periodico regionale - Direzione regionale Emilia Romagna ...

A
Comunicazione
Registrazione Tribunale di Bologna n. 7734 del 19.02.2007 Anno quarto - numero 1 - FEBBRAIO 2010
Periodico di cultura e informazione a cura dell’Agenzia delle Entrate - Direzione Regionale dell’Emilia-Romagna
• L’intervista d’inizio anno al Direttore Regionale
• Il Ministro Brunetta e il Sindaco di Milano Moratti
premiano l’Agenzia delle Entrate dell’Emilia Romagna
• SPECIALE “fisco e scuola”
riflettori su Bologna, Modena e Piacenza

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Sommario
• l’intervista d’inizio anno al Direttore Regionale
• pubblicata su “urp degli urp” la nostra esperienza
di comunicazione
SOMMARIO
• il Ministro Brunetta e il Sindaco di Milano
Moratti, premiano l’Agenzia delle Entrate
dell’Emilia Romagna
• campagna di sensibilizzazione contro l’evasione
fiscale
• “civis” il nuovo servizio telematico dell’agenzia
delle entrate
• le operazioni di fusione
• la direzione provinciale di rimini al convegno
nazionale “anusca”
• lo scudo fiscale ter
• in aula gli esperti anti-evasione dei comuni
• la partecipazione dei comuni all’accertamento
• preliminari di vendita e attivita’ di controllo
• direzione regionale e provinciale di bologna, in
sicurezza con i “gioielli del nido”
• riprendiamo il lavoro insieme
• cosa c’e’ per pranzo
• speciale “fisco e scuola”
riflettori su bologna, modena e piacenza
COMUNICAZIONE
Registrazione Tribunale di Bologna
n. 7734 del 19.02.2007
Anno quarto - numero 1
Febbraio 2010
Legale Rappresentante
Antonino Gentile
Direttore Responsabile
Biagio Cunsolo
Coordinatori Editoriali
Sandra Amovilli
Anita Pezzetti
Responsabile Progetto Grafico
Giorgio Bertuzzi
Foto
Biagio Cunsolo
Giovanna Zannini
Stampa
In proprio
hanno
collaborato i redattori:
Sandra Amovilli, Giorgio Bertuzzi,
Federica Cantelli, Stefania Castriota,
Biagio Cunsolo, Pierluigi De Rosa,
Simone Mirasolo, Uliana Marrone,
Antonella Pellegrino, Tiziana Sabattini,
Giovanna Zannini
per questo numero
si ringrazia:
Sabrina d’Amore, Luisa Di Marco,
Maria Cristina Garuti, Franco Lacinio,
Paola Manfredini, Silvia Mezzetti,
Maria Antonietta Sassani e la Direzione
Didattica 11° Circolo di Modena

L’intervista d’inizio anno
al Direttore Regionale
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Biagio
Cunsolo
Un anno positivo è
quello che si è appena
concluso, arricchito
anche da un importante
riconoscimento, lo spot
“chi evade tassa il tuo futuro”
realizzato dai colleghi Pierluigi
De Rosa e Simone Mirasolo
in collaborazione con
la Facoltà dell’Università di
Bologna – Corso di Laurea
Magistrale in Scienze della
Comunicazione Pubblica e
Sociale, ha vinto la Medaglia
d’argento al concorso nazionale
“La PA che si vede-la TV
che parla con te”. Un messaggio
di sicura efficacia e di limpida nettezza.
Accanto all’azione di contrasto all’evasione, ci è sembrato
un ottimo messaggio quello di far comprendere
che chi evade sottrae risorse allo sviluppo del Paese.
Più evasione uguale minore infrastrutture, sicurezza
sociale, assistenza sanitaria, il 2009 è stato un anno
particolarmente significativo, sia sotto il profilo dell’organizzazione
che dei risultati. Sono state attivate sei
direzioni provinciali su nove e a febbraio prossimo
partiranno le ultime tre, Ferrara, Modena e Ravenna.
Completeremo, così, prima grande regione in Italia, la
riorganizzazione territoriale dell’Agenzia. Inoltre, nel
2009 è stato costruito ex novo l’ufficio Grandi Contribuenti
all’interno della direzione regionale, competente
al controllo dei contribuenti con volume d’affari
superiore a 100 milioni di euro. Ai nuovi assetti
strutturali interni ha fatto da pendant il decollo della
collaborazione con i Comuni nella lotta all’evasione e
il rafforzamento delle sinergie con Equitalia. La collaborazione
fra Istituzioni gioca, infatti, un ruolo determinante
nel contrasto all’evasione. Il governo delle risorse
nel territorio, che è la scommessa del federalismo
fiscale, risulterà efficace se si attiva un circuito virtuoso
di indirizzo delle forze di ciascuno verso l’obiettivo comune
di riassetto degli equilibri di finanza pubblica.
A questo proposito, quali sono
i risultati del 2009 dell’intesa
antievasione Agenzia-Comuni
Oltre 10 milioni di imponibile
recuperato a tassazione dagli
007 del fisco, per una maggiore
imposta accertata che raggiunge
quota 1,33 milioni di euro:
questo, in sintesi, il bilancio
dell’alleanza contro l’evasione
fiscale tra Agenzia delle Entrate
Emilia-Romagna e ANCI. Gli
accertamenti notificati sono stati
oltre 360. C’è chi non ha dichiarato
ben 43 immobili e chi possedeva
due ville, ma dichiarava
appena 547 euro. Sotto la lente
dei controlli sono finiti anche un finto circolo, che in realtà
nascondeva l’esercizio di un’attività di ristorazione,
e persino un idraulico che, dopo aver svolto per anni la
propria attività in Romagna, ha spostato fittiziamente la
propria residenza a San Marino, mantenendo in Italia
la propria famiglia. Non sono mancate operazioni elusive,
come il conferimento di un immobile, gravato da
un mutuo appositamente acceso, a una società costituita
ad hoc, e la successiva cessione della partecipazione. In
questo modo il soggetto beneficiario ha ottenuto la piena
disponibilità dell’immobile, versando però l’imposta
di registro su una base imponibile abbattuta, con un risparmio
di imposta di oltre 250mila euro.
Nell’attività di controllo riscontriamo che nel 2009
sono stati effettuati oltre 33.000 accertamenti ed incassati
360mln di euro.
Sì, i risultati sono eccellenti e dimostrano l’impegno e la
professionalità della dirigenza e del personale dell’Emilia
Romagna che hanno impresso un rinnovato vigore
nell’adempimento dei loro compiti. Basti ricordare che
i controlli di iniziativa sono stati 14.000 con un incremento
del 56% rispetto al 2008 e gli incassi di 360 milioni
superano del 33% quelli dello scorso anno. Insieme
ai controlli vanno ricordati però i servizi. Sono stati effettuati
oltre 40.000 controlli preventivi sulle dichiara-
INTERVISTA
2010
Comunicazione

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zioni e pagati 1.1 miliardi di euro con più di 133mila
rimborsi corrisposti a famiglie e imprese.
Sul fronte dei controlli e dei servizi, quali saranno
gli obiettivi per il 2010
Si va verso il consolidamento dei volumi di produzione
dello scorso anno, aumentando nel contempo l’efficacia
in termini di obiettivo monetario. All’interno delle tipologie
di contribuenti ci sarà un incremento dei controlli
nei confronti delle imprese di medie dimensioni
e un pacchetto di risorse sarà riservato ai controlli degli
enti non commerciali. Per quanto riguarda i servizi, oltre
a garantire la gestione corrente delle attività, si mira
a proseguire nella riduzione/azzeramento dell’arretrato
e allo sviluppo dell’assistenza attraverso il canale
telematico.
Antonino Gentile, oltre che Direttore Regionale è
anche Professore universitario, ha tenuto un ciclo di
incontri presso la Facoltà di Giurisprudenza dell’Università
di Ferrara dedicato ai profili di attuazione del
Federalismo fiscale e alla partecipazione dei comuni
all’accertamento dei tributi erariali. Qual è stato, in
questi incontri, l’argomento che ha prediletto di più
Il messaggio di responsabilità nell’esercizio delle funzioni
pubbliche e l’esigenza di fare sistema nel territorio.
Riconoscere a livelli di governo più vicini ai cittadini
una più forte leva fiscale capace di cercare e trattenere
le risorse prodotte nel territorio dovrebbe innescare un
circuito virtuoso. Migliore conoscenza della comunità
di riferimento, programmazione delle attività, assunzione
di responsabilità nel reperimento delle risorse per far
fronte alle spese programmate, esecuzione delle attività
in maniera efficiente, voto dei cittadini.
Pubblicata su
“URP degli URP”
la nostra esperienza
di comunicazione
INTERVISTA
Il sito di URPdegliURP, all’interno della sezione “Utilizzare gli strumenti”, nella pagina dedicata allo
strumento di comunicazione “House Organ” (http://www.urp.it/Sezione.jsptitolo=House%20organ&
idSezione=55&idSezioneRif=39), ha segnalato con una breve presentazione questo periodico regionale,
nel riquadro dedicato alle esperienze pubbliche.
URPdegliURP è un’iniziativa promossa nel 1998 dal Dipartimento della Funzione Pubblica e dalla Regione
Emilia-Romagna. La collaborazione tra i due enti è durata fino al 31 dicembre 2005, quando il
finanziamento e la direzione dell’iniziativa sono rimasti sotto la sola responsabilità del Dipartimento, che
si avvale, per la gestione delle attività, del Formez.
Il suo obiettivo è di sostenere e valorizzare la funzione di comunicazione nell’ambito delle istituzioni
pubbliche italiane, come strumento di miglioramento delle relazioni con i cittadini e di innovazione amministrativa.
Il sito ha così definito la nostra attività redazionale: “L’ Agenzia dell’Entrate della regione Emilia-Romagna,
redige l’house organ ComunicAzione. Il periodico regionale, utile strumento di comunicazione
interna, ha l’obiettivo di promuovere una cultura orientata alla collaborazione e alla condivisione delle
informazioni e della mission istituzionale all’interno dell’ente.
L’House organ, progettato e scritto da una redazione stabile e registrato presso il Tribunale di Bologna,
viene periodicamente pubblicato sul sito istituzionale. Contiene notizie ed informazioni sulle attività
dell’ente, sulle varie iniziative promosse, interviste e aggiornamenti su nuove disposizioni e norme inerenti
le materie di interesse istituzionale. Insieme all’House organ viene pubblicato un inserto dedicato
all’approfondimento di un tema di particolare attualità o rilevanza per le attività svolte dall’Agenzia
dell’Entrate.” GZ

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Il Ministro Brunetta e il Sindaco Moratti
premiano l’Agenzia delle Entrate
dell’Emilia-Romagna
Giorgio
Bertuzzi
Renato Brunetta e Letizia
Moratti premiano l’Agenzia
delle Entrate dell’Emilia-Romagna
Lo spot “Chi evade tassa il tuo futuro”
realizzato dai colleghi della
Direzione Regionale dell’Emilia-
Romagna, Pierluigi De Rosa e Simone
Mirasolo, in collaborazione
con l’Università di Bologna, ha conquistato
il secondo posto al concorso
nazionale “La PA che si vede – la
Tv che parla con te”.
Al COMPA 2009, Salone della Comunicazione
Pubblica, il Ministro
della Funzione Pubblica, Renato
Brunetta, e il Sindaco di Milano,
Letizia Moratti, hanno consegnato
il premio al Direttore Regionale,
Antonino Gentile.
Queste le motivazioni della giuria:
“... una radicale scelta comunicativa
che incalza l’ascoltatore con interrogativi
a prima vista retorici, sciolti
poi da un messaggio prosociale e
proattivo di sicura efficacia e di limpida
nettezza.”
Il premio segnala le migliori esperienze
di tv interattiva come nuovo
modello di servizio al cittadino.
Lo spot si fonda su due idee chiave:
• il pagamento delle imposte,
come sancito dall’art. 53 della
Costituzione, è un dovere di
ogni cittadino, che partecipa
allo sviluppo e al benessere della
comunità in funzione della
propria capacità contributiva;
• le risorse sottratte all’evasione
fiscale consentirebbero alla collettività
di usufruire di una mi-
gliore qualità e di una maggiore
offerta di servizi pubblici.
Il contributo individuale è rappresentato
dai volti che compongono le
immagini riconducibili alle diverse
tipologie di servizi; al livello visivo
è associato un testo che integra il
messaggio, traducendo con esempi
concreti l’entità del fenomeno evasivo.
PRIMO PIANO
2010
Comunicazione

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Antonella
Pellegrino
Campagna di sensibilizzazione
contro l’evasione fiscale
• rafforzare l’immagine
dell’ente sul
territorio, attraverso
il consolidamento
della collaborazione
con un’istituzione
radicata e autorevole,
quale l’Università di
Bologna.
PRIMO PIANO
La campagna “Chi evade tassa
il tuo futuro” vuole promuovere
una cultura della
legalità fiscale, sensibilizzando i
cittadini sull’importanza del pagamento
delle imposte e rimuovendo
lo stereotipo di “evasore=furbo”.
La campagna, nata dall’attività di
un laboratorio formativo con gli
studenti del Corso di laurea in Comunicazione
Pubblica, Sociale e
Politica, è stata coordinata dai due
comunicatori dell’Emilia-Romagna,
Pierluigi De Rosa e Simone
Mirasolo.
Gli obiettivi strategici del progetto
sono:
• promuovere l’azione di prevenzione
e contrasto all’evasione fiscale
dell’Agenzia delle Entrate,
mostrando quanto sia prezioso
per l’intera collettività il lavoro
dell’amministrazione finanziaria
(non “mettere le mani” nelle tasche
degli italiani, ma restittuire
agli italiani quanto viene loro
sottratto dall’evasione fiscale);
Durante la presentazione
alla stampa, Il Direttore Regionale
dell’Agenzia delle Entrate,
Antonino Gentile, alla presenza
del vice-presidente del Dipartimento,
Giancarlo Gasperoni e del
Presidente del Corso di Laurea
Magistrale in Scienze della Comunicazione
Pubblica e Sociale, Pina
Lalli, ha illustrato obiettivi e modalità
di realizzazione dello spot, ed
ha affrontato il tema dell’evasione
fiscale, tracciando un bilancio dei
risultati dell’attività di controllo.

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“CIVIS”
Il nuovo servizio telematico dell’Agenzia delle Entrate
Simone
Mirasolo
Pierluigi
De Rosa
Il canale telematico
“CIVIS” è
stato presentato
il 15 dicembre dal
Direttore Regionale,
Antonino Gentile,
ad alcuni rappresentati
degli Ordini
professionali, Associazioni
di categoria
e CAF della regione.
Si tratta di un nuovo
strumento che consente ai professionisti
abilitati al servizio telematico
Entratel, di poter richiedere on
line chiarimenti e assistenza sulle
comunicazioni di irregolarità e sugli
avvisi telematici emessi a seguito
del controllo automatizzato delle
dichiarazioni fiscali (articoli 36-bis
del D.P.R. 600/1973 e 54-bis del
D.P.R. 633/1972) relative agli anni
di imposta 2006 e successivi.
CIVIS, partito ufficialmente lo
scorso 16 dicembre, ha l’obiettivo di
consentire ad un utente di poter effettuare
via Entratel le stesse operazioni
che effettuerebbe presso uno
sportello fisico dell’Agenzia
delle Entrate.
Durante la presentazione di “CI-
VIS”, sono stati siglati i protocolli
di intesa tra professionisti e
Amministrazione finanziaria, un
gentlemen’s agreement, con cui gli
intermediari si impegnano a divulgare
“Civis” tra gli iscritti ai collegi
e ad adoperare questo canale in via
esclusiva, consentendo all’Agenzia
di ridurre le attese agli
sportelli, i tempi di
erogazione dei servizi
e ottimizzare le lavorazioni
in back office.
A tal proposito, la
Direzione Regionale
dell’Emilia-Romagna
si propone di attivare
un Osservatorio
permanente con i
rappresentanti dei
professionisti, per verificare periodicamente
l’utilizzo e l’efficacia di
“Civis”.
“Questo strumento – ha dichiarato
il Direttore Regionale, Gentile, rappresenta
un nuovo traguardo nel
rapporto tra Agenzia delle Entrate
e mondo dei professionisti e manifesta
la volontà dell’amministrazione
finanziaria di garantire alla
collettività procedure più snelle e
servizi più efficienti”.
PRIMO PIANO
2010
Comunicazione

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Silvia
Mezzetti
Le operazioni di fusione
Nel pacchetto anticrisi novità anche in tema di compensazione
di crediti fiscali
CONTRIBUTI
L’art. 172, comma 7, del Tuir
condiziona il diritto al riporto
delle perdite pregresse
nelle operazioni di fusione alla
sussistenza di due distinte limitazioni:
una prima sull’an (rispetto di
determinati parametri di vitalità)
e una seconda sul quantum (confronto
tra il patrimonio netto, al
netto dei conferimenti e versamenti
effettuati nei ventiquattro mesi antecedenti
la data cui si riferisce la
situazione patrimoniale di fusione
e le perdite da riportare).
Pertanto, il riporto delle perdite
delle società coinvolte in un’operazione
di fusione è precluso, riguardo
al primo requisito, se nel conto
economico dell’esercizio anteriore a
quello in cui la fusione è stata deliberata
risulti un ammontare di
ricavi e proventi dell’attività caratteristica
e un ammontare delle spese
per prestazioni di lavoro subordinato
e contributi relativi non superiore
al 40% di quello risultante
dalle media dei due esercizi anteriori.
Riguardo al secondo requisito,
in ordine alla quantificazione delle
perdite fiscali riportabili, la norma
stabilisce che debbano essere messi
a confronto due elementi:
• l’ammontare delle perdite riportabili
ai sensi dell’art. 84 del
Tuir;
• l’ammontare del patrimonio
netto risultante dall’ultimo bilancio
o, se inferiore, dalla situazione
patrimoniale di fusione
di cui all’art. 2501 quater c.c.
di ciascuna società interessata
dalla fusione, al netto dei conferimenti
effettuati negli ultimi
24 mesi anteriori alla data cui si
riferisce la situazione patrimoniale
di fusione.
Il comma 7 dell’art. 172 del Tuir
ha, pertanto, natura chiaramente
antielusiva, in quanto volto ad
ostacolare operazioni prive di valide
ragioni economiche, consistenti
nell’incorporazione di società ormai
prive di ogni attività economica
al solo scopo di decurtare il reddito
imponibile compensandolo con le
perdite fiscali da esse accumulate in
esercizi precedenti, o anche l’operazione
contraria di incorporazione
di un soggetto produttivo di reddito
nel soggetto inattivo, ma “ricco”
di perdite da compensare. La ratio
della norma va rinvenuta, dunque,
nell’intento di contrastare il commercio
delle c.d. “bare fiscali” (risoluzione
n. 337/E del 29/10/2002).
In presenza di norme antielusive
(come, ad esempio, quella stabilita
dall’art. 172, comma 7, del Tuir),
limitative di posizioni soggettive
(quale, appunto, il diritto al riporto
in avanti di perdite pregresse)
altrimenti riconosciute dall’ordinamento,
l’art. 37-bis, comma 8, del
D.P.R. n. 600/1973 consente la
disapplicazione delle stesse, ove si
riconosca che nessuna elusione, nel
caso concreto, può verificarsi.
Tale norma, dunque, richiede necessariamente
la concreta dimostrazione,
da parte del contribuente,
che nella fattispecie sottoposta
all’esame dell’Amministrazione non
possono realizzarsi gli effetti elusivi
che la norma, di cui si chiede
la disapplicazione, si propone di
contrastare e che, pertanto, l’applicazione
della stessa comporterebbe
un’ingiusta penalizzazione per il
contribuente.
Al riguardo la relazione ministeriale
di accompagnamento all’art. 7 del
D.Lgs. n. 358/1197, introduttivo
della disposizione antielusiva recata
dal citato art. 37-bis, precisa che il
comma 8 di tale articolo “introduce
un principio di civiltà giuridica
e di pari opportunità tra il fisco ed
il contribuente” consentendo di disapplicare
le norme quando queste
“condurrebbero a penalizzazioni
altrettanto indebite”. Ai fini del
provvedimento di disapplicazione
occorre pertanto che il contribuente
dimostri che, nella particolare
fattispecie rappresentata, gli effetti
elusivi non possono in alcun modo
verificarsi e che, quindi, una “rigida”
applicazione della norma condurrebbe
ad indebite penalizzazioni a
suo carico.
A tal fine, la norma mette a disposizione
del contribuente la possibilità
di presentare un’apposita istanza di

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disapplicazione con le modalità e
i termini di cui al DM n. 259 del
19/06/1998.
Come risaputo, l’art. 37-bis del
D.P.R. n. 600 del 1973 stabilisce
che l’Amministrazione finanziaria
può disconoscere gli effetti fiscali
di determinate operazioni (elencate
nel comma 3 dello stesso art.
37 bis) poste in essere dal contribuente,
qualora ricorrano contemporaneamente
i seguenti elementi
determinanti:
• assenza di valide ragioni economiche;
• ottenimento di riduzioni di imposte
o rimborsi indebiti;
• aggiramento di un obbligo o
divieto previsto dall’ordinamento
tributario.
In sede di esame di istanza di inter-
pello disapplicativo, ex art. 37-bis,
comma 8, del Tuir, l’Amministrazione
finanziaria deve valutare se
l’operazione prospettata non sia
priva di valide ragioni economiche;
non miri, anche attraverso un più
ampio disegno elusivo, ad un ottenimento
di minori imposte o rimborsi
indebiti e non comporti l’aggiramento
di norme anche diverse da
quella che il contribuente chiede di
poter disapplicare.
La Direzione Provinciale di Rimini
al Convegno nazionale ANUSCA
L’Agenzia delle Entrate, con
un punto informativo curato
dalla Direzione Provinciale
di Rimini, è stata presente
al XXIX Convegno Nazionale per
Amministratori ed Operatori dei
Servizi Demografici.
Al Convegno svoltosi dal 17 al 20
novembre 2009, presso il Palazzo
dei Congressi di Riccione, oltre ai
colleghi della Direzione Provinciale
di Rimini hanno partecipato gli
operatori comunali impegnati nel
settore dei servizi demografici e i
rappresentanti di altre amministrazioni.
Si è trattato di un importante
momento di confronto finalizzato a
un complessivo miglioramento dei
servizi della pubblica amministrazione.
Presso lo stand dell’Agenzia delle
Entrate è stata predisposta una
postazione informatizzata dalla
quale è stato possibile fornire tutti
i principali servizi di front-office
quali, ad esempio, il rilascio di co-
dice fiscale e partita Iva, il duplicato
della tessera sanitaria, l’abilitazione
ai servizi telematici, le informazioni
sullo stato dei rimborsi.
Inoltre, sono state distribuite gratuitamente
ai visitatori le più recenti
pubblicazioni del periodico bimestrale
L’Agenzia informa, l’Annuario
del contribuente 2009 e la Guida
alle agevolazioni e contributi per
le persone con disabilità della Direzione
Regionale Emilia-Romagna.
Tiziana
Sabattini
2010
NOTIZIE
Comunicazione

10
Federica
Cantelli
Lo scudo fiscale ter
CONTRIBUTI
Il 15 settembre 2009 è entrato
ufficialmente in vigore lo “Scudo
Fiscale Ter”, previsto dall’articolo
13 bis del DL n. 78/2009
convertito dalla Legge n. 102 del 3
agosto 2009 che rende possibile effettuare
il rimpatrio e la regolarizzazione
dei capitali detenuti all’estero.
Si tratta di un provvedimento di
portata rilevante, destinato a coinvolgere
un numero significativo di
soggetti potenzialmente interessati,
in particolare tutti i contribuenti
che hanno detenuto attività finanziarie
e patrimoniali in violazione
della normativa in materia di
monitoraggio fiscale di cui al D.L.
167/1900, omettendo cioè di presentare
il quadro RW della dichiarazione
dei redditi.
Lo scudo fiscale è la carta che il governo
gioca per far rientrare i capitali
conservati illegalmente all’estero
nelle banche italiane.
L’idea non è nuova, infatti, si tratta
della terza edizione dello scudo.
Per chi deve far rientrare i capitali
dall’estero, qualora non intendesse
fruire della straordinaria operazione
dello scudo fiscale versando un’imposta
forfetariamente determinata
del 5% sul valore delle attività
emerse entro il 18 dicembre 2009,
il rischio è dato dall’assoggettabilità
a controlli con sanzioni che possono
arrivare fino all’esproprio dei beni
detenuti illegalmente all’estero.
L’inasprimento delle sanzioni per le
violazioni del monitoraggio fiscale e
per la costituzione di disponibilità
in paradisi fiscali costituiscono uno
dei motivi per rimpatrio e regolarizzazione.
A ciò si aggiunge la chiara
priorità anche politica che i Governi
del G8 hanno attribuito al contrasto
dei paradisi fiscali. E’ quindi ragionevole
ritenere che i patrimoni occultati
all’Erario e nascosti all’estero
avranno sempre maggiori difficoltà
a mantenere l’anonimato e anche la
loro utilizzazione ne risulterà drasticamente
ridimensionata.
In un’ottica di collaborazione e di
necessario coordinamento ed indirizzo
degli Uffici della Regione,
preposti all’attività di assistenza al
contribuente in materia di scudo fiscale,
la Direzione Regionale ha istituito
un gruppo di lavoro composto
dal Dott. Diego Cigna dell’Ufficio
Fiscalità delle Imprese e Finanziaria,
dalla dott.ssa Sonia Tripaldi
dell’Ufficio Fiscalità Generale, dalla
Dott.ssa Monica Lombardi dell’Ufficio
Accertamento e dalla sottoscritta.
Il Gruppo di lavoro è sorto con la
specifica finalità di supportare l’attività
d’informazione ed assistenza
in materia di scudo fiscale, garantita
dagli Uffici locali/territoriali
dell’Agenzia delle Entrate, su questioni
particolarmente complesse,
nonché la divulgazione delle tematiche
più frequenti riportate in documenti
e stampa specializzata.
L’attività da noi svolta sino ad oggi
ha comportato, oltre allo studio
delle problematiche presentate dagli
Uffici - che principalmente si
riferiscono agli obblighi dichiarativi
relativi al quadro RW ed alle procedure
di rimpatrio/regolarizzazione
- anche l’analisi dei circa 40 mila
questionari inviati dalla Direzione
Centrale Accertamento ai soggetti
iscritti all’AIRE nell’ultimo quinquennio
e successivamente rientrati
in Italia, potenzialmente titolari di
attività finanziarie e altri beni o redditi
prodotti all’estero.
Detti questionari, inviati nell’ambito
dell’azione di contrasto agli illeciti
fiscali internazionali, avevano
innanzitutto la finalità di rammentare
specifici obblighi dichiarativi
(dei redditi di fonte estera soggetti
in Italia all’imposta personale sul
reddito o ad imposta sostitutiva
delle imposte sui redditi e degli investimenti
e delle attività finanziarie
suscettibili di produrre redditi
di fonte estera imponibili in Italia)
evidenziando le sanzioni previste in
caso di inosservanza e le possibilità
di ravvedimento offerte dall’ordinamento
fiscale.
La costruzione di questo gruppo di
lavoro ha avuto il pregio non solo
di essere un valido supporto per
gli uffici della Regione ma anche di
sviluppare nelle persone coinvolte al
medesimo progetto, lo stesso orientamento
alla collaborazione, comunicazione,
coesione, condivisione di
obiettivi necessari ad un lavoro di
team.

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L’Emilia-Romagna realizza incontri formativi per funzionari
e dipendenti comunali impegnati nella lotta all’evasione fiscale
In aula gli esperti anti-evasione
dei Comuni
Giovanna
Zannini
Il 16 ottobre 2008 è stato firmato
il protocollo d’intesa tra
ANCI (Associazione Nazionale
Comuni Italiani) e Agenzia
Entrate, per combattere più efficacemente
l’evasione fiscale.
Fino ad ora 171 Comuni, in regione,
hanno aderito all’iniziativa,
nell’intento di incrementare con
proprie segnalazioni le attività di
accertamento svolte dagli Uffici finanziari.
Obiettivo dell’intesa: un lavoro di
squadra in grado di moltiplicare
strumenti e azioni contro i comportamenti
fiscalmente scorretti. E in
più, una rete di funzionari capace
di facilitare il dialogo fra le parti e
risolvere ogni eventuale difficoltà,
in fase di trasmissione delle segnalazioni
attraverso il sistema Siatel.
L’impegno assunto dai Comuni
emiliano-romagnoli con la sottoscrizione
dell’accordo è stato recentemente
supportato da un programma
di formazione specifica,
teso a rafforzare la collaborazione
istituzionale tra le Amministrazioni.
Con il titolo “Corso sulla partecipazione
dei Comuni all’accertamento
– Profili normativi e percorsi metodologici”,
ha infatti avuto luogo il 5
novembre scorso il primo incontro
formativo, organizzato dall’Ufficio
Formazione Comunicazione e Sviluppo
della Direzione Regionale
dell’Emilia-Romagna, per 21 dipendenti
comunali.
In aula, dirigenti e funzionari degli
Uffici Tributi di Cesenatico, Reggio
Emilia, Rimini, Sasso Marconi,
Carpi, Ferrara, Imola, Cesena,
Forlì, Cavriago, Modena, Piacenza
e Bologna.
E, come docenti, il Capo Settore
Controlli Contenzioso e Riscossione
- Giuseppe Armando Puglia - e
due funzionari in attività presso la
Direzione Regionale: Cecilia Gallina,
dell’Ufficio Antifrode, e Domenico
Faccioli, dell’Ufficio Contrasto
Illeciti Fiscali Internazionali della
DC Accertamento.
Al termine della giornata, i partecipanti
all’incontro formativo si
sono dichiarati molto motivati e
perfettamente consapevoli dell’importanza
strategica del loro ruolo,
anche nella veste di “trasmettitori”
di sapere verso altri funzionari e
collaboratori.
Abbiamo raccolto la testimonianza
di alcuni dei protagonisti, durante
la giornata d’aula. Ivana Pasquini e
Margherita Dani, di Sasso Marconi,
hanno dichiarato: “Siamo molto
soddisfatte di questo percorso. Gli
argomenti sono abbastanza nuovi
per noi, ma comunque interessantissimi.
Già stiamo controllando le
banche dati che abbiamo a disposizione,
per fornire segnalazioni
qualificate all’Agenzia, e questa for-
NOTIZIE
2010
Comunicazione

12
mazione aggiunge valore alla nostra
attività. Oltre a recepire le novità in
materia fiscale, sarà molto importante
riuscire a trasmetterne i contenuti
ai collaboratori, per affinare
le nostre ricerche”.
Da Cesena sono intervenuti tre
esperti anti-evasione: Gabriele
Gualdi, Monica Garaffoni e Nicola
Massena. Le loro dichiarazioni testimoniano
ancora una volta l’ottimo
rapporto tra le Amministrazioni.
“E’ un’esperienza altamente positiva,
per assimilare spunti operativi
migliori e per aggiungere nuovi elementi
alle iniziative locali. Riteniamo
veramente utilissima questa
apertura tra Agenzia delle Entrate
e Comuni: questo “colloquio” porterà
risultati molto proficui, con
vantaggi economici riscontrabili sia
per gli Enti locali che per l’Erario in
generale”.
Anche dal Comune di Rimini, presente
con due responsabili, Paolo
Castellani e Marco Selva, giungono
riscontri favorevoli: “Questo è un
momento veramente importante
per l’attività degli Uffici Tributi. La
novità di questa collaborazione, e di
questa formazione, permette di approfondire
conoscenze ed esperienze,
aggiungendo una casistica efficace
alle nostre ricerche, per ottenere
apprezzabili risultati concreti”.
E non è poco, dato che le segnalazioni
delle situazioni anomale, se
accertate, potranno portare nelle
casse dei Comuni il 30% delle maggiori
imposte e sanzioni riscosse
dall’Agenzia.
Cecilia
Gallina
NOTIZIE
La partecipazione dei Comuni
all’accertamento
A
marzo di quest’anno, con
la costituzione del gruppo
di lavoro previsto dal
protocollo d’intesa sottoscritto
nell’ottobre 2008, è iniziata la collaborazione
tra ANCI e Direzione
Regionale dell’Emilia Romagna, ai
fini dell’accertamento.
In tale ambito, sono stata nominata
Referente della Direzione. Al
momento della nomina non avevo
ancora avuto l’esatta percezione
dell’impegno che mi stavo assumendo:
in pochi, infatti, avevano
capito quale fosse il potenziale della
cosiddetta “partecipazione dei comuni
all’accertamento” o, più che
altro, pochi credevano che l’iniziativa
potesse funzionare e dare i frutti
che stiamo oggi raccogliendo. Tra
questi pochi, indubbiamente il Direttore
Regionale, Antonino Gentile,
e il Capo settore Controlli Contenzioso
e Riscossione, Giuseppe
Armando Puglia.
La predisposizione della Guida
operativa e delle check list da parte
del Gruppo di lavoro appositamente
costituito, la trasmissione
da parte dei Comuni di un numero
insperato di segnalazioni e la, conseguente,
ottima lavorazione delle
stesse da parte dei nostri Uffici operativi
hanno fatto sì che l’esperienza
funzionasse al meglio e che l’Emilia
Romagna diventasse la capofila nella
sinergia tra Agenzia delle Entrate
e ANCI.
Alla fine di settembre, durante il
corso della Direzione Centrale Accertamento
rivolto ai futuri formatori
regionali, è stato riconosciuto
all’Emilia Romagna il ruolo di regione
guida in questa nuova esperienza.

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Ho avuto il piacere di partecipare a
tale corso con il collega Domenico
Faccioli.
Insieme, questa volta come docenti,
abbiamo inaugurato la fase formativa
dei dipendenti comunali impegnati
nella selezione e nella segnalazione
di comportamenti fiscalmente
scorretti. Con le lezioni tenute
presso la sede della Direzione, nei
giorni 5 e 11 novembre 2009, si è
così realizzato il primo step formativo
a livello regionale.
La prima giornata di corso è stata
dedicata alla preparazione di coloro
che saranno i formatori ANCI in
sede locale; la seconda è stata rivolta
a coloro, tra i colleghi della Regione,
che sono direttamente preposti alla
lavorazione delle segnalazioni provenienti
dai Comuni.
Per me è stato emozionante rivestire,
per la prima volta, il ruolo di
docente. E anche gratificante, considerato
il riscontro positivo dei partecipanti.
I funzionari dei Comuni
sono infatti apparsi fortemente incuriositi
e motivati, nell’avvicinarsi
a questa nuova modalità lavorativa,
con la convinta intenzione di supportare
al meglio l’Agenzia nella
lotta all’evasione fiscale.
Durante la seconda giornata, i colleghi
coinvolti hanno confermato
l’alta professionalità messa in campo
nell’analisi e nella lavorazione
delle segnalazioni prodotte dai Comuni.
Entrambi i corsi hanno realizzato
un’attività formativa vera e propria,
basata sull’illustrazione delle disposizioni
normative e regolamentari
riguardo alla partecipazione dei
Comuni all’accertamento, sull’analisi
degli ambiti di intervento,
sulle ipotesi di segnalazioni qualificate
gestibili dall’Agenzia, sull’esame
delle funzioni della procedura
di trasmissione delle segnalazioni
(tramite il portale SIATEL).
Il tutto si è concretizzato in un momento
di confronto collettivo, che
ha prodotto i suoi frutti in termini
di messa in luce di problemi pratici
e procedurali.
A breve inizierà una seconda fase
che si tradurrà nell’aggiornamento
della Guida operativa pubblicata
nello scorso luglio, nonché nell’attività
formativa a livello provinciale.
Quest’ultima sarà svolta, a
cura dell’ANCI Emilia Romagna,
dai funzionari comunali che hanno
partecipato al corso del 5 novembre,
con il supporto tecnico degli
esperti dei nostri Uffici che fanno
parte del gruppo di lavoro.
L’auspicio è che questa nuova fase
possa portare ad una sempre maggiore
“qualificazione” delle segnalazioni
prodotte dai Comuni, per
entrare al più presto in quella che
sarà, a regime, una delle leve più
significative della lotta all’evasione.
NOTIZIE
2010
Comunicazione

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Uliana
Marrone
Preliminari di vendita
e attività di controllo
CONTRIBUTI
Con l’istituzione
delle
Direzioni
Provinciali i compiti
accertativi e
di controllo ai
fini dell’imposta
di registro
sono stati demandati
agli
Uffici Territoriali.
Questa scelta si è rivelata
un’opportunità per
accostarsi ad aspetti fiscali
e tributari, del Testo Unico
Imposta di Registro (DPR
131/86), meritevoli di attenzione.
L’Ufficio Territoriale di Imola ha
raccolto la sfida effettuando una selezione
analitica e sistematica degli
atti registrati nell’annualità 2007.
Oltre che sugli accertamenti di
valore, dichiarati negli atti di cessione
a titolo oneroso, l’interesse
operativo si è concentrato su alcune
tipologie di pattuizione che frequentemente
ricorrono in sede contrattuale,
ad esempio, i preliminari
di vendita con acconti di prezzo, le
caparre confirmatorie e i depositi
cauzionali.
I contratti preliminari di ogni specie
sono soggetti a registrazione in
termine fisso (art. 10 Tariffa Parte
Prima del DPR n. 131/1986), anche
se conclusi per scrittura privata.
Se il preliminare è soggetto ad IVA,
l’obbligo di registrazione sussiste
solo in presenza di caparra confirmatoria
o clausola penale.
Prendendo in esame gli atti di trasferimento
a titolo oneroso, quali
le compravendite immobiliari tra
privati in regime del “prezzo valore”,
si è riscontrato che, come previsto
dal DL 223/2006, venivano indicati
“analiticamente” gli estremi di
pagamento (assegni, bonifici, ecc.)
anche relativi a somme pagate anteriormente
all’atto (caparre, acconti,
ecc.). Spesso, tuttavia, il preliminare
di vendita non era stato registrato.
Attraverso un’analisi dei dati presenti
presso la banca dati dell’Anagrafe
Tributaria e mediante inviti e
richieste al contribuente, alle agenzie
d’intermediazione immobiliare
e in alcuni casi anche ad istituti
di credito, è stato possibile
ottenere i preliminari e
recuperare le imposte
dovute oltre alle sanzioni
amministrative
e agli interessi.
Il controllo delle
compravendite
immobiliari soggette
ad IVA ha evidenziato
che, nella
quasi totalità, quelle
che prevedevano il pagamento
di una caparra
confirmatoria non erano
state sottoposte a registrazione.
Anche in questo caso sono stati
emessi atti impositivi per il recupero
dell’imposta dovuta oltre sanzioni
ed interessi.
L’attività svolta dall’Ufficio ha portato
risultati soddisfacenti sia in
termine di emissione di atti impositivi
e conseguente riscossione d’imposta
che come deterrente per uno
scorretto comportamento fiscale
consolidato nel tempo, infatti, i preliminari
di vendita presentati per la
registrazione, nell’anno 2009, sono
aumentati nettamente rispetto alle
annualità precedenti.

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Direzione Regionale
e Provinciale di Bologna
in sicurezza con i “gioielli del nido”
Biagio
Cunsolo
Scatta l’all
a r m e
antincendio:
i bambini
dell’Asilo nido
dell’Agenzia delle
Entrate di Bologna
“L’isola dei
Tesori” abbandonano
l’immobile
di Via Marco
Polo in perfetta
sintonia con le nuove disposizioni
della normativa sulla sicurezza nei
luoghi di lavoro, dettate dal D.lgs.
81/08 e recentemente ampliate dal
D.lgs. 106/09.
Il 2 dicembre alle ore 10,50 presso
la struttura di Via Marco Polo n.
60, dove sono ubicati oltre all’”Isola
dei tesori”, la Direzione Regionale
dell’Agenzia delle Entrate
dell’Emilia-Romagna, la Direzione
Provinciale di Bologna e l’Ufficio
territoriale di Bologna 1, è stata simulata
una situazione di emergenza-
incendio, per verificare l’efficacia
del sistema di sicurezza esistente e
raccogliere eventuali elementi utili
per un suo miglioramento.
Alla prova hanno preso parte tutte
le persone (dipendenti e non) che,
al momento dell’allarme, erano presenti
all’interno delle aree di pertinenza
della struttura.
Tutti hanno abbandonato, in maniera
ordinata l’edificio, attenendosi
alle disposizioni impartite dai rappresentanti
delle squadre di emergenza
e si sono diretti presso i punti
di raccolta situati nell’area antistante
l’ingresso principale dell’immobile.
Fiore all’occhiello dell’evento sono
stati i bambini dell’asilo nido, anche
loro hanno
collaborato in
perfetto ordine e
si sono fatti trovare
al punto di
raccolta esterno a
loro dedicato. Le
foto testimoniano
come i “piccoli”
interagiscono, al
momento dell’evacuazione,
con il
Servizio di Prevenzione e Protezione
dell’Agenzia delle Entrate di Via
Marco Polo.
La squadra di emergenza composta
dal personale della Direzione
Regionale dell’Agenzia delle Entrate
istituita esclusivamente per
soccorrere, in caso di evacuazione,
i piccoli del 1° asilo nido aziendale
di Bologna “L’Isola dei Tesori” è riuscita
con grande professionalità a
condurre i bambini all’esterno .
I componenti della squadra di assistenza
all’evacuazione dei bambini
dell’asilo nido, subito dopo l’allarme,
si sono recati all’interno dell’asilo e
insieme al personale del “nido”, hanno
trasferito i bambini al punto di
raccolta intermedio e subito dopo
li hanno accompagnati al punto di
raccolta generale posto nell’area antistante
l’ingresso principale della
struttura.
Al termine l’obiettivo è stato raggiunto,
i “gioielli” dell’Agenzia delle
Entrate dell’Emilia-Romagna sono
stati messi al sicuro.
2010
Comunicazione
NOTIZIE

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Maria
Antonietta
Sassani
Riprendiamo il lavoro insieme
Già da tempo il Comitato per le Pari Opportunità ha pensato, studiato e
proposto l’iniziativa di facilitare con un percorso propedeutico la ripresa del
lavoro dopo lunghe assenze, per quei dipendenti che si trovano in situazioni
di disagio per ragioni familiari o personali.
Il progetto è stato portato avanti in prima persona dal presidente del Comitato,
Maria Antonietta Sassani. Pubblichiamo la sua testimonianza:
PARI OPPORTUNITA’
Avendo percepito il disagio
di molti dipendenti che
rientrano in ufficio dopo
lunghe assenze e la loro esigenza
di risposte concrete, il Comitato
Regionale per le Pari
Opportunità dell’Emilia-Romagna
ha individuato
e assemblato
alcune iniziative in
un’articolata proposta
che il Direttore Regionale
ha approvato
e reso operativa con
l’emanazione di precise
disposizioni.
E così, il progetto “Riprendiamo
il lavoro
insieme” si è realizzato
e, dal corrente mese, è
stato avviato in tutti gli
Uffici della nostra Regione,
con il dichiarato
ed esplicito obiettivo
di facilitare la ripresa
del lavoro di chi è stato
costretto a starne lontano
per lungo tempo.
L’iniziativa riguarda il personale
che riprende servizio dopo almeno
tre mesi e prevede un costante supporto
sia durante l’assenza (con il
sistematico aggiornamento su normative
e disposizioni), sia al rientro
(con percorsi formativi mirati e affiancamento
sul lavoro).
A tal fine i responsabili delle strutture
operative devono assegnare
incarichi e risorse ad alcuni dipendenti
con i compiti di garantire ai
colleghi assenti un regolare flusso
di informazioni e di facilitare il
loro reinserimento nell’ambito lavorativo.
L’attuazione del progetto ha richiesto
e trovato la piena collaborazione
di varie strutture della Direzione
Regionale, che, fra l’altro, avrà cura
di monitorare sistematicamente
l’andamento e gli effetti dell’iniziativa.
I risultati attesi sono molteplici e

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vanno dalla tutela delle competenze
personali al rafforzamento del senso
di appartenenza, alla diffusione
della cultura del “lavorare insieme”
ed al miglioramento del clima lavorativo,
con positive ricadute a livello
individuale e collettivo.
Questo progetto presenta una notevole
rilevanza sia in termini assoluti
sia per il positivo rapporto fra
costi e benefici e ben si inserisce
nella logica aziendale dell’Agenzia,
riguardando una attenta e proficua
gestione delle risorse umane,
ma non si può ignorare che, coerentemente
con la sua provenienza,
si presta anche ad una lettura in
ottica di genere.
Non a caso, infatti, la proposta
iniziale rientra fra le iniziative del
Comitato per le Pari Opportunità
che, prima di formularla, aveva raccolto
ed elaborato alcuni dati interessanti.
Da rilevazioni su ampie campionature,
è emerso che la netta maggioranza
delle lunghe assenze dal servizio
riguarda il personale femminile,
con assoluta prevalenza delle
assenze obbligatorie per maternità
o per complicanze gestazionali.
Non vi è dubbio che il conseguente
maggior disagio è a carico delle
lavoratrici, già – peraltro - oberate
e spesso penalizzate professionalmente
dai gravosi impegni domestici
e dalle difficoltà di conciliare
tempi di lavoro e tempi di cura familiare.
Per questo, ben venga ogni iniziativa
che, come il progetto in questione,
realizza azioni positive non solo
rispondenti alla vigente normativa
in tema di pari opportunità, ma anche
di sicuro e favorevole impatto
sull’intera struttura.
Il Presidente del Comitato per le
Pari Opportunità dell’ Emilia Romagna
Cosa c’è per pranzo
Nuova gestione della mensa e del bar negli uffici di via Marco Polo
Stefania
Castriota
E’ stata avviata la nuova gestione
del servizio mensa
e bar presso gli uffici della
Direzione Regionale e della Direzione
Provinciale.
La gara comunitaria, portata a compimento
dall’Ufficio Risorse Materiali
ha portato all’aggiudicazione
del servizio alla società CONCER-
TA S.P.A., un’azienda da tempo affermata
in regione nel settore della
ristorazione collettiva, che possiede
i requisiti per fornire un servizio di
qualità, fortemente voluto dalla Direzione
Regionale.
Nell’affrontare la gara l’URM ha
intrapreso i lavori con due obiettivi:
migliorare la qualità dei pasti serviti
migliorare il servizio bar.
Abbiamo lavorato sul primo obiettivo
con la consapevolezza che gran
parte dei dipendenti, da tempo,
richiedeva un’attenzione maggiore
sui prodotti offerti. Abbiamo
pensato ad un servizio mensa che
garantisca al collega un pasto sano,
semplice e allo stesso tempo invitante
e di gusto, per favorire, nel
tempo di pausa, un giusto clima di
benessere.
La preparazione di un capitolato
di gara con queste premesse è stata
impegnativa ed ha richiesto tempi
lunghi: ci siamo ispirati a valide
esperienze in Italia di ristorazione
collettiva che ci hanno portato a
fare due scelte fondamentali.
Quella dei prodotti e materie prime
derivanti da agricoltura biologica e
quella del principio della dieta mediterranea.
Ne è venuto fuori un capitolato di
gara molto “nutrito” (per restare in
tema), con requisiti richiesti che
hanno naturalmente selezionato le
aziende partecipanti tra quelle sicuramente
tra le migliori sul mercato.
Ci siamo accorti, tra l’altro, di essere
attualmente la prima mensa aziendale
che offre a Bologna un servizio
con prodotti biologici e biodinamici
(dalla pasta all’ortofrutta) e cioè
non sottoposti a trattamenti con
fertilizzanti e pesticidi e con caratteristiche
organolettiche superiori,
prodotti del commercio equo e so-
NOTIZIE
2010
Comunicazione

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lidale e prodottio a marchio DOP
o IGP, con la preferenza per le materie
prime a chilometro zero, cioè
a basso impatto ambientale e con
ridotto utilizzo di imballaggi.
Inoltre nelle preparazioni è previsto
l’uso del solo olio extravergine di
oliva, bandendo, di fatto, l’utilizzo
di altri oli e grassi che frequentemente
vengono propinati all’insaputa
del consumatore. E’ un “must”
della dieta mediterranea, il nostro
livello di colesterolo ringrazierà...
pensate, cari colleghi, che il 50%
della nostra alimentazione è consumato
in ufficio.
Abbiamo previsto un progetto di
solidarietà per il recupero giornaliero
dei pasti non distribuiti, in collaborazione
con il Quartiere Navile
del Comune di Bologna, che ha individuato
una struttura che riceverà
nel pomeriggio quanto non distribuito
nella linea self-service della
nostra mensa aziendale, applicando
la cosiddetta legge del “buon sa-
maritano” (legge 155/2003) grazie
alla quale è possibile distribuire agli
indigenti il cibo inutilizzato nelle
mense scolastiche ed aziendali.
Abbiamo preteso, tra l’altro, nel capitolato
di gara, un piano di autocontrollo
e della sicurezza, la tracciabilità
dei prodotti ed un nuovo
piano di manutenzione degli impianti
e delle attrezzature.
Il secondo obiettivo (migliorare il
servizio bar) è stato raggiunto predisponendo
in Capitolato la richiesta
di un maggior numero di persone
addette al bar, specialmente nelle
ore critiche. Complessivamente il
numero di persone a disposizione
del servizio mensa e bar aumenterà
da cinque a sette.
E’ evidente che con questa gara la
Direzione Regionale ha “alzato il
tiro” richiedendo qualità come risposta
alle giuste e ad oggi irrinunciabili
aspettative di chi usufruisce
del servizio.
Conosciamo le leggi del mercato: il
costo del singolo pasto sarà necessariamente
più alto e ci aspettiamo
che tale aumento costituirà un impatto
inizialmente spiacevole, una
“criticità” (come siamo abituati a
definirla) per il dipendente abituato
a spendere meno di 5 euro. Ma contiamo
sull’intelligenza e sulla lungimiranza
di tutti i colleghi e sulla
consapevolezza di aver fatto, grazie
ad un intenso sforzo organizzativo,
delle scelte innovative, trasparenti,
durevoli e mirate al benessere di noi
tutti.
Un ringraziamento, infine, alla società
uscente, la RITMO s.r.l. che
ha effettuato il servizio di mensa e
bar in Via Marco Polo dal 2004 a
tutto il 2009, gestendo con grande
elasticità le fasi critiche di riorganizzazione
e di ristrutturazione
degli uffici della DRE e offrendo
con costanza il proprio servizio con
cortesia e competenza.
NOTIZIE

19
La Direzione Regionale dell’Emilia-Romagna
ospita le seconde classi del liceo classico “Luigi Galvani” di Bologna
per motivare gli studenti al rispetto delle regole fiscali
Diffondiamo
la cultura della legalità
Giovanna
Zannini
Chi crede che tutti i giovani
si disinteressino delle problematiche
del loro contesto
sociale, sbaglia.
Infatti, gli incontri tra Agenzia e
studenti, realizzati nell’ambito del
progetto “Fisco e scuola”, confermano
che le nuove generazioni sono
molto sensibili ad argomenti di viva
attualità, quali ad esempio l’aumento
del debito pubblico e la fuga dei
capitali nei “paradisi” fiscali.
Questa Direzione Regionale, per
l’anno scolastico 2009 – 2010, ha
organizzato alcuni appuntamenti
con le seconde classi del Liceo “Luigi
Galvani” di Bologna.
Gli incontri, realizzati nei giorni 16
novembre e 14 dicembre con le classi
2^ E e 2^ B, hanno evidenziato
la preoccupazione dei ragazzi per il
loro futuro e una sincera attenzione
per le problematiche fiscali.
In modo particolare, gli studenti
si sono mostrati molto coinvolti
emotivamente riguardo alle tematiche
sulla legalità, ben consapevoli
delle responsabilità civili e sociali
indispensabili per superare questo
periodo critico, sia a livello economico,
sia sul piano etico.
Durante le visite alla Direzione Regionale,
ho presentato loro lo spot
“Chi evade tassa il tuo futuro” e una
serie di slide sul ruolo, la missione
e l’organizzazione dell’Agenzia. Insieme
ai ragazzi e ai loro insegnanti
ho quindi condiviso una consapevolezza:
chi non mantiene un comportamento
fiscalmente corretto
danneggia la collettività e rischia di
incentivare altre forme di illegalità.
L’ultima parte del tempo a disposizione
è stata dedicata alla visita
dell’Ufficio Territoriale di Bologna
1, presso il quale gli studenti sono
stati accolti con calore e simpatia
dal Direttore, Maria D’Amato Santelia,
e dal Coordinatore del frontoffice,
Carmine Martino. Entrambi
hanno contribuito a informare i
ragazzi sulle attività di assistenza e
informazione ai contribuenti e a rispondere
con competenza alle loro
curiosità.
Al termine di ogni incontro ho consegnato
alle classi il kit informativo
“Insieme per la legalità fiscale”, che
contiene anche la “Guida introduttiva
ai principi tributari”, utile per
a p p r o f o n d i r e
temi impegnativi,
in modo informale,
presso
la loro sede scolastica.
Un augurio:
che il messaggio
dell’Agenzia possa
giungere forte
e chiaro alle nuove
generazioni,
perché contribuiscano
attivamente
al funzionamento
della
cosa pubblica,
per un buon futuro
per tutti.
2010
Comunicazione
SPECIALE FISCO E SCUOLA

20
Sabrina
d’Amore
Un giorno alle scuole primarie:
racconto di un’esperienza
SPECIALE FISCO E SCUOLA
Non ce l’aspettavamo proprio!
Seguivano tutti con
grande attenzione le parole
dell’insegnante mentre annunciava
la nostra presenza ….
Facendo scorrere lo sguardo per
tutta l’aula non ho potuto fare a
meno di notare un certo brusio di
stupore; ho sentito voci passare
da un banco all’altro in tono sommesso:
“ma chi sono queste due!” ...
“guarda un po’ come è alta quella…
sembra un gigante” … “e quell’altra…
guarda che capelli arruffati e
che smalto nero ha alle unghie!”.
Cristina ed io ci avviciniamo alla
cattedra seguite dagli occhi incuriositi
dei nostri piccoli ed attenti
ascoltatori i quali, al termine delle
presentazioni, ci salutano in coro
con un caloroso “BUONGIOR-
NO”.
Riferisco ai bambini il motivo della
nostra visita ed in particolare spiego
che il progetto “Fisco e scuola”
promosso dall’Agenzia delle Entrate
in accordo con la Scuola si
propone di far comprendere o per
lo meno di provare a far comprendere
ai giovani il significato e l’importanza
del rispetto delle regole
fiscali. La nostra spiegazione parte
dai tempi antichi, cioè dal tempo in
cui gli uomini hanno costituito le
prime comunità ed hanno definito
le regole da rispettare per una convivenza
pacifica e civile; si passa poi
alla nascita dello Stato, quindi alla
raccolta delle regole fondamentali
dello Stato Italiano, la Carta Costituzionale
e, da qui, ai principi in
essa contenuti riguardanti gli obblighi
tributari.
Mentre espongo il mio discorso che
confesso, mi sono preparata a casa,
osservo gli sguardi intimiditi e un
poco imbarazzati degli alunni. Da
principio provo a farli liberamente
intervenire ma l’impressione è
quella che ciascuno di loro abbia timore
di essere interrogato e di fare
figuracce…. Addirittura credo che
qualcuno abbia incrociato le dita in
segno di scaramanzia…. poi ho cominciato
a fare qualche domanda di
carattere generale rivolgendomi ora
all’uno ora all’altro e, poiché non è
difficile rispondere, mentre un attimo
prima tutti si nascondevano o
non desideravano intervenire, ora

21
tutti vogliono avere il privilegio di
essere interpellati. Ma per far ciò
il tempo a disposizione non è sufficiente,
così ad un certo momento,
smetto di far domande e sorridendo,
soddisfatta, esprimo il mio
compiacimento per l’attenzione e
la prontezza dimostrata dai piccoli
alunni.
Assistiamo al filmato di Pag e Tax:
qualcuno di loro abbozza un sorriso
e scambia opinioni con il compagno
di banco, qualcun altro si libera
in commenti ad alta voce scatenando
una risata collettiva; subito però
interviene l’insegnante che li richiama
all’ordine!.
A Cristina è toccata la seconda
parte dell’incontro: i bambini sono
stati invitati a commentare e a raccontare
esperienze e opinioni. Poi
per dare chiarezza alla condizione
della “scimmietta che ha le tasche
vuote e non versa nulla allo Stato”,
Cristina utilizza il gioco delle caramelle
di zucchero che, alla fine,
decide di distribuire a tutti per evitare
litigi di banco. Passa quindi a
trattare l’ultimo argomento che ci
siamo preparate relativo alla costruzione
del codice fiscale: dopo
un po’ di confusione e di sgomento,
finalmente comprendiamo che
il codice fiscale si compone, fatte le
dovute eccezioni, di lettere ovvero
consonanti e di numeri… i bambini
seguono molto incuriositi perché
forse non hanno ben chiaro la finalità
di questo ultimo gioco, poi, con
sorpresa, scoprono di aver costruito
il proprio codice fiscale in maniera
corretta perché corrisponde esattamente
a quello che hanno portato
a scuola su invito delle insegnanti!
In ognuna delle classi in cui sono
stata ho trovato alcuni “elementi”
caratteristici che mi sono rimasti
decisamente impressi per osservazioni
e interventi fatti. Così per
esempio L. che con quel volto pacato
e sereno dopo aver ascoltato la
spiegazione interviene raccontando
che non sempre negli scontrini fiscali
del bar è riportato il costo effettivo
delle consumazioni: parte da
lontano e ci racconta che è un bravo
sciatore e che in inverno quando
c’è neve va sciare al Cimone, che
fa gare e a volte le vince; a pranzo
mangia al bar e di solito acquista
panini farciti di cotoletta di cui lui
è molto goloso … poi finalmente
arriva al dunque e racconta che nei
vari scontrini da lui conservati si è
accorto che qualche volta è riportato
il costo di Euro 4,00 mentre altre
volte ha trovato scritto Euro 3,20
… lui però, riferisce, è sicuro di aver
pagato sempre 4 euro!
Ed ancora G. piccolo di statura, un
po’ paffutello, capelli scuri e ricci, è
un tipo assai curioso:
ci ha osservato
tutto il tempo con
aria dubbiosa, poi,
alla fine è intervenuto
raccontando che
di queste cose lui da
sempre ne ha sentito
parlare perché lo
zio è un “finanziere”!
Poi c’è G. che mi è
sembrata un’intellettuale,
molto preparata
sull’argomento,
puntuale e precisa
nelle osservazioni,
tanto che mi ha anche
rimproverato
sostenendo che la
“cosa pubblica” non
la gestisce solo lo Stato ma anche
“gli enti territoriali che sono le Regioni,
i Comuni e le Province “….
Ed ancora M. che non ha fiatato
per un’ora intera e poi ha osservato:
”mia nonna in casa fa i capelli a tante
“amiche”… ma che male c’è se poi
le amiche le danno qualche soldo”
Ed infine F. che non resta fermo un
attimo, sempre irrequieto e sbarazzino
il quale mi racconta: “oggi non
si pagano le tasse perché c’è la crisi,
la cassa integrazione … lo sanno
tutti!.”.
Ecco questi sono solo alcuni dei
“tipi caratteristici” che in questo
momento mi sono venuti in mente
ma forse chissà, avendo avuto a disposizione
più tempo avrei potuto
aggiungerne molti altri di più…
SPECIALE FISCO E SCUOLA
2010
Comunicazione

22
Maria
Cristina
Garuti
A Modena 240 alunni partecipano
al progetto Fisco & Scuola
SPECIALE FISCO E SCUOLA
Sono la Referente del Progetto
Fisco e Scuola dell’Ufficio
di Modena, progetto che
si prefigge di valorizzare e promuovere
l’educazione fiscale tra i bambini
delle scuole primarie e secondarie
di primo grado (elementari e
medie, per intenderci).
La prima idea, quindi, è stata quella
di creare subito un programma
rivolto ai bambini delle quinte elementari
del Comune di Modena,
a mio avviso “sufficientemente”
grandi per capire certi concetti ma
anche “sufficientemente” piccoli per
non aver maturato “pre-concetti”.
Programma prontamente presentato
al Direttore dell’Ufficio di Modena
per l’approvazione.
Sono stata fortunata… il programma
è piaciuto sia al dott. Bonanno
che al dott. Malaguti, Direttore
dell’Ufficio Scolastico Provinciale,
il quale, in particolare, ha offerto la
propria disponibilità provvedendo
a diramare il progetto tra tutte le
Direzioni didattiche del Comune
di Modena e dei comuni aderenti
all’Unione dei Comuni “Terre di
Castelli”.
Alcuni colleghi dell’Ufficio, informati
dell’iniziativa, hanno, in seguito
(e per fortuna), offerto la propria
collaborazione che si è rivelata subito
fondamentale
per la riuscita di
questo progetto
e per portare
avanti questa
idea che è diventata
presto anche
la loro... Ed anche
per questo
sono stata molto
fortunata…
E alla fine sono
arrivate le adesioni
delle scuole:
3 plessi scolastici
per complessive
11 classi
quinte e per un
totale di circa
240 bambini.
Che dire… Fortuna
al cubo!
L’avventura stava, dunque, cominciando!
E qui mi fermo!
Sì, perchè, giunta a questo punto,
dovrei elencare le pause pranzo trascorse
con il gruppo per definire gli
argomenti da trattare o le riunioni,
nei ritagli di tempo, per stabilire le
modalità degli incontri… Per non
parlare delle innumerevoli telefonate
necessarie per fissare i calendari
delle visite nelle scuole e degli imprevisti
risolti all’ultimo momento.
Mi interessa solo che emergano, da
queste righe, l’entusiasmo dimostrato
da tutti gli 11 colleghi del “gruppo”
(e non), la loro professionalità
messa in campo su di un terreno
non previsto dal nostro “mansionario”,
le loro emozioni, insomma tutta
la loro sensibilità. Come Semplicemente
lasciandoli raccontare…
Per quanto mi riguarda, posso solo
dire che mi ha resa particolarmente
felice ed orgogliosa aver preso parte
a questa iniziativa. Perché
Perché sono convinta che “Prevenire
è meglio che curare”;
perché lavorare a contatto con i
bambini mi ha sempre entusiasmato
e fortemente arricchito;
perché so, in quanto mamma, che
loro sono il nostro futuro e che su di
loro bisogna investire… SEMPRE!
E, in fondo, anche perché credo fortemente
che la Pubblica Amministrazione
debba proporsi all’esterno,
avvicinarsi ai cittadini e farsi conoscere
facendo cultura ed investendo

anzi, in alcuni casi, li si è dovuti arginare
per il vivace interesse dimostrato.
E’ stata un’ulteriore bella esperienza,
dopo quella dell’I.I.S. “Primo
Levi” di Vignola (MO) del 2006,
sicuramente umanamente gratifisulla
propria immagine.
Ringrazio tutti i miei “compagni di
viaggio” e il Direttore dell’Ufficio,
il Dirigente dell’Ufficio Scolastico
Provinciale e tutto il suo staff,
i Dirigenti Scolastici delle scuole
aderenti e tutti gli insegnanti che
ci hanno così brillantemente coadiuvato,
che hanno avuto fiducia in
noi ed hanno permesso la riuscita
di questa prima fase del progetto.
E infine tutti i colleghi che direttamente
o indirettamente hanno
collaborato alla riuscita, prestandosi
ad accogliere (spesso senza
preavviso) le scolaresche in visita,
Scuola media di Spilamberto
Dopo avere partecipato a
diverse iniziative, volte
alla sensibilizzazione
dell’educazione fiscale, quest’anno
ho aderito, con convinzione, al progetto
Fisco&Scuola.
Ho avuto modo di conoscere, nella
fase preliminare, le varie realtà scolastiche
degli istituti
aderenti, dovendo,
favorevolmente,
prendere
atto che, seppure
in misura diversa,
tutti i docenti
erano interessati,
sotto molti aspetti,
alle nostre proposte
didattiche.
Come sempre i
bambini mi hanno
stupito, sia per la disponibilità alla
trattazione degli argomenti proposti,
sia per la natura propositiva dei
loro interventi.
In aula, presso una scuola media
di Spilamberto (MO), i bambini
sono stati subito interessati alle ri-
acquistando il materiale necessario
e chi, come Antonio (uno dei nostri
referenti informatici), ha pazientemente
messo a disposizione il suo
tempo e le sue capacità “informatiche”
per creare gli inviti e gli attestati
per i bambini.
Lascio quindi la “penna” a Franco
Lacinio, a Teresa Occhionero,
a Domenico Polimeni, a Stefania
Sapone e a Sabrina d’Amore per
esprimere le emozioni e le esperienze
accumulate in questi primi mesi
di attività.
Ma non è finita qui… con il nuovo
anno altre forze scenderanno in
flessioni proposte evidenziando un
inaspettato interesse alla cultura
fiscale.
Gli strumenti (cartone animato,
proiezione di slides, giochi con
premi, etc.) sono stati graditi dalle
scolaresche; le quali non hanno mai
dimostrato alcun calo d’interesse;
campo e Antonella Cava, Claudia
Gualdi, Deanna Marchesi, Marina
Bassani, Pasquale Matarese e Anna
Ida Matarazzo ci racconteranno le
loro esperienze, le difficoltà e le soddisfazioni
che avranno incontrato
ed il tutto condito con quell’entusiasmo
che fin dall’inizio ha contraddistinto
il nostro bellissimo “gruppo”!
Al prossimo anno, quindi… e l’avventura
continua....
(… to be continued…)
cante ed arricchente.
Anche durante la visita all’Ufficio
l’interesse dimostrato dai bambini
si è dimostrato all’altezza della
aspettative.
Grande interesse ha riscosso l’annunciato
utilizzo degli ascensori
panoramici, ma, soprattutto grazie
all’aiuto, simpatia e
disponibilità delle
colleghe e dei colleghi
coinvolti, i giovani
visitatori hanno,
con interesse e partecipazione,
apprezzato
l’illustrazione di
alcune attività istituzionali
dell’Ufficio,
come l’attribuzione
del codice fiscale,
la registrazione di
contratti di locazione e la generica
presentazione dell’attività propria
dell’area Controllo.
A conclusione non posso che essere
soddisfatto dell’esperienza fatta.
Franco Lacinio
2010
Comunicazione
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SPECIALE FISCO E SCUOLA

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Paola
Manfredini
La spontaneità dei bambini
è un bene prezioso
SPECIALE FISCO E SCUOLA
In questi giorni, nell’ambito del
progetto Fisco e Scuola ed in
occasione delle visite al nostro
ufficio, sono stati organizzati
degli incontri anche allo sportello
“registrazione atti privati” ed è così
che ho avuto modo di incontrare i
bambini delle classi coinvolte nel
progetto stesso. Ho cercato di spiegare
loro l’attività che viene svolta,
le finalità, le modalità di registrazione,
pagamento ecc. Premetto che
quando sono venuta a conoscenza
di questo progetto mi sono stupita
che riguardasse bambini di quinta
elementare, salvo poi ricredermi.
Con piacere, ho riscontrato nei
bambini un certo interesse (ovviamente
chi più e chi meno) in merito
alle varie operazioni che vengono
svolte, con domande di vario tipo,
comunque pertinenti, a partire
dal numero dei timbri che vengono
usati ma anche in merito alla
durata dei contratti, al numero di
registrazione che viene attribuito
al contratto, all’archiviazione del
medesimo. Negli ultimi incontri
(01.12.2009) si sono interessati in
modo particolare ai contrassegni
telematici, probabilmente perché il
codice a barre impresso sugli stessi
è un dato che conoscono e quindi
mi hanno fatto diverse domande
sulla tracciabilità dei contrassegni,
sull’uso improprio degli stessi e
sull’eventuale riutilizzo.
Ritengo che la spontaneità dei
bambini sia un bene prezioso: infatti
anche i contribuenti che, non
sempre sono accomodanti, hanno
accettato di buon grado la presenza
dei piccoli studenti, partecipando,
anzi, all’attività che veniva svolta.

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se li conosci non li temi...
Agenzia Entrate e Guardia di Finanza
insieme anche a scuola
Luisa
Di Marco
Una mattina di fine ottobre
nell’ufficio del Direttore
Provinciale.
“Direttore parliamo del “progetto fisco
e scuola” Io vorrei realizzarlo in forma
innovativa…insieme alla Guardia
di Finanza!”
Qualche secondo di silenzio: il Direttore
mi guarda(non lo conosco ancora
e non so cosa pensa)..”
Mi sembra un’ottima idea, nei prossimi
giorni ne parlerò con il Comandante
Provinciale”.
Dopo qualche giorno mi comunica
che il Comandante è entusiasta
dell’iniziativa e che ha delegato un
giovane capitano di “bella presenza”.
Finalmente!! Un’idea nata qualche
anno fa si è realizzata grazie all’impegno
del Direttore Provinciale che,
condivisa l’iniziativa, si è adoperato
con il Comandante provinciale della
Guardia di Finanza.
E, così, una mattina di novembre si è
presentato in Agenzia un giovane capitano
pronto ad aderire all’iniziativa.
Sono iniziati i primi incontri anche
con la docente del liceo classico “
M.Gioia” di Piacenza e il progetto si
è concretizzato.
In realtà avevamo qualche perplessità
per la durata degli incontri: tre giornate
consecutive con gli stessi studenti “a
parlare di tasse”!
Ed, allora, si è pensato di “alleggerire”
il programma facendo degli incontri
“itineranti”: il primo giorno a scuola,
il secondo presso il Comando Provinciale
della Guardia di Finanza, il terzo
presso la Direzione Provinciale.
Il gruppo, composto da Paola Celada,
io e il capitano, si è così messo
all’opera per realizzare slide, visite,
programmare interventi di entrambe
le istituzioni nelle tre giornate e l’11
gennaio siamo partiti.
Il progetto, per la sua novità, è stato
pubblicizzato da stampa locale e da
due televisioni locali: indubbiamente
ha suscitato curiosità questa forma
di collaborazione tra l’Agenzia delle
Entrate e la Guardia di Finanza.
La domanda più ricorrente che ci è
stata rivolta è stata: ”come mai insieme
anche a scuola”.
Il primo giorno, a scuola, è iniziato con
la visione del filmato di Page Tax e,
poi, abbiamo iniziato noi dell’Agenzia,
con l’ausilio di slide della Direzione regionale
opportunamente adattate alle
nostre esigenze, a spiegare il perché sia
necessario pagare le imposte, partendo
dall’art.53 della Costituzione.
E’ stata, poi, illustrata la struttura
dell’Agenzia, con particolare riferimento
alle neo-Direzioni Provinciali.
Gli studenti sono stati attenti ed
interessati ma una breve pausa decisa
dalla docente li ha trovati decisamente
concordi!
Alla ripresa dei lavori è stato il turno
del giovane capitano a dover parlare
SPECIALE FISCO E SCUOLA
2010
Comunicazione

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SPECIALE FISCO E SCUOLA
di tasse e di Guardia di Finanza,
anche lui coadiuvato da filmati e da
un esperto informatico.
In chiusura il Capitano anticipa agli
studenti il percorso di visita presso il
Comando nonché……l’esibizione di
cani antidroga!!
L’entusiasmo dei ragazzi per quest’ultima
novità mi lascia un po’ perplessa
circa la visita del nostro ufficio, prevista
per il terzo ed ultimo giorno.
Il secondo giorno ci rechiamo presso
il Comando e dopo una breve
visita degli uffici, proseguiamo gli
interventi.
Illustriamo agli studenti come si
svolge una verifica e, quindi, l’accertamento
che ne consegue, il contenzioso
ecc.
A questo punto il Capitano invita
tutti ad andare in giardino e, usciti
dall’aula, ci troviamo di fronte… il
Direttore Provinciale con Bertuzzi
armato di macchina fotografica!
Indubbiamente l’esibizione dei cani è
stato un simpatico diversivo per tutti,
anche se il Direttore mi è sembrato
un po’ preoccupato per la visita ai
nostri uffici”Ma, domani, noi cosa
proponiamo per interessarli “
“Non si preoccupi, domani noi parleremo
dei paradisi fiscali e vedrà come
saranno interessati!”
E così arriviamo al terzo giorno. Gli
studenti, dopo una visita all’Ufficio
e l’incontro con il Direttore Territoriale
e il Capo Ufficio Controlli,
vengono accolti, nella sala riunioni,
dal Direttore Provinciale che spiega
le finalità del progetto fisco e scuola,
ricordando sue precedenti esperienze
in altri uffici.
I lavori proseguono. Partendo dal
concetto di residenza arriviamo a
parlare dei paradisi fiscali e, a questo
punto, uno studente chiede”potreste
spiegarmi cos’è lo scudo fiscale di cui
ho sentito parlare”
E, poi, ancora altre domande sull’accertamento
con adesione, sul modello
730, “come fate a scovare gli evasori”
ecc.
Il nostro entusiasmo è al massimo:
ma allora siamo riusciti ad interessarli
ci chiediamo con il capitano.
Li abbiamo salutati con un piccolo
rinfresco per ringraziarli della loro
attenzione e partecipazione: saluti
molto graditi dagli studenti!.
Si è conclusa, così, la prima parte
di questa esaltante esperienza, il
capitano mi saluta con un arrivederci
ad aprile per gli incontri con gli studenti
del triennio del Liceo ed io gli
rispondo…. ma non ti piacerebbe
continuare questa nostra collaborazione
anche nella scuola primaria
E lui “Perché no fammi sapere
quando cominciamo”