topografia 2 catasto concetti generali - ISIS Via Ivon de Begnac

CATASTO

Il CATASTO è l’inventario dei beni immobili, terreni e
fabbricati dello stato italiano. Si divide in:
Concetti generali
sul sistema
catastale italiano
N.C.E.U
NUOVO CATASTO EDILIZIO URBANO
N.C.T
NUOVO CATASTO TERRENI
È un organo esecutivo del Ministero delle Finanze

Concetti generali
sul sistema
catastale italiano
Con la legge 3682/1886 viene
istituito in Italia il Catasto per
i Terreni con lo scopo di
censire la proprietà fondiaria
di ogni cittadino per fissare
un’ imposta proporzionale al
reddito delle stesse proprietà
Nel 1939 fu istituito con le
stesse finalità di quello dei
Terreni il Catasto Edilizio
Urbano basato sul rilievo e la
rappresentazione dell’unità
immobiliare urbana (U.I.U)

Con la legge 358/91 di riforma dell’Amministrazione
Finanziaria il Ministero delle Finanze è stato ristrutturato
in tre Dipartimenti, Agenzie, che svolgono funzioni
omogenee
L’AGENZIA DEL TERRITORIO
L’Agenzia del
Territorio
operativa dal 1° gennaio 2001, è un ente pubblico dotato
di personalità giuridica, amministrativa, patrimoniale ,
organizzativa e finanziaria
È costituita da Direzioni Centrali con sede a Roma,
Direzioni Regionali e Uffici Provinciali dell’Agenzia del
Territorio , che garantiscono una capillare presenza sul
tutto il territorio nazionale

L’Agenzia del Territorio svolge le proprie funzioni ed i
compiti istituzionali ad essa attribuiti assicurando:
La gestione del CATASTO
L’Agenzia del
Territorio
Le attività
La conservazione dei registri immobiliari
La gestione produttiva dei beni immobili statali
Il supporto operativo necessario al processo di
decentramento delle funzioni catastali ai Comuni

Ogni capoluogo di Provincia è sede di un Ufficio
Provinciale dell’Agenzia del Territorio.
L’Agenzia del
Territorio
Le attività
Presso gli Uffici Provinciali sono depositati tutti gli
atti catastali dei Comuni (Comuni censuari)
appartenenti alla Provincia.

Il Comune censuario di norma coincide con il
Comune amministrativo; tuttavia alcuni Comuni
amministrativi sono divisi in due o più Comuni
censuari (raramente il contrario) che prendono il
Comune censuario
nome di sezioni censuarie. Tali sezioni coincidono
con vecchi Comuni amministrativi soppressi o loro
porzioni
Ai soli fini estimali sussiste anche una divisione in
zone censuarie

L’Agenzia del
Territorio
L’indirizzo
http://www.agenziaterritorio.it

IL CATASTO ITALIANO E’
PARTICELLARE
Di che tipo è il
Catasto italiano
GEOMETRICO
NON PROBATORIO
AD ESTIMO INDIRETTO

Il Catasto è PARTICELLARE perchè ha come base
l’ndividuazione grafo – analitica delle particelle catastali
Si definisce
Il Catasto
italiano è
Particellare
PARTICELLA
una superficie continua di terreno avente una
determinata qualità e classe, appartenente ad un unico
possessore e situata in un solo Comune

Il Catasto è
GEOMETRICO
Il Catasto
italiano è
Geometrico
perchè oltre a conservare i dati delle
singole particelle ne realizza anche una
rappresentazione grafica

Il Catasto è
NON PROBATORIO
Il Catasto
italiano è
Non
Probatorio
perchè l’iscrizione al catasto di una
particella non garantisce la proprietà
giuridica da parte di colui che fa
l’iscrizione

Il Catasto è
AD ESTIMO INDIRETTO
perchè la determinazione dei redditi delle
Il Catasto
italiano è
Ad Estimo
Indiretto
particelle, è stata ottenuta confrontando le
particelle con
particelle tipo
situate nello stesso Comune

FORMAZIONE
PUBBLICAZIONE
Il Catasto è
stato realizzato
in quattro fasi
ATTIVAZIONE
CONSERVAZIONE

FORMAZIONE
Formazione del
Catasto
divisa in
fase topografica
fase estimativa

Scopo di questa fase era quella di determinare, mediante
rilievi, il contorno delle particelle di terreno e
successivamente la loro area
Il rilievo particellare è stato eseguito utilizzando i
Formazione del
Catasto
Fase Topografica
seguenti tipi di rilievo:
COORDINATE POLARI
POLIGONAZIONI
ALLINEAMENTI

Le particelle rilevate sono state restituite graficamente,
per ogni Comune, su più FOGLI DI MAPPA
La rappresentazione grafica dei fogli di mappa è di TIPO
Formazione del
Catasto
PLANIMETRICO (generalmente in scala 1 : 2000)
Fase Topografica
L’insieme dei fogli di mappa di un Comune, costituisce uno
degli atti fondamentali del catasto, la
MAPPA PARTICELLARE

1 2
3 4 5
Formazione del
catasto
La mappa
particellare è
l’insieme dei fogli di
mappa appartenenti
ad un comune
censuario
6 7 1 8 2 3
9 4 5 6
7
Comune A
Comune B

Sui fogli di mappa sono rappresentate le particelle e tutti
gli elementi che caratterizzano la superficie comunale.
Una particella non può essere rappresentata su più fogli
I fogli appartenenti ad ogni Comune, sono numerati
Formazione deI
catasto
I fogli di mappa
progressivamente da Nord a Sud e da sinistra verso
destra, con numeri arabi.
Anche le particelle, sono individuate con numeri arabi,
dall’alto verso il basso e da sinistra verso destra. La
numerazione delle particelle è indipendente per ogni foglio
di mappa

Per richiedere un estratto di un foglio di mappa
contenete una particella su cui è necessario eseguire
un lavoro, ad esempio una divisione, è necessario
Formazione deI
catasto
I fogli di mappa
quindi fornire il:
nome del Comune
numero del foglio
numero della particella

Formazione del
catasto
I fogli di mappa

Formazione del
catasto
I fogli di mappa

Formazione del
catasto
Estratto foglio di
mappa

Formazione del
catasto
Estratto foglio di
mappa con
interrogazione PF

Sui bordi di ogni foglio è riportata una porzione del
sistema di assi cartesiani appartenenti al sistema di
riferimento assoluto. I fogli risultano al loro interno
suddivisi da maglie quadrate, con assi posti, nella
Formazione del
catasto
I fogli di mappa
La parametratura
scala 1 : 2000, ogni 200 m (10 cm). Questa divisione,
definita parametratura, permette di determinare
facilmente le coordinate grafiche di ogni punto posto
all’interno del foglio. Le coordinate dei punti, sono
espresse da valori numerici, positivi e negativi,
rispetto agli assi Nord (X) ed Est (Y)

2200
Formazione del
catasto
I fogli di mappa
La parametratura
2000 2200 2400
N
P
1200
NELLA SCALA 1:2000
E A = 6 cm = 120 m
N A = 8 cm = 160 m
81
124 125 131
(1320 ; 2360)
131
194 206
329
1000 1200 1400 1600
A
1 cm sulla carta equivale a 20 m
Questi due valori esprimono le coordinate relative di
A rispetto al punto P di coordinate (1200 ; 2200)
Se si sommano le coordinate di A alle coordinate di
P si ottengono le coordinate assolute del punto A
rispetto all’origine del sistema (Roma - M. Mario)
E

Eseguiti i rilievi topografici e disegnati i fogli di
mappa, si è proceduto con metodi grafo -
meccanici al calcolo delle aree delle singole
particelle. Poichè la rappresentazione grafica è di
Formazione del
catasto
Area delle
particelle
tipo planimetrico, le aree calcolate non sono quelle
reali ma coincidono con le aree della proiezione
orizzontale della particella. Le aree ottenute in
fase di impianto sono definite superfici
catastali
o nominali (SN)

La superficie catastale definita “nominale” (SN) è quella che
risulta indicata negli atti censuari ed è stata originariamente
determinata in fase di impianto (formazione). Sono nominali anche
le superfici derivate da un frazionamento e determinate per via
grafica o per differenza
Definizione e
calcolo delle
superfici catastali
È definita superficie “reale” (SR) quella determinata
analiticamente, con opportuni calcoli, direttamente dalle misure
orizzontali prese sul terreno durante l’esecuzione dei rilievi
Nei comuni dove è avvenuto l’impianto del “catasto numerico”, è
stato introdotto un ulteriore tipo di superficie definita
“calcolata”, ottenuta dalle coordinate cartografiche dei vertici
delle particelle. Tale superficie serve come verifica dei calcoli
effettuati, ma non può venire utilizzata negli atti di
aggiornamento catastale

Le operazioni estimali sono quelle finalizzate all’aspetto
fiscale del catasto. Le operazioni estimali eseguite nella
fase di formaziome sono state le seguenti:
Formazione del
Catasto
Cenni sulla fase
Estimativa
Qualificazione
Classificazione
Classamento
Determinazione delle tariffe

‣ Qualificazione
Consiste nel distinguere le qualità di coltura
sufficientemente significative esistenti in ciascun Comune o
zona censuaria
Formazione del
catasto
Cenni sulla fase
Estimativa
Qualificazione
e
Classificazione
‣ Classificazione
Consiste nel distinguere ciascuna qualità di coltura di ogni
Comune o zona censuaria, in tante classi quanti sono i gradi
notevolmente diversi delle rispettive produttività. Si
attribuisce la prima classe ai terreni migliori. Le classi
normalmente non sono più di cinque

‣ Classamento
Consiste nell’assegnare a ciascuna particella la qualità e la
classe che le compete, per confronto con “particelle tipo”
Formazione del
catasto
Cenni sulla fase
Estimativa
Classamento
e
Tariffe
istituite nel Comune
‣ Determinazione delle tariffe
Consiste nel calcolare (distinguendo tra reddito dominicale e
agrario) il reddito imponibile per unità di superficie
(tariffa). L’unità di superficie adottata è
L’ETTARO

‣ L’ETTARO (ha) corrisponde a 10000 m 2
‣ ARA (aa) corrisponde a 100 m 2
L’ettaro
e i suoi
sottomultipli
ara e centiara
‣ CENTIARA (ca) corrisponde a 1 m 2
2260 m 2 sono
14135 m 2 sono
ha 0
aa 22
ca 60
ha 1
aa 41
ca 35

Ai soli fini estimali il territorio è stato diviso
in “zone censuarie” che sono zone che hanno
lo stesso quadro di qualità e classi e le stesse
tariffe d’estimo. Una zona censuaria
Formazione del
catasto
Le zone censuarie
normalmente coincide col Comune censuario,
ma non è escluso che un Comune sia diviso in
più sone censuarie, mentre vi è la tendenza a
raggruppare più Comuni in una stessa zona
censuaria

I beni si distinguono in immobili e mobili (art. 812 del c.c.)
Gli immobili, terreni e fabbricati, sono l’oggetto del Catasto.
Tali beni di norma sono suscettibili di redditi. Il reddito
Cenni sulle
caratteristiche
censuarie degli
immobili e sui
redditi imponibili
determinato dagli uffici fiscali secondo particolari norme e
al netto delle spese, al fine di applicare le imposte, prende il
nome di reddito imponibile
Per i terreni il reddito imponibile si distingue in reddito
dominicale (RD) e reddito agrario (RA)

Il reddito dominicale (RD) e il reddito
agrario (RA) possono essere definiti come la
Cenni sulle
caratteristiche
censuarie degli
immobili e sui
redditi imponibili
Reddito
dominicale a
agrario
parte di reddito che compete al proprietario
del terreno e la parte che compete al
conduttore dell’attività agraria, proprietario
anche del capitale di esercizio

I due redditi vengono calcolati moltiplicando
la superficie delle particelle per le due
rispettive tariffe. Le tariffe sono pertanto il
Cenni sulle
caratteristiche
censuarie degli
immobili e sui
redditi imponibili
reddito, rispettivamente dominicale ed
agrario, per unità di superficie (ettaro) e
variano per ogni Comune censuario, per ogni
qualità di coltura e per ogni classe

Le variazioni nelle stato e nel reddito si hanno quando:
in una particella avvengono variazioni che portano ad
Variazioni nello
stato e nel reddito
delle particelle
Variazioni oggettive
una modifica della qualità o della classe, con
conseguente modifica del RD e RA
aumenta o diminuisce la consistenza della particella

Principali variazioni in aumento
revisione del classamento per terreni migliorati in qualità
Variazioni nello
stato e nel reddito
delle particelle
Variazioni oggettive
in aumento
passaggio di suolo pubblico in proprietà privata
introduzione di terreni non ancora censiti
passaggio a carico dello Stato di spese gravanti sui
possessori

Principali variazioni in diminuzione
passaggio da una qualità superiore ad una inferiore
Variazioni nello
stato e nel
reddito delle
particelle
Variazioni
oggettive in
diminuzione
applicazione di nuovi vincoli o aggravamento di vincoli o
servitù preesistenti
passaggio a carico dei possessori di spese prima
gravanti sullo Stato

Dopo la formazione si è provveduto alla
PUBBLICAZIONE delle risultanze, al fine di
porre in grado i possessori di presentare
reclami e osservazioni che potevano concernere,
Pubblicazione e
Attivazione
la individuazione delle particelle, la consistenza,
l’intestazione e la qualità e classe e quindi la
rendita
L’ATTIVAZIONE ha invece riguardato la
predisposizione degli atti per rendere operante
l’inventario FASE DI CONSERVAZIONE

Dalla fine degli anni ottanta è iniziata la trasformazione del
catasto da geometrico a numerico
La formazione del catasto numerico passa attraverso due
fasi principali:
La trasformazione
del catasto
L’informatizzazione
dei dati censuari e
delle mappe.
Il catasto da
geometrico a
numerico
Informatizzazione dei dati censuari
Informatizzazione delle mappe e delle planimetrie
Dalla cartografia tradizionale alla cartografia numerica

La cartografia numerica è costituita da una sequenza di
numeri memorizzati su supporto magnetico strutturato
secondo le logiche delle banche dati
Ogni numero rappresenta le coordinate di un punto in un
La cartografia
numerica
certo sistema di riferimento e la sua natura fisica
Un codice associato al punto stabilisce la relazione tra il
punto esaminato e gli altri punti memorizzati, stabilisce ad
esempio se il punto è isolato, se appartiene ad una linea
aperta o ad una linea chiusa

L’informatizzazione di dati censuari e della cartografia è
stato il passo fondamentale per rendere disponibile e
fruibile on line la banca dati catastale sia per i privati
che per i professionisti
Dal 2007 collegandosi al sito dell’Agenzia del Territorio
Il catasto è on line
per tutti
è possibile:
la consultazione delle rendite sulla base degli
identificativi del bene
la ricerca per codice fiscale (solo dopo
accreditamento con Pin e password)

Il servizio fornisce informazioni che riguardano:
elementi anagrafici
Il catasto è on line
per tutti
identificativi catastali
titolarità e quote
rendita catastale e ubicazione per il Catasto fabbricati
redditi dominicale e agrario per il Catasto terreni

Il provvedimento del 12/10/2006
dell’Agenzia del Territorio all’art. 1
definisce come Visure
Visure e
certificazioni
“le consultazioni degli atti e degli
elaborati catastali con o senza
rilascio di stampa”

Sono consultabili gli atti e gli elaborati catastali presenti
nel sistema informatico o su supporto cartaceo
La visura degli atti e degli elaborati è consentita a
chiunque. La visura delle planimetrie delle unità
Visure e
certificazioni
immobiliari è consentita soltanto su richiesta del
proprietario, del possessore, di chi ha diritti reali di
godimento sull’unità immobiliare
La semplice visura è gratuita

La visura può effettuarsi per:
immobile
soggetto
Visure e
certificazioni
partita
Per quanto riguarda il periodo può essere:
attuale
storica

Dagli atti informatizzati è possibile ottenere visure per:
‣ soggetto
‣ attuale e storica per immobile
‣ elenco immobili
Visure e
certificazioni
‣ porzioni di mappa
‣ planimetrie delle unità immobiliari U.I.
‣ libretti delle misure degli atti di aggiornamento
‣ monografie e coordinate dei PF

Con l’espressione “certificazione catastale” si intende la
rappresentazione certificata dei contenuti riportati negli atti
catastali. La certificazione catastale può riguardare sia
l’estratto, sia la rappresentazione autentica delle planimetrie
e degli elaborati e degli altri documenti depositati.
Visure e
certificazioni
Inoltre attraverso la certificazione catastale è possibile
ottenere copie della mappa e, solo per gli aventi diritto,
anche delle planimetrie delle unità immobiliari urbane.
Le certificazioni sono rilasciate presso gli sportelli degli
Uffici provinciali dietro il versamento di tributi e
dell’imposta di bollo. La certificazione può riguardare sia gli
atti informatizzati che gli atti ancora sul cartaceo

I documenti che possono essere rilasciati con la
“certificazione catastale” sono:
situazione attuale e storica di immobili
estratti di mappa per atti di aggiornamento geometrico
Visure e
certificazioni
copia di tipi di frazionamento
copia delle planimetrie catastali delle U.I.
coordinate dei vertici desunte dai fogli di mappa
copia di monografie dei PF
interi fogli di mappa del catasto terreni

Visure e
certificazioni
Modello di
richiesta di
visura

Visure e
certificazioni
Visura di
planimetrie

Visure e
certificazioni
Visura per
immobile

La norma legislativa cardine del decentramento è la legge
59/1997
Il Catasto ai
Comuni
Il decentramento
delle funzioni dello
Stato agli Enti
locali
che attribuisce al Governo il riordino delle funzioni e dei
compiti alle Regioni e agli Enti locali, nonché l’individuazione
dei beni e delle risorse finanziarie, umane, strumentali ed
organizzative da trasferire e ripartire ai fini del
decentramento

In esecuzione della 59/97 è stato emesso il decreto
legislativo 112/1998, che ha elencato, tra le altre, le
funzioni mantenute dallo Stato in materia di catasto
(art.65) nonché quelle da trasferire agli Enti locali a
Il Catasto ai
Comuni
Il decentramento
delle funzioni dello
Stato agli Enti
locali
partire dal 2001 (art. 66)
Il decreto legislativo ha inoltre previsto che i Comuni
possono provvedere a svolgere i compiti ad essi trasferiti
mediante convenzioni stipulate con l’Organismo Tecnico del
Ministero delle Finanze, successivamente identificato
nell’Agenzia del Territorio

DECRETO LEGISLATIVO 112/98
Art. 65 Agenzia
Art. 66 Comuni
Il Catasto ai
Comuni
Classificazione censuaria
Redditi e estimi
Formazione delle mappe
Registri immobiliari
Controllo della qualità
Conservazione
Aggiornamento
Utilizzazione

Per assumere le funzioni catastali, i Comuni potranno
procedere singolarmente o in forma aggregata. È stato
introdotto il concetto di Polo catastale per indicare un
ufficio catastale completo, cioè in grado di svolgere tutte
Il Catasto ai
Comuni
le attività catastali, che servirebbe uno o più Comuni
aggregati in un’associazione
Il modello di decentramento prevede che i Comuni
nell’assumere le funzioni catastali siano completamente
autonomi nell’espletamento delle stesse

Il Catasto ai
Comuni

Sono diverse le modalità che i Comuni possono adottare per
gestire le funzioni catastali:
gestione diretta autonoma
Il Catasto ai
Comuni
gestione diretta attraverso unione di Comuni
gestione diretta da parte della Comunità Montana di
appartenenza
gestione affidata all’Agenzia del Territorio

Il Comune deve essere in grado di mantenere aggiornate le
proprie banche dati mantenendo l'allineamento sistematico con i
dati di interesse nazionale gestiti dall’Agenzia del Territorio.
Rimane ferma, infatti, la valenza della Banca Dati del Catasto
come unico riferimento per l'attribuzione delle rendite, gli
Il Catasto ai
Comuni
accertamento e gli adempimenti di tipo fiscale.
Le informazioni provenienti dalle gestioni locali del Catasto,
saranno convogliate nell’archivio informatico nazionale, al quale
potranno accedere, tutte le amministrazioni pubbliche per motivi
statistici, fiscali e civilistici, e tutti i soggetti interessati come
ad esempio notai, professionisti, tecnici, legali

I dati forniti dal Catasto devono poter consentire al
Comune, attraverso una integrazione con i dati in suo
possesso, la costituzione di una banca dati comunale delle
proprietà immobiliari.
In particolare, il Sistema Informativo Comunale deve
Il Catasto ai
Comuni
gestire informazioni su :
gli oggetti immobiliari (fabbricati e terreni)
i soggetti (persone fisiche o giuridiche) titolari di diritti
reali sugli oggetti stessi
le relazioni tra oggetti e soggetti (diritti, attività
economiche, ecc.)

Catasto
Archivio
informatico
nazionale
Server
centrale
banca dati
catastale
comunale
Il Catasto ai
Comuni
Toponomastica
Edilizia privata e
pubblica
Tributi Urbanistica Anagrafe
Stazioni utenti

Con il DM 28/98 viene adottato il regolamento che istituisce
il CATASTO FABBRICATI in sostituzione del N.C.E.U
Il motivo di questa modifica sembra sia da ricercarsi nel
fatto che nell’ambito del N.C.E.U i fabbricati rurali erano
Il Catasto
Fabbricati
La trasformazione
da NCEU a
Catasto Fabbricati
esenti da imposta perchè considerati parte integrante
dell’azienda agricola
Negli ultimi anni però molti fabbricati rurali sono stati
trasformati. Per recuperare le imposte dovute il Ministero
delle Finanze ha pensato di trasformare il N.C.E.U in
CATASTO FABBRICATI eliminando l’esenzione per gli ex –
edifici rurali

L’unità immobiliare urbana (U.I.U.) è l’unità di
misura del catasto fabbricati
Il Catasto
Fabbricati
U.I.U.
Unità Immobiliare
Urbana
È una porzione di fabbricato o un intero
fabbricato o un insieme di fabbricati, che nello
stato in cui si trova è di per se stesso in grado
di produrre un reddito proprio indipendente
Ha autonomia reddituale e funzionale

CATASTO FABBRICATI
Formazione Pubblicazione Attivazione
Conservazione
ATTUALE
Accertamento Stima Rilevamento
Il Catasto
Fabbricati
Le fasi
Qualificazione
Distinzione delle UIU in base alla
destinazione (Categorie)
Classificazione
(classi)
Per ogni categoria si distinguono le classi
di redditività per capacità di reddito
Classamento
Determinazione
tariffe e redddito

GRUPPI DI IMMOBILI
destinazione
ordinaria
destinazione
speciale
destinazione
particolare
Il Catasto
Fabbricati
Gruppo A Gruppo B Gruppo C Gruppo D Gruppo E
La qualificazione
e le categorie
Abitazioni
Uffici
pubblici
Negozi
magazzini
Imm.
Industriali
Mercati
Uffici
ecc.
ecc.
Imm.
Commerciali
Ponti
ecc.
ecc.
ecc.

Gruppo A Gruppo B Gruppo C Gruppo D Gruppo E
A/1
Abitazioni di
tipo sign.
B/1
Collegi
C/1
Negozi
D/1
Opifici
E/1
Stazioni
servizi di
trasporto
Il Catasto
Fabbricati
A/2
Abitazioni di
tipo civile
B/2
Case di cura
ospedali
C/2
Magazzini
depositi
D/2
Alberghi
E/2
Ponti
Estratto del
quadro generale
A/3
Abitazioni di
tipo econom.
B/3
Prigioni
C/3
Laboratori
D/3
Teatri
cinema
ecc
A/4
Abitazioni di
tipo popol.
ecc
ecc
ecc
ecc

IDENTIFICAZIONE
Zona censuaria
Foglio di mappa
Numero mappale
Il Catasto
Fabbricati
Identificazione
UIU
Subalterno
RAPPRESENTAZIONE
Pianta di ogni piano in scala 1:200
VALORE
Consistenza
Tariffa d’estimo