valutazione di impatto ambientale - Comune di Sedriano

COMUNE DI SEDRIANOProvincia di MilanoCODICE FISCALE: 86003630158PARTITA IVA: 06161210155UFFICIO TECNICO COMUNALESETTORE EDILIZIA PRIVATA E URBANISTICACIRCOLARE N. 2/2006OGGETTO: LINEE GUIDA PER L’ESAME PAESISTICO DEI PROGETTILa Regione Lombardia con la delibera GR 8 Novembre 2002 n. 7/11045 hapubblicato le “linee guida per l’esame paesistico dei progetti” previste dall’art. 30delle norme di attuazione del Piano Territoriale Paesistico Regionale, avviando unafase sperimentale di 15 mesi entro i quali gli enti locali potevano proporre osservazionialla Giunta Regionale sulle criticita’ riscontrate.Conclusa la fase sperimentale di applicazione della metodologia di esamepaesistico dei progetti, ci si appresta ora ad avviare definitiviamente tale procedurache prevede “…tutti i progetti edilizi che incidono sull’aspetto esteriore dei luoghi edegli edifici, sono soggetti ad esame sotto il profilo del loro inserimento nel contesto,ivi compresi i piani attuativi…”.L’utilizzo della procedura di valutazione di impatto paesistico permette diraggiungere l’obiettivo di una piu’ attenta considerazione delle implicazionipaesistiche dei progetti e del rapporto progetto/contesto, attraverso l’instaurazione diun dialogo costruttivo tra il proponente-progettista, chiamato in prima persona avalutare la congruita’ di cio’ che lui stesso progetta e le amministrazioni pubbliche;evidenziando altresi’ il “permanere” nei luoghi ed il “durare” nel tempo dei manufattiprogettati e ralizzati si responsabilizzano tutti gli attori coinvolti nel processo edilizio.Si ritiene che, per la specifica situazione del territorio di Sedriano ed inconsiderazione della prossima approvazione definitiva del Piano Rregolatore Generaleoccorrera’ prestare molta attenzione alla qualita’ della “citta progettata”.Si dispone pertanto, a parire dalla data di entrata in vigore del nuovo Pianoregolatore generale, l’applicazione del procedimento di esame dell’impattopaesistico, così come individuato dalla citata deliberazione regionale, ai seguenti tipidi interventi che hanno la peculiarita’ di modificare l’aspetto esteriore dei luoghi,indipendentemente dalla zona urbanistica in cui ricade l’intervento.:- Piani attuativi;- Nuove costruzioni;- Ampliamenti;- Recuperi dei sottotetti con modifica del tetto;- Ristrutturazioni edilizie;- tutti gli interventi di recupero abitativo dei sottotetti ai sensi della vigentenormativa regionale;- Varianti a permessi a costruire e/o Dia che rientrano in una delle categoriesopraelencate

I progetti in aree soggetto a vincolo paesistico ai sensi della parte III del D.Lgs.42/2004 non sono soggetti a verifica di impatto paesistico come espressamenteindicato dall’art. 25.5 dell Norme di Attuazione del Piano territoriale Pesistico regionale,poiche’ per le stesse si applica la procedura di Autorizzazione Pesistica indicata all’art.80 della L.R. 12/05; per evidenti ragioni di economia procedimentale non sarannoassoggettati a verifica neppure i progetti su immobili soggetti a vincolo monumentaleai sensi della parte II del D.Lgs. 42/2004, per i quali sia stata acquisita autorizzazione daparte della competente Soprintendenza.Allo scopo di facilitare sia il procedimento di esame sia le valutazioni da partedei progettisti, è stata predisposta l’allegata modulistica, da utilizzare per le valutazionie da allegare alle domande di permesso di costruire e di DIA all’atto dellapresentazione delle stesse al protocollo comunale; e’ pacifico che trattandosi di unavalutazione che il progettista deve esprimere in prima persona sul proprio progetto, leindicazioni che lui stesso riportera’ nella tabella devono essere frutto delprocedimento sperimentato nella elaborazione del progetto stesso e non puo’ inalcun modo essere una semplice compilazione a posteriori al fine di calare a tutti icosti il progetto in una delle categorie indicate.Infine, poiche’ non risulta possibile eliminare la discrezionalita’ insita nellevalutazioni di merito in materia paesistica, il metodo proposto cerca di fondare ladiscrezionalita’ stessa su criteri di giudizio espliciti e noti a chiunque si accinga acompiere un intervento potenzialmente rilevante in termini paesaggistici e si auspicache il metodo di analisi, codificato nella modulistica, non venga inteso come unadempimento formale da gestire secondo una logica burocratica, ma comeoccasione di dialogo e collaborazione con l’obiettivo ultimo di migliorare la qualita’dei progetti e del paesaggio costruito.Sedriano li 05/04/2006IL COORDINATORE RESPONSABILEUFFICIO TECNICO(Arch. Serena Pastena)IL CAPO SETTORE EDILIZIA PRIVATAED URBANISTICA(Arch. Laura Saracchi)

Comune di Sedriano (MI) Via /Piazza_____________________n______________Grado di sensibilità del sitoGrado di incidenza del progettoImpatto paesistico…..…..…..ESAME DELL’IMPATTOPAESISTICO DEI PROGETTI(Approvato ai sensi dell’art. 30 delle Norme di Attuazione del PianoTerritoriale Paesistico Regionale con D.G.R. 8 novembre 2002 n. 7/II045)Progettista_____________________________________________Committente___________________________________________Allegato alla Dia/ Permesso di Costruire____________________Presentato in data_______________Protocollo_________________

Modalità di presentazioneIl metodo consiste nel considerare innanzitutto la sensibilità del sito di intervento e,quindi, l’incidenza del progetto proposto, cioè il grado di perturbazione prodotto inquel contesto.Dalla combinazione delle due valutazioni deriva quella sul livello di impatto paesisticodella trasformazione proposta.Qualora l’impatto non sia irrilevante si procede a verificarne le caratteristiche.Criteri per la determinazione della classe di sensibilità del sito (tab. 1A - 1B)Il giudizio complessivo circa la sensibilità di un paesaggio è determinato tenendoconto di tre differenti modi di valutazione:• morfologico-strutturale• vedutistico• simbolico.Criteri per la determinazione del grado di incidenza paesistica del progetto (tab. 2A -2B)La valutazione del grado di incidenza paesistica del progetto è strettamente correlataalla definizione della classe di sensibilità paesistica del sito. Vi dovrà infatti essererispondenza tra gli aspetti che hanno maggiormente concorso alla valutazione dellasensibilità del sito (elementi caratterizzanti e di maggiore vulnerabilità) e leconsiderazioni da sviluppare nel progetto relativamente al controllo dei diversiparametri e criteri di incidenza.Determinare quindi l’incidenza equivale a considerare quesiti del tipo:• la trasformazione proposta si pone in coerenza o in contrasto con le “regole”morfologiche e tipologiche di quel luogo?• conserva o compromette gli elementi fondamentali e riconoscibili dei sistemimorfologici territoriali che caratterizzano quell’ambito territoriale?• quanto “pesa” il nuovo manufatto, in termini di ingombro visivo e contrastocromatico, nel quadro paesistico considerato alle scale appropriate e dai punti divista appropriati?• come si confronta, in termini di linguaggio architettonico e di riferimenti culturali,con il contesto ampio e con quello immediato?• quali fattori di turbamento di ordine ambientale (paesisticamente rilevanti)introduce la trasformazione proposta?• quale tipo di comunicazione o di messaggio simbolico trasmette?• si pone in contrasto o risulta coerente con i valori che la collettività ha assegnato aquel luogo?Analogamente al procedimento seguito per la sensibilità del luogo, si determineràl’incidenza del progetto rispetto al contesto utilizzando criteri e parametri divalutazione relativi a:• incidenza morfologica e tipologica• incidenza linguistica: stile, materiali, colori.• incidenza visiva• incidenza simbolica

Tabella 1A – Modi e chiavi di lettura per la valutazione della sensibilità paesistica delsito oggetto di intervento.Modi divalutazione1. Morfologico/StrutturaleChiavi di lettura SI NO• APPARTENENZA/CONTIGUITÀ A SISTEMI PAESISTICI:- di interesse naturalisticoelementi naturalistico-ambientali significativi per quel luogo, adesempio: alberature, monumenti naturali, fontanili, aree verdi chesvolgono un ruolo nodale nel sistema del verde.- di interesse storico agrarioad esempio: filari, elementi della rete irrigua e relativi manufatti(chiuse, ponticelli), percorsi poderali, nuclei e manufatti rurali..;- di interesse storico-artisticocentri e nuclei storici, monumenti, chiese e cappelle, mura storiche..;- di relazione (tra elementi storico-culturali, tra elementi verdi e/o sitidi rilevanza naturalistica)ad esempio: percorsi –anche minori- che collegano edifici storici dirilevanza pubblica, parchi urbani, elementi lineari –verdi o d’acquachecostituiscono la connessione tra situazioni naturalisticoambientalisignificative, “porte” del centro o nucleo urbano, stazioneferroviaria;• APPARTENENZA/VICINANZA AD UN LUOGO CONTRADDISTINTO DA UNELEVATO LIVELLO DI COERENZA SOTTO IL PROFILO TIPOLOGICO,LINGUISTICO E DEI VALORI DI IMMAGINE- quartieri o complessi di edifici;- edifici prospicienti una piazza compresi i risvolti;- edifici su strada aventi altezza in gronda non superiore allalarghezza della via.• APPARTENENZA/VICINANZA AD UN LUOGO CONTRADDISTINTO DA UNSCARSO LIVELLO DI COERENZA SOTTO IL PROFILO TIPOLOGICO,LINGUISTICO E DEI VALORI DI IMMAGINE MERITEVOLE DIRIQUALIFICAZIONE2. Vedutistico • Interferenza con punti di vista panoramiciil sito interferisce con un belvedere o con uno specifico puntopanoramico o prospettico;• Interferenza/contiguità con percorsi di fruizione paesistico-ambientaleil sito si colloca lungo un percorso locale di fruizione paesisticoambientale(la pista ciclabile, il sentiero naturalistico …);• Interferenza con relazioni percettive significative tra elementi locali diinteresse storico, artistico e monumentale.il sito interferisce con le relazioni visuali storicamente consolidate erispettate tra punti significativi di quel territorio.• Interferenza/contiguità con percorsi ad elevata percorrenzaadiacenza a tracciati stradali anche di interesse storico, tracciatiferroviari .3. Simbolico • Interferenza/contiguità con luoghi contraddistinti da uno status dirappresentatività nella cultura locale.- luoghi che pur non essendo oggetto di celebri citazioni rivestono unruolo rilevante nella definizione e nella consapevolezza dell’identitàlocale (luoghi celebrativi o simbolici).- luoghi connessi sia a riti religiosi (percorsi processionali, cappellevotive) sia ad eventi o ad usi civili (luoghi della memoria diavvenimenti locali, luoghi rievocativi di leggende e raccontipopolari, luoghi di aggregazione e di riferimento per la popolazioneinsediata).

La tabella 1A non è finalizzata ad un’automatica determinazione della classe disensibilità del sito, ma costituisce il riferimento per la valutazione sintetica che dovràessere espressa nella tabella 1B a sostegno delle classi di sensibilità da individuare.Tabella 1B – Modi e chiavi di lettura per la valutazione della sensibilità paesistica delsito oggetto di intervento.Modi di valutazione1. MorfologicostrutturaleValutazione ed esplicazione sintetica inrelazione alle chiavi di letturaClasse disensibilitàMolto bassaBassaMediaAltaMolto alta2. Vedutistico Molto bassaBassaMediaAltaMolto alta3. Simbolico Molto bassaBassaMediaAltaMolto altaGiudizio complessivo 12345Valori di giudizio complessivo da esprimersi in forma numerica secondo la seguenteassociazione tenendo conto delle valutazioni effettuate in riferimento ai tre modi divalutazione (tab. 1B), alle chiavi di lettura (tab. 1A) e in base alla rilevanza assegnataai diversi fattori analizzati:1 = Sensibilità paesistica molto bassa2 = Sensibilità paesistica bassa3 = Sensibilità paesistica media4 = Sensibilità paesistica alta5 = Sensibilità paesistica molto altaN.B. Nella colonna centrale indicare sinteticamente le motivazioni che hanno portato alladeterminazione della classe di sensibilità. Evidentemente tali valutazioni non potranno discostarsidall’esito delle risposte ai quesiti compilate nella tabella 1A

Tabella 2A – Criteri e parametri per determinare il grado di incidenza del progettoCriteri di valutazione1. Incidenzamorfologica etipologicaRapporto contesto/progetto:parametri di valutazione• ALTERAZIONE DEI CARATTERIMORFOLOGICI DEL LUOGO:Il progetto comporta modifiche:- dell’altezza e degli allineamenti degli edifici- dell’andamento dei profili- dei profili di sezione urbana- dei prospetti pieni/vuoti: rapporto e/oallineamenti tra aperture (porte, finestre,vetrine) e superfici piene, tenendo contoanche della presenza di logge, portici, bowwindowe balconi.- dell’articolazione dei volumiIncidenza:SINO• ADOZIONE DI TIPOLOGIE COSTRUTTIVENON AFFINI A QUELLE PRESENTINELL’INTORNO PER LE MEDESIMEDESTINAZIONI FUNZIONALI:Il progetto prevede:- tipologie di coperture (piane, a falde, relativimateriali etc.) differenti da quelle prevalentiin zona.- introduzione di manufatti in copertura:abbaini, terrazzi, lucernari, aperture a nastrocon modifica di falda e relativi materiali ditipologia differente da eventuali soluzionistoriche o comunque presenti in areelimitrofe.• ALTERAZIONE DELLA CONTINUITÀ DELLERELAZIONI TRA ELEMENTI ARCHITETTONICIE/O TRA ELEMENTI NATURALISTICI2. Incidenza linguistica:stile, materiali, colori• CONFLITTO DEL PROGETTO RISPETTO AIMODI LINGUISTICI PREVALENTI NELCONTESTO, INTESO COME INTORNOIMMEDIATO3. Incidenza visiva • INGOMBRO VISIVO• OCCULTAMENTO DI VISUALI RILEVANTI• PROSPETTO SU SPAZI PUBBLICI4. Incidenza simbolica • INTERFERENZA CON I VALORI SIMBOLICIATTRIBUITI DALLA COMUNITÀ LOCALE ALLUOGOCome indicato per la determinazione della sensibilità del sito, la tabella 2A non è finalizzataad un’ automatica determinazione della classe di incidenza del progetto, ma costituisce ilriferimento per la valutazione sintetica che dovrà essere espressa nella tabella 2B a sostegnodelle classi di incidenza da individuare.

Tabella 2B – Criteri e parametri per determinare il grado di incidenza del progettoCriteri di valutazioneValutazione sintetica in relazione aiparametri di cui alla tabella 2AClasse diincidenzaIncidenzamorfologica etipologicaMoltobassaBassaMediaAltaMolto altaIncidenza linguistica:stile, materiali, coloriMoltobassaBassaMediaAltaMolto altaIncidenza visivaMoltobassaBassaMediaAltaMolto altaIncidenza simbolicaMoltobassaBassaMediaAltaMolto altaGiudizio complessivo 12345Il giudizio complessivo è da esprimersi in forma numerica secondo la seguente associazionetenendo conto delle valutazioni effettuate in riferimento ai criteri di valutazione della tabella2B e ai parametri di valutazione della tabella 2 A:1 = Incidenza paesistica molto bassa2 = Incidenza paesistica bassa3 = Incidenza paesistica media4 = Incidenza paesistica alta5 = Incidenza paesistica molto alta

N.B. Nella colonna centrale occorre indicare sinteticamente le motivazioni che hanno portato alladeterminazione della classe di incidenza. Evidentemente tali valutazioni non potranno discostarsidall’esito delle risposte ai quesiti compilate nella tabella 2ADeterminazione del livello di impatto paesistico del progettoLa tabella che segue esprime il grado di impatto paesistico dei progetti,rappresentato dal prodotto dei punteggi attribuiti ai giudizi complessivi relativialla classe di sensibilità del sito e al grado di incidenza del progetto.Tabella 3 – Determinazione dell’impatto paesistico dei progettiImpatto paesistico dei progetti = sensibilità del sito x incidenza del progettoGrado di incidenza del progettoClasse di 1 2 3 4 5sensibilità delsito5 5 10 15 20 254 4 8 12 16 203 3 6 9 12 152 2 4 6 8 101 1 2 3 4 5Soglia di rilevanza: 5Soglia di tolleranza: 16Da 1 a 4: impatto paesistico sotto la soglia di rilevanzaDa 5 a 15: impatto paesistico sopra la soglia di rilevanza ma sotto la soglia ditolleranzaDa 16 a 25: impatto paesistico sopra la soglia di tolleranzaQuando l’impatto paesistico è inferiore alla soglia di rilevanza, il progetto perdefinizione normativa, è automaticamente giudicato accettabile sotto il profilopaesistico.Quando l’impatto paesistico è superiore alla soglia di rilevanza gli elaboratiprogettuali devono essere corredati da specifica relazione paesistica chechiarisca il percorso di valutazione seguito e le motivazioni che hanno portatoalla determinazione della classe di sensibilità del sito e del grado di incidenzadel progetto. La relazione, argomenterà le valutazioni fornite sulla base delleverifiche in loco – sopralluoghi - e della documentazione e degli studi diinteresse paesistico disponibili, a partire dal Piano Territoriale PaesisticoRegionale, fino ad arrivare a specifici studi e documenti/strumenti dipianificazione a valenza paesistica locali.In questi casi il responsabile del Procedimento potrà esprimere un giudiziopositivo, neutro o negativo potrà richiedere modifiche progettuali.Quando l’impatto paesistico è superiore alla soglia di tolleranza si applicano lemedesime procedure descritte al punto precedente e il giudizio del

esponsabile del Procedimento può essere solamente positivo o negativo. Incaso di giudizio negativo il progetto dovrà essere riformulato e l’eventuale DIAo permesso di Costruire presentato sarà ritenuto inefficace.L’allegato dovrà essere corredato dalla documentazione sotto indicata .Per maggiori informazioni circa la determinazione dell’impatto paesistico dei progetti, sivedano le linee guida pubblicate sul BURL 2° suppl. ord. al n.47 del 21.11.2002; le norme diattuazione del Piano Territoriale Paesistico Regionale sono consultabili sul sitowww.regione.lombardia.itElaborati progettuali da allegare all’esame dell’impatto paesisticoLa documentazione di progetto dovrà essere tutta presentata in due copie; adintegrazione di quanto previsto dal regolamento Edilizio vigente, occorreràpresentare i seguenti elaborati:A) STATO DI FATTO:Planimetria in scala 1:2000 per individuazione dell'intervento e dei punti di ripresafotografica.Documentazione fotografica che rappresenti da più punti di vista l'edificio e l'areaoggetto dell'intervento sia della quota terreno che da altri punti di vista.Piante dei piani sottotetto e delle coperture, prospetti (estesi al contorno) e sezionicon indicazione dei materiali e colori attuali.Ricerca storica (sia cartografica che iconografica) nel caso di progetti interagenticon il tessuto storico della città.B) PROGETTOPiante, prospetti (estesi al contorno) e sezioni significative.Particolari costruttivi.Indicazione dei materiali di impiego, dei relativi colori e dei sistemi costruttivi.Profilo altimetrico quotato di porzione significativa della via e sezioni urbane cherappresentino il rapporto percettivo e altimetrico fra l'intervento ed il contestoindividuando graficamente (giallo e rosso) le variazioni introdotte.Rappresentazione dell’opera progettata che ne evidenzi l’inserimento nel contestoda punti di vista significativi. (rendering, simulazione fotografica, assonometria oprospettiva).Relazione tecnica illustrativa del progetto con indicazione delle motivazioni dellescelte progettuali in rapporto al contesto.