27. [pdf] dal consiglio all'assemblea

dal Consiglio 

all’assemblea 

Regione Emilia-Romagna

1970 

2011 

DAL CONSIGLIO 

ALL’ASSEMBLEA 

(II Edizione 2011 – Aggiornamento)

Le fotografie di questa pubblicazione documentano alcuni momenti dell’attività istituzionale 

della Regione. Si tratta di una selezione e non di una raccolta completa, realizzata sulla base 

della qualità delle immagini disponibili.

Il 13 luglio 2010 abbiamo celebrato con una seduta solenne 

dell’Assemblea legislativa i 40 anni della nostra Regione. Questo volume 

vuole raccontare questa storia, una storia appassionata che ha attraversato 

le nostre comunità, che ha portato le istituzioni più vicine ai cittadini. 

Abbiamo avviato in quell’occasione un momento importante di riflessione 

sul percorso che ha portato le Assemblee regionali a rivestire un ruolo di 

straordinaria rilevanza riconosciuto dalla Costituzione. Un ruolo cresciuto 

e affermato nel tempo, forte di quella idea di democrazia rappresentativa 

che nasce dall’essere assemblea di consiglieri eletti con un sistema che lega 

saldamente al territorio e forte anche di quell’autonomia che l’adozione di 

un nostro statuto regionale ha reso ancora più concreta. Ma non sono solo 

40 anni di istituzione: sono 40 anni di persone, di emiliano-romagnoli che 

hanno costruito e rafforzato la comunità regionale e le hanno dato una 

identità. Mentre le nostre città si affermavano dal punto di vista 

economico, sociale e culturale, la Regione diveniva una istituzione che, 

grazie anche alle modifiche normative e costituzionali, entrava nella 

quotidianità. Infatti nel cammino della vita di ogni cittadino e di ogni 

famiglia sono moltissimi ormai gli ambiti che lo relazionano all’istituzione 

regionale: sanità, scuola, servizi, sostegno alle imprese, al lavoro. Sono stati 

anni in cui le persone hanno dato corpo a concetti come la mutualità, il 

cooperare insieme per trovare le modalità migliori per affrontare le sfide. 

L'istituzione Regione ha rispecchiato idea, profilo e carattere degli 

emiliano-romagnoli. E non a caso amiamo parlare di autonomie locali più 

che di enti locali, dove autonomia significa assumersi la capacità di 

decidere, di gestirsi in proprio le risorse e rafforzare il principio di 

responsabilità. Il grande merito dell'istituzione regionale in questi 40 anni è 

proprio quello di aver interpretato al meglio il carattere federalista della 

nostra gente. 

Oggi c’è la consapevolezza che il ruolo delle Regioni è rilanciato, 

cresciuto e affermato nel tempo. Fin da quel lontano 13 luglio 1970,

l'elemento rilevante del lavoro dell’Assemblea legislativa è stato il dialogo. 

Nell'ambito di un parlamentarismo vero si sono affrontate, nelle aule che 

hanno ospitato di volta in volta le sedi regionali, molte battaglie che 

vedevano intrecciarsi un quadro storico e politico gravido di tensioni. Sono 

state di vitale importanza, e lo sono anche oggi, forze politiche che si 

parlano, che dialogano, che si ascoltano. È per questo che hanno trovato 

sempre una base condivisa quelle decisioni che riguardavano ad esempio i 

servizi alle famiglie, le opportunità alle imprese, l’innalzamento del livello 

di qualità della vita dei cittadini. 

Infine voglio ricordare che il 2011 è l’anno del 150° dell’Unità d’Italia, il 

16 marzo lo abbiamo celebrato in Assemblea legislativa con una seduta 

solenne. È con la testimonianza di questo evento che chiudiamo l’arco 

temporale di questo volume, riproponendo alcuni dei momenti più 

significativi di questi anni attraverso le immagini e le parole pronunciate 

nell’aula, che rimarranno fonte diretta grazie alle trascrizioni dei verbali 

delle sedute. È un ulteriore strumento di trasparenza, di vicinanza al 

cittadino, allo studioso, a chiunque abbia voglia di scoprire e studiare la 

variegata realtà dell’Assemblea legislativa. 

Matteo Richetti 

Presidente dell’Assemblea legislativa dell’Emilia-Romagna

INDICE 

1970, LA NASCITA DELLA REGIONE 

SEDUTA DI LUNEDÌ 13 LUGLIO 1970 

(Insediamento del primo Consiglio regionale).....................................................................pag. 9 

SEDUTA DI GIOVEDÌ 23 LUGLIO 1970 

(Elezione della prima Giunta regionale)................................................................................pag. 23 

LA TESTIMONIANZA DI GUIDO FANTI.............................................................................pag. 31 

1970 – 2010: GLI ELETTI DALLA I ALLA IX LEGISLATURA 

I LEGISLATURA (1970-1975).................................................................................................pag. 35 

II LEGISLATURA (1975-1980)................................................................................................pag. 38 

III LEGISLATURA (1980-1985)...............................................................................................pag. 43 

IV LEGISLATURA (1985-1990)...............................................................................................pag. 47 

V LEGISLATURA (1990-1995).................................................................................................pag. 52 

VI LEGISLATURA (1995-2000)...............................................................................................pag. 60 

VII LEGISLATURA (2000-2005)..............................................................................................pag. 66 

VIII LEGISLATURA (2005-2010)...........…...............................................................................pag. 71 

IX LEGISLATURA (2010)………...........…...............................................................................pag. 78 

SEDUTE STRAORDINARIE, COMMEMORAZIONI E VISITE 

SEDUTA DI SABATO 28 APRILE 1973 

(Incontro con il Presidente della Repubblica Giovanni Leone)..........................................pag. 85 

SEDUTA DI GIOVEDÌ 19 SETTEMBRE 1974 

(Dichiarazione sulla strage dell’Italicus)................................................................................pag. 91 

SEDUTA DI LUNEDÌ 14 MARZO 1977 

(Seduta straordinaria per l’uccisione di Francesco Lorusso)..............................................pag. 93 

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SEDUTA DI GIOVEDÌ 16 MARZO 1978 

(Seduta straordinaria per il rapimento di Aldo Moro)........................................................pag. 97 

SEDUTA DI SABATO 29 SETTEMBRE 1979 

(Cerimonia di saluto al Presidente della Repubblica Sandro Pertini)...............................pag. 98 

SEDUTA DI MERCOLEDÌ 6 AGOSTO 1980 

(Seduta straordinaria per la strage alla stazione di Bologna)............................................pag. 101 

SEDUTA DI SABATO 6 GIUGNO 1981 

(Seduta solenne per la celebrazione del decennale dello Statuto, 

alla presenza del giudice della Corte costituzionale Leopoldo Elia)................................pag. 107 

SEDUTA DI DOMENICA 28 FEBBRAIO 1982 

(Incontro con il Presidente del Consiglio dei Ministri Giovanni Spadolini)...................pag. 118 

SEDUTA DI LUNEDÌ 24 DICEMBRE 1984 

(Seduta straordinaria congiunta con i Consigli provinciale e comunale 

di Bologna per la strage sul Rapido 904).........................................................................….pag. 130 

SEDUTA DI LUNEDÌ 18 APRILE 1988 

(Seduta straordinaria per l’uccisione di Roberto Ruffilli)..................................................pag. 142 

SEDUTA DI VENERDÌ 8 LUGLIO 1988 

(Seduta straordinaria solenne per il quarantennale della Costituzione 

alla presenza della Presidente della Camera dei Deputati Nilde Iotti)............................pag. 144 

SEDUTA DI GIOVEDÌ 20 APRILE 1989 

(Relazione al progetto di legge istitutivo 

del Parco storico-naturalistico di Monte Sole).....................................................................pag. 161 

SEDUTA DI GIOVEDÌ 6 DICEMBRE 1990 

(Cordoglio per la sciagura aerea dell’Istituto Salvemini di Casalecchio di Reno).........pag. 166 

SEDUTA DI MARTEDÌ 8 GENNAIO 1991 

(Seduta straordinaria per l’uccisione di tre Carabinieri 

al Quartiere Pilastro di Bologna)............................................................................................pag. 172 

SEDUTA DI GIOVEDÌ 28 MAGGIO 1998 

(Seduta straordinaria in merito all'Adozione della direttiva di Governo 

per le pari opportunità, alla presenza del Ministro Anna Finocchiaro)...........................pag. 190 

SEDUTA DI MARTEDÌ 11 SETTEMBRE 2001 

(Seduta straordinaria per gli attentati agli Stati Uniti).......................................................pag. 208 

SEDUTE DI MARTEDÌ 26 MARZO 2002 

(Commemorazione di Marco Biagi)......................................................................................pag. 209 

SEDUTA DI GIOVEDÌ 13 NOVEMBRE 2003 

(Seduta straordinaria per l’attentato di Nassiriya)..............................................................pag. 217 

SEDUTA DI MARTEDÌ 16 MARZO 2004 

(Commemorazione delle vittime dell’attentato terroristico dell’11 marzo 2004 

a Madrid)………………………………………………………………………………….….pag. 220 

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SEDUTA DI GIOVEDÌ 7 LUGLIO 2005 

(Seduta straordinaria per gli attentati terroristici di Londra)............................................pag. 226 

SEDUTA DI MERCOLEDÌ 26 OTTOBRE 2005 

(Commemorazione del Vicepresidente del Consiglio regionale della Calabria, 

Francesco Fortugno)………………………………………………………………..….…….pag. 228 

SEDUTA DI MARTEDÌ 30 MAGGIO 2006 

(Celebrazione del sessantesimo Anniversario della Repubblica)..…………...……..…. pag. 229 

SEDUTA DI MARTEDÌ 25 LUGLIO 2006 

(Commemorazione del consigliere Marcello Bignami)..……………………...….……... pag. 231 

SEDUTA DI MERCOLEDÌ 26 SETTEMBRE 2007 

(Cordoglio per la morte del tenore Luciano Pavarotti)..…………………….….…....…. pag. 234 

SEDUTA DI MARTEDÌ 23 SETTEMBRE 2008 

(Commemorazione dell’on. Silvano Armaroli, primo Presidente 

del Consiglio regionale)……………………………………………………….…..…….…. pag. 236 

SEDUTA DI MERCOLEDÌ 4 FEBBRAIO 2009 

(Commemorazione dell’assessore Paola Manzini, scomparsa il 22 gennaio 2009)……pag. 238 

SEDUTA DI MERCOLEDÌ 22 APRILE 2009 

(Comunicazione della Giunta regionale sulle iniziative di solidarietà intraprese 

dalla Regione Emilia-Romagna a favore della popolazione abruzzese colpita 

dal terremoto)…………………………………………………………………………..…….pag. 245 

SEDUTA DI MARTEDÌ 6 OTTOBRE 2009 

(Ringraziamento al sistema regionale della Protezione civile per il ruolo svolto 

nella gestione dell’emergenza del terremoto nella Provincia dell’Aquila)...……..…….pag. 249 


(Seduta straordinaria solenne per la celebrazione del quarantesimo anniversario 

della Regione Emilia-Romagna)…………………..…………………………………..……pag. 258 

SEDUTA DI MERCOLEDÌ 16 MARZO 2011 

(Seduta straordinaria solenne per la celebrazione del centocinquantesimo anniversario 

dell'Unità d'Italia)………………….………………..…………………………………..……pag. 290 

GLI STATUTI 

I STATUTO..............................................................................................................................pag. 329 


(Relazione del Presidente della Commissione Statuto Lanfranco Turci).........................pag. 331 

SEDUTA DI MARTEDÌ 1 DICEMBRE 1970 

(Approvazione in forma solenne dello Statuto)..................................................................pag. 348 

LA TESTIMONIANZA DI LANFRANCO TURCI................................................................pag. 354 

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II STATUTO.............................................................................................................................pag. 358 


(Relazione del Presidente della Commissione Statuto Raffaele Trivellini).....................pag. 360 

LA TESTIMONIANZA DI RAFFAELE TRIVELLINI...........................................................pag. 365 

IL NUOVO STATUTO..........................................................................................................pag. 368 

SEDUTE DI GIOVEDÌ 24 GIUGNO 2004 

(Interventi di Paolo Zanca e Marco Lombardi, 

Presidenti della Commissione Statuto).................................................................................pag. 371 

SEDUTA DI LUNEDÌ 13 SETTEMBRE 2004 

(Intervento del Presidente della Regione Vasco Errani).....................................................pag. 385 

I REGOLAMENTI INTERNI 

IL REGOLAMENTO INTERNO DEL CONSIGLIO 

SEDUTA DI MERCOLEDÌ 26 GIUGNO 1974 

(Relazione del Presidente della Commissione "Regolamento Interno" 

Romano Punginelli)……………………………………………………………..…….…..…pag. 391 

IL REGOLAMENTO INTERNO DEL CONSIGLIO 

SEDUTA DI GIOVEDÌ 26 NOVEMBRE 1992 

(Relazione del Presidente della Commissione "Revisione del Regolamento" 

Sergio Michele Antonio Nigro)…………………………………………………..….…...…pag. 406 

IL NUOVO REGOLAMENTO INTERNO DELL’ASSEMBLEA 


(Relazione del Presidente della Commissione "Attuazione dello Statuto" 

Gianluca Borghi)…………………………………………………………………..…….……pag. 414 

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1970, LA NASCITA DELLA REGIONE 

Dalla seduta di insediamento del primo Consiglio regionale, svoltasi il 13 luglio 

1970, alla presenza del Commissario del Governo, riportiamo alcuni estratti, tra i 

quali il discorso di Silvano Armaroli, Presidente del Consiglio regionale neoeletto. 

SEDUTA DI LUNEDI’ 13 LUGLIO 1970 

PRESIDENZA DEL CONSIGLIERE PIU’ ANZIANO PER ETA’ ARTELLI 

INDI 

DEL PRESIDENTE ARMAROLI 

La seduta ha inizio alle ore 18. 

Il Consiglio della Regione Emilia-Romagna, scaturito dalle elezioni del 7 

giugno 1970, si è riunito in seduta pubblica inaugurale, presso la sala del 

Consiglio dell'Amministrazione provinciale di Bologna, sita nel Palazzo 

Malvezzi, in via Zamboni 13, per l'insediamento e la trattazione del seguente 

ordine del giorno: 

«Elezione del Presidente, di due Vice Presidenti e di due Segretari del 

Consiglio regionale, a norma dell'art. 15 della legge 10 febbraio 1953, n. 62». 

Nella sala consiliare sono presenti i gonfaloni, con valletti, decorati con 

medaglia d'oro al valor militare, dei Comuni di Bologna, Marzabotto, Parma, 

Ravenna e Reggio Emilia, nonché quelli delle Province e dei Comuni 

capoluoghi di Provincia della Regione Emilia-Romagna, delle Università 

degli Studi di Bologna, Ferrara, Modena e Parma, ed altresì quelli delle 

Camere di Commercio, Industria ed Agricoltura della Regione. 

Tutti gli scanni dell'aula consiliare sono occupati dai consiglieri regionali 

neo-eletti. 

Sono presenti numerose autorità civili, religiose e militari della Regione, 

tra cui S. E. Mons. Giuseppe Amici, Arcivescovo di Modena, Presidente della 

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1970 – La nascita della Regione 

Regione conciliare emiliana; S. E. Mons. Aldo Gobbi, Vescovo amministratore 

apostolico di Imola, Segretario della Regione conciliare Flaminia; il Dr. 

Ubaldo Belli, Primo Presidente della Corte d'Appello di Bologna; il Comm. 

Ernesto Dardani, Avvocato Generale della Procura, in rappresentanza del 

Procuratore Generale della Repubblica di Bologna; l'On. Arrigo Boldrini, 

Vice Presidente della Camera dei Deputati; l'On. Angelo Salizzoni, 

Sottosegretario al Ministero degli Esteri; il Gen. Enrico Manzi, in 

rappresentanza del Gen. Amato Amati, Comandante del VI Corpo d'Armata; 

Magnifici Rettori delle Università degli Studi dell'Emilia-Romagna; il dott. 

Angiolo Berti, Presidente dell'Associazione Stampa Emilia-Romagna, Marche; 

Prefetti, Deputati e Senatori dell'Emilia-Romagna; l'On. Rino Nanni, Vice 

Presidente della Provincia di Bologna; il prof. Giovanni Favilli, in 

rappresentanza del Comune di Bologna; i Presidenti delle Province 

dell'Emilia e Romagna; i Sindaci dei Comuni capoluoghi di Provincia ed i 

Sindaci dei Comuni decorati con medaglia d'oro al valor militare 

dell'Emilia e Romagna; il Dr. Gaetano Ranieri, Sovrintendente scolastico 

regionale; il Dr. Giuseppe Grauso, Provveditore regionale alle OO. PP.; il 

Dr. Domenico Caputo, Provveditore agli Studi di Bologna; rappresentanti 

delle segreterie regionali e provinciali dei partiti politici; Segretari 

regionali e provinciali dei Sindacati C.G.I.L., C.I.S.L. e U.I.L.; Sindaci dei 

Comuni membri del Comitato direttivo dell'A.N.C.I. regionale; il Sig. Carlo 

Maria Badini, Sovrintendente al Teatro Comunale di Bologna; il sig. Renzo 

Contini, Presidente dell'Ente provinciale del Turismo; il Dr. Carlo Viola, 

Direttore della RAI-TV; Assessori e Consiglieri provinciali e comunali di 

Bologna; ecc. 

E’ presente numeroso pubblico anche nella sala dello Zodiaco, adiacente 

all'aula consiliare, collegata con quest'ultima mediante circuito chiuso 

televisivo. Ugualmente numeroso pubblico è presente nel cortile interno del 

palazzo «Malvezzi», parimenti collegato in circuito chiuso televisivo con 

la sala consiliare. 

In aula sono presenti anche i corrispondenti dei quotidiani. 

Il Commissario del Governo, Dottor Mario Cerutti, il consigliere 

regionale più anziano per età, Avv. Riccardo Artelli e l'Avv. Roberto Vighi, 

Presidente della Provincia di Bologna, ente ospitante, prendono posto 

negli scanni della Presidenza. 

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COMMISSARIO DEL GOVERNO: Ai sensi dell'art. 14 della legge 10 

febbraio 1953, n. 62, recante norme per la costituzione ed il funzionamento 

degli organi regionali, prego l'Avvocato Riccardo Artelli di assumere, quale 

consigliere più anziano per età fra i presenti, la Presidenza provvisoria del 

Consiglio regionale dell'Emilia-Romagna. 

Prego, inoltre, il Dr. Lanfranco Turci e il Dr. Emilio Severi, quali 

consiglieri più giovani di età, di fungere da Segretari provvisori del 

Consiglio. 

Do atto che, ai sensi dell'art. 25 della legge 17 febbraio 1968, n. 108, le 

funzioni della Segreteria del Consiglio regionale sono disimpegnate 

dall'Ufficio di segreteria dell'Amministrazione provinciale di Bologna e più 

precisamente dal Segretario generale Dr. Romeo Montanari e dal Vice 

Segretario generale D. Erino Capiluppi. 

Signor Presidente, signori consiglieri regionali, autorità, cittadini: quale 

Commissario del Governo per la Regione Emilia-Romagna ho provveduto, 

a termini di legge, a convocare questa prima riunione di Consiglio 

regionale e sono lieto di rivolgere loro il mio saluto cordiale. 

Ringrazio il signor Presidente dell'Amministrazione provinciale di 

Bologna per il valido concorso dato affinchè questa prima Assise del 

Consiglio regionale assumesse la forma più solenne e adeguata 

all'eccezionalità dell'avvenimento. 

L'evento che in questo giorno, in questa sede stiamo vivendo 

rappresenta, per la vita dell'Emilia-Romagna, una tappa fondamentale 

della sua storia. 

Si realizza, oggi, un istituto, una struttura tutt'affatto nuova nella vita 

pubblica ed amministrativa di questa magnifica terra e siete voi, signori 

consiglieri, gli uomini chiamati dalla libera volontà ordinatamente 

espressa dalle nostre popolazioni il 7 giugno scorso, a dare l'avvio a questo 

nuovo sistema destinato a creare nuovi schemi organizzativi e nuovi 

equilibri, ai fini di una sempre maggiore efficienza della struttura del Paese 

e di una più alta elevazione sociale della collettività. 

In efficace sintesi del volto di questa nobilissima e fiera Regione sono 

qui dinanzi a voi i gloriosi gonfaloni dei Comuni emiliani e romagnoli 

che di tanta storia e di tanto fervido patriottismo del primo e del 

secondo Risorgimento della Patria sono testimonianza fulgida e 

prestigiosa; i gonfaloni delle Province, quali emblemi delle componenti 

territoriali della Regione; i gonfaloni delle Università della Regione, 

11


vessilli degli antichi Studi che da secoli, in Italia e nel mondo, hanno 

irradiato luce di pensiero e felici e provvide istituzioni scientifiche: essi vi 

ispirino nel dare inizio al vostro operare attento e faticoso. 

Sarete voi che scriverete le prime pagine della nuova storia di questa 

Regione, nell'ambito delle competenze che la Costituzione della 

Repubblica le attribuisce e sarà vostro onore e merito se le sue strutture, i 

suoi organismi, le sue prime realizzazioni sorgeranno efficienti, moderni, 

produttivi. 

Che il vostro lavoro possa svolgersi sereno e provvido, seguito dal 

consenso delle popolazioni che già guardano a voi con attento interesse, 

sì che la Regione possa contribuire, con l'apporto delle sue esperienze e 

delle sue opere, al progresso delle sue genti e con esso alle migliori fortune 

dell'Italia tutta! 

(applausi) 

PRESIDENZA DEL CONSIGLIERE ARTELLI 

PRESIDENTE: Assumo la Presidenza provvisoria del Consiglio della 

Regione Emilia-Romagna. 

Su invito del Presidente, entra in aula il Cav. Francesco Faccioli, 

Segretario dell'Ufficio elettorale centrale regionale della Corte d'Appello di 

Bologna, che consegna al Presidente un esemplare del verbale delle 

operazioni dell'Ufficio stesso e di quelli degli Uffici centrali circoscrizionali, 

con relativi allegati. 

PRESIDENTE: Dichiaro di ricevere dal Cav. Francesco Faccioli, 

Segretario dell'Ufficio elettorale centrale regionale della Corte d'Appello di 

Bologna, un esemplare del verbale delle operazioni dell'Ufficio stesso e di 

quelli degli Uffici centrali circoscrizionali, con relativi allegati, a norma 

dell'art. 15 della legge 17 febbraio 1968 n. 108 e della pubblicazione n. 

18/1970 del Ministero dell'Interno, concernente le elezioni regionali; a 

nome dell'Assemblea ne rilascio ricevuta. 

(Il Cav. Francesco Faccioli esce dall'aula). 

12


PRESIDENTE: Prego il Segretario, Dr. Severi, di procedere all'appello dei 

consiglieri e il Segretario, Dr. Turci, di prendere nota dei presenti e degli 

assenti. 

Il Segretario Dr. Severi procede all'appello. Risultano presenti i seguenti 

consiglieri: 

1 - ARMAROLI Per. Ind. Silvano 

2 - ARTELLI Avv. Riccardo 

3 - BARBACINI Dr. Francesco 

4 - BARBERI Ferruccio 

5 - BARTOLI Ione 

6 - BIANCHI Geom. Giovannino 

7 - BINI Dr. Secondo 

8 - BOCCHI M.o Fausto 

9 - BOIOCCHI Gian Carlo 

10 - BONDAVALLI M.O Paride 

11 - BULGARELLI Dr. Germano 

12 - CAMPOS VENUTI Arch. Giuseppe 

13 - CAVINA Avv. Sergio 

14 - CECCARONI Walter 

15 - CEREDI Giorgio 

16 - COVATI Dr. Agostino 

17 - DEBBI Emilio 

18 - FANTI Guido 

19 - FELICORI Dr. Fernando 

20 - FERRARI Avv. Giuseppe 

21 - GABUSI Gino 

22 - GALLETTI Rag. Gianfranco 

23 - GORRIERI Dr. Ermanno 

24 - GUALANDI Enrico 

25 - GUALTIERI Libero 

26 - GUARELLI Rag. Giancarlo 

27 - GUERRA Prof. Natalino 

28 - LA FORGIA Prof. Mauro 

29 - LOMBARDI Veniero 

30 - MAGNANINI Giannetto 

31 - MARTINUZZI Avv. Edmondo 

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32 - MELANDRI Dr. Leonardo 

33 - MENABUE Osanna in Ferrari 

34 - MENZIANI Prof. Enrico 

35 - PANIERI Antonio 

36 - PESCARINI Prof. Angelo 

37 - PUNGINELLI Romano 

38 - RIGHI Prof. Giuseppe 

39 - RUBBI Dr. Emilio 

40 - SANTINI Avv. Renzo 

41 - SANTORELLI Prof.ssa Luisa in Coen 

42 - SCAPINELLI Dr. Lorenzo 

43 - SEVERI Dr. Emilio Alfonso 

44 - SPEZIA Per. Ind. Giovanni 

45 - STEFANI Dante 

46 - STEFANINI Radames 

47 - TURCI Dr. Lanfranco 

48 - USBERTI Dr. Giampaolo 

49 - VECCHI Adamo 

50 - ZANARDI Dr. Guido 

PRESIDENTE: Essendo presenti tutti i consiglieri, dichiaro aperta la 

prima riunione del Consiglio regionale dell'Emilia-Romagna. 

(applausi) 

(OMISSIS) 

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE ARMAROLI 

PRESIDENTE: Colleghi consiglieri, mi appresto a ricoprire la carica che 

mi è stata affidata con animo trepidante. Nella vita di ogni uomo politico 

esistono momenti difficili e preoccupanti. Quando la decisione investe 

esclusivamente la propria persona tutto è più facile e l'animo più sereno, 

ma quando essa può avere conseguenze sui lavori di un'assemblea o di un 

organo, la situazione è indubbiamente più difficile. Soltanto la 

consapevolezza delle mie responsabilità e la certezza che non opererò 

isolato, ma vincolato alla responsabilità di altri e, quindi, nel pieno 

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ossequio del costume democratico e nella doverosa considerazione di 

diverse concezioni mi ha indotto ad accettare l'alto incarico che 

l'Assemblea mi ha attribuito. 

La consapevolezza delle mie responsabilità mi induce a chiedere la 

collaborazione di voi tutti, senza distinzione di parte. Ve la chiedo con la 

franchezza di chi sente di dover garantire assoluta imparzialità 

nell'esercizio della funzione presidenziale. Avrò bisogno di voi e mi 

considererò insieme ad ognuno di voi obbligato a far osservare a tutti la 

regola della discussione democratica, senza compromessi né 

discriminazioni. 

Insieme dovremo operare per tener alto il prestigio di questa Assemblea 

e per dar vita ad una feconda azione legislativa che corrisponda agli 

interessi della laboriosa popolazione della nostra Regione. Il 

conseguimento di questo fine impegna la maggioranza e l'opposizione; per 

il conseguimento di questo scopo la Presidenza conta anche sulla 

collaborazione di coloro che legittimamente hanno ritenuto di non 

concordare in ordine alla scelta che ha portato alla mia designazione. 

In un regime di democrazia l'opposizione costruttiva è necessaria; ove 

mancasse verrebbe meno la coscienza più alta della verità, l'impulso più 

efficace a bene operare per vivere in un clima di libertà. 

La visione del nostro operare deve sempre ancorarsi ad una società 

fondata sul libero confronto, che respinge l'egemonia di una parte e che 

considera la dialettica, il dibattito, il confronto di idee diverse non come 

un mezzo per la conquista del potere, ma un fine irrinunciabile, onde 

impedire la degradazione delle istituzioni democratiche. 

Il nostro dovrà essere un rapporto ancorato al principio del diritto e 

del dovere: il diritto di propagandare e di sostenere le proprie idee 

connesso al dovere di non dimenticare mai che anche gli altri hanno il 

diritto di propagandare e di sostenere le loro opinioni. 

Abbiamo il diritto e il dovere di ricordare che nessuno possiede la 

verità rivelata, che il dubbio non testimonia debolezza, ma quasi sempre 

l'ansia di ricercare una verità più vera, una verità più utile, una verità 

più garante. 

Abbiamo il dovere di ricordare che tutto è relativo, che nulla è definito 

una volta per sempre, ma che tutto è in movimento e che la verità ha una 

sua relatività storica, destinata ad evolversi. 

15


Se è vero che i nostri sentimenti sono costantemente sollecitati dai fatti 

di ogni istante e da quelli della cronaca, l'emozione che proviamo questa 

sera è illuminata ed esaltata da un fatto che rappresenta l'inizio di una 

nuova storia per il nostro popolo. 

Abbiamo compiuto il primo atto che da vita alla nostra Assemblea 

regionale. Si tratta di un evento che da a noi la consapevolezza che 

questo grande incontro è l'occasione per alimentare una volontà solenne 

che deve accomunare le diverse forze politiche e sociali che avvertono la 

necessità di garantirsi reciprocamente contro ogni possibile errore dovuto a 

concezioni unilaterali, non conciliabili con la più ampia e cordiale 

convivenza. 

Dopo anni di dibattito e di lotta il nostro popolo, finalmente, si è dato 

democraticamente e nell'ordine più perfetto l'ordinamento regionale, 

conferendo concretezza alla costituzione repubblicana, espressione della 

sovranità popolare ed esaltando il valore sostanziale della democrazia con 

una volontà politica e morale assolutamente indiscutibile. 

Con l'insediamento delle Regioni un maggiore spirito di libertà e di 

giustizia viene ad animare la vita del nostro Paese. Ed è logico che sia così: 

tutto ciò deriva da quel grande movimento popolare che fu la Resistenza. 

I caduti per la libertà, laici e cattolici, hanno lasciato in eredità all'Italia 

un preziosissimo patrimonio di idee, di aspirazioni e di sentimenti; dalla 

Resistenza, dagli ideali che l'animarono è scaturita la Costituzione 

repubblicana e la volontà, insita nella democrazia moderna, di assicurare 

alle moltitudini popolari, con appropriate forme organizzative, la direzione 

dello Stato e della società, in modo da poter dar vita alla fusione fra la 

coscienza popolare e il diritto. 

Siamo giunti a questa Assemblea dopo un appassionato dibattito che ci 

ha visti impegnati nelle aule parlamentari, nei Consigli provinciali, nei 

Consigli comunali, nei sindacati, nelle cooperative, in tutte le istanze della 

società civile. I più fra noi vogliono fare delle Regioni un punto di forza, 

di spinta e di sollecitazione per uno Stato decentrato più coordinato, al 

servizio di un equo sviluppo di tutta l'economia. 

Il primo problema che ci impegnerà riguarda l'approntamento del 

nostro Statuto. È soprattutto in ordine all'elaborazione dello Statuto che la 

istituzione delle Regioni può avere un valore determinante, in quanto si 

tratta di un problema che potrà mobilitare nuove forze, animate 

16


dall'intento di rendere la vita pubblica della nostra Regione sempre più 

intimamente legata alla realtà della società civile. 

Nessuno di noi si è illuso, né si illude, che la istituzione delle Regioni, in 

sé e per sé, valga a risolvere il problema del rinnovamento democratico 

delle nostre istituzioni politiche. 

Le Regioni conseguiranno il loro obiettivo se, in primo luogo, 

contribuiranno a colmare i vuoti esistenti fra il centro e la periferia, se 

faranno sì che in avvenire i più sentano che, in virtù del decentramento, lo 

Stato è in maggior misura divenuto lo Stato di tutti. 

Riformare l'attuale ordinamento della pubblica amministrazione 

mediante un'effettiva ed autonoma articolazione regionale è un'esigenza 

avvertita da tutti: dai cittadini che reclamano servizi pubblici sempre più 

efficienti e moderni; dai settori industriali e commerciali che desiderano 

che la loro attività imprenditoriale si svolga più speditamente; dalla classe 

politica investita di responsabilità di governo che avverte l'esigenza di 

evitare che gli impulsi che l'animano vengano attenuati e spenti dal lungo 

«iter» procedurale e di far sì che le scelte che operano possano essere 

tempestivamente e fedelmente tradotte in atto. 

La costituzione delle Regioni a statuto ordinario consentirà la creazione 

di Centri di pianificazione, di stimolo, di coordinamento e di valorizzazione 

della vita locale. 

La Regione è espressione di autonomia politica, di autonomia legislativa, 

di autonomia organizzativa, di autonomia finanziaria. 

La Regione è sinonimo di efficienza delle strutture pubbliche, strumento 

di partecipazione diretta dei cittadini alle scelte locali. 

La Regione consente il decentramento delle funzioni statali e di tutte le 

funzioni pubbliche, in tutti i casi in cui il decentramento rappresenta uno 

stimolo e non un freno a nuovi impulsi nei vari settori della vita civile, 

sociale ed economica. 

La Regione costituirà il mezzo più moderno per dare impulso alle 

attività economiche, per consentire il conseguimento degli obiettivi che si 

incentrano nell'aumento del reddito nazionale, nell'aumento del reddito per 

abitante, nell'aumento dei consumi e, quindi, nel miglioramento del tenore 

di vita, nel raggiungimento della piena occupazione, nella valorizzazione del 

lavoratore dentro e fuori della fabbrica, degli uffici e dei campi. 

Di fronte ai compiti delle Regioni, di fronte a ciò che questi nuovi organi 

dell'ordinamento della Repubblica italiana rappresentano, di fronte, infine, 

17


al significato ed alla portata della partecipazione popolare (che è sinonimo 

di democrazia effettiva), alle scelte pubbliche che dalla sede regionale si 

trasmetteranno a quelle nazionali ed internazionali, il problema del loro 

costo si pone senz'altro come una spesa di investimento in beni capitali, in 

beni essenziali quali la libertà e la democrazia. 

Per questo riteniamo che le Regioni abbiano il dovere di procedere 

rapidamente, secondo i poteri che derivano loro dal titolo V della 

Costituzione ed in modo particolare dagli artt. 117, 118 e 119. 

Riteniamo che le Regioni, proprio in virtù dell'assunzione dei poteri loro 

attribuiti dalla Costituzione, siano mezzo idoneo a conferire allo Stato un 

più alto prestigio e ad imprimere al Parlamento nuovo slancio e nuova 

vitalità. 

Il decentramento del potere libererà il Parlamento da impegni che gli 

hanno spesso impedito di esercitare nel modo migliore la propria funzione 

di massimo organo di controllo e di direzione politica del Paese. 

Le Regioni, inoltre, consentiranno l'utilizzazione di molte sane e 

positive energie presenti nei territori amministrati. 

Ci apprestiamo a compiere un salto di qualità che deve colmare il vuoto 

esistente fra il vertice e la base, dando luogo, nell'interesse di tutti, ad 

un'equa ripartizione del potere reale, troppo spesso sostituito da un potere 

formale od inefficiente. 

In questi mesi di dibattiti e di ansiose inquietudini molte opinioni sono 

state espresse in merito alle Regioni, ai loro compiti, alle loro 

caratteristiche. Sulla stampa si è detto: «Le Regioni sono l'ultima spiaggia 

per la battaglia del rinnovamento democratico dello Stato: la 

partecipazione si realizza di qui o mai più». 

Vogliamo cogliere il significato di tali opinioni. 

Dobbiamo obbedire alla vocazione di suscitare un nuovo fermento 

democratico, suscitando ovunque un clima nuovo, di fiducia nella 

democrazia, anteponendo agli egoismi individuali i valori civili e sociali che 

sono caratteristici del progresso di un popolo. 

Occorre aprire un nuovo spazio all'iniziativa ed alla partecipazione 

politica dei lavoratori e delle masse popolari, estendendo l'area 

dell'intervento pubblico mediante l'articolazione regionale della politica di 

piano e la realizzazione di una politica organica di assetto territoriale. 

Tutto questo dipenderà dalla nostra volontà di sperimentare nelle 

Regioni iniziative, forme e nuovi metodi di governo tali da investire le 

18


impostazioni tradizionali, superando ogni concezione burocratica dei 

rapporti fra Stato e cittadini, che ci trasciniamo dietro da oltre un secolo 

di vita unitaria. 

Non è senza significato che l'Ente Regione viene realizzato in 

concomitanza con il centenario dell'Unità d'Italia: ciò sottolineiamo non 

tanto per negare la validità a quanto fecero i nostri avi, ma per esprimere il 

fermo intendimento di migliorare e rafforzare il loro operato, secondo le 

nuove esigenze dei cittadini. 

Non a caso l'ordinamento regionale è sempre stato particolarmente 

sollecitato, nel corso di quest'ultimo mezzo secolo, sia dalle forze socialiste, 

sia dalle forze cattoliche, nonché da un grande artefice del Risorgimento 

quale fu il liberale Marco Minghetti. 

Le riforme si realizzano se si coglie l'anelito delle forze sociali interessate 

a realizzarle. Dobbiamo fare in modo che questa spinta possa trovare nella 

nostra Assemblea uno dei più validi punti di appoggio. 

Nelle diverse sedi di nostra provenienza si sono elaborati studi ed 

espressi orientamenti, dai quali emergono convergenze e dissensi. 

Prevale, comunque, un ampio consenso; se sapremo far leva su ciò che ci 

unisce, il nostro cammino sarà più agevole. 

Questa sera ci preme ricordare che lo Statuto del nostro Ente non 

dovrà riflettere concezioni ideologiche di parte, o concezioni filosofiche 

particolari. Dovremo fare in modo che lo Statuto costituisca un punto di 

incontro fra correnti politiche e filosofiche diverse, attuato in un 

determinato momento storico. 

Ogni intesa tra forze diverse reca in sé dei limiti, ma è anche la 

condizione per imprimere maggior forza ad un nuovo ordinamento. Se su 

questo ordinamento si vorrà, poi, esprimere un giudizio, occorrerà 

considerarlo nel suo insieme, senza perdersi nei particolari; e non vi è 

dubbio che, se così vorremo, il risultato sarà positivo. 

Sarà dal confronto delle nostre idee che si potranno mettere in luce le 

opinioni valide, le lacune insite nelle diverse posizioni e si potranno far 

prevalere i provvedimenti più giusti: in questo raffronto sta la vitalità della 

nostra Assemblea. 

Non dimenticheremo mai le attese, le aspirazioni della popolazione che 

siamo stati chiamati ad amministrare e non ci sottrarremo mai al suo 

sguardo vigile. Dovremo, con l'attività di ogni giorno, con la nostra 

correttezza, costruire un esempio per tutti e soprattutto per i giovani ed 

19


operare in modo che essi, valutando positivamente la nuova istituzione, 

guardino sempre più fiduciosi al domani. 

Mi richiamo ai giovani perché di loro dobbiamo preoccuparci; essi 

debbono costituire la continuità ed il miglioramento del costume 

democratico. Ogni generazione ha diritto di chiedere a quelle che l'hanno 

preceduta quale destino le prepara; noi dobbiamo fornire la prova di 

operare per costruire un destino che arricchisca la vita apportandovi 

entusiasmo, fiducia, certezza. 

A ragione i giovani non si adattano allo spazio che trovano ed aspirano 

ad orizzonti più vasti, ad una maggiore giustizia che si affermi e si sviluppi 

nel segno della libertà e della democrazia. 

Prima di terminare desidero, a nome di tutto il Consiglio, inviare un 

deferente saluto al Presidente della Repubblica, al Presidente della Camera 

dei Deputati, al Presidente del Senato ed a tutti i parlamentari, 

auspicando che al più presto si costituisca un Governo capace di recepire e 

di interpretare l'anelito di pace, di rinnovamento e di progresso del 

nostro popolo. 

Un riconoscente pensiero rivolgo ai Presidenti delle Province emilianoromagnole, 

ai Sindaci delle nostre città e di tutti i Comuni della nostra 

terra, alle autorità civili, religiose e militari, ai sindacalisti ed ai 

cooperatori. 

Un saluto cordiale rivolgo ai rappresentanti della stampa, con i quali 

dovremo collaborare per far conoscere all'opinione pubblica la nostra 

attività. 

Sono certo di interpretare il pensiero ed i sentimenti dell'Assemblea 

tutta, esprimendo l'auspicio di una feconda attività, tanto attesa dalla 

popolazione della nostra Regione, che merita il meglio di noi stessi ed alla 

quale dedicheremo ogni nostra energia. 

(applausi) 

Propongo che, uscendo da quest'aula, ci si rechi a rendere omaggio 

ai caduti di tutte le guerre e della Resistenza, in Piazza Nettuno. 

(applausi) 

20


Il Presidente del Consiglio regionale Silvano Armaroli nella seduta di insediamento del primo 

Consiglio regionale, il 13 luglio 1970, tenuta nella Sala consiliare della Provincia di Bologna. 

21


Il consigliere Sergio Cavina nella seduta del 13 luglio 1970. 

22


Dalla seduta in cui venne eletta la prima Giunta regionale, riportiamo il primo 

discorso di Guido Fanti, primo Presidente della Regione Emilia-Romagna. 

SEDUTA DI GIOVEDI’ 23 LUGLIO 1970 

FANTI, Presidente della Giunta: Signor Presidente, signori consiglieri, 

nell'assumere la presidenza della Giunta regionale dell'Emilia-Romagna 

vorrei rivolgere al Consiglio e a tutta la popolazione della regione un saluto 

capace di esprimere in tutta la sua ampiezza il senso ideale, morale, prima 

ancora che politico, con il quale cercherò di assolvere alla grande 

responsabilità che mi è stata assegnata. Non è, questo, un discorso che 

riguarda la mia persona, e neppure, ne sono certo, quella degli Assessori 

che con me sono chiamati oggi ad assicurare la prima direzione politica del 

nuovo istituto democratico. È semplicemente il discorso di chi, come noi, 

avverte il significato non occasionale e contingente dell'opera cui ci 

accingiamo. 

Sentiamo che con noi e in noi agisce un patrimonio prezioso come nessun 

altro, perché si è costruito e arricchito attraverso decenni e decenni di 

storia della nostra regione, attraverso gli apporti che con dolore, sacrificio e 

dure lotte hanno espresso gli uomini migliori: la povera gente, gli sfruttati. 

Questo patrimonio si fonda sui valori umani di libertà, di eguaglianza, di 

pace, che hanno reso protagonisti della storia della nostra terra i braccianti, 

gli «scariolanti», le mondariso, che, non piegati dalle bestiali fatiche per la 

redenzione della terra, hanno saputo dare un senso alla loro vita riponendo 

ogni speranza di riscatto dell'uomo nel socialismo. E con loro sono nella 

storia emiliana i primi nuclei di operai e di artigiani minuti delle città e 

dei borghi, e poi i mezzadri e i coloni, e poi la classe operaia, che, pur con 

le mani ancora odorose di farina, pur nella struttura disseminata di 

piccole e medie industrie, rapidamente ha saputo conquistare una 

coscienza di classe tale da affermarsi come nuova classe dirigente; e poi 

gli intellettuali, i tecnici, gli uomini delle professioni, che hanno saputo 

ricercare e trovare nel rapporto più diretto e immediato con la realtà 

sociale e politica il segno più vero di una cultura destinata all'uomo e al 

suo arricchimento; e poi ancora quei ceti medi produttivi delle città e 

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delle campagne che si ritrovano a costituire quella grande area sociale, 

democratica e antimonopolistica che si colloca innanzi alle prospettive di 

trasformazione della società italiana come nuovo blocco storico. 

Questa ormai è storia di molte generazioni, ognuna con le sue avanzate 

e i suoi regressi, i suoi slanci e i suoi arresti, in un processo continuo 

seminato, com'è nelle vicende umane, di luci e di ombre, ma sempre 

sorretto dalla grande luminosa speranza di costruire una società e uno stato 

senza esclusi, nei quali ognuno possa dare e ricevere, nel rapporto con gli 

altri, secondo le sue possibilità. Le tappe di questo cammino si legano a 

nomi indimenticabili, come quelli di Costa e Prampolini, Marabini e 

Zanardi, Massarenti, Baldini e Gnudi, di tutti i condannati dal tribunale 

speciale fascista, di tutti i caduti della Liberazione e delle lotte del lavoro, 

dei dirigenti partigiani, come Dario, Bulow, Armando, dei sin-daci della 

Liberazione e della ricostruzione, come Dozza, Corassori, Gatta, Campioli, 

Luisa Balboni, Ferrari. 

Veniamo di lontano e andiamo lontano, disse un giorno di noi 

comunisti Palmiro Togliatti. E queste sue parole voglio richiamare nel 

momento in cui si segna un'altra tappa importante nell'ascesa storica della 

classe operaia e delle classi lavoratrici verso l'assunzione di funzioni di 

governo e di direzione generale della società e dello stato. Poiché questo, 

in realtà, è il senso vero della decisione adottata oggi dal Consiglio 

regionale con l'elezione del Presidente e della Giunta: si affida la direzione 

politica della Regione, di questa nuova dimensione dello Stato democratico 

voluto dalla Costituzione, alle forze che fondano la loro ragion d'essere sui 

valori libertari, socialisti e comunisti del movimento operaio. 

Nella dichiarazione politica presentata al consiglio PCI e PSIUP hanno 

espresso gli orientamenti generali cui ci rifacciamo con certa 

determinazione, nella fedeltà alla Costituzione e ai principi ai quali essa è 

ispirata per una democrazia nuova, per una repubblica fondata sul 

lavoro e su un ordinamento statuale articolato in un sistema di 

autonomie. Nessuna antitesi, nessuna muraglia cinese noi scorgiamo tra la 

lotta per questa nuova democrazia e le prospettive di trasformazione 

socialista della società. Il nostro obiettivo è una società più giusta e più 

umana, capace di soddisfare i bisogni dell'uomo nella loro globalità e di 

assicurare a tutti i suoi membri la condizione e la dignità che le conquiste 

e le potenzialità dell'umano intelletto possono offrire. Una democrazia 

nuova deve caratterizzarsi per una dialettica complessa, capace di 

24


produrre, nell'autonoma attività delle diverse istanze della società politica 

e civile, ricche spinte democratiche e decise affermazioni di libertà. Vogliamo 

costruire uno Stato effettivamente e assolutamente laico, né ateo né 

confessionale, pluralistico, in cui nessuna ideologia o fede religiosa abbia 

posizioni di esclusivismo e privilegio rispetto alle altre. Questa è la via 

italiana al socialismo: essa deve passare attraverso una serie di riforme 

economiche e sociali e di conquiste politiche che si traducano in immediati 

miglioramenti delle condizioni delle grandi masse popolari e in una 

progressiva modificazione nei rapporti di forza a favore del movimento 

operaio e democratico. Alla costruzione della nuova società crediamo siano 

chiamate non soltanto le forze di ispirazione socialista, ma anche gran 

parte delle forze cattoliche, giacché una profonda coscienza religiosa non 

può non contraddire lo sfruttamento e le limitazioni della libertà e dignità 

umana proprie della società capitalistica. 

Da questi orientamenti e dalle responsabilità che ci competono nella 

direzione della Regione deriva il nostro impegno per l'attuazione di un 

nuovo modo di governare che si fondi sulla partecipazione e 

sull'autogoverno. E s'impone anche un nuovo modo di far politica, che 

riproponga alle masse popolari, come già in altri momenti fondamentali 

della recente vita politica italiana, il rilancio di una ispirazione ideale nella 

quale sola possono trovare risposta positiva e chiarificatrice gli 

interrogativi, i dubbi, le incertezze, le situazioni di crisi che l'attuale 

condizione fatta all'uomo dal tipo di società in cui viviamo propone 

continuamente e drammaticamente a tutti, in particolare alle giovani 

generazioni. 

Per questo occorre un estremo rigore morale nell'azione politica alla 

quale poniamo mano, con l'avvio del nuovo istituto regionale, per il 

consolidamento e lo sviluppo della democrazia. Diciamo e diremo sempre 

di no, nel pensiero e nell'azione, ai falsi valori della società capitalistica, 

alla sua tendenza a sempre più subordinare alle necessità del profitto non 

soltanto il lavoro salariato, ma l'intero assetto della vita dell'uomo, al facile 

allettamento di una efficienza che si accontenti di un rapido sviluppo 

economico e baratti i diritti e la dignità umani con un soddisfacimento di 

bisogni e aspirazioni ridotti al grado di valore più basso. Diciamo e 

diremo di no, nel pensiero e nell'azione, a ogni deformazione dei grandi 

principi cui attingiamo sostegno per la nostra lotta di socialisti e di 

comunisti, chiaramente scorgendo il rischio che essa porti, come dolorose 

25


esperienze antiche e anche recenti del movimento comunista ci 

rammentano, a un indebolimento ideale e a un inaridimento burocratico 

che si traducono in altrettante battute di arresto nel processo di 

edificazione di una nuova umanità, nonostante il riconoscimento del peso 

decisivo che le conquiste del campo socialista hanno avuto ed hanno 

per la causa della pace e dell'emancipazione dei popoli dal giogo 

dell'imperialismo. 

Avvertiamo profondamente l'altezza e la difficoltà dell'impegno che ci 

muove e siamo consapevoli che la salvaguardia della dignità e 

dell'uguaglianza della persona umana, la costruzione di una vita non 

mistificata, la lotta per la pace fra i popoli e per la giustizia sociale 

richiedono il contributo ideale e pratico di tutte quelle forze 

democratiche, socialiste, laiche e cattoliche, che si fanno portatrici di alti 

valori di civiltà: di quei valori che nessuna parte da sola potrebbe 

presumere di rappresentare e attuare, ma che ciascuna può, operando in 

collaborazione con le altre, pur nella reciproca autonomia e distinzione, 

contribuire ad affermare. L'Emilia-Romagna ha vissuto in questi ultimi 

anni momenti esaltanti, di dibattito, confronto ideale, rinnovamento, che 

hanno investito, in una singolare e forse non casuale correlazione di tempo, 

sia le forze socialiste sia il mondo cattolico fino alla più alta 

manifestazione, il concilio Vaticano II. Solo una miope meschinità può 

stravolgere il significato profondo di questi momenti: non sarà certo 

qualche vacuo slogan, come quello, prima, della «repubblica conciliare», e, 

ora, della «regione conciliare», a svilire a semplice incontro di spartizione di 

potere quella che è e rimane la prospettiva più luminosa che possa dare 

certezza alle speranze di tutti coloro che vivono del proprio lavoro e 

aspirano ad una società più giusta e più umana. 

Signori consiglieri, se questi sono i nostri punti di riferimento ideali e 

generali, nessuna separazione possiamo concepire fra essi e l'azione 

quotidiana che fino da ora siamo chiamati a svolgere. Faremo 

corrispondere con costante cura ogni nostro atto agli indirizzi enunciati, 

sollecitando un continuo apporto di dibattito, di suggerimento, di critica, 

in una parola, di democrazia, da tutto il Consiglio, dagli istituti 

rappresentativi, dalle organizzazioni e dalle forze politiche e sociali della 

Regione. Tre ordini di rapporti ci appaiono fondamentali. Il primo si rivolge 

al Governo nazionale. Il nostro auspicio è che dall'attuale momento, così 

tormentato e difficile, esca sconfitto il partito della crisi e dell'avventura e 

26


si formi un Governo il quale s'impegni a dare risposta positiva alle 

richieste di riforme e di democrazia provenienti dalle grandi masse operaie 

e lavoratrici. Un Governo di tale orientamento troverà nella struttura 

articolata del potere pubblico - certamente nella nostra Regione - un 

punto di riferimento e di forza, nel rispetto reciproco dell'autonomia degli 

istituti statuali centrali e locali, ma nella visione dell'unità nazionale, della 

quale le Regioni e l'attività che in esse, per quanto ci compete, svolgeremo, 

sono destinate ad essere il vero nuovo fondamento. Il patrimonio storico 

della nostra terra, l'esperienza unitaria che ha visto le lotte vittoriose dei 

lavoratori e delle forze democratiche emiliane si propongono oggi come 

contributo al consolidamento dell'unità del paese sulla base della 

Costituzione repubblicana, e insieme sono sicura garanzia di una visione 

unitaria delle prospettive dell'Emilia-Romagna, la cui vita in nessun modo 

potrebbe essere turbata da episodi mortificanti o addirittura eversivi come 

quelli che purtroppo si constatano in questi giorni in altre parti d'Italia. Ci 

accingiamo al lavoro di Giunta della fase costituente con chiara 

consapevolezza delle responsabilità che ci competono al fine di assicurare il 

più rapido conseguimento della capacità operativa e della pienezza di 

poteri della Regione. Rileviamo, però, al tempo stesso, le responsabilità cui 

debbono assolvere gli organi centrali dello Stato in relazione ai medesimi 

obiettivi. Ci pare quindi che già la fase iniziale della vita delle Regioni si 

proponga come terreno di verifica sia della volontà politica regionalista, 

sia di un nuovo rapporto fra organi centrali e locali dello Stato, libero da 

fenomeni di subordinazione o di pregiudiziale contrapposizione. 

Gli altri ordini di rapporti si rivolgono agli istituti di rappresentanza 

elettiva e alle molteplici articolazioni della società civile. È innanzi a tutti 

un'ampia prospettiva di partecipazione, della quale solleciteremo 

costantemente le espressioni, promuovendo, per quanto sta in noi, le 

condizioni capaci di rafforzare la concretezza. Il sistema dei rapporti 

democratici nella Regione potrà così estendersi, arricchendosi, oltre a quelli 

primari delle Province e dei Comuni, del contributo dei comprensori e dei 

quartieri, in forme al limite del possibile istituzionalizzate. Forte impulso 

riceverà, in questo quadro, la dinamica democratica di tutta la società e si 

esalterà il contributo di base con il quale, per ormai consolidata 

esperienza nella nostra regione, le organizzazioni della vita civile e gli 

stessi singoli cittadini sostengono e nutrono l'attività delle loro 

rappresentanze elettive. 

27


Quella cui tutti ci accingiamo è un'opera grande. La svolgeremo, per 

parte nostra, senza preclusioni, se non verso chi si pone, per motivi politici 

o per interessi economici, fuori del terreno democratico e del patto 

costituzionale. Cercheremo in questa Assemblea, lo ripetiamo, ogni possibile 

collaborazione, rimuovendo sempre dai contributi e dalle convergenze 

qualsiasi possibilità di confusione o di lesione delle rispettive autonomie e 

distinzioni ideali e politiche. Il nostro auspicio più fervido, il nostro 

impegno più deciso è che tutta la gente emiliana possa trovare nel 

Consiglio e negli altri organi della Regione un fondamentale punto di arrivo 

del proprio quotidiano impegno civico, al servizio delle proprie aspirazioni 

sociali ed umane. 

28


La prima Giunta regionale (1970). 

29


LA TESTIMONIANZA DI GUIDO FANTI 

Il ricordo di un protagonista quale Guido Fanti è una testimonianza preziosa per 

ricostruire il clima – nazionale e locale – in cui mosse i primi passi l’istituzione 

regionale. 

L’istituzione delle Regioni. 

“La Costituzione prevedeva che un anno dopo la sua entrata in vigore 

avrebbero dovuto tenersi le prime elezioni regionali, quindi verso il 

1949/1950. Invece, si aspettò molto, nonostante le regioni fossero da sempre 

volute fortemente - specie dalla sinistra, dal Partito Comunista Italiano in 

particolare - fin dalla Costituente, e si è dovuto lottare parecchio per attuarle. 

In quegli anni, verso l’istituzione delle Regioni c’era una spinta che veniva 

da sinistra, soprattutto dal PCI: dal momento in cui si formarono i cosiddetti 

governi di centro-sinistra, con l’esclusione del PCI, il nostro partito spinse 

parecchio perché venisse portata avanti la riforma dello Stato che comportava 

anche l’istituzione delle Regioni. E in questo ci trovammo d’accordo con il PSI 

sulla necessità di attuare la Costituzione in tutti i suoi punti. 

Uno dei motivi che portò al ritardo e al rallentamento dell’attuazione della 

Costituzione era rappresentato dal fatto che, in base ai risultati elettorali, in 

Italia sarebbe successo che le tre Regioni del centro sarebbero state governate 

dal PCI, che lì aveva la maggioranza. 

Furono accampati motivi anche di politica estera. In quegli anni emerse, 

anche sulla stampa, una forte preoccupazione, una pressione nell’ambito del 

Patto atlantico, dovuta alla situazione dei due blocchi contrapposti: avere 

organi dello Stato - perché le Regioni diventavano veri e propri organi di 

Stato - sotto il controllo del PCI poteva rappresentare un pericolo. Questa fu 

una delle ragioni che fece faticare parecchio l’accettazione da parte dell’intera 

DC della formazione di questi nuovi organi. 

Comunque, finalmente, si arrivò alla proclamazione delle famose elezioni 

del giugno ’70. A questo punto, noi che avevamo spinto per la formazione 

delle Regioni ci impegnammo in prima persona, me compreso. Allora ero 

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Sindaco e vedevo il passaggio dalla direzione di un organo di natura 

amministrativa a quella di un organo di Stato, con potere legislativo, in modo 

estremamente positivo, pur con tutti i suoi limiti. Per questo fui il più breve 

sindaco di Bologna”. 

Il primo Statuto dell’Emilia-Romagna. 

“Le riunioni della Commissione venivano fatte in sede istituzionale, ma il 

centro motore dell’elaborazione politica di quelli che dovevano essere i 

principi dello Statuto, che poi la Commissione doveva tradurre in articoli, era 

rappresentato da un incontro politico che investiva i dirigenti dei partiti di 

allora. Per il PCI, c’eravamo io, Turci, Cavina (allora segretario regionale del 

partito); per la DC, partecipava sempre Ermanno Gorieri; per il PRI, Gualtieri; 

per il PSDI, Scapinelli di Modena. Dunque l’elaborazione politica di partenza 

era rappresentata da incontri-scontri in cui naturalmente ognuno diceva la 

sua, e poi Turci doveva ricondurre tutto alla Commissione. 

Questo per dire che fin dal primo momento il rapporto tra le diverse 

componenti politiche non era un rapporto di forza basato sui numeri: certo 

c’era il sistema proporzionale e quindi ognuno proporzionalmente 

partecipava per la sua parte, ma il punto di elaborazione vera avveniva in 

modo paritario, perché l’opinione della minoranza non valeva meno, era un 

coinvolgimento alla pari delle principali forze politiche attorno ai punti 

fondamentali dello Statuto. E in questo senso riuscimmo a fare molto in soli 

sei mesi, partendo da zero e forse anche questo ci facilitò. Questo, dunque, fu 

il modo di procedere che ha consentito di redigere lo Statuto che poi si è 

votato il 1° dicembre 1970, meno di sei mesi dopo la costituzione della 

Regione e della Commissione per lo Statuto. Gli incontri erano frequenti: ci 

incontrammo anche in agosto, a Marina di Ravenna, dove io ero al mare 

(anche la prima riunione della Giunta la facemmo in un bagno a Marina di 

Ravenna). 

Il modo in cui abbiamo proceduto non escludeva comunque i dissidi, 

anche allora c’erano scontri e contrapposizioni e non c’era un cedimento 

politico-ideologico da parte di ciascuno, anzi, allora il confronto era molto 

duro. Ma sull’indirizzo concreto da dare al nuovo organo dello Stato abbiamo 

messo insieme la cultura politica delle forze politiche fondamentali: questa è 

32


la ragione per cui abbiamo proceduto in quel modo. Fu una scelta politica: 

occorreva stabilire un orientamento politico che fosse il più largo possibile tra 

le varie forze e poi su quella base andare al confronto tra tutte quelle forze. 

Ancora oggi sono convinto che se manca l’idea su cui costruire lo Statuto nei 

suoi fondamenti si crea per forza di cose una contrapposizione giorno per 

giorno, minuto per minuto, in cui ogni problema viene affrontato in base alla 

contrapposizione politica del momento. Ed è molto difficile andare avanti”. 

33

1970 – 2010: dalla I alla IX Legislatura 

1970-2010: DALLA I ALLA IX LEGISLATURA 

Riportiamo qui la composizione dei Consigli regionali che si sono succeduti nei 

primi quarant'anni di storia della Regione Emilia-Romagna, dal 1970 al 2010. 

I LEGISLATURA (1970-1975) 

Elezioni 7 giugno 1970. 

Consiglieri Regionali: 

Armaroli Silvano (PSI) 

Artelli Riccardo (PLI) 

Barbacini Francesco (DC) 

Barberi Ferruccio (PCI) 

Barbieri Mario (DC) sostituisce Barbacini dal 05.02.1975 

Bartoli Ione (PCI) 

Bellettini Athos (PCI) sostituisce Santorelli dal 07.12.1971 

Bianchi Giovannino (DC) 

Bini Secondo (PRI) 

Bocchi Fausto (PCI) 

Boiocchi Gian Carlo (PCI) 

Bondavalli Paride (DC) 

Bulgarelli Germano (PCI) 

Campos Venuti Giuseppe (PCI) 

Cavina Sergio (PCI) 

35


Ceccaroni Walter (PCI) 

Ceredi Giorgio (PCI) 

Covati Agostino (DC) 

Debbi Emilio (PCI) 

Di Matteo Giandonato (PLI) sostituisce Artelli dal 12.09.1973 

Fanti Guido (PCI) 

Felicori Fernando (DC) 

Ferrari Giuseppe (PCI) 

Gabusi Gino (PSU poi PSDI) 

Galletti Gianfranco (DC) 

Gorrieri Ermanno (DC) 

Gualandi Enrico (PCI) 

Gualtieri Libero (PRI) 

Guarelli Giancarlo (PSU poi PSDI) 

Guerra Natalino (DC) 

La Forgia Mauro (PSIUP poi PCI) 

Leroy Mario (PCI) sostituisce Gualandi dal 07.12.1971 

Lombardi Veniero (PCI) 

Magnanini Giannetto (PCI) 

Martinuzzi Edmondo (MSI) 

Melandri Leonardo (DC) 

Menabue Osanna in Ferrari (PCI) 

Menziani Enrico (DC) 

Panieri Antonio (PCI) 

Pescarini Angelo (PCI) 

36


Punginelli Romano (PCI) 

Righi Giuseppe (PSI) 

Romagnoli Giovanni (PCI) sostituisce Bulgarelli dal 09.03.1972 

Rubbi Emilio (DC) 

Santini Renzo (PSI) 

Santorelli Luisa in Cohen (PCI) 

Scapinelli Lorenzo (PSU poi PSDI) 

Severi Emilio Alfonso (PCI) 

Spezia Giovanni (DC) 

Stefani Dante (PCI) 

Stefanini Radames (PCI) 

Turci Lanfranco (PCI) 

Usberti Giampaolo (DC) 

Vecchi Adamo (PSIUP poi PCI) 

Zanardi Guido (DC) 

Presidente del Consiglio Regionale: 


13 luglio 1970 

26 gennaio 1972 

3 ottobre 1973 

Presidente della Giunta Regionale: 



37


II LEGISLATURA (1975-1980) 




Baccarini Cesare (PCI) 

Baroni Giuseppe (PCI) sostituisce Stefani dal 19.04.1979 

Bartoli Jone (PCI) 

Bartolini Ottorino (PSI) 

Bellelli Rossano (DC) 

Berra Carlo (PCI) 

Bianchi Giovannino (DC) 

Bini Secondo (PRI) 

Bocchi Fausto (PCI) 

Boiocchi Gian Carlo (PCI) 

Bondavalli Paride (DC) 


Ceccaroni Walter (PCI) 


Coniglio Carlo (PDUP) 

Contini Renzo (DC) 

Covati Agostino (DC) 

Di Matteo Giandonato (PLI) 


Felicori Fernando (DC) 

Ferrari Giuseppe (PCI) 

Fiorini Gualtiero (PLI) sostituisce Di Matteo dal 07.07.1976 

Forcione Peppino (PSDI) sostituisce Gabusi dal 21.07.1975 

38


Gabusi Gino (PSDI) 

Galletti Gianfranco (DC) 

Gavioli Giuseppe (PCI) 

Gentili Giobbe (DC) sostituisce Melandri dal 19.04.1979 

Gualtieri Libero (PRI) 

Guarelli Giancarlo (PSDI) 


La Forgia Mauro (PCI) 

Leoni Cesare Germano (PCI) sostituisce Lombardi dal 24.09.1975 


Magnanini Giannetto (PCI) 

Mantovani Maurizio (PCI) sostituisce Berra dal 26.07.1978 

Marchini Luigi (PCI) sostituisce Bocchi dal 08.05.1976 

Mazzanti Alessandro (MSI-DN) 

Melandri Leonardo (DC) 

Menabue Osanna in Ferrari (PCI) 

Menziani Enrico (DC) 

Murotti Marta (PCI) sostituisce Fanti dal 08.05.1976 

Panieri Antonio (PCI) 

Pecorari Emilio (PCI) sostituisce Mantovani dal 27.07.1978 

Pescarini Angelo (PCI) 

Poma Gabriella (PRI) sostituisce Gualtieri dal 19.04.1979 

Punginelli Romano (PCI) 

Righi Giuseppe (PSI) 

Romagnoli Giovanni (PCI) 

Santini Renzo (PSI) 

Selvatici Enrica (PCI) sostituisce Cavina dal 04.01.1978 

Sensini Ivanoe (PCI) 


39


Siconolfi Paolo (DC) sostituisce Zanardi dal 28.11.1978 

Stefani Dante (PCI) 


Tessoni Alessandra (PSI) sostituisce Righi dal 05.03.1980 

Triossi Decimo (PCI) 

Truffelli Corrado (DC) 


Usberti Giampaolo (DC) 

Vecchi Adamo (PCI) 

Vincenzi Glicerio (DC) sostituisce Menziani dal 19.04.1979 

Zanardi Guido (DC) 

Zani Secondo (PCI) sostituisce Vecchi dal 26.01.1977 

Zurlini Oreste (PCI) sostituisce Romagnoli dal 01.06.1977 





25 marzo 1977 

28 novembre 1978 





21 maggio 1976 



40


La Giunta Cavina nella seduta di elezione (1976). 

41


Rielezione del consigliere Natalino Guerra a Presidente del Consiglio regionale (1978). 

42


III LEGISLATURA (1980-1985) 



Albertini Renato (PCI) 

Albonetti Pietro (PCI) 

Alessi Giorgio (PCI) 

Alni Daniele (PCI) 

Baccarini Cesare (PCI) 

Barbera Augusto Antonio (PCI) 


Bersani Pier Luigi (PCI) 

Brandalesi Antonio detto Spartaco (PCI) sostituisce Cervellati dal 08.04.1981 


Calestani Nando (DC) 

Camprini Sauro (PRI) 

Candini Alberto (DC) 

Castagnetti Pierluigi (DC) 


Cervellati Pier Luigi (PCI) 

Chicchi Giuseppe (PDUP poi PCI) 


Corticelli Giuseppe (PCI) 

Costa Radames (PCI) 

D’Attorre Pierino (PCI) 

De Carolis Stelio (PRI) 

Ferraguti Isa (PCI) 

Fiorini Gualtiero (PLI) 

Frontini Fausto (DC) 

43


Galletti Gian Franco (DC) 

Gavioli Giuseppe (PCI) sostituisce Zurlini dal 26.07.1982 

Gentili Giobbe (DC) 

Giovanardi Carlo Amedeo (DC) 

Guernelli Franco (PCI) sostituisce Barbera dal 07.07.1982 


Guerzoni Luciano (PCI) 

Manicardi Enrico (PCI) sostituisce Patacini dal 26.11.1982 


Nicolini Riccarda (PCI) 

Patacini Gianetto (PCI) 

Piepoli Giovanni (PSI) 

Renzoni Governatori Laura Maria (PCI) 

Santi Renato (PSI) 

Selvatici Enrica (PCI) 

Sensini Ivanoe (PCI) 


Siconolfi Paolo (DC) 


Tirelli Renuccio (PCI) 

Triossi Decimo (PCI) 

Trivellini Raffaele (PSDI) 



Varoli Umberto (PSI) 

Venturelli Luciano (DC) sostituisce Vincenzi dal 24.01.1985 

Vichi Ermanno (DC) 

Vincenzi Glicerio (DC) 

Zappaterra Aldo (PSDI) 

Zurlini Oreste (PCI) 

44





18 marzo 1982 






45


Rielezione di Ottorino Bartolini a Presidente del Consiglio regionale (1982). 

46


IV LEGISLATURA (1985-1990) 

Elezioni 12 maggio 1985. 


Albertini Renato (PCI) 

Alessi Giorgio (PCI) 

Bersani Pier Luigi (PCI) 

Bonacini Moris (PCI) 

Bottino Felicia (PCI) 

Bottoni Paola (PCI) 



Carri Alessandro (PCI) 

Castagnetti Pierluigi (DC) 

Castelli Carlo (PCI) sostituisce Turci dal 28.04.1987 

Castellucci Federico (PCI) 


Chicchi Giuseppe (PCI) 

Cocchi Renato (PCI) sostituisce Ferraguti dal 20.05.1987 


Corticelli Giuseppe (PCI) 

Costa Radames (PCI) 

Costella Giuseppe (DC) 

Cugini Gianni (PCI) 

Davoli Giuseppe (DC) sostituisce Castagnetti dal 20.05.1987 

De Carolis Stelio (PRI) 

47


Del Monte Mario (PCI) sostituisce Bulgarelli dal 28.04.1987 

Ferraguti Isa (PCI) 

Fiorini Gualtiero (PLI) 

Frabboni Giorgio (PCI) 

Frontini Fausto (DC) 

Garagnani Fabio (DC) 

Gavioli Giuseppe (PCI) 

Gentili Giobbe (DC) 

Gherardi Gabriele (PSI) 


Giunchi Flavio (MSI-DN) 



Marabini Virginiangelo (DC) 


Mini Angiolino (PCI) 

Nicolini Riccarda (PCI) 


Renzoni Governatori Laura Maria (PCI) 

Rivola Pier Antonio (DC) 

Servadei Stefano (PSI) 

Siconolfi Paolo (DC) 

Signorino Elsa Giuseppina (PCI) 

Talignani Claudio (PSI) 

Totire Vito (Lista Verde) 

Trivellini Raffaele (PSDI) 



48


Ugolini Denis (PRI) sostituisce De Carolis dal 20.05.1987 

Venuta Maurizio (DC) 

Vichi Ermanno (DC) 

Visani Davide (PCI) 

Zagatti Alessandra (PCI) 



17 giugno 1985 

16 febbraio 1987 

20 ottobre 1988 





29 aprile 1987 

49


Elezione di Luciano Guerzoni a Presidente della Giunta regionale (1987). 

50


Rielezione di Giovanni Piepoli a Presidente del Consiglio regionale (1988). 

51


V LEGISLATURA (1990-1995) 

Elezioni 6 maggio 1990. 


Barbolini Giuliano (PCI poi PCI-PDS poi PDS) 

Bernath Monique (Gruppo Misto) sostituisce Nanni dal 14.12.1994 

Bersani Pier Luigi (PCI poi PCI-PDS poi PDS) 

Bertolini Vincenzo (PCI poi PCI-PDS poi PDS) 

Bissoni Giovanni (PCI poi PCI-PDS poi PDS) 

Bonacini Moris (PCI poi PCI-PDS poi PDS) 

Boselli Enrico (PSI) 

Bottazzi Luigi (DC poi PPI) 

Bottino Felicia (PCI poi PCI-PDS poi PDS) 

Bottoni Paola (PCI poi PCI-PDS poi PDS) 


Castellucci Federico (PCI poi PCI-PDS poi PDS) 

Cigarini Werther (PCI poi PCI-PDS poi PDS) 

Cocchi Renato (PCI poi PCI-PDS poi PDS) 

Colozzi Romano (DC poi PPI) 

Costella Giuseppe (DC poi PPI) 

Cremonini Ivo (DC poi PPI) 

Filippini Giovanna (PCI poi PCI-PDS poi PDS) 

Fiorini Gualtiero (PLI poi Gruppo Liberale UDC) 

Frabboni Giorgio (PCI poi PCI-PDS poi PDS) 

Frontini Fausto (DC poi Misto CCD poi Misto) 

Galletti Paolo (Verdi) 

52


Garagnani Fabio (DC poi PPI) 

Gilli Luigi (DC poi PPI) sostituisce Giovanardi dal 13.01.1992 


Guerzoni Luciano (PCI poi PCI-PDS) 

Lodi Dario (PSDI) 

Marabini Virginiangelo (DC poi PPI) 

Mariucci Luigi (PCI poi PCI-PDS poi PDS) 

Mazzanti Alessandro (MSI-DN poi AN/MSI-DN poi AN) sostituisce Morselli 

dal 20.04.1994 

Melloni Ferruccio (PSI) sostituisce Boselli dal 20.04.1994 

Merelli Maria (PCI-PDS poi PDS) sostituisce Guerzoni dal 13.01.1992 

Mingozzi Giannantonio (PRI) sostituisce Camprini dal 28.11.1990 

Mini Angiolino (PCI poi PCI-PDS poi PDS) 

Morselli Stefano (MSI-DN) 

Nanni Giuseppe (PSI) sostituisce Melloni dal 20.04.1994 

Nigro Sergio Michele Antonio (PSI poi SI) 

Odescalchi Nando (PSI poi SI) 

Parizzi Carduccio (Verdi Arcobaleno poi Arcobaleno poi Arcobaleno 

Riformatori) 

Perdomi Carlo (PSI poi SI) 

Petronio Luciano Giorgio (PCI poi PCI-PDS poi PDS) 

Pieri Vittorio (PSI poi SI) 

Rivola Pier Antonio (DC poi PPI) 

Rossi Ivanna (PCI poi PCI-PDS poi PDS) 

Rusticali Elide (PRI) sostituisce Ugolini dal 20.04.1994 

Sabattini Emilio (DC poi PPI) 

Sandri Alfredo (PCI poi PCI-PDS poi PDS) 

53


Siconolfi Paolo (DC poi PPI) 

Signorino Elsa Giuseppina (PCI poi PCI-PDS poi PDS) 

Talignani Claudio (PSI poi SI) 

Tamburini Paolo (Verdi) sostituisce Galletti dal 20.04.1994 

Tampieri Guido (PCI-PDS poi PDS) sostituisce Visani dal 13.01.1992 

Tommasini Mario (PCI poi Nuova Solidarietà) 

Truffelli Corrado (DC poi PPI) 

Uccelli Lampredi Carla (Lega Nord-ER) 

Ugolini Denis (PRI) 

Vichi Ermanno (DC poi PPI) 

Visani Davide (PCI poi PCI-PDS) 

Zagatti Alessandra (PCI poi PCI-PDS poi PDS) 

Zanotti Katia (PCI poi PCI-PDS poi PDS) 



25 giugno 1990 

Castellucci Federico (PCI-PDS) 


16 dicembre 1992 


Boselli Enrico (PSI) 


Bersani Pier Luigi (PDS) 

6 luglio 1993 

54


Elezione di Luciano Guerzoni a Presidente del Consiglio regionale (1990). 

55


Elezione di Enrico Boselli a Presidente della Giunta regionale (1990). 

56


Elezione di Federico Castellucci a Presidente del Consiglio regionale (1992). 

57


Elezione di Pier Luigi Bersani a Presidente della Giunta regionale (1993). 

58


La prima seduta consiliare nella sede di Viale Aldo Moro (1993). 

59


VI LEGISLATURA (1995-2000) 

Elezioni 23 aprile 1995. 


Agogliati Antonio (FI) 

Albertini Renato (RC) 

Alni Daniele (PDS poi DS) 

Amoretti Manuela (PDS poi DS) 

Balboni Alberto (AN) 

Ballarini Giovanni (PDS poi DS) 

Bartolini Silvia (PDS poi DS) 

Bastico Mariangela (PDS poi DS) 

Beretta Nino (PDS poi DS) 


Bertelli Alfredo (PDS poi DS) 

Bertolini Isabella (FI) 

Bignami Marcello (AN) 

Bissoni Giovanni (PDS poi DS) 

Bocchini Ariana (PDS poi DS) sostituisce Bersani dal 28.05.1996 

Borghi Gianluca (Verdi poi Misto Federazione Verdi Emilia-Romagna poi 

Verdi) 

Bottazzi Luigi (PP poi PPI) 

Campagnoli Armando detto Duccio (PDS poi DS) 

Cantoni Patrizia (RC) sostituisce Albertini dal 22.05.1996 

60


Ceruti Celestina (I Democratici poi I Democratici, Socialista, Rinnovamento 

Italiano poi Rinnovamento Italiano) 

Cocchi Renato (PDS poi DS) 

Cotti Lamberto (I Democratici poi I Democratici, Socialista, Rinnovamento 

Italiano poi DS) 

Davoli Lorenza (PDS poi DS) 

Dragotto Giorgio (FI) 

Errani Vasco (PDS poi DS) 

Fabbri Ferdinando (PDS poi DS) 

Garagnani Fabio (PPI poi CDU poi FI-CDL) 

Giacomino Rocco Gerardo (RC poi Misto) 

Gilli Luigi (PP poi PPI) 

Giovanelli Ferruccio (PDS poi DS) 

Gnassi Andrea (PDS poi DS) 

Guerra Daniela (Verdi) 

Ielo Girolamo (PDS poi DS) 

La Forgia Antonio (PDS poi DS poi Misto) 

Leoni Gianarturo (FI) 

Lisi Giorgio (PPI poi CDU poi FI-CDL) 

Lombardi Marco (PDS poi DS) 

Lorenzi Franco (PDS poi DS) 

Mariucci Luigi (PDS poi DS) 

Molinari Manlio (AN) 

Morra Gianfranco (CCD) 

Parma Maurizio (Lega Nord poi Lega Nord per l'indipendenza della Padania) 

Pieri Vittorio (I Democratici poi I Democratici, Socialista, Rinnovamento 

Italiano poi DS) 

61


Prioli Maria Vittoria (DS) sostituisce Fabbri dal 14.07.1999 

Rasmi Carlo (RC poi Misto) 

Ridolfi Rodolfo (FI) 

Rivola Pier Antonio (PP poi PPI) 

Sabattini Emilio (PP poi PPI) 

Sandri Alfredo (PDS poi DS) 

Tampieri Guido (PDS poi DS) 

Tassi Pietro Vincenzo (AN) 

Zanotti Katia (PDS poi DS) 

Zucca Maria Cristina (PP poi PPI) 


Ceruti Celestina (I Democratici poi I Democratici, Socialista, Rinnovamento 

Italiano poi Rinnovamento Italiano) 





9 giugno 1995 

La Forgia Antonio (PDS poi DS) 

5 giugno 1996 

Errani Vasco (DS) 

3 marzo 1999 

62


L’elezione di Celestina Ceruti a Presidente del Consiglio regionale dell’Emilia-Romagna (1995). 

63


Dimissioni di Pier Luigi Bersani da Presidente della Giunta regionale, in seguito alla candidatura 

alla Camera dei Deputati (1996). 

64


La Giunta regionale presieduta da Antonio La Forgia all’insediamento (1996). 

65


VII LEGISLATURA (2000-2005) 

Elezioni 16 aprile 2000. 


Agogliati Antonio (FI) 

Aimi Enrico (AN) 

Alni Daniele (DS) 

Amato Rosalia (PRC) 

Babini Luisa (Riformista - PRI-SDI) 

Balboni Alberto (AN) 

Ballarini Giovanni (DS) 

Barbieri Marco (Margherita) sostituisce Delrio dal 26.07.2004 

Bartolini Silvia (DS) 

Bastico Mariangela (DS) 

Beretta Nino (DS) 

Bertelli Alfredo (DS) 

Bertolini Isabella (FI) 


Borghi Gianluca (Verdi) 

Bosi Mauro (I Democratici poi Margherita) 

Campagnoli Armando detto Duccio (DS) 

Canè Gabriele (Per l’E-R) 

Cotti Lamberto (DS) 

Delchiappo Renato (PRC) 

Delrio Graziano (Popolari poi Margherita) 

Dragotto Giorgio (FI) 

66



Filippi Fabio (FI) 

Francesconi Luigi (FI) sostituisce Agogliati dal 30.05.2001 

Garagnani Fabio (FI) 

Giacomino Rocco Gerardo (PdCI) 

Gilli Luigi (Popolari poi Margherita) 

Gnassi Andrea (DS) 


La Forgia Antonio (I Democratici poi Margherita) 

Leoni Andrea (FI) sostituisce Bertolini dal 30.05.2001 

Lodi Vittorio (AN) sostituisce Balboni dal 30.05.2001 

Lombardi Marco (FI) 

Lorenzi Franco (DS) 

Majani Anna (Popolari poi Margherita) 

Marri Maria Cristina (CCD poi UDC) 

Masella Leonardo (PRC) 

Matteucci Fabrizio (DS) 

Mazza Ugo (DS) 

Mezzetti Massimo (DS) 

Muzzarelli Gian Carlo (DS) 

Nervegna Antonio (FI) 

Parma Maurizio (Lega Nord) 

Pini Graziano (I Democratici poi Margherita) 


Rivi Gian Luca (DS) 

Sabbi Bruno Carlo (PdCI poi Misto) 

Salomoni Ubaldo (FI) 

Tampieri Guido (DS) 

67


Tassi Pietro Vincenzo (AN) 

Varani Gianni (FI) sostituisce Garagnani dal 30.05.2001 

Villani Luigi Giuseppe (FI) 

Zanca Paolo (Riformista - PRI-SDI) 

Zanichelli Lino (DS) 


La Forgia Antonio (I Democratici poi Margherita) 

7 giugno 2000 

3 dicembre 2002 




Assessori esterni: 

Barbieri Marco, sostituisce Negri dal 20.12.2002 

Bissoni Giovanni 

Bruschini Marioluigi 

Delbono Flavio, vicepresidente dal 20.12.2002 

Negri Vera, vicepresidente 

Pasi Guido 

Peri Alfredo 

Rivola Pier Antonio 

Vandelli Luciano 

68


Il Presidente del Consiglio regionale Antonio La Forgia e l’Ufficio di Presidenza nel giorno 

dell’elezione (2000). 

69


Vasco Errani, primo Presidente della Regione direttamente eletto, pronuncia il programma di 

mandato nella seduta di insediamento (2000). 

70


VIII LEGISLATURA (2005-2010) 

Elezioni 3 e 4 aprile 2005. 


Aimi Enrico (AN, poi AN - PDL) 

Alberti Sergio (Uniti nell’Ulivo - SDI, poi Uniti nell’Ulivo - PS) sostituisce 

Tagliani dal 30.06.2009 

Barbieri Marco (Uniti nell’Ulivo - DL Margherita, poi PD) 

Bartolini Luca (AN, poi AN - PDL) 

Bastico Mariangela (Uniti nell’Ulivo - DS) 

Beretta Nino (Uniti nell’Ulivo - DS, poi PD) 


Borghi Gianluca (Verdi per la Pace, poi Misto, poi PD) 

Bortolazzi Donatella (PdCI) 

Bosi Mauro (PD) sostituisce Manca dal 22.04.2008 

Caronna Salvatore (Uniti nell’Ulivo – DS, poi PD) 

Casadei Stefano (Uniti nell’Ulivo - SDI, poi Uniti nell’Ulivo - PS) sostituisce 

Pironi dal 30.06.2009 

Corradi Roberto (Lega Nord Padania Emilia e Romagna) 

Delbono Flavio (Uniti nell’Ulivo - DL Margherita, poi PD) 

Delchiappo Renato (PRC, poi Misto) 

Donini Monica (PRC) 

71


Dragotto Giorgio (FI, poi FI - Verso il nuovo Partito dei moderati e dei liberali, 

poi FI - PDL) 

Ercolini Gabriella (Uniti nell’Ulivo - DS, poi PD) 

Errani Vasco (Uniti nell’Ulivo - DS, poi PD) 

Fiammenghi Valdimiro detto Miro (Uniti nell’Ulivo - DS, poi PD) 

Filippi Fabio (FI, poi Gruppo della Libertà, poi GDL - PDL, poi FI - PDL) 

Fogliazza Luigi (Lega Nord Padania Emilia e Romagna) sostituisce Parma dal 

30.06.2009 

Francesconi Luigi (FI, poi Gruppo della Libertà, poi GDL - PDL, poi FI - PDL) 

Galletti Gian Luca (UDC) 

Garbi Roberto (Uniti nell’Ulivo - DS, poi PD) 


Leoni Andrea (FI, poi Gruppo della Libertà, poi GDL - PDL, poi FI - PDL) 

Lombardi Marco (FI, poi FI - Verso il nuovo Partito dei moderati e dei liberali, 

poi FI - PDL) 

Lucchi Paolo (Uniti nell’Ulivo - DS, poi PD) 

Majani Anna (PD) sostituisce Delbono dal 30.06.2009 

Manca Daniele (Uniti nell’Ulivo - DS, poi PD) 

Manfredini Mauro (Lega Nord Padania Emilia e Romagna) 

Masella Leonardo (PRC) 

Mazza Ugo (Uniti nell’Ulivo - DS, poi Sinistra Democratica per il Socialismo 

Europeo, poi Sinistra Ecologia e Libertà) 

Mazzotti Mario (Uniti nell’Ulivo - DS, poi PD) 

72


Mezzetti Massimo (Uniti nell’Ulivo - DS, poi Sinistra Democratica per il 

Socialismo Europeo, poi Sinistra Ecologia e Libertà) sostituisce Bastico dal 

05.07.2005 

Monaco Carlo (Per l’E-R) 

Monari Marco (Uniti nell’Ulivo - DL Margherita, poi PD) 

Montanari Roberto (Uniti nell’Ulivo - DS, poi PD) 

Muzzarelli Gian Carlo (Uniti nell’Ulivo - DS, poi PD) 

Nanni Paolo (Italia dei Valori con Di Pietro) 

Nervegna Antonio (FI, poi FI - Verso il nuovo Partito dei moderati e dei 

liberali, poi FI - PDL) 

Noè Silvia (UDC) sostituisce Galletti dal 02.05.2006 

Parma Maurizio (Lega Nord Padania Emilia e Romagna) 

Pedulli Giuliano (PD) sostituisce Lucchi dal 30.06.2009 

Peri Alfredo (Uniti nell’Ulivo - DS, poi PD) 

Pironi Massimo (Uniti nell’Ulivo - DS, poi PD) 

Piva Roberto (Uniti nell’Ulivo - DL Margherita, poi PD) 

Renzi Gioenzo (AN, poi AN - PDL) 

Richetti Matteo (Uniti nell’Ulivo - DL Margherita, poi PD) 


Rivi Gian Luca (Uniti nell’Ulivo - DS, poi PD) 

Rossi Loreno (Uniti nell’Ulivo - SDI, poi Uniti nell’Ulivo - PS) sostituisce 

Caronna dal 21.07.2009 

Salomoni Ubaldo (FI, poi Gruppo della Libertà, poi GDL - PDL, poi FI - PDL) 

Salsi Laura (Uniti nell’Ulivo - DS, poi PD) sostituisce Zanichelli dal 05.07.2005 

73


Tagliani Tiziano (Uniti nell’Ulivo - DL Margherita, poi PD) 

Varani Gianni (FI, poi FI - Verso il nuovo Partito dei moderati e dei liberali, 

poi FI - PDL) sostituisce Ridolfi a seguito di sentenza TAR dal 05.07.2005 

Vecchi Alberto (AN, poi AN - PDL) sostituisce Bignami dal 25.07.2006 

Villani Luigi Giuseppe (FI, poi FI - Verso il nuovo Partito dei moderati e dei 

liberali, poi FI - PDL) 

Zanca Paolo (Uniti nell’Ulivo - SDI, poi Uniti nell’Ulivo - PS) 

Zanichelli Lino (Uniti nell’Ulivo - DS) 

Zoffoli Damiano (Uniti nell’Ulivo - DL Margherita, poi PD) 

Presidente dell’Assemblea Legislativa: 

Donini Monica (PRC) 



Errani Vasco (Uniti nell'Ulivo - DS poi PD) 

26 aprile 2005 

Sottosegretario alla Presidenza della Giunta Regionale: 

Bertelli Alfredo 


Bastico Mariangela dal 05.07.2005 

Bissoni Giovanni 

74


Bruschini Marioluigi 

Campagnoli Armando detto Duccio 

Dapporto Anna Maria 

Gilli Luigi 

Manzini Paola 

Muzzarelli Maria Giuseppina 

Pasi Guido 

Rabboni Tiberio 

Ronchi Alberto 

Sedioli Giovanni 

Zanichelli Lino dal 05.07.2005 

75


Elezione di Monica Donini a Presidente dell’Assemblea legislativa regionale (2005). 

76


L’Ufficio di Presidenza dell’Assemblea legislativa dell’Emilia-Romagna nell’ottava legislatura 

(2005). 

77


IX LEGISLATURA (2010) 

Elezioni 28 e 29 marzo 2010. 

Consiglieri regionali: 

Aimi Enrico (PDL) 

Alessandrini Tiziano (PD) 

Barbati Liana (Italia dei Valori - Lista Di Pietro) 

Barbieri Marco (PD) sostituisce Montani dal 4 maggio 2011, a seguito sentenza 

Corte d'Appello di Bologna I sezione civile n. 483 del 15.04.2011 

Bartolini Luca (PDL) 

Bazzoni Gianguido (PDL) 

Bernardini Manes (Lega Nord Padania Emilia e Romagna) 

Bernini Anna Maria (PDL) 

Bignami Galeazzo (PDL) 

Bonaccini Stefano (PD) 

Carini Marco (PD) 

Casadei Thomas (PD) 

Cavalli Stefano (Lega Nord Padania Emilia e Romagna) 

Cevenini Maurizio (PD) 

Corradi Roberto (Lega Nord Padania Emilia e Romagna) 

Costi Palma (PD) 

Defranceschi Andrea (Movimento 5 Stelle Beppegrillo.it) 

Donini Monica (Federazione della Sinistra) 

78


Errani Vasco (PD) 

Favia Giovanni (Movimento 5 Stelle Beppegrillo.it) 

Ferrari Gabriele (PD) 

Fiammenghi Valdimiro detto Miro (PD) 

Filippi Fabio (PDL) 

Garbi Roberto (PD) 

Grillini Franco detto Grillo (Italia dei Valori - Lista Di Pietro) 

Leoni Andrea (PDL) eletto in surrogazione di Bernini dal 10.05.2010 

Lombardi Marco (PDL) 

Malaguti Mauro (PDL) 

Mandini Sandro (Italia dei Valori - Lista Di Pietro) 

Manfredini Mauro (Lega Nord Padania Emilia e Romagna) 

Marani Paola (PD) 

Mazzotti Mario (PD) 

Meo Gabriella (S.E.L. - Verdi) 

Monari Marco (PD) 

Montanari Roberto (PD) 

Montani Daniela (PD) sostituita dal 4 maggio 2011 da Barbieri, a seguito 

sentenza Corte d'Appello di Bologna I sezione civile n. 483 del 15.04.2011 

Mori Roberta (PD) 

Moriconi Rita (PD) 

Mumolo Antonio (PD) 

Naldi Gian Guido (S.E.L. - Verdi) 

Noè Silvia (UDC - Unione di Centro) 

79


Pagani Giuseppe Eugenio detto Beppe (PD) 

Pariani Anna (PD) 

Piva Roberto (PD) 

Pollastri Andrea (PDL) 

Richetti Matteo (PD) 

Riva Matteo (Italia dei Valori - Lista Di Pietro) 

Sconciaforni Roberto detto Sconcia (Federazione della Sinistra) 

Vecchi Alberto (PDL) 

Vecchi Luciano (PD) 

Villani Luigi Giuseppe (PDL) 

Zoffoli Damiano (PD) 

Presidente dell’Assemblea legislativa: 

Richetti Matteo (PD) 


Presidente della Giunta regionale: 

Errani Vasco (PD) 

7 aprile 2010 

Sottosegretario alla Presidenza della Giunta regionale: 

Bertelli Alfredo 


Bianchi Patrizio 

80


Bortolazzi Donatella 

Freda Sabrina 

Gazzolo Paola 

Lusenti Carlo 

Marzocchi Teresa 

Melucci Maurizio 

Mezzetti Massimo 

Muzzarelli Gian Carlo 

Peri Alfredo 

Rabboni Tiberio 

Saliera Simonetta 

81


Elezione di Matteo Richetti a Presidente dell’Assemblea legislativa regionale (2010). 

82


L’Ufficio di Presidenza dell’Assemblea legislativa dell’Emilia-Romagna nella nona legislatura 

(2010). 

83

SEDUTE STRAORDINARIE, Sedute straordinarie, commemorazioni COMMEMORAZIONI e visite E 

VISITE AL CONSIGLIO REGIONALE 

Per testimoniare la piena valenza dell’Aula come “agorà” regionale, riportiamo alcuni 

estratti dai resoconti integrali delle sedute del Consiglio, che consentono di ricordare i 

principali eventi che hanno segnato profondamente – spesso in modo tragico – la vita pubblica 

della comunità locale e nazionale, nonché gli incontri tra il Consiglio regionale ed alcune tra le 

più alte cariche istituzionali. 

SEDUTA DI SABATO 28 APRILE 1973 

Incontro fra il presidente della Repubblica, 

onorevole Giovanni Leone, e il Consiglio regionale. 


PRESIDENTE: Signor Presidente, ho l'onore di porgerLe il saluto del Consiglio 

regionale della Emilia-Romagna. 

È ancor vivo in noi il ricordo delle calorose manifestazioni che le popolazioni 

del modenese Le tributarono in occasione del conferimento della medaglia d'oro 

al valore della Resistenza a Montefiorino, prima Repubblica partigiana. 

In quella giornata, assieme alla commossa rievocazione dei caduti, le nostre 

popolazioni riaffermarono la loro volontà di portare avanti gli ideali della 

Resistenza su cui poggiano i principi costituzionali dell'Italia repubblicana. 

Questa volontà di costruzione democratica e di permanente lotta antifascista 

ha bisogno di essere più che mai rinsaldata davanti ai gravi pericoli che Ella 

stessa ha recentemente ricordato al Paese. 

Le antiche e durevoli tradizioni di libertà e di democrazia delle genti emilianoromagnole 

e delle istituzioni rappresentative locali, la continua ispirazione ai 

valori democratici del Risorgimento e della Resistenza ed al patrimonio dei 

movimenti popolari di ispirazione laica, socialista e cattolica, di cui è espressione 

il nostro Statuto regionale, sono la garanzia che l'Emilia-Romagna intende 

proseguire sulla strada della democrazia e della libertà, contribuendo alla difesa 

ed al rafforzamento delle istituzioni repubblicane. 

Di fronte alla grave crisi che attraversa il Paese, di fronte alle minacce che 

gravano sulla giovane democrazia italiana per l'insorgente violenza fascista, da 

questa terra, tutte le forze politiche e democratiche esprimono la loro ferma 

volontà di respingere i tentativi di eversione e chiedono che gli organi dello Stato, 

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Sedute straordinarie, commemorazioni e visite 

che legittimano la loro funzione dalla Resistenza e dalla Costituzione, 

s'impegnino fino in fondo perché sia sconfitta la violenza fascista e siano 

preservate al Paese la democrazia, l'ordine e la pace. 

Signor Presidente, la Regione, nuova articolazione istituzionale della 

Repubblica, è una realtà viva della nostra democrazia, cui sono indirizzate le 

ansie e le attese dei cittadini, dei lavoratori che intendono procedere sulla strada 

del progresso, nell'ordine e nella libertà. 

Noi vogliamo corrispondere alle ansie e alle attese, costruendo nella nostra 

regione, nel nostro paese, una società più giusta. 

Una testimonianza importante di questa concorde volontà è data dalla 

significativa intesa che pochi giorni fa è stata raggiunta in quest'aula dalle forze 

politiche regionaliste e costituzionali, per una comune assunzione di 

responsabilità in favore di uno sviluppo economico e sociale fondato sulla 

programmazione. 

A tale sviluppo ciascuna forza politica concorrerà nella pienezza della propria 

autonomia e nella giusta distinzione fra i ruoli della maggioranza e delle 

minoranze. 

Noi siamo convinti che questa sia la via migliore per fare uscire il Paese dalle 

difficoltà politiche ed economiche che sta attraversando. 

Siamo altresì convinti che la democrazia italiana saprà superare questo 

particolare momento, nella consapevolezza del ruolo insostituibile che essa ha 

nella vita del singolo e della comunità. 

È con questi sentimenti, Signor Presidente della Repubblica, che noi 

l'accogliamo in quest'aula consiliare, in cui si sta operando con alacrità e 

responsabilità per la costruzione, in senso più democratico e più popolare, di 

quella nuova società che deve essere la meta di ogni cittadino amante della 

giustizia, della democrazia e della pace. 

(Applausi) 

... omissis ... 

LEONE, presidente della Repubblica: Ringrazio il presidente del Consiglio 

regionale e il presidente della Giunta del saluto così caloroso e deferente che mi 

hanno rivolto, aggiungendo che i temi da essi prospettati, e tra questi in 

particolare quello della necessità di imprimere un corso sempre più agile, snello e 

celere alla realizzazione effettiva dell'istituto regionale, trovano piena 

rispondenza nel mio animo. 

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Ringrazio voi, signori consiglieri, per questa presenza così piena di cortesia per 

me e alla quale rispondo con un saluto augurale. 

Lasciate che nel momento quasi conclusivo della mia prima visita ufficiale a 

Bologna, possa riassumere le mie emozioni e le mie riflessioni. Questa regione è 

la sede di una luminosa e gloriosa tradizione di cultura che si identifica nella 

Università Bononia docet e, per me giurista, in quella che è stata l'orma 

dell'insegnamento che si è diffuso per tutta Europa dai grandi maestri 

dell'Ateneno bolognese, cosa che inorgoglisce, ma è anche, questa regione, 

insieme, oggi, espressione di un moderno progresso industriale ed economico. 

Questi due volti li ho visti qualche momento fa nella visita che ho reso al 

laboratorio di ingegneria nucleare, istituzione nella quale, innanzitutto, ho notato 

con grande compiacimento, un esperimento di collaborazione tra AGIP nucleare, 

ENI, tra Consiglio nazionale delle ricerche ed Università, in modo da fondere le 

grandi energie culturali, intellettuali, spirituali dei nostri maestri e dei giovani (o 

quanti giovani vivaci, simpatici, attivi ho ritrovato tra assistenti e borsisti) e 

soprattutto evitare dispersioni determinate da parallelismo di ricerca e di 

indagine. 

Ma in quel laboratorio, oltre questa già per me soddisfacente ed istruttiva 

constatazione, ho trovato i due volti di Bologna : il volto della grande maestra per 

i secoli di sapienza, compito che Bologna non ha mai declinato e di cui non si è 

mai stancata; e ho visto il volto nuovo, industriale e di progresso di questa 

Regione perché le ricerche di fisica nucleare che si fanno in quel laboratorio sono 

destinate all'incremento industriale. 

E, ancora più significativo, quanto mi è stato detto: che è sorto quel laboratorio 

sul terreno donato da Libertà Carducci, la Titti, il « passerotto » cantato dal padre. 

Allora, innanzi alla mia mente è tornata questa figura superba, che si identifica 

con Bologna, di Giosué Carducci che cantò la patria in versi alcuni dei quali 

possono sembrare anche apparentemente superati perché lievemente retorici, ma 

sempre pieni di anima, di sentimento, di storia, di robustezza, di forza e di 

virilità, pari proprio alla terra in cui egli per lunghi anni ha dominato come 

massimo poeta italiano. 

Quindi una serie di emozioni e due segnalazioni fondamentali: che cosa 

possiamo noi trarre di rappresentativo oggi in questa viva, attiva, feconda 

regione della nostra Repubblica, di segnalazione di rappresentativo L'aspetto 

della cultura ci dice e ci richiama a quella esigenza che voi avete avvertito nei 

vostri due saluti, che è diffusissima nell'anima di tutti gli italiani e che la classe 

politica deve saper interpretare e cogliere: è realizzare l'esigenza del rispetto della 

legalità repubblicana. E, d'altra parte, l'aspirazione a quella ripresa economica di 

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cui anche stamattina, nel responsabile discorso del ministro del tesoro, potevamo 

registrare, intravvedere alcuni indizi positivi di ripresa. 

Ed ora, salutando questi due aspetti rappresentativi, penso di poter dire che la 

constatazione del progresso economico-industriale di questa regione mi può 

indurre ancora una volta, a costo di apparire monotono, ma credo che quando si 

rispecchiano i pensieri, le ansie, le preoccupazioni e talvolta le angosce diffuse 

largamente nel paese, io compio il mio dovere e posso sentire concretamente il 

significato di quella solenne attribuzione che mi da la Costituzione di espressione 

e rappresentante della unità nazionale. Direi che la constatazione di questo 

progresso mi induce a rivolgere ancora una volta un invito agli operatori 

industriali per un intervento più attivo, più moderno, nel riferimento ad un 

quadro di sicurezza, il problema della programmazione, che veniva, per quanto 

riguarda le vostre iniziative, ricordato da lei, presidente Fanti, e che ricordava sul 

piano nazionale, questa mattina il ministro del tesoro. 

Un invito anche ai dirigenti delle imprese perché superino situazioni e vincano 

tentazioni di stanchezza; ai lavoratori perché continuino a dare il contributo 

consapevole e primario insostituibile della loro collaborazione; alle 

organizzazioni sindacali perché diano il loro apporto alla elaborazione delle 

grandi linee programmatiche dalle quali emerge, come esigenza fondamentale, 

l'indiscutibile considerazione che nessun progresso della classe lavoratrice è 

autentico e stabile se non viene accompagnato alla ripresa economica e quindi 

alla necessità di aumentare la produzione. 

Ho parlato qualche volta in passato dell'assenteismo che gradualmente occorre 

superare anche dal punto di vista dell'opera di educazione che dobbiamo 

compiere tutti. Ma il monito si rivolge anche per vincere la tentazione di un certo 

lassismo da parte di quelli che operano nell'ambito della pubblica 

amministrazione e delle stesse attività imprenditoriali, talora in posizioni anche 

di dirigenza. Dobbiamo essere consapevoli che la Patria non si esalta con 

retoriche declamazioni, ma la Patria si serve, si onora e progredisce compiendo 

giorno per giorno il proprio dovere. Più alto è l'ufficio e il posto che si occupa più 

grave e più alta è la responsabilità, specie nei tempi nei quali occorre dare prima a 

noi stessi e poi agli altri la testimonianza di saper vincere tutte le difficoltà e di 

saper progredire nel progresso, nella libertà e nella democrazia. 

Il richiamo alla tradizione culturale, che io contrassegnerei in quella etichetta 

che dettero ad uno dei grandi maestri della glossa «lucerna juris», così chiamerei 

l'Università di Bologna, il riferimento a questa funzione di grande maestra di 

sapienza di Bologna, io, ho già accennato, lo vorrei riportare in quella necessità di 

rispondere alle attese del paese per quanto concerne i delicati problemi normativi 

dell'ordine pubblico. C'è, preliminare, un dovere di tutti, comune, che dobbiamo 

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compiere tutti: dare forza all'ordinamento democratico, combattere con fermezza 

— ed in ciò devono impegnarsi tutte le forze politiche e democratiche — ogni 

violenza; la violenza assurda e intollerabile di coloro che, con azioni nella quali la 

viltà è pari alla mancanza di ideali, mirano a colpire le istituzioni repubblicane 

nate dalla Resistenza. Le istituzioni non sono schemi formali, sono i capisaldi di 

una democrazia che il popolo italiano, che sopportò immensi sacrifici e dolori 

durante una guerra lunga e massacrante, ha potuto costruire, di molti che 

combatterono e di quelli che perirono per la libertà e la democrazia. 

Lo Stato compie il suo dovere con fermezza e intransigenza e continueranno a 

compierlo le forze dell'ordine e la Magistratura alle quali il paese guarda con viva 

e profonda fiducia. Occorre che ciascuno di noi dia il suo contributo 

contrastando, con un impegno operoso e non soltanto con le espressioni verbali, 

la triste seminagione dell'odio, rinunziando a propositi di minaccia e di vendetta, 

operando anche con una scuola più moderna e attraverso la famiglia sui 

sentimenti dei giovani che sono ansiosi di giustizia e di progresso; esaltando i 

valori fondamentali di libertà e di legalità. Occorre accompagnare con maggiore 

rispetto l'opera silenziosa e coraggiosa delle forze dell'ordine e, se è necessario, 

proporci il problema della rielaborazione di alcuni congegni legislativi che, senza 

intaccare le garanzie difensive, eviti alcuni riconosciuti inconvenienti che possono 

sbozzare l'esigenza dell'immediatezza delle indagini e favorire il tentativo di 

distorsione del corso della giustizia. 

Io ritengo, e più che augurarmi vorrei essere certo, che questi sentimenti 

trovino rispondenza in voi, signori consiglieri, nella popolazione di questa 

generosa e splendida regione, che trovino rispondenza favorevole nell'animo di 

tutti gli italiani. 

(Applausi) 

PRESIDENTE: Ringrazio, a nome di tutto il Consiglio regionale dell'Emilia- 

Romagna, il Presidente della Repubblica, onorevole Giovanni Leone, e dichiaro 

chiusa questa solenne seduta. 

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Il Consiglio regionale nella seduta con il Presidente della Repubblica Giovanni Leone (1973). 

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SEDUTA DI GIOVEDI’ 19 SETTEMBRE 1974 

Dichiarazione del presidente del Consiglio regionale, alla ripresa dei lavori, 

sulla strage del treno Roma-Brennero (Italicus). 


PRESIDENTE: Signori consiglieri, il periodo intercorso fra la sospensione e la 

ripresa dell'attività del Consiglio è stato denso di fatti di grande rilievo, anche 

drammatici, avvenuti sia all'interno del nostro Paese che sulla scena 

internazionale. 

Già in altre sedi li abbiamo rievocati e valutati, ma non ascolteremmo i nostri 

sentimenti e non adempiremmo ad un nostro dovere se non ricordassimo, in 

primo luogo a noi stessi, mentre torniamo a raccoglierci per portare avanti il 

nostro lavoro, l'avvenimento che poco più di un mese fa ha portato nel cuore 

della nostra Regione, con l'infame attentato fascista al treno Roma-Brennero, il 

lutto, il sangue, il dolore che accompagnano la strategia del terrore e 

dell'eversione. 

Conoscete tutti, per esserne stati anche personalmente partecipi, quale sia stata 

la risposta che a questa nuova strage efferata, a questo nuovo attacco contro 

l'ordine democratico e la civile convivenza, è stata data dal popolo dell'Emilia- 

Romagna e di tutto il Paese. 

L'intera Nazione, rappresentata dai cittadini di fede democratica e antifascista 

e dai massimi esponenti delle istituzioni, dei partiti, dei sindacati dei lavoratori e 

dei ceti medi laboriosi, delle organizzazioni e delle associazioni di massa, l'intera 

Nazione si è raccolta attorno alle bare delle vittime, per esprimere, assieme al 

comune cordoglio, un'inflessibile volontà di lotta contro coloro che vorrebbero 

imporre, con le armi della violenza e della paura, un regime tirannico in cui 

fossero soppresse le libertà che ci siamo conquistati e alle quali mai rinunceremo. 

Ricordiamo ancora che in quei giorni di dolore e di lotta si era temuto che alla 

lista dei caduti, già così tragicamente lunga, dovesse aggiungersi qualche altro 

nome. 

Abbiamo infatti lungamente trepidato per la sorte di Marisa Russo, rimasta 

gravemente ferita nell'attentato che le aveva ucciso i genitori e un fratello di 

tredici anni. 

I medici dell'Ospedale Maggiore di Bologna hanno salvato questa giovane vita 

e ora Marisa sta rimettendosi, assieme al fratello Mauro, quattordicenne, anch'egli 

scampato alla strage. 

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Ci è grato esprimere nuovamente a questi due ragazzi tutta la nostra 

solidarietà più affettuosa, cosi come agli altri feriti che già hanno potuto fare 

ritorno alle loro case, e il nostro riconoscimento e il nostro plauso all'intero 

personale dell'Ospedale Maggiore, ai sanitari, agli infermieri, agli addetti a tutti i 

servizi, per l'abnegazione con cui si sono prodigati nei confronti delle vittime 

dell'attentato e dei loro familiari. 

Sapete anche, colleghi consiglieri, che la Regione è associata al Comune e alla 

Provincia di Bologna nell'iniziativa di adottare Mauro Russo, per provvedere al 

suo mantenimento e agli studi che vorrà intraprendere, fino alla maggiore età. 

È un gesto che si accomuna ai cento e cento altri che sono stati compiuti e che, 

anche attraverso la solidarietà con questi due giovani così spietatamente colpiti, 

hanno espresso la più intransigente condanna morale contro gli autori di crimini 

tanto nefandi, contro gli assassini degli inermi e degli innocenti. 

Alle vittime della strage, ai cittadini italiani e stranieri che hanno perso la vita 

nell'eccidio di San Benedetto Val di Sambro, torniamo a rivolgere il pensiero, nel 

momento in cui riapriamo la nostra Assemblea. 

Propongo che alla loro memoria dedichiamo un istante di raccoglimento. 

(L'Assemblea, in piedi, osserva cinque minuti di raccoglimento) 

92


SEDUTA DI LUNEDI’ 14 MARZO 1977 

STRAORDINARIA 

Determinazioni in seguito ai gravi fatti di violenza accaduti 

a Bologna e in altre parti del paese. 


PRESIDENTE: Signori consiglieri, la convocazione straordinaria di questa 

seduta si è resa necessaria a seguito dei fatti gravi avvenuti a Bologna, a Roma e 

in altre città del nostro paese. 

L’esplosione di violenza cui abbiamo assistito in questi giorni ha assunto la 

fisionomia e la dimensione di un vero e proprio attentato contro le istituzioni, 

contro la convivenza democratica, contro quei valori civili, politici e morali che 

sono tra le conquiste più avanzate e sofferte delle nostre popolazioni. 

A questi estremi si è giunti dopo non poche avvisaglie: episodi di teppismo e 

di sopraffazione che più volte hanno turbato ed offeso la civilissima città di 

Bologna. 

Ma nei giorni scorsi questo stillicidio è sfociato in una concatenazione di 

episodi di violenza tale da legittimare il sospetto di un preordinato piano di 

attacco al regime democratico, attacco che ora si è voluto portare anche nel cuore 

della nostra regione. 

L'uccisione dello studente universitario Francesco Lorusso ci ha riempito di 

sgomento e di dolore, tanto più cocente perché la tragedia avvenuta in 

circostanze che in nessun modo possono giustificare il sacrificio di una vita. 

Attendiamo che su tali circostanze sia fatta pienamente luce. 

Ma altre vittime della violenza si sono avute in questi giorni. 

A Torino il brigadiere di pubblica sicurezza Giuseppe Ciotta è stato 

barbaramente assassinato sotto gli occhi della moglie da un commando di 

terroristi. 

A Roma numerosi agenti di polizia sono stati feriti da teppisti che si sono 

frammischiati ad una manifestazione nazionale studentesca che nulla aveva a che 

fare con le squadracce armate. 

Un gran numero di cittadini ha subito nei propri beni le conseguenze di atti di 

vandalismo selvaggio che hanno seminato paura e angoscia tra migliaia di 

persone inermi. 

Assieme alla nostra solidarietà più piena con le vittime della violenza eversiva 

ribadiamo che la nostra condanna contro chiunque abbia fatto e faccia ricorso alla 

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violenza è ferma, chiara e inequivocabile, come sempre lo è stata in questa nostra 

assemblea. 

Nessuna ragione da far valere, per quanto legittima possa essere, può 

giustificare il ricorso alla violenza, in un paese nel quale il regime democratico è il 

frutto di conquiste storiche del popolo, ottenuto con le lotte e i sacrifici di 

generazioni intere. 

La democrazia ha dunque, prima ancora che il diritto, il dovere di difendersi e 

lo stato democratico ha l'obbligo di provvedere a questa difesa con l'impegno di 

tutti gli organi che derivano i loro poteri dalla costituzione. 

Nell'opera di difesa di quel bene comune e vitale che è l'ordine democratico, 

costituzionale e repubblicano è indispensabile la collaborazione tra gli organi 

dello Stato e le istanze rappresentative della volontà popolare, così da assicurare 

il massimo di efficacia sia al momento essenziale della prevenzione, sia 

all'isolamento e alla repressione della violenza che minaccia la libertà, la 

sicurezza, la vita stessa dei cittadini. 

Non sono passati che pochi mesi, signori consiglieri, dal giorno in cui, di fronte 

a una recrudescenza di criminosi atti eversivi, i presidenti e i capigruppo 

consiliari e i segretari regionali dei partiti antifascisti dell'Emilia-Romagna 

invitarono concordemente la popolazione «a stringersi in uno spirito di 

solidarietà e di collaborazione, attorno ai corpi chiamati all'esercizio delle 

funzioni di difesa dell'ordine democratico, della sicurezza pubblica, dello stato e 

dei cittadini». 

È un appello che riprendiamo oggi, con instancabile tenacia, dopo gli episodi 

di violenza che hanno fatto scorrere il sangue, distrutto beni, seminato la paura 

tra la gente, a Bologna come a Roma. 

Con la stessa fermezza e chiarezza con cui ribadiamo la nostra condanna di 

queste imprese squadristiche, separiamo nettamente da esse le rivendicazioni che 

gli studenti pongono alla classe politica e alla società nazionale. Non esitiamo a 

riconoscere che ci sono verso le giovani generazioni del nostro Paese dei debiti 

che si sono accumulati nel tempo e che richiedono il massimo di attenzione e di 

impegno da tutti noi. Perché la democrazia di un paese è tanto più forte e salda 

quanto più è capace di affrontare i problemi reali della società e non vi è dubbio 

che tra i più urgenti tra essi vi sia quello di assicurare alle generazioni nuove un 

ruolo attivo nella società che lavora e produce, un progetto di vita, uno spazio che 

sia davvero aperto alla speranza e alla fiducia. 

Ma con la stessa chiarezza e lealtà diciamo ai giovani, agli studenti 

universitari, che in questi giorni vivono esperienze amare e dure, che anche i loro 

problemi e i loro bisogni possono essere affrontati solo con una presa di coscienza 

comune e la costruzione di una volontà e di un'azione comune. Bisogna che ci sia 

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uno sforzo convergente, pur nella dialettica più aperta e nella più vasta 

autonomia di scelta, rivolto ad impedire che si creino incomprensioni e 

separazioni che sarebbero esiziali per tutti, tanto più in questo momento difficile 

per l'intero paese. E soprattutto occorre isolare e sconfiggere le posizioni dei 

violenti e dei facinorosi che ben altro si propongono che non la soluzione dei 

problemi della scuola e della società italiana. 

Le azioni di costoro, che sollevano lo sdegno e la ribellione morale del popolo, 

sono oggettivamente parte di un torbido disegno eversivo di cui rimangono 

oscure le trame ma non gli obiettivi, che sono quelli dell'avventura reazionaria. 

L'invalicabile linea di demarcazione che serve a distinguere le azioni di 

chiunque, quali che siano le motivazioni professate, è dunque quella che separa 

l'esercizio dei diritti democratici, anche attraverso la lotta più aspra, dal ricorso 

alla violenza, alla sopraffazione, al terrorismo. 

È già accaduto, nella storia travagliata del nostro paese, che con questi metodi 

si sia imposto al popolo italiano un «governo forte» che subito si tramutò in un 

regime di tirannide. Questa esperienza non si ripeterà più, a nessun costo. 

Ad ogni attacco portato alla democrazia e alle istituzioni della Repubblica (e 

quanti ce ne sono stati in questi anni!) i lavoratori, i cittadini antifascisti, l'intero 

popolo ha opposto questa volontà risolutissima. Chi punta sulla stanchezza e lo 

scoraggiamento non è in grado di comprendere che cosa sia la volontà di milioni 

e milioni di uomini, di donne, di giovani che vedono con chiarezza verso quale 

destino la violenza eversiva vorrebbe risospingerli. 

È questa volontà che, ne siamo certi, il popolo bolognese e dell'Emilia- 

Romagna tornerà ad esprimere con tutta la forza della sua unità democratica e 

antifascista, rispondendo all'appello che le istituzioni e i partiti democratici 

rivolgono loro e che ora ho l'onore di comunicarvi. 

«Bologna, l'Emilia-Romagna, le istituzioni democratiche, il movimento popolare sono 

stati fatti segno in questi giorni ad un gravissimo attacco, ad un vero e proprio attentato 

eversivo. Alla dialettica democratica e alla convivenza civile si è voluto sostituire la 

violenza. 

Bologna, e con essa la regione Emilia-Romagna, sono state attaccate nei loro valori 

ancor prima che politici, civili e morali. In questo clima a Bologna è stato ucciso un 

giovane studente universitario. In altre parti d'Italia sono avvenuti altri tristissimi 

episodi di violenza. A Torino un brigadiere della polizia è stato freddamente ucciso. 

Agenti sono stati feriti a Roma. Questi fatti riempiono di dolore e di sdegno le popolazioni 

dell’Emilia-Romagna. 

È necessario elevare la più ferma condanna contro chi è ricorso alla violenza, che 

colpisce la persona umana, che è nemica della libertà, che viola basilari diritti conquistati 

con la Resistenza e difesi con duri sacrifici. 

95


II rispetto della libertà e delle regole della vita democratica è irrinunciabile. Chiunque 

vi attenti, con qualunque pretesa di giustificazione, si pone contro gli ideali e gli interessi 

del popolo e dello stato democratico. A tutti coloro che sono stati colpiti dalla violenza e 

dalla intolleranza, ai tutori dell'ordine pubblico, ai cittadini e agli esercenti va la più 

ampia solidarietà. 

Occorre evitare l'ulteriore deterioramento della situazione, impedire che si creino 

solchi irreparabili, ribadire l'intransigente difesa dell'ordine democratico costituzionale da 

parte dello stato repubblicano affinché si ristabiliscano le condizioni imprescindibili della 

sicurezza e della convivenza civile. È infatti impossibile lottare per il rinnovamento della 

società e della scuola al di fuori di un sicuro quadro democratico. A questo compito sono 

chiamati gli studenti e i giovani che si battono con i metodi del confronto e della più ampia 

partecipazione per un cambiamento della vita e degli studi. Vanno invece isolati i violenti 

e i facinorosi - comunque mascherati - che lavorano per distruggere il tessuto democratico 

e per aprire la via ad una nuova oppressione, qualunque sia il proposito da loro dichiarato. 

Si impone uno sforzo comune di tutte le istituzioni democratiche, delle forze politiche e 

sindacali e dei cittadini affinché Bologna e la regione respingano energicamente l'attacco 

che loro viene portato; occorre un impegno di mobilitazione democratica contro ogni 

tentativo di limitazione delle libertà, per il consolidamento e lo sviluppo delle conquiste 

politiche e civili che hanno nelle istituzioni repubblicane il loro fondamento. 

Chiamiamo tutti i giovani e i cittadini di Bologna e dell'Emilia-Romagna a partecipare 

alla grande manifestazione che si svolgerà a Bologna, Mercoledì 16 marzo, alle ore 16, in 

Piazza Maggiore : 

per l'ordine e la sicurezza democratica; 

per la difesa delle libertà costituzionali; 

per il rispetto della civile convivenza; 

per ribadire la saldezza del legame tra il popolo e le istituzioni dello stato democratico e 

repubblicano. 

la Regione Emilia-Romagna, 

il Comune di Bologna, 

la Provincia di Bologna, 

PCI, DC, PSI, PSDI, PRI» 

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SEDUTA DI GIOVEDI’ 16 MARZO 1978 

STRAORDINARIA 

Sdegno per il rapimento dell'onorevole Aldo Moro 

e cordoglio per le vittime dell'attentato. 

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE GUERRA 

PRESIDENTE: Signori colleghi, la barbara violenza delle Brigate Rosse, 

espressione di una follia inumana ed eversiva, ha stamane compiuto il più grave 

attentato allo Stato democratico rapendo l'Onorevole Moro ed assassinando 

vigliaccamente tutta la sua scorta. 

Spero e credo di interpretare il pensiero attonito e commosso di tutto il 

Consiglio regionale dell'Emilia-Romagna esprimendo la più affettuosa e fraterna 

solidarietà alle famiglie degli agenti caduti, ultime indimenticabili vittime del 

dovere a difesa delle istituzioni repubblicane, all'Onorevole Moro, figura 

eminente e particolarmente espressiva del Parlamento e della vita politica 

nazionale, alla sua famiglia in drammatica attesa, alla Democrazia Cristiana, di 

cui l'Onorevole Moro era ed è prestigioso presidente ed intelligente leader. 

È purtroppo l'ennesima e più grave criminale sfida alla Repubblica, alla 

convivenza e alla concordia nazionale. 

La risposta che le istituzioni, e attorno alle istituzioni le forze politiche, sociali, 

culturali del nostro paese, debbono dare non è più e non può essere più una 

risposta convenzionale o verbale; essa, proprio in nome e con la forza della 

Costituzione repubblicana, deve essere decisa, dura, immediata. Nel 1922 lo Stato 

crollò; non abbiamo e non dobbiamo avere nessuna intenzione di assistere passivi 

al crollo dello Stato democratico. 

Sempre in nome e con la forza della Costituzione chiediamo, e credo che come 

democratici lo possiamo e lo dobbiamo pretendere, che la libertà e lo Stato 

vengano assolutamente e totalmente difesi con tutti i mezzi previsti dalla legalità 

repubblicana, perché la democrazia, conquistata oltre 30 anni fa, non può essere 

travolta dalla follia di un gruppo di criminali, guidati da una strategia eversiva e 

totalitaria. 

In memoria degli agenti assassinati invito il Consiglio a un momento di 

raccoglimento. 

(L'Assemblea, in piedi, osserva un minuto di raccoglimento) 

97


SEDUTA DI SABATO 29 SETTEMBRE 1979 

Cerimonia di saluto in occasione della visita del Presidente della Repubblica, 

Onorevole Sandro Pertini. 

(Alla presenza delle autorità civili, militari e religiose) 

Prof. Natalino GUERRA, presidente del Consiglio regionale: Signor Presidente della 

Repubblica, a nome del Consiglio Regionale dell'Emilia-Romagna, espressione ed 

interprete del pluralismo politico e dell'unità istituzionale di tutto il popolo, e 

unitamente alle Autorità e ai Rappresentanti delle sue Città e Province, Le porgo 

il saluto deferente ed il cordiale benvenuto della nostra comunità, profondamente 

onorata dalla Sua visita, tanto più costituzionalmente significativa quanto più 

personalmente gradita. 

Le siamo particolarmente grati per la Sua presenza in questa nostra terra, che 

Ella ha più volte affermato di ricordare con particolare simpatia, perché Ella 

esprime, con il Suo eccezionale intervento di Capo dello Stato Italiano al 

«Convegno Internazionale delle Città Martiri e Vittime di tutte le guerre», la 

volontà dell'Italia repubblicana di partecipare, nel ricordo indelebile delle 

sofferenze proprie e di tutti, all'impegnativa costruzione di un mondo di pace: 

proprio il comune dolore di ieri ha dato e deve dare a tutti i popoli il senso di una 

comune storia di oggi e di domani. 

Le siamo intimamente grati per la Sua commossa partecipazione alle 

celebrazioni del 35° anniversario dell'eccidio di Marzabotto, in cui furono 

trucidati migliaia di esseri umani di ogni età e di ogni condizione, di null'altro 

colpevoli che di testimoniare con la vita la vittoria perenne dell'uomo e della 

libertà contro le a-berrazioni delle tirannidi e dell'odio. Anche Marzabotto è un 

ricordo e un monito di valori umani e civili, che nessuna nuova aberrazione 

sanguinaria e terroristica potrà mai né offuscare né travolgere. Come Ella, Signor 

Presidente, ci ha insegnato con tutta una vita di lotte per la libertà e ci ammonisce 

ora con la parola del Suo alto Magistero, la Resistenza di ieri e la Resistenza di 

oggi si congiungono e si uniscono nella difesa e nell'esaltazione di una civiltà 

democratica che trascende e coinvolge tutte le aree culturali, sociali e politiche 

nell'essenza permanentemente diverse, ma nelle istituzioni doverosamente unite. 

Le siamo infine profondamente grati perché in quest'Emilia-Romagna di 

Marco Minghetti e di Andrea Costa, di Massarenti e di Guerrini, di Zanardi e di 

Don Minzoni, Ella, massima autorità dello Stato democratico, ha voluto 

incontrare le istituzioni regionali, nuove articolazioni dello stesso Stato 

98


democratico, proprio in un momento in cui si tende, pur nel travaglio di mille 

episodi, verso una nuova sintesi di delicati rapporti fra forze sociali, partiti e 

istituzioni democratiche. Questo Consiglio Regionale, come tutte le assemblee 

elettive del nostro paese, ha avvertito ed avverte nella sua libera e varia 

sensibilità la necessità fondamentale di contribuire ad aprire spazi nuovi per una 

dialettica ricomposizione sociale, politica e istituzionale nel rispetto profondo 

delle singole sfere e autonomie e nella doverosa riscoperta di unificanti valori 

morali da parte di un popolo che, oggi come ieri, si ribella all'ineluttabilità di un 

fatalismo di sangue e di odio che tutto vorrebbe mortificare e dissacrare. 

Questo popolo con tutta la forza dei suoi lavoratori e dei suoi operatori 

economici, con la saldezza della sua tradizione culturale e con le mille speranze 

dei suoi giovani, con il pluralismo delle sue espressioni sociali e con l'armonica 

articolazione delle sue istituzioni, per mezzo del Consiglio Regionale si stringe 

attorno a Lei, Signor Presidente, che contemporaneamente rappresenta l'unità 

della patria ed interpreta al vertice dello stato democratico la volontà popolare di 

difesa della libertà e le speranze insopprimibili di nuovi equilibri sociali. In nome 

di tale volontà e di tali speranze Le rinnoviamo, Signor Presidente, la nostra 

cordiale gratitudine per la Sua significativa visita e il nostro riconoscente saluto 

per la Sua ambita presenza, nella speranza che la rinnovata totale solidarietà del 

Consiglio Regionale e del popolo dell'Emilia-Romagna Le sia di conforto nell'alto 

compito che l'Italia Repubblicana Le ha così giustamente affidato. 

(Applausi) 

99


Il Consiglio regionale nella seduta con il Presidente della Repubblica Sandro Pertini (1979). 

100


SEDUTA DI MERCOLEDI’ 6 AGOSTO 1980 

STRAORDINARIA 

Commemorazione delle vittime della strage 

perpetrata alla stazione ferroviaria di Bologna. 

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE BARTOLINI 

PRESIDENTE: Aprendo i lavori della seduta straordinaria del Consiglio 

Regionale che si riunisce oggi per onorare le vittime del criminale attentato di 

sabato scorso, a nome del Consiglio regionale, dell'Ufficio di Presidenza e del 

Presidente della Giunta, saluto e ringrazio i rappresentanti delle Regioni, delle 

Province e dei Comuni, i rappresentanti delle città martiri della nostra Regione, i 

Sindaci delle città capoluogo, il Sindaco della città di Bologna, professor Renato 

Zangheri, i rappresentanti politici, delle organizzazioni sindacali e tutte le 

autorità presenti. 

All'inizio di questa manifestazione chiamo voi tutti a un minuto di 

raccoglimento. 

(L'assemblea, in piedi, osserva un minuto di raccoglimento) 

PRESIDENTE: Sabato 2 agosto, ore 10,25, nella stazione di Bologna un boato, 

un tremendo scoppio; ci si è resi immediatamente conto di trovarsi di fronte ad 

un'immane strage. 

Da subito è iniziato angoscioso, commosso, corale, il prodigarsi di tutti per 

portare soccorsi, salvare vite umane, dare conforto ed alleviare sofferenze, fornire 

risposte a chi chiedeva notizie. 

Davanti ai soccorritori una scena allucinante: un tributo assurdo di sangue, di 

feriti, di vite umane, in una proporzione che di ora in ora cresceva in modo 

spaventoso. 

Da principio un dubbio ha gravato su tutti: disgrazia o atto criminale 

In cuor loro, cittadini, esercito, vigili del fuoco, dipendenti delle Ferrovie dello 

Stato, sanitari, tutti quanti in sostanza partecipavano con fervore alle operazioni 

di soccorso, e poi migliaia e migliaia di persone hanno progressivamente, con 

strazio, preso conoscenza delle dimensioni del dramma ed hanno sperato che la 

tragedia fosse dovuta alla fatalità o ad un tragico errore. 

Il trascorrere delle ore, invece, mentre da un lato faceva crescere le dimensioni 

del dramma nel numero dei morti e dei feriti, dall'altro faceva diminuire le 

possibilità di incertezza. 

101


Il trascorrere dei minuti eliminava l'ipotesi dello scoppio delle caldaie, trovate 

intatte; veniva fugato il dubbio della esplosione per fuoriuscita di gas metano: le 

tubazioni in precedenza intatte, lo erano anche a deflagrazione avvenuta. 

Che cosa è successo allora a Bologna, colleghi del Consiglio 

Esattamente quello che sarebbe dovuto accadere, nei piani terroristici, con la 

strage del treno Italicus nell'agosto di sei anni fa e che, solo per un ritardo di 

percorso del convoglio, provocò la tragedia a San Benedetto Val di Sambro 

anziché direttamente nella stazione di Bologna. Un attentato criminale, 

terroristico, ha sconvolto Bologna, ha nuovamente colpito al cuore il nostro Stato 

democratico e repubblicano, ha straziato intere famiglie che, da quell'attimo, sono 

state gettate nella disperazione per la perdita dei loro cari. 

Questa democrazia, questa Repubblica, che ci è costata vent'anni di lotta 

antifascista, una lotta partigiana, di popolo, fatta di sacrifici e di caduti, di quanto 

sangue ha ancora bisogno 

Ed è giusto che a versarlo continuino ad essere vittime innocenti 

In un paese dove il confronto e la lotta politica si mantengono sui binari della 

correttezza, è giusto che si continui a pagare un tale prezzo 

Allora è vero che la libertà e la democrazia non si conquistano una volta per 

tutte, ma si difendono giorno dopo giorno. 

Se così è, sappiano i terroristi di marca rossa o nera, i terroristi di Prima Linea 

o dei NAR, sappiano che queste lacerazioni dolorose non dividono uno Stato 

democratico, ma lo uniscono, ne rinserrano le fila. 

Col trascorrere delle ore crescente è stata la richiesta di far chiarezza, di 

precisare se si fosse trattato di sciagurata fatalità o di un criminale attentato. 

Chiarezza non poteva esserci nelle prime ore, quando ancora le macerie erano 

ingombranti e si rendeva necessaria la loro rimozione con estrema cautela, sia per 

poter salvare la vita di superstiti ancora schiacciati dai detriti, sia per non 

disperdere tracce utili per l'individuazione delle cause della tragica esplosione. 

Non mi sento quindi, avendo vissuto ora per ora le fasi di questo dramma, di 

condividere le critiche che sono state rivolte al Ministro degli Interni, Rognoni, al 

quale, nel corso della sua tempestiva presenza a Bologna, è stato fatto l'addebito 

di tentare di minimizzare gli eventi. 

Comprendo inoltre la scelta fatta dal Presidente della Repubblica Pertini che, 

presente anch'esso a Bologna poche ore dopo il tragico evento e diretto partecipe 

della prima riunione svoltasi in Prefettura per fare il primo punto sulla 

situazione, decideva di non partecipare alla manifestazione di Piazza Maggiore 

organizzata per le ore 21 di sabato sera, precisando al sottoscritto e al presidente 

Turci all'ultimo momento che la sua convinzione sull'accaduto era chiara, ma che 

al momento non poteva essere avallata da atti ufficiali. 

102


La stessa presenza a Bologna del Presidente del Consiglio va valutata 

positivamente, come pure la riunione avuta con un ristretto gruppo di autorità e 

tecnici, che ha portato alla conclusione, poi immediatamente ripresa dagli organi 

di informazione, che « l'orientamento era assolutamente preferenziale a favore di 

un atto doloso », di una strage criminale. 

L'individuazione del punto in cui era stato presumibilmente collocato 

l'ordigno esplosivo, il cratere provocato, il ritrovamento di alcuni frammenti, 

hanno portato anche la Magistratura ad accreditare l'ipotesi di una strage dolosa, 

di un atto criminale. 

Ventiquattro ore dopo l'attentato e con il conforto di questa posizione, il 

Presidente del Consiglio ha potuto esprimersi come sopra precisato, posizione 

poi ribadita anche in Parlamento. 

Siamo quindi giunti al punto di chiederci: perché questo nuovo attentato A 

chi giova Quale ne è il movente politico 

Quale lo scopo di questa nuova strage dopo Piazza Fontana a Milano, Piazza 

della Loggia a Brescia, il treno Italicus a San Benedetto Val di Sambro, se non 

l'intendimento di destabilizzare il Paese, di renderlo ingovernabile, di provocare 

uno stato di paura nella gente, di far perdere sicurezza e credibilità alle 

istituzioni 

Questa è una delle due strade che, per raggiungere questo fine, il terrorismo 

batte da anni: il terrorismo nero segue la strada della strage di persone ignare, di 

innocenti; quello delle BR e di Prima Linea segue la via dell'assassinio diretto, 

brutale, di magistrati, sindacalisti, giornalisti, uomini politici, forze dell'ordine. 

I mandanti, gli esecutori, anche quando le sigle di cui si ammantano possono 

essere diverse, hanno obiettivi che sono medesimi: destabilizzare il paese; minare 

alle fondamenta lo Stato repubblicano; togliere fiducia nelle istituzioni e nei 

partiti democratici. 

Nell'azione terroristica che insanguina il nostro paese vi sono intrecci non 

chiariti, vi sono collegamenti, nodi non sciolti, vi sono alternanze sospette. 

Ieri imperversavano le azioni delle Brigate Rosse; oggi, scardinate queste e i 

nuclei di Prima Linea, ricompaiono sulla scena i Nuclei Armati Rivoluzionari. 

Noi non siamo sprovveduti, non siamo neppure incerti; non si cada 

nell'equivoco di ritenere chi crede nella forza della democrazia e dell'unità del 

popolo più debole di chi crede nella forza delle bombe. 

Ma proprio per questa ferma convinzione che ci anima noi chiediamo che 

siano convenientemente, adeguatamente, tempestivamente utilizzati tutti i mezzi 

di cui lo Stato democratico dispone; proprio per questa profonda fede 

democratica noi chiediamo che siano utilizzati a fondo tutti gli strumenti che 

sono al servizio del nostro Stato, non soltanto per filtrare bene quello che deve 

103


essere detto a strage avvenuta, ma per tentare di evitare che simili tragici fatti si 

ripetano. 

La collettività emiliano-romagnola si chiede, in queste ore, se e come sono stati 

intensificati a Bologna i servizi di sorveglianza, di pubblica sicurezza, 

all'avvicinarsi dell'anniversario della strage dell'Italicus, avvenuta il 4 agosto di 

sei anni fa, concomitante con il rinvio a giudizio di Tuti e di altri terroristi fascisti. 

I cittadini italiani si chiedono quali direttive siano state date alle varie centrali 

preposte alla tutela della pubblica sicurezza, avvicinandosi il periodo estivo, 

periodo critico per il nostro paese e prediletto dal terrorismo nero. 

Le forze democratiche hanno diritto di conoscere se e come sono stati posti 

sotto controllo quegli «individui» (quelle «conoscenze» ci è stato detto negli 

incontri operativi che abbiamo avuto in Prefettura) che da tempo sono stati 

segnalati dai magistrati o se, in questo periodo, di essi si sono perse addirittura le 

tracce. 

Le bombe scoppiate sabato scorso devono avere necessariamente avuto una 

fase di preparazione, una sorta di mostruosa incubazione del terrore, che forse è 

durata settimane, mesi. 

Quando è stato ideato questo criminale attentato, in quale mese, con quale 

fine 

E altre domande dobbiamo porci di fronte al livello di sofisticazione della 

tecnica con cui è stato confezionato l'ordigno, ordito l'attentato. 

Considerazioni che dobbiamo sviluppare di fronte alla possibilità di una 

nuova escalation del terrorismo, in singolare analogia, sia pure a distanza di oltre 

dieci anni, con quella lunga spirale di terrore che dalla fine degli anni '60 

insanguina il nostro paese. 

Chi ha il compito di rappresentare le istituzioni deve porsi tutta questa serie di 

domande ed a loro volta queste domande devono essere poste alle autorità 

inquirenti che devono fornire le necessarie risposte. 

Avvertiamo nell'opinione pubblica un grande senso di compostezza e di ferma 

risposta all'aggressione terroristica, ma non dobbiamo nasconderci che vi è uno 

stato di angoscia e che può profilarsi il rischio di un progressivo disorientamento. 

Chi sta vivendo intensamente anche questa fase del dopo-attentato, non può 

non avere colto già alcuni segni fortemente preoccupanti. 

Il livello intermedio delle istituzioni, che il tessuto degli Enti locali e della 

Regione rappresenta, è garanzia fondamentale per contribuire con un proprio 

ruolo, sempre più incisivo ed aderente alle nuove realtà che nella nostra società 

progressivamente si creano, a rovesciare la sfiducia, la perdita di credibilità delle 

nostre istituzioni. 

104


Da queste nostre istituzioni dobbiamo rivolgere ogni nostra attenzione, la 

nostra sensibilità, a quanto di nuovo emerge nel paese, dobbiamo saper dare le 

prime concrete risposte per contribuire, in modo adeguato e originale, allo 

sviluppo e alla complessiva tenuta della nostra democrazia. 

A oltre dieci anni dalla strage di Piazza Fontana a Milano, con un terrorismo 

che ha giuocato un ruolo determinante contro la stabilità del paese, oggi abbiamo 

bisogno di sapere senza sottintesi se è possibile, procedendo lungo la strada 

maestra che è quella indicata dalla nostra costituzione, eliminare definitivamente 

la piaga del terrorismo che da troppo tempo ci affligge. 

Dobbiamo continuare a capire che la posta in giuoco ha grandi dimensioni e 

che con la strage alla stazione ferroviaria non viene colpita solo la città di Bologna 

ma l'intero paese. 

Così come oltre dieci anni fa con l'attentato alla Banca dell'Agricoltura a 

Milano non si volle soltanto colpire quella città ma sferrare un attacco alla 

democrazia italiana. 

Al Parlamento, al Governo chiediamo il controllo politico della grave 

situazione ed un impegno deciso per scoprire chi ha provocato la tragedia di 

questi giorni. 

Non possono passare altri dieci anni, non possiamo più vivere di incertezze, di 

punti interrogativi, ai quali non viene data risposta. 

Non possiamo dimenticare che con l'attentato di dieci anni fa a Piazza Fontana 

si è inquinato, si è tentato di stravolgere il corso della vita politica e democratica 

del nostro paese per tutto l'arco degli anni '70; se questo è vero non possiamo 

illuderci che gli effetti di questa strage si dissolvano nel breve volgere di pochi 

mesi, perché sarà l'intero arco degli anni '80 ad esserne inevitabilmente 

condizionato. 

Al paese, quindi, ai lavoratori, alle istituzioni, chiediamo che siano ancora di 

più ampliate la vigilanza, la mobilitazione, l'unità di impegno e di lotta in difesa 

delle nostre istituzioni. 

Il nostro convincimento è che i sentimenti antifascisti, democratici del nostro 

popolo sono in grado di sconfiggere qualsiasi velleità di eversione della 

convivenza civile e democratica, che il nostro paese ha saputo conquistare con 

lealtà e sacrificio. 

Siamo certi che la cerimonia di oggi pomeriggio sarà testimonianza della 

massima compostezza, di rispetto per il dolore dei familiari, dell'unità del popolo 

lavoratore, che sappia travalicare le diversità ideologiche e politiche, per onorare 

degnamente il patto democratico che è alla base della Costituzione della nostra 

Repubblica. 

105


Le celebrazioni per il trentacinquesimo anniversario della Liberazione di Bologna, con il Sindaco di 

Bologna Zangheri, il Presidente della Regione Turci e la Presidente della Camera dei Deputati 

Iotti (1980). 

106


SEDUTA DI SABATO 6 GIUGNO 1981 

Seduta solenne per la celebrazione del 

Decennale dello Statuto regionale 

Prolusione sul tema: 

«La Costituzione repubblicana e gli Statuti regionali oggi» 

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE BARTOLINI 

... omissis ... 

LEOPOLDO ELIA, giudice della Corte costituzionale: Signor presidente del 

Consiglio regionale, signori consiglieri, ringrazio vivamente per l'onore che mi è 

stato fatto invitandomi a parlare in una circostanza così solenne. 

Non concederò tuttavia alla solennità del momento facendo una vera orazione 

ufficiale o un vero discorso celebrativo, perchè mi pare che questo tempo non sia 

favorevole a nessuna forma di anche limitato trionfalismo. Tutto invita a una 

riflessione meditata, tutto invita a un discorso dimesso nella forma e teso nel 

giudizio, perché questo decennale dello Statuto è una grande occasione per 

ripensare un'esperienza difficile, un'esperienza anche accidentata, ma che 

indubbiamente è centrale nella vita istituzionale della Repubblica italiana. È 

quindi su taluni momenti istituzionali di questa vicenda che io soffermerò la mia 

attenzione, provocando,più che altro, momenti di reazione critica e di riflessione 

più approfondita, spero, di ciò che talvolta, sui giornali, su organi di opinione, si 

presenta come una reazione, non dirò di rigetto, ma certamente di 

ridimensionamento improprio di quella che è stata questa esperienza. 

Il 1° dicembre 1970 c'è stata una convergenza di forze politiche (come, durante 

lo stesso periodo, nella maggior parte delle Regioni italiane), ma particolarmente 

qui in Emilia-Romagna, che ha dato luogo ad una votazione sostanzialmente 

unanime di un testo di Statuto che, rispetto a quelle che potevano essere alcuni 

mesi prima le previsioni, si caratterizzava non tanto per una differenziazione 

rispetto agli Statuti adottati dalle altre Regioni a Statuto ordinario, ma, insieme 

con molti Statuti di Regioni appunto non a Statuto speciale, si distingueva per 

due scelte di fondo. 

Una scelta era quella di richiamarsi a certe finalità della Costituzione, di non 

limitarsi a una pura disciplina dell'apparato e delle iniziative di partecipazione, o 

relative alla condotta della finanza regionale, ma invece, insieme con le altre 

Regioni, di fare innanzitutto un tentativo, di cui poi valuteremo la portata, di 

107


ricollegarsi alle grandi finalità contenute nella prima parte della nostra 

Costituzione. E tutto questo avveniva in un modo che sfuggiva in larga misura a 

possibili censure perché per molti settori (che erano al di fuori dell'articolo 117 

della Costituzione) nell'articolo 3 dello Statuto dell'Emilia-Romagna si diceva 

esplicitamente che la Regione concorreva operando per promuovere tutta una 

serie di sviluppi e di integrazioni. Quindi non è tanto un problema di confini da 

tracciare quanto una riaffermazione, già del resto anticipata in qualche misura nel 

preambolo stesso dello Statuto, di finalità e di obiettivi nell'esercizio delle 

funzioni spettanti alla Regione secondo l'articolo 117 e naturalmente specificati da 

quelli che dovevano essere i futuri decreti di trasferimento. Una ripresa vent'anni 

dopo, in chiave più ammodernata, di certe finalità e di certi obiettivi che erano 

contenuti nella prima parte della Costituzione. La parte che anche oggi, in un 

momento in cui il dibattito istituzionale ferve nel nostro Paese, si sottrae ad ogni 

proposta innovativa, perché è in essa che è veramente il palladio delle nostre 

istituzioni; è in questa prima parte della Costituzione, in cui sono enunziati non 

solo i diritti e i doveri, ma sono proclamati i principi fondamentali e gli obiettivi 

di fondo della nostra comunità; è la parte su cui il consenso larghissimo, 

convinto, di tutto il popolo italiano avvalora una serie di traguardi che devono 

essere raggiunti e che raccolsero il consenso dei nostri maggiori costituenti. 

In secondo luogo c'era una parte, dedicata all'organizzazione interna, in cui, 

superate talune difficoltà, superati taluni dissensi, si riproduceva, ma con 

caratteristiche proprie, un rapporto tra Consiglio e Giunta in cui si accentuava il 

potere di in irizzo politico del Consiglio, non per una smania di tipo 

assemblearistico, ma con una tendenza che si è poi rivelata in larga misura anche 

una equilibrata garanzia a favore delle minoranze consiliari. Un complesso di 

garanzie che, per esempio, non è dato ritrovare nel modo di funzionamento dei 

rapporti tra gli organi costituzionali dei Comuni o delle Province, perché è 

proprio in questo tipo di rapporto tra Consiglio e Giunta che si esprime meglio la 

necessità di dare un peso notevole, non solo nella formazione dell'indirizzo 

politico-amministrativo ma anche nella sua attuazione, a tutte le forze presenti 

nei Consigli, con delle innovazioni - comuni anche ad altre Regioni – che 

potranno essere tenute presenti in futuro. Per esempio, anche quando si è voluto 

accentuare l'emanazione dell'Esecutivo da parte del Consiglio, con l'elezione del 

presidente della Giunta e della Giunta, si è fatto nettamente prevalere, attraverso 

il voto palese, il momento della scelta di indirizzo politico sul puro momento 

dell'individuazione dei titolari degli uffici. Tutto questo è molto importante anche 

per il futuro, perché anche nei paesi in cui - come nella Repubblica Federale 

Tedesca - si è scelto di fare esprimere direttamente il capo del 'Esecutivo da parte 

del Bundestag, ebbene, non si è scelto questo metodo del voto palese, perché si è 

108


ritenuto che malgrado tutto facesse ancora aggio il momento elettivo, mentre 

invece non è privo di significato - torno a ripetere - che, volendosi in questa sede 

fare prevalere il momento della scelta di indirizzo rispetto al momento della 

scelta delle persone, si sia voluto dare chiarezza ammettendo in prima istanza il 

voto palese. Non tanto, io penso, per agevolare il mantenimento della disciplina 

di partito, ma per consentire una più chiara assunzione di responsabilità nei 

confronti del corpo elettorale e perché mai possano prevalere tendenze che senza 

trasparenza, nell'oscurità, siano in grado di rovesciare situazioni di indirizzo 

politico. È una esperienza dunque che, nel panorama delle strutture organizzative 

europee e non solo italiane, va tenuta senz'altro presente. 

Meno audace forse è stato lo Statuto dell'Emilia-Romagna nel lanciare formule 

organizzative in tema di ordinamento burocratico, perché a proposito di 

organizzazione della burocrazia delle Regioni, pur ammettendosi delle scelte al di 

fuori del normale tipo di assunzione, certamente non si è voluto anticipare quello 

che altri Statuti hanno anticipato, superando già in sede statutaria il tipo di 

ordinamento burocratico allora in vigore nell'amministrazione statale del nostro 

paese. Tutto questo lo dico perché recentemente una sentenza della Corte 

costituzionale, la n. 10 del 1980, ha valorizzato talune norme statutarie - nella 

fattispecie dello Statuto del Lazio - che in parte anticipavano questo nuovo tipo di 

ordinamento burocratico. Credo però che al di là del singolo oggetto disciplinato 

da queste norme, tutte le Regioni possano rallegrarsi di questa decisione, che 

rivaluta taluni aspetti degli Statuti regionali in sé e per sé considerati, facendo sì 

che tra le esigenze cui deve corrispondere una legge regionale venga in rilievo 

quella di essere aderente alle scelte compiute in sede statutaria. 

Ed è significativo come la Corte costituzionale, che aveva espresso talvolta, in 

altre pronunce, un atteggiamento di diverse valutazioni di talune norme 

statutarie (penso anche a orme di statuto speciale, per esempio a proposito 

dell'annullamento di una legge che voleva promuovere il diritto collettivo 

all'informazione in Sicilia), abbia poi riconosciuto una sorta di supervalore 

rispetto alla legislazione ordinaria regionale di talune norme degli Statuti. 

Ma torniamo ai problemi di maggiore importanza. 

Che cosa non si è detto contro la parte programmatica degli Statuti regionali 

Si è parlato di sopravvalutazione della fase costituente, si è parlato di enfasi 

statutaria, di utopia statutaria, di aspetto velleitario di queste prese di posizione. 

Ora è innegabile che da un punto di vista puramente normativo, tenuto conto 

dell'esistenza degli obiettivi accolti nella prima parte della Costituzione, il 

giurista puro possa essere portato ad un atteggiamento di questo tipo e possa 

essere portato ad un simile atteggiamento anche chi guarda al passato prendendo 

alla lettera alcune di queste espressioni. Ma ormai è venuto il momento di 

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assumere un atteggiamento storico, di assumere un atteggiamento di coscienza 

storica di fronte a queste realtà, che non sono solo realtà del passato, ma che, 

essendo sorte orma due lustri fa, consentono anche quella giusta presa di 

distanza che riesce a fare acquisire verità e quindi a liberare da illusioni, ma 

anche a liberare da deformazioni in senso pessimistico. Ora chi svaluta quella 

presa di posizione disconosce, a mio avviso, quello che è stato un elemento di 

fondo della fase costituente del '70; e questo elemento di fondo è stata proprio 

una riappropriazione dal basso delle scelte dei costituenti fatte nel 1946/'47; una 

riappropriazione che, prima ancora che sul piano normativo puro, ha un valore di 

politica costituzionale estremamente rilevante, perché nel ventennio '50-'70 il 

popolo italiano era cresciuto, era un popolo rispetto al quale le benedizioni della 

prima parte della Costituzione non potevano più cadere dall'alto, come in 

qualche misura erano ancora cadute negli anni' 46/' 47. Questa riappropriazione 

di valori operata nel 1970 era una sorta di conferma in profondità delle scelte 

assunte nel 1946-1947. Quindi secondo me - e la lezione vale anche per oggi - non 

si può ridurre a una mera ripetizione, superflua ed ultronea, il richiamo 

all'articolo 3, secondo comma, della Costituzione e il richiamo a talune finalità 

enunciate non solo nello Statuto dell'Emilia-Romagna. Ci possono esse e state 

delle addizioni, se si vuole, di tipo troppo generalizzante, ma c'è stata nel 

profondo questa riappropriazione, che ha un valore anche perché è stata 

omogenea in tutti gli Statuti delle Regioni italiane. 

Qualcuno si duole dell'uniformità che si ritrova in questi statuti e che si 

riproduce anche in tutta una serie di leggi successive delle Regioni, nelle leggi in 

cui si è tentato di uscire dall'ordinaria amministrazione, dalle leggiprovvedimento 

o per incentivi e si è cercato di dare un respiro alla legislazione 

regionale. Ma perché dolersi di questa uniformità spontanea, che si rivela come 

espressione di una maggiore unità nazionale raggiunta faticosamente proprio in 

questo periodo Maggiore unità raggiunta certo attraverso mezzi che possono 

andare dalla televisione ad altri che hanno operato più in profondità, ma che pure 

hanno realizzato taluni risultati unificanti. 

Ebbene, questa riconquista faticosa, che ha avuto i suoi albori 

nell'enunciazione teleologica degli statuti regionali, è un risultato che non deve 

andare perduto e non deve andare perduto oggi, dopo un periodo in cui tante 

cose sono state astoricamente contestate, mentre alcune di queste conquiste 

devono rappresentare delle conquiste per sempre, devono essere sostenute dalle 

forze politiche con sensibilità costituzionale e istituzionale al di là delle 

congiunture, al di là delle differenze di ruoli che nelle Regioni e in sede nazionale 

possono spettare alle forze politiche. Ebbene, questo insieme di obiettivi quale 

realizzazione ha poi trovato anche nei metodi di governo che le Regioni si 

110


riproponevano Metodi che erano direttamente derivati dalla Costituzione: 

metodo della partecipazione (art. 3); metodo del decentramento (art. 5); metodo 

della programmazione (art. 41). Bene, hanno trovato indubbiamente una 

realizzazione difficile. Il parallelismo tra Statuti e Costituzione è valido, sia pure a 

scala diversa, anche perché sottolinea con efficacia come, se è difficile attuare una 

costituzione, così, sia pure con difficoltà di fondo minori, è anche difficile 

realizzare un programma di carattere generale come quello che è stato immesso 

negli statuti regionali del 1970. Questo programma si caratterizzava non solo per 

gli obiettivi che ho ricordato, ma anche per una distinzione rispetto agli interventi 

statali. La nostra Costituzione si propone di allargare e di mantenere situazioni di 

libertà e di promuovere e condurre molto avanti processi di liberazione, di 

liberazione dal bisogno, di liberazione dall'ignoranza, di liberazione dalle 

angustie della vita nelle varie età che attraversa l'uomo. Alle Regioni è assegnata 

dalla Costituzione e dagli Statuti una partecipazione importante a questo 

processo di liberazione. 

Lo Stato deve garantire le libertà e deve accrescerle; le Regioni - 

particolarmente impegnate nelle attività relative al territorio e a tutti i servizi 

sociali che si svolgono sul territorio - sono chiamate soprattutto ad un impegno 

concorrente ma essenziale nel processo di liberazione. 

Ora, come è stato realizzato questo impegno in questi dieci anni Il discorso 

sullo Statuto richiama certamente ai bilanci e alle considerazioni critiche e 

autocritiche. 

C'è stata la delusione del 1972 nel momento dei decreti di trasferimento perché 

si è ritenuto, e in parte certamente a ragione, che quei decreti contrastassero con 

lo spirito e con le ambizioni degli statuti, e si è ritenuto che all'ampliamento della 

spinta programmatica in sede statutaria don facesse riscontro un trasferimento 

adeguato di compiti. La Regione ha reagito con una strategia delle anticipazioni, 

ha anticipato lo stesso legislatore nazionale, prima della «616» del 1976, con tutta 

una serie di iniziative in materia di consorzi socio-economici, con tutta una serie 

di interventi sui comprensori, e su aspetti meno vistosi ma in sostanza molto 

rilevanti (anche politicamente) in materia di contabilità, in materia di 

organizzazione del personale, che hanno prevenuto in taluni casi l'intervento del 

legislatore a livello nazionale. 

Tuttavia questo non poteva bastare e sono venuti poi quei trasferimenti della 

«616» che non potevano risolvere in pieno il problema regionale, perché una 

legge di trasferimento non può mai, per definizione e per essenza, risolvere i 

grandi problemi che la Repubblica delle autonomie pone: problemi di 

coordinamento nella distinzione, ma non nella separatezza; problemi di 

regionalismo cooperativo, che però non è regionalismo nella confusione. Quindi 

111


una serie di problemi estremamente ardui che la «616» non poteva di per sé 

definire. Dopo la «616», con una Regione rinforzata, con Enti locali rinforzati 

come poteri, sono venuti i bilanci degli anni 1980/1981. Sono bilanci pervasi 

innegabilmente di amarezza e per i quali, soprattutto tra gli studiosi, prevale un 

senso di delusione. 

Leggendo i saggi che sul «Mulino» e sulla rivista «Le Regioni» trattano del 

decennio, è inutile nascondersi uno stato d'animo di effettiva frustrazione rispetto 

alle realtà che erano state desiderate. Anche qui dobbiamo, sia pure 

sommariamente, fare un piccolo riscontro tra partite positive, tra obiettivi 

raggiunti e situazioni che invece vanno francamente riconosciute come deludenti. 

Deludenti per colpa di chi Deludenti per colpa certamente di tutta una serie di 

fattori. Corrisponde ad una esigenza fondamentale di metodo, quando si 

affrontano questi temi, isolare al massimo le responsabilità in sede regionale, e 

anche della cultura regionalista, rispetto a tutto il resto dei problemi; perché se 

noi anneghiamo il problema della Regione e delle responsabilità per questi 

sviluppi, anche per quelli non positivi, nei problemi più grandi del sistema 

politico italiano, del sistema costituzionale italiano, rischiamo di fare opera non 

produttiva. Sicché, pur riconoscendo innegabili collegamenti, dobbiamo 

assicurare al problema quel tanto di autonomia, che è la condizione necessaria 

per affrontare, perlomeno in sede regionale, con le forze regionali, i nodi che qui 

possono essere affrontati e risolti. 

In questa prospettiva la delusione dipende certo, in misura non indifferente, 

da un sentirsi un po' presi in mezzo, da parte dell'Ente Regione, rispetto agli 

indirizzi centralistici che non sono più del Governo, o puramente del Governo e 

della burocrazia centrale, ma sono soprattutto da ravvisare qualche volta in un 

difetto di attenzione o di concentrazione, qualche volta in una intenzione chiara 

di recupero (per i problemi della finanza nazionale e della spesa pubblica) che ci 

sono a livello parlamentare. Infatti, qualche volta senza chiara avvertenza, 

qualche volta invece con sicura intenzione di condiziona mento (ma in modo 

improprio, perché il condizionamento della finanza nazionale andrebbe fatto in 

altra maniera, non creando situazioni come quelle che si sono prodotte in materia 

di edilizia residenziale col CER o in materia di riforma sanitaria), la centralità del 

Parlamento rischia di nascondere un bastione di indirizzi ancora centralistici. 

Perché Perchè con tutta una serie di leggi e leggine si contraddicono una serie di 

trasferimenti fatti con la «616» senza che nessuna forza politica nazionale prenda 

chiara coscienza della necessità che, sotto l'etichetta del regionalismo cooperativo, 

non si debbano far passare situazioni di confusione e di deresponsabilizzazione, 

per cui non si sappia più in quali sedi stuare chiaramente la responsabilità 

decisionale. Sono quelle figure che Cassese ha chiamato «organismi e procedure 

112


adespote», meglio diremmo «acefale»,in cui, per dividere in vari segmenti il 

procedimento che deve portare poi al risultato amministrativo, si ripartiscono 

talmente i tipi di intervento che alla fine non si riesce più a deliberare, se non in 

negoziati collaterali tra le forze politiche. 

Accanto a questi difetti dell'intervento parlamentare, che non riesce ad 

utilizzare con le grandi leggi-quadro, con le grandi leggi di principio, l'occasione 

per operare una più netta delegificazione di settori di materia ancora coperti da 

disciplina legislativa statale, c'è poi anche la sensazione da parte delle Regioni di 

un non perfetto equilibrio nell'attribuzione di poteri realizzata da varie leggi (a 

cominciare dalle parti criticate dal Giannini della «616») nei confronti degli altri 

enti locali. 

Talune attribuzioni hanno fatto sorgere il dubbio che venissero affidati ad altri 

enti locali interventi che non si potevano definire di carattere esclusivamente 

locale. 

In secondo luogo, a questa difficoltà per cui le Regioni si sono sentite come 

strette tra persistenti indirizzi centralistici e conferimenti di poteri agli altri enti 

locali in settori di interesse non meramente locale, si accompagna anche (e qui la 

responsabilità delle Regioni è più diretta) un non risolto problema del rapporto 

tra politici e funzionari regionali. Mi richiamo al classico scritto di uno scrittore, 

purtroppo scomparso in giovane età, Franco Levi, che ha tracciato chiaramente 

tutta la problematica del rapporto «politici-funzionari», rilevando come, mentre 

in sede centrale si tende a dare una responsabilità più distinta ai vertici 

dirigenziali burocratici nei confronti dei titolari di potere politico, invece, in sede 

locale e in sede regionale la confusione troppo spinta tra gli interventi di chi 

traccia le linee dell'indirizzo politico e poi ne gestisce l'esecuzione, contiene dei 

pericoli che non si risolvono solo nella frustrazione eventuale di una parte del 

personale burocratico, ma altresì in una possibile perdita di quei valori 

garantistici come l'imparzialità, che innegabilmente uno Stato di diritto deve 

tutelare. 

Inoltre viene in evidenza un certo difetto di efficacia nella soluzione di 

problemi amministrativi immediati (è un discorso generale che non riguarda 

questa Regione, riguarda i bilanci che si stanno facendo sulle Regioni in questo 

periodo), un certo difetto di effettività in un periodo in cui la gente chiede servizi 

corrispondenti a quelli degli altri paesi europei. Realizzandosi a carico della 

maggior parte dei cittadini un prelievo fiscale ormai di tipo europeo, c'è una 

fortissima spinta ed esigere servizi che siano adeguati a quelli degli altri paesi 

della Comunità europea. 

Le cause di questo stato di cose sono diverse. Per le Regioni, per i Comuni, per 

tutti gli Enti locali - oltre agli impacci derivanti da una troppo ampia 

113


predeterminazione della spesa - c'è una grave difficoltà di accordare i propri 

interventi alle alee di una politica congiunturale, di una politica che è diventata 

sempre più congiunturale a livello centrale, e che solo in ritardo fa conoscere ai 

Comuni e alle Regioni quelle che saranno le reali disponibilità finanziarie di 

intervento. 

Però, accanto a queste difficoltà innegabili, si aggiunge, a spiegare il senso di 

delusione, il carattere troppo frammentario e, per così dire, provvedimentale 

della legislazione delle Regioni: e ciò in contrasto diretto con quelle attese che gli 

studiosi avevano manifestato all'inizio degli anni '70. Indubbiamente questa 

delusione dev'essere alquanto ridimensionata pensando non solo alle soluzioni 

positive raggiunte ma anche al carattere palingenetico di talune aspettative. Ebbe 

corso, allora, uno stato d'animo non lontano dall'utopia e del resto l'utopia è un 

propellente necessario per condurre innanzi grandi iniziative politiche. Del resto, 

non è solo in questo campo che la delusione è spiegabile anche in relazione ad 

attese troppo ambiziose: pensate oggi alle delusioni di coloro che avevano 

caricato il sindacato di enormi possibilità rigenerative rispetto a tutta la vita del 

paese. Quello che è accaduto in questi anni rispetto al sindacato da parte di chi 

aveva concepito speranze troppo audaci, si è parzialmente verificato anche per le 

Regioni; e chi aveva adottato parametri troppo generosi probabilmente non 

resiste alla delusione attuale. Ma coloro che - forse con maggior realismo, ma 

senza compiacenza, per il presente - si rendono conto dei limiti intrinseci che 

l'iniziativa regionalista del '70 poteva avere, debbono anche segnare i punti 

all'attivo. 

Questi punti all'attivo sono innanzitutto di carattere istituzionale generale. Le 

Regioni si distaccano sempre di più dal momento politico in cui sorsero, in cui, 

specialmente all'estero, furono identificate come un mezzo di adattamento degli 

equilibri politici italiani, non tanto come un'attuazione della Costituzione, non 

tanto come una razionalizzazione dei mezzi di intervento legislativo e 

amministrativo in Italia, ma, in primo luogo, come un modo per realizzare un 

particolare equilibrio politico, dando più spazio a forze escluse dal potere 

esecutivo centrale, promuovendosi, da parte di chi aveva il potere di indirizzo 

politico nazionale, un'operazione che consentiva di assestare per un certo periodo 

un nuovo bilanciamento di poteri. 

Oggi, per fortuna, prevale il momento istituzionale, ci stacchiamo da questa 

origine in cui ebbe parte, non sappiamo in quale misura, una iniziativa politica di 

indubbio rilievo e siamo più coscienti che l'esperienza regionale si inserisce in 

realtà in quello che Massimo Severo Giannini chiama «l'esperienza dello Stato 

pluriclasse». «Pluriclasse» in che senso Nel senso dell'omogeneità, 

dell'unificazione del tessuto popolare italiano, fenomeni che hanno ridotto le 

114


distanze rispetto alle categorie deboli dell'art. 3, secondo comma, della 

Costituzione, ma anche nel senso della partecipazione politica e sociale, che si è 

allargata ed ha fatto prendere coscienza, soprattutto per la varietà delle 

esperienze regionali, che veramente è finita, in tutte le sedi l'epoca delle 

egemonie, che è finita l'epoca delle situazioni irreversibili, che la democrazia 

governante, e non la democrazia governata del passato, ha la capacità di rendere 

più fluidi all'interno della comunità nazionale tutti i rapporti. E questa esperienza 

di situazioni, nessuna delle quali deve essere per definizione irreversibile, è 

un'esperienza che è stata acquisita a livello soprattutto regionale: l'esperienza 

dello «Stato pluriclasse» di Giannini non poteva essere maturata che in sedi più 

vicine alla vita dei cittadini, in sedi più prossime alla esperienza di partecipazione 

nei singoli organismi locali. Questo è un acquisto che non può essere 

disconosciuto ed è forse, a livello istituzionale, l'acquisizione maggiore che si è 

potuto conseguire con l'attuazione della Costituzione per quello che riguarda gli 

istituti regionali. 

Ma c'è anche una spinta al dispiegamento delle forme di buon governo che 

può e deve essere valorizzata in futuro in sede regionale, passando sempre più da 

una legislazione di promozione per incentivi a pioggia, che hanno il vantaggio di 

assicurare meccanicamente l'imparzialità di fronte agli utenti (ma che molte volte 

non rispondono a obiettivi di produttività), a uno sviluppo della legislazione 

promozionale per incentivi su programmi aziendali controllati, anche nella scia 

delle direttive dei regolamenti della Comunità europea; legislazione che, senza 

perdere i valori dell'imparzialità, può far sì che le Regioni diano un contributo 

veramente decisivo anche allo sviluppo economico del nostro paese. 

C'è quindi - procedo per cenni - una possibilità di dispiegamento di forme di 

buon governo; e questa possibilità, colta solo in parte dalle Regioni, intanto si 

potrà realizzare in quanto si cercherà di sacrificare meno la razionalità e 

l'efficienza alla ricerca del consenso, in quanto la resistenza alle spinte corporative 

e la ricerca dell'effettività degli interventi possa in qualche misura ricondurre a 

dare pieno valore agli obiettivi che sono stati accolti nelle prime parti degli Statuti 

in corrispondenza agli obiettivi e alle finalità consacrate nella prima parte della 

Costituzione. 

Dunque non a torto taluni studiosi parlano oggi di un ritorno agli Statuti; 

ritorno agli Statuti perché è solo dalla riacquisizione, dal ricupero di quegli 

obiettivi che potrà esserci un ricupero di identità, un superamento di ordinaria 

amministrazione in sede regionale. E guardate che anche qui vale il paragone, 

l'analogia, non certo l'identità tra Costituzione e Statuto. In un'epoca in cui si 

parla di ritorno alla Costituzione, da taluni forse con un certo semplicismo, 

perché una Costituzione non è solo un testo scritto ma è anche un insieme di 

115


convenzioni «secondo Costituzione», è un insieme di interpretazioni che 

sorreggono la vita e l'applicazione di un testo, anche nelle Regioni il ritorno agli 

Statuti non può certo prescindere dalla esperienza di questo decennio; non può 

prescindere, peraltro, nemmeno privandosi di un senso autocritico, nemmeno 

privandosi della possibilità di accertare le scoperture della cultura regionalistica 

che tante cose non poteva prevedere, e comunque non ha previsto, per l'impronta 

troppo giuridicistica della sua partenza, per il mancato incontro interdisciplinare, 

dieci anni fa, tra politologi, sociologi, economisti, incontro che è invece necessario 

per un regionalismo di tipo cooperativo, da non confondere - torno a ripeterlo - 

con un regionalismo corrivo alla confusione tra interventi statali e interventi 

regionali, quale si è configurato in talune delle leggi di riforma recentemente 

emanate. 

Il recupero di identità passa in definitiva attraverso una ripresa degli obiettivi 

statutari rivissuti nel profondo, aggiornati dopo l'esperienza di questi dieci anni. 

È dunque una vicenda di medio e lungo periodo, che deve superare le 

frustrazioni e le delusioni del breve periodo. Perché si passi dalla amarezza, dallo 

stato d'animo negativo, che soprattutto gli studiosi giovani condividono in questo 

momento, è necessario che il ricupero avvenga dentro ciascuno di noi; e, 

soprattutto, all'interno delle forze politiche, che da questa ripresa di contatto con i 

problemi reali dei cittadini potranno essere agevolate ad uscire dal gioco dei ve ti 

e delle contrapposizioni e a ritrovare, a livello appunto di interpretazione e di 

realizzazione di questi obiettivi, che sono innanzitutto obiettivi costituzionali, una 

più piena capacità di intervento e di riscatto agli occhi dell'intera comunità 

nazionale. 

(Applausi) 

PRESIDENTE: Grazie, professor Elia. Colleghi consiglieri, ai colleghi onorevoli 

Armaroli e professor Guerra, già presidenti del Consiglio regionale nel corso 

della prima e seconda legislatura, qui presenti, unitamente agli altri colleghi delle 

legislature passate, va il sentito ringraziamento di tutto il nostro Consiglio. Un 

ringraziamento sincero anche a tutti quanti hanno voluto onorarci della loro 

presenza. Rinnovando a lei, professor Elia, l'apprezzamento più sincero, ancora 

più doveroso, per avere voluto onorare l'impegno assunto nonostante le sia stato 

reso gravoso dal protrarsi dei lavori della Corte costituzionale nella giornata di 

ieri, concludo i lavori di questa seduta consiliare. 

116


Seduta solenne del Consiglio regionale in occasione del Decennale del primo Statuto (1981). 

117

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