La regolazione economica dei servizi idrici - Iefe - UniversitÃ Bocconi

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Iefe, Università Bocconi – La regolazione economica dei servizi idrici4.3 Temi di regolazione .......................................................................................................................... 1154.3.1 Principi generali, obblighi di servizio pubblico e titolarità .......................................... 1154.3.2 Modalità di gestione ammesse e affidamenti in house .............................................. 1164.3.3 Contabilità regolatoria................................................................................................. 1174.3.4 Contratti di servizio e Piano di ATO............................................................................. 1184.3.5 Benchmarking e soft regulation .................................................................................. 1204.3.6 Regolazione economica e regolazione ambientale ..................................................... 1204.3.7 Strumenti finanziari ..................................................................................................... 1214.4 Le soluzioni per rafforzare la regolazione a livello centrale............................................................. 1225 Riferimenti bibliografici .................................................................................................................... 1273
Iefe, Università Bocconi – La regolazione economica dei servizi idrici1 I servizi idrici nella teoria economica1.1 L’economia della regolazione e i servizi pubbliciNegli ultimi 20 anni, il corpus teorico dell’economia della regolazione ha raggiunto un considerevole livellodi compattezza. Disponiamo grazie a questo sforzo di un insieme di riferimenti consolidato, in grado diguidare le scelte del policymaker nelle decisioni circa l’assetto più appropriato per i settori industriali dellepublic utilities. Ben lungi dal risolversi nelle classiche ma sterili dicotomie “pubblico vs. privato” o “stato vs.mercato”, infatti, la teoria ha messo mostrato come le caratteristiche economiche dei diversi settori, sia sullato dell’offerta che sul lato della domanda, sono decisive nell’orientare la scelta dell’assetto regolatorio piùappropriato.L’affermazione dell’interesse pubblico a che un certo servizio sia fornito con certe caratteristiche, infatti,non è di per sé un ostacolo al fatto che tale servizio venga fornito in regime di concorrenza, e men chemeno che possa essere fornito con un contributo del settore privato. Ben lungi dal costituire duealternative contrapposte, “stato” e “mercato” vengono visti come termini complementari e coesistenti, incui l’intervento del primo deve essere volto a correggere e indirizzare il funzionamento del secondo, e nona porsi come soluzione antitetica. Da un altro canto, la riflessione parte anche dal presupposto, benverificato anche empiricamente, che la natura “pubblica” di determinati interessi in gioco non determinaautomaticamente che un soggetto pubblico sia capace di ottenere risultati migliori rispetto a quegliinteressi, a causa delle numerose distorsioni cui l’intervento pubblico dà origine.Sono almeno due i pilastri su cui questo edificio teorico‐concettuale poggia.Il primo è costituito dal riconoscimento della necessità di utilizzare nell’analisi una prospettiva di secondbest,ossia di compromesso, tra le diverse contrapposte esigenze di superare le market failures presenti inalcuni settori e ridurre al minimo le distorsioni provocate dall’intervento dello stato e dall’assenza diconcorrenza (Crew e Parker, 2006). Il miglior compromesso tra questi diversi obiettivi dipende dallecaratteristiche del settore, come risulta nello schema della Figura 1.Un assetto imperniato sulla concorrenza nel mercato richiede che la competizione nel settore siasostenibile per un numero sufficientemente grande di imprese, anche in presenza di eventuali obblighiimposti dallo stato nell’interesse generale su alcuni operatori (es. servizio universale). Questa soluzione è,ad esempio, quella che è stata adottata nelle telecomunicazioni o nel servizio postale.Se queste condizioni non sono soddisfatte e la perdita di benessere per la collettività è significativa, unaseconda strada possibile è quella di separare artificialmente le varie fasi della filiera, verificando lapossibilità di aprire alla concorrenza almeno alcuni suoi segmenti, ad esempio separando la fornitura deiservizi dall’infrastruttura di rete (es. come è avvenuto nel caso di energia elettrica, gas, trasporto aereo e surotaia). La possibilità e l’utilità di percorrere questa strada dipende in sostanza dalla rilevanza delleeconomie di integrazione verticale e dalla significatività per l’economia del settore della fetta di valoreaggiunto che è possibile aprire alla concorrenza.4
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