Ricerca Corso Tecnico dell'Ambiente - Scuola Edile Taranto

REGIONE PUGLIA
Assessorato Formazione Professionale
ENTE SCUOLA EDILE TARANTO
Corso di formazione
“TECNICO DELL’AMBIENTE”
“Taranto: Check – Up Ambiente”
RICERCA
POR PUGLIA 2000-2006, FSE, ASSE I, MISURA 1.10, AZIONE B). AVVISO N. 5/2005, PUBBLICATO NEL
B.U.R. PUGLIA N. 110 DEL 1/09/2005 – CODICE PROGETTO POR050110B0094 – DENOMINAZIONE
PROGETTO “TECNICO DELL’AMBIENTE” APPROVATO CON D.D. N. 370 DEL 16/06/2006 PUBBLICATA SUL
BURP N. 77 SUPPL. DEL 22/06/06.
Aprile 2007

Introduzione Ente Scuola Edile Taranto PAG. 9
Premessa di Roberto De Giorgi PAG. 10
Docente Corso Tecnico dell’Ambiente
LE INVARIANTI PAESAGGISTICHE DA PAG. 11 A PAG. 74
di Crivaglia Fabiana
Setaro Fabio
Fanigliulo Marianna
Talamo Alessandro
LA GESTIONE DEI RIFIUTI DA PAG. 75 A PAG. 105
di Fedullo Alessandro
Arcadio Francesca
Raffaele Cristiano Maria
Sergio Umberto
Scardicchio Christian
LA MOBILITA’ URBANA DA PAG. 106 A PAG. 172
di Terzino Alessandra
Lattarulo Maria Rosaria
Sardella Stefania
EMISSIONI ATMOSFERICHE ED IMPIANTI DA PAG. 173 A PAG. 230
A RISCHIO DEL POLO DI TARANTO
di Nisi Mariangela
Quero Fabio
Battista Ciro Daniele
PROBLEMATICHE ENERGETICHE DA PAG. 231 A PAG. 335
di Picaro Giovanni
Dragusano Liliana Desdemon
Notaristefano Michele
Alessandra Mirizzi
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INDICE
Introduzione Ente Scuola Edile Taranto
Premessa
LE INVARIANTI PAESAGGISTICHE
1. Il concetto di paesaggio
2. Il paesaggio istituzionale: evoluzione legislativa
2.1. Evoluzione legislativa
2.2. La legislazione della Regione Puglia sulla tutela del paesaggio
3. L’analisi del paesaggio
3.1. Il paesaggio e la sua percezione
3.2. I metodi e le tecniche di lettura del paesaggio
3.3. Percezione statica e percezione dinamica
3.4. Bacini e distretti visivi
3.5. I tipi di paesaggio
3.6. Componenti strutturanti naturali e antropiche
3.7. Le unità di paesaggio
3.8. Considerazioni
4. L’analisi d’area vasta: la Provincia di Taranto
4.1. Inquadramento territoriale
4.2. Analisi del territorio
4.2.1 Geologia del territorio
4.2.2 Ambiente
4.3. Le interazioni tra la rete e i centri urbani, le industrie e le infrastrutture
3.3.1 Industria
3.3.2 Infrastrutture
3.3.3 Agricoltura
4.4. Possibili riconnessoni dei sistemi insediativi con la rete
5. Focus sul corridoio Statte-Taranto
5.1. Premessa: focus sul corridoio Statte-Taranto
5.2. Criticità e potenzialità
54.2.1. Individuazione delle zone di criticità
5.2.1.1. Sviluppo urbano: l’espansione degli insediamenti residenziali a Statte
5.2.1.2.Trattamento dei reflui urbani di Statte
5.2.1.3. La linea ferroviaria Taranto-Bari
5.2.1.4. L’area industriale
5.2.1.5. Attraversamento della SS. 106 sul canale dello Stornara e Tara.
5.2.1.6. Attraversamento della linea ferroviaria Taranto-Reggio Calabria sul fiume Tara
3

5.2.1.7. Lido Azzurro, la foce del fiume Tara e l’insediamento portuale
5.2.1.8. La SS. 172
5.2.1.9. Quartiere Paolo VI
5.2.2. Zone di potenzialità
5.2.2.1. Gravina del Triglio
5.2.2.2. Gravina Leucaspide
5.2.2.3. I dolmen
5.2.2.4. Le masserie
5.2.2.5. La Gravina Mazzaracchio
5.2.2.6. Il Parco del Mirto nel Quartiere Paolo VI
5.2.2.7. Il Mar Piccolo
5.3. Riepilogo
5.4. Proposte
5.5. Il progetto
LA GESTIONE DEI RIFIUTI
1. Cosa sono i rifiuti
2. Cosa fare dei rifiuti.
3. La gestione dei rifiuti
4. Riciclaggio dei rifiuti
5. Normativa sui rifiuti
5.1 Livello nazionale
5.1.1 Il Parlamento Europeo sconfessa il Testo Unico..
5.2 Livello regionale.
5.3 Livello provinciale
5.4 Livello comunale
6. Valutazione dei metodi pratici.
6.1 Inceneritori.
6.1.1 Tecnologie di incenerimento
6.1.2 Recupero energetico
6.2 Discariche.
6.3 Riciclaggio industriale.
6.4Riciclaggio biologico.
6.5 Raccolta differenziata, campagne di educazione, legislazione.
7. Rapporto Apat sui rifiuti 2006
7.1Il quadro risultante fotografa un sistema di luci ed ombre
7.2 Le fonti dei dati
7.3 Produzione e raccolta differenziata dei rifiuti urbani
8 La Situazione nella provincia di Taranto
9 I rimedi
10. Conclusioni
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LA MOBILITÀ URBANA
La gestione della mobilità urbana
Agenda 21
Decreto 27 Marzo 1998 del Ministero dell’Ambiente
Piano Urbanistico Territoriale
Piano Urbano della Mobilità
Normative inerenti alla Mobilità
Il Mobility Management
Strategie di persuasione
Strategie di concessione
Strategie di restrizione
Il Mobility Manager di Area
Il Mobility Manager Aziendale
1.8.1. Il Piano degli Spostamenti Casa-Lavoro
1.8.2. Interventi sul Trasporto Pubblico
1.8.3. Interventi sul Trasporto Aziendale
1.8.4. Car sharing
1.8.5. Car pooling
1.8.6. Taxi collettivo
1.8.7. Promozione e incentivi all’uso della bici
1.8.8. Interventi interni all’azienda
1.8.9. Forme di disincentivazione all’uso dell’automobile
Il Mobility Management in Italia
2. Situazione locale
2.1. Progetto TARAS 2020
2.2. PIC Urban II
2.2.1. Asse III – Qualificazione della mobilità
2.2.2. Piano Finanziario
2.3. Azienda per la mobilità nell’area di Taranto – AMAT
2.3.1. Storia della mobilità urbana di Taranto
2.3.2. Carta della mobilità 2006
2.3.3. Indagine Customer Satisfaction
2.3.3.1. Fattori, indicatori di qualità e Standard
2.3.4. Attenzione per l’ambiente
2.3.5. Busca (Bus Satellite Control and Assistence)
2.3.6. I servizi informative all’utenza
2.3.7. Servizio Idrovie
Articoli tratti dal periodico AMAT informa
3. Risoluzioni
4. Conclusioni
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EMISSIONI ATMOSFERICHE ED IMPIANTI A RISCHIO DEL POLO DI TARANTO
CAPITOLO I: Generalità sull’atmosfera
1. L’atmosfera, composizione e stratificazione
1.2 La qualità dell’aria
1.3 Inquinamento su scale planetaria
1.3.1 L’impoverimento dell’ozono stratosferico
1.3.2 L’aumento dell’effetto serra
1.3.3 Le piogge acide
1.4 I problemi su scala locale e l’inquinamento
CAPITOLO II: Inquinanti atmosferici principali: classificazione e caratteristiche
2) Monossido di carbonio (CO)
2.1 Ossidi di azoto (NOx)
2.2 Ossidi di zolfo (SOx)
2.3 Idrocarburi (HC)
2.4 Particelle solide totali (PST)
2.5 Altri inquinanti di interesse prioritario
CAPITOLO III: Normative ambientali e descrizione degli impianti a rischio del territorio tarantino
3 Scopo della ricerca
3.1 Cenni sulla legislazione relativa all’inquinamento atmosferico
3.2 Taranto ed il polo industriale “a rischio”
3.3 Monitoraggio della qualità dell’aria
3.3.1 Reti di monitoraggio gestite dall’APAT
3.3.2 Reti di monitoraggio gestite dall’ARPA
3.4 Riferimento normativo sanzionatorio
3.5 Problematiche epidemiologiche
CAPITOLO IV: Conclusioni e prospettive future
PROBLEMATICHE ENERGETICHE
Analisi delle risorse energetiche.
Le singole fonti di energia rinnovabile.
Approfondiamo lo studio sul petrolio
Energia idraulica
Energia solare.
Energia eolica
Energia geotermica
Le biomasse, il biogas e i biocarburanti (biodiesel e bioetanolo)
Combustibile derivato dai rifiuti (cdr)
Energia maremotrice (oceani, maree e moto ondoso)
L’idrogeno
Efficienza energetica
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Riserve energetiche
Risparmio energetico ed eco-building
L’Europa e la questione dell’energia
Le importazioni rimangono essenziali
Modificare il mix di combustibili
Tutelare l’ambiente
Risparmiare energia grazie a un uso più razionale
Diagnosi e certificazione energetica dei fabbricati
La direttiva 2002/91/ce
Un uso intelligente dell’energia
Il mercato unico dell'energia.
L’Italia e la questione dell’energia
Fonti di approvvigionamento
Energie non rinnovabili
Energie rinnovabili
Importazione.
Problematiche
Costo
Dipendenza
Storia della produzione di energia elettrica in italia
Gli inizi
La nazionalizzazione e la crisi petrolifera.
Il presente
Considerazioni per il futuro
Come arriva il gas in Italia
Il consumo del gas in Italia
Parliamo del rigassificatore di Panigaglia
Stoccaggi
Come arriva il petrolio in Italia.
La rete elettrica
L’Italia e l’incentivazione delle fonti rinnovabili
Il sistema italiano prevede una serie di incentivi nazionali per la produzione di energia elettrica da Fonti
rinnovabili.
Il fotovoltaico in Italia
Cosa prevede il nuovo decreto del 19/02/07 in materia di incentivi per le energie rinnovabili e fotovoltaiche
nello specifico.
Come funziona il nuovo conto energia (2007)
Cosa prevede il nuovo conto energia (2007)
Tariffe incentivanti del nuovo conto energia (2007)
Abbiamo raccolto una serie di informazioni relative agli impianti fotovoltaici domestici.
Impianti solari termici
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Progetto archimede: presto il primo impianto
Impianti eolici in Italia
Il minieolico
Impianti che utilizzano biomassa
Promozione dell’uso dei biocarburanti
“Nuovo piano sull’efficienza energetica, sulle rinnovabili e sull’eco industria”
La certificazione energetica degli edifici
Esperienze italiane
La Puglia e la questione dell’energia
Produzione di fonti primarie
Produzione locale di energia elettrica
L’evoluzione dei consumi di energia
Politica regionale sul tema dell’energia
Analisi della domanda di energia
Il settore produttivo.
Il settore dei trasporti
Analisi dell’offerta di energia
Gas naturale
Fonti fossili
La fonte solare fotovoltaica
La fonte solare termica
Fonte eolica
Fonti da biomassa
Le emissioni di anidride carbonica
Incentivi per la regione Puglia
La provincia di Taranto e la questione energetica
Consumi di energia
Consorzio Taranto energia (www.tarantoenergia.it)
Convegno 19 maggio 2006
Keinstar associates s.r.l.
La multinazionale Vestas Italia s.r.l.
Incontro con la comunità montana della murgia tarantina
Il rigassificatore a Taranto – analisi sociale-
La posizione della Gas Natural
Conclusioni
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INTRODUZIONE
La Scuola Edile di Taranto svolge da ormai circa 10 anni attività formativa rivolta a
giovani e adulti in cerca di prima occupazione, o ex occupati e in mobilità e/o personale
già occupato laureati e non.
Una azione che spesso si avvale dell’ausilio e della collaborazione di Enti locali ed
organismi imprenditoriali e sindacali, Università e mondo scolastico.
In questo Corso per Tecnici Ambientali finanziato dalla Regione nell’ambito dei POR
Puglia 2000-2006 misura 1.10, la formazione è legata ad una figura professionale
spendibile nel mercato del lavoro, in quanto direttamente proporzionale all’aumento
dell’attenzione sulle tematiche ambientali.
Con il necessario approccio interdisciplinare che richiede la materia ecologica, ogni
modulo formativo tende a costruire quel mix di competenze che necessitano nel mercato
del lavoro.
Con la ricerca sul campo, fase intermedia del percorso formativo, gli allievi hanno
potuto dimostrare e sperimentare, le nozioni apprese in aula, attraverso l’analisi del
contesto territoriale.
Si sono potuti cimentare nella somministrazione di interviste ad interlocutori
privilegiati che attraverso i loro interventi hanno ulteriormente arricchito lo studio.
Con l’ausilio di un docente i corsisti hanno simulato un percorso di analisi e, in un
periodo di tempo relativamente breve, hanno realizzato una ricerca che per i suoi
contenuti e per gli spunti che offre può essere sicuramente divulgabile e fruibile.
In questo lavoro che viene presentato nelle pagine che seguono, si può tranquillamente
affermare che l’obiettivo formativo è stato ampiamente realizzato.
ENTE SCUOLA EDILE TARANTO
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PREMESSA
di Roberto De Giorgi ( docente)
La struttura della ricerca, condotta dagli allievi, ripercorre sommariamente i titoli
d’una valutazione ambientale strategica, prevista dalle normative comunitarie ed inserita,
ma non attuata ancora, nel recente codice ambientale, di cui occupa la parte seconda.
Taranto e il suo ambiente, una declinazione semplice su un aspetto complicato. Tema che
sovente non riesce ad andare oltre la nota a pie’ di pagina d’una cronaca locale sbiadita
ed appiattita sui disastri sociali, la “nera” in copertina e la politica dei “Palazzi”.
Gli allievi hanno sviscerato, nei gruppi tematici, tutti i possibili risvolti problematici
che una comunità urbana deve affrontare per essere in linea con un tasso di civiltà
moderno, partendo dal fabbisogno di energia, sul quale s’accapigliano tutti, da chi dice che
siamo autosufficienti a chi vuole creare il polo energetico, mentre restano al palo le fonti
alternative; dalle questione che riguardano il territorio ed i
suoi tesori ambientali e
paesaggistici residui che vanno tutelati, le cosiddette: “invarianti” o punti sensibili che
soffocano a causa degli inquinanti, dell’incuria e per l’aggressione del cemento e asfalto e
la calata dei rifiuti speciali.
Poi c’è il tema sulla struttura urbana, solo in parte risolta dal punto di vista viario
dalle arterie della circonvallazione e che viene asfissiata dallo smog delle emissioni degli
impianti a rischio e del traffico veicolare. Allora mobilità urbana significa ripensare al modo
in cui ci si sposta, quanto fa il sistema pubblico e come orientare il privato a
comportamenti eco-sostenibili.
C’è il mondo dei rifiuti solidi urbani che ostenta le micro-discariche ad ogni angolo
che offendono la vista e l’olfatto. Ma qual è il biglietto da visita di questa città
Nella ricerca ci sono dati, schede, analisi del settore seguendo il filo logico della ricerca sul
campo per implementare le conoscenze in campo ambientale.
Il tutto con la necessaria autonomia dell’opera di ingegno in cui ciascun allievo nei
gruppi ha redatto, cercato, analizzato, con il cipiglio dell’introspezione sul territorio per
dare indicatori, offrire riflessioni, lanciare segnali.
Un check up, una diagnosi rivolta a chi, nel ruolo che occupa, debba prevedere le
adeguate terapie.
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REGIONE PUGLIA
Assessorato Formazione Professionale
ENTE SCUOLA EDILE TARANTO
Corso di formazione
“TECNICO DELL’AMBIENTE”
LE INVARIANTI PAESAGGISTICHE
Di :
Crivaglia Fabiana
Fanigliulo Marianna
Setaro Fabio
Talamo Alessandro
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1. Il concetto di paesaggio
II concetto di paesaggio, nonostante l'impegno di uno stuolo sterminato di
studiosi, è ancora lontano da un'interpretazione univoca. Infatti gli approcci tentati sono
numerosi: dall'estetica alla geografia, dall'urbanistica alla botanica, dalla psicologia della
percezione all'ecologia. Ciascun approccio ha dato luogo a diverse interpretazioni da cui
discendono numerose definizioni, ciascuna delle quali ha come riferimento il proprio
ambito disciplinare.
Le modalità interpretative dipendono dal modo secondo cui l'osservatore si accosta allo
studio del paesaggio. Un botanico sarà ovviamente portato ad interpretare il paesaggio
come insieme di associazioni vegetali che danno luogo a complessi di vegetazione. Un
geografo, ad esempio, tende a leggere il paesaggio come geosistema, ma anche come
"interpretazione sociale della natura", processo tripolare che ha come protagonisti un
osservatore, i meccanismi di percezione, un oggetto.
E' indubbio, comunque, che il concetto di paesaggio è inscindibile dalla percezione visiva,
cui va però accoppiata l'attività di elaborazione che la mente umana fa di ciò che
percepisce. Eugenio Turri, fra i tanti che hanno sottolineato il ruolo dell'osservatore, nel
rielaborare il significato dei segni percepiti, con una bellissima frase ha affermato che "il
paesaggio senza l'uomo non esiste 1 ". Altrettanto interessante e l'affermazione di Denis
Cosgrove secondo il quale "il paesaggio e un modo di vedere il mondo 2 ”.
II paesaggio nasce quando l'uomo non "perlustra (più) con particolare attenzione la
concretezza ambientale o la realtà della geografia umana….”, e, affrancato dalla fatica
bruta per la sopravvivenza, è in grado di osservare l'ambiente che lo circonda in chiave
estetica o poetica. Numerosi autori individuano nel Rinascimento l'epoca nella quale si fa
largo per la prima volta nel mondo occidentale il concetto di paesaggio. In un primo
momento esso appare inscindibilmente legato alla pittura per poi entrare trionfalmente
anche nella prosa e nella poesia, come ci insegna Giacomo Leopardi con l'infinito,
trasmettendoci magistralmente le emozioni che si possono provare davanti ad un
paesaggio e facendoci riflettere sulla difficoltà di prescindere dall'apprezzamento estetico
nella lettura e nell'interpretazione del paesaggio.
1 E. Turri, 1974, Antropologia del paesaggio, Edizioni di Comunità, Milano.
2 D. Cosgrove, , 1990, Realtà sociali e paesaggio.
12

Volendo dare una definizione intuitiva si potrebbe dire che è l’immagine da noi percepita di
un tratto della sua terrestre. E’ chiaro che parlare semplicemente di superficie è fin troppo
riduttivo.
Nel paesaggio è compreso in una dimensione spaziale completa, anche lo sviluppo
verticale delle forme sensibili. Si sottintende quindi un volume, uno spessore, oltre che una
dimensione orizzontale. Viene da sé che, osservando il paesaggio si può risalire ad un
insieme concreto di forme e fenomeni che assumono la configurazione di segni,
richiamando significati e funzioni.
Si può anche parlare di “funzioni-segni, cioè segni di origine utilitaria e funzionale che
diventano segni perché per il solo fatto che c’è società, ogni uso è convertito in segno di
questo uso 3 ”.
Il paesaggio si definisce quindi come “struttura di segni del territorio”. Pertanto non
essendoci segno senza significato, questa affermazione permette l’analisi del paesaggio
nelle sue componenti essenziali, cioè l’individuazione e la scomposizione dei segni e delle
loro varie possibilità di configurazione e la ricerca di quelli ricorrenti.
Il paesaggio dà la misura dell’antropizzazione in quanto riflesso del legame culturale di
quella natura e dei suoi elementi. Diventa perciò un termine necessario per cercare l’uomo
e comprendere la sua azione sul pianeta.
Certamente il paesaggio può essere interpretato come "sistema di ecosistemi", ovvero
come "sistema di unità spaziali ecologicamente diverse, fra loro interrelate”, oppure come
manifestazione sensibile degli ecosistemi, o ancora come panorama, oppure come
porzione di territorio che si abbraccia con lo sguardo; tuttavia il salto dallo sguardo che
osserva le cose a fini utilitaristici al paesaggio avviene solo quando l'ambiente che ci
circonda non rappresenta più solo le rocce e i minerali che si nascondono sotto, la legna e
i frutti dei boschi, le caratteristiche ecosistemiche, le occasioni tattiche in guerra, ma viene
osservato anche in chiave estetica e suscita sentimenti profondi.
Osservare il paesaggio con il sentimento travalica l'osservazione utilitaristica o scientifica,
ma non per questo ha minore dignità.
L'osservazione dell'ambiente che ci circonda, sfrondata dal bisogno di conoscenza, entra
nella sfera dell'estetica; ma proprio quando l'ambiente che ci circonda è osservato alla
ricerca dell'equilibrio e dell'armonia fra le componenti, o dei contrasti cromatici, è allora
che esso diventa paesaggio.
3 R. Barthes, L’impero dei segni, 1970.
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2. Il paesaggio istituzionale
2.1. Evoluzione legislativa
Il concetto di paesaggio è stato affrontato anche dal punto di vista istituzionale:
l’attenzione è evidentemente focalizzata su processi di scambio culturale che sono
avvenuti nel tempo tra prassi giuridiche e discipline urbanistica.
L’evoluzione del percorso normativo porta a riconoscere il tentativo di comporre un
articolazione degli strumenti di pianificazione del paesaggio su più livelli,in grado di
superare forme di azione sul paesaggio contraddistinte dai piani settoriali per ambiti di
eccezione verso una maggiore integrazione con gli strumenti urbanistici ordinari.
La tutela del paesaggio e del patrimonio artistico e storico della Nazione è rimasta per
lungo tempo affidata ai seguenti fondamentali testi legislativi:
- la legge n. 1497 del 26 giugno 1939, sulla protezione delle bellezze naturali e
panoramiche;
- la legge n. 1089 dell’1 giugno 1939, sulla protezione delle cose di interesse artistico e
storico (in esse compresi i beni archeologici);
- il R.D. n. 1357 del 3 giugno 1940, concernente il regolamento per l'applicazione della
legge n. 1497/1939;
- gli articoli 733 e 734 del codice penale;
- la legge n. 382 del 22 luglio 1975 e le norme delegate di cui al D.P.R. n. 616 del 1977.
La legge 1497/1939 sulla "Protezione delle bellezze naturali" prevede due categorie di
bellezze naturali: le bellezze individue e quelle d'insieme. Per entrambe la tutela avviene
con l'imposizione di un vincolo, detto panoramico o paesistico, che ha come scopo il
mantenimento della consistenza e della conformazione delle cose ad esso soggette per
tutti quegli aspetti che concorrono a conferire la qualità di bellezza naturale. La principale
e tipica manifestazione di tale vincolo è il divieto.
Questa condizione di relativa immodificabilità delle cose e dei luoghi si atteggia in modo
diverso a seconda che operi su bellezze individue o d'insieme:
- per le prime il regime di conservazione è non dissimile da quello proprio delle cose
di interesse storico-artistico;
- per le seconde il regime di tutela assume come riferimento una dimensione
spaziale ed ambientale, risolvendosi in attività amministrative che si riconducono,
14

nei loro aspetti più rilevanti, ad un vero e proprio governo del territorio. E' questo
aspetto che porterà in seguito alla interferenza del regime amministrativo delle
bellezze d'insieme con la regolamentazione urbanistica e ai conseguenti problemi di
coordinamento tra l'una e l'altra disciplina.
Per pervenire ad una migliore definizione preventiva delle entità dei limiti che la
conservazione della bellezza naturale richiede di imporre alla utilizzazione edificatoria dei
terreni e alle altre modificazioni dei luoghi, la legge appresta uno strumento peculiare per
le bellezze d'insieme, che è la redazione del piano paesistico. La legge 1497/1939
conferisce al Ministro competente la facoltà di disporre un piano territoriale paesistico con
lo scopo di impedire che le aree delle località dichiarate "bellezze naturali d’insieme" siano
utilizzate in modo pregiudizievole alla bellezza panoramica. Il piano può essere adottato
contestualmente o successivamente alla approvazione dell'elenco delle bellezze vincolate
ed è caratterizzato dall'essere facoltativo. Il contenuto prescrittivo del piano è precisato dal
regolamento di attuazione delta legge, che gli attribuisce il compito di stabilire:
- le zone di rispetto;
- il rapporto fra aree libere e aree fabbricabili in ciascuna delle diverse zone della
località;
- le norme per i diversi tipi di costruzione;
- la distribuzione e il vario allineamento dei fabbricati;
- le istruzioni per la scelta e la varia distribuzione della flora.
Il piano paesistico procede quindi secondo il metodo della zonizzazione, individuando le
varie parti in ragione della loro importanza ai fini della conservazione dei tratti caratteristici
della bellezza d'insieme e graduando per ciascuna di esse le limitazioni da rispettare nella
edificazione delle aree e nelle altre attività di trasformazione del territorio. II contenuto del
piano così delineato presenta degli evidenti punti di contatto, quanto a tipologia di
prescrizioni, con il regolamento edilizio ed il programma di fabbricazione previsti dalla
legge 1150/1942 (urbanistica). La legge comunque escludeva che il piano paesistico
potesse assolvere a funzioni propriamente urbanistiche, almeno per quanto attiene al
momento dinamico della utilizzazione del territorio: le indicazioni programmatiche relative
alla destinazione delle aree e alle direttrici di espansione urbana restavano materia
esclusiva del piano regolatore generale e del programma di fabbricazione. AI piano
paesistico è anzi demandata una funzione non già di sviluppo, ma di contenimento di
questo entro quelle condizioni che assicurano la compatibilità con la conservazione della
bellezza tutelata.
15

A dispetto dell'efficacia che gli strumenti fondamentali introdotti dalla legge, - il vincolo e il
piano territoriale paesistico - sembravano assicurare riguardo alla gestione della
protezione delle bellezze naturali, l'esperienza operativa di redazione dei piani territoriali
paesistici si è rivelata, invece fallimentare. Innanzitutto per il numero veramente limitato di
piani che hanno acquisito piena efficacia giuridica e per le porzioni ridotte di territorio
interessate dal piano; in secondo luogo per le mancanze di carattere propriamente
progettuale. Tra queste si osservano:
- la sostanziale incoerenza tra la fase di indagine (talora addirittura assente) ed il
momento progettuale;
- l'interesse maggiormente indirizzato alla regolamentazione del nuovo intervento
edilizio, piuttosto che alla gestione del belle paesaggio nel suo complesso;
- un lasco regime vincolistico, talora clamorosamente migliorato dalla strumentazione
urbanistica comunale.
Il difetto più evidente dell'esperienza pianificatoria in materia di paesaggio è comunque
consistito nel fatto che i diversi piani, sia per l'eterogeneità delle situazioni trattate e sia per
l'assoluta difformità dei relativi contenuti progettuali non hanno favorito il definirsi di una
reale cultura del paesaggio, né il delinearsi di una tecnica di pianificazione in materia,
avendo avuto ognuno di essi una storia assolutamente autonoma.
Va comunque rilevato che se nei contenuti della legge 1497 è appariscente la concezione
estetizzante o vedutistica dei valori meritevoli di tutela, non mancano altre importanti
indicazioni che costituiscono spie rivelatrici di un’originaria attenzione anche a valori più
complessivi. Si veda ad esempio la preoccupazione di conciliare l'interesse privato con la
tutela.
In sintesi si può osservare che nella gestione della legge dal 1940 a oggi, ha assunto una
posizione predominante il concetto di bellezza naturale e panoramica, posizione che si è
tradotta in motivazioni che nel paesaggio hanno esaltato l'estetica generale, la non
comune bellezza, i complessi di notevole interesse estetico, il quadro naturale di non
comune bellezza panoramica. La mancanza di una tempestiva individuazione dei beni da
tutelare ha portato quasi sempre a fronteggiare trasformazioni in atto o temute, riducendo
così la tutela a una semplice considerazione soggettiva di elementi estetici, indubbiamente
importanti, ma quasi sempre insufficienti e anacronistici di fronte alle rapide e pesanti
trasformazioni delle nuove tecnologie costruttive e distruttive.
La validità, almeno in via teorica, del piano paesistico, in grado di regolamentare in
maniera sistematica un complesso di vincoli, nonché l'influenza dei risultati della
16

Commissione Franceschini - commissione parlamentare istituita con il compito di indagare
la tutela e la valorizzazione delle "cose" di interesse storico, archeologico, artistico e del
paesaggio - hanno messo in evidenza la necessità di fare confluire la tutela e la
valorizzazione dei beni ambientali verso interventi territoriali pianificati e il più possibile
integrati con lo strumento urbanistico del piano regolatore. E’ in conseguenza di ciò che il
legislatore attribuisce la relativa competenza alle Regioni con il D.P.R. n.8 del 1972. Tale
decreto trasferisce alle Regioni anche le attribuzioni statali concernenti la redazione ed
approvazione dei piani territoriali paesistici proprio in considerazione della stretta
connessione tra i detti piani e l'attività urbanistica, attribuita in toto alle Regioni.
L'attribuzione è però coincisa con il progressivo dilatarsi del concetto di urbanistica,
identificata con il governo del territorio e di ogni attività che su di esso si realizza, e ha
fatto si che anche le Regioni abbiano totalmente omesso di servirsi di tale mezzo di tutela,
privilegiando esclusivamente la utilizzazione dei propri poteri urbanistici in funzione di
protezione ambientale di beni, zone e località eventualmente anche non vincolati in base
alla legge sulle bellezze naturali.
Tale normativa venne profondamente innovata dalla legge 8 agosto 1985, n. 431 (legge
Galasso), che introdusse disposizioni di significativo rilievo per la tutela delle zone di
particolare interesse ambientale. Una sequenza operativa classica può essere individuata
negli strumenti di pianificazione pertinenti ai diversi livelli amministrativi fissati dalla legge
142 del ‘90 ognuno con specifiche competenze e finalità fra di loro integrate interagenti
non in maniera gerarchica.
Per quanto riguarda il livello regionale ”il piano paesaggistico regionale” individua le
strutture fondamentali del paesaggio e ne vanta le diverse implicazioni in relazione agli
altri settori ambientali; sulla base di queste valutazioni definisce i criteri generali della
tutela e della valorizzazione articolandoli per ambiti di intervento.
A livello provinciale il “piano territoriale provinciale” verifica approfondisce ed
eventualmente modifica le indicazioni/prescrizioni dei piani regionali sulla base delle
specificità locali e della conoscenza circostanziata del territorio e dell’ambiente,
traducendo quindi le direttive previste per le unità paesistiche in norme (prescrizioni e
indirizzi) a contenuto immediatamente cogente o in progetti integrati di fattibilità collegati
agli interventi previsti per altri settori.
A livello comunale il “Piano Regolatore Generale”(direttamente o attraverso i suoi
strumenti di attuazione: programma pluriennale di attuazione e piani particolareggiati)
detta le norme vincolanti per l’uso del suolo avendo particolare riguardo ai problemi
17

inerenti il paesaggio e specificando in piani particolareggiati e norme di attuazione gli
interventi progettuali individuati di massima nelle scale superiori. E’ generalmente a questo
livello che si verifica la compatibilità dei progetti ad elevato rischio ambientale o gli
interventi negli ambiti territoriali ritenuti maggiormente sensibili alle trasformazioni.
Con il D.Lgs. 29 Ottobre 1999, n. 490 è stato emanato il testo unico delle disposizioni
legislative in materia di beni culturali e ambientali, che ha abrogato le leggi nn. 1089 e
1497 del 1939 e la legge n. 431/1985 (ad eccezione degli artt. 1ter e 1quinquies).
Il D.lgs. n. 490/1999 se da un lato ha avuto l’innegabile effetto positivo di razionalizzare il
corpus normativo di settore in un unico testo, dall’altro non ha apportato nessuna modifica
ai pilastri della normativa recependo pedissequamente la legge del 1939 e quella del
1985, nota come “Galasso”.
Nel valutare l’esigenza e l’opportunità di un nuovo intervento del legislatore in materia, tale
considerazione sembra però di secondo ordine, dovendosi rintracciare la ratio non tanto
nella non innovatività del D.Lgs. n. 490/1999 ma piuttosto dalle profonde e sostanziali
modifiche al tessuto costituzionale che richiedevano un adeguamento della normativa di
settore al mutato scenario.
Si giunge quindi alla legge n.137/2002 "Delega per la riforma dell'organizzazione del
Governo e della Presidenza del Consiglio dei ministri, nonché di enti pubblici", che ha
impegnato il Governo ad adottare un decreto legislativo per il riassetto e la codificazione
delle disposizioni legislative in materia di beni culturali ed ambientali e al relativo D.Lgs. n.
42 del 2004 “Codice dei beni culturali e del paesaggio” .
Il 1 maggio del 2004 è entrato in vigore il nuovo Codice dei beni culturali e del paesaggio
che abroga integralmente il Testo unico sui beni culturali ed i beni ambientali del 1999,
salvandone alcuni effetti nella fase transitoria.
In via preliminare occorre individuare la ratio di un nuovo testo unico a pochi anni di
distanza da un precedente intervento normativo in materia e rintracciabile in 2 motivazioni.
La prima, e decisamente la più rilevante, è che la legge costituzionale n. 3 del 2001, com’è
noto, ha modificato il titolo V della parte II della Costituzione inerente la forma di Stato, in
special modo le variazioni apportate agli art. 117 e 118 della Costituzione, il primo
dedicato alla ripartizione di competenza legislativa tra Stato e Regioni a statuto ordinario, il
secondo alla distribuzioni di funzioni amministrative tra centro e periferia. Quindi il nuovo
codice riconsidera la normativa sul paesaggio alla luce dei nuovi riferimenti della
Costituzione e sembrano di tutta evidenza l’aumento dei poteri sia delle regioni, in merito
18

ai nuovi piani paesaggistici, sia degli enti locali, con il nuovo iter per il rilascio
dell’autorizzazione paesaggistica.
A livello comunitario le strategie perseguite, finalizzate alla tutela del paesaggio, rientrano
nell’ambito dello Schema di Sviluppo dello Spazio Europeo (S.S.S.E.), un documento
redatto dai Ministri dell’assetto del territorio dei 15 vecchi Stati dell’Unione europea, quale
quadro di riferimento per la politica di sviluppo territoriale dell’UE in una prospettiva di
sviluppo sostenibile ed equilibrato.
L’obiettivo principale dello SSSE è il rafforzamento della coesione economica e sociale
dell’UE non solo in virtù di uno sviluppo economico rispettoso dell’ambiente ma anche
grazie a uno sviluppo spaziale equilibrato.
Lo SSSE è un documento non vincolante che funge da quadro politico per migliorare la
cooperazione da un lato tra le politiche settoriali comunitarie con incidenza sulla struttura
territoriale e dall’altro tra gli Stati membri, le loro regioni e le loro città. Nel documento,
viene affermata l'importanza del patrimonio culturale europeo, dai paesaggi rurali ai centri
storici delle città, in quanto espressione della sua identità e appartenenza al patrimonio
mondiale. Le misure di protezione rigorose, quali previste da programmi di tutela di siti e
monumenti classificati, riusciranno a coprire sono una parte limitata di questo patrimonio.
E’ quindi necessaria la gestione creativa del patrimonio stesso in grado di invertire la
tendenza all'abbandono, al degrado e alla distruzione constatabile in numerose regioni.
Nel documento viene anche evidenziata l'importanza del patrimonio culturale e naturale
inteso come risorsa economica. La qualità di vita nelle città, nelle loro periferie e nelle aree
rurali e sempre più determinante nelle decisioni di installare nuove attività economiche. Le
ricchezze naturali e culturali sono anche una premessa essenziale dello sviluppo
dell'industria turistica.
Dello sviluppo delle risorse naturali si fanno carico, a livello comunitario, la gestione
ambienti interessati (aria, acqua, suolo) e la tutela mirata del territorio (aree protette, zone
sensibili). La realizzazione della rete ecologica “Natura 2000”, obiettivo prefissato della
direttiva Fauna, Flora, Habitat e delle direttive ambientali, rappresenta un giusto approccio
che va armonizzato tempestivamente con la politica di sviluppo regionale. Misure di tutela
concertate relative a territori contemplati dalla rete vanno inserite nel quadro di schemi
concordati di sviluppo territoriale. La rete ecologica e Natura 2000 sono in grado di
garantire e sviluppare anche una rete di biotopi degni di tutela. Particolare attenzione è
dedicata al collegamento tra le aree protette che favoriscono i movimenti degli scambi
genetici della fauna e della flora selvatiche in una logica di protezione del territorio.
19

L'orientamento dell'Unione europea consiste nel non penalizzare, né frenare lo sviluppo
economico attraverso la cura del paesaggio, e lo traduce attraverso la conservazione e la
gestione creativa dei paesaggi di interesse culturale e storico, estetico ed ecologico,
attraverso una strategia integrata che rimanga aperta alle nuove evoluzioni e contribuisca
alla creazione o al recupero dei paesaggi attraenti. Infatti accade che l'assenza stessa
dell'attività umana provochi il degrado di vasti paesaggi, in particolare laddove
scompaiono i metodi tradizionali di coltura. L'abbandono dei terreni nelle zone a rischio, ad
esempio in montagna o nelle zone costiere, può avere serie conseguenze, come ad
esempio un aumento dell'erosione del suolo. La promozione di metodi di coltura
tradizionali, dalla valorizzazione turistica e dei rimboschimenti può rappresentare,
potenziali alternative al completo abbandono.
Tutto questo viene perseguito attraverso opzioni politiche quali:
- la continuazione dello sviluppo di reti ecologiche europea come proposto nel
quadro di Natura 2000, che colleghino i siti naturali protetti di interesse regionale,
nazionale, transnazionale e comunitario;
- l'impostazione delle politiche settoriali(agricola, regionale, dei trasporti, della pesca,
ecc…) nel rispetto della conservazione della diversità biologica, come previsto dalla
strategia comunitaria in materia di biodiversità;
- lo sviluppo di strategie territoriali integrate per i siti protetti, per le zone
ecologicamente sensibili e le zone ad elevata biodiversità, come le coste, le
montagne, le zone umide che concilino la conservazione e lo sviluppo sulla base di
adeguate prove dell'impatto ambientale e territoriale e che coinvolgano le parti
interessate.
- L'impiego più consistente degli strumenti economici come mezzi per valorizzare
l'importanza ecologica delle zone protette e ecologicamente sensibili;
- la promozione di infrastrutture urbane a basso dispendio di energia e a traffico
contenuto, pianificazione integrata delle risorse ed utilizzo più intensivo delle
energie rinnovabili, col fine di ridurre le emissioni di CO 2 ;
- la protezione del suolo come fonte di vita per l'uomo, gli animali e le piante,
riducendo erosioni, distruzioni del suolo e un utilizzo eccessivo delle aree verdi.
- Lo sviluppo di strategie locali, regionali e trasnazionali di gestione dei rischi nelle
zone esposte alle calamità naturali.
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Queste azioni rientrano nell'obiettivo generale delle politiche dell'assetto territoriale
dell'Unione, ovvero quello di conseguire uno sviluppo equilibrato e duraturo del territorio
attraverso la coesione socio-economica, la salvaguardia e la gestione delle risorse naturali
e del patrimonio culturale nonché una competitività più equilibrata del territorio europeo.
2.2. La legislazione della Regione Puglia sulla tutela del paesaggio
La Regione Puglia è dotata di Piano Paesaggistico (approvato dalla Giunta regionale con
deliberazione n. 1748 del 15 dicembre 2000) ed ha in corso di predisposizione gli
adempimenti formali (stipula Accordo con il Ministero per i Beni e le Attività Culturali, art.
156 comma 3 del Codice, successivo incarico per la verifica e adeguamento del nuovo
Codice dei Beni Culturali) per operare gli adeguamenti del Piano al D.Lgs. 42/2004.
L'attività di adeguamento del Piano Paesaggistico è condizionata dagli ulteriori
adempimenti del Ministero per i Beni e le Attività Culturali di cui all'art. 156, comma 2 del
Codice.
il PUTT/P della Regione Puglia si configura come Piano Urbanistico Territoriale con
specifica considerazione dei valori paesistici ed ambientali così come disposto dal 1°
comma dell'art. 149 del D.lvo n. 490/99 e risponde ai requisiti di contenuto di cui alle
lettere C) e D) dell'art.4 della L.R. n. 56/80 nonché ai requisiti di procedura di cui all'art. 8
della stessa legge regionale innanzi citata già finalizzata alla tutela ed uso del territorio".
E' opportuno evidenziare che il PUTT/P della Regione Puglia si configura non solo come
piano meramente paesaggistico ma anche come piano urbanistico territoriale rappresenta
cioè un quadro organico di riferimento per la pianificazione generale e/o di settore del
territorio regionale ad ogni scala così come disposto dalla'art. 7 della L.R. n. 56/80.
Il PUTT/P della Regione Puglia costituisce in sintesi un momento ordinatore per tutta la
pianificazione regionale sia di pari livello sia sott'ordinata costituendo pertanto anche un
punto di partenza per una rivisitazione complessiva dell'intera pianificazione territoriale
regionale.
21

3. L’analisi del paesaggio
3.1. Il paesaggio e la sua percezione
Se l'interpretazione estetica del paesaggio riveste un ruolo almeno pari a quella
geografico-naturalistica, vanno allora individuate attentamente anche le modalità di lettura
e di valutazione in chiave estetico-percettiva utili alle attività di pianificazione e di
progettazione del paesaggio.
Nonostante che le prime azioni di tutela del paesaggio siano state intraprese in chiave
estetica, non molto è stato fatto per misurare il valore del bene tutelato, non tanto per
svincolarsi dalla soggettività interpretativa, spesso influenzata dalle correnti culturali
dominanti al momento, quanto per evidenziare il processo logico che ha portato ad un
determinato giudizio.
E' indubbio che l'apprezzamento del paesaggio è legato in primo luogo alla percezione da
parte dell'osservatore. Tuttavia stenta a farsi largo il ricorso a metodi di indagine che
tengano conto della complessità dei fenomeni percettivi, estendendo a tutti i sensi le
modalità di interpretazione del paesaggio.
Poiché la vista rappresenta per gli esseri umani il principale senso coinvolto nei processi di
conoscenza, ma e anche il senso che apparentemente ci da garanzia di oggettività
allontanandoci dall'oggetto osservato, è su di essa che si sono concentrati gli sforzi di
quanti hanno cercato di comprendere il ruolo della percezione visiva nei processi di
pianificazione.
La visibilità è il principale fattore che viene preso in considerazione negli studi sul
paesaggio. La possibilità di osservare vaste estensioni di territorio, è uno dei principali
fattori ricercati nell'analisi paesistica. Questa possibilità è stata determinante soprattutto in
passato, quando l'esistenza degli esseri umani era molto più radicata al proprio luogo di
nascita. L'intera vita di un uomo poteva svolgersi all'interno di un ambito territoriale di non
più di 20/30 chilometri di raggio; per cui “l'uomo era al tempo stesso attore e spettatore”.
Come attore stava "dentro" il paesaggio (insider), contribuendo consapevolmente o
inconsapevolmente a costruirlo. Come spettatore, si poneva al di fuori (outsider),
astraendosene, quasi a contemplare gli effetti e il senso delle proprie azioni, passando da
un'interpretazione soggettiva ad una oggettiva.
22

Oggi il rapporto diretto con il proprio scenario di vita non esiste più; è venuta meno
l'identificazione fra attore e spettatore. La bellezza dei paesaggi umani del passato stava
anche nell'identificazione che si manifestava con la società che li produceva, con il loro
significato simbolico. Oggi anche l'interpretazione soggettiva del paesaggio quale insider è
diventata sempre pia difficile. La velocità degli spostamenti, il bombardamento di immagini
cui siamo sottoposti da parte di numerosi mezzi di comunicazione di massa rendono di
fatto impossibile la lettura del paesaggio in quanto protagonisti della sua costruzione.
Anche in ciò sta la difficoltà di produrre nuovi paesaggi umani all'altezza del passato.
Siamo vittime di un estraniamento dai luoghi che, come dice Roberto Gambino, rende
difficile leggere i "rapporti tra i processi sociali che producono il paesaggio e l'evoluzione
delle idee di paesaggio".
La riconoscibilità rappresenta, dunque, uno dei principali requisiti del paesaggio.
Riconoscibilità significa capacità di orientarsi e di identificarsi nel paesaggio.
La capacità di orientamento è garantita in primo luogo da due fattori:
- la posizione dell'osservatore;
- la conformazione del suolo.
La posizione sopraelevata dà la possibilità di abbracciare con lo sguardo una porzione di
territorio più vasta e di cogliere in maniera appropriata i rapporti fra i diversi elementi che
compongono il paesaggio osservato. La morfologia del suolo, se abbastanza articolata
consente di creare una rete di punti di riferimento che facilitano l'orientamento.
Tuttavia la capacità di orientamento sostenuta dalla ricchezza di elementi e dalla posizione
sopraelevata dell'osservatore non garantisce la capacità di identificazione. Questa e il
prodotto di una quotidiana consuetudine con il paesaggio osservato in qualità di
protagonista della sua costruzione. Nel paesaggio in particolare vengono appalesati i modi
che una società ha fatto suoi e ha istituzionalizzato nel suo rapportarsi alla natura. Ma oggi
questa capacità di rapportarsi al paesaggio contemporaneamente in qualità di attore e di
spettatore è quasi impossibile in quanto mancano i codici che consentono di leggere
adeguatamente i significati di un paesaggio.
Le società contemporanee, a causa della grande velocità di trasformazione che le
caratterizza, presentano grandi difficoltà nel riflettere adeguatamente sulla propria
autorappresentazione attraverso il paesaggio.
Se la riconquista della capacità di "leggere" il paesaggio da parte di tutti gli individui
rappresenta un obiettivo fondamentale per ricostruire un rapporto di identità fra società,
individui e paesaggio, a maggior ragione ciò deve costituire lo scopo primario di quanti
23

operano, da pianificatori o progettisti, sul paesaggio. Ciò sia che l'obiettivo primario sia
l'intervento sul paesaggio, sia che si operi in vista di altri obiettivi che però coinvolgono
direttamente gli aspetti paesistici. E' questo il caso, per esempio, delle trasformazioni
territoriali indotte da grandi progetti infrastrutturali o da nuovi insediamenti residenziali e
produttivi.
3.2. I metodi e le tecniche di lettura del paesaggio
I metodi di lettura del paesaggio sono molteplici così come le chiavi interpretative, la cui
fortuna conosce alti e bassi. Attualmente, dopo un lungo primato detenuto dall'approccio
estetico, rivolto principalmente agli aspetti panoramici legati a fattori storico-culturali, da
circa quindici anni si registra in Italia una forte attenzione all'approccio geograficonaturalistico.
L'ecologia del paesaggio sembra essere divenuta oggi la disciplina di
riferimento per affrontare adeguatamente il tema della pianificazione e della progettazione
del paesaggio.
In Italia i principali sostenitori di questo approccio ritengono che il paesaggio vada
interpretato e definito "....in maniera scientifica e quindi empirica, razionale e positiva...", e
che pertanto sia necessario rifarsi all'ecologia, intendendola quale "sistema di unità
spaziali ecologicamente diverse, fra loco interrelate, cioè come sistema di ecosistemi”.
Secondo questo approccio "l'accezione scientifica (o ecologica) e quella fenomenica (o
estetico-percettiva)" sono complementari, ma la seconda è valida solo in quanto forma di
interpretazione integrativa.
Si cerca di coniugare sia il punto di vista dell'insider (colui che vive dentro il paesaggio e
che non riesce a collocarsi al di fuori astraendosi dalla soggettività) con quello dell'outsider
che lo osserva da spettatore esterno e per questo è capace di oggettivare ciò che osserva
Come lo studio del paesaggio dal punto di vista geografico-naturalistico può favorire
l'attuazione di interventi (siano essi di trasformazione, conservazione o recupero) tali da
non alterare o da ripristinare gli equilibri ecologici, così lo studio del paesaggio dal punto di
vista estetico-percettivo può aiutare a preservare i significati simbolici di un determinato
paesaggio o ad infondergliene altri, conservando o incrementando l'intensità e la qualità
dei messaggi inviati all'osservatore; in altre parole, può aiutare a conservare l'identità fra
luoghi e società in essi insediate (il punto di vista dell'insider) o a far leggere agevolmente
il senso dei luoghi all'osservatore esterno (il punto di vista dell'outsider).
24

Riconoscibilità e peculiarità, possono essere parametri da prendere in considerazione per
suggerire determinati livelli di compatibilità e corrispondenti "indirizzi" utili a guidare le
azioni di tutela orientata alla conservazione oppure le eventuali attività di trasformazione
che costituiscono uno degli sbocchi degli studi sul paesaggio.
La restituzione dell'identità di un luogo che venga slegata dalla sensibilità dell’osservatore
può essere condotta attraverso l'individuazione dell'immagine pubblica come
sovrapposizione di molte immagini individuali. Ciò comporta il ricorso alle interviste, usate
quale strumento di confronto con le indagini svolte sul Campo dagli esperti.
Lo strumento delle interviste è usato spesso, anche all'interno di metodi strutturati, per
confrontare comparativamente il gradimento del pubblico nei confronti di diversi tipi di
paesaggio.
II paesaggio trasmette anche un messaggio estetico, il cui valore assoluto o relativo, come
abbiamo visto, è di difficile lettura; ma non è altrettanto difficile la descrizione dei fattori
visivi su cui si basa il messaggio estetico.
3.3. Percezione statica e percezione dinamica
Oggi l'osservazione del paesaggio avviene prevalentemente in movimento. Nel passato la
lentezza degli spostamenti sul territorio era tale da far quasi coincidere percezione statica
e percezione dinamica. Il viandante aveva tutto il tempo di osservare attentamente il
paesaggio circostante, di analizzarne le singole componenti, di individuarne le complesse
relazioni e di soffermarsi su quelle che riteneva maggiormente meritevoli di attenzione. Il
punto panoramico cosi come noi oggi lo intendiamo, vale a dire un'area attrezzata a
belvedere, segnalata e riportata sulle carte turistiche, era un elemento pressoché
sconosciuto. I punti di osservazione strutturati erano invece quasi sempre quelli necessari
alla difesa del territorio, come le torri di guardia o erano legati a occasioni religiose come i
santuari.
Ai giorni nostri, invece, il paesaggio viene percepito prevalentemente durante il movimento
veloce, in auto o in treno.
Ciò, se consente di attraversare rapidamente diverse configurazioni paesaggistiche,
impedisce la percezione di dettaglio, quella che nel passato permetteva di interpretare il
significato recondito di ciascun paesaggio. Si è resa pertanto necessaria l'individuazione di
25

punti panoramici che, prevalentemente a scopo ricreativo, consentono di osservare vaste
estensioni di territorio o particolari vedute.
Sia a fini di puro godimento estetico, ma soprattutto a fini di studio, può essere opportuno
classificare i punti panoramici in relazione at tipo di veduta che essi offrono. La
suddivisione che qui si propone e la relativa classificazione si rifanno alla posizione del
punto rispetto al quadro paesaggistico osservato e all'ampiezza della veduta.
Un punto panoramico, quindi, rispetto alla posizione, può essere:
- sottoposto (il caso di una postazione in prossimità del fondo di una valle proiettato
verso i monti che si ergono in lontananza);
- radente (il caso di una piazzola autostradale al centro di una vasta pianura);
- sopraelevato (il caso più comune di un punto panoramico sul fianco o sulla cima di
un rilievo proiettato verso il paesaggio che si stende più in basso).
Rispetto, invece, all'ampiezza della veduta, un punto panoramico può essere classificato
come:
- quadro prospettico (quando l'angolo di apertura visiva è inferiore a 180°, quindi
chiusa lateralmente e polarizzata generalmente su un fulcro visivo);
- quadro panoramico (quando l'angolo di apertura visiva è compreso fra 180° e
270°);
- quadro paesaggistico (quando l'angolo di apertura visiva va da 270° a 3 60°),
quando, in pratica, l'osservatore può osservare il paesaggio intorno a se senza
incontrare ostacoli.
Posizione e ampiezza della veduta, combinate insieme, danno luogo a diverse possibilità
di osservazione del paesaggio, con differenti quantità di informazioni acquisibili. Un punto
panoramico in posizione sopraelevata e con apertura visiva di 270° offre la possibilità di
ricavare più informazioni rispetto ad un punto panoramico situato in posizione radente con
apertura visiva inferiore a 180°.
La classificazione può essere ulteriormente articolata registrando l'eventuale presenza di
un fondale o di riferimento visivo e la profondità della veduta. Quest'ultima caratteristica è
di grande importanza non tanto per il godimento estetico del paesaggio (che dipende
prevalentemente dalla composizione del quadro visivo) quanto a fini di studio, poiché una
veduta ampia permette di osservare un'estensione più grande di territorio e quindi di
ottenere un numero maggiore di informazioni, come nel caso dei punti panoramici
sopraelevati e con ampia apertura visiva.
26

Una ulteriore classificazione dei punti panoramici può riguardare la loro facilità di accesso,
mentre la superficie di territorio osservabile da un punto panoramico difficilmente
accessibile potrà essere utile per osservare il paesaggio a fini di studio, ma avrà un ruolo
secondario nel rendere possibile l'osservazione e la conoscenza del paesaggio da parte di
un grande numero di persone.
Individuare una rete di punti panoramici sul territorio studiato può aiutare a costruire una
carta dell'intervisibilità, o meglio una mappa delle aree più visibili definita dalla
sovrapposizione dei coni ottici di due o più punti panoramici. Ciò consente di conoscere, in
prima approssimazione, le parti del territorio studiato che potenzialmente possono essere
più facilmente oggetto di osservazione.
Pertanto la carta dell'intervisibilità può risultare utile nell'individuazione dei vincoli e delle
potenzialità di parti del territorio studiato in relazione agli aspetti visivi.
La percezione dinamica, dal canto suo, rappresenta oggi la principale modalità di
osservazione del paesaggio. Essa si presenta sotto due forme principali:
- la percezione dinamica dall'alto, durante gli spostamenti in aereo, oggi sempre
piu diffusa;
- la percezione dinamica a livello del suolo, di gran lunga la più comune,
caratteristica degli spostamenti in treno o in auto.
La prima, quando avviene ad alta quota (condizione normale sui voli di linea), non
consente di leggere i particolari ne la morfologia del territorio, del quale si apprezzano di
più i colori e la tessitura creata dagli agenti naturali o dalle attività umane. Per questo
motivo la percezione dinamica dall'aereo può avere un ruolo limitato nella lettura dei
caratteri percettivi di un paesaggio. Diverso è il caso dei voli a bassi quota, utilizzati
prevalentemente a scopo di studio, utili in quanto sostitutivi della percezione statica da un
punto panoramico sopraelevato.
La seconda, invece, assume i caratteri di un vero e proprio racconto che si dipana lungo il
percorso effettuato, con l'affollarsi di episodi nei tratti in cui il paesaggio offre una fitta
sequenza di immagini e con un fluire più lento delle informazioni là dove esso è meno
articolato. La percezione dinamica è fortemente influenzata dalla velocità alla quale
l’osservatore attraversa il paesaggio e dall'apertura visiva consentita dai margini del
canale ferroviario o stradale che si sta percorrendo. L'osservatore, pertanto non ha la
possibilità di scorgere il paesaggio attraversato con un certo anticipo come sull'automobile,
dove la visione frontale precede e accompagna quella laterale e quindi di concentrare
27

l'attenzione su un particolare considerato interessante. In entrambi i casi (treno o
automobile) è determinante la profondità delta veduta. Quanto essa è maggiore, tanto più
ampie sono le informazioni sui caratteri del paesaggio attraversato (tipo, conformazione,
dettagli).
La percezione dinamica, oggi, è uno degli strumenti pin idonei nelle operazioni di rilievo
paesistico. La sequenza delle immagini, infatti, consente di riconoscere il tipo di paesaggio
e le componenti di diverso tipo: strutturanti, qualificanti o caratterizzanti.
Nel rilievo dinamico del paesaggio è importante, in primo luogo, determinare la profondità
della veduta laterale. In un paese come l'Italia, caratterizzata da una morfologia molto
articolata e da una diffusione degli insediamenti umani pervasiva la profondità della veduta
può essere classificata, a seconda dell'estensione e della complessità del territorio
studiato come:
- breve fino a 500 metri;
- media fra i 500 e i 2.000 metri;
- lunga oltre i 2.000 metri.
Con la veduta a breve distanza è possibile conoscere solo gli aspetti di dettaglio, mentre
con grande difficoltà e possibile ricostruire il tipo di paesaggio attraversato. La lunga,
invece, è quella che consente margini più ampi di lettura e, attraverso l'insieme di più
sequenze, dà la possibilità all'osservatore di ricostruire esaurientemente i caratteri generali
del paesaggio attraversato. Nell'attività di rilievo si potranno aggiungere informazioni
supplementari descrivendo la natura e la frequenza delle barriere visive che ostacolano la
vista laterale. Naturalmente queste operazioni potranno essere ulteriormente arricchite
dall'uso di tecniche in grado di rappresentare anche i tipi di veduta frontale, nel caso
dell'automobile, e le caratteristiche delle vedute laterali con la rappresentazione dei diversi
quadri paesistici osservati.
3.4. Bacini e distretti visivi
Successivamente alla mappa della intervisibilità, l'individuazione dei distretti visivi
costituisce un ulteriore passo in avanti nell'approccio strutturato allo studio degli aspetti
visivi del paesaggio.
I bacini e i distretti visivi sono costituiti da aree definite da orizzonti ben delineati, delimitate
in generale da barriere visuali (crinali, profili di rilievi collinari, costoni,dossi). I primi
28

coincidono generalmente con i bacini idrografici o con ampie loro porzioni, dando luogo a
insiemi paesistici complessi, all'interno dei quali l’osservatore si muove senza poter
traguardare verso l'esterno.
I distretti visivi sono costituiti da porzioni di territorio più piccole, spesso coincidenti con
una piccola valle laterale o con un impluvio minore. I confini di questi "contenitori
paesistici" sono talvolta sfumati e lo sguardo dell'osservatore vi penetra anche standone al
di fuori. Essi vanno distinti dalle "unità di paesaggio" che vanno individuate in base ad altri
parametri.
L'individuazione di un bacino visivo è alquanto facilitata dalla sua coincidenza pressoché
totale con un bacino idrografico mentre l'individuazione di un distretto visivo non è agevole
se l’analisi visiva tiene conto della percezione dinamica oltre che di quella statica. Infatti,
con la percezione dinamica i confini tra un distretto visivo e l'altro si fanno ancora più
sfumati, con frequenti incursioni dello sguardo in distretti visivi adiacenti, visibili
fuggevolmente lungo il percorso seguito.
L'individuazione dei distretti visivi in base alla percezione statica è, invece, più agevole e si
può fondare su metodi gia sperimentati. Essa può consentire di avviare studi sistematici
sui caratteri paesistici dell'area oggetto di studio, eventualmente misurandone l'interesse
visuale in termini di ricchezza e significatività delle componenti paesistiche presenti al loro
interno e attraverso li posizionamento delle sequenze visive tratte dallo studio delta
percezione dinamica.
3.5. I tipi di paesaggio
Non si deve confondere il "tipo di paesaggio" con l'ecotessuto (assimilabile a "un insieme
localizzato di ecosistemi interdipendenti che sono stati modellati da una storia ecologica e
umana comune"), il quale nell'ecologia del paesaggio rappresenta l'elemento di transizione
fra l'ecosistema e il paesaggio. I tipi di paesaggio vengono definiti il prodotto di un
processo di astrazione privo di corrispondenze con la realtà concreta che, partendo da un
insieme di caratteri ricorrenti utili a "delineare Ia forma della realtà territoriale", scaturisce
"dall'unione di una certa configurazione formale con un certo contenuto".
L'individuazione dei tipi all'interno dell'interpretazione estetico-percettiva del paesaggio
può essere molto utile per comprenderne i caratteri di base, attraverso una loro
prefigurazione di tipo astratto. La sintesi descrittiva fornita dalla denominazione attribuita a
29

ciascun tipo di paesaggio consente di trasmettere informazioni circa i caratteri assunti dal
paesaggio in una determinata area.
3.6. Componenti strutturanti naturali e antropiche
Le componenti strutturanti naturali e antropiche costituiscono "l’ossatura" contribuendo a
costruire l’immagine complessiva del paesaggio. In effetti, si tratta di tutti quegli elementi
che, per la loro singolarità, per la loro forma, per il loro colore, per la ricorrenza e per il
significato particolare che assumono all'interno dell'insieme paesistico osservato,
caratterizzano il paesaggio rendendolo riconoscibile e distinguibile dagli altri. Queste
componenti possono essere definite "strutturanti" la conformazione del paesaggio; quelle
minori possono essere definite "complementari".
Le principali componenti strutturanti da prendere in considerazione sono quelle naturali e,
in primo luogo quelle che determinano la forma del territorio o che delimitano ciascun
ambito dando luogo ai bacini e ai distretti visivi, come le linee di cresta principali e
secondarie. Esse possono essere distinte in
- areali (laghi, altopiani, pianori carsici, circhi glaciali, sistemi di valloni o di baize
rocciose, sistemi di dune);
- lineari (crinali, alvei fluviali, orli di caldere);
- puntuali (cime, picchi emergenti, stagni).
Anche le componenti strutturanti antropiche contribuiscono, talvolta con peso uguale o
superiore a quelle naturali, a definire i caratteri del paesaggio. A loro volta possono essere
suddivise in
- areali (sistemi insediativi residenziali, aree industriali);
- lineari (grandi viadotti, autostrade, canali);
- puntuali (castelli, torri, dighe, svincoli autostradali complessi).
La ricchezza di componenti è un elemento di valorizzazione del paesaggio,
indipendentemente dai caratteri della composizione paesistica cui danno luogo. Infatti ad
un numero elevato di componenti significative corrisponde una maggiore riconoscibilità e,
soprattutto, più accentuate possibilità di orientamento da parte dell'osservatore,
accrescendo la probabilità che la configurazione paesistica osservata sia dotata di una
rilevante figurabilità.
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3.7. Le unità di paesaggio
Sulla questione delle unità di paesaggio si è sviluppato un ampio dibattito, paragonabile,
per alcuni versi a quello sul concetto di paesaggio.
In effetti, sia nella letteratura che nella pratica professionale, spesso si ritrova il termine
"unità di paesaggio" cui vengono attribuiti dimensioni spaziali e significati diversi. Ciò nel
tentativo di descrivere e/o circoscrivere ambiti territoriali che presentano o sembrano avere
caratteri di omogeneità o di unitarietà. Tali tentativi sono operati per molteplici motivi che
vanno da necessità puramente descrittive al bisogno di individuare aree chiaramente
delimitate, nel cui ambito applicare una specifica normativa o avviare determinate attività
di tutela e progettuali.
Esistono anche altre interpretazioni delle unità di paesaggio, sia in chiave estetica che
applicate a specifici ambiti disciplinari. Le unità di paesaggio rappresentano l’insieme di
elementi diversi ma tipici di un paesaggio, che costituiscono delle configurazioni di sintesi
altamente rappresentative della più vasta configurazione generale, nella quale tutti i
predetti elementi si possono ritrovare.
Il suolo, con le sue caratteristiche litologiche e pedologiche, nonché la sua forma e
giacitura, è il punto di partenza, costituendo il supporto fisico dei fenomeni naturali di
derivazione biologica e delle attività antropiche che contribuiscono a determinare i caratteri
complessivi delle unità di paesaggio. Da questo punto di vista, le carte geomorfologiche e
quelle relative alla fisionomia della vegetazione, combinate con le carte dell'uso del suolo,
possono costituire una base valida per giungere all'individuazione di unità territoriali che
siano caratterizzate da relazioni complesse tali da essere riconosciute come dotate di una
propria identità. Dal punto di vista visivo, i parametri da prendere ulteriormente a
riferimento sono molteplici. Essi in primo luogo riguardano l’aspetto assunto dal suolo (la
giacitura e la conformazione) ai quali vanno aggiunti i caratteri della tessitura
(regolare/irregolare) della grana (grossa/media/fine) e dei valori cromatici
(uniformilarticolati , persistenti/cangianti).
3.8. Considerazioni
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II paesaggio inteso come l’interpretazione dei fenomeni naturali e come prodotto delle
azioni umane sul territorio resta un fattore determinante del benessere psico-fisico degli
esseri umani. Lo spaesamento è, infatti, lo stato d'animo che gli esseri umani provano di
fronte ad un contesto che non consente loro l’orientamento nello spazio e nel tempo.
Si prova lo spaesamento quando si ritorna in un luogo dopo molti anni e non si trovano piu
i punti di riferimento intorno ai quali era costruita la memoria dei luoghi.
Riconoscere gli elementi costitutivi dell'identità di un paesaggio è una delle componenti
fondamentali dello sviluppo sostenibile. Le trasformazioni del paesaggio sono sostenibili
non solo quando esse avvengono all'interno della capacita di carico degli ecosistemi
Lo studio del paesaggio deve sforzarsi di leggere gli elementi costituivi (naturali e
antropici) della sua identità, cosi come essi sono venuti configurandosi nel corso ,del
tempoe di fornire indicazioni sulla sua tutela, che non vuol dire mera conservazione dello
stato di fatto ma conservazione della capacita di lettura della loro memoria, essendo
consapevoli che la memoria è il risultato di un processo di selezione e di organizzazione
dei dati che consente di utilizzarli quando sia necessario.
Leggere la qualità di un paesaggio, pertanto, significa riuscire a interpretarlo in modo da
comprendere quali sono le pietre miliari delta sua memoria e partire da queste per guidare
le azioni di conservazione, di trasformazione o di recupero.
4. Analisi di area vasta: la Provincia di Taranto
4.1. Inquadramento territoriale
La provincia di Taranto si estende su una superficie di 2.436,67 Km 2 , di cui 1.342,39 Km 2
sono pianeggianti e i rimanenti 1.094,28 Km 2 sono collinari.
Amministrativamente la provincia è costituita da 29 comuni. La popolazione residente alla
fine del 2003 era costituita da 579.696 di cui più di un terzo nel comune capoluogo.
Il territorio è eterogeneo non solo per vocazione fisica ma anche a causa della storia
sociale ed economica che ne ha caratterizzato la seconda metà del secolo scorso. Sino
alla fine del secondo conflitto mondiale esso era dedito prevalentemente all’agricoltura,
pesca, allevamento e artigianato. Nella zona del capoluogo l’Arsenale Militare era già da
più di mezzo secolo una importante base militare e fiore all’occhiello per la cantieristica
32

navale. Dopo la guerra, una delle priorità nazionali divenne quella di risolvere la questione
del Mezzogiorno. La costituzione della Cassa del Mezzogiorno diede il via ad una fase di
studio e di programmazione di opere e insediamenti che potessero portare sviluppo nelle
regione del sud Italia. Il primo intervento per il rilancio dell’agricoltura attraverso opere di
infrastrutturazione per migliorare la produttività e la riforma fondiaria si rivelò insufficiente
soprattutto nelle zone desolate dell’Appennino. A questo punto il Mezzogiorno fu diviso in
tre aree:
aree di sviluppo globale costituite da grandi città con grandi potenzialità dal punto di vista
umano;
aree di ulteriore sviluppo corrispondenti ai centri che si trovavano in prossimità delle aree
di sviluppo globale e che avevano di potenziare il loro sistema;
aree da riorganizzare zone lontane dai grandi centri e con scarse risorse umane.
Dell’ultima categoria facevano parte parecchie zone della Puglia, della Campania e della
Calabria, in molti abitanti erano stati costretti ad emigrare in cerca di lavoro.
Per questo motivo si tentò di dare sviluppo a quelle aree puntando sull’industria e le
infrastrutture. Gli studi che vennero effettuati individuarono delle zone che, per
caratteristiche territoriali, potessero meglio rispondere alle necessità di insediamenti
industriali. In seguito, nelle aree selezionate, si costituirono delle società miste pubblicoprivato
che avrebbero avuto il compito di programmare lo sviluppo industriale. Nella
provincia di Taranto si costituì l’ASI (Associazione di Sviluppo Industriale). Questi consorzi
avevano la possibilità di espropriare suoli e riassegnarli in concessione ad imprese
interessate e realizzare infrastrutture. I piani redatti dai consorzi erano indipendenti dai
PRG e dai PdF comunali.
Le realtà pugliesi che furono scelte erano quelle che avevano una maggiore risorsa
umana e una posizione privilegiata sul mare.
A partire dagli anni ’60 a Taranto fu insediato l’Italsider. In questo modo fu creata una
grande domanda di posti di lavoro anche contando quelli dell’indotto degli impianti
siderurgici. Gli anni successivi videro un aumento della popolazione della città di Taranto,
soprattutto nell’allora borgata di Statte e nel nuovo quartiere Paolo VI.
Negli anni ‘70, attraverso una azione di pianificazione multidisciplinare a livello nazionale,
si effettuarono studi per rilevare e risolvere i problemi che la precedente fase di sviluppo
aveva portato.
- ci si rese conto che tra le aree industrializzate e quelle limitrofe si era creato un
grosso divario dal punto di vista della dotazione dei servizi;
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- queste zone avevano scarse infrastrutture che potessero collegarle con gli altri
centri;
- i centri più piccoli vedevano la popolazione diminuire sotto la forza attrattiva del
centro più grande.
Il territorio nazionale fu così suddiviso in tre sistemi:
- di tipo A: corrispondenti alle aree metropolitane;
- di tipo B : corrispondenti alle aree adiacenti alle precedenti;
- di tipo C : sistemi in cui bisognava promuovere lo sviluppo con un programma
alternativo a quello esistente.
I sistemi di tipo C erano a loro volta suddivisi in due sottogruppi:
- C1 nel caso di sistemi potenzialmente dinamici;
- C2 più deboli dal punto di vista delle risorse umane e naturali.
Il territorio di Taranto apparteneva alla categoria C1.
Il programma non venne mai applicato ma fu una importante direttrice per la pianificazione
del territorio degli anni successivi.
Durante gli anni ’80 la domanda di acciaio continuò a tenere in vita l’economia della
provincia che era diventata evidentemente monofunzionale a causa del gran numero di
impiegati dell’indotto.
Gli anni ’90 furono quelli che misero in ginocchio questo modello di sviluppo; la domanda
di acciaio non fu più sufficiente e lo stato privatizzò gli impianti siderurgici di sua proprietà.
Negli ultimi anni la situazione economica, secondo i dati forniti dalla provincia (vedi sito
della provincia di Taranto) sono stati altalenanti e fortemente condizionati da una serie di
fattori internazionali, nazionali ma anche locali in termini di calo dell’offerta interna.
Parallelamente a questo sviluppo, il suolo ha cambiato numerose volte destinazione,
lasciando poche tracce della sua originaria natura. Attraverso una serie di analisi, prima a
livello provinciale e poi sempre più specifico, vedremo come siano cambiate le sue
funzioni e come si è trasformato il rapporto tra le residue tracce e l’ambiente circostante.
34

4.2. Analisi del territorio
In questa particolare sezione si tenterà di analizzare il territorio della provincia nella sua
complessità insita in una varietà di paesaggi descrivendo i caratteri geologici, ideologici,
insediativi e produttivi.
4.2.1. Geologia del territorio
Il territorio si presenta costituito da tre grandi specie geologiche: quelle argillosa, sabbiosa
e calcarea. La prima componente è presente debolmente nei territori di Castellaneta e
sottoforma di sabbie argillose in alcune zone dell’immediato entroterra orientale. Molto più
diffusi sono i suoli costituiti da sabbie limose sul litorale e nell’entroterra ad ovest ed i
calcari che costituiscono le gravine e la costa orientale.
Naturalmente le gravine e le lame costituiscono l’aspetto geomorfologico più interessante
dell’intero arco jonico. Queste formazioni geologiche interessano i comuni di Ginosa,
Laterza, Castellaneta, Mottola, Palagianello, Palagiano, Massafra, Martina Franca,
Crispiano, Statte, Montemesola, Grottaglie e San Marzano di San Giuseppe procedendo
da ovest verso est disposte in senso perpendicolare rispetto al mare. Il nome gravina
deriva dal vocabolo di origine mediterranea “grava” che significa appunto voragine o
località rocciosa. L’origine geologica delle gravine non accorda tutti gli studiosi. Alcuni
sostengono che siano state formate esclusivamente dalla erosione dovuta alle piogge ed
ai fiumi, altri, osservando la scarsa portata di questi ultimi, parla di sollevamenti tettonici
della crosta terrestre nel corso di milioni di anni. Molti dei corsi d’acqua che avrebbero
contribuito alla formazione delle gravine oggi scorrono nel sottosuolo in reti di formazione
successiva ai fenomeni carsici descritti, sfociando nell’Adriatico (acque di Cristo) o nello
Jonio (citri) sotto forma di sorgenti sottomarine. La differenza tra le lame e le gravine si
trova nel profilo. Mentre le gravine sono strette, profonde con un profilo a “V”, le lame
presentano un profilo ad “U” dovuto all’altezza ridotta delle pareti e dal fondo piatto.
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Fig.1 – La gravina
Ciò è dovuto alla geomorfologia del territorio: dove lo spessore dei depositi di calcarenite
era elevato l’erosione ha prodotto le gravine, dove era ridotto, le acque hanno raggiunto
più facilmente il sottostante calcare di Altamura profondo un migliaio di metri, più
resistente del precedente, che ha impedito l’erosione in profondità e favorendo quella in
larghezza.
La fascia costiera a ovest del Mar Grande di Taranto presenta una spiaggia emersa,
bassa e sabbiosa, generalmente stretta e limitata quasi sempre da un cordone dunale in
erosione facente parte di un sistema dunale ben sviluppato con una copertura costituita da
una pineta ben strutturata, e da vegetazione psammofila a ginepro.
La zona costiera orientale posta a sud del Mar Grande, a differenza della costa
occidentale, presenta una morfologia articolata con baie e promontori impostati su di una
struttura rocciosa, ed è stata interessata da un'urbanizzazione molto intensa.
Passando al Mar Piccolo, i suoi due Seni rappresentano il fondo della dolina emisferica
che costituisce il punto di raccolta dell’intero sistema di doline carsiche dell’interland
tarantino. La successiva sedimentazione di particelle siltoso-argillose, con granulometria
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compresa tra i 0.0625mm fino ad inferiore agli 0.0039mm, ha impedito che, permeando,
l’acqua modificasse la sezione delle conche. La deposizione di particelle di così piccola
granulometria è indice dello scarso idrodinamismo caratterizzante il Mar Piccolo, che
riceve i flussi del Mar Grande solo attraverso il Canale Navigabile e quello di Porta Napoli.
Le coste del bacino sono costituite da depositi argillosi di Argille subappennine pliocalabriane
che, pur essendo presenti già nelle zone interne di Roccaforzata e
Montemesola, caratterizzano le rive del Mar Piccolo nei tratti più elevati e in quelli
retrostanti ai pennelli sabbiosi. La datazione dei depositi è collocabile alla fine del
Cretaceo e a tutto il Plio-Pleistocene, sebbene nella parte meridionale del Secondo Seno
sia presente una successiva stratificazione di Calcarenti Calabriane.
Questa stratificazione si spiega considerando i cicli di emersione dell’intero territorio
tarantino che hanno visto l’innalzamento di Crispiano nel Calabriano e della zona delle
Saline nel Tirreniano: questo processo si è sviluppato per sedimentazione di materiali
clastici mentre il mare si ritirava fino a raggiungere le coste attuali.
Durante i periodi che vanno dal post-calabriano al post-tirreniano la sedimentazione è
stata caratterizzata da una netta variazione negli apporti di materiali argillosi o argillosomarnosi.
Le fasi del processo di sollevamento del nostro territorio possono essere messe in
relazione con gli effetti della tettonica di sollevamento regionale, senza escludere
oscillazioni eustatiche legate a fenomeni glaciali. A questo processo si deve la formazione,
nella roccia più antica di struttura carbonatica, di spaccature che, con la percolazione di
acqua imbrifera, hanno avviato i fenomeni carsici a cui si può ricondurre il fenomeno dei
citri.
Per quel che riguarda la sedimentologia, i materiali che costituiscono i fondali del Mar
Piccolo possono essere, nella loro totalità, classificati come segue:
- Sabbioni a Sabbie grossolane (mm 2-0.6);
- Sabbioni a Sabbia medio-fine (mm 0.6-0.06);
- Silt (mm 0.06-0.006);
- Argille grossolane (mm 0.006-0.0006);
Oltre a questi aspetti generalizzanti, vi sono ristrette aree a ciottoli sparsi, dunque a fondo
duro; in particolare, fondi duri calcarenitici si trovano nelle zone di imbocco del Canale
Navigabile e del Canale di Porta Napoli e nel tratto costiero tra questi compreso; nei
fondali bassi della zona di Punta Penna, nota come “secca di S. Caterina”; in parte
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dell’area di Buffoluto e in parte del promontorio “Il Forte”, i cui ciottoli sono sicuramente
derivanti dallo sfaldamento delle calcareniti che costituiscono la costa.
Riassumendo, quindi, si può affermare che le coste del Mar Piccolo si presentano basse
sul livello medio del mare; la parte orientale del Primo Seno è costituita dal deposito
argilloso Calabriano sormontato in alcuni punti da una copertura di calcareniti
Pleistoceniche, così come si riscontra anche nel parte meridionale del Secondo Seno.
Le zone più elevate sull’arco costiero sono congiunte da piccoli arenili confluenti verso gli
sbocchi dei corsi d’acqua superficiali, come avviene nella parte settentrionale e orientale
del Secondo Seno (zona delle Saline) i cui sedimenti sono formati da depositi alluvionali
con accumulo di sabbioni a detrito e da depositi di erosione costiera accumulati ad opera
del moto ondoso.
Nell’area costiera di contrada Mancanecchia si trovano pareti argillose scoscese, fino ad
arrivare, oltrepassato il Forte, ad un tratto costiero basso ed acquitrinoso che prosegue
fino alla zona delle Saline. La zona oltre Punta Penna è, invece, caratterizzata dalla
presenza di stretti pennelli sabbiosi fino ai Cantieri Navali ex Tosi, la cui originale costa
argillosa scoscesa terminante con una spiaggia sabbiosa risulta oggi totalmente
cementificata a favore del processo di urbanizzazione del quartiere Paolo VI. Anche la
costa del rione Tamburi si presenta modificata con manufatti edili, se non proprio con
materiali di risulta di ogni tipo.
Dagli scoscendimenti argillosi di cui sopra, giungono al bacino apporti di sedimenti ad
opera delle acque di dilavamento dei suoli agricoli che, sfortunatamente, provengono
dall’ampio bacino idrografico di cui il Mar Piccolo costituisce il punto più basso e dunque di
raccolta.: giungendo in acqua, tali materiali sedimentano più o meno intensamente
nell’ambito del bacino e nei tratti prossimi alla costa.
Nelle aree centrali dei due Seni, infine, sulle argille poggia una coltre melmosa di origine
organica dovuta allo già citato scarso idrodinamismo.
Le sorgenti costiere distinte in subaeree e sottomarine, ovvero i “citri”, costituiscono i punti
di emergenza della falda idrica di base.
I citri sono evidenziati sulla superficie del mare per la presenza di tipiche chiazze di forma
subcircolare, al centro delle quali si osserva un ribollimento, dovuto al moto ascensionale
dell’acqua di falda sorgiva, ed una certa corrente superficiale, limitata alle chiazze circolari,
irradiantesi in tutte le direzioni a partire dalla zona centrale. Questa corrente, smorzando
l’increspatura del mare,spiana la superficie della chiazza dandole un aspetto levigato.
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4.2.2. Ambiente
L’ambiente naturale della provincia di Taranto si estende fondamentalmente su tre “archi”
concentrici rivolti verso il mare. Questi archi corrispondono a tre fasce altimetriche: una di
collina che va dai 200 ai 450m s.l.m., una di transizione che porta all’ultima di pianura che
parte dal livello del mare sino a 100m. Le diverse zone sono caratterizzate anche da una
diversa vegetazione. Osservando la conformazione del territorio si può ipotizzare che i
primi due archi possano darci ancora testimonianza di un ambiente scarsamente
antropizzato poiché corrispondono fondamentalmente a quelle zone forse più difficili da
insediare in quanto caratterizzate dalle gravine e dai maggiori salti di quota. Dal punto di
vista ambientale le gravine costituiscono una dominante ambientale, la più importante
risorsa per collegare i diversi ambienti naturali, ormai residuali, dell’intera provincia.
Fig.2 - Disposizione dei centri urbani rispetto all’orografia, idrografia e aree verdi della provincia
Il primo arco, procedendo da nord verso il mare, comprende la zona a sud del territori di
Martina Franca con il bosco dell’Orimini e il parco delle Pianelle. La vegetazione è
costituita da boschi di caducifoglie con prevalenza di roverella (Quercuspubescens) e
fragno (Quercus trojana).
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Da segnalare la presenza di numerose lame che fanno parte anch’esse del parco
regionale della terra delle gravine.
Il secondo è costituito dalle gravine; gli ambienti delle rupi ben illuminati sono colonizzati
da varie specie, quali, ad esempio, euforbia arborea (Euphorbia arborea) e campanula
pugliese (Campanula versicolor), mentre nelle zone ombrose prevalenti sono le felci. Sul
fondo delle gravine si riscontra la presenza di salici (Salix), pioppi bianchi (Populus alba),
giunchi (Juncus) e cannuccia di palude (Phragmites australis).
Fig.3 - Ambienti naturali nella provincia di Taranto
In situazioni di inquinamento da scarichi fognari si rileva l'insediamento della lisca
maggiore (Typha latifolia) e del coltefiaccio maggiore (Sparganium erectum).
Le Gravine sono interessate da una macchia mediterranea costituita prevalentemente da
arbusti sparsi. In vicinanza degli insediamenti umani rupestri è frequente rilevare la
presenza di specie arboree coltivate quali, ad esempio, melograno (Punica granatum) e
cotogno (Cydonia vulgaris).
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Oltre alla campanula pugliese, le gravine ospitano altre specie fioristiche endemiche o di
origine balcanica, tra le quali l'ofride pugliese (Ophrys fuciflora apulica) e il raponzolo
meridionale (Asyneuma limonifolium).
Oltre alle gravine, anche gli ulivi sono un’altra invariante appartenendo al caratteristico
paesaggio della terra pugliese; essi sono presenti soprattutto nei comuni ad est del
capoluogo. Non dimentichiamo, infatti, che gli ulivi hanno una duplice importanza
ambientale ed economica: a norma di legge, in quanto molti di essi sono piante secolari,
non possono essere spostati o rimossi senza i dovuti permessi e, d’altra parte, fanno della
regione una delle maggiori produttrici al modo di olio d’oliva.
L’ultimo arco è quello formato dalle pinete della costa occidentale, risultato della bonifica
realizzata in quelle zone durante il periodo fascista.
Oggi questi tre paesaggi, come si vedrà in seguito appaiono abbastanza slegati tra loro.
Si nota anche come i bacini idrografici dei corsi d’acqua della provincia nella maggior parte
dei casi non coincidano con delle zone salvaguardate dal punto di vista ambientale. E’
comprensibile pertanto come il territorio in esame sia a rischio idrogeologico.
Sicuramente, negli anni, ha giocato un ruolo importante la perdita della memoria dei luoghi
che, anche recentemente ha portato a sottovalutare le problematiche di sistemazione dei
corsi d’acqua e della manutenzione delle infrastrutture.
Sono davanti agli occhi di tutti i danni e i disagi causati dalle sempre più frequenti alluvioni
proprio nelle zone delle gravine e delle bonifiche.
Per quanto riguarda il Mar Piccolo, esso è situato all’estremo settentrionale del Golfo di
Taranto, costituisce il centro del sistema lagunare costiero del territorio. E’ costituito da
due “Seni” limitati dai promontori Punta Penna e Pizzone ed è stato dichiarato area ad
elevato rischio ambientale dal D.P.R. 23/04/1998.
La parte meridionale del Secondo Seno si estende in pieno centro urbano, più
precisamente a partire dagli edifici di via Roma, attraverso i Giardini Peripato per finire
all’Arsenale della Marina Militare.
Dal Pizzone, andando verso Est, si incontrano la Contrada Mancanecchia, con i raccordi
anulari del viadotto del Ponte Punta Penna; il promontorio “Il Fronte”, separato dalla “Zona
delle Chianche” dall’avvallamento della Palude Erbara che si spinge nell’entroterra oltre la
statale per Lecce; la zona di Cimino, pineta militare risalente agli inizi del XX secolo,
parzialmente ceduta alla comunità e fruibile grazie al Parco di Cimino. La pineta si estende
verso Est per circa tre chilometri, terminando presso la “Sorgente Riso”, quindi troviamo il
canale d’Ajedda e l’area delle Saline di Taranto (o Palude Vela-Taddeo).
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A questo punto, inizia la costa settentrionale del Secondo Seno, affiancata dalla strada
provinciale “Circummarpiccolo”, con la sua ampia curvatura terminante con il promontorio
di Punta Penna; oltre Punta Penna si trovano i Cantieri ex Tosi, quindi gli insediamenti del
quartiere Paolo VI e il Parco delle Rimembranze.
Dalla foce del fiume Galeso inizia la costa occidentale del Primo Seno che si estende fino
alla zona abitata del rione Tamburi, passando per l’area su cui insiste l’impianto
siderurgico dell’ILVA; si giunge, così, al molo “ Pontile del Genio Marina”, zona un tempo
fatiscente e ora occupata dalle piattaforme galleggianti per il mercato ittico.
Il tratto meridionale del Primo Seno si estende dal Ponte di Pietra, che sormonta il
Canale di Porta Napoli attraverso cui il Mar Piccolo comunica con il mare aperto, fino al
Ponte Girevole, ovvero il Canale Navigabile che costituisce la seconda ed ultima
connessione con il Mar Grande
4.3. Le interazioni tra la rete e i centri urbani, le industrie e le infrastrutture
Le relazioni tra la rete esistente e le attività umane risultano molto complesse come si può
vedere dalla figura 40. L’area boschiva della murgia risulta ancora abbastanza compatta in
quanto è un’area non appetibile dal punto di vista dello sviluppo urbano o industriale. Le
zone con un’orografia meno complessa, quali possono essere le aree comprese tra le
varie gravine, invece, in alcuni casi sono state fortemente antropizzate.
Negli ultimi decenni, invece la pressione delle attività antropiche si è fatta sempre più
schiacciante e, come se non bastasse, la perdita della memoria dei territori, ha fatto in
modo che non si tenesse più in debito conto l’equilibrio dell’ambiente naturale. L’aumento
incontrollato dell’urbanizzazione ha fatto si che interi quartieri sorgessero nelle immediate
vicinanze dei corsi d’acqua o in territori a rischio idrogeologico.
Quando piogge di intensità particolarmente elevata o di lunga durata hanno riempito le
antiche vie di deflusso ora edificate, questo ha causato gravi danni alle opere. Ne sono
testimonianza l’area industriale di Massafra che sorge nelle vicinanze di una serie di canali
naturali, i centri abitati di Palagiano e di Lido Azzurro che sorge dove anni fa c’era una
grandissima area paludosa.
Ci sono altri due aspetti non meno importanti da considerare: l’abusivismo e il tessuto
urbano discontinuo; molte aree periferiche sono state realizzate lontane dal centro urbano
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e molte altre della fascia costiera sono state edificate eludendo le prescrizioni dei piani.
Questi due caratteri vanno di pari passo.
Esempi eclatanti del primo caso sono stati il quartiere Paolo VI e l’eccessiva espansione
dell’abitato di Statte. Il risultato di queste azioni è stata l’insinuazione dell’urbanizzazione
nel sistema di lame e gravine della provincia con la conseguente perdita del tessuto
naturale e l’aumento dei costi sociali in termini di trasporti pubblici e privati e di
inquinamento.
Nel secondo caso i danni sono stati anche maggiori: le costruzioni realizzate in
corrispondenza di aree agricole, ad esempio, hanno causato danni anche all’equilibrio
idrogeologico.
4.3.1. Industria
La zona della rete dove sono concentrate la gran parte delle attività industriali è
sicuramente quella compresa tra le gravine Leucaspide e Mazzaracchio di Statte. Qui
infatti si intrecciano le attività del siderurgico con quelle estrattive e portuali. L’insieme di
questi insediamenti ha creato un blocco che ha tagliato i collegamenti tra il sistema delle
lame e delle gravine con il mare. In prospettiva futura si pone il problema della bonifica
della zona industriale, soprattutto degli impianti dell’Ilva e delle cave; in particolare, in
quest’ultimo caso, le attività si svolgono a ridosso delle gravine e pongono un grosso
punto interrogativo sulle possibilità di uno sviluppo attraverso la riqualificazione
ambientale.
4.3.2. Infrastrutture
Anche le reti stradali e ferroviarie contribuiscono in maniera non indifferente ad aumentare
le pressioni sull’ambiente. Come abbiamo visto, la rete ecologica della provincia, oltre ad
estendersi ad arco nella parte della murgia, è costituita di numerosi corridoi di lame e
gravine che arrivano sino alla fascia costiera. Le maggiori arterie stradali e ferroviarie,
tagliando perpendicolarmente i segni della rete, le rendono critiche dal punto di vista
idrogeologico. Due casi emblematici sono: gli attraversamenti della gravina Leucaspide e
del fiume Lato.
43

4.3.3. Agricoltura
Anche l’agricoltura ha reso più complessa e problematica la situazione della rete
ecologica.
Come le aree urbane e quelle industriali, anche i sistemi colturali si sono incuneati nella
rete disgregandola. A farne le spese sono state soprattutto le aree gravinali.
La superficie delle aziende agricole a conduzione esclusivamente familiare nell’area delle
gravine è considerevole rispetto alla superficie totale. Il fatto che in questi anni l’attività
agricola sia andata perdendo sempre più il
suolo ruolo cardine nella economia locale, può essere attribuito al fatto che, mancando
delle grosse aziende o delle cooperative forti, i singoli produttori alla lunga non abbiano
retto alla concorrenza del mercato.
Al contrario, il corridoio che collega Statte e Taranto, è stato sottoposto oltre che ad una
frammentazione dalle attività agricole, soprattutto ad una pressione da parte dei centri
urbani e industriali molto maggiori. Paradossalmente appare più semplice un intervento di
riconnessione nell’area di Statte e Taranto rispetto a quella dei comuni
occidentali. I nodi della rete presenti nella parte occidentale sono molto difficili da collegare
proprio perché sarebbe quasi impossibile dare una continuità anche dal punto di vista
delle coltivazioni e creare dei corridoi. La minore superficie agricola utilizzata tra Statte e
Taranto permette di poter meglio riconnettere i consistenti serbatoi di naturalità ancora
esistenti soprattutto attraverso il corridoio che porta dalla gravina Mazzaracchio a Statte.
4.4. Possibili riconnessoni dei sistemi insediativi con la rete
La rete della provincia si divide in tre livelli:
1. la murgia, in cui la continuità ambientale è una cosa ancora tangibile;
2. l’arco delle gravine, di cui sono visibili i nodi a Ginosa, Laterza, Massafra, Statte e
nell’immediato entroterra del Mar Piccolo;
3. le pinete della costa occidentale.
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Fig.4 – Riconnessioni della rete ecologica
Le azioni da intraprendere in un contesto molto complesso come quello che è stato
descritto sono due:
- protezione ;
- riconnessione.
La prima iniziativa, deve essere delle amministrazioni locali atta a proteggere i caratteri
forti delle rete ecologica ancora presenti descritti nel punto 1). Questo obiettivo può essere
raggiunto attraverso delle norme ad hoc che affianchino quello che già di buono è stato
fatto con l’istituzione del Parco delle Gravine. In effetti, la perimetrazione del parco è stata
molto più restrittiva rispetto alle varie ipotesi che sono state fatte nel corso degli anni a
causa dell’opposizione di alcuni portatori di interesse. Questo non ha perciò tutelato la
continuità ambientale.
Per realizzare la riconnessione delle zone più frammentate dall’agricoltura, una strada
praticabile potrebbe essere quella degli sgravi fiscali. Il primo obiettivo degli enti locali
dovrebbe mirare al miglioramento delle condizioni ambientali e della sicurezza dal punto di
vista idrogeologico: per ricucire gli strappi creati alla rete, soprattutto in aree strategiche
come quelle dei bacini idrografici occupate pericolosamente dalle colture, potrebbero
realizzarsi opere di riqualificazione. All’azienda che desse il benestare dell’uso di una
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percentuale del suo suolo (in proporzione all’estensione dell’intera superficie agricola) per
opere di riqualificazione, si applicherebbero delle agevolazioni fiscali. In questo modo,
tutte le proprietà, parteciperebbero alle opere di difesa dando in gestione una piccola parte
di suolo, diminuirebbero le imposte per il mancato utilizzo e profitto su quelle superfici e
l’intera comunità potrebbe godere dei benefici di un territorio più sicuro e protetto.
Come è stato detto in precedenza, la realtà insediativa di Statte e Taranto è ben diversa e
più complessa da quella dei comuni occidentali.
Per questo motivo, si elencano le problematiche del territorio nella seguente matrice.
Criteri
Corridoio gravina di Statte - Taranto - mare
Interesse
naturale
culturale
economico
industriale
presenza di numerose aree boschive e gravinali visitabili
presenza di insediamenti rupestri, dolmen e numerose masserie
aree retroportuali
Degrado
urbano
Degrado
ambientale
sociale assenza, della rete di drenaggio urbano e di servizi particolarmente nelle zone 167
frammentazione
urbana
inquinamento aria
abusivismo e mancato rispetto del PRG
emissioni siderurgico e discariche
inquinamento acque scarichi in gravina
inquinamento suolo cave
PAI
Area ad alta pericolositàidraulica in Gravina Triglie e nella zona sud del centro
abitato
Interferenze
allo
sviluppo
rischio idraulico
vincoli ambientali
altri vincoli
intersezioni con statali 100 e 106 e linee ferroviarie per Bari e R. Calabria
Parco delle Gravine e PUTT nella zona retroportuale
assenti
Interventi
PUTT
Bonifica
LIFE
Masserie Accetta e Tudisco,gravine Leucaspide e Mazzaracchio, Lido Azzurro,
Mar Piccolo
Gravina Leucaspide
assente
Parco delle Gravine Gravine Leucaspide e Mazzaracchio
positivo attenzione negativo
46

5. Focus sul corridoio Statte-Taranto
5.1. Premessa
Le analisi svolte sino a questo momento non possono dare un quadro esaustivo della
situazione. I dati approssimativi, frammentati e spesso del tutto mancanti, come si è
segnalato più volte, non forniscono sempre un’informazione completa. Al fine di ampliare il
più possibile il campo ‘visivo’ sulle criticità e sulle possibilità di ricomposizione dei lembi
naturali di questa porzione di rete, si è reso necessario ricorrere ad analisi qualitative:
sono stati compiuti diversi sopralluoghi volti a costruire un rilievo dello stato attuale, e
effettuate interviste a tecnici comunali, esperti di diversi settori disciplinari e a cittadini che,
per passione o sensibilità, hanno a cuore il destino della gravina. Ciò che segue, cioè
l’individuazione di criticità e potenzialità, è una sintesi progettuale di questo lavoro
documentario.
Prima di procedere è però necessario dare una definizione di zone di criticità e
potenzialità. In generale, possiamo considerare una zona di criticità ambientale una
specifica entità territoriale nella quale fattori ambientali, socioeconomici e di gestione non
sono in equilibrio tra loro o non sono sostenibili per quel determinato ambiente. Le zone di
criticità ambientale sono ambiti territoriali in cui uno o più fattori di alterazione (impatti)
richiedono un intervento fortemente contestualizzato in quella specifica dimensione
territoriale e caratterizzati da un alto livello d’integrazione tra le diverse politiche ambientali
e/o tra le politiche ambientali e le altre politiche pubbliche (economiche, territoriali e per la
salute) (Piano Regionale di Azione Ambientale della Toscana 2004-2006).
Ovviamente la criticità ambientale più preoccupante deriva dall’inquinamento atmosferico
generato dalle attività industriali. Pur non nominandolo in tutto il seguito della tesi,
l’inquinamento è sempre sottinteso in quanto questo tema richiederebbe un trattamento
specifico che va oltre lo scopo di questa tesi.
A differenza delle criticità, le potenzialità sono degli ambiti in cui si possono chiaramente
individuare delle tracce forti di naturalità ma che necessitano di interventi che possano
riqualificarle, preservarle nel futuro e riconnetterle tra loro.
47

5.2. Criticità e potenzialità
5.2.1. Individuazione delle zone di criticità
In questa sezione verranno elencate le aree critiche del corridoio che, seguendo la gravina
Leucaspide, conduce sino alla foce del Tara e quindi al Mar Grande.
Fig.1 – Criticità della Gravina Leucaspide
5.2.1.1. Sviluppo urbano: l’espansione degli insediamenti residenziali a Statte
Dai sopralluoghi effettuati si è constatato come nel corso degli anni il centro di Statte si sia
espanso sempre più mettendo in pericolo anche la gravina. Le zone residenziali oggi
sorgono molto vicino alla fascia di rispetto recintata. La preoccupazione deriva dal fatto
che la perimetrazione del parco non comprende una zona di “transizione” nei pressi della
gravina e che il documento di pianificazione urbana ancora vigente è il PRG di Taranto,
mentre il nuovo PUG è fermo a causa del commissariamento del comune. In assenza di
48

piani per il governo del territorio l’espansione del centro urbano avanza senza alcuna
regola fino a lambire la zona protetta.
Legenda -Zone centrali - Fasce di rispetto
Fig.2 – Stralcio della perimetrazione definitiva del Parco Regionale della Terra delle Gravine inerente il
comue di Statte.
5.2.1.2. Trattamento dei reflui urbani di Statte
Altra problematica molto delicata riguarda la rete fognante, di drenaggio urbano ed il
depuratore. Il comune di Statte, infatti è ancora sprovvisto di una rete di drenaggio urbano.
Dalle interviste effettuate negli uffici comunali è emerso che da poco sono disponibili i
fondi per la realizzarne una parte, ma il comune è ancora fermo alla fase di progettazione.
Negli stessi fondi sono compresi i lavori di ripristino del vecchio depuratore. Il comune
disponeva di un depuratore realizzato in data antecedente all’approvazione del PUTT (non
è stato possibile avere informazioni sulla la data precisa di edificazione del depuratore ).
L’impianto sorge all’interno della zona vincolata. A detta dei tecnici comunali, in quella
occasione non fu effettuata alcuna valutazione di impatto ambientale.
49

Fig.3 – Il PUTT nel territorio di Statte e nella pineta di Lido Azzurro
Sempre secondo i tecnici comunali e i rappresentanti dell’associazione Speleo (che
effettua studi sulle gravine ed organizza visite guidate) l’impianto esistente, effettuava solo
la grigliatura ed un trattamento di depurazione primario e, successivamente, sversava i
reflui in gravina da uno scarico posto a parecchi metri dal fondo. Oggi l’impianto si
presenta in stato di abbandono con strutture divelte. Con i lavori programmati, il
depuratore dovrebbe essere adeguato alle norme vigenti ma tratterebbe le sole acque
della rete di drenaggio urbano. In questa ottica l’acqua proveniente dalla fogna nera
continuerebbe ad essere trattata dal depuratore di Taranto-Bellavista.
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5.2.1.3. La linea ferroviaria Taranto-Bari
Tra i punti critici come già detto in questo lavoro ci sono le intersezioni della rete con le vie
di comunicazione. Il caso della linea ferroviaria Taranto-Bari ne è certo un esempio
importante. Al momento del sopralluogo, la zona sottostante il ponte della linea era
sottoposta ai lavori di manutenzione delle opere di difesa idraulica a seguito dei fenomeni
alluvionali dei mesi scorsi. Questa è stata la dimostrazione tangibile di un passato in cui è
stato scarso l’interesse per la difesa dell’equilibrio idrogeologico del territorio. Ha sorpreso
come gli effetti dell’alluvione si siano fatti sentire anche a notevole distanza di Massafra o
dell’attraversamento della SS.106 sul fiume Lato in cui i danni erano stati ingenti.
Fig.4 –L’’attraversamento ferroviario della linea Taranto-Bari
51

5.2.1.4. L’area industriale
L’intero corridoio in esame è soggetto passivo di una aggressione industriale che perdura
da decenni. La problematica è molto più complessa di quella che può sembrare
dall’esterno. Le cause dell’inquinamento non sono connesse solo al siderurgico ma anche
alla presenza di diverse cave, discariche ed insediamenti di industrie di smaltimento di
rifiuti radioattivi.
Fig.5 - Zona industriale
Siti ex Cemerad ed ex Matra
Dalle interviste effettuate ai cittadini di Statte, si è venuti a conoscenza dell’esistenza di
due insediamenti industriali, ora dismessi, specializzati nel trattamento di rifiuti nocivi e
radioattivi. La fase di bonifica è cominciata, ma è recente la notizia del rinvenimento di
fusti di rifiuti in cattivo stato di conservazione.
Cave
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Percorrendo la strada che congiunge Statte al quartiere Tamburi si incontrano molte cave.
Tra di esse ci sono quella della Italcave, della Calcestruzzi e dell’Ilva. Particolarmente
interessante è il caso di quest’ultima che è situata ai margini della gravina. Il sito viene
utilizzato per estrarre materiale calcareo da utilizzare per la produzione dell’acciaio e come
deposito materiali del siderurgico.
Discariche
Alcune vecchie cave, in uso fino a pochi anni fa e ora dimesse, sono state trasformate in
discarica. Una di esse è situata molto vicino alla gravina e ai campi coltivati dal versate del
comune di Massafra e le altre sono destinate allo stoccaggio dei rifiuti dell’Ilva, ma il caso
che ha fatto più scalpore è stato sicuramente quello che è passato nell’ultimo periodo sulle
cronache locali. Nella zona delle cave sulla strada per i Tamburi sorge una discarica che
da tempo accettava rifiuti speciali provenienti dalla Campania. Dalle interviste i cittadini
hanno descritto lo stato di disagio dovuto ai cattivi odori provenienti dal sito soprattutto
nelle ore notturne. La protesta dei cittadini è sfociata spontaneamente in un sit-in davanti
alla discarica. In seguito ai controlli richiesti, si è accertato che la discarica aveva tutte le
autorizzazioni del caso ma la popolazione è rimasta colpita da quello che ancora succede
nelle vicinanze delle proprie case senza che possano sapere e fare nulla. Sono tutt’ora in
corso dei ricorsi alle autorità.
ILVA Laminati piani
Oltre ai cattivi odori che i cittadini intervistati sentivano nell’ultimo periodo per la questione
della discarica non venivano citati quelli provenienti dall’ILVA non perché non si sentono
ma perché ormai la popolazione è abituata.
Come hanno confermato anche gli abitanti intervistati a Paolo VI l’aria malsana
proveniente dal siderurgico arriva al rione Tamburi, a Paolo VI o a Statte in base alla
direzione in cui spira il vento. Certo la situazione di Statte è migliore rispetto a quella del
rione Tamburi poiché il paese è situato dalla parte opposta rispetto ai criticatissimi parchi
minerali, ma, anche qui i danni ambientali sono evidenti nell’incidenza delle patologie alle
vie respiratorie e nello stato di salute delle piante nella zona prossima al siderurgico.
53

Fig.6 – La zona industriale vista da Statte
Fig.7 – Il parcheggio dello stabilimento ILVA Laminati Piani S.P.A.
54

Fig.8 –Dissesto della SS.106 sulla Confluenza Tara-Stornara e palude del fiume Tara
5.2.1.5. Attraversamento della SS. 106 sul canale dello Stornara e Tara.
Un altro punto molto critico della rete è quello dell’attraversamento del ponte sul canale
dello Stornara e Tara. Proprio in questo punto le acque dello Stornara si uniscono a quelle
del Tara e la portata complessiva aumenta notevolmente.
Fig.9 - Confluenza Tara-Stornara
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A monte ci sono delle chiuse che però non sembrano in buono stato d’uso. In
corrispondenza della strada, inoltre, da anni mancano opere di difesa che tentino di
risolvere il problema delle piene del fiume. In tempi recenti, le azioni si sono limitate solo a
fissare delle gabbionate che puntualmente cedono. Il risultato sono gli allagamenti sempre
più frequenti del tratto di strada soprastante. Dall’intervista fatta al professor Mastrorilli è
maturata la proposta di individuare una vasca di laminazione a margine del Tara per
contenere le piene. La zona è paludosa e quindi ben si presta ad essere ricettore delle
acque.
Fig.10 – Chiusa del fiume Tara
5.2.1.6. Attraversamento della linea ferroviaria Taranto-Reggio Calabria sul fiume
Tara
Uno degli ultimi ostacoli che il fiume Tara deve superare prima di sfociare in mare è la
linea ferroviaria jonica. A causa delle piogge e della depressione dei terreni, durante il
sopralluogo i campi in prossimità del ponte sulla linea ferroviaria jonica erano allagati.
In questo caso vale la pena mettere in evidenza che l’impatto ambientale, rispetto agli altri
casi sembra minore. La situazione va letta in chiave futura. Con il pronosticato aumento
del traffico nel porto, naturalmente si renderà necessario un adeguamento della linea così
come è stato fatto per la Taranto-Bari. Questo potrebbe portare nocumento all’equilibrio
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instabile di un ambiente che anch’esso comincia a risentire della scarsa manutenzione
delle opere di bonifica in seguito a delle annate molto piovose.
Fig.11 – Ponte della linea ferroviaria Taranto-Reggio Calabria e stazione abbandonata di Cagioni
5.2.1.7. Lido Azzurro, la foce del fiume Tara e l’insediamento portuale
Il nucleo abitato di Lido Azzurro dipende amministrativamente dal comune di Taranto ma,
data la lontananza, paga dazio in termini di scarsità di servizi quali quelli fognari; su questo
problema il comune per sta provvedendo da qualche tempo. L’area originariamente era
paludosa come l’intera zona della costa occidentale dove ora sorgono i centri di
Castellaneta Marina e Ginosa Marina. Durante il ventennio fascista, con le grandi opere di
bonifica, si iniziò a pompare le acque stagnanti per creare terreni agricoli nell’entroterra e
pinete sulla fascia costiera. In questi anni fu istituito il Consorzio di bonifica dello Stornara
e Tara. Le ville che sorgono all’interno della pineta di Lido Azzurro nascono come
abitazioni abusive, come quelle delle altre località balneari della costa. L’esempio
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eclatante è costituito da un albergo di nuova apertura ottenuto dalla ristrutturazione di un
edificio preesistente, realizzato a pochi metri dal mare come si può notare dalla figura 11.
Oggi, la questione dell’abusivismo ha lasciato il passo a questioni ancora più preoccupanti
come la deviazione del fiume Tara e la costruzione del molo del porto che hanno
deturpato uno dei punti più belli della costa.
Fig.12 - L’abusivismo a Lido Azzurro e la “nuova” foce del Tara
La foce del Tara, in origine era situata dove ora si trova il molo del porto. Anni fa, il
percorso del fiume venne deviato accorciandolo proprio per permetterne l’insediamento.
Venne anche realizzata una traversa sifonata per la creazione di una piccola oasi adatta
alla vegetazione ma, il mescolamento delle acque dolci con quelle salate del mare che si
insinua non hanno dato i frutti sperati. Dal colloquio avuto con il professor Mastrorilli
sembra invece che si siano avuti degli effetti all’inizio imprevisti, ovvero che il molo
intercetti parte della sabbia trasportata dal mare causando un deposito sulla spiaggia di
Lido Azzurro ed una regressione sulla costa orientale.
58

Fig.13 –Foce del Tara
La foce del fiume Tara ora trova sulla sponda a sud il porto ed in corrispondenza della
TCT (Taranto Container Terminal) e sulla sponda a nord la spiaggia di Lido Azzurro
coperta dalla folta pineta che da lì prende inizio e continua nella parte di costa fino a
Metaponto.
Il molo del porto, oltre ad essere una zona problematica per ciò che abbiamo visto, lo è
anche in chiave futura. Secondo un addetto che è stato intervistato, successivamente
all’aumento degli scambi nel porto di Taranto, in parecchie aree nell’immediato entroterra
nei comuni di Taranto, Statte, Massafra, Castellaneta e Ginosa, potrebbero insediarsi
aziende dell’indotto. Questo porterebbe una serie di problematiche da affrontare.
In primo luogo bisognerebbe cambiare l’uso del suolo che in quella zona è agricolo.
Questo determinerebbe un aumento del traffico con il necessario adeguamento delle
infrastrutture ferroviarie come già detto nel caso della jonica e delle strade magari con il
tanto atteso raccordo autostradale a Taranto.
In secondo luogo, con l’urbanizzazione di altro suolo, diventerebbe ancora meno
controllabile l’equilibrio di un suolo già paludoso. A maggior ragione in questo caso
bisognerebbe ripensare a tutta l’opera di canalizzazione che si trova nella zona.
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Nel caso particolare di Statte, l’area in questione, secondo la vecchia zonizzazione, era
destinata all’autoporto che doveva servire già trenta anni fa allo smistamento delle merci.
Oggi invece ne rimarrebbe inutilizzata una piccola parte, poiché la restante ricade nella
perimetrazione definitiva del Parco della Terra delle Gravine. Bisognerebbe studiare delle
strategie per conciliare, due sistemi completamente diversi.
Fig.14 – Quartiere Paolo VI e SS.172
5.2.1.8. La SS. 172
Nello studio del corridoio che parte dalla gravina Mazzaracchio e termina sulle rive del Mar
Piccolo, l’unico ostacolo rilevato è costituito dalla statale 172 che collega Taranto a
Martina Franca. Anche se l’infrastruttura è molto grande, l’impatto con il territorio viene
molto mitigato dal fatto che da entrambi i lati è costeggiata da macchia mediterranea.
5.2.1.9. Quartiere Paolo VI
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Il quartiere Paolo VI condivide con Statte i motivi della sua espansione. Entrambi
dovevano essere quartieri dormitorio per i lavoratori del siderurgico. Di conseguenza, la
vicinanza alla zona industriale, ha segnato la loro esistenza. Se Statte ha una
concentrazione industriale molto maggiore rispetto a Paolo VI, il quartiere ha anche
problemi dal punto di vista del degrado sociale. Sono molto estese le zone in cui la
popolazione patisce le ristrettezze economiche. Il centro urbano, disposto in maniera
dispersiva, non contribuisce a creare una “vita di quartiere”. Gli abitanti intervistati hanno
sottolineato come alcune zone siano sprovviste servizi e quindi, anche per fare le
provviste quotidiane, bisogna ricorrere all’automobile. Nella zona più vecchia ci sono
alcuni negozi ma di certo questo non si può considerare un centro di aggregazione per la
popolazione.
5.2.2. Zone di potenzialità
Le potenzialità di riqualificazione di una buona percentuale della rete tra Statte e Taranto,
risiede sia nelle gravine che costeggiano l’abitato di
Statte, che in quel percorso che parte dalla gravina Mazzaracchio, ultima area centrale
nella perimetrazione del parco delle gravine, ed arriva a Mar Piccolo attraversando il
quartiere Paolo VI.
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Fig.15 - Le gravine del Triglio e Leucaspide
5.2.2.1. Gravina del Triglio
La Gravina del Triglio divide i territori dei comuni di Statte e Crispiano. La zona, oltre ad
essere una grande “riserva verde” per i centri limitrofi, è
molto importante dal punto di vista archeologico per i suoi insediamenti rupestri e per
l’acquedotto romano.
L'Acquedotto del Triglio è alimentato dalle omonime sorgenti che scaturiscono dal Monte
Crispiano in zona Vallenza presso il Comune di Statte, a 120 metri sul livello del mare ed è
costituito da un sistema di gallerie sotterranee artificiali scavate in un banco roccioso.
Le gallerie sono alimentate da sei sorgenti alcune di esse fossili.
Queste acque sono drenate, attraverso raccordi, in un collettore principale e vengono
convogliate, in una galleria principale che passa sotto la collina Montetermiti, attraversa
Statte in Via Delle Sorgenti, passa nei pressi dell'attuale Casa Comunale, quindi
raggiunge la fontana vecchia e prosegue in direzione di Taranto fino ad emergere sotto la
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masseria La Riccia proseguendo, incanalata in tubi di terracotta poggiati sugli archi, fino
all’entrata del rione Tamburi di Taranto.
Le colonne in tufo che emergono in corrispondenza della zona sotterranea dell'acquedotto
e che distano circa 30/40 metri l'uno dall'altro, sono pozzetti di areazione impiegati sia per
l'estrazione dei materiali cavati sia per la pulizia di detriti che tendono ad ostruire le
gallerie.
Dai rilievi ed esplorazioni effettuate dal Gruppo Speleo Statte, si stima che la lunghezza
totale dell'acquedotto sotterraneo si aggiri sui 18km. Fin quando a Taranto non arrivò
l’acquedotto, la popolazione usava l’acqua di quello romano che arrivava sino a Piazza
Fontana nella Città Vecchia. Il rumore dell’acqua che scorreva sugli archi assomigliava a
quello dei tamburi e proprio per questo motivo la zona veniva chiamata Tamburi. Da qui le
origini del nome dell’omonimo rione.
L’insediamento rupestre più importante è quello dei monaci basiliani risalente al XIII
secolo.
5.2.2.2. Gravina Leucaspide
La Gravina del Leucaspide, con la Gravina Mazzaracchio, è l’ultima di una serie di
spaccature del terreno carsico che, partendo da una quota di 100 metri s.l.m., formano un
anfiteatro che degrada sulla pianura tarantina affacciandosi sul mare. Le gravine sono
state formate da movimenti tettonici ancora non del tutto chiari e da corsi d’acqua
sotterranei. Tali corsi d’acqua vengono alla luce nei tratti in cui la conformazione geologica
del terreno è più resistente alla sua azione. La sezione della gravina in questo tratto è
costituita da calcare d’Altamura sovrastato per dieci metri da uno strato di calcareniti che
più risentono dell’azione erosiva delle acque.
La Gravina del Leucaspide prende vita dall’unione delle gravine dell’Amastuola a nordovest
rispetto al centro urbano di Statte e quella di Triglie a monte dell’abitato. La gravina
è percorsa da un corso d’acqua che ha portata dipendente esclusivamente dagli eventi
meteorici e che a valle darà vita allo Stornara.
Il territorio della gravina è di notevole importanza oltre che per la sua valenza dal punto di
vista naturale anche per le notevoli testimonianze di civiltà che le ha abitate già più di 2000
anni fa. I ritrovamenti archeologici parlano di comunità di uomini preistorici, pastori e
agricoltori che abitavano la zona. In epoca romana, le sorgenti utilizzate già dalle civiltà
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precedenti, furono utilizzate per la costruzione di acquedotti di cui ancora si conservano
memorie sulla strada che collega Statte al quartiere Tamburi e in città. Altro aspetto poco
conosciuto è quello degli insediamenti rupestri come le chiese ipogee. Oggi questo tratto
di gravina fa parte del Parco Regionale della Terra delle Gravine appena istituito.
Dal versante della gravina prospiciente il centro abitato, l’accesso è libero e da poco sono
stati creati dei percorsi per visitarne alcuni tratti. La zona è
di certo poco sorvegliata e così non è raro trovare nelle vicinanze resti di auto, materiali da
costruzione abbandonati o siringhe.
Fig.16 – Potenzialità turistiche dei dolmen e delle masserie del territorio di Statte
5.2.2.3. I dolmen
Tra i vari dolmen del comune di Statte, quello più grande sorge nei pressi della masseria
Leucaspide detto "Dolmen di S.Giovanni della Masseria" nel sottobosco a poca distanza
della gravina. E' costituito da quattro grandi lastroni posti di taglio nel terreno e coperto da
una grande lastra.
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Per dimensioni e per l'interessante materiale rinvenuto questo Dolmen è, dopo quello di
Bisceglie, il più importante della Puglia.
L'altro Dolmen tuttora visibile, dista circa tre chilometri dall'altro, fu trovato nella pineta
della masseria Accetta Piccola ed è posto quasi sul ciglio Ovest della Gravina di
Leucaspide a poco più di un chilometro da Statte. Questo dolmen ha un fascino particolare
che gli deriva dalla sua morfologia e dalla sua posizione: si trova infatti quasi sull'orlo della
gravina immerso nella pineta. I membri dell’associazione Turismo Giovanile e Sociale che
operano a Taranto, intervistati per riflettere sul potenziale turistico del territorio hanno
confermato che l’area è poco curata e per nulla pubblicizzata dagli enti locali.
5.2.2.4. Le masserie
Nel periodo Normanno, quasi tutto il territorio di Statte era sottoposto a vincolo demaniale,
e veniva affittato nel periodo estivo dalla tesoreria del regno per uso pascolativo ai
possessori di greggi di località montane specie lucane, mentre ai signori di Taranto era
concesso solo recintarne una piccola parte per il pascolo dei propri greggi. Cominciarono
a sorgere delle recinzioni abusive o difese, che impedivano di fatto il pascolo su parte del
territorio. All'interno di queste difese sorsero case agricole e civili ad uso dei signori e dei
loro coloni. Così nacquero le masserie. Il territorio ne ha molti esempi. Molte sono ancora
attive, altre sono diventate rinomate strutture ricettive, ma parecchie altre ancora sono in
stato di abbandono.
65

Fig.17 – La gravina Mazzaracchio di Statte
5.2.2.5 La Gravina Mazzaracchio
La gravina Mazzaracchio è l’ultima “macchia” prevista dalla perimetrazione definitiva del
parco delle gravine. La sua particolarità non si trova tanto nelle sue caratteristiche naturali,
poiché meno”pregiata” rispetto a quello del Triglio e di Leucaspide, quanto alla presenza di
numerose masserie (come la masseria Tudisco in figura 17) e aziende agricole. Inoltre, la
gravina è il punto di partenza del corridoi ecologico che termina al Mar Piccolo
attraversando il quartiere Paolo VI.
5.2.2.6. Il Parco del Mirto nel Quartiere Paolo VI
Come hanno dichiarato i cittadini di Paolo VI intervistati, il quartiere risente molto della
vicinanza all’ILVA, ma allo stesso tempo non ha i problemi di traffico caratteristici della
città. Risulta troppo grande e mal servito. Manca un centro di aggregazione anche se da
qualche anno è fruibile il Parco de Mirto. Il quartiere ha parecchie zone verdi, ma nessuna
attrezzata. In origine, anche il Parco del Mirto era una di queste. Il presidente del comitato
66

ProAm (Progetto Ambiente) durante l’intervista riferiva che l’area in questione era usata
come discarica a cielo aperto. Col passare del tempo, un gruppo di persone, che erano
solite passeggiare nelle vicinanze iniziò a curare l’area. In seguito a degli studi condotti da
esperti, sono state scoperte una piccola sorgente sotterranea che per poche decine di
metri viene alla luce e numerose piante rare tra cui un mirto di oltre duecento anni. Oggi, a
seguito dell’interessamento dell’amministrazione comunale, l’area è stata ampliata a 10
ettari comprendendo una ex pista ciclabile in disuso. Il parco in seguito verrà attrezzato
con punti di ristoro e vigilanza. I progetti futuri sono quelli di creare altre aree attrezzate in
corrispondenza dei nidi di gazze che sono frequenti nella zona.
Fig.18 – Il Parco del Mirto
5.2.2.7. Il Mar Piccolo
Il corridoio ecologico trova la sua fine naturale sulle rive del Mar Piccolo. L’immediato
entroterra è caratterizzato da coltivazioni estensive e ulivi e masserie. La zona è
affascinante dal punto di vista panoramico e vede un’ulteriore sua ricchezza in alcuni
edifici oggi in via di ristrutturazione situati in corrispondenza del secondo seno: la masseria
S.Pietro e il Convento dei Battendieri.
67

La masseria S.Pietro, risale al periodo romanico, lo testimonia l’antica cappella annessa.
Nel corso dei secoli la struttura ha cambiato più volte la sua destinazione d’uso, da
carcere, a caserma a deposito. Nei sotterranei
sono stati scoperti degli acquedotti romani e un capitello in ottimo stato di conservazione. I
lavori in corso, finanziati da privati, sono mirati ad ampliare la struttura con metodologia
costruttiva fedele a quella originale (senza cemento armato!) e a realizzare una struttura
turistica.
Proprio sulle rive del secondo seno, in corrispondenza della venuta alla luce del torrente
Cervaro, sorge il convento dei Battendieri, così chiamato poiché i monaci che vi abitavano
”battevano la lana” per le comunità residenti nella zona. La struttura che fino a pochi anni
fa era deturpata da scarichi di ogni tipo, oggi, a seguito di investimenti privati è diventato
un circolo in cui si svolgono diverse attività tra cui quella balneare.
Fig.19 - Mar Piccolo - Masseria S.Pietro e convento dei Battendieri
Proseguendo la Circummarpiccolo in direzione del centro urbano di Taranto, si giunge al
canale D’Ajedda e all’oasi del WWF della Palude La Vela.
68

Dal 1993 la palude è divenuta rifugio del WWF, che ne cura la gestione e la conservazione
ambientale.La palude “La Vela” è un’area paludosa situata a 7-8 km da Taranto. La
superficie generale dell'area compresa nell'Oasi di Protezione Palude La Vela, istituita con
Decreto del Presidente della Giunta Regionale n. 424 del 29.06.1990, ammonta a
complessivi 242 ettari. Il cuore dell'Oasi, la palude in senso stretto, invece, copre
un'estensione di circa sette ettari; questa comprende un'area paludosa ed una pineta
costituita da Pino d’Aleppo (Pinus halepensis). Quest’ultima, denominata la pineta “di
Fucarino”, fu piantata dagli inglesi (per motivi militari) negli anni 60.
Fig.20 - Mar Piccolo –Mitilicoltura e canale D’Ajedda
La vegetazione è quella caratteristica delle zone paludose, ma Il motivo principale per cui
la Palude La Vela è stata dichiarata oasi di protezione è la sua avifauna. Durante molti
anni di avvistamento e di attente documentazioni si è potuto stilare una lista degli uccelli
che si è avuto l'occasione di incontrare in tale ambiente anche in relazione al periodo
dell'anno: cormorani, cormorani, falchi di palude, alzavole, marzaiole, chiurli, svassi,
volpoche, fenicotteri, gru e cicogne nere.
69

Fig.21 – Palude La Vela
Fig.22 – Palude La Vela
Fig.17 – Collocazione della Palude La Vela, del torrente Cervaro e della masseria S.Pietro
70

5.3. Riepilogo
71

A margine della discussione sulle criticità e delle potenzialità del corridoio in questione
possiamo riepilogare tutto con il seguente schema.
Legenda: Nuclei zone da riconnettere aree urbanizzate aree in pericolo direzioni delle azioni mirate alla
riconnessione
Fig.19 - Schema di riepilogo sulla situazione del corridoio
Nelle zone colorate di rosso sono rappresentate le aree antropizzate che hanno di fatto
frammentato la rete com’è stato spiegato in precedenza. A margine di questa zona ormai
compromessa ci sono le gravine e la l’intera fascia alle spalle della pineta da preservare
dall’aggressione di una ulteriore urbanizzazione o industrializzazione (in blu). Al contrario
invece, bisogna cercare delle soluzioni affinché queste zone possano riconnettersi tra loro
e allo zoccolo duro della rete (frecce celesti) costituito dalla pineta (in verde) sulla costa e
dai boschi a nord di Statte.
5.4. Proposte
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Le proposte a margine del lavoro sono il risultato della riflessione svolta anche con gli
intervistati.
Gli obiettivi che ci si dovrebbe proporre sono:
1. riconnettere la rete attraverso un corridoio trasversale Statte-Paolo VI alla gravina
Leucaspide;
2. bonificare le aree inquinate e degli insediamenti dismessi;
3. migliorare l’assetto idrogeologico;
4. recuperare le cave;
5. proteggere le aree tutelate e le zone limitrofe;
6. predisporre strumenti efficaci di pianificazione per gli insediamenti portuali;
7. bonificare e delocalizzare il depuratore di Statte;
8. rilanciare il turismo.
Queste proposte potrebbero attuarsi attraverso azioni quali:
1. nel corridoio che collega Statte e Paolo VI realizzare, partendo dalle attività in esso
già presenti, un parco agricolo per il tempo libero pensato per favorire la
riconnessione degli elementi naturali, oggi tra loro ancora debolmente legati, dove
sostenere coltivazioni di qualità e avviare attività all’aperto;
2. monitoraggio continuo sui siti a più alto impatto ambientale e progetti di bonifica con
partecipazione dei privati che vogliono creare nuovi insediamenti industriali nella
zona;
3. realizzazione di una vasca di laminazione per la raccolta delle acque durante eventi
di piena in corrispondenza della SS.106;
4. creazione di parchi o centri di aggregazione protetti in luogo delle cave dismesse
(come già è stato fatto per il teatro Leucaspide a Statte al posto di una antica cava);
5. impedire l’aggressione agricola di nuove aree naturali e legiferare a sostegno delle
aree del Parco delle Gravine posizionati vicino alle aree più critiche dal punto di
vista ambientale;
6. pianificare lo sviluppo retroportuale e chiedere ai nuovi investitori partecipazione
economica alle opere di bonifica del territorio per le concessioni;
7. delocalizzazione del depuratore in un sito in cui l’impatto ambientale sia minore e i
reflui possano essere riutilizzati;
8. creazione di itinerari turistici che possano coinvolgere l’intera rete ecologica
provinciale, partendo dai luoghi più conosciuti quali le gravine di Massafra, l’oasi di
73

Laterza e il quartiere delle ceramiche di Grottaglie con quelli ancora “da scoprire” di
Statte e del Mar Piccolo.
5.5. Il progetto
Partendo dall’analisi fin qui svolta, emerge come il recupero della gravina richieda politiche
complesse e ingenti risorse e nonostante ciò, rimaranno ampie zone di questo territorio
irrecuperabili almeno nell’immediato futuro. Tuttavia piccoli passi verso il recupero
possono compiersi. Da una lettura incrociata tra mappe delle zone di criticità e potenzialità
si evince che è proprio il depuratore uno di quei piccoli passi. Infatti, per come detto, esso
sarà recuperato alla depurazione delle acque di drenaggio urbano il cui uso per usi agricoli
appare, data la sua localizzazione, problematico, mentre esistono gia a nord-est di
Taranto verso Paolo VI attività agricole biologiche la cui diffusione potrebbe essere
sostenuta proprio da un impianto di questo tipo.
Questa tesi propone dunque un progetto di un parco agricolo/corridoio che riconnetta le
gravine di Leucaspide e Mazzaracchio al centro abitato di Paolo VI. Come accennato in
precedenza, nei cunei non urbanizzati, si potrebbe realizzare un parco agricolo dove dare
vita a coltivazioni biologiche e per il tempo libero adeguatamente progettato per favorire il
ricongiungimento degli elementi ambientali. Questo progetto si articola in poche proposte
tra loro integrate: bonificare l’attuale sito del depuratore e ricucire la frattura della
continuità ambientale da esso creata. Le risorse potrebbero in parte recuperarsi dai fondi
disponibili per recuperare il depuratore esistente e in parte richiedendo sulla base del
principio “chi inquina paga” di destinare una quota degli oneri pagati dalle aziende che si
insediano nella area distripark (ciò è già avvenuto nel caso del porto di Rotterdam) alla
bonifica dell’area del depuratore.
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REGIONE PUGLIA
Assessorato Formazione Professionale
ENTE SCUOLA EDILE TARANTO
Corso di formazione
“TECNICO DELL’AMBIENTE”
LA GESTIONE DEI RIFIUTI
Di:
Scardicchio Christian
Fedullo Alessandro
Arcadio Francesca
Raffaele Cristiano Maria
Sergio Umberto
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Premessa
………………………...................Cassonetti, campane per la raccolta differenziata,
discariche, inceneritori, recupero, riciclaggio, riutilizzo; tutti termini con cui ogni giorno
abbiamo a che fare e che dovremmo conoscere approfonditamente. Spesso, al contrario,
abbandoniamo il sacchetto dei rifiuti senza pensare che ciò che abbiamo lasciato
possiamo “stranamente” ritrovarcelo nella vita di tutti i giorni! E' senz'altro vero che,
all'aumentare del tenore di vita, aumentano anche i rifiuti prodotti.
Storicamente il problema rifiuti nasce in Italia con il boom economico degli anni '60-'70 e la
conseguente gestione è stata una continua ed affannosa rincorsa.
1. Cosa sono i rifiuti.
I rifiuti sono principalmente il prodotto dell’attività industriale e umana. E’ solo da un
secolo o giù di lì che l’accumularsi di prodotti industriali non voluti ha portato a considerare
76

i rifiuti come un problema grave che è ulteriormente peggiorato con l’incremento della
popolazione e l’aumento del benessere.
Possiamo classificare i rifiuti in tre classi principali:
1. Rifiuti derivanti (direttamente o indirettamente) dai combustibili fossili: gas
nell’atmosfera (biossido di carbonio, metano, particolato, ecc.) solidi come plastica,
carta, metalli, inerti, ecc.
2. Rifiuti derivanti dal metabolismo umano o dall’attività dell’industria alimentare:
liquami, avanzi vegetali e animali, oli, ecc.
3. Rifiuti nucleari (detti anche “scorie”)
In particolare possiamo distinguere:
1) Rifiuti gassosi. Si tratta principalmente di prodotti della combustione dei combustibili
fossili e dei loro derivati. Questi rifiuti possono arrecare danni immensi e hanno il doppio
svantaggio di non essere controllabili e di essere spesso invisibili e non percepibili
dall’uomo. Esempi sono dati da:
- Biossido di carbonio (CO2), prodotto inevitabile della combustione degli idrocarburi.
- Prodotti della combustione incompleta. Radicali organici, diossina, particolato e altri
prodotti.
2) Rifiuti liquidi. Costituiti da sottoprodotti industriali e prodotti del metabolismo umano e
animale.
- Prodotti della lavorazione degli idrocarburi. Solventi, sgrassanti, lubrificanti, insetticidi,
eccetera. Entrano nella biosfera in quantità e finiscono con l’accumularsi nei corsi
d’acqua e nelle falde acquifere raggiungendo in ultimo il mare.
- Soluzioni di metalli pesanti. Risultanti dell’industria estrattiva e manufatturiera. Quasi
tutti i metalli pesanti sono potenti veleni metabolici e si accumulano progressivamente
nei corpi umani e animali causando danni per il momento difficili a stimare ma che
potrebbero essere molto gravi.
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- Fertilizzanti. (fosfati, nitrati e altro) Prodotti in quantità immense dall’industria chimica e
estrattiva, queste sostanze vengono dilavate dalle pioggie e si accumulano nei mari.
3) Rifiuti solidi. Il fatto stesso di essere solidi li rende visibili e quindi percepiti come un
problema ben maggiore di quello che in effetti sono. Si parla spesso della necessità di
“ridurre il volume” dei rifiuti solidi.
- Rifuti solidi inorganici o inerti: carta, plastica, tessuti, ceramiche, residui di
costruzione. Tutti questi rifiuti derivano o direttamente dai combustibili fossili
(plastica) o indirettamente (carta, inerti, ecc.)
- Rifiuti solidi biologici. Deiezioni organiche umane e animali, rifiuti di cibo, biomassa
agricola di scarto. Danno un problema di volumi, in aggiunta sono soggetti alla
degradazione batterica per cui possono dare cattivi odori e, occasionalmente,
produrre liquami.
- 3.1 In base alla provenienza i rifiuti solidi si distinguono in Rifiuti solidi Urbani e
Rifiuti Speciali ed in base alle caratteristiche in Rifiuti pericolosi (Rup) e non pericolosi
2. Cosa fare dei rifiuti.
L’atteggiamento degli esseri umani nei riguardi dei rifiuti da loro stessi prodotti è spesso
uno di completo “rifiuto.”
Alla luce di quanto fin qui esposto, proseguiremo con l’inquadramento della situazione
“rifiuti” nel nostro Paese con una particolare attenzione a quello che avviene attualmente
nella nostra Regione. Oggi, in Italia la produzione annua complessiva di rifiuti raggiunge
31,5 milioni di tonnellate; ciò vuol dire che ogni cittadino, compresi i neonati, produce 1,5
kg di rifiuti al giorno (dato 2006). Di questi, solo il 22,7%, (pari a 7067 t nel 2004) e il
24,3% , (pari a 7697 t nel 2005) hanno seguito la strada del riciclaggio. Dalle cifre appena
enunciate si osserva come gli scarti e gli avanzi riciclabili sono 1/3 di tutti i rifiuti che
produciamo, eppure il 90% dei rifiuti complessivi finisce in discarica, che rimane la forma
di smaltimento più diffusa con una media tra le più alte in Europa.
78

3. LA GESTIONE DEI RIFIUTI
Per gestione dei rifiuti si intende l'insieme delle politiche volte a gestire l'intero processo
dei rifiuti, dalla loro produzione fino alla loro sorte finale, e coinvolgono quindi: la raccolta,
il trasporto, il trattamento (riciclaggio o smaltimento) e anche il riutilizzo dei materiali di
scarto, solitamente prodotti dall'attività umana, nel tentativo di ridurre i loro effetti sulla
salute dell'uomo e sull'ambiente. La strategia adottata dall'Unione Europea e recepita in
Italia con il DL Ronchi del '97 (sostituito con il DL 152/06 Parte IV) affronta la questione dei
rifiuti delineando priorità di azioni all'interno di una logica di gestione integrata del
problema.
Le soluzioni per la gestione dei rifiuti sono:
• riduzione (prevenzione)
• riuso
• riciclaggio
• incenerimento (o termovalorizzazione)
• smaltimento in discarica
I sistemi più efficaci per la gestione dei rifiuti sono quelli basati sulla riduzione dei rifiuti e
sul loro riuso (tecnicamente definito reimpiego), in cui una volta terminato l'utilizzo di un
oggetto esso non va ad aumentare la mole dei rifiuti, ma dopo un semplice processo di
pulizia viene utilizzato nuovamente senza che i materiali di cui è composto subiscano
trasformazioni. L'esempio tipico è quello delle bottiglie in vetro come contenitori di latte ed
acqua, che invece di essere frantumate possono essere riempite nuovamente senza
passare per costosi (soprattutto da un punto di vista ambientale) processi di
trasformazione. La mancanza per molti stati di politiche di sostegno del riuso con incentivi
e disincentivi, fanno sì che al giorno d'oggi la gran parte dei contenitori, delle confezioni e
degli imballaggi sia invece ancora costituita da plastica e carta e non possa quindi essere
riutilizzata. La scelta delle imprese è ovviamente una scelta economica che cade
inevitabilmente su questi prodotti dal costo finanziario ridotto, anche se dall'elevato
impatto ambientale. Pertanto, se il primo livello di attenzione è rivolto alla necessità di
prevenire la formazione dei rifiuti e di ridurne la pericolosità, il passaggio successivo
riguarda l'esigenza di riutilizzare i prodotti (es. bottiglie) e, se non è possibile il riuso,
riciclare i materiali (es. riciclaggio della carta). Infine, solo per quanto riguarda il materiale
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che non è stato possibile riutilizzare e poi riciclare (come ad esempio il polistirene, i
tovaglioli di carta) e il sottovaglio (ovvero la frazione in piccoli pezzi indistinguibili e quindi
non riciclabili di rifiuti, che rappresenta circa il 15% del totale), si pongono le due soluzioni
dell'incenerimento con recupero energetico o lo smaltimento in discarica. Dunque anche in
una situazione ideale di completo riciclo e recupero vi sarà una buona percentuale di rifiuti
residui da smaltire in discarica o da incenerire per eliminarli e recuperare l'energia. Da un
punto di vista ideale il ricorso alle discariche (in primis) ed all'incenerimento indifferenziato
dovrebbe essere limitato al minimo indispensabile. Purtroppo la carenza di efficaci
politiche integrate di riduzione, riciclo e riuso fanno dello smaltimento in discarica ancora la
soluzione primaria applicata.
Il trattamento dei rifiuti consiste nell'insieme di tecniche volte ad assicurare che i rifiuti,
qualunque sia la loro sorte, abbiano il minimo impatto sull'ambiente. Scopo della maggior
parte dei processi di trattamento a freddo dei rifiuti residui (ossia i rifiuti che rimangono
dopo aver attuato le migliori pratiche per la raccolta differenziata) è di ridurre il volume del
materiale in vista dello smaltimento finale e di stabilizzare i rifiuti.
4. Riciclaggio dei rifiuti
Per riciclaggio dei rifiuti si intende tutto l'insieme di strategie volte a recuperare i rifiuti per
riutilizzarli evitando di smaltirli in altro modo. La crescita dei consumi e l'urbanizzazione
degli ultimi decenni hanno da un lato aumentato la produzione dei rifiuti e dall'altro ridotto
le zone disabitate in cui trattare o depositare i rifiuti. La società moderna oggi si trova
quindi costretta gestire una grande quantità di rifiuti in spazi sempre più limitati. Una
situazione in cui si alimenta anche il traffico e lo smaltimento illegale dei rifiuti. L'uso delle
discariche rimanda al futuro il problema e non si presta come unica soluzione permanente,
inoltre, rischia di creare grandi concentrazioni di rifiuti tossici con inevitabili conseguenze
sull'ambiente e la salute pubblica.
Il riciclo è una strada sicuramente più complessa della logica di smaltimento in discarica o
negli inceneritori. Si deve comunque premettere che il sistema del riciclaggio non esclude
la presenza delle discariche o dei termovalorizzatori bensì ne limita il ricorso. Con il
concetto di sistema di riciclaggio si intende un approccio che deve necessariamente
operare sull'intero processo produttivo e non soltanto sulla fase finale di smaltimento dei
rifiuti; questo comporta:
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a) per la produzione dei beni, l'uso di materiali biodegradabili che facilitano lo smaltimento
"naturale" della materia nel momento in cui il prodotto si trasforma in rifiuto
b) l'uso di materiali riciclabili come il vetro, i metalli o polimeri selezionati, evitando anche i
materiali accoppiati, più difficili (se non impossibili) da riciclare
c) la "raccolta differenziata" dei rifiuti, per facilitare il riciclaggio dei materiali, passaggio
fondamentale del processo.
In questo modo la separazione dei materiali riduce i costi di ritrattamento. Per realizzare
una raccolta differenziata efficace è di grande importanza la fase di differenziazione
attuata dai singoli utenti. Il riciclaggio apre un nuovo mercato in cui nuove piccole e medie
imprese recuperano i materiali riciclabili per rivenderli come materia prima o semilavorati
alle imprese produttrici dei beni. Un mercato che si traduce pertanto in nuova
occupazione.
Il riciclaggio è stato spesso criticato per:
• i costi ambientali del processo della trasformazione dei rifiuti
• il basso rendimento nella quantità delle materie prime ottenute
• la bassa qualità dei prodotti finali
Un'ulteriore critica è stata che per come è stato pubblicizzato tra la popolazione, ha diffuso
l'idea che esso giustifica condotte consumistiche.
Le materie prime che possono essere riciclate sono:
• legno
• vetro
• carta e cartone
• i tessuti
• gli pneumatici
• l'alluminio
• l'acciaio
• alcune materie plastiche
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5. Normativa sui rifiuti
5.1 Livello nazionale
Il D.P.R. 10/09/1982 n° 915 recante “Attuazione del le Direttive CEE n°75/442 relativa ai
rifiuti, n°76/403, relativa allo smaltimento dei po liclorodifenili e dei policlorotrifenili, n°
78/319 relativa ai rifiuti tossici e nocivi costituisce il primo intervento organico della
disciplina dello smaltimento dei rifiuti. Il decreto recepisce un concetto fondamentale della
normativa comunitaria in materia di tutela dell’ambiente, indicato con la soluzione “chi
inquina paga”, sancito nell’articolo 15 della Direttiva 75/442/ CEE, alla stregua del quale i
costi dello smaltimento dei rifiuti devono ricadere sul produttore o sul detentore degli
stessi. Il Decreto Ronchi ha recepito in toto i principi comunitari in materia di rifiuto, di
riutilizzo e, abrogando il D.P.R. 915/1982, ha mirato alla prevenzione della produzione dei
rifiuti, al loro massimo recupero e riutilizzo in ulteriori cicli produttivi ed allo smaltimento
protetto. Già il D.Lgs. 22/1997 definiva come rifiuto “ qualsiasi sostanza od oggetto che
rientra nell’allegato A e di cui il detentore si disfi o abbia l’obbligo di disfarsi.”. Ora questa
disposizione, di cui l’abrogato art. 14 del D.L.138/2002, convertito, aveva fornito
interpretazione autentica, è contenuta nell’art. 183 del D.Lgs. 152/2006. Tra i contenuti
forniti dall’art. 183 del Codice dell’Ambiente una novità è rappresentata dalla definizioni di
sottoprodotti, per cui si intendono” i prodotti dell’attività dell’impresa che, pur non
costituendo l’oggetto dell’attività principale, scaturiscono in via continuativa dal processo
industriale dell’impresa stessa e sono destinati ad un ulteriore impegno o al consumo”.
Vengono di seguito riportati gli articoli della Legge Finanziaria del 2007, riguardanti il
settore dei rifiuti. In particolare sono affrontati temi inerenti gli obblighi dei gestori di rifiuti,
raggiungimento dei limiti per la raccolta differenziata.
(Obbligo per i gestori del servizio di smaltimento dei rifiuti di comunicare ogni anno
all'Agenzia delle entrate i dati acquisiti rilevanti ai fini delle imposte sui redditi)
Art. 106. I soggetti che gestiscono, anche in regime di concessione, il servizio di
smaltimento dei rifiuti urbani comunicano annualmente per via telematica all'Agenzia delle
entrate, relativamente agli immobili insistenti sul territorio comunale per i quali il servizio e'
istituito, i dati acquisiti nell'ambito dell'attivita' di gestione che abbiano rilevanza ai fini delle
imposte sui redditi.
(Individuazione obiettivi percentuali minimi di raccolta differenziata dei rifiuti ed eventuale
nomina di un commissario ad acta)
82

Art. 1108. Al fine di realizzare rilevanti risparmi di spesa ed una piu' efficace utilizzazione
delle risorse finanziarie destinate alla gestione dei rifiuti solidi urbani, la regione, previa
diffida, provvede tramite un commissario ad acta a garantire il governo della gestione dei
rifiuti a livello di ambito territoriale ottimale con riferimento a quegli ambiti territoriali ottimali
all'interno dei quali non sia assicurata una raccolta differenziata dei rifiuti urbani pari alle
seguenti percentuali minime
a) almeno il quaranta per cento entro il 31 dicembre 2007;
b) almeno il cinquanta per cento entro il 31 dicembre 2009;
c) almeno il sessanta per cento entro il 31 dicembre 2011.
(Rinvio a decreto per individuazione percentuale minima di raccolta differenziata per gli
anni successivi al 2011)
Art. 1109. Per gli anni successivi al 2011, la percentuale minima di raccolta differenziata
da assicurare per i fini di cui al comma 1108 e' stabilita con decreto del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, sentita la Conferenza permanente per
i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, in vista di
una progressiva riduzione della quantita' di rifiuti inviati in discarica e nella prospettiva di
rendere concretamente realizzabile l'obiettivo "Rifiuti zero".
(Destinazione di risorse per la realizzazione di un sistema integrato per il controllo e la
tracciabilita' dei rifiuti)
Art. 1116. Per l'anno 2007 una quota non inferiore a 5 milioni di euro delle risorse del
Fondo unico investimenti per la difesa del suolo e tutela ambientale del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, iscritte a bilancio ai sensi dell'articolo
1, comma 1, della legge 9 dicembre 1998, n. 426, e' riservata in sede di riparto alla
realizzazione di un sistema integrato per il controllo e la tracciabilita' dei rifiuti, in funzione
della sicurezza nazionale ed in rapporto all'esigenza di prevenzione e repressione dei
gravi fenomeni di criminalita' organizzata nell'ambito dello smaltimento illecito dei rifiuti.
5.1.1 Il Parlamento Europeo sconfessa il Testo Unico..
Il 15 febbraio 2007 il Parlamento europeo ha approvato la risoluzione su una strategia
tematica per il riciclaggio dei rifiuti, che sembra scritta apposta per sconfessare le
“invenzioni” italiane contenute nel testo unico ambientale n° 152 /2006. Infatti,
contrariamente a quanto detto dal Testo Unico, la gerarchia comunitaria ha sempre posto
il riciclaggio ed il recupero come materia in posizione prevalente rispetto al recupero
83

energetico, sottolineando l’ importanza centrale della gerarchia dei rifiuti che stabilisce le
seguenti priorità d’ azione in ordine decrescente: prevenzione-riutilizzo-riciclaggio
materiale-recupero (energia)- smaltimento, finalizzate a ridurre le ripercussioni sulla salute
e sull’ambiente. Resta da capire perché il governo italiano con la famigerata 152/06 ha
tentato di negare tale gerarchia. Ovviamente, questa furbizia italiana aveva come scopo
quello di favorire l’uso del termovalorizzatore e cioè con l’incenerimento con recupero di
energia, ben più che del riutilizzo o del riciclaggio materiale dei rifiuti. Tanto da inserire
addirittura la “termovalorizzazione” dei rifiuti tra le fonti di energia rinnovabile. Oggi il
Parlamento europeo ribadisce che, a livello comunitario, le opzioni salienti sono proprio il
recupero ed il riciclaggio dei rifiuti.
5.2 Livello regionale.
In materia di rifiuti la Regione prevede differenti azioni finalizzate alla loro riduzione in
termini di quantità e pericolosità, tramite l’incremento della raccolta differenziata e il
recupero. A tale scopo, adotta una regolamentazione della gestione dei rifiuti articolata
attraverso un sistema integrato di competenze, nel quale la discarica risulta essere l’ultima
fase del processo.
Alle Regioni è stato attribuito, gia dal decreto Ronchi ed ora dall’art. 196 del D.Lgs.
152/2006, il potere di regolamentare, in ottemperanza ai principi ed alle direttive delle
norme nazionali, tutte le attività inerenti alla gestione dei rifiuti. Lo strumento principale e
generale di coordinamento di tutte le attività regionali di smaltimento è previsto dall’art
.24, comma 1, lett. g) del D.Legs del 18 Agosto 2000, n° 267, recante il testo unico delle
leggi sull’ordinamento degli enti locali, che attribuisce alle Regioni il potere di definire
ambiti sovracomunali per l’esercizio coordinato delle funzioni degli enti locali, attraverso
forme associative e di cooperazione, previa intesa con gli enti locali interessati. I fini cui la
regolamentazione regionale di piano deve principalmente mirare sono legati alla riduzione
della quantità, del volume e della pericolosità dei rifiuti. Del piano regionale, fanno parte in
maniera integrante, i piani di bonifica attraverso i quali le regioni devono pianificare i vari
interventi di recupero ambientale seguendo un articolato sistema di priorità, agganciato ai
criteri di valutazione del rischio elaborati da i vari enti (ARPA). Al Presidente della
Regione è attribuito il potere di emanare provvedimenti amministrativi quali ordinanze per
fronteggiare situazioni urgenti di particolare degrado.
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5.3 Livello provinciale
Anche le Province esercitano funzioni di fondamentale importanza nella gestione del ciclo
dei rifiuti, sia in virtù dell’ Art.19 del D.Lgs. 267/2000 che assegna agli enti territoriali
intermedi la organizzazione dello smaltimento dei rifiuti a livello provinciale; sia in virtù
dell’art. 197 del D.Lgs 152/2006, che elenca una serie di peculiari poteri inerenti la
gestione degli stessi. Le Province, sono tenute ad elaborare ed adottare il piano territoriale
di coordinamento dove gli enti intermedi regolano l’assetto del loro territorio. In ultimo, la
Provincia coordina le scelte effettuate dalle autorità comunali nell’ambito della gestioni dei
rifiuti. Anche il Presidente della Provincia è titolare del potere di emanare, nelle materie di
competenza dell’ente intermedio, ordinanze tangibili ed urgenti con le stesse modalità visti
per il Presidente della Giunta Regionale. Con la fine dell’emergenza e del
commissariamento, dal 1 Aprile 2007, le competenze in materia di rifiuti passeranno, dal
Presidente della Regione Nichi Vendola, alle Province di competenza.
5.4 Livello comunale
I comuni hanno compiti importantissimi inerenti la gestione , raccolta e trasporto dei rifiuti
urbani e dei rifiuti assimilati, seguendo i principi dell’efficienza, dell’efficacia e della
economicità. Lo strumento operativo di cui il Comune si deve dotare per ottemperare ai
compiti istituzionali assegnati dalla legge è costituito dal regolamento, i cui contenuti
fondamentali, a norma dell’articolo 198 sono contenuti nel Codice Ambientale. Altro
fondamentale compito attribuito ai comuni è dato dall’esprimere il proprio parere
sull’approvazione dei progetti di bonifica dei siti inquinati rilasciata dalla Regione.
6. Valutazione dei metodi pratici.
Alla luce di quanto detto sopra, vediamo ora di dare una valutazione di massima dei
metodi che vengono usati in pratica per rimuovere i rifiuti solidi dalla vista e dall’olfatto dei
cittadini. Si procederà in ordine approssimato di efficacia, partendo dal pessimo per
arrivare, se possibile, all’ottimo.
85

6.1 Inceneritori.
Gli inceneritori bruciano i rifiuti solidi urbani, ovvero principalmente carta, plastica e
biomassa. Le ultime generazioni possono anche generare elettricità, per questo sono
chiamati da alcuni “termovalorizzatori”. La capacità di produrre elettricità e,
occasionalmente, calore per il riscaldamento domestico, è comunque un’aggiunta recente
a un metodo che è nato principalmente per ridurre il volume dei rifiuti solidi. Si teme molto
l’inquinamento gassoso prodotto dagli inceneritori, ma questo può essere tenuto sotto
controllo con vari accorgimenti, anche se esistono problemi insolubili con le particelle
molto fini. Gli svantaggi dell’inceneritore sono sostanzialmente due: il primo che è costoso,
il secondo che non risolve nessun vero problema. Inoltre, l’inceneritore si trova a
competere con il riciclaggio per le stesse cose: plastica e carta e rischia di trovarsi senza
combustibile qualora si sia instaurato localmente un buon sistema di riciclaggio
Il termine "termovalorizzatore" è tuttavia criticato, in quanto il riuso ed il riciclo sono
nettamente più "valorizzanti" dell'incenerimento: per esemplificare, si risparmia molta più
energia riutilizzando e riciclando una bottiglia di plastica di quanta energia non si ricavi
dalla sua combustione, perché quest' ultima permette di recuperare solo una minima parte
dell'energia e delle materie prime consumate per produrla; d'altro canto – anche in una
situazione ideale di alti valori di riciclo e recupero – è necessario smaltire, eventualmente
anche mediante incenerimento, i rifiuti residui dell'intero processo di gestione dei rifiuti.
Sono inoltre da considerare le emissioni più o meno tossiche che si ottengono con
l'incenerimento, e che invece con il riciclo ed il riuso sono minori anche se difficilmente
valutabili.
6.1.1 Tecnologie di incenerimento
Gli inceneritori più diffusi in Italia ed in Europa sono "a griglie". Il funzionamento di un
termovalorizzatore di questo tipo può essere suddiviso in sette fasi fondamentali:
Arrivo dei rifiuti — Provenienti dagli impianti di selezione opportunamente dislocati sul
territorio (ma anche direttamente dalla raccolta del rifiuto tal quale), i rifiuti sono conservati
in un'area dell'impianto dotato di sistema di aspirazione, per evitare il disperdersi di cattivi
odori. La tecnologia di produzione della frazione combustibile (CDR) e sua
86

termovalorizzazione sfrutta la preventiva disidratazione biologica dei rifiuti seguita dalla
separazione degli inerti (metalli, minerali, ecc.) dalla frazione combustibile, che può essere
termovalorizzata producendo energia elettrica con resa nettamente migliore rispetto
all'incenerimento classico e con una sensibile diminuzione di impatto ambientale.
Combustione — Il forno è, solitamente, dotato di una o più griglie mobili per permettere il
continuo movimento dei rifiuti durante la combustione. Una corrente d'aria forzata viene
inserita nel forno per apportare la necessaria quantità di ossigeno che permetta la migliore
combustione, mantenendo cosí alta la temperatura (fino a 1000 °C e più). Per mantenere
tali temperature, qualora il potere calorifico del combustibile sia troppo basso, talvolta
viene immesso del gas metano in una quantità variabile fra i 4 e 19 m³ per tonnellata di
rifiuti per mantenere questa temperatura.
Produzione del vapore — La forte emissione di calore prodotta dalla combustione di
metano e rifiuti porta a vaporizzare l'acqua in circolazione nella caldaia posta a valle, per
la produzione di vapore.
Produzione di energia elettrica — Il vapore generato mette in movimento una turbina che,
accoppiata ad un motoriduttore ed alternatore, trasforma l'energia termica in energia
elettrica.
Estrazione delle scorie — Le componenti dei rifiuti che resistono alla combustione (circa il
10% del volume totale ed il 30% in peso, rispetto al rifiuto in ingresso) vengono raccolte in
una vasca piena d'acqua posta a valle dell'ultima griglia. Le scorie, raffreddate in questo
modo, sono quindi estratte e smaltite in discariche speciali. Separando preventivamente
gli inerti dalla frazione combustibile si ottiene un abbattimento della produzione di scorie.
Trattamento dei fumi — Dopo la combustione i fumi caldi passano in un sistema multistadio
di filtraggio, per l'abbattimento del contenuto di agenti inquinanti sia chimici che
solidi. Dopo il trattamento e il raffreddamento i fumi vengono rilasciati in atmosfera a circa
140° C.
Smaltimento ceneri — Le ceneri residue della combustione (circa il 30% in peso ed il 10%
in volume del materiale immesso nell'inceneritore) sono normalmente classificate come
rifiuti speciali non pericolosi, mentre le polveri fini (circa il 4% del peso del rifiuto in
ingresso) intercettate dai sistemi di filtrazione sono normalmente classificate come rifiuti
speciali pericolosi. Entrambe sono normalmente smaltite in discariche per rifiuti speciali; ci
sono recenti esperienze di riuso delle ceneri pesanti.
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6.1.2 Recupero energetico
Gli inceneritori a recupero energetico permettono di ricavare energia per produrre corrente
elettrica e calore. Scaldando del vapore, si alimentano delle turbine che producono
elettricità, ma i rifiuti non sono un buon combustibile per la produzione di elettricità, perché
avendo un basso potere calorifico lavorano a temperature molto inferiori rispetto alle
centrali a combustibili fossili, producendo quindi vapore a pressione relativamente bassa e
conseguentemente poca elettricità: spesso viene pertanto bruciato anche gas metano.
Un'importante tecnologia che può essere abbinata agli inceneritori è il teleriscaldamento,
che grazie al recupero del calore prodotto, permette di aumentare notevolmente il
rendimento energetico del termovalorizzatore. Va rilevato però che solo una piccola
minoranza degli attuali termovalorizzatori è collegata a sistemi di teleriscaldamento.
L'efficienza energetica di un termovalorizzatore è variabile tra il 19 e il 27% se si recupera
solo l'energia elettrica, ma aumenta molto col recupero del calore. Ad esempio, nel caso
dell'inceneritore di Brescia si ha un rendimento del 26% in produzione elettrica e del 58%
in calore recuperato, per un totale dell'84%. Bisogna però considerare che non sempre il
calore recuperato può essere effettivamente utilizzato (ad esempio, in estate potrebbe non
essere sfruttato).
6.2 Discariche.
Poche cose sono malignate e diffamate come la discariche. In effetti, le vecchie discariche
a cielo aperto erano un disastro per gli ecosistemi: oltre a essere puzzolenti potevano
inquinare le falde acquifere per la perdita di percolato. Inoltre, tendevano ad incendiarsi
spontaneamente (“autocombustione”) generando ulteriori fumi e cattivi odori. Le discariche
moderne, viceversa, non hanno nessuno di questi problemi. La possibilità di diffusione del
percolato è eliminata per mezzo di un letto argilloso. Il percolato si recupera e si tratta per
via biologica; i cattivi odori sono ridottissimi e la raccolta del metano prodotto per
fermentazione biologica produce elettricità senza incrementare la concentrazione di CO2
nell’atmosfera (a differenza degli inceneritori). Dopo che la sua fase di vita è terminata, la
discarica viene ricoperta di terra sulla quale si può far crescere un bosco o un giardino.
Dal 2005, le discariche non potranno piu’ ricevere rifiuti organici, ma questo cambia poco
alla situazione. Gli studi degli ultimi anni hanno dimostrato come le discariche siano
efficaci sistemi di sequestrazione, dove plastica, carta e biomassa rimangono
88

essenzialmente intatti e in un ambiente inerte e quindi non causano l’immissione di gas
serra nell’atmosfera.
6.3 Riciclaggio industriale.
La varietà dei prodotti generati dall’industria è tale che un riciclaggio “a valle” ovvero
partendo dai rifiuti solidi urbani più o meno differenziati è sempre molto complessa, difficile
e costosa. Tuttavia, negli ultimi anni sono stati fatti notevoli progressi in questo senso,
soprattutto nel riciclaggio della plastica che è oggi spesso autosufficiente dal punto di vista
economico. Uno dei problemi, qui, è la concorrenza con gli inceneritori. L’altro problema è
che, comunque, il sistema industriale non è un ciclo completamente chiuso, per cui il
riciclaggio è possibile solo un certo numero di volte (non si può riciclare ulteriormente la
carta riciclata) e comunque richiede energia che, a sua volta, genera rifiuti in forma di
CO2. Gli studi di ciclo di vita dei vari sistemi dimostrano, comunque, che il riciclaggio è
nettamente migliore dell’incenerimento in termini di CO2 generato.
6.4 Riciclaggio biologico.
I materiali di scarto organici (liquami deiezioni, biomassa agricola, eccetera) possono
essere, e spesso sono, trattati con metodi naturali tipo depurazione, compostaggio,
fermentazione, digestione batterica e altri. Tutti questi sistemi sono molto efficaci e
comunque non fanno che accelerare in modo controllato processi naturali che
avverrebbero comunque nella biosfera. Il problema è che in questo modo si può soltanto
trattare la frazione biologica/organica dei rifiuti. Il resto sfugge.
6.5 Raccolta differenziata, campagne di educazione, legislazione.
Si tratta di metodi destinati a ridurre la produzione di rifiuti alla fonte e, in generale, di
sensibilizzare il cittadino al problema. Si cerca di far passare il concetto che ci dobbiamo
prendere cura dei rifiuti che produciamo.
La raccolta differenziata svolge un ruolo prioritario nel sistema di gestione integrata dei
rifiuti in quanto consente, da un lato, di ridurre il flusso dei rifiuti da avviare allo
smaltimento e, dall’altro, di condizionare in maniera positiva l’intero sistema di gestione.
Essa consente:
89

la valorizzazione delle componenti merceologiche dei rifiuti sin dalla fase della raccolta;
la riduzione della quantità e della pericolosità dei rifiuti da avviare allo smaltimento
indifferenziato, individuando tecnologie più adatte alla gestione e minimizzando l'impatto
ambientale dei processi di trattamento e smaltimento;
il recupero di materiali e di energia nella fase di trattamento finale;
la promozione di comportamenti più corretti da parte dei cittadini, con conseguenti cambiamenti
dei consumi, a beneficio delle politiche di prevenzione e riduzione.
In base all’esperienza che si è venuta consolidando, il sistema dovrebbe sempre più
privilegiare raccolte domiciliari, affiancate a raccolte stradali, ed ampliare il campo di
applicazione a raccolte più complesse (come quella della frazione organica putrescibile) o
ad aggregazioni di differenti materiali (raccolta multimateriale o raccolta combinata).
Per il conseguimento di tali obiettivi è, tuttavia, indispensabile che la raccolta differenziata
venga realizzata secondo logiche di integrazione rispetto all'intero ciclo dei rifiuti, e che ad
essa corrispondano la dotazione di efficienti impianti di recupero ed una sempre maggiore
diffusione dell'utilizzo dei rifiuti recuperati. La costruzione di un sistema integrato deve
prevedere, evidentemente, la realizzazione di un struttura maggiormente flessibile ed
articolata; ciò non significa, necessariamente, che la stessa sia più costosa.
La definizione di una metodologia di calcolo omogenea e standardizzata, utilizzabile a
livello nazionale, rappresenta un fattore indispensabile per poter eseguire un confronto di
dati provenienti da fonti diverse e per poter pervenire ad una quantificazione della quota di
raccolta differenziata ai fini della verifica del conseguimento degli obiettivi di cui al D.Lgs
22/97.
7. RAPPORTO APAT SUI RIFIUTI 2006
Il Rapporto Rifiuti, frutto del lavoro dell’APAT e del sistema Agenziale nel suo complesso,
si propone come importante strumento di comunicazione dell’informazione con l’obiettivo
di:
- supportare il legislatore
- garantire la base informativa indispensabile per la pianificazione delle politiche
ambientali, a livello regionale e nazionale
90

- supportare ed orientare l’attività di controllo anche attraverso l’individuazione di quei
comparti “problematici” in relazione alla quantità e qualità dei rifiuti o per i quali risulta
complesso seguire i flussi di destinazione degli stessi
- garantire l’acquisizione dei dati necessari per ottemperare agli obblighi di comunicazione
nei confronti dell’Unione Europea.
Gli studi di settore consentono, inoltre, di superare incertezze nell’interpretazione delle
norme in materia di individuazione dei rifiuti rispetto alle materie prime secondarie e di
quantificare queste ultime, fornendo utili elementi per una valutazione delle disponibilità ed
opportunità di riutilizzo. Il Rapporto Rifiuti 2006 analizza la produzione e la gestione dei
rifiuti urbani e speciali, il sistema di produzione degli imballaggi e di gestione dei rifiuti di
imballaggio; effettua il monitoraggio dell’applicazione sperimentale della tariffa e l’analisi
economica dei costi di gestione del ciclo integrato dei rifiuti urbani. Le informazioni si
riferiscono all’anno 2005 per i rifiuti urbani e all’anno 2004 per i rifiuti speciali.
7.1 Il quadro risultante fotografa un sistema di luci ed ombre
Permangono evidenti difficoltà nell’avviare azioni efficaci per quanto riguarda la
prevenzione della produzione dei rifiuti e nel dare concreta attuazione alle indicazioni
contenute nel VI Programma d’Azione per l’ambiente e nella recente Strategia tematica
per la prevenzione ed il riciclo.
La produzione dei rifiuti urbani fa, purtroppo, registrare un ulteriore aumento nel 2005,
raggiungendo 31,7 milioni di tonnellate, con un incremento di ben 1,6 milioni di tonnellate
rispetto al 2003 (+5,5%), ed un pro capite di circa 539 kg/abitante per anno (6 kg/abitante
per anno in più rispetto al 2004 e 15 kg/abitante per anno in più rispetto al 2003).
Il confronto con gli indicatori socio economici evidenzia un incremento più sostenuto della
produzione dei rifiuti rispetto al PIL ed ai consumi delle famiglie. In particolare, il prodotto
interno lordo cresce, dal 2003 al 2005, dell’1% e le spese delle famiglie dello 0,6%, a
fronte di un incremento percentuale della produzione di rifiuti urbani pari, come
precedentemente riportato, al 5,5%. E’, dunque, evidente il disallineamento tra crescita
economica e produzione dei rifiuti a conferma del fallimento delle politiche di prevenzione.
Una risposta positiva è data dall’incremento della raccolta differenziata che, nel 2005, si
colloca al 24,3% della produzione totale dei rifiuti urbani. Tale valore risulta, tuttavia,
ancora sensibilmente inferiore rispetto al target del 35%, originariamente previsto per il
91

2003 dal D.Lgs. 22/97 e successivamente posticipato al 31 dicembre 2006 dal D.Lgs.
152/2006. Difficilmente il gap di oltre 10 punti percentuali potrà essere colmato nell’arco di
un anno considerando, anche, che con la finanziaria 2007, il Governo ha fissato il
raggiungimento dell’obiettivo di almeno il 40% entro il 31 dicembre 2007. La situazione
appare, comunque, decisamente diversificata passando da una macroarea geografica
all’altra; infatti, mentre il Nord, con un tasso di raccolta pari al 38,1%, supera ampiamente
l’obiettivo del 35% (tale target era già stato conseguito nel 2004), il Centro ed il Sud, con
percentuali rispettivamente pari al 19,4% ed all’8,7%, risultano ancora decisamente lontani
da tale obiettivo.
Nel Nord si è, dunque, ormai consolidato un sistema di raccolta differenziata dei rifiuti, in
particolare delle frazioni organiche, in linea con le altre nazioni europee. I dati del Sud
evidenziano, invece, che le perduranti emergenze richiedono di essere affrontate con la
dovuta energia; in particolare, è necessario intervenire, soprattutto, per quanto riguarda
l’attivazione della raccolta differenziata della frazione umida, che risulta addirittura assente
in molti contesti che vivono l’emergenza rifiuti.
7.2 Le fonti dei dati
Nel presente capitolo vengono illustrati i dati inerenti la produzione e la gestione dei rifiuti
nei Paesi dell’Unione Europea, quelli relativi agli Stati che sono in procinto o sono
candidati ad entrare nella UE (Romania, Bulgaria, Croazia e Turchia) ed i dati attinenti a
tre Paesi, Norvegia, Svizzera e Islanda, che hanno sottoscritto accordi commerciali con
l’Unione Europea. I dati relativi alla produzione ed alla raccolta differenziata dei rifiuti
urbani sono stati ottenuti adottando la medesima procedura utilizzata in occasione della
predisposizione delle precedenti edizioni del Rapporto Rifiuti, ossia mediante la
predisposizione e l’invio di appositi questionari ai soggetti pubblici e privati che, a vario
titolo, raccolgono informazioni in materia di gestione dei rifiuti. In particolare, le
informazioni sono state richieste alle Agenzie Regionali e Provinciali per la protezione
dell’ambiente, alle regioni, alle province, agli Osservatori provinciali sui Rifiuti, ai
Commissari per le emergenze rifiuti, al CONAI ed ai relativi consorzi di filiera (acciaio,
alluminio, carta, legno, plastica, vetro) ed, in alcuni casi, alle Aziende municipalizzate di
gestione dei servizi di igiene urbana. Va, tuttavia, evidenziato che, nonostante l’utilizzo di
una metodologia ritenuta dall’APAT ormai consolidata, si è rilevato, salvo rare eccezioni,
92

un ulteriore rallentamento del flusso di informazioni rispetto a quello già evidenziato nel
2005 e i dati pervenuti sono risultati spesso incompleti. In alcuni casi si è, addirittura,
riscontrata una assenza totale di informazione.
Per sopperire a tali carenze si è dovuto far, quindi, ricorso, in più casi, alla banca dati MUD
2006 (dati 2005) che, sebbene disponibile solo in forma provvisoria, ovvero largamente
incompleta, ha consentito, comunque, di desumere i dati di produzione e di raccolta
differenziata per molti comuni su cui non era stato possibile ottenere alcuna informazione
per altra via.
Va rilevato che le dichiarazioni del modello unico ambientale 2006 dovevano essere
presentate, alle Camere di Commercio da parte dei soggetti obbligati, entro il 30 aprile
2006; i tempi tecnici necessari per l’implementazione e la bonifica della banca dati
informatica consentiranno, pertanto, di ottenere le informazioni, nella loro forma completa,
solo nei primi mesi del 2007. La mancanza di altre fonti di informazione ha, tuttavia, reso
indispensabile il ricorso ad una versione inevitabilmente parziale e non bonificata della
banca dati MUD, messa a disposizione da Unioncamere, al fine di poter reperire il
massimo numero di informazioni e portare, quindi, a termine l’elaborazione dei dati. Le
informazioni desunte dalla banca dati MUD sono state, in particolar modo, utilizzate per la
quantificazione della produzione e della raccolta differenziata delle province di Catanzaro,
Reggio Calabria e Crotone, in quanto il Commissario per l’emergenza rifiuti ha reso
disponibili i dati della Calabria solo in forma aggregata, e per le province di Latina, Rieti,
Ragusa e Trapani per le quali non era stato possibile ottenere alcun tipo di informazione
per altra via.
Il MUD è stato, inoltre, utilizzato per la determinazione della quota relativa
all’indifferenziato ed agli ingombranti destinati allo smaltimento per i comuni delle province
di Frosinone, Lecce, Taranto e Foggia.
7.3 Produzione e raccolta differenziata dei rifiuti urbani
La produzione dei rifiuti urbani ha fatto registrare, nel periodo 2001-2005, una crescita
complessiva di poco inferiore all’8% con un incremento particolarmente marcato nel
triennio 2003-2005. In tale periodo si assiste, infatti, ad una crescita pari al 5,5% circa a
fronte di un aumento decisamente più contenuto, +2,1%, riscontrato tra il 2001 ed il 2003.
La produzione totale, nel 2005, si attesta, pertanto, a circa 31,7 milioni di tonnellate, quasi
530 mila tonnellate in più rispetto al 2004 ed 1,6 milioni di tonnellate in più rispettoal 2003.
93

La crescita appare particolarmente marcata nelle regioni centrali dove la produzione ha
fatto registrare un aumento percentuale, tra il 2001 ed il 2005, di poco inferiore al 10,3%
contro un incremento dell’ordine dell’8,4% per il Sud e del 6% circa per il Nord.
In queste ultime due macroaree la crescita appare, inoltre, più contenuta nell’ultimo anno
rispetto agli incrementi decisamente più consistenti mostrati tra il 2003 ed il 2004. Al Nord,
infatti, la produzione di rifiuti urbani aumenta tra il 2004 ed il 2005 dell’1,3% a fronte di una
crescita superiore al 3,3% tra il 2003 ed il 2004. Al Sud l’incremento percentuale si attesta,
invece, all’1,2% a fronte di una crescita, tra il 2003 ed il 2004, superiore al 3,1%. In valore
assoluto, la produzione cresce nell’ultimo anno di 177 mila tonnellate al Nord, 227 mila
tonnellate al Centro e 124 mila tonnellate al Sud.
Nel complesso, come suggeriscono gli andamenti riportati in figura 2.3, il trend di crescita
delle regioni settentrionali appare più contenuto rispetto a quelli relativi al sud ed al centro
del Paese. In quest’ ultima macroarea, nello specifico, si evidenzia un rialzo
particolarmente consistente della produzione a partire dal 2004, che potrebbe dipendere
dalla crescente tendenza ad assimilare, nell’ambito dei circuiti di raccolta differenziata dei
diversi comuni, sempre più tipologie di rifiuti speciali ai rifiuti urbani.
Dal 2004 in poi si registra, infatti, un incremento più sostenuto della produzione dei rifiuti
rispetto al PIL ed alle spese delle famiglie. In particolare, il prodotto interno lordo cresce,
dal 2003 al 2005, dell’1% e le spese delle famiglie dello 0,6%, a fronte di un incremento
percentuale della produzione di rifiuti urbani pari, come già precedentemente accennato,
al 5,5% (Figura 2.5). L’andamento della produzione degli RU appare, dunque, non in linea,
con entrambi gli indicatori socio-economici ed in particolar modo con le spese delle
famiglie; ciò potrebbe dipendere dal fatto che nell’ammontare complessivo dei rifiuti urbani
siano incluse anche diverse tipologie di rifiuti non provenienti dal circuito domestico e,
quindi, non direttamente legate ai consumi della popolazione residente.
Il dato, comunque, evidenzia l’assenza di efficaci politiche di prevenzione come, invece,
richiesto dall’Unione Europea nei suoi atti strategici e regolamentari (si vedano, ad
esempio, VI Programma d’azione, Strategia tematica per la prevenzione ed il riciclo,
proposta di recisione della direttiva quadro sui rifiuti). Di qui, la necessità di interventi
concreti che si collochino sempre più alla fonte, agendo sulla progettazione dei prodotti,
sui cicli di produzione, sulla promozione di consumi sostenibili. È evidente che i valori di
produzione assoluta sono fortemente influenzati dalla differente densità abitativa che
caratterizza le tre macroaree geografiche; al fine di svincolare il dato di produzione dei
rifiuti dal livello di popolazione residente si deve, pertanto, ricorrere all’analisi dei dati
94

elativi al pro capite. In questo caso, i maggiori valori di produzione si riscontrano per il
Centro, con circa 633 kg di rifiuti per abitante per anno, ed i valori più bassi per il Sud, che
nel 2005 si attesta a 496 kg/abitante per anno, valore evidentemente correlabile con la
minore crescita economica di tale macroarea.
Il Nord, dal canto suo, si colloca a circa 533 kg/abitante per anno, valore prossimo alla
media nazionale di 539 kg/abitante per anno. Rispetto al dato di produzione assoluta
l’incremento percentuale del valore di produzione pro capite risulta, a livello nazionale,
sensibilmente più ridotto. La crescita tra il 2003 ed il 2005 si attesta, infatti, al 2,9% circa
con incrementi decisamente contenuti per quanto riguarda il Nord. Torino ha un numero di
abitanti pari a circa 900 mila unità,Napoli intorno ad 1 milione, Milano circa 3 milioni
mentre Roma conta una popolazione residente superiore ai 2,5 milioni di abitanti.
La produzione complessiva di rifiuti urbani delle 24 città metropolitane con popolazione
superiore ai 150.000 abitanti è aumentata, tra il 2002 ed il 2005, del 3% circa (1,9% tra il
2004 ed il 2005), evidenziando un tasso medio di crescita ben inferiore rispetto al 6,1%
rilevato a livello nazionale .Le città che nel quadriennio 2002-2005 si caratterizzano per i
maggiori incrementi di produzione sono, nell’ordine, Roma (+11,2%), Parma (+8,2%),
Torino (+7,6%), Foggia (+7,1%) e Reggio Calabria (+7%). Una crescita superiore al 5% si
rileva per le città di Venezia (+5,5%), Prato e Cagliari (+5,2%), mentre incrementi
compresi tra il 4 ed il 5% si registrano per i comuni di Bari e Modena.
Una riduzione complessiva abbastanza consistente si rileva, inoltre, per la città di
Brescia(-7,3%), anche in questo caso in seguito ad una rilevante riduzione nel biennio
2003-2004 (20.000 tonnellate circa) e per Taranto (-5,7%). Per le alte città, infine, si
rilevano lievi incrementi o una sostanziale stabilità. Va, peraltro, segnalato che le
variazioni più significative sono dovute, in massima parte, ad un progressivo
miglioramento, nel corso degli anni, del sistema di contabilità dei rifiuti. Pur evidenziando,
come precedentemente rilevato, una crescita percentuale complessiva della produzione di
rifiuti urbani al di sotto della media del Paese, le 24 città metropolitane si caratterizzano,
tuttavia, per valori di produzione pro capite, generalmente, superiori rispetto alla media
nazionale ed alle medie dei rispettivi contesti territoriali di appartenenza. Il pro capite
medio delle 24 città si attesta, infatti, nel 2005, a circa 615 kg/abitante per anno, 76
kg/abitante per anno in più rispetto al valore azionale. Va, d’altronde, considerato che la
produzione di rifiuti di diversi centri urbani, si vedano, in particolar modo, le cosiddette città
d’arte, è, inevitabilmente, influenzata dagli afflussi turistici.
95

Nell’anno 2005 i maggiori valori di produzione pro capite si rilevano per Catania (806
kg/abitante per anno), Prato (773 kg/abitante per anno), Venezia (715 kg/abitante per
anno) e Firenze (711 kg/abitante per anno), mentre i valori più bassi per le città di Genova
(496 kg/abitante per anno), Foggia (490 kg/abitante per anno), Trieste (485 kg/abitante per
anno) e Messina (417 kg/abitante per anno). Nella seguente tabella sono state riportate le
produzioni dei rifiuti urbani prodotti nelle città metropolitane.
Oltre a ciò nel successivo grafico e nella tabella ad esso successiva vengono mostrati:
l’andamento della raccolta differenziata pro-capite nelle differenti Regioni e la percentuale
della raccolta differenziata nelle principali città italiane.
96

Si rileva, infine, che l’industria per la fabbricazione di macchine ed apparecchi meccanici,
elettrici, elettronici ed ottici, contribuisce con circa 236 mila tonnellate, equivalenti al 5%
del totale dei rifiuti pericolosi prodotti dal settore.
97

L’analisi dell’andamento dei dati nel triennio 2002-2004 nei diversi settori economici
evidenzia riguardo ai rifiuti non pericolosi, un aumento significativo nei settori NACE 27
(metallurgia) e NACE 90 (trattamento di rifiuti e depurazione acque di scarico).
L’incremento relativo all’attività NACE 27, è causato da un notevole aumento di
produzione da parte dell’ILVA di Taranto, che da sola produce oltre 1,5 milioni di tonnellate
di rifiuti appartenenti alla macrocategoria del codice CER 10.
L’incremento relativo all’attività NACE 90, invece, si localizza al Nord, nelle regioni
Piemonte, Lombardia e Veneto, e riguarda, in particolare i rifiuti appartenenti alla
macrocategoria del codice CER 19. Il dato si giustifica tenendo conto della localizzazione
degli impianti. Analogamente, per i rifiuti speciali pericolosi, l’incremento registrato
98

iguarda le attività dei settori NACE 27 (metallurgia) e NACE 90 (trattamento di rifiuti e
depurazione acque di scarico).
Un notevole contributo è fornito anche dall’industria di produzione di metalli e leghe e
prodotti in metallo, con una produzione di rifiuti pericolosi di oltre1 milione di tonnellate,
pari al 34,7%.
Si rileva, infine, che l’industria per la fabbricazione di macchine ed apparecchi meccanici,
elettrici, elettronici ed ottici contribuisce con circa 236 mila tonnellate, equivalenti al 5% del
totale dei rifiuti pericolosi prodotti dal settore.
L’analisi dell’andamento dei dati nel triennio 2002-2004 nei diversi settori economici (come
si evince dai grafici riportati in seguito) evidenzia riguardo ai rifiuti non pericolosi un
aumento significativo nei settori NACE 27 (metallurgia) e NACE 90 (trattamento di rifiuti e
depurazione acque di scarico).
99

100

8 LA SITUAZIONE NELLA PROVINCIA DI TARANTO
La nostra provincia è attualmente suddivisa in due ATO (Ambiti Territoriali Ottimali),
L’organizzazione territoriale per la gestione del ciclo dei rifiuti urbani nella provincia di
Taranto prevede l’articolazione in n. 2 ambiti territoriali ottimali (bacini di utenza), a seguito
della aggregazione dei comuni del bacino TA/2, previsto dalla precedente
programmazione regionale, a quelli del bacino TA/1. La titolarità dei servizi per i rifiuti
urbani è assegnata, a regime, per ciascun ambito territoriale, all’Autorità per la gestione
dei rifiuti urbani.
BACINO TA/1 Arco Jonico Occidentale e Centrale
N. Comuni: 12 Produzione rifiuti: 530 t/g
Castellaneta, Crispiano, Ginosa, Laterza, Martina Franca, Massafra, Montemesola,
Mottola, Palagianello, Palagiano, Statte, Taranto
BACINO TA/2 Arco jonico Centrale è stato inglobato nell’ATO 1
101

BACINO TA/3 Arco Jonico Orientale
N. Comuni: 17 Produzione rifiuti: 284 t/g
Avetrana, Carosino, Faggiano, Fragagnano, Grottaglie, Leporano, Lizzano, Manduria,
Maruggio, Monteiasi, Monteparano, Pulsano, Roccaforzata, San Giorgio Jonico, San
Marzano di San Giuseppe, Sava, Torricella
Al momento non sono disponibili dati completi relativi alla produzione dei rifiuti e alla
raccolta differenziata nella nostra Provincia.
Per quanto riguarda il sistema impiantistico con l’introduzione degli impianti privati di
compostaggio della frazione umida la situazione è la seguente
DITTA e/ comune Località Condizioni e trattamento
Progeva Srl Laterza 30000 tn annue – in funzione
Eden94 Manduria 30000 tn annue – in funzione
Comune di Taranto Statte Mai entrato in funzione
Comune di Castellaneta Castellaneta Mai entrato in funzione
Aseco srl Ginosa Ha fermato il conferimento
9. I RIMEDI:
Le soluzioni per far fronte alle grosse problematiche riguardo ai rifiuti è:
• Divulgazione trasversale dell’informazione nelle scuole elementari e scuole medie
inferiori e superiori (ripristino dell’insegnamento dell’Educazione Civica).
• Incremento della raccolta differenziata.
Un aspetto che merita senz’altro menzione, alla luce delle considerazioni sulla tendenza
costante all’incremento della produzione di rifiuti finora riscontrata nei Paesi europei, è
relativo alle iniziative pilota volte alla prevenzione, ovvero alla riduzione dei rifiuti alla fonte.
La problematica
102

appresentata dall’aumento delle quantità di rifiuti non può, infatti, essere arginata
solamente tramite una gestione più efficiente ed un maggiore tasso di riciclo; emerge, in
maniera sempre più netta, l’esigenza di analizzare e gestire il problema rifiuti come una
componente dei flussi totali di materia che attraversano la società, inserendo la gestione
dei rifiuti all’interno di una strategia integrata di sviluppo sostenibile, che abbia, tra le
priorità, la riduzione dell’utilizzo delle risorse, il minore consumo di energia e la
minimizzazione delle emissioni alla fonte. In generale, la gestione dei rifiuti deve avere
come obiettivo principale l’uso razionale e sostenibile delle risorse ed essere impostata
seguendo un rigoroso ordine gerarchico di priorità:
riduzione della produzione e soprattutto della pericolosità dei rifiuti;
sostituzione delle sostanze pericolose per l’ambiente contenute nei prodotti
con altre meno pericolose;
riutilizzo e valorizzazione dei rifiuti sotto forma di materia, anche attraverso
l’incremento della raccolta differenziata, che consente di ottenere frazioni
merceologiche omogenee con un miglior grado di purezza e quindi più
facilmente collocabili sul mercato del recupero;
valorizzazione energetica del rifiuto residuo dotato di buon potere calorifico;
smaltimento in condizioni di sicurezza dei soli rifiuti che non hanno altra
possibilità di recupero o trattamento.
i rifiuti vengano trattati in siti il più vicino possibile al luogo di produzione al fine
di ridurre gli impatti determinati dal loro trasporto.
Nel contesto della gestione integrata dei rifiuti la discarica, non avendo alcuna funzione di
valorizzazione delle risorse, e comportando un rischio per l’ambiente, rappresenta,
pertanto, l’opzione per i rifiuti ultimi non più suscettibili di essere riusati o trattati nelle
condizioni tecniche ed economiche del momento e deve avvenire con modalità tali da
ridurre al minimo le conseguenze negative per la salute e l’ambiente.
La prevenzione della produzione deve essere considerata una priorità per qualsiasi
politica di gestione dei rifiuti in modo da ridurne il volume prodotto e i pericoli connessi alla
loro gestione. Il raggiungimento degli obiettivi può essere attuato facendo ricorso ad una
serie di strumenti puntualmente individuati. In primo luogo gli strumenti di regolazione,
ossia ampie norme comunitarie per i rifiuti che rispettino il principio della sussidiarietà e
103

che siano in grado di assicurare una forte protezione ambientale e garantire il libero
mercato.
Anche l’individuazione di specifici obiettivi per il riciclaggio ed il recupero (vedi direttiva
94/62/CE sugli imballaggi e rifiuti di imballaggio) rappresenta uno strumento valido di
azione che va, comunque, supportato da informazioni affidabili ed aggiornate al fine di
garantire da un lato obiettivi adeguati, dall’altro il monitoraggio degli stessi allo scopo di
introdurre, se necessario, eventuali misure correttive. In generale risulta di fondamentale
importanza l’adozione a livello comunitario, nazionale, regionale, provinciale e soprattutto
comunale, di un sistema affidabile per la raccolta dei dati concernenti la produzione e la
gestione dei rifiuti.
Un ruolo importante spetta agli strumenti economici quali misure fiscali, incentivi finanziari.
Tali strumenti possono essere usati per incentivare la prevenzione, per scoraggiare
pratiche di smaltimento non compatibili con elevati livelli di tutela dell’ambiente, per
riequilibrare i costi di smaltimento, ancora troppo bassi, con quelli relativi alle attività di
riciclaggio e recupero.
Gli strumenti economici sono stati spesso utilizzati in diversi Paesi dell’Unione al fine di
indirizzare gli schemi di produzione ed il comportamento dei consumatori verso modelli di
consumo “ecocompatibili”, un esempio è fornito dalle cosiddette “ecotasse” sui prodotti
non riutilizzabili né recuperabili che possono giocare un ruolo importante nell’orientare le
preferenze dei consumatori. In generale, considerevoli risultati in termini di riduzione della
produzione dei rifiuti si possono ottenere laddove i consumatori sono incoraggiati a
comprare prodotti che inquinano meno o che vengono da materiale recuperato o che
possono essi stessi essere riusati e riciclati.
Occorre focalizzare l’attenzione sulla necessità di intervenire in maniera più incisiva sulla
prevenzione della quantità e della pericolosità dei rifiuti. La prevenzione è chiaramente
associata ad un uso sostenibile delle risorse del pianeta.
Con l’aumentare della ricchezza e della produttività, cresce anche la domanda di prodotti
che, tra l’altro, hanno cicli di vita sempre più brevi; tale situazione determina un aumento
della quantità di rifiuti derivanti dai prodotti ormai fuori uso e dai relativi cicli di estrazione e
di fabbricazione. Parallelamente, molti prodotti diventano sempre più complessi, essendo
costituiti da più materiali e sostanze con maggiori rischi per la salute e per l’ambiente
legati alla gestione degli stessi una volta divenuti rifiuti. Se gli attuali modelli di consumo
non subiranno modifiche sarà inevitabile una crescita consistente di rifiuti, in molti casi
anche pericolosi. L’obiettivo principale consiste nello scindere l’aspetto della produzione
104

dei rifiuti da quello della crescita economica ed ottenere così una sensibile riduzione
complessiva della quantità di rifiuti prodotti puntando a migliorare le iniziative di
prevenzione, ad aumentare l’efficienza delle risorse e a passare a modelli di consumo più
sostenibili.
Gli interventi per prevenire la produzione di rifiuti sono innanzitutto interventi “alla fonte”;
tale approccio comporta, da un lato, la ricerca di soluzioni per ampliare la durata di vita dei
prodotti per utilizzare meno risorse e passare a processi di produzione più puliti e,
dall’altro, la capacità di influenzare le scelte e la domanda dei consumatori perché si
favoriscano prodotti e servizi che generino meno rifiuti. Sarà necessario individuare le
sostanze pericolose nei vari flussi di rifiuti e favorire la loro sostituzione con sostanze
meno pericolose ovvero progettare prodotti alternativi, ove ciò sia possibile e, ove non lo
fosse, cercare di garantire l’esistenza di sistemi a ciclo chiuso, nei quali il produttore abbia
la responsabilità di garantire la raccolta, il trattamento e il riciclaggio dei rifiuti secondo
modalità che minimizzino i rischi e l’impatto sull’ambiente.
10. CONCLUSIONI
Non ci sono vere e proprie soluzioni a un problema di squilibrio di fondo dei cicli biologici
planetari causato dall’introduzione massiccia di idrocarburi fossili nell’ecosfera. Su tempi
brevi, dobbiamo contentarci di palliativi, cercando di evitare i danni peggiori. Possiamo
stabilire una “piattaforma politica” di base che potrebbe concentrarsi su:
1. Promozione del riciclaggio come antitetico agli inceneritori. Questo vuol dire non
solo raccolta differenziata ma anche sostegno economico concreto alle ditte e
alle aziende che sviluppano e utilizzano tecnologie di riciclaggio.
2. Cauta rivalutazione delle discariche moderne come implementazione della
“strategia del gatto” ovvero sequestrazione della plastica e altre sostanze non
biodegradabili o poco biodegradabili fuori della biosfera.
3. Incoraggiamento della riduzione alla fonte, soprattutto incoraggiando “cicli
chiusi” industriali” per via legislativa (vedi anche la legislazione IPPC
prevenzione e controllo integrati dell’inquinamento) dell’Unione Europea.
105

A lungo termine, il problema si risolverà soltanto se elimineremo la dipendenza della
società industriale dalle fonti fossili. La promozione delle energie rinnovabili (sole, vento,
idro, biomassa) è il modo migliore per liberarci anche dalla piaga dei rifiuti.
106

REGIONE PUGLIA
Assessorato Formazione Professionale
ENTE SCUOLA EDILE TARANTO
Corso di formazione
“TECNICO DELL’AMBIENTE”
LA MOBILITA’ URBANA
Di:
Terzino Alessandra
Lattarulo Maria Rosaria
Sardella Stefania
107

Introduzione
Risulta sempre più difficile gestire, nelle aree urbane, la crescente domanda di mobilità sia
di persone sia di cose: più cresce la sensibilità ai temi ambientali, anche a proposito della
migliore e più diffusa conoscenza delle ricadute negative dell’eccesso di traffico nelle
nostre città, più risulta difficile offrire ai cittadini convincenti alternative all’uso improprio del
mezzo privato.
Infatti, cresce continuamente l’uso individuale del mezzo di trasporto che contribuisce ad
aumentare il livello di congestione, di inquinamento atmosferico e acustico, con il rischio
serio di sinistri stradali.
Questo avviene anche perché è mancata nelle città una politica di pianificazione del
territorio che tenga conto delle dinamiche della mobilità.
Sempre più frequentemente i nuovi insediamenti abitativi sono collocati nelle periferie
cittadine, senza che le infrastrutture e i trasporti pubblici siano adeguatamente
implementati; infatti, non è raro che l’implementazione della rete di trasporto pubblico si
riduca ad un semplice prolungamento delle linee già esistenti.
La carenza di risorse pubbliche nel settore dei trasporti, la complessità e talvolta
l’ambiguità delle Leggi di settore, finiscono con il restringere l’offerta del sistema di
Trasporto Pubblico Locale, determinando il disordine nella mobilità.
La componente trasporto non è mai stata considerata come elemento da ottimizzare
nell’ambito della pianificazione territoriale e la semplice equazione “più trasporto pubblico
uguale meno mezzi privati” sconta oggi, più che mai, le difficoltà sopra ricordate;
l’insensibilità del Governo Nazionale a questi temi determina, di fatto, nel nostro Paese
una condizione di arretratezza, tanto più che l’assenza di politiche di sostegno nel settore
della mobilità sostenibile sempre da parte del Governo Nazionale che ha cessato di
finanziare attraverso i competenti Ministeri politiche attive in questo settore.
In questo desolante panorama, i mezzi pubblici hanno perso molta della loro attrattività.
108

1. LA GESTIONE DELLA MOBILITÀ URBANA
La gestione della mobilità urbana include un insieme variegato di attività che comprendono
la pianificazione e regolazione dei flussi di traffico sulle reti di trasporto pubblico e privato,
la progettazione e successiva regolazione di modalità di trasporto innovative rispetto a
quello di linea e di strumenti volti a scoraggiare la mobilità privata.
Si tratta di aspetti molto ampi ed eterogenei, che comportano la necessità di un utilizzo
coordinato di molteplici strumenti e la ricerca di possibili sinergie tra i diversi ambiti di
intervento delle amministrazioni comunali (urbanistica, trasporto pubblico locale, ambiente,
attività produttive).
Per questa sua natura, la mobilità non si configura come un servizio pubblico, anche se
la sua gestione influisce sull'efficacia dei servizi pubblici stessi (ed in particolare sulla
disponibilità e qualità del trasporto pubblico) e sulla qualità di vita dei cittadini.
Le abitudini di spostamento in Italia risultano ancora radicate nell'uso di mezzi privati e,
in particolare, nell'uso individuale dell'automobile.
Al fine di limitare l'elevato numero di spostamenti mediante mezzi privati individuali,
dalla seconda metà degli anni Novanta, molti Comuni italiani hanno affiancato alle
politiche della mobilità “positive”, ossia volte esclusivamente ad incentivare l'utilizzo dei
mezzi pubblici, le cosiddette politiche “negative” (o di restrizione) che, al contrario delle
prime, incidono sulla mobilità scoraggiando e regolando l'uso dei mezzi privati.
Oltre agli strumenti di natura dissuasiva, la politica della mobilità si avvale di strumenti
d’organizzazione e gestione della domanda di mobilità finalizzati alla riduzione dell'impatto
ambientale e dei consumi energetici derivanti dal traffico. L'adozione di tali politiche rientra
nell'applicazione di misure di carattere amministrativo, economico, operativo e tecnologico
finalizzate a conseguire l'uso più efficiente delle infrastrutture, dei modi e dei servizi di
trasporto esistenti.
1.1. AGENDA 21
L’Agenda 21, il documento finale della Conferenza delle Nazioni Unite su Ambiente e
Sviluppo del 1992, ha indicato alcuni obiettivi prioritari in questo campo:
ridurre la domanda di trasporto;
sviluppare i trasporti pubblici;
promuovere i trasporti non motorizzati;
109

integrare le politiche di mobilità sostenibile in tutti i campi della pianificazione;
favorire lo scambio e la promozione congiunta di esperienze di mobilità sostenibile
tra diversi paesi e comunità;
cambiare la struttura dei consumi e della produzione nelle nostre società.
In ambito europeo, gli Enti locali coinvolti nell’attuazione dell’A21L si sono impegnati
sottoscrivendo la Carta di Aalborg, a lavorare per una mobilità sostenibile.
Gli Enti hanno adottato gli Aalborg Commitments per dare una dimensione pragmatica
e strategica a questi principi e in tale documento si impegnano a:
1. ridurre la necessità del trasporto motorizzato privato;
2. incrementare la quota di spostamenti effettuati tramite i mezzi pubblici, a piedi
o in bicicletta;
3. promuovere valide alternative all’uso dei veicoli a motore privati;
4. sviluppare un piano di mobilità urbana integrato e sostenibile;
5. ridurre l’impatto del trasporto sull’ambiente e la salute pubblica 5 .
Trattandosi di un problema che ha la sua massima incidenza a livello urbano, è
necessario che la sua gestione sia affidata in prevalenza agli Enti locali decentrati, che
sono in stretto contatto con i loro cittadini e che collaborano, allo stesso tempo, con i
governi nazionali. Per questo motivo, il principale strumento d’azione locale per la
sostenibilità, l’Agenda 21 locale, può e deve essere usato anche per la gestione dei
problemi di mobilità urbana.
I processi di Agenda 21 sono considerati una sorta di “competenza” dell’Assessorato
all’Ambiente e ciò ha comportato una connotazione amministrativa sicura del processo,
ma ha anche ostacolato l’integrazione delle azioni collegate all’Agenda 21 nelle politiche
settoriali; tuttavia, in tempi più recenti, si sta affermando un diverso modello di gestione di
Agenda 21, che la affida ad un ufficio appositamente costituito.
L'istituzione di un ufficio con funzioni di staff, di supporto tecnico agli altri settori
dell’Amministrazione, permette di ottenere una maggiore capacità di rispondere
positivamente agli stimoli del processo e in questo caso l’ufficio compie anche un’attività di
coordinamento nei confronti degli altri settori dell’Amministrazione che partecipano al
processo.
Una delle caratteristiche principali del processo di Agenda 21 dovrebbe essere quella di
favorire un approccio intersettoriale alle politiche di sostenibilità.
110

Al di là della creazione di una struttura appositamente dedicata alla gestione del
processo, le esperienze più avanzate mostrano come il coinvolgimento degli altri settori
dell’Amministrazione sia un sicuro fattore di successo.
Le modalità di collaborazione variano nelle singole realtà, andando da quella
continuativa per tutto il processo, anche attraverso l’inserimento di propri rappresentanti
all’interno dell’ufficio A21L, alla partecipazione al Forum, alla condivisione delle
responsabilità per l’attuazione del Piano d’Azione.
La campagna d’informazione legata all’avvio dell’Agenda 21 locale è un momento
importante, perché costituisce il primo passo per rendere la cittadinanza consapevole del
processo in atto, pertanto non solo ha finalità informative, ma serve soprattutto a
sollecitare la partecipazione della popolazione.
Le caratteristiche per una comunicazione diretta allo sviluppo sostenibile sono:
- sia preventiva e continua, integrata e trasversale e che comunichi non una lettura
semplificata dei problemi ma l’insieme complesso di cause ed effetti;
- la differenziazione dei linguaggi in funzione dei destinatari, conciliando il rigore
scientifico con l’approccio divulgativo;
- la diffusione di buone pratiche;
- il suo basso impatto ambientale.
Quanto alle modalità, nelle esperienze analizzate sono stati utilizzati una vasta gamma
di strumenti, quali ad esempio:
creazione di un sito web;
organizzazione di presentazioni pubbliche;
incontri con le scuole;
creazione di uno sportello informativo;
organizzazione di workshop;
indagini presso la cittadinanza;
campagne d’informazione su stampa e televisione locali, diffusione opuscoli.
Si tratta in larga parte di strumenti tradizionali di una campagna informativa.
Gli strumenti più efficaci, anche ai fini della partecipazione, sono proprio quelli che
permettono di ricevere un feedback, come gli sportelli A21 o le indagini tra la popolazione.
Accanto alla campagna informativa rivolta alla popolazione, se ne può svolgere un’altra,
determinante, rivolta all’interno dell’Amministrazione: gli strumenti da utilizzare sono
soprattutto seminari e brevi manuali divulgativi, rivolti a consiglieri comunali e tecnici.
111

L’Agenda 21 locale presuppone l’attivazione di un Forum, centro del processo
partecipativo, che è il luogo dell’incontro tra l’Amministrazione e i cittadini interessati.
In quasi tutti i casi si parte da lettere d’invito agli interlocutori rientranti nelle categorie
individuate e si tratta delle normali categorie degli stakeholder degli Enti locali, integrate da
quelle portate dalla teoria dello sviluppo sostenibile: donne, giovani e bambini,
organizzazioni non governative, sindacati, imprese, comunità scientifica, agricoltori e
autorità locali.
Nei Forum è molto diffusa la presenza di organizzazioni non governative, sindacati,
imprese, agricoltori, è invece più rara la presenza di esponenti della comunità scientifica
(Enti di ricerca, Università) e di rappresentanti di Enti locali diversi da quello che ha
promosso il processo.
Le funzioni del Forum sono l’elaborazione di una visione condivisa della sostenibilità, la
consultazione per l’elaborazione di politiche, piani e progetti dell’Ente locale, la
preparazione di un Piano d’Azione Ambientale.
Un ruolo importante nel rendere l’Italia uno dei paesi europei più fertili per l’attivazione
di questi processi è stato giocato dal Coordinamento Agende 21 locali italiane che,
riunendo più di 250 tra Regioni, Province, Comuni, Comunità montane, Enti parco ecc,
costituisce il principale network per lo scambio e l’approfondimento delle esperienze
nazionali ed internazionali più innovative e per la sensibilizzazione, l’informazione e la
formazione degli Enti locali sull’argomento.
1.2. DECRETO 27 MARZO 1998
DEL MINISTERO DELL'AMBIENTE
Il Decreto sulla mobilità urbana è stato emesso il 27 Marzo 1998 (pubblicato in G.U.
il 3 Agosto 1998), dopo una lunga fase di elaborazione.
Il Ministero dell’Ambiente è il promotore dell’iniziativa, ma il Decreto coinvolge anche i
Ministeri: dei Trasporti, della Sanità e dei Lavori Pubblici.
Il decreto interministeriale regolamenta i cosiddetti “servizi alternativi per la mobilità”,
attribuendo alcune competenze agli enti locali e imponendo obblighi alle imprese private e
pubbliche, sopra una certa soglia dimensionale.
Tale decreto si pone nell’esigenza di attuare iniziative d’intervento nei confronti degli
impegni assunti nella conferenza di Kyoto, in materia di prevenzione e controllo
dell'inquinamento atmosferico, attribuendo alle Regioni il compito di stilare il piano
112

egionale per il risanamento e la tutela della qualità dell'aria, al fine di adottare delle
misure adeguate per la prevenzione e la riduzione delle emissioni inquinanti.
A tal fine bisogna adottare il piano degli spostamenti casa-lavoro del personale
dipendente delle imprese ed enti pubblici (PSCL), piano finalizzato alla riduzione dell'uso
del mezzo di trasporto privato individuale e ad una migliore organizzazione degli orari per
limitare la congestione del traffico.
Infatti, il decreto istituisce nei Comuni, presso l'ufficio tecnico del traffico, una struttura di
supporto e di coordinamento tra responsabili della mobilità aziendale (Mobility Manager)
che mantiene i collegamenti con le amministrazioni comunali e le aziende di trasporto, allo
scopo di progettare e adottare misure in grado di incidere sulla modifica dei
comportamenti che privilegiano l'uso individuale dei mezzi di trasporto. Queste ultime
misure devono, tra le altre cose, prevedere forme d’incentivo per l'uso collettivo delle
autovetture (car-pooling e taxi collettivo) e per l'organizzazione di servizi di multiproprietà
delle stesse (car-sharing).
Il decreto interministeriale prevede inoltre che gli enti locali s'impegnino per il rinnovo
graduale dei mezzi adibiti all'erogazione di servizi pubblici e a garantire che una quota
fissa dei nuovi mezzi sia costituita da veicoli elettrici, ibridi, o con alimentazione a gas
naturale, a GPL, con carburanti alternativi con pari livello di emissioni, dotati di dispositivo
per l'abbattimento delle emissioni inquinanti.
1.3. PIANO URBANO DEL TRAFFICO
(PUT)
Il Nuovo Codice della Strada con l’art. 36 introduce l’obbligo per tutti i Comuni con più di
30.000 abitanti - e più in generale tutti i comuni che presentano problemi di mobilità – di
dotarsi del PUT (Piani Urbani del Traffico), uno strumento con validità limitata a due anni,
finalizzato al migliore utilizzo delle infrastrutture esistenti e di quelle programmate a breve
periodo.
Oltre al codice della strada, il Ministero dei Trasporti ha emanato in seguito le ‘Direttive
per la redazione dei piani urbani del traffico (G.U. del 24 giugno 1995) e stabiliscono tre
livelli di elaborazione dei PUT:
1. il Piano Generale del Traffico Urbano (PGTU), che si riferisce all’intero centro abitato
(il PUT previsto inizialmente dal Codice della Strada);
113

2. i Piani Particolareggiati del Traffico Urbano, che riguardano porzioni specifiche del
territorio comunale e che, di conseguenza, intervengono ad un maggior livello di dettaglio;
3. i Piani Esecutivi del Traffico Urbano, da intendersi come progetti esecutivi dei Piani
Particolareggiati.
Allo strumento ‘PUT’ si assegna quattro importanti obiettivi, finalizzati:
al miglioramento delle condizioni della circolazione;
il miglioramento della sicurezza stradale;
la riduzione degli inquinanti acustico e atmosferico;
il risparmio energetico.
Obiettivi raggiungibili intervenendo con strumenti di moderazione del traffico (zone a
traffico limitato, isole ambientali, la classificazione funzionale delle strade, si veda il
seguito del riferimento alle direttive), ma anche con l’introduzione di corsie protette per la
circolazione dei mezzi pubblici
Il Piano Urbano del Traffico, per sua definizione non si prefigge lo scopo di dare la
soluzione ottimale in assoluto ai problemi di mobilità di un centro abitato.
Esso limita volontariamente il proprio campo d'azione alle soluzioni possibili con le
infrastrutture viarie e di mezzi di trasporto esistenti e che perciò hanno un tempo
d’attuazione limitato di 2-3 anni.
Tuttavia, il carattere innovativo del PUT deve, però fare i conti con la realtà di una
duplice carenza culturale tipicamente italiana: scarseggiano i comuni che hanno
adempiuto agli obblighi di legge approvando il PUT, chi lo ha approvato raramente ha
colto l’occasione per utilizzare il piano per sostenere in modo robusto la via alla mobilità
sostenibile.
Nel 2000, dopo 8 anni dalla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale del Codice della Strada,
solo 210 comuni, uno su quattro, degli 841 obbligati hanno adottato i Piani urbani (PUT);
se concentriamo la verifica sui maggiori centri urbani italiani, il dato migliora leggermente.
È questo il risultato della ricerca condotta dall’Osservatorio dell’Aci, dove su 28 città
esaminate, 17 hanno almeno adottato il PUT.
Il Ministero dell’Ambiente è intervenuto più volte a sostegno di questo strumento,
essenzialmente con provvedimenti finanziari: un provvedimento che va in questa direzione
è ad esempio la legge 93/01 “Disposizioni in campo ambientale” “art. 5. Su richiesta dei
comuni interessati, il Ministero dell’ambiente, (…) può, nei limiti delle disponibilità di
bilancio, promuovere iniziative di supporto alle misure finalizzate a ridurre l’inquinamento
nell’ambito dei piani del traffico”.
114

Altri provvedimenti utili sono stati i decreti ministeriali di sostegno finanziario alla
redazione dei PUT, come ad esempio quelli che cofinanziavano gli enti locali fino al 50%
dell’importo previsto (e in ogni caso non oltre 100 milioni).
1.4. PIANO URBANO DI MOBILITÀ
(PUM)
Il PUM è il “progetto del sistema di trasporto” di una determinata area; esso comprende,
oltre alle opere già esistenti, un insieme di investimenti e di innovazioni organizzativogestionali
da attuarsi per fasi in un arco temporale non superiore a 10 anni. Gli
investimenti per il trasporto collettivo possono riferirsi ad infrastrutture, impianti, tecnologie
e veicoli, mentre per il trasporto privato solo ad infrastrutture, impianti e tecnologie; le
innovazioni organizzativo-gestionali sono conseguenti agli investimenti previsti.
Il PUM è nettamente differente dal PUT, ma è con esso interagente.
Il primo è un piano strategico di medio-lungo termine con il quale si affrontano problemi
di mobilità la cui soluzione richiede “investimenti” e quindi risorse finanziarie e tempi
tecnici di realizzazione: gli obiettivi, in pratica, sono perseguiti “non a risorse infrastrutturali
inalterate”. Il PUT, invece, essendo un piano tattico di breve periodo, assume “risorse
infrastrutturali inalterate” e organizza al meglio l’esistente; esso è, quindi, sostanzialmente
un piano di gestione.
È con l’art. 22 della Legge 340/00 che disciplina le procedure attuative del Piano: “Al
fine di soddisfare i fabbisogni di mobilità della popolazione, assicurare l’abbattimento dei
livelli di inquinamento atmosferico ed acustico, la riduzione dei consumi energetici,
l’aumento dei livelli di sicurezza del trasporto e della circolazione stradale, la
minimizzazione dell’uso individuale dell’automobile privata e la moderazione del traffico,
l’incremento della capacità di trasporto, l’aumento della percentuale di cittadini trasportati
dai sistemi collettivi anche con soluzioni di car pooling e car sharing e la riduzione dei
fenomeni di congestione nelle aree urbane, sono istituiti appositi piani urbani di mobilità
(PUM) intesi come progetti del sistema della mobilità comprendenti l’insieme organico
degli interventi sulle infrastrutture di trasporto pubblico e stradali, sui parcheggi
d’interscambio, sulle tecnologie, sul parco veicoli, sul governo della domanda di trasporto
attraverso la struttura dei Mobility Manager, i sistemi di controllo e regolazione del traffico,
l’informazione all’utenza, la logistica e le tecnologie destinate alla riorganizzazione della
distribuzione delle merci nelle città.
115

I soggetti target: “Sono abilitati a presentare richiesta di cofinanziamento allo Stato in
misura non superiore al 60 per cento dei costi complessivi d’investimento, per l’attuazione
degli interventi previsti dal PUM, i singoli comuni o aggregazioni di comuni limitrofi con
popolazione superiore a 100.000 abitanti, le province aggreganti i comuni limitrofi con
popolazione complessiva superiore a 100.000 abitanti, d’intesa con i comuni interessati, e
le regioni, nel caso delle aree metropolitane di tipo policentrico e diffuso, d’intesa con i
comuni interessati”.
1.5. Normative inerenti alla Mobilità
Decreto ministero delle infrastrutture e dei trasporti 24 marzo 2003.
Erogazione dei contributi previsti dall'art. 54, comma 1, della legge 23 dicembre 1999,
n. 488 (legge finanziaria 2000), a favore delle regioni a statuto ordinario, per la
sostituzione di autobus destinati al trasporto pubblico locale in servizio da oltre quindici
anni, nonché all'acquisto di mezzi di trasporto pubblico di persone, a trazione elettrica, da
utilizzare all'interno dei centri storici e delle isole pedonali, e di altri mezzi di trasporto
pubblico di persone, terrestri e lagunari ed impianti a fune.
Decreto ministero delle infrastrutture e dei trasporti 3 marzo 2003.
Erogazione dei contributi previsti dall'art. 144, comma 1, della legge 23 dicembre 2000,
n. 388 (legge finanziaria 2001), a favore delle regioni a statuto ordinario, quale concorso
dello Stato per l'acquisto e la sostituzione di autobus destinati al trasporto pubblico locale
in esercizio da oltre quindici anni, nonché all'acquisto di mezzi di trasporto pubblico di
persone, a trazione elettrica, da utilizzare all'interno dei centri storici e delle isole pedonali,
e di altri mezzi di trasporto pubblico di persone, terrestri e lagunari e di impianti a fune
adibiti al trasporto di persone.
Decreto ministero delle infrastrutture e dei trasporti 20 febbraio 2003.
Erogazione dei contributi previsti dall'art. 2, comma 5, della legge 18 giugno 1998, n.
194 a favore delle regioni a statuto ordinario, quale concorso dello Stato per la
sostituzione di autobus destinati al trasporto pubblico locale in servizio da oltre 15 anni,
nonché all'acquisto di mezzi di trasporto pubblico di persone, a trazione elettrica, da
utilizzare all'interno dei centri storici e delle isole pedonali, e di altri mezzi di trasporto
pubblico di persone, terrestri e lagunari ed impianti a fune.
Decreto ministero dell’ambiente e tutela del territorio 12 novembre 2002.
116

Ammissione a cofinanziamento dei comuni ai sensi del D. 22 dicembre 2000, recante:
"Finanziamento ai comuni per la realizzazione di politiche radicali ed interventi integrati per
la mobilità sostenibile nelle aree urbane".
Decreto ministero dell’ambiente e tutela del territorio 21 dicembre 2001.
Programma di diffusione delle fonti energetiche rinnovabili, efficienza energetica e
mobilità sostenibile nelle aree naturali protette.
Decreto ministero dell’ambiente e tutela del territorio 25 luglio 2001.
Campagna “Giornate ecologiche 2001”.
Decreto ministero dell’ambiente e tutela del territorio 5 aprile 2001.
Contributi diretti ai cittadini per l’acquisto di veicoli elettrici, a metano e GPL e per
l’installazione di impianti a metano e GPL.
Decreto ministero dell’ambiente e tutela del territorio 5 febbraio 2001.
Campagna domeniche ecologiche 2001.
Decreto ministero dell’ambiente e tutela del territorio 22 dicembre 2000.
Finanziamento ai Comuni per la realizzazione di politiche radicali ed interventi integrati
per la mobilità sostenibile nelle aree urbane.
Decreto ministero dell’ambiente e tutela del territorio 21 dicembre 2000.
Programmi radicali per la mobilità sostenibile.
Decreto ministero dell’ambiente e tutela del territorio 20 dicembre 2000.
Incentivazione dei programmi proposti dai mobility manager aziendali.
Decreto ministero dell’ambiente e tutela del territorio 20 dicembre 2000.
Incentivi per la conversione a metano e GPL di autoveicoli non catalizzati.
Decreto ministero dell’ambiente e tutela del territorio 20 dicembre 2000.
Promozione car sharing 2001.
Decreto ministero dell’ambiente e tutela del territorio 21 gennaio 2000.
Mobilità sostenibile.
Legge 19 ottobre 1998, n. 366.
Norme per il finanziamento della mobilità ciclistica (GU n. 248 del 23-10-1998)
Normativa europea
direttiva 2003/30/ce del parlamento europeo e del consiglio dell'8 maggio 2003
Promozione dell'uso dei biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili nei trasporti.
117

1.6. IL MOBILITY MANAGEMENT
Nell’accezione comunemente affermata in ambito europeo, il Mobility Management è un
approccio fondamentalmente orientato alla gestione della domanda di mobilità, che
sviluppa e implementa strategie volte ad assicurare la mobilità delle persone e il trasporto
delle merci in modo efficiente, con riguardo a scopi sociali, ambientali e di risparmio
energetico. Esso si pone l’obiettivo di ridurre il numero di auto circolanti a favore di mezzi
di trasporto alternativi, migliorando così l’accessibilità dei centri urbani e diminuendo il
grado di concentrazione di sostanze inquinanti.
Il mobility management risulta essere un’attività centrale rispetto ai problemi di mobilità
urbana, sia per le Pubbliche Amministrazioni, sia per le Aziende.
A fronte degli strumenti a disposizione sono poi identificati target precisi, che possono
essere genericamente ricondotti alle forme di mobilità conosciute, oppure a gruppi
particolari di utenza.
Le misure proprie del mobility management sono definite “software” cioè non prevedono
la realizzazione di nuove infrastrutture, ma si concentrano su iniziative di persuasione,
concessione e restrizione.
118

1.6.1. Strategie di persuasione
Le strategie di persuasione identificano piani di informazione e comunicazione volti a
creare la coscienza del problema e si pongono l’obiettivo di modificare le abitudini
quotidiane; è un traguardo ambito, ma esperienze simili applicate in altri settori,
dimostrano che nel medio termine è possibile raggiungere ottimi risultati.
1.6.2. Strategie di concessione
Le strategie di concessione consistono in nuovi servizi per i cittadini, caratterizzati da
alto valore aggiunto di mobilità urbana e di valori ecologici rappresentati; in questa
categoria possiamo racchiudere anche le iniziative volte a promuovere e migliorare i
sistemi attualmente disponibili e l’intermodalità degli spostamenti.
1.6.3. Strategie di restrizione
Le strategie di restrizione rappresentano misure già attuate anche in passato come le
zone a traffico limitato.
Nel Mobility Management possiamo inserire anche tutte le iniziative che disincentivano
l’utilizzo dell’auto privata con singoli conducenti.
È evidente che un approccio e una metodologia di dimensioni così vaste richiede, per
poter avere successo, il coinvolgimento e la cooperazione di tutti i soggetti interessati
(privati, aziende, Pubbliche Amministrazioni). Lo sforzo comune deve dirigersi verso
l’ottimizzazione dei singoli ruoli così da creare sinergie tra i diversi operatori. Le tecniche di
Mobility Management iniziano ad affermarsi agli inizi degli anni 90 negli Stati Uniti e in
alcuni Paesi europei, quali il Belgio, la Gran Bretagna, l’Olanda e la Svizzera.
1.7. Il Mobility Manager di Area
L’interlocutore di riferimento del Mobility Manager aziendale è il Mobility Manager di
Area, il quale, di nomina comunale, definisce e coordina gli interventi attuati nell’area di
competenza.
Questi elabora le strategie orientate alla gestione della mobilità casa-lavoro nel suo
complesso, introducendo, quindi, il Mobility Management e sviluppando lo schema
generale; inoltre, promuove le misure implementate ed utilizza schemi di coinvolgimento e
119

partecipazione dei cittadini, dei lavoratori e dei datori di lavoro utili per individuare e gestire
le opzioni alternative.
In definitiva il Mobility Manager di Area ha un’importante funzione di coordinamento, e
funge da intermediario tra tutte le differenti parti coinvolte. Il Mobility Manager di Area si
concentra sullo studio dei comportamenti degli utenti e sulla domanda di trasporto a livello
aggregato, in modo da individuare e dimensionare le possibili azioni applicabili in ciascuna
impresa, migliorando la mobilità dei lavoratori stessi; aumentando l’uso del trasporto
collettivo e dei “modi sostenibili”, riducendo i livelli d’inquinamento, dando centralità alle
politiche di governo della domanda di mobilità.
È compito del Mobility Manager d’Area promuovere misure di incentivazione all’uso del
trasporto pubblico, della modalità delle altre eventuali opzioni disponibili, raggiungendo
obiettivi prefissati. Esso gioca un ruolo chiave per l’apertura dei tavoli di concertazione tra i
vari soggetti; mira a ridurre il numero di auto circolanti a favore di mezzi di trasporto
alternativi attraverso l’informazione, la comunicazione, il coordinamento e
l’organizzazione.
I suoi principali obiettivi possono essere così sintetizzati:
assicurare il soddisfacimento dei bisogni di mobilità delle persone e di trasporto delle
merci con il rispetto degli obiettivi di riduzione dei consumi energetici e dei costi
ambientali, sociali ed economici;
migliorare l’accessibilità dei centri urbani con particolare riguardo ai modi di
spostamento “sostenibili”, quali il trasporto collettivo, il trasporto ciclo-pedonale e
quello intermodale;
ridurre il numero, la lunghezza e i bisogni degli spostamenti individuali con il veicolo
privato;
influenzare i comportamenti di individui, imprese e istituzioni nel soddisfare i loro
bisogni di spostamento, attraverso l’uso efficiente ed integrato dei mezzi e dei sistemi
di trasporto ambientalmente sostenibili;
migliorare l’integrazione tra i modi di trasporto e facilitare l’interconnessione delle reti
di trasporto esistenti, anche attraverso lo sviluppo di specifici sistemi informativi e di
comunicazione;
Per facilitare il lavoro del Mobility Manager di Area l’ENEA, nell’ambito dell’Accordo di
Programma con il Ministero dell’Ambiente, ha realizzato un software di gestione del
Mobility Management a livello di Area, denominato MoMaDB, che permette di monitorare
lo stato di implementazione del Mobility Management sul territorio di competenza; il
120

software consente di gestire differenti banche dati: banca dati delle aziende, banca dati
delle misure, banca dati degli indicatori.
Il Mobility Manager di Area può fare affidamento su un elenco di misure e di indicatori di
default contenute in MoMaDB, od aggiungere nuove tipologie di misure e nuovi indicatori
di prestazione dei piani, arricchendo di volta in la banca dati.
Semplici operazioni di ricerca consentono di seguire costantemente lo stato di
implementazione del Mobility Management delle aziende interessate, i contatti avviati tra il
Mobility Manager di Area e quelli aziendali, nonché di valutare i tipi di misure di maggior
successo e i contributi ottenibili da ognuna di esse.
1.8. Il Mobility Manager Aziendale
Il Mobility Manager aziendale ha il difficile compito di mediare le esigenze dei dipendenti
con quelle dell’azienda, al fine di presentare delle proposte appetibili e convincenti anche
in un’ottica comunale di orientamento socio-economico; questo sforzo progettuale e
organizzativo deve dare come risultato un piano complessivo che consenta di migliorare la
mobilità dei singoli dipendenti, ottenendo benefici per ognuna delle categorie interessate:
• per i singoli dipendenti coinvolti in termini di tempo, costo diretto e comfort del
trasporto;
• per l’azienda in termini economici e/o di produttività;
• per la collettività in termini di minori costi sociali.
121

Il Mobility Manager aziendale è supportato nell’attività dal Mobility Manager di Area e,
possibilmente, da un semplice software di standardizzazione delle banche dati, che fa
riferimento a specifiche schede informative.
Con i dati assunti, il Mobility Manager aziendale effettua le analisi preliminari sull’offerta
di trasporto, relativamente alle fasce orarie di interesse del personale aziendale, effettua
delle valutazioni specifiche, in sinergia con i relativi responsabili di settore, sull’assetto
strutturale e sulla disponibilità aziendale a supportare le iniziative di competenza del
Mobility Manager aziendale:
• esistenza e caratteristiche di servizi di trasporto dedicati al personale aziendale;
• esistenza di eventuali servizi di trasporto collettivo privato dedicati al personale;
• offerta di parcheggio nei piazzali aziendali;
• risorse aziendali da utilizzare per le attività del Mobility Manager Aziendale.
• esistenza di un piano per garantire ai dipendenti il rientro a casa in caso di emergenza.
1.8.1. Il Piano degli Spostamenti Casa-Lavoro
Il Piano degli spostamenti casa-lavoro è lo strumento di sviluppo, implementazione e
controllo di un insieme ottimale di misure utili per la razionalizzazione degli spostamenti
casa-lavoro del personale dipendente, che include servizi e attività di Mobility
Management. È lo strumento di base a livello aziendale avente l’obiettivo di ridurre la
dipendenza dall’auto privata, ma può anche essere concepito come un piano per un
determinato quartiere o per un certo gruppo target dell’intera città, oppure per una zona
industriale o commerciale, assumendo valenza di piano per la gestione della domanda di
mobilità.
Perché possa avere successo un Piano degli spostamenti casa-lavoro richiede sforzi di
coordinamento e consultazione con tutti i soggetti coinvolti (imprenditori, dipendenti,
aziende di trasporto, autorità locali, sindacati, cittadini) così che le misure adottate abbiano
il più ampio consenso possibile.
Compito del Mobility Manager aziendale è quello di evidenziare il bilancio positivo tra le
risorse impegnate per l’adozione delle misure previste dal Piano degli spostamenti casalavoro
ed i benefici conseguibili a tutti i livelli: singolo dipendente, in termini di tempo, costi
e comfort; azienda, in termini economici e/o di produttività; collettività, in termini di minori
costi sociali.
122

Evidenziare i vantaggi anche a livello del singolo dipendente costituisce un elemento
chiave da spendere nel corso della campagna informativa, per esplicitare il beneficio
dell’iniziativa e stimolare la collaborazione e l’adesione dei dipendenti.
I vantaggi per il dipendente
• Minori costi del trasporto
• Riduzione dei tempi di spostamento
• Possibilità di premi economici
• Riduzione del rischio di incidenti
• Maggiore regolarità nei tempi di spostamento
• Minore stress psicofisico da traffico
• Socializzazione tra colleghi
I vantaggi per l’azienda
• Migliore accessibilità all’azienda (da considerare come un valore aggiunto)
• Riduzione dei costi e dei problemi legati ai servizi di parcheggio
• Riduzione dei costi per i rimborsi accordati sui trasporti
• Riduzione dello stress per i dipendenti e conseguente aumento della produttività
• Riduzione dei costi dei trasporti organizzati o pagati dall’azienda
• Conferimento di un’immagine aziendale aperta ai problemi dell’ambiente
• Promozione di una filosofia aziendale basata sulla cooperazione
I vantaggi per la collettività
• Riduzione dell’inquinamento atmosferico
• Benefici in termini di sicurezza
• Riduzione della congestione stradale
• Riduzione dei tempi di trasporto
È necessario anche un impegno per evidenziare i vantaggi per l’azienda, in prima
istanza per sollecitare i vertici aziendali affinché condividano gli obiettivi e, quindi, affinché
sostengano finanziariamente la realizzazione delle proposte del Mobility Manager
aziendale
Per migliorare l’accessibilità al luogo di lavoro, sono stati individuati degli strumenti, che
promuovono modi di trasporto alternativi: car sharing, car pooling, trasporto pubblico,
123

veicoli a due ruote (biciclette, scooter elettrici), politiche delle aree parcheggio disponibili,
incentivi per i dipendenti.
1.8.2. Interventi sul Trasporto Pubblico
Il mezzo di trasporto collettivo è la prima delle alternative proponibili
e l’analisi delle criticità attuali della rete di trasporto pubblico non può
prescindere da un confronto con il mezzo privato e dall’individuazione
delle cause che spesso portano alla scelta del secondo da parte di una
notevole quota dell’utenza potenziale.
Il Mobility Manager può proporre diverse soluzioni per migliorare l’accessibilità al
sistema del trasporto pubblico collettivo, da valutare di concerto con i diversi enti gestori:
migliore definizione degli orari e delle frequenze delle corse; informazione chiara ai
dipendenti; riduzione della lunghezza dei percorsi pedonali mediante l’avvicinamento delle
fermate e l’eventuale modifica dei percorsi delle linee di trasporto pubblico di superficie.
Gli aspetti soggettivi, legati spesso a retaggi culturali che vedono il trasporto pubblico
urbano come una forma “povera” e poco prestigiosa di mobilità, possono essere affrontati
attraverso l’uso di indonee campagne di comunicazione: una politica di marketing,
convincente ed adeguata, potrebbe risultare uno strumento di successo.
Di particolare rilevo possono essere gli incentivi economici per i dipendenti, quali il
contributo alle spese di viaggio dei dipendenti attraverso il rimborso totale o parziale del
biglietto o dell’abbonamento; in questo modo l’azienda può proporre di acquistare un
elevato numero di abbonamenti, anche in consorzio con altre aziende, e quindi cederli ai
dipendenti sotto forma di benefit o rateizzazioni agevolate.
1.8.3. Interventi sul Trasporto Aziendale
Non sempre la rete di trasporto pubblico può garantire in forma adeguata le esigenze di
spostamento; quindi l’introduzione, da parte delle aziende, di servizi integrativi riservati ai
propri dipendenti può risultare una soluzione interessante.
In genere tali servizi integrativi (già offerti da alcune aziende di grosse dimensioni)
possono essere svolti mediante minibus o autobus gran turismo presi a noleggio, o più
raramente mediante veicoli gestiti in proprio consentendo alcuni vantaggi: il servizio può
124

essere meglio conformato alle specifiche esigenze del personale; i minibus e gli autobus
gran turismo
hanno un livello di comfort maggiore rispetto a quelli di un autobus urbano standard e
rappresentano quindi un mezzo di trasporto in grado di sottrarre al mezzo privato
un’utenza più sensibile a questi aspetti.
Per quanto riguarda la scelta dei mezzi esiste il problema del coefficiente di
riempimento che, se non garantito, potrebbe far cadere sensibilmente i presupposti di
economicità: in talune realtà, potrebbe essere utile una fase di concertazione tra i Mobility
Manager di diverse aziende localizzate in una stessa area, che porti ad una proposta di
servizi interaziendali capace di abbattere i costi.
1.8.4. Car Sharing
Sono state fornite numerose definizioni del car sharing:
• Uso collettivo di un parco di autoveicoli;
• Noleggio a breve termine;
• Alternativa flessibile e vantaggiosa al possesso di un’auto (le
esperienze straniere indicano una soglia di convenienza per una
percorrenza annua di 12.000/15.000 km);
• Sistema di trasporto pubblico/privato.
In linea generale possiamo definire car sharing l’utilizzo di un parco di autoveicoli da
parte di privati (o aziende) che pagano un corrispettivo in proporzione alla percorrenza ed
al tempo di utilizzo del mezzo.
Le auto vengono prenotate presso una centrale operativa, mentre la società (o altra
figura giuridica) che gestisce il servizio si occupa di tutti gli aspetti di manutenzione
ordinaria e straordinaria della flotta (parco auto).
Il Car Sharing non è semplicemente un nuovo servizio di mobilità, ma è uno strumento
che presume un profondo cambiamento culturale nei confronti dell'automobile e, più in
generale, nelle scelte di mobilità: l'automobile è intesa non come bene, ma come servizio,
concetto estremamente vantaggioso per la collettività, difatti, si verificherà un aumento
della competizione tra diverse modalità di movimento e conseguenti risparmio energetico
e contenimento delle emissioni.
È notevole il vantaggio, da parte dell’utente:
125

isparmio di tempo: l'utente non deve far altro che utilizzare il mezzo quando ne
ha necessità, eliminando anche la ricerca di un parcheggio dopo l'uso (le piazzole di
sosta, infatti, sono riservate e gratuite);
eliminazione di manutenzione, riparazioni, pratiche burocratiche (tasse,
assicurazione, ecc.), pulizia sono adempiute direttamente dalla società di Car Sharing
(la visibilità delle vetture stimola le società che gestiscono i servizi ad avere veicoli
sempre in buono stato, molto più di quanto non farebbe un singolo proprietario);
risparmio economico, sia per i privati sia per le aziende; i costi fissi di gestione dei
veicoli sono suddivisi tra più utenti, con tariffe proporzionali all'uso.
Ciò permette:
scelta della vettura più adatta alle finalità del singolo spostamento;
accesso al servizio in diverse città.
possibili agevolazioni e concessioni, quali ad esempio la riduzione delle tariffe
per la sosta o il libero accesso alle ZTL della città.
Le fasi attuative di questo progetto si realizzano mediante:
Finanziamenti europei ottenuti ed alla partnership con le aziende
automobilistiche, per la fornitura di auto elettriche o comunque ad impatto ambientale
ridotto, si riesce ad avviare il progetto;
Campagna di informazione mirata, fatta con semplici manifesti sui bus e sulle
pensiline, con questionario da presentare agli utenti, per conoscere le loro necessità di
mobilità al fine di comporre un equilibrato campione di utenti.
L'assenza di una quota di iscrizione, sia di ingresso sia annuale, ha incentivato
l'iscrizione, senza che questa comportasse la convinzione di un utilizzo effettivo.
1.8.5. Car pooling
Il car pooling è un sistema di trasporto collettivo effettuato con mezzo privato ed
organizzato dai lavoratori di aziende situate nella medesima zona o su una medesima
linea di spostamento. Tramite questo sistema, utilizzando un solo mezzo di trasporto
privato e combinando i percorsi comuni, vengono creati gruppi di persone, non inferiore a
tre unità, disposte ad organizzarsi, negli spostamenti sistematici; in più, una centrale
operativa, dotata di software specifico, gestisce la banca dati e organizza i gruppi di auto.
126

Il progetto è aperto sia ai possessori che ai non possessori di auto: i primi si impegnano
a dare la disponibilità ad ospitare sulla propria vettura, per uno o
più viaggi, più persone.
I secondi potranno aderire al progetto solo a seguito dell'accettazione di un apposito
codice di comportamento.
Le funzioni di organizzazione e gestione di questo sistema sono affidate a soggetti/enti
deputati a:
formalizzare le adesioni e informare tempestivamente i componenti dei singoli
equipaggi della combinazione loro proposta;
prestare assistenza necessaria al regolare svolgimento dei viaggi;
impostare criteri di monitoraggio dell'andamento complessivo della
sperimentazione, esaminando funzionalità del sistema, accettazione e gradimento del
servizio, attrattività dei singoli incentivi proposti, convenienza economica a livello
individuale e a livello collettivo.
Il Codice di Comportamento si basa su alcune regole di condotta: interesse alla
salvaguardia dell'ambiente urbano; il miglioramento della vita dei cittadini;
comportamento responsabile e solidale nei confronti dei compagni di viaggio, degli altri
utenti della strada e delle istituzioni che collaborano al buon funzionamento del servizio.
127

La Pubblica Amministrazione, da parte sua, deve promuovere attivamente il car pooling,
incentivando i cittadini attraverso facilitazioni di vario genere (corsie preferenziali,
parcheggi gratuiti, ecc…).
È difficile coinvolgere grosse percentuali di cittadini nel car pooling, però gli effetti
positivi derivanti dallo sviluppo di questo sistema di trasporto sono notevoli: un auto
collettiva può sostituire fino a 5 auto circolanti.
1.8.6. Taxi collettivo
Il trasporto a domanda si tratta di una modalità di trasporto innovativa che utilizza mezzi
pubblici dalla capienza massima di all’incirca 10-12 utenti, ad un costo inferiore al taxi e
ovviamente superiore a quello dell’autobus.
Il servizio offerto, flessibile, non necessariamente coincide con tracciati già esistenti di
linee di autobus, ma può personalizzarsi secondo le necessità degli utenti grazie all’utilizzo
di strumenti telematici che consentono di utilizzare in tempo reale i mezzi a disposizione,
offrendo addirittura servizi “porta a porta” (cioè andando a prelevare l’utente quasi sotto
casa secondo alcuni percorsi flessibili, come un normale taxi), assieme a fermate collettive
di salita e discesa di tipo tradizionale.
Con questa struttura è così possibile servire aree urbane disperse, dove risulterebbe
antieconomica la tradizionale linea extraurbana, e fornire un supporto sociale alle
categorie deboli che obbligano il gestore alla raccolta dell’utente presso casa (ad esempio
in caso di persone anziane).
Esistono varie tipologie di taxi collettivo:
- Taxibus, ovvero un veicolo da 6-9 posti che effettua lo stesso percorso di un autobus
di linea, possibilmente lungo itinerari protetti (con possibilità di sorpasso) raccogliendo e
depositando i passeggeri a richiesta, anche non in corrispondenza delle fermate: è più
comodo, più veloce, ma in genere parte quando ha raggiunto un certo numero di
passeggeri (3-5) e costa più caro del normale autobus di linea;
- Servizio complementare per zone a domanda debole o ore di morbida. Servizio
personalizzato con pulmino (6-9 posti) o vettura monovolume (5-6 posti) che integra il
trasporto di massa su zone e in orari che non conviene servire con mezzi di grandi
dimensioni. Presenta diverse possibili soluzioni:
a. alle fermate periferiche della metropolitana, durante le ore notturne: raccoglie
i passeggeri in uscita e li porta a domicilio. Sostituisce pullman di linea, e per
128

questo è molto conveniente. Eventualmente, potrebbe essere prenotato dalle
metropolitane, installando agli ingressi delle tastiere che segnalano che si intende
uscire alla tale fermata. Può essere attivato anche solo in corrispondenza a una
sola corsa: per esempio, l’ultima.
b. alle fermate periferiche della metropolitana o di alcune linee di superficie a
grande utilizzo, nelle zone a domanda molto debole, anche nelle ore diurne.
Sostituisce, con un servizio personalizzato, mezzi di grande dimensione che
resterebbero inutilizzati. Come il precedente, ma con percorso fisso servendo
fermate aggiuntive su chiamata. Richiede un sistema di colonnine per la
prenotazione installato alle fermate opzionali ed, eventualmente, un sistema
telematico di localizzazione dei veicoli e un sistema di display a messaggio variabile
per indicare i tempi di attesa;
Gli utenti potenziali possono essere:
o Disabili. Costituiscono una base potenziale per ogni possibile sviluppo del servizio,
in quanto la domanda di mobilità che esprimono è in continua crescita ed è coperta in
tutto o in parte da appositi stanziamenti delle autorità locali.
o Persone non patentate, o che non hanno auto propria, e devono essere
accompagnate da terzi.
o Donne che si muovono sole, soprattutto nelle ore notturne. Per soddisfare questo
tipo di domanda, che ha un’enorme peso nel garantire condizioni di sicurezza nelle
città è stato istituito in alcune città un servizio di taxi cosiddetto "rosa" i cui costi
vengono in parte coperti dalle autorità locali in base a convenzioni stipulate con le
associazioni dei taxista.
o Turisti senza auto propria o in difficoltà nel districarsi nel traffico delle città.
o Persone le cui attività professionali e funzioni aziendali alimentano la mobilità
per motivi di lavoro.
1.8.7. Promozione e incentivi all’uso della bicicletta
La bicicletta si propone quale mezzo di trasporto integrativo non
inquinante particolarmente indicato nei brevi tragitti urbani, per il quale
occorre creare maggiori garanzie in termini di sicurezza e comfort. Uno
dei più consistenti ostacoli alla diffusione dell'uso della bicicletta in
città, infatti, è determinato dalla pericolosità del conflitto con il traffico
129

veicolare.
L’uso della bicicletta può svolgere un ruolo fondamentale nel miglioramento della
mobilità: per percorsi urbani entro cinque chilometri la bicicletta rimane infatti il mezzo più
rapido, ma anche il più flessibile poiché consente di variare a proprio piacimento il
percorso e di fermarsi ovunque.
In generale la propensione da parte degli utenti ad utilizzare mezzi di trasporto
alternativi al veicolo privato a motore aumenta a condizione di un corrispondente
miglioramento dell’offerta. Per ciò che concerne la bicicletta in particolare risulta che i
problemi maggiori sono imputati alla sicurezza stradale e alla mancanza di aree riservate
allo spostamento ciclo-pedonale.
Compito del Mobility manager di Area è pertanto quello di creare le condizioni esterne
tali da consentire al Mobility Manager Aziendale di avanzare proposte per l’incentivazione
dell’uso della bicicletta.
Il Mobility Manager Aziendale può migliorare le dotazione e i servizi aumentando o
realizzando ricoveri dedicati e sicuri per le biciclette, come anche strutture idonee quali
armadietti, spogliatoi, docce. Può inoltre fornire gratuitamente le biciclette sotto forma di
benefit o garantire la manutenzione delle stesse.
1.8.8. Interventi interni all’azienda
La concentrazione del traffico verso gli stessi luoghi e negli stessi
orari, in entrata e/o in uscita, è senza alcun dubbio la causa principale
della congestione oraria e dei “picchi” nelle cosiddette ore di punta. Il
Mobility Manager può avanzare proposte relative alla rimodulazione
dell’orario di lavoro all’interno della propria azienda (orari flessibili, orari
alternati) in modo da ridurre la concentrazione dei flussi, oppure dislocare diversamente
nello spazio il personale, qualora ciò fosse possibile nell’ambito dell’organizzazione della
produzione.
Naturalmente la compatibilità di tali proposte va verificata nei riguardi delle esigenze dei
lavoratori e del ciclo produttivo dell’azienda, acquisendo l’assenso sia della dirigenza
societaria, sia delle organizzazioni sindacali.
Una significativa possibilità di riduzione degli spostamenti è realizzabile attraverso i
moderni sistemi informatici, che consentono l’esecuzione di determinati lavori senza
recarsi in azienda. Il telelavoro ha, infatti, un impatto diretto sugli spostamenti: il
130

telelavoratore può svolgere a casa la sua attività, eliminando o riducendo gli spostamenti
casa-lavoro. Una soluzione intermedia, mirata ad ottimizzare l’uso delle risorse
telematiche, ma anche ad attenuare uno degli aspetti negativi del telelavoro (l’isolamento
dai colleghi e l’attenuazione dei rapporti sociali), è quello dell’uso delle cosiddette “piazze
telematiche”: si tratta di strutture di dimensioni anche limitate, facilmente realizzabili,
all’interno del quale possono essere concentrati i servizi necessari per lo svolgimento del
telelavoro. Le “piazze telematiche” potrebbero essere distribuite nelle aree di maggior
concentrazione di residenze di dipendenti, ed eventualmente condivise con altre aziende
con necessità simili.
Tra le motivazioni che spingono spesso il dipendente a recarsi al lavoro con il mezzo
individuale emerge la garanzia di poter rientrare a casa in caso di emergenza. Un
semplice programma di garanzia di rientro offerto ai dipendenti con veicoli aziendali o a
noleggio può contribuire a convincere quella quota parte di dipendenti sensibili a tale
necessità.
1.8.9. Forme di disincentivazione all'uso dell'automobile
Parallelamente all'incentivazione all'uso dei modi alternativi
più sostenibili descritti nei paragrafi precedenti, il Mobility
Manager studia forme di disincentivazione all'uso delle
automobili da parte di utenti singoli.
E’ importante considerare che una ricca dotazione di posti per la sosta di automobili
offerti gratuitamente ai dipendenti, e spesso anche ai visitatori, è di fatto un invito all'uso
dell'automobile. Vale la pena di ricordare che anche in ambito urbano la disponibilità di
sosta è un bene generalmente limitato, e sulla base di tale considerazione molte
Amministrazioni hanno già intensificato una politica di tariffazione che promette
indubbiamente buoni risultati oltre che per l’introito, anche per la limitazione del traffico.
L’offerta illimitata (o quasi) di parcheggi aziendali è dunque un incentivo ad usare
l’automobile; la pretesa della gratuità di un bene comunque non del tutto illimitato è
difficilmente sostenibile specialmente se ciò pregiudica interessi generali. Offrire
gratuitamente un posto auto è un pò come regalare del carburante e può costituire una
forma di disparità di trattamento verso i dipendenti che non usano l'automobile per recarsi
al lavoro, ai quali, se si volesse applicare una logica congruente, e cioè premiante,
131

l'azienda dovrebbe come minimo rimborsare il costo dell'abbonamento al trasporto
pubblico o regalare la bicicletta a chi ne facesse richiesta.
Ma per compensare tale disparità di trattamento potrebbe essere più pertinente
applicare una tariffazione delle aree di sosta interne di proprietà dell'azienda, tariffazione
che potrebbe essere impiegata per coprire in parte le spese necessarie per
l'organizzazione della mobilità aziendale. L'importo su base mensile di una tariffa di sosta
in aree di proprietà dell'azienda non dovrebbe essere elevato, sempre minore del costo
del parcheggio su strada e comunque potrebbe essere paragonata ad esempio al costo
dell'abbonamento mensile per la rete di trasporto pubblico urbano.
Nessuno dei provvedimenti di disincentivazione deve assumere un carattere
penalizzante, e perché ciò sia possibile è importante fornire sempre alternative appetibili al
mezzo privato.
I provvedimenti di tariffazione della sosta aziendale possono risultare impopolari,
almeno nella fase iniziale, in quanto è abbastanza probabile che vi siano delle reazioni
negative nel momento in cui si chiede un contributo, anche minimo, per fornire ciò che nel
tempo è ormai percepito come un diritto acquisito.
I passi da seguire per implementare gradualmente una politica di tariffazione della sosta
potrebbero essere i seguenti:
• valutare i costi effettivamente sostenuti dall’azienda per offrire la sosta ai suoi
dipendenti, in termini sia di costi in conto capitale sia di spese per la vigilanza e la
manutenzione;
• chiarire la necessità di una politica di tariffazione della sosta sia alla dirigenza
aziendale, sia ai dipendenti (soprattutto attraverso le loro rappresentanze sindacali),
chiarendo che si tratta di uno strumento per facilitare l’uso di mezzi collettivi altrettanto
comodi, eliminando la discriminazione nei confronti dei dipendenti che non usano gli spazi
per la sosta;
• studiare un percorso graduale di introduzione della tariffazione: ad esempio,
ricorrendo a trattenute di lieve entità sulle retribuzioni, da applicare solo dopo aumenti
dovuti a variazioni contrattuali. Una soluzione del genere, in quanto graduale, potrebbe
essere meno traumatica nei confronto dei lavoratori;
• promuovere sempre e comunque delle alternative all’uso dell’automobile privata;
• studiare forme di incentivazione per coloro i quali usano in modo più razionale i propri
autoveicoli. La tariffazione della sosta potrebbe essere di molto ridotta, o anche
132

preferibilmente non applicata, per gli autoveicoli utilizzati per il “car-pooling”, o per il “carsharing”.
1.9. Il Mobility Management in Italia
Spesso, in Italia, l’approccio alla mobilità è caratterizzato da una cultura generica e da
un atteggiamento superficiale nei confronti dei complessi problemi del trasporto. La
mobilità, al contrario, richiede, una visione globale del fenomeno, che consenta di valutare
ogni singola iniziativa che si intende assumere nella logica della valutazione economica
dei costi e benefici, ed in quella della capacità di comunicare l’impatto sulla collettività,
avendo sempre di fronte la finalità sociale che comunque permea il sistema del trasporto
collettivo nel più vasto ambito della mobilità delle persone. Ecco perché la ricerca sul
mobility management in Italia rappresenta un momento importante dal punto di vista della
politica della mobilità; esso è una figura chiave nell’analisi dei flussi comportamentali della
mobilità dei cittadini, è un elemento di raccordo importante tra il mondo del lavoro e quello
dei decisori e degli operatori della mobilità collettiva.
Per troppo tempo in Italia il trasporto collettivo non ha potuto contare su una effettiva
analisi dei bisogni mutevoli della collettività ed i servizi sono stati assicurati secondo
schemi vecchi, spesso insufficienti, altre volte ridondanti rispetto alla domanda di mobilità
stessa. Questo è il motivo per cui le istituzioni e le associazioni promotrici contribuiscono
alla diffusione dello studio, nel convincimento che lo stesso possa rappresentare un utile
contributo per l’obiettivo comune che istituzioni, regolatori ed operatori si prefiggono: la
mobilità sostenibile.
Analizzando il quadro complessivo che si è venuto a delineare attraverso l’analisi dei
dati raccolti con strumenti sia diretti che indiretti, si è potuto acquisire ulteriori informazioni
sul fenomeno studiato, emergendo da ciò una realtà del Mobility Management italiano
definibile in fermento.
Dall’osservazione complessiva del materiale raccolto, emerge che, pur essendo una
realtà giovane quella del Mobility Management in Italia, (il 60% dei Mobility Manager
d’Area ad oggi nominati ha iniziato la propria attività tra il 2001 e il marzo 2003), si è
sviluppata un forte dinamismo intorno alla tematica della mobilità sostenibile. Tale
conclusione è confortata sia dai risultati dei questionari, sia dalle note rientrate assieme ad
essi, in cui venivano evidenziate dai rispondenti le attività in itinere e/o la realizzazione di
attività affini, e sia, infine, dall’osservazione di diversi casi di iniziative di Mobility
Management individuati su internet.
133

Dai dati si è potuto stimare che complessivamente in Italia sono stati nominati 551
Mobility Manager, tuttavia a tale numero vanno aggiunti i diversi “responsabili della
mobilità” che, pur non avendo ricevuto ancora la nomina ufficiale, svolgono di fatto l’attività
propria del mobility manager.
Alla luce dell’insieme dei dati acquisiti è possibile quantificare le Aree che hanno già
predisposto Piani di spostamento in circa 174; a tale dato vanno tuttavia aggiunte quelle
che hanno progettato, nel futuro prossimo, la loro realizzazione e attuazione.
Complessivamente i piani di spostamento predisposti, individuati sul territorio nazionale
nel corso della ricerca, sono circa 106, di cui:
• 84 di tipo casa-lavoro
• 12 di tipo casa-scuola
• 10 per poli ospedalieri, aree commerciali e fieristiche.
Dei 106 piani predisposti ne sono stati attuati il 41% (pari a 43 piani spostamento); 39
sono stati quelli di tipo casa-lavoro, 2 di tipo casa-scuola e 2 quelli per poli ospedalieri.
Si è potuto osservare che la percentuale dei piani attuati dovrebbe aumentare in un
futuro prossimo, in quanto diverse Aree stanno ultimando la predisposizione per poi
passare alla fase attuativa, mentre altre hanno individuato le aree di intervento, le linee di
lavoro e gli strumenti per poterli predisporre.
Inoltre si è potuto osservare che il Mobility Management italiano si è sostanziato non
solo nella predisposizione di piani coinvolgenti il tragitto casa-lavoro, ma sta allargando
sempre di più la propria attenzione anche verso altri “poli” di attrazione, quali scuole, aree
fieristiche, aree commerciali e poli ospedalieri; ciò può essere letto come sintomo della
volontà di diffondere, sensibilizzare ed educare alla mobilità sostenibile.
2. SITUAZIONE LOCALE
Per quanto riguarda l’Inquinamento Atmosferico nel nostro territorio sono state
previste varie iniziative tra cui:
• attuazione del "Piano del traffico" con la previsione di numerosi interventi atti a
ridurre il traffico veicolare nelle aree più critiche del centro urbano mediante:
- realizzazione dei c.d. semafori intelligenti;
- acquisto ed utilizzo di autobus a basso impatto ambientale;
- utilizzo da parte della flotta AMAT di gasolio bianco in grado di abbattere per oltre il
20% le emissioni;
134

- acquisizione ai laboratori di proprietà comunale di spettrometro ad assorbimento
atomico che consente una migliore valutazione degli inquinanti presenti in
atmosfera nonché la conoscenza della loro origine;
- realizzazione di un sistema di controllo di tutti i mezzi AMAT attraverso un sistema
satellitare, in grado di coordinare e gestire al meglio il sistema pubblico di trasporto;
- acquisizione nel sistema di rilevamento comunale di strumentazione aggiuntiva in
grado di realizzare una mappatura ed un campionamento del territorio circa il
parametro benzene e la determinazione dei metalli pesanti.
• l'Ordinanza sul Bollino Blu, per la regolamentazione e il controllo programmato degli
scarichi automobilistici.
• Adesione a:
Progetto Metano: Sviluppo dell'utilizzo del metano per autotrazione nelle aree urbane
e metropolitane. Il metano è un carburante molto meno inquinante della benzina e del
gasolio responsabili dell'inquinamento da micropolveri. Questa iniziativa rientra nel più
ampio programma di interventi tesi a promuovere la mobilità sostenibile in ambito urbano;
Car sharing: soluzione di mobilità che permette di disporre (tramite prenotazione) di un
veicolo da utilizzare all'occorrenza, di uso collettivo. È motivato da regioni economiche,
permettendo di ridurre i costi fissi di gestione dell'auto, e da ragioni di rispetto
dell'ambiente. Costa molto meno di un auto di proprietà e può sopperire a spostamenti
non soddisfatti dal trasporto pubblico e più onerosi usando il taxi o il noleggio per lo stesso
numero di spostamenti.
Agenda 21: Riconoscimento di un ruolo decisivo all'Ente Locale per attuare le politiche
di sviluppo sostenibile in materia di ambiente, economia e società;
2.1. Progetto TARAS 2020
L’Agenda 21 locale si basa sull’attivazione e gestione di un processo partecipato che
prevede il coinvolgimento attivo dell’amministrazione e di rappresentanti dei vari attori
locali (settore produttivo, associazioni di categoria o del volontariato, circoscrizioni, circoli,
organizzazioni sindacali, ordini professionali, media, università e centri di ricerca, etc) per
l’elaborazione e attuazione di un Piano di Azione locale per lo sviluppo sostenibile.
L'agenda 21 locale sarà finalizzata all'elaborazione delle linee guida del Piano d'azione
locale sostenibile, condiviso e partecipato, orientato allo sviluppo socio-economico e al
miglioramento della qualità ambientale, attraverso la definizione di una conoscenza
135

integrata dei problemi e delle soluzioni in campo e la costruzione di una visione locale
condivisa sul futuro della comunità contribuendo a avviare un processo di empowerment e
coevoluzione degli attori coinvolti.
Il progetto TARAS 2020 (Taranto Ambiente e Risorse per Azioni Sostenibili 2020),
intende raggiungere il principale obiettivo strategico di avviare un processo a
partecipazione multi-settoriale e di sistema per identificare obiettivi e azioni condivise di
sviluppo, di protezione e recupero degli ecosistemi e di tutela della salute pubblica in
direzione della governance ambientale.
Gli obiettivi specifici di TARAS 2020 sono:
1. Sensibilizzare, coinvolgere e responsabilizzare tutti i portatori di interesse
(partecipazione attiva);
2. Sensibilizzare, informare e coinvolgere i cittadini e gli amministratori (partecipazione
intersettoriale e di sistema);
3. Realizzare una conoscenza integrata e partecipata del territorio sulla base di
indicatori condivisi e accessibili (Rapporto sullo Stato dell'Ambiente);
4. Coordinare e mettere a sistema in direzione di processi sinergici di sviluppo, tutela
dell'ambiente e della salute sulla base di una visione condivisa (Vision 2020).
Per realizzare gli obiettivi specifici si intende agire attraverso un programma di Ricerca-
Azione che prevede due linee d'azione: conoscitiva e partecipata istruttiva.
Nell'ambito delle attività dell'Assessorato sono state avviate alcune azioni relative allo
sportello ambientale, al sito internet ed azioni di pianificazione per ridurre gli effetti negativi
delle attività antropiche sulle matrici ambientali; tra queste la Qualità dell'aria (Piano
Urbano del Traffico Progetti per la mobilità sostenibile (idrovie, piste ciclabili con biciclette
disponibili, parcheggi di scambio, bus elettrici e a gasolio bianco GECAM)).
136

2.2. PIC Urban II
Nella Delibera di adozione del Complemento di Programmazione del Programma
Operativo della Regione Puglia 2000 – 2006, il Quadro Comunitario di Sostegno, Ob. 1
2000 – 2006, disegna per il Mezzogiorno una strategia “di rottura” con il passato attraverso
l’azione concertata delle politiche europee di coesione economica e sociale e delle
politiche nazionali e regionali complementari.
Il PIC Urban II della città di Taranto ha tenuto conto disegnando l’impianto degli assi e
delle misure specifiche di quelle che erano le indicazioni verso cui si sono mossi gli altri
strumenti di programmazione.
Un taglio specifico di programmazione di scala urbana, coerente con gli indirizzi della
Commissione Europea per Urban, è stato accentuato al fine di rafforzare l’incidenza
urbana degli interventi in termini sia di impatto fisico che di impatto in tema di benefici
trasferiti.
Bruxelles, 17 gennaio 2002
Programma Urban II: L'Unione europea contribuisce con 15,1 milioni di Euro alla
riqualificazione urbana di Taranto (Italia)
Michel Barnier, commissario europeo per la politica regionale, ha comunicato che la
Commissione europea ha approvato un programma di riqualificazione urbana di
Taranto (Italia). Con questo programma di iniziativa comunitaria URBAN verranno stanziati
15,1 milioni di € dell'Unione europea per il periodo 2000- 2006.
Questo finanziamento europeo ha attratto altri investimenti per 16,6 milioni di €, sempre
del settore pubblico, e 7 milioni di € del settore privato, giungendo così ad un totale delle
risorse pari a 38,7 milioni di €.
Le priorità saranno costituite dalla formazione, da miglioramenti dell'ambiente naturale e
del contesto imprenditoriale nonché da varie misure atte a promuovere l'inserimento di
gruppi svantaggiati, soprattutto nel mercato del lavoro.
… Il programma è incentrato sulle seguenti priorità. …
Sistemi di trasporto pubblico integrati ed ecocompatibili: I progetti riguardano lo sviluppo
dei trasporti pubblici, la creazione di corridoi ecologici, piste ciclabili e pedonali, mobilità
marittima o sviluppo della zona del porto (contributo comunitario: 1 milione di €).
URBAN
137

L'obiettivo dell'iniziativa comunitaria URBAN è "la riqualificazione economica e sociale
delle città e delle periferie in crisi, per la promozione di uno sviluppo urbano
ecocompatibile". Il secondo ciclo di URBAN ("URBAN II") si estenderà sul periodo 2000-
2006 con il sovvenzionamento di progetti riguardanti 70 aree urbane in degrado in tutta
l'Unione europea. Il finanziamento totale a carico dell'Unione sarà di 728,3 milioni di €, il
che attrarrà una cifra almeno altrettanto cospicua dai settori sia pubblico che privato.
La dotazione totale URBAN per l'Italia ammonta a 114,8 milioni di € e i programmi
presentati riguardano Torino, Milano, Genova, Carrara, Pescara, Caserta, Taranto, Mola di
Bari, Crotone e Misterbianco.
Una caratteristica particolare di URBAN II consiste nella creazione di modelli innovativi
di riqualificazione urbana; un'altra caratteristica è la forte accentuazione sulla
partecipazione e la collaborazione con le varie istanze locali.
Sarà inoltre previsto uno scambio di informazioni e di esperienze sullo sviluppo urbano
ecocompatibile nell'intera Unione europea.
URBAN II è sovvenzionato dal Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR). Questi
finanziamenti sono destinati ad iniziative riguardanti il rinnovo di edifici e di spazi pubblici,
iniziative di occupazione locale, il miglioramento di sistemi di istruzione e di formazione per
gruppi svantaggiati, l'approntamento di sistemi di trasporto pubblico rispettosi
dell'ambiente, l'introduzione di sistemi di gestione dell'energia con maggior rendimento e
l'impiego di forme di energia rinnovabili, il potenziamento delle capacità create dalle
tecnologie della società dell'informazione.
I programmi adottati dalla Commissione sono inizialmente proposti da un partenariato
costituito da gruppi locali e comunitari. Questi programmi vengono attuati nel periodo
2000-2006 e in tutte le fasi dell'intero processo vi partecipano istanze locali.
Taranto si colloca geograficamente al centro del Mediterraneo in una delle aree
Obiettivo 1, presentando condizioni strutturali di ritardo economico, rispetto al resto
d’Europa.
138

2.2.1. Asse III – Qualificazione della mobilità
Le grandi città vivono il tema della mobilità urbana con forte disagio, nel caso in esame
il problema è acuito dalla stessa conformazione cittadina e dal posizionamento dell’isola
“ponte” della città vecchia interessata sia da parte dal traffico locale che, soprattutto, da
quello di attraversamento. Le caratteristiche dell’area, inoltre, la rendono particolarmente
vulnerabile sia nel caso di potenziamento delle componenti generatrici di traffico sia nel
caso di interventi di neutralizzazione.
I fattori di criticità che caratterizzano l’area esaminata riguardano:
- l’inadeguatezza del servizio di trasporto pubblico;
- la carenza di parcheggi e di aree per la sosta;
- la mancanza di percorsi specializzati per le diverse modalità di traffico (pedonale,
ciclabile, ecc.)
- la cultura dominante dell’uso dell’autovettura rispetto ad altri sistemi di trasporto;
- la carenza di infrastrutture, anche di tipo nautico, per la mobilità turistica.
Per fare fronte ai richiamati disagi è necessario intervenire sia mediante iniziative che
agiscano sul versante dell’offerta rispetto alle infrastrutture di base e per la qualificazione e
potenziamento dei servizi connessi che anche attraverso la domanda tramite iniziative di
sensibilizzazione ed informazione.
Per la tematica della sosta l’Amministrazione cittadina ha iniziato a provvedere mediante
la configurazione iniziale di un sistema di sosta in impianti interrati capaci di
un’accoglienza complessiva per circa 900 autovetture.
Sono state pertanto individuate due macro misure in grado di intervenire per porre
rimedio alle criticità evidenziate, ed in particolare:
- sviluppo del sistema dei trasporti e delle infrastrutture e reti di servizi connessi;
- realizzazione di itinerari pedonali e ciclabili sicuri, corridoi ambientali e sviluppo della
mobilità marittima e della portualità turistica.
Attraverso le richiamate misure si intendono perseguire obiettivi relativi a:
- rafforzamento e miglioramento della rete dei trasporti a livello locale e dei servizi;
- miglioramento della qualità ambientale e corretta fruizione delle risorse esistenti,
attraverso la creazione di infrastrutture e servizi per il turismo anche nautico;
- miglioramento qualità della vita e dell’accessibilità e fruizione del centro urbano.
139

Le misure dell’Asse non dispongono al momento di una adeguata quantificazione in
quanto sono in corso di verifica le scelte progettuali più idonei da utilizzare nella
configurazione specifica.
Misura 3.1
Titolo: Sviluppo del sistema dei trasporti e infrastrutture e reti di servizi connessi.
Descrizione:
Come è già stato evidenziato in altre parti del documento, la città di Taranto ha
alcune strozzature viabilistiche generate dall’attraversamento della città vecchia.
Il percorso alternativo avviene attraverso il ponte di punta Penne, un’opera che ha
consentito un notevole decongestionamento del traffico veicolare diretto verso l’area
di viale Magna Grecia e di Talsano e San Vito, ma non ha potuto rimuovere il
problema generato dalla domanda di attraversamento tra il quartiere Tamburi e il
quartiere Borgo.
Sino a pochi mesi fa la concentrazione degli uffici comunali era proprio nel quartiere
Borgo ed oggi la maggior parte è stata trasferita nelle vicinanze di Viale Magna
Grecia, ciò ha consentito di favorire un decongestionamento, ma allo stato occorre
intervenire con azioni più puntuali e mirate.
Un problema generalmente avvertito è quello legato alla sosta considerata anche la
volontà dell’Amministrazione di potenziare gli interventi di pedonalizzazione del
centro urbano. Mancano sistemi di informazione sullo stato del traffico e sull’utilizzo
del ponte girevole e vanno potenziate le infrastrutture di servizio.
Finalità generali:
Riorganizzare e razionalizzare i collegamenti fra le varie aree urbane al fine di
fluidificare e decongestionare la mobilità.
Azioni specifiche:
- Riorganizzazione e miglioramento della rete dei trasporti a livello locale e dei servizi
connessi.
- Interventi di carattere informativo mediante cartelloni di messaggistica variabile.
Dotazione indicativa della misura:
Alla misura è attribuito un peso di ripartizione percentuale delle risorse pari a circa il
20,0% rispetto all’asse specifico.
Risultati attesi:
- Miglioramento della velocità commerciale in Km./ora
140

Destinatari: Comune di Taranto
Regime di aiuti:
Nessun aiuto di Stato ai sensi dell’articolo 87.1 del Trattato CE sarà accordato in
base a questa misura
Misura 3.2
Titolo: Realizzazione di itinerari pedonali e ciclabili sicuri, corridoi ambientali e sviluppo
della mobilità marittima e della portualità turistica.
Descrizione: Interventi per accrescere e migliorare la mobilità cittadina e
l’infrastrutturazione destinata a finalità turistiche.
La qualificazione turistica di una città è strettamente connessa alla apertura e facilità
di accesso al sistema urbano nel suo complesso.
La città di Taranto, in particolare, è un giacimento di tesori archeologici,
monumentali, architettonici ed artistici diffusi sul territorio.
Per consentire la fruizione di questo tesoro, di cui la città dispone, è necessario
intervenire con la creazione di una rete di itinerari sicuri sia pedonali che ciclabili che
connettano gli elementi cittadini di maggiore valore e pregio.
Finalità generali: Accrescere l’offerta di servizi finalizzati alla fruibilità ed al miglioramento
della qualità della vita in ambito cittadino anche al fine di promuovere nuova
attrattività dei flussi turistici. Miglioramento della qualità dell’ambiente e corretta
fruizione delle risorse esistenti, anche attraverso la promozione del Turismo nautico.
Azioni specifiche:
- Creazione di itinerari pedonali e ciclabili;
- Creazione di corridoi di qualificazione ambientale;
- Sviluppo delle infrastrutture a supporto della mobilità e della portualità turistica.
Dotazione indicativa della misura:
Alla misura è attribuito un peso di ripartizione percentuale delle risorse pari a circa il
80,0% rispetto all’asse specifico. Nel complemento di programmazione verranno
individuate le risorse specifiche della misura.
Risultati attesi:
- Km. di itinerari pedonali e ciclabili.
Destinatari:
Comune di Taranto.
141

Regime di aiuti:
Nessun aiuto di Stato ai sensi dell’articolo 87.1 del Trattato CE sarà accordato in
base a questa misura.
Quadro di sintesi di ripartizione di massima delle dotazioni delle misure
Asse
Titolo
Valore in
Misura
euro
III Qualificazione della mobilità 3.814.000
3.1 Sviluppo del sistema dei trasporti e delle
infrastrutture e reti di servizi connessi
3.2 Realizzazione di itinerari pedonali e ciclabili sicuri, di
corridoi ambientali e sviluppo della mobilità marittima
e della portualità turistica
Peso
in %
20,0%
80,0%
2.2.2. Piano Finanziario
Il piano finanziario risulta coerente con l’impostazione generale del programma, con le
strategie e con gli obiettivi individuati.
Gli assi non hanno un’equa distribuzione tra di loro:
L’Asse III – è destinatario del 9,8% delle risorse del programma. È chiaro che
sul fronte della mobilità è poca cosa la disponibilità offerta, vero è anche che
l’Amministrazione sta provvedendo con risorse autonome, anche sull’area
bersaglio, a svolgere importanti interventi di tale natura.
Le risorse
142

disponibili, anche in questo caso, appaiono commisurate, ad interventi
direttamente coerenti con il programma.
La soglia minima di partecipazione finanziaria privata al programma appare idonea e
commisurata all’insieme degli interventi specificamente dedicati.
Analizzando la distribuzione per tipologia di interventi interasse si evidenzia, infatti, quanto
segue:
Alle azioni di intervento sul patrimonio immobiliare degradato è dedicato il 39,8%
delle risorse complessive del programma.
Alle azioni rivolte alla promozione imprenditoriale è dedicato il 19,8% delle
risorse complessive del programma.
Alle azioni specifiche di formazione è dedicato il 3,3% del programma.
Al miglioramento e ampliamento del verde pubblico ed al recupero e
valorizzazione di aree pubbliche è dedicato il 20,6% del programma.
La distribuzione evidenziata appare coerente con le politiche di intervento che si
intendono attivare sull’area bersaglio e sembrano idonee ad assicurare un’efficace
visibilità al modello di approccio configurato.
È evidente che in questa fase non è chiaro l’impatto socioeconomico derivabile dalla
puntuale definizione delle scelte localizzative degli interventi.
È auspicabile, vista anche la dimensione dell’area bersaglio (circa 500 ettari) che gli
interventi siano capaci di creare un’efficace visibilità replicativa (concentrazione delle
risorse) a fianco di un’equa ripartizione di effetti sul territorio complessivo.
I collegamenti tra indicatori obiettivi e risultati del PIC, alla luce delle indicazioni del
piano finanziario, evidenziano un livello generale di coerenza.
2.3. AZIENDA PER LA MOBILITÀ NELL’AREA DI TARANTO
AMAT
L'Azienda per la Mobilità nell’Area di Taranto S.p.A., società per azioni dal 12 gennaio
2001, garantisce il servizio di trasporto pubblico su un’area di 323 chilometri quadrati,
che comprende l’intera città di Taranto ed i comuni di Statte e Leporano, con una
popolazione residente di circa 225 mila abitanti, che danno luogo a ben 44.720
spostamenti al giorno.
Complessivamente, nelle due diverse sedi (sede sociale e ufficio vendite) lavorano
quotidianamente 523 persone (forza media 2005).
143

2.3.1. Storia della Mobilità Urbana di Taranto
La storia della Mobilità nell’area di Taranto iniziò prima dell'invenzione dell'automobile.
Era il 1885 quando, a seguito della costruzione dell'Arsenale Militare,
si rese necessaria l'istituzione di un servizio di trasporto pubblico:
erano molti i lavoratori che dalla province di Lecce e di Brindisi si
trasferivano nella nostra città, ed in quegli anni i mezzi di trasporto
privati erano un lusso per pochi: perfino le biciclette erano rarissime. I
primi omnibus a cavalli destinati ai trasporti pubblici appartenevano
alla ditta di Michelino Cacace. Per poter transitare sul Ponte Girevole,
la ditta Cacace dovette ricevere particolari autorizzazioni dall'allora
regia Marina.
Tra la fine dell'Ottocento ed i primi anni del Novecento il servizio
passò in mano ad altri piccoli imprenditori locali.
Il concetto di mobilità andava evolvendosi, grazie alle innovazioni
portate dalla rivoluzione industriale: le carrozze furono sostituite dai
primi tram alimentati ad energia elettrica, e le vie della città furono
preparate per essere percorse da questi nuovi mezzi: Corso Vittorio Emanuele fu
allargato per consentire la posa dei binari; la struttura fu rinforzata con la costruzione di
pilastri a mare, struttura utilizzata ancora oggi, progettata nel 1918 dall’ingegner Vallecchi.
Nel 1918 venne costruita e registrata a Londra la Società "the Taranto Tramways and
Elettric Supply Cp.Ltd", che in Italia prese il nome di Società Tramvie Elettricità Taranto
(STET). Una volta portate a termine le trattative con la regia marina per il transito dei
mezzi sul ponte, il 6 luglio del 1920 iniziarono i lavori e la lodo direzione fu affidata
all'ing.Alfieri.
A dimostrazione della qualità dei lavori, la struttura del Corso Vittorio Emanuele che
percorriamo oggi è quella che fu costruita in quegli anni.
Furono acquistate nuove vetture e, il 15 febbraio 1922 avvenne l'inaugurazione ufficiale
di due linee: la linea 1, che congiungeva la stazione all'Arsenale, e la linea 2, che fino al
quartiere Solito.
144

Purtroppo, dopo qualche anno la società fu sciolta a causa dei problemi finanziari e la
sopravvivenza dell'azienda in quei periodi difficili fu dovuta alla Rappresentanza dell'Italia,
all'Ing.Vallecchi e al barone Pantaleo.
Alla fine degli anni Trenta, in Italia iniziava nuovamente a respirare aria di guerra e
l'Azienda fu sequestrata e messa in liquidazione dal governo fascista, in quanto faceva
sempre capo a degli imprenditori inglesi; il servizio continuò comunque ad essere
esercitato durante il periodo bellico, perché era necessario che i lavoratori si recassero
all'Arsenale.
Dopo l'armistizio, l'Azienda passò alle dipendenze del "Property Control" (Controllo
Proprietà Alleata) e solo nel’48 i tranvieri di Taranto costituirono una cooperativa per azioni
a responsabilità limitata, la "Società Tramvie e Autobus Taranto" s.r.l.
L'impianto tranviario fu cambiato radicalmente: furono acquistati i primi autobus e si
decise di eliminare il tratto tramviario della linea 1 e della linea 2, così dal '50, su tale linea
gli autobus sostituirono i tram.
Il servizio di trasporto pubblico urbano fu affidato alla STAT, che successivamente
divenne AMAT e negli anni Sessanta l'Azienda operò in una realtà economica florida e
promettente, con lo stabilimento siderurgico che trainava tutta l'economia della città.
Importantissimo fu il suo ruolo negli Anni 70, con le crisi petrolifere (1973 e 1979) e la forte
inflazione: per limitare l'uso delle autovetture private, su delibera comunale fu disposto
l'uso gratuito del mezzo pubblico per tutta la cittadinanza.
Nonostante il periodo di crisi sociale, l'AMAT aumentò e migliorò il servizio sotto tutti i
punti di vista. Dal 1974 fu possibile acquistare i biglietti anche a terra: iniziò così a
scomparire la figura del bigliettaio. Furono costruite pensiline a ogni fermata, e presso tutti
i capolinea vennero ubicati gabbiotti di servizio per il personale viaggiante. E siamo giunti
così ai giorni nostri, con la trasformazione in Società per Azioni (12/01/2001), con vetture
di ultima generazione alimentate a gasolio con basso tenore di zolfo, o ad energia
elettrica, con l'istituzione del servizio idrovie: l'AMAT è un'Azienda che opera
concretamente alla gestione del trasporto urbano. Anche se durante la storia si è dovuto
far fronte a tante difficoltà, i servizi dell'Azienda si sono ampliati per venire incontro ad ogni
tipo di necessità dell'utenza.
L' AMAT S.P.A è l'Azienda che gestisce il servizio di trasporto pubblico in tutto il
territorio comunale tarantino, nel pieno rispetto dell'ambiente ed operando nell'ottica di un
miglioramento continuativo della qualità.
145

Permette ogni giorno a migliaia di utenti di raggiungere i punti nevralgici della città,
mettendo a disposizione varie tipologie di mezzi, dagli autobus all'idrovia. Grazie alla
pubblicità dinamica sui mezzi pubblici, AMAT è anche un'alternativa ai tradizionali mezzi di
comunicazione e promozione.
2.3.2. Carta della mobilità 2006
La Carta della Mobilità è lo strumento con il quale AMAT s.p.a. mantiene un rapporto
diretto e trasparente con l’utenza al fine di definire prima, e migliorare poi, il livello di
qualità dei propri servizi, rappresentando un’occasione di dialogo con la clientela, che
viene informata sui servizi e sugli impegni che l’azienda stabilisce per il loro espletamento.
Nella Carta, infatti, i cittadini trovano indicati i valori di qualità garantiti per i servizi di
mobilità pianificati e gestiti dall’AMAT, con gli obiettivi che l’Azienda definisce per il loro
ulteriore miglioramento negli anni a venire.
Nella Carta sono anche descritte le modalità di ascolto e assistenza che AMAT
mantiene attive verso i propri clienti, dai contatti telefonici quotidiani alla definizione degli
strumenti per la tutela del consumatore, fra i quali le procedure di reclamo.
Nell’adottare la propria Carta dei servizi, L’AMAT S.p.A. assume, con un patto scritto,
precisi impegni e doveri verso i Cittadini, i quali, a loro volta, chiedono che vengano
adeguatamente rispettate le proprie esigenze.
Il diritto alla mobilità, alla cui tutela è finalizzata la Carta della Mobilità, è sancito dall’art.
16 della Carta Costituzionale e dall’art. 8 del Trattato di Maastrich, che ha contribuito a
proiettare la mobilità dalla dimensione locale a quella europea, valorizzandone il ruolo nel
contesto del vivere e dello sviluppo sociale; inoltre, la Commissione Europea, in
applicazione delle direttive contenute nel Libro Verde, si pone come ulteriore obiettivo
quello dello sviluppo di reti integrate di trasporto atte a favorire l’uso del mezzo pubblico ed
a ridurre la dipendenza dal veicolo privato.
L’AMAT S.p.A. intende offrire alla propria Utenza un servizio di qualità e, per meglio
capire cosa si intende per Qualità, è opportuno conoscerne il significato e le sue tre
dimensioni:
Qualità attesa, ovvero il livello di servizio che il Cliente si attende;
Qualità fornita, ovvero il livello di servizio effettivamente erogato;
Qualità percepita, ovvero il tipo di servizio che il Cliente verifica di fatto nel normale
esercizio e che fornisce la misura del livello di soddisfazione corrente.
146

I principi cardine della Carta della Mobilità sono:
∼
∼
∼
∼
∼
il principio di eguaglianza, parità di trattamento e partecipazione;
i sistemi di misurazione delle prestazioni aziendali, che a loro volta devono
comprendere anche gli indicatori di qualità del servizio;
l’informazione degli utenti;
l’obbligo di rispetto e di cortesia nei rapporti con gli utenti tramite l’istituzione degli
U.R.P. (Uffici per le Relazioni con il Pubblico);
la possibilità di reclamo da parte dell’utente, riguardo la violazione degli impegni
assunti.
La rete dei servizi
L'Azienda gestisce linee di trasporto su gomma mediante autobus alimentati
prevalentemente a gasolio tradizionale (a basso tenore di zolfo). Fanno parte del parco
aziendale anche 18 autobus alimentati a metano e tre autobus elettrici.
L'area servita è costituita dai tre comuni di Taranto, Statte e Leporano.
Il servizio di trasporto erogato, articolato su 21 linee, con una estensione di rete di 502
km, ha consentito nel 2005 la produzione di 8.821.847 vett. x km in servizio di linea e può
attualmente contare su un parco veicoli di 175 autobus.
La velocità commerciale è stata pari a 17 Km/h e la frequenza programmata dei
passaggi delle linee alle fermate è variabile nel corso della giornata e raggiunge, in media
per alcune linee e nelle ore di punta, i 9 minuti.
L'estensione del servizio ad aree di nuova urbanizzazione e l’intensificazione in quelle
dove maggiore è la domanda di trasporto sono sempre uno degli obiettivi aziendali.
Le scelte saranno confortate, oltre che dagli indirizzi programmatici
dell'Amministrazione Comunale inseriti nel Piano Urbano del Traffico, anche dai contatti
sempre più frequenti che l'Azienda intende intrattenere con le circoscrizioni, con le
associazioni di Utenti, con le realtà economico-sociali esistenti sul territorio.
La rete dei servizi è accessibile da 880 punti di capolinea o fermata, che sono
attualmente in corso di sistemazione ed aggiornamento sia da un punto di vista strutturale
(installazione e riparazione paline), sia in ordine alla grafica dei percorsi.
Sono stati installati quadri porta-orari relativi al passaggio delle corse alle fermate.
Al 31/12/2005 le fermate dotate di pensilina di protezione erano in numero di 195, ma si
prevede di installarne altre 35 nel corso del 2006.
Viaggiare senza barriere
147

Allo scopo di permettere a tutti un più agevole utilizzo dei mezzi della rete di trasporto
pubblico, con particolare riguardo ai cittadini disabili, l’AMAT negli ultimi tre anni ha
acquistato 84 nuovi autobus, di cui 82 dotati di pedana mobile
Agevolazioni tariffarie in favore di categorie protette
L’AMAT fu la prima Azienda in Puglia, nel 2000, a sottoscrivere e ad applicare un
Accordo tra le associazioni di categoria delle aziende di trasporto pubblico, le associazioni
delle categorie protette e la Regione Puglia per l’attuazione dell’art. 32 della legge
regionale n° 13/1999 (ora sostituito dall’art. 30 d ella legge regionale n°18/2002); è stata
così concessa la totale gratuità del trasporto pubblico, su tutte le linee gestite dall’AMAT,
alle seguenti categorie di cittadini:
a) i privi di vista per cecità assoluta o con residuo visivo non superiore ad un decimo in
entrambi gli occhi con eventuale correzione e loro eventuale accompagnatore, se ne è
riconosciuto il diritto;
b) gli invalidi di guerra, civili di guerra e per servizio, iscritti alla prima, seconda e terza
categoria della tabella A) allegata alla legge 18 marzo 1968, n. 113 e successive
modificazioni, e loro eventuale accompagnatore;
c) gli invalidi civili e i portatori di handicap certificati dall'autorità competente, ai quali
sia stata accertata una invalidità in misura non inferiore all'80 per cento e loro eventuale
accompagnatore se ne è riconosciuto il diritto, nonché gli invalidi del lavoro certificati
dall'autorità competente, ai quali è stata accertata una invalidità in misura non inferiore al
70 per cento.
Coerentemente con gli indirizzi previsti dalla Direttiva, l’AMAT S.p.A. si impegna ad
erogare i propri servizi di trasporto nel rispetto dei seguenti principi:
- eguaglianza ed imparzialità:
Garantire l'accessibilità ai servizi ed alle infrastrutture senza distinzione di sesso, razza,
lingua, religione ed opinione.
Migliorare l'accessibilità ai servizi e alle infrastrutture delle persone anziane e di quelle
disabili attraverso la progressiva adozione di iniziative adeguate in rapporto alla capacità
economica dell'Azienda.
Garantire un trattamento uguale, a parità di condizioni del servizio prestato, sia fra le
diverse aree geografiche di utenza, sia fra le diverse categorie o fasce di utenti; il principio
deve essere compatibile con forme di tariffe differenziate praticabili in base a criteri
obiettivi e noti.
148

- continuità:
Garantire un'erogazione dei servizi continua e regolare, secondo quanto stabilito dai
programmi autorizzati dagli Enti concedenti e resi noti (fatta eccezione per le interruzioni
dovute a causa di forza maggiore, caso fortuito o del terzo, stato di necessità indipendenti
dalla volontà dell'Azienda e, in ogni caso, conformi alla normativa regolatrice di settore).
Definire e comunicare preventivamente, nel rispetto della normativa vigente, i servizi
minimi in caso di sciopero; questo adempimento può essere condizionato dai
comportamenti di parti terze rispetto all'Azienda.
- partecipazione:
Istituire un rapporto di scambio informativo tra l'Azienda e gli utenti/clienti sulle
problematiche dei servizi erogati, attraverso l'analisi dei suggerimenti e delle osservazioni
formulate dagli Utenti-Clienti e il metodo del confronto tra organismi di rappresentanza
organizzata (Associazioni delle Aziende, Associazioni dei Consumatori).
- efficienza ed efficacia:
Adottare, nell'ambito delle proprie competenze e nel rispetto degli standard prefissati, le
misure necessarie a produrre ed erogare servizi di trasporto improntati al continuo
miglioramento dell'efficienza e dell'efficacia degli stessi.
- libertà di scelta:
Assumere, per la parte di propria competenza, iniziative per facilitare la libertà di scelta
tra più soluzioni modali.
Il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 30 dicembre 1998 ha definito i
fattori fondamentali che caratterizzano la qualità di ciascun aspetto del viaggio (sicurezza
del viaggio, regolarità del servizio e puntualità dei mezzi, pulizia e condizioni igieniche dei
mezzi, comfort del viaggio, etc.) e, nell'ambito di ciascuno di essi, gli specifici indicatori di
qualità che rappresentano i livelli delle prestazioni del servizio erogato.
Ad ogni indicatore, in riferimento alla realtà aziendale in atto, corrisponde:
- una specifica unità di misura dei risultati;
- gli standard corrispondenti a ciascun indicatore di qualità;
- una modalità di rilevazione dei risultati.
Monitoraggio
Sulla base dei fattori e degli indicatori di qualità del servizio indicati dalla Direttiva,
l’AMAT si impegna a verificarne periodicamente la rispondenza rispetto agli standard
149

ilevati per valutare il grado di soddisfazione dell'Utente-Cliente con diverse modalità e
attraverso i seguenti strumenti:
- analisi degli standard relativi agli indicatori aziendali di qualità;
- segnalazioni di reclamo ricevute dall'Azienda;
- sondaggi ed indagini periodiche tra i propri utenti sulla qualità attesa e percepita del
servizio.
Obiettivo dei monitoraggi e delle indagini non è soltanto quello di misurare il livello di
soddisfazione dei clienti, ma anche di:
- rilevare costantemente l'emergere di nuove attese, aspettative ed esigenze;
- segmentare i clienti per progettare in modo mirato i servizi di trasporto;
- capire quali siano le componenti della qualità che più direttamente ne influenzano la
soddisfazione;
- fare una valutazione preventiva per la corretta allocazione delle risorse degli
investimenti in qualità, orientandone le priorità di impiego verso gli aspetti del servizio
valutati dai clienti come più problematici.
2.3.3. Indagine Customer Satisfaction
Nell’Ottobre del 2006 l'AMAT ha intervistato la propria clientela per valutarne il grado di
soddisfazione rispetto ai servizi ricevuti, per recepire suggerimenti tesi al miglioramento
del servizio di trasporto urbano e suburbano e, soprattutto, per rilevare quali siano gli
eventuali aspetti di maggior insoddisfazione. Il tutto al fine di adottare i correttivi necessari
e adeguati alle aspettative della clientela e richiesti dalla Certificazione di Qualità, secondo
la normativa UNI EN ISO 9001:2000.
L’indagine consisteva nella compilazione anonima di un breve questionario nel quale,
dopo aver riportato alcuni dati caratteristici necessari per la classificazione della clientela
(età, professione, sesso, ecc...), bisognava rispondere a 10 domande sui principali aspetti
dei servizi erogati (puntualità, sicurezza, cortesia del personale, ecc...). I risultati di tale
indagine sono stati riportati nella carta della mobilità 2006.
2.3.3.1. Fattori, Indicatori di qualità e Standard
Fattori di Qualità
I fattori di qualità sono gli elementi dai quali dipende la qualità del servizio erogato.
150

Indicatori di qualità
Gli indicatori di qualità sono i parametri qualitativi e quantitativi che consentono di
valutare lo stato, la struttura e la congruità del servizio erogato.
Standard di qualità
La Carta della Mobilità stabilisce degli standard di prestazione, ovvero dei parametri
obiettivi di tipo qualitativo che consentono di misurare e migliorare la rispondenza del
servizio ai bisogni del cittadino.
Gli standard di qualità sono condizionati, molto spesso in modo determinante, dal
viaggiatore che interviene attivamente nelle diverse fasi dell’erogazione del servizio.
La gran parte dei numerosi parametri ed indicatori sono stati calcolati a livello aziendale
per misurare gli attuali standard di qualità generali per i vari fattori base; i valori assunti si
riferiscono alle rilevazioni aziendali del 2005.
Fattori di qualità:
1) Sicurezza del viaggio
2) Regolarità del servizio
3) Pulizia dei mezzi e degli impianti
4) Comfort del viaggio
5) Servizi per disabili
6) Informazioni alla Clientela
7) Aspetti relazionali e di comunicazione
8) Livello del servizio commerciale
9) Attenzione all’ambiente
La sicurezza dell’Utente in vettura, intesa come assenza dei rischi per lo stesso, é
rappresentata da diversi fattori: il tipo di veicolo impiegato, la capacità e la prudenza del
151

personale di guida, le operazioni di manutenzione preventiva effettuate sistematicamente
su ciascun autobus, la presenza sul mezzo di apparati di radio comunicazione che
consentono di richiedere l’intervento della forza pubblica tutte le volte che ciò sia
necessario.
L’azienda provvede alle necessarie coperture assicurative ed il Cliente-Utente ha diritto
al risarcimento per danni fisici sofferti in occasione di infortuni cagionati involontariamente
dalla circolazione degli automezzi aziendali.
Gli aspetti connessi con la sicurezza dei trasportati o dei terzi, sono valutati con i
seguenti indici:
- Numero dei sinistri passivi rapportato ai Km annui di servizio;
- Età media dei mezzi.
Sulla regolarità del servizio, da un punto di vista di garanzia e puntualità del servizio
offerto, incidono diversi fattori: alcuni interni, quali l’organizzazione e la produttività
aziendale, altri indipendenti dal funzionamento dell’azienda quali, ad esempio, le
caratteristiche della viabilità e del traffico, nonché l’esercizio dei diritti costituzionalmente
garantiti quali lo sciopero e il diritto di manifestazione.
Fermo restando l’impegno degli operatori aziendali a programmare e ad erogare un
servizio efficiente ed efficace, è bene evidenziare che sono gli enti preposti al governo del
territorio che possono dare un sostanziale contributo alla regolarità del servizio, attraverso
il miglioramento delle condizioni del traffico ed il perseguimento nella politica tesa a
favorire l’uso del mezzo pubblico.
152

L’Azienda si impegna a mantenere i mezzi in condizioni igieniche adeguate, adottando
e garantendo programmi di pulizia sistematica degli stessi, intesa sia come pulizia
effettiva, sia come quella percepita dall'utente.
Per quanto riguarda la prima, il rilevamento può essere fatto con riferimento al numero
di bus quotidianamente lavati internamente ed esternamente (dato medio).
Per quanto riguarda la pulizia percepita dall'utente, i criteri di valutazione sono numerosi
e soggettivi, sicché l'unica possibilità per misurare il gradimento è il sondaggio di opinione,
da effettuarsi mediante un questionario che consenta di focalizzare gli eventuali motivi di
disapprovazione e le possibilità di intervento da parte dell'Azienda.
Il parziale rinnovo del parco autobus è stata l’occasione per migliorarne l’accessibilità e
il comfort generale di marcia e gli autobus acquistati sono tecnologicamente
all’avanguardia e sono provvisti di tutti i dispositivi per rendere il trasporto il più possibile
confortevole e sicuro.
153

L’età media del parco (6 anni) è di gran lunga migliore della media nazionale (11
anni) e nei prossimi anni gli sforzi dell’Azienda saranno protesi verso il progressivo rinnovo
di tutto il parco, con l’obiettivo finale di ridurne ulteriormente l’età media.
In tale solco si inserisce l’acquisto di n° 51 nuov i autobus, di cui 16 con alimentazione a
gas metano, tutti di nuovissima generazione e provvisti di pianale ribassato e dispositivo
per l’accesso delle carrozzelle per disabili.
L’Azienda, pur essendo inserita in un contesto economico non più protetto (ricordiamo,
tra l’altro, la sua trasformazione in società per azioni), non distoglie mai il suo sguardo dai
Cittadini che hanno delle esigenze in più da soddisfare.
Le nuove postazioni dei capilinea, ubicate in Via Consiglio, in Via Lago di Garda
(Salinella) e in Via C. Colombo (Porto Mercantile), sono tutte dotate di sala d’attesa
accessibile mediante scivolo per disabili.
L’Azienda per la Mobilità nell’Area di Taranto S.p.A. si impegna a diffondere una
informazione qualificata, puntuale e capillare all’Utente.
L’Azienda ha attualmente un sistema di informazione al pubblico articolato in varie
forme:
1) pubblicazioni;
2) servizio informazioni telefoniche;
3) sito internet.
154

Per quanto riguarda l’informazione sui mutamenti contingenti del servizio, l’Utenza
viene informata sugli scioperi attraverso quotidiani e televisioni locali; nella medesima
maniera l’Utenza viene informata delle variazioni di percorso e di orari, nonché di
deviazioni dovute ad esempio a lavori stradali, manifestazioni ecc.
Il personale di guida ed ispettivo, nello svolgimento dei compiti ad esso assegnati,
indossa la divisa aziendale ed è tenuto a trattare gli Utenti con rispetto e cortesia,
agevolandoli nell’esercizio dei loro diritti e fornendo loro tutte le informazioni richieste.
Il personale è tenuto in ogni caso ad utilizzare un linguaggio chiaro e comprensibile, ed
a mantenere comportamenti tali da stabilire un rapporto di fiducia e di collaborazione tra
Azienda ed Utenti.
155

L’AMAT è da tempo impegnata a migliorare sempre più l’aspetto commerciale
dell’attività, rendendo il più agevole possibile il momento dell’acquisto o del rinnovo dei
titoli di viaggio.
Da diversi anni, ormai, l’AMAT ha sposato la politica di incrementare i punti vendita dei
biglietti, offrendo a tutti gli Operatori commerciali la possibilità di diventare rivenditori di
biglietti, con una semplice istanza, senza particolari formalità e senza alcuna necessità di
rispetto di distanze minime tra un rivenditore e l’altro.
Ciò ha prodotto una diffusione molto capillare dei punti di acquisto, in tutti i quartieri
della Città e in alcuni comuni vicini.
Già da alcuni anni, inoltre, è possibile acquistare il biglietto direttamente dal conducente
del bus, su tutte le linee ed in tutti gli orari della giornata, anche se la vendita di tali biglietti
è soggetta ad un sovrapprezzo e che essa può avvenire esclusivamente ad autobus fermo
ed in corrispondenza delle fermate autorizzate.
Il servizio di vendita a bordo, pur essendo offerto durante l’intero orario di servizio, è
principalmente mirato a migliorare la reperibilità dei biglietti negli orari di chiusura degli
esercizi commerciali convenzionati per la rivendita di biglietti.
Relativamente agli abbonamenti, l’Azienda ha, sin dal 1997, adottato un sistema di
tessere a microchip contact-less, che consente di avere, tra l’altro, una serie di utilissime
informazioni sui flussi di viaggiatori e sulla distribuzione degli stessi in relazione alle linee
ed agli orari.
Per fare uso dei servizi AMAT l’Utente deve essere munito di idoneo documento di
viaggio, i quali si articolano in biglietti ed abbonamenti.
156

Biglietti
Per far fronte alle varie esigenze della clientela sono previste varie tipologie di titoli di
viaggio:
- BiO – Biglietto Ordinario: valido per una sola corsa in ambito urbano (non
utilizzabile per le tratte delle linee suburbane 4, 14, 16 situate oltre il confine
comunale di taranto);
- BiT – Biglietto a Tempo: valido per 90 minuti dalla prima obliterazione su tutte le
linee in ambito urbano (non utilizzabile per le tratte delle linee suburbane 4, 14, 16
situate oltre il confine comunale di taranto);
- BiS – Biglietto Suburbano: valido per una sola corsa. Obbligatorio per le tratte delle
linee 4 (Statte), 14 e 16 (Leporano) situate oltre il confine di Taranto;
- BiV – Biglietto acquistato in Vetture: valido per una sola corsa su tutte le linee;
- BUS 1 – Biglietto Urbano soluzione 1 giorno: su tutte le linee, per tutta la giornata
nella quale viene effettuata l’obliterazione;
- BUS 3 – Biglietto Urbano soluzione 3 giorno: su tutte le linee, per 3 giorni,
compreso quella in cui viene effettuata la prima obliterazione;
- BUS 7 – Biglietto Urbano soluzione 7 giorno: su tutte le linee, per 7 giorni,
compreso quella in cui viene effettuata la prima obliterazione.
Abbonamenti
Tutti gli abbonamenti dell'AMAT sono validi per circolare in tutte le ore di svolgimento
del servizio e su tutte le linee gestite, senza alcuna limitazione.
Gli abbonamenti dell'AMAT sono suddivisi in mensili ed annuali.
- Libera circolazione personale
- Lavoratori dipendenti
- Giovani di età inferiore a 21 anni e studenti universitari
- Studenti universitari iscritti ad una facoltà in Taranto
- Disoccupati e cassintergrati
- Casalinghe
- Utenti di età superiore a 65 anni
- Pensionati al minimo I.N.P.S.
- Utenti con invalidità a partire dal 34%
- Militari volontari in ferma breve (VFB1) – solo mensile
- Abbonamento integrato (biglietto) – solo mensile
157

Dal 1°gennaio 2003 sono state avviate 2 distinte in iziative tariffarie che proseguiranno
per tutto l’anno 2006, rivolte ai nuclei familiari che acquistano più abbonamenti mensili,
con sconti per gli abbonamenti multipli che superano, in alcuni casi, il 65% della normale
tariffa.
2.3.4. Attenzione per l’ambiente
Nell'ambito del rinnovo del parco autobus, su 84 nuovi autobus acquistati, 18 sono
dotati di propulsore a metano, 3 sono alimentati elettricamente ed i restanti 63 sono ad
emissioni ridotte e rispondono agli standard Euro3.
Anche il parco autovetture in uso alla Presidenza, alle Direzioni, agli Uffici
Amministrativi ed agli Uffici Tecnici è stato rinnovato con l'immissione di n° 7 autovetture
con motorizzazione Euro3 ed Euro4.
I vantaggi sul versante dell'inquinamento sono quelli di abbattere l'ossido di azoto,
responsabile delle piogge acide; il monossido di carbonio; il particolato PM10; il particolato
nocivo (fumo nero) che è causa di malattie dell'apparato respiratorio (asma) ed ha effetti
cancerogeni ed, infine, dell'anidride carbonica, responsabile dell'effetto serra.
158

2.3.5. BUSCA (BUs Satellite Control and Assistance)
BUSCA è un sistema integrato per il monitoraggio, la gestione e il controllo di mezzi
mobili attraverso tecnologie GPS, GIS, Internet e Wireless, permettendo di monitorare,
gestire e ottimizzare il parco circolante delle aziende (pubbliche e private) ed i problemi di
gestione delle emergenze, di ottimizzazione e di pianificazione delle risorse, di
divulgazione delle informazioni verso gli utenti finali.
BUSCA è stato adottato dall’AMAT (Azienda per la Mobilità dell’Area di Taranto) quale
sistema di telecontrollo della flotta e si inserisce all’interno di un processo di
informatizzazione e di attenzione per l’info-mobilità che l’azienda da tempo ha intrapreso
nell’ottica di migliorare la propria efficienza e, nel complesso, fornire un servizio pubblico in
linea con gli standard qualitativi richiesti dall’utenza e conforme a quanto stabilito nella
propria “Carta della Mobilità”.
L’inserimento del sistema BUSCA all’interno delle procedure dell’AMAT è stato
realizzato in modo progressivo. Inizialmente si è effettuata l’installazione del Centro di
gestione e l’allestimento di 20 automezzi, successivamente esteso a tutti i 144 mezzi del
parco circolante, con installazione a bordo di display; in un secondo tempo sarà reso
valido anche sui mezzi navali. Il sistema BUSCA consente all’AMAT di:
• monitorare in tempo reale la posizione degli automezzi circolanti;
• divulgare le informazioni ai cittadini;
• ricercare le “sofferenze” della rete;
• ottimizzare la gestione degli automezzi.
L’integrazione della capacità di posizionamento e di comunicazione in un’unità
intelligente, da installare sui mezzi, garantisce la conoscenza in tempo reale dello stato del
servizio attraverso il monitoraggio della posizione, della loro velocità e di una serie di
parametri operativi di interesse per il gestore.
I principali parametri che possono essere monitorati sono:
• dislocazione dei mezzi sul territorio;
• stato dei mezzi (operativi, in manutenzione, ecc…);
• ritardi/anticipi sulle tabelle di marcia;
• segnalazioni di eventi imprevisti (quali incidenti e blocchi stradali);
• gestione di richieste di aiuto e soccorso.
159

Questi parametri raccolti in tempo reale consentono sia analisi statistiche a posteriori
(ex post) che una predizione efficace (ex ante) dello stato del servizio, fornendo ai gestori
del servizio uno strumento per creare valore aggiunto al proprio prodotto/servizio.
2.3.6. I servizi informativi all’utenza
Un servizio avanzato di trasporto urbano deve servire una utenza numerosa nel modo
più efficiente possibile al fine di incentivare e rendere efficace l'uso del mezzo pubblico per
gli spostamenti urbani, con tutte le conseguenti ricadute positive in termini di congestione
del traffico e di qualità dell'aria.
La qualità del servizio percepito dall’utente è correlato sia alla reale qualità del servizio
erogato sia alla capacità di disporre informazioni sul servizio stesso e per tale motivo, la
previsione in tempo reale del tempo di arrivo dei mezzi alle fermate e la comunicazione
con l’utenza è stato considerato elemento vitale del sistema.
L'adozione di canali informativi differenziati, mirati a diversi segmenti di utenza,
consente di coprire al meglio il panorama degli utenti.
Si sono quindi previsti quattro canali informativi:
• display luminosi posti alle fermate che visualizzano in modo ciclico i tempi di arrivo dei
mezzi;
• sistema telefonico automatico di risposta vocale;
• sistema informativo accessibile via protocollo WAP;
• sito Internet.
Ad un progressivo incremento della complessità dell'interazione richiesta all’utente da
questi canali di comunicazione corrisponde un incremento del contenuto informativo.
Display
È considerato lo strumento di informazione di base e non prevede alcun livello di
interazione da parte dell’utente. L’utente apprendere essenzialmente l'orario di arrivo dei
mezzi alla fermata; in casi particolari possono essere visualizzati anche messaggi di
servizio. L’AMAT ha installato 30 paline dotate di display luminoso presso le principali
fermate.
Risponditore vocale
160

Questo canale informativo richiede l'utilizzo di un qualsiasi telefono, purché dotato di
segnalazione multifrequenza e in questo caso l'utente può chiamare sia da telefono fisso
che da telefono cellulare. Una procedura guidata attraverso semplici domande guida
l'utente nella selezione della linea e fermata di proprio interesse e fornisce il tempo stimato
di attesa del primo bus in arrivo e di quello immediatamente successivo. Questo sistema
risulta particolarmente idoneo per:
• utenti che deve recarsi alla fermata e sono interessati a sapere il tempo ancora
disponibile per raggiungere la fermata prima del transito del bus;
• utenti in attesa alle fermate interessato a conoscere il tempo di attesa.
Questo canale informativo risulta particolarmente efficace in quanto consente di
apprendere per qualsiasi linea e fermata il tempo di arrivo di due autobus successivi senza
richiedere la presenza fisica presso una fermata.
WAP
Questo canale informativo consente di accedere agli stessi contenuti informativi del
canale precedente potenzialmente in modo più efficiente e rapido, e quindi in definitiva
anche più economico, stante la maggiore velocità dell'interazione testuale mediante
protocollo WAP (Wireless Application Protocol).
Internet
Attraverso il sito dell’AMAT vengono fornite tutte le informazioni relative al servizio fino
alla rappresentazione su mappa del servizio; ovviamente l’acceso a questo canale
informativo avviene attraverso un Personal Computer collegato ad Internet e permette di
interagire con il sistema per la selezione delle fermate e delle linee in modalità grafica,
senza dover sottostare ad una conversazione guidata.
2.3.7. Servizio Idrovie
L’AMAT S.p.A. gestisce un servizio di trasporto marittimo di persone mediante motonavi
che, ad orari prestabiliti, collegano gli scali di Piazzale Democrate e isola di San Pietro.
161

Il servizio, attivo dal Luglio dell'anno 2003, collega piazzale Democrate a Capo San
Vito, passando dal Mar Piccolo e dal Canale Navigabile.
Nel periodo estivo la motonave Clodia effettua, oltre alle normali
corse giornaliere, integrate da un servizio di autobus navetta, anche un
giro serale, mentre nel periodo invernale, non effettua corse, ma resta
a disposizione delle scolaresche per far osservare agli studenti la città
da un'angolazione fino ad oggi riservata a pochi.
A decorrere dal 8 maggio 2004 è stata immessa in esercizio la
motonave Adria, motonave con caratteristiche tecniche analoghe a
quelle della Clodia. L'ampliamento della flotta si è reso necessario in
previsione dell'avvio dei servizi di collegamento tra la città e l'isola di
San Pietro, iniziativa resa possibile grazie alle intese in tal senso
raggiunte tra l'Azienda e le autorità della Marina Militare.
162

Articoli tratti dal Periodico AMAT informa
163

164

165

3. RISOLUZIONI
Nelle prossime settimane assisteremo inermi all’insorgere di episodi acuti di
inquinamento che, come regolarmente avviene, gli italiani dimenticheranno facilmente e
che, invece, si ripresenteranno puntuali.
E’ vero, siamo dentro un’emergenza, lo saremo ancora, e lo eravamo anche negli anni
passati, quando non erano misurati benzene e polveri sottili e l’attenzione era rivolta verso
altri inquinanti, meno pericolosi, come il monossido di carbonio; almeno tre quarti
dell’inquinamento dell’aria urbana, e quasi tutto l’inquinamento acustico, sono dovuti ai
trasporti, ma il problema non è però solo questo.
Parlare di mobilità e soprattutto di mobilità sostenibile è diventato, in questi ultimi tempi,
l’argomento preferito per una gran quantità di “esperti” e non solo: 58 milioni di italiani che
pensano in 58 milioni di modi diversi cosa sia la mobilità sostenibile e come dovrebbe
essere organizzata.
Tanto più che esiste anche un vizio di natura culturale, chiamato individualismo e
scetticismo verso tutto ciò che è collettivo, che fa sì che 3\4 degli spostamenti urbani delle
persone siano realizzati con auto private, in media con 1,2 passeggeri a bordo.
Ragionando in termini di costi, è ovvio infatti che il singolo proprietario di un’auto,
subito pensa a quanto gli costa comprare e mantenere la propria auto; è bene chiarire da
subito che possedere e usare una vettura costa in media circa “7 milioni all’anno,
oscillando fino ad un massimo di 10 milioni e mezzo, a seconda dei chilometri percorsi.
C’è infatti un secondo costo da considerare, ancora più latente, che non è a carico
dell’automobilista, ma che è supportato dall’intera collettività: questo fardello prende il
nome di “costi esterni” e consiste in una sommatoria di diversi effetti generati dallo
strapotere dell’auto, effetti come l’inquinamento dell’aria nelle città, il rumore del traffico, i
morti e i feriti negli incidenti, la congestione. Si tratta di costi che non vengono monetizzati
dall’utente, in questo caso l’automobilista.
I costi esterni stimati ammontano a 231.560 milioni di euro, pari a circa il 10% del PIL
Italiano. In più, in termini di tempo, è stato calcolato che nel 1997 ciascun abitante di una
città con oltre 500.000 abitanti ha perso circa 177 ore per motivi imputabili ai rallentamenti
o ai blocchi.
Circa le misure di carattere tecnologico, necessarie ma non sufficienti, c’è qualche
considerazione da fare. Il filtro catalitico è oggi una necessità, ma con qualche
166

precisazione: va adeguatamente mantenuto, è efficace per il benzene, ma non lo è per il
particolato sottile.
Lo stesso catalizzatore funziona se è caldo (oltre 300°C) e la maggioranza dei tragitti
urbani è così breve da averlo freddo e inefficace per frazioni alte del percorso.
Targhe alterne, blocchi parziali o totali della circolazione, sono le misure tipiche di una
logica emergenziale, messe in campo nelle nostre città per contrastare l’inquinamento
atmosferico da PM10 e che non stanno portando i risultati sperati.
Per il monossido di carbonio drastici interventi temporanei di limitazione della
circolazione consentono l’abbassamento, se pur limitato nel tempo, dei livelli di
concentrazione; ciò non vale per il PM10.
I dati di inquinamento di una qualunque domenica, il giorno della settimana tipicamente
con il minor numero di veicoli in circolazione, con condizioni meteorologiche sfavorevoli,
riportano che i valori di PM10 si riducono di appena il 15-20%, spesso neppure del 10%; i
risultati dimostrano, infatti, che quasi sempre si sono registrati superamenti del livello di 50
microgrammi per metro cubo.
Il rinnovo del parco ha consentito negli anni la riduzione dei livelli di CO, al punto che
oggi tale inquinante non desta più preoccupazione; per il PM10 non si hanno misure di
confronto oltre pochi anni, tuttavia gli interventi sui veicoli e sui carburanti non sembrano
da soli sufficienti a riportare i livelli di concentrazione entro i limiti.
Per i carburanti, poteri fortissimi impediscono sostanziali modifiche nella loro
formulazione, che oggi è molto lontana dall’ottimo ecologico; il Diesel, tenuto conto anche
dell’effetto serra, è una motorizzazione più ecologica del motore alimentato a benzina
“verde”; ma altre soluzioni sono proponibili: il gas anzitutto, sia il metano sia il GPL, e
l’idrogeno, ma in tempi medio-lunghi.
Infatti, a breve termine grandi potenzialità sono offerte dal GPL, capace di assurgere a
carburante di riferimento per la conversione degli autoveicoli e delle flotte esistenti.
A livello nazionale si dovrebbe mirare ad una politica d’incentivazione per il passaggio
al GPL, così come a livello locale e nell'ambito dei piani di risanamento ambientale
possono trovarsi ulteriori meccanismi di promozione e incentivazione.
I piani di incentivazione alla conversione riguardano tutte le auto, anche quelle
catalitiche, senza distinzione d'anno d'immatricolazione.
167

Lo scenario nazionale porta a interessanti riduzioni, soprattutto per benzene e PM10,
mentre lo scenario urbano amplifica il potenziale di miglioramento della qualità dell'aria nei
grandi centri urbani, con effetti decisamente maggiori in ragione di una più elevata
percentuale di veicoli con funzionamento "a freddo".
I costi per lo Stato, tra incentivi e crediti di imposta, sarebbero ampiamente recuperati
dalle entrate ricavate dalle imposte dirette e dall'IVA dovute per la vendita dei nuovi veicoli
e per l'installazione degli impianti, mentre i benefici ambientali porterebbero un risparmio di
circa 400 milioni di euro.
Affrontare i problemi connessi alla mobilità per ricercare soluzioni che siano compatibili
con l’ambiente costringe ad adottare una logica di sistema, tanto nel considerare il
problema, quanto nel pensare le strategie utili a perseguire questo importante obiettivo.
In questo quadro concettuale e strategico ben si colloca ed acquista un significato
assolutamente non periferico l’intendimento di operare perché si diffonda l’uso della
bicicletta anche in contesti che vadano al di la del tempo libero e della ricreazione.
Una più larga diffusione dell’uso della bicicletta è allora qualcosa di più di quello che
può sembrare ad un primo esame. Un più esteso ricorso ad essa, anche per gli
spostamenti in città, può contribuire ad abbassare il livello dei gas di scarico presenti
168

nell’aria delle grandi città e i consumi di petrolio; può aiutare nel diversificare i flussi di
mobilità ed alleggerire il carico dei servizi di trasporto pubblico “necessari”, quelli legati al
lavoro, allo studio alla produzione.
Con una sua diffusione più ampia una necessità diventa virtù: la bicicletta, infatti,
costituisce indiscutibilmente un portale d’ingresso per l’affermarsi di nuovi stili di vita e se
definiamo questi come l’insieme dei comportamenti individuali, delle personali abitudini,
della relazione con se stessi e con il mondo, con facilità si intravedono le importanti
ricadute di questo concetto nella definizione di servizio sociale ma anche nell’elaborazione
di strategie attuative.
La bicicletta, per la natura stessa del mezzo, può essere un formidabile strumento di
cambiamento delle abitudini di vita.
Tra i molti effetti di questo cambiamento uno evidentemente si colloca con facilità
proprio sul piano della mobilità sostenibile. La bicicletta promuove uno stile di vita attivo,
meno richiedente ai servizi di solidarietà sociale e di sostegno sanitario ma anche, direi,
culturalmente aperto, più ricettivo. Promuovere l’uso della bicicletta significa comunque
poter scoprire un nuovo piacere, il tempo stesso dello spostamento diventa tempo di vita,
una nuova opportunità di pratica motoria e, perché no, sportiva.
Realizzare tutto questo non è questione economica ma culturale. Anche qui la bicicletta
conferma se stessa, come strumento semplice e facile da utilizzare, ma assai generoso di
possibilità, di emozioni, di vita. Non si tratta dunque di pensare ad interventi costosi, a
grandi istallazioni, a robusti investimenti né di pensare a costose e faticose campagne di
sensibilizzazione. Si tratta, semplicemente, di rendere agibile una buona disposizione
generalmente espressa dai cittadini: poter usare la bicicletta avendo le necessarie
condizioni di sicurezza. Si tratta allora di pensare piste ciclabili ma anche, ancor più
semplicemente, percorsi assistiti, facilitazioni per chi voglia usufruire di tale mezzo, anche
attraverso particolari progetti comunali.
Un tipico esempio, metterebbe a disposizione un parco di bici, collocati in vari settori
della città e l’utente, mediate la sottoscrizione di un modulo, l’accettazione di un
regolamento, ed il versamento di una cauzione, riceve una chiave numerata che resterà a
lui abbinata e registrata in un database fino alla restituzione definitiva.
Con detta chiave è possibile prelevare una biciclette da qualsiasi rastrelliera, con il
dispositivo della rastrelliera, al momento dello sganciamento della bicicletta, trattiene la
chiave, bloccandola sul pannello; dopo l’utilizzo, l’utente dovrà ricollocarla nel medesimo
punto in cui è stata prelevata e solo nel momento del riaggancio potrà estrarre la sua
169

chiave dalla serratura; le biciclette sono dotate di cavetto antifurto e concepite per ridurre
al minimo le rotture e gli interventi di manutenzione.
La bicicletta, in tempi di super modernizzazione si sta prendendo una rivincita: tanto è
antica quanto è attuale nella comodità, nel design, nella tecnologia ed utile in quanto
pulita, ecologica e… facile da parcheggiare.
Altre possibili soluzioni
Rifinanziamento del Decreto per la promozione dei carburanti alternativi GPL
e Metano e per la promozione del mobility management;
Defiscalizzazione delle spese sostenute dalle imprese per le attività di
mobility management e detrazione dalle tasse dell’abbonamento per il Trasporto
Pubblico Locale;
Abbassamento a 100 dipendenti della soglia prevista dal Decreto Ronchi per
la nomina del mobility manager e la redazione del Piano Spostamenti Casa -
Lavoro e reiterazione dell’obbligo anche per poli commerciali, zone artigianali e
industriali;
Istituzione di un “Fondo Incentivazione Buone Pratiche” attraverso il recupero
di fondi dalla tassa sul carburante;
Maggiore responsabilità nella pianificazione urbana per mezzo di una
normativa che preveda la destinazione di parte degli oneri di urbanizzazione a
favore di piste ciclabili/trasporto collettivo per le nuove aree residenziali;
Inserimento della nomina del mobility manager e la redazione del Piano
Spostamenti Casa - Lavoro come requisiti per le certificazioni di sostenibilità
ambientale (ISO 14000 ed Emas) e come capitolo nei bilanci di responsabilità
sociale di impresa;
Introduzione di una tassa di scopo sulla pubblicità delle auto finalizzata alla
realizzazione di percorsi ciclabili urbani e/o alla pubblicità di forme di mobilità dolce.
170

4. CONCLUSIONI
La mobilità sostenibile è una di quelle sfide che nascono come necessità ma assumono
poi anche il carattere di opportunità, per l’intera collettività e non solo per chi opera o è
chiamato a dare risposte in quello specifico settore.
È una di quelle sfide che richiede l’impegno di tutti e che per questo stesso motivo può
trovare grande utilità nell’azione congiunta, sinergica di molti attori.
Induce, dunque, una visione ecologica, la sola chiave di lettura capace, da un lato, di
cogliere la complessità di ogni fenomeno e la stretta interdipendenza tra di essi e,
dall’altro, di convogliare sulla soluzione del problema risorse delle quali diversamente non
si coglierebbe l’utilità.
Non ci limitiamo, dunque, ad aggredire le questioni nel loro punto di emersione, ma
operiamo sugli elementi che concorrono a determinare l’evenienza che ci troviamo ad
affrontare.
Riassumendo, non esiste la soluzione toccasana, ma un complesso di almeno quattro
soluzioni strategiche, da dosare in base alle specificità locali.
1. Miglioramento di veicoli e motorizzazioni, legato al progresso tecnico,
e che avviene quasi automaticamente, per investimenti delle case produttrici.
2. Riformulazione dei combustibili, con le difficoltà dette sopra.
3. Applicazione delle moderne tecnologie, informatiche, strumentali,
telematiche, per gestire il traffico.
4. Riduzione della domanda di trasporto privato: bisogna ridurre
drasticamente, col bastone e colla carota, il numero di veicoli privati che intasano
i centri urbani e il trasporto pubblico è uno strumento fondamentale. Non si può
negare che l’immagine del trasporto pubblico, visto come il “trasporto dei poveri”,
percepita dal cittadino medio, sia afflitta da un forte gap di qualità a favore
dell’auto privata. Occorre investire, e solo la collettività può farlo, perché il
trasporto pubblico sia innovato, nei veicoli e nella gestione, sia ecologico,
efficiente, sicuro, efficace.
Altri accorgimenti possono aiutare la sua promozione: servizi e tariffazione integrati e
aree di sosta/scambio attrezzate, che facilitino l’intermodalità.
Di certo, il Mobility Management rappresenta il più importante tentativo, condotto su
base europea, di spostare quote di mobilità dal mezzo privato a quello collettivo. E’
importante perché agisce sulla domanda, vero problema, anziché sull’offerta, ed è
171

importante perché si concentra soprattutto sugli spostamenti sistematici, maggior causa di
congestione nelle ore di punta.
Non ci possiamo aspettare da questo programma la soluzione di gran parte dei
problemi della mobilità urbana, ma dobbiamo notare che si tratta di un approccio diverso
da quelli tecnologici, alla lunga poco risolutivi, praticati finora.
172

REGIONE PUGLIA
Assessorato Formazione Professionale
ENTE SCUOLA EDILE TARANTO
Corso di formazione
“TECNICO DELL’AMBIENTE”
EMISSIONI ATMOSFERICHE ED IMPIANTI
A RISCHIO DEL POLO TARANTO
Di:
Nisi Mariangela
Quero Fabio
Battista Ciro Daniele
173

CAPITOLO I: GENERALITA’ SULL’ATMOSFERA
1) L’ATMOSFERA. COMPOSIZIONE E STRATIFICAZIONE
Al di sopra delle masse continentali e degli oceani si estende un involucro gassoso,
l’atmosfera, la cui composizione è strettamente legata alla presenza della vita sul nostro
pianeta. L’atmosfera è costituita da strati concentrici, separati da fasce di discontinuità
(pause). Partendo dall’esterno, i diversi strati assumono le denominazioni di termosfera,
mesosfera, stratosfera e troposfera. La termosfera o ionosfera, situata oltre 80 km di
quota, è quasi vuota, poiché contiene solamente qualche centinaio di atomi e molecole per
ml. Qui le particelle di gas sono ionizzate o dissociate, ma lo strato è elettricamente
neutro, dato che gli ioni negativi e positivi sono presenti in egual numero. Essa è molto
calda (alcune centinaia di gradi Celsius), ma è così rarefatta che il calore non ha alcun
effetto sul clima della Terra. Questo strato è separato da quello sottostante dalla
nesopausa. Si ha poi la mesosfera, che raggiunge un'altezza di 45-50 km; qui la luce
solare non filtrata scinde le molecole dell'aria: la CO 2 è scissa in atomi di ossigeno e CO,
l'H 2 O in atomi di idrogeno e ioni OH, l'O 2 in atomi di ossigeno.
La strato pausa separa questo strato dalla stratosfera.
174

Dal punto di vista chimico la stratosfera è caratterizzata dalla formazione e
dall'accumulo di ozono. Questo gas si concentra a circa 30 km dalla superficie terrestre, e
qui dà luogo alla formazione di una fascia particolare, l'ozonosfera, che assorbe i raggi
ultravioletti prodotti dal Sole, evitando così che raggiungano la Terra provocando danni
negli organismi viventi.
L'ozono, O 3 , è prodotto dall'azione degli stessi raggi ultravioletti: essi spezzano le
molecole di O 2 e gli atomi di ossigeno liberi si uniscono alle molecole rimaste (O 2 +
O→O 3 ). Seguono la tropopausa e, subito al di sotto di questa, lo strato più basso, la
troposfera, con uno spessore variabile tra 8 km (all'altezza dei poli) e 16 km (sopra la
fascia tropicale). Questo strato dell'atmosfera ospita gli organismi viventi e vede svolgersi
al suo interno i diversi fenomeni climatici e meteorologici. La troposfera infatti
caratterizzata da intensi moti dell'aria e dalla presenza di gran parte delle nuvole. Molti gas
prodotti dall'inquinamento sono concentrati vicino alla superficie terrestre, mentre altri
come O 2 , CO 2 , CH 4 sono distribuiti in modo più uniforme nella troposfera. La radiazione
solare è la fonte principale di energia che arriva alla Terra.
La composizione dell'atmosfera è un fattore determinante nel riscaldamento della
superficie terrestre, in quanto sia alcuni gas (CO 2 , CH 4 , H 2 O) sia le nuvole e le polveri
presenti svolgono un ruolo fondamentale nell'assorbimento della radiazione infrarossa a
onda lunga. Vicino alla superficie terrestre l'atmosfera è formata da N 2 (78%), O 2 (21%),
CO 2 (0,03%) e da piccole (o piccolissime) quantità di molti altri gas. La densità degli
organismi viventi presenti nell'aria è assai ridotta, anche se questa, essendo a stretto
contatto con la superficie terrestre, risente molto dell'azione dell'uomo ed è soggetta a
diversi tipi di inquinamento. Anche l’andamento della temperatura nell’atmosfera è un
parametro molto importante: le variazioni nei diversi strati sono illustrate nella Figura 1.
175

Figura 1 – Suddivisione verticale dell’atmosfera, basata principalmente sulle variazioni
della temperatura in funzione dell’altezza.
1.2) LA QUALITA’ DELL’ARIA
Il problema della qualità dell’atmosfera è stato sempre affrontato come un problema di
carattere locale di aree urbane e industriali. Negli ultimi trent’anni esso ha subito
un’evoluzione, dovuta anche alle maggiori conoscenze relative alle alterazioni ambientali
provocate dalle attività umane. Infatti la composizione dell’atmosfera sta cambiando e
gravi sono le conseguenze di questi mutamenti. La portata del problema si è perciò
amplificata, fino ad assumere rilevanza globale.
1.3) INQUINAMENTO SU SCALA PLANETARIA
La crescita della popolazione mondiale e la conseguente maggiore richiesta di energia,
cibo e acqua sono alla base dei tre maggiori problemi planetari relativi all’atmosfera, cioè:
- l’impoverimento dell’ozono stratosferico;
- l’aumento dell’effetto serra;
- le piogge acide.
I danni ambientali che possono derivarne sono enormi, per cui è molto importante che
vengono individuate forme di cooperazione internazionale in grado di contrastare tali
fenomeni.
1.3.1) L’impoverimento dell’ozono stratosferico
Ricerche effettuate negli anni 70 hanno dimostrato che l’uomo può modificare la quantità
complessiva di ozono ed è per questo motivo che, in questi ultimi anni, sono stati
intensificati gli studi. Dagli studi fatti nell’ottobre del 1985 si è notata una diminuzione
complessiva della colonna di O 3 , infatti, è stato dimostrato che la regione antartica
presenta una situazione particolare, per cui in inverno e in primavera si hanno condizioni
peculiari per l’accentuarsi della diminuzione dello strato di ozono. La dimensione del buco
d’ozono e l’entità dell’impoverimento variano di anno in anno a seconda della temperatura
e del regime del vento polare.
Tutto ciò desta grande preoccupazione, dato che l’ozono è l’unico gas presente
nell’atmosfera capace di evitare che le radiazioni UV più dannose raggiungano la
superficie terrestre, provocando il cancro della pelle. I principali responsabili della
diminuzione di O 3 sono particolari composti del cloro, i Clorofluorocarburi (CFC). Questi
gas arrivano alla stratosfera senza aver subito alcun cambiamento, e solo qui le loro
176

molecole vengono demolite, ad opera dei raggi UV, liberando cloro, che funge da
catalizzatore in una catena di reazioni che portano alla distruzione dell’ozono. La
produzione dei CFC è andata, man mano, aumentando e i più diffusi sono il CFC11, usato
per la fabbricazione di isolanti termici, e il CFC12, utilizzato nei circuiti dei frigoriferi e
conosciuto con il nome commerciale di Freon.
1.3.2) L’aumento dell’effetto serra
La presenza nell’atmosfera di un certo numero di gas fa sì che la maggior parte di questa
energia venga assorbita dall’atmosfera. Tali gas, riducendo il flusso verso lo spazio, si
comportano come i vetri di una serra e determinano il cosiddetto effetto serra. Si ha una
situazione di equilibrio che mantiene la superficie terrestre ad una temperatura
relativamente maggiore rispetto allo spazio circostante. Negli ultimi decenni, però, questo
equilibrio è stato alterato dall’aggiunta nell’atmosfera di gas che aumentano l’effetto serra
e che proprio per questo motivo vengono chiamati gas di serra.
L’aumento dell’effetto serra è dovuto alle attività umane che provocano l’aumento di gas
come il vapore acqueo, il biossido di carbonio (CO 2 ), il metano (CH 4 ), il protossido di azoto
(N 2 O), l’ozono troposferico e i CFC( clorofluorocarburi).
Se l’emissione di questi gas continuerà allo stesso ritmo la temperatura globale aumenterà
di circa 0,3 °C ogni 10 anni. Le conseguenze che qu esto aumento potrebbe avere sulle
variazioni climatiche sono incerte, ma problemi potrebbero esservi per le popolazioni delle
zone costiere a causa di un innalzamento del livello marino.
Strategie possibili di fronte alle conseguenze dell’aumento dell’effetto serra.
Vi sono due tipi di risposte politiche: una di adattamento e una di tipo preventivo, entrambe
necessarie.
L’adattamento consiste nel predisporre le misure e gli strumenti necessari per ridurre o
eliminare gli effetti negativi del cambiamento. Per esempio si potrebbero progettare
sistemi di dighe a protezione delle zone costiere più minacciate dall’aumento del livello del
mare.
Gli Interventi preventivi, invece, consistono nel ridurre l’emissione di gas a effetto serra,
interrompendo i processi che li producono e, contemporaneamente, avviando nuova
forestazione, per contrastare la deforestazione, provocata dai seguenti fattori: la
conversione del suolo all’agricoltura e al pascolo, il taglio del legno per uso combustibile e
i progetti di sviluppo pubblici e privati legati alle industrie del legno, gli incendi boschivi
spesso dolosi.
177

1.3.2) Le piogge acide
Si tratta di precipitazioni atmosferiche che hanno pH minore di 5,6 e sono la principale
conseguenza di un inquinamento transfrontaliero causato dalla circolazione atmosferica
che trasporta gli inquinanti da una regione all’altra. Infatti le fonti che determinano tale
fenomeno si trovano totalmente o in parte in zone a notevole distanza dal luogo in cui
esso si manifesta.
I principali responsabili sono il biossido di zolfo (SO 2 ) e il biossido di azoto (NO 2 ), che
derivano dalle combustioni industriali, soprattutto di carbone e, in minor misura, dalle
combustioni degli autoveicoli.
Tali ossidi interagiscono con l’acqua delle precipitazioni dando origine ad H 2 S0 4 e HNO 3 ,
acidi forti, con abbassamento del pH e formazione della pioggia acida. SO 2 e NO 2
possono, in altri casi, interagire con l’acqua contenuta nelle goccioline di nebbia formando
nebbie acide, che possono stazionare per giorni al di sopra delle aree urbane. Tra le aree
più colpite nel mondo vi sono il Canada nord-orientale, alcuni Stati degli USA, alcune zone
dell'Europa centrale e della Scandinavia. Le conseguenze si sono fatte sentire in modo
particolare sui laghi canadesi, i cui ecosistemi sono stati gravemente danneggiati. La
diminuzione del pH sembra influire, per esempio, sulla schiusa delle uova degli anfibi,
sulle popolazioni di gasteropodi e di pesci .
Inoltre metalli come Al e Hg possono essere solubilizzati nelle acque ed entrare così nella
catena alimentare, contribuendo al fenomeno del bioaccumulo. Al di sotto del pH 4,5,
inoltre, la vita degli organismi lacustri cessa di esistere. Nell'Europa centrale le zone più
danneggiate sono la Foresta Nera (nel 1982 si stimava che un terzo dei boschi della
Repubblica Federale Tedesca fosse stato colpito da questo fenomeno), che risente delle
emissioni provenienti dal bacino della Ruhr, e la Scandinavia, colpita dagli inquinamenti
provenienti dalla Gran Bretagna e dall'Europa continentale. In queste regioni si sono
registrati notevoli danni con scomparsa di moltissimi km 2 di foresta.
Oltre che sugli ecosistemi acquatici le piogge acide hanno infatti effetti nocivi sui vegetali
provocando in essi disfunzioni nella reazione clorofilliana e minore resistenza all'attacco
dei parassiti e alle condizioni meteorologiche sfavorevoli. L'acidità delle pioggia ha anche
effetti dannosi sul suolo, in quanto l'abbassamento del pH rende solubili metalli come l'Al,
tossico per le piante, e meno disponibili metalli fondamentali come per esempio Ca, Mg, K.
Vengono inoltre sconvolti gli equilibri microbici del terreno, con danni agli azotofissatori e
alle micorrize. Anche l'attività della microfauna può essere compromessa (Figura 2).
178

Non vanno trascurati, inoltre, i danni che le precipitazioni acide recano ai monumenti e alle
opere dell'uomo in Italia il fenomeno delle piogge acide é stato riscontrato principalmente
in Piemonte e in Lombardia al Nord, nel Lazio e nella Toscana aI Centro; per quanto
riguarda quest'ultima regione sembra che le piogge acide siano il principale fattore che
può spiegare la moria delle piante di Abete nella Foresta di Vallombrosa.
Figura 2 – L’effetto delle piogge acide: una parte di foresta a Hanskuhnenburg (Bassa
Sassonia) nel 1972 (a sinistra) e nel 1983 (a destra).
1.4) I PROBLEMI SU SCALA LOCALE: L’INQUINAMENTO ATMOSFERICO
Nella legislazione italiana la prima definizione di inquinamento atmosferico compare nel
D.P.R. 203/88: "L'introduzione da parte dell'uomo nell'atmosfera, direttamente o
indirettamente , di sostanze o di energia con effetti nocivi tali da mettere in pericolo la
salute dell'uomo, danneggiare le risorse biologiche e gli ecosistemi, deteriorare i beni
materiali e nuocere ai valori ricreativi e ad altri usi legittimi dell'ambiente".
Si possono avere due tipi di inquinamento:
acuto (provocato da emissioni per brevi periodi di sostanze inquinanti a elevata
concentrazione);
cronico (provocato da emissioni per lunghi periodi di sostanze inquinanti a bassa
concentrazione).
Le emissioni sono riferite alle quantità totali di sostanze rilasciate da un impianto. Queste
emissioni, tramite processi di dispersione, trasformazione e deposizione, modificano lo
strato di atmosfera.
179

Le concentrazioni in aria sono il risultato di questi processi e danno perciò la misura
dell’entità delle alterazioni prodotte dalle emissioni.
Le fonti di inquinamento più comuni sono:
Le attività industriali;
Il traffico veicolare e aereo;
I processi di combustione per la produzione di calore;
L’incenerimento di rifiuti solidi;
Le attività nucleari (polveri e gas radioattivi);
Lo spargimento di pesticidi e fertilizzanti;
La combustione di rifiuti solidi;
Alcuni eventi naturali, come le eruzioni vulcaniche, gli incendi e le decomposizioni.
CAPITOLO II: INQUINANTI ATMOSFERICI PRINCIPALI. CLASSIFICAZIONE E
CARATTERISTICHE
Gli inquinanti atmosferici si suddividono in:
• PRIMARI, cioè emessi tali quali dalle fonti primarie di inquinamento; a seconda
della quantità e dimensioni sono ulteriormente suddivisi in macro e microinquinanti;
MACRO: CO, CO 2 , NO, SO 2 , HC (idrocarburi, tra i quali BENZENE), particelle
sospese;
MICRO: metalli pesanti (Cr, Cd, Co, Pb, Fe, Mn, ...), composti del Cloro Fluoro
e organici;
• SECONDARI, cioè quelli prodotti dalla ricombinazione dei primari, in particolare
quelli presenti nelle deposizioni umide e secche, come NO 2 , NO 2 - , NO 3 - , SO 4 2- , Cl - ,
NH 4 + , O 3 ...
2) MONOSSIDO DI CARBONIO (CO)
E’ un gas inodore, insapore e incolore, solubile in acqua. Nell’ambiente esterno le sue
concentrazioni sono molto variabili e raggiungono i valori più alti in corrispondenza delle
zone ad alto traffico automobilistico o nelle aree industriali. Pertanto, l’ossido di carbonio è
un inquinante tipicamente urbano, e la sua concentrazione nell’aria è determinata
180

soprattutto dalla qualità del gas emesso sa parte delle autovetture, dal grado di rimozione
da parte del terreno e dal grado di dispersione nelle alte sfere dell’atmosfera.
Poiché il CO ha un tempo medio di persistenza nell’aria (inferiore a tre anni) l’emissioni
complessive di tale inquinante sarebbero sufficienti a raddoppiare ogni 4-5 anni la
concentrazione nell’atmosfera. Poiché ciò non si verifica, si ipotizzano meccanismi di
rimozione o di conversione.
Il CO si forma nella combustione di combustibili fossili a base di carbonio secondo tre
processi: combustione incompleta di carbonio o di composti contenenti carbonio, reazione
ad elevata temperatura tra CO 2 e composti contenenti carbonio, dissociazione ad elevata
temperatura di CO 2 in CO e O.
Il monossido di carbonio deriva prevalentemente:
- dai mezzi di trasporto (91,4%) le cui emissioni dipendendone da vari fattori, come
rapporto aria-combustibile, temperatura dell’acqua di raffreddamento del motore,
caratteristiche tecniche della camera di combustione, stato di usura del motore;
- dai processi di produzione di ghisa e acciaio (2,76%);
- dalle raffinerie di petrolio;
- dalla combustione di carbone, olio combustibile e legno e dall’incenerimento dei
rifiuti;
- dalle industrie del legno e della carta;
- da forni per la rigenerazione della calce dal carbonato di calce;
- dalle attività vulcaniche, da incendi spontanei ed emissioni naturali di gas.
Il principale effetto tossico del CO consiste nella riduzione della capacità del sangue di
trasportare ossigeno. Infatti, avviene una reazione fra il CO e l’emoglobina (Hb) che porta
alla formazione di carbossiemoglobina (COHb) al posto della ossiemoglobina (O 2 Hb) con
conseguente riduzione del trasporto dell’ossigeno dai polmoni alle cellule del corpo.
Le principali conseguenze sono essenzialmente a carico dell’apparto cardiovascolare, del
sistema nervoso e del feto. Inalazioni di aria ad alta concentrazione di CO (superiore a
500 ppm) possono portare alla morte.
Per la misura dell’ossido di carbonio presente nell’atmosfera (D.P.C.M. 28 marzo 1983)
viene impiegato come metodo di riferimento un sistema automatico di misura
(spettrofotometro IR non dispersivo) fondato sull’assorbimento da parte del CO di
radiazioni infrarosse intorno a 4600 nm. La variazione di intensità della radiazione è
proporzionale alla concentrazione dell’ossido di carbonio.
181

2.1) OSSIDI DI AZOTO (NOx)
Gli ossidi di azoto che destano più preoccupazione sono NO e NO 2 . Questi composti si
formano in seguito alla reazione tra O 2 e N 2 che avviene solo ad elevate temperature (oltre
i 1210 °C) e porta alla formazione di NO. Questo pe r successiva ossidazione che ha luogo
anche a basse temperature si trasforma in NO 2 .
Gli NOx in atmosfera sono molto reattivi e, in particolare, una parte dell’NO converte in
NO 2 per ossidazione. Esso può partecipare a reazioni fitochimiche in atmosfera. Un
possibile processo è descritto di seguito:
1. l’NO 2 assorbe energia sotto forma di luce UV;
2. l’energia assorbita scinde le molecole di NO 2 in NO e O atomico molto reattivo;
3. gli atomo di ossigeno reagiscono con l’ossigeno molecolare presente in atmosfera
per produrre O 3 ;
4. l’ozono reagisce con l’NO, soprattutto nelle ore notturne, per dare NO 2 e O 2
chiudendo in questo modo il ciclo.
Gli ossidi di azoto derivano da:
- emissioni di origine naturale;
- emissioni da traffico autoveicolare;
- emissioni da attività industriali, in particolari da centrali termoelettriche e da processi di
combustione: si ha la maggior produzione di ossidi di azoto utilizzando metano rispetto a
GPL, alla benzina, al gasolio, agli oli densi dato che la combustione avviene a
temperature maggiori;
- processi di combustione derivanti da sigarette, fornelli a gas, stufe, e scaldabangni.
Gli effetti tossici sull’uomo si manifestano a livello dell’apparato respiratorio, generando
tracheiti, bronchiti croniche ed asma.
Per la determinazione degli ossidi di azoto si ricorre ad un metodo basato sulla
chemiluminescenza (D.P.R. 24 maggio 1988).
2.2) OSSIDI DI ZOLFO (SOx)
Sono composti incolore, di odore pungente, si producono dalla combustione di ogni
materiale contenente zolfo. Le specie più rilevanti ai fini dell’inquinamento atmosferico
da zolfo sono il diossido di zolfo o anidride solforosa (SO 2 ) e il triossido di zolfo o
anidride solforica (SO 3 ). Una volta in atmosfera sia SO 2 che SO 3 vanno incontro a
trasformazione che hanno come risultato ultimo la formazione di acido solforico (H 2 SO 4 ).
182

Gli ossidi di zolfo sono, pertanto, i maggiori responsabili, insieme a quelli di azoto, dei
fenomeni di acidificazione delle piogge.
Questi composti derivano da:
- emissioni da fonti naturali, soprattutto da attività vulcaniche;
- impianti di combustione di combustibili fossili a base di carbonio, come centrali
elettriche, fonderie, raffinerie di petrolio, impianti per la produzione di acido
solforico e per la conversione del carbon fossile in coke;
- emissioni da attività dell’industria metallurgica;
- impianti di riscaldamento domestico.
Il diossido di zolfo è molto solubile in acqua per cui provoca irritazioni al tratto superiore
dell’apparato respiratorio e agli occhi.
Il metodo di riferimento per la determinazione degli SOx (D.P.R. 24 maggio 1988) è basato
sulla chemilumunescenza.
2.3) IDROCARBURI (HC)
Gli idrocarburi sono composti chimici formati da atomi di carbonio e idrogeno. In base alla
struttura molecolare essi si possono distinguere in alifatici, aromatici e policiclici.
Tra gli idrocarburi alifatici, un ruolo di particolare importanza è rivestito dal CH 4 (metano)
per la sua attività serra. Figura 3 – Anello benzenico
Tra gli idrocarburi aromatici, un ruolo sempre più importante è rivestito dal
benzene, un liquido idrofobo ed incolore, la cui concentrazione in atmosfera
si sta elevando molto probabilmente a causa della sua presenza nelle
benzine verdi. La molecola del benzene ha una struttura planare, in cui tutti i legami C-C
hanno la stessa lunghezza, intermedia tra quella di un legame singolo e quella di un
doppio legame. Questa struttura rende il benzene una molecola molto stabile dal punti di
vista energetico. Il benzene ed altre molecole che possiedono questa particolare stabilità
sono dette sistemi aromatici. Quelli che contengono più di un anello benzenico sono detti
idrocarburi policiclici aromatici (IPA). Una serie di idrocarburi a basso peso molecolare, e
conseguente alta volatilità, provenienti anche da reazioni di trasformazione di idrocarburi,
vengono designati con il nome generale di composti organici volatili (COV).
Gli idrocarburi si generano da:
♦ processi di origine naturale: processi biologici di decomposizione della materia
organica e attività geotermiche;
183

♦ emissioni da trasporti secondo due meccanismi principali: evaporazione della
benzina e emissioni non combuste nei gas di scarico;
♦ processi industriali di produzione, lavorazione e trasporto di prodotti contenenti
idrocarburi;
♦ emissioni derivanti dall’evaporazione di solventi organici.
Gli IPA si originano da:
• emissioni da autoveicoli;
• emissioni da grossi impianti di combustione, in particolare quelli alimentati con
carbone e gli impianti di incenerimento;
• fumo di sigaretta;
• diverse modalità di preparazione degli alimenti (carne, pesce, vegetali e frutta): la
grigliatura, l’affumicatura, la torrefazione e la tostatura sono i trattamenti “a maggior
rischio”.
Il benzene proviene da:
- emissioni dei veicoli a motore;
- emissioni prodotte durante la lavorazione, lo stoccaggio e la distribuzione dei
prodotti petroliferi;
- fumo di sigaretta.
Dal punto di vista sanitario gli idrocarburi alifatici non rappresentano una particolare fonte
di rischio per la salute umana vista la loro scarsa reattività e bassa concentrazione
nell’atmosfera (poco più di 1500 µg/m 3 ). Gli idrocarburi aromatici, invece, presentano
un’azione irritante sulle mucose respiratorie già a concentrazioni intorno alle decine di
µg/m 3 . Ben più grave è il problema degli effetti cronici sulla salute derivante
dall’assorbimento di idrocarburi policiclici soprattutto quelli aromatici. Questi sono veicolati
da particelle sospese con diametro intorno a 1 µm e raggiungono direttamente gli alveoli
polmonari e, dopo un contatto diretto e prolungato, facilitano l’azione cancerogena,
potenziata dall’eventuale presenza di piombo.
Per quanto riguarda la determinazione degli idrocarburi volatili escluso il metano (COVNM)
viene impiegato un rivelatore a ionizzazione di fiamma (D.P.C.M. del 28 marzo 1983); per
il benzene in atmosfera, il metodo di riferimento automatico-strumentale è basato sulla
gascromatografia interfacciata dallo spettrometro di massa (D.M. del 25 novembre 1994);
per gli IPA si presenta un metodo strumentale (D.M. 25 novembre 1994) basato sulla
gascromatografia FID (spettrometria di massa).
184

2.4) PARTICELLE SOLIDE TOTALI (PST)
Il particolato consiste in un miscuglio di particelle solide e liquide di diametro compreso tra
100 e 0.1 µm. Le particelle più grandi di 10 µm sono generalmente polveri o ceneri volatili
derivanti da processi industriali o erosivi. Intorno ai 5 µm si hanno particelle che originano i
fumi e le nebbie e per diametri inferiori a 1 µm si hanno gli aerosoli, miscele di piccole
particelle solide e liquide volatili, che costituiscono un serio problema di inquinamento
atmosferico. La frazione di particelle con diametro inferiore a 10 µm viene indicata come
PM10. Le sostanze chimiche che possono essere presenti in atmosfera come articolato
sono molto numerose ed hanno proprietà differenti. Quelle più interessanti al fine di
valutare il comportamento di queste sostanze in atmosfera sono:
♦ le dimensioni delle particelle: dalle dimensioni dipende il tempo di permanenza delle
particelle in atmosfera, che può variare da pochi secondi a molti mesi;
♦ la capacità delle particelle di agire da centro di assorbimento secondo tre meccanismi:
la molecola incidente può essere fisicamente attratta ed aderire alla particella
(adsorbimento); può avvenire un’interazione chimica tra le due molecole (assorbimento
chimico); la molecola incidente può dissolversi nella particella (absorbimento).
♦ le proprietà ottiche.
Il particolato proviene da:
- emissioni da processi industriali: eruzioni vulcaniche, azione del vento sulla
polvere e sul terreno;
- emissioni dall’industria delle costruzioni (particelle in polvere), fonderie e
cementifici (ceneri e polveri volatili);
- emissioni da processi di combustione incompleta (fumi);
- emissioni da centrali termoelettriche;
- emissioni da processi industriali metallurgici;
- emissioni da traffico urbano attraverso la lenta polverizzazione della gomma
dei pneumatici.
Il sistema maggiormente attaccato dal particolato è quello respiratorio ed il fattore di
maggior rilievo per lo studio degli effetti è la dimensione in quanto da essa dipende la
capacità di penetrazione nelle vie respiratorie. Si può ritenere che le particelle con
diametro superiore a 5 µm siano fermate e depositate nel naso e nella gola, mentre quelle
con diametro compreso tra 0.5 e 5 µm raggiungono i bronchioli. Il pericolo maggiore è
185

appresentato da quelle particelle che riescono a raggiungere gli alveoli polmonari dando
luogo ad un possibile assorbimento nel sangue con conseguente intossicazione.
Oggi la situazione risulta ancor più aggravata dalla presenza in atmosfera di
nanoparticelle, cioè particelle formate da aggregati atomici o molecolari con un diametro
compreso tra 2 e 200 nm. Come regola generale, più una particella è piccola, più è
aggressiva, ma questa aggressività non si accresce in maniera analogica con il diminuire
delle dimensioni. La cosa risulta evidente se si prendono in considerazione le PM2,5, vale
a dire il particolato sospeso in atmosfera il cui diametro aerodinamico medio 3 è uguale o
inferiore a 2,5 micron. Un incremento nella concentrazione atmosferica di questo materiale
comporta un incremento parallelo nella mortalità cardiogena. Le origini delle nanoparticelle
sono pressoché identiche a quelle del particolato, ma i grandi responsabili del problema
sono i procedimenti ad alta temperatura che oggi sono diventati comuni, soprattutto
nell’industria. Dunque, i motori a scoppio, le fonderie, i cementifici, gl’inceneritori e i
termovalorizzatori, le esplosioni in genere, e giù fino ad operazioni apparentemente più
innocue come quelle di saldatura. Se le temperature sono elevate, molte sostanze
volatilizzano per poi ricondensarsi sotto forma di quelle particelle che abbiamo descritto e
che, stante la loro massa piccolissima, si comportano alla stregua di un gas, restando
sospese in aria anche per mesi.
In presenza d’insediamenti industriali o d’impianti a caldo per il trattamento dei rifiuti, di
norma si eseguono indagini sulla qualità dell’aria allo scopo di individuare inquinanti come
ossidi di carbonio e ossidi d’azoto, o composti come gli organoalogeni (per esempio, le
diossine), che si formano in condizioni di combustione incompleta; inoltre, metalli pesanti
che vengono liberati nell’aria spesso in forma ionica, per poi raggrupparsi in particelle
solide che non di rado, se la temperatura è sufficientemente alta, formano leghe del tutto
casuali. E sono proprio queste particelle ad essere responsabili delle nanopatologie.
Esse sono le malattie provocate da micro e,soprattutto, nanoparticelle inorganiche che in
qualche modo riescono a penetrare nell’organismo, umano o animale che sia, attraverso
l’inalazione oppure la pelle. Recenti studi hanno mostrato che particelle di dimensione fino
ad 1 micron di diametro possono penetrare tanto a fondo nella pelle da raggiungere il
sistema linfatico. L’allarme riguarda i cosmetici ed è stato lanciato dall’Agenzia di
protezione ambientale americana (EPA) la quale afferma che questi additivi, tra i quali
ricordiamo l’ossido di titanio (il pigmento bianco usato nelle vernici e come rivestimento di
alcune medicine), comunemente utilizzati nelle creme solari (per la loro proprietà di
assorbire i raggi ultravioletti), nei dentifrici e in altri cosmetici, a contatto con tessuti estratti
186

dal cervello di cavie avrebbero prodotto il rilascio di sostanze velenose per l'organismo. Un
fenomeno che a lungo andare potrebbe portare a patologie degenerative come il
Parkinson o l'Alzheimer. Nonostante i risultati siano considerati significativi dalla comunità
scientifica, è presto per lanciare l'allarme: non si sa ancora infatti se ed eventualmente in
che modo le nanoparticelle di titanio siano in grado di raggiungere il cervello se spalmate
sulla pelle.
Per la determinazione del particolato atmosferico si ricorre a due metodi (D.P.R. 24
maggio 1988): il primo basato sull’analisi gravimetrica, che è utilizzato per il controllo dei
livelli di attenzione e di allarme e anche dei valori limite; il secondo,che rivela l’indice di
fumo nero sulla base di misure di riflettanza,viene utilizzato per il controllo dei valori guida.
2.5) ALTRI INQUINQNTI DI INTERESSE PRIORITARIO
L’articolo n°5 del D.M. 15 aprile 1994 individua al tri inquinanti di interesse prioritario su cui
attivare campagne specialistiche di misura da parte delle autorità competenti. Tali
inquinanti, precisati nell’allegato n°2 del suddett o decreto, sono in aggiunta ai già citati in
precedenza, anche:
• particolato PM10, piombo, cadmio, nichel, composti acidi, benzene
• perossiacetilnitrato (PAN)
• formaldeide
• policlorodibenzodiossine e policlorodibenzofurani
Composti acidi, PAN e formaldeide
Tutti questi composti derivano essenzialmente dalla trasformazione di idrocarburi alifatici
(alcani o alcheni) in presenza di ossido di carbonio, ozono e ossidi di azoto, attraverso un
complesso ciclo di reazioni innescate dalla luce in presenza di radicali OH, che vanno
sotto il nome di smog fotochimico.
COMPOSTI ACIDI
CH 3 CH=CHCH 3 + O 3 → CH 3 CHO + H 3 COOCH
H 3 COOCH + O 2 → H 3 CCOO• + HO 2 •
H 3 CCOO• → H 3 C• + CO 2
PAN
CH 3 CHO + R• → CH 3 CO• + RH
CH 3 CO• + O 2 → CH 3 COO 2 •
CH 3 COO2• + NO 2 → CH 3 COO 2 NO 2
H 3 C• + NO + O 2 → H 3 CO• + NO 2
H 3 CO• + O2 → H 2 CO + HO 2 • FORMALDEIDE
CH 2 O + NO 2 → HCOOH + NO
Figura 4 – Esempi di reazioni fotochimiche
187

Il PAN anche a bassissime concentrazioni (ng/m 3 ) risulta essere un potente iritante degli
occhi per l’uomo ed un veleno per le piante.
Policlorodibenzodiossine e policlorodibenzofurani
Le policlorodibenzodiossine sono prodotti formati per condensazione di due anioni
triclorofenossilici. La tetrachlorodibenzoparadiossina conosciuta comunemente con il
nome di diossina è ritenuta la più tossica di questa classe di composti. Quantità anche
elevate di diossina possono essere prodotte durante la combustione di aromatici clorurati
o non, ovvero di eteri, o bruciando il legno trattato con alcuni conservanti isomeri del
triclorofenolo e del tetraclorofenolo. Queste sostanze si formano a 250-400°C anche nella
combustione dei residui solidi urbani. Esse possono essere distrutte termicamente a 800-
1000°C. Per questo motivo i moderni inceneritori so no dotati di una camera di postcombustione
nella quale si ha, cataliticamente o non, distruzione delle diossine.
Cl O
Cl
Cl
O
Cl
I dibenzofurani possono formarsi per riscaldamento dei policlorobenzoli (PCB) in presenza
di ossigeno.
Cl
Cl
O
Cl
Cl
Figura 6 - 2,3,7,8-Tetrachlorodibenzofuran
(TCDB)
La tossicità delle diossine e dei benzofurani, come d’altronde quella dei PCB che pure
presentano tossicità minore, dipende dal numero di atomi di cloro in anello e dalla loro
posizione. Le diossine più tossiche possiedono 3 o 4 atomi di cloro in posizione β. Il
composto più è il 2,3,7,8-Tetrachlorodibenzofurano che ha 4 atomi di cloro in posizione β.
Nell’uomo i dibenzofurani, le diossine ed i PCB si accumulano nei tessuti adiposi e non
vengono eliminati con facilità.
188

CAPITOLO III: NORMATIVE AMBIENTALI E DESCRIZIONE DEGLI IMPAINTI A
RISCHIO DEL TERRITORIO TARANTINO
3) SCOPO DELLA RICERCA
La finalità del presente lavoro consiste nell’individuare i possibili inquinanti atmosferici
provenienti da alcuni impianti industriali dislocati sul territorio tarantino; inoltre, nel
confrontare le quantità con i loro rispettivi valori limite, definiti dalla normativa vigente,
inquadrare lo stato ecotossicologico delle aree urbane.
3.1) CENNI SULLA LEGISLAZIONE RELATIVA ALL’INQUINAMENTO ATMOSFERICO
Allo stato attuale i capisaldi della legislazione nazionale in materia di inquinamento
atmosferico sono la Legge 615 del 13/7/1996, detta anche “Legge antismog”, il D.P.C.M.
28/3/1983 ed il D.P.R. n. 203 del 24/5/1988.
La Legge 615 del Testo Unico ha un’importanza storica, poiché prima di essa non esisteva
una specifica disciplina legislativa, ma si ricorreva agli articoli 216 e 217 del Testo Unico
delle leggi sanitarie e ad alcune disposizioni del Testo Unico di pubblica sicurezza. Tale
legge, che ha sollevato critiche e dubbi, si è limitata a prevedere strumenti di controllo,
trascurando efficaci strategie di prevenzione e repressione dell’inquinamento atmosferico.
Maggiore importanza rivestono attualmente il D.P.C.M. 28/3/1983 e, soprattutto, il D.P.R.
n. 203 del 24/5/1988, che costituisce l’attuazione della direttiva CEE in materia di qualità
dell’aria e di inquinamento prodotto dagli impianti industriali.
Dalla suddetta legislazione appare chiaro che le strategie di controllo comprendono il
controllo delle emissioni ed il controllo della qualità dell’aria.
Il controllo delle emissioni si effettua sottoponendo a disciplina tutti gli impianti che
possono dar luogo ad emissioni in atmosfera a stabilendo le caratteristiche merceologiche
dei combustibili ed il loro impiego (art. 1 D.P.R. 203/88). La riduzione delle emissioni può
essere realizzata sia utilizzando cicli tecnologici non inquinanti (o il meno inquinanti
possibile), sia impiegando sistemi di contenimento delle emissioni (impianti di
abbattimento). Si comprende, quindi come un criterio fondamentale fissato dalla legge sia
quello dell’applicazione delle migliori tecnologie disponibili (BAT) per il contenimento e/o la
riduzione dell’inquinamento atmosferico (art. 2 del D.P.R. 203/88).
Il D.P.R. 203/88 stabilisce, inoltre, rispettivamente i limiti massimi di accettabilità delle
concentrazioni (concentrazione = quantità di sostanza, gas o particelle, presente in un m 3
189

di aria; viene espressa in mg/m 3 o g/m 3 di aria) degli inquinanti ed i valori limite e guida di
qualità dell’aria.
I valori limite di qualità dell’aria sono i limiti massimi di accettabilità delle concentrazioni e i
limiti massimi di esposizione relativi a inquinanti nell’ambiente esterno.
I valori guida di qualità dell’aria sono i limiti di concentrazioni e i limiti di esposizione a
inquinanti nell’ambiente esterno destinati:
a) alla prevenzione a lungo termine in materia di salute e di protezione dell’ambiente;
b) a costruire parametri di riferimento per l’istituzione di zone specifiche di protezione
ambientale per le quali è necessaria una particolare tutela della qualità dell’aria.
La legge delega, poi, alle Regioni la facoltà di fissare i limiti più restrittivi per zone
particolari e la formulazione di piani di risanamento territoriale per le aree individuate come
inquinate. Tabella 1 di riferimento
Allegato I del D.P.R. 203/88
VALORI LIMITE DI QUALITÀ DELL’ARIA
Inquinante
Biossido di zolfo
SO 2
Biossido di zolfo
SO 2
Biossido di zolfo
SO 2
Biossido di Azoto
NO 2
Valore guida
Mediana delle concentrazioni medie di 24 ore nell’arco di 1 anno:
80 µg/m³
98° percentile delle concentrazioni medie di 24 ore rilevate
nell’arco di 1 anno: 250 µg/m³ (*)
Mediana delle concentrazioni medie di 24 ore rilevate durante
l’inverno: 130 µg/m³
98° percentile delle concentrazioni medie di 1 ora rilevate durante
l’anno: 200 µg/m³
Periodo di
riferimento
1° aprile – 31 marzo
1° aprile – 31 marzo
1° ottobre – 31
marzo
1° gennaio – 31
dicembre
(*) Si devono prendere tutte le misure atte ad evitare il superamento di questo valore per più di tre giorni consecutivi; inoltre si deve cercare di
prevenire e ridurre detti superamenti.
Nota 1
Per il riconoscimento della validità del calcolo del 98° percentile, è necessario che il 75° dei valori possibili sia disponibile
ed uniformemente ripartito, se possibile, sull’interno anno considerato per il luogo di misurazione preso in esame.
Se per certi luoghi, i valori misurati non fossero disponibili per un periodo superiore a 10 giorni, lo si dovrà precisare
nell’indicare il recintile calcolato.
Il calcolo del 98° percentile in base ai valori ril evati durante l’anno va eseguito a partire dai valori effettivamente misurati.
I valori misurati vengono arrotondati al µg/m³ più vicino. Tutti i valori sono riportati in un elenco compilato in ordine
crescente per ogni luogo:
Il 98° percentile è il valore dell’elemento di ordi ne K per il quale K viene calcolato, mediante la seguente formula:
K = (q x N)
dove q è uguale a 0,98 per il 98° percentile e a 0, 50 per il 50° percentile, N essendo il numero dei v alori effettivamente
misurati.
Il valore di (q x N) viene arrotondato al numero intero più vicino.
Qualora gli strumenti di misura non permettono ancora di fornire valori discreti ma forniscono solo classi di valori
superiori a 1 µg/m³, si utilizzerà per il calcolo del percentile una interpolazione, a condizione che la formula di
interpolazione sia accettata dalla Commissione delle C.E. e che le classi di valori non siano superiori a 10 µg/m³.
Questa deroga temporanea è valida solo per gli strumenti attualmente installati, per una durata non superiore alla durata
di vita delle attrezzature in questione, ed è in ogni caso limitata al 31 marzo 1995.
190

Nota 2.
1. La misurazione delle concentrazioni di biossido di azoto nell’ambiente ha lo scopo di valutare nel modo più
caratteristico possibile il rischio individuale per quanto concerne l’esposizione al di là del valore limite; i punti di
misurazione dovrebbero pertanto essere scelti, possibilmente, tra i luoghi in cui tale rischio può essere il più elevato.
A tal fine vanno presi in considerazione due casi distinti:
1.1. Le aree prevalentemente soggette all’inquinamento dovuto agli autoveicoli e quindi limitate alle vicinanze di strade
con intesa circolazione;
1.2. Le aree più estese in cui gli scarichi provenienti da fonti fisse contribuiscono a loro volta in maniera sostanziale
all’inquinamento
2. Nel caso 1.1. i punti di misurazione dovrebbero venire scelti:
• in modo da coprire gli esempi del principali tipi di aree prevalentemente influenzate dall’inquinamento dovuto
agli autoveicoli, soprattutto le strade, anguste, con intensa circolazione e i principali incroci;
• in modo da essere, per quanto possibile, quelli in cui le concentrazioni di biossido di azoto, quali sono
specificate al punto 1, sono considerate tara le più elevate.
3. Nel fissare il numero di stazioni da installare per quanto riguarda le aree determinate al punto 1.2. si deve tenere
conto:
• dell’estensione dell’area inquinata;
• dell’eterogeneità della distribuzione dell’inquinamento nello spazio.
La scelta dei luoghi non dovrebbe escludere le strade anguste con intensa circolazione e i principali incroci quali sono
definiti al punto 2, qualora vi sia un rischio di superamento del valore limite dovuto ad un inquinamento sostanziale
proveniente da fonti fisse di combustione.
4. La lettura finale degli strumenti deve rendere possibile il calcolo della media oraria.
Tabella 2 di riferimento
Allegato II del D.P.R. 203/88
VALORI GUIDA DI QUALITÀ DELL'ARIA
Inquinante
Biossido di zolfo SO 2
Biossido di zolfo SO 2
Biossido di Azoto NO 2
Biossido di Azoto NO 2
Particelle sospese (misurate
con il metodo dei fumi neri)
Particelle sospese (misurate
con il metodo dei fumi neri)
Valore guida
Media aritmetica delle concentrazioni medie di 24 ore
rilevate nell'arco di 1 anno: da 40 a 60 µg/m³
Valore medio delle 24 ore: da 100 a 150 µg/m³
50° percentile delle concentrazioni medie di 1 ora
rilevate durante l'anno: 50 µg/m³
98° percentile delle concentrazioni medie di 1 ora
rilevate durante l'anno: 135 µg/m³
Media aritmetica delle concentrazioni medie di 24 ore
rilevate nell'arco di 1 anno: da 40 a 60 µg fumo nero
equivalente/m³
Valore medio delle 24 ore: da 100 a 150 µg fumo nero
equivalente/m³
Periodo di
riferimento
1° aprile - 31 marzo
dalle 00 alle 24 di
ciascun giorno
1° gennaio - 31
dicembre
1° gennaio - 31
dicembre
1° aprile - 31 marzo
dalle 00 alle 24 di
ciascun giorno
Anche per i valori guida valgono le note 1 e 2 dell'allegato I.
E’ chiaro che la verifica del rispetto di tali limiti si effettua attraverso il controllo della qualità
dell’aria. Questo si attua principalmente attraverso il monitoraggio, vale a dire l’esecuzione
di misure continuative in modo da poter conoscere la permanenza nel tempo di una
191

determinata concentrazione di inquinante. Si possono usare metodi manuali o automatici;
questi ultimi, che si stanno diffondendo sempre più con le centraline di monitoraggio
presenti in molte città, effettuano l’analisi continua ad intervalli di tempo prefissati (ad
esempio ogni minuto); con questi valori si determina poi la media sugli intervalli di tempo
fissati dagli standard di legge (1 ora o 24 ore). Le misure così condotte, 365 giorni
all’anno, 24 ore su 24, permettono una descrizione completa della qualità dell’aria nel
punto in cui sono stati prelevati i campioni.
Attualmente questo decreto è stato abrogato e sostituito dal D. Lgs. 152/06.
3.2) TARANTO ED IL POLO INDUSTRIALE “A RISCHIO”
L’uomo è da sempre soggetto a potenziali situazioni di rischio, che possono derivare da
cause naturali (eruzioni di vulcani, terremoti, etc.) o da cause umane come l’eccessiva
antropizzazione, l’urbanizzazione e l’industrializzazione di aree non idonee. Il rischio
industriale a differenza di quello legato agli eventi naturali, è associato alle attività umane
che comportano la presenza sul territorio di impianti produttivi, infrastrutture e reti
tecnologiche che possono costituire fonti di pericolo per l’uomo e per l’ambiente. La
pressione sull’ambiente esercitata dalle industrie è influenzata dalla struttura economicoproduttiva
del contesto di riferimento, sia dal punto di vista della concentrazione delle
imprese localizzate ne territorio, sia e soprattutto, dalla tipologia dei processi produttivi e
dalle sostanze pericolose in essi utilizzati o presenti nei siti industriali. Per fornire un
quadro completo della pressione esercitata dal settore industriale, sarebbe opportuno
valutare l’incidenza di tutti i settori produttivi sull’ambiente ed in particolare di quelli che
comportano maggiori rischi per l’ambiente e che possono causare i maggiori danni e/o in
taluni casi gravi incidenti.
La Puglia è caratterizzata dalla presenza di due vaste aree industriali a ridosso della città
di Brindisi e di Taranto che sono state dichiarate ad elevato rischio di crisi ambientale.
All’interno di queste due grandi aree ricadono gli importanti insediamenti industriali del
polo chimico ed energetico di Brindisi e quelli del polo siderurgico di Taranto. L’elevato
rischio di crisi ambientale delle due aree della Puglia è determinato dall’elevato livello di
emissioni industriali alle quali si aggiungono quelle del traffico e del riscaldamento tipiche
dei centri urbani, dalla presenza di aziende a rischio di incidenti rilevanti, dallo stato di
emergenza ambientale in materia di acqua e rifiuti e dai rilevanti flussi commerciali
afferenti ai rispettivi porti commerciali.
192

In particolare, l’area ad elevato rischio di crisi ambientale di Taranto è caratterizzata dalla
presenza di vari stabilimenti a rischio di incidente, dalla presenza di uno dei principali poli
industriali della cantieristica nazionale navale civile e militare nonché dalla presenza delle
attività del porto commerciale.
Nell’ambito del Piano di Risanamento del territorio di Taranto sono stati individuati
insediamenti industriali di rilevanti dimensioni con forte impatto socioeconomico ed
ambientale.
Gli stabilimenti a rischio di incidente rilevante dell’area di Taranto sono:
i depositi di gas liquefatti (ENI Spa);
i depositi di oli minerali (ENI spa; BASILE PETROLI Spa);
la raffineria di petrolio e di gas (ENI Spa);
le centrali termoelettriche (ISE Srl; ENIPOWER Spa; EDISON Spa);
lo stabilimento siderurgico, le acciaierie e gli impianti metallurgici (ILVA Spa);
il cementificio (CEMENTIR Spa);
lo stabilimento per la produzione di prodotti ceramici (SANAC Spa);
La società ENI opera nelle attività di approvvigionamento, trasporto, rigassificazione,
distribuzione e vendita del gas naturale. Lo stabilimento occupa una superficie totale di
circa 37000 m 2 . Il trasporto del gas, dai luoghi di produzione a quelli di consumo, avviene
tramite gasdotti e per tragitti più lunghi, attraverso navi metaniere. I metanodotti, interrati o
adagiati sui fondali marini, comprendono un complesso di condotte, stazioni di pompaggio,
di controllo e di sicurezza.
Per trasportare il gas con navi metaniere, è necessario sottoporlo ad un processo di
liquefazione, con temperature molto basse (-160°) e mantenerlo liquido a pressioni
leggermente superiori a quella atmosferica. Sotto questa forma, il gas riduce fino a 600
volte il suo volume ed è trasportabile in grandi quantità. Nei terminali di arrivo il gas
liquido viene rigassificato prima di essere immesso nella rete di distribuzione.
Inoltre Eni è il primo operatore nel settore della raffinazione in Italia collocando uno dei
suoi stabilimenti presso la Raffineria Eni Refining & Marketing di Taranto che si estende
per una superficie complessiva di circa 300 ha. Le attività svolte riguardano la raffineria
hydroskimming, la conversione termica dei rifiuti e l’idroconversione dei rifiuti. Nella
distribuzione di prodotti petroliferi è leader con il marchio Agip nel mercato italiano e vanta
importanti posizioni in vari Paesi del resto d’Europa.
193

ENIPOWER è la società del Gruppo Eni responsabile dello sviluppo del business della
generazione e commercializzazione di energia elettrica. Lo stabilimento è composto da 4
caldaie, un impianto turbogas e 4 turbine a vapore ed è fortemente integrata con la realtà
industriale locale, alla quale fornisce vapore tecnologico ed energia elettrica.
L’energia elettrica prodotta è in parte utilizzata dalla raffineria e in parte ceduta alla rete di
trasmissione nazionale.
EDISON è la società ad introdurre per prima in Italia la tecnologia del ciclo combinato. Alto
rendimento (superiore al 56% rispetto al 37% di una centrale tradizionale) e impatto
ambientale limitato rispetto alle centrali termiche tradizionali, caratterizzano questa
tecnologia che, grazie all’alimentazione a gas naturale consente di rendere trascurabili le
emissioni di polveri e di ossidi di zolfo, mentre la produzione di ossidi di azoto viene
fortemente contenuta impiegando tecnologie di combustione del tipo DLN (Dry Low NOx).
L’impiego del gas naturale, in sostituzione di altri combustibili fossili, consente poi di
ridurre notevolmente le emissioni CO 2 .
L’ILVA, attiva dal 1964, è lo stabilimento siderurgico per la produzione di acciaio in nastri
(zincati e non), in tubi e lamiere per un totale di 7-8 ton/anno. L’area del complesso
industriale si estende su una superficie di circa 1000 ha, dei quali circa 9930000 m 2 sono
occupati dalle attività industriali ILVA-ILT e loro pertinenze e da circa 52200 m 2 sono
occupati dalle attività industriali SANAC.
L’ILVA è caratterizzata da potenziali sorgenti come:
Impianti produttivi:
- Area parchi minerali: stoccaggio minerali di ferro e carbon fossile;
- Area di agglomerazione: utilizzo e rilascio nel suolo di minerali di ferro e coke;
- Area delle cokerie: possibili rilasci di catrame, metalli pesanti in polvere, oli, cianuri,
fenoli, BTEX (Benzene, Toluene, Etilbenzene e Xileni );
- Area degli altiforni: rilascio di coke e minerali;
- Area dell’acciaieria: rilascio di polveri metalli pesanti;
- Area della laminazione: rilasci di oli, metalli pesanti, sostanze sgrassanti;
- Area tubifici, treno lamiere, impianti di rivestimento tubi: oli e soluzioni oleose,
grassi, fluidi lubrificanti, metalli pesanti, vernici, solventi, liquidi di fissaggio;
- Area delle utilities (fabbrica ossigeno, produzione e distribuzione di energia
elettrica): rilascio tubazioni di approvvigionamento.
Area di stoccaggio:
- Serbatoi interrati e fuori terra: stoccaggio prodotti chimici;
194

- Discariche rifiuti ILVA:
o Discarica ex-Cava Cementir: fanghi siderurgici, amianto compatto;
o Discarica ex-Cava Due Mari: scorie siderurgiche, scavi, demolizioni,
refrattari, polveri, polietilene, gomma, lana di roccia,ecc.
o Discarica Nuove Vasche: vernici, amianto friabile, surnatanti canali, ecc.
o Discarica in area Cava Mater Gratiae;
o Discarica In Mater Gratiae: loppe, scorie di acciaieria, polveri, inerti e
scarti di manutenzione. Ha cessato l’esercizio nel 1987.
- Aree di stoccaggio rifiuti presso gli impianti;
- Stoccaggio prodotti chimici.
Linee fognarie:
- Acque civili;
- Acque industriali;
- Acque di raffreddamento;
- Acque meteoriche.
Cabine elettriche:
- Presenza di trasformatori contenenti PCB.
Pozzi di stabilimento: all’interno delle aree di proprietà ILVA sono presenti 29 Pozzi per
l’approvvigionamento.
Lo stabilimento CEMENTIR sorto contemporaneamente all'adiacente Centro Siderurgico
ILVA di cui utilizza le loppe d'alto forno, è entrato in esercizio nel 1964.
Prevede la fabbricazione di gesso, asfalto, calcestruzzo, cemento, fibre di vetro, mattoni,
piastrelle o prodotti ceramici (industria dei prodotti minerali che comporta processi di
combustione); ha fornito i suoi prodotti per la realizzazione di opere portuali e idrauliche;
dighe, centrali nucleari e impianti di depurazione; strade, ponti e gallerie; aeroporti e
ferrovie; centrali elettriche e impianti industriali. La cementeria è direttamente raccordata
mediante un nastro trasportatore di grande capacità, alla banchina, dotata di impianto di
caricamento natante per la spedizione di cemento via mare.
La società SANAC, attiva dal 1965, prevede la fabbricazione di mattoni refrattari a base di
dolomie e magnesite, in particolare di gesso, asfalto, calcestruzzo, cemento, fibre di vetro,
mattoni, piastrelle o prodotti ceramici (industria dei prodotti minerali che comporta processi
di combustione). Gli impianti produttivi prevedono un potenziale rilascio di oli e soluzioni
oleose, grassi, fluidi lubrificanti, metalli pesanti, vernici e solventi. Le aree di stoccaggio
195

prevedono i serbatoi interrati e fuori terra: sostanze e prodotti chimici; aree stoccaggio
rifiuti presso gli impianti; aree stoccaggio prodotti chimici.
Accanto a questi sono presenti numerose industrie manifatturiere di medie e piccole
dimensioni, discariche di rifiuti pericolosi come quelli provenienti da produzioni
siderurgiche e cave di calcaree ed altre aziende dell’indotto industriale. L’area a rischio
comprende i comuni di Taranto, Crispiano, Massafra, Montemesola e Statte, con una
popolazione complessiva di 265.052 per un’estensione di circa 561 Km 2 .
3.3) MONITORAGGIO DELLA QUALITA’ DELL’ARIA
3.3.1) RETI DI MONITORAGGIO GESTITE DALL’APAT (Agenzia per la Protezione
dell’Ambiente e per i Servizi Tecnici)
L'esistenza di una grave situazione di inquinamento atmosferico interessante, anche se
con diverse accentuazioni fra l'area immediatamente a ridosso delle grandi imprese e la
parte restante, tutto il territorio comunale è un dato assolutamente incontrovertibile. Le
emissioni in atmosfera costituiscono un fattore di impatto ambientale di notevolissima
entità, dovuto in gran parte alle dimensioni dei complessi produttivi ed anche alla tipologia
dei più importanti processi del ciclo di lavorazione, ivi compresi anche gli impianti di
servizio, fra cui le centrali per la produzione di energia.
L'EPER (European Pollutant Emission Register) è il Registro europeo delle emissioni
inquinanti istituito dalla Decisione della Commissione del 17 luglio 2000. La Decisione
EPER si basa sull'Articolo 15, paragrafo 3, della direttiva 96/61/CE del Consiglio sulla
prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento.
Secondo quanto stabilito dalla Decisione EPER, gli Stati membri devono presentare ogni
tre anni una relazione sulle emissioni nell'atmosfera e nelle acque prodotte dai complessi
industriali. Tale relazione comprende 50 sostanze inquinanti di cui devono essere forniti i
dati sulle emissioni qualora queste superino i valori soglia specificati nell'Allegato A1 della
Decisione EPER.
L’APAT effettua un monitoraggio annuale degli inquinanti atmosferici, aderendo al
Registro europeo EPER. Pertanto si è ritenuto opportuno pubblicare solo l’ultimo risultato
della ricerca effettuata da tale Agenzia.
196

Tabella 3 – Elenco delle principali società industriali del polo tarantino
Tabella 4 – Emissioni provenienti dallo stabilimento “CEMENTIR”
Tabella 5 - Emissioni provenienti dalla centrale termoelettrica di Taranto “EDISON”
Tabella 6 - Emissioni provenienti dalla raffineria di Taranto “ENI, Divisione REFINING &
197

MARKETING”
Tabella 7 - Emissioni provenienti dallo stabilimento di Taranto “ENIPOWER”
198

Tabella 8 - Emissioni provenienti dallo stabilimento di Taranto “ILVA”
Tabella 9 – Emissioni provenienti dallo stabilimento di Taranto “SANAC”
199

I valori soglia definiti nelle seguenti tabelle sono riferiti al D.M. del 23 novembre 2001.
Il Decreto, conformemente a quanto disposto dalla Commissione Europea, prevede che
entro il 30 aprile di ogni anno, tutti i gestori dei complessi IPPC (Integrated Pollution
Prevention and Control, la direttiva che tratta la riduzione dell'inquinamento dai vari punti
di emissione nell'intera Unione Europea) le cui emissioni in aria (ed in acqua) superano i
valori soglia indicati rispettivamente nelle tabelle 1.6.2 e 1.6.3 dell’allegato I, comunichino
alle Autorità Competente e all’APAT i dati sulle emissioni relativi all’anno precedente. In
caso di inosservanza degli obblighi previsti in materia di comunicazione dei dati sulle
emissioni in aria ed acqua non sono previste sanzioni.
Nelle tabella dell’allegato I sono riportate sottoliste specifiche, che indicano per ciascuna
categoria di attività, i principali inquinanti, rispettivamente in aria (e in acqua).
Le informazioni dichiarate andranno a costituire l’Inventario nazionale INES (Inventario
Nazionale delle Emissioni e loro Sorgenti) e il Registro EPER (European Pollutant
Emission Register).
Si noti come i valori relativi alle emissioni siano tutti di gran lunga superiori ai valori soglia
sanciti dalla normativa vigente. I punti di emissione critici in ILVA sono le centrali
termoelettriche e gli impianti di produzione ghisa (con particolare riferimento all'area della
cokeria) per quanto riguarda il biossido di zolfo e il biossido di azoto, mentre per quanto
riguarda le polveri convogliate soprattutto gli impianti di agglomerazione. Anche per la
raffineria AGIP e per la CEMENTIR, i maggiori contributi (SO 2 e NOx) provengono dagli
impianti di combustione primaria e dagli impianti di produzione energia. Altrettanto
importanti, anche se più difficilmente quantizzabili sono le emissioni di tipo diffuso,
principalmente polveri, provenienti dalle lavorazioni per la preparazione degli agglomerati
e dalla loro movimentazione, nonché dai parchi di stoccaggio dei prodotti, da operazioni
nelle zone di travaso - pontili e pensiline - e dalle aree di stoccaggio dei prodotti petroliferi.
In particolare concreto è il rischio di emissioni diffuse di vapori di idrocarburi nell'atmosfera
a causa di difettoso funzionamento delle coperture cosiddette a tetto galleggiante dei
serbatoi che contengono i prodotti più leggeri come le benzine ed i distillati.
Possiamo quindi affermare con decisione che esiste ed è tangibile l’impatto ambientale
che queste industrie creano sul territorio tarantino, tanto da dover allarmare l’opinione
pubblica, specie di coloro che abitano in prossimità degli impianti.
200

Tabella 10 - Riferimento all’Allegato del D.M. del 23 novembre 2001 nel quale sono
precisati i valori soglia per ogni tipologia di inquinante
INQUINANTI
Valore
soglia
Unità di
misura
1 - Convenzionali e gas serra (11)
1. Metano (CH4) 100 t/a
2. Monossido di Carbonio (CO) 500 t/a
3. Biossido di Carbonio (CO2) 100.000 t/a
4. Idrofluoricarburi (HFC) 100 Kg/a
5. Protossido di azoto (N2O) 10 t/a
6. Ammoniaca (NH3) 10 t/a
7. Composti organici volatili non metanici
(COVNM) 100 t/a
8. Ossidi di azoto (Nox) 100 t/a
9. Polifluorocarburi (PFC) 100 Kg/a
10. Esafluoruro di solfo (SF6) 50 Kg/a
11. Ossidi di solfo (SOx) 150 t/a
2 - Metalli e composti (9)
12. Arsenico (As) e composti 20 Kg/a
13. Cadmio (Cd) e composti 10 Kg/a
14. Cromo (Cr) e composti 100 Kg/a
15. Rame (Cu) e composti 100 Kg/a
16. Mercurio (Hg) e composti 10 Kg/a
17. Nichel (Ni) e composti 50 Kg/a
18. Piombo (Pb) e composti 200 Kg/a
19. Zinco (Zn) e composti 200 Kg/a
20. Selenio (Se) e composti Kg/a
3 - Sostanze organiche clorurate (13)
21. Dicloroetano-1,2 (DCE) 1000 Kg/a
22. Diclorometano (DCM) 1000 Kg/a
23. Esaclorobenzene (HCB) 10 Kg/a
24. Esaclorocicloesano (HCH) 10 Kg/a
25. Policlorodibenzodiossine e
Policlorobenzofurani (PCDD + PCDF) 1 g/a
26. Pentaclorofenolo (PCP) 10 Kg/a
27. Tetracloroetilene (PER) 2000 Kg/a
28. Tetraclorometano (TCM) 100 Kg/a
29. Triclorobenzeni (TCB) 10 Kg/a
30.Tricloroetano-1-1,1 (TCE) 100 Kg/a
31. Tricloroetilene (TRI) 2000 Kg/a
32. Triclorometano 500 Kg/a
33. Policlorobifenili (PCB) Kg/a
4 - Altri composti organici (2)
34. Benzene (C6H6) 1000 Kg/a
35. Idrocarburi policiclici aromatici (IPA) 50 Kg/a
5 - Altri composti (5)
36. Cloro e composti inorganici 10 t/a
37. Fluoro e composti organici 5000 Kg/a
38. Acido cianidrico 200 Kg/a
39. PM 50 t/a
40. PM 10 50 t/a
Emissione
Procedura
di
determinazi
one M/C/S
Tipologia di
emissione P
o P+D
201

3.3.2) RETI DI MONITORAGGIO GESTITE DALL’ARPA (Agenzia Regionale per la
Protezione Ambientale)
La presente parte della relazione riporta i valori di concentrazione al suolo nel mese di
dicembre 2006 registrati per gli inquinanti SO 2 , NO 2 , CO, ozono, benzene e PM10, in tutte
le stazioni presenti sul territorio tarantino, gestite dall’ARPA Puglia e appartenenti alle
seguenti Reti di Monitoraggio della Qualità dell’Aria:
- Rete Regionale della Qualità dell’aria (RRQA), costituita da 25 stazioni situate a
Grottaglie, Manduria e Martina Franca;
- Rete della Provincia di Taranto comprendente 3 stazioni situate a Grottaglie, Manduria
e Martina Franca;
- Rete Sistema Integrato per il Monitoraggio Ambientale e la Gestione del rischio
industriale e delle Emergenze (SIMAGE), costituita da 8 centraline, di cui 4 nella
provincia di Brindisi e 4 in quella di Taranto.
Per gli inquinanti SO 2 , NO 2 , CO, benzene e PM10 le attività di validazione, elaborazione
dei dati e valutazione dei risultati sono eseguite secondo quanto prevede il D.M. 60/02.
Per l’ozono, la normativa di riferimento è il D. Lgs. 183/04.
Tabella 10 – Reti di Monitoraggio della Qualità dell’Aria nella Regione Puglia gestite
dall’ARPA.
202

PM10
Nel mese di dicembre 2006 si sono rilevati sporadici superamenti in alcune centraline di
cui si riportano i dati nella tabella seguente.
Si segnala il basso rendimento strumentale nella stazione di Via Archimede (solo 3 giorni
di dati) causa rottura apparato di campionamento. Nonostante ciò in questa centralina si è
registrato un superamento.
Si evidenzia infine che il conteggio definitivo per l’anno 2006, del numero di superamenti a
partire dal 1 gennaio, risulta pari a 78 giorni (contro un valore di riferimento normativo pari
a 35 giorni/anno) nella stazione di Via Archimede a Taranto.
Tabella 11 - Superamenti per il PM10 nel mese di dicembre 2006.
203

Grafico 1 - PM10: concentrazione media giornaliera (µg/m 3 ) nelle stazioni della Provincia
di Taranto
204

NO 2
Tenendo conto del valore limite aumentato del margine di tolleranza per il 2006 (pari a 240
µg/m 3 ) si sono registrati alcuni superamenti del valore limite orario nella stazione di Via
Machiavelli a Taranto, nei seguenti giorni: 6-13-14-23 dicembre. Considerando il valore
limite definitivo di 200 µg/m 3 , che entrerà in vigore il 1 gennaio 2010, risultano superamenti
anche nei giorni 3, 4 e 5 dicembre.
Nella tabella seguente si riportano i valori registrati ed il numero di ore di superamento del
solo valore limite in vigore per il 2006. Si evidenzia un superamento di 1 ora della soglia di
allarme (400 µg/m 3 ) il giorno 13 dicembre (la normativa definisce tale superamento su un
evento misurato su 3 consecutive – All. II del DM 60/02).
Tabella 12 – Superamenti per l’NO 2 nel mese di dicembre 2006
Grafico 2 - Sono riportati in blu i superamenti del valore limite vigente per il 2006 e, a
scopo indicativo, in rosso i superamenti del limite orario di 200 µg/m 3 .
205

Grafico 3 - NO 2 : Concentrazione massima giornaliera della Media Oraria (µg/m 3 ) nelle
altre stazioni della Provincia di Taranto.
206

207

Grafico 4 - CO: Valore massimo giornaliero della media mobile di 8 ore (µg/m 3 ).
208

Grafico 5 - Benzene: Concentrazione media giornaliera (µg/m 3 ).
Il D.M. 60/02 (allegato X) stabilisce che la raccolta minima di dati di SO 2 , NO x , PM10,
benzene e CO necessaria per raggiungere gli obiettivi per la valutazione della qualità
dell’aria, per misurazioni in continuo, debba essere del 90% del periodo di tempo di
riferimento (ora, giorno, anno), escludendo le perdite dei dati dovute alla calibrazione o
alla normale manutenzione degli strumenti.
Il D. Lgs. 183/04 (allegato VII) stabilisce che, per l’ozono, la raccolta minima di dati
necessaria per raggiungere gli obiettivi per la valutazione della qualità dell’aria, per
misurazioni di continuo, debba essere almeno del 75% nel periodo invernale e almeno del
90% nel periodo estivo.
La tabella che segue riporta la percentuale di dati orari validi registrati dagli analizzatori
RRQA, dalla Rete della Provincia di Taranto e dalla Rete Simage, posti nelle stazioni fisse
localizzate nel territorio provinciale di Taranto, sottolineando che si tratta di
un’informazione indicativa del livello di efficienza della strumentazione, non essendo
questo dato, calcolato su base mensile, raffrontabile con alcun parametro normativo.
209

Nella seguente tabella, in grassetto si evidenziano gli analizzatori per i quali si sono
rilevate le percentuali di dati validi inferiori a quanto indicato dalla normativa in vigore. Per i
malfunzionamenti strumentali la perdita di un numero più o meno elevato di dati dipende
dal tempo che intercorre tra la segnalazione del malfunzionamento e l’intervento di
riparazione da parte del Project Automation, società responsabile della manutenzione.
Tabella 13 - Percentuali di validità dei dati – RRQA, Rete SIMAGE e Rete della Provincia
di Taranto – Mese di DICEMBRE 2006
i
210

Da questa analisi si può constatare che in termini di superamenti, sulla base della
normativa vigente (60/02, allegato X), che sancisce che nelle città non vi possono essere
più di 35 giorni l’anno di “sfioramento” della soglia del PM10, la centralina che ha rilevato
dati estremamente preoccupanti è quella di via Archimede (piuttosto vicina all’Ilva), situata
nel quartiere Tamburi di Taranto. Questa centralina ha registrato ben 78 superamenti del
limite di legge, calcolati a partire dal 1 gennaio 2006 e per tutto l’anno a differenza di
quella di via Machiavelli che, invece, ha rilevato dati discordanti e discontinui e solo 6
superamenti di NO 2 . Tuttavia, i 78 superamenti registrati in via Archimede potevano
essere ben di più, in quanto per due mesi il monitoraggio ha cessato di funzionare per
circa 49 giorni. Se si fa una stima con una proiezione matematica, si arriva alla
conclusione che, se il monitoraggio fosse durato per 365 giorni, gli sfioramenti sarebbero
stati ben 91. La legge ne prevede massimo 35 annui!
Appare chiaro che un aumento della concentrazione del PM10 riferito al valore di
superamento, in questa area urbana, derivi principalmente dallo stabilimento siderurgico
ILVA.
Facendo una rapida carrellata sulle emissioni degli altri inquinanti, si notano che i valori
risultano al di sotto della concentrazione media giornaliera espressa in µg/m3, ma quasi al
limite della percentuale di validità registrata dalle autorità competenti nelle vie distribuite
sul territorio tarantino.
3.4) RIFERIMENTO NORMATIVO SANZIONATORIO
Per quanto riguarda l’aspetto sanzionatorio relativo ad una scarsa e rischiosa gestione
dell’impianto, mirata ad evitare un aumento anche temporaneo delle emissioni, e/o ad una
mancata comunicazione tra il gestore e le autorità competenti, si è ritenuto necessario fare
riferimento al nuovo Testo Unico dell’Ambiente, il D. Lgs. 152/06: “Norme in materia
ambientale”. In esso, ad ogni contestazione normativa (informazione del reato ipotizzato al
soggetto) corrisponde una sanzione amministrativa e/o penale (vedi Tabella 14).
211

contestazione
Norma
contestata
Norma violata
altra
norma
sanzione
amministrativa
sanzione
penale
inizia a installare o
esercisce un impianto
e o esercita una
attività in assenza
della prescritta
autorizzazione ovvero
continua l'esercizio
dell’impianto o
dell’attività con
l’autorizzazione
scaduta, decaduta,
sospesa, revocata o
dopo l'ordine di
chiusura dell'impianto
o di cessazione
dell’attività
art 279
comma 1
o dell'ammenda da
duecentocinquantott
o euro a
milletrentadue euro.
arresto
da due
mesi a
due
anni
Chi sottopone un
impianto a modifica
sostanziale senza
l’autorizzazione
prevista
art 279
comma 1
269, comma 8
o dell’ammenda
fino a
milletrentadue
euro
arresto
fino a
sei mesi
chi sottopone un
impianto ad una
modifica non
sostanziale senza
effettuare la
comunicazione
art 279
comma 1
269, comma 8
ammenda fino a
mille euro
Nell'esercizio di un
impianto o di una
attività, viola i valori
limite di emissione o
le prescrizioni stabiliti
dall'autorizzazione
art 279
comma 2
dall’Allegato I
alla parte quinta
art. 271
autorità
competente
o con l'ammenda
fino a
milletrentadue
euro.
arresto fino
ad un anno
se il superamento dei
valori limite di
emissione determina
anche il superamento
dei valori limite di
qualità dell'aria
previsti dalla vigente
normativa.
art 279
comma 5
arresto fino
ad un anno
mette in esercizio un
impianto o inizia ad
esercitare un’attività
senza averne dato la
preventiva
comunicazione
prescritta
art 279
comma 3
269, comma 5 o
comma 15
272, comma 1
o con l'ammenda
fino a
milletrentadue
euro.
arresto fino
ad un anno
non comunica
all’autorità
competente i dati
relativi alle emissioni
art 279
comma 4
269, comma 5
o con l'ammenda
fino a
milletrentadue
euro
arresto fino
a sei mesi
nei casi previsti, non
adotta tutte le misure
necessarie ad evitare
un aumento anche
art 279
comma 6
281
o dell'ammenda
fino a
milletrentadue
euro.
arresto fino
ad un anno
212

temporaneo delle
emissioni
Per la violazione delle
prescrizioni
All’irrogazione di tale
sanzione provvede. La
sospensione delle
autorizzazioni in
essere è sempre
disposta in caso di
recidiva.
276
277
All’irrogazio
ne
provvede, ai
sensi degli
articoli 17 e
seguenti
della legge
24
novembre
1981, n.
689, la
regione o la
diversa
autorità
indicata
dalla legge
regionale.
sanzione
quindicimilaquattr
ocentonovantatre
euro a
centocinquantaqu
attromilanovecent
otrentasette euro.
La sospensione delle autorizzazioni in essere è sempre disposta in caso di recidiva.
Tabella 14 – Riferimento sanzionatorio alla 152/06
Per esempio l’art. 269, comma 5, stabilisce il periodo che deve intercorrere tra la messa
in esercizio e la messa in regime dell’impianto. La messa in esercizio deve essere
comunicata all’autorità competente con un anticipo di almeno 15 giorni. L’autorizzazione
stabilisce la data entro cui devono essere comunicati all’autorità competente i dati relativi
alle emissioni effettuate in un periodo continuativo di marcia controllata di durata non
inferiore a dieci giorni, decorrenti dalla messa a regime, e la durata di tale periodo, nonché
il numero dei campionamenti da realizzare. Il comma 8 del suddetto articolo prevede che
Il gestore che intende sottoporre un impianto ad una modifica, che comporti una
variazione di quanto indicato nel progetto o nella relazione tecnica di cui al comma 2 o
nell’autorizzazione di cui al comma 3 o nell’autorizzazione rilasciata ai sensi del decreto
del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203, o nei documenti previsti
dall’articolo 12 di tale decreto, anche relativa alle modalità di esercizio o ai combustibili
utilizzati, ne dà comunicazione all’autorità competente o, se la modifica è sostanziale,
presenta una domanda di aggiornamento ai sensi del presente articolo. Se la modifica per
cui è stata data comunicazione è sostanziale, l’autorità competente ordina al gestore di
presentare una domanda di aggiornamento dell’autorizzazione, alla quale si applicano le
disposizioni del presente articolo. Se la modifica non è sostanziale, l’autorità competente
provvede, ove necessario, ad aggiornare l’autorizzazione in atto. Se l’autorità competente
non si esprime entro sessanta giorni, il gestore può procedere all’esecuzione della
modifica non sostanziale comunicata, fatto salvo il potere dell’autorità competente di
provvedere anche successivamente, nel termine di sei mesi dalla ricezione della
213

comunicazione. Per modifica sostanziale si intende quella che comporta un aumento o
una variazione qualitativa delle emissioni o che altera le condizioni di convogliabilità
tecnica delle stesse. Il presente comma si applica anche a chi intende sottoporre a
modifica una attività autorizzata ai sensi dei commi 10, 11, 12 e 13. E’ fatto salvo quanto
previsto dall’articolo 275, comma 11. Secondo il comma 15, in alternativa, l’autorità
competente può prevedere, con proprio provvedimento generale, che i gestori degli
impianti di cui al comma 14 comunichino alla stessa, in via preventiva, la data di messa in
esercizio dell’impianto o di avvio dell’attività.
L’art. 271 (valori limite di emissioni e prescrizione) prevede i seguenti commi:
1. L’Allegato I alla parte quinta del presente decreto stabilisce i valori limite di emissione,
con l’indicazione di un valore massimo e di un valore minimo, e le prescrizioni per
l’esercizio degli impianti anteriori al 1988 e di tutti gli impianti di cui all’articolo 269, comma
14, eccettuati quelli di cui alla lettera d). I valori limite di emissione e le prescrizioni stabiliti
nell’Allegato I si applicano agli impianti nuovi e agli impianti anteriori al 2006
esclusivamente nei casi espressamente previsti da tale Allegato. L’Allegato V alla parte
quinta del presente decreto stabilisce apposite prescrizioni per le emissioni di polveri
provenienti da attività di produzione, manipolazione, trasporto, carico, scarico o stoccaggio
di materiali polverulenti e per le emissioni in forma di gas o vapore derivanti da attività di
lavorazione, trasporto, travaso e stoccaggio di sostanze organiche liquide.
2. Con apposito decreto, adottato ai sensi dell’articolo 281, comma 5, si provvede ad
integrare l’Allegato I alla parte quinta del presente decreto con la fissazione di valori limite
e prescrizioni per l’esercizio degli impianti nuovi e di quelli anteriori al 2006. Con tale
decreto si provvede altresì all’aggiornamento del medesimo Allegato I. Fino all’adozione di
tale decreto si applicano, per gli impianti anteriori al 1988 ed al 2006, i metodi
precedentemente in uso e, per gli impianti nuovi, i metodi stabiliti dall’autorità competente
sulla base delle pertinenti norme tecniche CEN o, ove queste non siano disponibili, delle
pertinenti norme tecniche ISO, oppure, ove anche queste ultime non siano disponibili,
sulla base delle pertinenti norme tecniche nazionali o internazionali.
3. La regione o la provincia autonoma può stabilire, con legge o con provvedimento
generale, sulla base delle migliori tecniche disponibili, valori limite di emissione compresi
tra i valori minimi e massimi fissati dall’Allegato I alla parte quinta del presente decreto. La
regione o la provincia autonoma può inoltre stabilire, ai fini della valutazione dell'entità
della diluizione delle emissioni, portate caratteristiche di specifiche tipologie di impianti.
214

4. I piani e i programmi previsti dall’articolo 8 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351,
e dall’articolo 3 del decreto legislativo 21 maggio 2004, n. 183, possono stabilire valori
limite di emissione e prescrizioni, anche inerenti le condizioni di costruzione o di esercizio
dell’impianto, più severi di quelli fissati dall’Allegato I alla parte quinta del presente decreto
e dalla normativa di cui al comma 3 purché ciò risulti necessario al conseguimento del
valore limite e dei valori bersaglio di qualità dell’aria. Fino all’emanazione di tali piani e
programmi, continuano ad applicarsi i valori limite di emissione e le prescrizioni contenuti
nei piani adottati ai sensi dell’articolo 4 del decreto del Presidente della Repubblica 24
maggio 1988, n. 203.
5. I piani e i programmi di cui al comma 4 possono stabilire valori limite di emissione e
prescrizioni per gli impianti nuovi o anteriori al 2006 anche prima dell’adozione del decreto
di cui al comma 2.
6. Per ciascuno degli impianti per cui é presentata la domanda di cui all’articolo 269,
l’autorizzazione stabilisce i valori limite di emissione e le prescrizioni sulla base dei valori e
delle prescrizioni fissati dall’Allegato I alla parte quinta del presente decreto, dalla
normativa di cui al comma 3 e dai piani e programmi relativi alla qualità dell’aria. Le
prescrizioni finalizzate ad assicurare il contenimento delle emissioni diffuse sono stabilite
sulla base delle migliori tecniche disponibili e sulla base delle pertinenti disposizioni degli
Allegati I e V alla parte quinta del presente decreto. Per le sostanze per cui non sono
fissati valori di emissione, l’autorizzazione stabilisce appositi valori limite con riferimento a
quelli previsti per sostanze simili sotto il profilo chimico e aventi effetti analoghi sulla salute
e sull’ambiente.
7. Nel caso in cui la normativa di cui al comma 3 e i piani e programmi relativi alla qualità
dell’aria non stabiliscano valori limite di emissione, non deve comunque essere superato,
nell’autorizzazione, il valore massimo stabilito dall’Allegato I alla parte quinta del presente
decreto.
8. Per gli impianti nuovi o per gli impianti anteriori al 2006, fino all’adozione del decreto di
cui al comma 2, l’autorizzazione stabilisce i valori limite di emissione e le prescrizioni sulla
base dei valori e delle prescrizioni fissati nei piani e programmi di cui al comma 5 e sulla
base delle migliori tecniche disponibili. Nell’autorizzazione non devono comunque essere
superati i valori minimi di emissione che l’Allegato I fissa per gli impianti anteriori al 1988.
Le prescrizioni finalizzate ad assicurare il contenimento delle emissioni diffuse sono
stabilite sulla base delle migliori tecniche disponibili e dell’Allegato V alla parte quinta del
presente decreto. Si applica l’ultimo periodo del comma 6.
215

9. Fermo restando quanto previsto dal comma 8, l’autorizzazione può stabilire valori limite
di emissione più severi di quelli fissati dall’Allegato I alla parte quinta del presente decreto,
dalla normativa di cui al comma 3 e dai piani e programmi relativi alla qualità dell’aria:
a) in sede di rinnovo, sulla base delle migliori tecniche disponibili, anche tenuto conto del
rapporto tra i costi e i benefici complessivi;
b) per zone di particolare pregio naturalistico, individuate all’interno dei piani e dei
programmi adottati ai sensi degli articoli 8 e 9 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n.
351, o dell’articolo 3 del decreto legislativo 21 maggio 2004,
n. 183, o dell’articolo 4 del decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n.
203.
10. Nel caso previsto dall’articolo 270, comma 6, l'autorizzazione può prevedere che i
valori limite di emissione si riferiscano alla media ponderata delle emissioni di sostanze
inquinanti uguali o appartenenti alla stessa classe ed aventi caratteristiche chimiche
omogenee, provenienti dai diversi punti di emissione dell’impianto. Il flusso di massa
complessivo dell’impianto non può essere superiore a quello che si avrebbe se i valori
limite di emissione si applicassero ai singoli punti di emissione.
11. I valori limite di emissione e il tenore volumetrico dell’ossigeno di riferimento si
riferiscono al volume di effluente gassoso rapportato alle condizioni normali, previa
detrazione, salvo quanto diversamente indicato nell’Allegato I alla parte quinta del
presente decreto, del tenore volumetrico di vapore acqueo.
12. Salvo quanto diversamente indicato nell’Allegato I alla parte quinta del presente
decreto, il tenore volumetrico dell’ossigeno di riferimento è quello derivante dal processo.
Se nell’emissione il tenore volumetrico di ossigeno è diverso da quello di riferimento, le
concentrazioni misurate devono essere corrette mediante la seguente formula:
dove:
EM = concentrazione misurata
E = concentrazione O 2
M = tenore di ossigeno misurato
O 2 = tenore di ossigeno di riferimento
13. I valori limite di emissione si riferiscono alla quantità di emissione diluita nella misura
che risulta inevitabile dal punto di vista tecnologico e dell'esercizio. In caso di ulteriore
216

diluizione dell’emissione le concentrazioni misurate devono essere corrette mediante la
seguente formula:
dove:
PM = portata misurata
EM = concentrazione misurata
P = portata di effluente gassoso diluita nella misura che risulta inevitabile dal punto di vista
tecnologico e dell'esercizio
E = concentrazione riferita alla P
14. Salvo quanto diversamente stabilito dalla parte quinta del presente decreto, i valori
limite di emissione si applicano ai periodi di normale funzionamento dell’impianto, intesi
come i periodi in cui l’impianto è in funzione con esclusione dei periodi di avviamento e di
arresto e dei periodi in cui si verificano guasti tali da non permettere il rispetto dei valori
stessi. L'autorizzazione può stabilire
specifiche prescrizioni per tali periodi di avviamento e di arresto e per l’eventualità di tali
guasti ed individuare gli ulteriori periodi transitori nei quali non si applicano i valori limite di
emissione. Se si verifica un guasto tale da non permettere il rispetto di valori limite di
emissione, l'autorità competente deve essere informata entro le otto ore successive e può
disporre la riduzione o la cessazione delle attività o altre prescrizioni, fermo restando
l’obbligo del gestore di procedere al ripristino funzionale dell'impianto nel più breve tempo
possibile. Il gestore è comunque tenuto ad adottare tutte le precauzioni opportune per
ridurre al minimo le emissioni durante le fasi di avviamento e di arresto. Sono fatte salve le
diverse disposizioni contenute nella parte quinta del presente decreto per specifiche
tipologie di impianti. Non costituiscono in ogni caso periodi di avviamento o di arresto i
periodi di oscillazione che si verificano regolarmente nello svolgimento della funzione
dell’impianto.
15. Per i grandi impianti di combustione di cui all’articolo 273 e per gli impianti di cui
all’articolo 275, il presente articolo si applica con riferimento ai valori limite di emissione ivi
previsti.
16. Per gli impianti sottoposti ad autorizzazione integrata ambientale i valori limite e le
prescrizioni di cui al presente articolo si applicano ai fini del rilascio di tale autorizzazione,
fermo restando il potere dell’autorità competente di stabilire valori limite e prescrizioni più
severi.
217

17. L’Allegato VI alla parte quinta del presente decreto stabilisce i criteri per la valutazione
della conformità dei valori misurati ai valori limite di emissione. Con apposito decreto ai
sensi dell’articolo 281, comma 5, si provvede ad integrare il suddetto Allegato VI,
prevedendo appositi metodi di campionamento e di analisi delle emissioni nonché
modalità atte a garantire la qualità dei sistemi di monitoraggio in continuo delle emissioni.
Fino all’adozione di tale decreto si applicano, per gli impianti anteriori al 1988 ed al 2006, i
metodi precedentemente in uso e, per gli impianti nuovi, i metodi stabiliti dall’autorità
competente sulla base delle pertinenti norme tecniche CEN o, ove queste non siano
disponibili, delle pertinenti norme tecniche ISO, oppure, ove anche queste ultime non
siano disponibili, sulla base delle pertinenti norme tecniche nazionali o internazionali.
L’art. 272 (impianti e attività in deroga), al comma 1, stabilisce che l’autorità competente
può prevedere, che i gestori degli impianti e delle attività elencati nella parte I dell’Allegato
IV alla parte quinta del presente decreto comunichino alla stessa di ricadere in tale elenco
nonché, in via preventiva, la data di messa in esercizio dell’impianto o di avvio dell’attività,
salvo diversa disposizione dello stesso Allegato. Il suddetto elenco, riferito ad impianti o
attività le cui emissioni sono scarsamente rilevanti agli effetti dell’inquinamento
atmosferico, può essere aggiornato ed intergrato secondo quanto disposto dall’articolo
281, comma 5, anche su proposta delle regioni, delle province autonome e delle
associazioni rappresentative di categorie produttive.
L’art. 276 (controllo delle emissioni di COV derivanti dal deposito della benzina e dalla sua
distribuzione dai terminali agli impianti di distribuzione) considera i seguenti commi:
devono essere rispettate ai fini del controllo delle emissioni di COV relativamente:
a) agli impianti di deposito presso i terminali;
b) agli impianti di caricamento di benzina presso i terminali;
c) agli impianti adibiti al deposito temporaneo di vapori presso i terminali;
d) alle cisterne mobili e ai veicoli cisterna;
e) agli impianti di deposito presso gli impianti di distribuzione dei carburanti;
f) alle attrezzature per le operazioni di trasferimento della benzina presso gli impianti di
distribuzione e presso terminali in cui è consentito il deposito temporaneo di vapori.
2. Per impianti di deposito ai sensi del presente articolo si intendono i serbatoi fissi adibiti
allo stoccaggio di benzina. Per tali impianti di deposito situati presso i terminali le pertinenti
prescrizioni dell’Allegato VII alla parte quinta del presente decreto costituiscono le misure
che i gestori devono adottare ai sensi dell’articolo 269, comma 16. Con apposito
provvedimento l’autorità competente può disporre deroghe a tali prescrizioni,
218

elativamente agli obblighi di rivestimento, ove necessario ai fini della tutela di aree di
particolare pregio sotto il profilo paesaggistico.
3. Per impianti di distribuzione, ai sensi del presente articolo, si intendono gli impianti in cui
la benzina viene erogata ai serbatoi di tutti i veicoli a motore da impianti di deposito.
4. Nei terminali all’interno dei quali è movimentata una quantità di benzina inferiore a
10.000 tonnellate/anno e la cui costruzione è stata autorizzata prima del 3 dicembre 1997,
ai sensi della normativa vigente al momento dell’autorizzazione, gli impianti di caricamento
si adeguano alle disposizioni della parte II, paragrafo 2, dell’Allegato VII alla parte quinta
del presente decreto entro il 17 maggio 2010. Fino alla data di adeguamento deve essere
garantita l'agibilità delle operazioni di caricamento anche per i veicoli-cisterna con
caricamento dall'alto. Per quantità movimentata si intende la quantità totale annua
massima di benzina caricata in cisterne mobili dagli impianti di deposito del terminale nei
tre anni precedenti il 17 maggio 2000.
5. Le prescrizioni di cui alla parte II, punto 3.2, dell’Allegato VII alla parte quinta del
presente decreto si applicano ai veicoli cisterna collaudati dopo il 17 novembre 2000 e si
estendono agli altri veicoli cisterna a partire dal 17 maggio 2010. Tali prescrizioni non si
applicano ai veicoli cisterna a scomparti tarati, collaudati dopo il 1°gennaio 1990 e
attrezzati con un dispositivo che garantisca la completa tenuta di vapori durante la fase di
caricamento. A tali veicoli cisterna a scomparti tarati deve essere consentita l'agibilità delle
operazioni di caricamento presso gli impianti di deposito dei terminali.
L’art. 277 (recupero di COV prodotti durante le operazioni di rifornimento degli autoveicoli
presso gli impianti di distribuzione carburanti) comprende i seguenti commi:
1. I distributori degli impianti di distribuzione dei carburanti devono essere attrezzati con
sistemi di recupero dei vapori di benzina che si producono durante le operazioni di
rifornimento degli autoveicoli. Gli impianti di distribuzione e i sistemi di recupero dei vapori
devono essere conformi alle pertinenti prescrizioni dell’Allegato VIII alla parte quinta del
presente decreto, relative ai requisiti di
2. Ai fini del presente articolo si intende per:
a) impianti di distribuzione: ogni impianto in cui la benzina viene erogata ai serbatoi degli
autoveicoli da impianti di deposito;
b) impianti di deposito: i serbatoi fissi adibiti allo stoccaggio di benzina presso gli impianti
di distribuzione;
c) distributore: ogni apparecchio finalizzato all'erogazione di benzina; il distributore deve
essere dotato di idonea pompa di erogazione in grado di aspirare dagli impianti di deposito
219

o, in alternativa, essere collegato a un sistema di pompaggio centralizzato; se inserito in
un impianto di distribuzione di carburanti in rapporto con il pubblico, il distributore deve
essere inoltre dotato di un idoneo dispositivo per l'indicazione ed il calcolo delle quantità di
benzina erogate;
d) sistema di recupero dei vapori: l’insieme dei dispositivi atti a prevenire l'emissione in
atmosfera di COV durante i rifornimenti di benzina di autoveicoli. Tale insieme di dispositivi
comprende pistole di erogazione predisposte per il recupero dei vapori, tubazioni flessibili
coassiali o gemellate, ripartitori per la separazione della linea dei vapori dalla linea di
erogazione del carburante, collegamenti interni ai distributori, linee interrate per il
passaggio dei vapori verso i serbatoi, e tutte le apparecchiature e i dispositivi atti a
garantire il funzionamento degli impianti in condizioni di sicurezza ed efficienza.
3. I dispositivi componenti i sistemi di recupero dei vapori devono essere omologati dal
Ministero dell’interno, a cui il costruttore presenta apposita istanza corredata della
documentazione necessaria ad identificare i dispositivi e dalla certificazione di cui al
paragrafo 2, punto 2.3, dell’Allegato VIII alla parte quinta del presente decreto. Ai fini del
rilascio dell’omologazione, il Ministero dell'interno verifica la rispondenza dei dispositivi ai
requisiti di efficienza di cui al comma 1 ed ai requisiti di sicurezza antincendio di cui al
decreto ministeriale 31 luglio 1934. In caso di mancata pronuncia l’omologazione si
intende negata.
4. I dispositivi componenti i sistemi di recupero dei vapori che sono stati omologati delle
competenti autorità di altri Paesi appartenenti all'Unione europea possono essere utilizzati
per attrezzare i distributori degli impianti di distribuzione, previo riconoscimento da parte
del Ministero dell’interno, a cui il costruttore presenta apposita istanza, corredata dalla
documentazione necessaria ad identificare i dispositivi, dalle certificazioni di prova
rilasciate dalle competenti autorità estere e da una traduzione giurata in lingua italiana di
tali documenti e certificazioni. Ai fini del riconoscimento, il Ministero dell'interno verifica i
documenti e le certificazioni trasmessi e la rispondenza dei dispositivi ai requisiti di
sicurezza antincendio di cui al decreto ministeriale 31 luglio 1934. In caso di mancata
pronuncia il riconoscimento si intende negato.
5. Durante le operazioni di rifornimento degli autoveicoli i gestori degli impianti di
distribuzione devono mantenere in funzione i sistemi di recupero dei vapori di cui al
comma 1.
220

L’art. 279 (sanzioni) evidenzia i seguenti commi:
1. Chi inizia a installare o esercire un impianto e chi esercita una attività in assenza della
prescritta autorizzazione ovvero continua l’esercizio dell’impianto o dell’attività con
l’autorizzazione scaduta, decaduta, sospesa, revocata o dopo l’ordine di chiusura
dell’impianto o di cessazione dell’attività è punito con la pena dell’arresto da due mesi a
due anni o dell’ammenda da duecentocinquantotto euro a milletrentadue euro. Chi
sottopone un impianto a modifica sostanziale senza l’autorizzazione prevista dall’articolo
269, comma 8, è punito con la pena dell’arresto fino a sei mesi o dell’ammenda fino a
milletrentadue euro; chi sottopone un impianto ad una modifica non sostanziale senza
effettuare la comunicazione prevista dal citato articolo 269, comma 8, è punito con la pena
dell’ammenda fino a milletrentadue euro.
2. Chi, nell'esercizio di un impianto o di una attività, viola i valori limite di emissione o le
prescrizioni stabiliti dall'autorizzazione, dall'Allegato I alla parte quinta del presente
decreto, dai piani e dai programmi o dalla normativa di cui all'articolo 271 o le prescrizioni
altrimenti imposte dall'autorità competente ai sensi del presente titolo e' punito con
l'arresto fino ad un anno o con l'ammenda fino a milletrentadue euro.
3. Chi mette in esercizio un impianto o inizia ad esercitare un'attività senza averne dato la
preventiva comunicazione prescritta ai sensi dell'articolo 269, comma 5 o comma 15, o ai
sensi dell'articolo 272, comma 1, e' punito con l'arresto fino ad un anno o con l'ammenda
fino a milletrentadue euro.
4. Chi non comunica all'autorità competente i dati relativi alle emissioni ai sensi
dell'articolo 269, comma 5, e' punito con l'arresto fino a sei mesi o con l'ammenda fino a
milletrentadue euro.
5. Nei casi previsti dal comma 2 si applica sempre la pena dell'arresto fino ad un anno se il
superamento dei valori limite di emissione determina anche il superamento dei valori limite
di qualità dell'aria previsti dalla vigente normativa.
6. Chi, nei casi previsti dall'articolo 281, comma 1, non adotta tutte le misure necessarie
ad evitare un aumento anche temporaneo delle emissioni e' punito con la pena dell'arresto
fino ad un anno o dell'ammenda fino a milletrentadue euro.
7. Per la violazione delle prescrizioni dell'articolo 276, nel caso in cui la stessa non sia
soggetta alle sanzioni previste dai commi da 1 a 6, e per la violazione delle prescrizioni
dell'articolo 277 si applica una sanzione amministrativa pecuniaria da
quindicimilaquattrocentonovantatre euro a centocinquantaquattromilanovecentotrentasette
euro. All'irrogazione di tale sanzione provvede, ai sensi degli articoli 17 e seguenti della
221

legge 24 novembre 1981, n. 689, la regione o la diversa autorità indicata dalla legge
regionale. La sospensione delle autorizzazioni in essere e' sempre disposta in caso di
recidiva.
L’art. 281 (disposizioni transitorie e finali) riguarda i seguenti commi:
1. I gestori degli impianti autorizzati, anche in via provvisoria o in forma tacita, ai sensi del
decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203, ad esclusione di quelli
dotati di autorizzazione generale che sono sottoposti alla disciplina di cui all’articolo 272,
comma 3, devono presentare una domanda di autorizzazione ai sensi dell’articolo 269
entro i termini di seguito indicati. Le regioni e le province autonome adottano, nel rispetto
di tali termini, appositi calendari per la presentazione delle domande; in caso di mancata
adozione dei calendari, la domanda di autorizzazione deve essere comunque presentata
nei termini stabiliti dal presente comma. La mancata presentazione della domanda nei
termini, inclusi quelli fissati dai calendari, comporta la decadenza della precedente
autorizzazione. Se la domanda è presentata nei termini, l’esercizio degli impianti può
essere proseguito fino alla pronuncia dell’autorità competente; in caso di mancata
pronuncia entro i termini previsti dall’articolo 269, comma 3, l’esercizio può essere
proseguito fino alla scadenza del termine previsto per la pronuncia del Ministro
dell’ambiente e della tutela del territorio a cui sia stato richiesto di provvedere ai sensi
dello stesso articolo. In caso di impianti autorizzati in via provvisoria o in forma tacita, il
gestore deve adottare, fino alla pronuncia dell’autorità competente, tutte le misure
necessarie ad evitare un aumento anche temporaneo delle emissioni. La domanda di
autorizzazione di cui al presente comma deve essere presentata entro i seguenti termini:
a) tra la data di entrata in vigore della parte quinta del presente decreto ed il 31 dicembre
2010, per impianti anteriori al 1988;
b) tra il 1° gennaio 2011 ed il 31 dicembre 2014, p er impianti anteriori al 2006 che siano
stati autorizzati in data anteriore al 1°gennaio 20 00;
c) tra il 1° gennaio 2015 ed il 31 dicembre 2018, p er impianti anteriori al 2006 che siano
stati autorizzati in data successiva al 31 dicembre 1999.
2. I gestori degli impianti e delle attività in esercizio alla data di entrata in vigore della parte
quinta del presente decreto che ricadono nel campo di applicazione del presente titolo e
che non ricadevano nel campo di applicazione del decreto del Presidente della Repubblica
24 maggio 1988, n. 203, si adeguano alle disposizioni del presente titolo entro tre anni da
tale data e, nel caso in cui siano soggetti all’autorizzazione alle emissioni, presentano la
relativa domanda, ai sensi dell’articolo 269 ovvero ai sensi dell’articolo 272, commi 2 e 3,
222

almeno diciotto mesi prima del termine di adeguamento. In caso di mancata presentazione
della domanda entro il termine previsto, l’impianto o l’attività si considerano in esercizio
senza autorizzazione alle emissioni. Se la domanda è presentata nel termine previsto,
l’esercizio può essere proseguito fino alla pronuncia dell’autorità competente; in caso di
mancata pronuncia entro i termini previsti dall’articolo 269, comma 3, l’esercizio può
essere proseguito fino alla scadenza del termine previsto per la pronuncia del Ministro
dell’ambiente e della tutela del territorio a cui sia stato richiesto di provvedere ai sensi
dello stesso articolo. Per gli impianti l’autorizzazione stabilisce i valori limite e le
prescrizioni:
a) ai sensi dell’articolo 271, commi 6 e 9, se l’impianto è stato realizzato prima del 1988 in
conformità alla normativa all’epoca vigente;
b) ai sensi dell’articolo 271, commi 8 e 9, se l’impianto deve essere realizzato ai sensi
dell’articolo 269, commi 10 o 12, o è stato realizzato tra il 1988 e l’entrata in vigore della
parte quinta del presente decreto in conformità alla normativa all’epoca vigente.
3. Per gli impianti in esercizio alla data di entrata in vigore della parte quinta del presente
decreto che ricadono nel campo di applicazione del presente titolo e che ricadevano nel
campo di applicazione della legge 13 luglio 1966, n. 615, del decreto del Presidente della
Repubblica 22 dicembre 1970, n. 1391, o del titolo II del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 8 marzo 2002, l’autorità competente adotta le autorizzazioni generali
di cui all’articolo 272, comma 2, entro quindici mesi da tale data. In caso di mancata
adozione dell’autorizzazione generale, nel termine prescritto, la stessa è rilasciata con
apposito decreto del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e i gestori degli
impianti interessati comunicano la propria adesione all’autorità competente; è fatto salvo il
potere di tale autorità di adottare successivamente nuove autorizzazioni di carattere
generale, ai sensi dell’articolo 272, l’adesione alle quali comporta, per il soggetto
interessato, la decadenza di quella adottata dal Ministro dell’ambiente e della tutela del
territorio.
4. I gestori degli impianti e delle attività che ricadevano negli allegati 1 e 2 del decreto del
Presidente della Repubblica del 25 luglio 1991 e che, per effetto della parte quinta del
presente decreto, sono tenuti ad ottenere una specifica autorizzazione alle emissioni
presentano la relativa richiesta entro quindici mesi dall’entrata in vigore della parte quinta
del presente decreto; in tal caso, se l’impianto è soggetto all’articolo 275, l’autorità
competente rilascia l’autorizzazione sulla base dei progetti presentati ai sensi del comma 8
dello stesso articolo, con decorrenza dei termini previsti nell’articolo 269, comma 3, dalla
223

data di entrata in vigore della parte quinta del presente decreto. In caso di mancata
presentazione della domanda entro il termine previsto, l’impianto o l’attività si considerano
in esercizio senza autorizzazione alle emissioni. Se la domanda è presentata nel termine
previsto, l’esercizio di tali impianti o attività può essere proseguito fino alla pronuncia
dell’autorità competente; in caso di mancata pronuncia entro i termini previsti dall’articolo
269, comma 3, l’esercizio può essere proseguito fino alla scadenza del termine previsto
per la pronuncia del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio a cui sia stato
richiesto di provvedere ai sensi dello stesso articolo.
5. All’integrazione e alla modifica degli allegati alla parte quinta del presente decreto
provvede il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio, con le modalità di cui
all’articolo 3, comma 2, di concerto con il Ministro della salute e con il Ministro delle attività
produttive, sentita la Conferenza unificata di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281. All’adozione di tali atti si procede altresì di concerto con il Ministro
delle politiche agricole e forestali, relativamente alle emissioni provenienti da attività
agricole, e di concerto con i Ministri dell’interno, delle infrastrutture e dei trasporti e
dell’economia e delle finanze, relativamente alla modifica degli allegati VII e VIII alla parte
quinta del presente decreto. L’Allegato I e l’Allegato VI alla parte quinta del presente
decreto sono integrati e modificati per la prima volta entro un anno dall’entrata in vigore
della parte quinta del decreto medesimo.
6. Alla modifica ed integrazione degli Allegati alla parte quinta del presente decreto, al fine
di dare attuazione alle direttive comunitarie per le parti in cui le stesse comportino
modifiche delle modalità esecutive e delle caratteristiche di ordine tecnico stabilite dalle
norme vigenti, si provvede ai sensi dell’articolo 13 della legge 4 febbraio 2005, n. 11.
7. Le domande di autorizzazione, i provvedimenti adottati dall’autorità competente e i
risultati delle attività di controllo, ai sensi del presente titolo, nonché gli elenchi delle attività
autorizzate in possesso dell'autorità competente sono messi a disposizione del pubblico ai
sensi di quanto previsto dal decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 195.
8. Lo Stato, le regioni, le province autonome e le province organizzano i rispettivi inventari
delle fonti di emissioni. I criteri per l’elaborazione di tali inventari sono stabiliti con decreto
del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio, di concerto con il Ministro delle
attività produttive e con il Ministro della salute.
9. Con decreto del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio, di concerto con il
Ministro dell’economia e delle finanze, è istituita, senza oneri a carico della finanza
pubblica, una commissione per la raccolta, l’elaborazione e la diffusione, tra le autorità
224

competenti, dei dati e delle informazioni rilevanti ai fini dell’applicazione della parte quinta
del presente decreto e per la valutazione delle migliori tecniche disponibili di cui all’articolo
268, comma 1, lettera aa). La commissione è composta da un rappresentante nominato
dal Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio, con funzioni di presidente, un
rappresentante nominato dal Ministro delle attività produttive, un rappresentante nominato
dal Ministro della salute e cinque rappresentanti nominati dalla Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Alle riunioni della Commissione
possono partecipare uno o più rappresentanti di ciascuna regione o provincia autonoma. Il
decreto istitutivo disciplina anche le modalità di funzionamento della commissione, inclusa
la periodicità delle riunioni, e le modalità di partecipazione di soggetti diversi dai
componenti. Ai componenti della commissione e agli altri soggetti che partecipano alle
riunioni della stessa non spetta la corresponsione di compensi, indennità, emolumenti a
qualsiasi titolo riconosciuti o rimborsi spese.
10. Fatti salvi i poteri stabiliti dall’articolo 271 in sede di adozione dei piani e dei programmi
ivi previsti e di rilascio dell’autorizzazione, in presenza di particolari situazioni di rischio
sanitario o di zone che richiedano una particolare tutela ambientale, le regioni e le
province autonome, con provvedimento generale, previa intesa con il Ministro
dell’ambiente e della tutela del territorio e con il Ministro della salute, per quanto di
competenza, possono stabilire valori limite di emissione e prescrizioni, anche inerenti le
condizioni di costruzione o di esercizio degli impianti, più severi di quelli fissati dagli
allegati al presente titolo, purché ciò risulti necessario al conseguimento del valori limite e
dei valori bersaglio di qualità dell’aria.
3.5) PROBLEMATICHE EPIDEMIOLOGICHE
Fonti naturali ed antropogeniche sono responsabili dell’immissione nell’aria atmosferica di
un elevato numero di inquinanti potenzialmente nocivi per la salute umana.
Pur se inquinanti di interesse tossicologico possono derivare da fonti naturali (come
emissioni vulcaniche, erosione del suolo ed evaporazione da corpi idrici), al giorno d’oggi
l’attenzione si rivolge però all’inquinamento atmosferico di origine antropogenica, che
deriva principalmente da fonti di combustione fisse o mobili.
La valutazione del rischio per quanto riguarda la cancerogenicità nell’uomo di agenti fisicochimici
si avvale di approcci metodologici diversi tra cui, per primi, gli studi epidemiologici.
E’ disponibile una vasta letteratura riguardante i rapporti tra inquinamento atmosferico e
225

cancro nell’uomo. In particolare sono stati svolti studi di epidemiologia descrittiva di tipo
geografico che hanno preso in considerazione la diversa mortalità per tumori in aree
urbane, rurali oppure industrializzate. I confronti tra aree urbane e corrispondenti aree
rurali hanno dimostrato il più delle volte differenze di mortalità per cancro polmonare, il
che ha suggerito l’esistenza di un generico “fattore urbano” responsabile di un maggior
rischio in ambiente urbano. Studi di epidemiologia analitica e soprattutto studi “casocontrollo”
hanno permesso di acquisire informazioni più attendibili sul tipo di esposizione e
sui possibili fattori confondenti, evidenziando un aumento del rischio relativo in soggetti
che vivevano in aree urbane rispetto ad aree rurali.
Non vi è dubbio quindi che l’aria outdoor può contenere numerosi inquinanti primari e
secondari, appartenenti ad una notevole varietà di categorie chimiche, che risultano
mutageni e cancerogeni in modelli sperimentali e che, in alcuni casi, appaiono
cancerogeni anche nell’uomo in seguito ad esposizioni occupazionali. Tuttavia nella
valutazione del rischio entrano in gioco problemi legati alla interazione tra componenti di
miscele complesse e alla tipologia di esposizione (alte e basse dosi). Gli studi
epidemiologici suggeriscono nel loro complesso che vi può essere un aumentato rischio di
tumore per il cancro del polmone in soggetti che vivono in ambienti urbani o perlomeno
vicini ad industrie fortemente inquinanti: la difficoltà è nel discriminare tale esposizione da
fattori confondenti come il fumo di tabacco (attivo e passivo) ed esposizioni occupazionali.
Nei primi anni 90 cominciano a comparire sulla stampa nazionale notizie dell’aumento
della mortalità per patologia neoplastica dell’apparato Respiratorio nella popolazione della
città di Taranto. All’origine la Delibera del Ministero dell’Ambiente con cui Taranto viene
inserita tra le città ad elevato rischio ambientale (si veda il D.P.R. 23 aprile 1998
"Approvazione del piano di disinquinamento per il risanamento del territorio della provincia
di Taranto").
E’ del 1993, la ricerca “Mortalità per Carcinoma Polmonare a Taranto, città sede di polo
siderurgico”, pubblicato su Folia Oncologica,1993,143,143-151. Lo studio retrospettivo
evidenzia come il rischio di ammalare di cancro del polmone per la popolazione della città
risultava elevato nei soggetti fumatori e tale rischio risultava accresciuto nei soggetti
residenti nelle aree urbane poste a ridosso dell’area industriale e occupati nella stessa.
Nel 1995, l’Organizzazione Mondiale della Sanità, nel “Rapporto Salute e Ambiente”
redatto per il Ministero dell’Ambiente, include Taranto tra le Aree ad elevato Rischio di
crisi ambientale. Nello specifico, l’esame dei dati di mortalità del periodo 1984-1991 rileva
226

nell’area considerata (Taranto, Crispiano, Massafra e Montemesola) una mortalità per
neoplasia del Polmone, della Vescica, del Fegato più elevata rispetto ai dati nazionali.
In particolare nel capoluogo emerge un rilevante aumento dei Tumori della Pleura e dei
Linfomi non Hodgkin. Lo studio dell’OMS si conclude con la considerazione che il quadro
di mortalità rilevato nel Comune di Taranto suggerisce la presenza di fattori di inquinanti
ambientali diffusi, in particolare amianto, ed una rilevante esposizione della popolazione
maschile ad agenti di rischio di origine occupazionale.
Nel corso del 1995, con l’attuazione nella Regione Puglia dei D.Lgs. 502/92 e 503/93,
vengono costituite le Aziende Sanitarie Locali e in esse i Dipartimenti di Prevenzione.
Fin d’allora, il Dipartimento di Prevenzione della ASL TA/1 orienta parte delle proprie
risorse professionali allo studio dei fenomeni collegabili al rapporto Ambiente-Salute
nell’area di Taranto.
Viene dato impulso alla raccolta in loco delle schede di morte per avere dati recenti sulla
mortalità, in attesa che siano pubblicati quelli ISTAT normalmente disponibili con un ritardo
di 4-5 anni e viene pubblicato con cadenza annuale il Bollettino Epidemiologico della ASL
TA/1 ove vengono analizzati i dati censiti.
Nel primo numero del Maggio 1997, vengono confrontati i dati di mortalità della Città di
Taranto relativi agli anni 1971, 1981, 1991, 1996 e si rileva un aumento della mortalità per
neoplasie del polmone, del fegato, dell’intestino e della prostata, oltre che di linfomi e
leucemie.
Nel corso dello stesso anno, il Ministero della Sanità pubblica la ”Relazione sullo stato
sanitario del Paese” in cui sono contenuti i dati nazionali e per aree (Nord, Centro e Sud)
di mortalità per tutte le cause.
Emerge come la mortalità per Neoplasia rispetto alle altre cause di morte sia a Taranto
sotto la media nazionale ma ben sopra il valore medio per l’area Sud (nel capoluogo la
mortalità per neoplasia rappresenta il 25% della mortalità per tutte le cause).
Nello specifico la mortalità per neoplasia polmonare vede Taranto al di sopra della media
nazionale: nella città ionica, il 40% dei decessi per neoplasia è dovuto al tumore del
polmone.
Significativo nella stessa tabella risulta a Taranto, pur nella limitatezza dei casi,
l’incremento della mortalità per neoplasia polmonare anche nelle donne : cioè laddove è
certamente bassa la percentuale di donne impiegate direttamente in occupazioni a rischio,
sembra assumere sempre maggiore importanza l’esposizione puramente ambientale ai
fattori di rischio.
227

Alla luce delle peculiari caratteristiche industriali della città, il Dipartimento di Prevenzione
ha nel contempo rilevato le cause di morbilità, valutando l’incidenza delle malattie
professionali asbesto correlate (asbestosi, mesoteliomi ) attraverso le denunce di Malattie
Professionali dei Medici competenti e le Certificazioni INAIL relative trasmesse al Servizio
di prevenzione negli Ambienti di Lavoro .
Nel periodo considerato (1994 – 1997) sono state individuati 47 casi di mesoteliomi e 50
casi di asbestosi.
In tutti questi casi la correlazione tra malattia ed esposizione professionale è stata
riconosciuta dall’INAIL e per ognuno di essi è stata definita la storia lavorativa ed in
particolare la Ditta o le Ditte presso cui si era verificata l’esposizione all’amianto.
La presenza di cluster di casi di asbestosi e mesoteliomi per lavoratori dipendenti ILVA,
Arsenale, Fincantieri permette di ritenere certa in tali ambienti di lavoro la pregressa
presenza di amianto con esposizione significativa dei lavoratori alle fibre d’amianto tale da
produrre patologie con insorgenza di tipo stocastico (mesoteliomi) o di tipo dose-correlate
(asbestosi). Le mansioni relative ed i reparti di appartenenza risultano variabili lasciando
intravedere una trasversalità di impiego dell’amianto che coinvolgeva gran parte dei
lavoratori e dei reparti.
Nel corso del 1999, la rilevazione dei dati di mortalità è proseguita inserita nell’ambito delle
attività dell’Osservatorio Epidemiologico Regionale, coordinate dall’Istituto di Igiene
dell’Università di Bari. In particolare, l’utilizzo di un software specifico ha permesso
finalmente la registrazione delle schede di morte di tutti i 29 Comuni della Provincia di
Taranto. In tal modo sarà possibile nel breve periodo valutare l’esistenza o meno di
differenze significative tra i dati di mortalità dell’area urbana-industrializzata del Capoluogo
ed il resto della Provincia.
L’analisi dei primi dati ottenuti, pubblicati nel III numero del Bollettino Epidemiologico
(Dicembre 1999-Gennaio 2000), pur non disponendo di serie storiche per i singoli
Comuni della Provincia, permette, comunque, di rilevare nella Città capoluogo un aumento
della mortalità sia per le neoplasie in toto che per le neoplasie polmonari.
228

CAPITOLO IV: CONCLUSIONI E PROSPETTIVE FUTURE
Il tema ambientale, oggi, è divenuto centrale nella vita della città, nel destino dei cittadini,
nelle scelte politiche ed in quelle istituzionali. Il peso che oggi si dà alla tematica
ambientale è significativo perché vi è una maggiore sensibilità che si traduce in petizioni,
marce, cortei che denotano attenzione ai temi dell’ambiente che fino a 10-15 anni fa non
esisteva. Conseguenza ovvia è la produzione in termini di orientamento delle scelte
politiche, delle azioni e dei progetti da parte degli enti locali e delle pubbliche
amministrazioni.
Attualmente i progetti presentati dall’ILVA e dall’AGIP hanno l’obiettivo di migliorare
l’approvvigionamento di energia, ridurre i costi di consumo e l’impatto ambientale.
L’ENI ha posto l’obiettivo di aumentare la capacità della raffineria di Taranto che produce
benzine, distillati, petrolio, gasolio e prodotti derivanti dal processo di raffinazione, da 6.5
ad 11 milioni di tonnellate attraverso la costruzione di nuovi impianti, di due oleodotti che
collegano la raffineria al centro logistico di Napoli e a quello petrolchimico di Brindisi e di
una nuova centrale alimentata a gas metano e gas di raffineria, che sostituisce la vecchia
ad olio combustibile.
Nel caso dell’ILVA, la Regione sarebbe propensa a dare il via libera alla costruzione della
nuova centrale a patto che ne dismetta una delle vecchie, senza avere aumenti ed
esuberi, ma solamente la sostituzione con un impianto migliore ed ecologicamente più
compatibile.
Si tratta, quindi, di un terreno sensibile dovuto alla presenza di industrie che inquinano,
dell’impatto in termini di malattie professionali legate all’apparato respiratorio con un tasso
di mortalità elevato imposto dall’aria che respiriamo.
Dai dati epidemiologici riscontrati è lecito desumere che nell’ultimo trentennio la mortalità
nella popolazione residente a Taranto è in costante aumento anche a causa delle
neoplasie in generale e di quelle del polmone in particolare.
Su quale e quanto sia il contributo dell’inquinamento atmosferico urbano nella
cancerogenesi polmonare e quale ruolo svolga l’esposizione a specifici inquinanti
ambientali di produzione industrial, sono concentrati gli attuali sforzi organizzativi e di
ricerca del Dipartimento di Prevenzione della ASL TA/1.
L’approccio che bisognerebbe avere verso i temi ambientali è che da un lato è
impensabile poter tornare indietro in termini di livello di benessere e qualità della vita,
dall’altro è necessario capire i progetti attraverso il rigore dell’analisi scientifica e tecnica.
229

Il potere istituzionale ha il dovere di approcciarsi con interesse a tutte le proposte che
possono potenzialmente portare sviluppo nel territorio italiano, ma ancor più in quello
tarantino. Pertanto, si dovrebbe ragionare sui fatti, esaminando intensamente i progetti,
dotarsi delle competenze tecniche, scientifiche, ambientali e di un grande interesse verso
l’ascolto, il dialogo, allo scopo di preservare l’impatto ambientale senza aggravarlo.
Per esempio, è giusto ampliare le zone ricche di aree verdi, ma è anche giusto
l’adeguamento del processo produttivo alle BAT (Better Avaiable Technology), cioè oltre a
diminuire l’impatto delle polveri, si migliorano i meccanismi di produzione per ridurre le
problematiche ambientali; effettuare la rimozione di amianto, la copertura dei nastri
trasportatori provenienti dal porto e diretti verso i parchi minerari, quest’ultimi essere
irrorati e ricoperti da sottili film, e procedere con la bonifica dell’apirolio.
In definitiva, l’emissione di sostanze inquinanti nell’atmosfera può essere ridotta evitando
di immettere nei processi di trasformazione materiali contenenti sostanze nocive,
rimuovendo le sostanze inquinanti dopo che si sono formate, alterando i processi in modo
da evitare che tali sostanze si formino o facendo in modo che vengano prodotte solo in
misura limitata. Il livello degli inquinanti contenuti nei gas di scarico delle automobili può
essere ridotto facendo in modo che i carburanti vengano bruciati completamente e
dotando i veicoli di marmitte catalitiche capaci di trasformare i gas di scarico in miscele di
sostanze meno inquinanti.
230

REGIONE PUGLIA
Assessorato Formazione Professionale
ENTE SCUOLA EDILE TARANTO
Corso di formazione
“TECNICO DELL’AMBIENTE”
SIONI ATOSFERICHE ED IMPIANTI A RISCHIO DEL POLO
TARANTO
Di:
Picaro Giovanni
Dragusano Liliana Desdemon
Michele Notaristefano
Alessandra Mirizzi
PROBLEMATICHE ENERGETICHE
INDICE
231

IL PROBLEMA ENERGETICO
L’energia in tutte le sue forme (fonti
e utilizzi) è uno dei principali
propulsori dello sviluppo economico
moderno.
Provate ad immaginare la nostra
società, nella sua quotidianità,
privata dell’uso dell’energia elettrica:
cominciate con l’eliminare la luce
elettrica, l’uso dei fornelli, il
frigorifero, l’acqua calda, il riscaldamento, il phone, il computer, abolite l’automobile, i treni,
gli aerei, le navi, chiudete tutti i centri commerciali, tutte le fabbriche e giù di lì.
A questo punto provate a fare tutto ciò a cui siete abituati, dal risveglio alla fine della
giornata, così come siete abituati a farlo: è impossibile!!!
Posto dunque che dell’energia non si può assolutamente fare a meno, analizziamone i vari
aspetti considerato che diverse sono le problematiche connesse al settore energetico,
problematiche da cui deriva un’elevata attenzione a livello globale.
Le materie prime che l’uomo utilizza maggiormente per produrre energia (carbone,
petrolio e gas naturale) sono fortemente inquinanti, alterano l’equilibrio ecologico del
pianeta e non sono rinnovabili, d’altro canto la domanda di energia a livello mondiale sta
aumentando a causa della crescita demografica ed economica (soprattutto dei Paesi in
via di sviluppo) e della qualità della vita (maggiormente nei Paesi industrializzati).
Come affrontare queste problematiche Come invertire la rotta
Prendiamo in considerazione, a livello generale, in primo luogo l’offerta di energia
suddivisa per fonti e successivamente i consumi di energia nei vari settori ovvero la
domanda di energia.
ANALISI DELLE RISORSE ENERGETICHE.
Le fonti non rinnovabili comprendono i combustibili fossili solidi, liquidi e gassosi originatisi
per lenta trasformazione di materiali organici, in strati più o meno profondi della crosta
terrestre, e i combustibili fissili, fonte primaria per la produzione di energia nucleare. Ai
primi appartengono carbon fossile, petrolio, gas naturale, ai secondi, l'uranio e il torio.
232

Petrolio e gas naturale non sono equamente ripartiti sulla superficie terrestre; il carbone
invece è più abbondante e diffuso più uniformemente, tanto da poter continuare a
soddisfare il bisogno energetico ancora per qualche secolo. Il problema del carbone è
piuttosto di tipo ecologico: il suo utilizzo comporta il rilascio in atmosfera di grosse quantità
di biossido di carbonio. A parità di peso, infatti, il carbon fossile emette una quantità
maggiore di biossido di carbonio rispetto al petrolio e al gas naturale. Per ciascuno di
questi tre combustibili, a seconda dei giacimenti, esistono tuttavia differenze significative di
qualità: per quanto riguarda il gas naturale, ad esempio, quello estratto dal giacimento che
si trova a Groninga, nei Paesi Bassi, contiene meno dell'1% di biossido di carbonio, quello
del giacimento di Krahnberg, in Germania, ne contiene il 53%, quello di Catania, in Italia, il
49%.
I combustibili fossili, inoltre, non possiedono lo stesso valore energetico: 1 kg di petrolio
produce per combustione 10.000 kilocalorie (kcal), mentre la stessa quantità di carbone
fornisce 7000 kcal e con 1kg di gas naturale si ottengono circa 8000 kcal. È abitudine
comune definire, come unità di misura di confronto fra le varie risorse di energia, la
'tonnellata equivalente di petrolio' (tep): 1 ton di petrolio equivale a 1,5 ton di carbone o a
1000 m3 di gas naturale. Una tep equivale alla produzione di circa 4500 kWh di energia
elettrica. Attualmente, l'utilizzo dei combustibili fossili nel mondo è così ripartito: il 44% del
totale è rappresentato da petrolio, il 31% dal carbone
e il 25% da gas naturale.
Per quanto riguarda il forte impatto ambientale
causato dalla produzione di energia bisogna
annoverare non soltanto le emissioni di gas ad effetto
serra (quasi la totalità delle emissioni di CO2 prodotte
dalle attività umane sono attribuibili al settore
energetico – fonte: “Agenzia europea dell’Ambiente
“2002), bensì anche le scorie prodotte dalle miniere e
dalle centrali nucleari, l’inquinamento dell’acqua
dovuto all’attività estrattiva, le fuoriuscite e scariche di
petrolio e di combustibili liquidi nelle acque marine e nel suolo, l’impatto sull’ecosistema
derivante dalla costruzione e dal funzionamento di dighe di grandi dimensioni.
233

APPROFONDIAMO LO STUDIO SUL PETROLIO.
Il petrolio è un liquido oleoso, più o meno denso, infiammabile, di colore variabile da
giallastro a nero, costituito essenzialmente da una miscela di idrocarburi fossili (sostanze
chimiche organiche, le cui molecole sono formate esclusivamente da atomi di carbonio e
di idrogeno, variamente legati tra loro). Si trova in grandi quantità sotto la superficie
terrestre.
La gran parte dei derivati del petrolio viene utilizzata come carburante per motori a
combustione interna e, in diverse forme, come combustibile per il riscaldamento
domestico, per gli impianti industriali, per la produzione di energia elettrica. I derivati del
petrolio costituiscono anche buona parte delle materie prime impiegate nell'industria delle
materie plastiche e nell'industria chimica in generale, per la produzione di fertilizzanti,
materiali da costruzione, fibre tessili, vernici e coloranti, sostanze e additivi alimentari.
Raffinazione - Una volta estratto, il petrolio viene trattato con sostanze chimiche e calore,
per eliminare l'acqua e le particelle solide in esso contenute, e per separare il gas naturale
residuo; in seguito è immagazzinato in serbatoi di smistamento, da dove viene trasportato
alle raffinerie mediante tubazioni continue (oleodotti), o con navi opportunamente
attrezzate (navi cisterna, o petroliere), o con speciali autoveicoli (autocisterne) e carri
ferroviari (carri cisterna).
La distillazione rappresenta la prima fase della raffinazione del greggio. Il petrolio inizia a
vaporizzare a una temperatura leggermente inferiore ai 100 °C: prima si separano gli
idrocarburi a più basso peso molecolare, mentre per distillare quelli a molecole più grandi
sono necessarie temperature via via crescenti. Il primo materiale che si estrae dal petrolio
greggio è la frazione destinata a diventare benzina, seguita dal gasolio e dal cherosene.
Nelle vecchie raffinerie, il rimanente veniva trattato con soda o potassa caustica e con
acido solforico, e quindi distillato in corrente di vapore, ottenendo oli combustibili e oli
lubrificanti dalla parte superiore della colonna di distillazione, e paraffina solida e asfalto
da quella inferiore.
Produzione e riserve - Alla fine degli anni Novanta nel mondo si producevano circa 9
milioni di tonnellate di petrolio al giorno; l'Arabia Saudita, con il 13,4% del totale, è il
maggiore produttore mondiale, seguita dalla Russia, dagli Stati Uniti, dall'Iran, dalla Cina,
dal Messico, dal Venezuela, dalla Norvegia, dal Regno Unito e dagli Emirati Arabi Uniti. I
principali consumatori di petrolio sono di gran lunga gli Stati Uniti, che consumano quasi il
234

quadruplo del secondo paese in classifica, il Giappone; fanno seguito la Cina, la
Germania, la Russia, la Corea del Sud, la Francia, l’Italia, il Messico e il Brasile. Undici
paesi produttori di petrolio sono raggruppati nell’OPEC (Organization of Petroleum
Exporting Countries).
Le riserve mondiali di greggio, ovvero la quantità di petrolio che gli esperti sono certi di
potere estrarre dal sottosuolo con tecniche redditizie, ammontano a circa 700 miliardi di
barili, di cui 360 miliardi sono situati nel sottosuolo del Medio Oriente.
Secondo le stime degli esperti il petrolio estratto sarà sufficiente a soddisfare i fabbisogni
energetici dell’umanità fino al 2030-2040. Da non dimenticare il forte impatto ambientale
(soprattutto emissioni di CO2 ) causato dalla raffinazione del petrolio e dall’uso dei suoi
derivati usati come combustibili.
Focalizziamo adesso la nostra attenzione sul Carbone:
trattasi di un materiale solido costituito prevalentemente da carbonio, risultato di un lento
processo di trasformazione di resti organici, perlopiù di origine vegetale. Tale processo
consiste in una perdita progressiva di idrogeno e ossigeno all'interno del materiale
originario, e di un conseguente aumento della percentuale di carbonio. Nel caso in cui il
processo si protragga per intere ere geologiche, si parla di carbon fossile.La distillazione
del carbon fossile produce il coke, un combustibile largamente impiegato nell'industria, in
particolar modo nelle centrali termoelettriche a carbone.
I diversi tipi di carbon fossile vengono classificati secondo la loro età, e quindi secondo il
loro contenuto percentuale di carbonio. La torba, che rappresenta il primo stadio della
carbonizzazione, ha un basso contenuto di carbonio e un alto grado di umidità. Il
contenuto di carbonio è maggiore nella lignite, che costituisce lo stadio immediatamente
precedente il carbon fossile vero e proprio, rappresentato dal litantrace, che contiene
ancor più carbonio, e che quindi ha un potere calorifico relativamente alto, e dall'antracite,
che ha il massimo contenuto di carbonio e il potere calorifico maggiore. Se sottoposto a
pressione e calore ulteriori, il carbon fossile può trasformarsi in grafite, che è praticamente
carbonio puro. Altri componenti del carbon fossile sono alcuni idrocarburi volatili, zolfo e
azoto, oltre ai minerali che residuano dalla combustione sotto forma di cenere. Come
sopra accennato la combustione del carbon fossile produce l’emissione di enormi quantità
di diossido di carbonio, ma anche ossidi di zolfo e azoto che contribuiscono alla
formazione di piogge acide, che sono il risultato di una complessa serie di reazioni che
235

coinvolgono sostanze chimiche di varia provenienza, sia naturali sia prodotte da attività
industriali o dai gas di scarico dei mezzi di trasporto con motore a combustione interna.
Parliamo adesso di gas naturale: è una miscela di idrocarburi saturi gassosi che, come il
petrolio, si forma nel sottosuolo per decomposizione di materia organica. La sua
composizione varia notevolmente a seconda del sito di formazione, ma in genere presenta
un’alta percentuale di metano (dal 70 al 95% circa) e percentuali minori di idrocarburi
superiori (etano, butano, propano, pentano) e minime quantità di acqua, azoto, diossido di
carbonio e idrogeno solforato. Prima di essere avviato al consumo viene ridotto a gas
secco, che praticamente contiene solo metano ed etano, con un processo di estrazione
dei gas liquefacibili, propano
e butano, e della cosiddetta
gasolina, una benzina
leggerissima (composta da
butano, pentano, esano,
eptano e ottano), usata come
solvente o in miscela con
benzine pesanti.
Oltre che come combustibile
per uso domestico e
industriale, il gas naturale è
impiegato anche nell’industria
chimica, come materia prima per la produzione di materie plastiche, farmaci e coloranti.
Tra le fonti non rinnovabili ricordiamo anche l’uranio che si trova in numerose rocce, ma in
quantità limitate. Il suo trattamento al fine di ottenere combustibile atto a sostenere i
processi di fissione nucleare è estremamente costoso e potenzialmente pericoloso per
l'ambiente e per l'uomo. Per questo motivo, dopo un breve entusiasmo dilagato intorno
agli anni Settanta, l'energia nucleare non è vista come l'alternativa energetica del
prossimo millennio alle risorse tradizionali.
Il processo di stoccaggio e smaltimento delle scorie nucleari, prodotte ad esempio dalle
centrali di produzione di energia elettrica (nella fotografia, quella francese a Saint-Mauricel'Exil),
costituisce uno dei grandi problemi legati alla produzione di energia nucleare.
Le centrali nucleari sono il primo sito dove le scorie radioattive vengono immagazzinate e
conservate per circa un anno, nelle vasche del reattore (dotate di misure di sicurezza che
236

impediscano l'innescarsi di una reazione a catena); la misura serve a ridurre l'attività
radioattiva prima di manipolare e trasportare le scorie.
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Passiamo adesso in rassegna le FONTI RINNOVABILI, disponibili in quantità non limitate
e aventi un basso impatto ambientale. Le fonti di energia rinnovabile sono state le prime
ad essere sfruttate dall’uomo. Esse sono:
L’energia idraulica (sfruttata nelle centrali idroelettriche)
L’energia solare (trasformabile in calore e in energia elettrica)
L’energia eolica (fornita dal vento)
L’energia geotermica (ovvero il calore della terra)
Le biomasse, il biogas e i biocarburanti (biodiesel e bioetanolo)
L’energia maremotrice (oceani, maree e moto ondoso)
Le fonti di energia rinnovabile hanno, rispetto ai combustibili fossili, il grosso vantaggio di
produrre solo in minima parte emissioni dannose all'uomo e all'ambiente: zolfo, particelle
in sospensione, benzene e composti organici volatili, oltre ai gas (tra cui biossido di
carbonio, metano e ossido di azoto) che contribuiscono all'effetto serra.
Nel corso della conferenza mondiale sul clima del 1997, tenutasi a Kyoto, in Giappone, è
stato firmato un accordo storico per la riduzione delle emissioni dei gas serra, che può
significare un decisivo aumento dello sfruttamento delle fonti rinnovabili. Attualmente
coprono ancora una percentuale troppo piccola del fabbisogno totale di energia primaria,
pari al 20% circa.
Esaminiamo le caratteristiche delle singole fonti di energia rinnovabile.
237

ENERGIA
IDRAULICA
L’energia idraulica è una forma di energia ottenuta mediante la caduta d'acqua attraverso
un dislivello; è una risorsa naturale, disponibile ovunque esista un considerevole flusso
costante d'acqua. Attualmente lo sfruttamento dell'energia idraulica richiede costruzioni
estese che includono bacini artificiali. La produzione di energia idroelettrica richiede un
grande investimento di capitali, e non è pertanto economicamente conveniente in regioni
che dispongono di carbon fossile o di petrolio a prezzo relativamente basso; tuttavia, non
va sottovalutato che il costo del combustibile necessario per alimentare un impianto
termoelettrico è maggiore del costo di funzionamento di un impianto idroelettrico. Inoltre, le
crescenti preoccupazioni ambientali, che stanno focalizzando l'attenzione sulle fonti di
energia rinnovabili, hanno recentemente fatto aumentare l'interesse per questo tipo di
energia.
È bene precisare, però, che la costruzione e il funzionamento di impianti idroelettrici non
produce emissioni atmosferiche a differenza delle centrali termoelettriche alimentate a
carbone e a gas naturale, ma ha comunque conseguenze sull’ecosistema in quanto può
provocare un crollo drastico delle risorse ittiche.
Vediamo come funziona un impianto idroelettrico.
238

Attraverso condotte forzate, controllate da valvole che regolano la velocità del flusso
secondo la domanda d'energia, l'acqua entra nelle turbine e ne esce passando attraverso
il canale di scarico. I generatori sono montati direttamente sotto le turbine, su alberi
verticali. Il tipo di turbina dipende dalla pressione dell'acqua, ovvero dall'entità del
dislivello: per alti dislivelli si usano turbine Francis, per dislivelli relativamente bassi si
preferiscono invece turbine Kaplan.
L'energia idraulica rappresenta approssimativamente un quarto dell'energia totale prodotta
nel mondo e negli ultimi anni sta considerevolmente aumentando d'importanza; in molti
paesi, quali ad esempio Norvegia, Repubblica democratica del Congo e Brasile,
rappresenta la fonte dominante di energia elettrica. L'impianto di Itaipú sul Rio Paraná, tra
Brasile e Paraguay, ufficialmente inaugurato nel 1982, ha la più grande capacità del
mondo (12.600 megawatt a pieno regime).
In alcuni paesi sono stati costruiti impianti idroelettrici di piccole dimensioni, con capacità
comprese tra un kilowatt e un megawatt. In molti distretti della Cina, ad esempio, piccole
centrali di questo tipo costituiscono la fonte principale di energia.
Energia solare
L’energia solare è l’energia raggiante prodotta nel Sole per effetto di reazioni nucleari e
trasmessa alla Terra sotto forma di radiazione elettromagnetica.
L'energia solare, accumulata nell'atmosfera terrestre, negli oceani e negli organismi
vegetali, è l'indispensabile condizione per il mantenimento dei processi vitali e dei
fenomeni fisici che hanno luogo sulla Terra. Per citare solo alcuni esempi, è il motore del
processo di fotosintesi che consente lo sviluppo della vita vegetale, del ciclo idrologico cui
sono associate le precipitazioni e della circolazione dei venti. Per sottolineare il valore
dell'energia solare come fonte di energia utilizzabile, basti pensare che senza di essa non
si sarebbe verificata la formazione di biomasse, e quindi dei combustibili fossili come
carbone, petrolio, gas naturale, né potrebbe crescere alcun tipo di legno, da sempre
utilizzato come fonte di energia. Le biomasse possono inoltre essere utilizzate per la
produzione di metano o di alcol, attraverso processi di fermentazione o distillazione.
Per sfruttare la radiazione solare si ricorre a impianti a pannelli solari, o collettori solari.
L'energia così ottenuta può essere usata sotto forma di calore per riscaldare un gas o un
fluido, oppure può essere convertita direttamente in elettricità sfruttando l'effetto
fotovoltaico e le proprietà fisiche di particolari materiali.
239

Un pannello solare è composto essenzialmente da una superficie metallica che si riscalda
per effetto della radiazione solare; il calore viene poi ceduto a un liquido termovettore che
circola in una serpentina e successivamente trasferito al sistema utilizzatore, ad esempio
l'acqua dell'impianto di riscaldamento domestico. In particolare i collettori a pannello sono
in grado di riscaldare i fluidi di trasporto fino a circa 80 °C, con rendimento compreso tra il
40 e l'80%. Questi dispositivi sono particolarmente adatti per il riscaldamento domestico: di
solito i collettori vengono installati sui tetti e orientati opportunamente in relazione alla
posizione geografica del luogo.
Oltre ai pannelli, i sistemi di riscaldamento a energia solare devono comprendere pompe
idrauliche, sensori di temperatura, controlli automatici e sistemi di immagazzinamento del
calore. Il fluido di trasporto del calore può essere costituito da aria, acqua o altri liquidi;
come serbatoio di calore si può impiegare una cisterna d'acqua ben isolata termicamente.
Per particolari applicazioni industriali sono necessari collettori più complessi e costosi che,
focalizzando i raggi solari incidenti in un'area ristretta, permettano di raggiungere
temperature di diverse centinaia o addirittura migliaia di gradi Celsius. Per migliorarne
l'efficienza, i concentratori sono comandati da dispositivi elettromeccanici per
l'inseguimento del tragitto del Sole durante l'arco del giorno.
La produzione centralizzata di energia elettrica da energia solare è attualmente in fase di
sviluppo. Un progetto di centrale prevede che una schiera di riflettori mantenuti
costantemente orientati verso il Sole focalizzi i raggi su una caldaia ad acqua, montata su
una torre. Il vapore così generato può essere usato in un ciclo convenzionale di
generazione elettrica.
In Italia è stata recentemente allestita, a Priolo Gargallo (Siracusa), una centrale solare ad
alta temperatura concepita e voluta dal premio Nobel e presidente dell’ENEA Carlo
Rubbia. È costituita da un’ampia superficie di specchi parabolici capaci di inseguire il Sole
nella sua parabola diurna e da un sistema “chimico” di immagazzinamento del calore
raccolto, rappresentato da una miscela di sali. L’energia solare catturata dagli specchi
viene accumulata nella miscela e utilizzata per produrre il vapore ad alta temperatura (550
°C) che alimenta le turbine. La tecnologia, denomin ata “Archimede”, potrebbe in futuro
costituire un filone interessante nel campo delle fonti rinnovabili.
240

I pannelli fotovoltaici sono costituiti da celle solari, realizzate con sottili lamelle di silicio
cristallino, arseniuro di gallio o altri materiali semiconduttori che convertono la radiazione
solare direttamente in elettricità con rendimento superiore al 30%. Oggi sono allo studio
celle solari flessibili, che potranno essere adattate a edifici di qualsiasi forma. I nuovi
pannelli, infatti, non presenteranno più il tradizionale strato rigido di silicio, ma uno strato di
silicio in forma di minuscole sferette (del diametro di 1 mm ciascuna) contenute da due
fogli sottili di alluminio sigillati con plastica; il dettaglio interessante è che tali sferette sono
realizzate a partire dai materiali di scarto dell’industria della microelettronica.
La natura intermittente della radiazione solare nell'arco del giorno e dell'anno rende
indispensabile l'uso di dispositivi di accumulazione dell'energia prodotta in esubero
durante le ore o i periodi favorevoli, in modo che essa possa essere resa disponibile, ad
esempio, durante la notte. Oltre alla semplice acqua, si possono impiegare apparecchi più
compatti che si basano sulle proprietà di cambiamento di fase di particolari miscele saline.
Anche le batterie possono essere usate per serbare l'energia elettrica in eccesso prodotta
dal vento o da dispositivi fotovoltaici .
ENERGIA EOLICA
L'energia eolica è il prodotto della conversione
dell'energia cinetica del vento in elettrica. Prima tra
tutte le energie rinnovabili per il rapporto
costo/produzione è stata anche la prima fonte
energetica rinnovabile usata dall'uomo.
241

La macchina oggi utilizzata per la produzione di energia eolica è detta aerogeneratore.
Gli aerogeneratori eolici che sempre più spesso vediamo nelle nostre campagne o
montagne sono composti da diversi componenti.
Incominciamo col dire che la loro altezza oscilla tra i 40-60 metri per catturare meglio
l'energia del vento senza ostacoli. E' un aspetto importante in quanto l'altezza li rende
particolarmente visibili e impattanti sul paesaggio circostante. La torre è assicurata al
terreno da fondamenta in cemento armato che la proteggono dalle oscillazioni e dalle
vibrazioni.
Le pale del rotore sono generalmente fabbricate in fibra di vetro e possono ruotare ad una
velocità anche di 200 km/h spinte solo dal vento. Gli aerogeneratori di nuova generazione
montano uno standard di 3 pale ma non sono esclusi prodotti meno costosi a 1-2 pale ma
anche meno efficaci. Il moto del rotore viene trasformato in energia elettrica dal generatore
mediante lo stesso principio delle dinamo montate sulle biciclette. La potenza dell'energia
elettrica è misurata in kilowatt (kW)
La velocità delle pale è controllata da un "sistema di controllo" che svolge principalmente
due funzioni:
moltiplica i giri per rendere il movimento delle pale almeno sufficiente per generare energia
elettrica ("moltiplicatore di giri");
frena o blocca i giri delle pale in caso di sovraccarico e quando la forza del vento supera
un determinato fattore critico ("sistema frenante");
242

Per assicurare il massimo rendimento la navicella può rotare il rotore di 180° adeguandolo
alla direzione del vento.
Gli aerogeneratori eolici possono avere diverse potenze, mediamente da 500 kW (0,5
MW) fino a 3 MW. Sono potenze enormemente più grandi rispetto al passato, venti anni fa
la potenza di un aerogeneratore raggiungeva al massimo i 25 kW.
In poche parole oggi un solo aerogeneratore da 1,5 MW equivale a ben 60 aerogeneratori
da 25 kW degli anni '80. Un vantaggio enorme che premia la continua ricerca tecnologica
nel settore.
Il semplice rapporto aritmetico ci torna utile al solo scopo di rendere evidente il progresso
della ricerca. In realtà il miglioramento nella potenza eolica è maggiore alla sua semplice
somma. I nuovi aerogeneratori sono molto più grandi di quelli degli anni '80 e consentono
pertanto un vantaggio nell'economia di scala della produzione d'energia elettrica che li
rende equiparabili anche a 100 vecchi aerogeneratori.
La produzione di energia elettrica dipende dalla velocità del vento. Al variare della velocità
del vento, misurata in m/s, l'aerogeneratore produrrà una diversa potenza di energia
elettrica. Il legame tra la velocità del vento e la potenza elettrica erogata si rappresenta
mediante il grafico della curva di potenza.
Esistono due soglie, una minima e una massima, affinché l'aerogeneratore eolico produca
energia elettrica:
Al di sotto di una determinata velocità minima del vento, detta cut in, l'aerogeneratore non
eroga energia elettrica e il rotore resta fermo. Questa soglia minima è generalmente posta
ad una velocità del vento di 3 metri al secondo. Ad ogni modo la soglia minima di cut in
dipende dalle caratteristiche dell'aerogeneratore, dalle sue dimensioni e dalla tecnologia
utilizzata.
Esiste anche una soglia massima, detta cut out, oltre il quale il rotore dell'aerogeneratore
smette di girare per evitare danni alla turbina. La potenza del vento superiore a 25 metri al
secondo è tipicamente un buon confine di cut out. Oltre queste velocità l'aerogeneratore
non produce energia elettrica.
Quanto produce un aerogeneratore eolico Dal Rapporto Energia Alternative di
Legambiente 2004 riportiamo il seguente esempio: un aerogeneratore di 1300 kW eroga la
243

piena potenza elettrica (1300 kW) per velocità del vento comprese tra 12 e 24 metri al
secondo. Per calcolare la produzione teorica di energia elettrica dell'aerogeneratore andrà
rilevata la velocità media del vento della zona in cui sarà costruito l'aerogeneratore. Per
velocità medie del vento di 4,5 metri al secondo l'aerogeneratore produrrà circa 1,2 GWh.
Per velocità di 9 metri al secondo l'aerogeneratore produrrà più del doppio, circa 5,3 GWh.
IMPIANTI EOLICI
Il numero degli aerogeneratori è in funzione diretta con le esigenze dell'utenza. Gli impianti
si distinguono in:
impianti isolati
pochi aerogeneratori
impianti in cluster ("Wind Farm")
aerogeneratori collegati ad una rete locale
impianti combinati ed integrati
Il rapporto tra energia prodotta e superficie di territorio occupato è molto basso per
l'energia eolica (cd bassa densità energetica). Spesso si ricorre alle "wind farm" per
compensare questo aspetto, ovvero si aumenta il numero degli aerogeneratori installati.
Ma col crescere del numero degli aerogeneratori l'impatto sul paesaggio muta
radicalmente. Da un quadro quasi poetico di 2-3 aerogeneratori si passa inevitabilmente
ad uno scenario completamente diverso e negativo. Il ricorso alle wind farm (o parchi
eolici) deve quindi essere attentamente valutato in base alla reale "risorsa eolica
sfruttabile" del posto.
Gli aerogeneratori sono raggruppati mediante tecniche di clustering ben definite e tuttora
in continuo aggiornamento. Inizialmente gli aerogeneratori eolici furono disposti in senso
romboidale (USA) per poi sperimentare anche diverse soluzioni:
su un'unica fila (pochi aerogeneratori)
su file parallele
su file incrociate tra loro
su combinazioni delle precedenti disposizioni
su disposizione apparentemente casuale (laddove la morfologia del terreno è
particolarmente complessa)
La diffusione dell'energia eolica consentirà il perfezionamento delle tecniche di
disposizione degli aerogeneratori per renderli sempre più ottimali ed efficaci al contesto
244

morfologico del territorio. Sarà comunque importante far sì che nella disposizione si tenga
in conto anche dell'impatto sul paesaggio. Soprattutto nei casi delle grandi wind farm.
Dal punto di vista delle dimensioni, ormai sul mercato l’offerta di aerogeneratori è molto
varia: si va da piccole potenze per utenze isolate (5-100 Kw con un diametro del rotore
che va da 3 a 20 metri) a grandi macchine con potenze associate fino a 5 Mw e un
diametro del rotore di 124 metri. L’evoluzione tecnologica ha permesso di aumentare le
potenze associate contenendo comunque le dimensioni. La possibilità di sfruttare l’energia
eolica è vincolata dalle caratteristiche del sito in cui si intende installare l’aerogeneratore.
È ovvio che la valutazione della ventosità media è il parametro fondamentale da
considerare, ma l’esistenza di strade adeguate e la vicinanza a linee elettriche devono
essere tenute presenti poiché hanno implicazioni dirette con la redditività dell’impianto.
Nel mondo le potenze installate nei vari continenti cominciano ad avere valori significativi:
in Europa a fine 2000 erano installati circa 13000 Mw; in America 2800 Mw; in Asia 1500
Mw e nel resto del mondo circa 150 Mw. Gli impianti eolici producono energia pulita
eppure bisogna ricordare che causano la morte di migliaia di uccelli. Pensiamo alle 4000
turbine eoliche installate nel passo di San Gorgonio in California (USA) che producono
abbastanza elettricità da alimentare un’intera città di un milione di abitanti. Ogni anno,
però, i generatori eolici statunitensi uccidono tra i 10.000 e i 40.000 pennuti. Ma il bilancio
non è così negativo rispetto alle vetrate degli edifici che ogni anno negli USA fanno strage
di almeno 98 milioni di uccelli.
Il tempo di installazione di un impianto è molto breve: fatti i rilievi sul campo per misurare
la velocità del vento e la potenza elettrica producibile, si tratta di trasportare le pale eoliche
e fermarle nel terreno. Il tempo di progettazione e installazione di altre centrali
(idroelettriche, termoelettriche…) è superiore ai 4 anni.
245

ENERGIA GEOTERMICA
Forma di energia termica estraibile da serbatoi sotterranei di
acqua calda di origine naturale, considerata una delle fonti
disponibili di energia alternativa o integrativa. La presenza di
acqua calda nel sottosuolo si deve alla combinazione di due
effetti: il naturale aumento di temperatura (gradiente geotermico)
che si rileva all’aumentare della profondità, pari a circa 3 °C ogni
100 m, e l’eventuale presenza, nelle zone predisposte, di calore di
origine vulcanica, che può portare il gradiente a 10 °C ogni 100 m.
In queste zone, la temperatura delle acque sotterranee raggiunge livelli che permettono lo
sfruttamento dell’energia geotermica per la produzione di energia elettrica.
All’inizio degli anni Settanta, la possibilità di generare energia elettrica sfruttando il calore
interno della Terra sembrava uno dei metodi più promettenti fra le cosiddette fonti
energetiche alternative. In Italia esistevano impianti fin dall’inizio del secolo: con gli
impianti di Larderello, in Toscana, nel 1904 l’Italia era stata il primo paese ad avviare un
programma di sfruttamento dell’energia geotermica. Relativamente a tale fonte rinnovabile
fa scuola la produzione energetica dell’Islanda che per oltre il 72% proviene da centrali
elettriche geotermiche. L’isola è situata in corrispondenza di una faglia, o spaccatura della
crosta terrestre, che consente al calore sotterraneo di fuoriuscire sotto forma di vapore. Gli
impianti geotermici convertono in elettricità il vapore che sgorga dalle numerose sorgenti
calde del Paese, utilizzandolo anche per scaldare l’acqua, che è poi distribuita a case e
industrie. L’Islanda dispone di 14 impianti geotermici ad alta temperatura, il più grande dei
quali, a sud, nell’area del ghiacciaio di Turfa, ha un potenziale di energia geotermica
erogata da 1,5 miliardi di watt. si realizzi un serbatoio ideale di energia geotermica, nel
sottosuolo debbono verificarsi alcune particolari condizioni: anzitutto la presenza, a
profondità non eccessiva, di un’adeguata sorgente di calore, come ad esempio una
camera magmatica in via di raffreddamento. La seconda condizione è data dalla presenza
di acqua all’interno di formazioni rocciose permeabili a diretto contatto con la fonte di
calore: l’acqua è infatti l’indispensabile mezzo intermediario necessario per convogliare il
calore in superficie. Terza condizione è la presenza di un 'coperchio' di rocce impermeabili
che sigilli il sistema, in modo da impedire la dispersione del calore, favorendone
l’accumulo all’interno del giacimento stesso. Attingendo alle acque del giacimento
geotermico per mezzo di pozzi, si ha un’erogazione violenta in superficie di vapore
246

surriscaldato che può essere impiegato direttamente per azionare turbine di generatori
elettrici. Sono questi i cosiddetti sistemi geotermici ad alta temperatura (detti anche ad
alta entalpia): le temperature che in essi si possono raggiungere sono assai elevate.
Esistono anche sistemi geotermici a media o bassa temperatura (inferiore a 160°C).
Questi non possono essere sfruttati direttamente per la produzione di energia elettrica;
tuttavia il fluido geotermico naturale serve a far evaporare un fluido secondario a basso
punto di ebollizione che a sua volta aziona i generatori. In questi casi, però, i rendimenti
finora raggiunti sono stati piuttosto bassi. Le acque calde sotterranee possono comunque
essere sfruttate per una serie di altri usi diversi dalla produzione di elettricità. Il più ovvio di
essi è la distribuzione diretta per il riscaldamento di alloggi o di serre di coltivazione. In
Francia, nella regione di Parigi, si sono ottenuti i migliori risultati di questo tipo, con una
rete di riscaldamento per oltre 20.000 alloggi.
LE BIOMASSE, IL BIOGAS E I BIOCARBURANTI (BIODIESEL E BIOETANOLO)
In campo energetico, per biomassa si intende qualunque materiale organico di origine
vegetale che possa essere utilizzato come combustibile in caldaie termiche o trasformato
in altre sostanze attraverso reazioni diverse: in primo luogo legname, ma anche scarti
agricoli, oggi perlopiù destinati alle discariche. In essa si trova immagazzinata l’energia
solare, trasformata in composti organici altamente energetici dalla fotosintesi. Le biomasse
costituiscono una fonte alternativa rinnovabile destinata a essere sfruttata in misura
crescente, tanto da arrivare a garantire, secondo le stime attuali, circa il 40% del
fabbisogno energetico mondiale intorno al 2050.
Attualmente esistono centrali termoelettriche alimentate dalla combustione diretta di rifiuti
o di metano ottenuto dalla decomposizione di rifiuti. Altre centrali utilizzano come
combustibile sia il materiale di scarto proveniente da procedimenti agricoli, sia legna
ottenuta dal taglio di piantagioni appositamente coltivate..
Per Biogas si intende quel gas che si ottiene da residui vegetali o animali non fossili
sottoposti a processi di fermentazione operati da specifici batteri. La composizione del
biogas rivela una buona quota di metano (CH4), pari a circa il 50%, e di anidride carbonica
(CO2), pari a circa il 45%; la quota rimanente (5%) è costituita da vapore acqueo (H2O) e
da tracce di acido solfidrico (H2S).
In natura la liberazione di biogas si verifica spontaneamente dove si formano accumuli di
materia organica, ma vi è scarsità o completa assenza di ossigeno: è tipicamente il caso di
247

paludi e lagune, sui cui fondali si stratificano i resti di vegetali e animali morti e si avviano
processi di decomposizione. Il biogas si libera anche da cumuli di letame e materiali
vegetali ricoperti da teli di materie plastiche per creare un ambiente il più possibile
anaerobio (pratica seguita in alcune aziende agricole), e all’interno di discariche
controllate, usando in tal caso, come substrato della fermentazione, rifiuti organici (come
scarti di cucina, residui delle potature di giardini e così via).
Si può produrre biogas introducendo i materiali organici in appositi impianti detti
“digestori”, contenenti i batteri e un substrato nutritivo a base di carboidrati, proteine e
lipidi. Dato che il processo richiede una temperatura costante (50-75 °C), parte del biogas
liberato è utilizzata per mantenerne il valore all’interno del digestore.
Il biogas può essere usato come biocombustibile per la produzione di energia elettrica
oppure meccanica (si parla di “energia dalla biomassa”). Nel primo caso, il biogas deve
essere raffinato e depurato fino alla completa eliminazione di residui; il prodotto che si
ottiene è costituito da solo metano, e può finalmente essere impiegato come carburante
per autotrazione. Nel secondo caso, invece, il biogas può essere utilizzato previo un
processo di depurazione meno accurato.
L’energia dalla biomassa che si ottiene dal biogas, che ha un potere calorifico pari a circa
metà di quello del gas naturale, può essere considerata di tipo rinnovabile, poiché le fonti
da cui proviene sono virtualmente illimitate.
La ricerca più avveniristica nel settore delle biomasse si dirige verso la coltivazione su
vasta scala di piante contenenti latice ad alta percentuale di idrocarburi (euforbiacee) e
verso la comprensione del meccanismo che regola l’efficienza del processo di fotosintesi
clorofilliana. Tale processo si verifica nelle piante con un’efficienza molto limitata (inferiore
all’1%), mentre teoricamente potrebbe raggiungere e superare il 25%. Capire se esiste un
modo per condizionare questo processo, aumentando il rendimento della conversione
della radiazione solare in biomassa, potrebbe essere una delle soluzioni del futuro per
risolvere il problema energetico.
Il bioetanolo è un alcol ottenuto tramite processo fermentazione dei prodotti agricoli ricchi
di carboidrati e zuccheri quali i cereali (mais, sorgo, frumento, orzo), le colture zuccherine
(canna da zucchero, bietola), frutta, vinacce e patate. Può essere utilizzato come
biocarburante al posto della benzina. Entro il 30% il bioetanolo viene miscelato con la
benzina tradizionale senza particolari accorgimenti tecnici al motore. In Brasile è utilizzato
come sostituto della benzina dal 30-40% del parco circolante.
248

Il bioetanolo può anche essere estratto dalle biomasse di tipo cellulosico e dai
sottoprodotti delle coltivazioni ma al prezzo di un costo di produzione maggiore. Le
principali materie prime finora utilizzate per la sua produzione restano pertanto i cereali, la
canna da zucchero e le barbabietole. Ogni 100 kg di cereali fermentati si ottengono circa
30 kg di etanolo.
Come tutti i biocarburanti anche il bioetanolo consente la sostituzione dei carburanti
tradizionali (benzina) e riduce la dipendenza dall'import di petrolio. In ogni caso non ci
sono soltanto aspetti positivi. Per uno sviluppo di massa i biocarburanti come l'etanolo
sono necessarie agevolazioni fiscali per consentire il decollo del mercato e una pari
competitività iniziale rispetto alle benzine. Una diffusione su scala del bioetanolo comporta
però la riduzione delle entrate fiscali provenienti dalle accise sui carburanti tradizionali su
cui molti governi fanno affidamento per coprire spese pubbliche di ogni tipo. Altri effetti da
tenere in conto riguardano l'impatto sull'agricoltura nazionale. Come ben sappiamo ogni
paese ha un sistema agricolo peculiare e diverso dagli altri.
La scelta tra i biocarburanti e la benzina non è quindi di natura tecnologica o ecologista
bensì di natura prettamente politica.
COMBUSTIBILE DERIVATO DAI RIFIUTI (CDR)
Il Combustibile derivato dai rifiuti o CDR è un materiale eterogeneo che si ottiene dopo un
processo di selezione dei rifiuti solidi urbani, e composto prevalentemente da materie
plastiche (circa 17% del peso totale), cartone e carta (circa 67%), residui di tessuti (circa
10%), gomma, residui di legno e pellame (circa 5%), scarti metallici e vetrosi (circa 1%).
Il materiale viene compattato e avvolto in pellicole speciali di materiale plastico; si
ottengono in tal modo i cosiddetti “ecopallets” (dalla forma di grossi cilindri) che vengono
convogliati verso impianti di incenerimento con sistemi di recupero energetico, per essere
usati come combustibile.
Il potere calorifico del combustibile derivato dai rifiuti è paragonabile a quello fornito dal
legname, ossia circa 4.000 kcal per chilogrammo di CDR. Il valore deriva soprattutto da
carta e cartone, che hanno buone proprietà combustibili.
249

ENERGIA MAREMOTRICE (OCEANI, MAREE E MOTO ONDOSO)
Anche le acque degli oceani costituiscono un’enorme riserva di energia. Il sistema di
sfruttamento di questa forma di energia si basa sulla differenza di temperatura fra le calde
acque superficiali, esposte all’irraggiamento solare, e quelle fredde del fondo. L’acqua
calda è utilizzata per trasformare un fluido in vapore, il quale a sua volta aziona una
turbina per produrre elettricità. Il vapore viene successivamente fatto passare in un
condensatore, alimentato con l’acqua fredda degli strati marini più profondi. Questo
sistema di produzione di elettricità viene definito OTEC (Ocean Thermal Energy
Conversion). Esistono due diversi metodi OTEC: uno è detto a ciclo chiuso, perché utilizza
come fluido intermedio un liquido a basso punto di ebollizione, freon o ammoniaca, che
viene riutilizzato continuamente; l’altro è detto a ciclo aperto, perché l’acqua stessa viene
utilizzata per produrre vapore e, dopo ciascun ciclo, viene ricondotta allo stato liquido e
scaricata in mare.
Se si costruisse una rete di centrali OTEC capace di convertire in energia elettrica anche
solo lo 0,1% dell’energia termica immagazzinata nei mari, si riuscirebbero a produrre 14
milioni di megawatt, pari a circa 20 volte la potenza elettrica attualmente generata negli
Stati Uniti.
Fino a oggi, gli impianti OTEC realizzati sono stati del tipo a ciclo chiuso, e tutti a scopo
sperimentale. Ciò malgrado, gli impianti a ciclo aperto sembrano più vantaggiosi, sia
perché le acque fredde di scarico possono venire riutilizzate per diversi scopi (colture
marine su vasta scala, o refrigerazione e condizionamento degli edifici), sia perché non
comportano alcun rischio di inquinamento, impiegando solo acqua nel ciclo di lavoro.
Le maggiori difficoltà connesse alla realizzazione di un sistema OTEC riguardano la
costruzione delle grosse condotte necessarie per il trasporto dell’acqua fredda, che
dovrebbero avere un diametro di circa due metri e una lunghezza intorno ai due chilometri.
Agli inizi degli anni Ottanta, il National Energy Laboratory dello Stato delle Hawaii, negli
Stati Uniti, considerato il centro più importante per questo tipo di sperimentazione, ha
posato un tubo della lunghezza di 1,5 chilometri, benché di soli 30 cm di diametro.
Attualmente il centro è impegnato nella realizzazione di una tubatura della medesima
lunghezza, ma con un diametro tre volte superiore, e nella ricerca dei materiali più adatti a
costruire questo tipo di condotte, confrontando vetroresine, cemento armato, elastomeri,
acciaio e materiali compositi.
250

Oltre che per le enormi quantità di calore immagazzinate, gli oceani sono potenziali fonti di
energia rinnovabile anche per l’energia sviluppata dal flusso delle maree. Esistono oggi
diversi impianti nel mondo che sfruttano le maree per azionare le turbine di centrali
elettriche. La maggior parte di essi è stata installata in vicinanza delle coste, dove la
differenza tra alta e bassa marea può raggiungere i 10 m. Uno dei più grandi impianti di
questo tipo si trova in Francia, alla foce del fiume Rance; la centrale produce 600 milioni di
kWh all’anno, vale a dire il fabbisogno annuo di energia di una città di circa 300.000
abitanti. Recentemente, inoltre, è stata inaugurata la prima centrale in mare aperto, al
largo delle coste del Devon (Inghilterra): è costituita da un’unica turbina con pale da 11 m
che, con una velocità di rotazione di circa 20 giri al minuto, producono 300 kWh.
L’IDROGENO
L'idrogeno è l'elemento più leggero e abbondante dell'universo. È tuttavia assai raro sulla
Terra allo stato elementare, a causa della sua estrema volatilità. Per poterne disporre in
quantità industrialmente utili occorre pertanto estrarlo dai composti che lo contengono in
abbondanza (ad esempio dall’acqua, dai combustibili fossili, da sostanze minerali e da
organismi vegetali) utilizzando una fonte di energia esterna. Per questo motivo l’idrogeno,
al pari dell’elettricità, deve essere considerato un vettore energetico, piuttosto che una
fonte energetica primaria. L'interesse per il suo impiego come combustibile, tanto per
applicazioni industriali quanto per l’autotrazione, deriva dal fatto che l'inquinamento
prodotto dall’idrogeno è quasi nullo. Se usato in sistemi a combustione produce, infatti,
soltanto vapore acqueo e tracce di ossidi di azoto; mentre produce solo vapore acqueo, se
viene utilizzato con sistemi elettrochimici (celle a combustibile).
Le tecnologie di produzione dell'idrogeno a partire dai combustibili fossili (in particolare dal
carbone) sono mature e ampiamente utilizzate, anche se vanno ottimizzate da un punto di
vista economico, energetico e di impatto ambientale. Dei circa 500 miliardi di m3 di
idrogeno prodotti annualmente a livello mondiale, circa 190 miliardi rappresentano un
sottoprodotto dell'industria chimica, mentre la maggior frazione deriva da combustibili
fossili (gas naturale, idrocarburi pesanti e carbone) attraverso processi di reforming, di
ossidazione parziale, di pirolisi e di gassificazione.
La produzione dell’idrogeno dai combustibili fossili ha tuttavia l'inconveniente di dar luogo
alla emissione, come prodotto di scarto, di grandi quantità di CO2, gas notoriamente ad
effetto serra. Tuttavia proprio la produzione dell’idrogeno dal carbone e l’idrogeno
251

generato come sottoprodotto nell’industria chimica appaiono oggi le uniche strade
praticabili per avviare una filiera produttiva di dimensioni tali da raggiungere le necessarie
economie di scala.
L'estrazione diretta di idrogeno dall'acqua ha, al momento, un unico processo industriale
consolidato: l'elettrolisi. In questo caso si dà luogo a un processo di produzione e
consumo ambientalmente sostenibile, ma è necessaria una corrispondente quantità di
energia elettrica pulita in grado di alimentare il processo di elettrolisi. Il problema è
pertanto quello dei costi: con l'elettrolisi dell'acqua, infatti, si può ottenere idrogeno
praticamente puro, ma a un prezzo che può diventare economicamente accettabile in una
prospettiva ancora lontana, allorquando le innovazioni tecnologiche potranno consentire di
utilizzare per il processo energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili (o da nucleare) a
costi molto bassi.
Altri aspetti da valutare con attenzione sono inoltre quelli legati alla difficoltà di trasporto e
stoccaggio , sia per la bassa densità energetica, sia perché l’idrogeno è esplosivo,
infiammabile ed estremamente volatile.
Lo sviluppo dell'idrogeno come vettore energetico è pertanto una opzione di estremo
interesse per contribuire a risolvere i problemi energetici del pianeta, ma richiede
miglioramenti sostanziali nelle tecnologie esistenti e la ricerca di tecnologie innovative per
renderne l'impiego economico e affidabile nelle varie fasi della catena tecnologica
(produzione, trasporto, stoccaggio, utilizzo finale). Si tratta di una sfida non semplice, che
si sta oggi affrontando con numerose tecnologie allo studio.
EFFICIENZA ENERGETICA
Tutte le risorse di energia fin qui esaminate (idrogeno escluso) sono fonti di energia
primaria, che, nella maggior parte dei casi, viene poi convertita in energia secondaria: da
queste fonti infatti si ricava elettricità, benzina per automobili, carburante per aeroplani,
cherosene e gasolio per illuminazione e per riscaldamento, carbone di legna ecc. La
conversione richiede impianti e tecnologie complessi: raffinerie di petrolio, centrali
termoelettriche alimentate a carbone o a gas, centrali nucleari, celle fotovoltaiche ecc. A
questa fase segue la distribuzione della forma finale (dell'elettricità attraverso la rete di
distribuzione, della benzina in autocisterne) e l'applicazione dell'energia a un apparecchio
utilizzatore (una cucina a gas, una lampadina, un forno, un'automobile, un aeroplano) per
fornire il servizio energetico richiesto (riscaldare, illuminare, muoversi ecc.). La
252

trasformazione finale dell'energia da parte dell'apparecchio utilizzatore viene chiamata
conversione in energia utile. Ciascuna fase di questo lungo percorso ha un'efficienza
limitata, spesso piuttosto bassa, e provoca la perdita di una parte di energia, tanto
preziosa e difficile da ottenere; aumentare l'efficienza della conversione e dell'uso
dell'energia, e il livello di rendimento di apparecchi elettrici ed elettronici, equivarrebbe a
'scoprire' una nuova risorsa di energia. Secondo varie stime, l'efficienza di utilizzo
dell'energia primaria sarebbe ben al di sotto del 10% e, pertanto, i potenziali miglioramenti
futuri potrebbero avere un impatto significativo sulla domanda mondiale di energia. In
questa direzione si stanno impegnando numerosi gruppi di scienziati francesi e
statunitensi, e i maggiori produttori di apparecchi elettronici per l'informatica e di
elettrodomestici.
RISERVE ENERGETICHE
La stima delle scorte energetiche richiede conoscenze geologiche e tecnologiche, nonché
la capacità di compiere previsioni economiche. La crescente incertezza sull'abbondanza
delle fonti e l'incremento dei costi sono i due parametri fondamentali che determineranno,
nei decenni futuri, la capacità delle nazioni di approvvigionarsi di energia. Le risorse
identificate come recuperabili, tecnicamente ed economicamente, con tecnologie attuali e
a prezzi correnti vengono chiamate 'riserve accertate'. Queste valutazioni vengono
solitamente effettuate da parte delle compagnie energetiche, per meglio orientare i loro
investimenti, e come tali non sempre sono totalmente oggettive. Talvolta si suppone che le
riserve accertate siano le uniche risorse esistenti. In realtà, anche altre risorse con
caratteristiche geologiche ed economiche incerte fanno parte delle risorse di base.
253

RISPARMIO ENERGETICO ED ECO-BUILDING
Per risparmio energetico intendiamo una
strategia di riduzione del consumo di energia a uso
domestico e industriale da attuare soprattutto nei
paesi industrializzati.
Circa la metà dell'energia consumata nell'Europa
occidentale è utilizzata negli edifici. Attualmente,
impiegando tecnologie già sperimentate, si
potrebbero ottenere riduzioni dei consumi fino al
20%: è stato inoltre calcolato che gli investimenti
iniziali per conseguire questo risparmio verrebbero
compensati in meno di cinque anni.
Ricordiamoci che una casa o un qualsiasi altro
fabbricato realizzato senza nessun accorgimento
dal punto di vista energetico oltre a causare un maggiore inquinamento produce anche un
aggravio di spese per la persona che lo abita.
Infatti un edificio mal isolato o che non ha nessun dispositivo di produzione di energia
alternativa inevitabilmente produrrà delle spese in più per le tasche del cittadino. Pertanto
è interesse del consumatore, ad esempio l' acquirente di un immobile, sapere se l' edificio
produce o meno un risparmio energetico.
Dovrebbe essere incoraggiata l'adozione di particolari accorgimenti di progettazione,
soprattutto riguardo all'isolamento termico e all'illuminazione. L'introduzione di sistemi
computerizzati di controllo energetico e l'installazione di dispositivi più efficienti per
riscaldare, raffreddare e cucinare sarebbero il necessario complemento ai miglioramenti
progettuali.
254

Osserviamo, per meglio comprendere la questione, la seguente fotografia all’infrarosso di
una abitazione.
È possibile osservare quali sono le zone più esposte alla dispersione del calore. Le aree
nere sono quelle che lo trattengono meglio, mentre quelle bianche, che qui corrispondono
alle finestre, sono responsabili delle massime perdite di energia termica.
NASA/Science Source/Photo Researchers, Inc.
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Il miglioramento del rendimento energetico nell'industria di solito richiede un notevole
investimento di capitali, e ciò entra spesso in competizione con l'acquisto di nuove
apparecchiature per incrementare la produzione e dunque i guadagni. Gli investimenti per
il risparmio energetico hanno tempi di ritorno molto lunghi e per questo passano quasi
sempre in secondo piano nelle priorità di gestione di un’impresa.
Esistono però anche piccole modifiche degli impianti, con interventi poco costosi, che già
potrebbero contribuire in maniera consistente al risparmio di energia. Il rendimento di
caldaie e forni, ad esempio, potrebbe essere notevolmente migliorato grazie a un'attenta
regolazione e controllo dell'afflusso d'aria durante la combustione, e il recupero
dell'energia termica, attraverso scambiatori e pompe di calore, richiede investimenti
relativamente contenuti.
255

L’EUROPA E LA QUESTIONE DELL’ENERGIA
L’80% circa dell’energia consumata nell’UE deriva dai combustibili fossili (petrolio, gas
naturale e carbone), così come rilevabile dal seguente grafico:
UNIONE EUROPEA - Contributo percentuale alla
produzione di energia per risorse impiegate
18%
6%
rinnovabili
petrolio
15%
38%
gas
nucleare
23%
combustibili
Di questa percentuale, una parte considerevole, in costante aumento, proviene da paesi
terzi. La dipendenza dalle importazioni di petrolio e di gas, che attualmente è del 50%,
potrebbe salire all’80% di qui al 2030. L’UE diventerebbe così ancora più sensibile alle
riduzioni degli approvvigionamenti o all’aumento dei prezzi. Deve peraltro ridurre il
consumo di combustibili fossili per invertire la tendenza al riscaldamento globale. Occorre
inoltre migliorare le infrastrutture energetiche dell'UE: nei prossimi venti anni dovrebbero
essere necessari 1.000 miliardi.
La via da seguire è costituita da una combinazione di:
risparmio energetico, grazie a un uso più razionale dell’energia,
fonti alternative (soprattutto rinnovabili all’interno dell’UE),
un uso più efficiente degli impianti di cogenerazione a gas, che producono anche vapore
ed energia termica,
un maggiore ricorso alla biomassa da materia organica per la produzione di energia e ai
biocarburanti nel settore dei trasporti,
256

una migliore integrazione dei mercati energetici dell'UE, e della politica energetica dell'UE
con altre politiche, come l’agricoltura e il commercio, e
il rafforzamento della cooperazione internazionale: se riuscirà ad adottare un approccio
comune all'energia e ad articolarlo con una sola voce, l'UE potrà guidare il dibattito
internazionale in materia.
LE IMPORTAZIONI RIMANGONO ESSENZIALI
Per una sicurezza dell’approvvigionamento a lungo termine, è fondamentale non
dipendere eccessivamente da un numero ristretto di paesi ovvero compensare tale
dipendenza istituendo un’intensa cooperazione in fatto di investimenti e di trasferimento di
tecnologia con paesi come la Russia, importante fonte di combustibili fossili e,
potenzialmente, di energia elettrica, e con i paesi del Golfo.
L’UE, la Bulgaria, la Romania e sette paesi dell’Europa sud-orientale hanno creato
un’unica comunità energetica che riunisce 34 paesi cosicché, nel tempo, le norme in
materia di mercati dell’energia saranno le stesse in tutta l’area. L’UE beneficerà in
particolare di una maggiore sicurezza di approvvigionamento del gas e dell’elettricità che
transitano attraverso questi paesi. Applicando le norme comunitarie, i mercati energetici
dei paesi terzi diventeranno più efficienti e i consumatori beneficeranno di mercati più
competitivi e di aiuti mirati a vantaggio di chi ne ha più bisogno.
Modificare il mix di combustibili
Tutto questo non è tuttavia sufficiente. In definitiva l’UE deve diventare un’economia a
basse emissioni di carbonio, che riduca l’impiego di combustibili fossili nell’industria, nei
trasporti e a livello domestico e ricorra a fonti energetiche rinnovabili per produrre
elettricità, per il riscaldamento e l’aria condizionata e per l’alimentazione dei mezzi di
trasporto, in particolare le automobili. Ciò presuppone un passaggio ambizioso all’energia
eolica (soprattutto in mare), solare e idraulica, alla biomassa e ai biocarburanti ottenuti da
materia organica. La tappa successiva potrebbe essere quella di diventare un’economia
basata sull’idrogeno.
Ricordiamo a tal proposito che L’Unione Europea, con la Direttiva 2001/77/CE
“Promozione dell’energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili”, pone, come traguardo, il
soddisfacimento, entro il 2010 di una quota pari al 12% del consumo interno lordo di
energia e al 22% di quelle dell’energia elettrica, attraverso l’utilizzo di fonti rinnovabili.
257

TUTELARE L’AMBIENTE
Per arrestare il surriscaldamento del pianeta sono stati introdotti dei limiti alle quantità di
biossido di carbonio (CO2) che l’industria dell’UE può immettere nell’atmosfera. Il sistema
prevede l'assegnazione di quote di emissione alle imprese. In caso di superamento della
quota, un'impresa può acquistare concessioni da altre le cui emissioni sono inferiori alla
rispettiva quota. In questo modo si incoraggia un uso più efficiente dell’energia, si riduce
l’inquinamento e si mantengono gli impegni sottoscritti dall’UE nell’ambito del protocollo di
Kyoto sui cambiamenti climatici.
La Commissione europea ha proposto di estendere queste disposizioni alle compagnie
aeree. L’aumento delle emissioni prodotte dagli aerei rischia di annullare oltre un quarto
della riduzione delle emissioni totali di gas serra prevista per il 2012.
Risparmiare energia grazie a un uso più razionale
Per abbattere il consumo di combustibili fossili l’UE si è impegnata a ricavare il 15%
dell’energia di cui ha bisogno da fonti rinnovabili entro il 2015, e prevede di
risparmiare l’1% annuo del consumo finale di energia per nove anni a partire dal 2007
estendendo l’impiego di lampadine, impianti di riscaldamento, di produzione dell’acqua
calda, di ventilazione e di trasporto efficienti sotto il profilo energetico ed economicamente
efficaci.
DIAGNOSI E CERTIFICAZIONE ENERGETICA DEI FABBRICATI
- LA DIRETTIVA 2002/91/CE –
Cos’è effettivamente la Direttiva 2002/91/CE
Obiettivo principale della Direttiva è quello di spingere gli Stati membri a dotarsi degli
strumenti Normativi e Legislativi per “Promuovere il miglioramento del rendimento
energetico degli edifici della Comunità europea”.
All’interno quindi di un contenitore generale ogni singolo Stato, tenendo conto delle
specifiche condizioni ambientali, climatiche e delle norme preesistenti, svilupperà proprie
procedure di regolamentazione. Altrettanto importante sarà l’aspetto economico in quanto
tutti i provvedimenti adottati su questo tema dovranno essere coerenti con i “costi” da
affrontare ed in questo senso le Commissioni Parlamentari italiane si sono espresse
258

esplicitamente nei confronti della “bozza” (atto nr.500) presentata dal Governo a fine
Maggio 2005.
Le disposizioni previste dalla direttiva riguardano:
il calcolo integrato dell’energia del sistema edificio/impianto;
i requisiti minimi in materia di rendimento energetico degli edifici di nuova costruzione e
nella ristrutturazione di edifici di grande superficie;
la certificazione energetica degli edifici;
l’ispezione periodica delle caldaie e dei sistemi di condizionamento con potenza frigorifera
> 12 kW
Il calcolo del rendimento energetico degli edifici sarà eseguito con metodologie anche
diverse fra regione e regione, ma comunque tali da prendere in considerazione i seguenti
aspetti:
la coibentazione, l’esposizione, il clima;
il tipo di impianto di riscaldamento, condizionamento e illuminazione artificiale(per il solo
terziario);
l’impiego di fonti di energia rinnovabili e le caratteristiche architettoniche dell'edificio.
Per i metodi di calcolo, a livello europeo sono già in corso lavori normativi in ambito Cen
per la armonizzazione del calcolo del fabbisogno invernale eper il calcolo del fabbisogno
estivo, (è già disponibile la versione prEN standard Uni-Cen per il calcolo-ISO-DIS
EN13790-2005) che però sarà pubblicata ufficialmente non prima di un paio di anni.
Il trasporto su strada consuma molto carburante. A ciò si aggiunge il fatto che gli ingorghi
e il pendolarismo portano ad uno spreco di combustibile e i gas di scarico dei veicoli sono
una fonte di inquinamento; per questo è di fondamentale importanza fare un uso più
efficiente dei trasporti (grazie a una gestione del traffico e a un’urbanistica migliori) e
passare più rapidamente ad un uso più massiccio dei trasporti pubblici e dei biocarburanti.
L’UE si è fissata un obiettivo per i biocarburanti, che entro il 2015 dovranno coprire l’8%
del consumo totale di energia.
L’UE ha inoltre approvato norme sul rendimento energetico e obblighi di certificazione per
gli edifici, ha introdotto l’ispezione obbligatoria e periodica delle caldaie e dei sistemi di
condizionamento dell’aria e ha adottato una serie di norme per gli apparecchi che
259

consumano energia, come gli elettrodomestici - tutti provvedimenti che aiutano a
risparmiare energia.
direttiva europea sulle prestazioni energetiche degli edifici (EU 2002/91), già recepito
dallo stato italiano con il Decreto legislativo 192/05.
A livello europeo e nazionale si sente spesso parlare di “conto energia”. Ma cos’è il “conto
energia” È il nome comune assunto dal programma europeo di incentivazione in conto
esercizio della produzione di elettricità da fonte solare mediante impianti fotovoltaici
permanentemente connessi alla rete elettrica.
Un uso intelligente dell’energia
La tecnologia svolgerà un ruolo chiave ai fini di un uso più razionale dell’energia. I
programmi quadro di ricerca e sviluppo tecnologico dell’UE finanziano un gran numero di
progetti di ricerca in campo energetico e l’Agenzia esecutiva per l’energia intelligente
dell’UE investirà 730 milioni di euro nell’ambito del programma “Energia intelligente per
l’Europa” nel periodo 2007-2013 per sostenere la ricerca in materia di risparmio
energetico, efficienza energetica, energie rinnovabili e per gli aspetti della politica dei
trasporti che riguardano l’energia nell’UE, in Bulgaria, Romania, Croazia, Liechtenstein,
Islanda e Norvegia.
Il mercato unico dell'energia
Un mercato dell’energia competitivo contribuisce all’uso razionale dell’energia. In
passato, i mercati nazionali del gas e dell’energia elettrica erano due “isole” distinte
nell’UE, in cui l’approvvigionamento e la distribuzione costituivano monopoli. Oggi i
mercati sono liberalizzati e le frontiere nazionali nel settore dell’energia stanno
scomparendo.
L’UE favorisce la concorrenza finanziando la connessione di reti isolate e migliorando le
interconnessioni transfrontaliere all’interno dell’UE e con i paesi fornitori. Dal canto loro,
grazie alle regole del mercato unico dell’energia, tutti i fornitori hanno la garanzia di
accedere alla rete di distribuzione e alle reti di gasdotti e oleodotti degli altri paesi dell’UE
e di avere oneri di accesso equi.
Tutte le imprese e molti consumatori sono già liberi di scegliere il loro fornitore di gas ed
elettricità. Tutti gli altri consumatori lo saranno dalla metà del 2007. L’ulteriore
liberalizzazione è associata ad una maggiore protezione. Sono previste infatti misure di
salvaguardia che tutelano i consumatori dalle interruzioni di corrente o dal rischio di
restare senza riscaldamento. Queste misure evitano che il taglio dei costi da parte dei
260

fornitori presenti sul mercato si traduca in investimenti insufficienti, che i consumatori a
basso reddito o che vivono in zone isolate siano considerati troppo piccoli o troppo distanti
perché ci si preoccupi di loro e garantiscono che, se un fornitore si ritira dal mercato, vi sia
sempre qualcuno pronto a subentrare immediatamente.
L’EOLICO nell’ UNIONE EUROPEA
Quali paesi sono più attivi nell'energia eolica L'Italia si colloca al quarto posto nella UE
per potenza installata di energia eolica. Il dato non è positivo poiché il nostro paese si
presenta molto vicino al gruppo dei paesi con bassa energia eolica installata e molto
lontano dalle performance di Germania, Spagna e Danimarca. Basti pensare che la
Spagna ha installato nuovi impianti eolici nel solo 2003 per oltre il doppio dell'intera
potenza eolica italiana.
Ecco la situazione a fine 2003:
La crescita dell'eolico in Europa.
La potenza eolica UE a 15 è in crescita nel 2003 di ben 5.871 Megawatt trainata
soprattutto dai paesi con maggiore esperienza eolica, Germania e Spagna. I tre paesi
leader coprono l'84% dell'intero settore eolico. In particolare sembrano restii ad investire
nell'eolico gli UK e la Francia, anche se le recenti nuove installazioni del 2003 sembrano
comunque dare un segnale positivo in questi paesi.
Entro il 2010 l'European Wind Energy Association prevede una potenza installata di
75.000 Mw (di cui 10.000 da piattaforme off-shore). L'eolico coprirà nel 2010 ben l'11% del
consumo totale europeo di energia ed il 50% della produzione da fonti di energia
261

innovabile.
L'Italia si colloca al quarto posto con 904 MW installati ma il distacco con i primi tre è
evidente. Nel 2003 il nostro paese ha installato nuovi impianti per 116 Mw per una crescita
del 15% (inferiore alla crescita media europea).
L’ITALIA E LA QUESTIONE DELL’ENERGIA
Partiamo dalla considerazione che per ottenere i risultati stabiliti nella Direttiva 2001/77/CE
vengono indicati dall’Unione Europea degli obiettivi differenziati per ogni singolo Stato
membro e l’Italia si è prefissata di raggiungere, entro il 2010, una quota di energia ottenuta
da fonti rinnovabili pari al 22% della produzione elettrica nazionale.
Fonti di approvvigionamento
L'Italia, come sistema fisico nazionale comprendente le proprie centrali e le proprie
stazioni di pompaggio ha consumato nel 2005 circa 352.800 GWh (Gigawattora) di
energia elettrica, con un incremento dell'1.11% rispetto all'anno precedente. Tale dato è il
cosiddetto "consumo nazionale lordo" e indica l´energia di cui ha bisogno il Paese "tutto"
per far "funzionare" qualsiasi impianto o mezzo che abbisogni di energia elettrica. Tale
dato è ricavato come somma dei valori indicati ai morsetti dei generatori elettrici di ogni
singolo impianto di produzione. Tale misura è effettuata prima di un eventuale detrazione
di energia per alimentare le stazioni di pompaggio.
Se si escludono i cosiddetti "autoconsumi" delle centrali e l'energia elettrica per
immagazzinare energia durante la notte attraverso le stazioni di pompaggio, abbiamo un
"consumo nazionale netto" o "richiesta nazionale", che nel 2005 è stato di 330.000 GWh
circa.
L'Italia ha quindi bisogno mediamente di 40,3 Gigawatt di potenza elettrica lorda
istantanea (37,7 Gigawatt di potenza elettrica netta istantanea). Tali valori oscillano tra la
notte e il giorno da 28 a 50 Gigawatt, con punte minime e massime rispettivamente di 21 e
56 Gigawatt. Il dato di "consumo nazionale lordo" contiene una percentuale pari al 13,9%
di energia importata dall'estero (ovvero, al netto delle esigue esportazioni, circa 49.000
GWh annui nel 2005).
262

Il fabbisogno nazionale di energia elettrica viene coperto per il 71,7% attraverso centrali
termoelettriche che bruciano principalmente combustibili fossili in gran parte importati
dall'estero (piccole percentuali - inferiori al 2% - fanno riferimento a biomassa, rifiuti
industriali o civili e combustibile nazionale). Un altro 14,3% viene ottenuto da fonti
rinnovabili (idroelettrica, geotermica, eolica e fotovoltaica) per un totale di energia elettrica
prodotta dall'Italia di circa 303000 GWh annui (2004). La rimanente parte per coprire il
fabbisogno nazionale é importata direttamente all'estero nella percentuale già citata del
13,9% .
Energie non rinnovabili
L'Italia non dispone di consistenti riserve di combustibili fossili e quindi la quasi totalità
della materia prima utilizzata viene importata dall'estero.
Secondo le statistiche di Terna, società che dal 2005 gestisce la rete di trasmissione
nazionale, la maggior parte delle centrali termoelettriche italiane sono alimentate a gas
naturale (59,2% del totale termoelettrico nel 2005), carbone (17,3%) e derivati petroliferi
(14,2%). Percentuali minori (circa il 2,3%) fanno riferimento a gas derivati (gas di
acciaieria, di altoforno, di cokeria, di raffineria) e a un generico paniere di "altri
combustibili" (circa il 7%) in cui sono comprese diverse fonti combustibili "minori", sia
fossili che rinnovabili (biomassa, rifiuti, coke di petrolio, Orimulsion, bitume e altri).
È da notare come le percentuali relative ai tre principali combustibili siano cambiate
radicalmente in pochissimi anni (1996-2005); solo nel 1996, gas naturale, carbone e
petrolio "pesavano" rispettivamente il 25%, l'11% e il 59%. Si può notare come, accanto ad
un discreto aumento dell'utilizzo del carbone, ci sia stata una radicale inversione
dell'importanza relativa tra petrolio e gas naturale, il cui utilizzo è cresciuto fortemente sia
in termini assoluti che percentuali [2]. Oggi gran parte delle centrali termoelettriche
vengono concepite in maniera di poter utilizzare più combustibili, in maniera da poter
variare in tempi relativamente rapidi la fonte combustibile.
Tale politica è conseguita da considerazioni circa il costo, la volatilità dei prezzi e la
provenienza da regioni politicamente instabili del petrolio; non deve inoltre essere
trascurato il minor impatto ambientale del gas rispetto al petrolio, soprattutto alla luce dei
dettami del Protocollo di Kyoto.
Attualmente l'Italia figura tra i maggiori importatori mondiali di gas naturale, proveniente
principalmente dalla Russia e dall'Algeria; un ulteriore gasdotto sottomarino (Greenstream)
dovrebbe in futuro far crescere sensibilmente la quota di gas importata dalla Libia.
263

Nonostante ciò, l'Italia rimane ancora oggi tra i paesi europei maggiormente dipendenti dal
petrolio per la produzione di energia elettrica.
Energie rinnovabili
La maggior parte dell'energia elettrica prodotta in Italia con fonti rinnovabili deriva dalle
fonti rinnovabili cosiddette "classiche". Le centrali idroelettriche (localizzate principalmente
nell'arco alpino e in alcune zone appenniniche) producono il 12,2% del fabbisogno
energetico; le centrali geotermoelettriche (Toscana) producono l'1,5% della potenza
elettrica mentre le "nuove" fonti rinnovabili come l'eolico (con parchi eolici diffusi
principalmente in Sardegna e nell'Appennino meridionale), sebbene in crescita, producono
ancora circa lo 0,7% della potenza elettrica richiesta. Percentuali ancora minori vengono
prodotte con il solare in impianti connessi in rete o isolati (circa 31 GWh nel 2005, pari a
meno dello 0,01% del totale, considerando anche il contributo del programma "Tetti
fotovoltaici" [3]).
Infine, negli ultimi anni è diventata sempre più importante la quota di energia elettrica
generata in centrali termoelettriche o termovalorizzatori dalla combustione di biomasse,
rifiuti industriali o urbani. Tale fonte (sicuramente "rinnovabile" anche se non "pulita", e
generalmente compresa nel computo generale delle "termoelettriche"), è quella che ha
avuto i ratei di crescita più alti negli ultimi anni, passando da una produzione quasi nulla
nel 1992, fino a superare la quota geotermoelettrica nel 2004, per giungere all'1,7% del
fabbisogno energetico.
In conclusione, considerando tutti i contributi, la quota "rinnovabile" italiana giunge fino al
16,4% della produzione totale nazionale e al 15,1% dell'energia elettrica richiesta [4].
Importazione
L'Italia è il secondo paese al mondo per importazione di energia elettrica [5]. L'Italia
importa una quantità di potenza elettrica media che può andare da un minimo di meno di
4000 megawatt (fase notturna, mese di agosto) fino ad un massimo di circa 7500
megawatt (fase diurna, mesi invernali), per un totale di circa 40000 GWh all'anno.
L'importazione non è sempre proporzionale alla richiesta, cosicché il fabbisogno
energetico italiano viene sostenuto da corrente prodotta all'estero per un'aliquota che può
oscillare tra meno del 10% in fase diurna fino a punte massime del 25% durante la notte.
Tale importazione avviene da quasi tutti i paesi confinanti, anche se l'aliquota maggiore è
quella proveniente dalla Francia e, a seguire, dalla Svizzera.
Buona parte di questa energia (in particolare gran parte di quella "francese") viene
prodotta con centrali nucleari. In effetti l'importazione notturna è percentualmente molto
264

più importante di quella diurna proprio a causa della natura della produzione elettrica con
questo tipo di centrali; queste infatti funzionano al meglio in regime costante e quindi
l'energia prodotta durante la notte viene praticamente "svenduta" a basso costo. Ciò
consente di fermare in Italia durante la notte le centrali meno efficienti e di attivare le
stazioni di pompaggio idriche che poi possono "rilasciare" nuovamente energia durante il
giorno. Questo meccanismo ha reso "conveniente" l'importazione di energia dall'estero, da
cui il grande sviluppo del commercio di energia negli ultimi anni.
Problematiche
Costo
Il risultato del "mix" di fonti italiane è che comunque la corrente elettrica in Italia costa circa
il 40% in più che nel resto d'Europa. Costa ad esempio il doppio di quella prodotta in
Francia (con una forte componente di energia nucleare) e quasi triplo di quella prodotta in
Svezia (in gran parte idroelettrico). Un costo così elevato è dovuto ad un mix di centrali
elettriche ancora sbilanciato verso l'utilizzo di risorse pregiate e costose (come il petrolio) o
comunque di provenienza estera (come il gas naturale), nonché alla resistenza verso l'uso
di fonti considerate (pur se con diverse sfumature) ad alto impatto ambientale come il
nucleare, il carbone o la termovalorizzazione.
Bisogna comunque notare che il costo dipende fortemente dal consumo annuale per
contratto: per consumi fino a 1800 Kwh l'Italia risulta infatti uno dei Paesi più economici al
mondo, mentre le tariffe più elevate si riscontrano per consumi oltre i 3540 kwh. Questo
sistema ha il fine di incentivare i bassi consumi.
Dipendenza
Considerando sia i combustibili che l'energia elettrica importata, l'Italia dipende dall'estero
per quasi l'84% della propria energia (in senso generale, non solo elettrica). Questo
genera un settore produttivo instabile, soggetto in particolare a forti variazioni del costo per
chilowatt a causa delle variazioni del costo del combustibile (petrolio e gas naturale).
Ovviamente ciò è un notevole pericolo per il Paese; un'improvvisa penuria del
combustibile o un improvviso aumento dei prezzi potrebbe rendere problematica la
produzione di energia elettrica paralizzando il Paese.
Storia della produzione di energia elettrica in Italia
Gli inizi
265

I primi impianti di generazione elettrica italiani (sul finire del XIX secolo) furono centrali
termoelettriche a carbone situate all'interno delle grandi città. La prima centrale in assoluto
fu costruita appunto a Milano.
In seguito, lo sviluppo della rete di trasmissione nazionale permise lo sfruttamento del
grande bacino idroelettrico costituito dalle Alpi, e grazie all'energia idroelettrica (unica
fonte nazionale e a buon mercato) fu possibile un primo timido sviluppo industriale italiano.
Le caratteristiche della risorsa idroelettrica diedero anche per un certo periodo l'illusione
che l'Italia potesse essere indefinitamente autosufficiente dal punto di vista energetico
(sovente anche con eccessi retorici sul "carbone bianco delle Alpi").
Inoltre, nel 1904, veniva costruita a Larderello la prima centrale geotermoelettrica del
mondo. Tale fonte continua a dare il suo contributo anche oggi, sebbene, a causa della
limitatezza delle aree interessate, tale contributo non abbia mai superato l'8% della
richiesta nazionale.
Dopo la Seconda guerra mondiale apparve chiaro che la risorsa idroelettrica non poteva
più tenere il passo con le richieste dell'industrializzazione e quindi l'Italia dovette sempre
più affidarsi a nuove centrali termoelettriche.
Il potenziale idroelettrico fu quasi completamente sfruttato negli anni cinquanta finché,
anche a causa di enormi disastri ambientali (come la strage del Vajont), non fu del tutto
abbandonata la costruzione di nuove centrali di questo tipo.
LA NAZIONALIZZAZIONE E LA CRISI PETROLIFERA
Fin dall'inizio della sua storia, la produzione dell'energia elettrica in Italia era sempre stata
affidata all'impresa privata (ove si escludano alcuni tentativi parziali di controllo statale nel
periodo fascista); il 27 novembre 1962 la Camera approvava il disegno di legge sulla
nazionalizzazione del sistema elettrico e l'istituzione dell'ENEL (Ente Nazionale per
l'Energia Elettrica), cui venivano demandate "tutte le attività di produzione, importazione
ed esportazione, trasporto, trasformazione, distribuzione e vendita dell'energia elettrica da
qualsiasi fonte prodotta". In base a ciò anche produttori "storici" (come "SIP" - Società
Idroelettrica Piemonte, "Edison", "SADE", SME) dovevano vendere le loro attività al nuovo
soggetto; venivano esclusi dal provvedimento solo gli autoproduttori e le aziende
municipalizzate cui rimasero comunque quote marginali del mercato. In definitiva, l'ENEL
si trovò ad assorbire le attività di oltre 1000 aziende elettriche.
266

La scelta della nazionalizzazione (all'alba della cosiddetta "stagione del centro-sinistra")
sembrava allora essere l'unica possibilità di soddisfare la crescente domanda di energia,
in un contesto di sviluppo uniforme ed armonico dell'intero Paese.
Il nuovo periodo che si stava aprendo per l'ENEL e per il Paese sarebbe stato
caratterizzato da grandi trasformazioni sia per quanto riguarda la rete di trasmissione che
la produzione di energia; basti pensare che negli anni sessanta la produzione di energia
elettrica italiana cresceva a un ritmo di circa l'8% annuo, contro lo scarso 2% attuale.
Questa crescita avvenne in gran parte grazie allo sviluppo della fonte termoelettrica,
facilitato dai bassi prezzi del petrolio tipici di quel decennio.
Tale tendenza venne bruscamente interrotta dalle crisi petrolifere del 1973 e del 1979;
negli anni settanta e ottanta, accanto a una temporanea contrazione della produzione
causata dalla crisi economica conseguente allo "shock petrolifero", si ebbe un primo
tentativo di diversificazione delle fonti di approvvigionamento energetico; in tale ambito si
collocano sia una leggera ripresa dell'utilizzo del carbone, sia la crescita dell'acquisto di
energia dall'estero.
Ma negli anni settanta la vera e propria "scommessa" fu quella nei confronti dell'energia
nucleare: è del 1975 il varo del primo piano energetico nazionale che prevedeva, tra l'altro,
un forte sviluppo di tale fonte.
L'Italia aveva cominciato lo sfruttamento della fonte nucleare già dai primi anni '60 (nel
1966 l'Italia figurò addirittura come il terzo produttore al mondo, dopo USA e Regno Unito)
ma fu sul finire degli anni '70 che venne effettuata una decisa svolta in questa direzione:
alle vecchie centrali del Garigliano e Trino Vercellese si affiancarono (o si cominciarono a
costruire) Caorso, Montalto di Castro e la seconda centrale di Trino (per quest'ultima fu
solo individuato e terraformato il sito, poi impiegato per la costruzione di un impianto a
ciclo combinato da 700 MW, entrato in funzione nel 1997).
Tuttavia, nel 1987, dopo la forte impressione creata nell'opinione pubblica dal disastro
nucleare in Unione Sovietica (Disastro di Chernobyl), l'Italia, con votazione tramite
referendum, abbandonava di fatto lo sviluppo della fonte nucleare, chiudendo o
riconvertendo le centrali esistenti.
Il presente
Lo scenario del mercato dell'energia è cambiato nuovamente agli inizi degli anni '90: nel
1992 l'ENEL diventa una società per azioni, anche se con il Ministero del Tesoro come
unico azionista; poi, il 19 febbraio 1999 viene approvato il decreto legislativo di
liberalizzazione del mercato elettrico, anche detto decreto Bersani, che recepisce una
267

direttiva europea in tal senso. Lo scopo è quello di favorire il contenimento dei prezzi
dell'energia in un regime di concorrenza.
Nuovi soggetti possono tornare ad operare nel campo della produzione di energia
elettrica; le attivita di ENEL che devono essere dismesse sono divise tra tre società (dette
"GenCo": Eurogen, Elettrogen ed Interpower) che vengono messe sul mercato.
Dal punto di vista dell'approvvigionamento, l'aumento della richiesta di energia dell'ultimo
decennio, nonché le sempre maggiori incertezze economiche e geopolitiche legate
all'utilizzo del petrolio hanno costretto i produttori ad intensificare gli sforzi nella ricerca di
diversificazione delle fonti. A seguito di valutazioni economiche dettate dal costo delle
materie petrolifere, costi sociali nell'uso del carbone (il cui utilizzo pure è in leggera
crescita) e dall'abbandono del nucleare, le soluzioni adottate sono state essenzialmente
due:
la sostituzione al petrolio del gas naturale come combustibile delle centrali termoelettriche,
considerato un combustibile con oscillazioni di prezzo inferiori a quelle del petrolio,
maggiore disponibilità e provenienza da aree meno instabili politicamente;
è stata ulteriormente perseguita la politica di importazione di energia dall'estero, in
particolare dalla Francia e dalla Svizzera (nazioni che tra l'altro non hanno abbandonato la
risorsa nucleare), ovviamente accentuando di fatto la dipendenza energetica italiana
dall'estero.
Negli ultimi tempi, la forte riduzione dei costi dell'energia eolica ha acceso qualche timida
aspettativa su questo fronte, sebbene comunque il contributo di questa fonte al momento
non superi l'1% dell'energia richiesta. Altre soluzione adottate o studiate in questi tempi
vedono l'utilizzo di centrali termoelettriche a biomassa o rifiuti industriali o urbani
(termovalorizzatori), nonché lo sviluppo di centrali solari o fotovoltaiche.
Considerazioni per il futuro
Nell'immediato futuro sicuramente vedremo confermate alcune delle tendenze già evidenti
oggi, come, in particolare, una sempre maggiore apertura e concorrenza nel mercato
dell'energia, il sempre più diffuso utilizzo del gas naturale come combustibile delle centrali
termoelettriche, nonché una crescita percentuale (di entità non facilmente stimabile)
dell'energia prodotta tramite combustione di biomassa e rifiuti e attraverso centrali eoliche
o solari.
Nonostante ciò non si può prevedere che tali tendenze portino benefici risolutivi dal punto
di vista del costo dell'energia né da quello della dipendenza estera (sia come combustibili
che come energia prodotta).
268

Ridurre tale dipendenza è ad oggi in effetti quasi impossibile, in quanto il Paese non
dispone di consistenti riserve di combustibile di nessun tipo. Le fonti energetiche
rinnovabili di tipo "classico" (energia idroelettrica e geotermoelettrica) sono state già quasi
completamente sfruttate dove ritenuto conveniente e quindi sensibili miglioramenti in
questo campo non sono pensabili.
Le fonti energetiche rinnovabili "nuove" (in particolare eolico e solare), nonostante i
cospicui investimenti (tra il 1981 e il 2002 lo Stato italiano ha finanziato le fonti rinnovabili e
assimilate con 51,1 miliardi di euro) e le pur favorevoli previsioni di crescita, sono ancora
molto lontane dal fornire contributi percentualmente apprezzabili; permangono inoltre
alcune perplessità riguardo problematiche quali "l'aleatorietà" ( o "non programmabilità")
dell'approvvigionamento realizzato, nonché (per il fotovoltaico) riguardo costi ancora non
competitivi.
Poiché attualmente l'orientamento del Paese non sembra indicare un cambio di opinione a
favore del nucleare, né d'altra parte si può immaginare una grande diffusione delle centrali
termoelettriche a carbone (politica che si scontrerebbe con gli obbiettivi posti all'Italia dal
protocollo di Kyoto), è da ritenere che probabilmente in futuro si proseguirà e verrà
ulteriormente incentivata la politica di acquisto di energia elettrica dall'estero. È da notare
che ciò potrebbe implicare la costruzione di nuovi elettrodotti di confine e adeguamenti di
rete, con problematiche ambientali connesse agli effetti dell'elettrosmog nelle zone di
passaggio.
Ulteriori benefici potrebbero giungere da eventuali politiche mirate all'incentivazione
dell'efficienza energetica e del risparmio energetico. I modi e l'efficacia di tali politiche
sono attualmente oggetto di dibattito in ambito scientifico e politico.
In particolare sussistono margini di miglioramento significativi riguardo l'efficienza delle
centrali termoelettriche, con politiche di dismissione o ristrutturazione delle centrali con i
rendimenti più bassi e maggiore diffusione delle centrali a ciclo combinato o con
teleriscaldamento.
Permangono infine molte speranze riguardo la fusione nucleare controllata, sebbene tali
aspettative risultino oggi, sul breve periodo, parzialmente disilluse. Mentre nel 1985 si
stimava di poter installare la prima centrale elettrica a fusione nucleare nel 2015,
attualmente gli scienziati del progetto ITER hanno spostato quella data al 2040. Inoltre allo
stato attuale della ricerca si é ancora in dubbio circa la fattibilitá stessa della messa in
opera di un reattore commerciale a fusione per la produzione di energia elettrica con
rendimenti continuativi accettabili. Si può notare comunque come l'Italia, nell´ipotesi
269

ottimistica sulla fusione, potrebbe sfruttare l'assenza attuale dell'opzione nucleare a
fissione per bypassare l'onerosa fase di decommissioning o conversione dei reattori. Tale
fase di transizione dovrà probabilmente essere fronteggiata da paesi oggi altamente
nuclearizzati come la Francia e gli Stati Uniti nell'ipotesi che tale alternativa si riveli
vincente.
Anche altre fonti energetiche molto interessanti, come le centrali solari orbitali o lo
sfruttamento delle onde marine, prospettano date più o meno simili per la loro prima
installazione.
270

Continuiamo ad analizzare la situazione energetica italiana delineando quella che è la rete
nazionale del gas, del petrolio e dell’energia elettrica.
Come arriva il gas in Italia
Il sistema nazionale del gas è alimentato per circa
l'80% da gas di importazione convogliato verso il
territorio italiano attraverso un sistema internazionale di
gasdotti ad alta pressione, dello sviluppo di oltre 4.300
chilometri.
Le principali strutture coinvolte sono: il TAG (Trans
Austria Gasleitung) per il gas russo; il TENP (Trans Europa Naturgas Pipeline) e
Transitgas per il gas dall’Europa settentrionale; Greenstream, TTPC e TMPC per il gas
nordafricano.
Il gasdotto TAG, con una estensione di 1.018 chilometri e una capacità di 81 milioni di
metri cubi/giorno, importa gas russo. Il TENP (968 chilometri) importa gas olandese, con
una capacità di transito di 44 milioni di metri cubi/giorno. Il gasdotto Transitgas importa
gas olandese e gas norvegese. Ha uno sviluppo complessivo di 291 chilometri e una
capacità di transito di 61 milioni di metri cubi/giorno. Il Greenstream è il gasdotto
sottomarino dedicato al trasporto del gas libico al terminale di ricevimento di Gela
(Western Libyan Gas Project). Ha una capacità di 24,4 milioni di metri cubi/giorno ed è il
più lungo gasdotto sottomarino (520 km) costruito nel Mar Mediterraneo.
Il Transmed trasporta in Italia il gas naturale proveniente dal campo Hassi R’ Mel in
Algeria; con una estensione di 2.500 chilometri attraversa la Tunisia, il Mediterraneo, la
Sicilia e lo stretto di Messina per risalire l’intera penisola sino alla Val Padana.
L'attraversamento del territorio tunisino è gestito dal sistema di trasporto TTPC (Trans
Tunisian Pipeline Company). Dalla costa Mediterranea, a Cap Bon, quest'ultimo si collega
al gasdotto sottomarino della TMPC (Transmediterranean Pipeline Company) che
consente al gas algerino di raggiungere la Sicilia.
Il consumo del gas In Italia
La domanda di gas naturale nel 2004 è stata di circa 80,3 miliardi di metri cubi, con una
crescita di circa il 3,8% dovuta all’incremento dei consumi nel settore termoelettrico
(+8,9%), per l’entrata in esercizio di alcune centrali a ciclo combinato e ai maggiori
consumi di gas naturale nel settore industriale (+3,4%).I volumi di gas immessi nella Rete
271

Nazionale Gasdotti nel 2004 sono stati pari a 80,4 miliardi di metri cubi con un incremento
di 4 miliardi di metri cubi, pari a 5,3%, rispetto all’anno precedente.
La convenienza di trasformare in liquido il gas naturale che in natura è presente in fase
gassosa sta nel fatto che il suo volume si riduce di 600 volte, facilitando e rendendo
economico il trasporto via mare, attraverso apposite navi metaniere in alternativa al
trasporto tramite metanodotto. Questo si rende particolarmente utile quando si presenta la
necessità di diversificare le fonti di approvvigionamento, soprattutto considerando
l’aumento della distanza fra le regioni di produzione e quelle di consumo, permettendo
l’importazione di gas da quei paesi produttori non collegabili via tubo. In questi anni il GNL
(gas naturale liquefatto) ha assunto un ruolo strategico nell'approvvigionamento in alcuni
paesi ed è destinato ad acquisire un’importanza crescente anche nell’approvvigionamento
dell’Europa mediterranea grazie all’estensione della potenzialità produttiva di alcuni
fornitori come la Nigeria, l’Algeria e l'Egitto. I vantaggi di impianti di questo tipo sono molti
e considerevoli. Innanzitutto non inquinano poiché il metano è un gas innocuo. Quando il
metano ha raggiunto il rigassificatore, ovvero l’impiantoche permette di riportare un fluido
dallo stato liquido a quello gassoso, viene immagazzinato in un contenitore criogenico, e
riportato in forma gassosa e immesso nella rete quando ve n'è il bisogno. I rigassificatori
possono entrare nella catena del freddo producendo energia “criogenica” ossia che
produce il freddo necessario per la surgelazione e la liofilizzazione degli alimenti,
nell’industria microelettronica e nel settore farmaceutico. Non bisogna dimenticare, in
ultimo, la particolare posizione geografica della nostra Penisola: affacciandosi sul Mar
Mediterraneo, infatti, l’Italia può aspirare a diventare una vera e propria porta d’accesso
per il gas naturale in tutta Europa, rispondendo alla comune domanda di energia e
diminuendo la dipendenza dell’Europa alla rete di
gasdotti cui è oggi sottoposta.
Il governo si è impegnato nel 2006 nella
realizzazione di almeno 4 rigassificatori in modo
da ottenere una certa indipendenza energetica
dall'Algeria e dalla Russia, che grazie ai recenti
accordi possono imporre prezzi molto alti all'Italia.
Due ipotesi si contrappongono.
L'Italia può sfruttare la propria posizione centrale
nel mediterraneo e in Europa, nonchè le notevoli connessioni via gasdotto verso il Nord
272

Europa, per proporsi come un Hub energetico, esportando gas verso l'Europa. "L'Italia ha
bisogno di undici rigassificatori di cui almeno quattro dovrebbero essere avviati subito"
(intervista di Antonio Di Pietro ad Adnkronos, 19 agosto 2006)
La linea ambientalista rifiuta di impiegare l'Italia come porta d'accesso per il gas europeo,
e impone di realizzare solo quei 4 rigassificatori che coprano il fabbisogno locale.
PARLIAMO DEL RIGASSIFICATORE DI PANIGAGLIA
In Italia esiste un unico impianto di rigassificazione a Panigaglia vicino a La Spezia
Lo stabilimento è costituito dalle sezioni di ricezione, stoccaggio, rigassificazione, recupero
vapori, correzione del gas finale, sistemi ausiliari e di sicurezza.
La sezione di ricezione è costituita dall’area di attracco delle navi metaniere, dai bracci di
discarica e dalla linea di trasferimento ai serbatoi. La capacità di carico delle metaniere
varia da 25.000 fino a 65.000/70.000 metri cubi. Il GNL viene prelevato dalle metaniere ed
inviato ai serbatoi di stoccaggio tramite una condotta che attraversa il pontile dell’impianto
lungo 500 metri. La sezione di stoccaggio è costituita da due serbatoi di tipo cilindrico
verticale ognuno con una capacità di 50.000 metri cubi, al cui interno sono poste pompe
sommerse per la movimentazione del GNL.
Il gas naturale liquefatto viene stoccato ad una temperatura di –160°C e ad una pressione
leggermente superiore a quella atmosferica. La sezione di rigassificazione è costituita
dalle pompe per la movimentazione e la pressurizzazione del GNL e dai vaporizzatori.
Il GNL estratto dai serbatoi di stoccaggio mediante le pompe sommerse viene
pressurizzato e quindi inviato ai vaporizzatori. La rigassificazione del GNL è ottenuta
mediante riscaldamento con vaporizzatori a fiamma sommersa. Prima di essere immesso
nella rete di distribuzione, il gas viene purificato.
STOCCAGGI
L’impianto di trattamento è l’insieme delle infrastrutture
dedicate a rendere il gas erogato dai giacimenti conforme ai
requisiti di qualità, pressione e temperatura necessari
all’immissione nella rete di trasporto. In particolare, il
trattamento del gas consiste nella separazione preliminare dei
liquidi (acqua ed idrocarburi pesanti) associati al gas e
nell’assorbimento del vapore acqueo presente in saturazione
273

nel gas mediante contatto con glicole all’interno di colonne di disidratazione dedicate.
Gli impianti comprendono inoltre reti di condotte
di collegamento ed altri impianti di superficie (di
processo o ausiliari).
L'Italia attualmente ha dieci progetti approvati o
in corso di valutazione:
Rovigo - Adriatic LNG (8 Gmc/anno), azionisti:
45% ExxonMobil, 45% Qatar Petroleum, 10%
Edison
Brindisi - Brindisi LNG (8 Gmc/anno), azionisti:
British Gas
Livorno - OLT Offshore LNG Toscana (4 Gmc/anno), azionisti: 25,5% Endesa, 25,5%
IRIDE, 29% OLT Energy Toscana-gruppo Belleli, 20% Golar Offshore Toscana Ltd
Rosignano (LI) (8 Gmc/anno), azionisti: 70% Edison, 30% British Petroleum
Grado (GO) (8 Gmc/anno), azionista: Endesa
Zaule (TS) (8 Gmc/anno), azionista: Gas Natural
Taranto (8 Gmc/anno), azionista: Gas Natural
Gioia Tauro (RC) (12 Gmc/anno), azionista: CrossGas (60% gruppo Belleli, 40%
Italpetroli)
Porto Empedocle (AG) (8 Gmc/anno), azionista: Nuove Energie (90% Enel)
Priolo Gargallo (SR) (8 Gmc/anno), azionisti: 50% Erg, 50% Shell
Ravenna (RA) Piattaforme petrolifere ENI da riadattare, al largo delle coste.
Tra parentesi: la capacità di rigassificazione (miliardi di mc all'anno).
Come arriva il petrolio in Italia
Il trasporto di petrolio alle raffinerie avviene tramite oleodotti e, per tragitti più lunghi,
attraverso navi petroliere. Gli oleodotti, interrati o adagiati sui fondali marini, comprendono
un complesso di condotte, stazioni di pompaggio, di controllo e di sicurezza. Le
caratteristiche costruttive degli oleodotti, le protezioni delle tubazioni, i dispositivi di
sicurezza per l’interruzione del flusso ed i sistemi di controllo garantiscono elevati livelli di
prevenzione contro le fuoriuscite di prodotto.
Le moderne petroliere sono navi cisterne a compartimenti separati e a doppio scafo:
un’intercapedine di circa 2 metri riveste completamente lo scafo evitando la fuoriuscita in
mare del carico in caso di collisione.
274

LA RETE ELETTRICA
La rete elettrica italiana è lunga complessivamente 22 mila chilometri e comprende linee
elettriche ad alta tensione (tra i 60 e 150 KV), linee a media tensione (tra i 5 e i 25 KV) e
linee a bassa tensione (inferiore a 1000 V, normalmente
400 V), impianti di trasformazione AT/MT (cabine
primarie), trasformatori su pali o cabine elettriche a media
tensione (cabine secondarie), sezionatori ed interruttori,
strumenti di misura. Oggi in Italia l'energia elettrica viene
prodotta principalmente da centrali termoelettriche,
alimentate con idrocarburi, e da centrali idroelettriche, che
sfruttano la forza dell'acqua.
L’ITALIA E L’INCENTIVAZIONE DELLE FONTI RINNOVABILI
Il Decreto Legislativo del 29 Dicembre 2003 n°387 r ecepisce la Direttiva 2001/77/CE e
introduce una serie di misure volte a superare i problemi connessi al mercato delle diverse
fonti di Energia Rinnovabile.
Il sistema di incentivazione della produzione di energia rinnovabile, introdotto dall’art.11
del decreto 79/99, prevede il superamento del vecchio criterio di incentivazione tariffaria
noto come Cip6, per passare ad un meccanismo di mercato basato sui Certificati Verdi,
titoli emessi dal GRTN che attestano la produzione di energia da fonti rinnovabili. La
Legge n. 239 del 23/08/2004 (Legge Marzano) ha ridotto a 50 MWh la taglia del “certificato
verde”, che in precedenza era pari a 100 MWh.
Nel mercato dei Certificati Verdi, la domanda è costituita dall’obbligo per produttori e
importatori di immettere annualmente una "quota" di energia prodotta da fonti rinnovabili
pari al 2% di quanto prodotto e/o importato da fonti convenzionali nell'anno precedente. A
partire dall'anno 2004 e fino al 2006, la quota d'obbligo è incrementata annualmente di
0,35 punti percentuali (art.4 comma 1 del D.Lgs. 387/2003). Gli incrementi della quota
minima d'obbligo per il triennio 2007-2009 e 2010-2012 verranno stabiliti con decreti
emanati dal Ministero delle Attività Produttive. L'offerta, invece, è rappresentata dai
Certificati Verdi emessi a favore degli Operatori con impianti che hanno ottenuto la
qualificazione IAFR dal Gestore della rete, così come dai Certificati Verdi che il GRTN
stesso emette a proprio favore a fronte dell’energia prodotta dagli impianti Cip 6. Per
275

l'anno 2002 il valore della domanda è stato pari a 3,23 TWh, mentre l’offerta è stata di
0,89 TWh. La restante quota della domanda di 2,34 TWh è stata coperta dai Certificati
verdi a disposizione del GRTN. Per l'anno 2003 il valore della domanda è stato pari a 3,47
TWh, mentre l’offerta è stata di 1,49 TWh. La restante quota della domanda di 1,98 TWh è
stata coperta dai Certificati verdi a disposizione del GRTN. Per l'anno 2004 il valore della
domanda è stato pari a 3,89 TWh, mentre l’offerta è stata di 2,89 TWh. La restante quota
della domanda di 1,00 TWh, corrispondente a 20.000 Certificati Verdi della taglia di 50
MWh, è stata coperta dai Certificati verdi a disposizione del GRTN. Il prezzo di riferimento
individuato dal GRTN per i certificati verdi per l’anno 2005 è pari a 108,92 €/MWh ( al netto
dell’IVA del 20 %).
(Testo ripreso dal sito del GRTN).
IL SISTEMA ITALIANO PREVEDE UNA SERIE DI Incentivi nazionali per la
produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili.
Sono previsti Contributi in conto capitale per impianti a fonti rinnovabili per la produzione di
energia elettrica e/o termica per le piccole e medie imprese. Il Ministero dell'Ambiente e
della Tutela del Territorio e del Mare, congiuntamente con MCC S.p.A. ha emanato il
Bando per le Piccole e Medie Imprese pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 12 del 16
gennaio 2007, che prevede la corresponsione di contributi in conto capitale per la
realizzazione delle seguenti tipologie di impianti:
- impianto fotovoltaico connesso alla rete di potenza nominale compresa tra 20 e 50 kWp;
- impianto eolico connesso alla rete di potenza nominale compresa tra 20 e 100 kWp;
- impianto solare termico per la produzione di acqua calda sanitaria, per il riscaldamento e
raffrescamento degli ambienti, per la fornitura di calore di processo a bassa temperatura e
per il riscaldamento delle piscine. Sono incentivati gli impianti che impiegano collettori
piani vetrati, sottovuoto e piani non vetrati di superficie lorda compresa tra 50 e 500 m2,
equivalenti a 35 e 350 kW;
- impianto termico a cippato o pellets da biomasse, per la produzione di calore, di potenza
nominale compresa tra 150 e 1000 kW.
Il Bando contiene le modalità ed i relativi termini per la presentazione delle istanze, i limiti
di cofinanziamento relativi alle singole tipologie tecnologiche, la modulistica da utilizzare,
276

le indicazioni utili per la concessione dei contributi nonché le risorse disponibili.
Si precisa che le istanze potranno essere presentate a partire dal quarantesimo giorno
dalla data di pubblicazione in Gazzetta Ufficiale.
IL FOTOVOLTAICO IN ITALIA
Principalmente la normativa di riferimento per quanto riguarda l' installazione di pannelli
solari è data da:
- D.Lgs 29/12/2003 n. 387 – Attuazione della Direttiva 2001/77/CE sulla promozione delle
fonti rinnovabili
- DM 28/07/2005 – Criteri per l'incentivazione della produzione di energia elettrica
mediante conversione fotovoltaica della fonte solare (introduzione del conto energia)
- DL 19 agosto 2005, n. 192 - Attuazione della direttiva 2002/91/CE relativa al rendimento
energetico nell'edilizia
- Delibera AEEG n°188/05 – Definizione del soggetto a ttuatore e delle modalità per
l'erogazione delle tariffe incentivanti degli impianti fotovoltaici, in attuazione dell'articolo 9
del DM 28/07/2005.
- Decreto legislativo 29 Dicembre 2006 n° 311 - Dispo sizioni correttive ed integrative al
decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, recante attuazione della direttiva 2002/91/CE,
relativa al rendimento energetico nell'edilizia.
Come funziona il conto energia In pratica: non viene elargito un contributo in "conto
capitale" per comprarsi l'impianto, come succedeva in passato, ma viene riconosciuta una
tariffa incentivante ai kWh prodotti dall’impianto fotovoltaico.
La tariffa incentivante, riconosciuta all’energia prodotta per 20 anni, permette un rientro
economico dell’investimento più rapido e premia l'efficienza dell' impianto.
Nuove tariffe sono state fissate nell'ultimo decreto sul "conto energia" ( 19 Febbraio 2007)
La novità più importante di questo ultimo decreto riguarda l'abolizione del tetto di kWh
installabili in un anno, quindi niente piu' limiti annui ma un unico tetto di 1.500 Megawatt di
potenza incentivabile fino al 2012.
277

COSA PREVEDE IL NUOVO DECRETO DEL 19/02/2007 IN MATERIA DI INCENTIVI
PER LE ENERGIE RINNOVABILI E FOTOVOLTAICHE NELLO SPECIFICO.
Con il decreto interministeriale del 19/02/2007, pubblicato il 23/02/2007 parte ufficialmente
il nuovo conto energia per il 2007. Tra le più importanti novità abbiamo:
- semplificazione della procedura di accesso alle tariffe incentivanti e eliminazione della
graduatoria
- aumento della potenza incentivabile sino a 1.200 MW e possibilità di chiedere gli incentivi
anche per impianti entrati in esercizio entro 14 mesi dalla data pubblicata sul sito del GSE
(gestore servizi elettrici) in cui si raggiunge la su citata potenza incentivabile. I mesi
diventano 24 per i soggetti pubblici.
- tariffe differenziate in base al grado di integrazione con la struttura architettonica che
ospita l' impianto.
- maggiorazione delle tariffe per particolari soggetti quali: piccoli comuni, autoproduttori,
scuole e strutture sanitarie pubbliche.
Il nuovo decreto diverrà pienamente operativo a partire dalla data di pubblicazione della
delibera da parte dell' Autorità per l' energia elettrica e il gas prevista entro 60 giorni.
Sarà possibile inoltre richiedere le nuove tariffe incentivanti entro 90 giorni dall' entrata in
vigore della suddetta delibera per tutti gli impianti già entrati in esercizio ma nel periodo
che va dal 1° Ottobre 2005 sino all' entrata in vig ore della delibera stessa. Questo sarà
possibile a determinate condizioni ed in particolare: che gli impianti fotovoltaici siano stati
realizzati nel rispetto dei decreti interministeriali del 28 Luglio 2005 e 6 Febbraio 2006. Tali
impianti inoltre non dovranno aver beneficiato delle tariffe dei medesimi decreti.
COME FUNZIONA IL NUOVO CONTO ENERGIA (2007)
Lo scopo principale è quello di offrire una rendita a chi installa un impianto fotovoltaico e
quindi che produce energia elettrica attraverso i pannelli fotovoltaici. Si prevede un doppio
vantaggio e cioé oltre al contributo incentivante riconosciuto attraverso la vendita dell'
energia elettrica in rete l' utente non pagherà in bolletta il proprio consumo di energia pari
alla quota di energia venduta.
Il conto energia è valido per tutta l' Italia. Gli impianti fotovoltaici che rientrano nella fascia
da 1 a 20 KW non sono considerati industriali e pertanto non sono soggetti a verifica
ambientale a meno che gli impianti stessi non siano ubicati in aree protette. Gli impianti
278

potranno essere realizzati anche in aree agricole senza che sia necessario il cambio di
destinazione d' uso dei siti dove sorgono gli impianti stessi.
COSA PREVEDE IL NUOVO CONTO ENERGIA (2007)
L' obiettivo del nuovo conto energia è quello di installare 3.000 MW di potenza nominale
entro il 2016. Si prevede una tappa intermedia al raggiungimento di 1.200 MW installati.
Dopo questa soglia ci sarà una revisione del sistema.
TARIFFE INCENTIVANTI DEL NUOVO CONTO ENERGIA (2007)
Avranno diritto alle tariffe incentivanti tutti gli impianti entrati in esercizio alla data di
emanazione del provvedimento ed il 31 Dicembre 2008. Dal primo Gennaio 2009 le tariffe
incentivanti subiranno un decremento del 2%. Gli incentivi vanno dai 36 centesimi a 49
centesimi per KW ora a seconda della categoria in cui rientra l' impianto.
Abbiamo raccolto una serie di informazioni relative agli impianti fotovoltaici domestici.
Un impianto fotovoltaico per uso domestico di 3 kW costa circa 21.000 € e richiede una
superficie di circa 30 mq per la sua installazione. Il Decreto Ministeriale 28 luglio 2005 ha
peraltro previsto un contributo statale il cui ammontare, per i primi 10 anni, equivale alle
spese sostenute per l’impianto. La durata complessiva dell’intervento pubblico è
comunque di 20 anni.
Per avere un sistema realizzato a “regola d’arte” è necessario rivolgersi ad un installatore
qualificato. Alcuni fra i principali installatori costituiscono il GIFI (Gruppo delle Imprese
Fotovoltaiche Italiane). L’ENEA nel corso degli ultimi anni ha organizzato corsi per la
formazione di oltre 1000 fra progettisti e installatori di impianti fotovoltaici. Recentemente,
in collaborazione con il Cepas l’ENEA sta predisponendo corsi per la certificazione delle
figure professionali del settore.
Le potenzialità sono enormi. Per esempio, se fossero impiegate le superfici ben esposte di
copertura degli edifici esistenti in Italia (circa 800 km2), si produrrebbe il 40% del
fabbisogno nazionale di elettricità.
279

Cos’è che frena allora lo sviluppo del fotovoltaico
Il costo dell’energia prodotta, che è certamente più elevato rispetto a quello dell’energia
prodotta da fonte fossile.
Nel corso degli ultimi 20 anni il costo degli impianti fotovoltaici si è ridotto di un fattore pari
a circa 4. Oggi però il costo del kWh prodotta da fotovoltaico è ancora doppio rispetto a
quello che si paga con la bolletta elettrica. Pertanto, per essere competitivo è necessario
almeno il dimezzamento dei suoi costi attuali. Stime ragionevoli prevedono che, nelle
regioni meridionali, ciò possa avvenire nell’arco di pochi anni.
I benefici connessi al fotovoltaico sono principalmente di tipo socio-economico. Per
esempio, in Germania, con un programma di forte incentivazione, l’occupazione nel
fotovoltaico ha superato, nel 2005, le 20.000 unità con un fatturato pari a 1,8 miliardi di
euro. In termini ambientali, si deve considerare che la potenza complessiva installata in
Italia è ancora molto contenuta (circa 45 MW) e che, pertanto, la riduzione delle emissioni
è poco significativa rispetto al totale .
Attualmente in Italia è installata una potenza fotovoltaica pari a circa 45 MW. I programmi
di incentivazione prevedono la realizzazione di 1000 MW al 2015 (D.M. 6 febbraio 2006).
La maggior parte dei componenti installati in Italia proviene dal Giappone e dalla
Germania. La notevole crescita dell’industria fotovoltaica in questi paesi è riconducibile
all’attuazione, da oltre dieci anni, di programmi di incentivazione che hanno creato e
garantito un mercato stabile e duraturo. Nonostante ciò, ci sono ancora le condizioni
affinchè la nostra industria occupi uno spazio di rilievo a livello internazionale.
Cosa sta facendo l’ENEA nel settore fotovoltaico
L’ENEA ha un impegnativo programma per lo sviluppo delle seguenti tecnologie
fotovoltaiche:
del silicio cristallino: ottimizzazione dei singoli processi di fabbricazione di celle ad alta
efficienza (nell’ambito di progetti EU); messa a punto di linee pre pilota per celle
commerciali; sviluppo di celle innovative mediante serigrafia e processi laser;
dei film sottili: definizione delle tecniche di deposizione via plasma, sputtering e fase
vapore; ricerca e sviluppo di celle/moduli al silicio amorfo e sue leghe, a eterogiunzione e
280

al silicio microcristallino; sviluppo di tecnologie su supporti flessibili per l’integrazione dei
moduli fotovoltaici in edilizia;
dei sistemi a concentrazione: sviluppo di celle ad alta efficienza; ottimizzazione dei
dispositivi ottici e dei sistemi di inseguimento.
Per quanto riguarda i sistemi, oltre a progettare e realizzare nuove applicazioni, analizza le
prestazioni di impianti integrati negli edifici, di media taglia, di sistemi ibridi e dei primi
prototipi dei sistemi a concentrazione.
IMPIANTI SOLARI TERMICI
In Italia ci si aspetta un’ampia crescita degli impianti solari termici, trainata, come già
accennato, dalla nuova direttiva europea sulle prestazioni energetiche degli edifici (EU
2002/91), già recepito dallo stato italiano con il Decreto legislativo 192/05, recentemente
integrato dal Decreto Legislativo 311/2006.
È bene ricordare che è ancora aperto il bando del Ministero dell'Ambiente per gli enti
pubblici e le aziende gas che intendono realizzare gli impianti solari termici. Del fondo
sono ancora disponibili 5milioni 700mila euro e un nuovo bando uscirà a breve
(Febbraio/Marzo 2007).
PROGETTO ARCHIMEDE: PRESTO IL PRIMO IMPIANTO
Sorgerà a Priolo Gargallo, in provincia di Siracusa, il primo impianto al mondo che
integrerà un ciclo combinato a gas con un impianto solare termodinamico. Si tratta del
progetto Archimede, frutto del lavoro del premio Nobel Carlo Rubbia, che sarà realizzato
da Enel ed Enea, sulla base di un accordo firmato il 26 marzo scorso.
Si partirà con la realizzazione di un primo modulo da 5 Megawatt che fornirà energia a
4500 famiglie, consentendo un risparmio di circa 2.400 tonnellate equivalenti di petrolio
all’anno. L’investimento complessivo ammonta invece a oltre 40 milioni di euro e dovrebbe
essere completato entro il 2009.
281

IMPIANTI EOLICI IN ITALIA
Riportiamo un elenco delle località italiane dove sono ubicati gli impianti eolici:
Albanella (SA)
Andretta (AV)
Cortale (CZ), impianto "Serra del Gelo" con 7 aerogeneratori da 850 KW cad.
Val di Sambro (BO)
Pedagaggi/Carlentini (SR)
Siculiana (AG)
Greci (AV)
Varese Ligure (SP)
Porto Torres (SS), presso la centrale di Fiumesanto
Surbo (LE), 36 MW (progetto Lecce 3, attivazione prevista nel marzo 2007)
Fossato di Vico (PG)
Poggio Imperiale (FG), in funzione entro il 2007
È bene considerare, però, che in Italia soltanto il 70% dei progetti eolici viene ultimato. A
lanciare l'allarme è il presidente dell'Anev, l'associazione nazionale dell'energia e del
vento. In Italia non tutto l'autorizzato diventa realizzabile, e non tutto il realizzabile viene
autorizzato. L'energia rinnovabile più competitiva stenta a trovare spazio in Italia dove il
potenziale eolico viene stimato dall'ENEA a 10 mila MW. Gli impianti eolici installati
coprono soltanto la potenza di 2 mila MW, lasciando ampio margine di miglioramento sul
versante sia dell'efficacia sia dell'efficienza. Il vero nemico di questa energia, a nostro
giudizio, non sono però le sparute opposizioni dei movimenti NIMBY ma gli stessi iter
burocratici e normativi che dovrebbero sostenere le energie rinnovabili nel nostro paese. Il
282

dito viene puntato sulla carenza legislativa italiana e sull'incertezza permanente nei casi di
attribuzione delle competenze tra Stato e Regioni che si riflette nel maggior rischio
d'impresa per gli investitori, e quindi nel costo di realizzazione degli impianti. L'assenza di
un indirizzo nazionale, di piani di sviluppo e di aiuti economici, necessari al decollo del
settore, complica il tutto lasciando ogni impianto alle contingenze locali. Le ultime
dichiarazioni dell'ANEV lanciano l'allarme sul futuro dell'energia eolica nel nostro paese.
Le installazioni più recenti sono frutto dell'onda lunga originata tre anni fa. Da allora, però,
troppo poco è stato fatto dal governo e il futuro dell'eolico in Italia sembra essere ancora
un libro bianco ancora da scrivere.
IL MINIEOLICO
La produzione di energia elettrica dal vento può essere realizzata attraverso
aerogeneratori di altezza e potenza ridotte (10-20 metri, e anche meno), in grado di servire
utenze diffuse (aziende agricole, imprese artigianali, utenze domestiche, ecc.) e risultare
integrati in paesaggi agricoli. In Italia questo modello eolico diffuso sta compiendo oggi i
primi passi, ma ha importanti potenzialità proprio per le caratteristiche del territorio italiano
e del vento presenti. Questa tecnologia dovrebbe vivere un forte rilancio nei prossimi mesi
e anni in seguito all’uscita della delibera 28/06 dell’Autorità per l’Energia Elettrica e il Gas
(AEEG) che consente di allacciare in rete tutti i piccoli impianti a fonti energetiche
rinnovabili (sotto i 20 kW) e di praticare uno scambio alla pari (net metering) tra energia
prodotta e riversata in rete e energia attinta dalla rete in momenti di scarsa produttività del
proprio impianto.
IMPIANTI CHE UTILIZZANO BIOMASSA
Gli impianti da biomassa nei Comuni italiani forniscono un contributo al bilancio energetico
nazionale pari a 1.981 Gwh (dati ENEA 2004) che equivalgono al fabbisogno di 792.000
famiglie.
Di particolare interesse è il sostanziale pareggio delle emissioni di CO2 tra quelle
complessivamente assorbite dalle piante e quelle emesse nell’atmosfera dei suddetti
impianti.
Piuttosto critico è invece il bilancio delle polveri sottili. Da notare l’assenza delle emissioni
di zolfo legato alla problematica delle piogge acide.
283

Promozione dell’uso dei biocarburanti
In Italia il Decreto 30/05/2005 n.128 che recepisce la Direttiva 2003/30/CE del 2003 sulla
promozione dell’uso dei biocarburanti, ha fissato gli obiettivi in:
-1% di biocarburanti entro 31/12/2005
- 2,5% biocarburanti entro 31/12/2010.
“NUOVO PIANO SULL’EFFICIENZA ENERGETICA, SULLE RINNOVABILI E
SULL’ECO INDUSTRIA”
Il Governo ha presentato il 19 febbraio 2007 il "Nuovo piano sull'efficienza energetica,
sulle rinnovabili e sull'eco industria" contenente le misure - presenti e future - con cui
l'esecutivo intende perseguire su più larga scala gli obiettivi in materia di sicurezza ed
ecocompatibilità. Incrementare la domanda di prodotti ecocompatibili (fotovoltaico,
certificati bianchi, certificati verdi, cogenerazione e bioedilizia) e sviluppare una forte
industria nazionale del settore, questi in sintesi i due principali fronti di lavoro in cui il
Governo intende proseguire.
Viene varato così un pacchetto di misure destinate, per usare le parole del presidente del
consiglio Romano Prodi, a produrre "un radicale cambiamento dei comportamenti della
gente". Entusiasta anche il principale promotore del nuovo piano, il ministro per lo sviluppo
economico Pier Luigi Bersani "questo piano ci aiuterà dal lato ambientale ma anche dal
lato economico. Credo che con queste misure un certo incoraggiamento alla crescita
possa avvenire. L'efficienza energetica è una carta importante per l'ambiente, fa bene al
Paese, fa bene alle famiglie che possono risparmiare, fa bene alle attività economiche,
alle industrie..."
Il Piano, che prevede un impegno di 2/ 2,5 miliardi complessivi, è diviso in 6 punti, tra
ammodernamento della produzione e incentivi per l'efficienza energetica, ecco un estratto
(punto per punto) del documento di sintesi presentato dal Governo:
Incentivi per la riqualificazione degli edifici: viene innalzato dal 36 al 55% la detrazione
fiscale per gli interventi che consentono di ridurre le dispersioni termiche; per l'installazione
di pannelli solari e per la sostituzione di vecchie caldaie con nuove ad alta efficienza.
284

Incentivi per la riqualificazione nell'industria: prevista la detrazione fiscale del 20% per
l'acquisto e l'installazione di motori elettrici trifasi in bassa tensione ad elevata efficienza
con potenza compresa tra 5 e 90 kW sia per nuova installazione sia per la sostituzione di
vecchi. Stessa detrazione per l'acquisto e l'installazione di variatori di velocità di motori
elettrici con potenze da 7,5 a 90 kW. Questa misura è di particolare importanza perché
riqualifica i processi produttivi delle imprese abbassandone i consumi energetici. Si
consideri che attualmente i motori elettrici delle industrie, di efficienza molto bassa,
assorbono una quantità di energia elettrica pari ad oltre i 2/3 dei consumi elettrici
industriali nel loro complesso.
Incentivi per la mobilità sostenibile: prevista la riduzione del carico fiscale per il Gpl (-20%)
e incentivi per creare un parco auto ecologico e diminuire l'inquinamento. Ne possono
godere chi sostituisce autovetture Euro 0 ed Euro 1 con altre di categoria Euro 4 ed Euro 5
(che emettano non oltre 140 grammi di CO2 al chilometro) ha diritto ad un bonus di 800
Euro e all'esenzione dalla tassa automobilistica per due anni (che diventano tre anni per
autovetture di cilindrata inferiore a 1300 cc e per i nuclei familiari di almeno sei
componenti). Il cittadino avrà lo sconto di 800 euro sul veicolo acquistato direttamente dal
concessionario al momento dell'acquisto. Sarà poi lo Stato a rimborsare il concessionario.
Nel caso in cui, invece, si converta l'autoveicolo a gas, Gpl o metano si ottiene uno sconto
di 650 euro direttamente dall'installatore entro i 3 anni successivi alla data di
immatricolazione del veicolo. Nel caso di conversione di una macchina ‘euro 0-1' lo sconto
è pari a 350 euro. Previsti sconti anche per la sostituzione di autocarri Euro 0 e Euro 1 con
altri di categoria Euro 4 e Euro 5 (2000 euro), chi acquista autovetture o autocarri a gas,
Gpl, motore elettrico o a idrogeno (bonus da 1500 euro fino a 2000 euro), chi sostituisce
motocicli (cilindrata superiore a 50 centrimetri cubici) Euro 0 con altri di categoria Euro 3 e
chi rottama autovetture Euro 0 ed Euro 1.
Incentivi al sistema agroenergetico: obiettivi di miscelazione obbligatoria di biocarburanti in
crescita fino al 2010; riduzione della tassazione sul biodiesel (accisa -80% rispetto al
gasolio) per 250 mila tonnellate l'anno e sul bioetanolo (accisa - 50% rispetto alla benzina)
per 100 mila tonnellate l'anno; strumenti di sviluppo di filiere produttive dedicate,
dall'agricoltura all'industria di trasformazione, e individuazione di criteri di priorità per
l'utilizzo dei biocarburanti che ne derivano.
Novità per il Fondo Kyoto: 600 milioni di euro per il triennio 2007-2009 (a valere sul Fondo
rotativo, istituito presso la Cassa depositi e Prestiti) sono stati assegnati dalla Finanziaria
2007 in favore di misure di riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra.
285

Entro il 31 marzo il Ministro dell'Ambiente e il Ministro dello Sviluppo economico (sentita la
Conferenza Unificata) individueranno le modalità di erogazione dei finanziamenti a tasso
agevolato per soggetti pubblici e privati da destinare prioritariamente a queste misure.
Il nuovo decreto per l'incentivazione della produzione di energia elettrica dal sole (D.
Lgs.311/2006) offre a famiglie, condomini, soggetti pubblici, imprese grandi e piccole la
possibilità di diventare produttori di energia elettrica pulita e rinnovabile, sia per
l'autoconsumo, sia per la cessione al sistema elettrico. Inoltre, fornisce agli operatori un
quadro certo e di sicuro stimolo per gli investimenti e per l'innovazione tecnologica,
creando le premesse per la costruzione di una filiera italiana dell'energia solare. Questi
risultati vengono perseguiti stabilendo che chi lo desidera può installare il fotovoltaico
accedendo in maniera automatica alla tariffa incentivante che può arrivare a 0,49 euro per
kWh, senza pagare l'energia utilizzata per il proprio fabbisogno.
LA CERTIFICAZIONE ENERGETICA DEGLI EDIFICI
Abbiamo precedentemente chiarito quanto sia importante il risparmio energetico
realizzabile modificando le abitudini del cittadino, ma soprattutto ricorrendo ai dovuti
accorgimenti nel campo dell’edilizia e degli impianti domestici che sfruttano le varie forme
di energia.
Lo Stato Italiano ha recepito la direttiva 2002/91/CE sulla certificazione energetica degli
edifici, finalizzata, appunto, alla riduzione dei consumi di energia e di inquinamento, con il
D.Lgs. n°192 del 19 Agosto 2005, che è stato recent emente corretto e integrato dal D.Lgs.
311 del 29 Dicembre 2006.
Per Certificazione Energetica degli edifici intendiamo l’insieme delle attività di valutazione
finalizzate al rilascio dell’attestato di prestazione energetica, riportante i consumi
convenzionali del fabbricato e i suggerimenti della prestazione energetica stessa.
La certificazione energetica consente infatti di conoscere i consumi energetici degli
immobili e di avere informazione sulle caratteristiche energetiche dell’immobile, in questo
modo l’acquirente può valutare se gli conviene spendere di più per un prodotto migliore dal
punto della gestione e manutenzione; questo fa si che gli edifici di classe A siano più
ricercati e più valorizzati.
L’obbligo di questa certificazione rappresenta , di fatto, un cambiamento rispetto a quanto
prescritto dalla legge 10/91: se prima l’attività di controllo dei consumi energetici era
demandata ai singoli Comuni che, nella maggior parte dei casi, non avevano le
286

competenze necessarie, ora ha valore la firma del progettista, ma soprattutto il controllo
dell’utente finale che analizzando i consumi al termine delle stagioni di riscaldamento e di
condizionamento, è in grado di verificare la veridicità delle dichiarazioni rilasciate dal
progettista al termine della fase di studio. Il certificato energetico dell’edificio ha una durata
di dieci anni a partire dal suo rilascio e dovrà essere aggiornato nel caso di interventi di
ristrutturazione che possono modificare le prestazioni dichiarate.
Con le recenti modifiche il governo rende obbligatoria la certificazione energetica negli
edifici sia nuovi che esistenti, a differenza del decreto 2005/192 che prevedeva
l’obbligatorietà della certificazione energetica soltanto per le nuove costruzioni e le
ristrutturazioni con determinate caratteristiche tecniche.
Tuttavia fino a quando non vi saranno linee guida ufficiali (così come prevede l' art. 5 del
nuovo decreto) il certificato energetico potrà essere sostituito da un attestato di
qualificazione redatto dal progettista o dal direttore dei lavori.
L’adeguamento alla nuova normativa naturalmente sarà graduale. Dal 1° luglio 2007 il
certificato attestante la capacità di risparmio energetico diventerà necessario anche per gli
edifici esistenti o in fase di costruzione alla data di entrata in vigore del dlgs 192/2005, ma
solo nel momento della compravendita.
Sempre dal 1° luglio 2007 diventa obbligatorio il “ bollino verde” anche per gli edifici
superiori ai 1000 metri quadrati, nel caso di compravendita dell'intero immobile. Dal 1°
luglio 2008 l'obbligo viene esteso anche agli immobili di superficie inferiore ai 1000 metri
quadrati, ma sempre nel caso di compravendita dell'intero immobile. Soltanto dal 1° luglio
2009 l'attestato di efficienza energetica non potrà mancare anche nelle compravendite di
singoli appartamenti.
Il decreto prevede inoltre l' obbligatorietà per i nuovi edifici dell' installazione di impianto
solare termico per riscaldamento dell' acqua ed impianto fotovoltaico la cui potenza sarà
stabilità con decreto successivo.
Uno dei punti di debolezza dei decreti legislativi citati è rappresentato dalla previsione di
vari decreti attuativi, cui si aggiunge la libera iniziativa delle Regioni.
L'uscita delle Linee Guida nazionali è comunque attesa a breve, e consentirà di rendere
operativo il dispositivo anche in assenza di provvedimenti regionali.
Nel frattempo, al fine di rendere attuabili alcune disposizioni della Legge Finanziaria 2007,
è stato emanato dal Ministero dell'Economia e delle Finanze di concerto con il Ministero
287

dello Sviluppo Economico, il Decreto 19 febbraio 2007 (pubblicato sulla GU n. 47 del 26-2-
2007) recante disposizioni in materia di detrazioni per le spese di riqualificazione
energetica del patrimonio edilizio esistente, di cui al comma 349 della legge stessa. Le
detrazioni dall'imposta lorda pari complesivamente al 55%, riguardano tutte le spese
documentate, sostenute entro il 31 dicembre 2007, per interventi di riqualificazione
energetica degli edifici (commi dal 344 al 349) che conseguono un indice di prestazione
energetica per la climatizzazione invernale inferiore di almeno il 20%, per coperture,
pavimenti e infissi, per l’installazione di pannelli solari per la produzione di acqua calda per
usi domestici e industriali, per la sostituzione di impianti di climatizzazione invernale con
impianti dotati di caldaie a condensazione e contestuale messa a punto del sistema di
distribuzione.
Oltre all'asseverazione di un tecnico abilitato è necessaria anche una copia dell'attestato
di certificazione o qualificazione energetica (art. 4).
La Direttiva 2002/91/CE non indica un procedimento unico per la certificazione, lasciando
libertà di scelta ai paesi membri. Ciò, se da un lato permette di tenere conto delle
peculiarità delle diverse aree nella predisposizione delle linee guida, dall'altro rende
difficile trovare quell'uniformità che consentirebbe un confronto a livello comunitario (e
forse anche nazionale) delle prestazioni degli edifici.
A tale proposito, è ormai opinione comune il considerare una certificazione semplificata
che suddivida in classi di efficienza energetica gli immobili (simile a quella utilizzata per gli
elettrodomestici) e che utilizzi un descrittore espresso in kWh/m2 anno come rapporto tra il
fabbisogno annuo di energia e la superficie utile dell'unità immobiliare (per superficie utile
si intende quella netta calpestabile di un edificio come riportata nelle definizioni
dell'allegato A del D. Lgs. 311/06).
Può essere utile segnalare la partecipazione di alcuni paesi europei al progetto
internazionale IMPACT (IMproving energy Performance Assessment and Certification
schemes by Tests) il cui obiettivo è quello di collaudare dei sistemi di certificazione degli
edifici per riuscire a determinare delle utili raccomandazioni nel campo della certificazione.
La pubblicazione delle linee guida nazionali è prevista per la prima metà del 2007 ed allora
sarà possibile dare indicazioni più precise sulle modalità applicative della legge.
288

ESPERIENZE ITALIANE
Si citano di seguito alcune recenti esperienze italiane in tema di certificazione energetica
degli edifici.
Il primo caso riguarda l'iniziativa della provincia autonoma di Bolzano, che ha istituito un
sistema di certificazione energetica di tipo volontario che prevede l'assegnazione del
marchio casaclima. Esso rappresenta il primo sistema di certificazione istituito in Italia,
antecedentemente al D.Lgs. 192/05, che tiene però conto della qualità dell'involucro
edilizio e non considera il tipo di impianto termico.
Con il progetto "CasaClima" della Provincia di Bolzano, sull'esempio della classificazione
degli elettrodomestici, è stato applicato il metodo delle lettere e dei colori per indicare i
bilanci energetici delle abitazioni (ad esempio, A-colore verde, per le case con consumi
inferiori ai 30 kWh/m2/anno). Un documento di identità con tutte le informazioni
energetiche necessarie all'inquilino, utili anche per individuare i punti critici dell'abitazione
nel caso di ulteriori interventi di miglioramento dei consumi. Il comune di Bolzano è il primo
in Italia ad aver introdotto l'obbligo della certificazione (volontaria nel resto della Provincia)
ed ha anche prescritto lo standard energetico per tutto il territorio, cioè almeno lo standard
C (inferiore a 70 kWh/m2/anno).
In seguito all'emanazione del D.Lgs. 192/05 la sola Regione Lombardia ha pubblicato
delle Linee Guida regionali , avvalendosi dei poteri concessi dalla riforma del Titolo V della
Costituzione Italiana. Ad essa si è accompagnata l'istituzione dell'ente di accreditamento
denominato SACERT, Sistema per l'accreditamento degli organismi di certificazione degli
edifici, che vuole fornire un punto di riferimento qualificato proponendo delle procedure di
certificazione e delle metodologie di calcolo trasparenti e aperte ad ogni contributo da
parte di enti ed istituzioni pubbliche e private. Anche se è una iniziativa su base volontaria,
le proposte di SACERT cercano di essere un supporto per un efficace rinnovamento del
mercato edilizio.
289

LA PUGLIA E LA QUESTIONE DELL’ENERGIA
Riportiamo una SINTESI DEL P.E.A.R. (Piano Energetico Ambientale Regionale) della
nostra Regione.
La Regione Puglia ha analizzato il sistema energetico locale basandosi sulla ricostruzione
per il periodo 1990-2004 dei bilanci energetici annuali regionali. Ciò è avvenuto
considerando:
- il lato dell’offerta di energia, soffermandosi sulle risorse locali di fonti primarie sfruttate nel
corso degli anni e sulla produzione di energia elettrica;
- il lato della domanda di energia disaggregando i consumi per settori di attività e per
vettori energetici utilizzati.
PRODUZIONE DI FONTI PRIMARIE
A fine 2004 la produzione interna lorda di fonti primarie in Puglia registrava un livello
simile a quanto registrato nei primi anni novanta, ovvero pari a circa 773 ktep, ma con un
notevole cambiamento della composizione delle fonti primarie come si evince dal
seguente grafico con relativa tabella:
290

1.800
1.600
1.400
1.200
[ktep]
1.000
800
600
400
200
0
1990 1991199219931994
1995 1996 1997 1998 1999 2000
2001
2002
2003
2004
Totale
Gassosi
Liquidi
Rinnovabili
Solidi
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Solidi 109 114 110 117 84 132 109 123 110 106 67 0 0 0 0
Rinnovabili 6 5 8 12 13 11 18 33 74 110 189 218 246 238 345
Liquidi 3 2 2 2 2 2 2 1 538 702 543 1 0 0 0
Gassosi 593 628 618 734 821 923 1.068 950 927 817 761 691 601 500 428
Totale 711 749 738 865 920 1.068 1.197 1.107 1.649 1.735 1.560 910 847 738 773
In particolare, si possono evidenziare i seguenti fenomeni:
la produzione di combustibili gassosi è caratterizzata da un sensibile incremento tra il
1990 e il 1996, per poi ridiscendere costantemente. Il dato del 2004 corrisponde a circa
520 Mmc e le stime del 2005 indicano un ulteriore calo di produzione ad un livello di poco
superiore ai 400 Mmc. Tale calo è in linea con l’andamento complessivo nazionale. Al 31
dicembre 2004 sul territorio della Regione Puglia risultavano vigenti 15 concessioni di
coltivazione di idrocarburi per complessivi 1.267 kmq. I pozzi sono presenti
essenzialmente in provincia di Foggia. La produzione pugliese nel 2004 corrispondeva al
22% della produzione nazionale su terraferma ed è la più rilevante dopo quella della
Basilicata;
la produzione di combustibili liquidi è attualmente assente, mentre ha avuto un picco nel
triennio 1998 – 2000, arrivando ad un valore di 700.000 tonnellate all’anno;
291

i combustibili solidi sono da intendersi come fonti derivanti essenzialmente da attività
industriali e sono presenti sotto forma di gas di processo. Si sono mantenuti ad un livello di
circa 100 ktep fino al 2000, per poi scomparire.
le fonti rinnovabili includono essenzialmente le biomasse e le diverse fonti di produzione di
energia elettrica, essenzialmente idroelettrico, eolico e fotovoltaico (in questo caso le fonti
primarie sono valutate a 2200 kcal per kWh prodotto) . Il ruolo di tali fonti è stato in
continua crescita e nel 2005 queste costituiscono ormai la principale fonte di produzione
primaria della Regione. All’inizio degli anni ’90 la produzione di fonti rinnovabili primarie
coincideva essenzialmente con la legna da ardere, mentre la quota destinata alla
produzione di energia elettrica è andata incrementandosi costantemente soprattutto a
partire dal1997.
PRODUZIONE LOCALE DI ENERGIA ELETTRICA
Il territorio della regione Puglia è caratterizzato dalla presenza di numerosi impianti di
produzione di energia elettrica funzionanti sia con fonti fossili che con fonti rinnovabili.
La produzione lorda di energia elettrica al 2004 è stata di 31.230 GWh (nel 2005 la
produzione è stata leggermente superiore: 31.750 GWh), a fronte di una produzione di
circa 13.410 GWh nel 1990.
La suddetta produzione è dovuta ad una potenza installata che è passata dai 2.650 MW
nel 1990 ai 6.100 MW nel 2004 come si evince dal seguente grafico:
35.000
7 .0 0 0
30.000
6 .0 0 0
25.000
5 .0 0 0
[GW h ]
20.000
15.000
4 .0 0 0
3 .0 0 0
[MW ]
10.000
2 .0 0 0
5.000
1 .0 0 0
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Produz ione (GW h) 13.409 13.319 15.262 14.234 13.174 14.087 15.789 23.321 23.192 22.954 25.358 26.411 29.854 30.994 31.230
Potenz a(MW) 2.649 3.311 4.631 5.248 5.287 5.288 5.796 5.849 5.886 5.952 5.998 5.916 5.922 5.938 6.099
0
292

Nel 2004 la produzione di energia elettrica equivale a quasi due volte il consumo
regionale, mentre nel 1990 il rapporto era di uno a uno.
Il ruolo degli impianti da fonti rinnovabili alla potenza installata complessiva nel 2004 è
stato del 5,5%, a fronte di una produzione pari al 2,6% del totale.
Per il 2004 le potenze e le produzioni delle principali tipologie di impianto sono riassunte
nella tabella seguente.
Impianti Potenza(MW) Potenza(%) Produzione(GWH) Produzione(%)
Fonte fossile 5782 94,8 30426 9,4
Di cui
Operatori 5638 92,4 30281 97,0
mercato
Autoproduttori 144 2,4 145 0,5
Fonte rinnovabile 317 5,2 804 2,6
Di cui
Biomassa 64 1,0 258 0,8
Eolico 252 4,1 545 1,7
Fotovoltaico 0,5 0,0 0,7 0,0
TOTALE 6099 100,0 31230 100,0
Si tenga presente che alcuni degli impianti di produzione elettrica lavorano in
cogenerazione, producendo anche vapore per uso industriale.
Per quanto riguarda le fonti energetiche rinnovabili, l’evoluzione della potenza installata e
della produzione è rappresentata nei grafici seguenti.
293

900
800
700
600
[GWh]
500
400
300
200
100
Totale
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
PV
Biomassa
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
PV 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Idrico 0 0 0 0 0 0 3 3 4 4 4 3 0 0 0
Biomassa 0 0 0 0 0 0 0 0 37 80 121 128 154 150 258
Eolico 0 0 0 0 6 6 12 80 130 136 203 446 483 458 545
Totale 0 0 0 0 6 6 15 83 171 220 327 577 637 608 804
Figura 4 – Potenza elettrica installata di impianti a fonti rinnovabili
350
300
250
[MW]
200
150
100
50
0
1990 1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
Totale
Eolico
Biom as s a
Idrico
PV
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
PV 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Idrico 0 1 1 1 1 2 2 2 2 2 1 1 1 1 0
Biomassa 0 0 0 0 0 0 0 0 9 20 30 32 33 38 64
Eolico 0 0 0 0 3 3 6 31 55 108 138 212 212 220 252
T otale 0 1 1 1 4 5 8 33 66 130 169 245 246 259 317
Figura 5 – Energia elettrica prodotta da impianti a fonti rinnovabili
294

Per quanto riguarda l’eolico, i dati riguardanti il 2005 indicano una potenza installata di 340
MW a cui si può associare una produzione di energia elettrica, per lo stesso anno, pari a
circa 610 GWh (a regime la produzione di tali impianti supererà i 700 GWh).
Nel grafico successivo si riportano le percentuali regionali di produzione da fonti fossili, da
biomassa e da eolico rispetto al totale nazionale.
L’EVOLUZIONE DEI CONSUMI DI ENERGIA
I consumi energetici finali complessivi in Puglia conoscono un trend di crescita
sostanzialmente
costante, con un incremento del 19% (1,3% medio annuo).
Come si vedrà in seguito, l’andamento complessivo risente del forte peso dei consumi nel
settore
industriale che è caratterizzato da una certa stabilità nei consumi. Se si sottrae questo
settore dalla valutazione complessiva, si nota che l’incremento dei consumi a livello
regionale è stato superiore che a livello nazionale (+33% contro +27%). La ripartizione
settoriale dei consumi si caratterizza per una prevalenza del settore industriale, seguito dai
trasporti ed un notevole incremento del settore terziario (oltre 66% nel periodo 1990 e
2004).
100
90
80
70
60
[%]
50
40
30
20
10
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fossile Eolico Biomassa Totale
Figura 6 – Quota di produzione elettrica regionale sul totale nazionale per singole fonti
295

Per quanto riguarda la distribuzione dei consumi per tipologia di vettore energetico, si nota
che i combustibili solidi mantengono il primato dei più utilizzati, benché non abbiano subito
variazioni nel periodo analizzato. Cresce invece del 41% il consumo di energia elettrica e
del 35% circa il consumo di gas naturale, olio combustibile e benzina.
Analizzando i consumi energetici per ogni settore possiamo affermare che:
ll settore industriale hanno avuto un incremento dell’8% rispetto al 1990, ed i vettori
energetici dominanti utilizzati sono:
I combustibili solidi (oltre 50% dei consumi complessivi nonostante un calo registrato negli
ultimi anni) e che come quantità rappresenta il 57% del totale nazionale.
L’olio combustibile che ha subito un incremento del 35%.
Il gas naturale con una evoluzione costante.
Energia elettrica con un aumento del 52%, sensibilmente maggiore di quello nazionale
(+24%);
nel settore dei trasporti, (che ha registrato un notevole incremento rispetto al 1990 ( 29%)
affiancando la tendenza nazionale) i vettori più utilizzati sono stati il gasolio (54%),
la benzina (36%), mentre per il gas naturale l’incremento dei consumi è stato molto
sensibile alla fine degli anni ’90, per poi assestarsi nuovamente.
Nel settore residenziale si è registrato un incremento del 29% rispetto al 1990 .
La ripartizione percentuale dei consumi per vettore energetico ha subito una forte
variazione con una riduzione considerevole del gasolio (tre volte meno) e il forte
incremento del gas naturale (+100) mentre il consumo di energia elettrica e stata più
modesta (+19%).
Nel settore terziario è stato registrato l’incremento più significativo nel consumo di energia
complessivo della Regione, pari al 66% nel 2004 rispetto al 1990.
Disaggregando per vettori, si nota come si sia verificato un grande incremento
dell’incidenza dell’energia elettrica (+61%) e del gas naturale (+245%), mentre il consumo
GPL è piuttosto stabile, e quello del gasolio in calo(-56%). Come per il residenziale a
livello complessivo il totale dei vettori per uso termico è caratterizzato da un incremento di
oltre il 70%.
Il settore agricolo e della pesca ha registrato un incremento complessivo del 40% con
l’utilizzo quasi esclusivo del gasolio come vettore energetico (una quota del 90%) che a
avuto un incremento del 43% rispetto al 1990.
296

POLITICA REGIONALE SUL TEMA DELL’ENERGIA
Partendo dalle informazioni contenute nella sintesi del “Bilancio Energetico Regionale”e
ispirandosi alle metodologie operative in materia di politiche, sono state redatte le linee di
indirizzo, i piani e programmi di sviluppo territoriale sostenibile, orientati a coniugare
qualità ambientale, benessere economico, coesione e crescita sociale.
Le linee caratterizzanti la pianificazione energetica e ambientale regionale derivano da
considerazioni riguardanti sia l’aspetto della domanda che l’aspetto dell’offerta di energia e
si incrociano con gli obiettivi/emergenze della politica energetico-ambientale internazionale
e nazionale, nel rispetto degli impegni di Kyoto e con la consapevolezza che l’evoluzione
del sistema energetico va verso livelli sempre più elevati di consumo ed emissione di
sostanze climalteranti.
Sul lato dell’OFFERTA di energia , la Regione si pone l’obiettivo di costruire un mix
energetico differenziato e, nello stesso tempo, compatibile con la necessità di
salvaguardia ambientale.
Azioni previste:
dato che da anni la produzione di energia elettrica è molto superiore alla domanda interna
ci si propone di proseguire nella stessa direzione, ma agendo sugli aspetti ancora da
migliorare: riduzione dell’impatto ambientale e diversificazione delle risorse primarie
utilizzate;
limitare gradualmente l’impiego del carbone incrementando l’impiego del gas naturale e
delle fonti rinnovabili. Nell’impiego del gas naturale, il piano prevede di attrezzare il
territorio regionale con istallazioni che ne consentano l’approvvigionamento, per una
capacità tale da poter soddisfare sia i fabbisogni interni che quelli limitrofi.
Trovare le condizioni idonee per una valorizzazione molto più diffusa sul territorio, delle
fonti rinnovabili.
L’impiego delle fonti rinnovabili contribuirà al soddisfacimento dei fabbisogni relativi agli usi
elettrici, termici e agli usi in autotrazione.
Per quanto riguarda la fonte eolica, si richiama l’importanza dello sviluppo di tale risorsa
come elemento non trascurabile nella definizione del mix energetico regionale, attraverso
un governo che rivaluti il ruolo degli enti locali.
Intervenire sui punti deboli del sistema di trasporto dell’energia.
297

Sul lato della DOMANDA di energia la Regione si pone come obiettivo di superare le fasi
caratterizzate da azioni sporadiche e scoordinate e di passare ad una fase di
standardizzazione di alcune azioni.
Azioni previste:
applicare il concetto delle migliori tecniche e tecnologie disponibili.
In ambito edilizio è necessario enfatizzare l’importanza della variabile energetica
definendo alcuni parametri costruttivi cogenti.
Il settore pubblico va rivalutato come gestore di strutture e impianti su cui si rendono
necessari interventi di riqualificazione energetica.
In ambito industriale è necessario implementare le attività di contabilizzazione energetica
e di auditing per verificare le opportunità di razionalizzazione energetica.
È prioritario valutare le condizioni idonee all’istallazione di sistemi funzionanti in
cogenerazione.
Nell’ambito dei trasporti si definiscono interventi che riguardano sia le caratteristiche
tecniche dei veicoli che le modalità.
In particolare si evidenzia l’importanza dell’impiego dei biocarburanti nei mezzi pubblici o
di servizio pubblico.
La fattibilità di tali obbiettivi dipende dagli strumenti opportuni di attuazione: tradizionali di
settore, (regolamenti edilizi, strumenti di pianificazione urbanistica, di sviluppo rurale, i
piani di trasporto,ecc.) e quelli recentemente introdotti a livello nazionale ed europeo
(decreti sull’efficienza energetica, il recepimento della direttiva europea sull’efficienza
energetica in edilizia, l’istituzione del sistema di emission trading, ecc.)
I soggetti chiamati a contribuire sono sia pubblici (le public company che possono
intervenire anche in ambiti in cui la presenza dei privati non risulterebbe conveniente) che
in particolar modo quelli privati.
Un importante ruolo da attribuire è alle attività di ricerca su fronti più avanzati quali quelle
relative a particolari applicazioni dell’energia solare, o relative all’idrogeno.
ANALISI DELLA DOMANDA DI ENERGIA
Nel settore civile, le linee di tendenza in costante aumento sono due: aumento delle
volumetrie rese disponibili(sia nel settore residenziale che non) , da una parte , e aumento
del confort sia nelle abitazioni già esistenti che in quelle di nuova offerta sul mercato( che
è passato dal 29% nel 1991 a 33% nel 2001 di abitazione per abitante).
298

Dal analisi dei consumi specifici al 2001 sulla base dei valori ISTAT confrontati con i valori
di riferimento D.L. 192/05 denotano una situazione critica, poiché la media dei consumi
specifici si trova al di sopra al dei valori di riferimento.
Azioni:
L’orientamento generale che si intende seguire nel contesto del settore civile si basa sul
concetto delle migliori tecniche tecnologiche disponibili.
Considerando che il patrimonio edilizio esistente è caratterizzato da un esiguo tasso di
turnover degli edifici, con un ciclo di vita che va da 50 a più di 100 anni, il miglioramento
delle prestazioni energetiche degli edifici nel breve e medio termine va orientato agli edifici
di nuova costruzione ma sicuramente anche agli edifici esistenti.
Tra le azioni di maggiore efficacia si pone l’introduzione nell’apparato normativo, in
particolare la parte più attuativa, di norme specifiche che riguardino il contenimento del
fabbisogno energetico negli edifici. Naturalmente agire sugli edifici nuovi risulta più facile,
ma il maggior vantaggio in termini ambientali è ottenibile agendo su edifici già esistenti.
Il Piano identifica come obiettivo minimo quello di non incrementare i consumi energetici
totali collegati alle strutture edilizie, nonostante eventuali previsioni di ampliamento
volumetrico.
La Regione indirizza i Comuni affinché introducano, nei propri strumenti urbanistici e di
regolamentazione, dei valori di riferimento per i consumi specifici degli edifici, in un
sistema di fasce o “profili di qualità edilizia” con un livello minimo a carattere obbligatorio e
dei livelli più restrittivi a carattere volontario, possibilmente incentivati mediante vantaggi
economici e/o fiscali.
A supporto delle azioni di risparmio energetico in edilizia, la Regione sosterrà i comuni
nella definizione e nelle gestione della certificazione energetica degli edifici; si doterà di
una metodologia di registrazione, monitoraggio e verifica riguardante i consumi energetici
del settore.
L’adozione di criteri di maggiore efficienza energetica non è sufficiente, rendendosi
necessarie delle azioni di coinvolgimento di diversi attori locali al fine di informare e
formare, come le associazioni di categoria con le quali sarebbe opportuno formulare dei
contratti di servizio energia standard abbinati al Decreto sul risparmio del 20 luglio 2004,
con precisi obiettivi di risparmio energetico e precise modalità di partecipazione
economica.
Un altro campo d’intervento riguarda gli impianti di riscaldamento, dove un requisito di
base è posto dall’adozione di sistemi centralizzati ad alta efficienza, là dove il livello di
299

efficienza delle caldaie mediamene installate è inferiore rispetto a ciò che la tecnologia
potrebbe consentire.
Affinché ciò sia possibile e diventi uno standard, risulta fondamentale il coinvolgimento di
installatori e manutentori nel portare argomenti convincenti a sostegno dei prodotti
energicamente più efficienti.
La Regione provvederà ad redigere un piano di riqualificazione degli impianti termici
d’accordo con le associazioni di categoria interessate, alla sostituzione degli impianti
individuali a favore degli impianti centralizzati con contabilizzazione individuale dei
consumi. Particolare attenzione sarà prestata alla possibilità di integrazione di impianti
solari termici.
Ai fini del raggiungimento degli obiettivi identificati, la Regione definirà degli accordi
volontari settoriali con le società di servizi energetici a cui viene riconosciuto un ruolo di
particolare importanza nella realizzazione degli interventi di efficientizzazione energetica
anche in virtù del fatto che tali interventi possono essere sostenuti dall’emissione di Titoli
di Efficienza energetica.
Il settore turistico riveste un ruolo interessante come presenza economica, per le strutture
che presentano in genere, condizioni favorevoli all’uso di impianti solari per effetto della
coincidenza temporale tra la massima richiesta di acqua calda sanitaria e la massima
disponibilità di radiazione.
Per qui la Regione intende farsi promotrice di un accordo ce coinvolge le associazioni di
categoria, le Province e i Comuni interessati per avviare l’impiego di fonti rinnovabili.
Oltre a quello turistico, un ambito di forte interesse ai fini della razionalità energetica è
costituito dal settore commerciale. A tale riguardo è generalmente raccomandabile l’uso di
sistemi che utilizzino come sorgente energetica il calore prodotto da una centrale con
generativa. L’uso di gruppi ad assorbimento alimentati ad acqua calda permette infatti di
incrementare la convenienza energetica ed economica dell’intero sistema di produzione,
distribuzione e uso dell’energia.
Per quanto riguarda l’utilizzo delle apparecchiature elettroniche per le quali il tempo di
sostituzione è ragionevolmente rapido, e di conseguenza l’attivazione di opportune
politiche rivolte al risparmio può avere interessanti ricadute, ulteriori azioni sono comunque
necessarie per implementare l’acquisto dei prodotti ad alta efficienza già presenti sul
mercato e per incentivare l’introduzione delle nuove classi A+ e A++.
Si ritiene utile allestire un programma, imperniato sulle realtà commerciali presenti nel
territorio, al quale le ESCO o i distributori di energia possano partecipare per ottemperare
300

ai propri obblighi di legge, anche attraverso l’attivazione di incentivi agli utenti
successivamente recuperabili con il meccanismo di aggiustamento tariffario previsto
dall’Autorità.
Nell’ambito dell’illuminazione esterna, si può affermare che è possibile conseguire un
notevole risparmio energetico ed un ridotto impatto ambientale, essenzialmente attraverso
3 azioni:
sostituzione delle lampade a bassa efficienza luminosa con lampade caratterizzate da
un’efficienza più elevata.
interventi sui corpi illuminanti allo scopo di minimizzare o eliminare ogni forma di
dispersione del flusso luminoso in direzioni diverse da quelle in cui questo è necessario.
adozione di dispositivi atti a razionalizzare i consumi energetici degli impianti (come
regolatori di flusso, interruttori crepuscolari, sistemi di telecontrollo)
Tali adeguamenti degli impianti sono resi, inoltre, necessari dal fatto che l’Unione Europea
ha deliberato la messa la bando delle lampade a vapori di mercurio su tutto il territorio
Comunitario, e che potrà consentire risparmi energetici dell’ordine del 40%.
Nel caso specifico della Puglia, questo significa che i consumi a livello regionale, pari a
426 GWh nel 2004, sono destinati a scendere a 256 GWh/ano, con un risparmio di 170
GWh.
Nel pubblico, anche se generalmente disatteso, il DPR 412/93 in attuazione della Legge
10/91 impone, per gli edifici di proprietà pubblica o di uso pubblico, di soddisfare il
fabbisogno energetico favorendo il ricorso alle fonti rinnovabili, salvo impedimenti di natura
tecnica o economica. Un certo movimento si è verificato negli ultimi anni con l’installazione
di diversi impianti solari termici e fotovoltaici a seguito dei diversi bandi di finanziamento *
Al fine di intraprendere e gestire azioni di efficienza energetica sul patrimonio pubblico, è
necessario configurare, nel breve termine, un ambito di investimento di risorse volto
all’adozione di strumenti informatizzati per l’organizzazione e la gestione dei dati relativi al
patrimonio edilizio, al monitoraggio dei consumi energetici, agli interventi effettuati ed i
risultati raggiunti, ecc.
301

IL SETTORE PRODUTTIVO
Il peso del settore industriale in Puglia si aggira sul 50% del totale dei consumi energetici.
Questo settore è caratterizzato da una realtà imprenditoriale organizzata in distretti
industriali, nella quale si possono individuare diverse linee di azione attinenti la
razionalizzazione energetica:
la riduzione dei consumi specifici di energia nei processi produttivi
l’impiego di fonti energetiche rinnovabili di livello locale
la razionalizzazione dei processi produttivi
la realizzazione di sistemi di produzione energetica in con generazione.
E’ indispensabile creare le condizioni affinché si sviluppi una contabilità energetica anche
all’interno delle piccole imprese che permetterebbe di valutare le possibilità di inserimento
della cogenerazione (la produzione combinata e contemporanea di energia elettrica ed
energia termica).
Lo sviluppo di sistemi di generazione energetica funzionanti in congenerazione risulta
ancor più interessante nel caso di aree di nuova espansione industriale, con le condizioni
di estensione dell’impiego termico agli usi civili.
Analizzando il sistema industriale pugliese si osserva una forte vocazione all’adozione di
sistemi cogenerativi dei settori alimentari, tessile e cartario.
La politica energetica industriale si inserisce e integra in un più ampio contesto di politica
energetica e ambientale di carattere nazionale e europeo, in particolare per quanto
riguarda la cogenerazione:
la Legge 239/04 sul riordino del settore energetico (che prevede l’emissione di Certificati
Verdi per l’energia prodotta), la Direttiva 2004/8/CE sullo sviluppo della cogenerazione, i
Decreti sull’efficienza Energetica del luglio 2004, la Direttiva 2003/87/sull’Emission Trading
(che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra nella
Comunità).
Nella progettazione di impianti produttivi è necessario prendere in considerazione la
tipologia delle tecnologie utilizzate, in modo da minimizzare, compatibilmente con altre
restrizioni di carattere ambientale, l’uso e l’impatto di tutte le fonti energetiche impiegate.
Il settore dei trasporti
Nonostante la forte incidenza del settore produttivo sul bilancio energetico regionale, il
settore dei trasporti è responsabile di circa 27% dei consumi totali, aumentato in modo
costante di circa 30% tra 1990 e 2004.
302

Gli interventi ipotizzabili possono dividersi in due categorie ben distinte:
interventi relativi alle caratteristiche dei convertitori energetici finali(parco veicolare
circolante)
interventi relativi ai modi d’uso di tali convertitori (ripartizione modale, coefficienti di
occupazione, cicli di marcia)
La Regione può valutare l’ipotesi di un azione istituzionale volta all’introduzione di una
forma di “certificazione energetica” degli autoveicoli capace di indirizzare il mercato verso
l’adozione di auto che soddisfano criteri di efficienza energetica.
La tecnologia di trazione oggi utilizzata comincia a presentare una interessante prospettiva
di evoluzione, fondata essenzialmente sulle motorizzazioni ibride (motore diesel + trazione
elettrica).
Le sperimentazioni in corso evidenziano risparmi energetici, in ciclo urbano, dell’ordine del
30%.
Un altro aspetto importante, riguarda l’analisi del parco veicolare di sevizio pubblico :
l’analisi dei percorsi, il monitoraggio dei consumi in funzione dei passeggeri trasportati e
dei chilometri percorsi; analisi che concorrerà alla scelta degli itinerari e dei mezzi di
trasporto da utilizzare.
L’intervento sul piano della domanda comporta necessariamente anche azioni rivolte agli
aspetti comportamentali delle singole persone, che devono essere modificate anche
attraverso opportune campagne di sensibilizzazione, mediante interventi mirati a
migliorare la qualità del servizio pubblico percepito dai potenziali clienti rendendolo più
competitivo rispetto all’uso del mezzo privato.
È fondamentale che anche il Piano regionale dei Trasporti si configurino come “progetti di
sistemi” con il fine di assicurare una rete di trasporto che privilegi le integrazioni tra le varie
modalità favorendo quelle a minor impatto sotto il profilo ambientale.
ANALISI DELL’OFFERTA DI ENERGIA
GAS NATURALE
Nella realtà pugliese, come al livello europeo e quello nazionale, vi è stata una tendenza
ad un maggior utilizzo di gas naturale a sostituzione dei prodotti petroliferi, sia negli usi
diretti che nella produzione di energia elettrica (tutte le nuove centrali termoelettriche
autorizzate sono a gas). È quindi reale la necessità di incrementare le capacità di
approvvigionamento in termini quantitativi e di provenienza, e al contempo, considerando
303

le implicazioni ambientali, sociali e economiche una valutazione complessiva che si ponga
l’obiettivo primario di ridurre i fabbisogni e razionalizzare gli impieghi.
Diverse sono le possibilità presentate, al livello regionale, per favorire i nuovi
approvvigionamenti sia come realizzazione di strutture per la rigassificazione che per i
collegamento via gasdotto (in tal senso, in considerazione della mozione approvata dal
Consiglio Regionale del 4/8/2005, non è praticabile la proposta del sito dalla British LNG
per Brindisi).
Tali ipotesi si inseriscono sia nel quadro dell’indiscutibile ruolo della Puglia di nodo della
distribuzione nell’area del Mediterraneo, sia nel riequilibrio delle fonti fossili, che la
necessità di recuperare così parte delle ingenti risorse energetiche comunque utilizzate
per far pervenire il gas all’utenza finale.
FONTI FOSSILI
Il territorio pugliese è caratterizzato dalla presenza di numerosi impianti di produzione di
energia elettrica, che nel 2004 hanno triplicato la loro produzione rispetto al 1990, ma che
a confronto con il sistema termoelettrico nazionale presenta un’efficienza inferiore, e le
emissioni per kWh generato in Puglia restano al di sopra della media nazionale ( in effetti
le emissioni di CO2 si è raddoppiato negli ultimi dieci anni, da 12.000 kt nel 1990 al 27.000
kt nel 2004).
Alcune elaborazioni effettuate dall’ENEA indicano come le differenze tra potenza installata
e potenza richiesta alla punta alla punta nelle diverse regioni tra 2003 e quanto previsto al
2012, non si stiano riducendo particolarmente.
In considerazione della situazione delineata, per quanto riguarda la produzione di energia
elettrica, la politica energetica regionale si pone i seguenti obiettivi generali:
mantenimento e rafforzamento di una capacità produttiva idonea a soddisfare il
fabbisogno della Regione e di altre aree del Paese nello spirito di solidarietà
riduzione dell’impatto sull’ambiente, sia a livello globale che a livello locale. In particolare,
nel medio periodo, stabilizzazione delle emissioni del CO2 del settore rispetto ai valori del
2004;
diversificazione delle risorse primarie utilizzate nello spirito di sicurezza degli
approvvigionamenti e nella compatibilità di cui all’obiettivo precedente;
sviluppo di un apparato produttivo diffuso e ad alta efficienza energetica
304

Il raggiungimento dei suddetti obiettivi avverrà in fasi successive:
- un cambio di tendenza della ripartizione del contributo delle fonti energetiche come nei
seguenti grafici:
Ripartizione del contributo delle fonti energetiche alla produzione di energia elettrica nel
2004
prodotti petroliferi
16%
gas siderurgici
11%
gas naturale
13%
rinnovabili
3%
carbone
57%
carbone
gas naturale
gas siderurgici
prodotti petroliferi
rinnovabili
rinnovabili
prodotti petroliferi
11%
gas siderurgici 3%
7%
gas naturale
49%
carbone
30%
carbone
gas naturale
gas siderurgici
prodotti petroliferi
rinnovabili
305

Ripartizione del contributo delle fonti energetiche alla produzione di energia elettrica nello
scenario obiettivo di medio periodo.
Rispetto alla composizione attuale è evidente il ruolo crescente del gas naturale, come
pure delle fonti rinnovabili.
Questo scenario tendenziale porta ad una produzione stimata pari a oltre 50.000 GWh,
contro i poco più di 31.000 GWh attuali, a fronte pero di una sostanziale stabilizzazione
delle emissioni di CO2 che in termini specifici passerebbero da circa 870g/kWh attuali a
610 g/kWh.
Lo scenario delineato, benché veda crescere il ruolo delle fonti primarie meno impattanti
da un punto di vista ambientale, configura ancora una situazione di accumulo, più che di
alternativa, in termini di produzione energetica e di emissioni di gas climalteranti, oltre a
non intervenire direttamente su alcune criticità presenti essenzialmente nel polo brindisino.
La riduzione della produzione di energia elettrica rispetto ad uno scenario tendenziale
lascia un elevato margine alla possibilità di soddisfare il fabbisogno interno, come pure
quello di altre zone. La stessa valutazione vale per quanto riguarda la potenza installata,
considerando che si potrà contare su una potenza installata di quasi 7.000 MW a fronte di
una richiesta di punta stimata in 4.000 MW al 2012. tale ipotesi non tiene conto delle fonti
rinnovabili che in Puglia sono essenzialmente non programmabili.
Lo scenario proposto si integra con la generale considerazione attinente le possibilità di
risparmio energetico che il piano si da come obiettivo sul lato della domanda di energia.
L’inversione della tendenza che porta al continuo incremento dei consumi in modo da
giungere dapprima ad una stabilizzazione dei consumi e, quindi, ad una loro graduale
riduzione, è da inserire realisticamente in uno scenario a più lunga scadenza (8-10 anni).
L’avvicinamento a questa tendenza sarà accompagnato da una ulteriore riduzione della
produzione di energia elettrica che favorirà ulteriormente le fonti rinnovabili e l’impiego del
gas naturale a scapito delle fonti più inquinanti.
Parallelamente alla politica rivolta all’incremento di efficienza nella produzione
termoelettrica, allo svecchiamento del parco macchine e alla riduzione degli impatti
sull’ambiente, è necessario fare delle attente valutazioni inerenti la capacità del sistema di
trasporto dell’energia elettrica stessa. Già ora il sistema di trasporto nazionale è
caratterizzato dalla presenza di colli di bottiglia che ha effetti anche sui costi dell’energia
stessa, situazione che al momento non crea problemi all’industria meridionale finchè il
306

prezzo rimarrà unico su tutto il territorio nazionale (PUN) ma che si prevede cambierà,
variando da zona a zona sulla base del prezzo di vendita zonale, e quindi a quel punto
l’inefficienza produttiva e di trasporto del sistema elettrico del Sud Italia si tradurrebbe in
un maggior costo per le aziende meridionali e di conseguenza per lo sviluppo di
quest’area.
LA FONTE SOLARE FOTOVOLTAICA
Il settore del fotovoltaico in Puglia, come nel resto del Paese, ha avuto un impulso a
partire dal 2001, con l’avvio del programma “tetti fotovoltaici”, finalizzato alla realizzazione
di impianti fotovoltaici collegati alla rete elettrica di distribuzione in bassa tensione e
integrati/installati nelle strutture edilizie e relative pertinenze.
Il programma era organizzato in due sottoprogrammi: uno rivolto ai soggetti pubblici, l’altro
indirizzato ai soggetti pubblici e privati.
Per i soggetti privati gli impianti appartengono ad una classe medio piccola (da 1 a 4 kW),
mentre per i soggetti pubblici ad una classe medio grande.
Il cosiddetto “conto energia” è stato introdotto con il decreto del Ministero delle Attività
Produttive del 28 luglio 2005 e riguarda l’incentivazione del fotovoltaico, con tariffe
incentivanti concesse per venti anni.
Gli impianti approvati in Puglia durante la prima graduatoria, il fotovoltaico installato
ammonta a circa 12 MW, con una produzione di circa 15GW.
Il DM 6.2.2006, che integra e modifica DM 28.7.2005, incrementa a 500MW al 2012 il
limite di potenza nominale cumulativa incentivabile, di cui se la Puglia mantenesse la
stessa quota percentuale di potenza approvata, coprirebbe una potenza installata di circa
70 MW fotovotaici.
LA FONTE SOLARE TERMICA
Gli impianti solari termici si stanno diffondendo rapidamente in tutta Europa (14 milioni di
mq installati) e anche in Italia ci si aspetta un’ampia crescita, trainata, fra l’altro, dalla
nuova direttiva europea sulle prestazioni energetiche degli edifici (EU 2002/91), già
recepito dallo stato italiano con il Decreto legislativo 192/05.
Il potenziale del solare termico alle condizioni climatiche di tutta Puglia è decisamente alto.
Questa fonte energetica, presente in maniera ampiamente sfruttabile per la maggior parte
307

dell’anno, potrebbe sostituire una quota consistente di combustibile fossile o di energia
elettrica finale garantendo il medesimo servizio. Visto l’incremento dei consumi residenziali
senza una diversificazione nell’utilizzo dei combustibili, ed approfittando del cambio
tecnologico si creerebbe una condizione ideale per l’integrazione della fonte solare.
Per incentivare l’installazione di impianti solari termici sugli edifici esistenti la Regione
promuoverà, intese con i distributori di energia elettrica e di gas, come pure con Società
di servizi energetici.
Oltre che a livello residenziale, vi sono interessanti applicazioni del solare termico anche a
livello terziario e industriale.
Le possibilità di diffondere il solare termico in settori industriali presenta un forte interesse
nella realtà pugliese, ed i settori che più si adattano sono quello agroalimentare, tessile e
cartario.
Il Piano energetico si pone l’obiettivo di sostenere lo sviluppo del solare termico nel settore
produttivo tramite azioni diversificate:
sostegno alla ricerca per creare know-how locale
organizzazione di bandi di finanziamento rivolti ai proprietari delle aziende
predisposizione dei nuovi impianti industriali con l’obbligo di adottare soluzioni che
facilitino la successiva installazione di impianti solari termici.
Sostegno alle società di servizi energetici che possono rappresentare un potente
catalizzatore per la realizzazione di interventi di solarizzazione delle industrie.
Definizione di campagne di informazione/formazione come misura che stimola la domanda
e l’offerta senza imporre obblighi
FONTE EOLICA
In Puglia la fonte eolica costituisce una realtà consolidata, che in meno di dieci anni ha
registrato un incremento di potenza installata notevole (dai poco più di 200 MW nel 1994
ai 1.700 MW del 2005), distribuita inizialmente nel subappennino Dauno e
successivamente verso le zone più pianeggianti.
Vi è sicuramente una concomitanza tra la distribuzione territoriale e l’evoluzione
tecnologica e dimensionale degli aerogeneratori : da un altezza di 25 m a un’altezza di 70
m. È evidente che ciò moltiplica le potenziali applicazioni, passando da disposizioni in
linea come quelle tipiche di aree di crinale, a disposizioni di superficie ammissibili in aree
pianeggianti o collinari.
308

Dai numeri riportati, è evidente che la risorsa eolica in Puglia non costituisce un elemento
marginale quantitativamente, che potrà contribuire con una quota percentuale di oltre il
10%, pur a fronte di una produzione da fonti fossili estremamente elevata.
D’altra parte, dati i rischi di uno sviluppo incontrollato, come già in corso in alcune aree del
territorio regionale, è altrettanto prioritario identificare dei criteri di indirizzo in modo da
evitare grosse ripercussioni anche sull’accettabilità sociale degli impianti.
Ricordiamo così criteri come:
coinvolgimento ed armonizzazione delle scelte delle Amministrazioni Locali
definizione di una procedura di verifica.
Per quanto riguarda la tecnologia dell’eolico offshore, relativamente nuova , in Italia non
si è ancora affermato un forte interesse, ma la Puglia è una delle aree con buone
possibilità teoriche di sfruttamento, essenzialmente sul versante adriatico, a fronte
comunque di studi approfonditi per confermare le effettive possibilità applicative e di
convenienza economica.
Invece la tecnologia eolica di piccola taglia (minieolico), rappresenta un’opzione matura in
termini economici, commerciali, tecnici e finanziari e può integrare l’attuale modello di
sviluppo energetico di tipo centralizzato in un modello di tipo distribuito, soprattutto per
certe caratteristiche :
presentano ridotte necessità logistiche (vengono realizzati nelle immediate adiacenze
delle reti elettriche e della viabilità rurale)
possono già usufruire degli incentivi derivanti dalla vendita dei certificati verdi
nel 2006 l’Autorità per l’energia elettrica e il gas ha approvato un provvedimento per la
promozione dell’autoproduzione dell’energia elettrica da piccoli impianti fino a 20 kW, che
prevede un interscambio con la rete elettrica locale
trovano un facile insediamento nelle aree adiacenti le zone di produzione industriale,
artigianale e trasformazione agro-alimentare, o addirittura residenziale
bassa peculiarità e particolari vantaggi introdotti dalla recente normativa nazionale
per gli aspetti autorizzativi, si prevede che , in generale, non sia necessario alcun titolo
abilitativo per gli impianti eolici di potenza inferiore o uguale a 10 kW.
Ricordiamo inoltre l’emanazione del Regolamento regionale n°9 del 23 Giugno 2006
“Regolamento per la realizzazione degli impianti eolici nella Regione Puglia”.
309

FONTI DA BIOMASSA
Tra le diverse fonti rinnovabili, le biomasse di origine agro-forestale rappresentano per la
regione Puglia una delle opzioni più concrete in termini di potenziale energetico e di
sviluppo tecnologico, e che potrebbero contribuire fattivamente al rilancio delle attività
agricole, forestali e zootecniche.
Uno sfruttamento energetico di tali residui, specialmente nel caso in cui vengano poi
utilizzati direttamente dalle aziende stesse è particolarmente vantaggiosa sul piano
economico, richiedendo investimenti relativamente limitati potendo utilizzare la
manodopera delle aziende agricole in periodi tipicamente “morti”.
Per quanto riguarda le effettive prospettive delle coltivazioni bioenergetiche esse sono
ancora, in molti casi, oggetto di sperimentazione, e quindi con risultati ecologici ed
economici ancora da verificare senza i quali risulta difficile individuare le effettive
possibilità e modalità per un loro sfruttamento a scopi energetici.
La dimensione media delle aziende, la loro significativa densità territoriale rappresentano
condizioni decisamente favorevoli al recupero su larga scala dei residui agricoli per scopi
energetici che preveda la realizzazione di pochi impianti di generazione (elettrica, termica
o combinata), eventualmente essere pianificata solo sul lungo termine.
A fianco del settore agro-forestale va anche considerato quello ad esso strettamente
collegato dell’industria agro-alimentare. Esso produce una vasta gamma di residui molti
dei quali di origine vegetale che potrebbe permettere in alcuni casi di superare il non
irrilevante problema del loro smaltimento, operazione piuttosto onerosa.
È obiettivo del piano l’avvio di cosiddette “filiere corte” e cioè sistemi locali organizzati in
cui singole aziende agricole o gruppi di aziende producono, raccolgono e trasformano
biomassa residuale, soprattutto legnosa per l’alimentazione di impianti termici di piccola
media taglia e di tipo diffuso. Tali filiere possono inoltre essere finalizzate alla costituzione
ed organizzazione di centri per la produzione di pellet utilizzabili a scala locale in
dispositivi termici prevalentemente di piccola potenza.
Le colture dedicate per la produzione di biocombustibili sono rappresentate dalle colture
saccarifere
e oleaginose per la produzione di biocombustibili liquidi, come ad esempio quelli sostitutivi
del gasolio e della benzina (biodiesel e bioetanolo).
310

L’utilizzazione energetica del biodiesel può essere rivolta verso due direzioni:
l’autotrazione e il riscaldamento; quella dell’olio vegetale esclusivamente verso il
riscaldamento.
Considerando che l’attuale consumo regionale di gasolio di circa 1.829 ktep/anno, le
quantità di biodisel potenzialmente in gioco corrisponderebbero a circa 106 kton. Le attuali
potenzialità produttive regionali sarebbero in grado di coprire poco meno del 16% di tale
quantitativo, corrispondente ad un consumo evitato di gasolio di 14.300 tonnellate circa.
Invece il consumo regionale di benzina è di circa 867 ktep/anno e le potenzialità produttive
regionali di bioetanolo sarebbero in grado di coprire ben l’80% di tale quantitativo,
corrispondente ad un consumo evitato di benzina di 35.500 tonnellate circa.
In considerazione del potenziale regionale di produzione della materia prima, risulta
prioritaria l’implementazione di filiere regionali di biocombustibili che possano costituire
anche una alternativa all’assetto agricolo. Per la realizzazione di queste filiere, dovranno
essere intraprese opportune iniziative istituzionali finalizzate a definire nuove regole
riguardo alla defiscalizzazione.
Nel settore del riscaldamento, le attuali potenzialità produttive regionali di olio vegetale
sarebbero in grado di coprire poco più del 16% dei consumi regionali di gasolio nel settore
civile, corrispondente ad un consumo evitato di tale vettore di 15.300 tonnellate circa.
LE EMISSIONI DI ANIDRIDE CARBONICA
Per la determinazione delle emissioni di anidride carbonica dovute all’utilizzo delle fonti
energetiche, è necessario moltiplicare i dati di consumo analizzati nei capitoli precedenti
per opportuni coefficienti di emissione specifica corrispondenti ai singoli vettori energetici
utilizzati.
In particolare, per quanto riguarda l’energia elettrica consumata si assume che questa
provenga dal mix di produzione regionale. Si assume inoltre, come ipotesi di scenario
tendenziale, che al parco di produzione presente al 2004 si aggiunga la centrale di
Candela, ci sia il rinnovo del polo energetico di Enipower a Brindisi, si aggiunga una
potenza complessiva di 1200 MW funzionante a gas, oltre che una quota di 2000 MW da
fonti rinnovabili.
Con tali ipotesi, le emissioni per chilowattora evolvono passando da un valore di 679
g/kWh del 1990 e di 691 g/kWh del 2004 a un valore di 548 g/kWh del 2016.
311

La tabella successiva riporta le emissioni di anidride carbonica dei diversi settori, in
analogia a quanto fatto per i consumi energetici.
Emissioni di CO2 (kton) Variazioni (%)
Settore 1990 2004 2016
2004/199 2016/200 2016/199
0 4 0
Residenziale 3.871 4.705 4.820 21,6 2,4 24,5
Terziario 1.698 2.760 2.910 62,6 5,4 71,4
Agricoltura e
pesca 1.303 1.724 2.294 32,4 33,0 76,1
Industria 16.174 18.574 20.243 14,8 9,0 25,2
Trasporti 5.764 7.391 7.993 28,2 8,1 38,7
Totale 28.809 35.155 38.260 22,0 8,8 32,8
Sintesi delle emissioni di anidride carbonica per settore e delle loro variazioni nello
scenario tendenziale
In generale, la riduzione delle emissioni specifiche collegate alla generazione di energia
elettrica comporta un incremento delle emissioni inferiore a quello dei consumi, benché
comunque di notevole entità.
E’ inoltre necessario aggiungere, alle emissioni precedenti, anche le emissioni derivanti
alla produzione complessiva di energia elettrica, al netto dei quantitativi consumati a livello
regionale e già inclusi nella valutazione precedente.
Il risultato complessivo è riassunto nello schema seguente.
Emissioni di CO2 (kton) Variazioni (%)
1990 2004 2016
2004/199 2016/200 2016/199
0 4 0
Totale settori 28.809 35.155 38.260
Export energia
el. 1.057 9.800 16.694
Totale 29.866 44.955 54.954 50,0 22,0 84,0
312

Sintesi delle emissioni complessive di anidride carbonica e delle loro variazioni nello
scenario tendenziale
INCENTIVI PER LA REGIONE PUGLIA
È stato pubblicato sul Bollettino Ufficiale della Regione Puglia n. 15 del 25/01/07, il bando
diretto alla concessione di contributi per l'installazione di pannelli solari, della Provincia di
Lecce.
Il bando disciplina le procedure dirette alla concessione ed erogazione di un contributo
provinciale in conto capitale a beneficio di soggetti privati per l’installazione di impianti
solari termici per la produzione di calore a bassa temperatura.
Presentazione delle domande dal 9 febbraio c.a. - Fino ad esaurimento fondi.
Fondi stanziati: € 240.000,00
E' stato approvato dalla Giunta regionale pugliese il primo bando regionale sul 'Solare
Fotovoltaico'. I soggetti beneficiari saranno le sole imprese. Lo stanziamento previsto e'
pari a 4.500.000 euro. Le iniziative che saranno incentivate riguardano impianti per la
produzione di energia elettrica, con la preferenza ad impianti di piccole dimensioni, da un
minimo di 5 kw ad un massimo di 20 kw.
313

LA PROVINCIA DI TARANTO E LA QUESTIONE ENERGETICA
Osserviamo i consumi energetici della città di Taranto rispetto alle altre province pugliesi
Ripartizione dei consumi a livello provinciale – anno 2004
P u g lia
T a ra n to ; 4 4 ,3
B a ri; 2 4 ,0
L e c c e ; 1 0 ,7
F o g g ia ; 1 0 ,7
B rin d is i; 1 0 ,4
La disaggregazione a livello provinciale dei consumi energetici al 2004 indica chiaramente
la posizione dominante della provincia di Taranto, con un livello di consumi pari al 44% del
totale, seguita dalla provincia di Bari con il 24%. Le altre tre province si ripartiscono
abbastanza equamente la rimanente quota.
314

Per quanto concerne il consumo di energia nel settore industriale mettendo a confronto le
varie province emerge che i consumi del siderurgico di Taranto portano questa provincia
ad avere una quota complessiva dei consumi a livello industriale di oltre i tre quarti dei
consumi dell’intera regione.
Bari
7%
Brindisi
11%
Foggia
4%
Lecce
2%
Taranto
76%
315

Nel grafico seguente si riporta la suddivisione dei consumi energetici a livello provinciale
suddivisa per vettori.
2.500
2.000
[ktep]
1.500
1.000
500
0
Energia elettrica Carbone Gas naturale
Olio
combustibile
Gasolio Benzina GPL Legna
Bari 407 0 527 76 746 329 59 6
Brindisi 154 0 129 327 208 87 18 13
Foggia 167 0 251 5 385 119 26 4
Lecce 183 0 126 7 371 217 50 3
Taranto 534 2.285 607 159 247 115 20 7
Consumi energetici per vettore a livello provinciale espressi in ktep – anno 2004
Si pone all’evidenza il consumo di carbone nella provincia di Taranto dovuto alle necessità
energetiche dell’industria siderurgica, del tutto assente nelle altre province.
Anche il consumo di energia elettrica e di gas naturale risentono molto della presenza
dello stabilimento dell’ILVA e delle Centrali Termoelettriche dell’Edison, entrambe site
sulla via per Statte.
316

cONSUMI DI ENERGIA
Per quanto riguarda il consumo specifico dell’energia elettrica, la città di Taranto registra
valori pari a 1086 kWh/abitante, a tal proposito, per meglio valutare questo dato è bene
prendere in considerazione i seguenti valori:
Abitazioni Abitazioni
Popolazione Edifici Abitazioni totali
vuote occupate
Taranto 579.806 134.114 279.450 79.098 200.352
Prendiamo in considerazione il fabbisogno termico per il riscaldamento degli edifici e
acqua calda sanitaria, espresso in GWh/a:
Fabbisogno termico (GWh/a)
Riscaldamento ACS Totale
Taranto 1.063 290 1.353
Esprimiamo lo stesso valore in ktep/a:
Fabbisogno termico (ktep/a)
Riscaldamento ACS Totale
Taranto 91,5 24,9 116,4
CONSORZIO TARANTO ENERGIA (www.tarantoenergia.it)
Su iniziativa dell’Assindustria di Taranto si è costituito il consorzio con attività esterna
denominato “Consorzio Taranto Energia”.
Il Consorzio può:
svolgere, attraverso un’organizzazione comune, le fasi e le attività relative
all’acquisto/approvvigionamento, alla produzione/autoriproduzione ed alla
ripartizione/distribuzione/vendita/erogazione con qualsiasi mezzo:
317

a.1) di energia elettrica, eolica, solare o altre forme di energia, anche da fonti rinnovabili
ed assimilate;
a.2) di gas metano, prodotti petroliferi o idrocarburi, carbone ed altre materie prime o
prodotti energetici derivati ad uso industriale, siano essi gassosi, liquidi o solidi; nonché al
loro commercio e/o produzione anche con costruzione e/o gestione di impianti e
attrezzature necessari appunto per la distribuzione e produzione delle forme di energia e
prodotti energetici suddetti; attività ausiliarie o connesse alle precedenti; e ciò anche
mediante la stipula di convenzioni di vettoriamento, scambio, cessione, importazione,
esportazione di energia di ogni genere con gli enti produttori e/o distributori, Enti Pubblici
Economici, Enti territoriali ed altri consorzi, anche ai sensi della vigente normativa. Inoltre,
nell’ambito degli obiettivi prioritari sopra indicati, il Consorzio potrà:
intraprendere iniziative di produzione e ampliamento dell’attività su esposta mediante
partecipazione a manifestazioni fieristiche, organizzazione di convegni, meeting e corsi di
formazione e qualificazione professionale, lo svolgimento di azioni pubblicitarie e
l’espletamento di studi e ricerche di mercati;
promuovere la costituzione o comunque partecipare a qualsivoglia forma di aggregazione
con soggetti o enti aventi oggetto analogo, affine o connesso al proprio;
svolgere attività ausiliarie o connesse alle precedenti;
attivare altri servizi o utilità comunque funzionali all’esercizio dell’attività delle imprese
consorziate, ovunque site.
Addentriamoci un po’ meglio nella realtà e nelle iniziative locali analizzando i contenuti del
Convegno “Lo Sviluppo delle Energie Rinnovabili: un’opportunità per la Puglia” tenutasi a
Taranto il 19 Maggio 2006.
Erano più di 300 gli spettatori del Convegno “Lo Sviluppo delle Energie Rinnovabili:
un’opportunità per la Puglia”, un’iniziativa che ha visto le istituzioni, le autorità
accademiche, gli esponenti del mondo imprenditoriale e le associazioni confrontarsi in
merito ai vantaggi e le opportunità che le energie rinnovabili rappresentano per il territorio
pugliese.
Il Convegno è stato organizzato dalla Facoltà di Ingegneria di Taranto del Politecnico di
Bari e da Vestas con il supporto di Confindustria Taranto, L’Associazione Giovani
Ingegneri, L’Ordine degli Architetti e L’Ordine degli Ingegneri della Provincia di Taranto.
Ad aprire i lavori è stato Paolo Tabarelli de Fatis, Amministratore Delegato di Vestas Italia,
il quale ha posto subito l’attenzione sulla necessità di incoraggiare le energie rinnovabili in
318

considerazione di uno scenario caratterizzato da un progressivo esaurirsi delle risorse
energetiche, dai cambiamenti climatici dovuti alle crescenti emissioni e concentrazioni di
gas ad effetto serra in atmosfera, l’innarrestabile crescita dei prezzi del petrolio, che sono
più che triplicati dal 2001, un’economia, quella europea, troppo dipendente dalle
importazione estere di combustibili fossili.
Il Presidente della Provincia Gianni Florido ha lanciato come proposta che a Taranto, in
collaborazione con Vestas Italia ed il Politecnico di Bari si studi la possibilità di fare un
parco dove l’energia eolica serva a produrre idrogeno. Il progetto prevede di abbassare le
emissioni inquinanti salvaguardando le casse dei grossi gruppi attraverso una politica di
risparmio energetico e di innovazione che sfrutti le fonti rinnovabili.
In aggiunta, la creazione di un vero e proprio polo delle rinnovabili è tra i prossimi obiettivi
del Politecnico e di Vestas, come hanno sottolineato Il Preside di Facoltà Liberti, ed
Antonio Lippolis, Professore di macchine a fluido della Facoltà di Ingegneria di Taranto del
Politecnico di Bari. Lippolis ha annunciato poi, per la prima volta in Italia, l’acquisto del
Lidar, uno strumento ad alta precisione per la misurazione del vento, posseduto solo da
pochi altri centri di ricerca nel mondo, ed ottenuto grazie all’aiuto di Vestas, che ormai da
anni supporta l’attività del Politecnico in nome di una valorizzazione delle competenze
locali e attraverso la formazione di neolaureati e laureandi e che ha come vision la
creazione di un polo di eccellenza per le energie rinnovabili.
A supporto del discorso Pietro Chirulli, Vice Presidente della Confindustria di Taranto ha
sottolineato la necessità di conferire finanziamenti ed agevolazioni fiscali ad hoc proprio
per sostenere l’attività di ricerca nel territorio pugliese. Ricerca, sviluppo, ma altresì
occupazione. Come ha esplicato Tabarelli nella sua successiva presentazione, lo sviluppo
dell’eolico può contribuire in modo decisivo alla creazione di nuovi posti di lavoro in Puglia,
forti di un’industria che produce e che muove un vasto indotto. “Nel 2005 in Italia
l’industria eolica ha installato 452 MW producendo un fatturato di circa 450 milioni di Euro
e impiegando circa 3500 unità”.
Il convegno è stato poi l’occasione per annunciare lo sblocco della moratoria sull’eolico in
Puglia da parte di Michele Losappio, Assessore all’Ecologia della Regione Puglia.
Secondo Losappio, le rinnovabili sono l’elemento istitutivo della politica energetica
pugliese. Ma bisogna trovare una regolamentazione e predisporre un programma per
indicare dove non possono essere realizzati gli impianti.
319

Massimo La Scala, Professore di sistemi elettrici per l’energia al Politecnico di Bari, ha
parlato della generazione distribuita presentando uno studio di fattibilità sviluppato su un
distretto energetico nel quartiere di Bari che integra vicendevolmente l’energia necessaria
per un ospedale, gli uffici, l’illuminazione pubblica ed un impianto di depurazione del
quartiere.
Del mercato, delle innovazioni tecnologiche e delle prospettive future nel campo
dell’eolico ha proferito invece parlare Francesco Paolo Liuzzi, Direttore Generale di Vestas
Italia. Gli aerogeneratori moderni presentano rispetto a prima dei costi di produzione
inferiori per MW prodotto, permettono una resa energetica nettamente migliore, a fronte di
un minor impatto acustico e visivo sull’ambiente. Rispetto alle fonti di energia da
combustibili fossili, l’eolico è inesauribile e largamente disponibile in natura, è una fonte
indipendente totalmente sganciata dalle fluttuazioni di prezzo del petrolio ed è l’unica in
grado di sopperire ad un’imminente crisi energetica. L’eolico inoltre è l’unica fonte
rinnovabile che per maturità e costi può consentire all’Italia di raggiungere l’obiettivo al
2010 del 25% di produzione da fonti rinnovabili della Direttiva Comunitaria 2001/77/CE .
Francesco Salomone di Elettrosannio e Francesco Carbotti di Keinstar hanno infine
esplicato come e perché produrre energia con la tecnologia del fotovoltaico e del solare
termico, mentre Pietro Lecce, Presidente delle Jonica Impianti, ha illustrato gli aspetti
principali della tecnologia del minieolico.
In virtù di quanto detto abbiamo voluto approfondire le nostre conoscenze sulla. Keinstar e
sulla Vestas S.r.l navigando sui relativi siti, e abbiamo raccolto delle informazioni sul
Parco Eolico che sarà installato nel territorio occidentale della provincia di Taranto, area
compresa tra Laterza e Castellaneta e sulla tanto discussa questione del rigassificatore.
KEINSTAR ASSOCIATES s.r.l.
Viale Liguria, 95 74100 Taranto Tel./Fax : + 39(0)99 331031 - info@keinstar.it
La società, nella forma di società per azioni a responsabilità limitata, si propone di
svolgere ricerche e studi sull’ambiente, sull’energia e sul settore dei trasporti e su
tematiche trasversali delle precedenti; di effettuare attività di consulenza integrata alla
pubblica amministrazione e alle imprese pubbliche e private; di organizzare eventi,
convegni e manifestazioni nel campo del risparmio d’energia e delle fonti di energia
320

innovabile; di elaborare e coordinare progetti di ricerca e sviluppo sia su finanziamenti
regionali sia su finanziamenti nazionali ed europei.
La società, avente un organigramma funzionale che fa capo all’Amministratore Unico,
presenta tre sotto-strutture indipendenti coordinate da altrettanti responsabili:
- la Divisione Tecnologie;
- la Divisione Economia&Finanza;
- la Divisione Ricerca e Sviluppo;
- La società si compone di tre soci con valenze diverse:
- un Ingegnere con competenze in ambiente e territorio;
- un responsabile con competenze economiche, di statistica dei mercati e di
progettazione regionale, nazionale ed europea;
- un Economista con competenze di amministrazione/finanza, .
Il cittadino interessato può scaricare i seguenti file dal sito gratuitamente:
I consumi di energia elettrica nella provincia di Bari
I consumi di energia elettrica nella provincia di Brindisi
I consumi di energia elettrica nella provincia di Foggia
I consumi di energia elettrica nella provincia di Lecce
I consumi di energia elettrica nella provincia di Taranto
Vendite di gasolio a Taranto
Previsioni della domanda energetica in Puglia al 2010
La Certificazione energetica degli Edifici
Il Conto energia in Puglia nel 2005
È possibile scaricare inoltre le seguenti guide:
Guida al solare fotovoltaico
Guida al solare termico
Guida al risparmio energetico
Guida all’efficienza energetica nelle PMI
Guida ai titoli di efficienza energetica
Guida ai trasporti
321

che riteniamo essere del materiale ottimo per approfondire una tematica così vasta come
si presenta quella energetica.
LA MULTINAZIONALE VESTAS ITALIA S.R.L.
Vestas Italia s.r.l.
Via Ludovico Ariosto 12 74100 Taranto Italia
Tel.: +39 0994606111
Fax: +39 0994606301
vesta-italia@vestas.com
Vestas Italia è la Società Italiana del gruppo Vestas, responsabile del mercato italiano per
la vendita, l’installazione, la messa in servizio e la manutenzione di parchi eolici.
Vestas Italia nasce nel cuore nel Mediterraneo, nella città di Taranto, a pochi passi dalla
costa ionica, grande bacino di scambi portuali e commerciali.
Vista la sua collocazione strategica nel cuore del Mediterraneo, Vestas Italia controlla
un’area di mercato che comprende ben 29 Paesi: oltre all’Italia, la Grecia, Turchia, sud dei
Balcani, nord Africa e Medio Oriente.
Oltre alle unità di vendita sono, sempre a Taranto, 2 unità di produzione, una per la
produzione delle pale, l’altra per la realizzazione delle navicelle, e un’unità di service.
ECCO ALCUNI DATI RELATIVI ALLA STORIA DI VESTAS ITALIA
1997
Nasce a Taranto la IWT, Italian Wind Technology, da una Joint-Venture tra Finmeccanica
e Vestas Wind Systems.
1998-1999
In questi anni, si producono i modelli di turbine V42-660kW e V44-600 kW, macchine a
velocità fissa che utilizzano il controllo del passo, e i sistemi OptiTip® e OptiSlip® , che
permettono di migliorare la resa energetica e il controllo delle raffiche di vento.
322

1999
Inizia la produzione della turbina V47-660 kW, la prima, con pale interamente prodotte con
il Prepreg, un materiale rivoluzionario costituito da vetroresina epossidico, usato
solitamente nell’industria aeronautica.
2000
Ormai il modello di turbina V47-660kW è venduto in tutta Italia e ampiamente diffuso.
2001
La Vestas Wind System acquisisce al 100% la proprietà della IWT.
2002
Nasce e si inizia a produrre la turbina V52-850kW, la prima turbina a velocità variabile, e
più avanzata tecnologicamente. E’ dotata del controllo di passo per una regolazione
ottimale della potenza, e del sistema OptiSpeed che permette di ottenere alti livelli di
rendimento energetico massimizzando la silenziosità.
2005
L’Italian Wind Technology cambia denominazione e verrà d’ora in poi chiamata Vestas
Italia.
Qualità e attenzione sono parole chiave alla Vestas. Il sistema di certificazione della
qualità ha come obiettivo che tutti i prodotti fabbricati e forniti corrispondano interamente
alle specifiche Vestas. Questo riguarda tutti gli aspetti della qualità: dal prodotto stesso ai
servizi offerti, alla formazione di tutto il personale. Al fine di continuare ad operare come
affidabile leader del mercato, ricerca la qualità, sia del personale interno che dei
collaboratori esterni.
La politica Vestas prevede di produrre internamente tutti i componenti che se acquistati
esternamente non sarebbero conformi al livello di qualità aziendale. Producendo le parti
principali della turbina internamente, si accresce il grado di flessibilità dei prodotti, si riduce
la dipendenza da fornitori esterni, e si riesce a garantire uno standard di produzione
costante nel tempo.
Vestas ha stabilito inoltre un sistema di controllo per la qualità: si tratta di un gruppo di
persone afferente ai diversi dipartimenti, che effettua un controllo continuo sui prodotti, e
ne valuta i bisogni di miglioramento. Se necessario, si corregge la produzione o il prodotto
già esistente.
Il 6 Dicembre 2005 Vestas Italia ha ottenuto la Certificazione anglosassone OHSAS
18001per la gestione, la salute e la sicurezza dei lavoratori.
323

Vestas Italia, che ha già da tempo conseguito la Certificazione ISO 9001 (1999), e la
Certificazione ISO 14001 (2002), lavora continuamente al miglioramento delle condizioni
professionali ed ambientali, per proteggere il suo capitale più importante: le risorse umane.
Vestas è il leader mondiale nel settore delle tecnologie eoliche e forza trainante per lo
sviluppo dell’industria del vento.
Il core business di Vestas comprende lo sviluppo, la produzione, la vendita e la
manutenzione di sistemi che usano l’energia del vento per generare elettricità.
Vestas: da pioniere a leader del mercato
Vestas inizia a produrre turbine eoliche nel 1979 e sin dal suo inizio, riveste un ruolo
attivo in questa dinamica industria. Nel 1987, Vestas inizia a concentrarsi esclusivamente
sull’energia del vento e da pioniere di questa industria, con uno staff iniziale di circa 60
persone, è diventata un’impresa globale, di altissimo livello tecnologico, con più di 9.500
persone.
La Vision
Vento, petrolio, e gas “Essendo Il migliore e più affidabile fornitore di energia eolica nel
mondo, Vestas porterà il vento ad essere riconosciuto come fonte di energia alla stregua
del petrolio e del gas”.
I Valori
Affidabilità, Attenzione, Capacità di Agire e Sviluppo sono i valori su cui si fonda il lavoro
della Vestas.
Obiettivi
Offrire soluzioni basate sullo stesso standard di qualità, e che generano elettricità a un
prezzo competitivo.
324

INCONTRO CON LA COMUNITÀ MONTANA DELLA MURGIA TARANTINA
Dall’incontro con gli enti locali è emerso che oltre 400 torri eoliche sono in arrivo nel
territorio tra Castellaneta e Laterza che rischiano di fagocitare a beneficio esclusivo di 8
società proponenti tutto il plafond eolico del territorio della Comunità Montana.
Va ricordato che il Regolamento regionale elaborato dall’Assessore regionale all’Ecologia
Losappio (n°9 del 23 giugno 2006) istituiva dei lim iti, salvaguardava le zone a vario titolo
protette e invitava i Comuni ad elaborare i P.R.I.E. (Piani Regolatori Impianti Eolici).
Una soluzione che consente ai Comuni di recuperare autonomia nella gestione del
territorio, ma soprattutto di ottimizzare gli impatti ambientali per la inevitabile migliore
conoscenza socio-ambientale della superficie comunale. Qui emerge il ruolo della
Comunità Montana della Murgia Tarantina alla quale è stato delegato il compito di redigere
il P.R.I.E. La sua adozione porterà di fatto alla realizzazione di grandi impianti.
Per quanto riguarda il Comune di Castellaneta l’accordo di programma sottoscritto dal
Comune tramite la delibera commissariale 89 del 13 dicembre prevede all’articolo 4 il
versamento nelle casse della Comunità di 180.000,00 euro “per gli oneri conferitigli
dall’assegnazione dell’incarico di redigere il P.R.I.E.” L’accordo lascia ampia autonomia ai
Comuni di scegliere le Convenzioni con i soggetti investitori fissando una clausola in cui
sia indicata la somma “una tantum” di 400,00 euro per ogni torre prevista nel proprio
territorio.
Tale somma deve essere destinata alla creazione di un fondo per finanziare la
realizzazione del P.R.I.E. .Quindi i 180.000,00 euro non derivano dalle casse comunali ma
dall’installazione delle torri eoliche. Per quel che concerne le royalties che il comune di
Castellaneta (così come tutti gli altri comuni della Comunità Montana) dovrà pagare alla
Comunità Montana solo una minima parte del 2,5% che incasserà dal gestore della torre e
che l’Ente locale utilizzerà per interventi nel territorio.
Il Regolamento regionale n°16 del 4 ottobre 2006 ob bliga i Comuni interessati da
investimenti eolici a realizzare il piano regolatore degli impianti eolici, prevedendo una
misura premiale per le amministrazioni che si siano accordate per realizzare una
Pianificazione di Area vasta intercomunale.
Con delibera n°54 del 22 dicembre 2006 si è approva to l’accordo di programma tra i
Comuni facenti parte della Comunità Montana della Murgia Tarantina, riguardante la
325

ealizzazione di un piano regolatore per l’installazione di impianti eolici,delegando la
stessa Comunità Montana per la progettazione del P.R.I.E.. Al comune di Palagiano, nelle
more dell’approvazione del piano intercomunale, è arrivata una richiesta da parte della
società So.A.R., per l’autorizzazione a realizzare un parco eolico in quel territorio. Una
convenzione regolerà i rapporti tra il Comune di Palagiano e i potenziali contraenti.
È emersa la necessità di una campagna di informazione per la popolazione del territorio
della Comunità Montana nel quale verranno installati gli impianti eolici.
IL RIGASSIFICATORE A TARANTO
È da tempo che a Taranto si sente parlare della probabile installazione di un
rigassificatore. Ma quale impatto ambientale e quali ricadute socio-economiche potrebbe
avere sulla città e sull’intera provincia
Abbiamo tratto alcuni commenti dal sito Taranto Sociale.
Abbiamo voluto prendere in considerazione quanto Piero Angela sostiene, nel suo ultimo
libro “La sfida del secolo” a proposito di un possibile incidente ad una nave metaniera.
Piero Angela non lo esclude e spiega: "Una grande nave metaniera, che trasporta 125
mila metri cubi di gas liquefatto a bassissima temperatura, contiene un potenziale
energetico enorme. Se nelle vicinanze della costa, per un incidente, dovesse spezzarsi e
rovesciare in mare il gas liquefatto, potrebbe cominciare una sequenza di eventi
catastrofici".
Piero Angela delinea uno scenario da brividi: "Il gas freddissimo, a contatto con l'acqua di
mare, molto più calda, inizierebbe a ribollire, a evaporare e a formare una pericolosa
nube. Questa nube di metano evaporato rimarrebbe più fredda e più densa dell'aria e
potrebbe viaggiare sfiorando la superficie marina, spinta dal vento, verso la terraferma.
Scaldandosi lentamente la nube comincerebbe a mescolarsi con l'aria. Una miscela fra il 5
e il 15 percento di metano con l'aria è esplosiva. Il resto è facilmente immaginabile".
E qui Piero Angela descrive ciò che la Gas Natural ossia l'azienda che propone il
rigassificatore a Taranto non vuole ammettere. Nello Studio di Impatto Ambientale che la
Gas Natural ha commissionato alla Medea non si trova nulla di ciò che scrive Piero
Angela, ossia questo scenario: "Se questa miscela gassosa, invisibile e inodore, investisse
una città, qualsiasi (inevitabile) scintilla farebbe esplodere la gigantesca nube. La potenza
liberata in una o più esplosioni potrebbe avvicinarsi a un megaton: un milione di tonnellate
326

di tritolo, questa volta nell'ordine di potenza distruttiva delle bombe atomiche. Le vittime
immediate potrebbero essere decine di migliaia, mentre le sostanze cancerogene
sviluppate dagli enormi incendi scatenati dall'esplosione, ricadendo su aree vastissime,
sarebbero inalate in "piccole dosi", dando luogo a un numero non calcolabile, ma
sicuramente alto, di morti differite nell'arco di 80 anni".
Come mai non vi è nulla di questo scenario nello Studio di Impatto Ambientale del
rigassificatore
E' semplice: viene scartato a priori.
Piero Angela invece specifica: "Si tratta di uno scenario assolutamente improbabile, ma
non impossibile".
Il fatto che non sia impossibile non autorizza la Gas Natural ad escluderlo a priori, come
invece ha fatto adottando nello Studio di Impatto Ambientale la discutibile metodologia del
"massimo scenario credibile". Se si parla di "massimo scenario credibile" e si definisce
"non credibile" tutto ciò che invece ipotizza Piero Angela come "caso limite" allora si
restringono gli scenari presi in considerazione.
A questo punto occorre essere chiari: con la metodologia adottata dalla Gas Natural
sarebbe escluso a priori anche l'incidente di Chernobyl.
Piero Angela sostiene a questo proposito: "Chernobyl è stato il peggior incidente
teoricamente possibile in una centrale atomica. Lo scenario da incubo per qualsiasi
ingegnere nucleare. Cioè la fusione del nocciolo, lo scoperchiamento del reattore, e la
fuga dei composti radioattivi volatili nell'atmosfera. E' difficile pensare a qualcosa di
peggio".
Pertanto occorre riflettere sul fatto che "il peggior incidente teoricamente possibile" non va
escluso, come invece ha fatto la Gas Natural per il rigassificatore, a vantaggio della
discutibile metodologia del "peggior incidente credibile", che è ben altra cosa in quanto
restringe il caso ad una valutazione soggettiva che esclude ciò che per la Gas Natural
"non è credibile".
Per quanto remoto possa essere tale incidente ipotizzato da Piero Angela, occorre che le
commissioni di Valutazione di Impatto Ambientale non lo escludano. Altrimenti verrebbe
taciuto l'enorme rischio a cui sarebbero sottoposte le popolazioni in caso di installazione di
un rigassificatore nei pressi di un centro industriale o di una zona abitata.
Secondo l'approccio della Regione Puglia alla Valutazione di Impatto Ambientale (VIA) è
possibile realizzare "un impianto di rigassificazione lì dove la procedura di VIA lo
consentirà", come hanno recentemente sostenuto Vendola, Frisullo e Losappio. E' un
327

approccio antiscientifico. Infatti la VIA non deve "consentire" o meno un impianto ma deve
definire il suo livello di rischio. Ormai dopo le dichiarazioni di Piero Angela è evidente a
tutti che il problema non è quello di accertare se è possibile o meno un evento catastrofico
ma è quello di delinearne i contorni probabilistici e le conseguenze oggettive sottoponendo
alla popolazione il quesito: questo rischio lo accettate sul vostro territorio
Non dimentichiamo che Taranto è stata definita per legge "città ad alto rischio ambientale"
nel novembre del 2000 ,che il suo porto militare è ufficialmente riconosciuto come "porto a
rischio nucleare" sottoposto al Decreto Legislativo 230/1995 , che è una città che ospita
già un elevato numero di impianti pericolosi e che le attività portuali, con la presenza di
tale impianto, sarebbero paralizzate ogni volta che arrivasse una nave gasiera. Nel porto
di Taranto arriverebbero circa 110 navi gasiere l'anno, della stazza di 130.000/140.000
tonnellate. Per ragioni di sicurezza vicino alle navi gasiere non vi può essere la presenza
di nessun tipo di imbarcazione. Pensate alla base navale di Taranto...
Alla luce degli scenari gravissimi ipotizzati da Piero Angela occorre una proroga congrua
per approfondire questa gravissima questione che tocca la sicurezza e la vita di tutti i
cittadini.
Ricordiamo l’esistenza nella nostra città del Comitato contro il rigassificatore di Taranto.
Abbiamo voluto riportare quanto scrive a riguardo Alessandro Marescotti, sintetizzando in
dieci punti.
1) E' un impianto a rischio di incidente rilevante ed è sottoposto alla Direttiva Seveso.
2) Taranto è riconosciuta per legge come area ad elevato rischio di crisi ambientale.
3) Occorre distinguere fra interessi economici e interessi della città, fra politica come
espressione degli appetiti economici e politica come espressione degli interessi della città.
4) Nessuna scelta su questioni che riguardano impianti che comportanto rischi di incidente
rilevante può essere compiuta senza informazione, dibattito e consenso, ossia senza una
vasta consultazione popolare. Non vogliamo decisioni imposte dall'alto contro il volere dei
cittadini o comunque senza il loro consenso.
5) Vogliamo conoscere la Valutazione di Impatto Ambientale.
6) Un rigassificatore può essere accettato in condizioni di elevata sicurezza. L'opposizione
al rigassificatore non è un'opposizione irrazionale di principio ma è una razionale ricerca di
spiegazioni esaurienti, senza le quali un rigassificatore è un azzardo.
7) In particolare occorre sapere perché Taranto dovrebbe accettare un impianto che
l'Amministrazione provinciale di Brindisi ha definito "gravemente lesivo delle possibilità di
328

sviluppo del territorio e straordinariamente rischioso in quanto relativo ad un'area del porto
già ad elevato rischio di incidente rilevante per la preesistenza di altri impianti a rischio".
8) Le ragioni di sicurezza non possono venire dopo quelle del profitto.
9) Un traffico di oltre cento navi gasiere (da 130 mila tonnellate) porterebbe alla
progressiva paralisi di un porto che ha un traffico di oltre trecento petroliere che arrivano
ogni anno a Taranto, per non parlare del traffico delle navi militari, dei sottomarini, delle
navi dirette agli sporgenti dell'Ilva, delle navi passeggeri e del naviglio da diporto.
10) Un rigassificatore troppo vicino alla città, al porto e all'area industriale è da respingere
per ragioni di sicurezza
Riportiamo le osservazioni del Comitato contro il rigassificatore di Taranto
Questa è la relazione tecnico-giuridica con cui viene contestata nel merito lo Studio di
Impatto Ambientale
13 luglio 2006
Osservazioni tecniche del "Comitato
contro il rigassificatore di Taranto"
allo Studio di Impatto Ambientale
inerente il "PROGETTO
PRELIMINARE TERMINALE DI
RICEZIONE E RIGASSIFICAZIONE
GAS NATURALE LIQUEFATTO
(GNL) TARANTO" proposto dalla
gasNatural Internacional SDG SA.
Le osservazioni possono essere
riassunte nei seguenti punti relativi a
questioni omesse o non del tutto
valutate con la dovuta attenzione nello Studio di Impatto Ambientale:
1. Omissione dell'analisi del porto di Taranto quale "porto a rischio nucleare" e mancata
valutazione dei rischi e della compatibilità del traffico di navi metaniere con il transito di
sottomarini a propulsione nucleare, in considerazione del fatto che una collisione fra una
nave metaniera e un sottomarino a propulsione nucleare (e/o dotato di testate atomiche)
potrebbe comportare una gravissima contaminazione radioattiva dell'ambiente e uno
scenario né analizzato né quantificato.
329

2. Omissione del fenomeno di "fumigazione" e sua interazione con la candela di scarico
con correlata omissione dell'ipotesi di una ricaduta dei vapori di boil-off sulla torcia
dell'Agip e conseguente esplosione catastrofica.
3. Sottovalutazione dei rischi connessi
all'effetto domino nell'ambito di un contesto già
a forte rischio come quello di Taranto, città già
gravata da nove impianti a rischio di incidente
rilevante sottoposti alla Direttiva Seveso e da
un porto militare ufficialmente riconosciuto
come "porto a rischio nucleare" sottoposto al
Decreto Legislativo 230/1995.
4. Carenza di un'analisi imparziale circa la concreta probabilità di un evento catastrofico,
tanto da non ricorrere alle valutazioni economiche di rischio che solo un "ente terzo" come
un'assicurazione potrebbe fornire in vista di un possibile risarcimento di un incidente
rilevante; a ciò si associa l'assenza di ogni misura di risarcibilità completa in sede civile dei
danni che potrebbero essere provocati dal rigassificatore.
5. Dragaggi e impatto sull'ecosistema marino non adeguatamente valutati nelle loro
ripercussioni.
6. Ricadute negative sul traffico portuale in relazione all'allungamento dei tempi di attesa
delle navi in entrata e in uscita dal porto.
7. Impatto paesaggistico non adeguatamente considerato.
8. Assenza dei requisiti di carattere istituzionale che evidenziano inadeguatezze sui
sistemi di controllo ambientale e inadempienze circa l'applicazione della Direttiva Seveso
sul territorio di Taranto.
9. Mancanza della Valutazione Ambientale Strategica: la Valutazione di Impatto
Ambientale avviene in assenza di una necessaria e preliminare valutazione ambientale
strategica come previsto dalla decisione n. 1229/2003/CE del Consiglio e del Parlamento
Europeo.
Taranto, area ad elevato rischio ambientale è ancora in attesa di risanamento. Il piano
approvato nel Novembre 1998 si è rivelato del tutto inadeguato avendo recepito, più che le
necessità del territorio, le indicazioni provenienti dalle stesse industrie inquinatrici e da
un'amministrazione comunale retta in successione da due sindaci, andati sotto processo
ed incarcerati con pesanti accuse (presunte tangenti, collegamenti malavitosi, etc).
330

Negli ultimi anni la situazione ambientale del territorio è anche peggiorata. L'Ilva ha
elevato la sua produzione annuale di acciaio prodotta dallo stabilimento da circa 6 milioni
a 9 milioni di tonnellate, con ulteriore aggravio della situazione ambientale del territorio. La
raffineria, a sua volta, è in procinto di elevare le sue capacità produttive in seguito al
trasferimento, tramite oleodotto, del greggio dalla Val d'Agri al suo terminale.
Taranto, quindi, tuttora con un territorio compromesso e con altissimi livelli di
inquinamento oltretutto in via di accentuazione, è innanzitutto improponibile in quanto
ancora in attesa di un piano di risanamento ambientale e non può sopportare ulteriori
carichi in termini di inquinamento e/o rischio tecnologico.
Infine non è superfluo osservare che non esiste una "emergenza nazionale" relativa
all'approvvigionamento energetico in nome della quale poter mettere in sordina le
preoccupazioni qui espresse e dare un "via libero" acritico ai rigassificatori. Siamo infatti in
presenza di un surplus di offerta di gas metano tale da aver indotto nel 2003 l'ENI a non
incrementare la portata dei gasdotti e a ostacolare addirittura la concorrenza nell'offerta
tanto da provocare un intervento sanzionatorio in ambito europeo.
331

LA POSIZIONE DELLA GAS NATURAL
Gas Natural è un gruppo multinazionale spagnolo attivo nel settore energetico e dei
servizi, con più di 10 milioni di clienti nel mondo. Il Gruppo aderisce dal 2002 al Global
Compact delle Nazioni Unite che ha per obiettivo principale la promozione dell'adesione a
principi universali nell'ambito dei diritti umani, delle norme a tutela del lavoro e del rispetto
per l'ambiente. Gas Natural SDG figura dal 2002 nell'indice europeo FTSE4GOOD di
responsabilità sociale, in cui sono registrate le società europee maggiormente impegnate
in questo ambito. Principali azionisti di Gas Natural sono La Caixa (32%) e Repsol YPF
(30,8%). (fonte:Gas Natural Italia)
Gas Natural ha trasmesso, il 10 gennaio 2007 alle Autorità competenti la documentazione
integrativa richiesta dal Ministero dell'Ambiente nell'ambito della procedura di VIA per il
Terminale GNL di Taranto.
La documentazione include il dettaglio delle risposte a tutte le domande poste dal
Ministero dell'Ambiente. In essa sono contenute, tra l'altro, avanzate simulazioni per
l'utilizzo dell'acqua di mare e studi sulla sicurezza in merito all'inserimento dell'opera nel
contesto portuale. Tali applicazioni sostengono ed approfondiscono quanto riportato nello
Studio di Impatto Ambientale circa la compatibilità ambientale dell'insediamento proposto
e l'assenza di problematiche legate sia alla realizzazione che all'esercizio dello stesso.
Le integrazioni sono state realizzate anche grazie all'ausilio di aziende internazionali
leader negli specifici settori interessati.
Sono inoltre stati effettuati esperimenti e simulazioni per provare l'assoluta sicurezza di
movimento delle navi metaniere all’interno del porto in qualsiasi situazione climatica.
Con l'integrazione di questa documentazione si giunge al termine di un momento molto
importante per il terminale di rigassificazione di Taranto. L'impianto di GNL, oltre ad offrire
importanti ricadute economiche per il territorio, offrirebbe l'opportunità di importanti
sinergie di tipo ambientale con realtà industriali esistenti e la possibilità di realizzare una
industria del freddo in cascata al processo di rigassificazione
332

In particolare con riferimento alle richieste di integrazione la società ha inteso
Aggiornare i rapporti di coerenza dell’intervento in progetto con la pianificazione portuale
ai sensi dell’art. 5 della L. 84/94 (Nuovo Piano Regolatore Portuale del porto di Taranto,
pre-adottato in via preliminare dal Comitato Portuale), con particolare riguardo all’area
portuale “fuori rada del Mar Grande”, relativamente alla destinazione d’uso delle aree a
terra e a mare, alle opere marittime previste nel progetto (pontile e piattaforma), al canale
di accesso delle metaniere ed ai relativi dragaggi, ai riempimenti previsti sia nel sito di
progetto che in aree limitrofe. Inoltre con riferimento al canale di accesso delle gasiere,
previsto da Nord-Ovest, si richiede di valutare la fattibilità tecnico-funzionale di soluzioni
alternative di accesso (ad es. da Sud-Ovest), sulla base di proposte preventivamente
esplorate congiuntamente all’Autorità Portuale di Taranto, anche al fine di un’eventuale
aggiornamento del Nuovo P.R.P. prima della sua definitiva adozione.
Le valutazioni di coerenza con la pianificazione portuale, dovranno essere supportate da
idonei elaborati tecnici che dovranno caratterizzare sia l’assetto portuale previsto dal
Nuovo P.R.P. nelle aree portuali e retrostanti il porto limitrofe l’area di progetto che le
modalità di inserimento degli interventi in progetto nel più ampio complesso degli
interventi, di riassetto infrastrutturali e funzionali dal medesimo strumento di pianificazione
La società evidenzia quanto segue:
Il nuovo Piano Regolatore Portuale del Porto di Taranto pre-adottato in via preliminare dal
Comitato portuale prevede per il settore fuori rada ed in particolare per l’area che si
estende a Levante di Punta Rondinella e confina a Nord con la linea ferroviaria Bari-
Taranto e la Statale 106 e a Ponente con lo scarico a mare dello stabilimento siderurgico
(tavola C2-3 studio BSA - Individuazione delle aree funzionali) una destinazione funzionale
denominata IND-pro-tra. In tale area ricade completamente l’insediamento del Terminale
di Rigassificazione.
Come descritto nelle Norme di Attuazione (elaborato TRN-RT-419) il Piano prevede di
insediare nell’area IND-pro-tra attività industriali di produzione e/o di trasformazione del
tipo più vario, in risposta alle esigenze delle strategie di sviluppo industriale locale. Per
quanto riguarda le opere a mare il Piano prevede la realizzazione di una vasca di colmata
e la realizzazione di una banchina o di un pontile al servizio dell’area (di dimensioni a
333

seconda del tipo di insediamento industriale retrostante), con fondali di circa 14 m in
testata, fino a 10 m in radice. Le opere a terra previste comprendono la realizzazione della
viabilità portuale secondaria, raccordata alla Strada dei Moli, l’infrastrutturazione dei
sedimi esistenti e di quelli ricavati dalla vasca di colmata e la realizzazione degli impianti
funzionali alla svolgimento delle attività industriali previste. Le Funzioni caratterizzanti per
l’area prevedono infine attività industriali di produzione e/o di trasformazione, quali:
costruzione manufatti, centri di produzione energia, impianti di trattamento e di
trasformazione chimica e/o fisica, ecc.
Relativamente alle rotte di accesso per l’area portuale fuori rada il PRP (tavola C2-5 studio
BSA – Indicazione dei caratteri plano altimetrici dell’area lato terra e lato mare – Allegato
1.5) prevede per il settore fuori rada la realizzazione sia dell’accesso da nord-ovest che
dell’accesso da sud-est (si prevede infatti il ridimensionamento della diga foranea ed al
contempo due ulteriori dighe frangiflutti) nonché una profondità dei fondali per entrambe le
rotte sufficienti al transito delle gasiere. Per la gestione dei fanghi di risulta dai dragaggi il
PRP nelle Norme di Attuazione (elaborato TRN-RT-419 par. 8.4 – allegato 1.13) ipotizza
diverse soluzioni, in relazione alla loro natura, alla normativa esistente al momento della
loro gestione, dei costi previsti per la loro manipolazione e stoccaggio. Le soluzioni
considerate possibili da definire volta per volta, a fronte delle necessità specifiche tra cui
definire la soluzione ottimale sono:
Costituzione di vasche di colmata.
Conferimento a terra in discariche o in cave dismesse ovvero riprofilamento di parti del
territorio.
Utilizzo e/o commercio del materiale con buone caratteristiche fisiche e geotecniche.
Immissione in mare aperto, in aree marine idonee da individuare, attualmente alternativa
esclusa tranne la dimostrata impossibilità ad accedere a soluzioni diverse.
La scelta della metodologia, la tecnica di dragaggio ed una dettagliata pianificazione della
sua gestione è rimandata all’atto delle decisioni di implementazione delle singole opere od
attività di dragaggio.
La rotta di accesso per le gasiere in progetto (da nord-ovest) ed i conseguenti
dragaggi ricadono ampliamente all’interno di quanto previsto dal P.R.P. in preadozione.
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CONCLUSIONI
Il termine energia deriva dal greco e significa “forza”, una volta attribuita a quella degli
schiavi. Perché la prima forma di energia conosciuta era quella umana delle braccia.
Poi s’è compreso che, prima d’essere una divinità, il sole stesso era la forma di
energia più presente e diffusa. Oggi siamo nel pieno di un assillante discorso sull’energia
perché è cresciuta a dismisura una società energifora. Con il grande rebus, sul quale tutti
riflettono ma pochi propongono qualcosa, su quale fonte energetica sarà veramente
sufficiente e disponibile nel futuro in modo di assicurare la vita delle persone.
Perchè finora, e lo abbiamo visto, siamo costretti a pensare ad um mix di fonti
energetiche.
Che sia il modello sbagliato Forse, è proprio su questo che, in conclusione,
occorrerà riflettere.
Inseguire un modello di sviluppo che non tiene conto delle ragioni della natura, non
solo e’ sbagliato, perché consumando le risorse del pianeta non ne avremo altre a
disposizione e se non si inverte la situazione il mondo collasserà su se stesso, ma è
sbagliato perchè non tiene conto delle nozioni fondamentali merceologiche dell’economia
sulle materie prime e sulle risorse energetiche.
Perchè puntare su risorse non rinnovabili significa non investire sul futuro. Allora più
che parlare di crescita, occorrerà parlare di decrescita, non nel senso di un ritorno al
passato, ma nel senso di un recupero della consapevolezza della sostenibilità ambientale
come regola, ancor prima di essere assunta come valore universale.
Perché è proprio dandoci un rigore morale, prima ancora che civile e penale, che
possiamo iniziare a pensare ad un diverso modo di vivere di quest’umanità.
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