Aree emergenza - Provincia di Forlì-Cesena

Provincia di Forlì-CesenaIl sistema comunale di Protezione CivileAssistenza alla popolazione: individuazione epredisposizione delle aree di accoglienza della popolazionee gestione delle attività di assistenza alla popolazione

Le aree di emergenzaCon il termine Aree di Emergenza si intendono tutte quellearee che, nel caso si verifichi un evento calamitoso,potranno essere utilizzate in vario modo, maprincipalmente per il soccorso e il ricovero dellapopolazione colpita.Si tratta quindi di aree o strutture dove la popolazione puòricevere informazioni sull’accaduto e altre dove saràpossibile allestire strutture in grado di assicurare unricovero per tutti coloro che hanno dovuto abbandonare lapropria abitazione.Infine vi sono anche aree destinate a particolari servizi ericoveri.

Individuazione e predisposizione delle aree diaccoglienza della popolazione Per garantire ed assicurare l’efficacia dell’attività di assistenza allapopolazione il piano comunale di protezione civile deve individuare learee di emergenza e stabilire le modalità di verifica periodica dellaloro funzionalità. Le aree di emergenza si distinguono in tre tipologie: Aree di attesa: luoghi dove sarà garantita la prima assistenza allapopolazione immediatamente dopo l’evento calamitoso oppuresuccessivamente alla segnalazione della fase di allarme; Aree di accoglienza: luoghi in grado di accogliere ed assistere lapopolazione allontanata dalle proprie abitazioni; Aree di ammassamento: luoghi di raccolta di uomini e mezzi necessari alleoperazioni di soccorso alla popolazione.

Aree di attesa Le aree di attesa sono luoghi di prima accoglienza per la popolazione;si possono utilizzare piazze, parcheggi, spazi pubblici o privati ritenutiidonei e non soggetti a rischio evitando cioè aree alluvionabili, aree inprossimità di versanti instabili, di crollo di strutture attigue, incendiboschivi, ecc., facilmente raggiungibili attraverso percorsi sicuri,segnalati in verde sulla cartografia e indicati con segnaletica adeguatasul territorio. Il numero delle aree da scegliere è funzione del numerodegli abitanti e della capacità ricettiva degli spazi disponibili. In tali aree la popolazione riceverà le prime informazioni sull’evento ei primi generi di conforto in attesa di essere sistemata in strutture diaccoglienza adeguate.

Aree di accoglienzaLe aree di accoglienza della popolazione individuano luoghi dove la popolazionerisiederà per brevi, medi e lunghi periodi. La tipologia delle aree per l’accoglienza dellapopolazione sarà classificata, per uniformità di linguaggio, nel seguente modo:Strutture esistenti: sono tutte quelle strutture pubbliche e/o private in grado disoddisfare esigenze di alloggiamento della popolazione (alberghi, centri sportivi,strutture militari, scuole, campeggi). La permanenza in queste strutture è temporanea(qualche giorno o alcune settimane) ed è finalizzata al rientro della popolazione nelleproprie abitazioni, alla sistemazione in affitto e/o assegnazione di altre abitazioni, allarealizzazione e allestimento di insediamenti abitativi di emergenza.Tendopoli: questa sistemazione pur non essendo la più confortevole delle soluzioni perla collocazione dei senza tetto, viene imposta dai tempi stretti dell’emergenza come lamigliore e più veloce risposta: la permanenza in queste aree non dovrebbe superare i 2-3mesi. Individuata l’area idonea, occorre realizzare un progetto per l’ottimalecollocazione delle tende e dei servizi che preveda moduli precostituiti con agevolipercorsi all’interno dei campi.Insediamenti abitativi d’emergenza (prefabbricati e/o sistemi modulari): questa soluzionealloggiativa, in caso dovesse perdurare il periodo di crisi, è la successiva sistemazione deisenza tetto, dopo il passaggio nelle strutture esistenti e tendopoli. Questo sistema da lapossibilità di mantenere le popolazioni, nei limiti del possibile, nei propri territori epresenta vantaggi significativi rispetto a persone psicologicamente colpite dalla perditadella “casa” intesa come luogo della memoria e della vita familiare.

Aree di ammassamento A livello di C.O.M., la Provincia di Forlì-Cesena individua nella pianificazioneprovinciale di emergenza le aree da destinare ad ammassamento deisoccorritori e delle risorse, vicina ai centri operativi; da queste aree partono isoccorsi e le risorse utili alla gestione dell’emergenza locale. Tali aree dovranno avere dimensioni sufficienti ad accogliere una popolazionemediamente compresa tra i 100 e 500 persone. Si devono individuare aree nonsoggette a rischio, possibilmente ubicate nelle vicinanze di infrastrutture perl’approvvigionamento di risorse idriche, elettriche e per lo smaltimento diacque reflue. Tali aree dovranno essere poste in prossimità di uno svincolo autostradale ocomunque vicino ad una viabilità percorribile da mezzi di grandi dimensionie, in ogni caso, facilmente raggiungibili. In tempo di “pace” le aree diammassamento possono avere una destinazione d’uso alternativa: parcheggio,mercato, attività sportiva, ecc. La tipologia delle strutture per l’accoglienza dei soccorritori è costituita datende, mentre per i servizi si potranno impiegare moduli. Tali aree sarannoindicate, insieme ai percorsi migliori per accedervi, su specifiche cartografiemonografiche.

Individuazione delle aree di attesa per la popolazione L’ubicazione delle aree di attesa è determinata principalmente daltessuto urbanistico dei centri abitati; La complessità dei centri storici e dei borghi spesso condiziona lestrategie della pianificazione in quanto è difficile poter assicurarepercorsi e vie di fuga “sicuri”; Il numero delle aree di attesa in un piano comunale deve esserecorrelato alla capacità dell’Amministrazione (C.O.C.) di organizzare inemergenza presidi sia sanitari che logistici per la popolazione raccoltain queste aree; Le aree di attesa inserite nel piano comunale di emergenza devonoessere individuabili per mezzo di apposita segnaletica; La popolazione deve essere informata circa l’ubicazione delle aree diattesa e sulle modalità di attivazione in relazione ai rischi presenti nelterritorio comunale.

Regione, Provincia, ComuneTipologia area emergenzaCodice e ubicazione area attesa

Individuazione delle aree di accoglienza coperta Le Aree di Accoglienza Coperte sono in realtà strutture in grado diaccogliere in maniera confortevole la popolazione più vulnerabilequale anziani, portatori di handicap, neonati e persone bisognose dicure particolari. Queste strutture devono essere preventivamente verificate econtrollate se agibili al momento dell’emergenza; E’ opportuno censire anche le strutture ricettive private, intendendotutte quelle strutture coperte che in caso di necessità possono essereutilizzate come alloggi temporanei: alberghi, hotel, agriturismo,affittacamere; Per tali strutture è ancora più importante, al momento dell’utilizzo,una verifica dal punto di vista dell’agibilità; Ai proprietari dovrà essere notificato apposito provvedimentosindacale di requisizione o, se i tempi lo permettono, appositaconvenzione.

Individuazione delle aree di accoglienza: tendopoli Il Piano dovrebbe individuare un numero di aree sufficienti adaccogliere la popolazione residente nel comune, in caso di maxievento; Di fatto, secondo gli standard regionali e nazionali, è quasi impossibileindividuare sui territori comunali superfici libere che abbiano talirequisiti; E’ peraltro improbabile che la totalità dei residenti abbia necessità diuna sistemazione d’emergenza perché alcune aree urbane di recentecostruzione possono garantire un elevato grado di protezione sismica; In previsione di un evento severo (ad es. sisma) occorre comunquepredisporre, in relazione allo scenario di evento, un adeguato numerodi aree di accoglienza da adibire a tendopoli; Si dovrà pertanto procedere con la ricognizione di tutte quelle areedisponibili sulle quali si eseguiranno le verifiche di idoneità; Andranno individuate aree anche di superficie inferiore rispetto aglistandard.

Individuazione delle aree di accoglienza: idoneità

Individuazione delle aree di accoglienza: progettazione Il responsabile della Funzione di Supporto N.9 – Assistenza allaPopolazione - della Sala Operativa del C.O.C. in “tempo di pace” cioènella fase di progettazione 0 di aggiornamento del piano comunale diemergenza deve garantire la periodica verifica delle seguentiinformazioni: la pronta disponibilità delle aree e delle strutture di emergenzaindividuate nel piano (aree di attesa, aree di accoglienza e strutture diaccoglienza); il censimento della popolazione presente nelle aree a rischio, conparticolare riferimento ai soggetti vulnerabili. Deve inoltre verificare la reale disponibilità di alloggio presso le strutturericettive private individuate nel piano; La Provincia, sulla base di Linee Guida regionali (rif. D.G.R.1954/2009) hapredisposto la progettazione di un’area di accoglienza (tendopoli) perogni territorio comunale, riferita agli standard della Colonna Mobileregionale; Sulla base di questa metodologia di progettazione, i Comuni possonointegrare i propri piani comunali con specifiche monografie.

Le zone in cui verranno allestite le tendopoli, primo ricoveronell’immediato dopo evento, sono state individuate in modoprioritario presso i campi sportivi in quanto provvisti in generedelle caratteristiche che agevolano i tempi di installazione delletendopoli e cioè: Dimensioni sufficientemente ampie; esistenza di opere di drenaggio; Allacci con la rete elettrica, idrica e fognaria; Impianto di illuminazione notturna (non tutti); Esistenza di vie di accesso primarie ed in alcuni casi secondarie; Presenza di aree adiacenti, quali parcheggi, idonee all’eventualeampliamento delle tendopoli o per essere adibite ad altre attivitànell’organizzazione dei soccorsi (mense, PMA, segreteria ecomando); Edifici (spogliatoi) utilizzabili quali ricovero coperto.

Individuazione delle aree di accoglienza: attivazione A seguito o in previsione di emergenze che possono determinare lanecessità di evacuazione della popolazione per un periodo di tempoprolungato, si devono attivare le aree di accoglienza previste nel pianocomunale; L’attivazione delle aree di accoglienza (tendopoli) avviene tramitel’emissione di ordinanze sindacali, specialmente in caso di aree privateper le quali in fase di pianificazione andranno individuati gli estremicatastali di riferimento delle proprietà; Per una maggior operatività è necessario che il piano di emergenzacontenga monografie di dettaglio delle aree di emergenza con iriferimenti utili per una immediata attivazione (nominativi, contattitelefonici) e con l’individuazione dei principali servizi a rete necessariper l’approntamento delle tendopoli

Fac-simile ordinanze sindacali

Gestione delle aree di emergenza Durante le fasi di evacuazione della popolazione deve esseregarantita l’assistenza e l’informazione alla popolazione siadurante il trasporto che nel periodo di permanenza nelle aree diattesa e di accoglienza. Sarà necessario prevedere dei presidisanitari costituiti da volontari e personale medico in puntistrategici previsti dal piano di evacuazione; Nelle aree di accoglienza dovranno essere inoltre effettuati iseguenti servizi:Censimento della popolazione accolta con particolare riguardo ai disabilicon prioritaria soluzione delle loro prime necessità;Organizzazione e distribuzione dei pasti;Vigilanza sulla sicurezza attiva e passiva dell’area/struttura (ingresso dipersone non conosciute, entrata ed uscita di materiali vari) in strettacollaborazione con le Forze di Polizia.

Grazie per l’attenzione e … buon lavoro!Dott. Geol. Pietro Cucci