P. I. T. - Isole Minori - Rete Pari Opportunita

c. Uso e consumo delle risorse........................................................................................................ 58c.1. Produzione e consumo di acqua ............................................................................................... 59c.2. Inquinamento acustico e atmosferico e rischio industriale ...................................................... 60c.3. Produzione e consumo di energia............................................................................................. 60c.4. Produzione e gestione di rifiuti ................................................................................................ 612.3 La situazione dei beni ambientali e culturali............................................................................... 682.4 La situazione delle pari opportunità............................................................................................ 732.5 La situazione scolastica............................................................................................................... 902.6 I prodotti locali............................................................................................................................ 973. Il quadro della programmazione nelle Isole Minori......................................................................... 99Premessa................................................................................................................................................ 1003.1 Livello europeo e internazionale............................................................................................... 1003.1.1. SIC e ZPS ................................................................................................................................ 1003.1.2. Il programma comunitario LEADER...................................................................................... 1023.1.3. Lista del Patrimonio mondiale dell’umanità .......................................................................... 1033.1.4. Progetti transnazionali per azioni innovative relative al rafforzamento del ruolo delle donnenel settore pesca................................................................................................................................ 1033.2 Livello nazionale....................................................................................................................... 1033.2.1. L’Accordo di Programma Quadro delle Isole Minori ............................................................ 1033.2.2. Accordo di Programma quadro per lo sviluppo locale .......................................................... 1083.2.3. Il D.U.P.I.M. 2000-2006 ......................................................................................................... 1113.2.4. La Legge 488/92 Isole Minori................................................................................................. 1123.2.5. Il Decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 07 marzo 2003...................................... 1133.2.6. I disegni di legge di iniziativa all’esame del Parlamento Nazionale ..................................... 1153.2.7. Associazione dei parlamentari italiani per la tutela ambientale delle Isole Minori .............. 1153.3 Livello regionale ....................................................................................................................... 1163.3.1. Ufficio per le Isole Minori ...................................................................................................... 1163.3.2. Aree Naturali Protette............................................................................................................. 1163.3.3. La Programmazione degli interventi a favore delle Aree protette e riserve naturali gestitedall’Azienda Regionale Foreste e Demanio” ................................................................................... 1223.3.4. I disegni di legge di iniziativa del Governo della Regione ..................................................... 1293.3.5. Il Turismo Portuale................................................................................................................. 1293.3.6. L’A.P.Q. Idrico – Settore Depurazione................................................................................... 1293.3.7. Gli Interventi per la gestione integrata dello smaltimento dei rifiuti..................................... 1303.3.8. L’Ufficio Speciale per la tutela paesaggistica e la valorizzazione delle Isole Eolie.............. 1303.3.9. Le Tratte sociali aeree (oneri di servizio pubblico ex art.135 Legge 388/2000).................... 1303.3.10. Il documento di programmazione economico-finanziaria 2003-2006 Regione Sicilia ........ 1303.3.11. I Patti territoriali .................................................................................................................. 1313

3.3.11.1. Il Patto Territoriale Pantelleria e Isole del Mediterraneo............................................... 1333.3.11.2. Patti Territoriali “Isole Eolie” ....................................................................................... 1333.3.12. Fonti energetiche rinnovabili................................................................................................ 1353.3.13. I PIT Progetti Integrati Territoriali..................................................................................... 1353.3.14. Il programma comunitario LEADER.................................................................................... 1373.3.15. Altri interventi ....................................................................................................................... 1373.3.15.1. Consorzio delle Scuole delle Isole Minori Italiane........................................................ 1373.3.15.2. Progetti ENEL per le "Isole Minori".............................................................................. 1383.3.15.3. Interventi prioritari di tutela e valorizzazione ambientale da realizzarsi nelle aree marineprotette istituite.............................................................................................................................. 1403.3.16. Accordo di Programma Quadro per i trasporti.................................................................... 1413.3.16.1. APQ Aeroporti ............................................................................................................... 1413.3.16.2. APQ Trasporto Marittimo.............................................................................................. 1423.3.17. Piano Territoriale Paesistico Regionale............................................................................... 1433.3.18. Piano di Sviluppo della nautica da diporto della Regione Sicilia........................................ 1443.3.19. Altri interventi ....................................................................................................................... 1443.3.19.1. L'inclusione del territorio comunale dell'isola di Ustica nell'area metropolitana diPalermo ......................................................................................................................................... 1443.3.19.2. Stato della procedura di privatizzazione delle imprese pubbliche di T.P.L................... 1444. Analisi SWOT....................................................................................................................................... 145A. Fattori di attrattività....................................................................................................................... 146B. Promozione ................................................................................................................................... 149C. Qualità dei servizi ......................................................................................................................... 1505. Idea forza, strategia e obiettivi del PIT................................................................................................ 1525.1 L’idea forza ............................................................................................................................... 1535.2 Obiettivi del PIT Isole Minori................................................................................................... 1555.3 Le priorità strategiche del PIT “Isole Minori” .......................................................................... 1566. Identificazione della strategia operativa di intervento : strumenti e categorie.................................. 1596.1 Premessa.................................................................................................................................... 1606.2 L’Ufficio Comune del PIT........................................................................................................ 1636.3 L’Agenzia di sviluppo del Parco del Mediterraneo .................................................................. 1646.4 L’Osservatorio territoriale delle politiche ambientali............................................................... 1666.5 Le categorie di intervento.......................................................................................................... 1677. Le operazioni : Modalità di selezione e Quadro delle risorse finanziarie....................................... 1687.1 AZIONI DI SISTEMA REGIMI DI AIUTO............................................................................ 1727.1.1. Creazione di una rete per la Pesca turismo (Ittiturismo) ....................................................... 1727.1.2. Piano Strategico-Commerciale (Sistemi commerciali e pubblici esercizi )............................ 1777.2 AZIONI DI SISTEMA AZIONI PUBBLICHE........................................................................ 1804

7.2.1. Master in scienze del mare...................................................................................................... 1807.2.2. Creazione di un Centro di ricerca sul mare ........................................................................... 1817.2.3. Promozione e internazionalizzazione della cultura delle isole minori................................... 1827.3 AZIONI DI SVILUPPO LOCALE........................................................................................... 185ALLEGATO 1ALLEGATO 2ALLEGATO 3ALLEGATO 4ALLEGATO 4aALLEGATO 4bALLEGATO 5ALLEGATO 5aALLEGATO 5bALLEGATO 5cALLEGATO 5d5

1. IL PROCESSO DI COSTRUZIONE DEL PROGETTO INTEGRATO TERRITORIALE “ISOLEMINORI”6

1.1 Sintesi del lavoro svoltoIl Complemento di Programmazione del POR Sicilia 2000-2006 ha previsto la formazione di un ProgettoIntegrato per le Isole Minori finalizzato a garantire il raccordo con gli altri strumenti di intervento per losviluppo delle Isole Minori sulla base di un’idea-forza condivisa, cui vengono destinate risorse pubblichedel POR pari allo 0,5 dell’intero ammontare delle risorse pubbliche del POR (circa 37.929 Meuro).Per la predisposizione del Progetto Integrato è stato redatto – con la collaborazione di un Tavolo tecnicocoordinato dall’Ufficio Isole Minori della Segreteria generale della Presidenza della Regione e compostodall’ANCIM, dal FORMEZ e da un funzionario comunale per ciascuno dei Comuni – un documentocontenente le Linee Guida per le procedure di attivazione del percorso.Sulla base di tale documento, i seguenti soggetti promotori identificati nei Comuni delle isole minori:• Lipari (ME) – isole Eolie – soggetto promotore del PIT Isole Minori,• Pantelleria (TP) – isola di Pantelleria,• Favignana (TP) – isole Egadi,• Ustica (PA) – isola di Ustica,• Lampedusa e Linosa (AG) – isole Pelagie,• Malfa (ME) – isole Eolie,• Leni (ME) – isole Eolie,• S. Marina Salina (ME) – isole Eolie,in data 20 maggio 2003 hanno sottoscritto un Protocollo d’Intesa con il quale si sono impegnati aprocedere in maniera unitaria e condivisa alla formazione e alla realizzazione del Progetto IntegratoTerritoriale (PIT) per le Isole Minori come specifica modalità di attuazione del POR Sicilia 2000-2006 edel relativo Complemento di Programmazione.I Soggetti Promotori hanno assunto l’impegno di costituire un Ufficio Unico per la gestione del progetto.Nella fase di progettazione del PIT, i soggetti promotori hanno realizzato una vasta gamma di iniziative alfine di attivare un’ampia sensibilizzazione e animazione del territorio e garantire la massimapartecipazione al processo di costituzione del partenariato istituzionale e socio-economico, chiamato acondividere e sviluppare l’idea-forza e a manifestare la propria volontà di concorrere in modo attivo allaformazione del progetto attraverso l’impegno a contribuire in maniera qualificata alla definizione eattuazione dello stesso.A tal fine sono state effettuate in seduta pubblica Conferenze di partenariato a livello regionale e locale 1 :• la prima a livello regionale ha avuto luogo lunedì 17 luglio 2003 presso la sede dellaPresidenza della Regione a Palazzo d’Orleans e la seconda martedì 13 gennaio 2004.• le Conferenze di partenariato locale si sono tenute a Pantelleria (19 giugno 2003), a Ustica(19 luglio), Favignana (25 luglio 2003), a S. Marina Salina per i quattro comuni eoliani: Lipari,Leni, Malfa, S. Marina Salina (31 luglio 2003), a Lampedusa (12 settembre 2003).1 I materiali di documentazione sono stati pubblicati e resi disponibili sul sito web www.comune.lipari.it e sul sito regionalewww.euroinfosicilia.it nella rubrica News.7

1.2 Il dibattitoDurante gli incontri sono emersi temi di dibattito e comportamenti dei soggetti coinvolti che permettonodi individuare almeno due caratteristiche costanti che potrebbero essere sintetizzate in contenuti(progettualità potenziali) e approcci (l’interazione tra i soggetti). Dall’incrocio di questi elementi nelprocesso di costruzione della partnership è possibile intravedere criticità e opportunità sia per ladefinizione della leadership del gruppo, dei loro ruoli che per la creazione delle basi necessarie per ilcoinvolgimento partecipativo dei residenti delle Isole. Sullo sfondo si agita la questione dei fabbisogni deituristi spesso in balìa della disorganizzazione dell’offerta di accoglienza locale.In questo documento si ritiene utile richiamare brevemente alcuni aspetti emersi dagli incontri cherivestono carattere strategico ai fini della costruzione del PIT. Ci si riferisce in primo luogo all’approcciodegli attori territoriali nei confronti del PIT come occasione di rimodulare le strategie di sviluppo giàavviate. Durante gli incontri il contributo dei partecipanti è stato differenziato in vari modi a secondadella tipologia del soggetto e della sua competenza di tipo istituzionale, scientifico, rappresentativo eindividuale.I soggetti in generale manifestano di apprezzare l’iniziativa ma avvertono il pericolo che il tempo adisposizione possa non consentire di raggiungere gli obiettivi prefissati garantendo una accettabile qualitàdei risultati.Generalmente la complessità delle procedure e l’innovazione delle modalità di costruzione del progetto disviluppo locale tende, da un lato, alla delega da parte dei soggetti istituzionali nei confronti dei tecnici e,dall’altro lato, alla richiesta più o meno esplicita di coinvolgimento nell’iniziativa per effetto dellapossibile visibilità che può essere conseguita partecipando attivamente alla costruzione del PIT. Peresempio, sono emerse tante iniziative pregresse di diversi soggetti (dal singolo imprenditore privato aglienti regionali) che potrebbero essere continuate anche all’interno del PIT.I comportamenti dei soggetti sono un aspetto del gioco più complesso tra gli attori che qui possonoassumere un ruolo diverso rispetto al processo dei PIT “di terra”. La differenza consiste nel fatto che ilPITIM adotta un processo di formazione della proposta progettuale di tipo concertativo e quindi non vi èil ricorso alla procedura di selezione pubblica che esclude il soggetto Regione dalla partecipazione direttaai PIT. Probabilmente i soggetti locali istituzionali e non, per mancanza di esperienze pregresse di tipocooperativo, temono che l’iniziativa regionale all’interno di una prospettiva di partecipazione attiva allagestione del PIT Isole Minori, potrebbe tendere a confinare i soggetti locali in un ruolo di secondo piano.L’organizzazione degli incontri ha puntato a confortare in senso positivo tali preoccupazioni e cercandoinvece di valorizzare il tessuto di relazioni trasversali dai singoli alla Regione. Il tavolo tecnico ha intesosottolineare questa come preziosa opportunità di rompere i nodi allo sviluppo socioeconomico attuale inmodo sostenibile attraverso la creazione di un PIT fondato sull’adozione di un modello organizzativoinnovativo (anche rispetto alla esperienza dei PIT di terra ferma) in cui il rapporto tra soggetti privati,comuni, province, rappresentanze del partenariato socio economico è inserito in un ambito di relazionicooperative e ispirato a criteri di partecipazione animati da fiducia reciproca.Quindi i soggetti che hanno risposto all’appello della Conferenza del Partenariato vedono posti sullostesso piano sia la Regione che le Province, i comuni, le associazioni di categorie, i centri di ricerca, lesedi universitarie, le associazioni culturali, i sindacati, ecc. Tra questi soggetti vi è anche il gruppo deicomponenti del tavolo tecnico: ciò è un fatto assolutamente innovativo rispetto alle esperienze pregressedi programmazione complessa e negoziata.I soggetti tendono ad assumere ruoli a posizionamento variabile che continuamente oscillano tra laproposta e la rilevazione di criticità (dichiarate spesso come insormontabili).La Regione mette in campo tutte le sue competenze nei settori disciplinari di propria competenza. Traqueste emergono i Dipartimenti e i gruppi di lavoro che afferiscono a diversi settori quali: la tutelaambientale, i beni culturali, l’agricoltura e foreste, l’istruzione, la sanità e i gruppi di azione per le pariopportunità. Si sottolinea all’interno del partenariato la presenza del Dipartimento per le Pari Opportunità8

della Presidenza del Consiglio, finalizzata a conferire un taglio particolarmente attento alle tematiche digenere a tutto l’intervento. Le Province dichiarano la loro disponibilità a governare politicamente le fasidi produzione dei progetti locali nel quadro delle loro competenze istituzionali anche rispetto ad altriprogrammi complessi che riguardano pure le isole minori. I comuni registrano la continuità di attenzionealle loro tematiche manifestando un certo scetticismo di fondo riconducibile ai problemi incontrati nelleprecedenti fasi di programmazione dello sviluppo locale. Le associazioni di categoria, i sindacati e tutti isoggetti di rappresentanza tendono a “presentare il conto” lamentandosi di un insufficientecoinvolgimento e taluni di essi mettono addirittura in discussione il modello partecipativo invocando unamodalità che abbia come punto di avvio della negoziazione proprio l’iniziativa locale piuttosto chel’animazione regionale.I soggetti che tendenzialmente si manifestano più favorevoli e più partecipativi sono i soggetti chedetengono la conoscenza scientifica poiché sono consapevoli della necessità della validazione scientificain assenza della quale qualsiasi valutazione tecnica del progetto sarebbe sicuramente insufficiente equindi oggetto di contestazione.Dagli incontri partenariali emerge che ciò che si è fatto prima del PIT ha una notevole importanza el’azione dei rappresentanti dell’ANCIM, in quanto testimoni del percorso già compiuto e in forza deirisultati utili ottenuti, tende ad affermare il PIT come punto di coronamento e insieme di superamento deisuccessi ottenuti. I patti territoriali per le Isole Minori e gli altri strumenti di programmazione negoziata dilivello nazionale hanno infatti contribuito alla costruzione delle basi della rete unitaria per le isole, oggiproponibile anche perché ci sono delle precedenti esperienze positive, nonostante la non contiguitàterritoriale e la diversità dei contesti geografici rispetto alle relazioni nel Mediterraneo.Il problema è che il tempo ha consentito di individuare criticità nel protagonismo di determinati soggettiin grado di esprimere in modo esclusivo le capacità progettuali e che ne diventano i titolari dei beneficiottenuti dai finanziamenti. La criticità più alta è concentrata tutta sulla modalità di concertazione in cui siregistrano le diffidenze di vari soggetti soprattutto nei confronti degli enti regionali e provinciali reputatinon in grado di perseguire gli obiettivi da questi ultimi individuati e propugnati. Si vorrebbe non passaredal filtro degli esperti percepiti a tutti i livelli come un insostenibile peso di tecnocrazia burocraticizzata.L’ipotesi o, se si vuole, il desiderio utopico è che la Regione dovrebbe limitarsi a consentire allaprogettualità locale o interessata di emergere velocemente ed efficacemente, ovvero senza ricorrere aprocedure percepite come un inutile inciampo. Infine è da notare che mediamente il livello degliinterlocutori negli incontri è mediamente alto e in alcuni casi è a livello di eccellenza dal punto di vistadecisionale (hanno partecipato anche soggetti di livello ministeriale).Un secondo aspetto di rilievo è legato ai contenuti e temi. La centralità dei temi della sostenibilitàambientale è evidente rispetto agli altri temi pure ricorrenti quali il turismo, i trasporti, la scuola, laformazione, la tutela e valorizzazione dei beni culturali, la creazione di reti telematiche legate a tutti isettori prima citati. Il problema della conoscenza dello stato ambientale prima di decidere cosa fare per losviluppo integrato delle isole è sentito come una necessità fortemente condivisa.Strettamente connesso al tema della sostenibilità ambientale è quello dell’agricoltura biologica che a suavolta è considerato come un elemento fondativo sia della certificazione che della qualità complessivadell’ambiente. Infine durante la Conferenza del partenariato regionale è emersa la disattenzione allo statodella pianificazione urbanistica e paesistica delle isole minori.Alcuni interventi sono sembrati non centrati rispetto al PIT o comunque estranei. Il tema più “deviante” èquello dei trasporti sia dal punto di vista gestionale che infrastrutturale ma ci si riferisce ancheall’approvvigionamento energetico e idrico, allo smaltimento dei rifiuti, al rischio sismico e vulcanico,ecc.Numerosi sono stati invece gli interventi concentrati sull’immateriale, sull’aumento dei livelli diconoscenza, sulla formazione, sulle pari opportunità e sul ruolo centrale delle reti telematiche: le azioni disistema sono state quelle che dopo i temi ambientali sono state le più citate e, forse, quelle che sono statemeglio argomentate. Gli incontri sono stati una “vetrina” efficace delle occasioni progettuali già poste inessere e che sicuramente saranno ben rappresentate nelle schede progettuali. Durante gli incontri però, per9

quello che è possibile percepire dalla lettura dei report, non è dato conoscere il livello della progettazione,il loro costo, l’entità del cofinanziamento richiesto.Nel complesso il percorso che fino a questo punto si è delineato si connota assai più lungo e incerto delprevisto. Rispetto ai tempi e agli obiettivi contenuti nelle linee guida appare oggi chiaro che laprogettazione non tende a emergere in modo compiuto, che molti attori che si propongono pubblicamentenon sembrano possedere quelle caratteristiche di consapevolezza del proprio ruolo e di responsabilità neiconfronti degli altri possibili partner, soprattutto dimostrando di non possedere quel necessario livello diconoscenza delle “regole del gioco” di Agenda 2000. Permangono comportamenti che provengono dallepassate esperienze dei patti territoriali (tutt’ora in corso di finanziamento e realizzazione) che rendonodifficile se non addirittura ostacolano il passaggio alla nuova forma di progettazione integrata.Questo vale per gli attori privati mentre per quelli pubblici il processo concertativo permette diprolungarne la visibilità. Quest’ultima sappiamo essere relativamente alta nella fase di presentazione checoincide con la malcelata ansia dell’ottenimento della garanzia di finanziamento e che poi registra unafase di forte caduta di attenzione non appena tale sicurezza è stata ottenuta.Il Tavolo tecnico ha cercato di risolvere soprattutto il problema della informazione e quando lo ha fatto difronte a interlocutori qualificati e responsabili ha ottenuto un significativo consenso registrando, come si èdetto, ampia disponibilità di collaborazione istituzionale. La possibilità di costruire l’analisi di contesto inmodo concertato con il partenariato può rivelarsi già come un risultato acquisito di grande livello,soprattutto perché non previsto nelle fasi iniziali del processo.Insieme alle criticità sono emersi pertanto rilevanti punti di forza tra i quali la disponibilità a collaborarealla costruzione dell’analisi di contesto da parte di alcuni importanti attori pubblici compresi quelli dilivello regionale e la condivisione unanime dell’idea forza e della strategia per il suo perseguimento chenon è mai stata messa in discussione da parte del partenariato ma è stata invece sostenuta e arricchita dalcontributo di conoscenza diretta degli attori locali.Agli incontri – che hanno visto la partecipazione e il coinvolgimento di oltre trecento soggetti – è statopertanto validato, dopo la sua presentazione e discussione, il Documento preliminare del PIT la cui ideaforza– rappresentata dalla costituzione di un Parco unico delle Isole Minori - si fonda su una idea disviluppo e alcune strategie-obiettivi che tendono a consolidare, estendere e qualificare le azioni disalvaguardia e valorizzazione del patrimonio culturale, archeologico, architettonico, storico-artistico,paesaggistico e rurale dell'isola, in quanto elementi di sviluppo economico del territorio.Le riunioni di partenariato hanno anche, in ultimo, sancito la volontà di puntare su politiche di pariopportunità a livello trasversale, integrando a tale scopo i contributi forniti dal Dipartimento PariOpportunità e prevedendo apposite azioni di sistema.1.3 Gli incontri bilateraliDurante gli incontri bilaterali è avvenuto il coinvolgimento di soggetti istituzionali quali la maggior partedegli gli assessorati regionali tra cui a) Territorio e Ambiente, b) Beni Culturali, Ambientali e PubblicaIstruzione, c) Agricoltura e Foreste, d) Turismo, Comunicazioni e Trasporti. E’ stato possibile afrontarevarie questioni tra cui quelle afferenti 1) al Demanio, 2) alla Protezione Civile, 3) alla gestione dei rifiuti,4) ai piani e progetti promossi dal Consorzio Scuole Isole Minori. Ha partecipato il Dipartimento P.O.della Presidenza del Consiglio dei Ministri, e tra le varie rappresentanze del mondo scientifico si èregistrata la presenza attiva di: Cnr, Arpa, Enea, Università di Palermo, Università di Messina 2 . Con ilcontributo dei diversi soggetti istituzionali di livello regionale e nazionale è stato possibile delineare consufficiente approssimazione alcuni interventi “di rete” tra cui principalmente l’ipotesi di attivazione di un“Osservatorio delle politiche ambientali” che quella di una “Agenzia dello sviluppo locale”.2 I soggetti che hanno partecipato agli incontri sono quelli che hanno contribuito con la presentazione formale di una scheda-progetto alladefinizione dei contenuti progettuali.10

2. ANALISI DI CONTESTO11

2.1 L’insularità come elemento di svantaggio strutturale e come opportunitàdi sviluppo sostenibileLa condizione di insularità comporta l’esistenza di severi svantaggi strutturali, che danno luogo asituazioni di forte divario socioeconomico rispetto alla media delle regioni comunitarie 3 . Accanto aifondamentali aspetti di debolezza strutturale — che riguardano l’intero ventaglio delle reti e dei nodiinfrastrutturali, oltre che i servizi (alla persona e al sistema produttivo, pubblici e privati) esistenti nelleisole — non vanno sottovalutate le difficoltà a un efficiente funzionamento del tessuto produttivo e delleimprese, gravate da differenziali di costo e di asimmetria informativa specificamente determinati dallacondizione di insularità.Pur con la loro specifica identità e personalità, le isole minori siciliane presentano caratteristicheomogenee, soprattutto nel modello di sviluppo e nei problemi che si trovano ad affrontare per conciliarecrescita socioeconomica e salvaguardia ambientale. Ampiamente condivisi sono, in particolare, glielementi di debolezza e distorsione (nell’economia, nella società, nell’assetto territoriale e urbano)associati al prevalere di modalità di consumo turistico di massa non regolate e non compatibili con lafragilità dei luoghi e la disponibilità di servizi. Analogamente condivisa è la preoccupazione per ladiffusione di possenti “detrattori ambientali”, che si manifestano attraverso la proliferazione di struttureedilizie inappropriate e la diffusione di aree di degrado del paesaggio e dell’ambiente.Questi detrattori ambientali – per altro - non sono solo e sempre ricollegabili all’abusivismo edilizio delprivato – che pure esiste e non è di poco conto tanto da richiedere dovunque piani di riqualificazioneurbana – ma anche alle opere pubbliche – scuole, caserme, uffici postali, case popolari - promosse erealizzate in ordine a modelli progettuali omologati, calati dall’alto, senza tenere conto del contestolocale. Da questo punto di vista il PIT delle isole minori intende avere l’ambizione e anche la forza dichiudere definitivamente con questo modo di operare imponendo standard più coerenti che passanoattraverso una maggiore consapevolezza sia delle Amministrazioni locali che delle Amministrazionisovraterritoriali, siano esse pubbliche o private (Ministeri, Assessorati regionali e provinciali, Aziendeautonome…).Tali svantaggi comportano anche difficoltà in ordine al capitale umano per la insufficiente propensione allavoro imprenditoriale e per la incapacità di “sfruttare” adeguatamente le risorse umane del territoriosecondo standard di gestione moderni. Ciò richiede, per chi delinea un modello di sviluppo per le isole,un supplemento di attenzione ai temi della formazione, della animazione territoriale, delle pariopportunità per interpretare i processi di sviluppo e di modernizzazione e la domanda sociale ancheinespressa presente nel territorio.Ma se dal punto di vista dello sviluppo economico e produttivo l’insularità si presenta come un handicapstrutturale e permanente, da quello culturale e sociale l’“essere isola” comporta una fortecaratterizzazione e un significativo senso di identificazione e conservazione del territorio, che può e devediventare la base per uno sviluppo sostenibile alternativo rispetto ai modelli prevalenti, incentrato su unavisione innovativa e fortemente integrata della valorizzazione in chiave turistica delle risorse ambientali eculturali. Ciò sarà tanto più efficace – come si dirà meglio più avanti – quanto più le isole, pur fortementedistanziate tra loro e con notevoli caratteri di peculiarità locale, riusciranno a concepirsi e proporsi comeun sistema integrato.3 Ricordiamo che delle ventisei regioni insulari dell’UE, tutte eccetto una ricadono nell’Obiettivo 1. La “diversità” delle aree insulariè stata presa in considerazione anche nel Trattato di Amsterdam, all’interno del quale è stata operata un’integrazione all’art. 158 e aggiuntoun allegato (numero 30) chiamato “Dichiarazione sulle regioni insulari” nel quale la Conferenza riconosce che le regioni insulari soffrono, amotivo della loro insularità, di svantaggi strutturali il cui perdurare ostacola lo sviluppo economico e sociale. Tutto ciò ha portato, a livelloistituzionale ed europeo, a rivedere le politiche di sviluppo rivolte alle regioni insulari e a prevedere politiche di sviluppo a livellocomunitario, nazionale e locale che tengano conto di queste peculiarità, con particolare riferimento a programmi che privilegino il settore deitrasporti, della formazione e dei settori trainanti dell’economia, tra i quali assume una particolare rilevanza il settore turistico.12

Una modalità alternativa di valorizzazione delle straordinarie risorse delle isole minori siciliane è infattipossibile proprio a partire dalla valorizzazione integrata dei punti di forza e delle opportunitàrappresentati, fra gli altri, dalla straordinaria dotazione di risorse naturali e storico-culturali, dal richiamointernazionale esercitato dalle isole e dalle nuove tendenze del turismo di qualità; dall’elevata qualità dialcuni prodotti agroalimentari tipici di nicchia e dalla presenza di un’attività di pesca che si pongono qualielementi di integrazione con il turismo enogastronomico; dalle iniziative attivate per lo sviluppo localenelle isole.Nonostante ogni isola sia un territorio a sè stante e ognuna abbia proprie specifiche peculiarità, esserappresentano un insieme territoriale per molti versi omogeneo e hanno elementi comuni di carattereeconomico e sociale, tali e tanti da poter pensare a esse come a un unico sistema “a rete”, rispetto al qualepoter progettare un unico modello di sviluppo.2.2 Analisi del contesto territorialeIn questo paragrafo sarà analizzato lo stato dell’ambiente naturale e i fattori antropici delle isole minorisiciliane, descrivendo in particolare le attività economiche di maggior rilievo dal punto di vistadell’impatto ambientale (come agricoltura, pesca e turismo), lo sviluppo della rete idrica e l’uso dellarisorsa acqua, le risorse energetiche disponibili ed effettivamente necessarie, il sistema di smaltimento deirifiuti e lo stato della rete fognaria, lo stato delle infrastrutture e dei servizi a esse connessi e le risposteche le amministrazioni stanno mettendo in atto per cercare di perseguire lo sviluppo sostenibile deiterritori isolani.Particolare attenzione è stata posta all’analisi del territorio costiero in quanto è tale territorio cheprobabilmente subisce la maggiore influenza delle attività antropiche. In esso infatti si concentrano oltreagli impatti che interessano direttamente la fascia costiera, anche gli effetti delle attività localizzate inmare aperto o nell'entroterra.Lo studio dell'ecosistema costiero e delle attività umane a esso legate può quindi fornire utili indicazionisulla sostenibilità dei modelli di gestione socioeconomica e ambientale, relativi a più vasti territori.L'importanza di analizzare in dettaglio le Isole Minori siciliane oltre a fornire indicazioni per il lorocorretto sviluppo può rappresentare un valido aiuto per fornire utili spunti e rinforzare i criteri disostenibilità nella gestione dell’intero territorio regionale.Lo sviluppo delle Isole Minori rappresenta un obiettivo prioritario per la Regione Siciliana. Ridurre lamarginalità e la perifericità dei territori insulari attraverso l’eliminazione degli svantaggi strutturali, puòdivenire l’occasione per la definizione di un modello di sviluppo sostenibile.Il sistema delle isole minori rappresenta infatti un importante elemento nell’ambito dell'offerta turisticaintegrata di qualità in Sicilia, il cui sviluppo passa attraverso la valorizzazione dello straordinariopatrimonio naturale, archeologico e culturale e alla preservazione e crescita di attività tradizionali comel’agricoltura e la pesca.L’analisi delle peculiarità ambientali e delle attività antropiche che caratterizzano questi complessisistemi territoriali fornisce pertanto un contributo di eccezionale rilevanza per definire e valutare i futuriscenari di sviluppo e per la definizione delle strategie, regionali e locali, per la valorizzazione e lapromozione di quei comportamenti responsabili che permettono un uso veramente sostenibile dellerisorse naturali disponibili in questi ambiti particolarmente fragili e sensibili, e che possono servire daesempio nella definizione di un modello strategico estensibile all’intero territorio regionale.13

2.2.1. Aspetti strutturali dei territori delle isole minori sicilianeLe Isole Minori siciliane sono 14 comprese in 8 comuni.L’arcipelago delle Egadi, situato al largo della costa ovest della Sicilia, è formato da Favignana,Marettimo e Levanzo (oltre che dall'isolotto di Formica, lo scoglio di Maraone e lo scoglio dei Porcelli).L'arcipelago delle Pelagie è situato al largo delle coste meridionali della Sicilia e di quelle orientali dellaTunisia, quasi al centro del Canale di Sicilia. Questo arcipelago rappresenta la propaggine piùmeridionale del territorio italiano e anche di quello europeo. Esso è costituito dalle isole di Lampedusa(l'isola più meridionale d'Italia), Linosa (che è costituita dai tre crateri di Monte Vulcano, Monte Rosso eMonte Nero), dall’isolotto disabitato di Lampione.Pantelleria è situata al largo della costa ovest della Sicilia nel mezzo del Canale di Sicilia a metà strada traAfrica e Sicilia.Ustica è posta a nord del Golfo di Palermo.L'arcipelago delle Eolie, situato al largo delle coste nord-orientali della Sicilia, è costituito da Lipari,Salina, Vulcano, Alicudi, Filicudi, Stromboli e Panarea (che è un pò un arcipelago nell'arcipelago datoche è circondata da Isole Minori Minori: Basiluzzo, Spinazzola, Dattilo, Bottaro, Lisca Nera, Formiche,Panarelli, Lisca Bianca).Tutte queste isole presentano differenti caratteristiche, sia dal punto di vista fisico-geograficonaturalisticoche dal punto di vista socio-economico, il sistema è comunque leggibile unitariamente datala natura insulare degli elementi che lo compongono.a. Aspetti ambientaliCaratteristica comune alla maggior parte delle Isole Minori siciliane è la particolarità geologica della loroorigine vulcanica 6 che ha dato vita alle diverse conformazioni insulari. Queste, diversamente posizionateall’interno del bacino mediterraneo, hanno favorito la nascita e il mantenimento di una grande varietà dibellezze naturalistiche di importanza europea e anche intercontinentale, la cui protezione è un obiettivocomune a livello nazionale e regionale.Le differenze più consistenti tra questi territori dipendono, invece, dalla loro maggiore o minoreantropizzazione che, inevitabilmente, ha sviluppato maggiori o minori impatti sull’ambiente isolano.Esistono, infatti, isole quasi del tutto disabitate che sono, quindi, facilmente riuscite a mantenere i lorocaratteri originari e isole che, invece, a causa della massiccia presenza dell’uomo si ritrovano adaffrontare particolari impatti sull’ambiente spesso con notevoli difficoltà, amplificate dal loro stessocarattere insulare (mancanza di alcune risorse, limitati spazi da dedicare alle attività più impattanti estretta dipendenza dalla Sicilia).DATI GENERALIDenominazione (Prov.) Comune Prov Superficiein KmqAltitudinemin-maxCaratteristicheIsola di LampedusaLampedusa20,2 0-193 IAAGe LinosaIsole di Linosa e Lampione5,3 e 1,2 0-195 IA ID6 Di natura vulcanica sono le Eolie, Ustica, Pantelleria, Linosa e Lampione, di natura calcarea invece le Egadi e Lampedusa).14

Isola di Lipari 37,6 0-924 IAIsola di Vulcano 21 0-500 IAIsole di Stromboli e12,6 0-926 IA IDStrombolicchioLipari MEIsola di Filicudi 9,5 0-775 IAIsola di Alicudi 5,2 0-675 IAIsola di Panarea e scoglivicinioriIsola di SalinaS. Marinadi Salina3,3 0-421 IA ID0-962 IAME 27Malfa 0-860 IALeni0-962 IAIsola di Ustica Ustica PA 8,65 0-248 IAIsola di Favignana 19 0-686 IAIsola di Marettimo Favignana TP 12 0-984 IAIsola di Levanzo10 0-278 IAIsola di Pantelleria Pantelleria TP 83 0-836 IAIA: isole abitateID: isole disabitateFonte: elaborazioni su dati MATT e ARTA 2002a.1. Suolo e sottosuoloLa natura geologica nelle Isole Minori siciliane è diversa da isola a isola presentando una vasta gamma dicondizioni ambientali che hanno permesso la formazione di biotopi tra loro molto differenti.L’arcipelago delle Egadi, costituito da terreni calcarei, è compreso nella piattaforma continentalesiciliana, della quale condivide la natura geologica. L'isola di Marettimo è separata da Favignana eLevanzo da uno stretto canale con una profondità di oltre m. 350 che si incunea tra la platea continentalesiciliana e l'isola stessa.Il fondale presenta un largo piano circalitorale a stretto contatto con il primo orizzonte del piano batiale.L'infralitorale è caratterizzato da biocenosi fotofile su substrato duro con facies a Cystoseira stricta eLaurencia pinna bifida. Sono inoltre presenti ambienti sciafili con biocenosi delle grotte semioscure adAstroides calycularis.Nell’arcipelago delle Pelagie, l’isola di Lampedusa e lo scoglio di Lampione sono caratterizzati da roccecalcaree e litorali sabbiosi e rocciosi, intercalati a pareti a strapiombo. La costa di Linosa è, invece, dinatura vulcanica, aspra, frastagliata e a strapiombo sul mare. Lampedusa e Lampione sono caratterizzateda un paesaggio pianeggiante con una roccia di colore fondamentalmente chiaro (roccia calcarea), mentre15

Linosa ha una morfologia più irregolare con tre coni vulcanici principali, un suolo più fertile e unpaesaggio dalla colorazione scura (roccia basaltica).Pantelleria, la più vasta tra le isole minori, è costituita esclusivamente da rocce vulcaniche in quantorappresenta la parte emersa di un edificio vulcanico che si eleva di circa 2000 mt. al di sopra di una crostadi tipo oceanico dello spessore di circa 20 Km. La forma allungata secondo una direzione NW-SE chesegue l'andamento generale del rift tettonico che interessa il canale di Sicilia. La morfologia generaledell'isola è dovuta alla presenza di due caldere di età differente nella parte centrale dell'isola, alsollevamento della Montagna Grande, alla presenza di faglie che rendono la costa alta a sud e a estdell'isola e alle colate basaltiche a NW dell'isola. Le rocce presenti sull’isola possono essere divise in duegruppi: vulcaniti acide (ricche in silice) e vulcaniti basiche (povere in silice), senza termini intermedi. Leprime rappresentano il 98% delle rocce affioranti e consistono nelle trachiti e rioliti a forte contenutoalcalino (sodio e potassio); a causa di questa peculiarità queste ultime vengono dette anche pantelleriti.Tali rocce sono state messe in posto sia come lave ad alta viscosità con forte percentuale di vetro checome prodotti piroclastici (ignimbriti) derivanti da attività esplosiva. Le seconde costituiscono il 2% dellerocce affioranti e consistono nei basalti olivinici e nelle hawaiti. Si tratta di lave molto fluide edall'aspetto scuro. Sono stati individuali 30-40 centri eruttivi: i coni e i domi sono caratteristici delle laveacide, i coni allineati delle lave basiche. Sono numerose le manifestazioni vulcaniche secondarie tutt'oggipresenti a Pantelleria riscontrabili nelle località di Bagno Asciutto, Gadir, Grotta del Freddo, Favare,Khazen, Nicà, Sateria.• Le favare 7 come quella di Favara Grande alle pendici della Montagna Grande che presentaemissioni di vapore che, attraverso un ingegnoso sistema che consente la condensazione dei fiumi ela canalizzazione dell'acqua in pile di pietra, sono state utilizzate in passato per abbeverare ilbestiame.• I Bagni Asciutti o Stufe 8 come la stufa di Khazen divisa in due locali con una temperatura chenella parte più interna arriva fino a 30-35°, e la Grotta di Benikulà o Vedinicolao i cui vaporiraggiungono temperature altissime.• La Grotta del Freddo che consiste in uno sfiatatoio sotto una ripida parete di roccia vetrosaesposta a NW, da cui fuoriesce una corrente d'aria fredda dovuta alla circolazione di correnti di ariaall'interno della grotta che fanno evaporare l'umidità delle rocce e provocano un abbassamento dellatemperatura che varia tra i 10-15°.• Le sorgenti di acque termali tra cui quelle del lago Specchio di Venere (composto da acqueminerali saline, sgorgano numerose sorgenti termali a una temperatura che varia tra 30 e 50 gradi,ricche di silice idrata e carbonato di soda), di Cala Gadir, della Grotta di Sataria 9 (le cui sorgentitermali, situate nella parte più interna, sono accessibili dal mare e comodamente da terra, per mezzodi una scalinata), della Grotta del porto di Scauri (in altri tempi usata anche come lavatoio oltre cheper usi terapeutici).Benché di limitata estensione, anche l'isola di Ustica è la parte emersa di un grandioso edificio vulcanicosottomarino che, subendo l'incessante azione erosiva delle onde, nel tempo ha dato vita a un paesaggiocostiero straordinariamente vario. Dalle interglaciazioni del quaternario, essa è, infatti, stata interessata datrasgressioni marine che hanno dato origine ai tre terrazzamenti a quote differenti, dai quali emergono lealture del Monte Guardia dei Turchi (la più alta), del Monte Costa del Fallo e del Monte della Falconiera.Nel lato di nord est di Ustica sono presenti tufi stratificati.7 sono emissioni di vapore acqueo, che fuoriescono dai crepacci delle rocce vulcaniche e s'innalzano a formare spettacolari colonne di fumo.8 sono grotte naturali con emanazioni di vapore acqueo ad altissima temperatura (sauna).9 In questa grotta la leggenda vuole che il naufrago Ulisse sia rimasto ammaliato per ben sette anni dalle trecce della bella Ninfa Calipso, chequi usava bagnarsi.16

Durante l'era Quaternaria la Sicilia Orientale è stata sede di due tipi di vulcanismo contemporanei: ilvulcanismo basaltico distensivo che ha interessato le aree dell’Etna, degli Iblei, di Ustica e del Canale diSicilia, e il vulcanismo di convergenza tra le placche che ha interessato le Isole Eolie.Una delle modificazioni strutturali in quest’ultima area è conosciuta in geologia proprio come "Arco delleEolie". Si tratta di una struttura complessa e articolata con uno sviluppo lineare di circa 200 chilometri,costituita oltre che da una parte superficiale (le isole), da una struttura molto più composita (la porzionesommersa). La sua formazione é la conseguenza di una successione di eventi geologici che hannocoinvolto la formazione della Catena Appenninica e del Mar Tirreno a causa di fenomeni di subduzione(scorrimento di una placca litosferica al di sotto del margine attivo di un'altra placca sovrastante) dellacrosta oceanica, portando all'avvicinamento di due settori del paleo-continente africano e del paleocontinenteeuropeo. L'arcipelago é costituito, oltre che da sette isole maggiori, anche da numerosi rilievisottomarini. Le isole si elevano da fondali di circa 2000 metri e possono raggiungere anche 1000 metri dialtezza circa s.l.m., come nel caso del Monte Fossa delle Felci di Salina. Vulcanello si formò in pienaepoca storica, costituendo un'isola dapprima indipendente, attraverso tre principali cicli eruttivi; durantel'ultimo, avvenuto nel XVI secolo, i detriti accumulatisi nel canale e le correnti marine, determinarono laformazione dell'istmo che attualmente la collega a Vulcano.Per quanto riguarda la composizione delle rocce dell'arcipelago, si possono distinguere in tre classi:a. Colate laviche, costituite da magmi eruttati in superficie da un cratere e raffreddatisirapidamente.b. Rocce piroclastiche, rocce solide che, lanciate in aria durante le eruzioni esplosive,ricadendo si sono sparse su vaste aree formando una roccia incoerente composta con varielementi chimicamente uguali alle lave.c. Dicchi, magmi raffreddati in profondità, grazie a fratture esistenti nelle rocce, simili allelave, ma con aspetto diverso dalle rocce circostanti.Le Eolie presentano una conformazione costiera varia, caratterizzata dal susseguirsi di alte scogliere espiagge inframmezzate da grotte (Grotta di Eolo, Grotta del Bue Marino e Grotta del Cavallo), contornateda alti scogli (Basiluzzo, della Fabbrica, ecc.), faraglioni (La Canna), guglie basaltiche (loStrombolicchio) e da isolotti (Dattilo, Bottaro, i Panarelli, ecc.). Questi sono risultati dalla collisione tra leplacche convergenti Africana ed eurasiatica (all'incirca 1 milione di anni fa) sviluppatosi in due fasi: unadurante la quale si formarono le isole di Alicudi, Filicudi, Panarea e, parzialmente, Salina e Lipari; l’altranel Pleistocene superiore con il completamento di Lipari e Salina e la nascita di Vulcano e Stromboli.Le isole Eolie sono interessate ancora oggi da fenomeni di vulcanismo attivo, soprattutto a Stromboli.Questo vulcano, infatti, presenta un’attività sommitale persistente caratterizzata da continue esplosionimagmatiche con espulsione ritmica di brandelli di lava e da una costante emissione di gas e vapori.Questa attività, nota come “attività stromboliana” ha elevatissima frequenza di accadimento e vieneinterrotta da crisi eruttive particolarmente intense di alta frequenza (2 eventi/anno), che determinano unbrusco aumento delle emissioni gassose e delle espulsioni balistiche di blocchi litici, e di mediafrequenza (1 evento ogni 5-15 anni), che determinano la formazioni di flussi piroclastici e sporadicamentedi valanghe ardenti, in particolare lungo la Sciara del Fuoco. La pericolosità vulcanica dello Stromboli è,quindi, principalmente determinata dagli eventi esplosivi a elevata intensità e con alta e media frequenzadi accadimento, che comportano rischi per le aree abitate dell’isola (caduta balistica di blocchiincandescenti, valanghe ardenti, e rischi indotti quali processi gravitativi di versante e maremoti) e rischiper la vegetazione e per le colture (pericolo di incendi da espulsioni balistiche di blocchi incandescenti erischi indotti quali piogge acide da emissioni di vapori sulfurei). Il territorio dell’isola, sulla base deirischi individuati, risulta pertanto zonizzato in 5 settori, cui corrispondono differenti livelli di pericolositàrelativa. Dall’analisi della carta si evidenzia come, a eccezione della Sciara del Fuoco, la pericolositàvulcanica decresce complessivamente dal settore sommitale verso la periferia, e che il rischio maggiorerisiede nella possibile invasione degli abitati di Stromboli e Ginostra da parte di valanghe ardenticanalizzate in occasione di eventi eruttivi violenti. Ma è potenzialmente pericoloso anche Vulcano, anchese attualmente si trova in uno stato quiescente. Esso presenta un’attività limitata a manifestazioni17

idrotermali e fumaroliche, ma nel passato ha dato luogo a numerose eruzioni di tipo prevalentementeesplosivo, l’ultima delle quali avvenuta tra il 1888 e il 1890. L’edificio vulcanico attivo è il Cono di LaFossa, un vulcano di tipo esplosivo, il cui stile eruttivo più recente è caratterizzato da violente esplosioni,con formazione di flussi piroclastici (emulsioni gas-particellato fine incandescente) che scorrono ad altavelocità lungo i fianchi del cono con notevole potere distruttivo (attività vulcaniana). Nella storia eruttivadi Vulcano sono stati tuttavia registrati, in epoca preistorica, episodi attribuibili a un altro stile eruttivo,con crisi esplosive di ben maggiore magnitudo rispetto a quelle più recenti: si tratta di eruzioniidromagmatiche caratterizzate dall’interazione, con effetti esplosivi devastanti, tra il magma e l’acquadella falda sottostante l’edificio vulcanico. Questo tipo di attività idromagmatica comporta un rischio daflussi piroclastici molto energetici, capaci di superare la barriera morfologica della Caldera della Fossa edi invadere, con effetti distruttivi, la zona di Vulcano Piano. Lo scenario di massima pericolosità potrebbeverificarsi in seguito a un forte evento sismico, che potrebbe fungere da innesco favorendo il contatto trail magma in risalita e il sistema idrotermale adiacente, determinando così l’inizio di una crisi esplosivaparossistica. La zona a maggiore urbanizzazione dell’isola (Vulcano Porto e aree limitrofe) èestremamente vulnerabile a entrambi i tipi di eruzione: in caso di evento eruttivo anche di bassa energia,l’abitato verrebbe distrutto, e in caso di evento estremo l’invasione di flussi piroclastici coinvolgerebbegran parte dell’isola, con ripercussioni anche nella vicina isola di Lipari. Le uniche aree parzialmentesalvaguardate in questo caso sono la parte meridionale del Piano e il versante esposto a sud est dell’isola.L’attività vulcanica contribuisce ad arricchire le acque marine di sostanze come l’acido solfidrico el’anidride carbonica che, a livello locale, possono modificare le caratteristiche chimico-fisiche delle acquecome a Lipari, Panarea e Vulcano dove sono presenti anche sorgenti sulfuree e fumarole.Oltre al pericolo vulcanico eoliano, anche il pericolo sismico ha un certo rilievo nelle aree insulari minori.Nella Sicilia orientale, il pericolo sismico è dato dalla conformazione sismo-tettonica dello Stretto e dallapresenza di numerosi vulcani, attivi e inattivi. Per quanto riguarda la Sicilia occidentale, la complessitàstrutturale del settore e le particolari caratteristiche della sismicità (con pochi eventi di elevata magnitudoe danni e avvertibilità lungo le zone costiere) non permettono di individuare singoli lineamentisismogenetici, quanto piuttosto di definire aree sorgenti legate alle faglie del Sistema Sud-Tirrenico o allestrutture distensive off-shore che con direzione E-O delimitano la catena costiera.Per tenere sotto costante controllo le zone che potrebbero essere oggetto di eventuali eventi catastrofici,soprattutto al fine della protezione civile (vulnerabilità degli edifici ed esposizione del popolazione), lasorveglianza sismica è gestita e attuata a scala nazionale dall'INGV che ha sviluppato e potenziato neglianni la Rete Sismica Nazionale Centralizzata (RSNC), in grado di fornire le informazioni necessarie perattivare le procedure di Pronto Intervento che seguono all’evento calamitoso. Si tratta di una retesismometrica con 90 stazioni, strutturata attraverso un sistema di sensori collegati in tempo reale al centrodi acquisizione dati dell’INGV di Roma in grado di localizzare con una certa precisione tutti gli eventisismici di magnitudo significativa. Le stazioni ubicate nelle Isole Minori siciliane sono 4.18

STAZIONI DI RETE SISMICA NAZIONALE CENTRALIZZATA (RSNC) IN SICILIACode Name Lat. Long. Elevation (m.)agst Augusta 37.254 15.221 35Atn Antennamare 38.158 15.463 1124Cltb Caltabellotta 37.577 13.214 900Cslb Castelbuono 37.937 14.071 420Erc Erice 38.036 12.587 730Favr Favara (Diavola) 37.269 13.668 195Gib Gibilmanna 37.989 14.027 1000lvi Levanzo 37.986 12.339 30Mct Monte Cammarata 37.619 13.609 1558Meu Monte Lauro (Sr) 37.111 14.830 986Mno Monte Soro 37.933 14.695 1830Mpg Monte Pellegrino 38.162 13.360 600Msi Messina Oss. 38.203 15.556 60Pts Pantelleria 36.811 11.996 100pzi Palazzolo Acreide 37.056 14.947 584Slna Salina 38.560 14.834 300Usi Ustica 38.711 13.194 110Fonte: © INGV – Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia 200119

CARTA DELLA PERICOLOSITÀ VULCANICA DI STROMBOLIFonte: Relazione sullo Stato dell’Ambiente in Sicilia 200020

CARTA DELLA PERICOLOSITÀ VULCANICA DI VULCANOFonte: Relazione sullo Stato dell’Ambiente in Sicilia 200221

a.2. Ambiente marino e costieroLa posizione al centro del Mar Mediterraneo delle Isole Minori siciliane, così come della Sicilia nel suocomplesso, influenza profondamente la distribuzione degli organismi marini sia vegetali che animali.Le acque atlantiche di ingresso dallo Stretto di Gibilterra costituiscono la principale fonte dialimentazione idrica del Mediterraneo, pur non mescolandosi per via di differenti caratteristiche chimicofisiche,e compensano la forte evaporazione che caratterizza il bacino orientale. Le acque delle isole postedi fronte la costa meridionale della Sicilia vengono, così, fortemente influenzate da questa massa d’acquaatlantica più fredda e meno salata per cui la colonizzazione e l’insediamento nei fondali sabbiosi di moltespecie sensibili ai valori di tali parametri ne viene limitata.Lungo la costa settentrionale della Sicilia, le acque atlantiche che proseguono verso l’alto Tirreno,perdono la loro caratteristica di acque fredde e permettono l’instaurarsi di specie con caratteristiche piùtropicali.L’area dello Stretto di Messina, invece, è caratterizzata dalle turbolenti correnti generate dall’incontrodelle acque superficiali discendenti dal Tirreno e di quelle profonde provenienti dallo Ionio. Si genera,così, una corrente che interessa l’arcipelago Eoliano e si spinge verso sud, lungo la costa orientale dellaSicilia. La turbolenza elevata causa spesso degli anomali spiaggiamenti lungo il litorale di pesci abissali, adimostrazione del mescolamento delle due masse d’acqua caratterizzato da grande ricchezza inplancton 10 .Rispetto alle coste balenabili 11 , le Isole Minori siciliane sono mediamente in buona condizione grazie siaalle limitate attività antropiche che vi si svolgono sia, soprattutto, alle regole nell’uso delle diverse areeimposte dall’istituzione delle Aree Protette.Alla sorveglianza sulle acque di balneazione, marine e fluviali, è preposto un apposito Ufficio dellaDirezione Generale della Prevenzione del Ministero della Salute, che coordina le attività svolte daRegioni, i Dipartimenti Provinciali delle ARPA e i Laboratori 12 . Ogni anno il rapporto viene redatto sullabase dei risultati delle analisi fatti pervenire al Sistema Informativo Sanitario dai Laboratori e daiDipartimenti Provinciali delle ARPA. Per ogni Regione, Provincia e Comune costieri vengono descritti itratti di costa che risultino non balneabili per motivi dovuti a inquinamento o per altri motivi (peresempio: presenza di parchi marini, zone militari, porti, aeroporti ecc.).Per quanto concerne l’arcipelago delle Egadi, nell’isola di Favignana le località Isola Galera, PuntaSottile, le aree intorno Punta Longa e la fascia antistante il centro abitato sono considerate zone idonee,mentre le aree in prossimità di Punta Marsala, Punta Longa, a ovest di isola Galera e Punta Fanfalo nonsono reputate idonee per assenza di punti di campionamento. A Levanzo l’area a sud dell’isola èconsiderata zona idonea mentre le aree di Capo grosso e Punta dei Sorci non sono reputate idonee perassenza di punti di campionamento, così come gli isolotti di Formica e di Maraone. A Marittimo, l’areacompresa tra Punta Martino e Punta Troia sono considerate idonee mentre tutte le altre aree non sonoreputate idonee per assenza di punti di campionamento.Nelle Pelagie, a Lampedusa le coste prospicienti l’Isola dei Conigli, la spiaggia di Pulcini, il centroabitato e la costa a nord di Punta Sottile sono considerate idonee mentre tutte le altre aree e l’Isola diLampione non sono reputate idonee per assenza di punti di campionamento. A Linosa, la costa si presentabalenabile eccezion fatta per le aree intorno Punta Calcarella e due piccole aree a nord dell’isola che nonsono idonee per assenza di punti di campionamento.10 Organismi animali e vegetali il cui movimento lungo la colonna d’acqua è soggetto all’influenza della forza della corrente marinadominante.11 Ai sensi del DPR 470/82.12 Secondo uno specifico ed articolato Programma disciplinato dal D.P.R. 470/82 e successive modificazioni.22

A Pantelleria le aree prospicienti il centro abitato, Punta Karuscia, a est di Punta Spadillo, Punta Tracino,Punta Tre Pietre e a nord di Punta Fram sono considerate idonee mentre tutte le altre aree non sonoreputate idonee per assenza di punti di campionamento.Nelle Eolie la quasi totalità delle coste sono considerate idonee eccezion fatta per la costa prospiciente ilcentro abitato di Lipari per motivi indipendenti dall’inquinamento, e per il centro abitato di S. Marina diSalina, la costa a nord di Ginostra, l’Isola di Basiluzzo e gli scogli Ditella e S. Pietro per assenza di puntidi campionamento.Nell’isola di Ustica le località Capo Falconiera (a esclusione dell’immediata prossimità al centro abitato),Punta Gorgo Salato e le località adiacenti a Punta dello Spalmatore sono considerate idonee; Punta delloSpalmatore è zona di protezione integrale nella quale è interdetta la balneazione; a ovest di Punta GorgoSalato e in località Punta dell’Arpa le acque non sono reputate idonee per assenza di punti dicampionamento.Programma di monitoraggio delle acque marino-costiere dell’Arpa SiciliaL’ARPA, l’Agenzia Regionale per la Protezione Ambientale, della Sicilia sta effettuando il monitoraggiodelle acque marino-costiere siciliane. Questa attività si inserisce nel nuovo Programma nazionale dimonitoraggio per il controllo dell’ambiente marino avviato dal Ministero dell’Ambiente e della Tutela delTerritorio nel 2001 e che si svolgerà nell’arco di 2 anni.Al centro dell’indagine sono attualmente le acque dei golfi di Milazzo, Palermo e Castellammare, quelledella zona antistante la provincia di Ragusa, della fascia compresa tra la foce del fiume Acate e l’areaprospiciente il Comune di Pozzallo, le zone marine antistanti l’area industriale di Augusta e quella di Gelae il mare delle isole Ciclopi e di Favignana.Le analisi delle acque vengono effettuate dal personale specializzato dei laboratori della sede centraledell’ARPA e dei Dipartimenti provinciali. Le misure sono effettuate ogni 15 giorni in modo da accertare iprincipali parametri chimico-fisici delle acque e il campionamento di fitoplancton e zooplancton. Concadenza semestrale saranno invece effettuate indagini sulle praterie di Posidonia oceanica, sullabiocenosi di Sabbie fini ben calibrate e sul sedimento e misure di bioaccumulo su Mytilusgalloprovincialis.a.3. Natura e biodiversitàLa complessità, in termini di biodiversità, delle Isole Minori siciliane mostra delle caratteristiche che sisono nel tempo adattate alle mutate condizioni ambientali sia del mare che dell’atmosfera, consentendocomunque in molti casi il permanere degli equilibri ecologici originari.Il contributo fornito dalle isole alla biodiversità a livello dell’intero bacino mediterraneo si configurafondamentale sia come contributo alla diversità specifica vegetale (floristica), sia come contributo alladiversità di habitat che consentono il mantenimento e la sopravvivenza delle specie animali: le isolecircumsiciliane sono, infatti, il luogo ideale per la crescita di particolari specie endemiche e, inoltre,costituiscono un importante sito di sosta per le migrazioni degli uccelli dal continente africano diimportanza comunitaria23

SPECIE ENDEMICHE SICILIANERETTILILucertola di LinosaLucertola di StrombolicchioLucertola del Faraglione PollaraLucertola di VulcanelloLucertola del Faraglione La CannaLucertola dell’isola LacheaLucertola di Lisca BiancaLucertola di Isola BellaLucertola dello Scoglio BottaioLucertola di MarittimoBiscia d’acqua di SiciliaLucertola di SiciliaPodarcis filfolensis laurentiimnelleriPodarcis raffoneiPodarcis raffonei alvearioiPodarcis raffonei antoninoiPodarcis raffonei cucchiaraiPodarcis sicula ciclopicaPodarcis sicula liscabiancaePodarcis sicula medemiPodarcis sicula trischittaPodarcis wagleriana marettimensisNatrix natrix siculaPodarcis waglerianaUCCELLICodibugnolo di SiciliaCicia bigia di SiciliaCoturnice di SiciliaAegithalos caudatus siculusParus montanus siculusAlectoris graeca whitakeriMAMMIFERICrocidura di PantelleriaQuercino di LipariCrocidura di SiciliaCrocidura russula cossyrensisEliomys quercinus liparensisCrocidura siculaFonte: Relazione sullo Stato dell’Ambiente in Sicilia 200224

Nell’ecosistema delle Egadi, notevole importanza riveste l’ambiente marino con la sua notevole varietà dipopolamenti animali che è principalmente dovuta al dinamismo delle acque, alla profondità e alla naturadel substrato marino.Tra Levanzo e Favignana si estendono zone a sabbie grossolane e ghiaie fini e su questo fondale, dallecaratteristiche bionomiche tipiche del piano infralitorale, è presente una prateria di Cymodocea nodosa eCaulerpa prolifera.La zonazione dei popolamenti vegetali nell'infralitorale e nelle tre isole maggiori é caratterizzatasoprattutto da Cystoseira striata, a Marettimo sostituita da Cystoseira mediterranea e da Cystoseiraelegans.Proprio Marettimo, a causa del suo lungo isolamento dalla Sicilia, presenta una flora molto particolare,con alcune specie assai rare o del tutto assenti in altre parti del mondo; anche la fauna comprendenumerose specie di uccelli e rettili caratteristici. Sono segnalate ben 247 specie di uccelli, tra cui il FalcoPescatore (Pandion haliaëtus), la Poiana nella sua forma meridionale (Buteo buteo pojana) e l'Aquila delBonelli (Hieraetus fasciatus), stanziali nell'arcipelago; il Capovaccaio (Neophron Percnopterus) è invecespecie di passo. Inoltre, lungo la costa ovest l’isola presenta una successione di aspre falesie a strapiombo,al di sotto delle quali si sviluppa una serie di grotte sommerse e semisommerse che fino agli anni ’70costituivano l’habitat della Foca Monaca (Monachus monachus). Lungo la costa di sud ovest è presente lapiattaforma a vermeti.La vegetazione di Favignana non è dissimile da quella di Marettimo, ma si nota la mancanza delcorbezzolo (Arbutus unedo) e del cisto (Cistus sp.) nella composizione della macchia mediterranea che èdominata da olivastro (Olea europaea var. oleaster e da Anagyris foetida var. neapolitana). Anche lagariga presenta differenze, a oriente dominata da timo (Thymus capitatus) e a occidente da Asphodelusramosus, Erica multifiora e Thymalea hirsuta. La parte più alta delle isole è caratterizzata da macchiamediterranea con cespugli di leccio (Quercus ilex). Un tipo di macchia più bassa associa al rosmarino(Rosmarinus officinalis), all'erica (Erica sp.) e al lentisco (Pistacia lentiscus) anche cineraria marittima(Senecio cineraria), l'erba dei prati (Globularia alypum) e Ruta chalepensis.Molto simile è la vegetazione di Levanzo, dove si trovano radi cespugli di quercia spinosa (Quercuscoccifera). Tra le emergenze naturalistiche di Levanzo si segnala la presenza del corallo nero (Gerardiasavaglia) lungo il versante orientale.Geologicamente le Pelagie sono le isole più vicine al continente africano e, quindi, presentano dellecaratteristiche a questo comuni.Il paesaggio dell'isola di Lampedusa si presenta quasi completamente brullo; le scarse precipitazioniassociate alla scarsità di sostanza organica presente nel suolo e all’azione antropica hanno contribuito allagraduale scomparsa della macchia mediterranea, sostituita da una steppa mediterranea con cespugli dieuforbie. Le zone rupestri sono ricoperte da vegetazione alofila come il finocchio di mare (Crithmummaritimum), Crucianella maritima, l'alisso marittimo. Si segnala la presenza del fior di tigre, per la qualeLampedusa rappresenta l'unica località italiana in cui questa specie succulenta è stata rinvenuta. Lavegetazione litorale è caratterizzata da distese di Limonium lopadusanum, i cui pulvini producono unasplendida e delicata fioritura. Alcuni interventi del Corpo Forestale della Regione Siciliana hannoconsentito, anche, il reinserimento del Pino d'Aleppo.Importante è il contingente di specie endemiche, nonché la presenza di specie rare che testimoniano icollegamenti che l'isola ha avuto sia con l'Africa che con la Sicilia. Grandi sorprese riservano gli insetti,per la grande varietà di specie presenti e la notevole componente di endemismi, tra i quali il Pamphagusortolaniae, una grossa cavalletta priva di ali e lo Julodis o. l., un coleottero dalla splendida livreairidescente.A Lampedusa, nella Baia dei Conigli, vi è l'unico sito italiano di ovodeposizione delle tartarughe marine,in particolare della Caretta caretta, e uno dei più importanti d’Europa (pochi altri siti adattiall’ovodeposizione sono localizzati in Spagna e al sud della Francia). Sull'Isola dei Conigli a Lampedusa,25

inoltre, vive una rarità faunistica, la piccola lucertola magrebino-iberico-sudfrancese Psammodromusalgirus algirus.I fondali di Lampedusa sono ricchi varietà di spugne, serpulidi e madreporari nonché rinverditi da prateriedi Posidonia Oceanica e colorati dalle gorgonie, comunemente note con il nome di "ventagli di mare" eda formazioni coralligene. È anche facile imbattersi in cernie di notevoli dimensioni, corvine, murene,aguglie, trigoni, banchi di ricciole ed enormi dentici, pesci spada, sgombri, alacce, squali, delfini,barracuda e aragoste.Da sottolineare che l’isola di Lampedusa, insieme all’Isola di Pianosa, è zona di tutela biologica in basealla L. 963/65 (D.P.R. 639/68) per la protezione degli ambiti marino-costieri, il che prevede l’istituzionedi zone di tutela biologica in quanto “Zone di mare riconosciute come aree di riproduzione o diaccrescimento di specie marine di importanza economica o che risultassero impoverite da un troppointenso sfruttamento”.Nell'Isola di Linosa, a differenza di Lampedusa, la natura vulcanica (per questo è anche nota come la“perla nera” della Sicilia) ha consentito la presenza di una rigogliosa e variegata vegetazione di macchia edi gariga, oltre a zone steppose. I Gigli di Mare e i fichi di India dominano incontrastati.Oltre che dai bei fondali, il mare è arricchito da secche e da anfratti scavati nella roccia, che permettonouna vasta riproduzione di animali marini. Abitualmente branchi di pesci pelagici di tutte le dimensioni siincrociano nelle acque dell'isola, come serranidi, cernie, ricciole, dentici, salpe, donzelle pavonine, pescipappagallo, saraghi, pesce spada, calamari, e una quantità infinita di pesci mediterranei e subtropicali. Dirilevante importanza anche qui è la presenza della tartaruga marina (Caretta caretta) che sceglie laspiaggia di Linosa per la sua nidificazione.A Lampione si sviluppa, invece, soprattutto una formazione a gariga.L'avifauna delle Pelagie è rappresentata da circa 150 specie di cui solo circa 15 stanziali. In particolare aLinosa c’è la rappresentanza dei migratori più importante, grazie alla posizione geografica dell’isola: aseconda dei periodi dell’anno è, infatti, possibile trovare il falco pecchiaiolo (Pernis apivorus), l’aironerosso (Ardea purpurea), l’airone cenerino (Ardea cinerea), l’airone bianco maggiore (Egretta alba), lagarzetta (Egretta garzetta), la cicogna bianca (Ciconia ciconia), il fenicottero rosa (Phoenicopterus ruberroseus), la gru (Grus grus), il rigogolo (Oriolus oriolus), il cormorano (Phalacrocorax carbo) e molti altriancora.Una menzione a parte merita la berta maggiore (Calonectris diomedea), che è presente sull’isola con unadelle più grandi colonie del Mediterraneo. Tra i rettili, oltre alla Caretta caretta, vale la pena ricordare ilgongilo (Chalcides ocellatus), un sauro ampiamente diffuso in tutta l’isola.Nell'isola di Pantelleria si possono distinguere 4 diversi tipi di vegetazione:1. il bosco sempreverde, sulle pendici della Montagna grande, composto da gran parte da pinoMarittimo chiamato in dialetto "zappino", occupa una superficie di 850 ettari;2. la macchia foresta che occupa buona parte del territorio isolano, ed è composta sostanzialmente daarbusi, tra cui l'erica multiforme, il lentisco e la ginestra selvatica;3. la "Garica", che è la degradazione della macchia foresta, dove sono numerose le specie piùresistenti all'aridità;4. la steppa, formata da vegetazione erbacea con una prevalenza di graminacee.A queste vanno aggiunte altre specie che costituiscono elementi importanti del "paesaggio pantesco",quali la vite e i capperi. La pianta di questi ultimi si coltiva in tutta l'Isola e cresce spontaneamente neiterreni sassosi, mentre l'olivo è fatto crescere radente al suolo in modo da essere protetto dal vento.La fauna di Pantelleria è peculiare, in quanto la condizione geografica ha determinato un certoisolamento, permettendo lo sviluppo di endemismi e la conservazione di specie che in altri luoghi sono invia di estinzione. Tra i mammiferi, per esempio, l'Asino Pantesco, famoso già dal I secolo a.C., era ancoradiffusissimo sull'isola fino a qualche decennio fa poiché utilizzato nella viticoltura dal momento che26

iusciva a trasportare carichi pesantissimi lungo i sentieri dell'isola 13 . Altro animale che ha caratterizzatoa Pantelleria la civiltà contadina, è la capra pantesca, ormai estinta e che è, probabilmente, stata il primoanimale domestico introdotto nell'isola. Anche i cani dei contadini hanno origini antiche che si fannorisalire ai cirnechi orientali. Inoltre da menzionare il Pipistrello plecotus che è presente soprattutto nellegrotte naturali di Gelfiser. Diffusissimo il coniglio selvatico (Oryctolagus cuniculus) facile incontrare incampagna dal tramonto in poi. Da valutare le rare segnalazioni d'esemplari di gatto selvatico (Felissilvestri).Tra gli invertebrati, sono presenti a Pantelleria sia specie europee che africane. Si segnalano le sottospecieendemiche: tra cui un'ape mellifera di origine probabilmente africana, che si distingue dalle comuni apidomestiche per il colore bruno e per la sua particolare aggressività, e il Grillo talpa, che vive solo presso illago Specchio di Venere.Tra i rettili che abitano l'isola, altre due sono le rarità: il colubro ferro di cavallo (Coluber ippocrepis), ilpiù bel serpente d'Europa per la sua colorata livrea, diffuso solo a Pantelleria e in Sardegna. E latestuggine greca (Testudo greca), la cui colonia pantesca è una delle poche oggi rimaste allo statoselvatico (in Sicilia completamente estinta). Tra gli altri rettili, le immancabili Lucertole di speciesiciliana, i gechi, il biacco e il gongilo.Attorno alle rive sabbiose del Lago Specchio di Venere, moltissime sono le specie di uccelli che lofrequentano, sia stanziali che di passo: dalle piccole capinere, agli eleganti trampolieri come aironicenerini, fenicotteri rosa e gru. Tra la fauna alata di Pantelleria che attraversa il Mediterraneo nei duesensi, vi sono moltissime specie, come l'enigmatico falco della regina (Falco eleonorae), il nibbio bruno,il falco pellegrino, le poiane, le albanelle. Il falco più caratteristico dell'isola è il gheppio, che hacolonizzato tutte le rupi dell'isola. Abituali frequentatori dell'isola, sono tordi, merli, beccacce, quaglie,nitticore, garzette ciuffetto, cavalieri d'Italia, avocetti e gru. La Montagna Grande è l'unica stazioneeuropea, dove nidifica la cinciarella algerina e il raro beccamoschino. Presenti sull'isola gli esemplari distrigiformi. Il più diffuso di questi è il barbagianni, padrone dei cieli notturni dell'isola.Moltissimi sono gli uccelli marini. Principali rappresentanti di questa categoria sono il gabbiano reale, laberta, le sterne, il gabbiano comune, la sula i cui tuffi sono inconfondibili e il cormorano.Pantelleria è anche caratterizzata da numerose cavità sommerse e la corrente atlantica che trascina con sélarve e spore di organismi marini ne colonizzano le pareti. Intorno all’isola sono presenti banchisommersi che fungono da richiamo per molti organismi e da area di nursery per le specie ittiche, quipresenti in tantissime varietà tipiche dell’areale mediterraneo.Da annoverare tra le specie endemiche presenti nel Mediterraneo, la Patella ferruginea che è presente sianelle Isole Egadi che a Pantelleria. La specie oggi è inserita tra le specie marine in pericolo o minacciatedel Protocollo ASPIM 14 ; la riduzione del suo areale di distribuzione è probabilmente da attribuire nonsolo all’eccessivo prelievo, ma anche alla diminuzione, talvolta alla scomparsa, delle alghe di cui sialimenta a causa dell’inquinamento delle acque superficiali.L’isola di Ustica è chiamata “paradiso dei sub” perché presenta fondali particolarmente ricchi di vita,probabilmente grazie alla corrente atlantica in ascesa verso l’alto Tirreno e dalla morfologia tormentata edestremamente varia dei fondali. Le correnti fredde che arrivano dall'Atlantico, infatti, trasportanoplancton e larve che, dopo aver vagato per un certo periodo in alto mare, trovano qui un substratoroccioso su cui impiantarsi.Le numerose grotte per le loro particolari condizioni ambientali ospitano, così, un vasto campionario dispecie sciafìle (amanti della penombra) che si distribuiscono secondo interessanti modelli di insediamentoe che, in assenza di questa cavità, si troverebbero a profondità molto maggiori; si determinano così13 L’asino pantesco era dai contadini dell’isola considerato talmente prezioso da riservargli come dimora una costruzione tipica chiamata"sarduni".14 La lista dell’Allegato II del protocollo ASPIM è stata adottata alla Convenzione di Barcellona (1996) e rivista in occasione dellaConvenzione di Berna (1998).27

iocenosi 15 bentoniche con un alto grado di biodiversità: la roccia ospita cirripedi, isopodi e gasteropodi(M. neritoides), spugne policrome, numerose specie di briozoi, celenterati, serpulidi, nudibranchi,gasteropodi e crostacei; tra questi ultimi numerosissimi individui del gamberetto Plesionika narvalaffollano le grotte formando delle vere e proprie nuvole guizzanti. Nell'oscurità degli anfratti nuotano poialcuni pesci come le cernie e le corvine. Infine, tra le rigogliose praterie di Posidonia oceanica, distribuitesui rari fondi sabbiosi, nuotano i tordi di mare e i nudibranchi vestono i loro abiti più sgargianti. Menoricchi di vita sono i fondali della costa esposta a occidente. Da segnalare il Banco Apollo che è un piccovulcanico sommerso dove, a partire da una profondità di circa 60 metri, si sviluppa una singolare erigogliosa foresta di laminaria. Quest'alga gigantesca tipica dell'Atlantico, deve qui la sua presenza allecorrenti fredde provenienti dallo stretto di Gibilterra che determinano condizioni ambientali simili aquelle atlantiche.Il sopralitorale, al contrario del litorale sommerso, ha frammenti di insediamenti solo nelle fessure dellaroccia vulcanica, riempite da sedimenti scarsamente compatti e costituiti da licheni e da alghe azzurre. Ilpaesaggio vegetale è caratterizzato dall'intensa coltivazione, da macchia di artemisia arborea, lentisco,calicofone spinosa e ginestra. Inoltre, sono presenti ulivi, mandorli, viti e alberi da frutta e zone conSteppa mediterranea. Tra le specie endemiche si rileva il Limonium bocconei e la Crithmo limonetea.Interessato dal rimboschimento è il Monte Guardia dei Turchi.L'importanza faunistica di Ustica è legata principalmente ai due periodi migratori, primaverile eautunnale, che ogni anno obbligano diverse specie di uccelli a transitare da quest'isola. Delle poche speciedi animali terrestri presenti (ovviamente la fauna risente dell'isolamento dovuto all'ampio tratto di mareche separa l'isola) si possono citare il toporagno di Sicilia (Crocidura sicula), il coniglio comune e alcunespecie di pipistrelli, nonché molti uccelli come il falco pellegrino (Falco peregrinus), il Passero Solitario(Monticala solitarius) e i gabbiani (Larus spp.).L’ecosistema dell’arcipelago eoliano presenta caratteristiche simili per la comune origine vulcanica mache fra loro si differenziano. La storia del manto vegetale che copriva le Isole Eolie risulta caratterizzatada alterne vicende strettamente legate alle popolazioni locali che hanno modificato la strutturamorfologica e territoriale delle isole, dal tempo dei primi insediamenti in età neolitica all’epoca attuale,dalle scarse precipitazioni e la presenza di un suolo roccioso e sabbioso. Le folte boscaglie di leccio(Quercus ilex) che ricoprivano gran parte della superficie delle isole, hanno lasciato il posto a formazionivegetali, assai diverse: macchia, gariga con rimboschimenti da parte dell'uomo non sempre azzeccaticome i boschi di eucalipto e acacia.Già in epoca romana ci furono rimboschimenti a Salina e a Lipari; questo spiega probabilmente lapresenza del castagno in queste isole dove quest'essenza costituisce estesi boschi. Le isole hanno subitonel corso dei secoli forti disboscamenti come per esempio l'isola di Filicudi, che era totalmente ricopertada palme nane (come si evince all’esatta etimologia del nome greco) e in seguito fu quasi completamente“terrazzata” per essere resa coltivabile. Il disboscamento di tutte le isole compresa l'isola sacra di Vulcanofu completato nel 1700. I boschi autoctoni attualmente ancora integri si possono vedere a Stromboli, aVulcano e a Lipari o nelle aree più impervie e inaccessibili. Tali boschi sono costituiti da leccio (Quercusilex), dall'erica (Erica arborea), dal corbezzolo (Arbutus unedo), l'omiello (Fraxinus ornus), il caprifoglio(Lonicera implexa), il citiso Montpellier (Teline monspessulana), il citiso trifloro (Cytísus villosus) e daaltre entità. Alle Eolie sono presenti anche quercete a foglie caduche, dove al leccio si sostituisce laroverella (Quercus pubescens), particolarmente osservabili a Salina e a Panarea, e lembi di pinete sparse.Con la progressiva rarefazione, le formazioni arboree sono state sostituite dalla macchia, una vegetazionearbustiva che ricopre gran parte dei rilievi delle isole, costituita dall'erica arborea (Arbutus unedo),ginestra odorosa (Spartiumjunceum), dai cisti (Cistus salvifolius, Cistus monspeliensis, Cistus creticusssp. Eriocephalus), oltre all'endemica ginestra (Genista tyrrbena). Questa vegetazione raggiunge le sueforme più belle nelle stazioni a quote superiori a 300-400 metri, favorita durante le ore notturne conpercentuali di umidità elevata anche in estate. Quando é degradata la macchia, si impoverisce sotto il15 Per biocenosi si intende un raggruppamento di organismi viventi, animali e vegetali che per la sua composizione e per il numero diindividui corrisponde a determinate condizioni medie dell’ambiente [Definizione di Mobius (1877) riportata da Ghirardelli (1981)].28

profilo floristico, con monotonia di specie presenti come per esempio nelle cistete intorno al versantemeridionale del Gran Cratere di Vulcano e sui rilievi di Panarea. In alcune zone, per il verificarsi diincendi, queste formazioni danno luogo a tipici stadi di macchia bassa: gariga e steppa. Tali ambienti,anche se degradati, rivestono spesso un ruolo importante nella biodiversitá floristica delle Eolie, infatti,molte specie trovano aree favorevoli alla propria espansione, oltre a creare uno spettacolare effettocromatico.Nella gariga e steppa si riscontrano, particolarmente diffuse, le liliacee scilla marittima (Urgineamaritima) e asfodelo (Asphodelus microcarpos), che con i loro alti scapi fiorali vivacizzano il paesaggiorispettivamente durante i periodi tardo-estivo e primaverile. Nelle falesie si trovano specie della florarupicola, che qui annovera numerosi endemismi locali e dell’area tirrenica. La centaurea cineraria eolica,abbastanza comune in tutto l’arcipelago, è frequente in diverse tipologie vegetazionali. Più misteriosa é lastoria di una leguminosa (Cytisus acolicus Guss.). La silene (Silene hicesiae) é alta fino a 1 m., con fioripurpurei, sembra essere abbastanza affine alla silene delle Isole Sardo-Corse; é localizzata soltanto sullerupi del versante occidentale di Panarea.L'insularità e le condizioni ambientali particolari delle Eolie hanno creato particolari endemismi e limitiall'insediamento faunistico generalizzato. Specie di grande interesse erano sicuramente presentinell'arcipelago come la cotumice e la foca monaca. La foca monaca, che a Filicudi occupava la grotta delBue Marino era una specie costantemente presente lungo le coste dell'isola almeno sino al 1937. Fra irettili, sono noti solo reperti sub-fossili della testuggine terrestre, rinvenuti a Lipari che ne attestano lapresenza in epoche remote. L'unico anfibio certamente presente a Lipari e a Salina é il rospo verde osmeraldino (Bufo viridis Laurenti) in grado di tollerare prolungati periodi di siccità. La tarantola muraiolao geco (Tarentola mauritanica L.) e l'emidattilo verrucoso (Hemidactylus turcicus L.) sono piuttostocomuni e facilmente osservabili in tutto l'arcipelago. Sempre fra i sauri, la fauna erpetologica di questeisole annovera due specie di lacertidi: la lucertola campestre e la rara lucertola delle Eolie. Questalucertola é localizzata su piccoli isolotti e a Vulcanello, dove evita la competizione con la lucertolacampestre. Abbastanza comune e facile da vedere lungo i sentieri é il biacco, innocuo e particolarmenteutile in quanto fonda la sua dieta prevalentemente su piccoli vertebrati, tra i quali ratti e topi. La faunaornitologica delle Eolie é assai rappresentata con circa 44 specie certamente o probabilmente nidificanti,mentre sono almeno 120 quelle svernanti o migratorie. Tra le specie più interessanti, ricordiamo la bertamaggiore con la sua grande apertura alare (125 cm), in grado di restare per lunghi periodi in mare aperto.Si alimenta in prevalenza di pesci, crostacei e calamaretti.A Salina è presente il laghetto salmastro di Punta Lingua, sede di un'antica salina, che è una piccola maimportante zona umida di sosta per molti uccelli migratori che, recandosi in Africa o di ritorno da essa,transitano sull'arcipelago. A Lingua si osservano decine di saltimpali, luì piccoli, Pispole attratti dai moltiinsetti sempre presenti nelle zone di ristagno d'acqua, oltre ad aironi garzette, nitticore, tarabusi, cavalierid'Italia, beccacce di mare, piovanelli, gambecchi. Sulle sponde in prossimità del faro, cresce la tamerice(Tamarix africana Desf).L'unica specie fra i lagomorfi, presente su tutte le isole maggiori (con l'eccezione di Alicudi) esull'isolotto di Basiluzzo é il coniglio selvatico. I roditori gliridi sono rappresentati dal topo quercino,sottospecie endemica dell'Isola di Lipari, e dal ghiro, presente soltanto a Salina. A Lipari invece con lostesso nome dialettale gli abitanti indicano il topo quercino. Altri due roditori, il ratto nero e il topo dellecase, sono presenti in tutte le isole.Le falesie, gli anfratti rocciosi e il terreno con poca vegetazione sono un ottimo habitat per i rapacisoprattutto per i falconiformi. II falco della regina é, infatti, l'animale simbolo delle Eolie; ha comehabitat preferenziale le scogliere rocciose poste a picco sul mare. Nell'arcipelago sono presenti cinquecolonie, con un numero complessivo di effettivi pari a circa un quarto dell'intera popolazione presente inItalia. Tra i rapaci, assai diffuso é il Gheppio, velocissimo falconide presente ovunque nell'arcipelago, conun buon numero di coppie. Il grillaio é una specie rara, simile al Gheppio ma un po' più chiaro, sembraessere presente a Salina soltanto con poche coppie.Alle Eolie é presente anche il falco pellegrino, falcone velocissimo, famoso per la perizia nella caccia eper le fantastiche picchiate, durante le quali l'animale può raggiungere anche 300 km/h. Tra i rapaci29

notturni, segnaliamo il barbagianni. Anche la poiana chiamata "arpazza" é un rapace assai diffuso alleEolie ed é facile vederla volare lungo i sentieri. Di grande interesse é la presenza alle Eolie del passerosolitario, grande quanto un merlo che occupa vecchi edifici e pareti rocciose; si trova comunemente sulleisole maggiori dell'arcipelago, convive senza problemi con l'uomo nei centri abitati. Lo scricciolo é unpiccolo uccello insettivoro segnalato come nidificante per tutte le Eolie.Eccezionale é la presenza dell'usignolo di fiume in un ambiente privo di acqua, presente a Salina, a Liparie a Vulcano, e localizzato presso i canaloni costieri ricoperti di vegetazione tipica di aree umide eombrose.Il silvide più diffuso sull'arcipelago é certamente l'occhiocotto. Facilmente osservabile é il rondonepallido, instancabile e veloce volatore, ha una bellissima silhouette a forma di falce, con occhi marroni ebecco nero e corto. Certamente nidificante a Salina, risulta localizzato a Punta Perciato (Pollara) e a PuntaMarcello (tra Rinella e Pollara). A Salina, nidifica anche l'uccello delle tempeste, il più piccolo uccellomarino europeo. Nella macchia mediterranea é presente la magnanina, in particolare nelle aree dovevegeta abbondante l'erica arborea. Il corvo imperiale è il più grande passeriforme europeo, con unalunghezza massima di 63 centimetri e un'apertura alare di 130 centimetri. La presenza alle Eolie di specie,quali per esempio il merlo o la gazza, é dovuta a recenti fenomeni di espansione territoriale dalla Sicilia edalla Calabria.L'istmo di Vulcanello ospita da qualche anno a questa parte uno stagno, che costituisce un ambienteestremamente propizio per la sosta di uccelli limicoli, tra i quali numerosi caradridi, scolopacidi etrampolieri. Nell'istmo troviamo la vegetazione tipica dei terreni sabbiosi, inondati con l’abbondantegiunco pungente (Juncus acutus L.). Nell'area circostante, caratterizzata dalla presenza di dune sabbiose,tra la spiaggia del Porto di Ponente e lo stagno si possono osservare la santolina delle spiagge (Otanthusmaritimus Hoffinagg et Link), calcatreppola marittima (Eryngium maritimum L.), il giglio marino(Pancratium maritimom L.), tutte assenti o estremamente localizzate nel resto dell'arcipelago.L'isoletta di Alicudi essendo parte terminale di un vulcano che affonda per mille metri in mare, presentauna fitta vegetazione formata da fichi d'india, capperi, eriche e ginestre.I fondali sono generalmente ricchi di vita anche se la Posidonia oceanica, insediata su fondali rocciosi esabbiosi a una batimetrica di 15-32 metri, è regredita probabilmente a causa delle attività dei centri urbanie alle operazioni portuali. Contemporaneamente alla regressione della Posidonia si è notato un ulterioreincremento dei popolamenti di Cymodocea nodosa su fondali sabbiosi e fangosi.b. Aspetti socio-economiciNonostante ogni isola sia, per ragioni geografiche, un territorio a se stante e ognuna abbia propriepeculiarità, dal punto di vista culturale e sociale esse presentano delle caratteristiche omogenee 16 a partiredal senso di identificazione delle popolazioni col proprio territorio e il conseguente bisogno diconservazione dello stesso.Tutte le Isole Minori rappresentano, inoltre, territori “deboli” dal punto di vista ambientale ed economicosocialeall’interno del quadro regionale perché caratterizzati da una condizione di “emarginazionegeografica”: i disagi che le comunità insulari devono affrontare giornalmente, e soprattutto nel periodoinvernale per far fronte a situazioni che sulla terraferma sono di banale quotidianità (come raggiungere lascuola o il posto di lavoro), sono spesso difficili da affrontare. Ma queste comunità sono, comunque,disposte a superarle pur di poter mantenere il privilegio per loro di vivere sulle isole, senza per questorinunciare ai diritti civili e ai servizi pubblici essenziali di cui godono gli altri cittadini della regione.16 Delle 26 regioni insulari della UE, tutte tranne 1 ricadono nelle Regioni Obiettivo 1. La “diversità” delle aree insulari è stata anche sancitanel Trattato di Amsterdam all’interno del quale è stata operata un’integrazione all’art. 158 aggiungendo un allegato (n. 30) dal titolo“Dichiarazione sulle regioni insulari” in cui si ribadiscono gli svantaggi strutturali che ne ostacolano lo sviluppo e si sottolinea che essodeve essere raggiunto tramite l’implementazione dei settori dei trasporti, della formazione, del turismo.30

Ampiamente condivisi dalla popolazione sono anche altri elementi di debolezza e distorsione nell’assettoterritoriale e urbano che possono essere associati al prevalere di modalità di consumo turistico di massa,non regolate e non compatibili con la fragilità dei luoghi e la disponibilità dei servizi. Analogamentecondivisa è la preoccupazione per la diffusione dei “detrattori ambientali” che si manifestano attraverso laproliferazione di strutture edilizie inappropriate e la diffusione di aree di degrado del paesaggio edell’ambiente.In queste aree, comunque, i settori produttivi trainanti quali turismo, agricoltura, artigianato, pesca eservizi a essi connessi costituiscono una parte rilevante non solo dell’economia di questi territori maanche di quella complessiva regionale.Da questi punti di vista e relativamente al modello di sviluppo tipico isolano, dunque, le problematichesono simili e principalmente legate alla crescita socio-economica e alla salvaguardia ambientale deiterritori.b.1. Cenni storiciLa storia delle Isole Minori siciliane è in parte coincidente con quella della Sicilia ed è, quindi, statasoggetta a numerose dominazioni per via della posizione strategica all’interno del Mediterraneo.Favignana, per la sua straordinaria posizione geografica è stata testimone di grandi eventi storici a cuisono spesso associate leggende. I Fenici si insediarono qui quasi subito nel lato nord-orientale dell'isola(Cala S. Nicola) e nel 241 a.C. a Cala Rossa avvenne la battaglia decisiva della prima guerra punica. Neisecoli successivi Favignana fu presidiata dai Saraceni che vi costruirono numerosi torri di avvistamentocome quella sul monte S. Caterina (montagna Grossa) e quella sul porto (oramai distrutta). Nel XI secoloRuggiero II trasformò le torri saracene in fortilizi e costruì la fortezza di S. Giacomo. Durante il regno diAragona, nel 1341 vennero impiantate a Favignana la tonnara S. Leonardo nella zona dell'attuale tonnarae quella di S. Nicolò. Nel 1637 la Corona spagnola fu costretta a cedere le isole Egadi al marchesePallavicino come corrispettivo di un notevole prestito alle finanze locali. Pallavicino, poiché ilpopolamento di Favignana era condizionato dalla disponibilità di terra coltivabile, bonificò buona partedel suolo di Favignana, lasciando incolte e disabitate l’isola di Marettimo e quella di Formica, mentre aLevanzo venne realizzato un vigneto e furono costruiti magazzini e un palmeto. L’operazione dipopolamento ovviamente fu realizzata per poter reperire la manovalanza necessaria per la pesca dei tonnieffettuata sino ad allora da personale stagionale. I Pallavicino rimasero proprietari sino al 1874 allorché lecedettero ai Florio che attivarono a Favignana le loro redditizie attività economiche legate alla tonnaraomonima. Con i moti risorgimentali, Marettimo e le altre isole si popolarono di deportati politici,imprigionati nella cisterna dell'acqua scavata ai piedi del Castello di Punta Troia, chiusa nel 1844 pervolontà del re Ferdinando II. Dal 1860, in seguito alla spedizione dei Mille, cominciarono per gli isolanianni di pace e prosperità, interrotti dalla prima e dalla seconda guerra mondiale, durante la quale moltiabitanti di Favignana morirono anche sotto ai bombardamenti. Al termine della guerra le Egadi conobberoun breve periodo di ripresa economica, finché ebbe iniziò il triste fenomeno dell'emigrazione, arrestatosisolo negli ultimi anni anche grazie allo sviluppo del turismo.L’arcipelago delle Pelagie trovandosi al centro del Mediterraneo divenne anch’esso rifugio e punto dirifornimento delle navi dei Fenici, dei Saraceni, dei Romani e dei Greci. Monete ritrovate durante recentiscavi, fanno pensare che i Romani avessero insediamento stabile nell’isola, come nei secoli successivi lohanno avuto gli Arabi. Notizie più certe sulla storia dell’arcipelago si hanno a partire dal 1430, quandoAlfonso V° d’Aragona, Re di Napoli, a Giovanni De Caro dei Borboni di Montechiaro. Nel 1551, unaflotta ai comandi dell’ammiraglio Andrea Doria, sorpreso da una forte tempesta, ripara a Lampedusa e gliuomini dell’equipaggio si stabiliscono sull’Isola. Si sa poi che una terribile pestilenza colpisce l’isolaintorno all’anno 1780. Nel 1800 i principi di Lampedusa concedono in enfiteusi una parte dell’isola a ungruppo di contadini che a sua volta ne cede buona parte, pochi anni dopo, a Alessandro Fernandez. Ibuoni rapporti non durano a lungo, tanto che i principi Tomasi chiedono a Ferdinando II Re delle dueSicilie, l’autorizzazione a vendere l’isola che fu invece riacquistata dal Re nel 1839, e trasformata incolonia agricola. Inizia un periodo di grandi opere tuttora esistenti: palazzi, dimore per i nuovi abitanti,frantoi, magazzini per i raccolti, piccoli stabilimenti per la salatura del pesce, cimitero. I Borboni, a corto31

di denaro, incuranti delle proteste del loro Governatore, iniziano a concedere a chiunque ne facessedomanda, autorizzazioni a produrre carbone vegetale, utilizzando gli alberi dell’Isola, cosicché in brevetempo l’Isola viene privata della sua vegetazione e le coltivazioni furono sempre più esposte ai forti venti,divenendo meno redditizie. Di conseguenza, l’attenzione degli abitanti si concentrò prevalentemente sullapesca.Nel 1860, con la caduta del Regno delle Due Sicilie, le Pelagie vengono unite al Regno d’Italia. Nel 1872il governo italiano, deciso a fare dell’Isola una colonia penale, nomina un Commissario che revoca tuttele concessioni di terre ai coloni, provocando un ulteriore regressione delle coltivazioni e un ovviorisentimento della popolazione. Fra alti e bassi dell’economia locale e lenti miglioramenti dellecomunicazioni con la Sicilia, si arriva alla seconda guerra mondiale, durante la quale, per la suaimportante posizione strategica sulla rotta fra la Sicilia, Malta, Libia e Tunisia, l’Isola viene fortificata.Finita la guerra, a lento rimorchio della rinascente economia italiana, Lampedusa saltò agli onori dellacronaca quando nel 1986 Gheddafi lancia due missili contro Lampedusa, sbagliando comunque ilbersaglio.Successivamente l’economia comincia a trasformarsi e la maggior parte del reddito degli abitanti arrivaora dal turismo, non più dalla pesca.La storia dell’isola di Pantelleria ha ancora più antiche origini delle altre. Infatti, già nella preistoria ilpopolo dei Sesioti venendo dal mare vi si insediò per estrarre l’ossidiana considerata a quei tempipreziosa come l’oro. Intorno al IX secolo a.C. arrivarono i Fenici e fu questo il periodo d’oro diPantelleria in cui venne introdotta la vite coltivata ad alberello, vennero edificate le fortificazioni el’Acropoli in località San Marco, vennero coniate numerose monete nell’isola, realizzate le cisterne acampana, i santuari del lago Specchio di Venere e di Bugeber, il porto e il primo nucleo del castello.Seguirono i Romani che migliorarono le difese militari dell’isola. Poi arrivarono i Bizantini cheabbellirono di mosaici le abitazioni e nel 700 d.C. gli Arabi. La dominazione araba durò fino al 1200 enotevoli sono stati i prodotti di quella cultura come i dammusi, la coltura del cotone e dell’ulivo, laproduzione dell’uva zibibbo e, ancora, le fortificazioni della Medina di Pantelleria (oggi totalmentedistrutta dai bombardamenti aerei della 2° guerra mondiale). Poi arrivarono i Normanni cui succedetterogli Svevi, gli Angioini, gli Aragonesi e i Borboni. Nel 1713 Pantelleria con la Sicilia passò sotto il ducatodei Savoia, e, nel 1720 dell'Austria che ne resse le sorti fino a quando, nel 1734, Carlo di Borbone venneincoronato Re del Regno di Napoli e di Sicilia. Dal 1861 l'Isola, annessa al Regno d'Italia, ne seguì lesorti, e, nella II guerra mondiale, Pantelleria giocò un ruolo fondamentale per la posizione geograficad'importanza strategica. Sin dal 1937 iniziò la fortificazione dell'isola a opera del governo fascista, con lacostruzione dell'aeroporto e di una fitta rete stradale. Con la seconda guerra mondiale Pantelleria passaalla storia per la cosiddetta "Battaglia di Pantelleria". In seguito l’isola fu soggetta a massiccibombardamenti. Finita la guerra, cominciò la ricostruzione.Il primo nome di Ustica fu Osteodes che in greco significa ossario e fu cosi definita poiché lì furonoritrovati gli scheletri di 6.000 soldati Cartaginesi. L’isola fu abitata sin dal 1500 a.C. perché vi si sonoritrovate tracce evidenti di almeno due insediamenti: uno preistorico vicino ai Faraglioni, e l'altro inlocalità "Castello Saraceno", scavato nel Colle della Falconiera, risalente al III sec. a.C. Successivamentel'isola fu abitata dai Romani e, dopo la caduta dell’impero romano e un periodo d’abbandono, nel VIsecolo ricominciò il suo sviluppo grazie all’arrivo di una comunità di Benedettini, che si installò nellazona ancor oggi chiamata delle "case vecchie". Ma le scorrerie dei pirati barbareschi portarono alladistruzione della comunità e il grado di sicurezza così basso scoraggiò qualsiasi altro insediamento. Ilprimo nucleo abitato fu, così, ripetutamente distrutto. Nel 1713, con il trattato di Utrecht, la Sicilia e lesue Isole passarono al duca di Savoia, che sei anni dopo la cedette all’Austria in cambio della Sardegna.Quando Spagna e Austria entrarono in guerra, Carlo III di Borbone fu incoronato sovrano e nel 1763 daPalermo un contingente di soldati e di operai iniziarono a Ustica opere di protezione per gli abitanti,ponendo le basi per lo sviluppo dell'isola: nacquero così le torri di "Santa Maria", oggi museo, la torredello "Spalmatore", sede della Riserva Marina, e il "Fortino sul Colle della Falconiera". Negli stessi anniarrivarono 85 famiglie di contadini e pescatori dalle Eolie, nonché qualche artigiano da Palermo eTrapani, per un totale di 400 persone. Nel 1771 Ustica fu riconosciuta quale università, cioè comuneautonomo. Dalla fine del 1800, l’isola partecipò ai moti risorgimentali e accolse con entusiasmo la32

spedizione di Garibaldi in Sicilia. Durante il fascismo, poi, Ustica diventa colonia penale, ospitandoanche Carlo e Nello Rosselli, Ferruccio Parri e Antonio Gramsci come confinati politici. Nel 1961 laProloco, da poco costituita, sottopose la questione al governo, ottenendo dopo una lunga battaglia, lachiusura della colonia e dando il via allo sviluppo turistico, e facendo diventare Ustica la meta presceltadi numerosi turisti.Tutto l'arcipelago delle Eolie segue quella di Lipari. I primi uomini si sono stabiliti nelle isole di Lipari eSalina alcuni secoli prima del 4000 a.C. attratti dalla straordinaria risorsa che era costituita, per queltempo, dall'ossidiana (il materiale più tagliente che all’epoca era detto “il vetro nero”) eruttata dal MontePelato, il vulcano della estremità NE di Lipari. Si sviluppava, quindi, un abitato popoloso. Solo più dimille anni dopo, intorno al 3000 a.C., quando il commercio dell'ossidiana era al suo apogeo,incominciarono a essere abitate anche le Isole Minori dell'arcipelago eoliano. In questo lungo periodo,durato più di un millennio e mezzo, alle prime genti provenienti dalla Sicilia, stanziatesi sui fertilialtipiani che ben si prestavano all'agricoltura e alla pastorizia, se ne sostituirono altre, venute da lontano,(si suppone dalla coste transadriatiche) per impadronirsi di questa eccezionale fonte di ricchezza. Questenuove genti si insediarono su l'attuale Castello e, in seguito, nella piana sottostante dove è la cittàmoderna. Dopo alcuni secoli di forte recessione economica e demografica (II metà del III millennio a.C.)le Isole Eolie hanno avuto un altro periodo di rigogliosissima fioritura quando in esse si sono stanziatenuove genti, provenienti questa volta dalla Grecia continentale, gli Eoli. Testimonianze degli insediamentidi queste genti transmarine sono state trovate pressochè in tutte le isole, salvo Vulcano resa inabitabiledalla intensa attività del suo cratere. Alle popolazioni di stirpe eolica si sostituiscono intorno al 1430 a.C.nuove genti, provenienti invece dalle vicine coste della Sicilia, portatrici di una cultura del tutto nuova,che prende il nome dal grande villaggio del Capo Milazzese dell'isola di Panarea. Continuano intensi irapporti con la Grecia micenea. Verso il 1270 a.C. nelle isole (o meglio nella sola Lipari, perché le altrerestano da questo momento deserte) si insediano genti ausonie, provenienti dalle coste campane. Alperiodo Ausonio I si sostituisce il periodo Ausonio II. Ai commerci con l'Egeo, che vengono meno acausa delle crisi che travagliano il mondo miceneo, si sostituiscono quelli con la Sardegna nuragica.Intorno al 900 a.C. il floridissimo insediamento di Lipari viene radicalmente distrutto e per più di tresecoli il Castello, ma forse l'intera isola, restano deserti. Nella seconda metà dell'VIII secolo a.C. inizia ilfenomeno della colonizzazione greca dell'Italia meridionale e della Sicilia. Vengono fondate Naxos,Siracusa, Catana, Leontinoi, Megara Hyblaea, Zankle-Messana, Rhegion, ecc. Lipari è, in ordine ditempo, una delle ultime colonie. Ma gli Etruschi si oppongono allo stanziamento dei Greci nelle Eolie,che considerano troppo importanti per il controllo del basso Tirreno e dello Stretto e ha, così, inizio unaguerra che continuerà, con alterne vicende, per più di un secolo, finché agli inizi del V secolo gli Etruschiarrivano a impossessarsi di Lipari. Ma Lipari riesce a liberarsi e, con la battaglia navale di Cuma del 474a.C., la flotta siracusana di Ierone annienta la potenza marittima degli Etruschi, dando inizio a un periododi grande prosperità. Da questo momento anche le Isole Minori incominciano a ripopolarsi. Lipari èalleata con Siracusa e resiste alle aggressioni degli Ateniesi e dei Cartaginesi finchè Agatocle, tiranno diSiracusa, aggredisce a tradimento Lipari e la saccheggia per cui Lipari dall'alleanza con Siracusa passa aquella con Cartagine. Durante la prima guerra punica fra Roma e Cartagine, Lipari è dunque una baseavanzata di Cartagine e invano i Romani tentano a più riprese di impadronirsene fino al 252/51 a.C.quando vi riescono. La conquista romana segna la fine della prosperità di Lipari, che si riduce aun'insignificante e misera città di provincia, quale ce la descrive Cicerone.In età cristiana (forse dal IV secolo) Lipari fu sede vescovile e meta di pellegrinaggi. Nell'alto Medioevosi ebbe un improvviso risveglio dell'attività vulcanica nell'isola di Lipari. Si aprirono allora il nuovocratere del monte Pelato, che eruttò immense masse di pomici, e quello, più vicino alla città, della Pirrera,che eruttò una colata di ossidiana. Nell'839 Lipari fu aggredita e distrutta da un'incursione di musulmani,che massacrarono e deportarono in schiavitù la popolazione e profanarono le reliquie di San Bartolomeo,meta dei pellegrinaggi cristiani. Lipari rimase per alcuni secoli quasi totalmente deserta, fino allariconquista della Sicilia da parte dei Normanni, che nel 1083 installarono a Lipari l'abate Ambrogio conun nucleo di monaci benedettini. Intorno al monastero, di cui restano vestigia a fianco della cattedrale,tornò a formarsi un nucleo urbano. Nel 1131 fu, infatti, ricostituita la sede vescovile di Lipari unita aquella di Patti. Roberto I re di Napoli, nel 1340, si impadronì di Lipari. Nel 1540 la città fu saccheggiatadal feroce corsaro Ariadeno Barbarossa, che portò via gli infelici abitanti, come schiavi. Lipari venne33

successivamente riedificata e ripopolata da Carlo V e da allora seguì le sorti della Sicilia e del reame diNapoli.L'ultima grande eruzione di Vulcano avvenne nel 1888, e costrinse i pochi coloni dell'isola adabbandonare l'estrazione di zolfo e di allume, già esistenti in epoche remote. Tale attività, negli ultimianni aveva registrato un particolare impulso. Agli inizi del XIX secolo Lipari divenne lo scalo obbligatodi parecchie linee marittime. Questo stato di cose contribuì a un grande sviluppo economico delle Eolie,basti pensare che nel 1891 gli abitanti superarono le 20.000 unità. Momenti difficili vennero conl’epidemia di filossera, che provocò la distruzione di numerosi vigneti e una generale crisi economica conconseguente emigrazione di quasi il 50% degli abitanti delle isole. Salina è l'unica, tra le isoledell'arcipelago, che nel 1867 riuscì a sottrarsi alla dipendenza amministrativa di Lipari, divenendocomune autonomo nel 1909. Un decreto regio diede origine a tre comuni distinti: S. Marina Salina, Malfae Leni. Oltre a questi paesi, si trovano abitazioni sparse con nuclei abitati a Rinella, Capo Faro, Pollara,Lingua e Valdichiesa. In questi ultimi 50 anni il boom turistico ha portato nelle isole un benessereeconomico senza precedenti tanto che l’arcipelago detiene la leadership dello sviluppo turistico delle IsoleMinori siciliane.b.2. Popolazione e occupazioneLa popolazione attualmente residente nelle Isole Minori, al di là della grande emigrazione che colpì tuttoil Mezzogiorno d’Italia nel periodo dopoguerra, ha subito nell’ultimo decennio una sensibile variazione insenso negativo, eccetto Lampedusa e Linosa che registrano un aumento del 2,1% e Ustica del 12%. Lasituazione peggiore si riscontra nel Comune di Pantelleria che registra una variazione negativa dipopolazione pari al 19,2%.POPOLAZIONE RESIDENTE PER COMUNE120001000080001999Abitanti600020004000200120000Favignana Lipari S. Marina diSalinaLeni Malfa Lampedusa Ustica PantelleriaComuniFonte: elaborazione su ISTAT aggiornati al 21/10/2001I saldi migratori e naturali riferiti al 2001 confermano poi la tendenza generale oltre che allospopolamento anche all’invecchiamento della popolazione, fatta eccezione per Lampedusa e Linosa eLipari che presentano un saldo totale sensibilmente positivo.34

VARIAZIONE DELLA POPOLAZIONE RESIDENTEComunePopolazione al1991Popolazione al 2001Variazione%popolazione1991-2001Densitàab/kmqPopolazione over65*SaldonaturaleSaldomigratorioSaldototaleFavignana 4335 4137 - 4,6 110,5 19,4 -16 12 -4Lampedusa eLinosa5624 5725 1,8 224,7 9,4 26 -1 25Leni 682 641 - 6 74,9 14,2 -2 -11 -13Lipari 10382 10554 - 1,7 119,1 12,5 50 37 87Malfa 871 851 - 2,3 95,7 14,5 -2 7 5Pantelleria 7484 7224 -3,5 87 18,3 -25 -37 -62S. Marina diSalina848 808 - 4,7 93,4 13,7 -2 5 3Ustica 1188 1335 12,4 165 15,3 -1 0 -1*Dato al 1991 - Fonte: ISTAT aggiornati al 21/10/2001Per quanto riguarda il mercato del lavoro nelle isole interessate, il commercio e il settore alberghieropresentano il maggior numero di imprese. Ciò è confermato anche dal numero di addetti. Per quantoriguarda le attività manifatturiere, i settori che presentano il maggior numero di unità locali sono quellidegli alimentari e bevande, concentrati soprattutto nelle produzioni tipiche (capperi, vino), quello dellegno, minerali non metalliferi e metalli, mentre il commercio al minuto è preponderante su quello aldettaglio.UNITÀ LOCALI E ADDETTI PER SETTORE (VALORI ASSOLUTI)COMUNIINDUSTRIADELLE IMPRESECOMMERCIOALTRISERVIZIDELLEISTITUZIONITOTALEnumero addetti numero addetti numero addetti numero addetti numero addettiFavignana 24 108 86 153 136 358 36 406 282 1025Ustica 11 27 41 76 35 35 12 140 99 278Leni 5 16 17 42 15 41 10 38 47 137Lipari 30 161 359 653 505 1471 34 458 928 2743Malfa 3 9 24 43 26 74 11 56 64 18235

SantaMarinaSalinaLampedusae Linosa17 38 25 38 43 97 10 58 95 23158 250 182 298 192 481 32 195 464 1224Pantelleria 133 470 183 353 154 451 75 1307 545 2581Fonte: 8° censimento generale dell’Industria e dei servizi ISTAT 2001Si sottolineano gli alti tassi di disoccupazione, anche se in linea con i relativi tassi a livello provinciale,nonché bassi tassi di attività; si sottolinea altresì una disoccupazione giovanile molto alta e una scarsapartecipazione femminile al mondo del lavoro.STATO DELL’OCCUPAZIONECOMUNETASSO DIATTIVITÀTASSO DIDISOCCUPAZIONEDISOCCUPAZIONEGIOVANILEFavignana 34,7 28,5 49,7Lampedusa e Linosa 39,9 35,5 54,5Leni 49,9 42,6 57,0Lipari 40,7 33,1 58,5Malfa 40,1 43,8 64,6Pantelleria 39,3 34,8 58,0S. Marina di Salina 41,0 29,9 51,9Ustica 36,9 33,8 55,9Fonte: ISTAT 1991I dati riguardanti il reddito pro capite delle singole province evidenziano, infine, una media al di sottodella media italiana.b.3. Assetto territorialeLa tipologia urbana nelle isole è generalmente caratterizzata da nuclei storici a pianta medievale, condifficoltà di accesso per automezzi e automobili in generale. In alcuni casi, come a Lampedusa,l’organizzazione costruttiva e l’insediamento urbano non sono di particolare pregio.Altri tipi di insediamento, di costruzione più recente, sono quelli a carattere turistico (seconde case monoplurifamiliari)o di carattere rurale come i dammusi di Pantelleria.36

Questi (dall’arabo “damus”: edificio a volta) è il nome che si dà alla tipica costruzione pantesca, in cuiviveva la maggior parte della popolazione sino al 1930. Erano piccole aziende agricole a conduzionefamiliare formate da unità abitative basate sull'essenzialità strutturale di ogni loro parte, dove losfruttamento degli elementi naturali del luogo in cui nasceva erano utilizzati nel miglior modo possibile(la terra, la pietra, l'acqua) a partire dalla bonifica dell’area scelta per l’edificazione. La costruzione deimuri di sostegno delle cupole, che in diversi periodi si differenziavano per dimensioni e stili, dà aldammuso una delle caratteristiche primarie di maggior pregio che è l'isolamento termico, dovuto allospessore dei muri, che è mediamente di circa 120 cm, insieme al riempimento dello stesso con pietre diminor dimensione (tartisi, mazzacani, strummuli) che formano un circolo d'aria interno al muro che loraffredda d'estate e l'asciuga in inverno. L'orientamento delle aperture principali (porte) era semprepossibilmente verso Sud, per sfruttare il calore e la luce.L'abitazione era mediamente composta da tre vani: la sala, il cammarino e l'alcova. Il forno è semprepresente, inglobato in un locale adiacente al dammuso, con una serie di fornelli per la cottura a legna. Lestalle sono numerose e tutte in pietra sia nei muri che nelle coperture a volta, di diverse misure in baseagli animali. L'aia chiamata localmente "aira" di forma rotonda dal diametro di circa 5 mt, veniva usataper spaiare il grano, l'avena e l'orzo. Lo stenditoio chiamato "stinnituri" era un vero e proprio essiccatoio,per uva, fichi e pomodori. "U jardinu" è un vero tempio di pietra dedicato all'albero d'agrume, limone,cedro, arancio. Un monumento che dimostra in quale considerazione era tenuto quest'albero, tanto dacostruirgli intorno un'opera muraria impegnativa, per proteggerlo dai venti e creargli calore nei mesiinvernali.Tra le architetture a carattere produttivo, si devono invece annoverare le tonnare. Queste sono complessisistemi di reti fisse lunghe chilometri associate ai relativi stabilimenti per la lavorazione del pescato. Finoalla prima metà del XX secolo erano centinaia in tutto il Mediterraneo ma poi, sia per la diminuzione deitonni causata dall'inquinamento e dalla pesca intensiva, sia per le leggi del mercato che hanno reso questometodo di pesca sempre meno conveniente, gli impianti si sono ridotti a una decina in tutto ilMediterraneo. In Sicilia ne sopravvivono, non senza difficoltà, due: quella di Bonagia vicino Trapani, equella di Favignana nelle Egadi. Qui e altrove, quello che era un mezzo di sfruttamento di un patrimonioittico ricchissimo e fonte di sopravvivenza di intere comunità, sta diventando oggi mero richiamo turisticoin un panorama spesso povero di altre prospettive lavorative.2.2.2. Fattori di pressionea. Trasportia.1. Trasporti urbaniI collegamenti all’interno delle isole risultano essenziali per collegare i centri storici con le zone alte eperiferiche delle isole e con siti turistici e monumentali.Al momento, i servizi interni risultano inadeguati alla richiesta soprattutto in periodo estivo in quelle isolein cui c’è limitazione del traffico per i non residenti. Il servizio è spesso reso tramite autolinee tradizionaliche non si conciliano con le necessità ecologiche del territorio (silenziosità, non inquinamento dell’aria,pulizia e modernità dei mezzi) e l’unica alternativa ai mezzi pubblici è, soprattutto per i turisti, l’affitto diun mezzo a due ruote (motorino o bicicletta) o di piccoli fuoristrada.In base all’indagine conoscitiva della Corte di Conti sul trasporto pubblico in Sicilia, estesa per il 2003anche alle Isole Minori 17 , le società di trasporto operanti nelle Isole Minori siciliane sono poche eeffettuano un servizio minimo.17 deliberazione n.12 del 27-11-200237

PERCORRENZA ANNUA EFFETTIVA - ANNO 2001CODDENOMINAZIONEAZIENDECOMUNEKMURBANIKM SUBURBANIKMEXTRAURBANIKMTOTALI13971COOPERATIVA"NUOVALAMPEDUSA"C.I.T.I.S. –CONSORZIOINTERC.LETRASPORTI ISOLASALINALAMPEDUSA 169.245 169.245MALFA-EOLIE 287.820 287.82088 URSO GUGLIELMO LIPARI 291.143 154.840 445.98313812447VULCANIA TOUR diScaffidi Tindaro & C.s.n.c.AUTOPARCOCOMUNALE USTICAAUTOPARCOCOMUNALEPANTELLERIAVULCANO 85.051 85.051USTICA 82.016 82.016PANTELLERIA 207.996 3.757 211.753Fonte: elaborazione dal Dipartimento Trasporti 2001CONTRIBUTI EROGATI ALLE AZIENDE - ANNO 2001CODDENOMINAZIONEAZIENDECOMUNECONTRIBUTOSPETTANTE INLIRECONTRIBUTOLIQUIDATO INLIRE13971COOPERATIVA"NUOVALAMPEDUSA"C.I.T.I.S. –CONSORZIOINTERC.LETRASPORTI ISOLASALINALAMPEDUSA 449.553.377 409.188.000MALFA-EOLIE 713.074.050 649.048.00088 URSO GUGLIELMO LIPARI 934.035.678 850.170.000138 VULCANIA TOUR diScaffidi Tindaro & C.VULCANO 142.006.593 129.256.00038

12447s.n.c.AUTOPARCOCOMUNALE USTICAAUTOPARCOCOMUNALEPANTELLERIAUSTICA 196.259.144 178.637.000PANTELLERIA 589.807.185 536.849.000Fonte: Relazione sull’indagine relativa al sistema del trasporto pubblico locale in Sicilia - Corte dei Conti, Sezione di controlloper la Regione Siciliana (approvata con Deliberazione n. 5 /2003)Lo sviluppo del sistema dei trasporti urbano è certamente limitato dalla conformazione fisico-geograficadei territori interessati. Per esempio, nelle Eolie una rete di sentieri e mulattiere, che in passato eranol'ossatura dell'antica viabilità isolana, sono ancora percorribili. Alicudi, invece, manca di una rete viariacarrozzabile.I trasporti cosiddetti urbani nelle Isole Minori non sono poi solo quelli interni alle singole isole ma anche,e forse soprattutto, quelli tra isola e isola (negli arcipelaghi) e tra Isole e Sicilia. Non del tutto trascurabile,infatti, è la componente non turistica rappresentata dai conducenti di automezzi per trasporto merci e dairesidenti negli arcipelaghi che per motivi di studio o lavoro si recano dalle Isole Minori alla Sicilia oquelli che dalla Sicilia si recano in continente. Questo tipo di viaggiatori "per motivi extra-turistici",rappresenta oltre la metà del movimento passeggeri complessivo.Anche in questo comparto si riproducono i problemi della viabilità interna, con assenza diprogrammazione per i collegamenti funzionali ai trasferimenti tra le isole più piccole e più lontane el’isola capoluogo dell’arcipelago o con la terraferma. In questa situazione, anche le tariffe risultanopenalizzanti.In inverno, questi problemi interessano soprattutto la comunità studentesca che deve affrontare gravidisagi per il soggiorno sull’isola più grande dove esistono le scuole superiori a motivo degli scarsi einadeguati collegamenti giornalieri tra le isole. Questo problema è particolarmente sentito nel gruppodelle Eolie composto da ben sette isole tutte abitate.a.2. Trasporti aereiSono due gli aeroporti presenti nelle Isole Minori:1. Pantelleria, a traffico prevalentemente locale e stagionale;2. Lampedusa, a traffico prevalentemente stagionale.CARATTERISTICHE DEGLI AEROPORTI DI PANTELLERIA E LAMPEDUSAAEROPORTOGestioneArea disedime(Ha)Distanzadalla città(Km)Areaparcheggioaerei (mq)AeroportocomunitariointernazionaleTipologiademanialeAeroportodoganaleTipo digestioneLAMPEDUSA ENAC 90 0,5 21.600 C Rd dPANTELLERIA GESAP 90 5 8.400 X M+C R dFonte: ENAC - Annuario Statistico 200139

TRAFFICO COMMERCIALE COMPLESSIVO 2001 - SERVIZI DI LINEA E NON DILINEA - INTERNAZIONALE E NAZIONALE (ARRIVI +PARTENZE)AEROPORTOMOVIMENTINUMEROVAR(%)PASSEGGERITOTALINUMEROVAR(%)PASSEGGERIINTERNAZIONALINUMEROVAR(%)NUMEROTRANSITITCARGOVAR(%)LAMPEDUSA 2267 -4,6 147.675 22,6 - - - 50 N.S.PANTELLERIA 2.039 -12,3 80.263 24,4 - - 1.356 8 n.s.n.s.=variazione non significativa in quanto relativa a valori troppo bassi (movim

TRAFFICO DI LINEA NAZIONALE 2001(ARRIVI +PARTENZE)AEROPORTO MOVIMENTI (N) PASSEGERI (N) TRANSITI (N) CARGO (t)LAMPEDUSA 1.886 127.498 - 50PANTELLERIA 1.883 65.124 80 8Si sono indicati con “-”i valori di traffico nulli,per il cargo con “0"valori minori di 500 Kg.Fonte: ENAC - Annuario Statistico 2001TRAFFICO COMMERCIALE NON DI LINEA (CHARTER +AEROTAXI) 2001 -INTERNAZIONALE E NAZIONALE(ARRIVI +PARTENZE)MOVIMENTIPASSEGGERITOTALIPASSEGGERIINTERNAZLINUMEROTRANSITICARGOAEROPORTON.ROVAR(%)N.ROVAR(%)N.ROVAR(%)TVARLAMPEDUSA 381 -10,6 20.177 n.s. - - - - -PANTELLERIA 156 n.s. 15139 n.s. - - 1.276 - -n.s.=variazione non significativa in quanto relativa a valori troppo bassi movim

ORIGINE-DESTINAZIONE NEGLI SCALI ITALIANI 2001 (sono riportate solo le tratte operate da più di unaCompagnia Aerea per le norme sulla tutela del segreto statistico)AEROPORTOPAESE DI ORIGINE-DESTINAZIONEPASSEGGERI(arrivi +partenze)LAMPEDUSA ITALIA 75.656PANTELLERIA ITALIA 28.501(a)I dati relativi a questo aeroporto hanno una affidabilità inferiore al 90%Fonte: ENAC - Annuario Statistico 2001Per quanto riguarda le aviosuperfici 18 , sono solo due quelle attualmente attive.ELENCO AVIOSUPERFICI (A. N. P. S.) IN ATTIVITÀTIPO NOMINATIVO LOCALITÀDIMENSIONI(m.)PAVIMENTAZIONE ATTIVITÀEFAVIGNANAIsola diFavignana- - -ELINOSAIsolaLinosadi- - -Fonte: ENAC agosto 2003Da qualche anno il problema di un’aviosuperfice per aerei di 40-50 posti si è posto anche per le Eolie siaper sviluppare i rapporti economici e imprenditoriali sia per promuovere un turismo di qualità. Questoobiettivo, che avrebbe indubbiamente riflessi significativi in termini economici, si scontra, in questa comein altre isole, soprattutto con preoccupazioni e perplessità di natura ambientale.Utilizzando lo strumento giuridico del Regolamento CEE n. 2408/92, che prevede la facoltà di imporreoneri di servizio pubblico per quei servizi aerei di linea effettuati verso un aeroporto che serve unaregione periferica (caratteristica presente nel contesto socio-geografico della Sicilia), lo Stato con la legge388/2000 (art.135) ha dettato i principi per la continuità territoriale della Sicilia, disciplinando tutte le fasiper l’imposizione degli oneri del servizio pubblico aereo. Per il raggiungimento dell’obiettivo dellacontinuità territoriale per la Sicilia, il Presidente della regione Siciliana è stato delegato dal Ministero deiTrasporti e della Navigazione, a indire e presiedere la Conferenza di servizi prevista dall’art. 135, comma2, della legge 388/2000. Con la 1° Conferenza dei servizi conclusasi il 03.09.2001, sono state individuatele seguenti tratte interessate agli oneri di servizio pubblico nelle Isole Minori:18 Per aviosuperficie si intende una area idonea alla partenza ed all’approdo di aeromobili, area non appartenente al demanio aeronautico enon destinata ad aeroporto privato (artt. 692 e 704 del Codice della navigazione aerea). Nel contesto delle aviosuperfici sono da ricondurreanche le “elisuperfici” area idonea alla partenza ed all’approdo di elicotteri e le “idrosuperfici” area destinata esclusivamente alla partenzaed all’approdo di idrovolanti o elicotteri muniti di galleggianti.42

1) Pantelleria – Trapani e vv.2) Lampedusa – Trapani e vv.3) Pantelleria – Palermo e vv.4) Lampedusa – Palermo e vv.5) Lampedusa – Catania e vv.nonché le frequenze, gli orari, gli aeromobili utilizzabili, le tariffe e la continuità del servizio.Le tariffe massime da applicare su ciascuna rotta al netto di I.V.A. e tasse aeroportuali, sono le seguenti:• Pantelleria – Trapani e viceversa € 15,49 per singolo volo• Lampedusa – Trapani e viceversa € 18,08 per singolo voloL’E.N.A.C., relativamente ai collegamenti Palermo/Pantelleria e vv. (€ 18,08), Palermo/Lampedusa e vv.(€ 20,66), Catania/Lampedusa e vv. (€ 18,08), ha predisposto i bandi per l’affidamento di tali rotte, chesono stati pubblicati nella G.U.C.E. del 22/05/2002. Le relative gare non hanno avuto alcun esito, inquanto non sono state presentate offerte. In data 07/02/2003 il Ministero delle Infrastrutture e deiTrasporti, previa richiesta della Regione Siciliana, ha così concesso una nuova delega al Presidente dellaRegione Siciliana al fine di potere riesaminare la definizione dei contenuti degli oneri di servizio pubblicorelativamente a detti collegamenti aerei.È stata, quindi, formulata una proposta operativa, che prevede il mantenimento del collegamento aereoPantelleria–Palermo mediante l’effettuazione di due coppie di voli giornalieri (a/r) per tutto l’anno, delcollegamento aereo Catania–Lampedusa mediante l’effettuazione di una coppia di voli giornalieri (a/r)per tutto l’anno (con possibilità di estensione per uno scalo intermedio a Pantelleria), del collegamentoPalermo–Lampedusa mediante l’effettuazione di tre coppie di voli giornalieri (a/r), nel periodo dal 01/05al 31/10 oltre le festività di Natale e Pasqua, e di due coppie di voli giornalieri (a/r) nel restante periodo.La regione Siciliana, di concerto con l’E.N.A.C., determinerà dunque i contenuti tecnico-operativicontabiliper la ripubblicazione in G.U.C.E. dei nuovi bandi di gara.a.3. Trasporti marittimiNel sistema del trasporto pubblico locale riveste una particolare rilevanza sociale ed economica ilcollegamento marittimo con le Isole Minori dal momento che solo Lampedusa e Pantelleria sono anchedotate anche di aeroporto.COLLEGAMENTI MARITTIMI DAI PRINCIPALI PORTI SICILIANIISOLA PORTO DI ARRIVO COMPAGNIAEoliePalermoMessinaNapoliMilazzoSNAVLINEE LAUROSNAVSNAVNGI43

SIREMARReggio CalabriaPalermoTropeaVibo ValenziaSNAVNAVIGAZIONEEUROLINESNAVCO.NAV.FODERARONAVIGAZIONEFavignanaLevanzoMarettimoUsticaPantelleriaTrapaniMarsalaTrapaniMarsalaTrapaniPalermoTrapani (da Napoli)TrapaniMazara del ValloSIREMARTRAGHETTI DELLEISOLEUSTICALINESUSTICALINESSIREMARTRAGHETTI DELLEISOLEUSTICALINESUSTICALINESSIREMARTRAGHETTI DELLEISOLESIREMARUSTICALINESTRAGHETTI DELLEISOLESIREMARSIREMARTRAGHETTI DELLEISOLESIREMARLinosa-Lampedusa Porto Empedocle SIREMARFonte: elaborazioni Assistenza Tecnica MATTL’attuale politica dei trasporti marittimi è assolutamente deficitaria sia sul numero delle corse dicollegamento giornaliero, sia per la qualità dei mezzi di trasporto utilizzati che per la programmazionestagionale dei servizi. Essa appare bloccata, anche per via del rispetto della normativa europea sullaconcorrenza, fra la logica del servizio sociale e quella della competitività.44

NAVI ARRIVATE, TONNELLATE DI STAZZA NETTA (TSN), PASSEGGERI TRASPORTATI INNAVIGAZIONE DI CABOTAGGIO NEI PRINCIPALI PORTI SICILIANI DI IMBARCO E SBARCO -ANNO 1999 (IN MIGLIAIA)PORTINaviPasseggeriArrivi TSN Sbarchi Imbarchi TotaleLipari 12.776 4.828 664 664 1.329Vulcano Porto 2.632 2.202 245 245 490Pantelleria 785 598 122 121 243Favignana 6.124 901 337 337 673Fonte: Servizio Statistica della Regione - Elaborazione su dati ISTAT - Navigazione marittima per operazioni di commercio (R)NAVI ARRIVATE, TONNELLATE DI STAZZA NETTA (TSN), MERCI TRASPORTATE INNAVIGAZIONE DI CABOTAGGIO NEI PRINCIPALI PORTI SICILIANI DI IMBARCO ESBARCO - ANNO 1999 (TSN E MERCI IN MIGLIAIA)PORTINaviMerci (tonnellate)Arrivi TSN Sbarchi Imbarchi TotaleLipari 12.776 4.828 867 78 945VulcanoPorto2.632 2.202 1 6 6Pantelleria 785 598 81 51 132Favignana 6.124 901 n. d. 39 39Fonte: Servizio Statistica della Regione - Elaborazione su dati ISTAT - Navigazione marittima per operazioni di commercio (R)Perdura, in generale, il servizio con mezzi obsoleti, inquinanti e spesso in avaria, che sono quindiqualitativamente inadeguati e inaffidabili per assicurare un servizio moderno che sappia coglierel’esigenze del trasporto pubblico internazionale all’altezza delle necessità del turismo nelle isole e che sia,inoltre, poco impattante sull’ambiente (sono rilevanti, infatti, le emissioni da SO 2 dovute al trafficomarittimo).Per quanto riguarda la programmazione stagionale, in particolare, si intensificano le corse di navi ealiscafi nei periodo di massimo afflusso di turismo stagionale (luglio, agosto, settembre) dove, invece, sidovrebbe ridimensionare la presenza giornaliera di turisti per l’eccessivo carico di presenze umane su unmicrosistema ecologico delicato che è quello delle Isole Minori. Al contrario, durante la stagioneprimaverile e autunnale si diradano o si eliminano del tutto importanti collegamenti con i porti italiani esiciliani compromettendo così, non solo il normale movimento dei residenti ma anche qualsiasi sforzodelle amministrazioni e imprenditori turistici locali per destagionalizzare l’afflusso turistico.Il trasporto marittimo con le Isole Minori va, comunque, esercitato in armonia con gli orientamenticomunitari sul cabotaggio marittimo, di cui al Regolamento CEE n. 3577/92, il quale vieta l’intervento45

oneroso dello Stato nei trasporti marittimi che, in linea di principio, devono svolgersi in regime diconcorrenza tra tutti gli armatori appartenenti agli Stati membri.Non sono, però, considerati “aiuti di Stato” i contributi concessi alle società armatrici che svolgonoservizio di collegamento marittimo tra e verso regioni periferiche e insulari all’Europa, atte a consentireil diritto alla mobilità dei cittadini e alla continuità territoriale in base agli “Orientamenti comunitari inmateria di aiuti di Stato ai trasporti marittimi” (G.U.C.E. 97/C 205/05 del 5 luglio 1997) 19 .In linea generale, si può comunque affermare che le linee di collegamento con i porti rispondono alogiche organizzative interne e non sono sufficientemente studiati per il raggiungimento delle coincidenzedel trasporto ferroviario e aeroportuale creando gravi difficoltà di organizzazione di trasferimento digruppi turistici nazionali e internazionali. Quanto detto, associato all’assenza di scali portuali sicuri eadeguati in quasi tutte le Isole Minori della Sicilia, fa di questo elemento il punto di debolezza piùimportante per l’attuale situazione di vivibilità nelle isole.b. Settori economiciGran parte delle economie isolane si basa sull’agricoltura e/o sulla pesca, oltre che ovviamente sulturismo. Ma le differenze tra le isole sono notevoli sia per la prevalenza di uno o di un altro settoreeconomico sia per le tecniche produttive adoperate che, generalmente, sono strettamente legate allaconformazione dell’isola a cui si riferiscono.19 In passato la materia è stata disciplinata dalla L.R. n.18/1987, che prevedeva la concessione di un contributo regionale ai vettori privati,che svolgevano i collegamenti marittimi con le Isole Minori, fissato nella misura massima del 50% del costo complessivo del servizio.Attesa la discordanza tra tale sistema di intervento ed i principi comunitari, il Dipartimento Regionale Trasporti ha sottoposto allacompetente Commissione europea, ai sensi dell’art. 9 del Regolamento CEE, un disegno di legge di adeguamento comunitario. Ottenuto ilparere favorevole della predetta Commissione (28 giugno 2002), la proposta di legge, con procedura di urgenza, è stata sottopostaall’Assemblea Regionale per la sua approvazione. La nuova legge n.12 del 9/8/2002 “Nuove norme sui collegamenti marittimi con le IsoleMinori della Sicilia”, recepisce i principi comunitari sia in ordine all’Obbligo di Servizio Pubblico di tali collegamenti sia in ordine allalibera concorrenza, nella considerazione che la pubblicazione dei bandi di pubblico incanto consente a tutti gli armatori dell’UnioneEuropea di presentare la loro offerta. La norma di riferimento ha assicurato la copertura finanziaria per l’affidamento dei servizi marittimia partire dall’esercizio finanziario 2003.Al fine di predisporre i bandi di gara, è stata attivata la procedura prodromica per l’individuazione delle “Unità di rete” (cioè l’insiemedelle linee di collegamento marittimo tra le Isole). A tal proposito il Dipartimento ha indetto numerose riunioni operative: con i Sindacidelle Isole, per stabilire i servizi minimi da mettere in gara; con le Autorità portuali, per la definizione delle caratteristiche minime delnaviglio da richiedere, in relazione anche alla ricettività dei porti di approdo; con il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, per laeconomicità e l’efficienza dei servizi nel quadro del traffico nel Mediterraneo, e con le Province regionali per quanto di loro competenza.Conclusa la suddetta istruttoria sono state individuate le unità di reti e la tipologia di trasporto, nonché le caratteristiche tecniche deinatanti, tutti elementi fondamentali per la stesura del bando di gara. Per quanto concerne l’individuazione del prezzo da porre a based’asta, sono stati tenuti in considerazione la spesa sostenuta dall’Amministrazione negli esercizi finanziari 2001-2002 e la previsione di un“ragionevole guadagno” pari al 10% del costo sostenuto, secondo gli Orientamenti comunitari succitati, stante che altrimentil’imprenditore non assumerebbe l’Obbligo di Servizio Pubblico, ove considerasse esclusivamente il proprio interesse economico.Per il calcolo del prezzo da porre a base d’asta, è stata utilizzata la media aritmetica dei parametri ministeriali di riferimento, è statocalcolato il costo del servizio al 50% ed a questo è stato aggiunto il 10% di guadagno.Conclusa, dopo il parere favorevole dell’Ispettorato regionale tecnico, la suesposta attività prodromica, si è provveduto alla pubblicazionedei bandi ed all’effettuazione delle gare. Le gare hanno riguardato:A) Trasporto passeggeri con mezzi veloci per Isole Egadi, Isole Eolie, Isola di Pantelleria, Isole PelagieB) Trasporto merci e merci pericolose, con navi ro-ro da passeggeri per Isole Egadi, Isole Eolie, Pantelleria, Ustica.46

.1. AgricolturaL’attività produttiva agricola fa parte di un complesso sistema economico integrato con altri settori comeil turismo, l’artigianato e la pesca. In particolare, i comuni rivieraschi e le Isole Minori si distinguono perla presenza attiva del settore della pesca, integrato da un’attenta agricoltura di qualità. Riguardo lestrutture ricettive, esistono anche forme tipicamente locali di recettività turistica e di “ospitalità rurale”quali agriturismi, turismi agresti, ecc.In merito alla utilizzazione del territorio ai fini strettamente agricoli, nel territorio delle Isole Minori esisteun’agricoltura ben caratterizzata e vitale con alcune produzioni tipiche, quali il moscato e passito diPantelleria, il cappero di Pantelleria, la lenticchia di Ustica, che sono prodotti affermati e stimati a livellonazionale e, ormai, anche internazionale.Nelle Isole Minori le coltivazioni con connotati di “tipicità” si sono differenziate nel tempo. Comeevidenziato prima, sono particolarmente pregiate le coltivazioni di vite che generano i “moscati” e“passiti”, nonché le coltivazioni di cappero. Di contro, nei comuni più interni si sono affermate le colturearboree più tradizionali (olivo, agrumi, fruttiferi vari, ecc.).La maggiore utilizzazione del territorio agricolo avviene a Lipari e Ustica, comuni nei quali la SAUricopre quasi tutta la superficie agricola, mentre per il comune di Favignana il dato rimane molto basso. Ilsettore dei cereali e delle coltivazioni ortive è particolarmente forte a Lipari così come a Ustica è rilevantela produzione di cereali, uva, ortaggi, legumi, fichidindia, lenticchie.SUPERFICI A USO AGRICOLO NELLE ISOLE MINORI SICILIANEComuneSuperficie agricolaSAU suSAU %totaletotaleFavignana 1.438,36 413,62 28,8Lampedusa e Linosa 75,20 46,06 61,3Leni 182,94 132,77 72,6Lipari 1.026,61 949,77 92,5Malfa 114,90 83,41 72,6Pantelleria 2.250,81 1.340,02 59,5S. Marina di Salina 75,20 47,78 63,5Ustica 38,68 33,43 86,4Fonte: Censimento dell’Agricoltura ISTAT 2000. Dati in HaA Favignana si ritrova il seminativo semplice, sistemi colturali complessi e aree incolte rocciose. ALevanzo il suolo è suddiviso in seminativo semplice e macchia a cespuglieto. A Marettimo il suolo ècoltivato macchia a seminativo semplice solo in prossimità del centro abitato mentre nel resto dell’isola siritrova macchia a cespuglieto e incolto roccioso; nella costa nord si ritrovano anche aree a erosione.Lampedusa, invece, si presenta quasi completamente incolta se non nell’area a nord del centro abitato incui si ritrovano sistemi colturali complessi.A Linosa, invece, l'attività prevalente è l'agricoltura. Il terreno molto fertile, di natura lavica, consenteinfatti la coltivazione della vite e del fico d’india utilizzato per l’alimentazione del bestiame e,tagliuzzato, come concime. Oggi il paesaggio agricolo non ha più l'aspetto di un tempo e le piante diolivo, mandorlo, fico, cappero, vite che avevano preso il posto della macchia, sono notevolmente ridottecome realtà produttive. Si è però avvertita negli ultimi tempi una sensibile ripresa dell'agricoltura per47

iniziativa di privati cittadini che sono tornati a coltivare vigne abbandonate e a produrre vino, mentre altriconfezionano artigianalmente conserve e prodotti sottolio.Ma è a Pantelleria che l'agricoltura costituisce davvero il perno dell'economia, malgrado le condizioniclimatiche e geomorfologiche non siano a essa particolarmente favorevole. Nei secoli, il suolo è qui statoterrazzato con muretti a secco per favorire la crescita della vite Zibibbo, che oggi rappresenta la quasitotalità del vitigno ricoprendo circa il 70% del terreno coltivabile e che consente di produrre il Passito.Anche il cappero è un prodotto importante per l'agricoltura pantesca: il "Capperis Spinosa", consideratouna delle qualità più pregiate al mondo, viene coltivato nella sua tipologia senza spine in tutta l'isola macresce anche spontaneamente nei terreni sassosi.L'ulivo è la terza coltura dell'isola, con un tipo potatura radente al suolo. Tra gli alberi da frutto il pesco, ilficodindia e il fico, utilizzati anche per preparare confetture.Oltre a queste colture, fino ad alcuni decenni fa, sull'isola vi erano altre colture che contribuivano adalimentare l'economia locale. Come per esempio il cotone che veniva esportato sia allo stato grezzo chelavorato. In modeste quantità erano prodotti anche legumi e cereali. Note le lenticchie di Pantelleria,molto piccole e saporite e i fagioli detti in dialetto "lubbia nostra".Nelle Eolie le difficoltà di comunicazione del passato fra isole e terraferma imponevano, una totaleautosufficienza alimentare, ciò che ha determinato la suddivisione del terreno coltivabile in campi, spessorealizzati con muretti a secco e terrazzamenti costruiti interamente a mano da generazioni di contadini.L'agricoltura eoliana si è così specializzata nella produzione di capperi, uva passa ma sopratutto nellaproduzione del famosissimo vino Malvasia, caratteristica di Salina, sin dai tempi dei greci e dei romani. ASalina è anche molto presente la macchia a cespuglieto e alcuni mandorleti.Alicudi presenta aree incolte e aree in erosione, così come Panarea, Filicudi e Stromboli. Vulcano sidifferenzia per la contestuale presenza di sistemi colturali complessi.In definitiva, si può affermare che le possibilità di sviluppo dei territori isolani siano, in massima parte,legate all’integrazione delle attività turistiche con quelle del settore agricolo, capace di esprimersi anchecon prodotti di elevato pregio, apprezzabili dai consumatori più attenti. Per cui, lo sviluppo effettivopassa, necessariamente, attraverso l’utilizzazione produttiva delle potenzialità ambientali e dei sistemituristici locali, che andrebbero perfezionati, e meglio utilizzati al fine di conseguire idonei standardqualitativi, riferiti sempre più a un’utenza esigente.b.2. PescaLa pesca nel Mediterraneo presenta caratteristiche particolari e, quindi, le regole della politicacomunitaria non sono applicate allo stesso modo rispetto ad altre aree europee. In Sicilia, così come nellesue Isole Minori, dal dopoguerra in poi la pesca ha, infatti, assunto i connotati di impresa di interesseeconomico-sociale, caratterizzata per lo più da piccole imbarcazioni dedite alla pesca costiera. Questatipologia di attività viene essenzialmente definita come “pesca artigianale”, laddove il termine“artigianale” comprende una variabilità di forme di sfruttamento a basso impatto ambientale, cheprevedono l’utilizzo di attrezzi fissi quali tremaglio, nasse, palangresi, etc. Và però sottolineato che lapesca attualmente praticata in Sicilia e, più in generale nel Mare Mediterraneo, presenta una molteplicitàdi aspetti operativi di prelievo della risorsa ittica che, sia dal punto di vista dell’impatto ambientale che daquello prettamente economico, non sempre possono essere considerati di tipo “artigianale”.Nelle Egadi la pesca ha sempre costituito la principale attività per le popolazioni locali. Tra le tipologie dipesca qui più importanti c'è la tonnara, già tra il XIX e il XX secolo. L'industrializzazione di questa48

attività si sviluppa soprattutto a Favignana, dove comincia alla fine dell'800 per merito della famigliaFlorio che costruisce il più grande opificio di prodotti alimentari mai costruito in Europa nel XIX° secolo,allo scopo di trasformare il tonno catturato nelle tonnare di Favignana e di Formica, introducendo così laproduzione del tonno in latta sott'olio.Oggi la pesca delle Egadi è principalmente di tipo artigianale, costiera, con imbarcazioni di modestedimensioni che alternano i diversi attrezzi di pesca a seconda del periodo dell’anno. È da sottolineare chein prossimità delle Isole Egadi, numerose motobarche appartenenti alla marineria trapanese, effettuanoanche la pesca “a strascico”, mentre altre unità esercitano la pesca artigianale. Le due flotte dei pescatori,quele locali e quella trapanese, entrano spesso in conflitto operando nella stessa area di pesca; questo hadeterminato e determina tuttora delle difficoltà nella gestione delle aree all'interno dell'area marinaprotetta.Anche a Lampedusa la pesca rappresenta un importante settore economico, soprattutto legato alconfezionamento in loco di conserve di pesce molto richieste per la loro qualità artigianale.A Ustica è cospicua la produzione ittica di pesce di vario genere, importante per l'economia isolanainsieme alla produzione agricola.È da segnalare lo sviluppo delle tecniche d’allevamento in mare oltre che in Sicilia anche presso le sueIsole Minori (isole Eolie, Favignana, Lampedusa, ecc.) e due prove sperimentali di allevamento delTonno rosso in una gabbia off-shore, condotte negli anni 1999 e 2000 nello specchio d'acqua antistante ilporto dell'isola di Favignana. Le prove, finalizzate esclusivamente alla messa a punto delle metodologiedi trasferimento dei tonni in gabbia di allevamento, adattamento degli animali alla cattività e alladefinizione delle caratteristiche qualitative della carne in relazione alla dieta somministrata, sono statecondotte nell’ambito di un progetto del MIPA, finanziato alla Biotecno s.c.ar.l. di Trapani e che ha vistola collaborazione del CEOM SCpA.Le Isole Eolie vantano una grande tradizione nel settore della pesca. Fino agli anni cinquanta, lepopolazioni residenti traevano sostentamento e reddito dalle attività di pesca, agricoltura ed escavazionedella pomice, anche se certamente non riuscivano a garantire crescita e sviluppo locale, tanto da assistereal gravissimo fenomeno dell’emigrazione.L’attività di pesca sta oggi riassumendo un ruolo di primaria importanza, soprattutto dovuta alla presenzanei nostri mari del “pesce spada” e dell’alalunga (palamito) che rappresenta circa il 70% del volumecomplessivo del pescato nelle Eolie.La flotta peschereccia delle Eolie partecipa al settore in Sicilia con circa 140-160 imbarcazioni tra piccolee medie comunque inferiori a 10 TSL.Sono attive n.10 Cooperative di pescatori. Sicuramente, dopo la flotta di Mazzara del Vallo, è una dellepiù significative nella Regione.Gli addetti del settore vengono stimati in circa 800 unità (fonte Capitaneria di Porto) di cui 450 inseritinelle cooperative e altri 350 circa autonomi, tra capi barca ed equipaggi che su una popolazione residentedi 11.181 abitanti (2001), rappresenta circa il 20% della popolazione attiva.I nuclei familiari che si sostengono con questa attività sono circa 300-350 che quindi rappresentano circa1500-1800 persone, oltre certamente il 15% della popolazione residente.Le specie oggetto di cattura sono:a) entro le sei miglia (totano, occhiata, sauri, vope, minole, scorfano, aragoste, gamberorosso, triglie, acciughe, occhione);b) fino a 20 miglia dalla costa (pescespada, allunga–palamito, lampuga, tonno –pescaaccidentale).In questi ultimi anni vi è stata una posizione forte e insuperabile da parte della Commissione Europeacirca l’uso delle “reti derivanti” fino a decretarne la messa al bando totale.49

Tutto ciò ha contribuito anche a generare nel settore situazioni di incertezze e apprensione sul futuro delproprio mestiere determinando un contrasto stridente con la normativa nazionale e una disarticolazionecon le attività tradizionali locali.Bisogna rendersi conto che per le isole Eolie intorno alla pesca del pesce spada si è sviluppata una culturaculinaria, delle tradizioni popolari che oggi fanno parte del patrimonio antropologico del territorio ed èmotivo di grande interesse turistico.Risulta necessario salvaguardare e sviluppare queste attività in coerenza con la difesa e salvaguardia dellaspecie ittica.Solo da qualche anno comunque, dopo una dura presa di posizione contraria dell’Italia e di altri paesivicini, pare si stia aprendo uno spiraglio per rivisitare una Legislazione Comunitaria fortemente restrittivache consenta in qualche modo la possibilità di sistemi di pesca con “reti da posta”La prossima scadenza della Conferenza internazionale sulla “Regolamentazione della pesca nelMediterraneo” organizzata dalla commissione Europea a Venezia per il 25 e 26 novembre p.v.rappresenta un passaggio determinante per il futuro di questo settore produttivo che strettamente connessoalle nuove attività di “pesca turismo” e “ittiturismo” rimane con tutta la sua centralità per lo sviluppoeconomico e la crescita delle Isole Minori della Sicilia.b.3. TurismoUna possibile territorializzazione dei sistemi turistici siciliani vede tra le macro-aree anche quella relativaal “sistema Microinsulare” poiché esso presenta caratteristiche tipicamente di sistema secondo le nuovelogiche di sviluppo turistico affermate dalla Legge quadro nazionale 135/2001 20 : la conformazionegeomorfologia dei territori e strutturazione del sistema antropico, dislocazione e funzione dei distrettituristici, immagine dei luoghi percepita dai turisti, rilevanza turistica delle destinazioni, esistenza distrumenti di programmazione negoziata e non, presenza degli enti e organismi turistici pubblici, tipologiedi prodotto turistico commercializzabili in relazione alle specializzazioni territoriali, tendenze delladomanda turistica nazionale e internazionale.L'attività turistica è attualmente il settore di primario interesse economico comune a tutte le realtàmicroinsulari siciliane, il cui sviluppo è favorito dalla presenza di numerosi beni ambientali e culturali,soprattutto archeologici, presenti in tutte le isole.Il settore, però, si trova in uno stato di gap strutturale che la contraddistingue da sempre e che ha favoritola crescita di un turismo legato a brevi periodi dell'anno (quelli estivi) con la conseguenza di non avviareprocessi organizzativi e produttivi stabili e di degradare rapidamente le risorse ambientali dei territoriisolani.Le esigenze del settore turistico nei territori insulari sono, peraltro, spesso le stesse esigenze dellepopolazioni residenti ed è principalmente rispetto a queste che devono essere affrontate e risolte.La prevalenza delle strutture ricettive è data dalle strutture alberghiere a tre e due stelle, totalmente assentigli alberghi a cinque stelle, mentre numerosa è la tipologia di alloggi iscritti al REC (affittacamere) eancora poco sfruttata la modalità del Bed & Breakfast, peraltro concentrata solamente nell’isola di Lipari.20 Studio effettuato dall’Osservatorio Turistico dell’Assessorato regionale Turismo, Comunicazioni e Trasporti nel 2001.50

STRUTTURE ALBERGHIERE ED EXTRALBERGHIERE PER CATEGORIAComune5stelle4stelle3stelle2stelle1stellaResidencee villaggiB&BAlloggiiscrittial RECAgriturismiCampeggiFavignana 0 0 2 4 2 3 0 7 1 2Lampedusa e Linosa0 0 13 5 5 9 0 6 0 4Leni 0 0 0 1 0 0 0 1 0 1Lipari 0 4 21 16 12 6 10 61 5 0Malfa 0 0 1 2 0 0 0 2 0 0Pantelleria 0 0 5 2 2 3 0 0 0 0S. Marinadi Salina0 0 1 0 3 0 0 4 0 0Ustica 0 1 1 3 2 2 0 3 1 0Fonte: elaborazione su dati Regione Siciliana 2002Le isole Egadi, soprattutto Favignana, hanno una buona recettività turistica, anche a livello di attivitàconnesse alla pesca che fanno da richiamo per i turisti. Per esempio, alla cosiddetta "Camperia" vieneancora oggi espletata l'attività della mattanza dei tonni con i metodi tradizionali che sono di forterichiamo per i turisti dell’Isola tra aprile e luglio per i quali non rappresenta che uno spettacolare fattofolcloristico. In realtà, il "cruento rituale" che precede e accompagna lo svolgersi di tale avvenimento è uncomplesso di operazioni di importante valenza economica per l’isola.Inoltre, a Favignana e Marettimo recentemente numerose imbarcazioni dei pescatori locali sono statericonvertite al “pesca turismo”, attività in piena espansione che permette ai turisti di andare per mareguidati dai pescatori locali, svolgendo l'attività della pesca e facendo il mestiere del pescatore. Con questotipo di offerta turistica si rende possibile per i visitatori dell'arcipelago avvicinarsi e approfondire laconoscenza delle tradizioni e della cultura del mondo della pesca egadini.Con l'attività dell' Itti-Turismo, per il visitatore è possibile completare la conoscenza della cultura dellagente di mare, entrando in diretto contatto con essa, attraverso l'ospitalità offerta dalle famiglie deipescatori e diventando egli stesso parte di questo mondo, vivendo i sapori e le tradizioni familiari. Questotipo di attività permette ai pescatori stessi di avere una fonte di reddito integrativa, tale da consentire lorodi non abbandonare la loro attività primaria.Per quanto riguarda le caratteristiche del fenomeno turistico nelle Pelagie la situazione è differente sulledue isole maggiori. A Lampedusa il turismo ha tutti i tratti del turismo di massa con punte di 50.000presenze annue, delle quali la metà si concentrano nelle sole due settimane intorno a ferragosto, su unapopolazione di 5000 residenti circa. A Linosa, invece, il turismo è di minore entità (2500 presenze,concentrate nel mese di agosto, contro 500 residenti) e risulta essere inoltre più informato e attento ai temiambientali; su quest’isola sono numerosi anche i visitatori che da Lampedusa visitano l’isola in giornata(7000 da metà giugno a metà settembre).Il massiccio flusso di turisti che giunge ogni anno a Lampedusa rappresenta, direttamente eindirettamente, una delle cause principali del degrado degli habitat naturali. I pericoli diretti sono51

soprattutto legati a un eccesso di frequentazione. Sulla sola spiaggia dei Conigli, per esempio, inclusa nelSito di Interesse Comunitario (SIC) di Lampedusa e Lampione e sito di ovodeposizione di Caretta caretta,si registrano fino a 2500 presenze giornaliere su una superficie totale di 6000 metri quadrati circa di cuisolo il 30% usufruibile. E’ da notare che la fruizione della Spiaggia dei Conigli avviene a dispetto diun’ordinanza del Comune che vieta l’accesso del pubblico al sito per motivi di sicurezza per la presenzadi tratti franosi nella scarpata prospicente la spiaggia. Infatti, è convinzione della popolazione locale chela chiusura della spiaggia-simbolo dell’isola avrebbe effetti devastanti sull’economia che vede nellapresenza delle tartarughe un indiscutibile motivo di richiamo turistico: misure più stringenti per impedirela frequentazione porterebbero insostenibili tensioni sociali.Una situazione analoga è presente sull’isola di Linosa anche se essa è meno frequentata della maggioreLampedusa a causa della difficoltà dei collegamenti e dell’esiguo numero di strutture e infrastrutture adisposizione del turismo. Qui, infatti, la spiaggia Pozzolana di Ponente, inclusa nel SIC di Linosa peressere area di ovodeposizione di Caretta caretta, è ufficialmente chiusa al pubblico da un’ordinanzacomunale per pericolo di frana ma regolarmente frequentata, soprattutto nei mesi di luglio e agosto.Il turismo rimane l'industria trainante delle Eolie. Le bellezze paesaggistiche e l'eredità culturale di questeisole meravigliose richiamano ogni anno, infatti, un gran numero di turisti.Ogni isola dell'arcipelago sta specializzando sempre di più la propria offerta turistica; Lipari, la maggiore,attrae numerosissimi visitatori italiani e stranieri per il grande patrimonio paesaggistico e culturale cheoffre. I visitatori di solito effettuano escursioni giornaliere anche nelle altre isole. Salina è invececonsacrata a un turismo famigliare e di coppia, che utilizza case di proprietà o d'affitto e piccoli alberghiromantici. Panarea, l'isola scelta dai vip italiani e stranieri che ne hanno restaurato le case, è vitale eaccesa di colori e luci con le sue boutiques, gli alberghi e i locali notturni alla moda. Vulcano attira inveceun turismo giovane e variopinto. Filicudi, più tranquilla, è per un turista che vuole stare appartato, lontanodalla folla, ma che non disdegna di potersi muovere in auto o in barca, che la sera ama ritrovare gli amicidi ogni estate. Alicudi è un luogo davvero speciale, adatto solo per i puristi del turismo; su tutta l'isolanon esistono strade o sentieri, solo un interminabile susseguirsi di scalini di pietra che si inerpicano sulfianco del cono vulcanico, collegando tra loro gruppi sparpagliati di autentiche case eoliane molto benrestaurate. Sull'isola non esiste altro che un piccolo ristorante e due negozi di alimentari ben forniti. InfineStromboli, abitata da personaggi provenienti dalla Sicilia e da altre parti del mondo, che hanno deciso divivere qui a stretto contatto con la natura.Le difficoltà dovute all’afflusso di turisti nelle Eolie sono state oggetto di un’apposita ordinanza 21 mirataa fronteggiare l’emergenza causata alle infrastrutture e all’approvvigionamento idrico del Comune diLipari dall’aumentato afflusso turistico nel corso dei mesi estivi, per cui il Sindaco è nominatocommissario per assicurare le condizioni di sicurezza e pronto intervento a tutela dell’incolumità e dellasanità pubblica in deroga alla normativa vigente, dislocando sul territorio squadre di protezione civile perla progettazione e la messa in sicurezza dei porti delle isole appartenenti al comune di Lipari, applicandocontributi aggiuntivi per l’attracco di natanti di qualsiasi stazza, il trasporto di passeggeri non residentitramite traghetti, le visite ai vulcani. Gli introiti verranno utilizzati per acquisto, manutenzione efunzionamento di dissalatori di acqua marina, adeguamento segnaletica aree vulcaniche, acquisizione dimezzi per il pubblico soccorso, potenziamento dei servizi ospedalieri, realizzazione di opere per losmaltimento di reflui urbani e per il miglioramento della viabilità, ripristino piattaforma elicotteri diStromboli, studio di fattibilità per un attracco nell’isola di Stromboli (Ginostra) conformemente all’art. 4Dir. 85/337/CEE del 27/06/85.Nella nicchia di mercato turistico della nautica da diporto si deve purtroppo sottolineare che i serviziofferti dalle Isole Minori siciliane sono senz’altro inferiori rispetto alle richieste del settore. Nello stessotempo, si deve rilevare che è comunque difficile incrementare i servizi in questo ambito per via delleparticolari configurazioni ambientali dei territori e per la presenza di particolari bellezze naturalipreservate da apposite aree protette.21 “Disposizioni urgenti per fronteggiare l’eccezionale afflusso turistico nelle isole del comune di Lipari”, del Presidente del Consiglio deiMinistri e della Protezione Civile N.3225 del 2/07/02.52

SERVIZI OFFERTI NEI PORTI TURISTICI DELLE ISOLE MINORISERVIZIPORTOLIPARI RP LIPARI SO VULCANO USTICA FAVIGNANACarburante X X XAcqua X X XEnergia elettrica X XScivolo X XScalo d'alaggio (da 20 aGru mobili (da 9 a 150Gru fisse (da 10 a 150XTravel Lift fino a 40Servizi antincendioServizio meteoXRiparazione motori X X X XRiparaz. elettriche edelettronicheRitiro rifiuti X X XAssistenzaXRiparaz. scafi in legnoRiparazione VTR e/oRiparazioni veleRimessaggio all'apertoXRimessaggio al copertoServizio rifiutiRaccolta e smaltimentoSommozzatoriServizi igienici e docceRifornimento alimen.53

GuardianiaReceptionCentro serviziShop/farmacia/posteLavanderiaAlberghi e ristorazioneParcheggiScuola nautica/subRicarica aria/gasBancaNoleggio imbarcazioniNoleggioFonte: elaborazioni Assistenza Tecnica MATTb.4. Altre attività economicheNell’isola di Favignana un’attività economica abbastanza fiorente è stata in passato quella estrattiva,dimostrata dalla presenza di numerose vecchie cave di tufo per l’estrazione della cosiddetta “PietraBianca” o “Pietra di Favignana”, bella varietà di tufo conchigliare quaternario, con cui sono costruitinumerosi edifici nel trapanese. Tali cave, a parte un paio di modesta entità ancora attive, sono stateperlopiù abbandonate e, in alcuni casi, trasformate in rigogliosi giardini.Gli storici fanno risalire lo sfruttamento del suolo favignanese ai romani, e oggi, nella zona archeologicadi San Nicola il mare lambisce il "bagno delle donne", una specie di piscina d'epoca romana che riceveval'acqua da un condotto che la collegava al mare.Le prime cave, quelle più antiche, per comodità erano state aperte lungo la costa. Infatti i primi cavatoriaggredivano la roccia dal mare e poi, procedevano all’interno dell'isola, sezionando ed estraendo milionidi conci. Questi, ammassati all'aperto, venivano poi spinti lungo un apposito scivolo, approdando cosìsulla chiatta ancorata sotto la cava. I conci delle cave più lontane erano invece trasportati su carri di cuisono ancor oggi visibili le tracce sulla roccia.Il ruolo del tufo nell'economia dell'isola è stata rilevante quanto la pesca, ma oggi, nonostante lameccanizzazione, l'estrazione del tufo è un'attività in crisi, iniziata quando gli operai cominciarono adisertare le cave per il guadagno più facile e redditizio offerto dal turismo dell'isola. L’abbandono è poiproseguito a causa del costo del trasporto via mare divenuto sempre più proibitivo e del divieto diapertura di nuove attività estrattive in zone vincolate (art. 7 L.R. 15 maggio 1991 n. 24).L’acqua del mare, che ormai ha eroso le strutture più antiche, sta comunque creando scogli-sculture che siriconoscono subito per quella rigida geometria del taglio squadrato che seziona la roccia sia in sensoverticale che orizzontale e che contrasta con la roccia frastagliata di altre aree. La secolare opera di scavoha conferito, quindi, all'isola un aspetto singolare, che è ormai diventato anche attività turistica per leparticolari suggestioni ambientali e paesaggistiche dei luoghi di estrazione.54

L'industria estrattiva alle Eolie riguarda, invece, la pomice, che tra i prodotti litoidi di Lipari, è l'unicomateriale ancora sfruttato dopo l'abbandono del giacimento di caolino di Bagnosecco. I giacimenti dipomice dell'isola si estendono lungo la costa orientale e settentrionale, fra i centri di Canneto eAcquacalda, per complessivi 8,4 Kmq (più del 22% della superficie totale dell’isola); costruiscono inoltrela maggior parte del monte Pelato (m 476), del monte Chirica (m 602), della Forgia Vecchia e in minormisura del monte Sant'Angelo (m 594).Nell’isola di Pantelleria si segnala allo stato attuale una sola attività estrattiva autorizzata.Nelle Isole Minori emerge una generale scarsa propensione all’export, concentrata soprattutto nei settoridell’industria manifatturiera (e in particolare per il sottosettore alimentari e bevande, legato alleproduzioni tipiche) e del commercio.L’uso di nuove tecnologie (soprattutto internet) è ancora limitato e concentrato soprattutto nei settoridell’industria manifatturiera, del commercio, dell’industria turistica e dei servizi.Gli strumenti di innovazione sono concentrati per lo più nei comuni di Pantelleria, Favignana, Lipari e, inmisura minore, Lampedusa e Linosa, Malfa e S. Marina Salina, mentre ne sono totalmente scoperti Leni eUstica.Comincia lentamente a diffondersi nelle Isole Minori la cultura della certificazione ambientale per leattività produttive come segno distintivo di qualità per il conseguimento di quote di mercato maggiori.AZIENDE CON CERTIFICAZIONE AMBIENTALECOMUNECertificatoAziendaNormaRilascio - ScadenzaUnità - IndirizzoScopoOrganismoSettoriaccreditamento(classificazioneEA)30/06/2001 - 14/12/2003PANTELLERIACERT-08736-2001-AQ-CIA-SINCERTS.MED.E.PANTELLERIAS.p.A. ISO9001:1994Unità Produttiva - ContradaArenella,10 91017 Pantelleria (TP) – SiciliaScopo: Progettazione di: lineeelettriche BT e MT; cabine ditraformazione MT/BT.Erogazionedi servizi di distribuzione energiaelettrica. Conduzione emanutenzione di: centralielettriche; reti di distribuzioneenergia elettricaDNV ItaliaS.r.l.28: Imprese dicostruzione,installatori diimpianti eservizi55

30/06/2001 - 14/12/2003CERT-08749-2001-AQ-CIA-SINCERTSO.FI.P. S.p.A.ISO 9001:1994Unità Produttiva - ContradaSataria 91017 Pantelleria (TP) –SiciliaScopo: Progettazione del serviziodi gestione di impianti didissalazione. Conduzione emanutenzione di impianti didissalazioneDNV ItaliaS.r.l.28: Imprese dicostruzione,installatori diimpianti eservizi30/06/2001 - 14/12/2003LAMPEDUSACERT-08746-2001-AQ-CIA-SINCERTS.EL.I.S.LAMPEDUSAS.p.A.ISO 9001:1994Unità Produttiva - ContradaCalapisana 92010 Lampedusa (TP)– SiciliaScopo: Progettazione di: lineeelettriche BT e MT; cabine ditraformazione MT/BT. erogazionedi servizi di distribuzione energiaelettrica. conduzione emanutenzione di centralielettriche; reti di distribuzioneenergia elettrica.DNV ItaliaS.r.l.28: Imprese dicostruzione,installatori diimpianti eservizi30/06/2001 - 14/12/2003LINOSACERT-08745-2001-AQ-CIA-SINCERTS.EL.I.S.LINOSA S.p.A.ISO 9001:1994Unità Produttiva - ContradaScalovecchio 92010 Linosa (TP) –SiciliaScopo: Progettazione di: lineeelettriche BT e MT; cabine ditraformazione MT/BT.Erogazionedi servizi di distribuzione energiaDNV ItaliaS.r.l.28: Imprese dicostruzione,installatori diimpianti eservizi30/06/2001 - 14/12/2003MARETTIMOCERT-08748-2001-AQ-DNV-SINCERTS.EL.I.S.MARETTIMOS.p.A.ISO 9001:1994Unità Produttiva - Contrada AcquaGramigna 91010 Marettimo (TP) -Sicilia Scopo: Progettazione di:linee elettriche BT e MT; cabine ditraformazione MT/BT.Erogazionedi servizi di distribuzione energiaelettrica. Conduzione emanutenzione di: centralielettriche ; reti di distribuzioneenergia elettricaDNV ItaliaS.r.l.28: Imprese dicostruzione,installatori diimpianti eservizi56

9175.IALCIAL CISLSICILIAISO 9001:200015/05/2002ViaVescovile4 98057 Lipari (ME) – SiciliaScopo: Progettazione e gestionedelle seguenti attività: FormazioneIniziale/Superiore/ContinuaPermanente/AmbitiSpeciali/Progetti Nazionali/Prog.Fondi Strutt.; Servizi Formativi...IMQ S.p.A. 37: IstruzioneLIPARI9165.NATLNATOLIANTONINO &PINO SNCISO 9002:199415/11/2002Vico Eolo Pal. Il Mulino Corpo eInt. 2 98055 Lipari (ME) - SiciliaScopo: Costruzioni di opere edili,civili e industriali..IMQ S.p.A28: Imprese dicostruzione,installatori diimpianti eserviziSQ021065/299OTTICAFIORENTINAISO 9001:200018/10/2002 - 18/10/2005Sede - Via Vittorio Emanuele,201 98055 Lipari (ME) – SiciliaScopo: Fornitura di soluzioniottiche e dei correlati servizi allaclientelaCSI S.p.A.29a:Commercioall'ingrosso, aldettaglio eintermediari delcommercio7245/02PUMEXISO 9001:200008/07/2002 - 08/07/2005Localita'Porticello 98050 AcquacaldaLipari (ME) – SiciliaScopo: Estrazione, lavorazione evendita di pomiceRINAS.p.A.02: Estrazionedi minerali(cave, miniere egiacimentipetroliferi)Fonte: elaborazione su dati Sincert 2003c. Uso e consumo delle risorseUno dei problemi causati dalle attività turistiche nelle Isole Minori, anche se di tipo indiretto, è lacompetizione per l’uso delle risorse (energia, acqua) e la produzione di rifiuti. Rispetto ai servizi legatiall’approvvigionamento delle risorse, si evidenziano notevoli differenze nelle diverse Isole.57

c.1. Produzione e consumo di acqua 22L’approvvigionamento e il consumo dell’acqua rappresentano, insieme ai collegamenti marittimi, uno deifattori critici per qualsivoglia ipotesi di sviluppo delle isole e per il miglioramento della qualità della vitadei residenti.La quasi totalità dei fabbisogni idrici, in mancanza di risorse proprie, viene oggi fornita alle isole con navicisterne che fanno la spola dai vicini porti della Sicilia (Palermo, Messina) o dalla costa calabra (ReggioCalabria ) o anche dalla Campania (Napoli) con elevati costi pubblici che solo in parte possono esseretrasferiti all’utente. In generale dunque sulle isole l’acqua ha un prezzo superiore a quello sullaterraferma.Solo nelle isole di Lipari, Ustica e Pantelleria una parte del fabbisogno viene fornita da impianti didissalazione propri, ma comunque l’erogazione risulta insufficiente nei periodi di incremento dellepresenze sulle isole.A Lipari l’approvvigionamento idropotabile è assicurato dal dissalatore di località Canneto, gestito dallaCO.GE.DIS. integrato dalle navi cisterna in quantità variabile rispetto ai periodi di maggiore richiesta egestite dall’EAS per le isole di Stromboli, Ginostra e il centro abitato di Alicudi. La Eolie Servizi S.p.A.fornisce così acqua per le reti a servizio nelle frazioni di Pianoconte, Quattropiani, Acquacalda e Cannetoalta a Lipari e per l’adduzione di Alicudi e Stromboli. La rete di distribuzione è sufficientementefunzionante. Nella frazione di Ginostra a Stromboli e nel centro di Alicudi gli utenti sono provvisti diserbatoi autonomi posti in prossimità delle singole abitazioni e riempiti a mezzo autobotti. Il sistemafognario è misto e dotato di depuratore funzionante dal 1995. i reflui depurati sono scaricati nel MarTirreno.Salina non dispone di risorse idriche autonome. A S. Marina di Salina, a Leni e a Malfal’approvvigionamento idropotabile viene effettuato con navi cisterna dall’EAS su incarico delCommissario Straordinario all’Emergenza Idrica delle Isole Minori. Le portate sono variabili in base alcarico turistico dei diversi periodi dell’anno. L’acqua delle navi viene addotta al serbatoio direttamentedalle pompe di bordo, e da esso trasferita alla rete di distribuzione che è in buono stato di conservazionemalgrado la sua costruzione risalga al decennio 1950-60. Il servizio di distribuzione idropotabile è gestitodallo stesso Comune con un sistema di lettura a contatori. Il sistema fognario-depurativo è costituito neivari manufatti dalle fosse settiche autonome.A causa dell’emergenza idrica dovute al massiccio afflusso di turisti nel periodo estivo, con l’ordinanza“Disposizioni urgenti per fronteggiare l’eccezionale afflusso turistico nelle isole del comune di Lipari.”,del Presidente del Consiglio dei Ministri e della Protezione Civile N.3225 del 2/07/02, il presidente dellaRegione Siciliana è stato autorizzato a assegnare al Comune di Lipari le economie derivanti dai fondi disponda del QCS 1994-1999 per la realizzazione di opere di adduzione idrica nelle località di Pianoconte,Quattropani e Acquacalda.Neanche Ustica dispone di risorse idriche autonome e l’approvvigionamento idrico è garantito tramite ildissalatore gestito dall’EAS e integrato dalle navi cisterna. L’acquedotto esterno è in buono stato diconservazione mentre la rete di distribuzione necessita di interventi di manutenzione puntuali a causadelle perdite lungo il percorso distributivo.Il sistema di smaltimento dei liquami è costituito da una rete di raccolta di tipo misto, da un collettore peril convogliamento dei liquami e da un depuratore. La rete di raccolta è estesa al solo nucleo urbano. sonopresenti anche 3 piccoli impianti di sollevamento reflui nella zona del porticciolo di Cala S. Maria. Ifanghi vengono smaltiti nella discarica di Bellolampo (Palermo) mentre il refluo del depuratore èscaricato sottocosta poiché questo non è dotato di condotta discarico sottomarina.A Lampedusa, le maggiori riserve di acqua vengono portate da navi cisterna, mentre il resto è fornito daun dissalatore 23 . Lo stato della rete di distribuzione è sufficientemente buono (a Linosa di recente22 I dati sulle risorse idriche sono di fonte Sogesid.23 Sugli impianti di dissalazione cfr. Allegato58

costruzione). La portata complessiva è però insufficiente al fabbisogno dell’utenza servita soprattutto neiperiodi di maggior affluenza turistica.A Linosa i problemi relativi alla competizione delle risorse sono meno gravi che a Lampedusa mapotrebbero diventare problematici anche a seguito di un incremento minimo delle presenze nonopportunamente diluito nel tempo e nello spazio. Infatti su quest’isola il dissalatore è attualmente in gradoda solo di coprire i fabbisogni dei residenti (500.000 lt max di produzione giornaliera). Ad agosto l’acquapotenzialmente a disposizione dei residenti scende da 1000 lt al giorno a circa 300, ed è appenasufficiente per utilizzi diversi da quelli domestici e turistici.Il sistema fognario è unitario e costituito da due reti distinte nelle due isole di Lampedusa e Linosa, dotatidi sistema di sollevamento per via della morfologia del territorio. L’impianto di depurazione è presentesolo a Lampedusa (sito a valle dell’aeroporto) ed è in funzione dal 1999. I liquami sono allontanati dallacosta a mezzo di condotta sottomarina di circa 1 km. A Linosa i liquami non trattati sono invece riversatidirettamente a valle del centro abitato, a est del porto. Il Comune gestisce sia il servizio di distribuzioneidropotabile che quello di smaltimento liquami.c.2. Inquinamento acustico e atmosferico e rischio industrialePer quanto riguarda l’inquinamento dovuto ai sistemi di mobilità sulle Isole, durante l’anno essa è unproblema normalmente limitato alla poca popolazione residente. Altrettanto non può dirsi nei periodiestivi, dove la popolazione aumenta di molte unità per ogni isola.Tuttavia, si può complessivamente affermare che gli inquinamenti acustico e atmosferico nelle IsoleMinori non sono comunque rilevanti grazie anche alla limitazione del traffico nei periodi di maggioreafflusso turistico, per quanto puntuale, dovuta ai Regolamenti delle Aree Naturali Protette e alleordinanze comunali.Anche rispetto al rischio industriale si può affermare che esso nelle Isole Minori è minimo data la quasitotale assenza di impianti industriali a rischio.IMPIANTI INDUSTRIALI A RISCHIO DI INCIDENTE RILEVANTE NELLE ISOLE MINORISICILIANEProv. Comune Codice Ministero Ragione Sociale AttivitàAGLampedusa eLinosaNU078Silvia & figli SRLDeposito di olimineraliFonte: inventario nazionale degli stabilimenti suscettibili di causare incidenti rilevanti ai sensi dell’art. 15 comma 4 del DL17/08/99 n. 334 redatto dal MATT in collaborazione con APAT – Servizio Rischio Industrialec.3. Produzione e consumo di energiaLo sviluppo del sistema energetico delle Isole Minori ha negli anni seguito la strada della insostenibilitàambientale, sulla spinta del turismo e della stagionalità delle visite. Oggi la stragrande maggioranze delleIsole Minori non produce, infatti, l'energia elettrica in modo autonomo e tantomeno poco inquinante.L’attuale situazione di fornitura energia elettrica nelle isole avviene attraverso normali centralitermoelettriche alimentate a gasolio. Oltre alla presenza dei normali problemi collegati a questo tipo dicentrali esse non sono sufficienti a sopportare “picchi” di richieste nei periodi di maggiore afflusso,creando così disservizi agli utenti privati e pubblici,in particolare a quelli con residenza più lontana dallacentrale a motivo della inadeguatezza delle strutture di trasferimento.59

La presenza delle centrali a conduzione termoelettrica, quasi sempre all’interno o nelle immediatevicinanze dei porti (a motivo della fornitura via mare del gasolio) rappresenta certamente un punto didebolezza oggi nei fattori di attrattività e per la stessa qualità della vita.Recentemente si è posto comunque il problema delle energie rinnovabili. Una prima esperienza dialimentazione complessiva di un centro abitato è quella di Ginostra nell’isola di Stromboli dove, inseguito a un accordo siglato tra l’ENEL e la Regione Siciliana il 10.12.2002 è prevista la realizzazione diun impianto fotovoltaico da 100 KW.. Esperienze parziali legate soprattutto alla motorizzazione e ai tettifotovoltaici sono state compiute a Ustica. Esiste poi un progetto per fare di Panarea una isola interamenteautosufficiente dal punto di vista energetico, facendo ricorso alla produzione di energie rinnovabili.Un altro problema è rappresentato dalla fornitura del gas da cucina e per il riscaldamento delle abitazioni.Si segnala infatti l’esistenza di depositi all’aperto, posizionati a volte in aree di particolare pregioambientale .c.4. Produzione e gestione di rifiutiPer quanto riguarda la gestione dei RSU, nelle Isole mancano specifiche strutture (centri di raccolta,piattaforme ecologiche, isole ecologiche–riciclerie) sia per il conferimento diretto dei cittadini che per iltrattamento/smaltimento degli RSU.Non risultano confortanti, com’è prevedibile in questo scenario, i dati sull’evoluzione della raccoltadifferenziata nelle Isole, decisamente non rilevanti rispetto al complessivo dato sulla produzione di RSU.8000PRODUZIONE DI RSUTonnellate7000600050004000300020001000PantelleriaFavignanaUsticaLampedusaLipariMalfaLeniS.Marina Salina01999 2000 2001AnniFonte: Elaborazioni su dati dell’Ufficio del Commissario delegato per l’Emergenza Rifiuti e la Tutela delle Acque 2002Per Ustica e Lipari, poi, al 2001 risulta che la raccolta differenziata non viene del tutto effettuata mentrenel caso di Pantelleria, anche in assenza di impianti, sono stati raggiunti risultati di raccolta differenziataper le frazioni secche davvero incoraggianti.60

RACCOLTA DIFFERENZIATA600500PantelleriaTonnellate400300200FavignanaUsticaLampedusaLipariMalfa100LeniS.Marina Salina01999 2000 2001AnniFonte: Elaborazioni su dati dell’Ufficio del Commissario delegato per l’Emergenza Rifiuti e la Tutela delle Acque 2002Questi dati risultano maggiormente insoddisfacenti se si tiene conto della spiccata vocazione turistica diquesti contesti che ne aggrava il peso relativo nei mesi estivi (da luglio a settembre).PRODUZIONE MEDIA MENSILE DEI RIFIUTI URBANI - 1998Tonnellate14001200100080060040020001 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12MESIPELAGIEMALFALENIPANTELLERIAUSTICAEGADILIPARISTROMBOLIFILICUDIPANAREAALICUDIVULCANOFonte: Elaborazioni su dati del Documento delle priorità e degli interventi per l’emergenza rifiuti - GURS n. 36 del 4/08/200061

LA GESTIONE DEI SERVIZI DI RACCOLTA NELLE ISOLE MINORI1999 2000 2001GESTIONE TIPOLOGIE DI RACCOLTA GESTIONE TIPOLOGIE DI RACCOLTA GESTIONE TIPOLOGIE DI RACCOLTACOMUNIDIRETTAAFFIDAMENTOMISTAMULTIMATERIALEMONOMATERIALEABBINATAUTENZESELEZIONATERACCOLTADOMINCIALRENUMEROTIPOLOGIEUTILIZZATEDIRETTAAFFIDAMENTOMISTAMULTIMATERIALEMONOMATERIALEABBINATAUTENZESELEZIONATERACCOLTADOMINCIALRENUMEROTIPOLOGIEUTILIZZATEDIRETTAAFFIDAMENTOMISTAMULTIMATERIALEMONOMATERIALEABBINATAUTENZESELEZIONATERACCOLTADOMINCIALRENUMEROTIPOLOGIEUTILIZZATEFavignanaMarittimoX 0 X X X X 3 X X 1LevansoVulcanoLipariS. Marinadi Salina0 X X X 2 0X 0 X X 1 0Leni 0 X X 1 0Malfa 0 X X 1 X 1LampedusaLinosaX 0 X 0 0Ustica 0 X X 2 0Pantelleria X X 1 X X X 2 X X 1Fonte: Elaborazioni su dati dell’Ufficio del Commissario delegato per l’Emergenza Rifiuti e la Tutela delle Acque 2002

Anche per le Isole Minori sono stati individuati gli Ambiti Territoriali Ottimali (ATO) per la gestione deirifiuti 24 .GLI ATO NELLE ISOLE MINORICOMUNI ISTAT PROVINCIA ATO SUB ATONUOVO SUBATOISOLE EGADIFavignanaMarittimo81009 TP TP.1 TP.3 TP.1bLevansoISOLE EOLIEVulcanoLipari83041 ME ME.2 ME.6 ME.2cS. Marina di Salina 83087 ME ME.2 ME.6 ME.2cLeni 83037 ME ME.2 ME.6 ME.2cMalfa 83043 ME ME.2 ME.6 ME.2cISOLE PELAGIELampedusaLinosa84020 AG AG.2 AG.4 AG.2bISOLA DI USTICA 82075 PA PA.3 PA.7 PA.3bISOLAPANTELLERIADI81014 TP TP.1 TP.4 TP.1cFonte: elaborazione su dati dell’Ufficio del Commissario delegato per l’Emergenza Rifiuti e la Tutela delle Acque 2002L’Ufficio del Commissario delegato per l’Emergenza Rifiuti e la Tutela delle Acque nel Piano diGestione dei Rifiuti per la realtà territoriale delle Isole Minori 25 ha tenuto conto delle specifiche esigenzedi questi ambiti territoriali delineando un incremento necessario delle quote di RSU differenziatocontemporaneamente a una diminuzione della complessiva quantità di rifiuti e prefigurando un sistema digestione particolarmente mirato alla minimizzazione di tutti gli impatti ambientali.Per raggiungere questi obiettivi, il Piano per le Isole Minori prevede:24 art. 23 del D.Lgs. n. 22/9725 ordinanza n. 2983 del 31/05/9963

• Servizio di raccolta monomateriale (carta, vetro, plastica, alluminio, organico, pile e farmaciscaduti, indifferenziato residuale);• Centro Comunale di Raccolta per il conferimento, stoccaggio e condizionamento delle frazioniraccolte e delle altre conferite direttamente, come stazione intermedia;• Stazione di condizionamento e trasferenza dell’indifferenziato;• Sistema di compostaggio a ridotto impatto ambientale;• Discarica per inerti o impianto modulare mobile;• Azioni rivolte all’educazione dei cittadini (disincentivazione all’uso di prodotti usa e getta,acquisti verdi, utilizzo di imballaggi riutilizzabili, premialità) in grado di generare effetti“virtuosi” a cascata.Per i materiali fuori dai circuiti di raccolta si prevedono collaborazioni con il CONAI, con la piattaformadi Messina, con i Consorzi (batterie, olii, pneumatici), con Federchimica.64

Programma di prevenzione e interventi di disinquinamento dei fondali delle aree marine protette e dellezone costiere dei parchi nazionaliNel 1999 la Lega Pesca e la Legambiente avevano realizzato il progetto denominato "Programmi diprevenzione e interventi di disinquinamento dei fondali di cinque aree marine protette", finanziato dalMinistero delle Politiche Agricole e Forestali e dal Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio,consistito in una campagna di bonifica dei fondali marini e di sensibilizzazione ambientale della qualesono stati protagonisti insieme pescatori e ambientalisti.Nel primo anno il progetto ha interessato 5 aree che sono state scelte come unità sperimentali e, in virtùdel successo conseguito, i due dicasteri hanno nuovamente patrocinato per i due anni successivi il seguitodi tale progetto - con il titolo "Programmi di prevenzione e interventi di disinquinamento dei fondali dellearee marine protette italiane e delle zone costiere dei parchi nazionali" - per coinvolgere nelle stesseattività tutto il mare protetto italiano.La campagna ha avuto così una durata complessiva di 3 anni con risultati molto positivi, alle volte ancheal di là delle aspettative. Le aree coinvolte sono state in tutto 20, fra cui 15 delle 16 aree marine protetteistituite, i 3 parchi nazionali con superficie protetta a mare e 2 aree marine protette di prossimaistituzione.Il progetto è stato realizzato con il coinvolgimento dei pescatori e dei subacquei nella raccolta dei rifiutisolidi dai fondali delle riserve marine con particolare riguardo alle zone a protezione integrale.Ogni annualità è stata ripartita in una fase promozionale e preparatoria, una fase operativa e una didivulgazione dei risultati con due incontri pubblici per ciascuna area. Al termine del primo e del terzoanno si sono svolte a Roma due conferenze nazionali con la presenza di rappresentanti delle istituzioni edei soggetti coinvolti.In base agli obiettivi del progetto è stato ottenuto il duplice risultato della pulizia dei fondali marini, edell'attività di divulgazione e sensibilizzazione che è stata effettuata dall'inizio alla fine dell'iniziativa.I DATI DEI SITI SICILIANI COINVOLTIRIFIUTIRECUPERATIRIFIUTIRECUPERATIROTTAMI EOGGETTIMETALLICIMATERIEPLASTICHEE GOMMERETI EATTREZZIDA PESCAROTTA-MI INLEGNOVETROALTROISOLEEGADIISOLEEOLIEISOLEPELAGIEISOLADIUSTICAISOLECICLOPI‘ in peso“ in volume29.800,00 20,56 19.966,68 5.989 2.131,95 431,07 1.280,96 0,0030.247,01 22,21 14.060,78 9.810 1.696,20 2.508,96 270,24 1.901,1638.412,50 56,32 12.626,56 17.257 1.077,45 5.348,56 482,36 1.620,76670,00 2,63 457,20 126 12,98 5,50 20,03 47,902.657,00 29,21 1.221,97 848 314,17 0,00 88,17 184,49FONTE: elaborazione su dati della Campagna “In fondo al mar” 1999-200065

2.3 La situazione dei beni ambientali e culturaliCome ben evidenziato nel paragrafo precedente, in relazione al patrimonio ambientale la carenza piùconsistente non è certo nella disponibilità delle risorse ma nel loro scorretto utilizzo. Le criticità dimaggior entità dal punto di vista strettamente ambientale riguardano, infatti, lo stato delle acque marine edell’ambiente marino-costiero nel suo complesso e sono principalmente imputabili a fenomeni dicarattere globale come l’aumento delle temperature delle acque del Mediterraneo, all’erosione delle coste,alla desertificazione e ai cambiamenti climatici.Sono comunque da non sottovalutare in alcuni tratti costieri gli inquinamenti da scarichi civili (soprattuttoin corrispondenza dei mesi a maggiore pressione turistica), quelli dovuti all’esercizio della navigazione(sia in corrispondenza dei porti regionali di maggior traffico per i collegamenti con le isole, sia per le rottedi cabotaggio e le rotte incrocianti il mare insulare) e quelli dovuti alla presenza dei poli industriali nelleantistanti coste siciliane (in particolare quelli di Milazzo per le Eolie, Termini Imprese per Ustica e PortoEmpedocle per le Pelagie). Non va dimenticato, infine, il depauperamento delle risorse ittiche comeconseguenza dell’intensa attività di pesca nel bacino del Mediterraneo.Per quanto riguarda invece i beni culturali, l’itinerario turistico tipico nelle Isole Minori della Siciliariguarda soprattutto le oasi verdi, le riserve naturali, le aree protette presenti in tutte le isole. Questoprovoca un’affluenza generalmente di grandissimo rilievo nel periodo estivo, portandosi dietro iconseguenti problemi di pressione antropica sul territorio. Ma le Isole presentano anche dei beni culturalidi grande rilievo, non molto noti al grande pubblico, che potrebbero costituire invece il traino per un piùincisivo tentativo di destagionalizzare del turismo in questi territori.L’area dell’arcipelago egadino presenta un’importanza notevole dal punto di vista storico-archeologicoquale conseguenza della battaglia delle Egadi, svoltasi in quest’area nel 241 a.C. Numerosi studi riportanozone di interesse archeologico in prossimità della costa di tutte le isole dell’arcipelago confermati dalritrovamento di numerosi reperti, il più importante dei quali è la "Nave Punica" esposta al Baglio Anselmidi Marsala.Nella zona est di Favignana si insediarono le prime tribù paleolitiche, ne restano tracce nelle grotte vicinola cala S. Nicola che dovette essere per secoli il porto dell'Isola. Nei pressi si scorgono i resti di unaspecie di piscina di epoca romana, denominata "il bagno delle donne", scavata nella roccia calcarea chericeveva acqua dal mare mediante un condotto sotterraneo; questa zona risale al periodo dell'imperoromano: qui venivano messe in cattività le murene (probabilmente come scorte di cibo o come strumentidi tortura per i prigionieri che erano detenuti sull'isola). Nel lato ovest dell'Isola, su monte S. Caterina,alle spalle del Faraglione si apre la grotta più interessante e più suggestiva, è quella delle Uccerie o delleStalattiti dove milioni di anni hanno ricamato un'imponente cattedrale di Stalattiti. Sul versante nord-estdella montagna sono di notevole interesse i graffiti di alcune iscrizioni puniche, accopagnate daraffigurazioni di pesci, della grotta del Pozzo e della grotta della Ficarra, le quali succesivamentediventarono luoghi di culto cristiano; ne sono testimonianza i graffiti rappresentanti la croce, rinvenuti inambedue le grotte. Resti del periodo saraceno si ritorvano in un'antica torre di avvistamento nella zonadenominata, appunto, Torretta e costruita, insieme ad altre due, dai saraceni e fortificate durante ladominazione normanna; la loro evoluzione architettonica ne ha fatto dei castelli, quello di Santa Caterina(ancora oggi esistente), quello di San Leonardo (oggi villa liberty della famiglia Florio) e quello di SanGiacomo (oggi Casa di Reclusione).A Levanzo, nella grotta-santuario detta del "Genovese" si possono ammirare i rari graffiti di epocapaleolitica e neolitica, testimoni di una comunità dedita alla caccia e già allora alla pesca del tonno. Sonoraffigurate anche danze tribali simboli di rituali magici. Marettimo in particolare fu sicuramente presidiodi Roma. Ancora oggi il pianoro sovrastante il paese, infatti, si chiama "Case Romane" e conserva i restidi un vasto edificio a opus reticulatum, dal quale si domina tutto il mare a levante dell'isola fino alla costa66

sicula; ancora non se ne conosce l'uso, probabilmente difensivo, né l'epoca esatta,ipotizzata fra il I secolo a.C. e il II d.C. Sempre a Marittimo, il Castello di Punta Troia edificato sullacima di un suggestivo promontorio all'estrema punta nord-occidentale, sorge sulle fondamenta di unatorretta di avvistamento costruita nel IX secolo dai Saraceni e ricostruita nel 1600 circa dagli Spagnoliche edificarono l'attuale castello, dotandolo di una grande cisterna per la raccolta d'acqua e di unachiesetta che fu chiamata "Real Chiesa Parrocchiale" di Marettimo. La cisterna venne successivamenteadibita dagli stessi Spagnoli a prigione per i reati più gravi e, dalla fine del '700, per i reati politici (vi furinchiuso Guglielmo Pepe, il più famoso dei patrioti della Repubblica Partenopea). Dalla chiusura delcarcere, nel 1844, la fortezza fu utilizzata a scopi militari fino all'ultima guerra.L’isolotto di Formica è interamente occupato da una tonnara ormai abbandonata e di recente trasformatain comunità di recupero per tossicodipendenti.A Lampedusa si trovano reperti archeologici relativi ai fenici, greci, romani e arabi, elementi chearricchiscono la già notevole bellezza naturale del luogo. L'isola potrebbe rientrare anche nell'itinerarioreligioso grazie al Santuario dedicato alla sua Patrona, "La Madonna di Lampedusa", nota anche conl'appellativo di "Madonna di Porto Salvo"; quel che conta di questa chiesa è, soprattutto, la sua originemolto antica visto che, pare, era già esistente al tempo delle Crociate.Anche a Pantelleria, il richiamo per il turismo è dato dai numerosi siti archeologici. Il popolo dei Sesiotiche si insediò nell’isola lasciò tracce molto importanti. Per esempio, nell'altura di Cala Modica è ubicatoil villaggio di capanne, protetto nel lato verso terra da una fortificazione di dimensioni ciclopiche, il MuroAlto, che è il più grande muro preistorico finora scoperto nel Mediterraneo. Il villaggio è ubicato in unaposizione legata alla presenza di sorgenti di acqua salmastra, e alle opportunità di un'agile difesa.Purtroppo oggi sono visibili solo i basamenti di tali abitazioni. Nella zona di Mursia è ubicataun'importantissima necropoli con i maestosi monumenti funerari chiamati Sesi 26 . Queste costruzionitrovano confronti in molte delle altre isole del Mediterraneo centrale: i templi megalitici a Malta, iNuraghi in Sardegna, Le torri in Corsica e nelle Baleari. Il castello deve la prima edificazione ai Bizantiniche edificarono anche un monastero in località Zubebi. L'importanza raggiunta da Pantelleria ai tempi incui era Città-Stato fenicia si può dedurre oltre che dalle testimonianze archeologiche, anche dallenumerose monete ritrovate sull'Isola. Monumenti rappresentativi dell'eredità araba oggi molto sfruttati dalpunto di vista turistico come originali case-albergo sono i "dammusi", e gli abitati della vecchia città nelcentro principale, una vera Kasbah con vicoli stretti e case addensate, dai tetti a volta e cortili nascosti(Medina). Molto importanti a Pantelleria sono, infine, i beni archeologici conservati sul fondale marino,come Cala del Gadir e Scauri inseriti tra i siti dell’itinerario archeologico subacqueo siciliano.26 I Sesi sono strutture circolari a cono tronco, talvolta a calotta, costruite secondo una tecnica megalitica con paramenti in poderosi blocchi.La struttura interna è a sacco di pietrame vario; sui fianchi si aprono una o più gallerie, che portano alle celle funerarie di forma rotonda. Ilprincipale di questi monumenti viene chiamato Sese Grande e Sese del Re, e misura circa 10 mt per 20; al suo interno sono ricavate 13piccole gallerie di cui la più lunga misura 7 metri.67

Il progetto "carta archeologica di pantelleria"È un programma di ricerca e tutela svolto congiuntamente dall’Università di Bologna, laSoprintendenza ai Beni Culturali e Ambientali della Provincia di Trapani e la sede di Pantelleriadell’Archeoclub d’Italia.I lavori sul campo sono iniziati nel luglio 1996 . La 5° campagna di ricerche si è effettuata dal24/6/00 al 4 agosto con la partecipazione di studiosi e studenti di diverse istituzioni italiane.Oltre a fornire gran parte del supportologistico, l’Archeoclub di Pantelleriapartecipa attivamente al lavoro diricognizione e all raccolta dei datiindispensabili alla complessacostruzione del Sistema InformativoGeografico (GIS). Il prodotto finaledeve infatti diventare uno strumento diriferimento costantemente aggiornatoper la definizione dei vincoli di tutela inun territorio con delicati equilibriambientali e demografici, che devenecessariamente far crescere la suadisponibilità per il turismointernazionale.L’Archeoclub di Pantelleria diventapertanto l’indispensabile collegamentotra il lavoro tecnico scientifico degliarcheologi e le esigenze economichedella popolazione. Per questo ilComune di Pantelleria fin dall’iniziocontribuisce al progetto ravvisandonell’opera di documentazionedettagliatadell’emergenzearcheologiche lo strumento essenzialeper una corretta risposta ai bisogni dellagente di Pantelleria.CARTA ARCHEOLOGICA DI PANTELLERIAFonte: Archeoclub d’ItaliaUstica ha numerosi itinerari archeologici. La Rocca della Falconiera, un antico insediamento, in posizionenaturalmente difesa, sovrastante il miglior approdo dell'isola. L'abitato si sviluppò a partire dal III sec.a.C., probabilmente in coincidenza con gli eventi della prima guerra punica, e sopravvisse nell’etàromana. Le Case Vecchie sono forse un villaggio preistorico. In Contrada Omo Morto sono stati rinvenutii resti di un villaggio preistorico della età del Bronzo, distrutto nel corso dei lavori di costruzione deldepuratore fognario comunale. Il materiale raccolto presenta la medesima tipologia dei reperti delvillaggio esplorato in Contrada Tramontana, località Faraglioni. Nella Spianata prospiciente la Cala delCamposanto sono stati rinvenuti ceramiche del III-II sec. a.C. mentre in località Tiro a Segno sono statirinvenuti i resti di abitazioni trogloditiche di età tardo-romana distrutte da una moderna cava di sabbia. Incontrada Madonna di Pompei, su una superficie di circa due Ha, sono stati rinvenuti frammenti diceramica del V-VI sec. d.C. che segnalano la presenza di un antico insediamento, così come in ContradaGorgo Baggiano, con frammenti di ceramica, databili fra il II sec. a.C. e il II sec. d.C.., in localitàGiuffrida, con frammenti di ceramica del V-VI sec. d.C. In contrada Tramontagna-Faraglioni sono i resti68

di un villaggio preistorico fortificato da una muraglia rafforzata da torri. Quattro brevi campagne di scavohanno consentito di mettere in luce alcuni resti di capanne la cui disposizione regolare lascia intravedereun vero e proprio tessuto urbano. Eccezionalmente abbondante il materiale fittile rinvenuto: tra le formevascolari predominano grandi tazze su alto piede, decorate con sottili nervature, grandi teglie con anse amaniglia, pithoi di varie dimensioni, tazze-attingitoio. A monte del Gorgo, intorno un'antica cisternaintonacata in cocciopesto, frammenti di ceramica segnalano la presenza di un insediamento rurale del V-VI sec. d.C. così come a Piano Madonna, con frammenti di ceramica del V-VI sec. d.C., in ContradaSpalmatore - Case Rando, con fittili tardo-romani e resti di un pigiatoio rivestito in cocciopesto. InContrada Spalmatore, sparsi su questa modesta altura, si raccolgono numerosi frammenti di tegole e dianfore tardo-romane. Nella stessa zona sussistono resti di tombe a fossa e numerosi frammenti diceramica tardo-romana del V-VI sec. d.C. Anche sul versante meridionale del Monte Guardia dei Turchi,sussistono i resti di una trentina di tombe a fossa, nelle adiacenze più a Ovest, frammenti di ceramicasparsi per un'area di circa un ettaro evidenziano l'esistenza di un'altra fattoria tardo-romana. A nord dellagrotta Fossa sono stati raccolti frammenti di ceramiche romane. La Grotta di S. Francesco Vecchio è unvasto cavernone di origine marina, raggiungibile sia dal mare che da terra all'interno del quale tre conchedi raccolta delle acque di stillicidio hanno da sempre costituito una preziosa fonte di approvvigionamentoidrico. Sul piano di calpestio, entro le buche e in coincidenza dello stillicidio, sono stati raccoltiframmenti di ceramiche dell'Eneolitico medio, dell'età del Bronzo, lucerne e frammenti di ceramichedatabili fra il III sec. a.C. e il I sec. d.C., e numerosi frammenti di ceramica medievale. La Grotta Azzurra(o Grotta dell'Acqua) è un cavernone di origine marina ancora oggi parzialmente invaso dalle acqueaccessibile solo dal mare. Il suo secondo nome è legato alla presenza di un bacino naturale di raccoltadelle acque di stillicidio. Nella parte più interna della grotta, al termine di un cunicolo ascendente, sonostati raccolti alcuni frammenti di ceramica d'impasto, per lo più dell'Eneolitico medio. In Contrada S.Maria si trova una modesta necropoli della quale sussistono una venti di tombe a fossa ormai violate eparzialmente distrutte dai lavori agricoli e una sepoltura ipogeica paleocristiana riutilizzata a cisterna. IlMuseo Archeologico a Ustica è situato nella torre Santa Maria. La sua apertura ha segnato un momentoimportante di promozione e divulgazione culturale dell’Isola. Nell'ambito dell'intero complesso espositivoè rilevante lo spazio dedicato ai materiali della media Età del Bronzo provenienti dal villaggio deiFaraglioni, notevoli sia per la quantità che per la varietà delle forme della cultura materiale; uncompendio degli oggetti più significativi frutto dei contatti tra le popolazioni preistoriche che siaffacciavano sul Mediterraneo. La Torre Santa Maria e la Torre dello Spalmatore, costruite nel 1763 daiBorboni come torri di avvistamento e di difesa contro le incursioni dei pirati e poi utilizzate la primacome carcere borbonico e poi fascista e la seconda come caserma dei Carabinieri per il servizio dellaColonia del confino, sono state restaurate e affidata alla Riserva Naturale Marina. Anche i muralescostituiscono una particolarità nel centro abitato di Ustica sui muri delle case che compongono il paese.Nel settembre 1989 fu tenuto in Ustica uno stage di archeologia subacquea con argomento "Dallascoperta all'indagine scientifica", organizzato dall'Azienda Turismo di Palermo e da "Archeologia Viva"con il patrocinio del Ministero Beni Culturali e la collaborazione dell'Accademia Internazionale diScienze e Tecniche Subacquee. Nel corso delle esercitazioni che si svolgevano a Punta Cavazzi, nei pressidella Riserva Naturale Marina, furono ritrovati alcuni reperti archeologici tra i quali un grande ceppo diancora in piombo. Lo stage si concluse con una Tavola Rotonda su "Recupero, restauro e conservazionedei beni subacquei" incentrata sui materiali ritrovati e sulla convenienza di recuperarli (come prescrive lalegge) o di conservarli in situ: dopo ampia discussione fu accettata la proposta di lasciare i reperti sulposto, come erano stati ritrovati, dotandoli di un idoneo apparato espositivo-didattico. Nel 1990, siprovvide quindi a corredare ogni reperto di una tabella didattica e a collegarli con una sagola-guida: unaboa in superficie segnalava l'inizio di questo insolito itinerario. Il coraggioso esperimento culturale hariscosso l'unanime consenso al Convegno Internazionale sui Parchi Archeologici e Turismo Culturale,promosso dal Consiglio d’Europa e tenutosi a Malta nel settembre 1990.Ad Alicudi nelle località Scalo della Palomba e Piano del Fucile ritrovamenti archeologici, fanno ritenereche la zona abbia ospitato un insediamento umano risalente all'Età del Bronzo. Tracce di insediamenti dietà romana sono stati rinvenuti nella parte orientale dell'isola la più abitabile per la conformazione delterreno. Ad Alicudi occorre citare anche altri esempi architettonici come la Chiesetta del Carmine e quella69

di San Bartolomeo, il nucleo abitativo di Montagna risalente al XVIII secolo e l'abitato di Castello sulcostone che scende fino al mare.Filicudi ha reperti attestanti la presenza dell'uomo nell'isola per oltre quattro millenni. Di grande interessesono le numerose, bellissime, grotte marine, la più famosa delle quali, detta del Bue Marino, si ritenevaun tempo tana di mostruose creature. Caratteristica è la forma dell'isola con un promontorio chiamatoCapo Graziano, sede di importanti scavi archeologici che hanno rilevato la presenza di un villaggiopreistorico risalente al XVI secolo a.CA Salina ci sono vari centri di interesse come il Santuario dedicato alla Madonna del Terzito, la zonaSanta Marina con le annesse grotte saracene.Abitata sin dai tempi preistorici, a Panarea sul promontorio di Punta Milazzese è stato rinvenuto unvillaggio preistorico risalente alla età del bronzo. Anticamente l'isola era detta Enonymos. A nord di LiscaBianca è, poi, possibile osservare un fenomeno rarissimo: una solfatara subacquea a 10 mt. circa diprofondità che emette in continuazione gas e sali di zolfo.A Stromboli, il paese è formato dai villaggi di San Vincenzo e San Bartolo nella parte nord-est dell'isola.Sulla costa meridionale dell'isola sorge, invece, Ginostra, un villaggio praticamente isolato dal restodell'isola e raggiungibile soltanto via mare.L’isolotto di Strombolicchio ricorda per la sua forma un maniero medioevale. Nel 1926 vi fu installato unfaro per la navigazione raggiungibile attraverso una scala di 200 gradini.Lungo l'istmo che separa Vulcanello da Vulcano si affacciano le baie di Porto Levante e Porto Ponente, lacui spiaggia è frequentatissima a causa delle caldissime acque dovute a ebollizioni sottomarine causatedalla fuoriuscita di gas caldi dai fondali sottomarini. La caratteristica della spiaggia di Porto Levante èinvece quella di avere una finissima sabbia di colore nero.Lipari, che è la più popolosa isola dell'arcipelago conta 9.000 abitanti distribuiti in diversi centri abitati:Lipari propriamente detta, Pianoconte, Canneto, Quattropani, Acquacalda, Porticello. Tutta la storia delleIsole Eolie è passata da Lipari la quale oggi dispone di un Museo Archeologico Eoliano di grandissimointeresse e di eccezionale valore, fondato nel 1950 e posto nel Castello, noto per lo splendido panoramasul mare affiancato dalla Cattedrale di epoca normanna e dall'anfiteatro greco. L'isola comprende, anche,una vasta area archeologica databile dal XVII al II secolo a.C., composta dalle Terme di San Calogero(XVII secolo a.C.) e una necropoli comprendente anche delle tombe risalenti al 470 a.C. e i resti di duesantuari dedicati a Demetra e Kore, anch'essi con una datazione intorno al 470 a.C. circa. La lungaevoluzione della civiltà di Lipari ha potuto essere riconosciuta con grande evidenza, nelle sue diversi fasi,attraverso gli scavi archeologici svoltisi a partire dal 1948. Questi scavi hanno trovato condizionieccezionalmente favorevoli grazie a un fenomeno particolarissimo a cui è soggetta la zona in cui essi sisono svolti e cioè al rapidissimo accrescimento del livello del terreno, dovuto al trasporto di polvere aopera del vento che spazza i sovrastanti altipiani. Si è formato così, sull'alto della rocca del Castello enella piana sottostante, un deposito archeologico, alto più di nove metri, che conserva, regolarmentestratificate le une sulle altre, le testimonianze di tutte le civiltà che nel corso dei millenni vi si sonosuccedute. Da ricordare le Terme di San Calogero costruite nel 1867 ove sgorgano acque di grandequalità terapeutica. Sull'isola di Lipari occorre ricordare, inoltre, il chiostro del Monastero di S.Bartolomeo, riscoperto recentemente e fatto costruire per volere del Conte Normanno Ruggeroutilizzando le pietre delle costruzioni bizantine.Riguardo le ricerche archeologiche subacquee , si segnalano le attività svolte dal Servizio per ilCoordinamento delle Ricerche Archeologiche Sottomarine, istituito presso il Dipartimento RegionaleBeni Culturali. Recenti ricerche e ricognizioni hanno riguardato quasi tutte le isole minori siciliane e inparticolare le isole Eolie, le isole Egadi, Pantelleria, Favignana e Levanzo.70

2.4 La situazione delle pari opportunitàIl presente paragrafo riporta l’analisi di contesto effettuata con una particolare attenzione alle tematiche digenere.Sulla traccia dell’analisi di scenario riportata nei paragrafi precedenti, il Dipartimento P.O. dellaPresidenza del Consiglio ha sviluppato una lettura del territorio focalizzata sulle seguenti aree tematiche:• Sistema infrastrutturale:‣ Servizi sociali e socio-sanitari (asili nido, centri di aggregazioni per minori/anzianie centri di cura per minori/anziani/disabili, consultori);‣ Servizi che favoriscono l’inserimento lavorativo (centri per l’impiego, sportello‣ informagiovani, centri di orientamento, centri risorse per l’occupabilità femminile);‣ Numero e tipologie di scuole presenti nel Comune;‣ Dotazioni di reti telematiche e informatiche nel sistema pubblico e privato (es.internet, intranet, portali, e-government, firme digitali);‣ Patrimonio beni culturali patrimonio beni ambientali (composizione per genere deisoggetti gestori del patrimonio e operatori del settore);‣ Parchi pubblici, aree verdi, riserve, aree protette;‣ Individuazione di elementi di rischio per l’ambiente.• Sistema socio-demografico:‣ Popolazione residente per sesso ed età;‣ Popolazione residente per sesso e titolo di studio;‣ Densità popolazione (uomini e donne);‣ Tasso di natalità;‣ Tasso di mortalità;‣ Popolazione residente portatrice di handicap (per sesso e titolo di studio);‣ Flussi migratori (caratteristiche socio-anagrafiche);‣ Caratteristiche socio-anagrafiche degli immigrati (centri di accoglienza, servizi perl’integrazione socio-culturale)• Mercato del lavoro:‣ Tasso di attività maschile e femminile (per sesso e classe di età);‣ Tasso di occupazione maschile e femminile (per sesso e classe di età);‣ Tasso di disoccupazione maschile e femminile (per sesso e classe di età);‣ Composizione della popolazione (forze di lavoro e non forze di lavoro) percondizione professionale sesso e classe di età;‣ Numero di lavoratori immigrati (per sesso e classe di età);‣ Numero di lavoratori portatori di handicap (per sesso e classe di età);‣ Tasso di natalità imprenditoriale (per settore, e per titolarità femminile e maschile);‣ Tasso di imprenditorialità femminile;71

‣ Tasso di mortalità imprenditoriale (per settore, e per titolarità femminile e maschile);• Sistema socio-economico:‣ Unità locali e addetti per settore di attività economica‣ Quota di addetti per settore (uomini e donne). In particolare, rilevare la presenza dilavoritradizionali (per tipologia e titolarità maschile e femminile) e la quota diaddetti alla gestione di attività connesse all’accoglienza turistica (per tipologia etitolarità maschile e femminile);‣ Occupati per posizione nella professione per sesso;‣ Presenza di donne nei luoghi decisionali (politici, socio economici);‣ Presenza di cooperative sociali;‣ Presenza di associazioni femminili.• Politiche e azioni per le Pari OpportunitàAzioni positive messe in atto dai singoli comuni (presenza di progetti o attività avviati oconclusi a favore delle donne:legge 125, iniziative comunitarie, IV-V Programma d’azioneper le Pari Opportunità)Utilizzo della metodologia VispoE’ stata realizzata una analisi sugli elementi di forza e di debolezza esistenti nel territorio delle IsoleMinori per una politica delle pari opportunità come significativa variabile di rottura nei processi disviluppo attivati dal PIT Isole Minori.L’analisi è stata sviluppata con riferimento alle quattro variabili/obiettivo identificate nella metodologiaVISPO:1. miglioramento delle condizioni di vita delle donne2. miglioramento dell’accesso delle donne al mercato del lavoro e alla formazione3. miglioramento della condizione delle donne sul lavoro e redistribuzione del lavoro di cura4. promozione della partecipazione delle donne alla creazione di attività socioeconomicheIn particolare i punti di forza individuati sono dati dalle caratteristiche attuali del territorio/settore chefavoriscano o promuovano il miglioramento generale delle condizioni di vita e di indipendenza delledonne e che possano supportare o valorizzare le iniziative di livello territoriale per le pari opportunità;I punti di debolezza specularmente sono quelle caratteristiche che incidono negativamente sullapopolazione femminile e che possono ostacolare l’efficacia degli interventi posti in essere nell’ottica delladimensione di pari opportunità.Opportunità e rischi rappresentano le condizioni esterne che possono facilitare/ostacolare lavalorizzazione dei punti di forza e/o ridurre/ampliare l’incidenza dei punti di debolezza.Punti di osservazione attenzionati nel corso dell’indagine sono stati:1) Attività e mestieri tradizionali72

USTICA2) Analisi Swot di genere presenza femminile esistente per ognuno dei punti fattori di attrattività3) Donne nei posti decisionali: Comune – Strutture di promozione – Gestione aree riserva4) Presenza e qualità del lavoro delle donne nell’ accoglienza e, in particolare, nel settore dellaristorazione5) Servizi sanitari – Ginecologia e Ostetricia6) Presenza di sportelli informativi e/o sportelli polifunzionali7) Asili nido, scuole materne, scuole in genere e fino a che grado8) Servizi socio - assistenziali9) Pesca – presenza delle donne nell’attività di trasformazione sia a livello industriale cheartigianale10) Cooperative sociali, associazionismo femminile11) LSU/LPU e percentuale femminile12) Donne anziane, integrazione nel tessuto sociale13) Esperienze progettuali avviate o concluse a favore delle donne dai singoli comuni– fondistrutturali, iniziative comunitarie14) Azioni positive eventualmente messe in atto dai singoli comuni15) Potenzialità progettuale per progetti indirizzati specificamente alle donne (Parco Progetti)16) Grado di interesse e partecipazione delle donne alla programmazione negoziata17) Competenze di cui le donne hanno bisogno per lo sviluppo dell’ esistente che per le attivitànuove che possono essere contenute nel PIT18) Aspettative rispetto all’ impatto del PIT sulla condizione di vita delle donne ed eventualicriticitàLe donne di Ustica sono estremamente recettive alla novità e posseggono la vivacità intellettualenecessaria ad accogliere suggestioni nuove, ma hanno necessità di un luogo di aggregazione, attualmenteinesistente. Il livello culturale è in generale alto, specie tra le giovani, tutte diplomate, ma la mancanza direali occasioni durante la stagione invernale, porta spesso a situazioni umane al limite della depressione.L’esigenza maggiormente sentita è quella di un centro di supporto alla creazione di attività eall’imprenditoria, che riesca anche a creare i necessari legami con la “terraferma”, onde renderepermanente l’attività, specie nel caso di produzioni artigianali, quali quelle che vengono auspicate.L’esempio positivo è quello della produzione di conserve di prodotti tipici – dal pesce agli ortaggi allafrutta –attività diventata “impresa” da qualche anno e che sta diventando sostenibile durante tutto l’anno.Altre attività come la ristorazione (che registra una forte presenza di donne a vari livelli, è di una donnauno dei migliori ristoranti attualmente attivi) sono limitate al periodo estivo.La presenza femminile nell’istituzione comunale è scarsa: una sola consigliera e un assessore, che copreanche la carica di vice sindaco. Solo una donna al comune è “capo area”, cioè ha il diritto di firma. Laresponsabile dell’ufficio postale è una donna, così come la preside del liceo.L’incontro viene modulato dalla griglia contenuta nel documento elaborato dalla task force, in accordocon il modulo inviato dal DPO.La percezione generale indica una assoluta necessità, per le donne, di fare rete tra loro, potendo disporre ,come si è detto, di un luogo di aggregazione – un’indicazione è quella dei locali della ex-scuola media,che il comune vorrebbe acquisire – da avviare con una “animazione” mirata alla creazione di attività.Competenze che sono necessarie per le donne, in generale, oltre agli strumenti per creare impresa,73

isultano la conoscenza delle lingue, skills connessi alla comunicazione e al customer care, elementi dimarketing, informatica.Sistema infrastrutturaleSituazione scolastica: è presente un asilo nido privato, largamente utilizzato dalle donne di Ustica inestate (la proprietaria, contattata, afferma di avere avuto una presenza stabile di 20 bambini usticesi neimesi estivi, quanto tutte le donne lavorano – l’erogazione di voucher per la stagione estiva sarebbe quindiun’ottima idea)Scuole pubbliche: tutte presenti dalla materna fino all’ultima classe del liceo scientifico. La presenza delliceo, che aveva suscitato grandi aspettative nelle ragazze, è stata un po’ una delusione: a oggi non c’ènessuna laureata tra coloro che vi si sono diplomati, a 12 anni dall’apertura. Il livello culturale èabbastanza alto (diploma) e tutte le giovani usticesi frequentano il liceo, ma molte ragazze diplomate nontrovano poi altro sbocco lavorativo in loco che la collaborazione domestica.Situazione sanitaria: presente il medico di base e il centro Asl, non ci sono servizi specialistici diginecologia o ostetricia, non esiste il consultorio, nemmeno a livello privatoServizi vari: oltre ai trasporti marittimi, che sarebbero il primo servizio a dovere essere potenziato – sia alivello di parco mezzi che di articolazione oraria, specie in inverno – anche sugli altri servizi pubblici illivello di erogazione risulta scarso per i cittadini e le cittadine, cosa che pone alcuni interrogativi sullaqualità della vita, specie delle donne. L’esattoria è aperta soltanto due giorni al mese e il postino arrivasaltuariamente da Palermo, così come il responsabile del locale Scica, aperto soltanto una o due volte lasettimana. L’erogazione di acqua, invece, dalla creazione del depuratore, non presenta alcun problema.Patrimonio beni culturali e ambientali: è abbastanza ricco, oltre alla riserva marina (attualmentecommissariata dalla Capitaneria di Porto, ma con possibile ri affidamento al Comune) esiste una riservaterrestre di competenza provinciale e un parco urbano, sul quale è stato realizzato un giardino tematico.Quest’ultimo è però ancora non fruibile a causa di problemi nell’affidamento e, sembra, il giardinomediterraneo già creato sia in fase di disfacimento. A servizio della Riserva Marina esistono l’Acquario eil Laboratorio, quest’ultimo governato dall’Università di Palermo, con sede in una delle due torriborboniche. L’altra, la Torre Santa Maria, è sede di un Museo Archeologico ed è fruibile in estate. Infineesistono due siti archeologici: il villaggio paleolitico e la Falconiera, antico castello con cisterneSistema socio-economicoImprenditorialità femminile: secondo l’intervistata, sono attualmente esistenti nel settore dei servizi 19imprese femminili e circa 25 maschili (i dati Istat danno un numero complessivo di 25.) il che fornisce undato interessante sulla propensione delle donne dell’isola all’auto impiego. Anche la mortalità aziendalesembra però abbastanza alta: in questa stagione due attività gestite da donne sembra cesseranno, unaparruccheria e un negozio di abbigliamento. Le imprese di donne sono in genere commerciali, dellaristorazione e di servizi al turista (è donna la presidente della giovane cooperativa Ostea, che forniscel’unico punto Intenet dell’isola, oltreché una serie di servizi tra cui il babysitteraggio). Ed è donna l’unicaimprenditrice che comincia a “destagionalizzare” la sua attività – produzione di conserve alimentari dinicchia – attivando canali di vendita via posta e attraverso punti vendita cittadini.Molte attività sono commerciali – negozi di souvenir, casalinghi, abiti etc – ma in maggioranza stagionali,così come l’attività di affitto case vacanza. Donne usticesi sono presenti anche nei servizi di diving, nel74

settore alberghiero, nei servizi di Guida Naturalistica per la riserva marina, questi ultimi oggi a rischio acausa del commissariamento.Si registra, ovviamente, una forte presenza delle attività sommerse, come la vendita dei prodotti agricoli,le pulizie, il catering….tutte attività rigorosamente stagionali. Presso il Comune esiste lo sportello unicoper le imprese, il personale sta attualmente seguendo un corso della Sispi per potenziare e migliorare ilservizio.Attività tradizionali delle donne: non esistono attività particolari, ma una diffusa abilità manuale che vedenell’uncinetto lo strumento più utilizzato, una competenza per le preparazioni gastronomiche e leconserve tradizionali e una meno diffusa abilità nel confezionare ceste. Alcuni piatti tipici meriterebberouna valorizzazione. Alle donne è affidata la preparazione dei legumi (non solo le famose lenticchie, maanche minuscoli fagioli, ceci, cicerchie), dei capperi, del peperoncino.Si registra una forte attività delle donne nell’organizzazione, ricerca fondi e animazione delle diversefeste tradizionali (religiose) dell’isola, elemento che appare positivo in funzione dello sviluppo di linee diauto impiego.Sport: fulcro delle attività sportive dell’isola sono baseball e softball. Quest’ultimo, attivo a Ustica dal1972, costituisce il vero punto di attrattiva visto che la squadra è stata per anni in serie A e riescecomunque a catalizzare tifoserie e sponsor. Tra squadre esterne ospitate e partite giocate fuori, la squadracostituisce una buona apertura verso l’esterno e occasione di crescita per molte ragazze. Nonché esempiopositivo contro lo stereotipo, ovviamente sempre presente.Politiche e azioni per le pari opportunitàProgetti di pari opportunità e/o mirati alla popolazione femminile realizzati in precedenza: nessuno negliultimi anni che abbia avuto visibilità, tranne un corso di sartoria per le ragazze. Del progetto “Penelope”che risulta finanziato per Favignana e Ustica, non sembra sia stata realizzata alcuna azione sul territoriodell’isola.DATI SULLA POPOLAZIONE ATTUALIZZATI ALL’OTTOBRE 2003 – FORNITI DALCOMUNE(I DATI DIFFERISCONO DA QUELLI RILEVATI DA INTERNET)FASCE DI ETA’PopolazioneresidenteFemminileMaschile> 18 218 110 10818 -30 227 117 11030-65 621 337 284> 65 293 114 179Totale 1.359 676 683Di cui portatori dihandicap3 1 275

Densità della popolazione per Km : 84,50 maschile; 85,38 femminileTasso natalità: 0,59%Tasso mortalità: 0,81%Mercato del lavoro-tasso di attività 60% - nella popolazione tra 18 e 65 anni-tasso di occupazione – 12,66 maschile; 11,48 femminileFAVIGNANAL’isola presenta una condizione femminile molto diversificata in ragione dell’età. Sembra che le donnetra i 35 e i 45 anni di età trovino, oltre alle difficoltà ordinarie di inserimento lavorativo, un ostacolo diordine “culturale” individuato nell’avversione dei mariti verso l’idea che le proprie mogli possanolavorare fuori casa. Secondo l’intervistata questo fenomeno è particolarmente diffuso tra i pescatoridell’isola.Situazione diversa pare possa delinearsi per le giovani donne di età uguale o superiore ai 18 anni chegodono di un livello culturale medio alto e sembrano non essere ostacolate dai padri nella ricerca dellavoro. Si registra anche un aumento delle ragazze che intraprendono gli studi universitari. Tuttavia,nonostante l’alto grado di istruzione, il tasso di disoccupazione femminile è molto alto, soprattutto nelperiodo invernale. Sono ancora presenti sull’isola attività tradizionali nel settore della lavorazioneartigianale dei materiali e di produzioni tipicamente femminili quali il ricamo, ma non si registranoattività di imprenditoria femminile rilevanti in questo ambito.La presenza femminile nell’istituzione comunale è rilevante, ma non si riscontra un pari livello dipartecipazione nel mondo dell’ Associazionismo.La percezione generale indica un equilibrio familiare consolidato e una rete di solidarietà parentale moltopresente. Secondo l’intervistata, se da un lato la solidarietà familiare rappresenta un’opportunità per legiovani donne che volessero intraprendere attività imprenditoriali in proprio, la progettazione diiniziative volte alla promozione del lavoro femminile, dovrebbe tenere conto degli equilibri familiari, inparticolare per le donne coniugate over 35.Emigrazione:Le ragazze over 14 anni si spostano in Provincia per proseguire gli studi superiori in quanto a Favignanavi è solo la scuola elementare e media. Non sono molte la donne che intraprendono gli studi universitari,ma, secondo l’intervistata, sarebbero in aumento.Immigrazione:Non è un fenomeno rilevabile, non si percepisce la presenza di donne e uomini immigrati.Disoccupazione femminile:Si registra un forte tasso tra le ragazze giovani (dai 18 anni). Per quanto riguarda le donne nella fascia dietà tra i 35 e i 45 anni, l’intervistata ritiene che non siano in ricerca di un lavoro, anche a causa di unaforte avversione dei mariti verso un’attività lavorativa della moglie. I pescatori non concepiscono che leproprie mogli lavorino fuori di casa, ma accettano che le figlie studino in prospettiva di trovare lavoro.76

Tra le altre osservazioni utili, l’intervistata riferisce di come sia difficile per una turista trovare donnelocali disposte a fare da baby- sitter.Pesca:Non vi è attività di trasformazione del pescato, anche se inizia a prende piega qualche iniziativarelativamente al tonno. Non vi sono in tale settore attività imprenditoriali femminili. Vi sono presidentidonna presso cooperative locali della pesca, ma non si tratta di donne dell’isola.Imprenditorialità femminileEsempi locali:• 1 agenzia di viaggio• ristoranti gestiti da donne (l’intervistata ricorda l’esperienza delle sorelle Guccione e informa chel’attività è stata da poco ceduta)• attività commerciali di varia naturaSistema socio-economicoPresenza di attività tradizionali:• Ricamo• Lavorazione del tufo• Lavorazione del corallo• Tradizione culinariaPresenza di donne nei luoghi decisionaliNell’isola vi è una forte percentuale femminile presso i luoghi decisionali (per esempio la vicepresidentedel Consiglio comunale è donna così come una consigliera.Cooperative sociali e Associazioni femminiliNon vi è presenza di cooperative sociali a Favignana, né di Associazioni femminili.Politiche e azioni per le pari opportunitàNon sono state rilevate iniziative in tal sensoConciliazione vita familiare- vita lavorativaLa rete della solidarietà familiare è ancora molto forte, quindi non è avvertita come un problema urgentel’implementazione di asili nido e scuole materne.77

LIPARISistema infrastrutturale:Il sistema infrastrutturale dei servizi sociali e socio-sanitari del Comune di Lipari, che amministra anchele isole di Panarea, Stromboli, Vulcano, Filicudi e Alicudi, comprende: un asilo nido, due centri giovanili,un circolo eoliano pensionati, una biblioteca comunale, un centro di riabilitazione dove operano figureprofessionali per la riabilitazione di minori, disabili e anziani, un consultorio familiare, un dipartimento disalute mentale , quattro cooperative sociali e qualche associazione di volontariato che operano nelsociale.E’ presente sul territorio comunale un Centro per l’Impiego – Unità Operativa SCICA n. 34 Lipari.Lo sportello informagiovani ha svolto una sua precisa funzione all’interno dell’Ufficio Servizi Socialianni addietro attraverso il supporto di una unità all’uopo preposta, oggi non più presente. Carenza dirisorse umane e disponibilità finanziarie non hanno più consentito il mantenimento nell’organigrammacomunale di tale sportello alle cui funzioni, comunque, il predetto ufficio non si sottrae cercando disoddisfare le possibili esigenze dell’utenza.Le scuoleesistenti sul territorio comunale sono di ogni ordine e grado e segnatamente:n. 1 Istituto di Istruzione Superiore con indirizzo per Ragioniere e Geometra e un Liceo Scientifico,accorpato allo stesso Istituto;Scuole materne, elementari e medie, sono dislocate su Lipari e frazioni e nelle altre isole del Comune.La Direzione di dette scuole è affidata a n. 3 Istituti Comprensivi, così distinti:v Istituto Comprensivo I “S. Domenico Savio”di Lipari ( Scuola Media Inf. di Canneto,Scuole Elementari e Materne di Lipari Centro(regionali), di Canneto e di Acquacalda (soloelementare), queste ultime frazioni di Lipari)v Istituto Comprensivo II “S. Lucia” di Lipari (Scuola Media Inf. Lipari, ScuoleElementari e Materne di Vulcano e delle frazioni di Pianoconte e Quattropani)v Istituto Comprensivo di Malfa (isola di Salina e Comune a parte- Scuola Media Inf.,Scuole Elementari e Materne di Salina e delle isole minori di Panarea Stromboli, Filicudi eAlicudiLe scuole medie inferiori ed elementari sono presenti nelle isole di Stromboli, Panarea, Vulcano,Alicudi, Filicudi con il sistema delle pluriclassi.L’Ente ha un sito web ufficiale: www.comunelipari.it con corrispondenza e invio atti on line.A giorni verrà pubblicato il bando per la costituzione di una “Rete Civica” che interesserà tuttol’arcipelago.L’ufficio servizi sociali del comune è dotato di una rete telematica e informatica, che consente moltetrasmissioni di istanze, in particolare assegno maternità e assegno tre figli minori (legge 448/98) con ilsistema one-line.Le Isole Eolie costituiscono un territorio alquanto complesso dal punto di vista morfologico, geologico evulcanologico. Quest’ultimo aspetto ha favorito l’iscrizione delle Eolie nella Lista del PatrimonioMondiale dell’Unesco, meritandosi il prestigioso riconoscimento, da parte del Comitato, con la seguentemotivazione:“le Isole Eolie sono uno straordinario esempio dell’attività di costruzione e distruzione di isole operata dalvulcanesimo e testimoniano un fenomeno vulcanico tuttora in corso. Questo sito riveste una importanzainternazionale per la vulcanologia. Studiate già a partire dal XVIII sec., queste isole hanno fornito alleopere di vulcanologia la descrizione di due tipi di eruzione (vulcanica e stromboliana) e rappresentano da78

più di 200 anni una tappa importante nella formazione di tutti i geologi”. Tutt’oggi esse continuano adarricchire il campo degli studi vulcanologici.Notevole interesse suscitano le Eolie non solo sul piano naturalistico, paesaggistico e ambientale, maanche per le valenze storico-culturaliNel centro storico di Lipari, all’interno dell’Acropoli denominata il Castello, trova ubicazione il MuseoArcheologico Eoliano Regionale. Il Castello costituisce ancora oggi il punto focale del centro storicodell’Isola di Lipari. All’interno si trova la Cattedrale di San Bartolomeo, patrono dell’Arcipelago, e tantealtre Chiese di grande valore religioso e artistico. In diversi punti dell’isola sono stati rinvenutiricchissimi reperti delle passate civiltà. Un bene ambientale di grande attrazione è rappresentato dallecave di pomice.Su Lipari è operativo un Centro Studi di Storia e Ricerche Problemi Eoliani che favorisce, attraversomolteplici iniziative, la diffusione della cultura e delle tradizioni eoliane, non solo sul territorio nazionale,ma anche internazionale.Sul territorio di Lipari vi sono diverse aree verdi e aree protette e con vincolo paesaggistico, vi è un soloparco pubblico, dove insiste anche un’ area archeologica.Individuazione di elementi di rischio per l’ambiente1) Passaggio di navi che trasportano petrolio per attività di vicine raffinerie, con potenziale rischio diinquinamento delle acque territoriali.2) Sfruttamento delle cave di pomice della cui attività estrattiva l’Amministrazione ha manifestato laferma volontà di pervenire alla chiusura a condizione che sia avviato un serio piano di riconversione aifini dell’assorbimento dei lavoratori in attività alternative e, conseguentemente, l’area in questione vengaindirizzata verso la connaturata vocazione turistica, favorendo nuove attività imprenditoriali connesse alsettore turistico, compatibili con la conservazione e la fruizione del patrimonio naturale.3) Discarica provvisoria r.s.u. di Lipari ove vengono confluiti i rifiuti di tutte le isole del Comune perimpossibilità di trasferimento sulla terraferma, a causa dei costi onerosi.Sistema socio-demografico:Popolazione residente per sesso ed etàDati aggiornati al 31/12/ 2002:Totale 11.179 di cui 5637 maschi e 5542 femmineDensità popolazione (uomini e donne): 126 /Kmq (uomini 63,5 donne 62,5)Tasso di natalità: nati 103 0,93%Tasso di mortalità: morti 86 0,76%Dati popolazione straniera residente aggiornata al 31/12/2002:Immigrati 468 (M. 237, F. 231) Emigrati 244Gli immigrati, con fascia di età diversa, risultano provenienti da paesi vari, prevalentemente: Germania,Svizzera, Francia, Polonia,Ucraina, Albania, Tunisia, Marocco, Sri Lanka, Australia.Sistema socio-economico:Unità locali e addetti per settore di attività economica:79

Approssimativamente presenti circa 3.000 unità che operano in ambito economico, suddivise in piùsettori (alberghiero - accoglienza turistica – commerciale - ittico - nautico/diportistico – edilizio -terziario (servizi marittimi e trasporti terrestri) - industriale – artigianale - agricolo - pubblico).Quota di addetti per settore (uomini e donne):Settore turistico-economico 35%, settore ittico 15%, settore industriale e artigianale, 15%, settore edilizio20%, terziario (trasporti) 10%, altro 5%. Le attività tradizionali che si possono rilevare sono quelleconnesse alla produzione e lavorazione di prodotti tipici locali come capperi e malvasia, alla lavorazionedella ceramica, della terracotta, della pomice e l’ossidiana, oltre che alla pittura (si annoverano numerosiartisti eoliani).Politiche e azioni per le Pari OpportunitàRiguardo alle politiche e azioni per le Pari Opportunità, è stato elaborato un progetto in via sperimentaledell’istituto minimo d’inserimento rivolto a un gruppo di donne residenti nel Comune di Lipari, di etàcompresa tra i 25 e i 45 anni, sole, separate o ragazze madri, disoccupate o sottoccupate, prive di reddito ocon reddito inferiore al minimo vitale. Obiettivo principale del progetto consisteva nell’inserimentolavorativo in enti del privato sociale specializzati nel settore dei servizi alla persona.Il Comune, attraverso l’Ufficio preposto, è comunque sempre attento alle iniziative o progetti chepossono avviarsi a favore delle donne.SANTA MARINA SALINALe esperienze di attività imprenditoriali gestite da donne sono numerose e appare rilevante la presenzafemminile nei luoghi decisionali delle istituzioni comunali e nei luoghi della concertazione sullo sviluppolocale.Nonostante il quadro positivo sul limitato ambito di indagine, sembra, però, importante rilevare l’assenzadi opportunità di lavoro qualificato per i ragazzi che intraprendono gli studi universitari.Flussi migratoriFenomeno che coincide con la fine della scuola dell’obbligo e che coinvolge in maniera paritaria uomini edonne. Secondo l’intervistato chi si muove dall’isola per motivi di studio, e non ha una tradizioneimprenditoriale familiare alle spalle, non rientra, indipendentemente che sia uomo o donna.Disoccupazione femminileLe donne residenti non cercano un’occupazione stabile perché inconciliabile con il lavoro stagionale nelquale sono molto impegnate, sia nel settore turistico che in agricoltura. Secondo l’intervistato,l’affermazione femminile nel mondo del lavoro non è un problema, in quanto si tratterebbe di unasituazione paritaria di divisione dei compiti. Storicamente, in concomitanza con l’emigrazione degliuomini, sono state le donne ad assumere la gestione del lavoro sia in casa che nelle campagne.Imprenditorialità femminileAlta presenza di attività imprenditoriali femminili nel settore turistico, in particolare nel settorealberghiero. Uno dei principali alberghi di Malfa, per esempio, appartiene a una famiglia dove lacomponente femminile ha molto peso.Lavori tradizionaliNon si registrano attività tipicamente femminili quali il ricamo o le lavorazioni artigianali. Esisteva unatradizione nella conservazione dei prodotti agricoli, per esempio conservazione dei capperi, ma pareessere in forte riduzione.80

Presenza delle donne nei luoghi decisionaliCospicua rappresentanza femminile a livello istituzionale: uno dei tre sindaci è donna e la presidente delGAL Isole Eolie era donna.Anche a livello di associazionismo si registra la medesima forte presenzafemminile.PANTELLERIALe donne di Pantelleria godono di vivacità intellettuale e spiccato interesse a migliorarsi. Tuttavia, afronte di tali doti non corrispondono esempi importanti e diffusi di imprese femminili.Emerge la necessità di organizzare luoghi di incontro per le donne e implementare l’offerta di asili nido,specialmente durante il periodo estivo durante il quale le madri sono particolarmente impegnate. Tra lestrutture di utilità sociale vi sono una biblioteca delle donne e un centro internet gratuito, ma si sottolineache si tratta di iniziative che l’Associazione Donna lavoro donna porta avanti senza contributi, comeproprio “investimento” sulle potenzialità delle donne di Pantelleria.Dall’elaborazione dei dati statistici e dalle problematiche evidenziate dal progetto di ricerca locale(Progettazione e Sviluppo di Centri per l’Occupazione Femminile – progetto FSE), emerge inoltre, lanecessità di creare un luogo che assuma la vocazione di “informare-orientare-formare”.Questo luogo è destinato alle donne “disoccupate/inoccupate” ma anche alle donne con “lavorisaltuari/precari”, alle donne che “vogliono migliorare la loro posizione lavorativa” e alle donne chevogliono “intraprendere un’attività autonoma”.I settori di intervento sono quelli propri dello sviluppo locale (turismo-commercio-artigianato), ma anche,se opportunamente valutati, quello dell’agricoltura e dell’ambiente, settore il primo di tradizione, ilsecondo di stretta connessione allo sviluppo locale.Questo luogo necessita di continuità operativa e di strumenti adeguati alla realtà di un’isola.La continuità operativa risponde alle problematiche poste dalle stesse donne di superare la frammentarietàdegli interventi finora realizzati nell’isola.Gli strumenti adeguati (informazione puntuale, assistenza e consulenza, collegamento con reti, ecc.) sonouna necessità primaria per un luogo di marginalità geografica, quale è quello di un’isola con collegamentidifficili e precari.Questo luogo necessita di interlocutori sensibili e attenti: dagli Enti Locali all’imprenditoria locale,soggetti che “accreditono” il luogo e l’azione che viene svolta, riconoscano le destinatarie del luogocome risorsa importante nello sviluppo dell’isola, facciano interagire con questo luogo politicheistituzionali ed economiche.La percezione generale indica un forte bisogno di animazione territoriale mirata, principalmente, allacreazione di imprenditoria femminile. Inoltre, secondo il pare dell’intervistata, occorre accompagnare esupportare in maniera adeguata le iniziative imprenditoriali eventualmente sorte, soprattutto nel settoredel recupero dei mestieri tradizionali, per fare in modo che le imprenditrici possano affrontare laconcorrenza di attività più consolidate nel tempo e più competitive.Servizi sociali:• l’intervistata rileva una carenza di luoghi di socializzazione; sono presenti diversi circoli, ma sonopunti di aggregazione prevalentemente serali, dunque mancano dei luoghi di incontro diurni dove sipossano trovare le donne, magari con i figli piccoli.• Asili nido: se durante l’inverno è forte la rete di solidarietà familiare, in estate, periodo di intensolavoro, le madri dell’isola si trovano in difficoltà per la cura dei figli piccoli. Si registra in tale periododell’anno, dunque, una carenza di asili nido.81

• Esiste una biblioteca delle donne a prestito gratuito realizzata dall’AssociazioneDonnalavorodonna. La stessa associazione ha realizzato sull’isola anche un servizio gratuito diaccesso a internet.Mercato del lavoroL’intervistata riconosce una forte vivacità e interesse delle donne di Pantelleria e, di conseguenza, ritieneche, se ben guidate, potrebbero riuscire bene nell’autoimprenditorialità. Attualmente, le donne sonoimpegnate in attività di accoglienza (Bed&breakfast, affitto di camere), ma si tratta di attività in nero o,comunque, non organizzate. Tra le esperienze di successo nel settore dell’imprenditoria femminilel’intervistata ricorda un ristorante, gestito da madre e figlia, il “Donna fugate”.Sistema socio-economicoLavori tradizionaliLa lavorazione dei cannizzi e la produzione manuale di cestini sono in estinzione. Secondo l’intervistatasono attività che potrebbero essere recuperate, ma, per far questo, devono essere supportate per riuscire areggere la concorrenza degli altri prodotti analoghi di fattura industriale.• C’è un’antica tradizione di ricamo.• La tradizione della tessitura a telaio e’ quasi estinta• Buona e’ la presenza delle donne nell’attività di cucina locale (anche con forme nuove di servizidomiciliari) e l’attività’ di trasformazione prodotti (conserve, capperi, ecc.)Politiche e azioni per le Pari OpportunitàIl Comune ha portato a conclusione un’iniziativa cofinanziata con fondi dell’Unione Europea (progettoMedstone) in cui era presente anche un’attività’ in materia di Microimprenditorialità femminile. Tuttavia,commenta l’intervistata, concluso il progetto le attività intraprese non sono state portate avanti con fondialternativi. Visto l’alto grado di coinvolgimento dimostrato dalla popolazione femminile, si potrebbeproporre un intervento che metta a frutto le reti di relazioni sviluppatesi in occasione del progettoconcluso.Sono stati attivati, nei mesi di luglio e agosto, seminari sull’artigianato artistico (tintura dei tessuti emosaico con pietre locali) a cui hanno partecipato un gruppo significativo di donne. Queste attività,condotte da Donnalavorodonna, con il patrocinio del comune di Pantelleria, fanno pensare che sarebbeopportuno pensare a un progetto di continuità sui temi dell’artigianato artistico. Donnalavorodonnaintende dare continuità a questa attività.LAMPEDUSALa donna lampedusana è molto intraprendente e sempre disponibile a impegnarsi, se ne ha l’occasione. Sipone dunque a un livello di imprenditorialità alto rispetto alla media siciliana.Sicuramente a Lampedusa si avverte la necessità di maggiori stimoli culturali e di punti di aggregazione,ma puntualmente finalizzati al supporto alla creazione di impresa e/o allo sviluppo di competenzespecifiche quali lingue, formazione amministrativa, gestione. L’intervistata auspica anche una maggiorepresenza delle donne ai livelli decisionali e in politica: solo due consigliere comunali su 15 sono donne,nessuna è assessore, il comune ha una sola una dirigente, la vice direttrice della posta e donna, ed è infinedonna la direttrice della Riserva Terrestre .Lavorano molte donne nel settore alberghiero, la maggior parte alla receptionLa famiglia – come nella tradizione - si occupa delle attività di cura, bambini, anziani e personediversamente abiliSistema infrastrutturale82

ScuolaEsistono sull’isola tutti i livelli scolastici: materna , scuole elementare, media, liceo scientifico. Non èpresente il nido. Una buona parte delle donne, in misura maggiore che gli uomini, frequenta l’università.Mentre i ragazzi rimangono a lavorare sull’isola per l’azienda di famiglia. Tra i professionisti che oggioperano anche fuori dall’isola, molte sono donne, altre sono in procinto di laurearsi.Non esistono nidi privati.Situazione sanitariaPoliambulatorio, specialisti non residenti visitano una volta la settimana anche per il settore ginecologia eostetricia. Esiste uno studio ginecologico privato.ServiziE’ disagio il fatto che l’Ufficio del lavoro apra solo periodicamente, con personale proveniente daAgrigento.Trasporti, aereo e navi, bus comunale lavora maggiormente in estatePatrimonio culturale e ambientaleEsistono delle aree archeologiche ancora non fruibili, bisogna effettuare degli scavi. La Riserva terrestre,la cui direttrice è una donna, funziona ed è affidata a Lega ambiente. La riserva marina è istituita eaffidata al Comune, e sta per partire. Lo staff deve essere costituito. Sia le aree archeologiche che lariserva marina, potrebbero costituire un’occasione di attività di “guidance” in affidamento.Sistema socio economicoImprenditoria femminileLe donne lampedusane lavorano tutte, normalmente nella gestione familiare degli esercizi insieme almarito, sia per ristoranti che alberghi. E’ presente, nel periodo estivo, una notevole attività conservieradel pescato: le operaie sono tutte donne, ma nessuna ai livelli più alti dell’impresa. Ristoranti e negozi,gestiti o co-gestiti da donne, costituiscono attività solo stagionali.Vivaci dal punto di vista imprenditoriale, se stimolate le donne di Lampedusa farebbero di più, almomento attuale il gestore dell’attività è sempre il marito, tranne alcune rare eccezioniAttività tradizionali antiche non ce ne sono, alcune hanno ricominciato a lavorare l’uncinetto solo direcente, producendo manufatti (cappellini e altro) da vendere nei negozi localiSport e associazionismoStrutture sportive assenti, altre strutture associative per le donne non ne esistono, centro diurno per glianziani ma non funziona permanentemente, infatti, organizza attività saltuarie.Esiste un centro sociale gestito da una donna su incarico del comune, ospita bambini con problemi.83

Progetti per le Pari OpportunitàA Lampedusa vengono realizzati diversi corsi di formazione, la maggior parte indirizzati alle donne, efinanziati dall’FSE .L’intervistata ricorda, tra gli altri, un corso finalizzato alla figura di baby sitter, uno di taglio e cucito,corsi di informatica e nell’area del turismo.Informazioni statistiche di supporto all’analisi qualitativaSi presentano alcune informazioni statistiche di supporto all’analisi qualitativa. E’ stato possibile prenderein considerazione solo alcuni degli indicatori che sarebbero stati necessari per fornire un quadro esaustivodel contesto territoriale di riferimento dei quali si è già fornita una dettagliata elencazione nella premessametodologica del lavoro.Non essendo ancora disponibili i dati disaggregati della popolazione residente derivanti dalla rilevazionecensuaria del 2001, sono stati presi in considerazione i dati desumibili dal programma Istat “Popolazionee statistiche demografiche” 27 al gennaio 2001 di cui sono disponibili le disaggregazioni per genere eclasse di età . Alcune delle informazioni presentate di seguito sono tratte dal documento elaborato daEures Group S.r.l. in vista della creazione di uno Sportello unico nei Comuni di Pantelleria e Ustica.Le isole minori siciliane contano, al gennaio 2001, 32.486 residenti con un sostanziale equilibrio trauomini e donne in tutti comuni (tabella 1), a fronte di un dato regionale che evidenzia una lievepredominanza della componente femminile della popolazione residente pari al 51% del totale.Tabella 1 – Popolazione residente nelle isole minoriComuni Uomini DonneDonne(% sultotale)TotaleFavignana 2.183 2.199 50,18 4.382Lampedusa e Linosa 3.078 2.860 48,16 5.938Leni 334 326 49,39 660Lipari 5.589 5.505 49,62 11.094Malfa 431 440 50,52 871Pantelleria 3.671 3.704 50,22 7.375Santa Marina Salina 416 390 48,39 806Ustica 683 677 49,78 1.360Totale Isole minori 16.385 16.101 49,56 32.486Fonte: Elaborazioni Eures Group su dati Istat - Statistiche & Popolazione 200127 L 'ISTAT mette a disposizione on line i dati ufficiali più recenti sulla popolazione residente nei Comuni italiani derivanti dalle indaginieffettuate presso gli Uffici di Anagrafe.84

L’analisi della composizione della popolazione per fasce di età (grafico seguente) evidenzia una maggiorepresenza di persone, sia uomini che donne, nella fascia di età “intermedia” compresa tra i 20 e i 39 anni.La presenza femminile risulta superiore a quella maschile tra la popolazione oltre i 60 anni di età,fenomeno ascrivibile in particolare alle isole di Ustica, Pantelleria e Favignana (si vedano le elaborazionigrafiche per le singole isole da pag. 14). Il comune di Malfa presenta una situazione peculiare con unamaggiore presenza femminile tra la popolazione ricompresa nella classe di età 20-39 anni e un sostanzialeequilibrio tra i sessi per le persone tra i 60 e i 79 anni.L’indice di dipendenza totale (tabella 2) – che indica la quota di persone non attive a carico dellacollettività in età da lavoro – evidenzia un maggiore carico per la popolazione femminile, in particolarenelle isole di Pantelleria, Ustica e Favignana. Gli indici delle tre isole risultano particolarmente negativise raffrontati allo stesso dato registrato per le donne a livello regionale pari a 54,3. Anche il datofemminile complessivo (55,1) pur mitigato dai valori assunti nelle altre isole è comunque superiore aquello della Regione.Tabella 2 – Indici di dipendenza e vecchiaia per sesso nelle isole minoriIndice di dipendenzaIndice di vecchiaiaComuni Maschi Donne Totale Maschi Donne TotaleFavignana 53,9 61 57,4 120,5 179,5 147,8Lampedusa e Linosa 44,2 48,9 46,4 54,3 61,6 57,9Leni 42,1 48,2 45,1 106,3 107,8 107,1Lipari 43,2 51,9 47,4 76,6 113,9 94,5Malfa 39,9 52,8 46,1 92,2 97,4 95Pantelleria 53,9 62,1 57,9 110 138,5 124Santa Marina Salina 37,7 48,9 42,9 86,9 141,5 112,3Ustica 42 62,7 51,6 106,1 163,6 135Totale Isole minori 46,7 55,1 50,7 86,6 117,2 101,4Totale Regione Sicilia 49.3 54.3 51.8 76.6 109.9 92.8Fonte: Elaborazioni Eures Group su dati Istat - Statistiche & Popolazione 2001Anche l’indice di vecchiaia risulta sensibilmente superiore per le donne: complessivamente per tutte leisole minori il tasso indica che per ogni 100 donne giovani esistono circa 117 donne anziane (oltre i 65anni di età). La presenza di popolazione anziana risulta comunque superiore a quella registrata in mediaregionale, 100,1 per le donne e 67,2 per gli uomini. L’analisi per comune presenta una situazione moltovariegata: Ustica, Pantelleria e Favignana presentano valori dell’indice femminile decisamente alti, inlinea con i corrispondenti valori dell’indice di dipendenza. Rileva il dato dell’isola di Salina che presentaun indice maschile in media mentre rileva circa 141 donne anziane ogni 100 giovani.85

Tabella 3 – Età media, tasso di ricambio, rapporto di mascolinità nelle isole minoriEtà mediaTasso di ricambiodella popolazione attivaComuni Maschi Donne Totale Maschi Donne TotaleFavignana 42,6 40,8 44,3 91,2 118,5 103,5Lampedusa e Linosa 35,3 35 35,7 67,4 69,2 68,3Leni 39,9 39,6 40,2 78,3 95,2 86,4Lipari 39,1 38 40,3 85,8 84,4 85,1Malfa 39,5 39,6 39,5 104,3 81,5 92,1Pantelleria 41,1 39,8 44,3 94,5 122,4 108,1Santa Marina Salina 40,1 38,9 41,4 83,3 93,5 88Ustica 41,3 39,6 43,1 106 107,6 106,7Totale Isole minori 39,5 38,4 40,6 86 95,1 90,4Totale Regione Sicilia 38,6 37,2 39,8 69,8 80,0 74,8Fonte: Elaborazioni Eures Group su dati Istat - Statistiche & Popolazione 2001I valori assunti dal tasso di ricambio totale della popolazione attiva (tabella 3) mitigano i valori negatividell’indice di dipendenza. Il dato va infatti considerato positivamente in quanto indica le possibilità dilavoro dei posti resi disponibili da coloro che lasciano l’attività lavorativa per il raggiungimento dell’etàpensionabile. Il valore per le donne assunto dall’indice nell’isola di Pantelleria indica che a 100 potenzialiingressi femminili nel mondo del lavoro corrispondono 122 uscite di donne giunte al termine dell’attivitàlavorativa. L’indice è di gran lunga superiore al dato regionale, 95,1 contro 80,0 per le donne e 86 contro69,8 per gli uomini.L’età media risulta (tabella 3) complessivamente più alta sia per gli uomini che per le donne rispetto alvalore registrato a livello regionale. La tavola seguente riporta la distribuzione della popolazione nelcomplesso delle isole minori per sesso e stato civile. Le percentuali riportate nella tabella 5 indica cheseppur continui a prevalere tra le donne la scelta familiare buona parte delle popolazione femminile ènubile.Tabella 4 – Popolazione maschile e femminile residente nelle isole minori per classi di età e stato civileEtà Celibi Coniugati Divorziati VedoviTotaleuominiNubili Coniugate Divorziate Vedove Totale donne Tot0-19 3.746 3.746 3.501 11 - - 3.512 7.25820-39 3.231 1.925 11 3 5.170 2.078 2.622 20 11 4.731 9.90186

40-59 664 .482 83 33 4.262 498 3.122 98 206 3.924 8.18660-79 221 2.389 40 221 2.871 357 1.882 48 1.055 3.342 6.213+80 19 302 2 151 474 60 148 10 520 738 1.212Tot 15.762 16.196 272 816 33.046 12.988 15.570 352 3.584 32.494 65.540Fonte: Elaborazioni su dati Istat - Statistiche & Popolazione 2001Tabella 5 – Distribuzione percentuale della popolazione femminile per stato civile nelle singole classi di etàEtà Nubili Coniugate Divorziate Vedove0-19 99,7 0,3 - -20-39 43,9 55,4 0,4 0,240-59 12,7 79,6 2,5 5,260-79 10,7 56,3 1,4 31,680 e oltre 8,1 20,1 1,4 70,5Totale 40,0 47,9 1,1 11,0Fonte: Elaborazioni su dati Istat - Statistiche & Popolazione 2001Considerazioni conclusive• la presenza femminile è consistente in tutte le isole e per tutte le fasce di età a confermadell’importanza di considerare e valorizzare le donne nell’ambito degli interventi promossi dalPIT.• I valori assunti dagli indici di dipendenza e di vecchiaia indicano complessivamente unasituazione meno favorevole per le donne da attribuire però pressoché interamente solo ad alcunidei comuni considerati: Favignana, Ustica e Pantelleria.• In linea generale i dati sembrano confortare le ipotesi di intervento sui settori tradizionaliche possono coinvolgere e promuovere la partecipazione delle donne in età avanzata.• Si ritiene importante portare l’attenzione sulle differenze che i valori degli indici registranonei singoli comuni. In primissima battuta sembra configurarsi una situazione duale in relazionealla presenza femminile nelle isole minori: i comuni di Pantelleria, Ustica e Favignana presentanoinfatti valori da monitorare e indagare ulteriormente soprattutto con riferimento al caricoeccessivo della popolazione femminile non attiva sulla corrispondente in età da lavoro.• Negli indicatori relativi al mercato del lavoro, le donne risultano ancora in una condizionedi forte svantaggio, anche se si assiste a un trend di lungo periodo di miglioramento dellaposizione femminile. I miglioramenti appaiono, tuttavia, associati più ai cambiamenti intervenutinella società civile che agli specifici interventi politici. I mutamenti della società civile sono legatia politiche generali (per esempio quelle che hanno determinato maggiore scolarizzazione) ma nona specifiche politiche di mainstreaming e appaiono quindi decisi nel segno ma insufficienti.• Il tasso di disoccupazione delle donne nelle isole continua a essere troppo alto, pur avendoassistito negli ultimi anni a un certo incremento dell’occupazione.87

• Nel terziario si registra l’incremento maggiore dell’occupazione femminile, nei settori delcommercio, del turismo e della ristorazione.• La maggior parte delle diplomate e laureate nel passato decennio si è orientata verso lapubblica amministrazione, dove le condizioni di lavoro meno costrittive (orario continuato per 36ore settimanali) e il sistema dei concorsi per l’accesso hanno favorito l’occupabilità delle donne,che hanno potuto ripetere i successi già conseguiti nelle scuole e università.• Anche nell’area del lavoro autonomo la presenza femminile è in espansione. La crescitadel peso delle imprenditrici è diffusa in tutti i settori e ciò dimostra come le donne si proponganosempre più in posizioni di maggiore e diretta responsabilità come libere professioniste eimprenditrici, così come nelle qualifiche più elevate del lavoro dipendente.• I dati registrano soltanto l’occupazione ufficiale e non il variegato mondo del sommerso,popolato certamente da una cospicua schiera di lavoratrici in nero. Lo stesso carattere più precariodell’occupazione femminile rende facilmente ipotizzabile che una quota maggioritaria di lavoronon garantito sia svolto da donne.• Le donne nelle isole sono presenti non solo nella preparazione delle specialitàgastronomiche ma spesso nella gestione delle attività di ristorazione, sole o con la famiglia; unamessa in rete e una valorizzazione di tale comparto, possibilmente in relazione alla contemporaneavalorizzazione e utilizzo delle produzioni tipiche e sostenibili, fornirebbe occasioni di crescitaimprenditoriale• Poiché le attività stagionali impegnano totalmente le donne nella totalità delle isole, èopportuno potenziare queste stesse linee di attività, rendendole permanenti anche con la creazionedi mercati “destagionalizzati” e non necessariamente isolani. L’apertura a nuovi mercati, magarinelle città di riferimento abituale (Palermo, Agrigento, Trapani e Messina) può consentire lapermanenza delle attività artigianali nel settore della gastronomia e del tessile. Immaginiamo lapossibile creazione di collaborazioni durante la bassa stagione tra chi si occupa di cucina neiristoranti e chi produce conserve alimentari, tra chi produce manufatti artigianali per i negozilocali, e le donne che gli stessi negozi gestiscono, per un’azione di marketing in punti venditacittadini.2.5 La situazione scolasticaL’economia delle Isole Minori, negli ultimi decenni, non ha subito forti spinte verso assetti strutturalidiversi da quelli derivanti dalle consolidate specializzazioni produttive.Le difficoltà di crescita nella società insulare sono identificabili non soltanto nella carenza di risorsefisiche e finanziarie, ma anche nel sistema di competenze e di interazioni socio-produttive e dal fatto chele Isole sono per lo più rimaste estranee a fenomeni di industrializzazione esterna.Nella popolazione scolastica si rileva una notevole percentuale di alunni problematici, in quanto portatoridi un disagio familiare, sociale, ambientale che trova le sue motivazioni intrinseche nelle condizioni disostanziale “insularità” di questa comunità, nonostante l’evidente e contraddittorio sviluppo economicolegato al turismo estivo. Sul piano degli interventi a sostegno dell’economia insulare si assiste, in questoparticolare momento, a una fase di stallo dovuta alla difficoltà di attuare piani di programmaprecedentemente predisposti. Alla difficoltà di generare una efficiente rete di sviluppo che volge alfuturo, si saldano le criticità del passato .Nelle Isole Minori vi sono 17 Istituti così divisi: n. 11 Istituti Comprensivi (fino alla Media); n. 5 IstitutiGlobali (comprendenti la Secondaria Superiore) e n. 1 Direzione Didattica.Va sottolineato che:a) l’Istituto Comprensivo dell’Isola di Salina, che è amministrativamente divisa tra i Comuni diSanta Marina, Leni e Malfa, ha la sua sede centrale presso la scuola di Malfa;88

) le scuole delle isole di Alicudi, Filicudi, Panarea e Stromboli, che dipendono didatticamentedall’Istituto Comprensivo dell’Isola di Salina, sono amministrativamente ricadenti nellamunicipalità di Lipari;c) gli Istituti di Pantelleria, Favignana, Ustica e Lipari sono sede di Centri Risorse contro ladispersione scolastica.Diverse sono le scuole dove si riscontra un’utenza proveniente da zone a rischio, di cui una parte èrappresentata da ragazzi “problema” (fra questi soprattutto l’Istituto Sup. Conti di Lipari).La gran parte dei nuclei familiari è numerosa, il grado di alfabetizzazione mediocre, il lavoro spessoprecario, con conseguente scarsa sensibilità verso la scuola, incapacità di offrire un valido supportoall’attività scolastica dei figli e di svolgere quel ruolo di agenzia educativa che è proprio della famiglia.In questa società complessa e, per certi versi, difficile e piena di contraddizioni, nella quale punteestreme di benessere e di malessere o disagio si trovano a convivere fra loro, solcata da profondirinnovamenti in cui l’evoluzione dei saperi, delle tecnologie e delle professioni impone nuovi modi diinsegnare e apprendere, le Istituzioni scolastiche devono realizzare un servizio formativo sempre più diqualità e aderente alle esigenze del territorio e dei propri cittadini.Non si deve dimenticare, infatti, che le caratteristiche che contraddistinguono i sistemi produttivi sono ladinamicità e l’innovazione, per cui lavoro, apprendimento e cambiamento devono procedere in parallelo,per far sì che la gestione della conoscenza (cioè il saper costruire e trasformare conoscenza) non abbia piùun ruolo solamente strumentale, ma sia l’unica vera fondamentale risorsa dei processi stessi.Ciò implica la necessità di sviluppare capacità di buona comunicazione, di facile relazionalità, di unaprofessionalità spendibile in una società ormai post-industriale.In tele contesto il ruolo della scuola non può che essere trainante per lo sviluppo dei territori insulari: essaha il compito di “fare cultura”; è chiamata e coinvolta in un rinnovamento che tocca i contenutidisciplinari, i programmi di studio, gli obiettivi di apprendimento e deve fornire gli strumenti perimparare a essere consapevoli sia della materia di studio, sia del modo di procedere nell’apprendere, nelpensare e nell’essere. In sintesi: una scuola in grado di insegnare a volare alto; una scuola che sappiadialogare da pari a pari con il territorio e la società; che assuma ruolo e funzione di guida e di sviluppo.Scuola e insegnanti si trovano a essere ‘chiamati’ a misurarsi con la realtà che irrompe e quindi sononecessitati a sperimentare e impiegare nuove metodologie di intervento didattico, nuovi modelliorganizzativi, nuove corrispondenze nel rapporto con il territorio.La situazione attuale denota un differenziale tra esigenze e tendenze del tessuto sociale:- il tessuto sociale tende a non considerare prioritario la funzione della scuola- la scuola, rimasta immobile e quasi isolata in un contesto sociale in cui tutto cambia con grandevelocità, deve riappropriarsi della sua funzione attraverso:a) un miglioramento della capacità di analisi del territoriob) una riqualificazione delle professionalità internec) un dialogo costante con le altre istituzioniIn sintesi: occorre che le istituzioni scolastiche attivino sistemi di animazione territoriale capaci dicoinvolgere il territorio con un approccio complesso alla realtà locale.89

Il programma di interventi sul settore scolasticoE’ stata effettuata una breve e rapida pre-ricognizione sulle tematiche unificanti, non solo in chiaveprogettuale, ma anche per la verifica di coerenza con gli obiettivi indicatati nei POF e nelle linee diprogrammazione regionale e nazionale.E’ stato individuato in questa fase un panel di dettaglio relativa alle tematiche unificanti la rete,selezionate da ciascuna scuola. 28In funzione degli obiettivi superiormente individuati si è attivato un confronto svolto 29 , a livellonazionale, sulle principali criticità emerse dalle scuole delle isole minori italiane e le azioni previste per ilraggiungimento degli obiettivi dei programmi nazionali e regionali. 30Nella seguente tabella si evidenzia la mancanza di una coordinata attività progettuale aderente aglistrumenti di programmazione messi a disposizione delle scuole, pur essendo sostanzialmente coerenti eadeguate (anche sotto il profilo della previsione degli impegni ) agli obiettivi della rete.Criticità scuolaassenza di formazione scolasticadiretta alla formazione professionaleL’abbandono e la dispersionescolastica post obbligo sono moltofortidisagio sociale legato all'isolamentoe alla disoccupazionemancanza di cooperazione ecordinamento di rete traamministrazioni comunalicarenze infrastuttureAzioni previste dal PORmisura 3.05 accompagnamento al processo diammodernamento,accreditamento e certificazione degli enti di formazioneprofessionale e degli istituti scolasticimisura 3.12 definizione ed attuazione di modalità di lavoro più flessibili,grazie alle nuove tecnologiemisura 3.07 percorsi IFTS,analisi dei fabbisogni del territorio per laformazione specialistica post-diploma e post-universitariamisura 3.06 laboratori educativo-didattici pomeridiani per gli studenti;attività di animazione socio-culturali ed espressive indirizzate sia aglistudenti che ai genitori; potenziamento dei "Centri Risorse contro ladispersione scolastica"costituiti o in via di attivazionemisura 3.05 azioni di sostegno e promozione di sperimentazione di nuovimodelli di formazione iniziale e di integrazione tra i sistemi nell'ambitodell'obbligo formativo e della costruzione di un'offerta formativamisura 3.06 corsi di formazione per genitori finalizzati al miglioramentodelle competenze socio-educative;laboratori educativo-didatticipomeridiani per gli studenti; attività di animazione socio-culturali edespressive indirizzate sia agli studenti che ai genitori; potenziamento dei"Centri Risorse contro la dispersione scolastica"costituiti o in via diattivazionemisura 3.01 miglioramento e qualificazione delle strutture e sedi,pubbliche e private; formazione, riqualificazione e aggiornamento deglioperatori del sistema dei servizi per l'impiego di figure professionaliesterne funzionali al sistemamisura 3.10 percorsi formativi e di consulenza integrati miratiall'accrescimento delle competenze professionali e alle esigenze operativemisura 3.02 informazione,orientamento,consulenza individuale perl'accesso al lavoro e ad esperienze formative28 c.f.r. allegato: Scuola & Comunità29 Medinova Studi - analisi preliminare sulle principali criticità delle ISOLE MINORI- 200230 cfr.PON POR90

I dettagli del programmaMisura 3.01Miglioramento e qualificazione delle strutture e sedi, pubbliche e private, Progettazione, realizzazione,gestione e aggiornamento di prototipi, modelli di struttura, standard di servizi, prodotti di supporto, lineedi servizio, Creazione di sistemi informativi, banche dati, anagrafiche individuali e loro aggiornamento,Formazione, riqualificazione e aggiornamento degli operatori del sistema dei servizi per l’impiego e difigure professionali esterne funzionali al sistema, Attività di accompagnamentoLe azioni della misura 3.01 sono coerenti con gli obiettivi specifici di:• Accrescere la dotazione tecnologica delle scuole delle isole minori italiane• Costruire una nuova piattaforma in rete per la programmazione di nuovi sistemi diformazione a distanza• Migliorare l’offerta formativa delle isole minori• Accrescere la competitività delle risorse umane• Sostenere lo sviluppo delle attività imprenditoriali giovanili, aumentando nel contempo ilfatturatoMisura 3.02Informazione, orientamento, bilancio delle competenze e consulenza individuale per l’accesso al lavoro ea esperienze formative, Work experiences nelle diverse modalità (stage, tirocini, borse lavoro, pianid’inserimento professionali, etc, Formazione di supporto all’inserimento e reinserimento lavorativo ancheper i lavoratori subordinati, - Formazione iniziale nell’ambito dell’obbligo formativo e formazionespecialistica successiva all’obbligo formativo, Azioni d’integrazione dei curricula scolastici e formazionenell’ambito dell’apprendistato e dei contratti a causa mista, Mobilità geografica assistita.Le azioni della misura 3.02 sono coerenti con gli obiettivi specifici di:• Migliorare l’offerta formativa delle isole minori• Accrescere la competitività delle risorse umane• Sostenere lo sviluppo delle attività imprenditoriali giovanili, aumentando nel contempo ilfatturatoMisura 3.03Informazione, orientamento, bilancio delle competenze e consulenza individuale per l’accesso al lavoro ea esperienze formative, Work experiences nelle diverse modalità (stage, tirocini, borse lavoro, pianid’inserimento professionali, etc, Interventi finalizzati alla creazione di nuove opportunità lavorativeattraverso insiemi di attività integrate (formazione, supporto, consulenza e tutoraggio per la creazione diimpresa), Formazione nell’ambito dell’apprendistato e per i contratti a causa mista in genere e formazionedi supporto all’inserimento e reinserimento lavorativo anche per i lavoratori subordinati, Mobilitàgeografica assistita.Le azioni della misura 3.03 sono coerenti con gli obiettivi specifici di:• Migliorare l’offerta formativa delle isole minori• Accrescere la competitività delle risorse umane• Sostenere lo sviluppo delle attività imprenditoriali giovanili, aumentando nel contempo ilfatturato91

Misura 3.04Formazione degli operatori delle cooperative e imprese sociali per migliorare le opportunità e la qualitàdell’inserimento lavorativo dei gruppi svantaggiati, Azioni di animazione territoriale, informazione epromozione rivolte al contesto sociale, aziendale e formativo, Percorsi integrati di alfabetizzazione,informazione, pre-formazione e orientamento finalizzati all’inserimento o reinserimento nel mercato dellavoro o all’accesso alle misure di politica attiva del lavoro, Aiuti all’inserimento lavorativo, allacreazione d’impresa, all’autoimpiego, Sostegno alle imprese per l’adattamento delle tecnologie finalizzateall’inserimento lavorativo dei gruppi svantaggiatiLe azioni della misura 3.04 sono coerenti con gli obiettivi specifici di:Misura 3.05• Accrescere la dotazione tecnologica delle scuole delle isole minori italiane• Migliorare l’offerta formativa delle isole minori• Accrescere la competitività delle risorse umane• Sostenere lo sviluppo delle attività imprenditoriali giovanili, aumentando nel contempo ilfatturatoAccompagnamento al processo di ammodernamento, accreditamento e certificazione degli enti diFormazione Professionale e degli Istituti scolastici, Predisposizione e aggiornamento di un sistemainformativo nelle sedi accreditate, Formazione dei formatori e strumenti di verifica, Azioni di sostegno epromozione di sperimentazioni di nuovi modelli di formazione iniziale e di integrazione tra i sisteminell’ambito dell’obbligo formativo a 18 anni e della costruzione di un’offerta formativa lungo tutto l’arcodella vita, Azioni di orientamento e di counselling a carattere psicologico-orientativo da svolgersiall’interno della FP e della scuola, Rafforzamento dei sistema regionale, Sostegno ai centri perl’inclusione scolastica e l’integrazione sociale, Azioni di studio e sperimentazione volte a innovare lemetodologie di valutazione degli apprendimenti e delle capacità, Informazione e disseminazionedell’informazione relativa ai servizi attuatiLe azioni della misura 3.05 sono coerenti con gli obiettivi specifici di:• Accrescere la dotazione tecnologica delle scuole delle isole minori italiane• Costruire una nuova piattaforma in rete per la programmazione di nuovi sistemi diformazione a distanza• Migliorare l’offerta formativa delle isole minori• Accrescere la competitività delle risorse umane• Sostenere lo sviluppo delle attività imprenditoriali giovanili, aumentando nel contempo ilfatturatoMisura 3.06Corsi di formazione per genitori finalizzati al miglioramento delle competenze socio-educative,Laboratori educativo-didattici pomeridiani per gli studenti, Attività di animazione socio-culturali edespressive indirizzate sia agli studenti che ai genitori, Potenziamento dei “Centri Risorse contro ladispersione scolastica” già costituiti o in via di attivazione con il POM Scuola 1994-99, Percorsi dirafforzamento di identità, effettuati anche con insegnanti e genitori, per consentire uno sviluppo personalepieno e positivo rivolto alle le ragazze che hanno interrotto il processo scolastico,Le azioni della misura 3.06 sono coerenti con gli obiettivi specifici di:• Accrescere la dotazione tecnologica delle scuole delle isole minori italiane92

• Costruire una nuova piattaforma in rete per la programmazione di nuovi sistemi diformazione a distanza• Migliorare l’offerta formativa delle isole minori• Accrescere la competitività delle risorse umane• Sostenere lo sviluppo delle attività imprenditoriali giovanili, aumentando nel contempo ilfatturatoMisura 3.07Percorsi IFTS (Istruzione e Formazione Tecnica Superiore), Analisi dei fabbisogni che emergono dalterritorio per la formazione specialistica post-diploma e post-universitaria, Promozione e sostegno aMaster universitari anche in collaborazione con università straniere, borse di studio, assegni di ricerca estage anche presso università straniere, nei settori di rilevanza strategica per lo sviluppo socio-economicosiciliano.Le azioni della misura 3.07 sono coerenti con gli obiettivi specifici di:Consolidare l’interscambio esistente fra le scuole, le università e le PMI, per garantire un supportoadeguato alle PMI siciliane, nei processi di innovazione e sviluppo competitivoAccrescere la competitività delle risorse umaneSostenere lo sviluppo delle attività imprenditoriali giovanili, aumentando nel contempo il fatturatoMisura 3.08Recupero di una mancata o parziale formazione iniziale, per garantire il mantenimento e l’adeguamentodelle conoscenze a fronte dei mutamenti sociali e delle innovazioni del mondo del lavoro, Formazione neisettori dell’informazione, della comunicazione e delle lingue straniere, Recupero di competenzeprofessionali di base, Interventi finalizzati alla crescita culturale e sociale,Le azioni della misura 3.08 sono coerenti con gli obiettivi specifici di:• Migliorare l’offerta formativa delle isole minori• Accrescere la competitività delle risorse umane• Accrescere la dotazione tecnologica delle scuole delle isole minori italianeMisura 3.09Formazione continua, Formazione sul lavoro per i neo-assunti nella logica della immediatezzadell’intervento, Percorsi di formazione imprenditoriale e manageriale per i piccoli imprenditori e ilavoratori autonomi, nonché per la creazione di nuova imprenditorialità, Analisi dei fabbisogni formatividelle PMI.Le azioni della misura 3.09 sono coerenti con gli obiettivi specifici di:• Migliorare l’offerta formativa delle isole minori• Accrescere la competitività delle risorse umane• Sostenere lo sviluppo delle attività imprenditoriali giovanili, aumentando nelcontempo il fatturato93

Misura 3.10Percorsi formativi e di consulenza integrati mirati all'accrescimento delle competenze professionali e alleesigenze operative, Sostegno a servizi di informazione e consulenza sulle opportunità di finanziamento difonte comunitaria, nazionale e regionale a favore di amministrazioni locali, Azioni di supporto agliSportelli Unici per le Imprese, Azioni di sostegno all'internazionalizzazione della pubblicaamministrazione.Le azioni della misura 3.10 sono coerenti con gli obiettivi specifici di:• Migliorare l’offerta formativa delle isole minori• Accrescere la competitività delle risorse umane• Sostenere lo sviluppo delle attività imprenditoriali giovanili, aumentando nel contempo ilfatturatoMisura 3.11Azioni formative per favorire l’emersione, Sostegno a iniziative di studio e animazione del territorio,Sostegno per servizi itineranti – promossi anche dalle parti sociali - per l'emersione diretti a imprese e agruppi di imprese, Disseminazione (attraverso servizi reali di consulenza) degli strumenti contrattuali eregolamentari per l'emersione e informazione sulla normativa in tema di lavoro, fisco, previdenza esicurezza, Programmi per i contratti di riallineamento di settore e aziendali, Azioni di accompagnamentofinalizzati alla creazione di nuove iniziative a sostegno della microimprenditorialità giovanile e no-profit(economia sociale) e d'iniziative imprenditoriali nei nuovi bacini di impiego.Le azioni della misura 3.11 sono coerenti con gli obiettivi specifici di:• Migliorare l’offerta formativa delle isole minori• Accrescere la competitività delle risorse umane• Sostenere lo sviluppo delle attività imprenditoriali giovanili, aumentando nel contempo ilfatturatoMisura 3.12Sviluppo di centri e servizi per l’occupabilità femminile, Attività di informazione, orientamento eformazione, Supporto a percorsi integrati (orientamento, counselling, formazione, ecc.) di carrieraindividuale, sia nel lavoro autonomo che dipendente, Azioni di supporto alla formazione e al telelavoro,Definizione e attuazione di modalità di lavoro più flessibili, grazie alle nuove tecnologie, Azioni disostegno e servizi per consentire l’accesso e la permanenza delle donne nel mercato del lavoro e nelleattività di formazione (es. voucher per servizi di cura, di minori e di anziani), Potenziamento ediversificazione dell’attività formativa rivolta a soggetti occupati e a quelli in mobilità lavorativa eprofessionale, utilizzando anche il metodo della job rotation.Le azioni della misura 3.12 sono coerenti con gli obiettivi specifici di:• Migliorare l’offerta formativa delle isole minori• Accrescere la competitività delle risorse umane• Sostenere lo sviluppo delle attività imprenditoriali giovanili, aumentando nel contempo ilfatturatoMisura 3.1394

Analisi e studi, Borse di studio, Azioni di sensibilizzazione per lo sviluppo e la diffusionedell’innovazione, Formazione.Le azioni della misura 3.13 sono coerenti con gli obiettivi specifici di:• Migliorare l’offerta formativa delle isole minori• Accrescere la competitività delle risorse umane• Consolidare l’interscambio esistente fra le scuole, le università le PMI, per garantire unsupporto adeguato alle PMI siciliane nei processi di innovazione e sviluppo competitivoMisura 3.14Realizzazione di progetti di ricerca sotto soglia, Azioni sottosoglia di innovazione nelle applicazioniproduttive.Le azioni della misura 3.14 sono coerenti con gli obiettivi specifici di:• Accrescere la competitività delle risorse umane• Sostenere lo sviluppo dell’attività imprenditoriale giovanile, aumentandone nel contempoil fatturatoMisura 3.15Reti per lo sviluppo della ricerca scientifica, Centri e laboratori tecnologici regionali, Interfaccia per leimprese.Le azioni della misura 3.15 sono coerenti con gli obiettivi specifici di:• Accrescere la competitività delle risorse umane• Sostenere lo sviluppo dell’attività imprenditoriale giovanile, aumentandone nel contempoil fatturato• Consolidare l’interscambio esistente fra le scuole, le università le PMI, per garantire unsupporto adeguato alle PMI siciliane nei processi di innovazione e sviluppo competitivo2.6 I prodotti localiIl paragrafo sull’analisi del contesto territoriale ha richiamato con ricchezza di particolari il grandepatrimonio di diversità legate alle coltivazioni agricole tradizionali e alla pesca cui si accompagnano sindall’antichità riti e festività di antica tradizione.La consapevolezza diffusa che “Nel futuro, una quota sempre crescente di scambi economici nella loroforma più innovativa sarà riferibile alla commercializzazione di una vasta gamma di esperienze culturali,più che di beni e servizi prodotti industrialmente” fa acquisire al turismo nuove dimensioni e nuovemotivazioni: ricreative, conoscitive, culturali, salutiste, sportive, di contatto con la natura e altro ancora.E’ per questo che si parla sempre più di “turismi” al plurale.Il problema è allora quello di individuare quale specializzazione di turismo, o meglio di turismi scegliereper valorizzare la specifica identità delle isole. Vale a dire: qual’è il terreno di competizione sui mercatituristici da preferire per valorizzarne i punti di forza? quale organizzazione darsi per valorizzareeffettivamente le risorse esistenti (anche quelle umane)? e come promuovere una offerta dell’arcipelagosiciliano unitaria ma, al contempo, in grado di valorizzare i tratti distintivi di ciascuna isola?95

Fra le diverse opzioni possibili, il partenariato del PIT ha messo a fuoco la speciale dimensione del“piacere” o meglio dei “piaceri” che accompagnano un viaggio sulle isole minori siciliane. E che sonoassolutamente diversi rispetto ad altre rinomate isole del mondo, divenute mete turistiche obbligate diclienti dei grandi tour operators internazionali. Anche perché hanno quel particolare carattere di ospitalitàe di ricca umanità che contraddistingue i siciliani.Un viaggio sulle isole minori siciliane si presenta come una straordinaria esperienza culturale: di piaceri“multisensoriali”, seducenti, intriganti e pieni di fascino. Un viaggio nelle isole è, infatti, un’immersionenella natura e nei suoi colori, nei profumi della macchia mediterranea e nel vento. Quel vento perenne delmediterraneo che ha dato il nome del dio alle Eolie e a Pantelleria “figlia dei venti”; che asciuga e faappassire al sole i grappoli di pomodorini “a scocca e a pennula” e di uva di moscato e di malvasia; chedona ai capperi quel particolarissimo gusto salmastro; e che porta effluvi di origano, mentuccia e dimortella lungo le camminate in montagna; o profumi di basilico e menta quando ci si aggira per le stradedei paesi bianchi di calce.Alla unicità dell’ambiente e del patrimonio di biodiversità delle isole corrisponde, infatti, la straordinariaricchezza e la varietà di un patrimonio di odori, profumi e sapori che non ha uguali: la freschezza e iprofumi di mare del pesce appena pescato, l’intensità del tonno e del pesce salato, la fragranza del panecon l’olio e il pomodoro o insaporito con i capperi e i “cucunci”, la carnosità della caponata di melanzane,il velluto della minestra delle piccole lenticchie di Ustica con un filo d’olio…... E la squisitezza dei dolci:sfinci velati di zucchero con la scorzetta di agrumi, gigi col vino cotto e la cannella, nacatuli di pasta dimandorle, cassatelle e vastituzze con i fichi secchi e l’uva passa, il succo di limone e i chiodi digarofano…. Dolci che richiedono di essere “cullati” con dolcissimi sorsi di moscato e di malvasia ….Un tripudio fastoso e seducente di piacere e di sapori golosi che raccontano sempre di natura, di sole e dibrezza marina; ma anche di tradizioni autentiche e di un “saper fare” antico. Un patrimonio di tecniche edi specializzazioni produttive distillato dall’esperienza di un uso accorto delle risorse limitate dellesingole isole, ed espressione di una “cultura materiale” che affonda le radici nei millenni di storiamediterranea.96

3. IL QUADRO DELLA PROGRAMMAZIONE NELLE ISOLE MINORI97

PremessaI territori delle Isole Minori sono, come si è visto, caratterizzati da una straordinaria dotazione di risorsenaturali e storico-culturali di richiamo internazionale, da una grande quantità di prodotti agroalimentari dinicchia di grande qualità e dalla presenza di un’intensa attività di pesca.La valorizzazione e lo sviluppo di questi elementi caratterizzanti è possibile quanto necessaria pertrasformare in punti di forza quelle criticità rilevate con la questa analisi dello stato dell’ambiente delleIsole Minori siciliane.La risoluzione di queste criticità deve essere ricercata nell’attuazione di interventi strutturali affinché nonsi abbiano, come risultato dell’attuazione di interventi a vario titolo programmati, soltanto territori isolaniadatti ad accogliere le esigenze di ogni tipologia di turismo ma anche territori isolani adatti alle esigenzedella popolazione residente.Contemporaneamente e anche in seguito, si dovranno avviare azioni di intervento nei campi specifici delmarketing e della promozione locale che permettano l'affermazione di prodotti tipicamente "di nicchia" edelle attività legate alla valorizzazione dell'ambiente, dalle riserve naturali al patrimonio archeologico, eche rappresentano un denominatore di sviluppo comune all'interno delle isole siciliane.Rispetto al preminente settore turistico, però, la nuova ottica di programmazione deve forzatamenteorientarsi ad avviare processi di destagionalizzazione, stimolando così un turismo “sostenibile” di tipoculturale e ambientale che valorizzi fortemente le peculiarità delle aree insulari siciliane nel rispetto delloro ambiente.La creazione dei servizi a supporto del settore turistico permetterà, infine, di chiudere la filiera produttivaattivando le sinergie necessarie per lo sviluppo e la crescita di tale settore, promuovendo un'azione direcupero e ristrutturazione del patrimonio architettonico rurale esistente, destinandolo alla ricezioneturistico-residenziale e alberghiera.Non va dimenticano, in conclusione, che di fondamentale importanza per un territorio che intendeaffrontare il nodo dello sviluppo è quello di considerare le risorse umane e le professionalità dedicatenell'ambito della formazione quale elemento importante per la stabilità produttiva dei settori.Le strategie di sviluppo finora individuate dallo Stato e dalla Regione Siciliana, e inserite nel più ampioquadro delle politiche comunitarie, sono legate a queste strategie di base. Di seguito analizziamo leprincipali.3.1 Livello europeo e internazionale3.1.1. SIC e ZPSIn Sicilia, nell’ambito del progetto Bioitaly, sono stati censiti i Siti d’Interesse Comunitario (SIC) e leZone di Protezione Speciale (ZPS) che ricoprono rispettivamente una superficie di 8,92% e 3,62% delterritorio regionale per un totale di 218 SIC 31 di cui 47 rappresentano anche delle ZPS per l’avifauna 32 .Le ZPS sono state selezionate dall’elenco dei SIC in base ai seguenti criteri:a. Biodiversità del sito (numero di specie incluse nell’allegato I comunque presenti nel sito);31 secondo quanto stabilito dalla Direttiva 92/43/CEE “Habitat”: la direttiva afferma l’esigenza d designare Zone Speciali di conservazioneper la realizzazione di una Rete Ecologica Europea coerente, denominata Natura 2000 e comprendente gli habitat di interesse comunitario,incluse le Zone di Protezione Speciale designate a norma della direttiva “Uccelli”.32 Direttiva 79/409/ CEE “Uccelli”98

. Numero di specie (indice di densità) nidificanti, residenti, di tappa;c. Numerosità delle popolazioni;d. Presenza di singole specie, con attenzione al grado di vulnerabilità, per le quali il sito presceltocostituisce sito di riproduzione o svernamento oppure ospita colonie di notevole consistenzanumerica;e. Importanza geografica del sito per le rotte migratorieIn base ai criteri sopraddetti, sono state selezionate degli ambiti geografici tra cui anche le Isolecircumsiciliane. In questo ambito sono state censite 11 ZPS e 7 SIC.ELENCO ZPSDELLE ISOLE MINORI SICILIANE INSERITE NELL’ELENCO NATURA 2000CODICEZPSITA010002 Isola di MarettimoITA010003 Isola di LevanzoITA010019 Isola di Pantelleria: Montagna Grande e Monte GibeleITA010020 Isola di Pantelleria: area costiera, falesie e Bagnodell’AcquaITA020010 Isola di UsticaITA030023 Isola di AlicudiITA030024 Isola di FilicudiITA030026 Isola di Stromboli e StrombolicchioITA030029 Isola di Salina (stagno di Lingua)ITA040001 Isola di LinosaITA040002Isola di Lampedusa e LampioneELENCO SICDELLE ISOLE MINORI SICILIANE INSERITE NELL’ELENCO NATURA 2000CODICESICITA010004 Isola di FavignanaITA010024 Fondali dell’Isola di FavignanaITA020046 Fondali dell’Isola di UsticaITA030025 Isola di Panarea e scogli viciniori99

ITA030027 Isola di VulcanoITA030028 Isola di Salina (Monte Fossa delle Felci e dei Porri)ITA030030 Isola di LipariITA030041 Fondali dell’Isola di SalinaITA070006 Isola dei CiclopiITA070028 Fondali di Accastello (Isola Lachea – Ciclopi)ITA010002 Isola di MarettimoITA010003 Isola di LevanzoITA010019 Isola di Pantelleria: Montagna Grande e Monte GibeleITA010020 Isola di Pantelleria: area costiera, falesie e Bagnodell’AcquaITA020010 Isola di UsticaITA030023 Isola di AlicudiITA030024 Isola di FilicudiITA030026 Isola di Stromboli e StrombolicchioITA030029 Isola di Salina (stagno di Lingua)ITA040001 Isola di LinosaITA040002Isola di Lampedusa e Lampione3.1.2. Il programma comunitario LEADERI programmi Leader che vedono la partecipazione delle Isole Minori siciliane sono:il Leader I diPantelleria, il Leader II di Pantelleria e Favignana (Leader Ulixes), il Leader II delle Eolie. Infine, nelC.d.P. del Leader Plus Sicilia viene effettuata una suddivisione del territorio regionale in 5 zoneomogenee per caratteristiche strutturali, sociali ed economiche delle aree rurali siciliane ammissibili alPIC Leader+ . Nell’ambito di questa suddivisione di particolare interesse è la ”Zona 4 a prevalentevocazione turistica” la quale comprende, fra l’altro, le Isole Minori (Pantelleria, Linosa, Lampedusa,Eolie, Egadi e Ustica). Tale areale comprende, fra l’altro, le Riserve Naturali Orientate “Isola diPantelleria”, “Isola di Alicudi”, “Isola di Filicudi”, “Isola di Vulcano”, “Isola di Lampedusa”, “Isola diUstica”. Sono, in più, presenti le riserve “Isole di Linosa e Lampione”, “Isole di Stromboli eStrombolicchio”, “Isola di Panarea e Scogli Vicinori” . Rientrano anche le Riserve Statali Marine “Isoladi Ustica” e “Isole Egadi”.100

3.1.3. Lista del Patrimonio mondiale dell’umanitàL’UNESCO ha redatto una Lista del Patrimonio Mondiale di ogni Paese in cui sono riconosciuti tutti queisiti che costituiscono, senza alcuna limitazione per la sovranità nazionale e per i diritti di proprietà, unpatrimonio mondiale per cui "tutta la collettività internazionale deve partecipare alla sua tutela, prestandoun’assistenza collettiva, che senza sostituirsi all’azione dello Stato interessato, la completiefficacemente".Anche le Isole Eolie nel 2000 sono state dichiarate dall’UNESCO patrimonio dell’umanità 33 e inseritenella lista internazionale. Per l’UNESCO, infatti, le Isole Eolie sono un eccezionale esempio dicostruzione e distruzione creata dai vulcani, ancora oggi attivi nell’arcipelago. La vulcanologiainternazionale considera, infatti, questo sito di enorme importanza e i due tipi eoliani di eruzione(vulcanica e stromboliana) giocano, da 200 anni, un ruolo fondamentale per la formazione di qualsiasigeologo.3.1.4. Progetti transnazionali per azioni innovative relative al rafforzamento del ruolo delle donne nelsettore pescaSulla GUCE n. C. 115 del 15 maggio 2003 è stato pubblicato un invito a presentare proposte relative aprogetti transnazionali per azioni innovative relative al rafforzamento del ruolo delle donne nel settoredella pesca per il 2003. L’invito è destinato specificatamente al finanziamento di progetti intesi apromuovere il ruolo delle donne nel settore della pesca e a favorire il loro coinvolgimento nel processodecisionale.Per potere identificare progetti pertinenti nell’ambito degli stanziamenti disponibili, la Commissioneinvita gli organismi interessati a presentare progetti, azioni pilota e scambi di esperienze sui seguentiaspetti:• Collegamento in rete di associazioni femminili a livello transnazionale,• Incontri e scambi di esperienza tra organizzazioni o associazioni femminili del settore pesca alivello transnazionale su temi di interesse comune,• Formazione, istruzione e apprendimento per via elettronica, in particolare, ai finidell’utilizzazione di internet, apprendimento delle lingue, monitoraggio della qualitàdell’ambiente e gestione della pesca e delle imprese.3.2 Livello nazionale3.2.1. L’Accordo di Programma Quadro delle Isole MinoriNel 1999 le regioni della Campania, del Lazio, della Puglia, della Toscana, della Sardegna, della Sicilia,l’Associazione Nazionale Comuni delle Isole Minori (A.N.C.I.M.), il Ministero del Tesoro, del Bilancio edella Programmazione Economica, i Ministeri dell’Ambiente, dei Lavori Pubblici, dei Trasporti, dei BeniCulturali e Ambientali, dell’Industria, del Commercio e dell’Artigianato, la Federazione Italiana deiParchi e delle Riserve Naturali hanno dato vita questo Accordo di Programma Quadro sullo sviluppolocale delle Isole Minori 34 . Esso è finalizzato a realizzare una strategia complessiva di difesa econservazione della natura, di sviluppo sostenibile e adeguamento infrastrutturale del sistema delle IsoleMinori ispirata agli indirizzi dell’Unione Europea con particolare riferimento allo sviluppo del turismofondato sulla valorizzazione dei beni culturali e tutela del paesaggio archeologico e ambientale e con il33 in base alla "Convenzione sulla protezione del patrimonio Mondiale, culturale e naturale" del 197234 firmato in data 31 marzo 2003 dalla Regione Sicilia e dai Ministeri dell’Economia, delle Finanze e delle Attività Produttive101

ilancio delle attività ittiche dell’artigianato locale, delle attività agrituristiche e delle attività argo-silvopastorali tradizionali. In particolare, gli obiettivi specifici sono:1. promozione della sostenibiltà dello sviluppo e della conservazione naturalistica legata allasalvaguardia dell’ambiente marino anche mediante interventi di stimolo e supporto ad attivitàeconomiche ecosostenibili;2. promozione dell’utilizzo di fonti energetiche rinnovabili finalizzate all’autosufficienzaenergetica;3. promozione della mobilità sostenibile anche attraverso il ricorso a una rigorosa politica direstrizione del traffico privato con mezzi convenzionali.La stipula dell’ A.P.Q. impegna i sottoscrittori a un coordinamento della programmazione e ilreperimento delle risorse finanziarie necessarie al raggiungimento degli obiettivi esplicitati nelD.U.P.I.M. 2000-2006. Sono, inoltre, attivate procedure finalizzate alla semplificazione delle procedureamministrative così come previsto dalla legislazione vigente.Sono state dichiarate tecnicamente idonee 35 le proposte di interventi seguenti:35 ai sensi di quanto disposto con il decreto prot. 511/2/01 del 31 dicembre 2001 pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 39 del 15 febbraio2002 con il quale è stato approvato il protocollo tecnico attuativo degli articoli 7 e 8 dell'Accordo di Programma stipulato con l'ANCIM.102

Attuazione dell'accordo di programma A.N.C.I.M. nelle aree marine protette - progetti idoneiN.prog.Lineaint.22 A121 A418 A619 A637 A61 B12338 B1B1AreaProtettaIsoleEolieIsoleEolieIsoleEgadiIsoleEgadiIsolePelagieIsoleEgadiIsoleEolieIsolePelagieRegioneSiciliaSiciliaSiciliaSiciliaSiciliaSiciliaSiciliaSiciliaSoggettoprop.Comune diLipariComune diLipariComune diFavignanaComune diFavignanaComune diLampedusae LinosaComune diComune diLipariComune diLampedusaTitolo del progettoSistema di salvaguardiaambientale da rifiuriliquidi prodotti sulleimbarcazioni da diportonell'arcipelago delleEolieIntervento per ladiffusione di motorifuoribordo a bassoimpatto ambientaleInterventi di restauroambientale dei sistemicostieri in erosione isoladi Marettimo da scaloInterventi di restauroambientale dei sistemicostieri in erosione isoladi Marettimo daMadonna del Rotolo alcimiteroIntervento di tiponaturalistico nellaspiaggia dell'isola deiConigli"Isole" la rivista delleIsole Minori ItalianePromozione ecomunicazione delsistema delle areemarine protettePromozione ecomunicazione delsistema delle areemarine protetteFonte: Decreto Ministeriale 24 febbraio 2003Costototaleprogetto(€)(pubblicato in G.U. della Repubblica Italiana n. 81 del 7 aprile 2003)ImportoMATT (€)268.557,59 206.582,76206.582,76 154.937,07165.232,66 154.903,42155.372,99 154.937,07155.000,00 154.937,07103.250,00 103.250,00101.050,00 70.735,00101.050,00 90.945,00103

Progetti approvati e in corso di attivazione per gli interventi di tutela e valorizzazione ambientali darealizzarsi nelle aree marine potette istituite in SiciliaArea marinaprotettaN.prog.Lineaint.SoggettoproponenteTitolo del progettoCosto totaleprogetto (€)ImportoMATT (€)Isola diUstica57 A8Comune diUsticaOttenimento dellaregistrazione EMAS dell'AMPparte integrante del territoriodell'isola di Ustica150.000,00 150.000,00Isola diUstica55 A6Comune diUsticaConsolidamento naturalisticodi Cala Sidoti149.099,00 149.099,00Isola diUstica56 A6Comune diUsticaConsolidamento naturalisticodi Punta dell'Arpa149.099,00 149.099,00Isola diUstica58 A1Comune diUsticaRealizzazione di un impiantoper il prelievo delle acquereflue dall'imbarcazioni dadiporto nell'isola di Ustica199.987,00 199.987,00Isole Egadi 23 A4Comune diFavignanaInterventi per la diffusione dimotori fuoribordo a bassoimpatto ambientale155.600,00 153.600,00Isole Egadi 25 A8Comune diLFavignana’Aderire a EMAS per unagestione ambientale dell isoleEgadi sostenibile142.000,00 142.000,00Isole Egadi 22 A5Comune diFavignanaPescaturismo unariconversione utile allasostenibilità210.110,00 206.500,00Isole Egadi 24 A7Comune diFavignanaEcormeggi alle Egadi 157.921,00 154.822,00Fonte: elaborazione su dati MATT 2003In particolare, per la diffusione di interventi di risparmio energetico e all'introduzione di fonti energeticherinnovabili e programmi di mobilità sostenibile per le Isole Minori italiane 36 , in collaborazione conl'ENEA, e sono stati impegnati 3,6 milioni di € per interventi relativi al risparmio energetico e alle fontirinnovabili e 2,6 milioni di € per interventi relativi alla mobilità sostenibile.36 in attuazione del Decreto direttoriale n. 94 del 22 dicembre 2000104

Graduatorie degli interventi ammessi e contributi concessi per programma di risparmio energeticonelle isole minori italianeFonti Rinnovabili eMobilità SostenibileRisparmio EnergeticograduatoriagraduatoriaPantelleria 1 aIschia 1 aVentotene 2 a Pantelleria 2 aGorgona 3 a Procida 3 aGiglio 4 aPonza 4 aPanarea 5 a Asinara 5 aFavignana 6 a La Maddalena 6 aCapri 7 a Panarea 7 aSalina 11 aPalmarola 8 aCapraia 8 aMaddalena eAsinara9 aLipari 10 aProgetti ammessi a finanziamento per interventi relativi al risparmio energetico e alle fonti rinnovabiliISOLAEolicoInterventi ammessiFotovoltaicoSolareTermicoRisparmioEnergeticoInvestimentoAmmessomigliaia di €ContributoConcesso% cofinanz.Pantelleria 660 kW 100 kW 758 m 2 campagnaURE2.849 1.137 40%Ventotene 126,29 kW 494 m 2 lampade,pompe1.767 1.063 60%Gorgona 50 kW 455 m 2 caldaie,lampade1.153 407 35%Giglio 535 kW 13,65 kW 346 m 2 pompe 1.727 466 27%Panarea studio 33 kW 60 m 2 363 205 56%Fonte: MATT 2003Nel dettaglio della scheda 5.2 "Sostenibilità ambientale nelle Isole Minori", il MATT ha promossol’iniziativa “Progetto "MINIMI": Mobilità Innovativa Nelle Isole Minori Italiane”, volta specificamente acontribuire allo sviluppo di una mobilità turistica e residenziale eco-compatibile nelle Isole Minoriitaliane. L'intervento sarà attuato mediante l'introduzione di veicoli a due ruote a trazione elettrica e/o apedalata assistita per contribuire a soddisfare le necessità di trasporto interno al territorio isolano, conl'intento di ridurre le emissioni e il rumore generati dai veicoli dotati di motore a combustione interna. Ilprogetto, cofinanziato dal MATT fino a un massimo dell'80%, prevede anche la realizzazione sulterritorio isolano delle strutture di ricarica dei veicoli innovativi. I veicoli saranno destinati al noleggiosenza conducente e per essi saranno previsti opportuni centri per la consegna e/o ricarica delle batterieelettriche.105

Progetti ammessi a finanziamento per interventi relativi alla mobilità sostenibileISOLAIschiaPantelleriaProcidaInterventi ammessibus elettrici;trasporto a chiamata;scooter sharingbus ibridi e diesel elettrici;regolazione circolazione e sostabus elettrici;taxi collettivo;sentieri pedonaliFonte: MATT 2003Investimento ContributoAmmesso Concessomigliaia di €% cofinanz.1.766 1.272 72%1.075 591 55%1.032 568 55%3.2.2. Accordo di Programma quadro per lo sviluppo localeL’Accordo di Programma Quadro sullo Sviluppo Locale è stata firmato in data 31 marzo 2003 dallaRegione Sicilia e dai Ministeri dell’Economia, delle Finanze e delle Attività Produttive.I contenuti dell’Accordo 37 sono finalizzati a favorire la competitività, la produttività, e la coesioneall'interno del territorio regionale attraverso l’armonizzazione degli strumenti di sviluppo locale attivatisul territorio con gli indirizzi programmatici adottati dalla Regione, nonché con il rafforzamento e ilcoordinamento degli interventi e delle altre politiche settoriali nazionali.L’Accordo sottoscritto prevede due tipologie di azioni:I. Interventi PrioritariII. Interventi per i quali vengono programmaticamente assegnate risorse.L’investimento pubblico complessivo è di 679,666 Meuro. La Regione Siciliana ha assunto interamentel’onere di finanziare n. 122 infrastrutture di 21 patti territoriali, per un importo complessivo di 124,508Meuro circa, destinando a tale scopo fondi a essa attribuiti dalla Delibera CIPE 84/2000 per 114,380Meuro e dalla delibera CIPE 138/2000 per 3,866 Meuro, utilizzando 2,943 Meuro da risorse derivanti darevoche dei Patti e il restante onere per 3,319 a carico degli EE.LL..Le isole minori siciliane hanno ottenuto benefici direttti sia per il finanziamento delle opereinfrastrutturali inserite nei Patti Territoriali e non ancora finanziate che per la priorità al finanziamento dialcune infrastrutture connesse al sistema produtttivo e al turismo.Le opere infrastrutturali finanziate ed inserite nei patti territoriali approvati sono le seguenti:Tab.04 - Infrastrutture finanziate con la stipula dell'APQ Sviluppo LocalePatto territoriale N. Infrastrutture ImportoPantelleria e Isole del Mediterraneo 9 11.761.266,88Isole Eolie - Bando agricolo 9 5.838.545,25Totale 18 17.599.812,13Fonte: APQ sullo sviluppo locale Regione Sicilia37 siglato a Roma il 31 marzo 2003106

Tab.05 – Elenco infrastrutture finanziate – Patto Territoriale Pantelleria e Isole del MediterraneoIntervento infrastrutturale Localizzazione Costo complessivo Onere per lo StatoRecupero di Palazzo Florio Favignana 1.039.013,39 1.032.913,80Impianto di illuminazione delle Isole Egadi Favignana 1.288.508,32 1.288.508,32Lavori di salvaguardia e recupero di Cala azzurra Favignana 826.331,04 826.331,04Recupero ambientale delle aree di balneazione della Pantelleria 2.026.468,06 2.026.468,06baia di GadirCompletamento delle opere di urbanizzazione Pantelleria 2.067.233,29 2.058.825,37primaria nell'area artigianale in C.da Kazen erelative infrastruttureSistemazione e recupero ambientale per la Pantelleria 1.416.525,12 1.416.525,12valorizzaizone turistica delle fasce costiere tra puntaSan Leonardo e Cala Bue MarinoRealizzazione impianti sportivi polivalenti nelle Pantelleria 779.019,22 774.685,35contrade di Scauri e KammaCompletamento centro velico Ustica 1.027.026,19 1.027.026,19Banchina Sailam e banchina Sarresi Ustica 1.291.142,25 1.291.142,25TOTALE 11.761.266,88 11.742.425,50Fonte: APQ sullo sviluppo locale Regione Sicilia107

Tab.06 – Elenco infrastrutture finanziate – Patto Territoriale Isole Eolie – Bando agricoloIntervento infrastrutturale Localizzazione Costo complessivo Onere per lo StatoMessa a norma e ristrutturazione impianti elettrici di Lipari 1.924.318,41 1.924.318,41elettrificazione ruraliMessa a norma e ristrutturazione impianti elettrici di Lipari 1.384.620,95 1.384.620,95elettrificazione ruraliRipristino ed adeguamento di un tratto di strada Leni 320.203,28 320.203,28Ripristino tratti di strade comunali Leni 214.329,61 214.329,61Prospetto per il ripristino di strade comunali Leni 204.000,48 204.000,48Ripristino di strade comunali Leni 182.825,74 182.825,74Ripristino di tratti delle strade comunali Via De Leni 214.329,61 214.329,61Marco e Via AricoRecupero di strade agricole I° stralcio Malfa 634.725,53 634.725,53Recupero di strade agricole II° stralcio Malfa 759.191,64 759.191,64TOTALE 5.838.545,25 5.838.545,25Fonte: APQ sullo sviluppo locale Regione SiciliaLe opere infrastrutturali da realizzarsi prioritariamente nell’ambito di strumenti di programmazionenegoziata e non per lo sviluppo locale e relativi alle isole minori siciliane sono le seguenti:Tab.07 - Opere infrastrutturali connessi al potenziamento della rete dei porti turistici, in coerenza con glistudi di settore già eseguitiIntervento infrastrutturale Localizzazione Costo complessivo Realizzato da realizzareCompletamento darsena turistica S. Marina diIII° lottoSalina2.835.508,48 2.835.508,48Completamentocommercialedarsena S. Marina diSalina11.293.921,30 1.118.915,78 7.291.423,83TOTALE 14.129.429,78 1.118.915,78 10.126.932,31Fonte: APQ sullo sviluppo locale Regione Sicilia108

3.2.3. Il D.U.P.I.M. 2000-2006In concomitanza dell’A.P.Q. delle Isole minori è stato predisposto il Documento Unico ProgrammaticoIsole Minori 2000-2006, di seguito chiamato D.U.P.I.M.Tale documento stabilisce gli obiettivi generali e specifici delle Isole Minori, le loro specificità e le loroproblematiche. Il documento riporta, inoltre, in allegato uno studio effettuato in sinergia tra l’A.N.C.I.M.ed il CISPEL nel 1995 dal titolo “Indagine preliminare conoscitiva del sistema delle Isole MinoriItaliane”.Il documento è stato presentato in data 02/12/1999 alla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato,le Regioni e le Province autonome.La Delibera CIPE n.14 del 15/02/2000Nel mese di Febbraio del 2000 il CIPE, con la delibera n.14 del 15/02/2000 (G.U.R.I. del 26/04/2000serie generale n.96), riguardante il “Riparto aree depresse 2000-2002, Legge finanziaria 2000 (tabellaD)”, ha previsto uno stanziamento di 100 miliardi di lire per dare attuazione agli obiettivi stabiliti nelD.U.P.I.M.L’Avviso Pubblico (Bando)In seguito alla pubblicazione della delibera CIPE n.14, i singoli comuni firmatari dell’A.P.Q. delle IsoleMinori hanno predisposto gli avvisi per la manifestazione di interesse alla adesione al PIST per aziendeindustriali, artigiane, turistiche, agroindustriali, agricole, della pesca e servizi connessi, di seguitochiamanto bando. Il PIST è stato presentato dall’ANCIm Sicilia nel mese di marzo 2001 e la GiuntaRegionale di Governo ne ha preso atto nella seduta del 06 marzo 2001.La Delibera CIPE n.136 del 21/12/2000Nel mese di dicembre del 2000 il Cipe ha provveduto al riparto delle risorse stanziate per le isole minoripari a 51,645 milioni di euro e destinate alle iniziative inserite nel Documento unico programmatico isoleminori.Tabella 1 – Riparto risorse finanziarieRegione Importo %Toscana 7.063.064,55 13,68Lazio 683.788,93 1,32Campania 12.950.156,74 25,08Puglia 2.194.941,82 4,25Sicilia 15.584.086,93 30,18Sardegna 13.169.650,93 25,50TOTALE 51.645.689,91 100,00Con la stessa delibera è stato istituito un tavolo di confronto tra il comitato di coordinamento, previstodall’accordo per lo sviluppo locale delle isole minori e i rappresentanti delle Amministrazioni centraliinteressate, finalizzato al monitoraggio e alla valutazione del DUPIM come prototipo di nuovo strumentodi programmazione multiregionale.109

3.2.4. La Legge 488/92 Isole MinoriLa legge 488/92 – Isole Minori costituisce un bando straordinario della legge 488/92. Il meccanismo difunzionamento è lo stesso tranne alcune differenze qui sotto elencate.Il bando straordinario (non ci sarà un altro bando) è stato previsto dall’accordo di programma quadrosviluppo locale e riguarda il programma integrato per lo sviluppo locale delle isole minori.Con decreto ministeriale del 21 novembre 2002 sono state emanate le disposizioni attuative;verosimilmente l’apertura del bando avverrà prima dell’autunno.I settori ammissibili alle agevolazioni sono i seguenti:• I settori industriali ammissibili sono quelli di cui alle sezione C - “Estrazione di minerali”,D - “Attività manifatturiere”, E – “Produzione e distribuzione di energia elettrica, gas e acqua”,limitatamente alle classi 40.10 e 40.30, ed F – “Costruzioni” della classificazione delle attivitàeconomiche ISTAT ’91, con i limiti, i criteri e le condizioni fissati dalla legge 488/92 e fatti salvi idivieti e le limitazioni derivanti dalle vigenti specifiche normative dell’Unione Europea• Le attività dei servizi ammissibili sono quelle riportate nell’elenco di cui all’allegato 2della circolare del Ministero dell’industria, del commercio, del commercio e dell’artigianato 14luglio 2000, n.900315• Per il settore del turismo le attività ammissibili sono quelle di cui al punto 2.2 lettera b) deltesto unico delle direttive approvato con decreto del Ministero dell’industria, del commercio edell’artigianato 3 luglio 2000; al riguardo, le ulteriori attività ammissbili indicate dalle regionisono quelle riportate nel decreto del 13 gennaio 2003• Per il settore commercio i programmi ammissibili sono quelli di cui al punto 2.2 lettera c)del citato testo unico delle direttive.Le graduatorie saranno una per ogni regione.Le risorse finanziarie complessive pari a £ 100 miliardi saranno suddivise per il 40% al settore industria eservizi (senza limitazione del 5%), per il 50% del settore turismo e per il 10% a quelle del settorecommercio.A differenza della classica legge 488/92, saranno ammissibili solo i programmi presentati dalle piccole emedie imprese (le grandi imprese non possono presentare le domande). Per la determinazione delladimensione di impresa si applicano i criteri di cui ai decreti del Ministero dell’industria, del commercio edell’artigianato del 18 settembre 1997 e del 27 ottobre 1997; per i soggetti del settore turismo e del settorecommercio si applicano i limiti fissati per le imprese fornitrici di servizi di cui al detto decretoministeriale del 27 ottobre 1997 (si rinvia all’appendice per un approfondimento).A differenza della classica legge 488/92 i programmi complessivi devono essere compresi tra 100.000euro e 2 milioni di euro.Gli indicatori utili per l’inserimento in graduatoria sono i seguenti:v Valore del capitale proprio investito nel programma rispetto all’investimento complessivov Numero di occupati attivati dal programma rispetto all’investimento complessivov Incremento del 5% qualora l’impresa abbia già aderito o intenda aderire, entro l’esercizio “aregime” del programma da agevolare, ad uno dei sistemi internazionali riconosciuti dicertificazione ambientale ISO 14001 o EMASv Incremento del 5% per i programmi già inseriti nei PIST e non agevolativ Incremento del 10% qualora, al momento della presentazione della domanda, l’impresa nonabbia più di nove dipendenti ed il programma per il quale vengono richieste le agevolazionipreveda investimenti non superiori a 200.000 euro.110

Le differenza più importante rispetto alla classica legge 488/92 è quella che scompare l’indicatore dellepriorità regionali, mentre sono stati previsti gli indicatori incrementativi per i progetto inseriti nei PIST eper i progetti di piccole dimensioni.Come ricordato le risorse finanziarie complessive ammontano a 51.645.00 euro, mentre per la Sicilia sonopari a € 15.584.208.3.2.5. Il Decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 07 marzo 2003Il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 07 marzo 2003 (Gazzetta Ufficiale del 28 aprile2003, n.97) ha provveduto a individuare le tipologie e i settori degli interventi ammessi ad accedere alfondo per la tutela e lo sviluppo economico-sociale delle Isole Minori di cui alla legge finanziarian.488/2001.Gli ambiti territoriali individuati fannno riferimento alle Tremiti, Pantelleria, le Pelagie, le Egadi, le Eolie,le Sulcitane, le Isole a Nord della Sardegna, le Partenopee, le Ponziane, le Toscane e le isole del marLigure.Il DPCM individua le tipologie ed i settori degli interventi ammessi ad accedere al fondo, lasciando alministro dell’Interno il compito di definire, con proprio decreto, le modalità per l’accesso al fondo stesso.Le tipologie e i settori di intervento tengono conto delle specifiche esigenze di queste particolari realtàterriotiali, richhe di risorse ambientali ma bisognevoli di cure particolari, ammirate e frequentate d’estate,e abbandonate a se stesse durante il resto dell’anno.Il decreto presidenziale fissa innanzitutto le tre macro-aree cui il fondo va destinato: sostegno allosviluppo produttivo; progettazione e realizzazione di opere pubbliche; istituzione, incremento emigglioramento dei servizi pubblici. Le tre macro –aree vengono disarticolate dal decreto nei seguentisette settori: attviità di sostegno allo sviluppo produttivo, tutela ambientale, servizi a rete, trasporti etelecomunicazioni, servizi alla collettività, sicurezza, cultura e beni culturali.Gli interventi ammissibili al finanziamento nel settore dell’attività di sostegno allo sviluppo produttivosono:• Promozione e qualificazione dell’offerta turistica;• Infrastrutture per migliorare e potenziare l’offerta turistica;• Iniziative di sostegno allo sviluppo dell’artigianato, dell’agricoltura e delle pesca;• Formazione professionale• Informatizzazione dei servizi connessi alle attività produttive.Gli interventi ammissibili al finanziamento nel settore della tutela ambientale sono:• Impianti di fognatura e depurazione delle acque e degli scarichi a mare;• Raccolta differenziata, recupero e smaltimento dei rifiuti solidi urbani;• Raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti speciali;• Impianti per la raccolta nei porti e negli approdi turistici dei rifiuti solidi e liquidi prodottisulle unità da diporto e sulle navi;• Risanemento e restauro ambientale;• Opere di prevenzione degli incendi boschivi;• Misure per la protezione della flora e della fauna;• Informatizzazione dei servizi per la tutela ambientale.Gli interventi ammissibili al finanziamento nel settore dei servizi a rete sono:111

• Impianti per la produzione di energia elettrica alternativa basata sullo sfruttamento dirisorse naturali;• Rifornimento idrico mediante condotte collegate con la penisola;• Raccolta dell’acqua piovana;• Impianti di potebilizzazione e desalinizzazione dell’acqua;• Ristrutturazione delle rete idrica• Impianti per il trasporto e la distribuzione di gas comustibili• L’informatizzazione dei servizi connessi a rete.Gli interventi ammissibili al finanziamento nel settore trasporti e telecomunicazioni sono:• trasporto pubblico locale;• trasporto pubblico locale mediante veicoli elettrici o alimentati a gas;• infrastrutture eliportuali;• infrastrutture portuali;• collegamenti con la penisola;• miglioramento e potenziamento della rete stradale;• infrastrutture e sistemi per telecomunicazioni;• informatizzazione dei servizi connessi al trasporto ed alletelecomunicazioni.Gli interventi ammissibili al finanziamento nel settore dell'offerta di servizi alla collettività sono:• recupero di immobili da destinare a servizi pubblici;• infrastrutture scolastiche;• infrastrutture destinate all'assistenza sanitaria;• servizi di telemedicina;• servizi igienici pubblici;• interventi destinati a stimolare l'aggregazione sociale;• strutture per l'occupazione del tempo libero;• informatizzazione dei servizi offerti alla collettività.Gli interventi ammissibili al finanziamento nel settore sicurezza sono:• infrastrutture e logistica per le forze di polizia;• infrastrutture e logistica per i vigili del fuoco e per laprotezione civile;• informatizzazione dei servizi connessi alla sicurezzapubblica.Gli interventi ammissibili al finanziamento nel settore della cultura e dei beni culturali:• recupero e valorizzazione dei beni culturali;• recupero e sistemazione di siti archeologici;• centri polivalenti attrezzati di biblioteca, archivi, areeespositive, sale convegni e formative;• informatizzazione dei servizi connessi alla cultura ed ai beni ambientali.112

3.2.6. I disegni di legge di iniziativa all’esame del Parlamento NazionaleA oggi è intensa l’attività legislativa del Parlamento sulle isole minori.Sono ben cinque i progetti e i disegni di legge già all’esame delle Camere (S470, S813, S1446 e S1450) edal 02 ottobre scorso sono trattati congiuntamente.I progetti nascono dall’esigenza di veder riconosciuta la specificità delle isole minori da parte delleistituzioni centrali, e hanno lo scopo di garantire la loro salvaguardia, tutelandone le specificità culturali,ambientali e sociali mediante appositi interventi normativi, programmatici e progettuali. All’interno deiprogetti di legge è previsto l’istituzione di un elenco funzionale delle isole minori italiane presso ilministero dell’Interno ( e di un ufficio preposto al suo aggiornamento), e di un comitato pariteticoistituzionale.Moltissime le materie e i programmi che secondo i progetti di legge dovranno essere oggetto diconcertazione tra le isole, le Regioni interessate e lo Stato: definizione degli strumenti urbanistici,sviluppo dei trasporti, riorganizzazione dei porti, adeguamento dei servizi sanitari e scolastici,promozione del turismo, sviluppo delle attività economiche, istituzione di uffici per le attività formative eaiuti all’occupazione.3.2.7. Associazione dei parlamentari italiani per la tutela ambientale delle Isole MinoriLa tutela ambientale del patrimonio artistico, storico e culturale delle bellezze italiane ha spinto allanascita di un'associazione a difesa di quanto concerne le 63 Isole Minori italiane, disseminate sulterritorio di 19 province: in tutto, 85 deputati e 117 senatori di tutti gli schieramenti. L’AssociazioneParlamentari Amici delle Isole Minori sta redigendo un Disegno di Legge, attualmente in discussione allaCommissione Ambiente del Senato, per la promozione di una politica tesa alla difesa e alla valorizzazionedelle Isole Minori italiane.Il DDL prevede l’istituzione presso il Ministero dell’Interno dell’elenco funzionale delle Isole Minori e diun ufficio che provvederà alla raccolta e l’aggiornamento di una banca dati che tenga conto del profilogeografico, fisico, politico e amministrativo di ciascuna isola. Per quanto riguarda la promozione e laqualificazione dell’offerta turistica, il DDL propone l’introduzione della facoltà per i Comuni diregolamentare l’accesso dei turisti giornalieri attraverso appositi ticket di ingresso, oltre ad agevolazioninei trasporti marittimi e aerei, da e per le Isole Minori, a favore sia dei residenti e che dei turisti, fattaeccezione per la stagione estiva.Il Disegno di legge annuncia anche l’istituzione presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri di un“Comitato paritetico istituzionale delle Isole Minori italiane” che durerà in carica 5 anni, che avrà compiticonsultivi.Nel giugno 2003 sono state ripartite le somme a disposizione delle singole Regioni per complessivi 52 mldi finanziamenti previsti dallo "speciale Isole Minori" della 488/92 destinati ai privati per le attività diinnovazione, miglioramento e ampliamento delle attività imprenditoriali degli operatori privati con sedenelle isole: alla Sicilia sono stati attribuiti 15ml e 584mila Euro 38 .38 Comunicato stampa del 25 giugno 2003.113

3.3 Livello regionale3.3.1. Ufficio per le Isole MinoriPresso la Segreteria generale della Regione Siciliana il servizio 2° - Coordinamento dei ramidell’amministrazione – svolge le funzioni di coordinamento per gli interventi attivati a favore delle isoleminori.3.3.2. Aree Naturali ProtetteIn Italia si è registrato un generale incremento nella costituzione di Riserve naturali e di aree attrezzatesoprattutto dagli anni '60 a oggi, cioè da quando è aumentato l'interesse generale per l’ambiente. Si sono,quindi, moltiplicati anche in Sicilia i provvedimenti di tutela per le aree di particolare pregio. Inparticolare, l'intervento della Regione, del Corpo forestale e delle varie associazioni ambientalistiche nelleIsole Minori siciliane è stato dettato principalmente dalla necessità di tutelare e di sensibilizzare ivisitatori al corretto uso di questa aree e alla protezione di questo raro quanto necessario patrimoniocomune. In particolare, le aree marine protette (istituite ai sensi delle leggi n. 979 del 1982 e n. 394 del1991 con Decreti del Ministro dell'Ambiente contenenti la denominazione e la delimitazione dell'area, gliobiettivi e la disciplina di tutela a cui è finalizzata la protezione) tutelano complessivamente circa107.24,42 Ha rappresentando quasi il 10% del totale delle riserve naturali regionale. Ogni area èsuddivisa in diverse tipologie di zone corrispondenti a diversi gradi di tutela.Relativamente alle aree marine, si specifica che la Legge n. 431 dell’8/8/1985 aveva anticipato isuccessivi provvedimenti a difesa del mare sottoponendo a vincolo paesaggistico quei territori costiericompresi in una fascia di profondità di 300 metri dalla linea di battigia. La legge aveva, inoltre, previstola predisposizione di specifici Piani Paesistici di Tutela, demandando le competenze della loro redazionealle Regioni.114

ATTI NORMATIVI ISTITUTIVI DELLE AREE PROTETTE DELLE ISOLE MINORI AI SENSI DELLA L.R. 14/88AREECODICENORMEISTITUTIVECOMUNEPROVTIPOLOGIAMOTIVAZIONIDELLA TUTELAENTESUPERFICIE(Ha)GESTORE Terra CostaIsoleEolieL. 979/82(istruttoriacorso)inArea marinadireperimentoIsola diAlicudiEUAP1127D.A. 484/44 del25/07/97(GURS 3 del16/01/98)LipariMERiservanaturaleorientata• Piccolo complesso dicupole laviche;• Paesaggio vegetale;• Associazioni alofite,entità endemiche lungo lafascia costiera;• Colonia di FalcoEleonorae.AziendaForesteDemanialiR.S.371,25Isola diFilicudi eScogliCannaeMontenassariEUAP1128D.A. 485/44 del25/07/97 (GURS3 del 16/01/98)LipariMERiservanaturaleorientata nelterritorio diAlicudi eriservanaturaleintegrale gliscogli CannaeMontenassari• Complesso vulcanicocon le caratteristiche cupoledi ristagno;• Formazioni arbustivedel Cisto-ericon;• Vegetazione climaticadella fascia costiera.AziendaForesteDemanialiR.S.635,93Isola diPanarea eEUAP1129D.A. 483744 del25/07/97 (GURS3 16/01/98)LipariMERiservanaturaleorientata nel• Piccoli antichi edificivulcanici con lo speronelavico di Punta Milazzese;AziendaForesteDemanialiR.S.283,05115

scoglivicinioriterritoriodell’isola diPanarea eriservanaturaleintegrale gliscogliviciniori• Lacerta SiculaTrischittai dell’isoletta diBottaro e Lacerta SiculaLisca Biancae dell’isolettadi Lisca Bianca;• Colonie di uccelli;• Popolazioni di lucertoleendemiche;• Ambiti marini conmanifestazioni termali infase liquida e gassosa.Isole diStromboli eStrombolicchioEUAP1148D.A. 819/44 del20/11/97 (GURS26 23/05/98)LipariMERiservanaturaleorientata nelterritoriodell’isola diStromboli ecome riservanaturaleintegrale loscoglio diStrombolicchio• Vulcano in attivitàpersistente;• Endemismi;• Vegetazione;• Macchia a genista;• Scoglio di Strombolicchiocome ecosistema integro eisolato;• Lucertola delle mura.AziendaForesteDemanialiR.S.1.052,50Isola diVulcanoDecreto 28/12/00GURS 41 17/08/01LipariMERiservanaturaleorientata• Strutture e prodottidell’evoluzione vulcanica;• Aree vulcaniche attive;• Manifestazioni naturali(fumarole, mofete, acquetermali);• Vegetazione a macchiabassa;• Aggruppamenti diQuercux Ilex;• Feltri biologici dei fanghie delle acque calde, degliAziendaForesteDemanialiR.S.1361,65116

ambienti termali;• Endemismi faunistici.Identificata comearea marina direperimento in L.n. 979 del 1982IsolePelagieEUAP0553D.M. 21/10/02(G.U. 14 del18/01/03) Lampedusa e LinosaAGArea naturalemarina protettaComune diLampedusa eLinosa(gestioneprovvisoria)3.230Isole diLinosaeLampioneEUAP1141D.A.82/44 del18/04/97 (GURS33 del 14/07/00)Lampedusa eLampioneAGRiservanaturaleintegrale nelterritorio diLampione eriservanaturaleorientata nelterritorio diLinosa• Ambiente integro diLampione;• Flora e fauna diLampione;• Flora fanerogamica di 220entità;• Flora di licheni e muschi;• Vegetazione rupestre;• Una delle due grandicolonie mediterranee di BertaMaggiore;• Erpetofauna eentomofauna endemica.AziendaForesteDemanialiR.S.266,87Isola diLampedusaD.A.291/44 del16/05/95 (GURS 4del 20/01/96)Lampedusa e LinosaAGRiservanaturaleorientata• Ambiente Naturale NellaSua Integrità• Stazioni Di CorallurnaLegambienteComitatoRegionaleSiciliano369,68117

D.A. 533/44 del11/08/95Europea;• Colonie Di CentaureaAcaulis;• Unica Stazione DiMacrocrotodon Cucullatis EMalpon Monspessulanus;• Colonia Nidificante DiPhalacrocorax Aristotelis;• Entomofauna.• Sovrapposizione divulcaniti del quaternario;Isola diPantelleriaEUAP1117L. 394/91 (in corso)D.A. 741/44 del10/12/98 (GURS24 21/05/99) eD.A. del 31/10/01(GURS 5730/11/01)PantelleriaTPRiservanaturaleorientata• Vegetazione endemica;• L’unica stazione sicilianadi Colubro sardo;• L’unica stazione europeadi Cinciallegra Algerina;• L’unica stazione italianadi Beccamoschino Iberico;• Endemismi entomologiciin comune col nord-Africa;AziendaForesteDemanialiR.S.2.626,69• Aree migratorie.Isola diUsticaEUAP0170• Identificazione come AreaMarina diReperimento inL. n. 979 del1982• D.I. del12/11/1986UsticaPARiservanaturalemarina• Limonium Bocconei;• Entità della CrithmoLimonietea;• Macchia a lentisco,spazio, alaterno, euphorbiaarboreaProvinciaRegionale diPalermo15.951118

(G.U. n. 71 del26 marzo 1987)• Regolamento in D.M. del30/08/90(G.U. n. 219 del19/09/90)• D.A.820/44 del20/11/97 GURS26 23/05/98Isola diUsticaEUAP1112• Regolamento DM30/08/90 (GU n.219 del19/09/90)UsticaPARiservanaturaleorientataProvincia diPalermo204,37IsoleEgadiEUAP0172• Identificata come areamarina direperimentodalla L. n. 979del 1982• D.I.27/12/91 (G.U.115 del19/05/92)modificato dalD.I. 6/08/93(G.U. 199 del25/08/93) e dalD.M. 17/05/96(G.U. 263 del9/11/96), DM26/07/94 (GU n.180 del 3/08/94)FavignanaTPRISERVANATURALEMARINAComune diFavignana53.992119

Isola diFavignanaIsola diMarittimoIsola diLevanzoannullato dalDM 15/06/95(GU n. 209 del7/09/95)Annullata??? Favignana TPAnnullata??? Favignana TPAnnullata???FavignanaTPRiservanaturaleorientataRiservanaturaleorientataRiservanaturaleorientataAziendaForesteDemanialiR.S.AziendaForesteDemanialiR.S.AziendaForesteDemaniali R.S.Fonte: elaborazioni su dati MATT “Elenco ufficiale delle Aree Naturali Protette - 5o Aggiornamento” approvato con Delibera della Conferenza StatoRegioni del 24.7.2003 (Supplemento ordinario n. 144 alla Gazzetta Ufficiale n. 205 del 4.9.2003)120

L'area marina protetta delle "Isole Egadi" è stata istituita come Riserva Marina nel 1989; dopo una seriedi modifiche e riperimetrazioni, l'AMP fu istituita nel dicembre del 1991 39 (modificata nell’agosto 1993 enel maggio 1996). La sua gestione è affidata alla Capitaneria di Porto di Trapani.Con i suoi 523 Kmq è la più estesa riserva marina italiana. La Riserva è suddivisa in:• Zona A di riserva integrale, di cui fanno parte le Grotte marine, la Punta Faraglione, la PuntaFerro, la Punta Sottile, la Cala Grande, la Cala Rotonda;• Zona B di riserva generale, di cui fanno parte Stornello, l’Isolotto del Preveto, la spiaggiaMirasolo, il porticciolo di P. Lunga;• Zona C di riserva parziale, di cui fanno parte la spiaggia dei Calamoni, di Lido Burrone, di CalaAzzurra, la Grotta Berciata, la Punta Marsala, il Bue Marino;• Zona D di protezione, di cui fanno parte Cala Rossa, il Cavallo (Punta S.Nicola), Il Porto (MoloS. Leonardo), la tonnara, il Paese.L’area marina protetta delle Isole Pelagie è suddivisa in:zona A di riserva integrale che comprende i seguenti tratti di mare: a Lampedusa, il tratto di mareantistante la costa a nord di Capo Grecale, il tratto di mare antistante la costa e circostante l'isola deiConigli; a Linosa, il tratto di mare a nord dell’isola antistante gli scogli di Tramontana;• zone B di riserva generale che comprende i seguenti tratti di mare: a Lampedusa, il tratto di mareantistante la costa nord orientale dell’isola tra Punta Cappellone e Cala Calandra, il tratto di marecircostante la zona A tutt’intorno l'isola dei Conigli; a Linosa, il tratto di mare antistante la costasettentrionale dell’isola, compreso tra Punta Balata Piatta e Punta Beppe Tuccio;• La zona C di riserva parziale comprende il residuo tratto di mare all'interno del perimetrodell'area marina.Già riconosciute come Siti di Interesse Comunitario (SIC), per le loro caratteristiche ambientali,naturalistiche e paesaggistiche, Lampedusa, Lampione (ITA040002) e Linosa (ITA040001), sono stateinserite, ai sensi del DL. 979/82 art. 31 ("Disposizioni per la Difesa del Mare"), all’interno della RiservaMarina delle Isole Pelagie.La Riserva Naturale Isola di Lampedusa è stata istituita nel 1995 dopo un lungo iter iniziato nel 1984.L’attività di gestione svolta dalla Riserva e affidata alla gestione della Legambiente Sicilia 40 , si articola inzona A (riserva) e B (preriserva) ha come obiettivi:• la conoscenza dei valori naturalistici della Riserva Naturale e dell’immagine di Lampedusa perattivare flussi turistici interessati sia all’esistenza della riserva che alla conoscenza storicoculturaledell’isola;• una migliore organizzazione della balneazione, consentendo la fruizione di alcune cale presentiall’interno della Riserva, con la sistemazione di sentieri e percorsi naturalistici e la realizzazionedella segnaletica;• l’organizzazione di visite guidate;• la realizzazione di programmi di educazione ambientale diretti alle scuole;• la creazione di un centro per servizi di informazione e accoglienza dei visitatori;39 Decreto Ministeriale 27/12/199140 Allegato 3 del Decreto 16/05/95 in GURS 4 20/01/96 e Decreto 11/08/95 in GURS 4 del 20/01/96121

• il risanamento e il restauro ambientale della pista di accesso alla Spiaggia dei Conigli edell’intero versante;• il ripristino della macchia mediterranea;• l’ampliamento dell’intervento della Forestale, con conseguente aumento delle opportunità dilavoro.La Riserva “Zona di ovodeposizione delle Tartarughe” istituita con D.A. 4/07/84 (GURS 34 del11/08/84) è stata inglobata all’interno della Riserva Isola di Lampedusa.E' stata, inoltre, istituita una zona di tutela biologica nelle vicinanze dell'isola di Lampedusa in base allaL. 963/65 (D.P.R. 639/68) in quanto zone di mare di riproduzione o di accrescimento di specie marine diimportanza economica.L’isola di Pantelleria è stata istituita come riserva a livello regionale dai DA del 10/12/98 e 31/10/01, aisensi dell'art. 4 della legge regionale n. 14/88. suddivisa in zona A (riserva), B (preriserva) e B1(preriserva con possibilità di realizzazione di ponti-radio). L’istituzione della Riserva a livello nazionaleha l’istruttoria tecnica in corso.La Riserva Naturale Marina "Isola di Ustica" è stata la prima nel 1986 a essere istituita in Italia 41 .La Riserva è suddivisa in:• zona A, che si estende dalla Caletta a Cala Sidoti, in località Spalmatore, fino a una distanzadi 350 m. dalla costa;• zona B, che si estende nel settore nord, da Punta Cavazzi a Punta Omo Morto, per unadistanza di tre miglia dalla costa;• zona C, che si estende nel settore sud, da Punta Omo Morto a Punta Cavazzi, per una distanzadi tre miglia dalla costa;La gestione della Riserva è delegata con apposita convenzione al Comune di Ustica.La riserva è diventata in breve tempo una realtà che ha saputo conciliare la salvaguardia ambientale conquella dello sviluppo della comunità isolana, nonché un esempio di gestione per altre riserve marine. Alsuo interno, la presenza di 3 zone con diversi livelli di utilizzazione consente, infatti, lo svolgimento delletradizionali attività economiche legate al mare, prime fra tutte la pesca e il turismo, dimostrando comeuna attenta gestione del territorio e delle risorse marine possa realmente rappresentare una validaalternativa al degrado, alla disoccupazione e all'abbandono dell'isola.Per l'area marina protetta delle Isole Eolie, prevista dalla legge 394/91, l'istruttoria per l'istituzione è infase avanzata. La Riserva naturale Isola di Alicudi, quella di Isola di Filicudi e Scogli Canna eMontenassari, quella di Isola di Panarea e scogli viciniori, quella di Isole di Stromboli e Strombolicchio,quella di Isola di Vulcano sono suddivise in zona A (riserva) e B (preriserva). Sull'isola di Salina è, poi,presente la Riserva naturale regionale "Le Montagne delle Felci e dei Porri" 42 .3.3.3. La Programmazione degli interventi a favore delle Aree protette e riserve naturali gestitedall’Azienda Regionale Foreste e Demanio”L’attività dell’Azienda Regionale Foreste Demaniali da sempre si è occupata della gestione dei DemaniForestali, migliorando e ampliando il patrimonio forestale della Sicilia, in seguito all’emanazione dialcune Leggi Regionali, gli è stato affidato un ruolo molto importante, quale quello della gestione delleAree Protette Regionali, attraverso l’affidamento di Riserve Naturali.41 Decreto Ministeriale 12 novembre 198642 istituita con D.A.R.T.A. 14.3.1984, n. 84122

Tra le aree tutelate in Sicilia, le 32 Riserve gestite dall’Azienda costituiscono un sistema ben ramificatosul territorio, (8 province e 71 Comuni), con una vasta gamma di ecosistemi (ambienti fluviali, costa,pantani, complessi boscati, formazioni carsiche, formazioni vulcaniche, monti e ambienti lacustri).Tale eterogeneità, combinata con l’elevata rappresentatività storica e culturale, costituisce un sistema divalori e di risorse uniche, da sviluppare, per creare valide opportunità di crescita e di conseguenzascongiurare reali rischi di forme di degrado diffuse.E’ importante, allora, avviare e attuare azioni unitarie, coerenti e compatibili, capaci di operare per losviluppo locale attraverso la conservazione delle risorse naturali e ambientali, per l’incentivazione e ladestagionalizzazione del turismo, divenuto, ormai, fatto economico emergente.Il turismo fornisce uno strumento privilegiato per sensibilizzare il grande pubblico al rispettodell'ambiente. Presenta, inoltre, un forte potenziale per sostenere attività economiche tradizionali emigliorare la qualità della vita. È prioritario che il turismo tuteli il patrimonio sul quale fonda la suaattività, per rispondere alla posta in gioco nelle aree protette e alle aspettative delle clientele europee.L’Azienda Regionale Foreste Demaniali è presente nelle isole minori della Sicilia, sia nella funzioneprimaria di gestione tecnico-amministrativa delle aree demaniali forestali presenti sul proprio territorio,che come Ente gestore di Riserve.Il complemento di programmazione del POR Sicilia 2000-2006 ha previsto la formazione di un PITIsole Minore dove i soggetti promotori, identificati nei Comuni di dette isole, hanno attivato ilpartenariato con soggetti pubblici e privati per la definizione e l’attuazione del PIT.Per quanto sopra descritto l’Azienda Regionale Foreste Demaniali ha individuato, nell’idea forza del PITe principalmente nell’ambito concettuale della qualità territoriale e ambientale, programmando e/oindividuando interventi finalizzati alla rinaturalizzazione, recupero e valorizzazione dell’ambiente, alleacquisizioni e al rimboschimento dei siti e alla realizzazione di infrastrutture indispensabile per ilpotenziamento dei servizi per la fruizione delle aree di tutela ambientale. Gli interventi sono statisuddivisi in 4 macroprogetti, uno per arcipelago e uno per l’isola di Pantelleria, all’interno dei quali sonostati individuati, in schede descrittive i singoli progetti. Ogni macroprogetto è formato da una relazioneillustrativa e dalle schede tecniche; che si allegano alla presente relazione, per ogni intervento e persingola isola.Di seguito si descrivono gli interventi che l’Azienda Regionale Foreste Demaniali ha programmato sianelle aree demaniali che nelle riserve che il Dipartimento nelle isole minori:1) R.N.O. “Isola di Pantelleria”Con D. A. Territorio e Ambiente n. 741 del 10 dicembre 1998, è stata istituita la riserva naturale “Isola diPantelleria”, ricadente nell’omonimo comune e affidata in gestione all’Azienda Regionale ForesteDD.R.S. La superficie attuale della riserva è di Ha 2.936 circaLa riserva di Pantelleria per le sue peculiarità naturalistiche, storiche, culturali, archeologiche, ecc. e perla particolare posizione al centro del Mediterraneo, tra le aree protette regionali, assume una notevoleimportanza.Già da tempo l’Azienda Foreste gestisce circa 600 Ha di superficie boscata appartenente al DemanioComunale, effettuando interventi selvicolturali e di prevenzione e spegnimento incendi.Utilizzando esclusivamente i pur limitati fondi afferenti a capitoli di bilancio dell’Azienda sono statiapprovati e finanziati progetti per interventi atti a realizzare la rete sentieristica . Sono stati già inauguraticirca 100 KM di sentieri all’interno dei quali è stata disposta una tabellazione capace di guidare ilvisitatore verso i siti più interessanti;Oltre a garantire la fruizione, interventi per il mantenimento della pulizia della riserva e la didatticanaturalistica l’Azienda Foreste sta portando avanti un progetto pilota per il recupero della razza asininapantesca. Il progetto, iniziato nel 1991 con sei soggetti recuperati su tutto il territorio dell’isola, puòcontare oggi su 23 soggetti ottenuti nell’allevamento sito nel demanio forestale di Erice a Trapani.123

Fissati i caratteri della razza e ottenuto un congruo numero di soggetti “l’asino pantesco” verràreintrodotto nel suo ambiente naturale e con il suo utilizzo potranno essere attivati ulteriori servizi legatialla fruizione e alla didattica.Oltre al miglioramento della superficie boschiva e agli interventi atti a consentire la fruizione dell’areasono in fase di elaborazione interventi per il restauro ambientale di alcuni ambienti naturali.Tra questi, è ritenuto prioritario da parte dell’ente gestore il recupero del lago “Specchio di Venere“; allostato attuale l’Azienda ha predisposto un progetto e definito gli interventi per la chiusura al trafficomotorizzato della stradella perimetrale al lago e il ripristino dei muretti che la delimitano e larealizzazione di un parcheggio per le auto al fine di razionalizzarne la fruizione evitando che le macchinevengano posteggiate lungo il bagnasciuga.Questi primi interventi diventano funzionali a un progetto complessivo di recupero al fine di evitare ilprogressivo interramento e studiare possibili interventi per il ripristino della primitiva batigrafia del lagodi Venere, sulla base delle risultanze di studi multidisciplinari.Tale progetto ci si augura possa rientrare tra quelli finanziabili con i fondi comunitari “Life Ambiente” o“POR Sicilia”.Una delle caratteristiche che tipicizzano l’isola di Pantelleria è il paesaggio agricolo in cui giardini,terrazzamenti e dammusi si inseriscono armoniosamente nell’aspra morfologia del territorio.Durante la predisposizione del Programma Operativo Regionale Sicilia 2000- 2006 ci siamo preoccupatidi rappresentare al competente Dipartimento della Programmazione l’esigenza di attivare delle misure cheprevedano una priorità di finanziamento nei terreni agricoli ricadenti nelle aree protette per lamanutenzione e il restauro del paesaggio agricolo tradizionale attraverso il mantenimento e l’impianto dispecie tradizionali nonché per il recupero del patrimonio tradizionale sociale fisso (fabbricati rurali contipologia tipica quali dammusi, terrazzamenti, bevai, ecc).Per i territori da tempo abbandonati e oggi riconquistati dalla vegetazione naturale questo Ente Gestore, diconcerto con i soggetti interessati, si propone di elaborare uno specifico piano, supportato da studiscientifici, per l’eventuale ripresa in tale aree della attività agricola tradizionale.A seguito della stipula della convenzione un gruppo internazionale di professionisti, che rappresentanol’elite dell’interpretazione ambientale nel mondo, coordinati dal prof. Steve Van Matre, con il supportotecnico fornito dall’Azienda Foreste e dal Comune di Pantelleria ha tracciato le linee guida del progettointerpretativo della riserva, con lo scopo di fare della stessa l’elemento propulsore di uno sviluppo socialeed economico dell’isola.La promozione della riserva è stata attivata attraverso la partecipazione a mostre e fiere di settore perpresentare e promuovere la riserva in tutti i suoi aspetti, compresi i prodotti tipici che all’interno di essavengono realizzati con metodi biologici o rispettosi dell’ambiente, coinvolgendo produttori e associazionilocali.Numerosi sono gli interventi programmati, finalizzati alla realizzazione o riattamento di infrastrutture alfine di meglio fruire della riserva facendo si che questa possa diventare una risorsa per l’intera isola diPantelleria; fra le iniziative in itinere che si integrano con i progetti inseriti nelle schede presentate altavolo tecnico del P.I.T. , che si spera possano avere copertura finanziaria, vanno segnalate:Progetti finanziati con fondi afferenti il Bilancio Azienda Regionale FF.DD R.S :• manutenzione ordinaria di sentieri a mezzo ripulitura dalla vegetazione e rifacimentodelle tabelle indicatorie e manutenzione area attrezzata;• ripulitura viali parafuoco;• partecipazione a fiere e mostre di settori per la promozione e valorizzazione dei prodottitipici prodotti in riserva e realizzazione di materiale illustrativo;• progetto per la lotta meccanica e biologica della processionaria del pino.124

• Progetto per il riatto di un piccolo fabbricato al porto da utilizzare come puntoinformazione per la• Progetto P.O.R. Mis.1.12: per la conservazione e moltiplicazione di germoplasma dellespecie vegetali autoctone di interesse agrario, nonché l’acquisto degli impianti, delle macchine,del materiale e delle attrezzature necessarie per l’attuazione del progetto da realizzarsi nell’Isola diPantelleria su area demaniale .• Progetto INTERREG III C MEDOC: si tratta di progetto pilota per il recupero diterrazze, gradoni e di vigneti in forte pendenza;Complesso Demaniale - “Egadi”Sito nel Comune di Favignana è stato acquisito al demanio forestale con le LL.RR. nn° 11/89 e 2/86 per circaHa. 1.000 nelle isole di Favignana, Levanzo e Marettimo.Trattasi di superficie boscata a diversa densità di copertura con Pino d’Aleppo e macchia mediterranea.I boschi impiantati circa 40 anni fa si presentano abbisognevoli di sfolli, cure e ripuliture varie, ciò anche perridurre rischi d’incendio.Le piante presentano un discreto stato fitosanitario e nelle zone con substrato profondo e più ricco di sostanzaorganica (Isola di Levanzo) presentano migliore sviluppo e rinnovazione naturale.La macchia, rappresentata da erica, rosmarino, euforbia, lentisco, ecc., soprattutto nell’isola di Marettimoassume forme quasi arborescenti.I suoli presentano varie forme vegetazionali, dalla gariga nelle zone con suoli magri e più esposti ai venti,alla rigogliosa macchia mediterranea.Non mancano, inoltre, specie ruderali ed endemiche di notevole interesse botanico quali: Iberis, DianthusRupicola, D. Litodorosa, Dafne Oleifolia.Nell’isola di Marettimo i luoghi di intervento vengono raggiunti dai lavoratori spesso dopo aver percorsodiversi chilometri a piedi, questo fatto rallenta la resa dei lavoratori e fa incrementare i costi degli interventi.I trasporti interni nell’isola di Marettimo vengono effettuati, soprattutto, a mezzo di mulo, mentre le fornituredalla terra ferma sono gravati dall’onere per la spedizione a mezzo navale.La presenza dell’Amm.ne Forestale nelle isole Egadi ha riscosso numerosi consensi e apprezzamenti fra lalocale popolazione e i numerosi turisti che visitano dette isole durante l’anno.Com’è noto gran parte della superficie delle isole Egadi è stata compresa nel Piano Regionale dei Parchi edelle Riserve Naturali del 10.07.1991 per cui, allo stato attuale, oltre 1.965 Ha. di superficie è soggetta allenorme di tutela previste dalla legislazione in materia di salvaguardia di Parchi e Riserve.INTERVENTI PREVISTINumerosi sono gli interventi programmati, finalizzati alla realizzazione o riattamento di infrastrutture alfine di meglio fruire della riserva facendo si che questa possa diventare una risorsa per l’intero arcipelagodelle Egadi; fra le iniziative in itinere che si integrano con i progetti inseriti nelle schede presentate altavolo tecnico del P.I.T. , che si spera possano avere copertura finanziaria, vanno segnalate:Progetti finanziati con fondi afferenti il Bilancio Azienda Regionale FF.DD R.S :• Manutenzione ordinaria di sentieri nell’isola di Marettimo e nell’isola di Levanzo;• Riconversione delle pinete esistenti nell’isola di Marettimo e nell’isola di Levanzo conspecie tipiche della macchia mediterranea ,• Rimboschimento delle aree demaniali presenti nell’isola di Favignana con specieautoctone della macchia mediterranea125

• Progetto P.O.R. Mis.1.12: per la conservazione e moltiplicazione di germoplasma dellespecie vegetali autoctone di interesse agrario, nonché l’acquisto degli impianti, delle macchine,del materiale e delle attrezzature necessarie per l’attuazione del progetto da realizzarsi nell’Isola diMarettimo su area demaniale .• Progetto di recupero di tratti di costa degradate da realizzarsi nell’isola di Marettimofinanziato al 75% dal Ministero dell’Ambiente .R.N.O. DELLE ISOLE EOLIENell’ambito dell’arcipelago delle Isole Eolie, quattro isole hanno una superficie vincolata e protetta esono gestite dall’Azienda Foreste Demaniali della Regione Siciliana. Queste Isole sono Alicudi, Filicudi,Panarea e Stromboli. L’Isola di Salina dove ricade la R.N.O. Monte delle Felci e dei Porri gestita dallaProvincia Regionale di Messina, ha all’interno del territorio vincolato circa 400 ettari di demanio forestalegestito dall’UPA di Messina e nell’Isola di Vulcano vi sono circa 300 ettari di superficie comunale inoccupazione temporanea da parte dell’Azienda.All’interno delle superfici demaniali e in occupazione sono state fatte in questi anni tutte le operazionicolturali necessarie all’impianto e alla successiva cura del bosco, nell’ultimo anno gli interventi hannoriguardato il decesplugliamento selettivo dell’intera area e la realizzazione dei viali parafuoco, essendo ilrischio incendi sulle isole particolarmente grave anche e non solo per le difficoltà di natura logistica.Nelle quattro isole di Alicudi, Filicudi, Panarea e Stromboli circa due anni fa l’Ufficio Speciale per laDifesa del Suolo di Messina ha effettuato interventi di primo impianto con sistemazione di capannineinformative e pulizia di una parte della rete sentieristica locale ivi compresa la indicazione con tabelledelle stesse. Le opere eseguite in appalto sono state diIn atto sono in corso nelle RR.NN.O. di Alicudi, Filicudi e Panarea, opere finanziate con Accordo diProgramma per la realizzazione di opere di prima infrastrutturazione Mis.11.1 del Complemento diprogrammazione al POR Sicilia 2000-2006 per i quali sono già state espletate le gare d’appalto e si è incorso di formalizzazione dei contratti con le ditte vincitrici riguardanti la tabellazioni e la manutenzionedei sentieri. Nell’Isola di Stromboli è stata progettata in collaborazione con la Protezione Civile, lamanutenzione dei sentieri verso il cratere del vulcano.ISOLA DI USTICAPREMESSAL’Azienda Regionale Foreste Demaniali, gestisce nell’isola di Ustica, da più di 50 anni, una zona boscatadi proprietà del Comune di circa 57 ha, recentemente ha avuto assegnati in gestione altri 22 ha, nei qualiha in corso di realizzazione interventi di forestazione naturalistica.Questi terreni sono identificati al N.C:T. come di seguito:GENERALITA’L’isola di Ustica (zona sismica di II^ cat. Carta I.G.M. 249 IV N.E.) si estende per circa 800 ettari e distadalla costa Nord della Sicilia 45 Miglia.Dalla costa lambita dal Mare Tirreno, il territorio ascende gradatamente con pendenze pressoché costanti(5-10%) rappresentato dai terreni agricoli coltivati a vigneto, oliveti, cereali, fino alle pendici dei duemonti più rappresentativi (Monte Guardia dei Turchi – Monte Costa del Fallo) fino a quota 230 – 240mt.s.l.m. e che costituiscono le aree boscate di maggiore rilievo.Il paesaggio è tipico dell’area mediterranea.La Flora Autoctona prevalente è rappresentata dalla Palma Nana, Lentisco, Cappero, Ampelodesma,Ginestra, Colicoteno Spinoso, Euphorbia Arborea, nonché il Carrubo, Leccio, Roverella, Frassino,Ginepro, Pino, Cipresso che si annoverano tra le essenze d’alto fusto.126

Il Perastro, Melastro, Olivastro, Sorbo e Corbezzolo ( in minore percentuale) si rilevano nell’ambito disporadiche e spontanee rinnovazioni.Il Patrimonio Boschivo isolano è costituito prevalentemente da conifere 70% e latifoglie miste 30%.L’attività economica dell’isola si basa sul turismo, artigianato e attività forestale.ASPETTI CLIMATICI – MORFOLOGICI – PEDOLOGICIIl clima è caldo umido (Meso Mediterraneo) con temperature che oscillano da 4 – 5° nel periodo autunno– vernino a 28 – 35 della stagione estiva; fascia fitoclimatica”Lauretum” sottozona calda.Gli aspetti morfologici del territorio possono definirsi in bassopiano – collinare con regolarità nelle formee nella omogeneità dei pendii.Non sono presenti corsi d’acqua naturali (neanche a carattere torrentizio) pertanto non si evidenzianofattori o interventi antropici (disboscamento, abbandono delle campagne, modifiche al sistemaidrografico) tra i fattori che potenzialmente e generalmente condizionano un dissesto idrogeologico.Nonostante, parte della zona collinare dell’isola risulta sottoposta a vincolo per scopi idrogeologici aisensi del R.D.L. n°3267 del 30.12.1923, con delibera di approvazione da parte del Consiglio Provincialedelle Corporazioni n°130 del 30.4.1960.Tutto il territorio di Ustica si inquadra nell’associazione n°10 della carta dei suoli della Sicilia (Fierotti –Ballatore) Regosuoli 40%; Litosuoli 35%, Suoli Bruni Andici 15%) con le seguenti caratteristiche:composizione roccia affiorante; spessore da sottile a medio; uso bosco e coltivazione agrarie.Nel complesso mostra una potenzialità agronomica da buona a mediocre.Interventi programmatiLe superfici già rimboschite negli anni 50-60 dall’Amministrazione Forestale e in atto gestite dall’U.P.A.di Palermo nell’ambito del I° Distretto (fogli di mappa 4 e 5 ), sono oggetto di interventi annuali dimanutenzione e di mantenimento che vengono di volta in volta previsti nelle perizie esecutive redattedall’U.P.A., in relazione alla disponibilità finanziaria nei vari capitoli di spesa, e in sinergia con l’Entegestore Provincia Regionale di Palermo, ai sensi del decreto 20.11.1997 art. 5 e 16 (Istituzione dellaRiserva Naturale di Ustica).Per i terreni di recente affidamento è in corso un programma di progetti che prevede interventi diforestazione e di rinaturalizzazione delle aree di rilevante interesse ambientale, che riguarda ben 4,50 kmdi fascia costiera.Con il concorso dell’Ente gestore la Riserva, la scelta delle specie vegetali da impiantare si baserà infunzione della natura dei terreni, nonché dell’esposizione e dell’altitudine (30 – 100 mt s.l.m.).Di questi giorni è l’adesione dell’Azienda a un progetto Life-Natura 2004 per la tutela e la conservazionedei SIC isola di Ustica che si propone di dare avvio ai processi di rinaturalizzazione nei rimboschimenti aprevalenza di conifere e a Eucalipto presenti nell’isola.Appare opportuno sottolineare la presenza di una interessante rete sentieristica di circa Km.10.00 che sisnoda dai perimetri e si interseca all’interno del bosco esistente nelle varie località tipiche anche nelladenominazione come per esempio; Sentiero Antenna; Del Tramonto; Carbonai, Passeggiata Petrazzi; eancora verosimilmente popolare, Sentiero Zù Michele; Zà Peppina ecc. Detta sentieristica si trova in statodi abbandono è necessita di interventi di manutenzione che si prevede di attuare gradualmente.ARCIPELAGO DELLE PELAGIEL’arcipelago delle Pelagie, costituito dalle isole di Lampedusa e Linosa e dall’isolotto di Lampedusa(Lampione), è situato nel mare Mediterraneo e precisamente al centro del canale di Sicilia.127

Le tre isole dell’arcipelago sono profondamente differenti tra loro per origine e costituzione geologica.Infatti, mentre Lampedusa e Lampione sono di natura calcarea , Linosa è di origine vulcanica.Inoltre, Linosa, per la sua superficie piuttosto accidentata, con presenza di rilievi e la sua origineabbastanza recente si differenzia nettamente dalle altre due isole Pelagie, che sono calcaree, piatte e moltoantiche.Linosa dista da Lampedusa circa Km. 30, mentre Lampedusa dista da Porto Empedocle circa Km. 205 erisulta più vicina alla costa nord africana che alla Sicilia.Lampedusa ha un’estensione territoriale di Ha 2.000, Linosa di Ha 540 e Lampione di Ha 3.Le altitudini massime delle tre isole dell’arcipelago sono di mt. 133 per Lampedusa in un promontoriodenominato “Albero sole” in loc. Ponente, mt. 195 per Linosa sul “Monte Vulcano” e di mt.36 perLampione.Il clima delle isole Pelagie presenta le caratteristiche tipiche del clima mediterraneo ma con più spiccataaridità rispetto a quello della Sicilia.La copertura vegetale dell’arcipelago è costituita in prevalenza da steppa sub-mediterranea a Lampedusae da macchia arbustiva tipicamente mediterranea a Linosa.La destinazione colturale dei terreno di Lampedusa e Linosa è costituita in prevalenza da pascolopermanente, la cui maggiore estensione è di proprietà comunale. Nei luoghi più riparati dall'azionenegativa dei venti si trovano appezzamenti di terreno di proprietà privata coltivati a seminativo, vigneto,ortaggi e alberi da frutto.A far data dal 1967, nel tentativo di ripristinare la primitiva copertura forestale arborea e arbustivaesistente, l’Amministrazione Forestale ha operato nelle isole di Lampedusa e Linosa, con l’attività delrimboschimento.A seguito degli interventi fin ora effettuati, oggi le zone complessivamente rimboschite risultano esteseHa 256 67Le suddette superfici sono di proprietà Comunale e cedute in occupazione temporanea a titolo gratuitoall’Amministrazione Forestale.Nonostante le difficoltà operative incontrate per la realizzazione degli insediamenti forestali, quali iltrasporto delle piantine, scarsa piovosità, azione dei venti marini carichi di salsedine, terreni poco fertili, irisultati ottenuti possono considerarsi soddisfacenti.Infatti le piantagioni hanno raggiunto un discreto grado di sviluppo anche se presentano un portamentocespuglioso e a volte strisciante, nelle zone maggiormente esposte ai venti dominanti.Le specie forestali inizialmente impiegate sono state in misura predominante il Pino d’Aleppo, il PinoDomestico, Tamerici, Cipresso, Acacie e Mioporo.Negli ultimi anni è iniziata l’introduzione di piante tipiche della macchia mediterranea, quali Carrubo,Leccio, Ginepro, Fillirea, fico d’India, Ginestra, Mirto, Olivastro, e ciò al fine di ricostituire un’associazione di elementi autoctoni di notevole interesse naturalistico - paesaggistico oltre che floristicovegetazionale dell’antica “boscaglia” di macchia mediterranea un tempo esistente.Attualmente sono in essere o progettati interventi per:1) LAMPEDUSAa) interventi di spalcatura e diradamento per circa Ha. 10,b) Progetto di acquisizione di aree a notevole interesse paesaggistico in zona “A” della riserva“Isola di Lampedusa”,c) Progetto per la realizzazione di sentieri natura di aree a notevole interesse naturalisticonella riserva “Isola di Lampedusa”128

d) Progetto per la tabellazione e opere di presidio degli ingressi della riserva “Isola diLampedusa”e) Progetto P.O.R. Mis.1.12: per la conservazione e moltiplicazione di germoplasma dellespecie vegetali autoctone di interesse agrario, nonché l’acquisto degli impianti, dellemacchine, del materiale e delle attrezzature necessarie per l’attuazione del progetto.2) LINOSAa) Progetto per opere di primo impianto della riserva naturale “Isole di Linosa e Lampione”interventi di spalcatura e diradamento per circa Ha. 15;b) Progetto P.O.R. Mis.1.12: per la conservazione e moltiplicazione di germoplasma dellespecie vegetali autoctone di interesse agrario, nonché l’acquisto degli impianti, dellemacchine, del materiale e delle attrezzature necessarie per l’attuazione del progetto.3.3.4. I disegni di legge di iniziativa del Governo della RegioneLa Regione ha già predisposto e approvato vari disegni di legge per le isole minori che intervengono sulleseguenti materie:1. disegno di legge relativo agli interventi dei consumi delle isole minori in tema ditrasporto dei rifiuti a mezzo nave e realizzazione e manutenzione dei porti – approvatocon delibera della Giunta di Governo n° 20 del 19.01.022. disegno di legge relativo a “ Nuove norme sui collegamenti marittimi con le isole minoridella Sicilia e interventi per la mobilità ciclistica” – approvato con deliberazione n° 519del 22.12.013. disegno di legge relativo “all’istituzione di Azienda Sanitaria per le isole minori “ –approvato con deliberazione n. 156 del 17.05.200225.3.3.5. Il Turismo PortualeL'Assessore Regionale alla cooperazione, Turismo e Trasporti, con proprio Decreto del Novembre u.s., haapprovato il “ Piano di Sviluppo della nautica da diporto della Regione Sicilia” prevedendo larealizzazione di una serie di investimenti a valere sulle risorse del POR 2000-2006 ed in particolare, perle isole minori siciliane è previsto:v S. Marina Salina – opere di accosto della darsena turistica per la realizzazione di circa 100posti barca Importo circa £ 6 mld;v Studi di fattibilità e redazioni di eventuali Piani Regolatori per il potenziamento dellaricettività delle Isole Eolie, Egadi e Pelagie;3.3.6. L’A.P.Q. Idrico – Settore DepurazioneLa situazione delle isole minori, relativamente al settore depurativo e fognario, presenta rilevanti carenzestrutturali. Il governo ritiene di dovere intervenire in maniera tempestiva e incisiva onde provvedere allarealizzazione di tutti gli impianti necessari per la salvaguardia della salute della comunità e dell’ambiente.Particolare attenzione dovrà essere dedicata all’utilizzo delle acque reflue depurate ai fini delcontenimento dei consumi idrici. Gli interventi occorrenti verranno presi in considerazione nella stesuradel segmento relativo al settore depurativo e fognario dell’Accordo di Programma Quadro sull’Idrico conpriorità per gli impianti di depurazione e nei limiti di disponibilità economiche dell'APQ stesso;129

3.3.7. Gli Interventi per la gestione integrata dello smaltimento dei rifiutiGli obiettivi prefigurati dall'ordinanza n° 2983 /99 ed esplicitati dal documento di priorità degli interventiper l'emergenza rifiuti per la Regione Sicilia ( PIER), per quanto concerne le sole isole minori vannoampliati ed incrementati per tenere conto delle maggiori esigenze di tutela ambientale connesse allaspecificità territoriale delle stesse e della criticità connessa alla spiccata vocazione turistica. Laprogrammazione prevede per le isole minori la realizzazione della seguente tipologia di impianti: CentroComunale di Raccolta ( C.C.R.) - Isola ecologia – Stazione di trasferenza –. Impianto di compostaggio ( aridotto impatto ambientale);3.3.8. L’Ufficio Speciale per la tutela paesaggistica e la valorizzazione delle Isole EolieL’ufficio speciale per la tutela paesaggistica e la valorizzazione delle isole Eolie è stato istituito conDeliberazione della Giunta di Governo n° 171/2001. Questo Ufficio avrà il compito di fornire indirizzi ecollaborazione sia all'amministrazione regionale che ai comuni per la formazione dei piani regolatorigenerali e per la eventuale conseguente revisione dei piani paesaggistici, delle riserve e della loroperimetrazione. Tutto ciò al fine di contribuire alla realizzazione di interventi idonei ad incentivare epromuove lo sviluppo compatibile delle isole Eolie in conformità al P.O.R. 2000-2006;3.3.9. Le Tratte sociali aeree (oneri di servizio pubblico ex art.135 Legge 388/2000)In relazione all'attività svolta dal Governo con il Ministero delle Infrastrutture e con l'E.N.A.C. per ladefinizione delle procedure di cui all'art. 135 della L. 388/2000, concernente l'imposizione degli oneri diservizio pubblico sui collegamenti aerei riguardanti la Sicilia si sono definite, in sede di conferenza diservizio, le frequenze e le rotte sociali per gli aeroporti di Trapani – Birgi , Lampedusa e Pantelleria ed ilMinistero ha provveduto alla pubblicazione dei bandi relativi. I bandi ad oggi risultano aggiudicati dallacompagnia aerea AIR ONE.3.3.10. Il documento di programmazione economico-finanziaria 2003-2006 Regione SiciliaDall’analisi del DPEF Regione Sicilia 2003-2006 (nota di aggiornamento dicembre 2002) si evince che laprogrammazione regionale ha individuato i seguenti criteri di intervento:• diminuire il divario infrastrutturale di primo livello con al primo posto la soluzione delproblema idrico. Rendere le isole autosufficienti nella produzione delle acque potabili,vuol dire affrontare organicamente il problema del ciclo delle acque e verificare lo statodi attuazione dei progetti in corso o in fase di realizzazione;• risolvere la questione della portualità attraverso soluzioni definitive in grado di rendereidonei le strutture a quello che è il flusso turistico. Anche qui, si tratta di fare il puntosullo stato di attuazione dei progetti in corso;• promuovere la “società dell’informazione” per il superamento della marginalitàgeografica discendente dall’insularità, ed entrare quindi in rapporto con un mondo piùvasto, rappresentato a livello di Pubblica Amministrazione, di mondo produttivo, e direti per la realizzazione e la promozione turistica o di prodotti tipici, ma anche per losviluppo della telematica verso i singoli cittadini a cui si aprono le opportunità offertedalla teleinformazione, dalla telemedicina, dal telelavoro;• realizzare una grande opera di recupero, di risanamento e di restauro a cominciareproprio dalla realtà delle coste che sono frequentemente investite da fenomeni erosivi efranosi talvolta rimediati con interventi urgenti e tamponeIl metodo che Governo Regionale intende perseguire per affrontare questi temi è quello di rafforzare econsolidare il lavoro sinora svolto e costituire gruppi di lavoro permanenti insieme ai Comuni delle Isole130

e alle professionalità presenti sul territorio, per mettere a disposizione la conoscenza delle problematichee trasformarli in opportunità e progetti concreti. Si tratta di coinvolgere partenariato istituzionale,università, centri di ricerca, società pubblico-private, che hanno sviluppato e sviluppano iniziative inqueste nostre Isole, per raccordali e per promuovere lo sviluppo sostenibile attraverso una serie distrumenti programmatici.3.3.11. I Patti territorialiI patti territoriali sono degli strumenti previsti dall’attuale legislazione italiana sulla programmazionenegoziata.Il patto territoriale è basato sull’accordo che si costruisce tra differenti soggetti locali (imprese, enti locali,associazioni industriali del lavoro, enti pubblici, Istituti di Credito) e che è volto a individuare obiettivi disviluppo condivisi, da realizzare attuando programmi di interventi produttivi e infrastrutturali tra lorointegrati.L’accordo di patto tocca in maniera trasversale diversi segmenti socio-economici con un’attenzionecostante ai bisogni e alle esigenze delle parti di volta in volta interessate. I patti territoriali possono essereattivati in tutto il territorio nazionale, fermo restando che le specifiche risorse destinate dal CIPE sonoriservate a quelli attivabili nelle aree depresse.Le iniziative ammissibili al finanziamento, nell’ambito del patto territoriale, possono riguardare i settoridell’industria, dell’agroindustria, dell’agricoltura, della pesca e acquacoltura, del turismo, dei servizi edella produzione di energia termica o elettrica da biomasse. Inoltre, sono ammissibili gli investimenti darealizzare in infrastrutture strettamente collegate alle iniziative imprenditoriali private.Le isole minori siciliane sono state oggetto di tre iniziative di patti territoriali:Tab.01 – Elenco patti territoriali relativi alle isole minori sicilianePatto territorialeTipoPantelleria e Isole del Mediterraneo Generalista - Bando 10/10/1999Isole Eolie Agricolo - Bando 15/02/2000Isole EolieGeneralista - bando terremotati , alluvionati o a rischioidrogeologicoFonte: Ministero dell’Economia e FinanzeIl Patto territoriale Pantelleria e Isole del mediterraneo comprende le isole Egadi, Pantelleria e Usticia,mentre il patto territoriale Isole Eolie comprende le isole Eolie.Di fatto, dunque, ad oggi solo le Isole Pelagie non hanno usufruito di questo importante strumento diprogrammazione.Complessivamente sono state attivate iniziative imprenditoriali private per un importo di 97,66 milioni dieuro, iniziative infrastrutturali per un importo di 32,91 milioni di euro, per investimenti complessivi pari a130,58 milioni di euro. L’onere a carico della finanza pubblica è pari a 97,79 milioni di euro.L’occupazione aggiuntiva complessiva è pari a 265 U.L.A. (Unità lavorative annue), il dato noncomprende il Patto Territoriale Isole Eolie di tipo generalista.Alla data del 10/06/2003 risultavano erogate somme per un importo pari a 17,4 milioni di euro, percomplessive 95 richieste di stato di avanzamento.131

Tab. 02 - Stato di avanzamento dei patti territoriali relativi alle isole minori sicilianePatto territorialeNumerorichiesteImporto erogato €Isole Eolie 46 5.881.032,40Isole Eolie (agricolo) 9 537.115,61Pantelleria e Isole del Mediterraneo 40 10.955.577,82TOTALE 95 17.373.725,83Fonte: Cassa Depositi e Prestiti. Dati aggiornati al 10/06/2003Tab. 03: ELENCO PATTI TERRITORIALI FINANZIATI E RELATIVI ALLE ISOLE MINORI SICILIANEPatto territorialeTipoInvestimenti inizative imprenditorialiInvestimenti infrastrutturaliInvestimento complesivoOnere perlo Statoaggiuntivaprevista aregimeOccupazionecompplessivaPantelleriaIsoleMediterraneoe Generalista - Bandodel 10/10/199935,97 11,74 47,71 40,35 197 233Isole EolieAgricolo - Bando15/02/20008,23 5,84 14,07 11,39 68 91Isole EolieGeneralista - bandoterremotati ,alluvionati o arischioidrogeologico53,46 15,33 68,80 46,05TOTALE 97,66 32,91 130,58 97,79 265,00 324,00Dati in milioni di euro. Fonte APQ sviluppo locale Regione Sicilia132

3.3.11.1. Il Patto Territoriale Pantelleria e Isole del MediterraneoQuesto Patto Territoriale 43 , coinvolge un territorio che comprende le isole di Pantelleria, Ustica e le IsoleEgadi, la cui estensione complessiva è di 128,55 Kmq con una popolazione di 13.398 abitanti.Il territorio interessato ha ormai assunto la configurazione di un vero e proprio sistema territoriale,destinato ad avere rilevanze centrali nei processi di assetto territoriale e di trasformazione produttiva dellerelazioni tra Sicilia e resto delle regioni italiane. Si può, quindi, dire che i Comuni facenti capo al Pattocostituiscono un insieme socioeconomico omogeneo, anche se, per storia, cultura e densità abitativa,ognuno presenta specifiche peculiarità.Tutti i Comuni interessati dal Patto Territoriale ricadono in aree Obiettivo 1. Sotto il profiloamministrativo il Patto coinvolge il Comune di Pantelleria, il più esteso, il Comune di Favignana e quellodi Ustica; i primi due si trovano nella provincia di Trapani, il terzo nella provincia di Palermo.Il Patto Territoriale “Pantelleria e Isole del Mediterraneo” è stato promosso con la sottoscrizione di unprimo documento di intenti nel Maggio 1998 dai Comuni di Pantelleria, Favignana e Ustica.I promotori tramite questo PIT intendono avviare un processo di sviluppo economico integrato che vedanella valorizzazione delle proprie risorse, di concerto con le forze economiche e produttive,un'opportunità di rilancio e di crescita economica programmata.3.3.11.2. Patti Territoriali “Isole Eolie”Patto Territoriale per l’agricoltura e la pesca44Complessivamente sono state attivate iniziative imprenditoriali private per un importo di 97,66 milioni dieuro, iniziative infrastrutturali per un importo di 32,91 milioni di euro, per investimenti complessivi pari a130,58 milioni di euro. L’onere a carico della finanza pubblica è pari a 97,79 milioni di euro.L’occupazione aggiuntiva complessiva è pari a 265 U.L.A. (Unità lavorative annue).Alla data del 10/06/2003 risultavano erogate somme per un importo pari a 17,4 milioni di euro, percomplessive 95 richieste di stato di avanzamento.43 approvato con Decreto del Ministero del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione Economica n.2386 del 27/11/2000. In data20/12/2000 è stato costituito il Soggetto Responsabile denominato “Società di Sviluppo Isole del Mediterraneo – Società Consortile a r.l.”.44 Deliberazione CIPE 21 marzo 1997 e successive integrazioni133

Patto Territoriale generalistaNelle Eolie, oltre al Patto Agricolo e della Pesca, è stato finanziato un Patto Territoriale generalista conDecreto del MAP n. 000061 del 21.12.2001 per un importo complessivo di € 51.645.689,91 di cui operepubbliche € 11.213.828,65.Iniziative infrastrutturali ammissibiliInvest. Invest. Onere per oggetto Localitàtot. agev. lo Stato iniz.Prot.Comune107 opere comuni € 1.028.782,14 € 1.028.782,14 € 662.614,20 rete civica108 Comune di Lipari € 547.444,31 € 547.444,31 € 547.444,31 palazzo dei congressi Lipari110 Comune di Lipari € 691.535,79 € 691.535,79 € 691.535,79 complet. Via Roma Lipari111 Comune di Lipari € 1.291.142,25 € 1.291.142,25 € 1.291.142,25 sistem. Via Cesare Battisti Canneto113 Comune di Lipari € 516.456,90 € 516.456,90 € 516.456,90 Sportello del CST Pianoconte115 Comune di Lipari € 516.456,90 € 516.456,90 € 516.456,90 arredo del porto Vulcano116 Comune di Lipari € 516.456,90 € 516.456,90 € 516.456,90 arredo porto Filicudi117 Comune di Lipari € 516.456,90 € 516.456,90 € 516.456,90 arredo porto Panarea119 Comune di Lipari € 619.748,28 € 619.748,28 € 619.748,28 pavimento stradelle Ginostra120 Comune di Lipari € 278.886,73 € 278.886,73 € 278.886,73 sportello CST Filicudi122 Comune di Leni € 630.077,42 € 630.077,42 € 630.077,42 "Casa del pellegrino" Leni123 Comune di Leni € 774.685,35 € 774.685,35 € 774.685,35 Via comunale Caserta Leni124 Comune di Leni € 315.038,71 € 315.038,71 € 315.038,71 Via comunale del Terzito Leni125 Comune di Malfa € 1.170.807,79 € 1.170.807,79 € 1.170.807,79 Via Roma Malfa126 Comune di Malfa € 481.854,29 € 481.854,29 € 481.854,29 Strutttura polifunazionale Malfa127 Comune di SantaMarina128 Comune di SantaMarina€ 1.203.344,57 € 1.203.344,57 € 1.203.344,57 Ostello SantaMarina€ 480.821,37 € 480.821,37 € 480.821,37 sistemazione Piazza SantaMarinaTOTALE € 11.579.996,59 € 11.579.996,59 € 11.213.828,65134

3.3.12. Fonti energetiche rinnovabiliIl Governo, nell'ambito dell'utilizzo delle risorse energetiche rinnovabili, sta cercando di esprimere ilmassimo impegno politico e ciò nel pieno rispetto del Protocollo di Kjoto del 97 e del Libro Biancoeuropeo e Nazionale sulle Fonti rinnovabili per passare dal 6 al 12% di utilizzo di tali fonti entro il 2010.Al fine di favorire lo sviluppo dell'utilizzo di tali risorse energetiche la Regione, nel suo POR, ha previstoun apposita misura: Misura 1.5.2 – Diversificazione della produzione energetica che prevede di realizzareopere nel settore Fonti rinnovabili per almeno 500mld di lire nel settennio.Inoltre, per accelerare l'attuazione di tali interventi nel settore energetico la Regione, nell'ambitodell'intesa Istituzionale di Programma tra il Governo Nazionale e la Giunta della Regione Siciliana, ha incantiere la definizione di un Accordo di Programma Quadro Energia che, tra l'altro, individui unProgramma Esecutivo di interventi sulle Isole Minori.3.3.13. I PIT Progetti Integrati TerritorialiPer il primo bando di applicazione (23 aprile 2001) sono state riservate risorse finanziare per complessive€ 990.275.485,62.Le isole minori siciliane sono state coinvolte in due PIT, il primo denominato Eolo, Scilla e Cariddi per leisole Eolie ed il secondo denominato Sistema turistico integrato della costa Centro-settentrionale per leIsole egadi e Pantelleria. Di fatto dunque solo l’isola di Ustica e quella di Lampedusa non sono statecoinvolte nel primo bando di attuazione dei PIT.Tab. 1: PIT che vedono il coinvolgimento delle isole minori sicilianePITComuni coinvoltiSistema Turistico Integrato della Costa Centro Trapani, Erice, Valderice, Favignana,SettentrionalePantelleriaEolo, Scilla, CariddiMessina, Lipari, Santa Marina Salina,Leni, MalfaFonte: Regione SiciliaTab. 2 - Risorse finanziarie complessive stanziate per i PITPITRisorse finanziarieSistema Turistico Integrato della Costa Centro Settentrionale 19.997.255,00Eolo, Scilla, Cariddi 27.984.822,00TOTALE 47.982.077,00Fonte: Regione Sicilia135

Pit n.12 – Eolo, Scilla, CariddiL’obiettivo del PIT n.12 è quello di:• Accrescere le presenze turistiche nell’areaaccrescere la diversificazione die prodotti turisticilocali e la qualità delle imprese turistiche• Sviluppare l’offerta dei servizi complementari alla ricettività turistica• Realizzare nuovi fattori di attrazione turistica nel territorio di Messina e nelle Isole Eolie per lavalorizzazione e il potenziamento delle sinergie tra distretto turistico consolidato delle Eolie el’area turistica della sponda messinese• Sviluppare e potenziare le connessioni tra il modello turistico integrato e la cantieristica navalemessinese• Favorire la riconversione dell’industria cantieristica navale e la espansione della filieraproduttiva correlata• Riqualificare le aree strategiche della città di Messina, e dei centri urbani delle Isole Eolie, perlo svolgimento di nuove funzioni e servizi legati al turismo• Riqualificare le aree strategiche della città di Messina per potenziarne le funzioni all’internodei flussi di merci e persone, naizonali ed internazionali, nell’area dello StrettoTab. 3 – Interventi inseriti nel PIT n.12Titolo intervento localizzazione ImportoConsolidamento falesia e opere connesse Malfa 1.652.662,00Recupero e rifunzionalizzazione edifici industrialiin connessione alla realizzazione del museo dellapomiceLipari 1.806.000,00TOTALE 3.458.662,00136

Pit n.14 – Sistema turistico integrato della costa centro-settentrionaleL’idea forza del PIT n.14 è quella di innalzare la qualità dell’offerta turistica dell’area interessata,migliornado i servizi esistenti e promuovendo la creazione di nuovi prodotti turistici. L’obiettivo del PITè quello della conservazione delle risorse naturali e la riqualificazione di aree soggette a sovrautilizzo alfine di promuoverne la fruibilità turistica. Gli interventi previsti specificatamente per l’isola di Pantelleriae Favignana all’interno del PIT sono:Tab. 4 – Interventi inseriti nel PIT n.14Titolo intervento localizzazione ImportoSistemazione ed adeguamento della grotta diSateriaRecupero ambientale aree termali e accessi almareItinerario archeologico terrestre e marino dei sitiminoriValorizzazione della zona archeologica del Lagodi VenereRecupero di un percorso archeologico eriqualificazione di una cavaPantelleria 335.413,00Pantelleria 1.652.662,00Pantelleria 1.100.000,00Pantelleria 103.291,00Favignana 1.064.395,00Cava Sant’Anna Ecomuseo con teatro all’aperto Favignana 1.000.990,00TOTALE 5.256.751,003.3.14. Il programma comunitario LEADERI programmi Leader che vedono la partecipazione delle isole minori siciliane sono:il Leader I diPantelleria, il Leader II di Pantelleria e Favignana (Leader Ulixes), il Leader II delle Eolie.3.3.15. Altri interventi3.3.15.1. Consorzio delle Scuole delle Isole Minori ItalianeLe scuole delle Isole Minori hanno sottoscritto un protocollo d’intesa 45 con i rappresentanti di enti eistituzioni scolastiche per la creazione di un un coordinamento permanente delle scuole delle isole tramiteun tavolo permanente di discussione relativo ai problemi educativi delle Isole Minori (insegnanti, allievi,genitori, amministratori locali, operatori educativi) e tramite un protocollo d’intesa tra gli istituti scolasticidelle Isole Minori per la costituzione di un Comitato Promotore finalizzato alla costituzione di unconsorzio delle scuole delle Isole Minori.45 20 di gennaio 2001. Erano presenti Ustica, Favignana, Alicudi, Lipari e l’Ufficio Isole Minori della Regione Siciliana.137

Questo per superare la situazione di arretratezza che caratterizza oggi le scuole delle Isole Minori, inrelazione alle carenze relative all’edilizia scolastica, alla precarietà d’insegnamento, alla difficoltà deicollegamenti, alla scarsa diversificazione dell’offerta formativa.3.3.15.2. Progetti ENEL per le "Isole Minori"Nella quasi totalità delle Isole Minori italiane la frequentazione del territorio è generalmente discontinuadurante l'arco dell'anno, caratterizzata da elevati picchi di presenza concentrati in pochi mesi estivi, perl’arrivo di popolazione non residente e turisti giornalieri. In molte isole nei mesi di luglio e agosto ilnumero di persone presenti sul territorio arriva a superare di 10-15 volte la popolazione residente.Ciò richiede un intervento di sviluppo energetico sostenibile e un'ottimizzazione dei consumi durante iperiodi di picco.Alcune tipiche priorità dei territori delle Isole Minori italiane possono, quindi, essere individuate in:• Approvvigionamento energetico ambientalmente sostenibile• Approvvigionamento idrico• MobilitàENEL ha messo a punto rispetto a queste priorità un catalogo di soluzioni "standard" e modulari daadattare a ciascuna realtà insulare attraverso uno studio di fattibilità che verifichi le reali esigenze delterritorio e le potenzialità delle soluzioni proposte, che si basano su:• utilizzo delle fonti rinnovabili disponibili sul territorio;• miglioramento dell'efficienza e uso razionale dell'energia per ridurre il fabbisogno complessivo elivellare il picco della domanda soprattutto nei mesi con maggiore affluenza turistica;• produzione di acqua potabile tramite dissalatori a basso consumo energetico;• sviluppo di soluzioni diversificate per la generazione elettrica da fonti rinnovabili (centralizzata edistribuita);• sviluppo di soluzioni impiantistiche a fonti rinnovabili a supporto dei progetti sulla mobilitàsostenibile;• sviluppo d'impianti ibridi (fonti rinnovabili + accumulo + diesel d'emergenza) per utenze noncollegate alla rete.Nell'ambito di un programma sulla sostenibilità ambientale nelle "Isole Minori", gestito dal Ministerodell'Ambiente, ENEL GreenPower ha avviato diverse collaborazioni con le Amministrazioni Localigiungendo alla sigla di lettere d'intenti e alla predisposizione di studi di fattibilità, tra cui:• Comune di Favignana (TP): proposta d'intervento su progetti inerenti il risparmio energetico el'impiego delle fonti di energia rinnovabile per l'isola di Favignana.• Comune di Lipari (ME): proposta d'intervento su progetti inerenti il risparmio energetico,l'impiego delle fonti di energia rinnovabile e la mobilità sostenibile per l'isola di Panarea.Nei suddetti studi di fattibilità sono state individuate iniziative, valutate complessivamente circa 11milioni di euro, per le seguenti tipologie d'intervento:• realizzazione di impianti eolici con macchine di piccola taglia (Miniwind) da collegare alla reteMT• realizzazione di impianti fotovoltaici da collegare alla rete BT e MT o isolati dalla rete• realizzazione di impianti solari termici per i fabbisogni di acqua calda• realizzazione di pensiline e tettoie fotovoltaiche con unità per la ricarica di veicoli elettrici,138

• a supporto dei programmi di mobilità sostenibile• realizzazione di impianti di dissalazione dell'acqua del mare (in sinergia con Enel Hydroattraverso la controllata CTIDA)• realizzazione d'interventi di risparmio energetico.Inoltre ENEL GreenPower, congiuntamente a ENEL Distribuzione per quanto attiene la realizzazionedella rete di distribuzione, ha allo studio la costruzione di un impianto ibrido (fotovoltaico + accumulo +diesel d'emergenza) per la fornitura di elettricità agli abitanti della località di Ginostra sull'isola diStromboli (Comune di Lipari), attualmente non raggiunti dal servizio elettrico. L'intera opera (centrale +rete di distribuzione) è stimata circa 2,3 milioni di euro.ENEL GreenPower sta inoltre finalizzando con le Autorità locali competenti interventi per larealizzazione di impianti a fonti rinnovabili per la generazione di energia elettrica (eventualmenteassociati a dissalatori di acqua marina) a Pantelleria.Tutte queste iniziative potranno candidarsi per essere realizzate con le risorse gestite dal Fondo per latutela e lo sviluppo economico-sociale delle Isole Minori (circa 51 milioni di euro), previsto dalla LeggeFinanziaria 2002 e istituito presso il Ministero dell'Interno, sempre che i relativi settori d'interventosaranno ammessi ad accedere al Fondo stesso. Inoltre, possono concorrere al bando straordinario delMinistero delle Attività Produttive 46 che prevede (Art. 2) agevolazioni per i programmi di investimento darealizzare nelle aree depresse dei comuni delle Isole Minori italiane.Elenco delle aree depresse dei comuni delle isole minori siciliane e corrispondenti risorse disponibiliISOLEAREAOBIETTIVORISORSEDISPONIBILI (€)Lampedusa e Linosa 2.236.258Leni 632.660Lipari 5.138.745Malfa 658.483S. Marina di Salina OB.1658.483Ustica 1.097.471Favignana 2.494.487Pantelleria 2.667.500Totale Sicilia15.584.087Fonte: Decreto 14/07/2003 del Ministero delle Attività Produttive46 Decreto 14/07/2003 “Bando straordinario della legge n. 488/1992, destinato ai programmi di investimento da realizzare nelle areedepresse dei comuni delle Isole Minori”.139

3.3.15.3. Interventi prioritari di tutela e valorizzazione ambientale da realizzarsi nelle aree marineprotette istituiteSono stati approvati e sono in corso di attivazione i progetti per gli interventi di tutela e valorizzazioneambientali da realizzarsi nelle aree marine potette istituite.Progetti prioritari di tutela e valorizzazione ambientale nelle amp istituite valutatitecnicamente idonei (Fonte: MATT 2003)AreamarinaprotettaN.pro.Lineainter.toRegioneSoggettoproponenteTitolo del progetto Punteggio Costototaleprogetto (€)ImportosostegnofinanziarioMATT (€)IsoleEgadi25 A8 Sicilia Comune diLFavignanaAderire a EMAS peruna gestioneambientale dellEisole Egadisostenibile60 142.000,00 142.000,00IsoleEgadi23 A4 Sicilia Comune diFavignanaInterventi per ladiffusione di motorifuoribordo a bassoimpatto ambientale59 155.600,00 153.600,00IsolaUsticadi58 A1 Sicilia Comune diUsticaRealizzazione di unimpianto per ilprelievo delle acquerefluedall'imbarcazioni dadiporto nell'isola diUstica54 199.987,00 199.987,00IsoleEgadi22 A5 Sicilia Comune diFavignanaPescaturismo unariconversione utilealla sostenibilità53 210.110,00 206.500,00IsoleEgadi24 A7 Sicilia Comune diFavignanaEcormeggiEgadialle51 157.921,00 154.822,00IsolaUsticadi57 A8 Sicilia Comune diUsticaOttenimento dellaregistrazione EMASdell'amp parteintegrante delterritorio dell'isola diUstica48 150.000,00 150.000,00IsolaUsticadi55 A6 Sicilia Comune diUsticaConsolidamentonaturalistico di CalaSidoti48 149.099,00 149.099,00IsolaUsticadi56 A6 Sicilia Comune diUsticaConsolidamentonaturalistico di Puntadell'Arpa40 149.099,00 149.099,00140

3.3.16. Accordo di Programma Quadro per i trasportiNell'ambito di tale APQ, sia nel settore aereo che in quello portuale, le Isole Minori possono contare suuna serie di iniziative specifiche, nel settore portuale per un importo complessivo di circa 67 Mld e nelsettore aereo per circa 81 Mld.3.3.16.1. APQ AeroportiÈ stato sottoscritto tra il Ministero dell’Economia e delle Finanze, il Ministero delle Infrastrutture e deiTrasporti, la Regione Siciliana, l’ENAC, l’ENAV, la GESAP, società di gestione dell'aeroporto diPalermo, la S.A.C., società di gestione dell'aeroporto di Catania e l'AIRGEST, società di gestionedell'aeroporto di Trapani.Il presente Accordo di Programma Quadro è finalizzato a realizzare l'obiettivo del potenziamento deltrasporto aereo nella Regione Siciliana. Il raggiungimento di tale obiettivo costituisce elementoindispensabile per accrescere la competitività del sistema produttivo regionale e per contribuire alriequilibrio territoriale. Il suddetto obiettivo è perseguito mediante l’attuazione del programma diinterventi sulle infrastrutture aeroportuali ricadenti nella Regione Siciliana riportati di seguito.PROGRAMMA DI ATTUAZIONE DELL’ACCORDO: ELENCO DEGLI INTERVENTI NELLE ISOLE MINORIE COSTI 47ISOLA Miliardi di £ Milioni di €LampedusaAdeguamento portanza pista di volo 1,500 0,775Nuova aeropax e impianti urbaniz. 18,500 9,554Piazzale sosta e adeguamento infrastrutture 11,000 5,681Viabilità e parcheggi 2,200 1,136Adeguamento infrastrutture volo 5,500 2,841Adeguamento operativo edifici 1,100 0,568Costruzione nuova Torre –Blocco tecnico/ARO 6,000 3.099Adeguamento sistemi TLC 2,000 1,033Adeguamento sistemi MET 1,000 0,516Ammodernamento sistemi VOR 3,000 1,549PantelleriaAdeguamento sistemi TLC 5,000 2,582Adeguamento sistemi MET 3,000 1,549Ampliamento aeropax 4,000 2,066Reti idriche e fognarie 4,000 2,066Ampliamento piazzali AA.MM 1,500 0,775Adeguamento infrastrutture volo 5,500 2,841Fonte: Relazione sull’indagine relativa al sistema del trasporto pubblico localein Sicilia - Corte dei Conti, Sezione di controllo per la Regione Siciliana (approvata con Deliberazione n. 5 /2003)47 Dal momento che gli interventi relativi alle infrastrutture portuali di Pantelleria e Lampedusa, per la loro natura sociale, sono stati inseritinel PON Trasporti, la Misura VI è rivolta soltanto all’ammodernamento delle infrastrutture aeroportuali di Trapani ed al recupero ad usicivili e commerciali dell’ aeroporto di Comiso.141

INTERVENTI SULLE TECNOLOGIE DI ASSISTENZA AL VOLO AMMISSIBILI PER FUTURE FASI DIATTUAZIONE DELL’ACCORDOn. Codice intervento *13.14.15.16.17.Lampedusa - Adeguamentosistemi TLCTitolointervento(miliardi dilire)Costo(milioni dieuro)ENAV S.P.A. 2,000 1,033Lampedusa - Adeguamentosistemi METENAV S.P.A. 1,000 0,516Lampedusa -Ammodernamento sistemi ENAV S.P.A. 3,000 1,549VORPantelleria - Adeguamentosistemi TLCENAV S.P.A. 5,000 2,582Pantelleria - Adeguamentosistemi MET ENAV S.P.A. 3,000 1,549Fonte: APQ Aeroporti della Regione SicilianaIl Progetto per il potenziamento del sistema aeroportuale previsto nell’APQ Aeroporti prevede anche lavalutazione di possibili interventi sul sistema aeroportuale insulare minore.INTERVENTI DA VALUTARE NEL PROGETTO DI SISTEMAN.4LocalizzazioneinterventoAG e una delle isoleEolieTipologia interventoRealizzazione di scali autonomi di 3° livello5 Isola di Lipari Realizzazione di un’aviosuperficie3.3.16.2. APQ Trasporto MarittimoFonte: APQ Aeroporti della Regione SicilianaÈ stato sottoscritto tra il Ministero dell’Economia e delle Finanze, il Ministero delle Infrastrutture e deiTrasporti, la Regione Siciliana, le Autorità Portuali di Palermo, Catania e Messina, ed è finalizzato arealizzare il potenziamento delle infrastrutture portuali nella Regione Siciliana. Il raggiungimento di taleobiettivo costituisce elemento indispensabile per accrescere la competitività del sistema produttivoregionale e per contribuire al riequilibrio territoriale. Il suddetto obiettivo è perseguito mediantel’attuazione del programma di interventi sulle infrastrutture portuali ricadenti nella Regione Sicilianariportati di seguito.142

PROGRAMMA DI ATTUAZIONE DELL’ACCORDOISOLAELENCO DEGLI INTERVENTI E COSTIPantelleria (TP)Completamento diga foraneae escavazioneLavori di rifiorimento eCosto(mld)Finanziamenti StataliOrdinari(mld)Risorsereperibilisul P.O.N.(mld)P.O.R.Sicilia2000/2006(mld)RisorseAreeDepresse(mld)25,000 5,000 20,000-*RisorsePrivate(mld)Rafforzamento dellamantellata della diga foraneaprogressiva 0,00 e 260Costruzione del molo disottofluttoUstica (PA)Completamentoporto S.MariaLinosa (TP)Potenziamento attracchidell’isolaFavignana (TP)Completamento opereforaneeMarettimo (TP)Completamento opereforaneeIsole Eolie (ME)Opere per la messa insicurezza dei portidelle isole Eolie11,100 11,1008,700 8,7007,0005,0007,0003,000 3,00050,000 50,0003.3.17. Piano Territoriale Paesistico RegionaleLa Regione Siciliana, attraverso l’Assessorato ai Beni Culturali e Ambientali ha recentemente provvedutoall’elaborazione delle Linee Guida del Piano Territoriale Paesistico Regionale 48 , avviando lapianificazione paesistica dapprima relativamente a tutte le Isole circumsiciliane (complessivamentecomprese nell’Ambito 18).Se da una lato le esperienze di Ustica e Pantelleria possono essere ritenute positive, con piani vigentiefficaci sotto il profilo della tutela e non avvertiti dalle comunità locali come in conflitto con le ragionidello sviluppo del territorio, varie controversie di carattere amministrativo rendono oggi inefficaci i pianipaesistici della altre Isole circumsiciliane.48 approvate con D.A n. 6080 del 21 maggio 1999143

È di tutta evidenza l’urgenza di ripercorrere le vie dello sviluppo compatibile di questi delicati sistemipaesistici e ambientali, per scongiurare il rischio che sotto la pressione di ipotesi di sviluppo non semprerispettose delle risorse e di interessi anche di carattere speculativo possano essere compromessi valori dicarattere assoluto e risorse culturali, paesistiche e ambientali non rinnovabili e classificate comepatrimonio universale dell’umanità, come per il caso delle Isole Eolie.3.3.18. Piano di Sviluppo della nautica da diporto della Regione SiciliaL'Assessore Regionale alla cooperazione, Turismo e Trasporti, con proprio Decreto del Novembre u.s., haapprovato il “Piano di Sviluppo della nautica da diporto della Regione Sicilia” 49 prevedendo larealizzazione di una serie di investimenti a valere sulle risorse del POR 2000-2006 e in particolare, per leIsole Minori siciliane è previsto:• S. Marina Salina – opere di accosto della darsena turistica per la realizzazione di circa 100posti barca Importo circa £ 6 mld;• Studi di fattibilità e redazioni di eventuali Piani Regolatori per il potenziamento dellaricettività delle Isole Eolie, Egadi e Pelagie;3.3.19. Altri interventi3.3.19.1. L'inclusione del territorio comunale dell'isola di Ustica nell'area metropolitana di PalermoQuesto atto è apparso azione opportuna, oltre che per istanza diretta del Consiglio Comunale (D.C. n°8260 del 17/11/94) e del consiglio della Provincia Regionale di Palermo (D.C. n° 0138/3/C del5/11/1994), anche perché la sua collocazione, i caratteri della sua economia, le potenzialità d'usoesprimibili nel suo territorio (prevalentemente attività legate al turismo) e la dipendenza da attrezzature eservizi di carattere intercomunale lo consentono. Infatti, mentre le sue principali economie erano unavolta l'agricoltura e la pesca, con presenze anche di attività artigiane (fabbricazione di ceste e ceramica),oggi l'attività principale è il turismo stagionale, ampiamente connesso con i servizi offerti nell'ambitodell'area metropolitana e, inoltre, per quanto attiene i servizi di scale territoriale, l'insediamento umano diUstica è fortemente dipendente dall'area palermitana, essendo l'isola legata essenzialmente al porto diPalermo con corse giornaliere di navi e aliscafi.3.3.19.2. Stato della procedura di privatizzazione delle imprese pubbliche di T.P.L.Le norme contenute nel capo VI del disegno di legge di riforma prevedono la obbligatorietà dellaprivatizzazione delle imprese pubbliche di trasporto per il ramo di azienda strettamente connessoall’esercizio dei servizi, al fine di pervenire a una reale concorrenza tra le imprese e per assicurareeconomicità, capacità imprenditoriale e qualità ai servizi di TPL.In Sicilia, alla data attuale, nessuna delle Aziende pubbliche si è ancora trasformata in s.p.a..49 in data 16/11/2001144

4. ANALISI SWOT145

Con l’analisi di contesto e delle dinamiche esterne che influenzano i processi di sviluppo delle IsoleMinori si è proceduto a individuare i principali punti forza, debolezza, opportunità e minacce, fattori chevengono posti in relazione tra loro attraverso una analisi SWOT. I fattori rilevanti dell’analisi sono statiidentificati facendo riferimento in particolare a tre ambiti di osservazione: i fattori di attrattività, ilmarketing e la qualità dei servizi.A. Fattori di attrattivitàPunti di forza• Esistenza di risorse naturali di particolare valore (vulcani, mare, flora e fauna, ecc.)• Esistenza di beni architettonici rilevanti (architettura tradizionale, chiese e santuari)• Esistenza di musei, riserve naturalistiche e parchi, sentieri naturalistici, risorse geotermiche• Esistenza di risorse archeologiche (comprensive dell’archeologia industriale, per esempio nel casodella pomice• Presenza di tradizioni/manifestazioni popolari• Presenza di tradizioni di pesca• Prodotti tipici ed enogastronomia• Esistenza di valori immateriali legati alla qualità della vita e alla cultura localePunti di debolezza1. Turismo stagionale e turismo “mordi e fuggi”Per le Eolie:‣ Le spedizioni – con mezzi di linea - dei vacanzieri giornalieri con invasione in particolaredell’isola di Vulcano nei periodi pasquali, ponti di festività e primo periodo di agosto ferragostocompreso;‣ Le gite organizzate con numerosi e veloci barconi provenienti dalla vicina costa siciliana(Milazzo, Capo d’Orlando, Patti, S. Agata di Militello) e dalla costa calabra (Vibo Valentia, LameziaTerme) che invadono durante la giornata con veri e propri sbarchi di 500/1000 persone al giornoprendendo di mira soprattutto le isole di Stromboli e Panarea dal versante nord e Vulcano e Lipari dalversante sud.Per le Egadi e Pantelleria:‣ L’assalto dei giornalieri avviene dalla vicina costa siciliana (porti di Trapani, Marsala, Mazara delVallo);Per le Pelagie:‣ il fenomeno più grave, invece, ormai da alcuni anni è rappresentato dai continui sbarchi dei “boatpeople” effetto della vicinanza con la costa africana, con drammatici problemi di centri di accoglienzae quanto altro necessario a questo nuovo fenomeno di immigrazione clandestina.• Architettura “non tradizionale”146

In questo capitolo vanno considerati i problemi derivanti da:‣ moderne costruzioni che a volte sfuggono ai controlli delle sovrintendenze ai beni architettoniciterritoriali producendo dei veri e propri “detrattori ambientali”;‣ materiali impiegati nell’edilizia privata (massiccio uso nei centri storici di alluminio anodizzato epreverniciato sia per gli infissi delle abitazioni che per vetrine espositive, tendaggi in spazi pubblici,sedie in plastiche per i bar, insegne luminose aggettanti per gli esercizi pubblici, ecc.)‣ nelle opere pubbliche non sempre i progettisti rispondono a un disciplinare sui materiali dipavimentazione di strade, piazzette, edifici pubblici, restauri di antichi edifici storici, ripristino divecchi sentieri naturalistici, messa in opera di cestini per i rifiuti e cassonetti ecc;‣ assenza di piani di arredo urbano come i piani del colore per le facciate soprattutto delle abitazionia ridosso del mare e nelle baie portuali e nei vicoli dei centri storici;‣ capannoni in lamiera sparsi a ridosso dei centri storici e nelle vicine campagne per l’esercizio diattività artigianali sorti abusivamente in assenza di “aree artigiane” assegnate negli strumenti dipianificazione urbanistica del territorio.• Aree di degrado (cavi elettrici “sospesi”, rifiuti abbandonati etc.)In questo quadro di problemi si elencano alcuni aspetti di degrado determinati da:‣ fittissima rete di cavi “sospesi” su pali che attraversano le isole in lungo e largo, sia per iltrasferimento della energia elettrica per la rete cittadina che per il trasferimento dell’alta tensione;‣ cavi telefonici “sospesi” su pali che si intrecciano o si affiancano a quelli elettrici creando unavara e propria rete a maglia che in molti casi deturpa inesorabilmente panorami e vedute di eccezionalibellezze impedendo anche normali servizi fotografici ai visitatori;‣ fenomeno dei rifiuti abbandonati in aree pubbliche – soprattutto carcasse di vecchie auto,motorini, elettrodomestici che a volte si inglobano nelle erbacce lungo le strade panoramiche e isentieri;‣ batterie, vecchie attrezzi e reti di pesca non più utilizzati e oli usati abbandonati nelle aree portuali(e per le batterie e attrezzature dismesse anche sui fondali;‣ silos utilizzati da imprese sia per lavori privati che per opere pubbliche e poi abbandonati perlunghi periodi successivi alla ultimazione dei lavori.• Mancanza in alcune isole di servizi essenziali (collegamenti marittimi e terrestri, elettricità, acquao altro)Questo capitolo merita un’attenzione particolare per quanto riguarda i seguenti disservizi gravi per losviluppo e la qualità della vita nelle isole:I collegamenti marittimi con la terrafermaL’attuale politica dei trasporti marittimi è assolutamente deficitaria sia sul numero delle corse dicollegamento giornaliero, sia per la qualità dei mezzi di trasporto utilizzati che per la programmazionestagionale dei servizi. Essa appare bloccata – anche per via del rispetto della normativa europea sullaconcorrenza – fra la logica del servizio sociale e quella della competitività con il perdurare in serviziodi mezzi obsoleti, inquinanti, spesso in avaria. La compagnia a finanziamenti statali, la SIREMAR, e’ancora sotto la spada di Damocle di una procedura UE per infrazione e da anni non investe nelnaviglio. Le compagnie a sovvenzione regionale (SNAV, Ustica Lines, ecc.) pur avendo affrontatorecentemente una gara che pretendeva la riqualificazione dei mezzi, continuano a operare con i naviglidel passato.147

Per quanto riguarda la programmazione stagionale, in particolare, si intensificano le corse di navi ealiscafi nei periodo di massimo afflusso di turismo stagionale (luglio, agosto, settembre) dove sidovrebbe ridimensionare la presenza giornaliera di turisti per l’eccessivo carico di concentrazione dipresenze umane su un micro sistema ecologico delicato che e’ rappresentato dall’isola e si diradano osi eliminano del tutto importanti collegamenti con i porti durante la stagione primaverile e autunnaleche sono i naturali periodi di espansione stagionale del turismo nelle isole compromettendo cosìqualsiasi sforzo delle amministrazioni e imprenditori turistici locali.I mezzi di trasporto marittimo – tanto le navi quanto i mezzi veloci (aliscafi) - sono qualitativamenteinadeguati e inaffidabili per assicurare un servizio moderno che sappia cogliere l’esigenze deltrasporto pubblico internazionale all’altezza delle necessità del turismo nelle isole.Le linee di collegamento con i porti rispondono a logiche organizzative interne e non sonosufficientemente studiati per il raggiungimento delle coincidenze del trasporto ferroviario eaeroportuale creando gravi difficoltà di organizzazione di trasferimento di gruppi turistici nazionali einternazionali.Quanto elencato fin qui, associato all’assenza di scali portuali sicuri e adeguati in quasi tutte le isoleminori della Sicilia, fa di questo elemento il punto di debolezza più importante per l’attuale situazionedi vivibilità nelle isole.Collegamenti aereiQuesto problema finora si è posto solo per Lampedusa e Pantelleria con soluzioni ancora inadeguatealle esigenze di sviluppo di queste isole. Da qualche anno il problema di un’aviosuperfice per aerei di40-50 posti si è posto anche per le Eolie sia per sviluppare i rapporti economici e imprenditoriali siaper promuovere un turismo di qualità. Questo obiettivo che avrebbe indubbiamente riflessisignificativi in termini economici si scontra soprattutto con preoccupazioni e perplessità di naturaecologica.Collegamenti tra le isoleAnche in questo comparto si riproducono i problemi elencati sopra, con assenza di programmazioneper i collegamenti funzionali ai trasferimenti tra le isole più piccole e più lontane e l’isola capoluogodell’arcipelago o con la terraferma costringendo a volte a defatiganti e lunghi viaggi di spostamentoper chi le vuole scoprire e soggiornandovi. Anche le tariffe risultano penalizzanti soprattutto per leisole più distanti.In inverno questi problemi si trasferisco alla comunità studentesca che deve affrontare gravi disagi delsoggiorno sull’isola più grande dove esistono le scuole superiori a motivo degli scarsi e inadeguaticollegamenti giornalieri tra le isole.Questo problema è particolarmente sentito nel gruppo delle Eolie composto da ben sette isole tutteabitate.Collegamenti terrestriAnche in questo settore attualmente si registra una situazione di collegamenti all’interno dell’isola,dove questo servizio risulta essenziale per collegare i centri storici con le zone alte e periferichedell’isola, con siti balneari preferiti dai turisti e dai villeggianti, assolutamente inadeguato esoprattutto effettuato con autolinee tradizionali che non si conciliano con le necessità ecologiche delterritorio (silenziosità, non inquinamento dell’aria, pulizia e modernità dei mezzi).Servizio di fornitura energeticaL’attuale situazione di fornitura energia elettrica nelle isole avviene con normali centralitermoelettriche alimentate a gasolio con tutti i problemi collegati a questo tipo di centrali elettricheche fra l’altro non sono sufficienti a sopportare “picchi” di richieste nei periodi di maggiore presenze148

sulle isole creando veri disservizi agli utenti privati e pubblici in particolare a quelli con residenza piùlontana dalla centrale a motivo della inadeguatezza delle centrali di trasferimento.La presenza di queste centrali a conduzione termoelettrica, quasi sempre all’interno o nelle immediatevicinanze dei porti (a motivo della fornitura via mare del gasolio) rappresenta certamente un punto didebolezza oggi nei fattori di attrattività e per la stessa qualità della vita.Recentemente si è posto il problema delle energie rinnovabili. Una prima esperienza di alimentazionecomplessiva di un centro abitato è quella di Ginostra nell’isola di Stromboli in fase di realizzazione.Esperienze parziali legate soprattutto alla motorizzazione e ai tetti fotovoltaici sono state compiute aUstica. Esiste un progetto di fare di Panarea una isola interamente autosufficiente dal punto di vistaenergetico facendo ricorso alle energie rinnovabili.Un altro problema è rappresentato dalla fornitura del gas da cucina e per il riscaldamento delleabitazioni con depositi all’aperto in aree a volte di particolare pregio ambientale che contribuiscequindi al degrado stesso di queste aree.Approvvigionamento idricoQuesto elemento rappresenta insieme ai collegamenti marittimi uno dei fattori critici per qualsiasiipotesi di sviluppo nelle isole e della stessa qualità della vita dei residenti.La quasi totalità dei fabbisogni idrici viene oggi fornita con navi cisterne che fanno la spola dai viciniporti della Sicilia (Palermo, Messina) o della costa calabra (Reggio Calabria ) o della Campania(Napoli) con costi pubblici elevatissimi che solo in parte vengono trasferiti all’utente e comunquel’acqua sull’isola ha un prezzo superiore a quello sulla terraferma.Solo nelle isole di Lipari, Ustica e Pantelleria una parte del fabbisogno viene fornita da un impianto didissalazione dell’acqua di mare (per Lipari circa 4.500 mc. giornalieri a regime - che comunque risultaassolutamente insufficiente nei periodi di incremento delle presenze sull’isola.B. PromozionePunti di forza• Esistenza di strutture già a regime di supporto e promozione dell’attività turistica (Centro serviziturismo delle Isole Eolie, con sede in Lipari; Centro studi dei valori culturali eoliani, con sede inLipari; Archeo Club di Pantelleria, Centro studi di Ustica).• Esistenza di materiali promozionali sperimentati e di capacità a realizzarliPunti di debolezza1. Assenza di informazioni di qualità sulle isole2. Marketing condotto ancora su base artigianale3. In quest’ambito possiamo enumerare: (i) il sistema del “passa parola”; (ii) le brochure private; (iii)l’offerta turistica guidata dagli operatori turistici (che solo in qualche caso con la Federalberghipresenta un carattere di generalità dell’offerta turistica);4. Offerta generalizzata, limitata e focalizzata su periodi specifici (alta stagione)149

C. Qualità dei serviziPunti di forza• Capillarità dell’offerta di appartamenti (2000/3000 secondo un’indagine)• In questo punto intendiamo riferirci agli esempi di vera e propria rete di strutture ricettive privatedi ottima qualità dell’ospitalità che possono rispondere a un turismo relazionale organizzato• Ristorazione di qualità• Vi sono alcune esempi storici di ristorazione di qualità che in alcuni casi sono diventati elementiessi stessi di attrattività delle isole (es. Ristorante “filippino” di Lipari ) anche se ormai si stannodiffondendo sempre più numerosi i locali di buona qualità della cucina delle isole con il recupero deipiatti tradizionali della millenari cultura gastronomica isolana.• Pesca turismo• Si tratta di una nuova tendenza di servizi turistici di qualità sia per l’interesse che si riscontranell’ospite che vuole vivere l’avventura di andare a pesca con i mestieri del pescatore, nella maggiorparte dei casi consumando a bordo il pescato stesso e trascorrendo così una originale esperienza delletradizioni isolane.• Escursione ai vulcani• La presenza e la competenza delle donne delle isole nei settori dell’accoglienza e dellaristorazione acquisisce livelli qualitativi sempre maggiori, grazie anche al massiccio ingresso digiovani donne• Compatibilmente con le evoluzioni degli eventi stessi creati dai vulcani è un fenomeno di grandeattrattività l’organizzazione di escursione sulle vette dei vulcani dello Stromboli e di Vulcanoaccompagnati da guide autorizzate dalle competenti autorità.Punti di debolezza• Ricettività alberghiera e ristorazione sbilanciati su una conduzione prevalentemente familiare.• Si intende evidenziare in questo punto: (i) l’improvvisazione di carattere imprenditoriale; (ii) lascarsa capacità e assenza di professionalità nel relazionarsi con i clienti; (iii) una visione a volte“levantina” del cliente occasionale.• Offerta di servizi specifici da parte degli alberghi (per esempio equitazione, etc.)• Nella quasi generalità delle strutture ricettive alberghiera non vengono offerti servizi diattrezzature sportive; escursioni a cavallo; piscine; organizzazione di servizi balneari; manifestazionimusicali o di serate di intrattenimento; giochi e intrattenimento dei bambini.• I collegamenti per le isole• Mancanza di trasporti specializzati, per esempio per biciclette o altre attrezzature.I rischi e le opportunità sono stati considerati come elementi trasversali ai precedenti fattori cheproducono un impatto sul modello di sviluppo delle Isole Minori.Fra le opportunità, sono state identificate le nuove tendenze del turismo di qualità (turismo degli eventi,turismo naturalistico e culturale, turismo rurale, vela sportiva, escursioni subacquee).150

Fra le minacce, sono state segnalate la concorrenza con altri territori (con servizi per il turismo piùsviluppati), la preoccupazione del ripetersi di eventi calamitosi (maremoti, eruzioni, ecc.), i possibilidanni ambientali causati da petroliere. Vincoli rispetto alla destagionalizzazione sono considerati inoltrela difficile accessbilità dipendente dalle condizioni del tempo e del mare.151

5. IDEA FORZA, STRATEGIA E OBIETTIVI DEL PIT152

5.1 L’idea forzaNel quadro degli ambiti di contesto e di strategia di cui si è appena detto, è stata avviata la costruzione diun percorso progettuale che, ponendo al centro dell’attenzione la qualità della vita nel suo insieme, haidentificato quale idea forza la creazione di un sistema a rete qualificato come un Parco mediterraneo“unico” delle isole siciliane.Per la costruzione di tale percorso si intende adottare un nuovo approccio ai temi della programmazione edello sviluppo locale attraverso la costruzione di un progetto integrato, basato su una idea-forza e unastrategia di sviluppo sostenibile in grado di intervenire sul contesto territoriale, e di modificarlo coninterventi che non sono solo infrastrutturali ma azioni pubbliche in grado di valorizzare il capitale umanoe regimi di aiuto in favore delle imprese che organizzano la produzione di beni e servizi.Vi è l’esigenza, infatti, di un “riposizionamento” delle problematiche dello sviluppo turistico che,sfuggendo al falso dilemma tra “turistizzazione di massa” e paradiso esclusivo di Vip, va chiaramentedeclinato in termini di “qualità” e di opportunità di incontro-scoperta di quella specifica “identità” delterritorio delle isole minori siciliane che esprime un concentrato di “mediterraneità”, identità che vienevalorizzata anche da un’attenzione alle specificità di genere.In questo percorso, la definizione dell’idea forza del PIT è stata imperniata intorno ai seguenti ambiticoncettuali:1. l’identità culturale, fortemente connotata dalle caratteristiche mediterranee, di insularità, dipeculiarità e irripetibilità degli stili di vita nelle Isole Minori. Il carattere di identità culturale siesprime nel linguaggio, nelle consuetudini familiari, nelle tradizioni religiose e folcloristiche,nella memoria archeologica, antropologica e storica, nei monumenti, nella cultura materiale deivecchi mestieri, delle tecniche di costruzione, della cucina e dei prodotti locali, che in qualchemodo ancora persistono anche se fortemente insidiati dall’omologazione della cultura di massa, dauna parte, e dall’emigrazione della popolazione locale dall'altra.La crisi del senso di appartenenza come crisi dell’identità locale rischia di produrre una perditairreparabile altrettanto — e forse più significativa — della crisi che investe la natura e l’ambientecome distruzione delle biodiversità e finisce col riflettersi anche a livello economico comeimpoverimento del patrimonio insulare e della capacità di attrazione delle isole.Ciò nonostante, le isole minori possiedono tuttora grandi potenzialità soprattutto in termini dirisorse umane, la cui valorizzazione richiede investimenti finalizzati a trasformare tale patrimonioin un agente di sviluppo locale, sia in termini economici che culturali. Ci si riferisce, inparticolare, alla necessità di far sopravvivere i mestieri artigianali a rischio di estinzione favorendola trasmissione degli stessi alle giovani generazioni. L’interruzione di tale trasmissione rischia dicausare la distruzione del patrimonio più significativo e unico di queste isole. In questo quadro, lospirito imprenditoriale rilevato nelle donne delle isole potrà essere una chiave di letturaimportante, così come importante è il ruolo-chiave della componente femminile nellaconservazione e trasmissione della memoria, culturale e produttiva. L’interruzione di taletrasmissione rischia di causare la distruzione di un patrimonio significativo di queste isole.Nell'esaminare le tematiche inerenti l’identità, di particolare rilevanza è il richiamo alla memoria,sia quella legata alla funzione di luogo di detenzione che alle isole è stato attribuito durante ilregime fascista sia quella legata alle caratteristiche economico-produttive del territorio, per lunghianni radicate attorno alla pesca e all'agricoltura il cui recupero in termini di memoria potrebberappresentare il volano di iniziative che, legando insieme storia, cultura, tradizioni marinare,153

coltivazioni tradizionali, ricette di mare e di terra, rappresentino innovativi itinerarienogastronomici e l’oggetto di un’offerta turistica di “qualità”.In ordine alla capacità di attrazione delle isole, per incentivare uno sviluppo sostenibile volto afavorire un’ospitalità diffusa, grande attenzione andrà posta inoltre alla tutela dei tipi architettonicilocali, non solo con il mantenimento della forma e con l’utilizzo dei materiali locali ma anche conil mantenimento e la tutela dei sistemi costruttivi tradizionali, alla conservazione e recupero delpaesaggio agrario, compresi i manufatti tradizionali ai fini di pubblica fruizione, al restauroambientale.Vale la pena ricordare il grande valore culturale rivestito dai siti archeologici e dai beni culturalidelle isole la cui fruizione può rappresentare un elemento di grande richiamo per il turismoculturale.2. la qualità territoriale e ambientale, intesa quale piena coerenza degli insediamenti, delle attivitàproduttive e dei comportamenti rispetto all’identità, ai paesaggi, all’irripetibilità e alla morfologiadei luoghi delle Isole Minori. Le risorse delle isole sono ancora in larga parte intatte e il loroterritorio è di straordinario valore. Appaiono però incombenti i rischi di degrado della capacità diquesto patrimonio territoriale di produrre sviluppo sostenibile, in particolare a fronte di modelli diconsumo turistico inappropriati e obsoleti e in assenza di modelli organizzativi adeguati ai nuoviprocessi di competizione territoriale fondati sulla qualità.Nell’ambito della qualità territoriale e ambientale, la creazione di un sistema a rete qualificato esostenibile richiede particolare attenzione alla considerazione dell’insieme delle interrelazioni travari aspetti tra i quali l’uso delle fonti energetiche rinnovabili come ambito concettuale prioritariodi rilevanza strategica, la gestione dei rifiuti (raccolta e smaltimento), la salvaguardia del ciclodell’acqua (raccolta e utilizzazione dell’acqua piovana, recupero delle acque reflue) la riduzioneconsapevole dei fabbisogni individuali con ampie azioni di formazione e informazioni deicittadini.3. l’accoglienza, intesa come capacità di promuovere una identificazione unitaria delle isole e comeattenzione sistematica all’ospitalità sia sotto l’aspetto culturale che sotto quello della creazione distrutture e iniziative concrete. Le caratteristiche comuni dei territori insulari dovranno, nell’otticadi uno sviluppo turistico sostenibile, essere concepite come molteplici realtà, ricchezze e risorseche necessitano di una gestione e di una organizzazione dei diversi contesti che sappia integraretutti i vari aspetti della capacità di attrazione e, al contempo, di servizi di ospitalità fortementecaratterizzati sui diversi segmenti qualificati dei mercati turistici (naturalistico, culturale,enogastronomico, ittiturismo, benessere, nautico).Il tema dell’accoglienza rimanda a tutta una serie di interventi strutturali che investonoinnanzitutto la qualità della vita degli abitanti ma che finiscono con l’essere indispensabile per unavera promozione delle isole nel campo del turismo internazionale. Si pensi innanzitutto a unaportualità che garantisca ai mezzi di trasporto di operare anche in condizioni meteomarineavverse, quindi il problema delle risorse idriche ( un sistema di dissalatori capaci di coprire leesigenze anche nei periodi di maggiore affluenza turistica ma anche strutture di recupero dei refluiper utilizzarle in agricoltura), un sistema funzionale di smaltimento dei rifiuti in grado magari direcuperare energia per la dissalazione…Questi tre fattori, attorno a cui è stato concepito il Pit, necessitano di una strategia che miri adarmonizzare tutte le azioni che concorrono allo sviluppo e alla valorizzazione delle isole minori siciliane.Un sistema a rete va sostenuto da efficaci azioni di marketing territoriale che possano fare perno sulterritorio e il suo sviluppo locale quale forti attrattori per i segmenti di turismo che si deciderà diincrementare (turismo scientifico, turismo culturale, pesca turismo………….). Un marketing strategicoche, a partire dal riconoscimento della specifica identità, conduca alla definizione di strategie di gruppo.154

La valorizzazione delle “risorse naturali” e delle “risorse culturali” richiede in questa nuova prospettivache il patrimonio culturale e ambientale non venga considerato come un mero ambito di interventoinfrastrutturale, ma che partecipi invece a una vasta area di attività produttive e di servizio.Le politiche di tutela e valorizzazione delle risorse culturali possono infatti tradursi – oltrechè instrumento per l’attrazione di consumi turistici - in occasioni di sviluppo di nuove attività produttive, delsistema commerciale, di qualificazione e di rivitalizzazione del territorio, di diffusione di tecniche, dicompetenze e di specializzazioni, di creazione di nuova più qualificata occupazione.Gli interventi proposti per il “Parco” (inteso secondo il concetto di zonizzazione funzionale introdotto inFrancia già dal 1960 cioè una suddivisione per aree aventi ciascuna una propria funzione specifica elegata alla fruizione in chiave economica dell’area territoriale in questione), devono pertanto uscire dallalogica economica settoriale, tipica di un concetto di sviluppo ormai superato, per essere inseriti in unalogica territoriale, dove il valore del territorio è dato dal complesso delle risorse (culturali, naturalistiche,ecc.), viste come elemento per produrre reddito mantenendo intatta o migliorando la qualità della vita.A partire dalla segmentazione del mercato turistico, in particolare, è possibile caratterizzare l’offerta di unterritorio, individuando i prodotti a maggiore potenziale di sviluppo.In questa visione in cui il territorio ricopre un ruolo da protagonista nello sviluppo e le sue risorsedivengono attrattori per i flussi esterni, è necessario che tutti gli attori interessati siano preparati ad“accogliere” questi flussi. Risulta pertanto evidente come, al fine di trasformare una località in metaturistica, sia necessario strutturarne gli elementi di attrazione in un Sistema di Offerta Turistica che integririsorse (naturali, culturali, artificiali), ospitalità (capacità ricettiva, ristorazione), trasporti, informazioni etutti gli altri servizi pubblici e privati (sicurezza, assistenza sanitaria) direttamente e indirettamentefinalizzati al soddisfacimento dei bisogni dei visitatori. Ciò non significa solamente un eventuale“restyling” per rendere attrattivo lo spazio esteriore, ma soprattutto un miglioramento dei servizi materialie immateriali destinati sia ai cittadini che ai visitatori stessi. Per fare questo è necessario quindi che gliattori politici e sociali assumano un ruolo forte nel perseguimento delle strategie di sviluppo, affinchél’approccio sia condiviso e appoggiato prima di tutto a livello istituzionale.Gli strumenti atti a sostenere questo tipo di approccio territoriale basato sulla valorizzazione del territorio,devono tenere conto principalmente di due fattori:- le risorse locali (ambiente, cultura/e, lavoro, imprenditoria, risorse umane e materiali) e la loroutilizzazione- l’esistenza e la capacità di sviluppare interdipendenze produttive tra i territori e la possibilità dinuovi strumenti per svilupparle.La valorizzazione delle risorse locali deve prima di tutto individuare con precisione quello che vienedefinito il “capitale territoriale” nelle sue varie componenti (ambiente, cultura, etc.) e le sue connessionicon il sistema produttivo, cioè in che modo queste risorse hanno un peso sul sistema economico locale.Ciò diventa la base per l’individuazione della strategia che, come già accennato, deve prevedere azionirivolte all’interno (formazione) e azioni volte all’esterno (promozione). Il marketing territoriale, in questocaso, si pone come uno strumento di promozione del territorio e di stimolo allo sviluppo locale. Sapercomunicare è saper guidare lo sviluppo del territorio in modo coerente con le professionalità locali, inmodo da valorizzare i carismi del territorio e da incentivare l’imprenditorialità.5.2 Obiettivi del PIT Isole MinoriL’obiettivo generale del PIT “Isole Minori” consiste nel trasformare le isole minori da comunitàmarginali e periferiche della Sicilia in un sistema “a rete” in grado di promuovere occasioni di sviluppoeconomico e sociale, attraverso nuovi modelli organizzativi fondati sul recupero e la valorizzazione delle155

isorse ambientali e culturali, economiche e sociali esistenti nei diversi contesti territoriali, dando prioritàal miglioramento della qualità della vita delle popolazioni locali.A valle dell’obiettivo generale, sono stati identificati i seguenti obiettivi specifici:• valorizzare e ricostruire l’identità storica e culturale delle isole, in particolare attraverso ilrecupero e la conservazione della memoria storica nonché con la difesa delle tradizioni popolari edella cultura materiale.• Valorizzare, tutelare e recuperare le produzioni locali (agricoltura, allevamento, pesca, artigianato)e le tecniche di trasformazione dei prodotti non solo incentivando la nascita di aziende che sidedichino a questi settori ma anche promuovendo indirizzi scolastici e attività formativerispondenti al loro rilancio.• promuovere la qualità dei contesti territoriali delle isole, in una prospettiva di sviluppo localesostenibile, anche attraverso la conservazione della biodiversità (conservazione, restauro evalorizzazione) e la diffusione di processi di certificazione di qualità, la riduzione delle pressioniambientali derivanti dal sistema produttivo, la diminuzione del consumo di energia e di risorse;l’aumento della sicurezza e la salvaguardia dell’incolumità delle persone (abitanti e turisti) e deibeni da possibili eventi calamitosi; la qualificazione delle risorse umane anche in otticadisaggregata per genere; l’integrazione delle filiere produttive e dei servizi.• promuovere un’identificazione unitaria delle diverse Isole attraverso politiche di rete e dimarketing territoriale centrate sulla connotazione di Parco mediterraneo unico delle isolesiciliane, come sistema a rete in grado di organizzare in maniera integrata le risorse e di offrire alpartenariato economico-sociale e alle imprese un quadro di riferimento per gli investimenti e lacompetizione sui diversi segmenti qualificati dei mercati turistici (naturalistico, culturale,enogastronomico, ittiturismo, benessere, nautico).• Promuovere strutture e servizi che qualifichino l’ospitalità e l’accoglienza delle isole nei confrontidi chi le visita a cominciare da stazioni marittime (e aeroportuali per le isole dotate di aeroporti)decorose e accoglienti, di punti di attesa protetti e riposanti, di centri di informazione caratterizzatida professionalità e cordialità, da efficaci indicazioni stradali per raggiungere luoghi e centri diinteresse.• Promuovere in maniera trasversale l’attenzione alle pari opportunità , nell’obiettivo di creare unprogetto integrato che possa diventare “prototipo nazionale ” per la realizzazione delmainstreaming di genere nello sviluppo locale, con una politica di programmazione esecutiva,monitoraggio e valutazione costante, nonché di indirizzo in senso di genere, di tutte le azionieffettuata sulla base delle linee guida VISPO5.3 Le priorità strategiche del PIT “Isole Minori”Gli incontri partenariali e l’analisi del contesto territoriale hanno confermato la validità dell’idea-forzaproposta e hanno indirizzato fortemente la progettazione verso la definizione di una strategia che ponga alcentro la promozione del turismo su segmenti di qualità, quali il turismo congressuale, il turismoculturale, il turismo ecologico e naturalistico, il pescaturismo (ittiturismo), il turismo nautico, il turismoenogastronomico. (Allegato 1 Ordinamento e classificazione delle proposte del partenariato isole minorisiciliane) .Il PIT Isole Minori intende pertanto progettare e attivare un nuovo modello di organizzazione di unturismo di qualità che trovi il suo sostegno non in politiche settoriali ma nell’integrazione delle politiche.Il parco unico delle Isole si configura in tale prospettiva come proposta di un sistema turistico integrato:turismo di qualità che valorizzi e sia valorizzato da una offerta integrata di risorse che vanno dal mare allerisorse naturali e culturali, all’agricoltura, alla pesca, ai prodotti tipici.156

In questa accezione le isole rappresentano un Sistema turistico locale speciale che, in quanto tale,abbisogna di un nuovo modello organizzativo e di un piano di marketing territoriale strategico di sistema.La configurazione della struttura organizzativa del Parco si fonda su due strutture di carattere tecnico euna di carattere politico.Dal punto di vista tecnico si prevede l’intervento sinergico di una struttura costituita da un ampiopartenariato di carattere tecnico-scientifico cui affidare il compito di monitorare le politiche ambientali edi sperimentare metodologie e tecniche di salvaguardia (Osservatorio) e di una struttura di coordinamentodagli agenti di sviluppo presenti sul territorio (Agenzia). Di tali organismi si fornirà una descrizionesintetica nel paragrafo 6 relativo alle strategie operative di intervento.Dal punto di vista politico il PIT si avvarrà, oltre che dell’Ufficio comune, di una cabina di regiacostituita dai soggetti istituzionali promotori .Questa scelta strategica rappresenta la volontà di rendere compatibili e coerenti politica di tutela epolitiche di valorizzazione in un territorio limitato quale è quello delle isole. E non solo perché il rischio èquello di stravolgere ambienti e territori dalle peculiarità irripetibili oppure – in una visione tuttarestrittiva della tutela – negare grandi possibilità di sviluppo e quindi di ricchezza e di lavoro non solo pergli abitanti delle isole minori ma anche per quelli dei bacini di utenza e forse per tutta la Sicilia. Ma ancheperché una visione restrittiva non garantisce nemmeno la salvaguardia del patrimonio perché è impotentedi fronte alla banalizzazione dell’offerta turistica su un trend di basso profilo. Il problema non è quello delfare o del non fare, ma dell’operare all’interno di un progetto coerente che promuova le isole, checaratterizzi la loro offerta di centri di interessi, che qualifichi la loro ricettività, come l’ospitalità el’accoglienza.In questo quadro, gli aspetti dell’identità culturale, della qualità territoriale e ambientale come anche delletematiche dell’accoglienza rappresentano elementi di rilievo strategico da perseguire attraverso lapartecipazione consapevole delle comunità locali.Per la costruzione del progetto integrato per le Isole Minori, vengono adottate le seguenti prioritàstrategiche di base:• la presenza di un insieme di operazioni “portanti” del Progetto Integrato che abbianocaratteristiche di sistema “a rete”, ovvero che interessino tutte le Isole in modo unitario e sianoadatte a conseguire obiettivi comuni di sviluppo dell’intera area intervenendo sull’organizzazionedegli specifici contesti territoriali.• l’individuazione precisa delle complementarizzazioni e delle direttrici strategiche di investimentiattivati a diverso titolo sui diversi programmi di sviluppo e territoriali che riguardano le isoleminori, (Patti territoriali generalisti e specializzati, Accordi di programma quadro, interventi PORa titolarità regionale, a regia o mell’ambito di PIT, etc.). In questo modo le risorse previste dalPOR andranno utilizzate come massa critica per il raccordo degli investimenti già effettuati inpassato e avvio di una nuova fase più integrata e più coesa;• il ricorso stabile, efficiente e strutturato alla concertazione del partenariato istituzionale esocioeconomico locale, come modalità per l’individuazione degli interventi, la loro realizzazione ela messa a regime, e a modelli organizzativi innovativi che consentano la condivisione degliobiettivi strategici e la conseguente capacità di costruzione di politiche di rete e di sinergieoperative;• la centralità nel PIT della strategia di sviluppo della qualità della vita dei residenti e l’arresto delprogressivo depauperamento economico e sociale che interessa le isole minori, conseguente allamarginalità periferica rispetto all’isola “maggiore”. La promozione della qualità della vita degliabitanti, intesa nel senso più ampio e generale, è fra l’altro la “precondizione” di uno sviluppoturistico sano, capace di ricreare, mantenere e sviluppare un rapporto positivo e produttivo conl’ospite che viene a condividere per un certo tempo l'esperienza di un mondo “altro”, estraneo airitmi e ai rapporti nevrotici delle metropoli;157

• la centralità nella strategia di sviluppo sostenibile delle politiche per la qualità territoriale, la tuteladel patrimonio ambientale e culturale, e delle politiche di rete connesse alle priorità trasversali delPOR Sicilia 2000-2006);• la piena e manifesta integrazione funzionale delle operazioni componenti il Progetto Integrato, conl’esclusione di quegli interventi che non risultino internamente coerenti, in grado di contribuire alconseguimento degli obiettivi del progetto e capaci di esercitare effetti di sinergia.Il progetto pone inoltre come priorità trasversale il sostegno al raggiungimento delle pari opportunità trauomini e donne attraverso l’inserimento di indicatori specifici nelle singole azioni finalizzati a valutare lavalorizzazione della risorsa femminile locale. Criteri premiali specifici – definiti di volta in volta (vediUfficio Comune del PIT) – saranno inseriti nei bandi relativi ai regimi di aiuto ed alle azioni pubbliche, incui la priorità trasversale delle Pari Opportunità viene valutata in maniera disaggregata.158

6. IDENTIFICAZIONE DELLA STRATEGIA OPERATIVA DI INTERVENTO : STRUMENTI ECATEGORIE159

6.1 PremessaL’elaborazione di un comune Progetto Integrato Territoriale centrato su una visione condivisa dellestrategie di sviluppo sostenibile e su un’idea forza che fa riferimento a un “Parco unico delle isolesiciliane del mediterraneo” postula l’esigenza di un nuovo modello di relazioni istituzionali e giustifical’adozione di un comune Sistema Informativo Territoriale che fa riferimento alle tecnologie GIS.La costruzione di un SIT/GIS delle isole minori siciliane appare, in effetti, non solo come uno strumentoindispensabile ma come il più adatto per trattare la complessa molteplicità dei dati territoriali e, alcontempo, per omologarne la gestione in vista di comuni politiche di sviluppo sostenibile. Non è un caso,del resto, che il Rapporto di analisi delle regioni insulari e ultraperiferiche dell’Unione Europea(2000.CE.16.0.AT.118) ne raccomanda l’introduzione.Come viene evidenziato in tale Rapporto le isole hanno la tendenza a cercare le soluzioni ai loro problemisulla terraferma piuttosto che a cercare cosa sia stato fatto sulle altre isole per affrontare un medesimoproblema. La costruzione del SIT/GIS, all’interno di un efficace contesto organizzativo, potrebbecostituire non solo una ragionevole modalità di scambio dei dati conoscitivi e delle esperienze tra le isolesiciliane ma anche un poderoso fattore di integrazione delle politiche di sviluppo e al contempoun’opportunità di riduzione delle condizioni di marginalità e perifericità rispetto ai centri istituzionali e diservizi della regione.Evidentemente, per quanto si é detto in precedenza, si tratta di costruire non solo una comune piattaformatecnologica bensì un comune modello di organizzazione istituzionale basato su una cooperazione in rete,in grado di interconnettere il vasto patrimonio di risorse territoriali –che costituiscono un “unicum” nelmediterraneo- e i diversi soggetti del partenariato istituzionale ed economico-sociale interessati a ridurrela marginalità e la perifericità dei territori insulari attraverso la riduzione degli svantaggi strutturali, e apromuovere e gestire comuni politiche di sviluppo sostenibile sulla base di una comune “marcaterritoriale”.Il Parco delle isole, costituisce infatti non solo un’espressione dell’idea-forza centrata su identitàculturale, qualità territoriale e accoglienza ma anche una modalità di organizzazione in rete degli attoridello sviluppo locale specificamente orientata a promuovere la “marca territoriale” delle isole minori e avalorizzare quel patrimonio naturale, storico culturale e di “saper fare” delle comunità isolane che necostituisce la specifica identità mediterranea.Il Progetto Integrato delle Isole minori è costruito attorno a una idea di sviluppo e a alcune strategieobiettiviche tendono a consolidare, estendere e qualificare le azioni di salvaguardia e valorizzazione delpatrimonio culturale, archeologico, architettonico, storico-artistico, paesaggistico e rurale dell'isola, inquanto elementi di sviluppo economico del territorio.In nessun altro sistema territoriale si legge infatti così bene, come nel sistema delle isole minori siciliane,la convalida del fatto che occorre attribuire agli aspetti ambientali paesaggisti e culturali in senso lato,valori anche economici: concetto che ormai è alla base di una nuova concezione dello sviluppo locale edella tutela delle risorse naturali, ambientali, archeologiche e culturali.Il sistema territoriale delle Isole Minori è perfettamente coerente con tali nuove strategie di svilupposostenibile.La particolarità però del territorio interessato e la sua “fragilità” territoriale, impone un alto grado dicoerenza delle azioni (antropiche-sociali-economiche) che interagiscono con il sistema territoriale e con ilprocesso di sviluppo, e un continuo lavoro di osservazione e monitoraggio di alcuni fra i parametri piùsignificativi del sistema locale, per evitare che il prevalere di dinamiche esclusivamente economichepossano apportare guasti irreversibili all’intero sistema, e quindi al potere di attrattività stesso delle isole.160

Pertanto il modello organizzativo del “Parco delle isole” dovrebbe essere articolato su tre areeorganizzative:• l’Ufficio Comune del PIT, che costituisce la rete operativa e di coordinamento tra i funzionari deiComuni delle isole e svolge compiti di interfaccia con le Amministrazioni locali, di semplificazione eaccelerazione dei procedimenti amministrativi, di monitoraggio e valutazione dei progetti e degliinterventi, potendo contare sui processi di innovazione telematica dei servizi pubblici e privati e delSIT/GIS dell’Osservatorio. L’Ufficio comune a tutte le amministrazioni competenti deve provvedere,a svolgere un’attività di coordinamento e di supporto ai vari responsabili dei procedimenti neiComuni.• l’Agenzia di promozione e sviluppo, che mette in rete i soggetti responsabili dei Patti territoriali edei diversi strumenti di programmazione attivati. L'Agenzia di sviluppo svolge azioni di marketingoperativo all’interno e all’esterno sulla base di una logica “marca territoriale”; ( Allegato 2 attocostitutivo della Società consortile “Isole Parco del Mediterraneo”)• l’Osservatorio territoriale a supporto delle politiche ambientali e di sviluppo sostenibile, che mettein relazione i Comuni con i soggetti istituzionali che hanno responsabilità di gestione delle Riservenaturali, il mondo della formazione e della ricerca (le Università, il CNR, l’ARPA, il Consorzioscolastico, il Centro per l’innovazione..) e promuove, realizza e gestisce il SIT/GIS; (Allegato 3modello preliminare dell’Osservatorio)La mancanza dell’elemento della “contiguità territoriale” , segnalata dallo stesso Complemento diprogrammazione del POR Sicilia 2000-2006 caratterizza questo progetto, il che determina la necessariaprevisione di particolari modalità d’integrazione per interventi che non sono ricadenti in un territorioomogeneo dal punto di vista della contiguità fisica.Da ciò emerge l’esigenza di strutturare il progetto integrato delle isole minori attraverso azioni che purnella loro integrale coerenza con l’idea forza, consentano alle singole amministrazioni locali diinterpretare le caratteristiche proprie del territorio che è privo del requisito della continuità.L’idea è, in altri termini di far convergere sulla definizione comune dell’idea forza, non proposte diautonomi interventi (infrastrutture, regimi di aiuto, altri servizi pubblici) ricadenti in aree territorialidiverse, bensì azioni di sviluppo anche locali individuate da ciascuno dei Comuni delle isole minorisiciliane. Ciascuna azione locale, sarà poi composta da singoli interventi/operazioni a loro volta integratiinternamente.Fermo restando il principio di coerenza interna con l’idea forza individuata e dei relativi obiettivi generalie specifici si tratta di creare un doppio livello di integrazione:v a livello dei singoli interventi previsti nelle singole azioni presentate dal territorio;v a livello delle singole azioni.Il doppio livello di integrazione consentirà, nella fase di individuazione e selezione degliinterventi/operazioni, una maggiore concentrazione dei progetti rispetto a singoli obiettivi specificievitando, in tal modo, la proposizione di progetti che, seppur coerenti con l’idea forza, non innescanoquei meccanismi moltiplicatori degli effetti propri dei progetti integrati.L’integrazione delle singole azioni di sviluppo locali, sarà realizzata attraverso una serie di azionitrasversali di sistema (operazioni portanti) finalizzate alla realizzazione di attività di integrazione e disviluppo sistemico rispetto alle azioni di sviluppo locale presentate.La condivisione dell’idea-forza, della strategia e del sistema di obiettivi deve consentire ai soggettipromotori e al partenariato di individuare un insieme di interventi/operazioni pubbliche e private,articolate mediante integrazione progettuale, nel territorio delle isole minori i quali:161

v assicurino adeguato riconoscimento agli interventi che rispondano a un principio di integrazione edi concentrazione, sia funzionale che territoriale;v prevedano, a fronte della complessità di realizzazione di queste azioni, modalità di attuazionegestionali unitarie, organiche e integrate, in grado di consentire l’effettivo conseguimento degliobiettivi nei tempi prefissati, e adeguati strumenti di controllo preventivo, in itinere e successivo.Il contributo del partenariato istituzionale ed economico-sociale è stato orientato a definire, quindi, ilquadro di riferimento degli investimenti attivati a diverso titolo sui diversi programmi di sviluppo eterritoriali che riguardano le isole minori (Patti territoriali generalisti e specializzati, Accordi diProgramma Quadro, interventi POR a titolarità regionale, a regia o nell’ambito di PIT, LEADER, etc.) e,in conseguenza, le complementarizzazioni e le direttrici strategiche di nuovi investimenti. In questo modoil PIT delle isole minori siciliane si configura oltre che come un progetto definito anche come un grandeprogramma strategico che definisce e qualifica il modello di sviluppo unitario di questi territori, partendoindubbiamente dagli obiettivi del POR Sicilia, ma anche avendo la capacità di andare al di là di essi.In questo modo le risorse previste dal POR vanno utilizzate come massa critica per il raccordo degliinvestimenti già effettuati in passato e avvio di una nuova fase più integrata e più coesa. Proprio alla lucedi questa finalità le suddette risorse – vista la loro limitatezza -, in ordine al programma delineato inprecedenza che punta a far leva soprattutto su tre grandi risorse endogene - e cioè la cultura, l’ambiente ei prodotti locali -, andranno a coprire le indispensabili operazioni portanti in grado di creare il quadro diraccordo del modello integrato delle isole e si focalizzeranno in modo significativo sulla risorsa culturadeclinandola nei suoi molteplici aspetti non solo infrastrutturali ma anche formativi, comunicativi, diinternazionalizzazione, creando così un progetto integrato e funzionale al più ampio programma disviluppo delineato.Le sollecitazioni del partenariato locale relative all’inserimento di regimi d’aiuto per la ricettività, sonostate raccolte tenendo in conto la massiccia attività ancora in corso di attuazione finanziata con i PattiTerritoriali, e pertanto si è preferito rivolgersi a settori quali quelli dei pubblici esercizi e dellapescaturismo finora esclusi dai regimi d’aiuto erogati.Le altre risorse locali e cioè soprattutto, quelle ambientali e i prodotti locali, andranno valorizzati construmenti integrativi da concordare con la Regione e/o facendo ricorso a nuovi investimenti.Con tali premesse è parso ipotizzabile rendere complementari il PIT con le seguenti azioni :• PIR deficit infrastrutturale insularità. Il protocollo sottoscritto dall’ANCIM, dal FORMEZ edalla Presidenza della Regione prevede l’attivazione della procedura che a breve verrà avviata.• Bando 488 Isole Minori. è stato pubblicato il Bando ed è in corso l’istruttoria.• PIR - Rete di sviluppo locale: il raccordo degli interventi proposti dal PIT Isole Minori conle azioni del PIR è condizione necessaria e indispensabile di funzionalità del PIT, essendoimprescindibile che l’attuazione degli interventi PIT risulti coerente col nuovo quadro dellaprogettazione integrata che è derivato dall’approvazione del PIR.162

• Accordo di Programma rete ecologica. Si procederà come per l’analogo Accordo stipulato tragli enti gestori dei Parchi e delle riserve utilizzando parte delle risorse già destinate alle isoleminori nella misura 1.11 del CdP. Il soggetto responsabile del PIT chiederà al Presidente dellaRegione l’attivazione della procedura dell’accordo di programma. (Allegato 4a schema diaccordo di programma, Allegato 4b scheda di selezione progetti)• Piano di Sviluppo Locale LEADER PLUS. I soggetti promotori del PIT hanno costituitoun’agenzia di promozione e sviluppo sottoforma di società consortile e sottoscritto un documentoprogrammatico per la presentazione di candidatura al bando6.2 L’Ufficio Comune del PITPer lo svolgimento delle funzioni di coordinamento, supporto e controllo della attuazione della gestionedel PIT verrà utilizzata una struttura organizzativa denominata Ufficio Comune del PIT.Tale Ufficio eserciterà le funzioni di coordinamento, indirizzo e controllo, nonché compiti di supportooperativo e consulenza, in ordine a tutti i procedimenti amministrativi necessari per la attuazione degliinterventi previsti dal PIT. In esso, in particolare, gli enti riconosceranno l’organo cui compete adottare invia sostitutiva tutti i provvedimenti necessari per l’attuazione del PIT..In via ordinaria, invece, ogni ente sottoscrittore provvederà direttamente, anche sotto il profilo degli onerifinanziari eventualmente non coperti dal Programma di Spesa, ai procedimenti (progettazioni,espropriazioni - rilascio di autorizzazioni e concessioni - gestione degli appalti, dalla elaborazione deibandi di gara alla aggiudicazione della stessa - esecuzione delle opere pubbliche o di interesse pubblico)che la realizzazione degli interventi di rispettiva pertinenza territoriale previsti nel PIT richiede. Su taliprocedimenti l’Ufficio Comune del PIT avrà competenze di coordinamento, supporto operativo egestionale, controllo.L’Ufficio Comune del PIT sarà individuato come “funzionario delegato” per la rendicontazione dellerisorse economiche; a richiesta provvederà ad istruire e proporre gli atti di competenza degli organi diindirizzo delle amministrazioni che sottoscrivono il presente accordo, eserciterà i controlli e le verifichesugli avanzamenti dell’esecuzione dei progetti, espleterà i compiti di autorizzazione, verifica e controllodelle iniziative dei privati.L’Ufficio Comune del PIT sarà strutturato distinguendo organizzativamente la programmazionedall’amministrazione. Il responsabile dell’Ufficio Comune del PIT assumerà le funzioni di ProjectManager. I soggetti pubblici promotori del PIT si impegneranno ad assicurare all’Ufficio Comune del PITtutte le risorse organizzative, umane e strumentali, che risulteranno indispensabili per garantire il buonfunzionamento dello stesso.Essi contribuiranno alla organizzazione del predetto Ufficio con l’assegnazione di personale di adeguatolivello professionale e/o con la partecipazione, in misura proporzionale rispetto agli investimenti totali delPIT che riguardano i singoli enti, ai costi di funzionamento dell’Ufficio stesso. I soggetti pubblicipromotori, inoltre, ripartiranno i costi di assistenza tecnica, con i criteri di cui sopra, qualora questa fosseritenuta necessaria per l’efficace attuazione del PIT o per altre future progettazioni dello sviluppo delterritorio. L’onere appena indicato rimane in capo agli enti promotori del PIT solo nella misura noncoperta, integralmente o in parte, dal Programma di Spesa.All’interno dell’Ufficio Comune del PIT viene costituito un Osservatorio specifico per il mainstreamingdi genere, nell’obiettivo di creare un progetto integrato che possa diventare “prototipo nazionale ” per :163

- -la realizzazione del mainstreaming di genere in tutte le azioni del programma, con una politica diprogrammazione esecutiva da attuare a supporto dell’Ufficio Comune- -il monitoraggio attraverso indicatori specifici e la valutazione costante, nonché di indirizzo insenso di genere, di tutte le azioni effettuata sulla base delle linee guida VISPO- - l’assistenza all’Ufficio Comune ed ai vari responsabili di misura per la formulazione di bandicontenenti idonei criteri premiali per le pari opportunità e conseguente supporto alla valutazioneper tale specifico aspetto- - la messa in rete degli attori, le azioni di comunicazione e la diffusione di informazioni e datiinerenti pari opportunità e azioni positive, anche attraverso il supporto della Rete nazionale dellepari opportunità, già creata ed animata nell’ambito del PON Atas dal Dipartimento P.O. (portale,attività seminariali, etc)- -una specifica valutazione di impatto sulla popolazione femminile da attuare ex-post sull’interoPIT.La struttura organizzativa iniziale, aperta a potenziamenti anche con risorse aggiuntive da reperire incorso d’opera, interna comunque all’Ufficio Comune, viene composta da una persona specificamenteincaricata – individuata quale referente dall’Assemblea dei Comuni nell’ambito del gruppo dei funzionaricomunali- dalla Task Force Pari Opportunità Sicilia attivata dal Dipartimento pari opportunità fino al2006 e dall’U.O. Pari Opportunità presso la Segreteria Generale della Presidenza della Regione Siciliana.L’Ufficio comune del PIT potrà essere coadiuvato nei compiti di animazione, assistenza progettuale,progettazione finanziaria, istituzione e gestione del sistema informativo territoriale per la promozione, lagestione e il monitoraggio di tutti gli interventi previsti nel PIT da qualificati soggetti esterni.6.3 L’Agenzia di sviluppo del Parco del MediterraneoL’agenzia avrà il compito di supportare il PIT nella individuazione e nella predisposizione di progetti disviluppo che favoriscano la creazione di nuovi posti di lavoro attraverso azioni tese a promuovere lanascita di nuove imprese ed il consolidamento di quelle esistenti.In particolare, essa dovrà supportare gli investimenti e le attività imprenditoriali locali al fine di assicurarela crescita dei livelli occupazionali, agendo prioritariamente attraverso l'attivazione di risorse finanziarieprivate, di finanziamenti del sistema creditizio, di contributi pubblici degli enti locali e a valere su legginazionali, regionali o comunitarie, nonché per garantire l'assistenza tecnica nella fase di realizzazionedegli investimenti e nelle fasi di avviamento delle attività imprenditoriali.Per il raggiungimento di tali obiettivi, l’Agenzia società potrà stipulare apposite convenzioni a livellonazionale, regionale e comunitario, per la gestione di sovvenzioni globali o analoghi strumenti destinati acofinanziare iniziative produttive nel territorio di riferimento, svolgendo in tal caso attività dipromozione, informazione, valutazione e selezione dei progetti presentati dai destinatari, di gestione econtrollo dell'impiego delle risorse assegnate ed ogni altro adempimento inerente e/o previsto dalle164

convenzioni suddette. Detti obiettivi potranno essere raggiunti anche attraverso la progettazione e l'avviodi azioni finalizzate al consolidamento dei sistemi locali di piccole e medie imprese attraverso le seguentiattività:a) offerta di vantaggi integrativi rispetto alle provvidenze previste dalle normative nazionali, regionali eeuropee, attraverso l'offerta di "servizi reali" e finanziari alle piccole e medie imprese, scelti fraquelli in grado di contribuire alla rimozione delle condizioni di discontinuità esterne alle impreseaffinché si riduca il divario strutturale ed organizzativo delle stesse;b) progettazione e realizzazione di servizi di formazione professionale;c) valorizzazione in chiave economico-occupazionale delle risorse locali in campo ambientale,naturalistico, culturale e turistico.Elemento trasversale e da non sottovalutare all’interno delle strategie di sviluppo individuate e dellerelative azioni, dovrà essere l’utilizzo delle nuove tecnologie come strumento per accelerare l’accesso alleinformazioni per gli utenti esterni e lo scambio delle informazioni per gli operatori, sia a livello pubblicoche privato. A parte il sito web, individuato come strumento fondamentale di promozione del territorio,all’interno del Parco del Mediterraneo potrà essere messo a punto un progetto di innovazione telematicadei servizi pubblici e privati (e-isole) che coinvolga:• Il capitale umano (teleformazione), nell’ottica di quanto detto precedentemente;• I soggetti pubblici (rete telematica della Pubblica Amministrazione);• I soggetti coinvolti nei processi produttivi (imprese, associazioni di categoria, etc).Cittadini - TuristièServizi di telelavoroServizi di telemedicinaServizi di teleformazioneAccesso alle informazioni tramiteinternet (postazioni)AmministrazioneèInformatizzazione dei serviziMiglioramento dei servizi/processiMiglioramento del collegamentocon il mondo imprenditoriale165

ImpreseèNetwork tra impreseE-commerce e ampliamento del mercatoMigliore conoscenza delle esigenze delclienteMarchio “Parco del Mediterraneo”L’Agenzia utilizzando le esperienze maturate ed esistenti sul territorio, dovrebbe porsi, quindi, comel’elemento in grado di produrre innovazione nel sistema produttivo (turismo-agroalimentareenogastronomia-pescaturismo)mettendo insieme e coordinando azioni di sviluppo, il monitoraggio e latutela ambientale e del territorio, e diventando elemento di coordinamento fra l’Osservatorio e gli agentidi promozione dello sviluppo: i soggetti responsabili dei Patti Territoriali “ Pantelleria e Isole delMediterraneo“ (I.Med) e delle Eolie ( Sviluppo Eolie).6.4 L’Osservatorio territoriale delle politiche ambientaliL’obiettivo della iniziativa proposta è di “costruire”, con il concorso di altri enti e/o istituzioni, un“Osservatorio” con l’obiettivo di realizzare non solo una rete omogenea di promozione dello sviluppocondiviso, ma anche una rete di monitoraggio e controllo ex-ante di alcuni parametri significativi, ilcontrollo dei quali potrà consentirà di tenere sotto osservazione quei parametri che indicheranno le sogliedi irreversibilità rispetto alle strategie individuate (salvaguardia e tutela della vivibilità del territorio) esalvaguardare la tipicità di questo territorio particolare che è “Il Parco delle Isole Minori”.L’Osservatorio dovrebbe avere quindi il ruolo di Agente di tutela, controllo e verifica dei parametrifisico-ambientali che determinano la qualità della vita, ed agire parallelamente all’Agenzia di promozionee sviluppo che invece avrà il ruolo di Agente di valorizzazione e animazione delle identità culturalicomuni delle singole isole per farne occasioni di sviluppo.Come risulta evidente, si tratta di azioni estremamente legati ai processi di sviluppo, nel senso che, unavolta individuato il modello di riferimento e i parametri delle ricadute ambientali di ogni azione antropica,si tratta di rendere attivo un monitoraggio del sistema locale nel suo insieme, ma anche di misurare exante il tipo di “consumo territoriale” che ogni iniziativa comporta, in modo tale da darne una valutazionenon solo di tipo economico, ma anche di tipo ambientale, e di promuovere le identità culturali e lespecificità del sistema delle isole per farne quasi un unico pacchetto di attrazione e sviluppo di risorse,investimenti, marketing, offerta turistica.Per quanto riguarda gli aspetti relativi ai processi di sviluppo l’Osservatorio dovrà attraverso una sinergiacon l’Agenzia fornire il supporto teso a collocare ogni iniziativa che “consuma territorio”, all’interno diun ragionamento di massima compatibilità e sostenibilità complessiva del sistema territoriale, in sintesistabilire ex ante per ogni azione antropica di consumo di territorio (acqua – suolo – energia) la possibile emisurabile alterazione dell’equilibrio sostenibile del sistema monitorato.A riguardo per esempio del turismo possibile, questo permetterebbe a ogni isola di conoscere la piùcoerente soglia di ricettività massima nell’ambito di una strategia complessiva di conservazione evalorizzazione degli elementi di attrattività (punti di forza), tenendo costantemente sotto controllo iparametri che avvicinano alla soglia di un processo di turismo di massa, che recherebbe effetti distruttivi,irreversibili, sul patrimonio naturale, ambientale e anche culturale delle isole.166

L’Osservatorio si porrebbe quindi come l’agente di animazione e di sensibilizzazione di uno sviluppo nonsolo mirato e coerente con il sistema della programmazione dello sviluppo condiviso, ma anche comel’elemento di valutazione ex ante di ogni azione antropica sul territorio ai fini della valutazione delconsumo dello stesso per ogni intervento.6.5 Le categorie di interventoIl tavolo tecnico attraverso il contributo del partenariato, ha individuato due tipologie di interventi:1. Azioni di sistema: (Operazioni Portanti).Si tratta di interventi che coinvolgono tutti i territori delle isole minori siciliane finalizzati allarealizzazione di azioni di integrazione e di sviluppo sistemico che verranno attivate attraversoazioni pubbliche di ricerca, formazione/azione, organizzazione di reti e attraverso specificiregimi d’aiuto alle imprese. Esse sono caratterizzate da una “valenza sovraterritoriale” e hannoquindi importanza per il complesso del territorio del PIT e non solo per una singola località.Esse serviranno il territorio nel suo insieme soddisfacendo le priorità strategiche complessive delPIT 50 .Le operazioni portanti saranno inoltre caratterizzate da una “massa critica adeguata”. Esse devonocioè costituire interventi “importanti”, anche sul piano finanziario, favorendo così l’applicazionedel principio della concentrazione delle risorse. La necessità di dare un peso adeguato a questeoperazioni deriva dalla priorità strategica del PIT “Isole Minori” di prevedere «un insieme dioperazioni “portanti” del Progetto Integrato che abbiano caratteristiche di sistema “a rete”, ovveroche interessino tutte le Isole in modo unitario e siano adatte a conseguire obiettivi comuni disviluppo dell’intera area» 51 .2. Azioni di sviluppo locale: (operazioni locali prioritarie e funzionali).Si tratta di interventi ideati e proposti dai Comuni che possono riguardare infrastrutture, regimi diaiuto e altri servizi pubblici. Secondo la filosofia prima illustrata i regimi d’aiuto e gli altri servizipubblici confluiranno nelle operazioni portanti, mentre le infrastrutture concorreranno medianteconcertazione-selettiva alla acquisizione delle risorse finanziarie allocate. Le operazioni localiprioritarie sono molto rilevanti per il soddisfacimento delle strategie e degli obiettivi del PIT manon hanno la “valenza sovraterritoriale” che caratterizza invece le operazioni portanti. Anchequeste operazioni hanno una “massa critica adeguata” (anche se inferiore rispetto a quantoprevisto per le operazioni portanti). Esse hanno un impatto e una capacità di generare beneficiterritorialmente meno estesa rispetto alle operazioni portanti, ma hanno anch’esse, naturalmente,un ruolo fondamentale nel PIT. Le operazioni funzionali contribuiscono all’operatività eall’efficacia delle operazioni portanti e/o delle operazioni locali prioritarie e/o dei “sistemi” diinfrastrutture e servizi riferibili alle tre aree strategiche del PIT Isole Minori.50 Ricordiamo che il PIT Isole Minori assume quali aree di priorità strategica: (a) l’identità culturale; (b) la qualità territoriale ed ambientale;(c) l’accoglienza. Si veda Regione Siciliana – ANCIM – Formez (2003), Le Isole Minori: un Parco Unico nel Mediterraneo. Documento diprogettazione, Palermo, giugno 2003.167

7. LE OPERAZIONI : MODALITÀ DI SELEZIONE E QUADRO DELLE RISORSE FINANZIARIE168

Per la realizzazione degli obiettivi sopra specificati, si prevede di utilizzare le risorse finanziarie destinateal progetto integrato pari a € 37.929.000,00 sulla base dei seguenti criteri di utilizzo.(Allegato 5a )A. 35% Azioni comuni di sistema, pari a €. 13.275.150,00• 20% Regimi di Aiuto (in regime di de minimis max. €. 35.000 pari a circa 200 interventi) cheriguarderanno il sistema commerciale e dei pubblici esercizi e l’ambito della pescaturismo• 15% Azioni pubbliche che interesseranno la formazione , la Ricerca e Innovazione , la promozionee l’internazionalizzazione.B. 65% Azioni di sviluppo locale pari a €. 24.653.850,00• Interventi infrastrutturali: 65% di cui il 50% territorializzata secondo i criteri del DUPIM (€12.326.925,00) (Allegato 5b)e 50% di premialità (€ 12.326.925,00)La previsione di un meccanismo di premialità è finalizzata alla selezione della migliore progettualitàespressa dal territorio, attraverso un sistema di “concertazione selettiva” che consenta di affiancareaccanto a un sistema premiante una procedura concertata con gli organi preposti alla valutazione delprogetto integrato finalizzata alla individuazione delle migliori operazioni/interventi/progetti da inserirenel PIT al fine di rafforzarne la strategia e consentire il conseguimento degli obiettivi programmati.Tale ipotesi procedurale (Allegato 5c) presuppone, una volta condivisa l’idea forza e gli obiettivistrategici, che ogni territorio presenti su apposita modulistica (Allegato 5d) un insieme di progetti ,integrati fra di loro e coerenti rispetto al PIT stesso (coerenza interna) , e alle azioni di sviluppo in esseresul territorio (coerenza esterna ), anche in overbooking rispetto alla quota territorializzata. Tali progettipotranno essere integrati anche ai di regimi d’aiuto e alle azioni pubbliche, indicati nel PIT.Sarà una Commissione designata come da regolamento, a selezionare le migliori proposte progettuali dainserire nel PIT redigendo un’unica graduatoria per le infrastrutture di cui saranno beneficiari i Comuni.Per quanto riguarda le Azioni comuni di sistema, gli incontri bilaterali (che hanno visto ilcoinvolgimento di soggetti istituzionali quali gli Assessorati Regionali al Territorio e Ambiente,all’Istruzione, all’Agricoltura e Foreste, il Demanio, la Protezione Civile, i Trasporti, Rifiuti, Il ConsorzioScuole, il Dipartimento P.O. della Presidenza del Consiglio dei Ministri, e del mondo scientifico qualiCnr, Arpa, Enea, Università di Palermo, Università di Messina) 52 hanno consentito di delineare consufficiente approssimazione gli interventi “di rete”.si riporta di seguito il quadro riassuntivo delle risorse del PIT Isole Minori52 I soggetti che hanno partecipato agli incontri sono quelli che hanno contribuito con la presentazione formale di una manifestazioned’interesse alla definizione dei contenuti progettuali.169

A1 REGIMI DI AIUTOMisureDipartimento e/oSoggetto responsabileRisorse finanziarie (in meuro)POR Extra PORRete per la Pescaturismo4.19 a) - Azioni di riqualificazione e completamentodell'offerta turistica Turismo, sport e spettacolo 1 585 800,00 1 585 800,004.19 b) Azioni a sostegno della commercializzazione Turismo, sport e spettacolo 1 000 000,00 1 000 000,00Programma Strategico-CommercialeMisura 4.01 - Potenziamento delle PMI esistentiSottomisura 4.01.D - Aiuti al commercio eall’artigianato con l’obiettivo di rafforzare il sistemaproduttivo esistente attraverso il miglioramento dellacompetitività ed a favorire la creazione di nuovaimpresaCoop., commercio,artigianato 5 000 000,00 5 000 000,00TOTALE 7 585 800,00 7 585 800,00A2 AZIONI PUBBLICHEMisureMaster Scuole del Mare e Centro Ricerche sulMareDipartimento e/oSoggetto responsabileRisorse finanziarie (in meuro)POR Extra POR3.07.Formazione superiore e universitaria Dipartimento Istruzione 1 000 000,003.13 Formazione per la ricerca scientifica DipartimentoFormaz.Prof. 500 000,003.15 Reti per lo sviluppo della ricerca scientifica Dipartimento Industria 1 000 000,004.17 Interventi per la Pesca Sottomisurab)interv.contesto Dipartimento Pesca 500 000,00Promozione turistica culturale isole Minori4.18A Ideazione e realizzazione di campagnepubblicitarie4.18B Attività di sostegno alla commercializzazionedei prodotti turisticiAssessorato Turismo,Comunicazioni e Trasporti -Dipartimento Assessorato Turismo,Comunicazioni e Trasporti -Dipartimento Assessorato regionale Turismo aiBeni Culturali, Ambientali6.06C Internazionalizzazione dell’economia siciliana ed alla Pubblica Istruzione.844 675,00844 675,001 000 000,00TOTALE 5 689 350,00 0,00B AZIONI DI SVILUPPO LOCALEMisureNuove funzioni per contenitori e ambienti storici2.01 Azione B e C Circuito Aree Archeologiche eMonumentale2.01 Azione F – Interventi di InfrastrutturazioneminoreDipartimento e/oSoggetto responsabileRisorse finanziarie (in meuro)POR Extra PORDipartimento Reg.leBeniCulturali e Ambientali 12 325 000,00Dipartimento Reg.leTurismo 12 325 000,00TOTALE 24 650 000,00 0,00TOTALE POR 37 925 150,00TOTALE EXTRA POR 7 585 800,00TOTALE COMPLESSIVO 45 510 950,00(N.B.Le risorse esterne al POR vengono indicate a puro titolo indicativo)170

LE SCHEDE DI AZIONI171

7.1 AZIONI DI SISTEMA REGIMI DI AIUTO7.1.1. Creazione di una rete per la Pesca turismo (Ittiturismo)DescrizioneLe Isole vantano una grande tradizione nel settore della pesca. L’attività di pesca sta oggi riassumendo unruolo di primaria importanza, e proprio intorno alla pesca si è sviluppata una cultura culinaria e delletradizioni popolari che oggi fanno parte del patrimonio antropologico del territorio insulare e sono motivodi grande interesse turistico.Risulta necessario salvaguardare e sviluppare le attività di questo settore produttivo in coerenza con ladifesa e salvaguardia della specie ittica e in funzione dello sviluppo delle nuove attività di “pescaturismo” e “ittiturismo”: il settore della pesca rimane con tutta la sua centralità per lo sviluppo economicoe la crescita delle Isole Minori della Sicilia. Col pesca turismo si offrono nuovi servizi turistici di qualitàsia per l’interesse che si riscontra nell’ospite che vuole vivere l’avventura di andare a pesca con i mestieridel pescatore, nella maggior parte dei casi consumando a bordo il pescato stesso e trascorrendo così unaoriginale esperienza delle tradizioni isolane.In particolare, con l'attività dell' ittiturismo, per il visitatore èpossibile completare la conoscenza della cultura della gente di mare, entrando in diretto contatto con essa,attraverso l'ospitalità offerta dalle famiglie dei pescatori e diventando egli stesso parte di questo mondo,vivendo i sapori e le tradizioni familiari; d’altro lato questo tipo di attività permette ai pescatori stessi diavere una fonte di reddito integrativa, tale da consentire loro di non abbandonare la loro attività primaria.Da questo punto di vista, come già detto, il PIT Isole Minori è fortemente indirizzato verso una strategiache ponga al centro la promozione del turismo su segmenti di qualità e tra questi, senz’altro vi è il “pescaturismo” (ittiturismo),Vi è l’esigenza, infatti, di un “riposizionamento” delle problematiche dello sviluppo turistico, per essereinserite in una logica territoriale, dove il valore del territorio è dato dal complesso delle risorse culturali,naturalistiche, ambientali, tradizionali, viste come elemento per produrre reddito mantenendo intatta omigliorando la qualità della vita.Obiettivi e strategieA fronte di tali elementi strategici, gli obiettivi da perseguire con la progettazione degli interventi nelsettore fin qui descritto sono, fra gli altri:- valorizzare e ricostruire l’identità storica e culturale delle isole, in particolare attraverso ilrecupero e la conservazione della memoria storica nonché con la difesa delle tradizioni popolari edella cultura materiale; il richiamo alla memoria, legata alle caratteristiche economico-produttivedel territorio, per lunghi anni radicate attorno alla pesca e all'agricoltura il cui recupero potrebberappresentare il volano di iniziative che, legando insieme storia, cultura, tradizioni marinare,coltivazioni tradizionali, ricette di mare e di terra, rappresentino innovativi itinerarienogastronomici e l’oggetto di un’offerta turistica di “qualità;- valorizzare la qualità territoriale e ambientale, intesa quale piena coerenza degli insediamenti,delle attività produttive e dei comportamenti rispetto all’identità, ai paesaggi, all’irripetibilità ealla morfologia dei luoghi delle Isole Minori. Le risorse delle isole sono ancora in larga parteintatte e il loro territorio è di straordinario valore. Appaiono però incombenti i rischi di degradodella capacità di questo patrimonio territoriale di produrre sviluppo sostenibile, in particolare afronte di modelli di consumo turistico inappropriati e obsoleti e in assenza di modelli organizzativiadeguati ai nuovi processi di competizione territoriale fondati sulla qualità;172

- promuovere un’identificazione unitaria delle diverse Isole attraverso politiche di rete e dimarketing territoriale centrate sulla connotazione di Parco mediterraneo unico delle isolesiciliane, come sistema a rete in grado di organizzare in maniera integrata le risorse e di offrire alpartenariato economico-sociale e alle imprese un quadro di riferimento per gli investimenti e lacompetizione sui diversi segmenti qualificati dei mercati turistici (naturalistico, culturale,enogastronomico, ittiturismo, benessere, nautico);- promuovere strutture e servizi che qualifichino l’ospitalità e l’accoglienza delle isole nei confrontidi chi le visita: l’accoglienza, dunque, intesa come capacità di promuovere una identificazioneunitaria delle isole e come attenzione sistematica all’ospitalità sia sotto l’aspetto culturale chesotto quello della creazione di strutture e iniziative concrete. Le caratteristiche comuni dei territoriinsulari dovranno, nell’ottica di uno sviluppo turistico sostenibile, essere concepite comemolteplici realtà, ricchezze e risorse che necessitano di una gestione e di una organizzazione deidiversi contesti che sappia integrare tutti i vari aspetti della capacità di attrazione e, al contempo,di servizi di ospitalità fortemente caratterizzati sui diversi segmenti qualificati dei mercati turistici,naturalistico, culturale, enogastronomico, ittiturismo, benessere, nautico. Il tema dell’accoglienzarimanda a tutta una serie di interventi strutturali che investono innanzitutto la qualità della vitadegli abitanti ma che finiscono con l’essere indispensabile per una vera promozione delle isole nelcampo del turismo internazionale;- individuare precisamente le complementarizzazioni e le direttrici strategiche di investimentiattivati a diverso titolo sui diversi programmi di sviluppo e territoriali che riguardano le isoleminori, (Patti territoriali generalisti e specializzati, Accordi di programma quadro, interventi PORa titolarità regionale, a regia o mell’ambito di PIT, etc.). In questo modo le risorse previste dalPOR andranno utilizzate come massa critica per il raccordo degli investimenti già effettuati inpassato e avvio di una nuova fase più integrata e più coesa.Tipologia di InterventiIl programma prevede la realizzazione di alcuni piani integrati, finalizzati alla creazione di ricettivitàcomplementare nelle abitazioni dei pescatori.I piani integrati sono proposti dai Comuni , e consistono in interventi pubblici e privati, in aree da essidelimitate, per creare un’offerta ricettiva non convenzionale e fortemente tipizzata . Gli interventipubblici da attuare con risorse non sono rivolti alla realizzazione di opere di restauro, manutenzione earredo delle aree di pertinenza pubblica. Gli interventi privati sono rivolti al restauro di prospetti, allarealizzazione di illuminazione, alla realizzazione di spazi attrezzati all’aperto, etc..I piani integrati, pertanto, consistono in un insieme di azioni collegate, la cui attivazione consente lamassimizzazione del risultato prefissato della riqualificazione dell’immagine delle località turistiche. Ilpiano integrato pertanto appartiene alla tipologia degli strumenti di procedure negoziate in cui si attua ilcoordinamento degli interventi pubblici e di quelli dei privati. ( es. Piani URBAN)POR e CdP Sicilia 2000-2006: misure di intervento coinvolteLa realizzazione delle operazioni previste in sede di progettazione nel settore del Pesca turismo coinvolgela Misura 4.19 – Potenziamento e riqualificazione dell’offerta turistica (FESR), Sottomisure 4.19 a) -Azioni di riqualificazione e completamento dell'offerta turistica; 4.19 b) Azioni a sostegno dellacommercializzazione (teleprenotazione) e della nautica da diporto173

Obiettivi della MisuraAccrescere l’articolazione, l’efficienza, e la compatibilità ambientale delle imprese turistiche attraverso lapromozione di innovazione di prodotto, di processo ed organizzativa, nonché agendo sulle condizioni dibase, disponibilità di infrastrutture, quali reti di approdo, servizi, tecnologie, informazione del territorio.Accrescere l’integrazione produttiva del sistema del turismo in un’ottica di filiera anche al fine di ridurreil quantitativo di rifiuti prodotti, l’uso delle risorse naturali ed il potenziale inquinante.Favorire la crescita di nuove realtà produttive locali intorno alla valorizzazione innovativa di risorse eprodotti turistici tradizionali ed al recupero di identità e culture locali nonché la diversificazione e ladestagionalizzazione di prodotti turistici maturi in aree già sviluppate.174

Tabella Sottomisura 4.19 a)AzioniLinea d’intervento 1 - azionifinalizzate alla creazione dinuove attività economiche dicompletamento dell’offertaturistica attraverso la creazionedi nuovi servizi extralberghiericollegati alla valorizzazione deibeni culturali ambientali enaturalistici, dei bacinienogastronomici, etnici,tradizionali e religiosi. Siprocederà all’individuazionedelle attività ammissibili inconformità al comma 3°dell’art.75 della legge regionale23.12.2000 n. 32.Linea d’intervento 2 - azioni diriqualificazione dell’offertaricettiva degli impiantialberghieri ed extralberghieri,migliorando la qualità delservizio e potenziando laricettività della regione ancheattraverso il recupero delpatrimonio edilizio esistente neicentri storici e sulle areeextraurbane di interesseambientale, e la elevazione dellaqualità dei servizi resi dallestrutture ricettive allocate nellearee mature attraverso il loroammodernamento strutturale efunzionale.La misura concorre al finanziamento deiPIT.La misura, a seguito della verifica diammissibilità e di coerenza degli interventiindividuati dai PIT, effettuata dalResponsabile di misura, nonchè dellavalutazione effettuata dal Dipartimento dellaProgrammazione, prevede il finanziamentodegli interventi elencati nelle schede diciascun PIT allegate alla sezione “ProgettiIntegrati Territoriali” del CdP.Il finanziamento è subordinato al rispettodelle prescrizioni del Responsabile dimisura, e alla presentazione nei terminiprescritti della ulteriore documentazione chesarà richiesta, nonché al rispetto dei vincoliprevisti nell’Accordo che sarà sottoscritto tral’Amministrazione regionale e i soggetticoordinatori dei PIT.Criteri di selezioneNei sistemi turistici maturiverranno sostenuti gli interventidestinati alla riqualificazione dellestrutture ricettive esistenti e gliinterventi destinati alpotenziamento dei serviziextralberghieri complementariall’offerta di ricettività e collegatialla valorizzazione dei beniculturali ambientali e naturalistici,con esclusione della realizzazionedi nuove strutture ricettive.Nei centri storici e nelle aree adelevata potenzialità turisticaconnessa alla presenza di attrattoriculturali ed ambientali si opereràpuntando sul potenziamento dellacapacità ricettiva e sulla creazionedi servizi extralberghieri.La misura concorre allarealizzazione di ProgettiTerritoriali purchè gli interventiprevisti siano localizzati incomuni ricadenti nelle zonemature o in quelle da sviluppareindividuate dalla misura. Gliinterventi previsti da PITnell’ambito di zone bianche,tranne in casi eccezionali edebitamente giustificati, nonsaranno ammessi a finanziamento.Criterio premiale – in funzionedel concetto di empowerment - lacomposizione paritaria per generenell’organo decisione del soggettodestinatario.Per la linea 1 una premialitàviene prevista per le nuove attivitàcreate da donne e/ che sianofinalizzate a creare nuovaoccupazione femminile.Per le linee 1 e 2 una premialitàviene prevista per servizi/recuperifinalizzatiall’accoglienza/animazione deiminori o degli anziani (es.presenza di aree-baby nellestrutture ricettive, strutturespecifiche per soggetti condisabilità come piscine, etc)BeneficiarifinaliRegioneSicilianaDestinatari AmministrazionerespomsabileI beneficiari della Regione Siciliana –sottomisura sono AssessoratoPMI, così come Turismo,definite dalla Comunicazioni edisciplina Trasporti –comunitaria, che Dipartimentogestiscono o Turismo, Sport eintendano Spettacolointraprendere lagestione dellestrutture ricettivedi cui all'art. 3della leggeregionale 27/96,delle attivitàdefinite dall’art. 9della legge 217/83o la gestione dialtre attività dicompletamentodell’offertaturistica collegatealla valorizzazionedei beni culturali,ambientali enaturalistici, e deibacinienogastronomiciindividuate inconformità alcomma 3° dell’art.75 della già citataL.R. 32/2000.175

176

Tabella Sottomisura 4.19 b)AzioniAzioni a sostegno dellacommercializzazione, da parte diassociazioni o consorzi di gestori,dell’offerta turistica locale, ancheattraverso sistemi diteleprenotazione centralizzatadell’offerta ricettiva e per lanautica da diporto.La misura concorre alfinanziamento dei PIT.Criteri di selezioneVerranno ammessi acontributo i progetti deiconsorzi raggruppanti ilmaggior numero di postiletto o di posti barca.Per la selezione degliinterventi rientranti neiPIT si terrà conto, altresì,dei criteri aggiuntiviriportati per le singolemisure e/o sottomisurenelle Schede “ProgettiIntegrati Territoriali –Criteri aggiuntivi bandiregimi di aiuto” allegateal Paragrafo 2.1 “ProgettiIntegrati Territoriali”.Criterio premiale – in funzionedel concetto di empowerment - lacomposizione paritaria per generenell’organo decisionale delsoggetto destinatario e lacreazione di nuova occupazionefemminile sul totale.BeneficiarifinaliRegioneSicilianaDestinatariI beneficiaridellasottomisurasono consorzianchetemporaneitra:- gestori distrutturericettive- gestori diportituristiciapprodituristici.oIl soggettodestinatariodei contributidovrà essereclassificabilecome PMI aisensi dellanormativacomunitaria.AmministrazionerespomsabileRegioneSiciliana,Assessorato alTurismoComunicazionie Trasporti -DirezioneTurismo177

7.1.2. Piano Strategico-Commerciale (Sistemi commerciali e pubblici esercizi )DescrizioneIl progetto integrato Isole Minori si basa su una strategia di sviluppo sostenibile in grado di intervenire sulcontesto territoriale, e di modificarlo con interventi che non sono solo infrastrutturali ma anche regimi diaiuto in favore delle imprese che organizzano la produzione di beni e servizi.I settori produttivi trainanti quali turismo, agricoltura, artigianato, pesca e servizi a essi connessicostituiscono una parte rilevante non solo dell’economia di questi territori ma anche di quellacomplessiva regionale. Nelle Isole Minori emerge una generale scarsa propensione all’export, concentratasoprattutto nei settori dell’industria manifatturiera (e in particolare per il sottosettore alimentari ebevande, legato alle produzioni tipiche) e del commercio. L’uso di nuove tecnologie (soprattutto internet)è ancora limitato e concentrato soprattutto nei settori dell’industria manifatturiera, del commercio,dell’industria turistica e dei servizi.Ciò nonostante, le isole minori possiedono tuttora grandi potenzialità soprattutto in termini di risorseumane, la cui valorizzazione richiede investimenti finalizzati a trasformare tale patrimonio in un agente disviluppo locale, sia in termini economici che culturali. Ci si riferisce, in particolare, alla necessità di farsopravvivere i mestieri artigianali e gli esercizi commerciali a rischio di estinzione favorendo latrasmissione degli stessi alle giovani generazioni. L’interruzione di tale trasmissione rischia di causare ladistruzione del patrimonio più significativo e unico di queste isole. In questo quadro, lo spiritoimprenditoriale rilevato nelle donne delle isole potrà essere una delle chiavi di lettura più importanti.Le località turistiche delle Isole devono la loro immagine, oltre al settore della ricettività, anche al settorecommerciale, che contribuisce in modo consistente alla spesa turistica. Spesso però le attivitàcommerciali sorgono in aree prive di servizi o in aree urbane bisognose di interventi di restauro erivitalizzazione.Obiettivi e strategieL’obiettivo generale del programma riguarda la riqualificazione e rivitalizzazione del sistema distributivoe ricettivo nei centri storici delle isole minori . Nello specifico, il programma mira a:• sviluppare nelle Isole Minori un settore economico in grado di vivacizzare il resto dell’economia• sensibilizzare il capitale umano autoctono alle tematiche ambientali, agroalimentari nell’ambito dicriteri coerenti con lo sviluppo sostenibile e sanitario assistenziale• supportare le imprese e le amministrazioni pubbliche locali nell’adempimento delle disposizionicomunitarie in materia agroalimentare ed ambientale• formare una task force di giovani laureati e/o diplomati inoccupati in grado di fornire consulenzaalla progettazione, realizzazione e gestione di attività e servizi legati ai temi sopraesposti• supportare, assistere e seguire la fase di start-up delle nuove forme imprenditoriali.Il perseguimento di tali obiettivi avverrà attraverso l’uso privilegiato delle tecnologie telematiche siamodus operativo, sia sotto il profilo organizzativo e di coordinamento.Il “territorio” che i fruitori – inoccupati e disoccupati - impareranno a conoscere è quello dell’ambiente,dell’ agroalimentare di qualità tipico del territorio e della salute.Lo sviluppo di attività e servizi inerenti , per la potenzialità di carattere strategico che presenta eanche per la significativa realtà che già esprime nel campo dell'economia sociale, va promosso esostenuto, nella dimensione nazionale e internazionale, dagli interlocutori del mondo delleistituzioni, dell'impresa e delle professioni.178

Le notevoli potenzialità di sviluppo delle economie locali, oltre a risolvere il problemaoccupazionale possono sollevare e valorizzare le vocazioni territoriali inserendole in un contestoampio divulgatico e di comunicazione nazionale.Affinché le iniziative in tali Settori possano passare, per le Isole Minori, da una fase primordiale, legataalla buona volontà del singolo, ad una fase maggiormente strutturata e professionalizzata, basata su unutilizzo proprio di metodi consolidati della Società moderna (rendicontazione economico-sociale,programmazione finanziaria, controllo di gestione, funzioni del personale, marketing sociale, ecc...)nonché orientata all’attenzione all’economicità della gestione (dimensione reddituale come vincolo darispettare e non come variabile da massimizzare); occorre, da un lato rafforzare, sviluppare e dareconcreta applicazione alle recenti normative di riordino di tali ambiti produttivi e, dall’altro, costituirestrutture e professionalità locali di supporto e di assistenza tecnica che favoriscano e sviluppinol’inserimento ed il mantenimento di queste iniziative nel panorama economico del Paese.In questo contesto,il programma è coerente con gli obiettivi del PIT “Isole Minori”:- valorizzare, tutelare e recuperare le produzioni locali (agricoltura, allevamento, pesca, artigianato)e le tecniche di trasformazione dei prodotti non solo incentivando la nascita di aziende che sidedichino a questi settori ma anche promuovendo indirizzi scolastici e attività formativerispondenti al loro rilancio;- promuovere un’identificazione unitaria delle diverse Isole attraverso politiche di rete e dimarketing territoriale centrate sulla connotazione di Parco mediterraneo unico delle isole siciliane,come sistema a rete in grado di organizzare in maniera integrata le risorse e di offrire alpartenariato economico-sociale e alle imprese un quadro di riferimento per gli investimenti e lacompetizione;- individuare precisamente le complementarizzazioni e le direttrici strategiche di investimentiattivati a diverso titolo sui diversi programmi di sviluppo e territoriali che riguardano le isoleminori, (Patti territoriali generalisti e specializzati, Accordi di programma quadro, interventi PORa titolarità regionale, a regia o nell’ambito di PIT, etc.). In questo modo le risorse previste dalPOR andranno utilizzate come massa critica per il raccordo degli investimenti già effettuati inpassato e avvio di una nuova fase più integrata e più coesa;Tipologia di InterventiIl programma prevede la realizzazione di alcuni piani integrati, finalizzati alla riqualificazione dell’attivitàcommerciali e/o ricettive nei centri storici delle località turistiche.I piani integrati sono proposti dai Comuni , e consistono in interventi pubblici e privati, in aree da essidelimitate, per riqualificare l’offerta commerciale e ricettiva. Gli interventi pubblici da attuare con risorsenon sono rivolti alla realizzazione di opere di restauro, manutenzione e arredo delle aree di pertinenzapubblica. Gli interventi privati sono rivolti al restauro di prospetti, alla realizzazione di illuminazione, allarealizzazione di spazi attrezzati all’aperto, etc..I piani integrati, pertanto, consistono in un insieme di azioni collegate, la cui attivazione consente lamassimizzazione del risultato prefissato della riqualificazione dell’immagine delle località turistiche. Ilpiano integrato pertanto appartiene alla tipologia degli strumenti di procedure negoziate in cui si attua ilcoordinamento degli interventi pubblici e di quelli dei privati. ( es. Piani URBAN)POR e CdP Sicilia 2000-2006: misure di intervento coinvolteLa realizzazione delle operazioni previste in sede di progettazione nel settore dei sistemi commerciali epubblici esercizi coinvolge la Misura 4.01 - Potenziamento delle PMI esistenti – Sottomisura 4.01.D -Aiuti al commercio e all’artigianato con l’obiettivo di rafforzare il sistema produttivo esistente attraversoil miglioramento della competitività ed a favorire la creazione di nuova impresa.179

Tabella Sottomisura 4.01.d)AzioniLa sottomisura mira alla riqualificazione ealla valorizzazione delle strutture produttivee/o distributive nell'ambito di programmi diriqualificazione di contesti territorialispecifici anche già realizzati (aree urbane orurali svantaggiate e/o degradate) attraversol'incentivazione all'associazione di PMIcommerciali ed artigianali esercenti la loroattività in ambiti territoriali comuni, al finedi conseguire una migliore offerta dei servizicon l'ottimizzazione della rete commerciale ela possibilità di usufruire di economie discala dovute all'utilizzazione dei servizicomuni.La sottomisura contribuisce alraggiungimento degli obiettivi diintegrazione e di rafforzamento dei servizialle imprese previsti dall'Asse IV del PORincentivando, l'associazionismo tra imprese,una migliore ottimizzazione della rete didistribuzione e dell'offerta evitandofenomeni di desertificazione urbana.Una quota delle risorse previste per lamisura sarà destinata a progetti integratiterritoriali (P.I.T.) al fine di assicurare ilrispetto della concentrazione degli interventiin significativi contesti socio-economici.Trattasi di regime di aiuto, rientrantenell'ambito d'applicazione della 'regola deminímis', concernente la concessione dicontributi, alle PMI commerciali e artigianaliconsorziate, nella misura del 50% dellaspesa sostenuta per la realizzazione di servizicomuni e per la riqualificazione dellestrutture produttive o distributive.Criteri di selezioneI criteri e le modalità di selezionedelle operazioni tengono contodegli obiettivi specifici dellamisura, nonché dei principi diintegrazione e concentrazionedegli interventi previsti dal QCS ein particolare :- coerenza con l'obiettivospecifico del POR che siprefigge la promozione deisistemi produttivi localiattraverso il rafforzamentodei servizi alle imprese,puntandoallariqualificazione dellestrutture produttive odistributive delle PMIartigiane e commerciali;- concentrazione equalificazione degliinterventi selezionati sullabase di criteri di priorità cheprivilegiano interventiinseriti in contesti territorialispecifici, interessati daprogrammidiriqualificazione.- Criterio premiale – infunzione del concetto diempowerment - lacomposizione paritaria pergenere nell’organodecisionale del soggettodestinatario, nonché lacreazione di nuovaoccupazione femminile sultotale.- Criterio premiale; laprevisione di servizi comunialle imprese e nuovi modelliorganizzativi che agevolinola rimozione di ostacoli allepari opportunità in ambitolavorativo (es. azioni diflessibilizzazione degli orari,servizi di conciliazione,assistenza alla progettazionecomune di azioni positiveaziendali….)BeneficiarifinaliRegioneSicilianaDestinatariPMI Commercialied ArtigianaliAmministrazionerespomsabileRegione Siciliana -AssessoratoCooperazione delCommerciodell’Artigianato -Dirigente generaledel Dipartimentodell'AssessoratoCooperazione delCommerciodell’Artigianato180

7.2 AZIONI DI SISTEMA AZIONI PUBBLICHEDescrizioneL’economia delle Isole Minori, negli ultimi decenni, non ha subito forti spinte verso assetti strutturalidiversi da quelli derivanti dalle consolidate specializzazioni produttive.Le difficoltà di crescita nella società insulare sono identificabili non soltanto nella carenza di risorsefisiche e finanziarie, ma anche nel sistema di competenze e di interazioni socio-produttive e dal fatto chele Isole sono per lo più rimaste estranee a fenomeni di industrializzazione esterna.In questa società complessa e, per certi versi, difficile e piena di contraddizioni, nella quale punteestreme di benessere e di malessere o disagio si trovano a convivere fra loro, solcata da profondirinnovamenti in cui l’evoluzione dei saperi, delle tecnologie e delle professioni impone nuovi modidi insegnare e apprendere, le Istituzioni devono realizzare un servizio formativo sempre più diqualità e aderente alle esigenze del territorio e dei propri cittadini. Non si deve dimenticare, infatti,che le caratteristiche che contraddistinguono i sistemi produttivi sono la dinamicità e l’innovazione,per cui lavoro, apprendimento e cambiamento devono procedere in parallelo, per far sì che lagestione della conoscenza (cioè il saper costruire e trasformare conoscenza) non abbia più un ruolosolamente strumentale, ma sia l’unica vera fondamentale risorsa dei processi stessi. Ciò implica lanecessità di sviluppare una professionalità spendibile in una società ormai post-industriale.Da qui la previsione di un insieme di operazioni “portanti” del Progetto Integrato che abbianocaratteristiche di sistema “a rete”, ovvero che interessino tutte le Isole in modo unitario e siano adatte aconseguire obiettivi comuni di sviluppo dell’intera area intervenendo su specifici contesti territoriali. Perla costruzione di tale percorso si intende adottare un nuovo approccio ai temi della programmazione edello sviluppo locale attraverso la costruzione di una strategia di sviluppo sostenibile in grado diintervenire sul contesto territoriale, e di modificarlo con interventi che non sono solo infrastrutturali maazioni pubbliche in grado di valorizzare il capitale umano, ma anche le risorse naturali e culturali. Infatti,la valorizzazione delle “risorse naturali” e delle “risorse culturali” richiede in questa nuova prospettivache il patrimonio culturale e ambientale non venga considerato come un mero ambito di interventoinfrastrutturale, ma che partecipi invece a una vasta area di attività produttive e di servizio. Le politichedi tutela e valorizzazione delle risorse culturali possono infatti tradursi in occasioni di sviluppo di nuoveattività produttive, del sistema commerciale, di qualificazione e di rivitalizzazione del territorio, didiffusione di tecniche, di competenze e di specializzazioni, di creazione di nuova più qualificataoccupazione.La natura degli interventi dedicati ai principali temi viene descritta di seguito.7.2.1. Master in scienze del mareIl Documento Unico Programmatico Isole Minori approvato dall'ANCIM - Associazione Nazionale deiComuni delle Isole Minori identifica dodici punti per orientare un nuovo modello di sviluppo per le isoleche agisca legando gli interventi sulle infrastrutture, sul turismo, sulla telematica a una politica per lerisorse umane e per la qualificazione della pubblica amministrazione locale.181

In uno studio di fattibilità (commissionato dal Dipartimento pubblica istruzione) per la realizzazione delleScuole del Mare da attuare in località costiere strategiche della Sicilia e/o delle Isole Minori haevidenziato specifiche potenzialità legate alla realizzazione di un master:a) Far sì che la capacità che l'innalzamento del livello delle competenze interagisca con il sistemaproduttivo oggi esistente e sia in grado di dare luogo a nuove dinamiche produttive (nuove imprese,nuove attività, adozione e sviluppo di nuove tecnologie);b) Determinare un effetto indotto dato dal carattere di "integratore mediterraneo" che acquisirà l'interaSicilia, con la capacità di attrazione e di localizzazione delle attività che si rivolgono al Suddell'Europa.L’obiettivo principale è di promuovere un’offerta formativa rispondente ai nuovi fabbisogni di profiliprofessionali ad alta qualificazione, al fine di accrescere la competitività dell’economia delle I.M.7.2.2. Creazione di un Centro di ricerca sul mareIl Centro avrebbe il precipuo compito di dare un supporto scientificamente valido a tutte le iniziative cheriguardino l’ambiente marino, promosse nelle diverse isole minori d’Italia, tenendo sempre presenti gliobiettivi indicati dall’UNESCO.In particolare, il Centro dovrebbe avere il know-how necessario a far fronte alle esigenze delle varieAmministrazioni pubbliche in tema di ambiente marino delle Isole Minori, provvedendo a sviluppare laraccolta e l’analisi dei dati necessari a valutare l’impatto ambientale delle opere da realizzare nei vari sitio per studiare le più idonee metodologie d’intervento.Inoltre, il Centro dovrebbe essere il punto di riferimento per la mappatura ed il monitoraggio degliambienti di particolare pregio, quali quelli inclusi nelle zone delle Aree Marine Protette.Negli anni, il Centro progressivamente disporrà delle banche dati necessarie alla conoscenza dettagliatadegli ecosistemi delle Isole minori italiane su un sistema GIS, in modo tale da poter avere una baseconoscitiva indispensabile per la corretta programmazione degli interventi.Il Centro dovrebbe anche costituire l’interfaccia più immediata anche con tutti quei privati che dovesseroavere necessità di una consulenza specialistica per interventi negli ambienti marini delle Isole Minoriitaliane o per la più corretta impostazione di attività economiche che comprendano l’utilizzazione dellerisorse marine in queste aree (quali, ad esempio, le risorse della pesca, le attività di pesca artigianale, leattività subacquee, la fruizione delle coste e dei litorali).Il Centro, inoltre, potrebbe promuovere tutte quelle ricerche atte a valorizzare le risorse del mare ed i loroderivati, quali, ad esempio, quelle relative all’estrazione di proteine o composti di particolare pregio o diprodotti di sintesi per la cosmetica o l’industria farmaceutica.Per fare questo, il Centro non dovrebbe necessariamente dotarsi di tutti gli specialisti necessari ma, bensì,divenire il luogo elettivo di raccordo istituzionale per tutti coloro (Enti, Istituti o singoli specialisti) che sioccupano a vario titolo di queste problematiche. Tale fatto consentirebbe di mettere sempre a disposizioneil più aggiornato know-how del settore senza un aggravio eccessivo dei costi gestionali della struttura, chedovrebbe essere quanto più agile possibile.182

Il Centro, inoltre, dovrebbe divenire l’interfaccia specifica ed operativa di quegli organi del Ministerodell’Ambiente e della Tutela del Territorio che si occupano istituzionalmente di tematiche simili, al finedi cooperare per la risoluzione di problemi contingenti o per il monitoraggio delle varie situazioni.Il Centro, in breve, potrebbe divenire progressivamente anche il punto di riferimento operativo especialistico del Mediterraneo nell’ambito del programma MAB dell’UNESCO, mentre certamente il suoruolo potrebbe divenire importante anche nell’ambito del RAC/SPA dell’UNEP.Di fatto, una volta sviluppata una specifica esperienza, il Centro potrebbe costituire anche il luogo diformazione per i ricercatori degli altri Paesi del Mediterraneo, contribuendo alla creazione ed allosviluppo di centri analoghi in altri Paesi.7.2.3. Promozione e internazionalizzazione della cultura delle isole minoriL’obiettivo è di promuovere una fruizione turistica di qualità delle isole minori, rafforzandol’integrazione delle conoscenze e le sinergie operative anche fra enti pubblici e privati, al fine diindividuare gli itinerari turistico – culturali più attraenti e concretamente strutturati da proporre ai diversi“target” turistici.Gli interventi faranno riferimento alle seguenti azioni:AZIONE A : promuovere attraverso una apposita campagna pubblicitaria televisiva l’offerta turisticadelle I.M: siciliane, nei mercati e presso i target di interesse turistico per l’incoming;AZIONE B : Realizzare attività di sostegno alla commercializzazione dei prodotti turistici delle I.M.consistenti in: 1) Partecipazione e organizzazione di Borse e Fiere turistiche, 2) Organizzazione dieducational tour e workshop per operatori turistici, 3) Ideazione, realizzazione e distribuzione dimateriale informativo e divulgativo vario (cartaceo, audiovisivo etc.).Gli interventi realizzati sul tema dell’internazionalizzazione nell’ambito di questa Azione del PIT siintegreranno con le attività promozionali sopra indicate.In particolare, tali interventi si propongono, come previsto dalla misura 6.06C (Internazionalizzazionedell'economia siciliana FESR), dia) creare una rete tra i centri urbani delle IM finalizzate a rafforzare il loro ruolo e garantire unequilibrio stabile tra comunità insediate e territorio a partire dal recupero e dalla valorizzazionedelle risorse culturali e produttive;b) creare un portale multimediale mirato alla internazionalizzazione, dedicato a tematiche diinteresse per il partenariato internazionale (specie in ambito mediterraneo) .Si prevede la realizzazione di alcuni studi di fattibilità ed azioni di animazione territoriale perl’approfondimento delle idee progettuali la cui durata è stimata pari ad un periodo di 6/8 mesi dalla datadi avvio. Obiettivo degli studi di fattibilità sarà quello di valutare dettagliatamente gli elementi di forza edi debolezza interni ed esterni a ciascuna idea progetto e di pervenire ad una progettazione il più possibileoperativa a partire dalla quale le azioni previste potranno essere realizzate.La fase di fattibilità prevederà non solo le tradizionali attività di studio, valutazione e stima di tipotecnico-finanziario, ma contemplerà anche una serie di interventi di animazione territoriale più183

direttamente finalizzati a coinvolgere i potenziali attori delle azioni di sviluppo. Fra le attività chepotranno essere realizzate si prevedono: incontri e scambio di esperienze partenariali a livelloeuropeo e internazionale con soggetti responsabili di progetti analoghi e attuatori delle azioni, focusgroup finalizzati alla definizione di ipotesi di lavoro altamente condivise territorialmente, seminariconferenze ed incontri su problematiche pertinenti e rivolti all’approfondimento e allasensibilizzazione degli attori locali e dei contesti di riferimento dove le azioni saranno realizzate.ObiettiviE’ necessario quindi che gli attori politici e sociali assumano un ruolo forte nel perseguimento dellestrategie di sviluppo, affinché l’approccio sia condiviso e appoggiato prima di tutto a livello istituzionale.Gli strumenti atti a sostenere questo tipo di approccio territoriale basato sulla valorizzazione del territorio,devono tenendo conto delle risorse locali, ambiente, cultura/e, lavoro, imprenditoria, risorse umane emateriali e loro utilizzazione.Ciò diventa la base per l’individuazione della strategia che, come già accennato, deve prevedere azionirivolte all’interno, di formazione, e azioni volte all’esterno, di promozione. Il marketing territoriale, inquesto caso, si pone come uno strumento di promozione del territorio e di stimolo allo sviluppo locale.Saper comunicare è saper guidare lo sviluppo del territorio in modo coerente con le professionalità locali,in modo da valorizzare i carismi del territorio e da incentivare l’imprenditorialità. Nell’ottica trasversaledel mainstreaming di genere, il processo sarà monitorato con specifici indicatori tratti dalle linee VISPO.Tipologia di InterventiAzioni pubbliche (Animazione, Formazione, Assistenza Tecnica, etc.)Procedure di attuazione e cronogrammaLe procedure di attuazione sono diversificate in relazione alle misure cui le singole Azioni fannoriferimento.DestinatariSoggetto coordinatore del PIT, soggetti responsabili e/o intermediari di programmi di sviluppo locale,EE.LL, Università siciliane e/o Consorzi universitari costituiti anche con Università italiane e straniere -Istituti di ricerca, Consorzi, Imprese.Beneficiari finaliImprese singole o associateCriteri di selezione specifici Pari Opportunità- Misura 3.07 : attivazione di strumenti di conciliazione per favorire la partecipazione dellacomponente femminile (voucher) – progettazione di tirocini o work experienxce tarati su specificheesigenze di conciliazione – presenza di moduli di orientamento specifico per la sensibilizzazionedelle giovani donne alle professionalità connesse al mare- Misura 3.13 : criterio premiale – in funzione del concetto di empowerment - la composizioneparitaria per genere nell’organo decisionale del soggetto destinatario- Misura 3.15 : criterio premiale; la presenza mista per genere di ricercatori/tecnici nello staff diricerca inoltre la presenza equilibrata negli organismi decisionali del soggetto proponente- Misura 4.17: coinvolgimento paritario per genere degli operatori del settore -la composizioneparitaria per genere nell’organo decisionale del soggetto destinatario, in funzione del concetto diempowerment – incentivazione della partecipazione femminile alle professioni connesse alla pesca184

- Misura 4.18 azione A : uso di modalità comunicative, iconografiche e di articolazioni temporalidegli eventuali spot tali da indirizzarsi a uomini e donne in maniera egualitaria. Azione B:partecipazione paritaria per genere degli operatori nelle azioni previste (workshop, fiere , etc)- Misura 6.06c: la presenza equilibrata negli organismi decisionali del soggetto proponente, lapartecipazione paritaria per genere degli operatori al portale previsto, azioni di conciliazione perfavorire tale partecipazione (voucher)Misure coinvoltePer la realizzazione delle azioni previste, saranno attivate le seguenti misure:- la Misura 3.07 nella parte in cui prevede la realizzazione di formazione specialistica post-diploma epost-universitaria, Promozione e sostegno a Master universitari anche in collaborazione conuniversità straniere,- Misura 3.13 Analisi e studi, Borse di studio, Azioni di sensibilizzazione per lo sviluppo e ladiffusione dell’innovazione, Formazione.Le azioni della misura 3.13 sono coerenti con gli obiettivispecifici di:1. Migliorare l’offerta formativa delle isole minori2. Accrescere la competitività delle risorse umane3. Consolidare l’interscambio esistente fra le scuole, le università le PMI, per garantire un supportoadeguato alle PMI siciliane nei processi di innovazione e sviluppo competitivo- la Misura 3.15 Azione C Potenziamento delle infrastrutture e laboratori esistenti per larealizzazione di centri per il testing di nuove tecnologie che abbiano a riferimento particolari bacinidi utenza appositamente identificati;- la Misura 4.17: Azione b nella parte in cui prevede l’ideazione e realizzazione di attività finalizzataalla tutela del mare;- la Misura 4.18: Azione A nella parte in cui prevede l’ideazione e realizzazione di campagnepubblicitarie televisive e Azione B con attività di sostegno alla commercializzazione dei prodottituristici;- la Misura 6.06 Sottomisura 6.06C nella parte in cui prevede la creazione di una rete tra i centriurbani la creazione di un portale multimediale mirato alla internazionalizzazioneRisorse finanziarie (inmeuro)MisureDipartimento e/o SoggettoresponsabilePORExtraPORMaster Scuole del Mare e CentroRicerche sul Mare3.07.Formazione superiore euniversitaria Dipartimento Istruzione 1.000.000,003.13 Formazione per la ricercaDipartimentoFormaz.Prof. 500.000,00185

scientifica3.15 Reti per lo sviluppo della ricercascientifica Dipartimento Industria 1.000.000,004.17 Interventi per la PescaSottomisurab) interv.contesto Dipartimento Pesca 500.000,00Promozione turistica culturale isoleMinori4.18A Ideazione e realizzazione dicampagne pubblicitarieAssessorato Turismo,Comunicazioni e Trasporti -Dipartimento Turismo844.675,004.18B Attività di sostegno allacommercializzazione dei prodottituristiciAssessorato Turismo,Comunicazioni e Trasporti -Dipartimento Turismo844.675,006.06C Internazionalizzazionedell’economia sicilianaAssessorato regionale aiBeni Culturali, Ambientalied alla Pubblica Istruzione.Dipartimento regionaleBeni Culturali edAmbientali1.000.000,00TOTALE 5.689.350,00 0,00Quadro finanziarioSaranno utilizzate le risorse finanziarie delle misure suindicate e di altre che potranno successivamenteessere individuate per la realizzazione di azioni e/o interventi enucleati attraverso le azioni preparatorie egli studi di fattibilità, tenuto conto degli esiti del processo di riprogrammazione appena avviato.Descrizione7.3 AZIONI DI SVILUPPO LOCALESi tratta di interventi ideati e proposti dai Comuni che riguardano infrastrutture.Secondo la filosofia illustrata nel documento del PIT , i regimi d’aiuto e le altre azioni pubblicheconfluiranno nelle operazioni portanti, mentre per l’individuazione delle infrastrutture i Comuniconcorreranno mediante concertazione-selettiva alla acquisizione delle risorse finanziarie allocate. Leoperazioni locali prioritarie , definite così dopo l’espletamento della procedura selettiva in quantocollocate utilmente in graduatoria, sono molto rilevanti per il soddisfacimento delle strategie e degliobiettivi del PIT ma non hanno la “valenza sovraterritoriale” che caratterizza invece le operazioniportanti. Anche queste operazioni hanno una “massa critica adeguata” (anche se inferiore rispetto aquanto previsto per le operazioni portanti), fissata in €. 500.000 . Esse hanno un impatto e una capacità digenerare benefici territorialmente meno estesa rispetto alle operazioni portanti, ma hanno anch’esse,naturalmente, un ruolo fondamentale nel PIT. Le operazioni funzionali , costituite da interventi186

ammissibili ma non collocati utilmente in graduatoria e in attesa di copertura finanziaria, contribuisconoall’operatività e all’efficacia delle operazioni portanti e/o delle operazioni locali prioritarie .ObiettiviQualificare ed incrementare il ruolo del patrimonio culturale nei processi di programmazione dellosviluppo locale. Gli interventi dovranno consentire il miglioramento delle condizioni di fruibilità turisticadell’isola, mediante azioni di recupero e di valorizzazione del patrimonio paesaggistico, storico earcheologico, nonché la creazione o il potenziamento di servizi rivolti all’utenza turistica.Tipologia di Interventi1. architettura civile e militareInterventi di restauro e di recupero, compresa la ristrutturazione, di architetture civili, militari digrande valenza con particolare riferimento a quelli inerenti la valorizzazione e fruizione di Castelli eTorri per la realizzazione di contenitori museali2. luoghi del lavoroInterventi di recupero e riuso di immobili dell'“archeologia industriale” (miniere, tonnare, mulini,masserie, opifici, ecc) finalizzati principalmente ad attività di animazione culturale, di spettacolo omuseali.3. luoghi del SacroGli interventi finalizzati al recupero e al restauro riguarderanno i luoghi di culto e gli interventi direcupero valorizzazione e fruizione delle testimonianze architettoniche (conventi, abbazie) di grandevalore storico da destinare a contenitori per attività culturali .4. contesti architettonici e urbanisticiGli interventi di recupero valorizzazione e fruizione sono mirati a riqualificare il tessuto dei centristorici minori, compresi i borghi e nuclei storici rurali , attraverso azioni pilota su contesti diparticolare rilevanza storico -urbanistica mirate alla riduzione del degrado della scena urbana e alrestauro di rilevanti elementi architettonici ed urbanistici.5. patrimonio archeologicoGli interventi sono finalizzati alla valorizzazione e fruizione turistica dei beni archeologici coninterventi interni all’area, finalizzati alla valorizzazione, fruizione e alla messa in sicurezza e hannolo scopo di rendere più direttamente e facilmente godibili ed accessibili all’utenza dei visitatorituristii beni archeologici, accrescendo le condizioni di ospitalità ed accoglienza.6. infrastrutturazione minoreGli interventi sono finalizzati alla valorizzazione e fruizione turistica dei circuiti e degli itinerariintegrati e funzionali agli stessi. Gli interventi di infrastrutturazione minore esterni ai beniarcheologici e monumentali hanno lo scopo di rendere più direttamente e facilmente godibili edaccessibili all’utenza dei visitatori- turisti i beni monumentali ed archeologici, accrescendo lecondizioni di ospitalità ed accoglienza. Gli interventi riguarderanno:• la realizzazione o la sistemazione di parcheggi per automobili e/o pullman commisurati perdimensioni alla rilevanza del bene ed alla sua capacità di attrattiva;187

• la realizzazione o sistemazione di percorsi e/o viabilità minore di accesso ai beni monumentalie archeologici di dimensioni proporzionate al potenziale flusso della utenza;• la realizzazione o sistemazione di aree attrezzate per l’ospitalità dei turisti, che prevedanoprincipalmente la creazione di locali per caffetterie e ristoro, locali da destinare alla vendita dimateriale divulgativo e riproduzioni, nonché la realizzazione e/o installazione di serviziigienici, panchine, tettoie, contenitori per rifiuti etc.;• la realizzazione o sistemazione di impianti di illuminazione esterna artistica dei sitiarcheologici e beni monumentali, interramento reti di distribuzione aeree interne alle aree oalle stesse adiacenti, anche attraverso l’uso di “cavidotti intelligenti”;• la realizzazione o sistemazione a verde ed il recupero del paesaggio delle aree limitrofe;• la realizzazione di segnaletica turistica .Procedure di attuazione e cronogrammaOgni amministrazione comunale provvederà ad elaborare le proposte degli interventi daammettere al finanziamento del PIT, tenuto conto degli obiettivi e dei vincoli previsti , nonché delletipologie degli interventi ammessi .La proposta degli interventi corredata dalle Schede di identificazione dei progetti redatte secondo loschema allegato B , dovrà essere inviata al Dipartimento della Programmazione entro 90 gg. a decorreredalla sottoscrizione tra il Direttore del Dipartimento della Programmazione e il Sindaco di Lipari,soggetto responsabile del PIT del protocollo di approvazione del regolamento per la selezione degliinterventi.Le proposte indicanti il livello di definizione tecnica dei progetti, saranno corredate da un’appositarelazione sottoscritta dal Sindaco del Comune , atta ad individuare gli obiettivi coerenti con il PIT , lepriorità e gli importi delle opere che si intendono attuare, che dovrà contenere l’impegno a dare attuazionealle opere qualora ammesse a finanziamento e il riferimento ad eventuali risorse finanziarie aggiuntive .AttivitàRicognizione delle Azioni disviluppo localeIndividuazione , definizionedelle operazioni da realizzare,approvazione del PITPeriodoAprile-Giugno 2004Luglio - 2004Soggetti responsabilidell’attuazioneDipartimento dellaProgrammazione-ANCIMCommissione tecnica per l’esame ela valutazione delle proposte diintervento nominata dal Direttoredel Dipartimento dellaProgrammazione di concerto con ilSindaco di Lipari soggettoresponsabile del PITAttivazione degli interventispecifici a valere sulle misureinteressateOttobre –Dicembre 2004 DPRS - Responsabili di misura –188

Beneficiari finaliI Comuni delle Isole MinoriMisure coinvolte e Quadro finanziarioPer la realizzazione delle azioni previste, saranno attivate le seguenti misure:- la misura 2.01 B e C , per la realizzazione di un circuito archeologico-monumentale nelle isoleMinori;- la misura 2.01 F per la realizzazione di infrastrutture di supporto alla fruizione di beni culturali;Misure POR2.01 Azione B e C CircuitoAree Archeologiche eMonumentale2.01 Azione F – Interventidi InfrastrutturazioneminoreDipartimento e/o SoggettoresponsabileDipartimento Reg.le BeniCulturali e AmbientaliDipartimento Reg.le TurismoM.lni €.12.325 (Da definire dopo laselezione )12.325 (Da definire dopo laselezione)TOTALE 24,654189

Interventi da ammettere al finanziamento – Azioni di sviluppo locale/Interventi infrastrutturaliTabella Procedure di attuazione degli interventi proposti dalle amministrazioni comunaliInterventi ammessi a contributoRequisiti (Artt. 4 e 6 Regolamentodi selezione delle azioni di sviluppolocale del PIT Isole Minori)Ordine di priorità(Art.6 Regolamento)Istruttoria e valutazione (artt.7, 9 Regolamento)Programmazioneinterventi(Art.3 Regolamento)degliGli interventi dovranno consentire ilmiglioramento delle condizioni di fruibilitàturistica dell’isola, mediante azioni direcupero e di valorizzazione del patrimoniopaesaggistico, storico e archeologico, nonchéla creazione o il potenziamento di servizirivolti all’utenza turistica.Gli interventi proposti dovranno possedere iseguenti requisiti:- Massa critica adeguata (l’operazione haun costo pubblico superiore a 500. 000Euro)- Pertinenza con l’idea forza e le tre areestrategiche (identità culturale, qualitàterritoriale e ambientale, accoglienza).- Sostenibilità ambientale, tecnica,economico-finanziaria ed istituzionaleamministrativa.- livello di definizione tecnica almenopreliminare dei progetti;- ricaduta occupazionale in termini anchedi parità uomo donna;- impatto sull’incremento o sulladestagionalizzazione dei flussi turistici;- redditività dell’intervento attraverso laprevisione di attività di gestione dadimostrare con adeguato piano;- compatibilità ambientale.Gli interventi proposti saranno valutatisecondo il seguente ordine di priorità riferitoal grado di cantierabilità:1. progetti muniti di tutti i pareri eautorizzazioni occorrenti o cantierabilirapidamente;2. progetti privi delle caratteristiche di cuial precedente punto 1 .L’istruttoria delle candidature presentate dalle AmministrazioniComunali ai sensi dell’art.3 sarà curata dal Dipartimento dellaProgrammazione.- Entro 90 giorni dalla data di pubblicazione del decreto diapprovazione del PIT, le amministrazioni comunali interessatedovranno far pervenire al Dipartimento della Programmazione, lasottoelencata documentazione:1. progetto definitivo o esecutivo, redatto secondo legge, sottoscrittodal progettista e dal richiedente;2.dichiarazione del Responsabile Unico del Procedimento che ilprogetto è stato redatto con prezzi non superiori a quelli ufficiali,con riferimento a prezzi di mercato, nel rispetto di tutte le normativecomunitarie, nazionali e regionali, comunque applicabili;3. delibera di approvazione del progetto e del relativo pianofinanziario, ai sensi del disposto della l. 142/90.Trascorso tale termine senza che sia pervenuta tutta ladocumentazione richiesta, la domanda sarà considerata rinunciatariae le risorse verranno ripartite tra le altre amministrazioni in regolacon la presentazione delle domande.Potranno eventualmente essere richiesti altri documenti in sede dicomunicazione dei progetti ammessi.La proposta degli interventiaccompagnata da delibera di Giunta ecorredata dalle Schede diidentificazione dei progetti redattesecondo lo schema allegato B, dovràessere inviata al Dipartimento dellaProgrammazione entro 90 gg. adecorrere dalla firma del protocollo diapprovazione del presente regolamentotra il Direttore del Dipartimento dellaProgrammazione e il Sindaco diLipari, soggetto responsabile del PIT .Le proposte indicanti il livello didefinizione tecnica dei progetti,saranno corredate da un’appositarelazione atta ad individuare gliobiettivi coerenti con il PIT le prioritàe gli importi delle opere che siintendono attuare. La delibera dovràcontenere l’impegno a dare attuazionealle opere qualora ammesse afinanziamento e il riferimento adeventuali risorse finanziarie aggiuntive(project financing).190

ALLEGATO 1

ORDINAMENTO E CLASSIFICAZIONE DELLE PROPOSTE DEL PARTENARIATO ISOLE MINORISICILIANEPremesseIn questa parte del documento sono riportati i dati provenienti dall’ordinamento delle schede dellemanifestazioni d’interesse inviate a seguito della sollecitazione regionale a partire dal mese del luglio2003.Viene qui di seguito proposto un sistema di ordinamento e classificazione delle proposte relative al PITIsole Minori utilizzando criteri ordinatori relativi a luoghi, soggetti e azioni per rendere più agevole lacomprensione delle proposte inviate al tavolo tecnico tra il mese di luglio e settembre dal partenariatogenerale.Criteri di categorizzazioneLe schede ricevute vanno ordinate per i seguenti criteri:1. numero progressivo2. per nome di isola3. per comune4. per categoria di soggetti:a. pubblico/privatob. altro5. per categorie specifiche di soggetti:a. formazioneb. terzo settorec. soggetti privatid. ordini professionalie. industria e impresef. confcommerciog. confagricoltorih. confartigianatoi. confederazioni cooperativej. sindacatik. universitàl. banche e servizi di credito finanziariom. beni culturalin. genio civileo. consorzip. enti pubbliciq. enti regionalir. agenzie di sviluppo6. per categorie di azionea. materialib. immaterialic. opere infrastrutturalid. azioni pubblichee. regimi di aiutof. categorie di azioni /interventi.

Le categorie delle azioni ed interventi, di cui al precedente punto f) delle’elenco, sono state classificateseguendo la denominazione comunitaria secondo le voci indicate nella tabella seguente.Classificazione UE delle operazioni1. Settore produttivo11 Agricoltura12 Silvicoltura13 Promozione dell'adeguamento e dello sviluppo delle zone rurali14 Pesca15 Aiuti alle grandi imprese16 Aiuti alle PMI e al settore dell'artigianato17 Turismo18 Ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione (RSTI)2. Risorse umane3. Infrastrutture di base31 Infrastrutture di trasporto32 Infrastrutture per le telecomunicazioni e società dell'informazione33 Infrastrutture del settore energetico (produzione e distribuzione)34 Infrastrutture ambientali (compresa l'acqua)35 Riassetto e bonifica36 Infrastrutture sociali e sanità pubblica4. Varie41 Assistenza tecnica e azioni innovative (FESR, FSE, FEAOG, SFOP)Il lavoro nella sua forma completa è in formato di foglio elettronico (xls) e viene allegato al presentedocumento su supporto informatico insieme all’elenco completo ed ufficiale delle proposte pervenutealla Presidenza della Regione. Tale elenco informatizzato e dotato di collegamenti ipertestuali allesingole schede pervenute è stato preparato dall’Ufficio Isole Minori della Presidenza della Regione.Nella fase successiva sarà fatta l’elaborazione di una tabella di conversione tra le categorie di azioni e gliAssi, Fondi e Misure del POR SICILIA 2000-2006.

Risultati della elaborazionenumero totale proposte 226numero interventi per isola 154 %1 Ustica 13 5,752 Lipari 36 15,933 Panarea 9 3,984 Stromboli 5 2,215 Vulcano 9 3,986 Salina 12 5,317 Alicudi 6 2,658 Filicudi 4 1,779 Pantelleria 21 9,2910 Lampedusa e Linosa 14 6,1911 Linosa 6 2,6512 Favignana 8 3,5413 Marettimo 6 2,6514 Levanzo 5 2,21numero interventi comuni agli arcipelaghi ea tutte le isole minori 72EGADI 1 0,44EOLIE 13 5,75PELAGIE 7 3,10ISOLE MINORI 51 22,57numero interventi per comune 1621 USTICA 13 5,752 LIPARI 69 30,533 S.MARINA SALINA 4 1,77S.M.Salina, Malfa, Leni 5 2,214 PANTELLERIA 21 9,29

5 MALFA 1 0,446 LAMPEDUSA E LINOSA 27 11,957 FAVIGNANA 19 8,418 LENI 2 0,88TRAPANI 1 0,44numero interventi per macrocategorie 226infrastrutturali 64 28,32azioni pubbliche 92 40,71regimi di aiuto 46 20,35non indicati 24 10,62Classificazione UE delle operazioni %Agricoltura 5 0 5 2,21Silvicoltura 9 9 0 3,98Promozione dell'adeguamento e dello sviluppo delle zonerurali 12 10 2 5,31Pesca 9 3 6 3,98Aiuti alle grandi imprese 0 0 0 -Aiuti alle PMI e al settore dell'artigianato 8 5 3 3,54Turismo 57 38 19 25,22Ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione (RSTI) 9 3 6 3,98Risorse umane 8 2 6 3,54Infrastrutture di trasporto 11 11 0 4,87Infrastrutture per le telecomunicazioni e societàdell'informazione 2 0 2 0,88Infrastrutture del settore energetico (produzione edistribuzione) 7 7 0 3,10Infrastrutture ambientali (compresa l'acqua) 3 3 0 1,33Riassetto e bonifica 63 62 1 27,88

Infrastrutture sociali e sanità pubblica 0 0 0 -Assistenza tecnica e azioni innovative (FESR, FSE, FEAOG,SFOP) 3 2 1 1,33Ripartizioni percentuali delle tipologie d'interventonon indicati11%regimi di aiuto20%infrastrutturali28%infrastrutturaliazioni pubblicheregimi di aiutonon indicatiazioni pubbliche41%Individuazione delle percentuali di attività per categorie di soggettiCategorie di soggettin.interventi %pubblico/privato 196 86,73altro 30 13,27formazione 4 1,77terzo settore 6

2,65soggetti privati 33 14,60ordini professionali 0 -industria e imprese 5 2,21confcommercio 2 0,88confagricoltori 0 -confartigianato 0 -confederazioni cooperative 6 2,65sindacati 0 -università 2 0,88banche e servizi di creditofinanziario 0 -beni culturali 3 1,33genio civile 0 -consorzi 23 10,18enti pubblici 84 37,17enti regionali 38 16,81agenzie di sviluppo 14 6,19associazione per la tutelaambientale 6 2,65

908070N. interventi6050403020100formazioneterzo settoresoggetti privatiordini professionaliindustria e impreseconfcommercioconfagricoltoriconfartigianatoconfederazioni cooperativesindacatiuniversitàbanche e servizi di credito finanziariobeni culturaligenio civileCategorie Soggetti proponenticonsorzienti pubblicienti regionaliagenzie di sviluppoassociazione per la tutela ambientaleRappresentazione grafica dell’intensità di partecipazione per categorie di soggetti del partenariatoistituzionale e socioeconomicoProposte del partenariato collegate in percentuale alle Misure del POR Sicilia(Non sono stati conteggiati gli interventi sul turismo proposti da singole ditte e che possono essere finanziatidalla 448 Isole Minori)categorieazioniinterventi UEn° interventiCategorieazioni/interventiMISURE POR SICILIA 2000-2006 %Infrastruttureambientali(compresal'acqua)Riassettobonificae3 1,4663 30,58Ambiente 1.07 1.12 1.14 1.15 4.10 30,58RisorseidricheBeniculturali1.04 1.06 1,462.01 2.02 2.04Fruizione 1.13 2.03

turisticaEnergia 1.16 1.17Mercato dellavoro3.01 3.03 3.11 3.12 4.05Risorse umane 8 3,88Formazione 3.07 3.08FormazioneprofessionalePubblicaAmministrazioneEconomiasocialeMercato dellavoro3.09 3.13 3,883.103.04 3.06 4.03 5.023.01 3.03 3.11 3.12 4.05Ricerca,sviluppotecnologicoinnovazione(RSTI)e9 4,37Innovazione 3.14 3.15 4.04 6.05 4,37Mercato dellavoro3.01 3.03 3.11 3.12 4.05Pesca 9 4,37Pesca 4.16 4,37Turismo 57 27,67Turismo 4.18 4.20 27,67Industriamanifatturiera4.01 4.02Agricoltura 5 2,43Silvicoltura 9 4,37Agricoltura 4,06 4,09 4.11 4.14 6,80Aiuti alle PMI eal settoredell'artigianato,aiuti alle grandiimprese8 3,88Industriamanifatturiera4.01 4.02 3,88

Promozionedell'adeguamento e dellosviluppo dellezone rurali12 5,83Valorizzazionedell’agricoltura4.12 4.13 4.15 5,83Infrastrutturesociali e sanitàpubblica0 0,00Servizi 5.01 5.03 5.05Internazionalizzazione6.06Infrastrutture ditrasporto11 5,34Trasporti 6.01 6.02 5,34Legalità 6.08Infrastrutturedel settoreenergetico(produzione edistribuzione)7 3,40Energia 1.16 1.17 3,40Aiuti alle grandiimprese0 0,00Infrastruttureperletelecomunicazioni e societàdell'informazione2 0,97Assistenzatecnica e azioniinnovative(FESR, FSE,FEAOG, SFOP)3 1,46totale interventi 206

Tabella di conversione tra categorie UE e POR Siciliacategorieinterventi UEazioniCategorieazioni/interventiMISURE POR SICILIA 2000-2006Infrastrutture ambientali Ambiente 1.07 1.12 1.14 1.15 4.10(compresa l'acqua),Riassetto e bonifica Risorse idriche 1.04 1.06Beni culturali 2.01 2.02 2.04Fruizione turistica 1.13 2.03Energia 1.16 1.17Mercato del lavoro 3.01 3.03 3.11 3.12 4.05Formazione 3.07 3.08Risorse umaneFormazioneprofessionalePubblicaAmministrazione3.09 3.133.10Economia sociale 3.04 3.06 4.03 5.02Mercato del lavoro 3.01 3.03 3.11 3.12 4.05Ricerca, sviluppotecnologicoeinnovazione (RSTI)Innovazione 3.14 3.15 4.04 6.05Mercato del lavoro 3.01 3.03 3.11 3.12 4.05Pesca Pesca 4.16Turismo Turismo 4.18 4.20Industria manifatturiera 4.01 4.02Agricoltura, Silvicoltura Agricoltura 4,06 4,09 4.11 4.14Aiuti alle PMI e al settoredell'artigianato, aiuti allegrandi impreseIndustria manifatturiera 4.01 4.02Promozionedell'adeguamento e dellosviluppo delle zone ruraliValorizzazionedell’agricoltura4.12 4.13 4.15Infrastrutture sociali esanità pubblicaServizi 5.01 5.03 5.05Internazionalizzazione 6.06frastrutture di trasporto Trasporti 6.01 6.02Infrastrutture del settoreenergetico (produzione edistribuzione)Legalità 6.08Energia 1.16 1.17

ALLEGATO 2

COSTITUZIONE DI SOCIETA' CONSORTILEA RESPONSABILITA' LIMITATAN.44976 di repertorio N.8864 della raccoltaREPUBBLICA ITALIANAAddì dodici gennaio duemilaquattro12 gennaio 2004 giusta delibera del Consiglio di Amministrazione del giorno 10dicembre 2003;>

società> giusta delibera del Consiglio di Amministrazione del 20 dicembre 2003;> -- sia quale procuratore speciale della società:>-

giusta delibera del Consiglio diAmministrazione del 19 dicembre 2003;>

Ustica,> via San Bartolomeo n.10,> agricoltore, italiano, quale unico titolaredell'omonima impresa individuale$$, corrente in Ustica, via San Bartolomeon.10, numero di iscrizione nel Registro delle Imprese di Palermo e codice fiscalePLM GNN 68M08 L519V, partita I.V.A. 05227100822;>

Consortile a r. l.".>

.Le quote di partecipazione dei soci sono proporzionali ai conferimenti rispettivamenteeffettuati.

le Imprese, a ritirare le somme come per legge versate presso la predettaBanca, rilasciando quietanza e discarico ed esonerando la Banca stessa daogni responsabilità.>

deliberazione dell'Assemblea dei soci.Articolo 4 - DOMICILIO DEI SOCIIl domicilio dei soci, per quel che concerne i rapporti con la società, è quellorisultante dal libro dei soci.

imprenditoriali locali al fine di assicurare la ripresa dei livelli occupazionali,agendo prioritariamente attraverso i suoi soci per l'attivazione di risorsefinanziarie private, di finanziamenti del sistema creditizio, di contributi pubblicidegli enti locali e a valere su leggi nazionali, regionali o comunitarie, nonchéper garantire l'assistenza tecnica nella fase di realizzazione degli investimentie nelle fasi di avviamento delle attività imprenditoriali.Per il raggiungimento di tali obiettivi, la società potrà stipulare appositeconvenzioni a livello nazionale, regionale e comunitario, per la gestione disovvenzioni globali o analoghi strumenti destinati a cofinanziare iniziativeproduttive nel territorio di riferimento, svolgendo in tal caso attività dipromozione, informazione, valutazione e selezione dei progetti presentati daidestinatari, di gestione e controllo dell'impiego delle risorse assegnate edogni altro adempimento inerente e/o previsto dalle convenzioni suddette.Detti obiettivi potranno essere raggiunti anche attraverso la progettazione el'avvio di azioni finalizzate al consolidamento dei sistemi locali di piccole emedie imprese attraverso le seguenti attività:1) offerta di vantaggi integrativi rispetto alle provvidenze previste dallenormative nazionali, dalla Regione e dalla Comunità Europea, attraversol'offerta di "servizi reali" e finanziari alle piccole e medie imprese, scelti fraquelli in grado di contribuire alla rimozione delle condizioni di discontinuitàesterne alle imprese affinché si riduca il divario strutturale ed organizzativodelle stesse;2) progettazione e realizzazione di servizi di formazione professionale;3) valorizzazione in chiave economico-occupazionale delle risorse locali incampo ambientale, naturalistico, culturale e turistico;

4) collaborazione con gli Enti locali interessati per realizzare e promuovere losviluppo economico, per supportare il ruolo di incubatore dello sviluppodell'Entelocale secondo i compiti della legge 142/90 e successivemodificazioni, e con le Associazioni di categoria e le altre organizzazioniaderenti al PIC LEADER + per il perseguimento dei propri fini istituzionali.La natura consortile della società impone di perseguire gli scopi statutari nonpotendo prescindere dalla collaborazione prioritaria con i soci anche al fine divalorizzare le loro risorse professionali.Per il conseguimento degli scopi consortili, la società potrà compiere inoltreoperazioni di carattere immobiliare e mobiliare, stipulare contratti econvenzioni con consorzi di imprese, associazioni, enti pubblici o privati esoggetti terzi in genere, italiani e stranieri.Potrà altresì acquisire quote di partecipazione in altre società, organismi edenti economici che operino nell'ambito delle attività proprie della societàconsortile, e a queste annesse e connesse, e che risultino utili od opportunealla migliore realizzazione degli scopi consortili.In conseguenza dello scopo consortile, non possono essere destinati utili oavanzi di esercizio di ogni genere e sotto qualsiasi forma alle impreseconsorziate, neppure in caso di scioglimento della società consortile.>Articolo 6 - SOCIPossono partecipare alla società gli enti locali e gli altri enti pubblici territorialie privati, come le aziende di credito, le società finanziarie, comprese quellepubbliche e private di promozione dello sviluppo, Enti privati operanti nei settoridella ricerca, della finanza, del credito e della formazione professionale,nonché altri enti assimilati o imprese che per struttura e finalità siano in grado

di assicurare un utile apporto per il raggiungimento dell'oggetto sociale.I soggetti che vogliono partecipare alla società devono dichiarare formalmentedi conoscere ed approvare lo statuto sociale, di condividere gli obiettivistrategici ed operativi della società e di essere in grado di contribuire specificatamenteal perseguimento degli scopi del PIC LEADER + manifestando gliimpegni che intendono assumere e gli apporti che intendono garantire.Con riferimento all'oggetto sociale e alla normativa, anche comunitaria, di riferimento,si stabilisce che almeno il cinquanta per cento (50%) della compaginesociale sia costituito da privati.Articolo 7 - PATRIMONIO SOCIALEIl patrimonio della società è costituito dal capitale sociale, dai fondi della societàa qualsiasi titolo costituiti da eventuali contributi dello Stato, di enti pubblicie privati destinati a finanziare specifiche attività e progetti che la societàpone in essere o a coprire le spese che la società incontra per il perseguimentodegli scopi sociali.Il capitale sociale è di Euro ventinovemilacinquecento virgola zerozero(29.500,00), ripartito in quote di partecipazione sociale, ai sensi di legge.Con deliberazione assunta dall'Assemblea ordinaria, i soci possono esserechiamati a versare contributi in denaro, ai sensi dell'articolo 2615 ter del Codicecivile e nel rispetto dei vincoli normativi ed istituzionali, delle prassi edelle procedure che disciplinano l'attività di ciascun ente partecipante.La società non può assumere obbligazioni per conto dei singoli soci consorziati.Articolo 8 - PRELAZIONEQualora un socio intenda vendere, in tutto o in parte la sua quota, dovrà dar-

ne comunicazione scritta a ciascuno degli altri soci a mezzo lettera raccomandatacon avviso di ricevimento, precisando le modalità ed i termini dellaalienazione.Ciascun socio, a parità di condizioni offerte da terzi di buona fede, ha dirittodi esercitare, entro 30 giorni dal ricevimento della raccomandata, il diritto diprelazione, dandone comunicazione al socio alienante con lo stesso mezzo.Ove più soci esercitino la prelazione, la quota offerta in vendita sarà ripartitatra essi, in proporzione alle quote da ciascuno di essi possedute.Nell'applicazione delle disposizioni contenute nel presente articolo si dovrà,in ogni caso, tenere conto che i soci privati dovranno conservare quote dipartecipazione sociale almeno pari - complessivamente - al cinquanta percento (50%) del capitale.Articolo 9 - INGRESSO NUOVI SOCIL'ingresso di nuovi soci, per effetto di trasferimento di quote di partecipazionesociale per atto tra vivi o a causa di morte, ovvero per nuove sottoscrizioni dicapitale, è subordinato al preventivo assenso dell'assemblea ordinaria deisoci che ne delibera l'ammissione dopo aver valutato la sussistenza dei requisitidi partecipazione considerati al precedente articolo 6.Articolo 10 - DECISIONI DEI SOCII soci decidono sulle materie riservate alla loro competenza dalla legge o dalpresente atto, nonchè sugli argomenti che uno o più amministratori o tantisoci che rappresentano almeno un terzo del capitale sociale sottopongonoalla loro approvazione.Articolo 11 - ASSEMBLEA DEI SOCIL'assemblea è convocata mediante lettera raccomandata spedita ai soci al-

meno otto giorni prima dell'adunanza nel domicilio risultante dal libro dei soci,presso la sede sociale o altrove, purchè in Italia, secondo quanto sarà indicatonell'avviso di convocazione.Possono intervenire in assemblea i soci e i loro rappresentanti, anche negoziali.La rappresentanza può essere conferita, in calce all'avviso di convocazione,anche a non soci, mediante conferimento di apposita delega scritta; lastessa persona non può rappresentare in assemblea più di due soci.Per la costituzione dell'assemblea dei soci e per l'adozione delle relative decisionisi applicano le norme previste dagli articoli 2479 e seguenti del codicecivile.L'Assemblea deve essere convocata dall'organo amministrativo almeno unavolta l'anno entro centoventi giorni dalla chiusura dell'esercizio sociale oppureentro centoottanta giorni qualora lo richiedano particolari esigenze relativealla struttura e all'oggetto della società.L'assemblea, regolarmente costituita, rappresenta l'universalità dei soci e lesue deliberazioni, ove conformi alla legge e al presente statuto, obbliganotutti i soci anche se non intervenuti o dissenzienti.Articolo 12 - ASSEMBLEA TOTALITARIAIn ogni caso la deliberazione si intende adottata quando ad essa partecipal'intero capitale sociale e tutti gli amministratori e sindaci sono presenti o informatidella riunione e nessuno si oppone alla trattazione dell'argomento.Articolo 13 - SVOLGIMENTO DELL'ASSEMBLEAL'assemblea è presieduta dal Presidente del Consiglio di Amministrazione e,in sua mancanza, da un'altra persona che la stessa eleggerà al suo interno.L'assemblea eleggerà anche un segretario.

Spetta al Presidente dell'assemblea:- verificare ed accertare il diritto dei soci a partecipare all'assemblea, la regolaritàdelle deleghe, la legittimità ad intervenire nella discussione e ad esprimereil voto;- stabilire se sussiste il numero legale e se l'assemblea è regolarmente costituita;- dirigere la discussione e disciplinare l'ordinato svolgimento dei lavori assembleari;- proclamare l'esito delle votazioni e riassumere a verbale le dichiarazioni e-ventualmente fatte dai soci.Le deliberazioni si prendono per alzata di mano, salvo che il Presidente giudichipiù opportuno l'appello nominale o altre forme di votazione.In caso di nomina delle cariche sociali, il Presidente può anche accettare lepresentazioni e messa ai voti di liste complete di candidati.La legalità della costituzione dell'assemblea e la validità delle sue deliberazioninon possono venire inficiate dall'astensione dal voto o dall'allontanamentodegli intervenuti che per qualsiasi motivo si possa verificare nel corsodell'adunanza.I verbali dell'adunanza saranno sottoscritti dal Presidente e dal Segretario.Nei casi previsti dalla legge, il verbale dell'assemblea dovrà essere redattoda un notaio.Articolo 14 - CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONELa società sarà amministrata da un Consiglio di Amministrazione compostoda un numero dispari di membri, non inferiore a cinque e non superiore a nove,nominati anche tra non soci.

La nomina degli amministratori spetta all'Assemblea, fatta eccezione per iprimi amministratori, che sono nominati nell'atto costitutivo.Gli Amministratori durano in carica tre anni e sono rieleggibili. Essi sono revocabilidall'Assemblea in qualunque tempo, anche se nominati nell'atto costitutivo,salvo il diritto dell'amministratore al risarcimento dei danni, se la revocaavviene senza giusta causa. I soci, in sede di costituzione, e il Consiglio,successivamente, nominano il Presidente ed il Vice Presidente.Al Consiglio di Amministrazione spettano tutti i poteri di ordinaria e straordinariaamministrazione, esclusi quelli che la legge ed il presente statuto riservanospecificatamente all'Assemblea dei soci. Spetta ai membri del Consigliodi Amministrazione il rimborso delle spese sostenute per ragioni dipendentidal loro ufficio.La remunerazione da attribuire agli amministratori investiti di cariche particolaricompete all'assemblea dei soci su proposta del Consiglio di Amministrazione,sentito il parere del Collegio Sindacale, se nominato.Il Consiglio di Amministrazione potrà altresì rilasciare mandati speciali, anchecon rappresentanza, per determinati atti o categorie di atti anche a personeestranee alla società, precisandone poteri e compensi.Articolo 15 - POTERI DI RAPPRESENTANZA DEL CONSIGLIO DI AMMI-NISTRAZIONELa rappresentanza legale della società di fronte a terzi e l'uso della firma socialespettano al Presidente e, in caso di sua assenza o di impedimento, alVice Presidente. La firma di quest'ultimo fa fede, di fronte a terzi, dell'assenzao dell'impedimento del Presidente.Al Presidente spetta la rappresentanza attiva e passiva della società in giudi-

zio e di fronte a tutte le autorità anche amministrative e fiscali, con facoltà didecidere e promuovere azioni, resistenze, difese e ricorsi in qualsiasi sede ogrado di giurisdizione, nominando all'uopo avvocati e procuratori, con il poteredi compromettere in arbitri, anche amichevoli compositori.Il Consiglio potrà delegare parte dei propri poteri, che siano delegabili ai sensidi legge, a uno o più amministratori delegati, determinando i limiti della delega.Nei limiti della delega, i poteri di rappresentanza e firma spettano anche aglieventuali Amministratori Delegati.Articolo 16 - SVOLGIMENTO DEL CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONEIl Consiglio di Amministrazione è convocato dal Presidente presso la sedesociale o altrove.La convocazione avverrà mediante lettera raccomandata o fax spediti conpreavviso di almeno sette (7) giorni e, in caso di urgenza, anche a mezzo telegrammao fax inviati almeno due giorni prima della riunione.Articolo 17 - DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONEPer la validità delle adunanze del Consiglio è richiesta la presenza effettivadella maggioranza degli amministratori in carica.Le deliberazioni sono prese a maggioranza assoluta dei presenti e votanti. Incaso di parità prevale il voto del Presidente della riunione.Articolo 18 - COLLEGIO SINDACALEIl Collegio Sindacale verrà nominato se richiesto dalla legge. Il Collegio Sindacale,se nominato, è composto di tre Sindaci effettivi e di due supplenti,scelti ai sensi di legge; essi restano in carica per un triennio e sono rieleggibili.

L'assemblea che nomina i Sindaci nomina anche il Presidente del CollegioSindacale e determina il compenso loro spettante.I compiti e le attribuzioni del Collegio sono quelli stabiliti dalla legge.Articolo 19 - ESERCIZIO SOCIALEL'esercizio sociale si chiude il trentuno dicembre di ogni anno.Nel termine e con le forme previste dalla legge e dal presente statuto saràcompilato il bilancio con il conto economico da sottoporre all'approvazionedell'Assemblea.In bilancio devono essere evidenziati i contributi versati dai soci a norma del2° comma dell'art. 2615 ter Codice Civile e il loro impiego nei programmi approvati.Articolo 20 - UTILIDegli eventuali utili netti annuali sarà dedotta la percentuale del cinque percento (5%) destinata a costituire il fondo di riserva legale, fino a che questoabbia raggiunto il quinto dei capitale sociale, mentre la restante parte saràaccantonata in apposito fondo consortile per essere reinvestita e/o reimpiegatanegli esercizi successivi.Articolo 21 - SCIOGLIMENTO E LIQUIDAZIONEIn caso di scioglimento della società per qualsiasi ragione e in ogni tempol'Assemblea determinerà le modalità della liquidazione e nominerà uno o piùliquidatori fissandone i poteri e i compensi.Articolo 22 - REGOLAMENTO CONSORTILESu proposta del Consiglio di Amministrazione, entro sei mesi dalla costituzionedella società, l'assemblea, con il voto favorevole della maggioranzaprevista per le modifiche statutarie, approverà un regolamento consortile,

modificabile con la stessa maggioranza.Esso avrà per oggetto le modalità per lo svolgimento dell'attività di indirizzo,coordinamento e vigilanza degli enti locali all'interno della società, i criteri perla determinazione dei contributi deliberabili dall'Assemblea ordinaria ai sensidell'art. 2615 ter del C.C. e dell'art. 7 del presente statuto, i corrispettivi pergli eventuali servizi prestati dalla società ai singoli partecipanti, lo scioglimentodei singoli rapporti sociali per recesso, esclusione, morte e più in generalei rapporti della società con i partecipanti.Articolo 23 - DISPOSIZIONI GENERALIPer quanto non espressamente previsto nel presente statuto, si fa riferimentoalle disposizioni del Codice Civile ed alle altre leggi vigenti.I comparenti dispensano me notaio dal dare lettura degli allegati.

F.to: Braschi SalvatoreF.to: Floriana CarlinoF.to: Genco PaoloF.to: Palmisano GiovanniF.to: Girolamo FerroF.to: Salvatore GabrieleF.to: Giuseppe SpinellaF.to: Not. Ugo Barresi L.S.>ALTRE CLAUSOLE SOCIETA>

ALLEGATO 3

MODELLO STRATEGICO DI ORGANIZZAZIONE DELL’OSSERVATORIO TERRITORIALE(contributo dell’ENEA)Un aspetto importante dell’attività di monitoraggio dell’ambiente delle Isole minori è la possibilità dicostruire, quindi, una “base scientifica di dati” che consenta il suo utilizzo per:• l’analisi della capacità di carico ambientale, sociale ed economica del territorio;• la messa a punto di strumenti di previsione e valutazione dell’impatto locale e strategico inrelazione alle politiche energetico-ambientali;• la definizione di indicatori di sostenibilità multidimensionali, in grado di monitorare in modopermanente i cambiamenti nel tempo e nello spazio dei principali impatti e dei risultati definiti daiprogrammi integrati e dai processi di Agenda 21;• l’istituzione di opportuni sistemi per il costante monitoraggio del territorio e la diffusione delleinformazioni nelle forme più adatte alle esigenze dei decisori nazionali, regionali e locali, in mododa facilitare la gestione integrata.Considerata la particolare natura dell’ambito di intervento e la fragilità degli ecosistemi insulari, unaspetto importante nella costruzione della base è legato al concetto di vulnerabilità delle isole minori.La vulnerabilità può essere definita come l’"insieme di condizioni e processi che risultano da fattori fisici,sociali, economici e ambientali, che aumentano la suscettibilità di una comunità ai diversi impatti "(UNISDR 2002, 24). Per comprendere cosa rende vulnerabile una comunità insulare possiamoconsiderare, in prima analisi, i seguenti fattori:− Isolamento geografico;− Piccola dimensione;− Unicità ecologica e fragilità;− Crescita della popolazione ed alta densità;− Limitate risorse naturali;− Alta dipendenza dalle risorse marine;− Sensibilità ed alto grado di esposizione ai danni dei disastri naturali;− Piccole economie con bassa diversificazione del prodotto;− Chiusura economica;− Alta suscettibilità al cambiamento climatico ed innalzamento del livello del mare;− Limitato sviluppo infrastrutturale e limitate capacità di intervento.1.1 Piccola dimensioneLa dimensione di un territorio può essere misurata in ragione della sua popolazione, della sua superficie odel suo prodotto interno lordo. Alcuni studi internazionali preferiscono usare la popolazione come unindice di dimensione, mentre altri si avvalgono di un indice composto dalle tre variabili.La piccola dimensione rende le Isole Minori estremamente vulnerabili per :Dotazioni limitate di risorse naturali ed elevato livello di importazioni di beni e servizi.La piccola dimensione implica una dotazione di risorse naturali povere che ha come conseguenza unelevato livello di importazione di beni e servizi. Ciò rende l'economia estremamente dipendente daiprofitti degli scambi esterni.Possibilità limitate di sostituzione delle importazioni.La piccola dimensione di un mercato limita notevolmente la possibilità di sostituire le importazioni. Inaltre realtà simili, dove sono state adottate politiche di sostituzione delle importazioni, il risultato finale èstato un ambiente economico protetto con prodotti di bassa qualità, prezzi più alti ed un mercato parallelodi beni prodotti all'esterno.Piccolo mercato interno e dipendenza dai mercati di esportazione.Un piccolo mercato interno ed un elevato bisogno di scambi esterni per pagare le grandi spese diimportazione originano un’elevata dipendenza dalle condizioni economiche esterne.Dipendenza da una serie limitata di prodotti.

In molti casi la piccola dimensione limita la diversificazione delle esportazioni e ciò rende il territoriodipendente da una serie molto ristretta di beni e servizi.Capacità limitata nell'influenzare i prezzi nazionali.Le Isole Minori hanno un trascurabile controllo sui prezzi dei prodotti che esportano ed importano. Tutti ipaesi sviluppati subiscono il prezzo, ma le Isole Minori tendono a subire il prezzo ad un grado molto piùalto dovuto al volume molto piccolo di scambi .Limitata capacità nello sfruttare economie di scala.La piccola dimensione rende difficile, per le Isole Minori, sfruttare i vantaggi delle economie di scala,soprattutto per l’assenza di specializzazione. Questo origina un alto costo di produzione per unità diprodotto, insostenibili spese di costruzione e di utilizzazione pro-capite delle infrastrutture, un alto costodi addestramento della manodopera specializzata ed un elevato grado di dipendenza delle tecnologieimportate, visto che la piccola dimensione interdice lo sviluppo di tecnologie endogene.Limitazioni nella competizione.Nelle piccole economie la competizione tende ad essere limitata per l’assenza di soggetti capaci diprodurre beni e servizi. Si riscontra una tendenza alle organizzazioni oligopolistiche e monopolistiche.Problemi di pubblica amministrazione.La piccola dimensione crea problemi nella gestione del territorio da parte dell’amministrazione pubblica eciò è dovuto, soprattutto, alla carenza di risorse umane esperte ed efficienti da designare comeamministratori. La mancanza di garanzia nell’impiego di risorse umane specializzate spinge coloro chesono emigrati per specializzarsi a non ritornare nei luoghi d’origine, rimanendo lì dove i loro servizipossano essere utilizzati meglio e dove la rimunerazione è migliore. Inoltre le funzioni statali tendono adavere un alto costo pro-capite quando la popolazione è piccola, non essendo divisibili in proporzione alnumero di utenti.1.2 Isolamento geograficoInsularità e distanza rappresentano un’altra componente di vulnerabilità delle Isole Minori e dannoorigine a problemi di trasporto e comunicazione.Alto costo per unità di trasporto.Le spese di trasporto per gli scambi nazionali e internazionali tendono ad essere più alte che in altre realtàterritoriali. Oltre a questo, la piccola dimensione richiede mezzi di trasporto piccoli e frammentati, conalte spese per unità di prodotto, escludendo in tal modo le Isole Minori dalle principali rotte aeree emarittime.Incertezze di approvvigionamento.Oltre all'alto costo per unità di trasporto, insularità e distanza dai principali centri commerciali possonooriginare problemi connessi ai tempi di collegamento, creando incertezze negli approvvigionamenti.Scorte.Un problema addizionale , quando il trasporto non è frequente e/ o regolare, è che le imprese nelle IsoleMinori hanno difficoltà nell’affrontare cambi improvvisi di domanda, a meno che non si avvalgano digrandi scorte di magazzino. Questo implica costi addizionali di produzione, associati ad aumenti dicapitali ed elevati costi di immagazzinamento.1.3 Vulnerabilità ai Disastri NaturaliMolte Isole Minori sono soggette a disastri causati da eventi naturali, nel caso specifico terremoti, franeed eruzioni vulcaniche. L'impatto di un disastro naturale sull’economia di un’isola è più grande in terminidi danno per unità di area e spese pro-capite rispetto a quello di un territorio non insulare.Quest’analisi consentirà di individuare nell’ambito delle Isole Minori quegli interventi di mitigazione deirischi naturali e procedure di gestione delle emergenze finalizzate al miglioramento della qualità della vitadei residenti e a una più sicura fruizione turistica delle stesse.Il miglioramento delle condizioni di sicurezza del territorio dai rischi naturali - che causano, anche coneffetto indotto, elementi di ritardo e di difficoltà nello sviluppo anche turistico dei territori isolani eproducono un decadimento della qualità della vita dei residenti – è una delle priorità del PIT Isole Minori.Tali necessità si evidenziano in relazione alla presenza del rischio vulcanico sul territorio delle isole di

Stromboli e Vulcano nelle Eolie dove, una carente fruizione del territorio, in sicurezza, pregiudica i flussituristici; per il rischio idrogeologico, presente su tutte le Isole Minori: Eolie, Egadi, Pelagie, Ustica.La presenza di agglomerati urbani o insediamenti turistici in aree soggette a rischio tsunami, mareggiate,frane, alluvioni, colate di fango aggiunge un elemento di incertezza e di insicurezza per i residenti e per ifruitori turistici, per quanto attiene a tali problematiche di rischio, la carenza di approdi e di portualitànonchè di elisuperfici produce ritardi nelle procedure di attuazione dei piani di evacuazione inseriti neipiani comunali di emergenza.1.4 Fattori AmbientaliI rilevamenti statistici nazionali non considerano il degrado ambientale e lo sfruttamento eccessivo dellerisorse nelle indagini sulla crescita economica. In altro parole a un PIL positivo potrebbe corrispondere unprocesso di insostenibile degrado a lungo termine.I problemi ambientali sono particolarmente intensi nelle Isole Minori e rappresentano una dellecomponenti essenziali della loro vulnerabilità.Pressioni che nascono dallo sviluppo economico.La pressione sull'ambiente nasce in conseguenza di processo di sviluppo economico e nelle Isole Minoritende a essere molto più alta che in realtà non insulari. In molte isole l'aumento della domanda di ediliziaresidenziale e di produzione industriale ha dato origine a un sfruttamento eccessivo del suolo agricolo edella zona costieraCaratteristiche ambientali delle Isole MinoriOltre alle pressioni dovute allo sviluppo economico, le Isole Minori presentano anche problemi associatialle loro caratteristiche geografiche e naturali. L’unicità del loro ecosistema è conseguenza della loroinsularità e la loro fragilità è il risultato del basso livello di resistenza delle Isole Minori alle influenzeesterne.A questo si associano problemi diversi quali: la perdite di ampi tratti di costa dovute all’innalzamento dellivello marino e l' erosione.L’Osservatorio e il SIT del Parco delle isoleL’obiettivo specifico dell’Osservatorio consiste nella realizzazione di una rete di scambio e diintegrazione dei flussi informativi fra i diversi soggetti del territorio, i quali oggi dispongono diinformazioni parziali e settoriali generalmente non spendibili nella direzione di una strategia integrata disviluppo. Attraverso l’Osservatorio e il Sistema Informativo Territoriale si intende:• integrare, sistematizzare e rendere disponibile sul territorio il patrimonio informativo dei Comuni,delle Provincie Regionali e dei diversi Enti pubblici che operano sul territorio delle isole, costituito daimateriali di documentazione, dalle conoscenze e dalle informazioni territoriali che hanno rilevanza aifini dello sviluppo locale;• supportare le attività di pianificazione territoriale di infrastrutturazione e di valorizzazione delle risorseculturali e ambientali dei soggetti pubblici e della programmazione negoziata nella direzione divalorizzazione delle vocazionalità dell’area e della riorganizzazione delle filiere produttive e deiservizi;• contribuire al superamento della condizione di isolamento e di perifericità geografica del territoriodelle isole partecipando alle opportunità offerte dalla società dell’informazione con l’accesso a banchedati di livello interregionale e il trasferimento di informazioni;• sperimentare un networking interistituzionale e interassociativo in grado di costituire anche un“modello” trasferibile in altri contesti intereressati ad una strategia integrata di valorizzazione dellerisorse economiche, culturali e ambientali del territorio.L’Osservatorio Territoriale, in tale contesto, assume il ruolo di struttura organizzativa di supporto allepolitiche di sviluppo sostenibile del territorio in grado di accompagnare il processo di integrazioneattivato con un’adeguato approfondimento delle diverse problematiche relative alla sostenibilità, in linea

con gli orientamenti dell’Unione europea e la strategia del PIT, in particolare facendo riferimentoall’integrazione fra ambiente-agricoltura-pesca-nuove forme di turismo.Al contempo, l’Osservatorio Territoriale viene a svolgere il ruolo di “laboratorio” in grado di interagirecon sia con l’Agenzia di promozione e sviluppo che con l’Ufficio Unico, e di supportare l’azione deisoggetti pubblici e privati che partecipano alle dinamiche di sviluppo locale non solo nell’attuazione delprogramma di interventi del PIT, ma anche in relazione alle opportunità offerte dal POR, nella fase diattivazione del programma Leader+ e della riforma della PAC che vede lo spostamento degli assi diintervento nella direzione del rafforzamento della multifunzionalità dell’azienda agricola e del ruolo deiterritori rurali caratterizzati da qualità ambientali, naturalistiche e paesaggistiche.In questo quadro, l’Osservatorio Territoriale è chiamato a svolgere una molteplicità di funzioni:• supportare operativamente la strategia e l’attuazione degli interventi del PIT isole minori,contribuendo alla promozione e alla diffusione sul territorio delle isole di una cultura dellasostenibilità e della responsabilizzazione degli operatori pubblici e privati, anche in relazione allametodologia di agenda 21 locale, e ad accrescere il grado di conoscenza e sensibilizzazionedell’opinione pubblica mediante azioni di informazione qualificata;• approfondire le problematiche relative alle specifiche conoscenze territoriali interdisciplinarichiamate in causa dal processo di attuazione della Rete Ecologica Siciliana e sviluppare una rete dicollaborazioni esterne qualificate in maniera tale da consentire al Parco delle isole di potere svolgereadeguatamente il ruolo di nodo della Rete Ecologica e di laboratorio per la sperimentazione di unmodello di gestione innovativa dello spazio isolano considerato una priorità strategica per il QCS ed ilPOR 2000-2006;• attivare una struttura qualificata e dotata delle necessarie risorse organizzative, tecnologiche eprofessionali, in grado di implementare il Sistema Informativo Territoriale del Parco delle isole conl’ordinamento sistematico delle conoscenze relative all’ambiente, all’uso del suolo e alle attività checostituiscono la specializzazione produttiva del territorio, in maniera tale da disporre di un quadrodettagliato in grado di supportare i processi di riorganizzazione delle filiere produttive in direzionedella qualità ambientale, della multifunzionalità dell’azienda agricola e di pesca e della compatibilitàcon le aree protette. Al contempo la struttura organizzativa del SIT deve consentire l’interazioneoperativa a livello regionale e a livello locale con i diversi Dipartimenti regionali e con i diversisoggetti istituzionali che dispongono di basi di dati territoriali di interesse delle isole, ivi comprese leSOAT dell’Assessorato regionale all’Agricoltura;• supportare adeguatamente l’azione del Dipartimento regionale per le aree protette contribuendo, inrelazione alle specificità territoriali delle isole minori, alla realizzazione delle azioni previste dallaMisura 1.11 del POR (Carta della Natura e SIT delle aree naturali protette, azioni pilota diinformazione ed educazione ambientale, messa a punto di piani di gestione delle aree protette, PIR perla strutturazione della Rete Ecologica); e in relazione alle azioni del PIR:• contribuire alla definizione di standard qualitativi per l’ambiente, per le PMI agricole, artigianali eturistiche, così come della qualità della vita per residenti e visitatori, anche attraverso la diffusione diconoscenze relative a “buone pratiche” e alla sperimentazione di laboratori e modelli di riferimento;• supportare le attività di marketing territoriale che fanno riferimento al processo di valorizzazione delterritorio del Parco delle isole e delle sue identità locali, anche attraverso adeguate politiche di“marchio territoriale” e l’attivazione di reti di partenariato coerenti con la strategia del PIT isoleminori;• contribuire all’approfondimento delle problematiche relative all’attuazione in Sicilia della normativanazionale sui distretti rurali legati alla tutela delle risorse naturali, della biodiversità, del patrimonioculturale e del paesaggio agrario e forestale (Legge 5 marzo 2001 n. 57, art. 7 e successivo Decretolegislativo 6 aprile 2001, art. 12).

ALLEGATO 4

Allegato 4aACCORDO DI PROGRAMMA PER LA REALIZZAZIONE DI OPERE DI PRIMAINFRASTRUTTURAZIONE DI IMMEDIATA REALIZZAZIONETraRegione SicilianaDipartimento Regionale Territorio e AmbienteANCIMProvincia Regionale di MessinaProvincia Regionale di PalermoLega AmbienteAzienda Foreste DemanialiPremessaLa Misura 1.11 del Complemento di Programmazione al POR Sicilia 2000 – 2006, recante il titolo:“Sistemi territoriali integrati ad alta naturalità” è finalizzata alla conservazione e valorizzazione dellerisorse ambientali naturali, a partire dai nodi della rete esistente, individuabili nei parchi e nelle riserveistituiti, estendendo gli interventi negli ambiti territoriali prioritari per le valenze naturalistico –ambientali. Al fine di accelerare le procedure di spesa, la Misura prevede il finanziamento di opere diprima infrastrutturazione mediante Accordo di Programma. Il Dipartimento Territorio e Ambiente, inqualità di Amministrazione responsabile, ha attivato le procedure per la definizione di un parco progetticoerente con le finalità della Misura. Gli Enti interessati all’attuazione dell’Accordo di Programma sonostati individuati tra quelli che disponessero di progetti di presentati all’interno del PIT Isole Minori,o dicompletamento di opere parzialmente finanziate con il precedente Q.C.S. 94-99Oggetto del presente Accordo di ProgrammaAl fine di limitare il finanziamento alle sole opere che effettivamente rispondessero all’esigenza digarantire lo svolgimento dei compiti istituzionali degli Enti individuati, con particolare riguardo allaprotezione dell’ambiente, sono state indicate le seguenti tipologie di intervento:• conservazione e protezione ambientale , e riqualificazione ambientale;• infrastrutturazione e tabellazione;• sedi degli Enti gestori;• acquisizione di aree di massima tutela, a rischio.Nella definizione strategica del PIR Rete Ecologica le isole minori giocano un ruolo strategico , pertantopur non essendo stato definito ancora nella sua interezza il PIR , visto il ruolo attivo giocato dalDipartimento Regionale Territorio Ambiente e visto la presenza attiva dell’ARPA sono state fornite dalpartnariato adeguate motivazioni di carattere strategico e socio-economico per prendere anche inconsiderazione opere destinate ad incentivare e sostenere la fruizione delle aree protette.Per pervenire all’individuazione dei progetti di prima infrastrutturazione, è stato rivolto agli Enti Gestoridi Riserve e ai Comuni nei cui territori ricadono le zone B , l’invito a produrre una scheda atta a rilevarela natura, la finalità, l’importo e lo stato di avanzamento progettuale. Avuta contezza delle proposte

inoltrate da ciascun Ente, sono state affrontate, con incontri bilaterali, le problematiche specifiche aisingoli interventi, che hanno generato il parco progetti che, allegato alla presente, si sottopone perl’unanime approvazione.La valutazione preliminare di congruità delle opere proposte ai criteri sopra richiamati è stata effettuata,sulla base di quanto dichiarato dagli Enti interessati, dagli uffici del Dipartimento al Territorio edAmbiente.L’elenco delle opere previste da questo Accordo è parte integrante dello stesso e viene ad esso allegato(Allegato A)Sulla base di quanto dichiarato dagli Enti interpellati si stipula il presente Accordo di Programma.Dotazione finanziariaL’accordo di programma in questione, mobilita una dotazione finanziaria, a valere sui fondi della Misura1.11 del CdP al POR Sicilia 2000 - 2006 di Euro ………………distribuiti come appresso ai sottoelencatibeneficiari:•••• • PER UN TOTALE DI €. …………….Procedure di attuazioneIl presente accordo prevede il seguente iter procedurale:1. sottoscrizione dell’Accordo di Programma;2. predisposizione e firma del Decreto di approvazione del presente Accordo di Programma da parte delPresidente della Regione Siciliana;3. notifica del Decreto agli Enti beneficiari e invito alla presentazione dei progetti esecutivi delle opereinteressate;4. presentazione dei progetti esecutivi corredati da tutte le autorizzazioni ed approvazioni di legge ;5. istruttoria dei progetti presentati da parte degli uffici del Dipartimento Territorio e Ambiente,comprensiva della verifica definitiva della coerenza dei progetti con le tipologie di intervento previste;6. decreto di concessione;7. attivazione delle procedure di appalto;8. collaudo finale delle opere.Impegni dei sottoscrittoriI sottoscrittori del presente Accordo si impegnano, pena la revoca del finanziamento:• alla predisposizione e presentazione di progetti che consentano di verificare che la loro tipologia ècoerente con quelle previste e sopra indicate;• al rispetto delle procedure di attuazione sopra descritte;• al rispetto dei tempi di attuazione appresso indicati;• al rispetto delle disposizioni comunitarie in materia di appaltiAl fine di rispettare i tempi e le procedure di questo Accordo, i sottoscrittori sono chiamati a convocareapposite conferenze di servizi, finalizzate al rilascio di tutte la autorizzazioni necessarie all’esecuzionedelle opere.TempiI sottoscrittori si impegnano al rispetto dei tempi seguenti:1. gli Enti beneficiari, pena la revoca del finanziamento, dovranno trasmettere al Dipartimento Territorioe Ambiente i progetti esecutivi, entro 90 gg. dalla notifica del Decreto di approvazione dell’Accordo;2. il Dipartimento Territorio, entro 30 gg. dalla presentazione dei progetti, provvederà ad esitarne lavalutazione, emanando un provvedimento di approvazione/concessione, affinché gli Enti beneficiaridiano avvio alla procedura di affidamento dei lavori;

3. gli Enti beneficiari, pena la revoca del finanziamento, dovranno concludere le procedure di appaltoentro 75 gg. dalla notifica del provvedimento di approvazione/concessione. L’assessorato Territorio eAmbiente effettuerà le procedure d’appalto per conto dei soggetti beneficiari privi delle condizionisoggettive necessarie ad espletare tali procedure.Resta inteso che per le procedure di acquisizione o esproprio di aree valgono i tempi sopra indicati per laprogettazione degli interventi.Vigilanza sull’esecuzione dell’Accordo:I compiti di vigilanza sull’esecuzione del presente accordo sono affidati ad un collegio composto dailegali rappresentanti degli Enti sottoscrittori, o da loto delegati, e presieduto dal Presidente della Regioneche a tal uopo delega il Dirigente Generale del Dipartimento Territorio ed Ambiente. Il collegio è istituitoal momento della sottoscrizione del presente Accordo. Esso si riunisce su istanza del Presidente oppure ditre Membri.Al Collegio, nel caso di riconosciuta impossibilità alla realizzazione di alcuno degli interventi proposti nelrispetto dei tempi programmati, è demandata la valutazione di eventuali interventi sostitutivi, proposti dalsoggetto beneficiario, purché rispondenti ai medesimi criteri di selezione.Nel caso di ingiustificato ritardo, inerzia o inadempimento degli impegni assunti i firmatari dell’Accordodevono esperire ogni possibile tentativo per il superamento degli ostacoli rilevati. Il Dirigente Generaledel Dipartimento Territorio e Ambiente a tal fine invita il soggetto al quale il ritardo, l’inerzia ol’inadempimento siano imputabili a provvedere affinché la struttura da esso dipendente adempia entro untermine prefissato.Il soggetto cui è imputabile il ritardo, l’inerzia o l’inadempimento è tenuto a far conoscere, entro iltermine prefissato, le iniziative assunte e i risultati conseguiti.Nel caso di mancato superamento delle inadempienze, provvederà in via sostitutiva il Presidente dellaRegione, che a tale fine delega il Direttore del Dipartimento Regionale Territorio e Ambiente, che daràcomunicazione a tutti i soggetti sottoscrittori dell’Accordo.Secondo la gravità ed il perdurare delle inadempienze, il Direttore del Dipartimento Regionale Territorioe Ambiente proporrà la decadenza del soggetto inadempiente dalla partecipazione all’Accordo diProgramma.Le risorse revocate possono essere riprogrammate nell’ambito del presente Accordo o in sede dirimodulazione della Misura 1.11 del CdP.Palermo, lì __________L’ISPETTORE GENERALE DEL DIPARTIMENTO AZIENDA FORESTEDEMANIALI________________________IL DIRIGENTE GENERALE DEL DIPARTIMENTO TERRITORIO E AMBIENTE________________________IL PRESIDENTE DELL’ANCIM _________________________IL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA DI MESSINA_________________________IL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA REGIONALE DI PALERMO_________________________IL PRESIDENTE DI LEGAMBIENTE_________________________IL PRESIDENTE DELLA REGIONE SICILIANA______________________________________(On.le dott. Salvatore Cuffaro)

Allegato 4bANCIM SiciliaSCHEDA PER LA RACCOLTA DI PROPOSTE DI OPERAZIONI COMPLEMENTARI AL PITDA FINANZIARE NELL'AMBITO DELLA RETE ECOLOGICA (misura 1.11)Soggetto proponente:Intervento n°……..titolo intervento

INFORMAZIONI GENERALI INTERVENTOinformazioni interventoTitolo interventosoggetto proponente :descrizione dell’intervento :livello di progettazione e livello di autorizzazioni acquisite:TIPOLOGIA INTERVENTO1 opere di primo impianto2 azioni di ripristino ambientale3 recupero del patrimonio tradizionale4 recupero dei percorsi

apporto tra il PIT e l'intervento proposto(Descrizione testuale, ideogrammi, ecc.)ALLEGATIrapporto tra l'intervento e la pianificazione vigenteALLEGATI

Mappatura ed indicazione cartografica dell'intervento(inserire, se possibile, stralcio planimetrico intervento in formatoimmagine compresso jpeg o similari)scalacoordinateUTMcoordinateGauss Boaga1: ……….georeferenziazioneALLEGATI

ALLEGATO 5

Allegato 5aOGGETTO: approvazione del PIT da parte delle Amministrazioni di Favignana, Lampedusa, Leni,Malfa, Santa Marina Salina, Ustica, PantelleriaPREMESSO :‣ che il Complemento di Programmazione del POR Sicilia 2000-2006 ha previsto laformazione di un Progetto Integrato per le Isole Minori finalizzato a garantire il raccordocon gli altri strumenti di intervento per lo sviluppo delle Isole Minori sulla base di un’ideaforzacondivisa, cui vengono destinate risorse pubbliche del POR pari allo 0,5 dell’interoammontare delle risorse pubbliche del POR (circa 37.929 Meuro).‣ Che per la predisposizione del Progetto Integrato è stato redatto – con la collaborazione diun Tavolo tecnico coordinato dall’Ufficio Isole Minori della Segreteria generale dellaPresidenza della Regione e composto dall’ANCIM, dal FORMEZ e da un funzionariocomunale per ciascuno dei Comuni – un documento contenente le Linee Guida per leprocedure di attivazione del percorso.‣ Che sulla base di tale documento, i seguenti soggetti promotori identificati nei Comunidelle isole minori:1. Lipari (ME) – isole Eolie – soggetto promotore del PIT Isole Minori,2. Pantelleria (TP) – isola di Pantelleria,3. Favignana (TP) – isole Egadi,4. Ustica (PA) – isola di Ustica,5. Lampedusa e Linosa (AG) – isole Pelagie,6. Malfa (ME) – isole Eolie,7. Leni (ME) – isole Eolie,8. S. Marina Salina (ME) – isole Eolie,in data 20 maggio 2003 hanno sottoscritto un Protocollo d’Intesa con il quale si sonoimpegnati a procedere in maniera unitaria e condivisa alla formazione e alla realizzazione delProgetto Integrato Territoriale (PIT) per le Isole Minori come specifica modalità di attuazionedel POR Sicilia 2000-2006 e del relativo Complemento di Programmazione.I SoggettiPromotori hanno assunto l’impegno di costituire un Ufficio Unico per la gestione del progetto.‣ Che nella fase di progettazione del PIT, i soggetti promotori hanno realizzato una vastagamma di iniziative al fine di attivare un’ampia sensibilizzazione ed animazione delterritorio e garantire la massima partecipazione al processo di costituzione del partenariatoistituzionale e socio-economico, chiamato a condividere e sviluppare l’idea-forza ed amanifestare la propria volontà di concorrere in modo attivo alla formazione del progettoattraverso l’impegno a contribuire in maniera qualificata alla definizione ed attuazione dellostesso.‣ che a tal fine sono state effettuate in seduta pubblica Conferenze di partenariato a livelloregionale e locale 1 :• la prima a livello regionale ha avuto luogo lunedì 17 luglio 2003 presso la sede dellaPresidenza della Regione a Palazzo d’Orleans;• le Conferenze di partenariato locale si sono tenute a Pantelleria (19 giugno 2003),Favignana (25 luglio 2003), a S. Marina Salina per i quattro comuni eoliani (Lipari,Leni, Malfa, S. Marina Salina) (31 luglio 2003), a Ustica (26 luglio 2003), a Lampedusa(12 settembre 2003).1 I materiali di documentazione sono stati pubblicati e resi disponibili sul sito web www.comune.lipari.it e sul sitoregionale www.euroinfosicilia.it nella rubrica News.

CONSIDERATO‣ che i Comuni delle Isole, rappresentano un insieme territoriale per molti versi omogeneo, edhanno elementi comuni di carattere economico e sociale, tali da poter pensare di progettareun unico modello di sviluppo;‣ che le iniziative fino ad oggi avviate vedono un coinvolgimento unitario delle isole minorisiciliane;‣ che il PIT isole minori rappresenta, in tutto il suo percorso procedurale e programmatico, unmodello di gestione unica del territorio;‣ che attorno alle priorità strategiche che il PIT si è dato si intende sviluppare una serie diinterventi di programmazione unitaria e di progettazione integrata, che valorizzino il sistemaisole;‣ che le priorità strategiche del PIT mettono al centro l'Unicità delle isole, con un unicoobiettivo strategico di promuovere occasioni di sviluppo economico e sociale, trasformare leisole da comunità marginali e periferiche in un sistema a rete, capace di comunicare,trasferire, orientare, sperimentare nuovi modelli di sviluppo;‣ che si tratta di costruire un percorso di valorizzazione integrata dei punti di forza e delleopportunità rappresentati dalla straordinaria dotazione d risorse naturali e storico-culturaliche si pongono quali elementi di forte caratterizzazione ed integrazione di sviluppo localedelle isole;RILEVATO‣ Che agli incontri – che hanno visto la partecipazione ed il coinvolgimento di oltre trecentosoggetti – è stato pertanto validato, dopo la sua presentazione e discussione, il Documentopreliminare del PIT la cui idea-forza – rappresentata dalla costituzione di un Parco unicodelle Isole Minori - si fonda su una idea di sviluppo e alcune strategie-obiettivi che tendonoa consolidare, estendere e qualificare le azioni di salvaguardia e valorizzazione delpatrimonio culturale, archeologico, architettonico, storico-artistico, paesaggistico e ruraledell'isola, in quanto elementi di sviluppo economico del territorio.‣ Che nel quadro degli ambiti di contesto e di strategia di cui si è appena detto, è stata avviatala costruzione di un percorso progettuale che, ponendo al centro dell’attenzione la qualitàdella vita nel suo insieme, ha identificato quale idea forza la creazione di un sistema a retequalificato come un Parco mediterraneo “unico” delle isole siciliane.‣ Che proprio alla luce di questa finalità le risorse del PIT – vista la loro limitatezza -, inordine al programma delineato in precedenza che punta a far leva soprattutto su tre grandirisorse endogene - e cioè la cultura, l’ambiente ed i prodotti locali -, andranno a coprire leindispensabili operazioni portanti in grado di creare il quadro di raccordo del modellointegrato delle isole e si focalizzeranno soprattutto sulla risorsa cultura declinandola neisuoi molteplici aspetti non solo infrastrutturali ma anche formativi, comunicativi, diinternazionalizzazione, creando così un progetto integrato e funzionale al più ampioprogramma di sviluppo delineato.‣ Che le altre risorse locali e cioè soprattutto, quelle ambientali ed i prodotti locali, andrannovalorizzati con strumenti integrativi da concordare con la Regione e/o facendo ricorso anuovi investimenti. A questo proposito è parso ipotizzabile rendere complementari leseguenti azioni con il PIT:• Accordo di Programma rete ecologica in attesa del varo del PIRSi procederà come per l’analogo Accordo stipulato tra gli enti gestori dei Parchi e delleriserve utilizzando parte delle risorse già destinate alle isole minori nella misura 1.11 del

CdP. Il soggetto responsabile del PIT chiederà al Presidente della Regione l’attivazionedella procedura dell’accordo di programma.• Piano di Sviluppo Locale LEADER PLUSI soggetti promotori del PIT hanno già sottoscritto un documento preliminare per lapresentazione di candidatura al bando attualmente aperto.• PIR deficit infrastrutturale insularitàIl protocollo sottoscritto dall’ANCIM, dal FORMEZ e dalla Presidenza della Regioneprevede l’attivazione della procedura che a breve verrà avviata.• Bando 488 Isole MinoriSi è in attesa della pubblicazione del Bando.‣ Che i soggetti promotori, in questa prima fase, hanno individuato due tipologie di interventi:• Azioni di sistema: (Operazioni Portanti)Si tratta di interventi che coinvolgono tutti i territori delle isole minori sicilianefinalizzati alla realizzazione di azioni di integrazione e di sviluppo sistemico cheverranno attivate attraverso azioni pubbliche di ricerca, formazione/azione,organizzazione di reti ovvero attraverso specifici regimi d’aiuto alle imprese. Esse sonocaratterizzate da una “valenza sovraterritoriale” ed hanno quindi importanza per ilcomplesso del territorio del PIT e non solo per una singola località.• Azioni di sviluppo locale: (operazioni locali prioritarie e funzionali)Si tratta di interventi ideati e proposti dai Comuni che possono riguardare infrastrutture,regimi di aiuto. Secondo la filosofia prima illustrata i regimi d’aiuto e gli altri servizipubblici confluiranno nelle operazioni portanti, mentre le infrastrutture concorrerannomediante concertazione-selettiva alla acquisizione delle risorse finanziarie allocate. Leoperazioni locali prioritarie sono molto rilevanti per il soddisfacimento delle strategiee degli obiettivi del PIT ma non hanno la “valenza sovraterritoriale” che caratterizzainvece le operazioni portanti.‣ Che per la realizzazione degli obiettivi sopra specificati, si prevede di utilizzare le risorsefinanziarie destinate al progetto integrato pari a € 37.929.000,00 sulla base dei seguenticriteri di utilizzo.A. 35% Azioni comuni di sistema, pari a €.13.275.150,00• 20% Regimi di Aiuto (in regime di de minimis max. €. 35.000 pari a circa 200 interventi) cheriguarderanno il sistema commerciale e dei pubblici esercizi e l’ambito della pescaturismo(misure 4.01D,4.19)• 15% Azioni pubbliche Programma formazione ( vedi Consorzio delle Scuole , ProgrammaRicerca e Innovazione ( Università, CNR,…) Programma azioni promozioneB. 65% Azioni di sviluppo locale pari a €.24.653.850,00• Interventi infrastrutturali: di cui il 50% territorializzato secondo i criteri del DUPIM(€.12.326.925,00) e 50% di premialità (€. 12.326.925,00)Previsione di un meccanismo di premialità è finalizzata alla selezione della migliore progettualitàespressa dal territorio, attraverso un sistema di “concertazione selettiva” che consenta di affiancareaccanto ad un sistema premiante una procedura concertata con gli organi preposti alla valutazionedel progetto integrato finalizzata alla individuazione delle migliori operazioni/interventi/progetti da

inserire nel PIT al fine di rafforzarne la strategia e consentire il conseguimento degli obiettiviprogrammati.Tale ipotesi procedurale presuppone, una volta condivisa l’idea forza e gli obiettivi strategici, cheogni territorio presenti su apposita modulistica (v. regolamento da definire) un insieme di progetti, eproposte di regimi d’aiuto (integrati fra di loro e coerenti rispetto al PIT stesso –coerenza interna,ed alle azioni di sviluppo in essere sul territorio-coerenza esterna ), anche in overbooking rispettoalla quota territorializzata.TUTTO CIO’ PREMESSO I SINDACIdi Lipari, Leni, Malfa, Santa Marina Salina, Ustica, Pantelleria ,Lampedusa e Favignanaapprovano, il testo degli allegati costituenti il PIT delle Isole Minori che è stato illustrato nellariunione del 17 novembre 2003 svoltasi a Palermo presso la sala Giunta di Palazzo d’Orleans ,secondo la motivazione esposta in premessa.

OGGETTO: approvazione definitiva della stesura preliminare del PIT da parte delleAmministrazioni di Favignana, Lampedusa, Leni, Malfa, Santa Marina Salina,Ustica, PantelleriaPREMESSO :‣ Che per l’attivazione del Progetto Integrato è stato redatto – con la collaborazione di unTavolo tecnico coordinato dall’Ufficio Isole Minori della Segreteria generale dellaPresidenza della Regione e composto dall’ANCIM, dal FORMEZ e da un funzionariocomunale per ciascuno dei Comuni – il documento tecnico preliminare del PIT.‣ Che sulla base di tale documento, i seguenti soggetti promotori identificati nei Comunidelle isole minori:1. Lipari (ME) – isole Eolie – soggetto promotore del PIT Isole Minori,2. Pantelleria (TP) – isola di Pantelleria,3. Favignana (TP) – isole Egadi,4. Ustica (PA) – isola di Ustica,5. Lampedusa e Linosa (AG) – isole Pelagie,6. Malfa (ME) – isole Eolie,7. Leni (ME) – isole Eolie,8. S. Marina Salina (ME) – isole Eolie,in data 17 novembre 2003 hanno approvato tale documento tecnico e hanno assunto l’impegnodi costituire un Ufficio Comune per la gestione del progetto.‣ Che i soggetti promotori hanno chiamato il partenariato istituzionale e socio-economico acondividere e sviluppare l’idea-forza ed a manifestare la propria volontà di concorrere inmodo attivo alla formazione del progetto attraverso l’impegno a contribuire in manieraqualificata alla definizione ed attuazione dello stesso.‣ che a tal fine in seduta pubblica presso la sede della Presidenza della Regione a Palazzod’Orleans è stato presentato in bozza alla seconda Conferenza di partenariato a livelloregionale, martedì 13 gennaio 2004 il suddetto documento tecnico;CONSIDERATO‣ Che il documento, risultato di diversi e articolati contributi , ha mostrato la necessità di unattento riesame per meglio coordinare le varie parti che lo costituisconoTUTTO CIO’ PREMESSO I SINDACIdi Lipari, Leni, Malfa, Santa Marina Salina, Ustica, Pantelleria ,Lampedusa e Favignana prendonoatto della stesura finale e approvano in via definitiva , il testo e gli allegati costituenti il PIT delleIsole Minori che è stato illustrato nella riunione del 4 marzo 2004 svoltasi a Palermo presso la salaGiunta di Palazzo d’Orleans , secondo la motivazione esposta in premessa.

Allegato 5bImporto da ripartire secondo i criteri della delibera CIPE € 12 326 92535% da dividere per ogni comune (23) = € 4 314 42415% da dividere tra i comuni in percentuale agli abitanti = € 1 849 03935% da dividere per ogni isola (28) = € 4 314 42415% da dividere tra i comuni in percentuale all'estensione = € 1 849 039ELENCO DEI COMUNIComuneAbitantiSuperficiecomuneQuota 35%Quota 15%proporz. agliabitantiQuota 50%ripartito tra leisole secondo loschema successivoTOTALE QUOTA PERCOMUNE1) Favignana 4335 37,45 539 303 255 729 1 166 450 1 961 482 15,91%2) Pantelleria 7484 83,01 539 303 441 495 881 894 1 862 691 15,11%3) Ustica 1118 8,09 539 303 65 953 363 471 968 727 7,86%4) Leni 682 8,56 539 303 40 232 163 481 743 016 6,03%5) Malfa 871 8,89 539 303 51 382 165 823 756 508 6,14%6) S. Marina Sal. 848 8,65 539 303 50 025 164 119 753 447 6,11%18,28%7) Lampedusa-Linosa 5624 25,48 539 303 331 770 792 610 1 663 683 13,50%8) Lipari 10382 88,61 539 303 612 453 2 465 615 3 617 371 29,35%

Allegato 5cRegolamento di selezione delle azioni di sviluppo locale del PIT Isole MinoriArt. 1ObiettiviIl PIT Isole Minori è destinato a promuovere uno sviluppo sostenibile nelle isole minori dellaRegione SicilianaArt. 2Risorse finanziariePer la realizzazione degli obiettivi sopra specificati, si prevede di utilizzare le risorse finanziariedestinate al progetto integrato pari a € 37.929.000,00 sulla base dei seguenti criteri di utilizzoapprovati dai Sindaci di cui in allegato1.1. Azioni comuni di sistema,35% pari a € 13.275.150,00.2.Azioni di sviluppo locale (Interventi infrastrutturali) :65% pari a € 24.653.850,00 di cui il 50% territorializzata secondo i criteri del DUPIM (€12.326.925,00) e 50% di premialità (€12.326.925,00)Al fine di consentire la partecipazione al programma di investimento di tutte le amministrazionicomunali, una quota del 50% del contributo pubblico per le azioni di sviluppo locali vieneterritorializzata, finanziando i progetti dei comuni ammessi in graduatoria fino all’importo calcolatosecondo i parametri già utilizzati per il DUPIM, di cui in allegato 2. La restante quota di premialitàverrà assegnata secondo l’ordine generale di graduatoria dei progetti ammessi.Art. 3Programmazione degli interventiOgni amministrazione comunale provvederà ad elaborare le proposte degli interventi da ammettereal finanziamento del PIT, tenuto conto degli obiettivi e dei vincoli previsti , nonché delle tipologiedegli interventi ammessi a contributo di cui al successivo articolo 4.La proposta degli interventi accompagnata da delibera di Giunta e corredata dalle Schede diidentificazione dei progetti redatte secondo lo schema allegato B , dovrà essere inviata alDipartimento della Programmazione entro 90 gg. a decorrere dalla firma del protocollo diapprovazione del presente regolamento tra il Direttore del Dipartimento della Programmazione e ilSindaco di Lipari, soggetto responsabile del PIT .Le proposte indicanti il livello di definizione tecnica dei progetti, saranno corredate da un’appositarelazione atta ad individuare gli obiettivi coerenti con il PIT , le priorità e gli importi delle opere chesi intendono attuare. La delibera dovrà contenere l’impegno a dare attuazione alle opere qualora

ammesse a finanziamento e il riferimento ad eventuali risorse finanziarie aggiuntive (projectfinancing).Art. 4Tipologia degli interventi ammessi a contributoGli interventi dovranno consentire il miglioramento delle condizioni di fruibilità turistica dell’isola,mediante azioni di recupero e di valorizzazione del patrimonio paesaggistico, storico earcheologico, nonché la creazione o il potenziamento di servizi rivolti all’utenza turistica.A tal fine sono previste le seguenti tipologie di intervento:1. architettura civile e militareInterventi di restauro e di recupero, compresa la ristrutturazione, di architetture civili,militari di grande valenza con particolare riferimento a quelli inerenti la valorizzazione efruizione di Castelli e Torri per la realizzazione di contenitori museali2. luoghi del lavoroInterventi di recupero e riuso di immobili dell'“archeologia industriale” (miniere, tonnare,mulini, masserie, opifici, ecc) finalizzati principalmente ad attività di animazione culturale, dispettacolo o museali.3. luoghi del SacroGli interventi finalizzati al recupero e al restauro riguarderanno i luoghi di culto e gli interventidi recupero valorizzazione e fruizione delle testimonianze architettoniche (conventi, abbazie) digrande valore storico da destinare a contenitori per attività culturali .4. contesti architettonici e urbanisticiGli interventi di recupero valorizzazione e fruizione sono mirati a riqualificare il tessuto deicentri storici minori, compresi i borghi e nuclei storici rurali , attraverso azioni pilota su contestidi particolare rilevanza storico -urbanistica mirate alla riduzione del degrado della scena urbanae al restauro di rilevanti elementi architettonici ed urbanistici.5. patrimonio archeologicoGli interventi sono finalizzati alla valorizzazione e fruizione turistica dei beni archeologici coninterventi interni all’area, finalizzati alla valorizzazione, fruizione e alla messa in sicurezza ehanno lo scopo di rendere più direttamente e facilmente godibili ed accessibili all’utenza deivisitatori- turisti i beni archeologici, accrescendo le condizioni di ospitalità ed accoglienza.6. infrastrutturazione minoreGli interventi sono finalizzati alla valorizzazione e fruizione turistica dei circuiti e degli itinerariintegrati e funzionali agli stessi. Gli interventi di infrastrutturazione minore esterni ai beniarcheologici e monumentali hanno lo scopo di rendere più direttamente e facilmente godibili edaccessibili all’utenza dei visitatori- turisti i beni monumentali ed archeologici, accrescendo lecondizioni di ospitalità ed accoglienza. Gli interventi riguarderanno:• la realizzazione o la sistemazione di parcheggi per automobili e/o pullman commisuratiper dimensioni alla rilevanza del bene ed alla sua capacità di attrattiva;

• la realizzazione o sistemazione di percorsi e/o viabilità minore di accesso ai benimonumentali e archeologici di dimensioni proporzionate al potenziale flusso dellautenza;• la realizzazione o sistemazione di aree attrezzate per l’ospitalità dei turisti, cheprevedano principalmente la creazione di locali per caffetterie e ristoro, locali dadestinare alla vendita di materiale divulgativo e riproduzioni, nonché la realizzazionee/o installazione di servizi igienici, panchine, tettoie, contenitori per rifiuti etc.;• la realizzazione o sistemazione di impianti di illuminazione esterna artistica dei sitiarcheologici e beni monumentali, interramento reti di distribuzione aeree interne allearee o alle stesse adiacenti, anche attraverso l’uso di “cavidotti intelligenti”;• la realizzazione o sistemazione a verde ed il recupero del paesaggio delle aree limitrofe;• la realizzazione di segnaletica turistica .Tutti gli interventi, oltre a rispettare la normativa vigente in relazione alla tutela ambientalee paesaggistica, dovranno essere caratterizzati da una elevata qualità e compatibilità con ivalori culturali dell’area interessata. I progetti proposti dovranno a tal fine fornire ognielemento utile ad una adeguata valutazione da parte della Commissione di cui all’art. 7.Art. 5Ammontare del contributo e spese ammissibiliSono riconosciuti contributi in conto capitale per la realizzazione degli interventi fino allaconcorrenza del 100% delle spese ammissibili.L’ammontare del finanziamento per singolo intervento non dovrà essere inferiore alla soglia di €.500.000Le spese ammissibili a contributo sono le seguenti:- spese generali e tecniche (progettazione, direzione lavori, collaudo, ecc.)- spese di acquisizione dell’immobile, nella misura massima del 40% dell’investimentoammissibile, se trattasi di edifici di particolare interesse storico-architettonico e soggetti avincolo; fino al 20% per altre tipologie di edifici; fino al 10% se trattasi di terreno;- costo delle opere, impianti, attrezzature fisse e attrezzature mobili, quali strumentazioneinformatica per la gestione dei servizi di informazione e di comunicazione;- I.V.A..Il contributo è cumulabile con altri finanziamenti pubblici provenienti da normative statali,regionali relativi agli stessi interventi.Art. 6Criteri di ammissibilità e parametri di valutazioneGli interventi proposti dovranno possedere i seguenti requisiti:- Massa critica adeguata (l’operazione ha un costo pubblico superiore a 500. 000 Euro)- Pertinenza con l’idea forza e le tre aree strategiche (identità culturale, qualità territoriale eambientale, accoglienza).- Sostenibilità ambientale, tecnica, economico-finanziaria ed istituzionale-amministrativa.

- livello di definizione tecnica almeno preliminare dei progetti;- ricaduta occupazionale in termini anche di parità uomo donna;- impatto sull’incremento o sulla destagionalizzazione dei flussi turistici;- redditività dell’intervento attraverso la previsione di attività di gestione da dimostrare conadeguato piano;- compatibilità ambientale.Non sono ammesse a contributo le domande:- presentate da soggetti diversi dalle amministrazioni comunali delle isole minori ;- non concernenti le iniziative di cui all’articolo 4;- che contemplano per la loro realizzazione una durata superiore a 24 mesi;- che sono presentati oltre i termini temporali o con la documentazione erronea o incompleta onon conforme a quanto richiesto.Gli interventi proposti saranno valutati secondo il seguente ordine di priorità riferito al grado dicantierabilità:1. progetti muniti di tutti i pareri e autorizzazioni occorrenti o cantierabili rapidamente;2. progetti privi delle caratteristiche di cui al precedente punto 1 .Per i progetti di cui ai precedenti punti verranno predisposte separate graduatorie sulla base dipunteggi di merito attribuiti a seguito di istruttoria.In particolare, i punteggi verranno attribuiti in base ai seguenti criteri e relativi pesi:- Capacità di contribuire al conseguimento degli obiettivi specifici del PIT Isole Minoripeso 10- Livelli di integrazione con le operazioni portantipeso 15- Livelli di integrazione con operazioni in corso di realizzazione o previste da strumenti diprogrammazione esterna, riferibili alle tre aree strategiche del PIT ( quali Agenda 21,Pianificazione Territoriale-Paesistica, etc)peso 10- Qualità progettuale- Dotazione di risorse finanziarie esterne al PORpeso 10peso 20- Creazione di occupazione desumibile dal piano di gestione>6 addetti>4 addetti>2 addetti≤2 addettipeso 10peso 7,5peso 5peso 2,5

- partecipazioni di più amministrazioni comunali, coinvolgimento di più isole comprese nellastessa amministrazione comunale, coinvolgimento di altre Amministrazioni pubbliche (livello digovernance)sinopeso 10peso 0- possibilità di integrazione del progetto con altri interventi già finanziati in ambito Q.C.S.obiettivo 1sipeso 10nopeso 0In particolare per i progetti di cui al punto 1- progettazione esecutiva o definitivasinopeso 5peso 0Art. 7Procedure per l’istruttoriaL’istruttoria delle candidature presentate dalle Amministrazioni Comunali ai sensi dell’art.3 saràcurata dal Dipartimento della Programmazione.Art. 8Commissione tecnica di valutazioneLa Commissione tecnica per l’esame e la valutazione delle proposte di intervento di cui all’articolo3 e 4 , sarà nominata dal Direttore del Dipartimento della Programmazione di concerto con ilSindaco di Lipari soggetto responsabile del PIT e sarà presieduta da……….Art. 9Documentazione finale richiestaEntro 90 giorni dalla data di pubblicazione del decreto di approvazione del PIT, le amministrazionicomunali interessate dovranno far pervenire al Dipartimento della Programmazione, la sottoelencatadocumentazione:1. progetto definitivo o esecutivo, redatto secondo legge, sottoscritto dal progettista e dalrichiedente;

2. dichiarazione del Responsabile Unico del Procedimento che il progetto è stato redatto conprezzi non superiori a quelli ufficiali, con riferimento a prezzi di mercato, nel rispetto di tutte lenormative comunitarie, nazionali e regionali, comunque applicabili;3. delibera di approvazione del progetto e del relativo piano finanziario, ai sensi del dispostodella l. 142/90.Trascorso tale termine senza che sia pervenuta tutta la documentazione richiesta, la domanda saràconsiderata rinunciataria e le risorse verranno ripartite tra le altre amministrazioni in regola con lapresentazione delle domande.Potranno eventualmente essere richiesti altri documenti in sede di comunicazione dei progettiammessi.Art. 10Revoca del contributoI beneficiari dei contributi assumono impegni ed obblighi in particolare per la realizzazione degliinterventi finanziati entro i termini stabiliti nei relativi provvedimenti di concessione e per ladestinazione d’uso delle opere e attrezzature finanziate.Nel caso di inadempienza rispetto agli obblighi assunti, si procederà alla revoca del contributopubblico ed al recupero delle somme eventualmente già erogate, maggiorate degli interessi legali.Il contributo concesso può essere revocato qualora l’Ente proponente non provveda ad inviare ladocumentazione di cui all’art. 9 nei termini prescritti, ovvero qualora l’ultimazione delle opereammesse a contributo non avvenga entro il termine di due anni dalla comunicazione ufficialedell’avvenuta concessione, ovvero l’ente appaltante non provveda in tempo utile all’aggiudicazionedei lavori.Il termine di ultimazione delle opere potrà essere prorogato una sola volta, per un periodo massimodi dodici mesi, su motivata richiesta che comunque dovrà pervenire entro il citato termine di dueanni.La concessione del contributo è comunque soggetta a revoca qualora non si ottemperi agli impegniassunti all’atto della ricezione del provvedimento di concessione del contributo stesso.

Allegato 5dSCHEDA DI IDENTIFICAZIONEProgramma Operativo Regione SicilianaQ.C.S. Ob. 1 2000-2006PIT Isole MinoriRIQUADRO I:Soggetto proponente – BeneficiarioA cura della CommissioneComune di……………………………………………..Prov. …………….Isola di……………………….Superficie Comune ………………………..Popolazione residentenel comune al1° gennaio ……. ……………………………….PESOALLEGATI:DeliberaRelazioneProgetto- preliminare- definitivo-esecutivoSI NO Se si n° ………... Data ………….SI NOSI NOSI NOSI NOPeso( )

segue Riquadro 1A cura della Comm.neAltro (specificare)Data di presentazione(se r.r. fa fede la datadel timbro postale)n° di protocollo e datadi arrivo…………………………………………………………………………………………………………………………………….………..……………………………………………..…………………………………………………………………………………………….

RIQUADRO IIValutazione Intervento (art. 6)A cura della Comm.neTITOLOTIPOLOGIA(art. 4)………………………………………………………………………………………………………………………………………………Descrizionedell’intervento……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

segue Riquadro IIA cura della Comm.neImpatto sull’incremento o sulla destagionalizzazionedei flussi turistici da dimostrare attraverso datirevisionali …………………………………………..………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………Compatibilità ambientale: indicare eventualemetodologia seguita per la valutazione dell’impatto………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………Redditività e modalità di gestione ………………….………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

segue Riquadro IIA cura della Comm.neDurata dell’interventoN° Comuni partecipantiMesi …………………….( )peso( )Denominazione ComuniPartecipanti:Numero isole coinvolte(se facenti parte dellostesso comune), o altreAmministrazioniPubbliche………………………………………………………………………………………………………………………………………………( )peso( )Il progetto si integra conaltri interventinell’ambito del Q.C.S.?Se si, indicare qualiN° occupati:- nella fase di realizzazione- nella fase digestioneSI NO………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………( )( )Totale occupati ( )peso( )peso( )

segue Riquadro IIA cura della Comm.ne- Dotazione di risorsefinanziarie esterneal POR in %( )peso( )- Capacità dicontribuire alconseguimentodegli obiettivispecifici del PITIsole MinoriSI NOpeso( )- Livelli diintegrazione con leoperazioni portanti- Livelli diintegrazione conoperazioni in corsodi realizzazione opreviste dastrumenti diprogrammazioneesterna, riferibilialle tre areestrategiche del PIT………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………peso( )peso( )- Qualità progettualepeso( )

RIQUADRO IIIAmmontare del contributo e spese ammissibili (art. 5 )A cura della Comm.neCosto di realizzazione€ ……………………Spese ammissibili- Generali (ProgettazioneDirezione lavori, CollaudoAltro)TOTALE SPESE GENERALI €…………...pari al ( ) % delle spese ammissibili( )- Acquisto immobile:*Edifici vincolatiEdifici non vincolatiTerreni………………………………………………………………( )( )( )- Costo attrezzatureFisseMobili*Le tre ipotesi non sono cumulabilipari al ( ) % delle spese ammissibili…………………………………………TOTALE OPERE E ATTREZZ. Lit. ………...pari al ( ) % delle spese ammissibili( )( )Totale spese ammissibili€ ……………………

Segue Riquadro IIIA cura della Comm.neContributo richiesto€……………………Contributo concesso€ ……………………