capitolato speciale d'appalto per il servizio di assistenza educativa ...

CAPITOLATO SPECIALE D’APPALTO PER
IL SERVIZIO DI ASSISTENZA EDUCATIVA
SCOLASTICA
ART.1 - OGGETTO DELL’APPALTO – LUOGO DI ESECUZIONE E TIPOLOGIA DEL
SERVIZIO
Il Comune di Malgrate intende affidare il servizio di assistenza educativa scolastica
per gli alunni disabili frequentanti le scuole materne e dell’obbligo.
Il servizio consiste nel complesso delle prestazioni di natura socio educativa
erogate all’interno delle scuole a sostegno del percorso di autonomia, di integrazione e di
comunicazione degli alunni disabili, in considerazione della globalità della persona e del
percorso di crescita di ogni individuo. Il servizio dovrà indicativamente comprendere le
seguenti prestazioni:
• l’elaborazione e l’attuazione di un progetto educativo per gli alunni in carico al
servizio in connessione con le risorse educative e didattiche presenti all’interno
della scuola e secondo gli orientamenti del P.O.F. di ogni istituto scolastico;
• progettazione e gestione, in connessione con i referenti istituzionali, del servizio di
supporto educativo ed assistenza scolastica degli alunni handicappati inseriti nelle
scuole e che prevede, tra l’altro, aiuto nell’espletamento di compiti didattici e non,
previsti dal piano educativo individualizzato;
• gestione di tutte le funzioni di assistenza personale agli alunni che sono in carico
del servizio in oggetto e che riguardano, tra l’altro la sorveglianza e
somministrazione del pasto per la tutela dell'educazione all'autonomia
nell'alimentazione, aiuto nella sorveglianza e nell'utilizzo dei mezzi di trasporto e
per l'accesso ai vari ambiti delle scuole, accompagnamento in caso di parziale
inserimento presso altre scuole o per eventuali terapie riabilitative,
accompagnamento ed assistenza per i privi di autocontrollo nei bisogni fisiologici e
accompagnamento per brevi passeggiate nei dintorni della scuola o in altri luoghi
previsti dalla programmazione educativa, al fine di avviare una socializzazione con
l'ambiente esterno;
Gli alunni sui quali attivare il servizio di assistenza educativa saranno segnalati dai
Direttori e Presidi delle scuole nelle quali il soggetto disabile dovrà essere inserito e
convalidati, anche per quanto concerne il fabbisogno orario settimanale d’intervento dal
Dipartimento Handicap e Anziani dell'Azienda A.S.L. di Lecco in accordo col servizio
sociale comunale.
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Sedi del servizio: le sedi delle scuole materne e dell’obbligo o altre sedi previste dalla
progettazione educativa o secondo le indicazioni provenienti dal servizio sociale
comunale.
Il monte ore è indicativamente stimato settimanalmente in 44 ore e annualmente in 1452
ore, così suddiviso:
n. 10 ore settimanali per alunna frequentante la classe seconda elementare
n. 14 ore settimanali per alunno frequentante la classe terza media
n. 10 ore settimanali per alunno frequentante la scuola materna
n. 10 ore settimanali per alunna frequentante la quarta classe Istituto Superiore
Tale monte ore è da intendersi puramente indicativo e deve considerare l'eventualità di
aumenti e/o diminuzioni di prestazioni nel corso dell'appalto.
La presenza dell’operatore dovrà sempre essere correlata alla presenza dell’alunno
assistito.
ART. 2 - IMPORTO DELL’APPALTO
L’importo complessivo presunto dell’appalto posto a base di gara è di € 81.021,00
IVA esclusa. Il prezzo di aggiudicazione si intende fisso fino al 31/12/2006.
Successivamente è ammesso, su richiesta scritta, un adeguamento annuale su base
ISTAT e riferito ai dodici mesi precedenti la data di presentazione della richiesta.
ART. 3 - DURATA DELL’APPALTO
L’appalto avrà la durata dal 1/09/2005 al 31/08/2008
Il servizio, nei tre anni, dovrà essere prestato nel rispetto del calendario scolastico inviato
dalle scuole prima dell’inizio di ogni anno di attività.
ART. 4 - CRITERI PER L’AGGIUDICAZIONE DELL’APPALTO
L'appalto del Servizio sarà affidato con pubblico incanto - ai sensi dell'art. 6 lettera a) del
Decreto Legislativo del 17.03.95 n° 157 e precisamente all'offerta giudicata
economicamente più vantaggiosa (art. 23 lett. b) da parte della Commissione
appositamente nominata dall'Amministrazione Comunale.
L'affidabilità e la qualità dell'offerta sarà giudicata dalla Commissione sulla base dei
seguenti criteri e requisiti ai quali viene attribuito un punteggio complessivo pari a 100
distinto tra i vari elementi di valutazione come segue:
1) Corrispettivo offerto: fino a punti 30;
All’offerta economica vengono attribuiti punti 30 così suddivisi:
punti n. 30 al miglior offerente;
per le altre imprese il punteggio verrà calcolato in modo inversamente
proporzionale rispetto al prezzo migliore secondo la seguente formula:
prezzo complessivo offerto : prezzo complessivo offerto più basso = 30 : X
2) Qualità del servizio: fino a punti 35:
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punti da 0 a 5 -
punti da 0 a 5 -
punti da 0 a 25 -
consistenza e qualificazione del personale;
formazione professionale degli operatori;
capacità economica ed organizzativa:
la suddetta capacità verrà valutata secondo i seguenti elementi:
da 0 a 20 – principali servizi di assistenza educativa scolastica
effettuati durante gli ultimi tre anni, con indicazione dell’importo
complessivo realizzato, del tipo di utenza e dei destinatari,
distinti tra l’Amministrazione Pubblica e Privata;
da 0 a 5 – Limite di tempo per le sostituzioni eventuali di
personale impiegato nel servizio oggetto dell’appalto,
necessario in caso di assenze per cause diverse;
3) validità del progetto: fino a punti 30
Il concorrente dovrà presentare un progetto organizzativo del servizio contenente le
seguenti indicazioni:
- Organizzazione del lavoro del servizio di assistenza tenuto conto del numero e
della tipologia dell'utenza;
- Descrizione dettagliata delle attività educative svolte nell'assistenza educativa
scolastica e criteri per la traduzione in termini operativi di un Piano educativo.
- Predisposizione di un modello di scheda individuale mensile per ogni singolo
assistito con l'indicazione delle prestazioni espletate e dei bisogni soddisfatti;
- Individuazione di strumenti e modalità per garantire il collegamento con il Comune
per tutta la durata della prestazione del Servizio;
- Misure per garantire la qualità del servizio offerto e soluzioni innovative.
4) Presenza e radicamento sul territorio: fino a punti 5
Il concorrente deve dimostrare con una scheda di presentazione la sua presenza e il
radicamento nella rete dei servizi sul territorio locale con particolare riferimento alla
conoscenza degli specifici problemi sociali del territorio e delle risorse sociali della
comunità.
Qualora si rendesse necessario, è demandata alla Commissione di gara la determinazione
di eventuali altri sottocriteri aggiuntivi, in apposita seduta riservata precedente l’apertura
delle buste contenenti le offerte.
La presentazione delle offerte non vincola l’Amministrazione appaltante, ne è nei diritti dei
concorrenti l’espletamento della procedura di aggiudicazione, che l’amministrazione
appaltante si riserva di sospendere o annullare in qualsiasi momento, in base a valutazioni
di propria esclusiva convenienza.
Agli offerenti, in caso di sospensione o annullamento delle procedure non spetterà alcun
risarcimento o indennizzo.
Il servizio sarà aggiudicato all’impresa che avrà ottenuto il punteggio complessivo più alto.
Si procederà all'aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta ritenuta idonea.
Le offerte anormalmente basse saranno assoggettate a verifica ai sensi dell'art.25 del
D.L.gs 157\95.
ART. 5 – REQUISITI DEL PERSONALE
L’impresa appaltatrice dovrà destinare all’espletamento del servizio di assistenza
educativa scolastica personale adeguatamente preparato a svolgere i compiti previsti dal
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presente capitolato, in possesso del diploma di scuola media superiore e con esperienza
almeno biennale nel settore dell’handicap scolastico.
Allo scopo di assicurare la continuità degli interventi, l’impresa deve impegnarsi a
mantenere il più possibile stabile il gruppo degli operatori.
L’appaltatore si assume ogni responsabilità, tanto in via civile che penale, sollevando di
ogni responsabilità l’Amministrazione appaltante e la direzione del servizio comunale per
eventuali infortuni, incidenti e danni provocati a terzi in ragione del servizio svolto.
L’appaltatore comunica, prima dell’inizio della attività, l’elenco nominativo del personale
impiegato, il possesso da parte di ognuno degli attestati professionali sopra richiesti, il
responsabile dell’organizzazione cui il servizio sociale comunale potrà fare riferimento.
Il Comune di Malgrate indica nell’ufficio Servizi Sociali il referente tecnico organizzativo
di tutti i rapporti intercorrenti fra il Comune stesso e l’appaltatore in merito allo svolgimento
degli interventi.
L’appaltatore è tenuto a sostituire i propri operatori assenti per ferie, malattie,
permessi, congedi, ecc…, con personale in possesso dei requisiti previsti nel presente
articolo e deve sempre e comunque essere garantito il servizio con i medesimi livelli di
efficienza.
L’educatore sostituito dovrà curare il passaggio di consegne all’educatore subentrante,
ragguagliandolo mediante trasmissione della scheda operativa individualizzata e, nelle
situazioni di particolare gravità dovrà assicurare un periodo di compresenza di almeno 3
ore, con oneri a carico dell’impresa appaltatrice.
L’impossibilità per l’appaltatore di garantire il piano di lavoro concordato con l’Ufficio
Servizi Sociali, deve essere sempre preventivamente comunicato al servizio stesso, con il
quale verranno concordate le opportune modifiche. In ogni caso l’appaltatore si impegna a
ripristinare la regolarità delle prestazioni nel più breve tempo possibile e comunque non
oltre le 24 ore, salvaguardando il livello di efficienza delle prestazioni.
Il personale impiegato dall’appaltatore, per le prestazioni affidate, dovrà essere capace
e fisicamente idoneo allo svolgimento del servizio. Dovrà essere sottoposto
dall’appaltatore ai controlli sanitari obbligatori, previsti dalla normativa vigente.
L’appaltatore si impegna a far svolgere al suo personale, con cadenza regolare, le
necessarie attività di aggiornamento e di qualificazione di programmi rispondenti alle
finalità del servizio oggetto di appalto.
Al personale impiegato l’appaltatore è tenuto a far osservare il seguente
comportamento:
‣ mantenere un contegno irreprensibile e decoroso durante l’espletamento delle
prestazioni;
‣ utilizzare corrette modalità operative nell’erogazione delle prestazioni secondo quanto
programmato;
‣ attenersi scrupolosamente al piano di lavoro;
‣ mantenere il segreto sui fatti o circostanze concernenti gli utenti e loro famigliari in
conformità alla normativa vigente sulla privacy.
ART. 6 – CONTRATTI COLLETTIVI DI LAVORO E COPERTURE ASSICURATIVE
L’appaltatore garantisce tutti i contributi previdenziali, assistenziali e assicurativi
previsti dalla normativa vigente, nonché i livelli retributivi e normativi previsti dai contratti
collettivi nazionali e dai contratti integrativi di lavoro vigenti, pena la risoluzione del
contratto.
Nei confronti dei propri operatori, l’appaltatore opera nel rispetto delle norme
statutarie e regolamentari e delle disposizioni legislative in materia di assistenza,
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previdenza, assicurazioni e obbligatorie, prevenzione infortuni, nonché delle altre
disposizioni legislative applicabili al settore.
E’ tenuto, inoltre, all’applicazione del contratto collettivo nazionale di lavoro e dei contratti
integrativi vigenti, previsti per i lavoratori del settore e a corrispondere, entro la scadenza,
la regolare retribuzione.
L’appaltatore si obbliga ad esibire, in qualsiasi momento ed a semplice richiesta, i libri
paga, le ricevute e i pagamenti dei contributi assicurativi e previdenziali relativi al
personale adibito ai lavori del servizio appaltato.
Nel caso di inottemperanza a tali obblighi, il Comune di Malgrate avrà la facoltà di risolvere
il contratto, senza che l’appaltatore possa sollevare eccezione alcuna.
L’appaltatore è responsabile dei danni che dovessero occorrere all’utenza, agli operatori o
a terzi nel corso dello svolgimento dell’attività convenzionato ed imputabili a colpa dei
propri operatori, come previsto dall’art. 2049 del Codice Civile, o derivanti da gravi
irregolarità o carenze nelle prestazioni.
ART. 7 - OBBLIGHI DELL’IMPRESA APPALTATRICE
L’impresa appaltatrice deve impegnarsi a:
a) provvedere alla sostituzione degli operatori assenti per qualsiasi motivo;
b) comunicare tempestivamente all’ufficio dei Servizi Sociali le assenze degli operatori
medesimi;
c) verificare gli aspetti-tecnico operativi degli operatori
d) organizzare corsi di aggiornamento e di formazione a suo completo carico in
applicazione delle disposizioni contrattuali.
e) Al termine di ogni anno l’impresa predisporrà una relazione sull’esito del servizio.
ART. 8 –COORDINAMENTO A CURA DELL’IMPRESA APPALTATRICE
Definire il piano di lavoro degli assistenti educatori;
Organizzare la sostituzione del personale assente;
Concordare con l’ufficio servizi sociali del Comune l’attivazione del servizio;
Eventuale incontro con gli assistenti educatori da parte del comune e delle
istituzioni scolastiche interessate;
Predisposizione per ogni utente del diario personale e di una apposita cartella
contenente la descrizione dello svolgimento dell’attività;
L’appaltatore si obbliga a comunicare, prima dell’inizio dell’appalto, il suo domicilio per
tutti gli effetti giuridici e amministrativi ed il recapito telefonico del responsabile.
ART. 9 - INFORTUNI E DANNI
La ditta appaltatrice si obbliga a contrarre un’adeguata copertura assicurativa per i
danni che possono derivare agli operatori o che questi possono causare agli utenti durante
il periodo del rapporto contrattuale, esonerando il Comune di Malgrate da ogni
responsabilità al riguardo.
La documentazione attestante tale copertura assicurativa deve essere fornita al
Comune prima dell’inizio del servizio.
ART. 10 – RISPETTO NORMATIVA SULLA PRIVACY, SULLA SICUREZZA E
SULL’ASSUNZIONI DEI DISABILI.
L’impresa appaltatrice si impegna a garantire lo svolgimento del servizio:
1. nel rispetto di tutte le norme in materia di prevenzione infortuni, igiene e sicurezza sul
lavoro ai sensi del D. Lgs.vo 626/94. A tal fine si impegna a comunicare al Comune di
Malgrate il nominativo del responsabile della sicurezza;
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2. nel rispetto delle disposizioni previste da D.Lgs.vo 196/2003 (tutela della privacy) e
successive modifiche ed integrazioni, gli operatori e l’impresa garantiscono la
riservatezza delle informazioni riferite alle persone che fruiscono delle prestazioni
oggetto del servizio. L’impresa appaltatrice comunicherà al Comune di Malgrate il
nominativo del responsabile del trattamento dei dati.
3. Nel rispetto delle disposizioni previste dalla legge 68/99 avente per oggetto il
collocamento dei disabili.
ART. 11 - CORRISPETTIVO DEL SERVIZIO
L’impresa appaltatrice emetterà, ogni fine mese, regolare fattura relativa
all’esplicazione del servizio con allegata rendicontazione delle ore effettuate, distinte per
scuola.
Tutte le fatture saranno liquidate entro trenta giorni con atto del responsabile del
servizio, previa apposizione, in calce alle stesse della certificazione di regolarità del
servizio svolto da parte del Responsabile.
Ogni qualsiasi conseguente imposta, IRPEF compresa, sarà assolta direttamente
dall’impresa appaltatrice senza possibilità di rivalsa, né richiesta di rimborso in concorso.
ART.12 - VARIAZIONI CONTRATTUALI.
Poiché il fabbisogno del servizio indicato all'art.1 è presuntivo, in relazione al mutevole
fabbisogno assistenziale degli utenti, l'appaltatore è tenuto ad assoggettarsi a
variazioni/diminuzioni o aumenti delle prestazioni indicate fino a un massimo del 20%
dell’importo globale, previa comunicazione scritta, con termine di preavviso di 1 mese.
ART. 13 -CAUZIONE CONTRATTUALE
L’offerta dei concorrenti deve essere corredata da una cauzione provvisoria pari al 2%
(duepercento) dell’importo complessivo dell’appalto, costituita da fidejussione bancaria o
polizza assicurativa.
Tale cauzione per l’aggiudicatario sarà svincolata automaticamente al momento della
sottoscrizione del contratto medesimo.
Ai non aggiudicatari sarà restituita non appena intervenga l’aggiudicazione definitiva. La
cauzione come sopra descritta dovrà avere validità per almeno 180 giorni dalla data di
presentazione dell’offerta e prevedere espressamente la rinuncia al beneficio della
preventiva escussione del debitore principale e la sua operatività entro giorni 15 a
semplice richiesta della stazione appaltante e dovrà contenere l’impegno a rilasciare, in
caso di aggiudicazione dell’appalto, a richiesta del concorrente, una fidejussione bancaria
ovvero una polizza assicurativa fidejussoria, relativa alla cauzione definitiva, in favore della
stazione appaltante.
La suddetta documentazione dovrà contenere una dichiarazione resa ai sensi dell’art. 47
del D.P.R. n. 445/2000 e s.m. e i. dalla quale si dovranno evincere i poteri di firma del
fidejussore e la firma dovrà essere autenticata nelle forme di legge. A garanzia dell’esatto
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adempimento degli obblighi derivanti dalla stipulazione del contratto di appalto,
dell’eventuale risarcimento danni, nonchè delle somme che l’Amministrazione dovesse
eventualmente sostenere durante la gestione per fatto dell’appaltatore, a causa di
inadempimento o cattiva esecuzione del servizio, dovrà essere costituito un deposito
cauzionale definitivo in misura pari al 10% dell’importo netto d’appalto, salva comunque la
risarcibilità del maggior danno. Resta salvo per l’amministrazione l’esperimento di ogni
altra azione nel caso in cui la cauzione risultasse insufficiente. L’appaltatore potrà essere
obbligato a reintegrare la cauzione di cui l’Amministrazione avesse dovuto valersi, in tutto
o in parte, durante l’esecuzione del contratto. In caso di inadempienza la cauzione potrà
essere reintegrata d’ufficio a spese dell’appaltatore, prelevandone l’importo dal
corrispettivo dell’appalto. La cauzione resterà vincolata fino al completo soddisfacimento
degli obblighi contrattuali, anche dopo la scadenza del contratto.
ART. 14 - DIVIETO DI CESSIONE E DI SUBAPPALTO
E’ vietata la cessione del contratto, il subappalto dei servizi, e la stipulazione di
contratti di associazione in partecipazione, di tutto o in parte i servizi oggetto del presente
appalto, sotto pena della risoluzione del contratto, del risarcimento di ogni conseguente
danno.
ART. 15 - INADEMPIENZE
Qualora durante lo svolgimento del servizio siano rilevate inadempienze rispetto a
quanto previsto dal presente capitolato, quali:
a) la mancata effettuazione del servizio, tale da costringere l’Ente a provvedere in altro
modo;
b) nel caso in cui l’appaltatore dovesse adibire al servizio, anche per un solo giorno,
personale non idoneo;
c) in caso di mancata sostituzione di operatori assenti;
d) In caso di ritardo delle svolgimento delle prestazioni, che comporti disagi per gli utenti,il
Comune di Malgrate applicherà le seguenti penalità:
‣ € 500,00 per sospensione del servizio o mancato preavviso;
‣ € 250,00 per mancata sostituzione di operatori assenti oltre le 48 ore e/o in caso di
ritardo delle svolgimento delle prestazioni.
L’applicazione delle penalità sarà preceduta da regolare contestazione
dell’inadempienza, rispetto alla quale l’impresa aggiudicataria avrà facoltà di presentare le
proprie controdeduzioni entro e non oltre 10 giorni dalla notifica della contestazione
Il provvedimento è assunto dal Responsabile del Servizio interessato.
L’Amministrazione procederà al recupero della penalità mediante ritenuta diretta sul
corrispettivo del mese nel quale è assunto il provvedimento.
ART. 16 – RISOLUZIONE DEL CONTRATTO
Il Comune di Malgrate nei casi previsti di seguito, ai sensi dell’art. 1456 del Codice
Civile, può procedere alla risoluzione del contratto d’appalto senza che l’impresa
appaltatrice possa pretendere risarcimenti o indennizzi di alcun genere:
gravi e reiterate violazioni agli obblighi contrattuali non eliminate a seguito di diffida
formale da parte dell’Ente appaltante;
arbitraria e ingiustificata interruzione o sospensione, da parte dell’impresa appaltatrice,
dei servizi in oggetto di appalto non dipendente da causa di forza maggiore;
quando l’impresa appaltatrice risulti in stato fallimentare ovvero abbia cessato o ceduto
l’attività;
quando avesse ceduto a terzi comprendendo tra questi eventuali imprese associate,
tutti o parte degli obblighi contrattuali;
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frode;
sopravvenute cause di esclusione o sopravvenute ostative legate alla legislazione
antimafia;
sopravvenuta condanna definitiva del rappresentante per un reato contro la Pubblica
Amministrazione;
gravi e reiterate violazioni degli obblighi in materia di sicurezza e prevenzione, sia per
quanto espressamente previsto dal presente contratto che per quanto comunque
previsto dalle norme vigenti in materia.
in caso di subappalto del servizio assunto.
ART. 17 DISDETTA DEL CONTRATTO DA PARTE DELL’APPALTATORE
Qualora l’appaltatore dovesse recedere dal contratto prima della scadenza prevista,
il Comune di Malgrate avrà diritto di rivalersi su tutto il deposito cauzionale, a titolo di
risarcimento danni, oltre agli eventuali maggiori danni riscontrati.
Sarà inoltre addebitata all’appaltatore la maggiore spesa derivante
dall’assegnazione del servizio ad altre ditte concorrenti, a titolo di risarcimento danni.
ART. 18 – INPEDIMENTI EX-LEGGE
Nel caso dovessero sopraggiungere nel corso di validità del contratto causa di
impedimento prevista dalla Legge 31.05.1965 n. 575 e successive modificazioni e
integrazioni, il contratto è da ritenersi risolto di diritto.
ART. 19 - SPESE CONTRATTUALI
Tutte le spese inerenti alla stipulazione del contratto, ivi comprese quelle di
registrazione ed i diritti di segreteria, sono a totale carico dell’impresa appaltatrice del
servizio.
ART. 20 – CONTROVERSIE
Il Foro di Lecco sarà competente per tutte le controversie che dovessero insorgere
in dipendenza dell'appalto e del relativo contratto.
ART. 21 – CONDIZIONI GENERALI E FINALI
La partecipazione alla gara, mediante presentazione dell’offerta, comporta la piena ed
incondizionata accettazione di tutte le condizioni e clausole del presente Capitolato
d’appalto e di tutte le clausole di carattere generale che regolano gli appalti di servizi ed in
particolare quelle previste dal D.Lgs.vo 157/95.
Per quanto non espressamente previsto in questo Capitolato d’appalto si richiamano le
norme legislative e le altre disposizioni vigenti.
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FIRMA PER ACCETTAZIONE
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