Antonio Draisci - fareonline.it

La Responsabilità
del
Provveditore Economo
Antonio Draisci
1

La Responsabilità del Provveditore Economo
RESPONSABILITÀ: dal verbo latino spondere (promettere, dare garanzia,
- a cui si antepone la preposizione oppositiva re) e habilitas che
significa attitudine.
“Capacità di rispondere, di dare conto della propria
condotta o attività da parte di un soggetto (in ragione della
sua particolare posizione giuridica riconosciutagli
dall’ordinamento) a chi dovesse chiederlo”.
2

La Responsabilità del Provveditore Economo
Il principio di responsabilità porta con sé tre fattori:
….il soggetto che agisce
.....le azioni che mette in atto
….le conseguenze delle sue azioni
.…è collegato ad un obbligo specifico previsto
dall’ordinamento
• Il principio di responsabilità legato a quello di
precauzione/prevenzione
3

La Responsabilità del Provveditore Economo
La fonte primaria della responsabilità dei soggetti pubblici:
•art. 28 della Carta Costituzionale: “I funzionari ed i dipendenti
dello Stato e degli enti pubblici sono direttamente responsabili,
secondo le leggi penali,civili e amministrative, degli atti compiuti
in violazione di diritti. In tali casi la responsabilità civile si estende
allo Stato ed agli enti pubblici”
•art. 97 Costituzione: ”I pubblici uffici sono organizzati secondo
disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon
andamento e l’imparzialità dell’amministrazione. Nell’ordinamento
degli uffici sono determinate le sfere di competenza, le attribuzioni
e le responsabilità proprie dei funzionari”.
4

La Responsabilità del Provveditore Economo
Le forme di responsabilità previste dall’ordinamento:
Responsabilità derivanti dall’ordinamento generale:
- Responsabilità civile,
- Responsabilità penale.
Si riferiscono a tutti i cittadini dello Stato;
Riguardano anche i funzionari pubblici come uti cives e non come
soggetti facenti parte dello specifico ordinamento nel quale risultano
inseriti.
Responsabilità discendenti dagli ordinamenti particolari:
- Responsabilità amministrativa (patrimoniale),
- Responsabilità contabile (patrimoniale),
- Responsabilità amministrativa (disciplinare)
-Responsabilità amministrativa (dirigenziale).
Riguardano solo i soggetti che si trovano in una particolare relazione
con l’ente pubblico (funzionari, amministratori pubblici, ecc.).
Presuppone un rapporto di servizio anche onorario o elettivo 5

La Responsabilità del Provveditore Economo
Chi giudica:
- sul rapporto contrattuale giudice ordinario
- Sul procedimento di affidamento giudice amministrativo
- Sul rapporto interno di servizio giudice contabile
- Su fatto delittuoso giudice penale
6

La Responsabilità del Provveditore Economo
Correttivi Delle
Responsabilità
• Per la responsabilità penale non vi sono rimedi
• In relazione alle responsabilità civile ed amministrativa è di ausilio lo
strumento giuridico del contratto di assicurazione (prevenzione).
7

La Responsabilità del Provveditore Economo
RESPONSABILITA’ CIVILE
• CONTRATTUALE (c.c. 1218): la responsabilità è conseguenza della
violazione di doveri (omissione o ritardo ingiustificato nel compimento di
atti od operazioni), sorti da contratto o da atti unilaterali (es. concessione),
da cui sia derivato un danno ingiusto
• EXTRACONTRATTUALE (art. 2043 c.c.; t.u. 3/57): “qualunque fatto
doloso o colposo che cagiona ad altri un danno ingiusto, obbliga colui che
ha commesso il fatto a risarcire il danno” (= neminem laedere).
8

La Responsabilità del Provveditore Economo
RESPONSABILITA’ CIVILE
• Responsabilità personale dipendente + quella ente (per rapporto organico
immedesimante attività dei dipendenti con quella dell’ente)
•Azione del danneggiato sia nei confronti del dipendente pubblico sia della
p.a.
• Dolo o colpa grave dipendente = diritto rivalsa dell’ente
Nella responsabilità civile è in primo piano l’interesse del danneggiato
al risarcimento del danno
Tutela assicurativa (art. 1917 c.c. “assicurazione della Responsabilità civile”): la
copertura assicurativa della responsabilità civile per colpa grave dei dipendenti
non può essere posta a totale carico dell’ente (Corte dei Conti n°833/93, Corte dei
Conti sez. giur. Veneto n°185/96).
Trova disciplina nel CCNL dell’area della dirigenza sanitaria, professionale,
tecnica ed amministrativa del SSN parte normativa quadriennio 2002/2005 e
parte economica biennio 2004/2005 (norme di analogo contenuto sono rinvenibili 9
nel CCNL comparto)

La Responsabilità del Provveditore Economo
RESPONSABILITA’ PENALE
•Art. 27 Costituzione: “La responsabilità penale è personale. L’imputato
non è considerato colpevole sino alla condanna definitiva”
•Il dipendente o funzionario pubblico incorre nella responsabilità penale
quando con azioni o omissioni commette reati
•Reati: peculato (art. 314 c.p.), concussione (art. 317 c.p.), corruzione (art.
318, 319 e 320 c.p.), abuso d’ufficio (art. 323 c.p.), rivelazione ed
utilizzazione di segreti d’ufficio (art. 326 c.p.), omissione o rifiuto di atti
d’ufficio (art. 328 c.p.), ecc
Tutela assicurativa: la responsabilità Penale è personale.
E’ inassicurabile:
•non è lecito assicurasi contro l’applicazione della legge penale
•non è possibile assicurasi contro il rischio di commettere reati
Tutela legale: è previsto che gli enti assumono a proprio carico il patrocinio
legale dei funzionari pubblici (sin dall’apertura del procedimento in caso di
mancanza di conflitto di interesse)
10

La Responsabilità del Provveditore Economo
Responsabilità discendenti dagli ordinamenti particolari:
- Responsabilità amministrativa (patrimoniale),
- Responsabilità contabile (patrimoniale),
- Responsabilità amministrativa (disciplinare),
-Responsabilità amministrativa (dirigenziale).
Responsabilità Amministrativa:
È la responsabilità in cui incorre il soggetto (persona fisica) che,
avendo violato doveri od obblighi derivanti dal rapporto di servizio con
un ente pubblico, abbia cagionato un danno patrimoniale alla sua (o ad
altra) amministrazione.
TUTELA ASSICURATIVA (R.C. PATRIMONIALE): la spesa per la copertura
assicurativa della responsabilità per colpa grave dei dipendenti non può essere
posta a totale carico dell’ente (Corte dei Conti Umbria n°553/2002, Corte dei
Conti Lombardia n°942/2002, ecc.) stante il carattere di resp. Personale; pertanto
il costo del premio va posto a carico del dipendente.
11

La Responsabilità del Provveditore Economo
Responsabilità discendenti dagli ordinamenti particolari:
- Responsabilità amministrativa (patrimoniale),
- Responsabilità contabile (patrimoniale),
- Responsabilità amministrativa (disciplinare),
-Responsabilità amministrativa (dirigenziale).
Responsabilità Contabile
•E’ la responsabilità in cui possono incorrere gli agenti incaricati della
riscossione e dell’esecuzione dei pagamenti, che hanno obbligo di
rendiconto (chi maneggia denaro pubblico, es. l’ECONOMO).
•Inadempimento: obbligo di restituire valori avuti in consegna occorre
provare che la perdita è avvenuta per causa non imputabile).
12

La Responsabilità del Provveditore Economo
Responsabilità discendenti dagli ordinamenti particolari:
- Responsabilità amministrativa (patrimoniale),
- Responsabilità contabile (patrimoniale),
- Responsabilità amministrativa (disciplinare),
-Responsabilità amministrativa (dirigenziale).
Responsabilità disciplinare (T.U. 3/57, D.Lgs. 29/93, D.Lgs. 80/98
recepito dal D.Lgs. 165/2001)
• E’ la responsabilità in cui possono incorrere i dipendenti in
violazione di doveri e obblighi di servizio (diligenza, fedeltà, ecc.)
13

La Responsabilità del Provveditore Economo
Responsabilità discendenti dagli ordinamenti particolari:
- Responsabilità amministrativa (patrimoniale),
- Responsabilità contabile (patrimoniale),
- Responsabilità amministrativa (disciplinare),
-Responsabilità amministrativa (dirigenziale).
Responsabilità dirigenziale (D.Lgs. 165/2001)
•E’ la responsabilità in cui possono incorrere i dirigenti della P.A. nel
caso in cui non riescano a raggiungere gli obiettivi loro demandati o
in caso di risultati negativi dell’attività amministrativa e della loro
gestione.
Sanzioni: revoca dell’incarico
14

LE RESPONSABILITA’DEL PROVVEDITORE ECONOMO ALLA LUCE DEL
D.Lgs.163/2006
Art.10 “Responsabile delle procedure di affidamento e di
esecuzione dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture”, (artt. 4,
5, 6, l. n. 241/1990; art. 6, comma 12, l. n. 537 del 1993; art. 7, l. n. 109/1994; art. 7,
d.P.R.n. 554/1999)
1. Per ogni singolo intervento da realizzarsi mediante un contratto
pubblico, le amministrazioni aggiudicatrici nominano, ai sensi della
legge 7 agosto 1990, n. 241, un responsabile del procedimento, unico
per le fasi della progettazione, dell’affidamento, dell’esecuzione
esecuzione.
2. Il responsabile del procedimento svolge tutti i compiti relativi alle
procedure di affidamento previste dal presente codice, ivi compresi
gli
affidamenti in economia, e alla vigilanza sulla corretta esecuzione dei
contratti, che non siano specificamente attribuiti ad altri organi o
Soggetti.
15

LE RESPONSABILITA’DEL PROVVEDITORE ECONOMO ALLA LUCE DEL
D.Lgs.163/2006
Art.10 “Responsabile delle procedure di affidamento e di esecuzione dei
contratti pubblici di lavori,servizi e forniture” – continua -
3. In particolare, il responsabile del procedimento, oltre ai compiti specificamente
previsti da altre disposizioni del presente codice:
a) formula proposte e fornisce dati e informazioni al fine della predisposizione
del programma triennale dei lavori pubblici e dei relativi aggiornamenti
annuali, nonché al fine della predisposizione di ogni altro atto di
programmazione di contratti pubblici di servizi e di forniture, e della
predisposizione dell’avviso di pre informazione;
b) cura, in ciascuna fase di attuazione degli interventi, il controllo sui livelli di
prestazione, di qualità e di prezzo determinati in coerenza alla copertura
finanziaria e ai tempi di realizzazione dei programmi;
c) cura il corretto e razionale svolgimento delle procedure;
d) segnala eventuali disfunzioni, impedimenti, ritardi nell’attuazione degli
interventi;
e) accerta la libera disponibilità di aree e immobili necessari;
16

LE RESPONSABILITA’DEL PROVVEDITORE ECONOMO ALLA LUCE DEL
D.Lgs.163/2006
Art.10 “Responsabile delle procedure di affidamento e di esecuzione dei
contratti pubblici di lavori,servizi e forniture” – continua –
f) fornisce all’amministrazione aggiudicatrice i dati e le informazioni relativi alle
principali fasi di svolgimento dell’attuazione dell’intervento, necessari per
l’attività di coordinamento, indirizzo e controllo di sua competenza;
g) propone all’amministrazione aggiudicatrice la conclusione di un accordo di
programma, ai sensi delle norme vigenti, quando si rende necessaria l’azione
integrata e coordinata di diverse amministrazioni;
h) propone l’indizione, o, ove competente, indice la conferenza di servizi, ai sensi
della legge 7 agosto 1990, n. 241, quando sia necessario o utile per
l’acquisizione di intese, pareri, concessioni, autorizzazioni, permessi, licenze,
nulla osta, assensi, comunque denominati.
17

LE RESPONSABILITA’DEL PROVVEDITORE ECONOMO ALLA LUCE DEL
D.Lgs.163/2006
Art.10 “Responsabile delle procedure di affidamento e di esecuzione dei
contratti pubblici di lavori,servizi e forniture” – continua –
4. Il regolamento individua gli eventuali altri compiti del responsabile del
procedimento, coordinando con essi i compiti del direttore dell’esecuzione del
contratto e del direttore dei lavori, nonché dei coordinatori in materia di salute
e di sicurezza durante la progettazione e durante l’esecuzione, previsti dal decreto
legislativo 14 agosto 1996, n. 494 e dalle altre norme vigenti.
5. Il responsabile del procedimento deve possedere titolo di studio e competenza
adeguati in relazione ai compiti per cui è nominato. Per i lavori e i servizi attinenti
all’ingegneria e all’architettura deve essere un tecnico. Per le amministrazioni
aggiudicatrici deve essere un dipendente di ruolo.
6. Il regolamento determina i requisiti di professionalità richiesti al responsabile
del procedimento; per i lavori determina l’importo massimo e la tipologia, per i
quali il responsabile del procedimento può coincidere con il progettista. Le ipotesi
di coincidenza tra responsabile del procedimento e direttore dell’esecuzione del
contratto sono stabilite dal regolamento, in conformità all’articolo 119 (Direzione
18
Dell’esecuzione Del Contratto).

LE RESPONSABILITA’DEL PROVVEDITORE ECONOMO ALLA LUCE DEL
D.Lgs.163/2006
Art.10 “Responsabile delle procedure di affidamento e di esecuzione dei contratti
pubblici di lavori,servizi e forniture” – continua –
7. Nel caso in cui l’organico delle amministrazioni aggiudicatrici presenti
carenze accertate o in esso non sia compreso nessun soggetto in possesso della
specifica Professionalità necessaria per lo svolgimento dei compiti propri del
responsabile del procedimento, secondo quanto attestato dal dirigente competente, i
compiti di supporto all’attività del responsabile del procedimento possono
essere affidati, con le procedure previste dal presente codice per l’affidamento di
incarichi di servizi, ai soggetti aventi le specifiche competenze di carattere
tecnico, economico –finanziario, amministrativo, organizzativo, e legale, che
abbiano stipulato adeguata POLIZZA ASSICURATIVA a copertura dei rischi
professionali.
8. Il nominativo del responsabile del procedimento è indicato nel bando o avviso
con cui si indice la gara per l’affidamento del contratto di lavori, servizi, forniture,
ovvero, nelle procedure in cui non vi sia bando o avviso con cui si indice la gara,
nell’invito a presentare un’offerta.
9…OMISSIS
19

LE RESPONSABILITA’DEL PROVVEDITORE ECONOMO ALLA LUCE DEL
D.Lgs.163/2006
ART 239 TRANSAZIONE
1. Anche al di fuori dei casi in cui è previsto il procedimento di accordo bonario ai
sensi dell’articolo 240, le controversie relative a diritti soggettivi derivanti
dall’esecuzione dei contratti pubblici di lavori, servizi, forniture, possono sempre
essere risolte mediante transazione nel rispetto del codice civile.
2 ……….Omiss
3. Il dirigente competente, sentito il responsabile del procedimento, esamina la
proposta di transazione formulata dal soggetto aggiudicatario, ovvero può formulare
una proposta di transazione al soggetto aggiudicatario, previa audizione del
medesimo.
20

LE RESPONSABILITA’DEL PROVVEDITORE ECONOMO ALLA LUCE DEL
D.Lgs.163/2006
Legge 27/12/2006 n. 296
art. 1: Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 2007). S.O. 27/12/2006 n. 244
Rispetto dei contratti di lavoro
909. a) all'articolo 86, dopo il comma 3, è inserito il seguente:
«3-bis. Nella predisposizione delle gare di appalto e nella valutazione, nei casi previsti dalla
normativa vigente, dell'anomalia delle offerte nelle procedure di affidamento di appalti di
lavori pubblici, di servizio e di forniture, gli enti aggiudicatari sono tenuti a valutare che IL
VALORE ECONOMICO SIA ADEGUATO E SUFFICIENTE RISPETTO AL COSTO DEL
LAVORO ………. omissis
Tutela in materia di sicurezza sul lavoro
910. All'articolo 7 del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, sono apportate le
seguenti modificazioni:
…….
.
b) è aggiunto, in fine, il seguente comma:
«3-bis. L'imprenditore committente risponde in solido con l'appaltatore, nonché con
ciascuno degli eventuali ulteriori subappaltatori, per tutti i danni per i quali il lavoratore,
dipendente dall'appaltatore o dal subappaltatore, non risulti indennizzato ad opera
21
dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro».

LE RESPONSABILITA’DEL PROVVEDITORE ECONOMO ALLA LUCE DEL
D.Lgs.163/2006
L. 3-8-2007 n°123 “Misure in tema di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro e delega al
Governo per il riassetto e la riforma della normativa in materia”.
art 1, comma 6 lett. s, Revisione della normativa in materia di appalti prevedendo misure
dirette a:
1. Migliorare l’efficacia della responsabilità solidale tra appaltante ed appaltatore
e il coordinamento degli interventi di prevenzione dei rischi, con particolare
riferimento ai subappalti ……………..omissis;
2. Modificare il sistema di assegnazione degli appalti pubblici al massimo
ribasso, al fine di garantire che l’assegnazione non determini la diminuzione
del livello di tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori;
3. Modificare la disciplina del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi
e forniture, di cui al D.Lgs. 63/2006 prevedendo che i costi relativi alla
sicurezza debbano essere specificamente indicati nei bandi di gara e
risultare congrui rispetto all’entità e alle caratteristiche dei lavori, dei servizi o
delle forniture oggetto d’appalto;
22

LE RESPONSABILITA’DEL PROVVEDITORE ECONOMO ALLA LUCE DEL
D.Lgs.163/2006
L. 3-8-2007 n°123 “Misure in tema di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro e delega al
Governo per il riassetto e la riforma della normativa in materia”.
art 3 modifiche al D.Lgs. 626/94
a) il comma 3 dell’art. 7 è sostituito dal seguente:
“Il datore di lavoro committente promuove la cooperazione ed il coordinamento di
cui al comma 2, elaborando un UNICO DOCUMENTO DI VALUTAZIONE
DEI RISCHI che indichi le misure adottate per eliminare le interferenze. Tale
documento è allegato al contratto di appalto o d’opera. …… omissis
23

ALCUNE CONSIDERAZIONI
Nella storia per stipulare un contratto era sufficiente una
stretta di mano.
Oggi le regole che disciplinano i contratti e le modalità di
conclusione degli stessi sono molteplici ed articolate
SE OGGI È GIÀ IERI, …….. QUALE DOMANI???
24

ALCUNE CONSIDERAZIONI - continua
Il PROVVEDITORE ECONOMO:
• Per i compiti che è chiamato a svolgere,
• Per i prodotti/servizi in termini qualitativi e quantitativi da acquisire,
• Per i rapporti da mantenere con le economie esterne all’Azienda Sanitaria
(mercato) e con i richiedenti-utenti interni,
• Per la coincidenza (spesso) della figura di Provveditore (responsabile delle
procedure di acquisto) ed Economo (responsabile dell’esecuzione di contratti,
della Logistica e dei servizi alberghieri)
possa considerarsi una partizione organizzativa aziendale di rilevante e qualificato
impegno professionale, che comporta un continuo aggiornamento al fine di
ridurre RISCHI DI ERRORI e conseguenti Responsabilità.
25

ALCUNE CONSIDERAZIONI - continua
È il responsabile del funzionamento della propria unità, sempre, sia
che egli sia presente o no, quindi deve delegare senza abdicare,
È colui che verifica il livello di addestramento del collaboratore
prima di affidargli un lavoro e fa in modo che sia responsabile del
compito affidato,
È colui che forma un gruppo forte per mantenere alto morale e
valore del team (.. si vince tutti o si perde tutti …….),
È colui che deve pianificare, programmare, verificare,
È colui che deve effettuare analisi di mercato, individua strategie
e soluzioni efficaci, efficienti che rispondano ai bisogni dei clienti
interni ,
È colui che partecipa alle decisioni, e persegue la qualità delle
prestazioni,
È colui che si aggiorna, si confronta e ha la visione complessiva
dei processi produttivi.
26

ALCUNE CONSIDERAZIONI - continua
La MISSION:
“acquisire i prodotti e servizi migliori per l’Azienda, sostenendo i
prezzi più bassi, operando sul mercato ed in un mercato sempre più
competitivo ed agguerrito”.
Il Provveditore-Economo è fra i dirigenti amministrativi quello più
esposto al rischio di possibili “INCIDENTI” di percorso nello
svolgimento delle proprie funzioni.
Nel suo operare quotidiano si trova nella necessità di conciliare il
raggiungimento degli obiettivi stabiliti dall’Azienda di appartenenza e
l’osservanza dei criteri guida dell’azione amministrativa (economicità,
efficacia, efficienza e trasparenza) con i principi costituzionali della
pubblica amministrazione: Responsabilità, Legalità, Imparzialità, Buon
Andamento.
27

ALCUNE CONSIDERAZIONI - continua
Precauzioni:
1. Copertura assicurativa per il rischio di R.C. Patrimoniale;
2. Evitare di fare tutto, anche quello che competerebbe ad altri;
3. Lasciare che altri facciano tutto, limitandosi ad avvalorare
l’istruttoria e firmare il provvedimento;
4. Essere sempre collaborativi, ma “A CIASCUNO IL SUO”, ogni
attore del processo partecipa al raggiungimento del risultato e in
tale percorso le responsabilità sono diffuse e devono essere
definite;
28

PER UNA REALTÀ CHE CAMBIA
QUALE RUOLO PER IL PROVVEDITORE
ATTORI
O
SPETTATORI
DEL
CAMBIAMENTO
“Il cambiamento favorisce solo le menti preparate ad accettarlo”
L. Pasteur
29

PER UNA REALTÀ CHE CAMBIA
QUALE RUOLO PER IL PROVVEDITORE
• Non resistere al cambiamento (potremmo esserne travolti),
• Non arretrare rispetto alle responsabilità sempre maggiori
(sarebbe poco professionale e non aderente al ruolo)
• Non difendersi con atteggiamenti burocratico-formali (potremo
essere considerati non adeguati alla realtà)
• La norma è un vincolo ma trasformiamola in opportunità
• Non temere il CONFRONTO ma perseguirlo e stimolarlo
il nostro punto di FORZA
30

PER UNA REALTÀ CHE CAMBIA
QUALE RUOLO PER IL PROVVEDITORE
Il Giudizio di responsabilità dovrebbe:
• Essere uno strumento dell’ordinamento per migliorare l’azione
amministrativa, colpendo le gravi devianze, ma sorvolando
sugli errori commessi in buona fede o con colpa lieve
addossando alla stessa P.A. il rischio di scelte spesso
complesse, di previsioni difficili, nonché la responsabilità per
le quelle carenze del sistema che non siano imputabili ai
singoli,
• Avere funzione di PREVENZIONE GENERALE.
31

“Se non si misurano i risultati non è possibile distinguere i successi
dai fallimenti.
Se non si distinguono i successi non è possibile premiarli.
Se non si premiano i successi si finisce quasi sempre per premiare
gli insuccessi.
Se non si distinguono i successi non si può apprendere dai
successi.
Se non è possibile riconoscere gli insuccessi non è possibile
correggerli.
Se puoi dimostrare i risultati puoi guadagnare il supporto
dell’opinione pubblica”.
D. Osborne – T. Gaebler
Dirigere e governare. Una proposta per la Pubblica Amministrazione
Garzanti 1995
32