Fascicolo contentente la relazione del Rettore, gli interventi del ...

da parte, nel corso di questa ‘attraversata del
deserto’, le polemiche preconcette, le opposizioni
pregiudiziali e le divisioni spesso fondate
più su ambizioni personali che su interessi
generali, ma andrebbero favorite la collaborazione
leale, la coesione e la condivisione
delle scelte, ovviamente senza mai rinunciare
al controllo democratico severo, alla massima
trasparenza e al confronto libero e critico.
Noi vorremmo continuare ad affrontare in
maniera consapevole e progettuale i grandi
temi del nostro tempo, vorremmo contribuire
a modernizzare il paese senza però distruggerne
le migliori risorse, vorremmo dare il nostro
apporto per garantire un futuro e una speranza
ai nostri giovani, vorremmo favorire la
costruzione di una classe dirigente all’altezza
delle nuove sfide, vorremmo dare voce ad un
Sud non più afasico, piagnone e subalterno,
ad un Sud consapevole delle proprie possibilità
e desideroso di cambiamento.
In questo senso, l’investimento in formazione,
ricerca e cultura dovrebbe essere la via maestra
per combattere la crisi. Ma così ancora non è
nel nostro paese, a differenza della stragrande
maggioranza dei paesi occidentali, come
dimostrano le recenti misure sull’Università
assunte in USA, Francia e Germania, ed
anche nei principali paesi emergenti, come
Cina e India.
Il recente rapporto Ocse conferma che l’Italia
è lontana dalla media dei paesi più industrializzati
nell’investimento su scuola, università
e ricerca.
Particolarmente grave è, ancora una volta, la
situazione al Sud.
Tutti gli studi più recenti, compresi i rapporti
Svimez e Censis, confermano che continua
ed anzi aumenta la diaspora delle intelligenze
meridionali costrette ad emigrare per poter
studiare e lavorare.
Anche la nostra Università, come altre, è
stata istituita undici anni fa per interrompere
questa emorragia e per consentire anche ai
ragazzi appartenenti a famiglie disagiate di
poter accedere a quegli studi universitari che
altrimenti sarebbero stati loro preclusi. In
parte questo obiettivo è stato raggiunto, ma
molto resta da fare. Nei primi 10 anni di vita
la nostra Università ha portato al diploma di
laurea oltre 10.000 giovani e ormai sono non
meno di 1.200 i laureati ogni anno, con un
trend in progressiva crescita che sta contribuendo
in maniera considerevole ad elevare
sensibilmente la percentuale dei laureati in
questa Provincia. Si tratta di un risultato
di straordinaria importanza soprattutto se
si tiene conto che, come sottolineo in ogni
occasione, l’80% dei nostri studenti proviene
da famiglie i cui genitori non sono laureati.
Sono, però, ancora migliaia i giovani, anche di
Capitanata, che scelgono altre sedi universitarie
e abbiamo già in altre occasioni indicato
quanto questo costi alla società locale (non
meno di 130 milioni di euro all’anno).
Rispetto ai primi anni del nuovo Millennio,
sono andati aumentando i giovani meridionali
trasferiti al Centro-Nord per gli studi
universitari e poi non ritornati nelle regioni
d’origine per il lavoro: dal 1992 al 2004 si è
toccato il 67% del totale. Particolarmente
grave è il dato relativo alle partenze dei laureati
‘eccellenti’, decisamente in crescita: nel
2004 partiva il 25% dei laureati meridionali
con il massimo dei voti; tre anni più tardi la
percentuale è balzata a quasi il 38%.
Prosegue inarrestabile, quindi, il processo
di depauperamento della risorsa migliore
del Sud, le intelligenze giovanili. Per porvi
rimedio, bisognerà dotare le nostre università
e le nostre città di maggiori servizi, di alloggi,
di mense, di impianti sportivi e culturali,
garantire borse di studio. Ma soprattutto
bisognerà incidere sullo sviluppo economico
e sul funzionamento del mercato del lavoro,
accrescendo le prospettive di studio e di lavoro
successive alla laurea, che, com’è noto,
sono i veri fattori chiave per la riduzione del
fenomeno della fuga dei cervelli.
Noi vorremmo che partire, o restare, o tornare,
sia una libera scelta dei giovani e non una
costrizione. Serve molto coraggio per partire,
ma serve ancor più coraggio per restare o per
tornare, e soprattutto per cambiare. Siamo
fortemente convinti dell’assoluta necessità
di favorire esperienze di studio e formazione
in altre Università e centri di ricerca italiani e
stranieri. L’Università deve essere la principale
finestra aperta al mondo, un luogo di apertura
alle esperienze e di curiosità verso l’alterità,
di crescita culturale ed umana, di dialogo e
confronto. Anche per questo abbiamo proposto
lo slogan study locally, think globally.
Ma quando le aperture si trasformano in
emorragie di intelligenze, è evidente che ai
territori meridionali verranno meno proprio
le energie necessarie per il cambiamento.
Servono quindi investimenti mirati, non
finanziamenti a pioggia né tanto meno
elemosine o assistenzialismo, ma risorse per
progetti seri e per risultati verificabili.
Abbiamo accolto con interesse l’illustrazione
da parte del Ministro per gli affari regionali
on. Raffaele Fitto della presenza tra gli otto
punti del piano per il Sud di un capitolo
specifico dedicato a Università e ricerca:
aspettiamo con ansia di conoscere in dettaglio
la natura dell’intervento e di verificarne
l’attuazione.
“Starve the beast”
Al momento, continuiamo a vivere la fase dei
tagli, secondo la logica del “starve the beast”:
affama la bestia per renderla mansueta, così
ha descritto un autorevole Ministro la politica
dei tagli all’Università. Con la Legge 133 si
è decretata la fine del FFO consolidato e si è
avviata una strategia di tagli progressivi, di cui
inizialmente si è colpevolmente sottovalutata
la portata.
Per quel che riguarda l’Università di Foggia,
dopo la riduzione del 3% del FFO subita nel
2009, sulla base di una valutazione costruita
su parametri iniqui, come ha ben documentato
il gruppo di lavoro costituito dall’ARTI
e dalle Università pugliesi. Nel 2010 la situazione
è peggiorata, sulla base dei dati resi noti
da pochi giorni. Com’era ormai largamente
prevedibile, considerando sia il taglio generale
del finanziamento universitario nazionale del
3,7% sia la sostanziale conferma, con piccoli
aggiustamenti, dei parametri valutativi dello
scorso anno, la nostra Università sta per
subire, insieme a numerosi altri atenei meridionali,
un ulteriore taglio del 5%. Lo scorso
anno si produsse il trasferimento di 120
milioni dalle università meridionali a quelle
settentrionali; è prevedibile che quest’anno si
verifichi un analogo trasferimento di risorse
da Sud a Nord. Se queste sono prove tecniche
di federalismo, c’è molto da preoccuparsi, per
cui fa bene chi, come il Presidente Fini, pone
come irrinunciabile il tema di un federalismo
equo e solidale, in un momento in cui prevalgono
posizioni egoistiche e disgregatrici.
La nostra Università, tra le pochissime in
Italia, ha avuto, però, il senso di responsabilità
di prevedere un taglio prudenziale del 9%
nel bilancio di previsione 2010, effettuando
una radicale politica di razionalizzazione delle
spese correnti, tagliando del 30% tutte le
indennità di carica e di fatto azzerando anche
le voci più significative, come quelle della
ricerca, della didattica, dell’internazionalizzazione,
ecc. Grazie a queste misure draconiane,
il nostro bilancio resta sano, senza un solo
euro di debito o di disavanzo.
Anzi, siamo riusciti ad avere addirittura un
sia pur piccolo avanzo libero del bilancio
2009, di circa 735.000 euro, che abbiamo
prontamente investito per le biblioteche, la
sistemazione delle aule, alcuni contratti part
time per studenti da impiegare nelle biblioteche
e nei servizi.
Grazie alla nostra prudenza, rispetto al
FFO di 34.775000 nel nostro bilancio
di previsione 2010, abbiamo ricevuto un
finanziamento di circa 36,5 milioni. Abbiamo
ora quindi una disponibilità di circa 1,6
milioni di euro, avendo deciso di prevedere
lo scorso anno un taglio maggiore di quello
poi effettivamente subito. Grazie a queste
scelte rigorose, inizialmente considerate
impopolari, possiamo garantire ai nostri dipendenti
il regolare pagamento degli stipendi,
compresi gli adeguamenti e le ricostruzioni di
carriera, particolarmente significative in una
università giovane in fase di crescita. Abbiamo
anche potuto riconoscere, caso quasi unico
in Italia, ai ricercatori e ai docenti (48 in
totale) il periodo eventualmente svolto come
assegnisti di ricerca nella ricostruzione della
loro carriera. Mentre la manovra finanziaria
ha recentemente tagliato gli scatti stipendiali,
con una misura che ha colpito in modo
particolarmente grave i giovani ricercatori
nella fase iniziale della carriera, l’Università
di Foggia ha voluto dare un segnale concreto
proprio ai ricercatori, calcolando questa fase
di precariato della ricerca, riconoscendo gli
arretrati e adeguando gli stipendi. Inoltre
siamo nelle condizione di garantire l’assunzione
di nuovi 18 ricercatori, a conclusione
dei concorsi attualmente in atto. Al contrario,
l’attuale situazione finanziaria e soprattutto
il blocco del 50% del turn-over, con i limiti
imposti dalla legge 1/2009, ci impedisce
di procedere alla chiamata degli idonei nei
concorsi per professore associato e ordinario,
sia quelli banditi dalla nostra sede sia quelli
banditi da altre sedi nei quali abbiano conseguito
l’idoneità nostri ricercatori e professori
associati. Una situazione assai grave e inaccettabile,
che colpisce le legittime aspettative
di carriera anche di quanti, certamente i più
meritevoli, hanno superato un concorso, alla
quale speriamo che il Ministero voglia porre
presto rimedio.
Con il coraggio e il senso di responsabilità che
chi governa deve saper dimostrare, abbiamo
affrontato scelte difficili e impopolari come
la fine del decentramento, completando la
chiusura c dei corsi decentrati, nel quadro di
una necessaria opera di razionalizzazione e di
riorganizzazione dell’offerta formativa.
Abbiamo affrontato anche il difficile tema
della revisione e dell’adeguamento della tassazione
studentesca, ispirata a principi di equità
e di meritocrazia. Conservando una tassazione
tra le più basse d’Italia, abbiamo introdotto
una serie di norme che, attraverso un sistema
di incentivi ed esoneri, mira a premiare gli studenti
meritevoli e a sostenere gli studenti che
vivono in condizioni economiche disagiate.
Sono, ad esempio, previste riduzioni per più
studenti appartenenti allo stesso nucleo familiare
iscritti all’Università. Gli studenti che si
laureano nei tempi stabiliti dalla durata legale
del corso e che siano ammessi alla prova finale
con una media almeno pari alla votazione
media riportata, nell’anno accademico precedente,
dagli studenti della stessa Facoltà e
della stessa tipologia di corso di studio (primo
livello, ciclo unico, magistrale) otterranno il
rimborso delle tasse dell’ultimo anno di corso.
Da più di un anno, grazie alla collaborazione
con la Guardia di Finanza abbiamo avviato
un sistematico controllo della regolarità delle
tasse, contrastando ogni tentativo di evasione.
In tal modo, abbiamo potuto garantire una
crescita di circa 60% del gettito. Gli studenti
e le loro famiglie hanno dunque dato e stanno
dando il loro contributo e noi vorremmo poterli
ripagare con sempre migliori servizi, che
in queste condizioni diventa molto difficile
poter garantire.
Il 2011 si annuncia come l’annus horribilis
per l’Università italiana. A livello di sistema
nazionale, infatti, il Fondo di Finanziamento
Ordinario, che ancora nel 2008 era pari a
7,422 miliardi, si ridurrà nel 2011 a 6,130
miliardi, cioè a meno del livello del 2001
(quando era pari a 6,188 miliardi). Il prossimo
anno, se la situazione non cambierà, le
spese per stipendi, pari a circa 6,5 miliardi,
supereranno il FFO. Per quel che ci riguarda,
sulla base delle previsioni, il nostro FFO dovrebbe
scendere a circa 31 milioni di euro (era
di 39 milioni lo scorso anno!) e nonostante
l’incremento della contribuzione studentesca
rischiamo di avere per la prima volta nella
nostra storia uno sbilanciamento di circa 8
milioni, solo considerando che i costi per il
personale superano ormai 40 milioni e che
le spese ordinarie, che abbiamo compresso al
massimo, non sono inferiori a 4,3 milioni. In
tal modo ci si condanna al dissesto pur avendo
governato in maniera seria, pulita e rigorosa.
Io non sarò però il liquidatore dell’Università
di Foggia, per cui se la situazione non muterà
significativamente, analogamente a quanto
hanno annunciato anche altri colleghi Rettori,
chiederò io stesso il commissariamento del
nostro Ateneo. Per questo abbiamo accolto
con favore quanto dichiarato dai Ministri
Gelmini e Tremonti nella conferenza stampa
del 22 settembre scorso a proposito del rifinanziamento
del FFO e di fondi specifici da
destinare all’istituzione di posti di associato
per gli attuali ricercatori a tempo indetermi-
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