobbiamo
diventare partner propositivi per i politici. Siamo cresciuti molto in fretta,
abbiamo l’integrazione, tanti utili servizi, ma non possiamo sapere dopo
di noi che cosa ci sarà mentre abbiamo il dovere di garantire un bagaglio
di possibilità ai nostri ragazzi per renderli il più autonomi possibile.
Noi, come genitori. Invece, al momento, anche nei gruppi di lavoro per
l’elaborazione del piano di settore Handicap dell’ASSB vedo una scarsa
partecipazione.”
Gertrud Calenzani, Presidente Associazione genitori di persone
in situazione di handicap – AEB
“
Qual è il ruolo dei genitori
delle persone disabili, soprattutto
con l’avanzare
dell’età?
”
2.7
Servizi e strutture per persone in situazione di disagio psichico
Come accennato in premessa, nel corso dell’anno 2006 è stato approvato il Piano del
Settore Sociopsichiatria. La psichiatria sociale, nel suo approccio teorico e pratico, si
occupa della dimensione sociale dei sintomi psichiatrici. Per dimensione sociale si intendono
quei fattori sociali che possono favorire l’origine di disturbi psichici, ma anche quelli che
possono infl uire positivamente sul percorso riabilitativo.
La persona con problematiche psichiche deve essere considerata nella sua globalità, cioè
tenendo conto del suo contesto sociale e culturale (famiglia, lavoro, rete sociale, tempo
libero); questa visione globale è indispensabile perché spesso l’utente con problematiche
psichiche, in seguito alla sua malattia, perde una serie di competenze che sono invece
necessarie per una vita autonoma nel suo contesto sociale.
Si tratta dunque di superare la riduttiva immagine di “malati” da diagnosticare e recuperare,
riconoscendo il loro diritto di cittadini ad essere coinvolti in tutti i progetti propositivi ed
innovativi, che offrono esperienze comunicative, di socializzazione e di incontro con altri e di
utilizzare strategie che possano abbattere il pregiudizio, l’indifferenza e la diffi denza.
Persone in situazione di
handicap e disagio psichico
143

“
Con quali azioni si interviene
concretamente
per far riconoscere alle
persone con disagio psichico
i loro diritti di cittadinanza
e per abbattere
pregiudizi e indifferenza?
”
“Innanzitutto credo che sia importante sottolineare il fatto che le persone
con disagio psichico sono portatori di diritti come tutti gli altri cittadini nei
vari ambiti della vita (lavoro, abitare- tempo libero ecc) per cui il primo
passo é quello di fare conoscere la rete di servizi di cui disponiamo noi e
che esistono anche al di fuori. Per quanto riguarda il discorso di abbattere
pregiudizi e indifferenza credo che sia importante superare la riduttiva
immagine di “malati” da diagnosticare e recuperare, riconoscendo alle
persone con disagio psichico il diritto di cittadini ad essere coinvolti in tutti
i progetti propositivi ed innovativi che offrono esperienze comunicative, di
socializzazione e di incontro con gli altri.”
Reinhard Prossliner, direttore Ufficio servizi a persone in
situazione di disagio psichico
L’Azienda garantisce l’assistenza sociopsichiatrica attraverso:
1) le strutture residenziali e semiresidenziali il cui ambito di intervento non è limitato al
distretto, ma si estende a tutto il territorio di competenza dell’ente gestore;
2) i distretti socio-sanitari che sono le unità territoriali ed organizzative che corrispondono ad
un bacino di utenza defi n i to.
Da un punto di vista normativo l’approccio sociopsichiatrico e le prestazioni a favore di utenti
con problematiche psichiatriche è stato regolamentato per la prima volta con delibera della
Giunta Provinciale dell’aprile del ‘92 con la quale veniva affi data la gestione delle strutture
sociali per malati psichici ai centri sociali che allora gestivano tutte le strutture per disabili.
Nel ’97 veniva approvato uno schema tipo di convenzione per la regolamentazione della
collaborazione tra servizi sanitari e servizi sociali nel settore dell’assistenza psichiatrica.
In una moderna rete terapeutica-assistenziale per malati psichici è di competenza dei servizi
sociali la gestione dei seguenti servizi e strutture:
a) comunità alloggio
b) laboratorio protetto
c) centro di training professionale
d) punto di incontro
Nel 2006 l’Azienda ha gestito, direttamente o in convenzione con terzi:
• due laboratori per malati psichici, uno dei quali è al Colle, già citato nel paragrafo precedente
perché è frequentato da utenza “mista”, ossia persone con problematiche di tipo cognitivo
e di disagio psichico;
• un centro di training professionale in convenzione con il Comitato Italiano Reinserimento
Sociale (CIRS),
• due comunità alloggio in convenzione con il CONSIS (una per uomini e una per donne)
• un punto di incontro gestito dall’Associazione “Il Nostro Spazio”.
Le comunità alloggio sono strutture abitative per persone che non necessitano di
un’assistenza continuativa e che sono in grado di stare temporaneamente da sole o in
comunità senza per questo rappresentare pericolo per se stesse e per gli altri.
144

i Servizi
2.7 Persone in situazione di handicap e disagio psichico
Fig. 86 - Strutture residenziali per malati psichici - 2006
Comunità di
alloggio
capacità
ricettiva
giorni di
apertura
n. utenti
al 31.12
presenze
% di
copertura
presenza
media
Via Mendola 121 7 365 5 1.697 66,4% 4,6
Vicolo Erbe 10 6 365 5 1.728 78,9% 4,7
13 365 10 3.425 72,2% 9,4
I laboratori ed il Centro di addestramento al lavoro perseguono attività riabilitative che mirano
allo sviluppo ed al potenziamento di autonomie ed abilità in campo relazionale e lavorativo.
I laboratori in questione sono due: quello riabilitativo al Colle e quello di riabilitazione
psicosociale “Windrose – Rosa dei venti”. Il CIRS è invece un centro di addestramento
professionale.
Fig. 87 - Laboratori protetti per malati psichici - 2006
Lab. protetti malati psichici
capacità
ricettiva
giorni di
apertura
n. utenti
al 31.12
presenze
% di
copertura
presenza
media
Windrose Viale Druso 325 13 232 13 2.294 76,1% 9,9
Centro addestramento CIRS 18 239 25 4.263 99,1% 17,8
31 236 38 6.557 89,8% 27,8
NB: in questa tabella non vengono evidenziati i dati relativi al laboratorio Colle in quanto già rendicontati
nel paragrafo precedente. Con i 4 utenti che frequentano il Colle il totale degli utenti seguito ammonta a
42 unità
2.7
PUNTI DI INCONTRO
L’A zienda ha stipulato una convenzione con l’Associazione “Il Nostro Spazio – Ein Platz
für uns” per la gestione di “punti d’incontro” per persone con problemi psichici. I “punti
d’incontro” mirano alla socializzazione, alla promozione delle relazioni interpersonali ed
all’acquisizione di una maggior autonomia personale.
Nel corso del 2006 si sono svolti incontri tutti i giorni della settimana e - per circa metà anno -
anche tutte le domeniche pomeriggio; le attività proposte sono state le più varie: ginnastica,
yoga, computer, piscina, acquarello, gite, ecc. Oltre a queste attività sono state organizzate
altre attività particolari, come ad esempio mostre, corsi di cucina, rappresentazioni teatrali,
la realizzazione della rivista “Spaziosissimo T-Traumschiff”, nonché soggiorni sulla neve ed
in Abruzzo.
Nel 2006 hanno usufruito dei punti d’incontro 179 persone, appartenenti ai gruppi linguistici
italiano e tedesco e provenienti da tutto il territorio dell’Azienda sanitaria di Bolzano.
Gli incontri sono stati complessivamente 502 e le presenze complessive 4.727: la media di
presenza agli incontri è stata di 9,4 persone.
I centri sono stati seguiti complessivamente da 37 volontari che, insieme ad altri 24
collaboratori si sono organizzati in diversi gruppi di lavoro per coprire tutto il servizio con la
collaborazione costante di altri professionisti per la realizzazione di attività specifi che. Le ore
di lavoro del personale volontario sono state 11.860.
Persone in situazione di
handicap e disagio psichico
Gli obiettivi relativamente agli utenti sono stati raggiunti, almeno in parte, in modo effi cace.
Il livello di soddisfazione dei partecipanti, dei familiari, dei medici e degli operatori è stato
buono. Molti partecipanti infatti hanno dimostrato in modo evidente, rispetto alla loro
situazione iniziale, i segnali positivi di cambiamento in diverse aree delle competenze sociali
145

in particolare: la comunicazione verbale nell’ambito dei gruppi, lo sviluppo di interessi ed
iniziative personali, gli hobbies che poi seguono anche in altri ambienti, la conoscenza
e l’utilizzo di altre risorse del territorio (fi lm club, iniziative culturali di altre associazioni
ecc.), l’igiene personale e l’adeguatezza dell’abbigliamento, la capacità di diventare
progettuali, lo sviluppo di autonomia personale, lo sviluppo dell’autostima, la capacità di
relazione interpersonale, la capacità di utilizzare e mobilitare risorse, la creazione di legami
interpersonali al di fuori dei gruppi di socializzazione, la capacità di assumersi responsabilità
interne all’Associazione e di prendere iniziative, la capacità di aggregazione in piccoli gruppi,
di auto aiuto senza la presenza di volontari o di professionisti esterni.
Il Piano di Settore Sociopsichiatria per il prossimo triennio individua tra gli obiettivi più
importanti quello del rafforzamento dell’integrazione sociosanitaria con la stipula di
un protocollo d’intesa per la regolamentazione delle modalità di collaborazione tra servizio
sociale e servizio dell’Azienda Sanitaria. Per garantire risposte adeguate agli utenti con
problematiche psichiche infatti, è fondamentale la collaborazione con il Centro di Salute
mentale e con il Servizio Psicologico; con detti servizi inoltre saranno programmati momenti
di formazione e aggiornamento comune e sarà istituito un organismo di coordinamento per
la trattazione di tutte le questioni del settore.
Negli ultimi anni a Bolzano è cresciuto notevolmente il numero di servizi e di strutture nell’ambito
socio psichiatrico affi dati anche in convenzione al Privato Sociale e ciò ha comportato e
comporta tuttora la necessità di adeguamenti organizzativi ed operativi. Obiettivo del Piano
di Settore è quindi anche quello di creare uno stabile collegamento informativo ed
operativo tra questi servizi, favorendo il superamento dell’autoreferenzialità organizzativa
ed operativa. In particolare si vogliono defi nire obiettivi comuni, modalità operative condivise
(ammissioni, dimissioni, valutazioni) ed individuare procedure socio assistenziali coordinate
per i singoli utenti.
Tra gli altri obiettivi inoltre, un altro di rilevanza particolare è quello di adeguare l’offerta
residenziale ai parametri provinciali attraverso l’apertura di una comunità alloggio a
basso grado di assistenza. Sui 25 posti che, secondo i parametri provinciali, l’ASSB deve
attivare attualmente ne sono disponibili 13. La mancata soddisfazione dei parametri provinciali
si giustifi ca con la grande diffi coltà di reperire immobili sul libero mercato a prezzi accessibili.
E’ da ricordare la necessità di creare strutture abitative con un grado di assistenza minimo e
ciò signifi ca ripensare la mission dell’offerta abitativa attuale e prevedere percorsi riabilitativi
differenziati corrispondenti a diversi gradi di autonomia. Solamente in questo modo potrà
essere garantita una qualità di vita personalizzata in base ai bisogni e alle capacità dei
singoli utenti. Sarà poi necessario creare una comunità rivolta ad utenza mista, il cui grado
di autonomia è più elevato.
Sembra importante rilevare che anche per la struttura Windrose durante l’anno ci sono state
una serie di iniziative per individuare una nuova e più adatta sede che disponga anche di un
po’ di verde per lo sviluppo delle attività di giardineria.
Un tema nei laboratori sociopsichiatrici è da considerare con attenzione ed è stato per
questo lungamente approfondito in varie sedi istituzionali: è il poco cambiamento di utenza e
la poca possibilità di “fuoriuscita” dal circuito assistenziale degli utenti dei laboratori aziendali.
L’uffi cio del lavoro della Provincia, la Psichiatria e i Servizi Sociali si sono trovati varie volte per
promuovere azioni di miglioramento, ma rispetto ai quali non si è ancora riusciti a individuare
una strategia complessiva. Il fatto che utenti rimangano per anni nei laboratori a volte può
avere un effetto iatrogeno, rendendo vane le varie iniziative tese al mantenimento o allo
sviluppo dell’autonomia del soggetto.
146

i Servizi
2.7 Persone in situazione di handicap e disagio psichico
Servizio Assistenza al Posto di Lavoro
Il Servizio di Assistenza al Posto di Lavoro (SAPL) nasce nell’ambito dei servizi dedicati a
soggetti portatori di handicap con la fi nalità di supportare le persone disabili ad inserirsi
nel mondo del lavoro. Nel corso del tempo esso si è allargato ad utenti non solo disabili ma
anche con problematiche di altro tipo ed è stato ricollocato più adeguatamente tra i servizi
distrettuali.
Gli assistenti al posto di lavoro lavorano in stretta collaborazione con gli operatori per l’inserimento
lavorativo dell’Assessorato Provinciale al Lavoro (SIL), il quale ricerca sul mercato
aziende pubbliche e private disposte ad offrire un posto di lavoro a persone disabili o con
altre problematicità. I dettagli del rapporto di lavoro vengono stabiliti in una convenzione di
affi damento lavorativo.
Dopo un’analisi dei bisogni/esigenze del datore di lavoro, intervengono gli assistenti del
SAPL in collaborazione con gli operatori provinciali del SIL, che elaborano un progetto di
inserimento lavorativo in base alle possibili mansioni che la persona può svolgere. Successivamente
l’assistente al posto di lavoro compie periodiche visite con lo scopo di verifi care
l’andamento del progetto.
UTENTI PSICHIATRICI
Le persone seguite dal SAPL nel 2006 in progetti di inserimento lavorativo con problematiche
di tipo psichiatrico sono state 19, di cui dieci donne e nove uomini. In questi anni si è
registrata una progressiva diminuzione del numero delle persone con problematiche psichiatriche
seguite dal SAPL (24 nel 2004, 22 nel 2005). Il numero dei progetti non dipende dal
SAPL perché l’ente che li attiva, anche se in collaborazione con il SAPL, è SIL – Servizio di
Inserimento Lavorativo presso l’Uffi cio del Lavoro provinciale.
Non si tratta di una utenza giovane, perché l’età media di queste persone è 40 anni, precisamente
43 anni per le donne e 37 anni per gli uomini.
La maggior parte degli utenti è seguita dal Centro di Salute Mentale (15), due sono seguiti dal
Servizio Psicologico territoriale e uno dal servizio Hands. Un utente è inviato da altro servizio.
La maggior parte delle persone (7), risiedono nel territorio del distretto Europa Novacella.
Nel corso dell’anno sono state presi in carico 4 nuove persone, 3 uomini e una donna.
I progetti sono stati nella maggior parte (15) di osservazione con l’obiettivo di valutare la
capacità di tenuta lavorativa della persona. I progetti socio-assistenziali sono stati quattro:
questi hanno l’obiettivo del mantenimento delle capacità lavorative residue della persona,
senza alcuna fi nalità di assunzione. Nel corso del 2006 una persona è stata assunta e sei
sono state dimesse, due delle quali per un peggioramento delle condizioni di salute.
2.7
Persone in situazione di
handicap e disagio psichico
Le persone con problematiche di tipo psichiatrico incontrano spesso grosse diffi coltà nel
percorso di inserimento lavorativo. La necessità di instaurare relazioni adulte con i colleghi di
lavoro, la richiesta di prestazioni lavorative costanti nel tempo e la pressione psicologica della
responsabilità personale che accompagnano ogni esperienza di lavoro si dimostrano spesso
degli ostacoli insormontabili e aprono la strada al fallimento. Rimane il fatto che l’accompagnamento
al lavoro attraverso dei percorsi di inserimento protetto risulti uno strumento utile
di riavvicinamento alla normalità ed una esperienza necessaria per la riacquisizione di una
suffi ciente autonomia personale.
147

Su 19 persone, un terzo circa abita da solo, un terzo circa vive in strutture protette e un terzo
circa vive con genitori o parenti. Considerata l’età media delle persone in progetto, diventa
urgente sostenere politiche abitative effi caci per mantenere l’autonomia personale di questi
utenti, considerando che sempre più numerosi perderanno la possibilità di abitare in famiglia.
UTENTI DISABILI MENTALI
Il SAPL nel 2006 ha seguito 38 persone con ritardo mentale, 20 donne e 18 uomini (nel 2005
erano 44). L’età media di queste persone è 35 anni.
Tutte le persone con disabilità mentale hanno come servizio medico inviante e quindi di
riferimento il Servizio Psicologico Territoriale.
La maggior parte risiedono nel territorio del distretto Don Bosco (11), del distretto di Gries (11)
e del distretto Europa Novacella (9).
Nel corso dell’anno è stata presa in carico 1 sola nuova persona.
La maggioranza di questi utenti (30) sono impegnati in progetti socio-assistenziali in gran
parte di lunga durata: questi hanno l’obiettivo del mantenimento delle capacità lavorative
residue della persona, senza alcuna fi nalità di assunzione. Questi progetti hanno di fatto
sostituito nel tempo altrettanti posti in laboratorio protetto e ne costituiscono una valida
alternativa (oltretutto con un costo economico molto inferiore). Le persone in progetto
socio-asssitenziale si alzano tutti i giorni per andare a lavorare come tutte le persone adulte,
esercitano la propria autonomia negli spostamenti e una volta giunti sul posto di lavoro hanno
relazioni con i colleghi di lavoro, persone adulte e normo-dotate. Ognuno svolge compiti utili e
adatti alle proprie capacità. Questo consente la realizzazione piena delle proprie potenzialità
adulte e la crescita dell’autonomia di ciascuno fi n dove questa è possibile.
Nel corso del 2006, due persone sono state assunte e due sono state dimesse, una delle
quali per un peggioramento delle condizioni di salute, ed infi ne una persona è stata inviata in
una cooperativa sociale.
Su 38 persone, 32 abitano con genitori o parenti, 4 di questi con genitori molto anziani,
soltanto 3 abitano da soli e 3 sono ospiti in una struttura protetta. Considerando che negli
ultimi anni l’età media di queste persone si sta alzando, pare opportuno evidenziare che nel
prossimo futuro bisognerà pensare ad una risposta abitativa adeguata. I genitori invecchiano
e anche i parenti più prossimi (fratelli e sorelle), quando ci sono, si creano nella maggior parte
dei casi una loro famiglia. Questo signifi ca che non saranno più in grado di rispondere alle
esigenze personali e abitative dei loro cari.
UTENTI CON DISABILITÀ MOTORIE, FISICHE O SORDOMUTI.
Il SAPL nel 2006 ha seguito 16 persone con disabilità motorie e/o fi siche, 5 donne e 11
uomini (nel 2005 erano 15) oltre a 3 donne sordomute. L’età media di queste persone è 37
anni per i disabili motori e 38 anni per le tre donne sordomute.
Gli utenti disabili motori sono stati inviati dal servizio Psicologico Territoriale (6), dal servizio
Psicologico Ospedaliero (ben 5), mentre gli ultimi 5 da altri medici specialisti. Le donne
sordomute sono seguite dal Servizio Psicologico Territoriale.
La distribuzione sul territorio della città è abbastanza omogenea con l’unica eccezione del
distretto di Don Bosco (5 disabili motori e 2 sordomute).
Nel corso dell’anno sono stati presi in carico 7 nuovi utenti disabili motori, 5 uomini e due
donne e una nuova utente sordomuta.
Degli utenti disabili motori, 6 utenti sono impegnati in progetti socio-assistenziali con
l’obiettivo del mantenimento delle capacità lavorative residue della persona, senza alcuna
fi nalità di assunzione; 5 utenti hanno usufruito di un progetto di osservazione fi nalizzato alla
verifi ca sul campo delle proprie capacità lavorative; 4 sono stati impegnati in un progetto
pre-collocativo, con l’obiettivo dell’assunzione. Delle utenti sordomute, 2 sono in progetto
osservativi, 1 in progetto socio-assistenziale.
Nel corso dell’anno 2006, degli utenti disabili motori, 3 sono stati assunti e 3 sono stati
148

i Servizi
2.7 Persone in situazione di handicap e disagio psichico
dimessi, uno dei quali per un peggioramento delle condizioni di salute. Una delle tre donne
sordomute ha interrotto il progetto nel corso dell’anno.
Su 16 persone disabili motori in progetto, ben 11 abitano con i genitori, una abita da sola e
una abita in una struttura protetta. Tutte e tre le donne sordomute abitano con i genitori o
parenti.
UTENTI CON PROBLEMATICHE DI TOSSICODIPENDENZA E ALCOLDIPENDENZA.
Il SAPL nel 2006 ha seguito 3 persone con problematiche di tossicodipendenza e/o alcoldipendenza,
una donne e due uomini (nel 2005 erano due). L’età media di queste persone è
50 anni, (54 per le donne e 48 per gli uomini). Si tratta di persone che hanno gravi diffi coltà
fi siche e importanti problemi di salute che uniti alla non giovanissima età non consentono una
facile collocazione lavorativa. È importante sottolineare che la stragrande maggioranza delle
persone che hanno avuto problemi di alcol o tossicodipendenza tornano, una volta risolto il
loro problema, ad una vita lavorativa normale, senza necessità di percorsi di riabilitazione al
lavoro protetti.
I servizi invianti risultano il Servizio Tossicodipendenze della Sanità e Hands.
Nel corso dell’anno è stato preso in carico un solo nuovo utente. Questo ha usufruito di un
progetto di tipo osservativo, mentre gli altri due utenti rispettivamente di un progetto socioassistenziale
e di un progetto pre-collocativo.
Nel corso dell’anno 2006, nessuna delle tre persone è stata dimessa.
Delle tre persone, una abita con i genitori e due abitano in una struttura protetta.
Fig. 88 - Area Handicap e Disagio psichico – costi diretti e fonti di finanziamento - 2006
2.7
Area persone in situazione di handicap - anno 2006
costi diretti di gestione - Euro 9.495.629
Convitto
posti
costo
personale
beni di
consumo
prestazioni
di
servizi
utilizzo
beni di
terzi
altro rette (*) Totale
24 1.466.923 76.616 164.560 16.515 52.424 1.777.038
Via Mendola 6 260.155 16.737 52.612 1.063 810 331.337
Viale Europa 8 348.991 16.755 67.962 - 3.312 437.020
Amministraz. - 159.502 19.488 107.521 5.120 43.665 335.296
Totale 38 2.235.571 129.596 392.655 22.698 100.211 1.351.616 4.232.347
Persone in situazione di
handicap e disagio psichico
rette(*) per utenti propri in strutture esterne
Comunità
alloggio
posti
costo
personale
beni di
consumo
prestazioni
di
servizi
utilizzo
beni di
terzi
altro rette (*) Totale
7 233.980 13.476 23.216 1.064 1.198 272.934
Via Dalmazia 3 - - 147.547 - - 147.547
Amministraz. - 51.542 3.772 20.811 991 14.086 91.112
Totale 10 285.432 17.248 191.574 2.055 15.284 263.022 774.615
rette(*) per utenti propri in strutture esterne
149

Gruppi
occupaz.
posti
costo
personale
beni di
consumo
prestazioni
di
servizi
utilizzo
beni di
terzi
altro rette (*) Totale
35 892.477 59.060 118.079 16.516 5.297 1.091.429
Viale Europa 24 602.473 12.163 28.198 - 2.635 645.469
Via Druso 8 191.728 4.086 18.812 46.115 2.400 263.141
Amministraz. - 180.082 22.003 121.395 5.780 49.299 378.559
Totale 67 1.866.760 97.312 286.484 68.411 59.631 111.684 2.490.282
rette(*) per utenti propri in strutture esterne
La voce “amministrazione” comprende le spese dell’uffi cio amm.vo Servizi a persone in situazione di
handicap e disagio psichico, dello staff tecnico della direzione del servizio.
beni di prestazioni
di beni di
utilizzo
Laboratori
costo
posti
consumo
servizi terzi
protetti
personale
altro rette (*) Totale
12 151.324 14.030 36.021 17.001 1.241 219.617
Via
C.Weinegg
15 239.530 10.128 93.870 16.450 2.566 362.544
Via Fago 12 191.258 18.700 56.231 - 1.620 267.809
Amministraz. - 66.888 8.172 45.089 2.147 18.312 140.608
Totale 39 649.000 51.030 231.211 35.598 23.739 667.937 1.658.515
rette(*) per utenti propri in strutture esterne
totale rette per utenti propri in strutture esterne 2.394.259
** laboratorio reabilitativo polivalente
La voce “amministrazione” comprende le spese dell’uffi cio amm.vo Servizi a persone in situazione di
handicap e disagio psichico, dello staff tecnico della direzione del servizio.
Soggiorni per persone disabili 24.528
Servizio trasporto per persone disabili 114.085
Piscina coperta Via Fago – suddiviso sulle strutture – 148.802
Servizio assistenza al posto di lavoro 201.257
Area persone in situazione di handicap - anno 2006
costi diretti di gestione - Euro 9.495.629
3%
7%
5%
compartecipazioni utenti
Euro 677.395 - 7%
Rette utenti esterni
Euro 502.983 - 5%
Provincia
Euro 8.042.896 - 85%
85%
Altro
Euro 272.355 - 3%
La voce “altro” comprende: rimborso personale in posizione di comando (Euro 121.233), introiti piscina
(Euro 32.170), integrazione rette dal comune per utenti >60 anni in strutture handicap (Euro 33.275), rimborso
ASBZ per gasolio (Euro 50.567), altro (Euro 6.277), vendita prodotti (Euro 28.833)
150

i Servizi
2.7 Persone in situazione di handicap e disagio psichico
Fig. 89 - Area Disagio Psichico – costi diretti e fonti di finanziamento - 2006
Area disagio psichico - anno 2006
costi diretti di gestione - Euro 1.216.626
Laboratori
posti
costo
personale
beni di
consumo
prestazioni
di
servizi
utilizzo
beni di
terzi
altro rette (*) Totale
Via Druso 325 13 161.601 14.925 44.870 29.641 2.136 253.173
CIRS 18 199.614 199.614
Amministraz. 30.871 3.772 20.811 991 8.451 64.896
Totale 31 192.472 18.697 265.295 30.632 10.587 179.452 697.135
rette(*) per utenti propri in strutture esterne
Comunità
alloggio
posti
costo
personale
beni di
consumo
prestazioni
di
servizi
utilizzo
beni di
terzi
altro rette (*) Totale
7 146.309 7.205 495 154.009
Vicolo Erbe 6 153.222 6.112 159.334
Amministraz. 25.726 3.143 17.342 826 7.043 54.080
Totale 13 25.726 3.143 316.873 14.143 7.538 367.432
rette(*) per utenti propri in strutture esterne
2.7
La voce “amministrazione” comprende le spese dell’uffi cio amm.vo Servizi a persone in situazione di
handicap e disagio psichico, dello staff tecnico della direzione del servizio.
Soggiorni climatici per persone disabili 33.868
Punti d’incontro per persone con disagio psichico 118.200
0,3%
2%
10%
Area disagio psichico - anno 2006
fonti di finanziamento - Euro 1.216.626
0,4%
Compartecipazioni utenti
Euro 20.712 - 2%
Persone in situazione di
handicap e disagio psichico
Rette utenti esterni
Euro 126.591 - 10%
Vendita prodotti
Euro 5.029 - 0,4%
Provincia
Euro 1.060.923 - 88%
88%
Altro
Euro 3.370 - 0,3%
151

Inclusione sociale 2.8
Sempre più frequentemente, nella vita di un nucleo familiare, può insorgere una situazione
improvvisa che può incidere negativamente sulle condizioni educative, di vita di una
persona.
Spesso è il naturale evolversi della vita quotidiana che genera situazioni di disagio, anche
lieve, ma comunque potenzialmente pericoloso, quando non è avvertito o non è seguito
con metodo e professionalità. Nell’attuale società occidentale l´essere “marginato” riguarda
un numero sempre maggiore di persone, uomini, donne, minori, adulti, persone sane o
ammalate.
Si pensi alle volte in cui i minori sono lasciati soli per molte ore al giorno, in casa o per strada,
da genitori troppo impegnati nel loro lavoro; ai momenti in cui diffi coltà anche non gravi,
interne alla coppia, infl uiscono sui fi gli, condizionandone la serenità e la sicurezza affettiva; ai
casi di carente integrazione di bambini che provengono da altre realtà nazionali o straniere;
a minori appartenenti a nuclei coinvolti dai problemi della dipendenza. Vi sono poi situazioni
di crisi più nella vita degli adulti, come ad esempio confl itti in famiglia che possono portare
alla distruzione dei legami familiari, la rottura dei rapporti sociali, la perdita del lavoro, la
perdita della salute, debolezze e dipendenze, diffi coltà oggettive di sopravvivenza, guerre,
persecuzioni. Questi sono tutti elementi che portano le persone ad uscire dal gruppo sociale,
ad essere emarginate o ad emarginarsi, a fuggire dal proprio paese: persone che un tempo
erano parte della società diventano così individui anonimi, soli, danno fastidio, sono inutili,
hanno bisogno di aiuto, di cibo, di casa, di rifugio.
Tutte queste circostanze, fortunatamente, non sono sempre destinate a cronicizzarsi
o a deteriorarsi progressivamente; alle volte vengono superate sia pure con prevedibili
sofferenze da parte dell’individuo, spesso però sono la condizione duratura e remota sulla
quale si innestano, poi, occasionali episodi scatenanti che fanno divenire il disagio medio
-lieve, un disagio grave e decisivo nella vita della persona.
Il Piano del settore Inclusione Sociale, la cui elaborazione è terminata, è in fase di
approvazione: esso prevede una serie di interventi a favore di questa fascia di popolazione
nelle sue diverse tipologie, nonché una rete di collaborazione ben strutturata tra i diversi
enti ed associazioni che in qualche modo sono coinvolti nella materia. Il servizio preposto
con funzioni di regia, di coordinamento e di sostegno allo sviluppo del piano medesimo è
il Servizio di Integrazione Sociale (S.I.S.) che dispone di un’equipe di operatori specializzati
nelle diverse branchie dell’area dell’inclusione sociale.
Tutte le situazioni di emarginazione sociale vengono seguite dal Servizio Integrazione Sociale
(S.I.S.), che è coordinato dal distretto Centro – Piani – Rencio, pur essendo rivolto a tutta
la città. Le altre forme di disagio rimangono invece in capo all’area socio-pedagogica di
ciascun distretto, in base a dove il cittadino abita.
Il S.I.S. segue quindi:
• minori stranieri non accompagnati (vedi capitolo area minori);
• persone e famiglie senza dimora;
• nomadi (Sinti e Rom);
• richiedenti asilo/profughi.
152

i Servizi
2.8 Inclusione sociale
“Ritengo che, ad un anno e mezzo dalla sua istituzionalizzazione, il
Servizio Integrazione Sociale abbia occupato un ruolo importante e attivo
per il coordinamento del settore del disagio sociale cittadino. L’obiettivo
principale per cui è nato - costituire un servizio sovradistrettuale che
offrisse agli utenti una concreta possibilità di crescita e di raggiungimento
dell’autonomia fornendo loro strumenti e servizi - é stato raggiunto sia
in termini di qualità sia di soddisfazione degli utenti coinvolti. Mi preme
sottolineare come l’aver creato una porta unica di ingresso e di accoglienza
per il target di riferimento del servizio – che, ricordo, è a disposizione dei
cittadini extracomunitari, dei profughi, dei nomadi, dei senza dimora e dei
minori stranieri non accompagnati – ha permesso di avere una più ampia
visione di problemi e fenomeni, ha contribuito alla costituzione di percorsi
di autonomia per gli utenti, ha facilitato il fondamentale lavoro di rete
con gli enti preposti, ha fornito utili informazioni per scelte strategiche
importanti. Per fare un esempio, una persona senza dimora, può essere
‘agganciata’ sulla strada dal servizio della Ass. Volontarius convenzionato
con l’ASSB. Può entrare quindi in una Casa d’Ospitalità (come quella di
viale Trento gestita dalla Caritas) dove vengono soddisfatti tutti i bisogni
primari, viene curato l’ascolto e si fa un bilancio di competenze per
l’inserimento lavorativo. Quando la persona ottiene un lavoro, dalla Casa
d’Ospitalità può passare agli alloggi di 2° livello della Casa Conte Forni,
affi dati alla gestione dell’associazione San Vincenzo, e qui si cerca di
fornire un accompagnamento pedagogico e di training abitativo anche
per garantire il mantenimento del lavoro. Il merito dei risultati raggiunti
– considerata anche la delicatezza dell’ambito di azione – va sicuramente
attribuito alla dedizione, alla professionalità e al costante impegno degli
operatori del Servizio Integrazione Sociale e dei diversi partner.”
Alberto Conci, Coordinatore SIS e Direttore Distretto Centro
Piani Rencio
“
In termini di efficacia
quale ricadute positive
ha avuto la costituzione
del Servizio di Integrazione
Sociale sull’utenza
in stato di disagio della
città di Bolzano?
”
2.8
Persone e famiglie senza dimora
Inclusione sociale
Il Piano Sociale per la qualità della vita evidenzia come una percentuale molto signifi cativa
di fruitori di servizi per senza fi ssa dimora sia originaria di fuori provincia: una gran parte di
questi sono stranieri, ma una parte risultano essere cittadini italiani residenti in altre regioni
italiane. Questi servizi svolgono dunque una funzione attrattiva per fasce di utenza che
provengono da fuori provincia.
153

“Alla solitudine si accompagna spesso l’alcool, per sentirsi più disinibiti, capaci di
relazionarsi con gli altri, per sopportare meglio l’esclusione e la sofferenza, per scaldarsi
e per anestetizzare il dolore fi sico. Vivere la strada, contrariamente a quanto si pensa,
raramente è una scelta, tanto meno costituisce una scelta di libertà. Il capoluogo, per la sua
ubicazione spaziale e per la presenza dei servizi, assume per molte persone il carattere di
polo d’attrazione che genera una forte concentrazione delle presenze sull’area urbana. La
quantifi cazione dei senza dimora è resa diffi cile dall’esistenza di una parte di sommerso,
composto da persone che per vari motivi non si rivolgono ai servizi di prima accoglienza e
non risultano, quindi, registrabili secondo i metodi di rilevazione uffi ciali.
Una parte dei senza dimora presenti in città, necessitano solo di servizi di prima accoglienza,
essendo Bolzano per essi soprattutto un luogo di transito. Esiste, invece, una quota di
persone per le quali il tipo di intervento richiesto è molto più complesso, di tipo sanitario,
sociale, di sostegno al reddito, di formazione o inserimento lavorativo.”
Tratto da “Progetto Oltre la strada” – Associazione Volontarius – Cooperativa
sociale River Equipe – relazione annuale 2006.
“
Famiglie immigrate irregolarmente
con figli e
senza dimora; è questa
la categoria di persone
maggiormente difficile da
aiutare dal punto di vista
dell’inclusione sociale?
Quale, invece, la situazione
dei minori stranieri
non accompagnati?
”
“La risposta alla prima domanda è sì, certamente. Queste famiglie hanno
diritto al nostro aiuto perché i minori vanno tutelati, ma gli interventi che
possiamo mettere in atto spesso sono in deroga alle leggi esistenti. C’è
inoltre molta discordanza fra le varie regole di enti e servizi. Si tratta
poi di famiglie multiproblematiche e il loro passato per noi è un buco
nero: abbiamo pochissime informazioni – e loro sono l’unica fonte – per
stilare dei progetti. Così, non disponendo di un quadro completo della
loro situazione (sociale, psicologica, scolastica, ecc.) è molto diffi cile
lavorare. Non sempre poi si riesce a conquistare la fi ducia delle famiglie
e, dunque, a farle collaborare. L’inclusione, insomma, è una méta davvero
lontana. Per quanto riguarda i minori non accompagnati, invece, devo
dire che abbiamo ottenuto anche dei successi. L’obiettivo dei progetti
che elaboriamo è quello di farli vivere nella legalità e attualmente si sta
cercando di favorire il loro rimpatrio attivando delle risorse anche nei
loro Paesi d’origine. Lavoriamo sull’alfabetizzazione, sulla formazione,
sull’inserimento al lavoro tramite stage, sulla sistemazione in alloggi
protetti e così via. Il tutto per far raggiungere loro una totale autonomia e
un corretto inserimento sociale.“
Gemma Slanzi, assistente sociale del Servizio Integrazione
Sociale (SIS) del Distretto Centro Piani Rencio
IL SERVIZIO ASSISTENZA DI STRADA
Il servizio di assistenza di strada, offerto dalla Cooperativa Sociale “River Equipe”, è il servizio
che per primo viene a contatto con le persone che vivono in stato di emarginazione grave
con interventi diretti sulla strada. Nel corso della sua attività la cooperativa ha rilevato che
sempre più spesso i motivi che portano a vivere la strada non sono riconducibili ad eventi
eccezionali o a storie di particolare emarginazione e che tale condizione non è più una
prerogativa di uomini adulti, ma anche di donne e minori di ambo i sessi. Il fenomeno non
è omogeneo ed è assai stratifi cato, sia in merito alle cause, sia alle stesse disponibilità di
risorse per sopravvivere. Non fa differenza che la sofferenza psichica o il disagio siano la
causa o l’effetto dell’esclusione sociale; essa si manifesta comunque con:
154

i Servizi
2.8 Inclusione sociale
• solitudine estrema;
• drastica riduzione del numero di rapporti sociali, o rapporti stereotipati, superfi ciali o
ripetitivi;
• esclusione sociale;
• annichilimento;
Durante l’anno 2006, il servizio di strada ha incontrato 812 persone, dei quali 512 uomini
adulti, 71 donne adulte, 15 minori (14 maschi, 1 femmina). 563 sono state contattate
per la prima volta, le restanti 335 erano già note all’unità di strada; 10.438 i contatti
complessivamente effettuati. Tale voce rappresenta il numero complessivo degli incontri avuti
con individui “identifi cati” ed individui per i quali non è stato possibile defi nire la loro origine
e/o identità. Il numero delle persone contattate infatti è dato dal numero delle “persone
identifi cate” cioè quegli individui di cui si hanno informazioni suffi cienti (nome o cognome, dati
anagrafi ci, provenienza) tali da renderli riconoscibili alle unità di strada e dalle persone “non
identifi cate”. Secondo una stima basata sull’esperienza (e secondo uno dei metodi in uso a
livello nazionale) dividendo il totale degli individui non identifi cati per il coeffi ciente 3 (pari al
numero dei contatti che si ritiene possano essere mediamente necessari all’identifi cazione
di un nuovo accolto) si può ottenere il numero dei singoli individui effettivamente presenti
(“persone non identifi cate”).
Le prestazioni erogate sono state numerosissime:
Fig. 90 - Prestazioni erogate dal servizio di assistenza di strada - 2006
2.8
1.554
942
9.453
assistenze
ascolti
accompagnamenti
Durante i 9.453 interventi di assistenza sono stati distribuiti per la strada minestre, generi
alimentari, bevande calde, vestiti coperte. Oltre alle prestazioni di prima necessità, l’insieme
degli interventi (assistenze, ascolti, accompagnamenti) ha permesso alle unità di strada di
sviluppare una serie di progetti rivolti a 125 persone nei quali sono state coinvolte diverse
organizzazioni (associazioni, gruppi di volontariato ecc.) presenti sul territorio.
Inclusione sociale
CENTRO DIURNO E SEGRETARIATO SOCIALE
Oltre al servizio di assistenza di strada sul territorio cittadino sono presenti anche altri
servizi “aperti” rivolti alle persone che non hanno una dimora stabile: si tratta del Centro
Diurno “Padre Markus” e del servizio di Segretariato Sociale “La sosta – der Halt”
Sono due servizi che sono stati attivati come punto di riferimento per tutte le persone che si
trovano in stato di necessità e che usufruiscono o potrebbero usufruire del reddito minimo
di inserimento previsto dalla normativa provinciale. Al Segretariato Sociale queste persone
possono trovare l’ascolto di un operatore e le informazioni su servizi o pratiche, al Centro
Diurno trovano un luogo d’accoglienza ed ascolto dove trascorrere alcune ore in alternativa
alla strada e dove possono instaurare una valido rapporto umano. Presso il centro diurno
155

inoltre vengono organizzate diverse attività ludico ricreative, sono a disposizione servizi per
la cura e l’igiene personale ed un servizio mensa. In ambedue i servizi inoltre c’è la possibilità
di esporre la propria situazione ed avvicinarsi a percorsi di cambiamento.
Fig. 91 - Presenze e prestazioni del Centro Diurno - 2006
Servizio
prestazioni
per l’igiene
presenze
mensa
iniziative
organizzate
ore di
apertura
Centro Diurno Padre Markus 1.544 7.012 21 3.048
Fig. 92 - Attività del Servizio di Segretariato Sociale - 2006
Servizio
n. giorni
di servizio
durante
l’anno
n. utenti
assistiti
nell’anno
ore di
apertura al
pubblico
n. progetti
individualizzati
Segr.sociale La sosta-Der Halt 324 605 1.012 625
Le persone che si sono rivolte al servizio di Segretariato Sociale La Sosta – der Halt, durante
l’anno 2006, sono state 605 (509 maschi, 96 femmine) , la maggior parte di esse sono
autoctone o provenienti da altre regioni italiane (361), 1 sola persona appartiene a paesi
extraeuropei, mentre le rimanenti 243 persone provengono da altri paesi UE, in particolar
modo Polonia, Cechia e Slovacchia.
Sul totale delle persone, 387 sono senza fi ssa dimora
Nel corso dell’anno sono stati avviati 615 progetti individualizzati. Tutte le persone ammesse
al servizio durante l’anno 2006 hanno attivato almeno un progetto individualizzato. Il 18,3
% delle persone hanno attivato progetti mirati per la cura personale di sé e dei propri
indumenti; il 10,2 % dei progetti sono stati di sostegno e ricerca lavoro; il 6,5% ha riguardato
la cura sanitaria delle persone, mentre per il 17,3% delle persone si è attivato un progetto
di aggancio al servizio: persone che non frequentavano nessun servizio attraverso un
microprogetto sono state convinte ad essere inserite in struttura o all’”emergenza freddo” o
essere prese in carico dal Servizio Integrazione Sociale. Per il restante 48% delle persone
sono stati attivati progetti di stimolo alla frequenza del centro diurno, di socializzazione, di
consulenza / informazione, di regolarizzazione dei documenti.
Sul totale dei progetti individualizzati attivati, il 57,2% è stato concluso positivamente
con il totale raggiungimento degli obiettivi preposti nel progetto medesimo; l’8,2% dei
progetti hanno visto il raggiungimento parziale degli obiettivi concordati ed hanno consentito
la riformulazione di un progetto individuale consecutivo più mirato alle capacità della
persona ed una valutazione più globale del caso. Un dato signifi cativo riguarda l’abbandono
del progetto individuale da parte della persona, che avviene nel 6,3% dei casi. Questo in
parte è dovuto a ricadute da parte della persona nelle problematiche (principalmente abuso
di alcol), ma in parte anche alla diffi coltà d’accettazione di regole e di diffi coltà personali.
Il 18% dei progetti è ancora in corso, il rimanente 7,4% non è stato portato a termine con il
raggiungimento degli obiettivi prestabiliti.
SERVIZIO DI PRIMA ACCOGLIENZA E CONSULENZA IMMIGRATI
In città è presente un servizio aperto anche per le persone straniere: il “Servizio di prima
accoglienza e consulenza immigrati” gestito nel 2006 dall’O.D.A.R. per conto dell’ASSB,
Esso ha lo scopo di sostenere il cittadino straniero nel suo processo di inserimento sociale
e nel riconoscimento dei diritti di cittadinanza e dei doveri ad essa connessi, favorendone
l’autonomia e l’integrazione. Ciò avviene attraverso la capacità di ascolto degli operatori, la
156

i Servizi
2.8 Inclusione sociale
possibilità di avvalersi della rete dei servizi territoriali la mediazione tra i servizi e l’utenza.
L’accoglienza si concretizza in tutta l’attività di orientamento sul territorio delle persone
da poco arrivate a Bolzano (orientamento alle opportunità di lavoro, informazioni sulle
possibilità di accesso ai servizi di accoglienza che operano a livello territoriale, risposte alle
domande dove dormo? dove mangio? dove mi lavo?) e nella gestione dell’Ostello di prima
accoglienza.
Il settore della consulenza si caratterizza principalmente nel fornire al cittadino straniero
le informazioni concernenti i suoi diritti e dover alla luce della normativa sull’ingresso
ed il soggiorno nel territorio dello stato; si passa poi alle consulenze su casi specifi ci e
più complessi e si arriva alla mediazione attiva fra il cittadino straniero e le pubbliche
amministrazioni, svolgendo una sorta di patronato.
Nel corso dell’anno 2006 hanno avuto accesso al servizio ben 2502 persone con un aumento
del 16% circa rispetto alle 2148 del 2005, di queste ben 1547 si sono rivolte al servizio per
la prima volta.
Fig. 93 - Utenti e prestazioni del Centro accoglienza e consulenza immigrati - 2006
n. utenti
assistiti
nell’anno
n. utenti
nuovi
nell’anno
consulenza
(prima accoglienza)
n.richieste
di consulenza
(patronato)
n. richieste
di lavoro
alloggio
altre
richieste
1.547 4.600 555 606 1.112 1.770
STRUTTURE DI ACCOGLIENZA
Tra i servizi offerti alle persone che non hanno una fi ssa dimora, sul territorio cittadino
sono presenti alcune strutture a carattere residenziale. Esse si diversifi cano per il genere di
intervento, la temporaneità, il tipo di progetto di inclusione ecc. e fi no ad oggi sono riuscite
a soddisfare i bisogni primari (alimentazione, alloggio, ascolto) delle persone senza fi ssa
dimora presenti in città. I servizi, la cui gestione è affi data dall’ASSB in convenzione a terzi,
oltre che ad offrire ospitalità svolgono anche funzioni di sostegno ed accompagnamento in
progetti di inserimento socio – lavorativo sulla base di progetti concordati tra gli operatori
(S.I.S. e strutture) e gli utenti medesimi.
CENTRO EMERGENZA FREDDO
E’ un centro per l’accoglienza di persone senza dimora di sesso maschile e femminile a
carattere transitorio per il periodo invernale, situato presso la “Casa Conte Graf Forni” ed
è gestito nel 2006 dalla Società San Vincenzo De Paoli. Nell’anno 2006 la struttura ha
visto 89 ingressi di uomini, 20 dei quali già conosciuti negli anni precedenti. Il 75%
di questi sono cittadini italiani con una riduzione delle persone provenienti dal sud
– Italia ed un aumento di quelle autoctone. Le problematiche espresse dalle persone ospiti
della struttura sono sostanzialmente la ricerca di lavoro e alloggio, la ricerca generica di
accoglienza, problematiche di dipendenza, problematiche relative all’indulto e problematiche
psichiatriche.
Gli operatori della struttura, in collaborazione con gli altri servizi presenti sul territorio si
occupano anche di sostenere le persone in progetti di inserimento socio lavorativo: nel 2006
18 persone hanno trovato lavoro a tempo determinato, altri sono stati impiegati
all’interno della struttura, regolarmente retribuiti, per lavori di manutenzione,
tinteggiatura e di recupero di mobili usati, 10 persone sono state spinte a
sostenere colloqui.
Per quanto riguarda le donne invece ci sono stati 86 ingressi con una diminuzione
rispetto allo scorso anno di 28 unità. Solo 3 persone avevano già usufruito della struttura in
passato. Il 90% delle persone sono provenienti dai paesi dell’ex blocco sovietico e
dalla Polonia; la presenza di donne italiane è molto ridotta, e nel periodo ottobre – dicembre
è stata nulla. La fascia di età prevalente è quella che supera i cinquant’anni (41%). Le donne
2.8
Inclusione sociale
157

ospitate lavorano prevalentemente come badanti e come donne al piano negli alberghi, le
più giovani come cameriere e bariste). Delle persone uscite dalla struttura, la cui presenza
media è di 33 giorni, 39 hanno trovato occupazione e lo hanno esplicitato, 33 persone hanno
abbandonato la struttura non esplicitando il reperimento della nuova occupazione, altre sono
state trasferite presso Haus Margareth. Solo 7 persone non hanno raggiunto gli obiettivi per
cui erano entrate in struttura.
CASA DI OSPITALITÀ PER UOMINI
Trattasi della casa d’ospitalità di Viale Trento 11, gestita nel 2006 dalla Caritas. La struttura
offre ospitalità a 22 persone che si trovano senza alloggio, con documenti validi, cittadini
italiani o appartenenti all’Unione Europea; 10 posti inoltre sono riservati per particolari
situazioni di crisi sociosanitaria (Centro Crisi) ove possono essere ammessi anche cittadini
extracomunitari. La struttura dispone in totale di 32 posti letto.
La struttura vuole essere principalmente un ponte per un possibile passaggio e reinserimento
nel ciclo produttivo, dove gli utenti possano riconquistare in prima linea la regolarità e i ritmi di
vita, regole, altrimenti persi nel precedente periodo di vita passato in situazioni di emergenza,
di crisi, per strada, per proseguire con eventuali passaggi ad altre strutture di livello superiore
sulla base di progetti individuali concordati con altri servizi specialistici. Durante il 2006, 10
utenti ospiti della struttura svolgevano attività lavorativa, 9 erano alla ricerca di un impiego e
per gli altri 19 utenti, la situazione sanitaria, l’età ed il quadro complessivo non consentivano
ancora o non consentiranno in futuro di ipotizzare tale passaggio, 1 utente sta svolgendo un
corso di formazione con successivo stage.
CASA DI OSPITALITÀ PER DONNE
“Haus Margareth”, in via Cappuccini è una struttura residenziale attrezzata ad accogliere
donne senza dimora, in situazione di emarginazione sociale, indipendentemente dalle
loro condizioni etiche, religiose, culturali, della loro lingua e provenienza e viene gestita
dalla Caritas. Nel corso dell’anno ha ospitato 87 persone, 70 delle quali nuove (17 in più
rispetto al 2005). I problemi di queste signore sono connessi alla tossicodipendenza,
all’alcoldipendenza, a problematiche psicologiche / psichiatriche. Il 43% delle presenze
(giorni di presenza nella struttura) sono state di utenti italiane, ma è sempre più evidente una
massiccia richiesta di donne extracomunitarie, alcune con lavoro ma senza alloggio: su un
totale di 138 richieste di donne extracomunitarie, nell’anno 2006 ne sono state accolte 51.
Come evidenziano i dati, ci sono molte donne extracomunitarie che cercano sistemazioni
alloggiative e da ciò deriva la necessità di attivare risposte alternative per evitare che queste
donne siano sottoposte al progressivo processo di emarginazione.
OSTELLO DI PRIMA ACCOGLIENZA IMMIGRATI – “CASA MIGRANTES”
L’ostello è situato in via Roma 85/a ed è stato gestito nel 2006 dalla Fondazione ODAR.
L’obiettivo dell’ostello è offrire la possibilità a chi arriva per la prima volta a Bolzano per
cercare lavoro di avere un’accoglienza dignitosa se pur temporanea. In subordine fornisce
accoglienza anche a persone già presenti da tempo a Bolzano ma impossibilitate a provvedere
autonomamente alle proprie esigenze alloggiative. Presso la struttura trova ospitalità anche
il Centro di assistenza ambulatoriale e sociale per immigrati temporaneamente presenti sul
territorio, gestito dall’Associazione Fanon – Balint. Gli ingressi in struttura nel 2006 sono
stati 172, non confrontabili con quelli degli anni precedenti in quanto si è via via avuta una
diminuzione dei posti letto passando da 15 agli attuali 11. Quasi la metà delle persone
hanno usufruito dell’ospitalità per più stagioni, per 88 persone invece si è trattato del
primo ingresso. L’ostello assolve la sua funzione di “prima accoglienza” esclusivamente nei
mesi estivi, dove i tempi di attesa tra richiesta ed ingresso sono accettabili (due giorni ca.)
mentre è assolutamente defi citario fi no a primavera inoltrata in quanto, a fronte delle elevate
richieste, i tempi di attesa non sono assolutamente sopportabili se non per coloro che hanno
una base di appoggio in città. Le persone che arrivano in questo periodo da fuori provincia
158

i Servizi
2.8 Inclusione sociale
per cercare lavoro vengono subito scoraggiate dall’attesa e generalmente ripartono dopo
pochi contatti.
CENTRO PROFUGHI IN TRANSITO
Il Centro è situato presso la “Casa Conte Graf Forni”, ed è stato gestito nel 2006 dalla Società
San Vincenzo De Paoli. Presso il centro vengono ospitati profughi (uomini, donne, minori)
che giungono in città e si trovano in diffi coltà economica e sociale. Il centro funge da ostello
di prima accoglienza, per queste persone il soggiorno infatti è limitato al tempo necessario
per valutare il possesso dei requisiti per l’ottenimento dello status di rifugiato politico; una
volta accertato questo, le persone vengono di norma trasferite al Centro Profughi di via
Macello, dove l’ospitalità è di durata più lunga. Le persone che hanno usufruito dell’ospitalità
in struttura nell’anno 2006 sono state 89, in particolare 5 famiglie con fi gli, due donne con
bambini, tre donne incinte, due coppie, due minori. Ove possibile è stato sempre intrapreso
un progetto di inserimento lavorativo ed alloggiativo ed il gran numero di inserimenti, la
tipologia variegata delle problematicità espresse, e le diffi coltà contingenti sono state
affrontate in uno spirito di collaborazione e di integrazione progettuale tra i diversi enti e
servizi coinvolti.
CENTRO PROFUGHI
E’ una struttura residenziale situata in via Macello 9 presso la l’ex caserma Gorio, gestita
nel 2006 dall’Associazione Volontarius e attrezzata ad accogliere persone profughe di
sesso maschile e femminile, adulti e minori, senza dimora, in situazione di emergenza
sociale. Vengono ammessi i profughi, in attesa del riconoscimento dello status di rifugiato
ed in possesso dei relativi requisiti richiesti. Nel corso dell’anno 2006 il centro ha ospitato
70 persone per un totale di 13.877 giornate di presenza. Considerando che il processo di
riconoscimento è un periodo di attesa molto lungo, che può durare anche oltre un anno,
è importante che il tempo di attesa non diventi un “tempo morto”, in cui l’utente attende
passivamente la risposta della commissione, bensì un “tempo progettuale” durante il quale egli
si formi, diventando soggetto attivo della propria inclusione sociale, culturale e professionale.
E’ per questo motivo che gli ospiti vengono invitati a frequentare corsi di alfabetizzazione di
lingua italiana e tedesca, corsi diversi presso enti formativi, che oltre all’apprendimento della
lingua favoriscono momenti di socializzazione e di conoscenza della cultura e del territorio
locale, corsi professionali. I bambini frequentano la scuola e nel pomeriggio è disponibile un
doposcuola oltre a diverse iniziative di animazione ed intrattenimento ludico ricreative.
ALLOGGI DI SECONDO LIVELLO
La società San Vincenzo De Paoli, ha gestito nel 2006 gli alloggi di secondo livello, presso la
struttura denominata “Casa Conte Forni”. Tale servizio è di carattere educativo e residenziale
ed è collegato direttamente al Servizio di Integrazione Sociale per quanto riguarda gli
inserimenti in struttura e per le verifi che periodiche. L’ammissione in struttura richiede
determinati requisiti: la provenienza da struttura di prima accoglienza, l’adesione ad un
progetto educativo individualizzato relativo all’area sociale e quella lavorativa, l’inserimento
positivo presso il segretariato sociale, la tenuta ed un inserimento soddisfacente in stages
o presso una qualunque azienda. L’obiettivo del servizio è quello di offrire un ambiente
protetto dove si pratica un training abitativo, dove si può contare su un accompagnamento
educativo e sull’apprendimento del saper offrire, con gradualità e costanza, una prestazione
adeguata alla richiesta dell’ambiente lavorativo. La fascia di età più rappresentativa degli
ospiti è quella tra i 50 ed i 64 anni, sia in termini maschili che in quelli femminili. L’equipe ha
dovuto svolgere un lavoro continuo di supporto al fi ne di far accettare il cambiamento e di
spronare le persone all’attivismo soprattutto per alcune persone con sindromi psichiatriche ,
non riconosciute, che hanno sicuramente raggiunto il loro massimo grado di adattamento al
progetto individuale. La scarsità di offerta lavorativa per questo target rende però diffi coltoso
un loro inserimento occupazionale, di conseguenza anche il tentativo di rendere queste
2.8
Inclusione sociale
159

“
Che valore ha l’accoglienza
delle persone
in situazioni di bisogno
nei servizi che la Caritas
gestisce su incarico dell’ASSB
e quale risultato
sulla qualità della vita di
tutti i cittadini?
”
persone autonome dal punto di vista alloggiativo non pare cosa praticabile in tempi brevi.
L’aspetto positivo è che queste persone inserite in percorsi lavorativi professionalizzanti, in
cooperativa sociale o il lavoro protetto in azienda, stanno mantenendo il loro posto di lavoro,
purtroppo però diventa diffi cilmente ipotizzabile una loro completa autonomia sia alloggiativa
che economica.
Il passaggio ad alloggi pubblici o privati rimane pertanto irrealizzabile ancora per un lungo
periodo di tempo.
Per gli altri residenti che invece potrebbero aspirare ed ottenere un alloggio in affi tto si pone
il problema dell’insostenibilità economica per il pagamento dell’affi tto.
“Penso soprattutto alle nostre strutture per l’accoglienza delle persone
senza dimora. Da una parte operiamo secondo i criteri del lavoro sociale,
elaborando assieme ad ogni singola persona un progetto mirato e cercando
di valorizzare quelle che sono le risorse di ognuna di esse, nell’ottica
dell’empowerment. Dall’altra parte cerchiamo di lavorare in rete con
altri servizi per trovare le soluzioni migliori per i nostri utenti: questo è un
tratto caratteristico del lavoro di Caritas. Forte è anche il nostro impegno
per verifi care e attivare le risorse disponibili all’interno della nostra organizzazione.
Mi riferisco al volontariato, a quanti prestano gratuitamente
la propria opera per svolgere un servizio di accompagnamento o per
distribuire il cibo nelle mense.
Con la giornata delle porte aperte che organizziamo nei nostri servizi
intendiamo far in modo che le strutture non rimangano delle case chiuse,
ma si aprano anche all’interesse e alla sensibilità del pubblico. Infatti, con
queste iniziative cerchiamo di mostrare cosa può succedere alla vita di
una persona qualsiasi. Vogliamo cioè sensibilizzare i nostri concittadini
verso le diffi coltà provate ogni giorno dalle persone in stato di bisogno
creando così una maggiore comprensione e attenzione verso i problemi
sociali.”
Heiner Schweigkofler, Direttore Caritas Sezione di lingua tedesca
Fig. 94 - Strutture di accoglienza per grado di copertura
Strutture di accoglienza
capacità
ricettiva
giorni
di apertura
utenti
nell’anno
giornate
di presenza
% di copertura
presenza
media
Centro Crisi, Viale Trento 11 10 365 25 2.889 79,2% 7,9
Centro Emergenza Feddo,
Via Renon 31
c/o Casa C.Forni
Casa di ospitalità,
Viale Trento 11
Casa di ospitalità femminile
Haus Margareth
Ostello di prima accoglienza
immigrati
36 212 175 7.671 100,5% 36,2
22 365 47 7.561 94,2% 20,7%
18 365 87 6.189 94,2% 17,0
11 365 172 3.243 80,8% 8,9
Centro Profughi in transito 22 365 89 7.626 95,0% 20,9
Centro Profughi exGorio 45 365 70 13.877 84,5% 38,0
Alloggi di 2°livello, Via
Renon 31 c/o Casa C.Forni
33 365 23 6.405 53,2% 17,5
197 346 688 55.461 81,4% 167,1
160

i Servizi
2.8 Inclusione sociale
Persone Sinte e Rom
Il Servizio Integrazione Sociale del Distretto Centro Piani Rencio si occupa anche di persone
di etnia sinta e rom. I servizi offerti a queste persone sono costituiti da campi/villaggi in
cui esse risiedono e nell’ambito dei quali vengono condotti dal personale sociale progetti di
inserimento e integrazione nella comunità cittadina.
SINTI
Nell’anno 2006 il villaggio Sinti ha ospitato 87 persone. Rispetto agli anni passati tale numero
è in diminuzione in conseguenza del fatto che ad alcune famiglie che alloggiavano al villaggio
sono stati assegnati alloggi pubblici. Le piazzole rese libere a seguito dell’uscita dal villaggio
per il trasferimento negli appartamenti non sono più state riassegnate secondo quanto
dettato dal programma politico comunale che prevede la chiusura del villaggio entro l’attuale
legislatura.
La gestione del villaggio – affi data nel 2006 alla Fondazione ODAR – ha rilevato nel 2006 grandi
criticità connesse all’inasprirsi delle tensioni tra i nomadi Sinti e il verifi carsi di aggressioni
verbali e fi siche, da parte degli stessi, nei confronti degli operatori sociali dell´Odar in servizio
presso il villaggio. Tale situazione di tensione è da attribuirsi probabilmente ad una serie di
fattori quali:
• lo smantellamento del confi nante sito della “Collina Pasquali” per problemi di sicurezza
ambientale;
• i tempi tecnici per l´esecuzione di lavori di manutenzione con disagi nella gestione della vita
quotidiana per alcuni ospiti;
• la mancata autorizzazione, non accettata da parte dei Sinti, a nuovi ingressi al Villaggio;
• la diffi cile adattabilità degli ospiti all’introduzione di nuove regole di comportamento e di
vivibilità e al maggiore controllo da parte dell´ASSB e di Odar.
Ancora a fi ne anno 2006 la situazione al villaggio risultava estremamente critica con continui
danneggiamenti alla palazzina polifunzionale e agli impianti, presenza continua di rifi uti
ingombranti, mancato incasso dei crediti vantati dall’ASSB nei confronti dei Sinti, introduzione
abusiva di persone non autorizzate. Tutta questa situazione ha reso evidente l’impossibilità
di proseguire nella gestione del campo così come concepita fi nora e ha aperto un confronto
con l’amministrazione comunale per verifi care la possibilità di proseguire, ASSB e ODAR
insieme, nella sola funzione di supporto socio-pedagogico, rimettendo al Comune stesso la
gestione della struttura che potrebbe anche attivare un sistema di pagamento d’affi tto per le
piazzole. Il tema dovrà essere defi nito quanto prima.
2.8
Inclusione sociale
Fig. 95 - Grado di utilizzo del villaggio SINTI - 2006
Villaggio
capacità
ricettiva
giorni di
apertura
utenti
nell’anno
giornate di
presenza
% di
copertura
presenza
media
SINTI 124 365 87 36.048 79,6% 98,76%
NB: la capacità ricettiva originaria di 180 posti non è più realistica in quanto le piazzole che si liberano
non vengono più messe a disposizione andando anche a ridurre automaticamente i posti disponibili. La
capacità ricettiva di 124 posti viene stimata mediamente ed in proporzioneall’eliminazione delle piazzole.
161

La popolazione che alloggia al villaggio è giovane: la fascia di età prevalente è quella dei minori
da 0 – 17 anni con 43 presenze, e costituisce il 50% del totale della popolazione presente
al villaggio; la fascia adulta più numerosa è quella da 25 – 34 anni che conta 15 persone.
Fig. 96 - Persone presenti al Villaggio Sinti per fasce di età
2%
11%
7%
50%
0-17
18-24
25-34
35-49
50-64
oltre 65
17%
13%
La situazione occupazionale delle persone domiciliate al villaggio è variabile a seconda delle
fasce di età e delle situazioni personali di ognuno:
• per i minori, i cicli scolastici non sempre corrispondono all’età (ad esempio per la scuola
elementare e scuola media) ed alcuni ragazzi - anche se in età scolare -frequentano la
“prescuola”, un servizio rivolto ai bambini in età compresa tra i 3 ed i 6 anni che non
frequentano le scuole materne del territorio. Il servizio è svolto da due insegnanti affi ancate
quotidianamente da una ragazza Sinta che svolge il ruolo di assistente;
• le persone occupate svolgono lavori diversi che spaziano dal lavoro autonomo, ovvero
qualsiasi attività svolta più o meno saltuariamente come la raccolta del ferro, esibizioni
musicali in locali pubblici ecc., al lavoro dipendente, che si svolge quasi esclusivamente
in progetti attivati presso il villaggio (trasporto scolastico, doposcuola ecc.,) ed in stages
presso cooperative sociali (nella maggior parte quali misure alternative alla detenzione ma
anche richieste svincolate da tale necessità);
• la fascia delle persone non occupate comprende persone disoccupate, persone in stato
di detenzione domiciliare, detenzione carceraria, maternità, casalinghe. La fascia di reale
disoccupazione presente al campo è motivata da assenza di professionalità, analfabetismo
o da mancanza di motivazione verso il lavoro.
Fig. 97 - Situazione occupazionale al Villaggio Sinti - 2006
Situazione occupazionale maschi femmine Totale
studenti 10 6 16
disoccupati 13 18 31
occupati 7 5 12
non dichiarati o età prescolare 8 13 21
anziani e pensionati 1 6 7
Totale 39 48 87
162

i Servizi
2.8 Inclusione sociale
Una delle parti signifi cative del lavoro degli operatori sociali presso il villaggio riguarda la
creazione ed il mantenimento di rapporti con i servizi pubblici del territorio, ossia nella
collaborazione in rete tra i servizi con lo scopo di rendere più utili i progetti sociali intrapresi.
I progetti più signifi cativi rivolti ai minori si possono elencare in:
• prescuola;
• mediazione scolastica per sostenere l’inserimento scolastico dei minori alla scuola
dell’obbligo e della comunicazione tra scuola e famiglia;
• doposcuola;
• trasporto ed accompagnamento scolastico;
• attività extrascolastiche: 2-3 pomeriggi in settimana i ragazzi in età tra gli 8 ed i 16 anni
vengono accompagnati presso il centro giovanile “Parco Mignone” dove incontrano ragazzi
gage (non sinti) ; gite varie accompagnate da attività sportive;
• percorsi formativi per adolescenti personalizzati, mantenimento delle abilità di studio,
recupero crediti formativi, musica.
Per quanto riguarda gli adulti invece i progetti sono:
• interventi e progetti personalizzati (16) fi nalizzati alla ricerca di un’occupazione e di
inserimento lavorativo;
• sostegno alle famiglie che sono in attesa o già assegnatarie di un alloggio Ipes;
• mediazione culturale e segretariato sociale;
• interventi di sensibilizzazione e responsabilizzazione per la cura della struttura.
Il Piano di settore “Inclusione Sociale” riguardo a questa categoria di utenti prevede, per il
prossimo triennio, il seguente programma di intervento:
• inserimento abitativo degli ospiti del Villaggio Sinti nel tessuto cittadino;
• promozione e sostegno di azioni atte a favorire l’inclusione socio – lavorativa;
• promozione di attività capaci di dar vita ad un concreto percorso di incontro e di
collaborazione nel rispetto della loro cultura;
• incentivazione della frequenza scolastica e organizzazione di attività ludico, ricreative e
sportive per i giovani.
E’ importante ricordare che non tutte le famiglie di etnia sinta sono residenti presso il
villaggio già sopra descritto; a numerose famiglie sono stati assegnati alloggi dell’edilizia
sociale ed ora queste risiedono in condomini dove abitano numerose altre famiglie. Nasce
così il progetto “Vicini di casa” che ha offerto un intervento di mediazione socioculturale
con le famiglie sinte che vivono in appartamento a Bolzano, prevalentemente nel quartiere
Don Bosco, con gli operatori sociali a cui esse si rivolgono e col mondo della scuola.
Informare, dialogare, mediare, comunicare e mettere in relazione sono stati i punti forti
del lavoro svolto nel 2006 dalla mediatrice con l’obiettivo di creare una relazione tra la
popolazione sinta e la società maggioritaria con le sue istituzioni. Hanno usufruito del
servizio di mediazione oltre un centinaio di persone appartenenti alla popolazione sinta e
altrettanti insegnanti (un intero collegio dei docenti); una decina di operatori sociali a cui i
sinti si rivolgono (assistenti sociali, educatori, operatori amministrativi dei distretti) e quanti
hanno partecipato agli eventi culturali proposti. Anche l’ambito scolastico è stato oggetto di
diversi interventi, come la consulenza agli insegnanti e il doposcuola per i bambini, affi dato a
un’educatrice che è stata supportata da una volontaria. Un altro settore d’azione ha riguardato
l’organizzazione di eventi culturali e convegni per promuovere una maggiore conoscenza
della cultura sinta. Infi ne, tre i monitoraggi effettuati: la distribuzione della popolazione sinta
sul territorio comunale; la condizione lavorativa e la scolarizzazione dei minori.
Il progetto ha concluso la sua terza annualità, quindi si è concluso con dicembre 2006.
2.8
Inclusione sociale
163

ROM
Anche il villaggio ROM, come quello Sinti, nell’anno 2006 è passato di competenza del
Servizio Integrazione Sociale del Distretto Centro Piani Rencio. Il villaggio, che è gestito in
convenzione con la cooperativa sociale River Equipe, nell’anno 2006 ha ospitato 104 persone
che corrisponde alla copertura del 77,1% dei posti disponibili. La percentuale di copertura
è diminuita rispetto allo scorso anno in considerazione del fatto che alcune famiglie hanno
ottenuto un alloggio Ipes e che i posti rimasti liberi non vengono riassegnati.
Fig. 98 - Grado di utilizzo del Villaggio ROM - 2006
Villaggio
capacità
ricettiva
giorni di
apertura
utenti
nell’anno
giornate di
presenza
% di
copertura
presenza
media
ROM 130 365 104 36.565 77,1% 100,18
La fascia di età prevalente è quella dei minori da 0 – 17 anni, che conta 50 presenze e
costituisce il 48% del totale della popolazione presente al villaggio,la fascia adulta più
numerosa è quella da 35 – 49 anni che con 23 presenze costituisce il 22% dell’intera
popolazione.
Fig. 99 - Persone presenti al Villaggio Rom per fasce di età - 2006
9%
16%
48%
0-17
18-24
25-34
35-49
50-64
22%
5%
La situazione occupazionale delle persone domiciliate al villaggio non appare problematica:
l’89,5% degli abitanti del villaggio (uomini e donne) ha un impiego regolare. Nel dato
percentuale sono compresi anche i minori iscritti a scuola e le donne casalinghe per scelta
familiare. Il 10,5% degli abitanti è disoccupato (il dato è considerato nella media annuale, e
presenta oscillazioni dovute agli impieghi stagionali di alcuni giovani e donne). Tutti i minori
in età scolare frequentano regolarmente l’asilo nido, la scuola materna, scuola elementare,
media e superiore; una ragazza lavora ed una è in attesa di iniziare l’apprendistato.
164

i Servizi
2.8 Inclusione sociale
Fig. 100- Situazione occupazionale al Villaggio Rom - 2006
Situazione occupazionale maschi femmine Totale
studenti 10 17 27
disoccupati 8 4 12
occupati 19 20 39
non dichiarati o età prescolare 8 18 26
anziani e pensionati - - 0
Totale 45 59 104
Per la maggior parte delle famiglie questo luogo si presenta come una “soluzione abitativa”.
Esse, nonostante percepiscano la permanenza al villaggio come provvisoria, conducono
una vita familiare assolutamente regolare. Gli interventi socio educativi e gestionali offerti si
adeguano alle diffi coltà presentate dalle famiglie e sono di tre tipi:
• per le famiglie che non presentano alcun disagio particolare, l’intervento riguarda soprattutto
il sostegno nella compilazione di moduli e domande, l’intermediazione con uffi ci, gli aspetti
scolastici e quelli ad essi correlati (trasporto, mensa ecc.);
• per le famiglie che presentano diffi coltà, ma che non necessitano di un assistente sociale
l’operatrice del villaggio, insieme alla famiglia o alle persone singole, individua un percorso
mirato alla soluzione della problematica;
• per le famiglie infi ne che necessitano dell’intervento dell’assistente sociale, per le quali
cioè sussistano situazioni critiche per il nucleo familiare e per i minori, l’intervento socio
– educativo viene elaborato in collaborazione con gli educatori e l’assistente sociale del
Servizio Integrazione Sociale.
2.8
I progetti più signifi cativi rivolti alla collettività sono:
• doposcuola – il progetto di sostegno prevede l’affi ancamento individuale dei bambini nello
svolgimento dei compiti assegnati dalla scuola, la trasmissione di un metodo di studio ed
il progressivo processo di autonomizzazione. Nel secondo semestre è stata introdotta la
possibilità per i bambini di dedicare un certo numero di ore ad uscite didattiche e culturali,
di cui i bambini con gli insegnanti possono usufruire per visitare musei, mostre, svolgere
attività in biblioteca o videoteca ecc.;
• attività di animazione – diverse iniziative sono state svolte al villaggio, altre presso l’atelier
espressivo di viale Europa con gli operatori del “progetto DiversaMente”. I bambini ed i
ragazzi hanno intrapreso attività ludico ricreative tra le più varie: dalle costruzioni in legno e
mosaico, alla pittura, alla musica ai giochi con il pallone. Talvolta in queste attività venivano
coinvolte anche persone adulte. I ragazzi si sono poi cimentati nella costruzione in legno di
burattini al fi ne di allestire uno spettacolo da presentare nelle scuole.
Inclusione sociale
Per il prossimo triennio invece, il piano di settore “Inclusione Sociale” prevede il
raggiungimento dei seguenti obiettivi:
• inserimento degli abitanti del Villaggio Rom in abitazioni ordinarie;
• riqualifi cazione e adeguamenti del Villaggio di Castel Firmiano;
• inserimento in progetti sperimentali di edilizia sociale;
• miglioramento dell’integrazione scolastica dei minori presenti al villaggio ROM attraverso
interventi mirati ed in collaborazione con le istituzioni scolastiche;
• progetti di formazione ed inserimento lavorativo.
165

Fig. 101 - Area Inclusione Sociale - costi diretti e fonti di finanziamento - 2006
Area inclusione sociale - 2006
costi diretti di gestione - Euro 2.906.964
29%
24%
Senzatetto e assistenza di strada
Euro 1.369.793 - 47%
Campo Nomadi Sinti e Rom
Euro 683.660 - 24%
Extracomunitari/profughi
Euro 853.511 - 29%
47%
Area inclusione sociale - 2006
costi diretti di gestione - Euro 2.906.964
1%
2%
Comune
Euro 1.081.043 - 37%
Provincia
Euro 1.755.541 - 60%
37%
Utenti
Euro 53.224 - 2%
Altro
Euro 17.156 - 1%
60%
166

Inclusione sociale
2.8
167

Indicatori e costi 3
169
Indicatori 3.1

170

Indicatori nel settore amministrativo e sociale3.1
Nell’ambito dei sistemi di rendicontazione gli indicatori servono a misurare processi, risultati
ed effetti di scelte e attività di un’organizzazione. Essi acquisiscono una particolare rilevanza
quando consentono la lettura storica dell’azione di un’organizzazione e la comparazione con
altri contesti.
L’Azienda Servizi Sociali di Bolzano dispone di un sistema di rendicontazione sociale già da
qualche anno e ha pertanto la possibilità di mettere a confronto dati in alcuni casi dall’anno
1999 ad oggi.
La scelta aziendale è di comparare tra loro gli anni 2005 e 2006 per quanto riguarda gli
indicatori di attività sia nel settore sociale che in quello amministrativo, mentre di
risalire fi no al 2001– per comparare di anno in anno dati riferiti ad indicatori generali che
evidenziano l’evoluzione dei servizi sociali gestiti dall’Azienda sul territorio cittadino.
Per quanto riguarda questi indicatori storici va precisato che la fonte informativa è la Provincia
Autonoma di Bolzano, Ripartizione 24, che con il sistema informativo SIPSA ha permesso
in questi anni la rilevazione sistematica di dati anche sul territorio cittadino.
I dati contenuti in questo Bilancio sociale riguardano prevalentemente i servizi aziendali e in
alcuni casi si interfacciano con dati demografi ci comunali. Per disporre di un osservatorio
completo sui servizi in ambito sociale cittadino, la rendicontazione sociale di ASSB andrebbe
messa in connessione, a cura dell’Assessorato competente, con i dati provenienti da altre
realtà pubbliche e private che contribuiscono alla realizzazione delle politiche sociali in città.
171
Indicatori 3.1

Indicatori di base settore amministrativo - 2006
Il personale dipendente ASSB 2005 2006 (+/- )
Unità di personale dipendente (situazione al 31.12.) 858 870 12
Equivalenti a tempo pieno in servizio al 31.12. 729,9 722,7 -7
Posti previsti in pianta organica 763,5 763,5 0
per sesso ed età
per qualifica
% dipendenti equiv.a t.p. effettivi / posti in pianta organica 95,6% 94,6% -1,0%
per profilo professionale
per sede di lavoro
donne 689 703 14
uomini 169 167 -2
% donne / tot. dipendenti 80,3% 80,8% 0,6%
< 30 anni 152 142 -10
31 - 40 anni 315 306 -9
41 - 50 anni 285 307 22
> 50 anni 106 115 9
% dipendenti < 40 anni / tot. dipendenti 54,4% 51,4% -5,5%
dirigenti 17 17 0
funzionari 9 11 2
altri 832 842 10
% dirigenti / tot. dipendenti 1,98% 1,95% -1,5%
socio-assistenziale 701 715 14
amministrativo 121 122 1
altri 36 33 -3
% dipendenti con profi lo socio-assist. / tot. dipendenti 81,7% 82,2% 0,6%
Case di riposo e centri di degenza 295 306 11
Distretti socio-sanitari 201 202 1
Ufficio Handicap e relative strutture 161 158 -3
Ufficio Servizio alla Famiglia e relative strutture 131 135 4
Sede centrale di via Roma 58 57 -1
Centri di assistenza diurni per anziani 12 12 0
% dipendenti sede centrale / tot. dipendenti 6,8% 6,6% -3,7%
172

Indicatori e costi
3.1 Indicatori
Il personale dipendente ASSB 2005 2006 (+/- )
le assenze (media x 1 dipendente)
media di giorni lavorativi nell’anno 260,0 260,0 0,0
media giorni lavorati per dipendente 244,2 245,6 1,4
media giorni assenza per malattia 13,4 12,7 -0,7
media giorni assenza per congedi straordinari 2,3 1,7 -0,6
totale giorni di assenza in media 15,7 14,4 -1,3
% giorni di assenza sui possibili lavorati 6,0% 5,5% -8,3%
La formazione del personale dipendente 2005 2006 (+/- )
Formazione con frequenza in servizio (corsi OSA, OSS)
Qualificazione-specializzazione (150 ore)
Aggiornamento professionale
n. partecipanti 27 31 4,0
n. giornate medie per partecipanti 10,4 9,7 -0,7
n. partecipanti 23 25 2,0
n. giornate medie per partecipanti 12,5 12,5 0,0
n. partecipanti 520 575 55,0
n. giornate medie per partecipanti 2,2 2,9 0,7
La sicurezza 2005 2006 (+/- )
n. visite mediche 435 330 -105
n. totale di infortuni 57 56 -1
“in itinere” 12 10 -2
movimentazione carichi 5 11 6
accidentale 26 10 -16
aggressione 14 25 11
n. totale giorni di assenza per infortunio 948 561 -387
Il patrimonio immobiliare 2005 2006 (+/- )
Numero immoblili in uso 50 50 0
di cui
di proprietà aziendale (v. Garibaldi) 1 1 0
in concessione gratuita dal Comune BZ 32 32 0
in concessione gratuita dalla Provincia 8 8 0
in locazione da privati 9 9 0
173
Indicatori 3.1

La manutenzione delle strutture 2005 2006 (+/- )
Numero immobili in carico per la manutenzione ordinaria e
straordinaria
41 41 0
Numero interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria 845 827 -18
L’esternalizzazione dei servizi 2005 2006 (+/- )
Numero servizi sociali affidati a terzi 39 43 4
di cui
tramite convenzione 24 27 3
tramite contratto 15 16 1
Numero servizi e prestazioni non sociali aggiudicati a terzi 29 30 1
Il personale dipendente da terzi 2005 2006 (+/- )
Unità di personale dipendente da terzi 230 240 10
Equivalente a tempo pieno al 31.12. 195,2 200,8 5,6
n. operatori dipendenti da terzi ogni 10 dipendenti ASSB 2,7 2,8 0,1
% operatori dipendenti da terzi / tot. operatori equiv. ASSB 21,1 21,7 2,8%
per profilo professionale (equivalenti a tempo pieno)* 195,2 200,8 5,6
operatori sociali/educatori nei servizi affi dati a terzi 82,1 87,3 5,2
infermieri professionali (case di riposo e centri degenza) 59,5 57,5 -2,0
cuochi e personale mense e servizio pasti a domicilio 17,4 21,6 4,2
fi sioterapisti (case di riposo e centri degenza) 13,7 14,5 0,8
personale servizio ristorazione case di riposo 10,6 11,0 0,4
personale amministrativo nei servizi esternalizzati 11,9 8,9 -3,0
(* l’equivalenza non corrisponde appieno perché non vi è un controllo sui percorsi professionali)
Volontari, obiettori di coscienza, tirocinanti 2005 2006 (+/- )
volontari*
n. 540 488 -52
obiettori*
n. ore annue 83.279 66.844 -16.435
n. 11 10 -1
n.ore annue 5.125 6.953 1.828
tirocinanti*
n. 236 250 14
n. ore annue 31.175 26.912 -4.263
*incluse le fi gue attive nei servizi esternalizzati
174

Indicatori e costi
3.1 Indicatori
La comunicazione e il rapporto con i media 2005 2006 (+/- )
Rassegna stampa
n. articoli pubblicati sui quotidiani locali su tematiche sociali in
tutta la Prov. 1.956 2.199 243
area anziani 375 406 31
area minori 225 274 49
area famiglia 406 421 15
area disagio sociale 437 664 227
area handicap 131 95 -36
area politiche sociali 382 339 -43
n. articoli pubblicati sui quotidiani locali che riguardano
direttamente l’ASSB
254 187 -67
Comunicati stampa
area anziani 108 68 -40
area minori 13 8 -5
area famiglia 29 20 -9
area disagio sociale 26 39 13
area handicap 23 10 -13
area politiche sociali 55 42 -13
% articoli su ASSB / tot. articoli pubblicati in Provincia 13,0% 8,5% -34,6%
n. comunicati stampa inviati alle testate locali 41 36 -5
Sito Internet
n. visitatori nell’anno 70.594 84.086 13.492
media visite al giorno 193 230 37
Rendiconto sociale annuale
n. copie distribuite (su carta e CD) 300 300 0
Comune di Bolzano (Giunta e consiglio) 85 75 -10
Stakeholders esterni
(enti pubblici, associazioni, cooperative e.a.)
215 225 10
175
Indicatori 3.1

Tutela giuridica e amministrativa 2005 2006 (+/- )
n. contenziosi legali 20 21 1
n. tentativi di conciliazione dinanzi all’Ufficio prov. del Lavoro 7 8 1
n. segnalazioni al Difensore civico 5 3 -2
n. ricorsi gerarchici al Direttore 2 0 -2
n. opposizioni ai dirigenti 2 0 -2
n. ricorsi alla Consulta provinciale 111 110 -1
n. ingiunzioni amministrative n.r. 14 -
Controlli delle autocertificazioni 2005 2006 (+/- )
n. controlli “a campione” effettuati dall’Ufficio Legale ai sensi
del DPR 445/2000 143 193 50
conformi alla dichiarazione 122 171 49
non conformi alla dichiarazione 21 22 1
di cui successivamente rettifi cati dall’utente 21 22 1
rettifi cati mediante integrazione d’uffi cio* 0 0 0
segnalazioni in Procura 0 0 0
n. controlli “mirati” effettuati dai singoli servizi dell’ASSB
ai sensi del DPR 445/2000 1.515 2.796 1.281
conformi alla dichiarazione 1.324 2.540 1.216
non conformi alla dichiarazione 191 256 65
di cui successivamente rettifi cati dall’utente 168 169
rettifi cati mediante integrazione d’uffi cio* 0 73
segnalazioni in Procura 23 14
% n. dichiarazioni “non conformi” / n. totale controlli 13,9% 9,2% -34,1%
n. totale segnalazioni in Procura 23 14 -9
1
73
-9
n. casi di recupero di importi a seguito di non conformità,
accertate mediante controlli successivi all’erogazione della
prestazione**
*mediante accessi diretti a banche dati di amministrazioni certifi cati
**trattasi di prestazioni di Assistenza Economica (AES)
23 15 -8
176

Indicatori e costi
3.1 Indicatori
Posizioni assicurative 2005 2006 (+/- )
n. diverse posizioni assicurative aperte 77 68 -9
defi nite positivamente 37 9 -28
da incassare, ma già defi nite 2 5 3
da incassare, in attesa di quantifi cazioni INAIL (responsabilità di terzi
per fatto illecito nei confronti di dipendenti aziendali) 1 4 3
in pendenza trattative 10 3 -7
senza seguito, in quanto non è stato richiesto risarcimento da parte
dei danneggiati 24 39 15
respinti in quanto non coperti da assicurazione 3 8 5
in attesa di quantifi cazione peritale 0 0 0
Tutela assicurativa 2005 2006 (+/- )
n. denunce polizza furto/incendio/kasko/autovetture dipendenti 0 1 1
n. denunce polizza rca/furto/incendio veicoli aziendali 6 4 -2
n.denunce polizza rc generale 28 23 -5
n. denunce furto/incendio/edp strutture aziendali 4 7 3
n. denunce polizza rc patrimoniale dirigenti e tecnici 0 1 1
n.denunce polizza infortuni 7 19 12
Recupero crediti 2005 2006 (+/- )
n. pratiche pervenute da parte dei Servizi aziendali
all’Uff.Legale relative a mancati pagamenti da parte di utenti o
di parenti obbligati al pagamento della tariffa 215 105 -110
crediti dei quali si è attivato direttamente l’Ufficio Legale, di cui 146 78 -68
casi di recupero completo del credito 64 21 -43
casi di rateizzazione del credito 12 14 2
crediti in fase di recupero 70 43 -27
crediti dichiarati inesigibili 0 0 0
crediti per i quali è stato attivato il Concessionario del Servizio
di Riscossione, di cui 69 27 -42
casi di recupero completo del credito 2 1 -1
casi di rateizzazione del credito 1 0 -1
crediti in fase di recupero 66 26 -40
crediti dichiarati inesigibili 0 0 0
177
Indicatori 3.1

Finanze e Contabilità 2005 2006 (+/- )
Adempimenti fiscali
n. registrazioni contabili - fatture e registri IVA (uscite) 22.722 22.443 -279
n. registrazioni contabili - (entrate) 18.011 18.567 556
n. certifi cazioni annuali/compensi a terzi e 770 48 48 0
n. registrazioni dei movimenti casse economali
(entrate, uscite e corrispettivi) 3.199 3.118 -81
n. registri corrispettivi 5 5 0
Gestione del rendiconto finanziario
n. centri di responsabilità 21 21 0
n. centri di costo 153 152 -1
Provvedimenti amministrativi 2005 2006 (+/- )
n. decreti del direttore generale 435 384 -51
n. determinazioni dirigenziali 432 359 -73
178

Indicatori e costi
3.1 Indicatori
Indicatori di base settore sociale - 2006
ANZIANI 2005 2006 (+/- )
Case di riposo/Centri di degenza
Case di riposo 3 3 0,0%
Centri di degenza 2 2 0,0%
Capacità ricettiva (31.12.) 442 441 -0,2%
Posti letto per utenti in ammissione temporanea (31.12.) 11 12 9,1%
Ospiti (31.12.) 435 437 0,5%
autosuffi cienti 13 10 -23,1%
leggermente non autosuffi cienti 43 29 -32,6%
mediamente non autosuffi cienti 50 53 6,0%
gravemente non autosuffi cienti 329 345 4,9%
Centri di assistenza diurna
% di copertura media nell’anno 99,5% 98,8% -0,7%
Strutture 2 2 0,0%
Capacità ricettiva (31.12.) 36 36 0,0%
Utenti nel corso dell’anno 71 60 -15,5%
Centri diurni (assistenza ambulatoriale)
Strutture 5 5 0,0%
Utenti nel corso dell’anno 2.553 2.843 11,4%
Prestazioni 11.733 12.224 4,2%
Servizio Emergenza Anziani
Utenti nel corso dell’anno* 142 239 68,3%
n. associazioni coinvolte 18 16 -11,1%
n. ore di volontariato offerto 11.705 12.100 3,4%
* trattasi di utenti nuovi che si sono rivolti per la prima volta al servizio EA nel 2005.
Mense per anziani
Strutture 3 3 0,0%
Utenti nel corso dell’anno* 546 458 -16,1%
Pasti consumati 71.037 118.865 67,3%
* il dato è comprensivo degli utenti anziani della mensa CLAB che hanno rinnovato la tessera 2005 (445)
Soggiorni climatici per anziani non autosuff.
Utenti che hanno usufruito del servizio 89 79 -11,2%
Turni organizzati al mare 4 4 0,0%
179
Indicatori 3.1

MINORI E FAMIGLIA 2004 2005 (+/- )
Asili Nido
Strutture 8 8 0,0%
Utenti al 31.12. 377 375 -0,5%
Capacità ricettiva 389 377 -3,1%
Consultori familiari
% di copertura media nell’anno 70,9% 74,3% 4,8%
Strutture 5 5 0,0%
Utenti nel corso dell’anno 5.929 5.583 -5,8%
Casa delle donne GEA
Capacità ricettiva 6 6 0,0%
Donne accolte nel corso dell’anno 32 19 -40,6%
% di copertura media nell’anno*
96,9% 102,3% 5,6%
*NB: la capacità ricettiva risulta superiore al 100% in quanto può
accadere che per pochi giorni due donne che siano in procinto di
uscire ed abbiano concluso il progetto educativo, condividano la
stessa unità abitativa per far entrare una nuova utente nell’unità
abitativa da loro liberata.
Centro di ascolto GEA
donne in consulenza 185 165 -10,8%
Haus der geschützten Wohnungen
capacità ricettiva 7 7 0,0%
utenti nel corso dell’anno 22 19 -13,6%
Centro Minori stranieri non accompagnati
% di copertura media nell’anno 88,8% 95,6% 7,7%
Strutture 1 1 0,0%
Capacità ricettiva 12 12 0,0%
Utenti nel corso dell’anno 40 37 -7,5%
% di copertura media nell’anno 99,9% 83,4% -16,5%
180

Indicatori e costi
3.1 Indicatori
HANDICAP 2005 2006 (+/- )
Strutture residenziali 5 5 0,0%
Capacità ricettiva* 48 48 0,0%
Utenti (31.12.) 48 47 -2,1%
*a questi posti vanno ad aggiungersi n. 4 posti complessivi per permanenze brevi
Laboratori protetti
% di copertura media nell’anno 91,0% 85,4% -6,2%
strutture 3 3 0,0%
Capacità ricettiva 39 39 0,0%
Utenti (31.12.) 38 36 -5,3%
% di copertura media nell’anno 76,4% 79,0% 3,4%
Gruppi occupazionali 4 3 -25,0%
Capacità ricettiva 78 67 -14,1%
Utenti (31.12.) 70 64 -8,6%
% di copertura media nell’anno 69,8% 82,0% 17,5%
MALATI PSICHICI 2005 2006 (+/- )
Comunità alloggio (strutture) 2 2 0,0%
Capacità ricettiva 13 13 0,0%
Utenti (31.12.) 11 10 -9,1%
% di copertura media nell’anno 80,7% 72,2% -10,5%
Centro di addestr. Professionale (Cirs) 1 1 0,0%
Capacità ricettiva 18 18 0,0%
Utenti (31.12.) 22 25 13,6%
% di copertura media nell’anno 85,4% 99,1% 16,0%
Laboratorio di riab. Psicosociale (Windrose) 1 1 0,0%
Capacità ricettiva 13 13 0,0%
Utenti (31.12.) 13 13 0,0%
Punti incontro per malati psichici
% di copertura media nell’anno 76,3% 76,1% -0,3%
utenti nel corso dell’anno 153 179 17,0%
Soggiorni climatici per malati psichici
Utenti che hanno usufruito del servizio 16 10 -37,5%
Turni organizzati al mare 1 1 0,0%
181
Indicatori 3.1

INTEGRAZIONE SOCIALE 2004 2005 (+/- )
Strutt. accoglienza senza fissa dimora 5 5 0,0%
capacità ricettiva 132 129 -2,3%
n. utenti nell’anno 311 382 22,8%
% di copertura media nell’anno* 82,8% 77,9% -5,9%
*la media comprende gli alloggi della Casa Conte Forni attiva dal mese ottobre con l’ingresso graduale degli utenti. Senza
tale struttura la % di copertura media è del 86,7%
Strutt. accoglienza citt. stranieri 3 3 0,0%
capacità ricettiva 75 78 4,0%
n. utenti nell’anno 321 331 3,1%
Campo nomadi Sinti
% di copertura media nell’anno 89,4% 86,9% -2,8%
capacità ricettiva 180 124 -31,1%
Utenti nell’anno 106 87 -17,9%
Campo nomadi Rom
% di copertura media nell’anno 50,1% 79,6% 58,9%
Capacità ricettiva 130 130 0,0%
Utenti nell’anno 117 104 -11,1%
% di copertura media nell’anno 89,8% 77,1% -14,1%
SERVIZI APERTI 2005 2006 (+/- )
Servizio assistenza di strada
numero utenti 903 898 -0,6%
prestazioni erogate (assistenza, ascolti,accompagnamenti) 11.895 9.453 -20,5%
Segretariato sociale / Centro Diurno
Utenti nell’anno 377 605 60,5%
Presenze al segretariato sociale 845 1.340 58,6%
Presenze al centro diurno 5.631 12.341 119,2%
Centro Prima accoglienza immigrati
Utenti all’anno 2.148 2.502 16,5%
Prestazioni erogate (consulenza, domande di accesso all’ostello,
domande di lavoro, contatti questura, ecc) 7.744 8.643 11,6%
182

Indicatori e costi
3.1 Indicatori
DIPENDENZE 2005 2006 (+/- )
Centro Bassa Soglia (tossicodip.)
Utenti nell’anno 210 222 5,7%
prestazioni erogate nell’anno (consulenza, pasti, scambio siringhe,
kit saver use, igiene ecc.) 23.682 27.247 15,1%
Laboratorio per alcooldipendenze “Handswork”
capacità ricettiva 12 12 0,0%
Utenti nell’anno 12 12 0,0%
% di copertura media nell’anno 83,4 97,1 16,4
DISTRETTI SOCIALI 2005 2006 (+/- )
Servizio sociopedagogico
Utenti minori nel corso dell’anno 1.343 1.434 6,8%
Don Bosco 396 375 -5,3%
Centro Piani Rencio 254 499 96,5%
Oltrisarco 354 152 -57,1%
Europa-Novacella 152 207 36,2%
Gries-S. Quirino 187 201 7,5%
Utenti adulti nel corso dell’anno 2.203 2.895 31,4%
Don Bosco 476 381 -20,0%
Centro Piani Rencio 429 791 84,4%
Oltrisarco 424 586 38,2%
Europa-Novacella 569 757 33,0%
Gries-S. Quirino 305 380 24,6%
183
Indicatori 3.1

DISTRETTI SOCIALI 2005 2006 (+/- )
Assistenza domiciliare
Utenti nel corso dell’anno 619 629 1,6%
Don Bosco 161 174 8,1%
Centro Piani Rencio 111 99 -10,8%
Oltrisarco 82 90 9,8%
Europa-Novacella 112 115 2,7%
Gries-S. Quirino 153 151 -1,3%
Ore di assistenza 40.954 39.531 -3,5%
Don Bosco 10.874 11.553 6,2%
Centro Piani Rencio 9.041 9.308 3,0%
Oltrisarco 5.784 5.396 -6,7%
Europa-Novacella 6.846 5.433 -20,6%
Pasti a domicilio
Gries-S. Quirino 8.409 7.841 -6,8%
Utenti nel corso dell’anno 484 474 -2,1%
Pasti consegnati 77.318 81.853 5,9%
Assistenza economica
utenti RMI e spese locazione 1.395 1.435 2,9%
Don Bosco 358 369 3,1%
Centro Piani Rencio 293 337 15,0%
Oltrisarco 406 457 12,6%
Europa-Novacella 160 131 -18,1%
Gries-S. Quirino 178 141 -20,8%
domande presentate 10.225 11.189 9,4%
Don Bosco 2.730 2.950 8,1%
Centro Piani Rencio 2.102 2.396 14,0%
Oltrisarco 2.616 3.105 18,7%
Europa-Novacella 1.472 1.356 -7,9%
Assistenza al posto di lavoro (SAPL)
Gries-S. Quirino 1.305 1.382 5,9%
utenti nel corso dell’anno 87 76 -12,6%
Servizio “Help for Job” 68 158 132,4%
184

Indicatori e costi
3.1 Indicatori
Indicatori storici generali di riferimento - 2001 - 2006
AREA ANZIANI
(valori in percentuale)
Dimensione 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Note / commenti
Indice di penetrazione/
assistenza dei servizi a favore
degli anziani SAD, CDR/CD e
CAD* rispetto alla popolazione
(Utenti SAD+CDR/CD+CAD)>64 /
Pop.>64 (x 100)
Il rapporto percentuale tra le persone
che hanno utilizzato un servizio
e il totale della popolazione
di riferimento.
4,9 6,0 5,1 5,1 5,1 5,0 Negli ultimi tre anni l’indice si è consolidato
intorno al 5,0%. A fronte di un aumento del-
la popolazione ultrasessantaquattrenne, è
aumentata la risposta assistenziale in modo
proporzionale .
I dati mostrano fi no al 2002 un costante
aumento delle persone che hanno utilizzato
i servizi SAD e CDR/CD* e la crescente
capacità della rete dei servizi aziendali di
penetrare nella popolazione anziana e di
far fronte ad un incessante incremento dei
bisogni di assistenza da parte degli anziani
>64 anni della città, i quali rappresenta-
no oltre il 21,9% degli abitanti della città
Indice di territorializzazione
(diffusione del Servizio Aiuto
Domiciliare)
Utenti anziani SAD >64 / Tot. utenti
anziani SAD+ CDR+CAD>64 *
(x 100)
Il rapporto percentuale tra gli
utenti SAD con più di 64 anni e il
totale degli utenti del Servizio Aiuto
Domiciliare (SAD), delle Case di
riposo (CDR) e dei Centri di Assistenza
Diurna (CAD).
55,1 57,7 48,5 49,5 50,4 52,9 La quota di utenti in carico al Servizio di Aiu-
to Domiciliare (SAD) è in costante aumento
anche se nel 2005/2006 ha ripreso ad
incrementarsi dopo una diminuzione negli
anni 2003/2004 dovuta probabilmente alla
disponibilità sul territorio di assistenti private
straniere.
La presenza delle c.d. badanti è ancora
molto forte in città, ma con l’attivazione
dello sportello Nissà Care in convenzione
con ASSB e con la collaborazione con gli
uffi ci provinciali del lavoro, l’incontro tra do-
manda ed offerta occupazionale è facilitato
e coordinato.
Nell’anno 2006 c’è stato un aumento degli
utenti assistiti a domicilio del 2,8% rispetto
al 2005, esso è comunque un dato esiguo
rispetto all’aumento della popolazione
over 64 anni, ciò conferma il trend sopra
descritto.
*SAD+CDR/CD+CAD = Servizio Aiuto Domiciliare + Case di Riposo/Centri di degenza + Centri di Assistenza Diurna, gestiti da ASSB
185
Indicatori 3.1

Dimensione 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Note / commenti
Indice di dotazione dei posti
letto in case di riposo gestite
dall’ASSB
N. posti letto in CDR / Pop. >64
(x 100)
Il rapporto percentuale tra il numero
di posti letto in casa di riposo
e la popolazione residente con
più di 64 anni.
Indice di dotazione con incluso
i n. 38 posti in convenzione
presso la casa di riposo di Via
della Roggia
Indice di non autosufficienza
nelle case di riposo e nei centri
di degenza gestiti da ASSB
Utenti anziani gravemente non autosuffi
cienti in casa di riposo / totale
utenti anziani in casa di riposo (x 100)
Indice di istituzionalizzazione
Utenti anziani in casa di riposo >64 /
totale utenti anziani dei servizi >64
* nell’anno (x 100)
Il rapporto percentuale tra gli
utenti dei servizi residenziali
(case di riposo ASSB) e il totale
degli utenti in carico ai servizi
residenziali e diurni.
2,1
2,3
2,2
2,4
2,2
2,4
2,1
2,3
2,1
2,3
2,0
2,2
La disponibilità dei posti letto nelle case
di riposo gestite dall’ASSB è rimasta
pressoché invariata rispetto allo scorso
anno. L’indice, leggermente in diminuzio-
ne, conferma il trend già sopra descritto,
ovvero il sempre maggior aumento della
popolazione anziana. L’indice aumenta al
3,0% se si considerano anche i posti letto
presso le altre strutture di Bolzano (Firmian,
Blindenzentrum, Pro Senectute). Ciò nono-
stante Bolzano si conferma come il territorio
con il più basso indice di dotazione di tutta
la provincia, nonostante possieda i più alti
indici di vecchiaia.
- 69,0 70,7 73,6 75,6 78,9 La presenza di persone in situazione di grave
non autosuffi cienza nelle strutture resi-
denziali per anziani è sempre maggiore, nel
2006 ha raggiunto nelle cinque strutture
residenziali gestite dall’Azienda il 78,9%,
a livello cittadino, ovvero calcolando l’indice
su tutte le strutture della città si raggiunge
l’81,9% un dato largamente al di sopra del-
la media provinciale (54,5% nel 2005).
44,9 42,3 51,5 50,5 49,6 40,3 A fronte di un aumento delle persone
gravemente non autosuffi cienti ricoverate
in struttura, nel 2006 c’è stato un calo
considerevole di istituzionalizzazione delle
persone con età superiore ai 64 anni.
Il dato mostra un trend positivo di adegua-
mento della rete dei servizi, verso forme
alternative al ricovero (servizi aperti, semi-
residenziali-diurni) con l’obiettivo di tutelare
l’autonomia dell’anziano preferibilmente a
domicilio e di istituzionalizzare solamente
le persone che non sono più in grado di
gestirsi o essere gestite a domicilio.
*Totale utenti dei servizi SAD+CDR/CD+CAD = Servizio Aiuto Domiciliare + Case di Riposo/Centri di degenza + Centri di Assistenza Diurna, gestiti da
ASSB
Indice di utilizzo dei posti letto
(casa di riposo e centro di degenza)
N. posti letto occupati in CDR / Totale
posti letto in CDR (x 100)
Il rapporto percentuale tra il
numero di posti letto occupati
e il totale dei posti disponibili in
struttura.
89,9 98,3 99,0 99,4 99,5 98,8 L’indice di utilizzo dei posti letto in struttura
è sempre molto elevato a testimonianza di
un migliore utilizzo dei posti letto su quelli
disponibili nelle strutture residenziali gestite
dall’Azienda. Il risultato è da considerarsi al
massimo del suo potenziale, in quanto lo
scarto è necessario per la gestione delle
dimissioni e nuove ammissioni.
186

Indicatori e costi
3.1 Indicatori
Dimensione 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Note / commenti
Indice di utilizzo dei posti presso
i centri di assistenza diurna
N. posti occupati nell’anno / Totale
posti disponibili (x 100)
Villa Europa
Maso Premstaller -
Indice di domanda
insoddisfatta nelle case di
riposo gestite da ASSB
Anziani in lista d’attesa / totale posti
letto (x 100)
61,0
-
55,4
10,2
35,2
28,0
41,7
40,3
39,5
57,6
Le percentuali di utilizzo delle due strutture
non sono ottimali, ma rispondono ad importanti
bisogni delle famiglie in quanto gesti-
scono situazioni a volte molto diffi cili. C’è
però da sottolineare il fatto che il loro livello
di utilizzo è sempre in costante aumento
rispetto ai primi anni di apertura perché
sempre più conosciuto dalle famiglie ma
anche e soprattutto perché offre una qualità
assistenziale molto elevata.
In particolare per il centro diurno Premstal-
ler, che offre assistenza per la maggior parte
ai malati di morbo di Alzheimer, c’è sempre
maggiore richiesta.
- 114,3 63,0 55,1 38,5 46,2 L’indice di domanda insoddisfatta (indicato-
re della presenza di liste di attesa) nel 2006 è
aumentato dell’8,3%. Il dato è conseguenza
del costante aumento della popolazione an-
ziana, e quindi della richiesta, e la stabilità
dei posti disponibili nelle strutture.
AREA MINORI E ADULTI
(valori in percentuale)
Dimensione 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Note / commenti
Indice di assistenza: Utenti
assistiti dai consultori familiari
N. utenti Consultori Familiari / Totale
popolazione residente (x 100)
5,8 5,8 5,8 6,1 6,0 5,6 A partire dal 2005 si registra un calo dell’utenza,
rispetto invece ad un aumento del-
le prestazioni erogate. Ciò è dovuto in gran
parte all’adeguamento dell’erogazione delle
prestazioni all’importo di fi nanziamento da
raggiungere che, ad inizio anno è già noto
ai consultori.
Indice di penetrazione: I minori
assistiti dal Servizio sociopedagogico
Totale utenti 0-17 anni in carico ai
Servizi sociopedagogici / totale popolazione
residente 0-17 anni (x 100)
4,9 6,2 7,2 8,5 8,4 8,8 Il trend dei minori in carico al Servizio so-
ciopedagogico è in costante aumento, da
attribuire anche ad un incremento dei gio-
vani extracomunitari seguiti dal servizio. (v.
punto successivo)
Incidenza di minori extracomunitari
rispetto al totale dei
minori in carico ai Servizi sociopedagogici
Totale minori extracomunitari in carico
ai Servizi sociopedagogici / totale minori
in carico (x 100)
38,3 40,5 40,6 44,9 48,3 49,6 Si conferma negli anni un graduale aumen-
to dei minori extracomunitari in carico ai
Servizi sociopedagogici. Sono inclusi fra i
minori extracomunitari anche i minori seguiti
presso il villaggio Rom di Castel Firmiano,
i profughi ed i minori stranieri non accom-
pagnati.
187
Indicatori 3.1

Dimensione 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Note / commenti
Incidenza tipologica dell’utenza:
Gli adulti/anziani in carico ai
Servizi sociopedagogici rispetto
al totale degli utenti
N. adulti/anziani in carico ai Servizi sociopedagogici
/ totale utenti in carico
ai Servizi sociopedagogici (x 100)
Indice di istituzionalizzazione:
I minori collocati in strutture
socio-pedagogiche
n. minori dei Servizi sociopedagogici
ricoverati in struttura / totale
utenti minori in carico ai Servizi
sociopedagogici (x 100)
Indice di penetrazione: I
bambini iscritti negli asili nido
N. bambini iscritti negli asili nido /
Totale popolazione 0-3 anni (x 100)
Indice di domanda
insoddisfatta: Le liste di attesa
negli asili nido
N. bambini in listi di attesa / N. posti
disponibili in asilo nido (x 100)
Indice di saturazione teorica:
L’utilizzo dei posti disponibili in
asilo nido in base alle iscrizioni
N. bambini iscritti al 31.12. / n. posti
disponibili in Asilo nido (x 100)
Indice di frequenza/presenza
dei bambini: L’effettivo utilizzo
dei posti in asilo nido in base
alle presenze
N. medio bambini frequentanti / posti
disponibili (*100)
59,5 57,4 58,8 57,9 62,1 66,9 E’ evidente l’incremento degli utenti appar-
tenenti a quest’area in carico al servizio, in
particolare sono quasi raddoppiate le per-
sone adulte extracomunitarie e aumentate
le persone senza dimora che con l’attivazio-
ne del Servizio Integrazione Sociale (S.I.S.)
hanno avuto modo di essere agganciate
dai servizi.
18,7 13,5 11,9 7,9 9,8 10,6 Fino al 2004 il dato risulta signifi cativa-
mente calante e mostra un trend positivo
di ammodernamento della rete dei servizi
verso forme alternative al collocamento in
strutture a tempo parziale o a tempo pieno
dei minori. Si registra, però, nel 2005 e nel
2006 un aumento di tale dato. La causa è
da ricercare nella sempre più accentuata
diffi coltà educativa della famiglia che com-
porta la necessità di forme socio-educative
quali la struttura.
12,5 12,6 12,2 12,6 13,3 13,3 Rispetto al 2005 la situazione è rimasta
pressoché invariata in quanto invariato è
stato sia il numero dei bambini iscritti agli
asili (377) che il numero della popolazione in
età 0 – 2 anni (2844 – 2842)
69,9 59,4 51,3 39.1 65,5 61,8 Si specifi ca che il servizio elabora due
graduatorie all’anno: una a maggio dove si
defi niscono i nuovi ingressi a seguito delle
dimissioni dei bambini di tre anni, l’altra a
novembre per la copertura dei posti che si
rendono liberi durante l’anno.
L’indice di domanda insoddisfatta si riferisce
al mese di dicembre e include sia i bambini
neo-iscritti nella graduatoria di novembre
che bambini che non hanno trovato accogli-
mento con la prima graduatoria di maggio.
Perciò il movimento dei bambini rimane co-
munque continuamente variabile.
97,7 98,0 96,2 97,8 100,0 100,0 L’indice di saturazione (rapporto iscritti/
capienza) raggiunge nel 2006 i massimi
livelli con una capacità ricettiva defi nitiva
a fi ne anno di 377. . Il numero dei bambini
iscritti al 31.12.2006 era di 377 con un indi-
ce di saturazione (rapporto iscritti/capienza),
pertanto, pari al 100%.
72,9 68,8 70,8 69,3 70,9 74,3 Date le assenze numerose dei bambini
durante l’anno scolastico, soprattutto per
malattia, il numero dei bambini frequentanti
diffi cilmente supera i tre quarti degli iscritti,
come media annuale, contando anche che
all’inizio dell’anno non sono rari i ritiri. Nono-
stante ciò si registra un livello di frequenza
maggiore rispetto all’anno 2005.
188

Indicatori e costi
3.1 Indicatori
AREA HANDICAP
(valori in percentuale)
Dimensione 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Note / commenti
Indice di residenzialità
Utenti in strutture residenziali / totale
utenti *(x 100)
Il rapporto percentuale tra gli
utenti nelle strutture residenziali
(convitto e comunità alloggio) e
il totale degli utenti disabili nei
servizi sia diurni sia residenziali.
Indice di saturazione dei servizi
Utenti totali* / posti disponibili* (x 100)
Il rapporto percentuale tra il
numero di posti occupati e il
totale dei posti disponibili
Indice di frequenza (presenze)
degli ospiti rispetto alla
capienza delle strutture
N. medio ospiti frequentanti / n. posti
disponibili (x 100)
28,0 28,0 29,3 30,3 30,8 32,0 Il dato risulta nel corso degli anni in lieve au-
mento, in considerazione delle diffi coltà dei
familiari nell’espletare un’assistenza com-
pleta agli utenti che presentano situazioni di
handicap sempre più gravi con bisogno di
intervento assistenziale permanente. A ciò si
aggiunge un rapido processo di “invecchia-
mento” dell’utenza sia in termini di età che
in termini di permanenza nella struttura.
80,5 92,9 91,8 91,7 91,8 95,5 La situazione risulta in leggero aumento
rispetto agli scorsi anni, ma la variazione è
dovuta alla riorganizzazione dei servizi handicap
attivati all’insegna di una ottimizzazio-
ne delle risorse; con la riorganizzazione è
stato soppresso un gruppo occupazionale,
quindi ridotta la disponibilità di posti a fronte
di un leggero calo degli utenti.
69,7 75,6 77,6 82,8 82,2 79,0 L’indice di frequenza non elevato, ma stabile
negli ultimi due anni, dipende dal program-
ma assistenziale attivato per i singoli ospiti;
sussistono infatti periodi prolungati di rientro
in famiglia degli utenti e una diversa distribuzione
degli stessi sui vari servizi. Altro moti-
vo rilevante è un quadro di salute in delicato
equilibrio a causa dell’invecchiamento degli
utenti che comporta un leggero incremento
delle assenze.
*dei servizi sia diurni (laboratori e gruppi occupazionali) sia residenziali(convitto e comunità alloggio) per disabili
Incidenza di handicap psichico
Utenti con prevalente handicap
psichico / tot. utenti* (x 100)
Incidenza di handicap cognitivo
Utenti con prevalente handicap
cognitivo / totale utenti* (x 100)
Incidenza di handicap fisico
Utenti con prevalente handicap fi sico /
tot. utenti * (x 100)
Incidenza di handicap
sensoriale
Utenti con prevalente handicap
sensoriale / totale utenti* (x 100)
Incidenza di più forme di disabilità
non in relazione tra loro
Utenti con più forme di disabilità non
in relazione tra loro / totale utenti*
(x100)
8,3
76,4
3,8
15,3
58,0
4,5
15,3
58,6
5,1
17,4
51,6
5,8
12,2
55,1
5,8
17,7
57,1
4,1
La classifi cazione della tipologia di handi-
cap (psichico, cognitivo, fi sico, sensoriale) è
indicativa perché spesso in un utente sus-
sistono più disabilità in correlazione tra loro,
quelle registrate nei singoli riquadri sono le
problematiche prevalenti dal punto di vista
del bisogno assistenziale.
Per handicap psichico si intende la persona
con disabilità diverse unite a problematiche
di tipo psichiatrico, i “malati psichici” non
sono compresi nella presente tabella.
0,6 0,0 0,0 0,6 0,0 0,0
Se invece un utente presenta diverse tipolo-
gie di disabilità non in relazione tra loro viene
indicato nella rispettiva casella.
Fino allo scorso anno quest’ultima tipolo-
gia di utenza non veniva rilevata in quanto
n.r. n.r. n.r. n.r. n.r. 18,4
numericamente non signifi cativa, mentre da
quest’anno risulta essere al secondo posto
tra le tipologie di disabilità individuate. Nel
complesso prevale l’incidenza dell’handicap
di tipo cognitivo, mentre è inesistente l’inci-
denza di handicap di tipo sensoriale.
*dei servizi sia diurni (laboratori e gruppi occupazionali) sia residenziali(convitto e comunità alloggio) per disabili
189
Indicatori 3.1

ASSISTENZA ECONOMICA SOCIALE - Redidito minimo di inserimento e/o locazione (senza doppi conteggi)
Dimensione 2002 2003 2004 2005 2006 Note / commenti
Indice di povertà: utenti assistiti
con RMI* e/o locazione e spese
accessorie
n. assistiti
totale popolazione residente**
INDICE DI ASSISTENZA
Numero assistiti / totale popolazione
residente (x 100)
1.249
97.288
1,3
1.150
97.332
1,2
1.302
98.250
1,3
1.395
99.052
1,4
1.435
99.883
1,4
L’assistenza economica si
compone di una serie di pre-
stazioni in denaro differenziate
per modalità e criteri di eroga-
zione e bisogni sociali coperti.
La misura più signifi cativa è il
Reddito minimo di inseri-
mento (ex “minimo vitale”) e
il Contributo per locazione e
spese accessorie.
Spesa RMI e/o locazione per
assistito
n. assistiti
totale importo***
SPESA ANNUA PER ASSISTITO
Numero assistiti / spesa totale
sostenuta da ASSB
1.249
2.457.895
1.968
euro
1.150
2.675.952
2.327
euro
1.302
2.810.045
2.158
euro
1.395
2.858.016
2.049
euro
1.435
3.011.574
2.099
euro
In tutto delle due prestazioni
hanno benefi ciato nel 2006
1.435 persone , pari`all’1,4%
della popolazione residente
a Bolzano.
La spesa complessiva per
questi due interventi è stata nel
2006 pari a Euro 3.011.574, di
cui 1.565.277 per il solo RMI
e 1.446.297 per spese di lo-
cazione ed accessorie. Que-
st’ultima prestazione risulta
essere quella con un maggior
numero di richiedenti (1186)
a conferma del fatto che la
principale causa di ricorso al
servizio è l’insuffi cienza del
reddito prodotto da attività
lavorativa che non è adeguato
fronte alle necessità familiari,
in particolare per sostenere le
spese di affi tto.
*RMI = Reddito minimo di inserimento (ex minimo vitale)
**Fonte: Registri anagrafi ci comunali al 31.12.
***Fonte: SIGLA, Uffi cio Finanze e Contabilità, ASSB
190

Costi diretti di gestione e fonti di fi nanziamento
3.2
Di seguito vengono illustrati i costi sostenuti dall’Azienda nell’anno 2006 suddivisi per le aree
strategiche di intervento, per la tipologia di costo e di servizio. Vengono anche evidenziate le
relative fonti di fi nanziamento.
Informazioni più dettagliate sia in termini di costi che di fonti di fi nanziamento si trovano nella
sezione 2 di questo bilancio sociale dopo i dati su utenti e prestazioni di ciascuna area di
intervento dell’Azienda.
I costi diretti di gestione dell’anno 2006 -
per area di intervento e per tipologia di costo
Rispetto ai costi di gestione del 2005, nel 2006 l’Azienda ha avuto un aumento complessivo
dei costi diretti di gestione dello 4,34%. Come si può notare dalla tabella alla pagina successiva
che compara i costi per tipologia tra l’anno 2005 e l’anno 2006, l’aumento è dovuto principalmente
al costo del personale che trova la sua principale motivazione nell’applicazione
dei meccanismi contrattuali di intercomparto: nel 2005 è stato previsto un aumento generalizzato
del 2,1% (arrettrati liquidati comunque nel 2006), nel 2006 un ulteriore 2,00%; inoltre
da febbraio 2005 è stata aumentata anche l’indennità integrativa speciale (sempre liquidata
nel corso del 2006). Analoghi aumenti hanno avuto le indennità collegate, compresa quella
di funzione. Inoltre va tenuto sempre conto degli effetti degli scatti biennali di carriera (mediamente
del 3%) e dei reinquadramenti di qualifi ca disposti negli anni precedenti (educatori).
Fig. 102 - Costi diretti di gestione per area - 2006 - Euro 61.113.760
Sede amministrativa centrale
euro 3.380.440 - 6%
8%
7%
4%
41%
Amministrazione Uffi cio Famiglia
(25% materia delegata)
euro 71.840 - 0,1%
Amministrazione distretti + SIS
euro 1.907.004 - 3%
Area prima infanzia
euro 4.975.607 - 8%
3%
0,1%
6%
0,2%
8%
5%
2%
16%
Area Minori
euro 4.551.728 - 7%
Area Adulti
euro 2.166.843 - 4%
Area Anziani
euro 25.433.731 - 41%
Area handicap
euro 9.495.629 - 16%
Area disagio psichico
euro 1.216.625 - 2%
Area disagio sociale
euro 2.906.964 - 5%
Area assistenza economica sociale
euro 4.874.598 - 8%
Altro (sopravvivenze passive, pasti
scuole materne)
euro 133.021 - 0,2%
191
Costi diretti di gestione e
fonti di fi nanziamento 3.2

Fig. 103 - Costi diretti di gestione per tipologia di costo – 2006 (confronto con 2005)
Tipologia di costo 2005 % 2006 %
Costo del personale 28.443.854 49% 30.220.213 50%
Acquisto materie prime e di consumo 1.274.651 2% 1.459.682 2%
Prestazioni di servizi e utenze 23.459.367 40% 23.758.124 39%
Godimento beni di terzi 876.596 1% 893.309 1%
Oneri diversi (erogazioni ass.econ.; imposte,
tasse,…) 4.160.246 7% 4.368.165 7%
Altro (sopravv.pass, rimanenze iniz., sval. crediti) 358.130 1% 414.267 1%
Totale 58.572.844 100% 61.113.760 100%
1%
7% 1%
costi per tipologia - 2006
Costo del personale
Acquisto materie prime e di consumo
50%
Prestazioni di servizi e utenze
Godimento beni di terzi
39%
2%
Oneri diversi (erogazioni ass. econ.,
imposte, tasse, ecc…
Altro (sopravv.pass., rimanenze iniz., sval.
crediti)
Fig. 104 - Spese amministrative – 2006
Costo per sede amministrativa Totale in%
Sede centrale 3.380.440 45%
Case di riposo 1.196.846 16%
Uffi cio famiglia 287.358 4%
Servizio handicap/psichici 780.064 10%
Distretti + SIS 1.907.004 25%
Totale 7.551.712 100%
25%
45%
Sede centrale
euro 3.380.440 - 45%
Case di riposo
euro 1.196.846 - 16%
10%
4%
16%
Uffi cio famiglia
euro 287.358 - 4%
Servizio handicap/psichici
euro 780.064 - 10%
Distretti + SIS
euro 1.907.004 - 25%
192

Indicatori e costi
3.2 Costi diretti di gestione e fonti di finanziamento
Le fonti di fi nanziamento dell’anno 2006
Come nell’ anno 2005, la spesa a carico del Comune sul totale delle fonti di fi nanziamento si
è consolidata con una percentuale del 16%. Per contro è aumentato il contributo della Provincia,
che ora copre il 52% del totale delle fonti di fi nanziamento (50% nel 2005). E’ rimasto
costante il rimborso da parte dell’Azienda sanitaria (16%).
Fig. 105 - Fonti di finanziamento – 2006 – Euro 61.113.760
3%
52%
Finanziamenti
/ contributi Provincia
€ 31.355.411 - 52%
Comune
€ 9.677.315 - 16%
Integraz. retta / rimborsi
assist. sanit. ASL
€ 9.802.895 - 16%
Compartecipazione utenti
€ 8.155.773- 13%
Altro*
€ 2.122.366 - 3%
16%
* Altro:
rette per utenti esterni € 629.572
sopravvenienze attive € 214.429
interessi attivi € 276.256
rimborso comando dip., € 314.298
rimb diversi, rimanenze,
vendita prodotti € 687.811
€ 2.122.366
193
Costi diretti di gestione e
fonti di fi nanziamento 3.2

Costi medi giornalieri - 2006
Il costo medio giornaliero per utente è calcolato sulla capacità ricettiva delle strutture- gestite
sia in proprio che affi date a terzi -, sui giorni di apertura e sui costi PIENI diretti e indiretti
(comprensivi quindi delle spese di amministrazione del singolo uffi cio di settore e della sede
centrale).
Fig. 106 - Costi medi giornalieri per utente - 2006
Servizi
Case di riposo
/ centri di degenza
Costo medio
anno 2006
Tariffa massima anno
2006
Nota
117,7 49 calcolando anche i 12
posti per ammissioni
temporanee
Asili nido 67,2 14,7 19,95 per tempo
prolungato
Servizio handicap residenziale 196 43 di media
Servizio handicap
semiresidenziale
Servizio disagio psichico
residenziale
Servizio psichico
semiresidenziale
144,7 48 di media
77,4 22,7
71 -
Dormitori (aperti tutto l’anno) 36,7 -
Campi Rom e Sinti 10 -
194

Indicatori e costi
3.2 Costi diretti di gestione e fonti di finanziamento
Investimenti per area - 2006
Fig. 107 - Situazione degli investimenti effettuati dall’Azienda nel 2006 e relative fonti di
finanziamento
Investimenti per area - 2006
euro 479.976
1%
1%
5%
9%
Area anziani
euro 367.987 - 77%
Area adulti
euro 23.040 - 5%
Area minori
euro 6.797 - 1%
Area prima infanzia
euro 4.059 - 1%
2% 5% 75%
Area handicap, malati psichici, Sapi
euro 45.196 - 9%
77%
Area disagio sociale
euro 10.395 - 2%
Amministrazione centrale
+ distretti + SIS
euro 22.502 - 5%
Investimenti per area - 2006
Fonti di fi nanziamento - euro 479.976
25%
Comune
Provincia
195
Costi diretti di gestione e
fonti di fi nanziamento 3.2

Situazione patrimoniale dell’Azienda
Le immobilizzazioni materiali ed immateriali sono iscritti in bilancio al costo storico di acquisizione
ed esposte al netto della copertura fi nanziaria operata dall’ente pubblico, che copre
il 100% del relativo costo.
Nello specifi co il patrimonio dell’Azienda è formato dai seguenti immobilizzazioni per un totale
di Euro 9.241.313:
Fig. 108 - Immobilizzazioni materiali ed immateriali dell’Azienda - 2006
Immobilizzazioni
Euro
Licenze software 108.674
Migliorie su beni di terzi 3.356.061
Fabbricati del patrimonio disponibile 946.902
Macchinari, attrezzature ed impianti 2.241.416
Attrezzature e sistemi informatici 1.185.718
Automezzi e motomezzi 312.526
Mobili e macchine d’uffi cio 1.090.016
Totale 9.241.313
L’Azienda è proprietaria di un unico immobile; le altre strutture adibite a servizi sociali, per le
quali l’Azienda provvede alla manutenzione straordinaria, sono state messe a disposizione
dalla Provincia Autonoma di Bolzano e dalla Città di Bolzano.
196

197

198

Postfazione del Direttore
a cura di Fernanda Scarmagnan
D: Direttore, alla luce dei dati che emergono da questo bilancio si delineano nuovi bisogni e nuove criticità su
cui lavorare. Qual è e quale sarà l’impegno di ASSB per i prossimi anni?
“Il bilancio sociale è un utile strumento “work in progress” perché ci obbliga a fare il punto della situazione mentre
già stiamo lavorando nel corrente anno con obiettivi già prefi ssati.
Il 2007 è l’anno di defi nizione dei piani di settore e della realizzazione delle prime azioni in essi previste e in
questo periodo si riesce già a fare una prima valutazione su come in effetti questi strumenti ci aiutino a seguire
“piste” innovative di interventi a favore dei cittadini.
Questo è anche il periodo in cui stiamo pensando alla programmazione 2008, cercando di fare sintesi del bilancio
sociale e degli sviluppi di questi primi mesi del 2007.
In una recente “Klausur” di tutti i dirigenti abbiamo concordato di approfondire nel 2008 alcuni ambiti di lavoro
e, sulla base delle indicazioni politiche del Comune, ci siamo orientati verso alcuni obiettivi - qui sintetizzati - che
vorremmo realizzare nel corso del prossimo anno:
- azioni di miglioramento sulla comunicazione interna (con il personale) ed esterna ( con il cittadino)
- progetti di innovazione tecnologica che favoriscano miglioramenti gestionali e risparmi sulle attività correnti.
- ulteriore sviluppo della qualità già avviato e confronto con una sostenibilità fi nanziaria e di risorse, promuovendo
inoltre una cultura di “comunità di pratiche”
- confronti e progetti a livello europeo
- apertura di alcuni servizi che in città mancano e sostegno agli interventi territoriali sui quartieri
- avvio alcuni progetti/studio sui nuovi fenomeni sociali.
Questi obiettivi chiaramente devono essere concordati con Comune e Provincia, per comprendere la sostenibilità
fi nanziaria ed evitare di avere idee “non realizzabili”.
Sicuramente però in una fase storico sociale in cui si stanno cambiando le regole su cui il sistema sociale si
è retto per molti anni (fondo per la non autosuffi cienza, accreditamento dei servizi sociali, rilevamento delle
prestazioni per il fi nanziamento degli stessi), i prossimi saranno degli anni in cui obiettivi e scelte programmate
dovranno fare i conti anche con il sistema che cambia.
Da parte nostra credo importante mantenere “un’attenzione fl uttuante” che favorisca in ogni caso la costruzione
di senso sociale nelle nostre azioni e un radicamento nella realtà dei fabbisogni delle persone che si rivolgono a
noi, per mantenere questo legame con le persone che deve caratterizzare qualunque organizzazione sociale.
Il Direttore
Dott. Bruno Marcato
Maggio 2007
199

Note metodologiche
Il processo di rendicontazione relativo all’anno 2006 persegue l’obiettivo di offrire a tutti gli interessati informazioni
trasparenti e complete per rendere visibile e rendicontare l’operato dell’ASSB. Il Bilancio Sociale oltre che
ad essere un documento trasparente di rendicontazione delle attività e di relazione nei confronti dei portatori di
interesse vuole essere anche uno strumento effi cace per orientare l’analisi della situazione dei servizi e l’andamento
di fenomeni sociali e può fornire indicazioni per orientare le scelte future.
L’A zienda crede in questo strumento come mezzo di comunicazione esterna, istituzionale, per palesare la
propria mission sociale, il proprio impegno e le proprie diffi coltà, ma anche come mezzo per migliorare l’organizzazione,
la gestione, la comunicazione interna e per elaborare, insieme all’Amministrazione comunale, una
strategia sociale.
Il Bilancio Sociale è stato elaborato grazie alla partecipazione attiva di tutti gli uffi ci dell’ASSB ed è stato redatto
a cura dell’Uffi cio di Direzione che, grazie anche alla collaborazione di un gruppo di lavoro interno, ha impostato
un sistema strutturato di raccolta dei dati e delle informazioni. Infatti, le banche dati in uso all’ASSB, quali quelle
dell’Uffi cio Contabilità e Finanze (SIGLA), dell’Uffi cio Gestione Personale (ASCOT), del sistema gestionale SO-
ZINFO e del Sistema informativo Provinciale socio-assistenziale (SIPSA), sono state integrate da una raccolta di
informazioni attraverso schede di rilevazione interne opportunamente elaborate, attraverso le relazioni annuali
degli uffi ci aziendali e delle organizzazioni che gestiscono servizi per conto di ASSB.
Nel corso degli anni c’è stato un progressivo miglioramento del documento sia dal punto di vista della metodologia
di elaborazione che dal punto di vista dei contenuti.
In particolare questa edizione relativa all’anno 2006 si presenta in maniera innovativa rispetto alle precedenti
edizioni: il primo capitolo è stato costruito intorno agli elementi che costituiscono la Governance dell’ASSB; il
capitolo dedicato ai servizi sociali è stato riorganizzato per area di intervento, permettendo al lettore di disporre
di una visione complessiva di tutti i servizi rivolti ad un certo gruppo di destinatari, indipendentemente dalla unità
organizzativa che li eroga. Altro elemento di innovazione è stato il coinvolgimento di testimoni privilegiati, che in
brevi interviste hanno chiarito alcuni aspetti per i quali la sola interpretazione tecnico – statistica non ne avrebbe
reso l’effettivo signifi cato.
Si coglie quindi l’occasione per ringraziare tutte/i coloro che hanno arricchito questo Bilancio Sociale con il
loro contributo reso attraverso le interviste curate dalla giornalista Fernanda Scarmagnan, nonché tutte/i
le/i colleghe/i e collaboratrici/ori interne/i ed esterne/i che hanno condiviso l’importanza del Bilancio Sociale
e collaborato per la sua realizzazione. Un particolare ringraziamento è rivolto ai referenti delle organizzazioni
convenzionate con l’ASSB, elencate nella pagina successiva, oltre che ai funzionari della Rip. 24 della Provincia
Autonoma di Bolzano, ai collaboratori dell’Informatica Alto Adige e dell’Uffi cio Statistica del Comune di Bolzano
che hanno messo a disposizione le loro esperienze e i dati di cui l’Azienda non era in possesso.
Uffi cio di Direzione
200

Un grazie particolare a:
Bisson Barbara
Braito Francesca
Calenzani Gertrud
Conci Alberto
Culin Fabio
Di Blasi Sabrina
Fanelli Sandro
Francescatti Viviana
Gasser Horst
Gotto Manuela
Librera Carlo Alberto
Manzardo Licia
Marini Christian
Minnei Nicoletta
Passoni Roberta
Petilli Fabiola
Pfi tscher Silke
Polla Sonia
Prossliner Reinhard
Slanzi Gemma
Schweigkofl er Heiner
Sylvia Profanter
Trentini Michela
Trincanato Mauro
Zanella Loredana
Zenatti Paolo
Funzionario Rip. 24 – Politiche Sociali – Provincia Autonoma di Bolzano
Consultorio Familiare ARCA
Presidente Associazione Genitori di persone in situazione di handicap
Direttore Distretto Sociale Centro – Piani – Rencio e Coordinatore S.I.S.
Programmatore settore sociale -Informatica Alto Adige
Educatrice professionale team di GEA
Educatore SAPL Distretto Europa Novacella
Assistente Sociale del S.I.S.
Segretario Provinciale - Centro Casa
Vice Direttrice ASSB e Direttrice Rip. Distretti Sociali
Direttore Ripartizione Case di Riposo
Direttrice Uffi cio Servizi alla Famiglia
Project Manager settore sociale - Informatica Alto Adige
Insegnante Scuola Elementare “S. Giovanni Bosco”
Educatrice e Coordinatrice Asilo nido
Direttrice Distretto Sociale Don Bosco
Direttrice di “Haus der geschützten Wohnungen Bozen“
Assistente Sociale area minori Distretto Don Bosco
Direttore Uffi cio servizi in situazione di Handicap e Disagio Psichico
Assistente Sociale S.I.S. – Distretto Sociale Centro – Piani – Rencio
Direttore Caritas sezione di lingua tedesca
Direttrice Uffi cio Statistica del Comune di Bolzano
Direttrice Distretto Europa – Novacella
Direttore Distretto Sociale Oltrisarco – Aslago
Educatrice Convitto per Disabili
Direttore Casa di Riposo Villa Armonia e Centro di Assistenza Diurna “Premstallerhof”
201

202

Fonti Informative
- Provincia Autonoma di Bolzano – Ripartizione Politiche Sociali
Istituto provinciale di Statistica (ASTAT) – Sistema Informativo Provinciale (SIPSA) 2006
- Comune di Bolzano – Uffi cio Programmazione, Statistica e Tempi della Città
Andamento e struttura della popolazione di Bolzano e dei suoi quartieri, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006
• Associazione LA STRADA-DER WEG
• Associazione MANU – Il Laboratorio Aperto
• Associazione ASDI – Centro Assistenza Separati-Divorziati
• Cooperativa sociale CLAB
• Associazione VOLONTARIUS
• Piccola Cooperativa Sociale RIVER EQUIPE
• Consorzio sociale CONSIS/VOLONTARIUS/RIVER EQUIPE
• Associazione HANDS
• Associazione UILDM - Unione Italiana Lotta alla Distrofi a Muscolare
• Associazione IL NOSTRO SPAZIO
• Arbeitsgemeinschaft für Behinderte
• Società SAN VINCENZO dé Paoli
• Associazione DONNE NISSÁ
• Associazione C.I.R.S. – Comitato Italiano per il Reinserimento Sociale
• Associazione HAUS DER GESCHÜTZTEN WOHNUNGEN
• Cooperativa KCS scarl
• Cooperativa CONSIS arl
• Fondazione O.D.A.R.
• Associazione FORUM PREVENZIONE
• Distretto scolastico Europa, Scuole elementari J.H. Pestalozzi e Scuola Media Inferiore Schweitzer
• CARITAS-Diocesi di Bolzano-Bressanone-Sezione tedesca
• CARITAS-Diocesi di Bolzano-Bressanone
• Associazione GEA
• Associazione PROMOSOLIDA
• CARITAS/ODAR
• Cooperativa CITTÀ AZZURRA arl
• Cooperativa sociale “Il Germoglio”
203

Note

Note

Note

Copie disponibili presso:
Azienda Servizi Sociali di Bolzano
Uffi cio di Direzione
Via Roma 100/a – Bolzano
Tel. 0471 / 457766
E-mail: urp@aziendasociale.bz.it
Il Bilancio Sociale 2006
è scaricabile dal sito:
www.aziendasociale.bz.it

Legenda
Quartiere Don Bosco
1 Distretto socio-sanitario Don Bosco P.zza Don Bosco, 20
2 Asilo Nido “Il Grillo” Via Genova, 94
3 Asilo Nido “Il Sole” Via Milano 131
4 Asilo Nido “L’Acquario” Via Parma, 10
5 Campo Nomadi Rom Località Castel Firmiano
6 Casa di Riposo “Don Bosco” Via Milano, 170
7 Centro di Degenza “Villa Europa”
e Centro di Assistenza Diurno
per Anziani
Via Milano, 147
8 Centro Diurno Anziani Via Bari 46/A
9 Consultorio Familiare “L’ARCA” Via Sassari 17/b
10 Convitto, Laboratorio protetto,
Gruppo occupazionale
Viale Europa, 138
11 Laboratorio protetto “HANDSWORK” Via Sassari, 55
12 Laboratorio socio-psichiatrico,
Gruppo occupazionale
Viale Druso, 325I/325II
(momentaneamente trasferiti
in Via S. Maurizio, 93 c/o
Hotel Schwefelbad)
13 Mensa Anziani Don Bosco Via Milano, 170 (c/o Casa
di Riposo Don Bosco)
Quartiere Centro Piani Rencio
14 Distretto socio-sanitario
Centro-Piani-Rencio
Via Renon, 37
15 Asilo Nido “La Farfalla” Vicolo S. Giovanni, 23/a
16 Casa di Riposo “Villa Armonia” Viale Trento, 13
17 Centro Accoglienza
per Senza Dimora - donne
18 Centro Accoglienza
per Senza Dimora - uomini
19 Centro Accoglienza Profughi
(ex caserma Gorio)
20 Centro di Assistenza Diurno
per Anziani “Maso Premstaller”
Via Cappucini, 24
Viale Trento, 11
Via Macello, 13
Via Dolomiti, 14
21 Centro Diurno Anziani Via Vintola, 4
22 Comunità alloggio
Vicolo Erbe, 10
per malati psichici “Paulmichl”
23 Consultorio Familiare AIED Via Isarco, 6
24 Consultorio Familiare
Ehe- und Erziehungsberatung
Via Cassa di
Risparmio, 13
25 Consultorio Familiare MESOCOPS Via Dr. Streiter, 9
26 Edifi cio “Graf Forni”:
Accoglienza invernale, alloggi di 2°
livello, Centro Profughi in transito,
Centro diurno e Segretariato Sociale
per persone senza dimora
Via Renon, 31
27 Laboratorio protetto Località Colle, 8
28 Mensa Anziani Centro Via Perathoner, 8
29 Struttura a Bassa Soglia
per Tossicodipendenti
Via Garibaldi, 4
N.B. - I distretti operano solo sul proprio quartiere, gli altri servizi
servono tutta la città
Quartiere Europa Novacella
30 Distretto socio-sanitario
Via Palermo, 54
Europa-Novacella
31 Centro di Ascolto Antiviolenza Via del Ronco, 17
per Donne
32 Centro Diurno Anziani Via Dalmazia 36/A
33 Comunità alloggio per persone
con gravi disabilità fi siche
34 Servizio Inserimento Lavorativo
“Help for Job”
Quartiere Oltrisarco Aslago
Via Dalmazia, 62/1
Viale Europa, 62
35 Sede ASSB Via Roma 100/a
36 Distretto socio-sanitario
Oltrisarco-Aslago
Via Pietralba, 10
37 Asilo Nido “Il Gabbiano” Via Cl. Augusta, 52
38 Campo Nomadi Sinti Via Lungo Isarco sin. 47/a
39 Centro di Accoglienza “Migrantes”
e Servizio di prima accoglienza
per immigranti
Via Roma, 85/c
40 Centro diurno / Mensa per Anziani Via Cl. Augusta, 105
41 Centro Minori Stranieri
non Accompagnati (MISNA)
42 Laboratorio Protetto per persone
in situazione di handicap
43 Laboratorio protetto per persone
in situazione di handicap
Quartiere Gries S. Quirino
Via Roma, 100/b-c
Via Roma, 100/b
Via C. Weinegg, 2
44 Distretto sociale Gries-San Quirino Via Vittorio Veneto, 5
45 Asilo Nido “Il Panda” Via Gaismair, 2
46 Asilo Nido “Il Veliero” Viale Venezia, 49
47 Asilo Nido “La Nuvola” Vicolo Lageder, 11
48 Casa di Riposo “Villa Serena” Via Fago, 18-20
49 Centro Affi di e Spazio Neutro Via Mendola, 121
50 Centro di addestramento
al lavoro per malati psichici
Via Combattenti, 3/2
51 Centro di Degenza “Grieserhof” Via Colonia, 1
52 Centro Diurno “Casa Altmann” P.zza Gries, 18
53 Consultorio Familiare P.M. KOLBE Corso Italia, 23
54 Gruppo Convitto,
Comunità alloggio “Città Azzurra”
Via Mendola, 121/124
55 Laboratorio Aperto Manu Via San Quirino, 20/c
56 Punto d’incontro per malati psichici Via Vittorio Veneto, 70
57 Servizio di mediazione familiare Via Gaismair, 18
58 Uffi cio Servizi a persone in situazione
di handicap e disagio psichico,
Convitto e Laboratori
Via Fago, 14
(edifi cio in ristrutturazione,
temporaneamente i servizi si
trovano in via S. Maurizio 93,
c/o ex Hotel Bagni di Zolfo
59 Uffi cio Servizi alla Famiglia P.zza IV Novembre 1