Agrarbericht 2011 italienisch

2011
Rapporto agricolo

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10.11 120i 860275668

Indice
Indice
n Prefazione .................................................................................................................................................................................. 6
n 1. Ruolo e situazione dell’agricoltura ................................................................................................................ 9
n 1.1 Economia ............................................................................................................................................................................ 9
1.1.1 L’agricoltura, parte integrante dell’economia ...................................................................................................... 10
1.1.1.1 Sviluppo strutturale ....................................................................................................................................... 10
1.1.1.2 Indicatori economici ..................................................................................................................................... 12
1.1.1.3 Uscite della Confederazione ..................................................................................................................... 16
1.1.2 Mercati .................................................................................................................................................................................. 18
1.1.2.1 Latte e latticini ................................................................................................................................................. 19
1.1.2.2 Animali e prodotti di origine animale .................................................................................................. 23
1.1.2.3 Produzione vegetale e prodotti di origine vegetale ...................................................................... 28
1.1.3 Situazione economica del settore agricolo ............................................................................................................ 36
1.1.3.1 Reddito del settore nel 2010 ................................................................................................................... 36
1.1.3.2 Stima del reddito del settore nel 2011 ............................................................................................... 38
1.1.4 Situazione economica delle singole aziende ........................................................................................................ 41
1.1.4.1 Reddito e profitto del lavoro .................................................................................................................... 42
1.1.4.2 Altri indicatori economico-aziendali...................................................................................................... 45
n 1.2 Aspetti sociali e società ........................................................................................................................................ 47
1.2.1 Aspetti sociali ....................................................................................................................................................................... 48
1.2.1.1 Reddito e consumo ....................................................................................................................................... 48
1.2.1.2 Formazione e lavoro ..................................................................................................................................... 50
1.2.2 Società ................................................................................................................................................................................ 57
1.2.2.1 Servizi sociali nell’agricoltura svizzera ................................................................................................. 67
n 1.3 Ecologia ed etologia .................................................................................................................................................. 63
1.3.1 Ecologia ................................................................................................................................................................................ 63
1.3.1.1 Uso della superficie e mezzi di produzione ....................................................................................... 64
1.3.1.2 Clima .................................................................................................................................................................... 66
1.3.1.3 Energia ................................................................................................................................................................ 82
1.3.1.4 Aria ........................................................................................................................................................................ 86
1.3.2 Etologia ................................................................................................................................................................................ 89
n 2. Provvedimenti di politica agricola ................................................................................................................. 93
n 2.1 Produzione e smercio ............................................................................................................................................... 93
2.1.1 Strumenti sovrasettoriali ................................................................................................................................................. 95
2.1.1.1 Politica della qualità ..................................................................................................................................... 95
2.1.1.2 Organizzazioni di categoria e di produttori ...................................................................................... 95
2.1.1.3 Promozione dello smercio .......................................................................................................................... 98
2.1.1.4 Caratterizzazione dei prodotti agricoli ................................................................................................ 101
2.1.1.5 Assicurazione della qualità ....................................................................................................................... 104
2.1.1.6 Strumenti del commercio estero ............................................................................................................. 105
3

Indice
2.1.2 Economia lattiera ............................................................................................................................................................... 109
2.1.3 Produzione animale .......................................................................................................................................................... 114
2.1.4 Produzione vegetale ......................................................................................................................................................... 121
n 2.2 Pagamenti diretti ......................................................................................................................................................... 125
2.2.1 Importanza dei pagamenti diretti .............................................................................................................................. 126
2.2.2 Pagamenti diretti generali ............................................................................................................................................. 133
2.2.2.1 Contributi di superficie ................................................................................................................................ 133
2.2.2.2 Contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo... 134
2.2.2.3 Contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione .................... 135
2.2.2.4 Contributi di declività ................................................................................................................................... 136
2.2.2.5 Innovazioni nel 2011 ................................................................................................................................... 137
2.2.3 Pagamenti diretti ecologici............................................................................................................................................. 138
2.2.3.1 Contributi ecologici ....................................................................................................................................... 138
2.2.3.2 Contributi etologici......................................................................................................................................... 150
2.2.3.3 Contributi d’estivazione............................................................................................................................... 151
2.2.3.4 Contributi per la protezione delle acque ............................................................................................ 153
2.2.3.5 Impiego sostenibile delle risorse naturali ........................................................................................... 155
2.2.3.6 Innovazioni nel 2011 ................................................................................................................................... 156
n 2.3 Miglioramento delle basi ...................................................................................................................................... 157
2.3.1 Miglioramenti strutturali e misure sociali collaterali ........................................................................................ 158
2.3.1.1 Miglioramenti strutturali ............................................................................................................................. 158
2.3.1.2 Misure sociali collaterali ............................................................................................................................. 161
2.3.1.3 Iniziative collettive di progetto ................................................................................................................ 162
2.3.1.4 Agriturismo ....................................................................................................................................................... 163
2.3.1.5 Migliorie quale parte integrante di un’organizzazione globale del territorio .................. 164
2.3.1.6 Effetti della gestione agricola sui pericoli naturali ........................................................................ 166
2.3.2 Conoscenze agricole – ricerca, consulenza, formazione ................................................................................ 170
2.3.2.1 Sistema delle conoscenze agricole e dell’innovazione ................................................................ 170
2.3.2.2 Ricerca ................................................................................................................................................................. 172
2.3.2.3 Agricola Consulenza ..................................................................................................................................... 176
2.3.2.4 Formazione professionale .......................................................................................................................... 177
2.3.3 Mezzi di produzione ......................................................................................................................................................... 179
n 2.4 Temi particolari .............................................................................................................................................................. 180
2.4.1 Ispettorato delle finanze ................................................................................................................................................. 180
2.4.2 Messa in rete delle banche dati agricole ............................................................................................................... 182
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n 3. Aspetti internazionali ............................................................................................................................................... 185
n 3.1 Sviluppi sul piano internazionale .................................................................................................................... 185
Indice
3.1.1 Accordo con l’UE nei settori dell’agricoltura, della sicurezza dellederrate alimentari
e dei prodotti, nonché della sanità pubblica ........................................................................................................ 186
3.1.2 Accordi di libero scambio con Paesi al di fuori dell‘UE ................................................................................... 188
3.1.3 Accordo agricolo Svizzera – UE .................................................................................................................................. 189
3.1.4 Protocollo n. 2 ..................................................................................................................................................................... 191
3.1.5 Politica agricola comune dell’UE ................................................................................................................................ 191
3.1.6 OMC .................................................................................................................................................................................. 194
3.1.7 OCSE .................................................................................................................................................................................. 197
3.1.8 FAO .................................................................................................................................................................................. 201
3.1.9 Risorse genetiche / Agrobiodiversità ........................................................................................................................ 203
3.1.10 Consiglio Internazionale dei Cereali e Convenzione sull’aiuto alimentare ........................................... 205
n 3.2 Confronti sul piano internazionale ................................................................................................................ 207
3.2.1 Prezzi alla produzione e al consumo – Confronto con i Paesi limitrofi ................................................... 207
3.2.2 Aziende lattiere svizzere a confronto con quelle austriache e tedesche ................................................ 212
n Collaborazione al Rapporto agricolo 2011 ........................................................................................................................... 216
n Indice alfabetico ................................................................................................................................................................................. 218
n Allegato .................................................................................................................................................................................. A1
Tabelle .................................................................................................................................................................................. A2
Atti legislativi, Terminologia e metodi ..................................................................................................................................... A59
Abbreviazioni .................................................................................................................................................................................. A60
Bibliografia .................................................................................................................................................................................. A62
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Prefazione
Prefazione
Gli ultimi anni si sono distinti per le sfide sempre maggiori che
hanno interessato la società e l’economia. Crisi finanziaria, economica,
alimentare e, da ultimo, soprattutto crisi del debito, ne
sono le parole chiave. Un’enorme sfida, per la Svizzera, è stato il
franco forte. Essa ha interessato anche la filiera agroalimentare,
con effetti diretti sull’esportazione di derrate e, indiretti, per via
della maggiore pressione sulla produzione alimentare nel Paese,
soprattutto a causa del turismo degli acquisti, notevolmente aumentato
negli ultimi mesi. Nel suo pacchetto di misure a sostegno della piazza economica svizzera di fine
agosto, il Consiglio federale ha deciso di aumentare di 10 milioni di franchi i contributi per l’esportazione
di derrate alimentari trasformate. Il Parlamento ha approvato tale misura nella sessione autunnale. I provvedimenti
della Confederazione, però, possono essere solo di tipo sussidiario. Il franco forte è una sfida per
gli attori di tutta la filiera di valore aggiunto e il cambiamento nella competitività, legato al suo corso, sarà
pienamente tangibile per il settore solo nei prossimi mesi. Per tale motivo, sono tutti chiamati a fornire un
contributo per superare tale difficile situazione.
Il Rapporto agricolo non si occupa principalmente di attualità, ma informa sugli effetti della politica agricola
nell’anno precedente. Alla base dello stesso, pertanto, vi sono l’economia, il contesto sociale e l’ecologia,
ovvero le tre dimensioni della sostenibilità.
Per il settore economico, dal resoconto sul 2010 emerge, rispetto al 2009, un calo del 5 per cento del
profitto per unità di lavoro della famiglia. È il secondo anno consecutivo in cui si registra una diminuzione
del profitto del lavoro che, però, resta sopra la media degli ultimi dieci anni. Secondo le stime del conto
economico dell’agricoltura, quest’anno si dovrebbe assistere a una stabilizzazione dei redditi. Nei prossimi
anni, l’obiettivo è aumentare ulteriormente la produttività anche in agricoltura, grazie a idee innovative
e creative. In Svizzera, la conoscenza e l’esperienza in questo settore sono enormi, tanto che l’agricoltura
potrà fornire il proprio contributo al superamento delle sfide future.
Negli ultimi anni è aumentata in continuazione la portata economica delle attività nei settori affini all’agricoltura,
quali la vendita diretta, i lavori per terzi o l’agriturismo: in un’azienda media, circa l’8 per cento
delle entrate è riconducibile ad esse. Nel Rapporto agricolo 2011 si presentano nel dettaglio le proposte di
servizi sociali offerte dalle aziende agricole. Dai risultati di un progetto della Stazione di ricerca Agroscope
Reckenholz-Tänikon ART è emerso che questi ultimi, per le aziende, possono rappresentare una strategia
di diversificazione. Oltre alle competenze sociali, al contesto idoneo di un’azienda a conduzione familiare
e al consenso di tutti i membri, un’attività di questo genere richiede una forte dedizione. Sempre secondo
lo studio, però, per mantenere e ampliare l’offerta di servizi sociali in agricoltura sono necessari ulteriori
sforzi nell’assicurazione della qualità, nelle pubbliche relazioni, nelle possibilità di alleggerire l’onere di chi
offre assistenza e nella tariffazione.
6

Forte impegno è richiesto anche per superare le sfide dei cambiamenti climatici. Nella parte dedicata all’ecologia,
il clima è un tema cruciale dell’edizione 2011 di questo rapporto. Esso ha un’enorme influenza
sulla produzione agricola: siccità e umidità possono provocare ingenti perdite di raccolto come accaduto,
ad esempio, lo scorso anno in Russia e Ucraina. Negli ultimi anni, le perdite di raccolto causate da eventi
meteorologici in importanti zone d’esportazione hanno anche contribuito notevolmente alle forti fluttuazioni
di prezzo delle materie prime agricole. Nell’ambito del clima risulta particolarmente importante una
politica lungimirante, considerato che le lacune di oggi produrranno effetti in un futuro molto lontano. Per
tale motivo, l’UFAG ha elaborato una Strategia sul clima per l’agricoltura, contenente obiettivi ambiziosi.
Più importanti di questi ultimi, però, sono le misure concrete per ridurre le emissioni di gas a effetto serra
nell’agricoltura e la tempestività nell’avviare adattamenti ai cambiamenti climatici. L’UFAG si propone di
elaborare ulteriormente tali, importanti questioni, con partner dalla ricerca e dall’economia privata.
Prefazione
Per il futuro prossimo, però, l’attenzione è concentrata soprattutto sulla Politica agricola 2014–2017 (PA
14–17). In fase di consultazione, il progetto ha suscitato un enorme interesse: sono pervenuti, in totale,
687 pareri. Esso ha incontrato il consenso della maggioranza. Lo stesso vale per l’elemento principale della
PA 14–17, ovvero il sistema rivisto dei pagamenti diretti. Sui singoli punti, tuttavia, i pareri sono molto
discordanti; vanno pertanto esaminate minuziosamente le questioni controverse e cercate soluzioni coerenti
in vista dell’elaborazione del messaggio. Nelle riflessioni concernenti quest’ultimo, inoltre, vanno anche
inserite le differenze di cambio. Il Consiglio federale licenzierà il messaggio sulla PA 14–17 all’attenzione
del Parlamento probabilmente all’inizio del 2012.
Bernard Lehmann
Direttore dell’Ufficio federale dell‘agricoltura
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8

1. Ruolo e situazione dell’agricoltura
1.1 Economia
1.1 Economia
Per poter fornire le prestazioni richieste, l’agricoltura deve poter contare su una base economica sufficientemente
ampia. La descrizione delle conseguenze economiche della politica agricola rappresenta pertanto
un punto cardine del resoconto. Nello stesso sono contenute informazioni anche sui risultati economici
delle aziende agricole, sugli sviluppi strutturali, sull’interconnessione con gli altri settori dell’economia o
sulle condizioni dei diversi mercati.
Di seguito viene illustrato il ruolo economico dell’agricoltura in qualità di tassello dell’economia e si forniscono
informazioni sulla produzione, il consumo, il commercio estero, i prezzi alla produzione e i prezzi al
consumo rilevati sui singoli mercati nonché sulla situazione economica dell’intero settore e delle aziende
individuali.
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1.1 Economia
1.1.1 L’agricoltura, parte integrante dell’economia
1.1.1.1 Sviluppo strutturale
Nell’analisi delle strutture nell’agricoltura si pone l’accento sul numero di aziende e rispettive dimensioni
nonché sul numero di lavoratori. Di seguito vengono illustrate le variazioni di questi due indicatori strutturali.
n Aziende
Dal 2000 al 2010 il numero di aziende agricole è diminuito complessivamente di 11 500 unità circa, ossia
dell’1,8 per cento all’anno. Tra il 2009 e il 2010 la flessione era stata leggermente inferiore (–1,6 %).
Tabella 1
Pagina A2
Evoluzione del numero di aziende per classi di dimensioni e per regioni
Caratteristica Numero di aziende Variazione annua in %
2000 2009 2010 2000–2010 2009–2010
Classe di dimensioni
0–3 ha 8 371 6 648 6 659 –2,3 0,2
3–10 ha 18 542 13 146 12 655 –3,7 –3,7
10–20 ha 24 984 19 865 19 305 –2,5 –2,8
20–25 ha 7 244 6 794 6 761 –0,7 –0,5
25–30 ha 4 430 4 760 4 671 0,5 –1,9
30–50 ha 5 759 6 937 7 050 2,0 1,6
>50 ha 1 207 1 884 1 964 5,0 4,2
Regione
Regione di pianura 31 612 26 708 26 297 –1,8 –1,5
Regione collinare 18 957 16 468 16 221 –1,5 –1,5
Regione di montagna 19 968 16 858 16 547 –1,9 –1,8
Totale 70 537 60 034 59 065 –1,8 –1,6
Fonte: UST
L’evoluzione nelle singole classi di dimensioni mostra che tra il 2000 e il 2010 la soglia di crescita si è
spostata verso l’alto. Attualmente essa ammonta a 30 ettari. Ciò significa che i 30 ettari rappresentano la
linea di demarcazione tra le aziende in diminuzione e quelle in aumento.
Nello stesso periodo, nelle singole regioni il tasso di flessione ha segnato valori analoghi.
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Evoluzione del numero di aziende gestite a titolo principale o a titolo accessorio per regione
Caratteristica Numero di aziende Variazione annua in %
2000 2009 2010 2000–2010 2009–2010
1.1 Economia
Aziende a titolo principale
Regione di pianura 23 536 19 655 19 261 –2,0 –2,0
Regione collinare 13 793 11 629 11 402 –1,9 –2,0
Regione di montagna 11 910 10 930 10 771 –1,0 –1,5
Totale 49 239 42 214 41 434 –1,7 –1,8
Aziende a titolo accessorio
Regione di pianura 8 076 7 053 7 036 –1,4 –0,2
Regione collinare 5 164 4 839 4 819 –0,7 –0,4
Regione di montagna 8 058 5 928 5 776 –3,3 –2,6
Totale 21 298 17 820 17 631 –1,9 –1,1
Fonte: UST
Osservando le aziende a titolo principale e quelle a titolo accessorio si constata che tra il 2000 e il 2010 il
tasso di flessione è stato, nel complesso, simile. Si riscontrano invece differenze tra le regioni. Per le aziende
a titolo principale, nella regione di pianura e in quella collinare si è registrata una flessione del 2 per cento,
pari al doppio del tasso rilevato nella regione di montagna. La situazione è diversa per le aziende a titolo
accessorio. La flessione più elevata ha interessato la regione di montagna, con il 3,3 per cento, seguita da
quella di pianura e da quella collinare, rispettivamente con l’1,4 e lo 0,7 per cento.
n Lavoratori
Il calo del numero di aziende agricole è legato a una riduzione del numero di lavoratori.
Evoluzione del numero di lavoratori
Tabella 2
Pagina A2
Caratteristica Numero di lavoratori Variazione annua in %
2000 2009 2010 2000–2010 2009–2010
Manodopera familiare 165 977 138 860 136 209 –2,0 –1,9
di cui:
capoazienda (m.) 74 724 57 136 56 238 –2,8 –1,6
capoazienda (f.) 2 346 2 898 2 827 1,9 –2,4
Manodopera extrafamiliare 37 816 30 928 31 253 –1,9 1,1
Totale 203 793 169 788 167 462 –1,9 –1,4
Fonte: UST
Tra il 2000 e il 2010 il numero di lavoratori è diminuito, nel complesso, di circa 36 500 unità. Come per le
aziende, la flessione è stata pari all’1,9 per cento all’anno. Il calo percentuale della manodopera familiare
è stato praticamente uguale a quello della manodopera extrafamiliare, mentre in cifre assolute la manodopera
familiare ha subito una flessione di 30 000 unità, quella extrafamiliare di 6 500 unità. Nell’ultimo anno
si è rilevato un lieve incremento per quanto concerne la manodopera extramiliare.
11

1.1 Economia
1.1.1.2 Indicatori economici
n Valore aggiunto lordo
Nell’anno oggetto del rapporto l’economia svizzera ha realizzato un valore aggiunto lordo di 520 miliardi
di franchi. Rispetto all’anno precedente vi è stato un aumento di 14 miliardi di franchi circa, vale a dire del
2,7 per cento. La quota del settore primario si attesta sull’1,1 per cento e di questa circa due terzi sono
stati generati dall’agricoltura.
Evoluzione del valore aggiunto lordo dei tre settori dell’economia
Dati ai prezzi correnti
Settore 2000 2008 2009 2 2010 3 Quota Variazione
2010 2008/10
In mio. fr. In % In %
Primario 6 363 6 460 6 001 5 850 1,1 –9,4
di cui agricoltura secondo il CEA 4 830 4 573 1 4 105 3 878 0,7 –15,2
Secondario 107 852 142 119 133 611 141 068 27,2 –0,7
Terziario 281 559 365 576 366 281 372 614 71,7 1,9
Totale 395 774 514 155 505 894 519 533 100,0 1,0
1 Dati semidefinitivi
2 Dati provvisori
3 Stima
Fonte: UST
n Commercio estero
Nell’anno oggetto del rapporto si segnala una lieve ripresa del commercio estero svizzero, che, nel 2009,
aveva subito i contraccolpi della crisi economico-finanziaria mondiale. Le importazioni e le esportazioni, pari
rispettivamente a 183,1 e 203,3 miliardi di franchi, hanno fatto segnare valori rispettivamente dell’8 e del 9
per cento al di sopra di quelli rilevati nel 2009. Il saldo della bilancia commerciale nel 2010 ha dato un’eccedenza
d’esportazione di 20,2 miliardi di franchi, vale a dire 1,8 miliardi di franchi in più rispetto al 2009.
Evoluzione del commercio estero
2000/02 2008 2009 2010 2000/02–10
In mia. fr. %
Totale importazioni 137,2 197,5 168,8 183,1 33,5
Prodotti agricoli 8,5 12,2 11,5 11,5 35,3
di cui dall’UE 27 6,4 9,4 8,9 8,8 37,5
Totale esportazioni 137,0 216,3 187,2 203,3 48,4
Prodotti agricoli 3,5 7,6 7,5 7,8 122,9
di cui nell’UE 27 2,5 4,9 4,8 4,8 92,0
Fonte: DGD
Nell’anno oggetto del rapporto il commercio di prodotti agricoli ha avuto, nel complesso, un andamento
positivo. Rispetto al 2009 le importazioni sono rimaste stabili e le esportazioni hanno segnato un ulteriore
incremento. Benché nel 2010 la bilancia commerciale per i prodotti agricoli si sia chiusa con un’eccedenza
d’importazione, prima d’ora non si era mai registrato un valore così basso (3,7 mia. fr.).
Nel 2010, il 77 per cento delle importazioni agricole proveniva dall’UE. Il 62 per cento dei prodotti esportati
dalla Svizzera è stato destinato all’area UE. Per i prodotti agricoli la bilancia commerciale con l’UE, nel 2010,
si è chiusa con un’eccedenza d’importazione di 4,0 miliardi di franchi.
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Commercio estero di prodotti agricoli con l'UE – 2010
155
1153 1308
657
1010
353
312
693 381
51
369
318
1243
1744
501
977
1727 750
862
2091 1229
2500 2000 1500 1000 500 0 500
In mio. fr.
1000
1500
Altri Paesi
Paesi Bassi
Spagna
Austria
Italia
Francia
Germania
1.1 Economia
Importazioni
Esportazioni
Eccedenza d'importazione e d'esportazione
Fonte: DGD
In termini di valore, i prodotti agricoli importati in Svizzera provenivano soprattutto dalla Germania, seguita
da Italia e Francia. Praticamente due terzi dell’insieme delle importazioni dall’UE provenivano da questi
tre Paesi. A Germania, Francia e Italia è stata destinata circa la metà del valore delle esportazioni nell’UE
del 2010.
La bilancia commerciale con i Paesi UE confinanti nonché con la Spagna e i Paesi Bassi ha registrato eccedenze
d’importazione. La peggiore bilancia della Svizzera è stata con l’Italia. Nel commercio con i restanti
Paesi membri dell’UE la Svizzera ha avuto, nel 2010, un’eccedenza d’esportazione di 155 milioni di franchi.
Importazioni ed esportazioni di prodotti agricoli trasformati secondo le categorie di prodotti – 2010
1568
1687 119
1009
1020
11
630
634 4
575
580
5
587
491 96
361
1044 683
128
1726 1598
236
450 214
52
1291 1239
130
582 712
362
441 803
816
1464 2280
2000 1500 1000 500 0 500 1000 1500
In mio. fr.
2000
Prodotti animali, pesce (1, 2, 3, 5, 16)
Frutta (8)
Verdura (7)
Piante vive, fiori (6)
Semi oleosi, grassi e oli (12, 15)
Cereali e preparati (10, 11, 19)
Bevande (22)
Foraggi, cascami (23)
Generi alimentari (20, 21)
Latticini (4)
Tabacco e diversi (13, 14, 24)
Generi voluttuari (9, 17, 18)
2500
Importazioni
Esportazioni
Eccedenza d'importazione e d'esportazione
Fonte: DGD
13

1.1 Economia
Nell’anno oggetto del rapporto le importazioni hanno interessato essenzialmente bevande, prodotti animali
(compreso il pesce), generi voluttuari (caffè, tè e spezie) e preparati alimentari. In termini di valore le importazioni
di bevande si compongono per il 64 per cento circa di vini, per il 15 per cento di acque minerali
e per il 10 per cento circa di liquori. L’importazione totale di prodotti di origine animale si compone del
41 per cento circa di carne, del 29 per cento di pesce e, per il resto, di preparati e conserve di carne.
Com’era già stato il caso l’anno precedente, nel 2010 si sono esportati soprattutto generi voluttuari e
bevande, seguiti da preparati alimentari, tabacchi e diversi nonché latticini. I generi voluttuari esportati
sono soprattutto caffè (1 282 mio. fr.; 2009: 1 025 mio. fr.), cioccolata e generi alimentari contenenti cacao
(773 mio. fr.; 2009: 743 mio. fr.). I preparati alimentari, gli estratti di caffè, le zuppe e le salse rappresentano
la quota principale delle esportazioni totali di derrate alimentari.
Nel 2010 la bilancia commerciale secondo la categoria di prodotti registra un’eccedenza d’importazione soprattutto
per i prodotti animali, compreso il pesce (–1 568 mio. fr.), e la frutta (–1 009 mio. fr.). Decisamente
inferiore è invece quella registrata per le bevande (–128 mio. fr.). Nel 2010 sono state realizzate eccedenze
d’esportazione per generi voluttuari, tabacchi e diversi nonché latticini.
n Grado di autoapprovvigionamento
Il grado di autoapprovvigionamento è la quota della produzione indigena rispetto al consumo all’interno del
Paese. Si distingue tra grado di autoapprovvigionamento lordo e grado di autoapprovvigionamento netto.
Quest’ultimo tiene in considerazione il fatto che una parte della produzione indigena si ottiene utilizzando
alimenti importati per animali.
Andamento del grado di autoapprovvigionamento
Tabella 14
Pagina A13
100
Quota calorica in %
80
60
40
20
0
2000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Derrate alimentari di origine animale
Totale lordo derrate alimentari
Totale netto derrate alimentari
Derrate alimentari di origine vegetale
Fonte: USC
La produzione di punta dell’agricoltura svizzera è quella animale, il che spiega anche il grado di autoapprovvigionamento
relativamente elevato in questo settore. Nel 2009 la quota indigena di prodotti animali
ha fatto segnare, con il 95,2 per cento, quasi 2 punti in più rispetto al 2008 (92,9 %) e addirittura 4 punti al
di sopra del valore del 2007 (91,0 %). Nel 2009 anche la quota di prodotti vegetali è aumentata di 2 punti
rispetto al 2008, attestandosi sul 47,9 per cento. Nel complesso, nel 2009 il grado di autoapprovvigionamento
lordo si è attestato sul 63,3 per cento, segnando un incremento di quasi 2 punti rispetto al 2008
(61,4 %), quello netto ha raggiunto quota 56,0 per cento, superando dell’1,2 per cento il livello del 2008.
14

n Evoluzione degli indici dei prezzi
Dopo il balzo al 105,3 per cento nel 2008, nel biennio seguente l’indice dei prezzi alla produzione dei
prodotti agricoli (base 2000/02 = 100) è diminuito considerevolmente, attestandosi, nell’anno oggetto del
rapporto, al 92,8 per cento.
1.1 Economia
Contrariamente all’indice dei prezzi alla produzione, dal 2000 gli altri indici non hanno cessato di aumentare.
Tra il 2000/02 e il 2008 l’indice nazionale dei prezzi al consumo (INPC) del sottogruppo derrate
alimentari e bevande è aumentato di 7.0 punti. Da allora si rileva una tendenza al ribasso (2010: 105,6 %).
Andamento degli indici dei prezzi alla produzione, al consumo e all'importazione di derrate alimentari
nonché dell'indice dei prezzi dei mezzi di produzione agricoli
Indice (2000/02 = 100)
120
115
110
105
100
95
90
85
80
75
70
2000 – 02 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Indice dei prezzi all'importazione delle derrate alimentari
Indice dei prezzi dei mezzi di produzione agricoli
Indice nazionale dei prezzi al consumo, sottogruppo derrate alimentari e bevande analcoliche
Indice dei prezzi alla produzione, agricoltura
Fonti: UST, USC
L’indice dei prezzi dei mezzi di produzione agricoli ha segnato un rialzo fino al 2008, toccando quota
110,6 punti. Negli ultimi due anni è diminuito lievemente, attestandosi al 108,0 per cento. L’indice può
essere suddiviso in mezzi di produzione di origine agricola (sementi, alimenti per animali) e altri mezzi di
produzione. Per entrambi, il 2010 ha comportato un ribasso che ha interessato in misura maggiore i mezzi
di produzione di origine agricola a causa soprattutto della flessione dei prezzi degli alimenti per animali.
L’indice dei prezzi all’importazione delle derrate alimentari è evoluto quasi parallelamente a quello dei
prezzi dei mezzi di produzione agricoli. La crescita è risultata tuttavia più marcata, raggiungendo, nel 2008,
il 114,5 per cento per poi ridiscendere al 108,9 per cento.
Nel complesso, si può affermare che l’impennata dei prezzi registrata nel 2007/08 sul mercato mondiale
ha avuto ripercussioni anche sui prezzi alla produzione e al consumo svizzeri.
15

1.1 Economia
1.1.1.3 Uscite della Confederazione
n Uscite per agricoltura e alimentazione
Nel 2007 è stato introdotto, nella Confederazione, il Nuovo modello contabile (NMC), che tra i vari cambiamenti
della presentazione dei conti include quello relativo alle uscite secondo i settori. Queste ultime quindi
non sono più confrontabili con quelle degli anni precedenti. I dati sono tuttavia stati ricalcolati applicando
il nuovo metodo fino al 2004 (cfr. grafico).
Nell’anno oggetto del rapporto, le uscite globali della Confederazione ammontavano a 59 266 milioni di
franchi che corrispondono a un incremento di circa 1 miliardo rispetto al 2009. Per agricoltura e alimentazione
sono stati spesi 3 666 milioni di franchi, vale a dire circa 26 milioni in meno rispetto al 2009 (–1 %).
La voce «agricoltura e alimentazione» figura al sesto posto dopo l’assistenza sociale (18 454 mio. fr.), le
finanze e le imposte (10 102 mio. fr.), i trasporti (8 225 mio. fr.), la formazione e la ricerca (6 067 mio. fr.) e
la difesa nazionale (4 395 mio. fr.)
Evoluzione delle uscite della Confederazione per agricoltura e alimentazione
Tabella 52
Pagina A58
In mio. fr.
4 500
4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
3750 3608 3645 3601 3551 3692 3666
2004
2005 2006 2007 2008 2009 2010
10,0
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
In %
Valore assoluto (mio. fr.)
in % delle uscite totali
Fonte: Conto dello Stato
Nel 2010 la quota di agricoltura e alimentazione rispetto alle uscite globali della Confederazione è stata
del 6,2 per cento.
16

Nell’anno oggetto del rapporto sono state applicate le ultime modifiche scaturite dalla Politica agricola
2011. Nel 2010 sono state versate per l’ultima volta sovvenzioni all’esportazione e i contributi per la
valorizzazione della frutta hanno subito una massiccia riduzione. Il fabbisogno finanziario per le misure
di sgravio del mercato, segnatamente per gli aiuti per il bestiame da macello e la carne, è risultato inferiore
rispetto all’anno precedente. Le uscite a favore dell’economia lattiera sono diminuite solo lievemente
(–6 mio. fr.) a causa dello stanziamento di un credito aggiuntivo, per un ammontare di 10,5 milioni di
franchi, volto a stabilizzare il mercato lattiero. Nel complesso, le uscite nel settore della produzione e dello
smercio sono diminuite di 43 milioni di franchi rispetto al 2009.
1.1 Economia
Evoluzione delle uscite della Confederazione per agricoltura e alimentazione
Ambito di spesa 2005 2006 2007 2008 2009 2010
In mio. fr.
Produzione e smercio 677 606 548 536 471 428
Pagamenti diretti 2 464 2 553 2 596 2 546 2 742 2 769
Miglioramento delle basi di produzione 178 201 175 184 170 172
Ulteriori uscite 289 285 282 285 308 297
Totale agricoltura e alimentazione 3 608 3 645 3 601 3 551 3 692 3 666
Avvertenza: con l’introduzione, nel 2007, del Nuovo modello contabile (NMC) la Confederazione presenta la propria contabilità con un nuovo
sistema, ragion per cui non non sono possibili confronti con gli anni precedenti.
Fonti: Conto dello Stato, UFAG
Nell’anno oggetto del rapporto, la Confederazione ha erogato 27 milioni di franchi di pagamenti diretti
in più rispetto al 2009. Nell’ambito dei pagamenti diretti generali la crescita maggiore si è rilevata per i
contributi di declività in seguito alla maggiorazione delle aliquote. In quello dei pagamenti diretti ecologici
la crescita, riconducibile a una maggiore partecipazione, ha interessato i programmi e le misure regionali.
Le uscite nel settore del miglioramento delle basi sono aumentate di circa 2 milioni di franchi rispetto
all’anno precedente. Questa lieve crescita è dovuta alle maggiori uscite in relazione ai provvedimenti per
i miglioramenti strutturali nell’agricoltura attuati in relazione ai progetti lanciati con le misure di stabilizzazione
(fase 2).
Il calo di poco meno di 12 milioni di franchi delle altre uscite è essenzialmente dovuto a due fattori: da un
lato sono diminuite di 16 milioni di franchi le spese per i prodotti agricoli trasformati (legge sul cioccolato)
e dall’altro sono aumentati di circa 4 milioni di franchi i fondi che hanno dovuto venir impiegati nel settore
dell’amministrazione. Queste maggiori uscite sono riconducibili soprattutto a un credito aggiuntivo di
1,9 milioni di franchi a favore del progetto ASA 2011 (Amministrazione del Settore Agricolo) e a una cessione
di fondi del credito di sviluppo informatico della Confederazione per un ammontare di 3,4 milioni di
franchi.
17

1.1 Economia
1.1.2 Mercati
Le premesse per il 2010 non erano delle migliori considerati il tardivo avvio della stagione e il clima
umido e variabile di primavera e inizio estate. La situazione ha reso difficile la produzione foraggiera
e ha pregiudicato la quantità e la qualità dei raccolti di frumento. Per le barbabietole da zucchero e
le patate si sono registrati raccolti minori rispetto all’anno precedente, ma comunque ancora a un livello
elevato. In viticoltura e frutticoltura si è sentito l’effetto benefico di un autunno soleggiato con
temperature notturne miti. La vendemmia è stata molto soddisfacente dal profilo qualitativo. Nel complesso,
i ricavi della produzione vegetale sono ammontati al 44 per cento del valore della produzione
totale del settore agricolo nel 2010. La produzione animale (46 % del valore della produzione totale)
ha incontrato notevoli difficoltà analogamente all’anno precedente. Dopo una leggera ripresa economica
all’inizio dell’anno, nei mesi successivi l’indebolimento dell’euro ha avuto forti ripercussioni sulle
esportazioni di prodotti svizzeri. Ciò ha determinato un ulteriore calo del prezzo del latte nell’anno
oggetto del rapporto. Il mercato dei suini, infine, ha continuato a essere caratterizzato da eccedenze e
prezzi bassi. La quota restante della produzione, costituita da prestazioni di servizio nell’agricoltura (lavori
specializzati nella campicoltura o nella detenzione di animali) e da attività accessorie non agricole,
è rimasta praticamente invariata rispetto all’anno precedente (10 % del valore della produzione totale).
Il valore della produzione dell’intero settore è stato, nel 2010, di 10,3 miliardi di franchi, mentre nel 2009
era stato di 10,7 miliardi di franchi.
Composizione del settore agricolo – 2010
Totale 10,3 Mia. fr.
Attività accessorie non agricole 3%
Prestazioni di servizio nell'agricoltura 6%
Altri prodotti vegetali 2%
Vino 4%
Frutta 5%
Orticoltura 14%
Latte 21%
Bovini 12%
Piante foraggiere 12%
Patate, barbabietole da zucchero 3%
Cereali 4%
Suini 9%
Pollame, uova 4%
Altri prodotti animali 1%
Fonte: UST
Tabella 15
Pagina A14
Il valore della produzione animale e vegetale è diminuito, complessivamente del 4 per cento rispetto al
2009. La produzione vegetale ha segnato il calo più marcato, pari a quasi il 5 cento, a causa essenzialmente
della minore produzione di ortaggi, frutta, vino e barbabietole da zucchero. Com’era già stato il caso nel
2009, l’evoluzione, per quanto riguarda la produzione animale, è riconducibile, innanzitutto, alla situazione
del mercato lattiero e di quello suino.
18

1.1.2.1 Latte e latticini
A cavallo tra fine 2009 e la primavera 2010, la piazza economica svizzera si è risollevata sorprendentemente
presto dalla crisi economica mondiale. La domanda di prodotti agricoli è nuovamente aumentata e
il consumo pro capite di latticini ha segnato un incremento dello 0,5 per cento circa. Tale evoluzione non
ha tuttavia comportato un rincaro del prezzo alla produzione del latte, poiché anche la produzione di latte
commerciale è stata lievemente superiore. Nel corso del 2010 lo smercio di latticini, soprattutto all’estero,
è diventato sempre più difficile a causa del franco forte.
1.1 Economia
n Produzione: forniture di latte da primato
Nel 2010 la produzione totale di latte ha toccato quota 4,11 milioni di tonnellate, delle quali 668 000 circa
sono servite per l’autoapprovvigionamento o per il foraggiamento degli animali della propria azienda. Le
forniture di latte, incluso quello della zona franca attorno a Ginevra e del Principato del Liechtenstein, di
3,438 milioni di tonnellate, hanno segnato un incremento dello 0,7 per cento rispetto all’anno precedente.
Nello stesso periodo è aumentata anche la produzione di formaggio e burro, mentre è diminuita quella di
latte di consumo, panna e latte in polvere.
Evoluzione delle forniture di latte (incl. il latte proveniente dalla zona franca di Ginevra
e dal Principato del Liechtenstein)
3 500000
3 400000
In t
3 300000
3 200000
3 100000
3 000000
2000/02 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: TSM
n Valorizzazione: aumento della produzione di formaggio e burro
Nella fabbricazione dei vari prodotti lattieri si utilizzano percentuali diverse delle componenti del latte.
Nella caseificazione, ad esempio, a seconda della categoria di grasso del formaggio si aggiunge o si toglie
grasso puro del latte. Per tale motivo, la valorizzazione del latte commercializzato è espressa in equivalentilatte
(EL) in base alle sue componenti. Un EL corrisponde a 73 grammi di proteine o grasso, ovvero a un
chilogrammo di latte di qualità media contenente 33 grammi di proteine e 40 grammi di grasso. L’EL funge
dunque da unità di misura per il calcolo della quantità di latte trasformato in latticini. Il 43 per cento degli
EL è tuttora destinato alla produzione di formaggio e ricotta (quark), che risulta pertanto il tipo di valorizzazione
preminente.
19

1.1 Economia
Valorizzazione del latte in equivalenti latte – 2010
Burro 16,9 %
Conserve di latte (latte condensato,
latte in polvere, panna in polvere,
ecc.) 10,7 %
Altri prodotti a base di latte fresco
(gelato, bevande a base di latte,
prodotti per dessert, ecc.) 2,9 %
Yogurt 3,3 %
Panna di consumo 7,8 %
Totale 3 437622 t di latte
Altre forme di valorizzazione (p.es. proteine
in polvere ad elevata concentrazione)
3,4 %
Formaggio 42,3 %
Quark 0,5 %
Latte di consumo 12,3 %
Fonte: TSM
Nel 2010 la produzione di formaggio è aumentata di 3 000 tonnellate, ovvero dell’1,7 per cento, rispetto
all’anno precedente, attestandosi a 181 328 tonnellate. Il formaggio a pasta dura, con un totale di 69 765
tonnellate (+193 t), ovvero una quota del 38,5 per cento, è tuttora il prodotto con il volume di produzione
più consistente. Incrementi di più ampia portata si registrano per il formaggio a pasta molle con il
6,7 per cento (+500 t), nonché per il formaggio a pasta semidura e quello fresco con rispettivamente il
2,0 (+1 103 t) e il 2,9 per cento (+1 276 t). In testa alla graduatoria delle varietà di formaggio con i volumi
di produzione maggiori vi sono il Gruyère DOP e l’Emmentaler, con rispettivamente 28 200 e 27 100
tonnellate; segue, al terzo posto, la mozzarella con una produzione annua di 18 800 tonnellate e con la
crescita più massiccia, pari quasi al 10 per cento. Nonostante le elevate forniture di latte, rispetto all’anno
precedente è diminuita di 3 300 tonnellate, ovvero del 5,4 per cento, la produzione di latte in polvere e di
latte in polvere condensato; tale flessione è tuttavia da ricondurre esclusivamente alla minore produzione
di latte scremato in polvere. La produzione di burro, invece, è aumentata a causa dell’incremento delle
forniture di latte, attestandosi a 48 511 tonnellate (+616 t) e segnando pertanto una crescita del 20 per
cento rispetto alla media degli anni 2000/02. È invece rimasta stabile, a 141 000 tonnellate, la produzione
di yogurt, mentre è diminuito ulteriormente il volume di produzione di bevande a base di latte, attestatosi
a 65 712 tonnellate (–8,8 %).
n Commercio estero: bilancia ancora positiva
La bilancia commerciale della Svizzera per latte e latticini è stata positiva anche nell’anno oggetto del
rapporto: rispetto al 2009 le esportazioni di yogurt sono aumentate di 1 400 tonnellate raggiungendo
6 905 tonnellate, mentre le importazioni sono state di 10 600 tonnellate (+900 t). Le quantità esportate di
formaggio, latte in polvere, burro e panna hanno invece superato quelle importate.
Nell’anno oggetto del rapporto, l’esportazione di formaggio è aumentata del 2,3 per cento, raggiungendo
58 379 tonnellate, mentre l’importazione ha toccato le 46 892 tonnellate, registrando un aumento del 6 per
cento. Nel 2010 è stato esportato e importato formaggio per un valore rispettivamente di circa 559 milioni e
372 milioni di franchi. La Svizzera ha esportato circa l’82 per cento, ovvero 47 700 tonnellate di formaggio
nei Paesi dell’UE. Di questi la Germania e l’Italia sono stati i maggiori acquirenti con rispettivamente 20 742
e 14 380 tonnellate. La flessione del volume d’esportazione verso l’UE è stata di 688 tonnellate. Com’era
stato il caso negli anni precedenti, la quota maggiore sul volume d’esportazione spetta al formaggio a pasta
dura con 35 662 tonnellate. I consumatori stranieri hanno prediletto l’Emmentaler, del quale ne sono state
esportate 19 339 tonnellate, la maggior parte delle quali (54 %) in Italia. Oltreoceano invece, il formaggio
più richiesto è stato il Gruyère DOP, del quale si sono vendute agli USA 3 040 tonnellate.
20
Il volume d’importazione dai Paesi dell’UE si è attestato a 46 834 tonnellate, segnando una crescita
di 15 725 tonnellate rispetto alla media degli anni 2000/02. Il formaggio importato dalla Svizzera nel
2010 proveniva praticamente tutto dall’UE, segnatamente, nell’ordine, dall’Italia (17 512 t), dalla Francia
(13 123 t) e dalla Germania (10 365 t). Le quote d’importazione più cospicue rispetto all’anno precedente
hanno interessato il formaggio fresco, con 17 416 tonnellate e il formaggio a pasta molle con 8 191 ton-

nellate. L’importazione di formaggio a pasta molle ha subito un lieve calo di 117 tonnellate, ovvero dell’1,4
per cento, mentre quella delle varietà di formaggio a pasta dura e semidura ha, nel complesso, segnato un
incremento di 326 tonnellate, pari al 2,3 per cento. Si segnala un massiccio aumento delle importazioni di
formaggio fresco di 2 134 tonnellate (+14 %). Nel segmento del formaggio fresco il maggiore fornitore è
stata l’Italia (7 142 t), mentre i due terzi del formaggio a pasta molle, ovvero 5 200 tonnellate, sono stati
importati dalla Francia. Sono aumentate anche le importazioni di formaggio fuso (formaggio convenience
destinato, come prodotto semilavorato, all’industria alimentare di trasformazione), segnatamente del 12,2
per cento, attestandosi a 3 260 tonnellate.
1.1 Economia
Commercio caseario Svizzera – UE
In t
50 000
45 000
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Importazioni dall'UE alla CH
Esportazioni dalla CH all'UE
Fonte: DGD
Anche nel 2010, il fabbisogno di burro è stato ampiamente coperto dalla produzione indigena. A causa
prevalentemente delle elevate forniture di latte e dei problemi correlati allo smercio di singole varietà di
formaggio, la produzione di burro è aumentata considerevolmente, raggiungendo quota 48 511 tonnellate.
Tali motivi, oltre all’esigua portata del contingente doganale parziale per il burro, hanno fatto sì che nel
2010 venissero importate soltanto 220 tonnellate di questo prodotto.
Nonostante il cambio sfavorevole, è stato possibile esportare 4 200 tonnellate di burro, ovvero un quantitativo
pressoché analogo a quello dell’anno precedente. Se nel 2009 si erano potute esportare 5 354
tonnellate di panna grazie a misure straordinarie di sgravio del mercato, nell’anno oggetto del rapporto il
volume d’esportazione è crollato a 2 745 tonnellate.
n Consumo: stabilità
Da diversi anni si segnalano variazioni soltanto lievi nel consumo pro capite di latte e latticini. Il consumo di
formaggio e panna è in ascesa: nel 2010 sono stati consumati, pro capite, 21,5 chilogrammi di formaggio,
ovvero 0,5 per cento in più rispetto all’anno precedente e 8,3 chilogrammi di panna, ovvero 0,1 chilogrammi
in più rispetto al 2009. Il consumo pro capite di yogurt è invece diminuito di 0,5 chilogrammi a 18,2 chilogrammi
(–1,6 %). Anche per burro, bevande a base di latte e latte di consumo si segnala un consumo in calo.
n Prezzi alla produzione: continua la pressione
Nell’anno oggetto del rapporto il prezzo medio alla produzione del latte è diminuito ulteriormente, seppure
in misura minore rispetto al 2009. Esso si è infatti attestato su 61,79 centesimi il chilogrammo, segnando
un calo di circa 3 centesimi.
I mercati esteri influenzano l’economia lattiera svizzera; il prezzo medio del latte dipende, quindi, dall’andamento
dei prezzi a livello internazionale e, in particolare, dalla situazione dello smercio nell’UE. La ripresa
dei mercati ha fatto ipotizzare un miglioramento sul fronte dello smercio di latte e latticini in Svizzera e
all’estero. In considerazione del minore divario rispetto ai prezzi del latte praticati all’estero, in particolare
rispetto al prezzo medio del latte nell’UE, ci si attendeva una spinta al rialzo del volume d’esportazione. Nel
2010 la differenza del prezzo del latte con l’UE ammontava, mediamente, a 20 centesimi il chilogrammo,
ovvero 5 centesimi circa in meno rispetto al 2009. Nonostante tali buoni presupposti, però, non si sono
avute ricadute positive sui prezzi alla produzione a causa del franco svizzero forte.
21

1.1 Economia
Confronto tra i prezzi del latte in Svizzera e all'estero dal 2008 alla primavera 2011
ct. / kg
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Mar 08
Mag 08
Lug 08
Set 08
Nov 08
Gen 09
Mar 09
Mag 09
Lug 09
Set 09
Nov 09
Gen 10
Mar 10
Mag 10
Lug 10
Set 10
Nov 10
Gen 11
Mar 11
Prezzo medio del latte CH (4,0 % grasso, 3,3 % proteine, IVA incl.)
Prezzo medio del latte UE (4,2 % grasso, 3,4 % proteine, IVA escl.)
USA
Nuova Zelanda
Fonti: UFAG, www.milkprices.nl
n Prezzi al consumo: tendenza al ribasso
Nel 2010, sono diminuiti i prezzi medi al consumo della maggior parte dei latticini e del latte. Si segnalano
rincari sui prodotti a base di latte fresco e sul formaggio a pasta dura. Nell’anno oggetto del rapporto
1 chilogrammo di Gruyère è costato 17.87 franchi (+0.05 fr./kg), per lo Sbrinz si sono dovuti sborsare 23.98
franchi il chilogrammo (+0.23 fr./kg). Nel 2010, i prezzi della maggior parte delle varietà di formaggio
sono scesi. Per l’Emmentaler surchoix il consumatore ha speso mediamente 20.28 franchi il chilogrammo
(–0.60 fr./kg), per l’Appenzeller 19.50 franchi il chilogrammo (–0.58 fr./kg) e per il Tilsiter dolce 15.13
franchi il chilogrammo (–0.38 fr./kg).
L’elevata produzione di burro ha comportato, nell’anno oggetto del rapporto, una flessione dei prezzi al
consumo. Il prezzo medio del burro speciale è stato di 2.96 franchi per la confezione di 200 grammi (–3 ct.).
I prezzi medi dello yogurt sono scesi di 3 centesimi circa il vasetto da 180 grammi, attestandosi a 0.64
franchi. Per la panna di consumo si sono registrate flessioni comprese tra 14 e 24 centesimi il litro.
Indice dei prezzi al consumo di latte e latticini
115
Indice (dic. 2010=100)
110
105
100
95
90
85
2000/02 2006 2008 2010
Panna
Latte
Formaggio
Altri latticini
Burro
Fonte: UST
22

1.1.2.2 Animali e prodotti di origine animale
Dal punto di vista economico, per i detentori di animali il 2010 è stato nuovamente un anno difficile:
rispetto al 2009 i prezzi medi alla produzione sono diminuiti del 12 per cento per i suini, del 6 per cento
per gli agnelli e del 4 per cento per le vacche. Sul fronte del consumo, si segnala un aumento sorprendente
del consumo di carne bovina e di carne di pollame, rispettivamente del 10 e del 19 per cento rispetto al
2000/02. Il mercato della carne di pollame è in crescita da anni e questa situazione giova sia all’agricoltura
elvetica sia all’industria di trasformazione. Rispetto alla media degli anni 2000/02, la produzione di
carne di pollame ha segnato un aumento del 50 per cento, raggiungendo quota 44 000 tonnellate. Questo
sviluppo positivo è correlato alla crescita demografica, alla sempre maggiore predilezione per i prodotti
svizzeri manifestata in questi ultimi anni da un’ampia fetta della popolazione e al consumo di carne di
pollame costantemente in rialzo. Considerando tutti i tipi di carne, l’80 per cento di quella consumata era
di produzione nazionale.
1.1 Economia
n Produzione: crescita degli effettivi di suini, pollame e caprini
Nell’anno oggetto del rapporto i contadini hanno detenuto lo stesso numero di bovini dell’anno precedente,
vale a dire circa 1,6 milioni di capi. L’effettivo di vacche da latte e di vacche madri, tuttavia, è diminuito di
8 000 capi in seguito alla pressione sui prezzi sul mercato lattiero, attestandosi a 700 000 capi. È proseguita
la crescita dell’effettivo di suini che ha toccato quota 1,588 milioni di capi (+2,0 %). Siccome, però,
nell’ultimo decennio 5 800 allevatori di suini hanno abbandonato l’attività, in Svizzera ne restano 8 800. La
detenzione di caprini è invece sempre più popolare: nell’anno oggetto del rapporto sono stati censiti 87 000
animali (+2,2 %). L’effettivo di pecore si è attestato a 434 000 capi dopo aver subito un aumento, segnatamente
di 2 000 unità (+0,5 %). Grazie alla buona congiuntura per uova e carne di pollame, si è registrato
un incremento del 2,3 per cento dell’effettivo totale di pollame che ha raggiunto quota 8,9 milioni di capi.
23

1.1 Economia
Com’era già stato il caso nel 2009, l’aumento degli effettivi di bestiame ha determinato un incremento della
produzione di tutti i tipi di carne pari complessivamente al 3,6 per cento. La produzione di carne suina e
quella di carne bovina sono cresciute rispettivamente del 5 e del 2 per cento, toccando 250 000 tonnellate
PM la prima e oltre 111 000 tonnellate PM la seconda. La produzione indigena di carne suina e bovina
ha coperto il consumo delle economie domestiche e della ristorazione nella misura rispettivamente del
95 (+1 %) e dell’84 per cento (–1 %). La domanda di carne di pollame, mantenutasi a un buon livello, ha
generato una crescita di oltre il 6 per cento della produzione indigena, che ha superato le 44 000 tonnellate
di peso alla vendita. Per la prima volta, oltre il 50 per cento del consumo di carne di pollame è stato coperto
con la produzione svizzera. Si segnala invece una flessione del 7 per cento nella produzione di carne equina,
attestatasi a 748 tonnellate. Essa ha perso più di un terzo rispetto alla media degli anni 2000/02 (1 164 t).
La produzione di carne di pecora ha segnato un’inversione di tendenza rispetto agli anni scorsi in quanto
è aumentata del 2 per cento, toccando quota 5 477 tonnellate.
Nel 2010 sono state prodotte 752 milioni di uova, vale a dire quasi il 5 per cento in più rispetto all’anno
precedente. Nonostante le vendite di questo quantitativo supplementare di uova siano andate bene, i
prezzi alla produzione sono diminuiti, segnatamente di 23 centesimi per le uova da allevamento all’aperto
estensivo e di circa 22 centesimi per le uova da allevamento al suolo. Tale calo potrebbe essere dovuto alla
flessione dei prezzi delle uova di consumo in guscio estere. In seguito alla lieve diminuzione del volume
d’importazione (–2,5 mio. di uova), la quota di uova svizzere sulle vendite di uova di consumo è salita al
75 per cento. Se nella statistica dei consumi si considerano anche i prodotti a base di uova, tale quota
corrisponde a circa il 50 per cento delle uova di consumo e dei prodotti a base di uova prodotti in Svizzera.
Andamento della produzione di carne e di uova
Indice (2000/02=100)
150
140
130
120
110
100
90
80
70
60
2000/02 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Carne di pollame
Carne bovina
Uova in guscio
Carne suina
Carne ovina
Carne equina
Fonti: Proviande/Aviforum
n Commercio estero: la carne secca di manzo è il prodotto più esportato
Nell’anno oggetto del rapporto, le esportazioni di carne e prodotti carnei sono state pari a 2 745 tonnellate,
ovvero 430 tonnellate in più rispetto al 2009, delle quali più del 95 per cento verso i Paesi UE.
Come sempre, con circa 1 800 tonnellate, il prodotto maggiormente esportato è stato la carne secca di
manzo verso, quasi senza eccezioni, Francia (1 350 t) e Germania (477 t). Le esportazioni di insaccati sono
aumentate ancora, segnatamente di 34 tonnellate (+17 %), raggiungendo quota 236 tonnellate, mentre
quelle di conserve e preparazioni di carne sono crollate del 35 per cento a 213 tonnellate. Questi prodotti
sono stati esportati prevalentemente in Germania (164 t) e in misura minore in Italia e nella Repubblica
Ceca. La Svizzera, inoltre, ha esportato oltre 21 000 tonnellate di sottoprodotti della macellazione, utilizzati
soprattutto nell’industria delle conserve di alimenti per animali. Nel 2010 il valore commerciale totale delle
esportazioni svizzere di carne e sottoprodotti della macellazione è stato di circa 68 milioni di franchi, ovvero
di 8 milioni in più rispetto al 2009.
24

Provenienza delle importazioni di carne – 2010
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Carne bovina Carne suina Carne di pollame Carne ovina Carne caprina
In %
1.1 Economia
Altri Paesi
Australia
Nuova Zelanda
Francia
Germania
Brasile
Fonte: DGD
Nel 2010, le aziende svizzere hanno importato complessivamente 119 069 tonnellate di carne, prodotti
carnei e sottoprodotti della macellazione. Il valore commerciale è stato di 841 milioni di franchi (non sdoganato,
franco frontiera). Rispetto all’anno precedente il volume d’importazione è diminuito del 2 per cento,
mentre il valore commerciale è aumentato del 3 per cento circa. I principali fornitori sono stati: Germania
con 38 092 tonnellate (32 %), Brasile con 19 897 tonnellate (17,2 %) e Italia con 9 079 tonnellate (7,6 %).
Le importazioni provenienti da Paesi dell’UE sono state complessivamente di 81 976 tonnellate (68,8 %).
La carne di pollame e quella di manzo sono risultate quelle più importate con volumi d’importazione pari
rispettivamente a 53 933 e 19 542 tonnellate. Sono state importate anche 69 023 tonnellate di pesce e
crostacei per un valore commerciale di 670 milioni di franchi.
Per la carne di manzo e di maiale il maggior fornitore della Svizzera resta la Germania. Oltre un terzo della
carne di pollame importata proviene invece dal Brasile, soprattutto come merce congelata. L’80 per cento
circa della carne di pecora importata proviene dai maggiori esportatori a livello mondiale, Australia e Nuova
Zelanda, mentre praticamente tutta la carne di capra importata arriva dalla Francia. Particolarmente apprezzati
rimangono gli insaccati italiani, dei quali, nel 2010, ne sono state vendute circa 3 000 tonnellate. Sulle
tavole elvetiche (economie domestiche e strutture di ristorazione) sono giunte anche preparazioni di carne
e conserve provenienti dalla Germania e dalla Francia, per rispettivamente circa 1 700 e 1 300 tonnellate.
Il 1° gennaio 2010 sono stati soppressi gli aiuti per l’esportazione di bestiame. Nell’anno oggetto del rapporto
sono state esportate complessivamente 555 manze e vacche, rispetto alle 5 531 nel 2009. 317, vale
a dire oltre la metà delle bovine esportate, sono state vendute in Italia. Nell’anno oggetto del rapporto sono
stati importati 4 294 capi della specie bovina, 3 313 dei quali, ovvero il 77 per cento, dalla Francia. Sono
inoltre stati importati 3 939 asini e cavalli, con un incremento del 17 per cento, ossia di 578 capi, rispetto
all’anno precedente riconducibile all’aumento, nel 2010, di 500 capi del contingente doganale, portato a
3 822 capi. Gli equini importati provenivano dalla Germania e dalla Francia nella misura rispettivamente del
41 e di poco meno del 40 per cento. Le esportazioni di cavalli e asini sono diminuite del 6 per cento, attestandosi
a 1 559 capi. Per le pecore e le capre si segnala un aumento del 55 per cento delle importazioni,
attestatesi a quota 580 capi e un calo delle esportazioni del 75 per cento a 213 capi. A tale evoluzione
potrebbe aver concorso l’euro debole.
Le importazioni di uova in guscio (incl. quelle da cova e le uova in guscio importate nel quadro del traffico
di perfezionamento) sono aumentate del 2,3 per cento, raggiungendo 34 336 tonnellate. Praticamente un
uovo su tre proviene dai Paesi Bassi. Le aziende che fabbricano prodotti a base di uova ne hanno impiegate
circa la metà nell’industria di trasformazione e i prodotti così ottenuti sono stati utilizzati nell’industria
alimentare e nel settore della ristorazione. In Svizzera, inoltre, sono state importate 7 831 tonnellate di
prodotti di uova liquidi ed essiccati nonché di albume d’uovo.
25

1.1 Economia
n Consumo: aumento per la carne
Dopo la flessione rilevata nel 2009, il consumo di carne è aumentato di oltre il 3 per cento (427 138 t). La
carne suina è la più consumata (201 919 t), seguita da quella di manzo (89 254 t) e dal pollame (87 665 t).
Com’era già stato il caso nel 2009, il consumo di pesce e crostacei ha segnato un incremento del 3 per
cento: la popolazione elvetica ne ha consumate complessivamente 70 292 tonnellate. L’unica flessione nel
consumo si riscontra per la carne di vitello attestatasi, con una diminuzione di 380 tonnellate, a 25 100
tonnellate.
Andamento del consumo pro capite di carne e uova
Indice (2000/2002=100)
120
115
110
105
100
95
90
85
80
2000/02 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Carne di pollame
Carne bovina
Carne equina
Uova in guscio
Carne suina
Carne di vitello
Carne ovina
Fonti: Proviande/Aviforum
La buona predisposizione dei consumatori, riconducibile alla situazione economica favorevole e al ribasso
dei prezzi nei negozi, ha avuto ricadute positive sul consumo. Nell’anno oggetto del rapporto, il consumo
pro capite di carne pronta alla vendita è aumentato del 2,3 per cento, raggiungendo 53,59 chilogrammi. La
carne di maiale, con 25,33 kg pro capite, è tuttora molto apprezzata, ma hanno incontrato il gradimento dei
consumatori anche la carne di manzo (11,20 kg) e quella di pollame (11 kg). Il consumo di carne di vitello
è sceso a 3,15 chilogrammi pro capite (–2,3 %). Se, rispetto alla media degli anni 2000/02, il consumo pro
capite di carne di pollame è aumentato di quasi un quinto, quello di carne di vitello e di pecora, invece, è
sceso di un quinto. Il consumo di uova è rimasto praticamente stabile sul livello di 189 uova pro capite.
n Prezzi alla produzione: conferma della tendenza al ribasso
A causa della maggiore produzione riscontrata per quasi tutte le categorie di animali, i prezzi alla produzione
del bestiame da macello e dei suini sono rimasti praticamente sempre al di sotto del livello del
2009. Siccome vi era stato un considerevole calo dei prezzi già nel 2009, in alcuni casi gli allevatori di
bestiame hanno subito perdite considerevoli. Nell’anno oggetto del rapporto, per i suini da macello sono
stati spuntati mediamente 3.80 franchi il chilogrammo PM, vale a dire il 12 per cento in meno rispetto al
2009. Rispetto al 2008 i prezzi medi al chilogrammo PM sono diminuiti di circa 1.20 franchi per i suini,
di 80 centesimi per il bestiame da banco, di 70 centesimi per le vacche, di 1.60 franchi per gli agnelli e di
1.10 franchi per i vitelli.
26

Andamento dei prezzi alla produzione del bestiame da macello e dei suini
fr./ kg PM
16.00
14.43 14.47 14.57
13.20
14.00
12.53
12.00
11.31
12.31 10.30 10.34 10.45
10.00
7.64 7.97 8.44 8.73 8.93
8.00
6.00 5.18
6.16 6.35 6.77
7.08
4.00 4.57
4.96
4.02 3.85 4.04
2.00
2000/02 2005 2006 2007 2008
13.31 13.48
10.30
9.71
8.09
8.16
6.62 6.36
4.29 3.80
2009 2010
1.1 Economia
Vitelli cl. commerciale T3, GQ
Agnelli cl. commerciale T3
Torelli cl. commerciale T3, GQ
Vacche cl. commerciale T3, GQ
Suini da carne, GQ franco fattoria
Fonte: Proviande
n Margini lordi sulla carne
Rispetto al 2009, la media annuale del margine lordo trasformazione e distribuzione è diminuita su tutte
le categorie di carne. La flessione maggiore ha interessato la carne di maiale (–9,4 %), seguita da quella
fresca, dai prodotti carnei e dagli insaccati (–6,1 %), nonché dalla carne di manzo e d’agnello con perdite,
ciascuna, del 5,7 %.
Andamento dei margini lordi di trasformazione – distribuzione della carne
Indice (febbraio–aprile 1999=100)
170
160
150
140
130
120
110
100
90
2000/02 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Carne di agnello
Carne di vitello
Carne fresca, prodotti carnei e insaccati
Carne bovina
Carne suina
Fonte: UFAG
27

1.1 Economia
1.1.2.3 Produzione vegetale e prodotti di origine vegetale
n Colture campicole
Superficie coltiva aperta in calo
La superficie coltiva aperta e quella totale (superficie coltiva aperta più prati artificiali, coltivazioni protette
di verdura, sementi [cereali e patate esclusi]) stanno, come la superficie agricola utile, diminuendo. Dal
confronto tra i valori medi dei trienni 2000–2002 e 2008–2010 risulta che la superficie coltiva aperta è
diminuita del 5,3 per cento, quella totale dell’1,1 per cento e la superficie agricola utile dell’1,5 per cento.
Lo sproporzionato calo della superficie coltiva aperta è riconducibile all’aumento dei prati artificiali la cui
superficie è cresciuta, nel periodo di riferimento, di circa il 10 per cento, raggiungendo circa 130 000 ettari.
Tra le superfici coltive aperte, sono notevolmente aumentate (+13 % ca) quelle occupate da mais da silo
e verde, che hanno raggiunto 46 000 ettari. Seppur su una superficie coltiva minore, aumenta la porzione
coltivata a semi oleosi (30 %) e a barbabietole da zucchero (10 %). Il calo della superficie messa a cereali
panificabili è dovuto alla liberalizzazione del disciplinamento del mercato (nel 2001 la Confederazione ha
abrogato le garanzie di prezzo e di smercio) e alla maggiore resa di alcune varietà cerealicole. L’attrattiva
economica dei cereali da foraggio si è ridotta (il che si manifesta nel calo della superficie da cereali da
foraggio) a causa della compensazione solo parziale, tramite i pagamenti diretti, della riduzione della
protezione alla frontiera per gli alimenti per animali in favore della detenzione di animali. Negli ultimi dieci
anni le superfici sono state sempre più coltivate a foraggio grezzo per i ruminanti a scapito della coltura di
cereali. Nonostante l’aumento dei prati artificiali, nel 2010 le importazioni di fieno, con 150 000 tonnellate,
hanno registrato un record.
28

Utilizzo della superficie coltiva
In 1000 ha
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2000/02 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1
1.1 Economia
Altra superficie coltiva
Ortaggi da pieno campo
Patate
Barbabietole da zucchero
Colza
Mais verde e da silo
Prati artificiali
Cereali da foraggio
Cereali panificabili
1 Dati provvisori
Fonte: USC
Mercato dei cereali
Dal 2006, la produzione indigena di frumento panificabile, commisurata alla qualità del raccolto, copre
all’incirca il fabbisogno. Negli anni in cui ciò non è il caso, sono possibili importazioni supplementari nel
quadro del contingente doganale di cereali panificabili di 70 000 tonnellate. La Federazione svizzera dei
produttori di cereali (FSPC) ha declassato a proprie spese le eccedenze di cereali panificabili destinandole al
foraggiamento. Nel 2005, la stessa aveva lanciato, con successo, una campagna in favore della produzione
di frumento da foraggio, ottenendo un notevole aumento della stessa. Dal 2007, però, il raccolto è nuovamente
in calo. La produzione di mais da granella dipende dalle quantità di raccolto nella foraggicoltura: se
queste sono al di sotto della media, il mais da granella viene utilizzato per lo più sotto forma di foraggio
fresco o conservato come insilato. Il quantitativo di triticale si è stabilizzato; la spelta registra continui
aumenti di produzione.
Evoluzione della produzione cerealicola
In 1 000 t
600
500
400
300
200
100
50
0
2000/02 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1
Frumento panificabile
Orzo
Mais da granella
Frumento da foraggio
Triticale
Avena
Segale
Spelta
1 Dati provvisori
Fonte: USC
Nel primo semestre 2010 i prezzi del frumento sul mercato mondiale sono risultati stabili, ma hanno ripreso
a salire a metà anno, a causa della siccità e delle perdite conseguenti di raccolto in Russia e Ucraina. I divieti
di esportazione imposti da entrambi i Paesi hanno quindi contribuito a mantenere i prezzi alti fino alla fine
dell’anno. La quotazione maggiore è stata raggiunta a febbraio 2011 per poi ridiscendere, sulla borsa a termine
delle merci di Parigi, nel giro di un mese, da circa 270 a quasi 200 euro la tonnellata in seguito a scorte
stimate più elevate e a un’aspettativa di consumo inferiore. Le scarse precipitazioni nelle aree di coltivazione
di USA, Cina, Russia ed Europa hanno, in seguito, spinto nuovamente al rialzo le quotazioni del frumento.
29

1.1 Economia
Evoluzione dei prezzi del grano tenero del MATIF 1 Parigi
400
350
6.0
Euro o franchi per t
300
250
200
150
100
4.5
3.0
1.5
Fr. per euro
50
0
0
01.01.2010
01.02.2010
01.03.2010
01.04.2010
01.05.2010
01.06.2010
01.07.2010
01.08.2010
01.09.2010
01.10.2010
01.11.2010
01.12.2010
01.01.2011
01.02.2011
01.03.2011
01.04.2011
01.05.2011
01.06.2011
01.07.2011
01.08.2011
01.09.2011
Quotazione frumento in fr./t
Quotazione frumento in euro/t
Corso dell'euro in franchi
1 MATIF = mercato a termine internazionale di Francia
Fonte: Reuters
L’evoluzione dei prezzi sui mercati internazionali e la trasparenza nella modalità di calcolo dell’aliquota
di dazio del contingente durante la verifica trimestrale hanno generato, nel quarto trimestre 2010, minori
importazioni di cereali panificabili, a causa della riduzione dei dazi attesa per il 1° gennaio 2011. Nell’anno
oggetto del rapporto, il contingente doganale, con circa 64 000 tonnellate importate, non è stato esaurito.
Le importazioni sono aumentate dopo le due riduzioni del tributo doganale per i cereali panificabili, al
1° gennaio da 23 a 18.30 franchi il quintale e al 1° aprile da 18.30 a 14 franchi il quintale. Alla fine di
aprile erano già stati esauriti i primi due quantitativi parziali dei contingenti doganali per un totale di
40 000 tonnellate. A causa della riduzione dei prezzi delle materie prime e dei corsi di cambio, con effetto
al 1° luglio 2011 il tributo doganale è stato aumentato a 17.80 franchi il quintale.
Nel settore dei cereali da foraggio si sono potute assorbire le fluttuazioni di prezzo delle materie prime per
alimenti per animali sui mercati internazionali tramite il sistema del prezzo soglia.
Mercato dello zucchero molto movimentato
Prima della riforma del mercato zuccheriero dell’UE, attuata dal 2006 al 2009, il fabbisogno dell’industria
di trasformazione indigena per l’approvvigionamento del mercato nazionale e d’esportazione era integrato
prevalentemente con lo zucchero importato dall’UE. In seguito alla riforma, però, la produzione europea è
notevolmente diminuita e, contrariamente alle attese, non sono aumentate le importazioni a dazio preferenziale
di zucchero proveniente dai Paesi africani, caraibici e dell’area del Pacifico (ACP). Per questi ultimi
le preferenze tariffali dell’UE sono poco interessanti poiché, da fine 2010, i prezzi dello zucchero sui mercati
mondiali sono superiori a quelli praticati nell’UE.
Il basso approvvigionamento del mercato europeo e i prezzi praticati sui mercati mondiali superiori al livello
UE, hanno avuto conseguenze sul mercato elvetico. L’esportazione delle materie prime per le bevande, ad
esempio, ha perso quota in seguito ai rapporti di prezzo, di conseguenza, sono diminuiti il consumo lordo
di zucchero (fabbisogno indigeno per il consumo diretto e la trasformazione) rispetto all’anno precedente,
passando da 500 000 a 350 000 tonnellate, e le quantità importate.
30

Evoluzione delle importazioni di zucchero cristallizzato 1
350
300
1.1 Economia
250
In 1000 t
200
150
100
50
0
2000/02 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Resto del mondo
Paesi in via di sviluppo meno progrediti (PMP)
Paesi in via di sviluppo, PMP esclusi
Brasile
Altri Paesi UE
Germania
Francia
1 Voce tariffale n. 1701.9999
Fonte: DGD
Nel 2005 e 2006 il Brasile era, dopo la Germania e la Francia, il più importante esportatore di zucchero
(con rispettivamente ca 1 700 t e 800 t). A causa della minore produzione nell’UE, nel 2007 le importazioni
a dazio preferenziale dello zucchero bianco proveniente dal Brasile sono lievitate a 85 000 tonnellate e
quest’ultimo è passato al secondo posto nella graduatoria, preceduto solo dalla Germania. Quale maggiore
esportatore mondiale di zucchero il Brasile può precludere le importazioni provenienti da altri Paesi in via di
sviluppo ragion per cui, a fine 2007, ha perso lo status di Paese in via di sviluppo nel settore dello zucchero
e, di conseguenza, non beneficia più di condizioni preferenziali per l’esportazione verso la Svizzera. Dal
2008 al 2010 le importazioni annue di zucchero bianco dal Brasile sono passate da 27 000 tonnellate a
meno di una.
La cosiddetta «soluzione a doppio zero» del Protocollo n. 2 tra la Svizzera e l’UE esclude il versamento di
rimborsi sull’esportazione e il prelievo di dazi sullo zucchero contenuto in prodotti trasformati nell’ambito
di applicazione del Protocollo n. 2. Lo scopo è quello di avere prezzi simili dello zucchero sui due mercati
interessati, al fine di garantire condizioni quadro paragonabili per l’industria alimentare al di qua e al di là
della frontiera. La Svizzera garantisce tale uguaglianza tramite valutazioni periodiche e, laddove necessario,
un adeguamento dei tributi doganali sullo zucchero. Dopo aver azzerato le aliquote di dazio, con effetto
al gennaio 2010, da dicembre dello stesso anno non rileva più neanche il contributo al fondo di garanzia.
Le possibilità d’intervento sono quindi esaurite e il finanziamento delle scorte obbligatorie di zucchero
mediante prelievo alla frontiera a destinazione vincolata sono in forse.
Mercato dei semi oleosi
Dal 2009 fino alla fine del contratto di prestazione con l’UFAG, la gestione del mercato dei semi oleosi è
stata rilevata dal «pool di produzione semi oleosi» della FSPC, finanziato per due terzi dai produttori e per
il restante terzo dagli oleifici.
In Svizzera, il consumo di grassi commestibili si suddivide nel modo seguente:
Oli commestibili
Grassi commestibili
Margarine/minarine
Burro
84 000 t
35 000 t
21 000 t
42 000 t
Fonte: SwissOlio
31

1.1 Economia
Per quanto concerne il consumo di oli vegetali, si rileva che quello di girasole continua a detenere una quota
dominante del mercato (33 %), per quanto da diversi anni in progressiva diminuzione (nel 2004 era del
41 %) in favore degli oli di colza (23 % con tendenza al rialzo) e di palma (19 %). Un aumento costante si
registra anche per l’olio di oliva, con una quota di mercato del 10 per cento.
Mercato delle patate
Dopo il raccolto eccezionale del 2009, le cui eccedenze si sono dovute valorizzare tramite un aiuto della
Confederazione, la campagna 2010 è stata caratterizzata da un livello di produzione più adeguato alle
esigenze del mercato. In un anno la produzione totale si è ridotta di circa 100 000 tonnellate, ammontando
a 421 000 tonnellate (rendimento di 387 q/ha). Un progressivo calo, per quanto debole, si registra sia per
la superficie coltivata (10 874 ha) sia per il numero di produttori (6 100).
La valorizzazione del raccolto 2010 presenta:
Patate destinate al consumo
Prodotti a base di patate
Tuberi-semi di patate
Foraggiamento con finanziamenti privati
Foraggiamento normale
183 000 t
154 000 t
24 000 t
18 000 t
42 000 t
Fonte: Swisspatat
Gli accordi dell’OMC prevedono un accesso al mercato del 5 per cento, ovvero di 22 250 tonnellate di patate.
Nel 2010, è stato concesso un aumento temporaneo del contingente parziale delle patate destinate
al consumo per un totale di 6 300 tonnellate.
n Colture speciali
La superficie coltiva resta stabile
La superficie orticola (comprese le particelle coltivate a più riprese nell’arco di un anno) rilevata dalla
Centrale svizzera dell’orticoltura (CSO) ha raggiunto, nell’anno oggetto del rapporto, 14 700 ettari. Essa
corrisponde alla media nei quattro anni precedenti.
Come l’anno precedente, i meleti e i pereti hanno occupato, nel 2010, superfici di rispettivamente circa
4 200 e 830 ettari; sono aumentate di qualche ettaro le coltivazioni delle varietà di mele Gala, Braeburn
e Pinova e si registrano superfici e tassi di crescita considerevoli per le varietà Jazz/Scifresh, DIWA/Milwa,
Pink Lady e Mairac: sono state coltivate su 248 ettari, ovvero 39 in più rispetto all’anno precedente. Per la
frutta a nocciolo continua la tendenza al rialzo. Rispetto all’anno precedente le superfici sono aumentate di
42 ettari, raggiungendo quota 1 529 ettari. Tale aumento ha interessato soprattutto albicocche e ciliegie. La
superficie messa a bacche si è mantenuta sui valori degli anni passati a quota 700 ettari circa.
I vigneti della Svizzera hanno segnato un incremento di 122 ettari rispetto all’anno precedente, raggiungendo
un’estensione di 14 942 ettari. Tale aumento è dovuto all’inclusione, nelle superfici viticole, di circa
135 ettari della zona di confine di Ginevra, la cui uva può essere utilizzata per la produzione di vini
ginevrini o svizzeri. Senza tale zona, quindi, la superficie a vigneti sarebbe diminuita di circa 13 ettari.
In totale vi erano 6 326 ettari (+81 ha) coltivati a varietà bianche e 8 616 ettari (+41 ha) a varietà rosse.
La distribuzione delle varietà è rimasta invece stabile con quote del 42 per cento per le uve bianche e del
58 per cento per le rosse.
Nell’anno oggetto del rapporto sono state raccolte 341 000 tonnellate di verdura (non trasformata) e
131 000 tonnellate di frutta da tavola. Rispetto alla media del quadriennio precedente, si segnala un incremento
di rendimento del 7 per cento per la verdura e un calo del 6 per cento per la frutta.
32

Grado di autoapprovvigionamento variabile per la verdura
Il volume di mercato delle varietà di verdura e frutta coltivabili in Svizzera è stato rispettivamente di
556 000 e 179 000 tonnellate. Rispetto alla media del quadriennio precedente, il volume della verdura è
stato del 4 per cento superiore, quello della frutta del 3 per cento inferiore. Il grado di autoapprovvigionamento
della verdura svizzera è stato pari al 61 per cento, quello della frutta al 74 per cento; i valori registrati
erano dunque simili a quelli degli anni precedenti.
1.1 Economia
In genere le verdure destinate all’immagazzinamento rappresentano più del 90 per cento del grado di
autoapprovvigionamento, mentre quelle fresche contribuiscono decisamente meno. Nel tempo, il grado di
autoapprovvigionamento di questi due tipi di verdure è cambiato; di seguito si presentano tali differenze
con l’esempio dei pomodori e delle carote.
Importazioni, quantitativi indigeni e grado di autoapprovvigionamento dei pomodori tondi
e carnosi nel 2010
2 500
100
2 000
80
In t
1 500
1 000
60
40
In %
500
20
0
Settimana: 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51
0
Effettivo periodo amministrato
Quantitativi importati
Quantitativi indigeni
Grado di autoapprovvigionamento
Fonti: KIC (UFAG) e Centrale svizzera dell’orticoltura
Nel 2010, in Svizzera, sono state importate 26 000 e prodotte 35 300 tonnellate di pomodori tondi e carnosi,
per un grado di autoapprovvigionamento del 58 per cento. Per le verdure fresche il grado di autoapprovvigionamento
registra, in genere, variazioni notevoli nel corso dell’anno. Per i pomodori, ad esempio,
nel semestre invernale dominano le importazioni e il grado settimanale di autoapprovvigionamento è,
pertanto, basso. In primavera, i pomodori esteri vengono generalmente sostituiti da quelli svizzeri e in
estate, questi ultimi dominano il mercato. Durante l’effettivo periodo amministrato (disciplinamento delle
importazioni) che corrisponde, più o meno, alla reale stagione elvetica dei pomodori, il grado di autoapprovvigionamento
settimanale raggiungeva, in media, il 90 per cento. In autunno, in genere, i pomodori
indigeni vengono nuovamente rimpiazzati da quelli importati.
Importazioni, quantitativi indigeni e grado di autoapprovvigionamento delle carote nel periodo
di immagazzinamento 2010/11
2 500
100
2 000
80
In t
1 500
1 000
60
40
In %
500
20
0
Settimana:
22 2010
24 2010
26 2010
28 2010
30 2010
32 2010
34 2010
36 2010
38 2010
40 2010
42 2010
44 2010
46 2010
48 2010
50 2010
52 2010
2 2011
4 2011
6 2011
8 2011
10 2011
12 2011
14 2011
16 2011
18 2011
20 2011
0
Effettivo periodo amministrato
Quantitativi importati
Quantitativi indigeni
Grado di autoapprovvigionamento
Fonti: UFAG (KIC), CSO
33

1.1 Economia
Nel periodo di immagazzinamento 2010/11 in Svizzera sono state importate e prodotte rispettivamente
4 600 e 56 000 tonnellate di carote, per un grado di autoapprovvigionamento del 92 per cento. All’inizio
della stagione delle carote, per pochi giorni il mercato è stato dominato da quelle d’importazione, ben presto
sostituite da quelle indigene. Durante l’effettivo periodo amministrato, durato 49 settimane, il grado di
autoapprovvigionamento è stato del 96 per cento e solo verso fine stagione si sono registrate nuovamente,
per circa 4 settimane, notevoli quantità importate. In questo periodo, in cui le importazioni erano libere, il
grado di autoapprovvigionamento era del 56 per cento.
Nell’anno oggetto del rapporto, il volume di produzione di vino ha raggiunto 1,031 milioni di ettolitri, registrando
un calo del 7 per cento circa rispetto all’anno precedente. Tale riduzione è dovuta a grappoli non
ben formati o ad acini di piccole dimensioni. In totale sono stati prodotti 497 146 ettolitri di vino bianco e
533 792 ettolitri di rosso.
Approvvigionamento completo di prodotti a base di succo di frutta a granella garantito con
fatica
Nel 2010, negli stabilimenti di ammostatura artigianali sono state trasformate 65 175 tonnellate di mele da
sidro e 10 547 tonnellate di pere da sidro indigene, corrispondenti rispettivamente al 60 e al 45 per cento
della media dei raccolti dei quattro anni precedenti. Nel quadro del contingente doganale OMC di prodotti a
base di succo di frutta a granella sono state importate 33 tonnellate di mele da sidro e 76 tonnellate di pere
da sidro. Commisurati alle stime effettuate in agosto 2010 dall’USC, i due raccolti hanno fatto registrare un
calo, segnatamente del 27 per cento per le mele e del 19 per cento per le pere. A fine 2010, il fabbisogno
indigeno di prodotti a base di succo di mela e di pera, commisurato al normale approvvigionamento, è
stato coperto nella misura del 102 per cento per le mele da sidro e del 130 per cento per le pere da sidro.
Il consumo di bevande non fermentate a base di succo di frutta è risultato, nell’anno oggetto del rapporto,
inferiore del 2 per cento a quello dell’anno precedente e corrisponde a quello del 2006. La vendita delle
bevande fermentate o semifermentate a base di succo di frutta ha registrato un valore pari soltanto al 44
per cento di quello del primo rilevamento nel 1980.
Leggero aumento delle importazioni di frutta e verdura
Nel 2010, le importazioni delle varietà di verdura e frutta fresche coltivabili in Svizzera sono state rispettivamente
di 216 000 e 48 000 tonnellate. Rispetto alla media del quadriennio precedente ciò corrisponde a un
aumento dell’1 per cento per la verdura e del 7 per cento per la frutta. Le esportazioni si sono mantenute
ai livelli degli anni precedenti registrando, con 1 100 tonnellate per la verdura e 1 100 per la frutta, valori
irrilevanti.
Rispetto al 2009 le importazioni di vino sono aumentate dell’1,7 per cento raggiungendo quota 1,940
milioni di ettolitri, di cui 1,679 milioni importati nel quadro del contingente doganale. Ancora una volta
quest’ultimo, di 1,7 milioni di ettolitri, non è stato esaurito. Le importazioni di vino bianco hanno toccato un
volume totale di 366 749 ettolitri, segnando un nuovo aumento (+11 626 hl ovvero +3,3 %). In particolare,
si è assistito a un aumento della quota d’importazione di vini in bottiglia (+7,6 %) e a una diminuzione
di quella di vini sfusi (–2 %). Il vino rosso ha segnato un volume d’importazione pari complessivamente a
1,382 milioni di ettolitri, facendo registrare un aumento per i vini in bottiglia (+6,3 %) e un calo per quelli
sfusi (–5,3 %). Questi dati contemplano tutte le importazioni di vino comprese quelle di vino da trasformazione
e quelle effettuate all’aliquota di dazio fuori contingente doganale.
Consumo di frutta e verdura stabile
Nel 2010, il consumo pro capite di verdura fresca è stato di 71 chilogrammi, quello di frutta da tavola di 23
chilogrammi (esclusa la frutta tropicale). Tali valori corrispondono alla media dei quattro anni precedenti.
Nel 2010 il consumo totale di vino (compreso il vino da trasformazione e quello esportato o riesportato) ha
segnato un calo dell’1,7 per cento rispetto all’anno precedente, attestandosi su 2,803 milioni di ettolitri. Di
questi, 1,062 milioni erano svizzeri: il volume di consumo di vini indigeni è pertanto aumentato del 3,2 per
cento rispetto all’anno precedente riuscendo a compensare, in parte, le perdite del 2009. Il consumo di vini
34

esteri è incrementato dello 0,8 per cento, toccando quota 1,740 milioni di ettolitri. La quota di mercato del
vino svizzero è aumentata dello 0,5 per cento, attestandosi al 38 per cento.
Verdura: aumentano i prezzi e il margine lordo
1.1 Economia
Nel 2010 la verdura è rincarata. Rispetto al 2009, il prezzo di costo e quello di vendita medi della verdura
osservata sono aumentati rispettivamente di 18 centesimi il chilogrammo, raggiungendo 1.44 franchi il
chilogrammo e di 23 centesimi il chilogrammo, toccando 3.29 franchi il chilogrammo. Il margine lordo è
stato leggermente superiore a quello del 2009 (+5 ct./kg, 1.85 fr./kg).
Si nota, inoltre, che sia i prezzi di costo e di vendita sia il margine lordo hanno superato i valori medi del
periodo 2000–2005 (rispettivamente +21 ct./kg, +27 ct./kg e +6 ct./kg). Dal 2000, il più alto margine lordo
medio sulla verdura è stato registrato nel 2008 (1.93 fr./kg).
Evoluzione dei prezzi e dei margini lordi di determinate verdure
3.50
3.00
In fr./kg
2.50
2.00
1.50
1.00
Ø 2000–05 2006 2007 2008 2009 2010
Margine lordo Prezzo di costo Prezzo di vendita
Verdura considerata: pomodori, cavolfiori, cipolle gialle, carote, cetrioli, cicoria belga e lattuga cappuccio
Fonte: UFAG
Frutta: prezzo di costo quasi stabile, prezzo al consumo in rialzo
Nel 2010, il prezzo di costo medio della frutta è rimasto praticamente stabile rispetto all’anno precedente
(–2 ct./kg, 1.80 fr./kg), mentre il prezzo di vendita finale è aumentato di 14 centesimi il chilogrammo,
raggiungendo 4.43 franchi il chilogrammo. Il livello dei prezzi è stato superiore alla media del periodo
2000–2005 (prezzo di costo: +4 ct./kg; prezzo di vendita: +39 ct./kg). Il margine lordo ha toccato, dal
2000, il livello record del 2006 (2.63 fr./kg contro 2.64 fr./kg).
Evoluzione dei prezzi e dei margini lordi di determinati frutti
In fr./ kg
5.00
4.50
4.00
3.50
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
Ø 2000–05 2006 2007 2008 2009 2010
Margine lordo Prezzo di costo Prezzo di vendita
Frutta considerata: mele, pere, albicocche, ciliegie, pesche noci, fragole e arance
Fonte: UFAG
35

1.1 Economia
1.1.3 Situazione economica dell’intero settore
n Due sistemi di indicatori per la valutazione della situazione economica
Conformemente all’articolo 5 LAgr, i provvedimenti di politica agricola hanno lo scopo di permettere alle
aziende gestite in maniera sostenibile e redditizia di conseguire in media su vari anni redditi comparabili a
quelli della rimanente popolazione attiva della stessa regione.
La valutazione è disciplinata nell’ordinanza concernente l’analisi della sostenibilità in agricoltura (art. 3–7)
e viene effettuata avvalendosi di due sistemi di indicatori. La valutazione settoriale si basa sul conto economico
dell’agricoltura (CEA) allestito dall’UST in collaborazione con il Segretariato dell’USC. Nel 2007
il CEA è stato oggetto di una revisione parziale. Tutte le cifre qui indicate si fondano sul nuovo metodo.
L’apprezzamento delle singole aziende si basa sui risultati contabili della Centrale analisi di Agroscope
Reckenholz-Tänikon ART (cfr. parte 1.1.4).
1.1.3.1 Reddito del settore nel 2010
Nel 2010 il reddito da impresa netto del settore primario è risultato pari a 2,640 miliardi di franchi segnando
una diminuzione di 248 milioni di franchi (–8,6 %) rispetto agli anni 2007/09. La flessione è
risultata meno massiccia rispetto al 2009 (–86 mio. fr. o –3,2 %). Dal confronto con la media del triennio
2007/09 il calo dei ricavi (produzione agricola: –570 mio. fr. o –5,2 %) è stato più marcato di quello dei
costi (soprattutto consumi intermedi: –137 mio. fr. o –2,1 % e ammortamenti: –30 mio. fr. o –2,8 %).
36

Risultati del conto economico dell’agricoltura in Svizzera
Indicazioni ai prezzi correnti, in mio. fr.
2000/02 2007 2008 2009 1 2010 2 2011 3
Produzione del settore primario 10 749 10 674 11 229 10 679 10 291 10 251
– Consumi intermedi 6 250 6 485 6 655 6 687 6 472 6 470
Valore aggiunto lordo ai prezzi di fabbricazione 4 499 4 189 4 574 3 993 3 819 3 781
– Ammortamenti 2 056 2 216 2 283 2 287 2 232 2 129
Valore aggiunto netto ai prezzi di fabbricazione 2 443 1 973 2 291 1 706 1 587 1 651
– Imposte sulla produzione 114 143 139 149 150 171
+ Altri contributi (non vincolati alla produzione) 2 407 2 707 2 655 2 837 2 876 2 915
Reddito dei fattori 4 737 4 536 4 807 4 394 4 313 4 396
– Costo della manodopera 1 139 1 244 1 276 1 239 1 251 1 257
Risultato netto di gestione / reddito misto 3 598 3 292 3 531 3 155 3 063 3 139
– Canoni d’affitto da pagare 205 201 203 204 203 203
– Interessi da pagare 246 244 270 239 230 232
+ Interessi da riscuotere 33 14 17 13 11 11
Reddito da impresa netto 4 3 180 2 861 3 076 2 726 2 640 2 715
1.1 Economia
1 Dati semidefinitivi, stato 12.9.2011
2 Dati provvisori, stato 12.9.2011
3 Stima, stato 12.9.2011
4 Nella bibliografia e nel metodo Eurostat viene indicato come utile aziendale netto
Le cifre sono arrotondate per eccesso o per difetto per cui la somma delle componenti può divergere dal totale o dai saldi.
Fonte: UST
Evoluzione del conto economico dell'agricoltura
Indicazioni ai prezzi correnti,
in mio. fr.
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
2000/02 2007 2008 2009 1 2010 2 2011 3
Altri contributi
Produzione del settore primario
Uscite (consumi intermedi, imposte sulla produzione, ammortamenti, costo della manodopera, canoni d'affitto
da pagare, interessi al netto degli interessi da riscuotere)
Reddito da impresa netto
1 Semidefinitivo stato 12.9.2011
2 Provvisorio, stato 12.9.2011
3 Stima, stato 12.9.2011
Fonte: UST
Tabelle 15–16
Pagine A14–A15
37

1.1 Economia
1.1.3.2 Stima del reddito del settore nel 2011
La stima del valore della produzione del settore primario per il 2011, pari a 10,251 miliardi di franchi,
segna un calo del 4,5 per cento rispetto alla media triennale 2008/10, tuttavia soltanto dello 0,4 per cento
rispetto all’anno precedente. Nonostante i problemi sul mercato lattiero e su quello dei suini, la stima
relativa alla produzione animale si aggira sui valori dell’anno scorso. Il lieve calo rispetto all’anno scorso
registrato nella produzione vegetale è riconducibile essenzialmente alle rese minori in foraggicoltura.
Per la produzione vegetale (4,440 mia. fr., ortoflorovivaismo esercitato a titolo professionale incluso)
si stima una riduzione pari al 3,8 per cento rispetto alla media dei tre anni precedenti e dell’1,4 per cento
rispetto all’anno precedente.
Nel 2011 si è registrata un’ulteriore riduzione della superficie messa a cereali. Considerate le rese e la
qualità soddisfacenti i ricavi potrebbero tuttavia essere superiori a quelli del 2010. Si deve tener conto
anche del fatto che i prezzi del 2011 si sono mantenuti sullo stesso livello del 2010. Il valore del raccolto
cerealicolo del 2011 viene stimato a un livello dell’1,8 per cento inferiore alla media triennale, tuttavia del
5,7 per cento superiore all’anno precedente.
Le prime analisi svolte sulle barbabietole da zucchero fanno sperare in un raccolto molto buono. L’aumento,
rispetto all’anno scorso, dei quantitativi contrattuali e l’elevato tenore di zucchero delle barbabietole potrebbero
determinare un notevole rialzo del valore della produzione rispetto al 2010. L’ulteriore espansione
della superficie coltivata a colza e le rese soddisfacenti fanno sperare in un incremento dei volumi di
produzione. I prezzi alla produzione, contributi di coltivazione inclusi, dovrebbero essere superiori a quelli
dell’anno scorso. La stima relativa ai raccolti di tabacco è buona. Il valore della produzione di piante industriali
nel 2011 dovrebbe segnare un calo del 2,9 per cento rispetto alla media degli anni 2008/10, pur
restando superiore dell’11,4 per cento al livello dell’anno scorso.
Si stima che quest’anno la produzione di foraggio grezzo subirà un calo riconducibile essenzialmente alle
minori rese di fieno dovute alla siccità. L’espansione della superfici di coltivazione per l’insilato di mais e
le buone prospettive di rese elevate potrebbero parzialmente compensare le perdite di raccolto di fieno.
Secondo le stime, nel 2011 il valore della produzione di piante foraggiere dovrebbe scendere del 13,4 per
cento al di sotto della media degli anni 2008/10 e del 12,2 per cento al di sotto del valore 2010.
Per quanto concerne l’orticoltura, dopo un’annata soddisfacente, quest’anno il valore della produzione
dovrebbe diminuire rispetto a quello del 2010. Dato il clima primaverile bello e secco, l’offerta sul mercato
ha raggiunto livelli elevati molto presto con una conseguente pressione sui prezzi. A fine maggio e a giugno
l’emergenza EHEC ha causato ulteriori problemi nello smercio di cetrioli, insalata e pomodori. Rispetto
alla media del triennio precedente, il valore delle produzione orticola perde soltanto lo 0,7 per cento, ma
potrebbe scendere del 4 per cento rispetto al 2010.
Per quanto riguarda l’ortoflorovivaismo a titolo professionale, nel 2011 è attesa una crescita contenuta
del valore della produzione rispetto al 2010. Ad avere un effetto positivo sulla situazione potrebbe essere
un’ulteriore espansione della coltivazione di alberi di Natale; negativo, invece, sarebbe l’effetto del franco
forte che determina una pressione sui prezzi di fiori e piante ornamentali. Secondo le stime, nel 2011 il
valore della produzione subirà un calo dello 0,9 rispetto alla media triennale, mantenendosi comunque al
di sopra del valore dell’anno precedente (+0,4 %).
Per quanto riguarda le patate, si prospetta una buona annata e i raccolti, dopo la flessione del 2010,
dovrebbero raggiungere il livello del 2009. A frenare il calo in atto da diversi anni contribuisce la lieve
estensione delle superfici coltivate. I prezzi alla produzione potrebbero essere inferiori ai livelli dell’anno
scorso. Si stima che nel 2011 il valore della produzione sarà del 3,4 per cento inferiore alla media triennale
2008/10, ma dell’1,7 per cento superiore al valore del 2010.
Nel 2011 si attende un aumento delle rese di mele e pere rispetto al 2010. I prezzi, invece, dovrebbero
scendere. Ciò considerato, si stima che il valore della frutta fresca segnerà un aumento del 10,3 per cento
rispetto al 2010 e del 5,7 per cento rispetto alla media triennale 2008/10. Per quanto riguarda l’uva per
il consumo allo stato fresco e la vinificazione al di fuori del primario, per il 2011 si stima una crescita, accompagnata
da una certa stabilità dei prezzi, rispetto al 2010. Questa voce potrebbe dunque registrare un
38

aumento del 6,2 per cento. La frutta fresca e l’uva compongono la voce «frutta». Nel 2011 si prevede quindi
un aumento del 3,3 per cento rispetto alla media del periodo 2008/10 e del 10,6 per cento rispetto al 2010.
Il valore della produzione di vino si fonda parzialmente sulle variazioni delle scorte del biennio precedente,
che sono state qualitativamente molto buone, e ciò ha consentito di mantenere in gran parte il livello dei
prezzi nonostante la pressione delle importazioni. Inoltre, rispetto al 2010 si attende una lieve crescita dei
raccolti di uva. Il valore della produzione di vino nel 2011 potrebbe aggirarsi sul livello della media triennale
2008/10 con un aumento del 2,1 per cento rispetto all’anno precedente.
1.1 Economia
Per il 2011 si stima che la produzione animale (4,787 mia. fr.) subirà un calo del 6,6 per cento rispetto
alla media del triennio precedente e dello 0,1 per cento rispetto al 2010. Il valore della produzione di bovini
dovrebbe segnare un aumento del 3 per cento rispetto all’anno scorso. Il valore della produzione di suini è
destinato a subire un’ulteriore diminuzione nel 2011, dopo il massiccio calo segnato nel 2010. Ciò è riconducibile
al crollo dei prezzi in seguito all’aumento della produzione. Il valore della produzione di pollame,
invece, dovrebbe segnare un nuovo aumento. Anche il valore relativo agli ovini dovrebbe crescere, seppur
moderatamente. Il mercato lattiero versa ancora in una situazione critica. Le scorte di burro sono elevate e
l’esportazione di formaggio risente del franco forte. Ciononostante, nel 2011 fino ad agosto il prezzo medio
del latte ha segnato un lieve aumento rispetto all’anno scorso. Per questo motivo si stima che il valore della
produzione 2011 potrà mantenere il livello del 2010. In base alle stime, il valore della produzione di uova
dovrebbe aggirarsi sui livelli dell’anno scorso, mentre i prezzi alla produzione potrebbero subire un leggero
calo. In pratica, il valore della produzione non dovrebbe subire variazioni di rilievo rispetto al 2010.
Stando alle stime, nel 2011 la produzione di prestazioni di servizio nell’agricoltura (659 mio. fr.)
segnerà un aumento dell’1,3 per cento rispetto alla media del triennio precedente e dello 0,6 per cento
rispetto all’anno precedente. Il valore della produzione delle prestazioni di servizio nell’agricoltura, che
comprendono, in particolare, i lavori a pagamento per terzi (p. es. semina e raccolto), è aumentato costantemente
negli ultimi anni e ciò indica una crescente specializzazione dei processi produttivi agricoli.
Per il 2011 il valore delle attività accessorie non agricole non separabili (364 mio. fr.) dovrebbe
aumentare del 6,3 per cento rispetto alla media triennale 2008/10 e del 6,7 per cento rispetto all’anno precedente.
In questa voce rientrano attività quali la trasformazione di frutta da sidro, carne o latte in fattoria
o servizi quali la manutenzione dei bordi inerbiti delle strade e la cura del paesaggio, il servizio di pensione
per animali (equini) e le offerte di pernottamento per i turisti («dormi nella paglia»).
Nel 2011 le uscite per i consumi intermedi dovrebbero ammontare a 6,470 miliardi di franchi, segnando
un calo del 2 per cento rispetto alla media triennale 2008/10. Nessuna variazione, invece, dovrebbe registrarsi
rispetto all’anno precedente. Si prevede un calo generalizzato delle uscite per gli alimenti per animali
rispetto al 2010. Il valore degli alimenti per animali acquistati è destinato ad aumentare dati il maggior
utilizzo e il rincaro dei prezzi. A ciò si contrappone un marcato calo dei valori della produzione di alimenti
per animali propri dell’azienda. Dopo l’aumento record nel 2008 e il calo nel 2009, dal 2010 i prezzi dei
prodotti petroliferi sono nuovamente aumentati tanto che le uscite per energia e lubrificanti sono cresciute
del 5,2 rispetto al triennio 2008/10 e dell’8,8 rispetto all’anno precedente. Un’evoluzione analoga si osserva
anche per i concimi. Dopo il drastico rincaro del 2008, nel biennio successivo i prezzi sono diminuiti
prima di riprendere a salire nel 2011. Quest’anno le uscite per i concimi dovrebbero segnare un aumento
del 5,5 per cento rispetto al 2010. I costi per le sementi e il materiale di moltiplicazione sono diminuiti del
4,7 per cento rispetto alla media triennale e ciò è riconducibile al ribasso dei prezzi e a un minor impiego.
Si prevede che, in concomitanza con l’aumento degli effettivi di animali, si registrerà un elevato fabbisogno
di prestazioni veterinarie e medicinali e che questi costi non subiranno variazioni di rilievo. Le uscite per
la manutenzione di macchine e attrezzature e quelle per la manutenzione di impianti agricoli dovrebbero
diminuire rispettivamente dello 0,6 e del 2 per cento rispetto al triennio 2008/10. Al contrario si prevede
che le uscite per altri beni e servizi nel 2011 segneranno un aumento dell’1,7 per cento rispetto alla media
del triennio precedente riconducibile essenzialmente ai maggiori costi idrici legati al clima primaverile
particolarmente secco.
Per quanto concerne il valore aggiunto netto ai prezzi di fabbricazione (3,781 mia. fr.), si stima una
diminuzione dell’8,4 per cento rispetto alla media del triennio 2008/10.
39

1.1 Economia
Nel 2011 gli ammortamenti (2,129 mia. fr.) dovrebbero diminuire del 6,1 per cento rispetto alla media del
triennio precedente e del 4,6 per cento rispetto al 2010. Il calo degli ammortamenti rispetto all’anno scorso
è in gran parte riconducibile a un adeguamento metodologico deciso già in precedenza. Questa situazione
particolare si ripercuote anche sull’ammontare del reddito da impresa netto.
Le imposte sulla produzione (171 mio. fr.) potrebbero diminuire del 17,1 per cento rispetto al triennio
2008/10 e del 13,9 rispetto al 2010. Ciò è riconducibile principalmente all’aumento dei tassi dell’imposta
sul valore aggiunto dal 1° gennaio 2011. Le imposte sulla produzione contemplano le altre imposte sulla
produzione (imposte su veicoli, tassa sul bollo nonché tasse fondiarie) e la sottocompensazione dell’imposta
sul valore aggiunto.
Gli altri contributi (2,915 mia. fr.) comprendono tutti i pagamenti diretti, gli interessi calcolati per mutui
pubblici esenti da interessi (crediti d’investimento, aiuti per la conduzione aziendale) e gli altri contributi
correnti erogati da Cantoni e Comuni. Non sono contemplati, invece, i contributi ai prodotti già considerati
nel valore della produzione ai prezzi di fabbricazione (p. es. contributi di coltivazione e supplementi per il
foraggiamento senza insilati in ambito lattiero). Nel 2011 gli altri contributi dovrebbero aumentare del
4,5 per cento rispetto alla media del triennio precedente e dell’1,4 rispetto al 2010.
Per il 2011 si stima che il costo della manodopera toccherà quota 1,257 miliardi di franchi, restando
circa sugli stessi valori della media triennale 2008/10 e del 2010. La diminuzione del numero di lavoratori
nel settore primario (–1,9 % rispetto al 2008/10 in unità di lavoro annuali) dovrebbe essere compensata
dall’aumento dei costi salariali (compr. contributi sociali del datore di lavoro).
I canoni d’affitto da pagare (203 mio. fr.), stagnanti da anni, nel 2011 rimangono praticamente allo
stesso livello (+0,1 %) rispetto alla media del triennio 2008/10. Gli interessi da pagare (232 mio. fr.)
dovrebbero diminuire del 6 per cento rispetto alla media del triennio precedente. Tale calo è dovuto soprattutto
alla riduzione dei tassi ipotecari. Questa voce resta comunque praticamente invariata rispetto
all’anno scorso.
Il reddito da impresa netto viene stimato a 2,715 miliardi di franchi, il che equivale a una diminuzione
del 3,5 per cento rispetto alla media del triennio 2008/10. Rispetto all’anno scorso, si stima una flessione
di 74 milioni di franchi (+2,8 %). Senza l’effetto particolare correlato agli ammortamenti il reddito settoriale
sarebbe comunque più basso e di poco superiore a quello dell’anno scorso.
40

1.1.4 Situazione economica delle singole aziende
La valutazione della situazione economica delle aziende si fonda sui risultati della Centrale analisi di
Agroscope Reckenholz-Tänikon ART. Non soltanto i diversi dati concernenti il reddito, bensì, ad esempio,
anche gli indicatori sulla stabilità finanziaria forniscono informazioni importanti in merito alla situazione
economica delle aziende. Gli indicatori figurano dettagliatamente nella tabella in allegato.
Terminologia
e metodi
Pagina A59
1.1 Economia
41

1.1 Economia
1.1.4.1 Reddito e profitto del lavoro
n Calo del reddito agricolo nel 2010
Andamento dei redditi delle aziende agricole: media di tutte le regioni
Tabelle 17–26
Pagine A16–A26
fr. per azienda
100 000
90 000
80 000
70 000
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0
ULAF Unità di lavoro annuale della famiglia
18 806
23 417
24 131
26 204
1.29
1.24
1.23
1.22
56 203
61 143
64 147
60 305
2000/02 2007 2008 2009
26 308
1.22
55 182
2010
Reddito extraagricolo
Reddito agricolo
Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART
Nel 2010 la prestazione lorda è rimasta praticamente costante rispetto alla media degli anni 2007/09
(–0,3 %). Il calo rispetto al 2009 è stato pari al 2,1 per cento. Ciò è riconducibile essenzialmente al ribasso
dei prezzi alla produzione nei settori della produzione animale e vegetale nonché alle condizioni meteo
poco favorevoli per alcune colture. I pagamenti diretti, invece, sono aumentati (+3,4 %).
Nel 2010 i costi di terzi sono stati del 3,2 per cento superiori alla media del triennio 2007/09, restando
pressoché invariati rispetto all’anno precedente (–0,2 %). Le spese specifiche nel settore della produzione
vegetale sono diminuite (–4,4 %) a seguito del ribasso dei prezzi dei concimi. Anche quelle nel settore
della produzione animale hanno segnato una flessione (–1,6 %), principalmente riconducibile al calo dei
costi per l’acquisto di animali. Si è registrato un aumento degli ammortamenti per macchine ed edifici (risp.
+2,3 e 2,5 %), mentre gli interessi passivi sono ulteriormente diminuiti (–5,5 %) a causa del calo dei tassi
d’interesse.
Il reddito agricolo è il risultato della differenza fra prestazione lorda e costi di terzi. Esso indennizza, da un
lato, il lavoro della manodopera famigliare e, dall’altro, il capitale proprio investito nell’azienda. Nel 2010
si è registrato un valore del 10,8 per cento inferiore alla media del triennio 2007/09 e dell’8,5 al di sotto
del livello dell’anno precedente.
Il reddito extraagricolo è aumentato rispetto alla media del triennio scorso (+7,0 %), ma ha segnato soltanto
una lieve crescita rispetto al 2009 (+0,4 %).
La variazione del reddito agricolo ed extraagricolo determina un calo del reddito globale del 5,7 per cento
rispetto agli anni 2007/09 e del 5,8 per cento rispetto al 2009.
Nel 2010, rispetto agli anni 2007/09, il reddito agricolo ha segnato un calo nella regione di pianura e in
quella collinare pari, rispettivamente, al 13,2 e all’8,8 per cento. Nella regione di montagna la flessione è
stata pari al 6,9 per cento. Il reddito extraagricolo è aumentato dello 0,9 per cento nella regione di pianura,
del 10,9 per cento in quella collinare e del 13,7 per cento in quella di montagna. Il reddito globale è quindi
diminuito nella regione di pianura del 9,7 per cento e in quella collinare del 2,8 per cento, mentre è rimasto
praticamente invariato nella regione di montagna (+0,1 %).
42

Reddito delle aziende agricole, per regioni
Reddito per regione Unità 2000/02 2007 2008 2009 2010 2007/09–
2010
%
1.1 Economia
Regione di pianura
Superficie agricola utile ha 20,01 21,22 21,63 21,66 22,17 3,1
Unità di lavoro della famiglia ULAF 1,25 1,17 1,18 1,17 1,16 –1,1
Reddito agricolo fr. 67 865 72 834 78 570 72 074 64 627 –13,2
Reddito extraagricolo fr. 17 197 22 961 24 877 26 565 25 016 0,9
Reddito globale fr. 85 061 95 795 103 447 98 639 89 643 –9,7
Regione collinare
Superficie agricola utile ha 17,96 19,29 19,24 19,55 19,71 1,8
Unità di lavoro della famiglia ULAF 1,26 1,23 1,20 1,21 1,21 –0,3
Reddito agricolo fr. 50 826 55 520 58 809 55 379 51 567 –8,8
Reddito extraagricolo fr. 20 580 23 804 24 221 27 049 27 748 10,9
Reddito globale fr. 71 406 79 324 83 030 82 428 79 314 –2,8
Regione di montagna
Superficie agricola utile ha 18,68 19,81 19,70 20,23 20,55 3,2
Unità di lavoro della famiglia ULAF 1,37 1,34 1,34 1,33 1,33 –0,5
Reddito agricolo fr. 41 789 47 046 45 663 45 258 42 804 –6,9
Reddito extraagricolo fr. 19 725 23 801 22 806 24 711 27 032 13,7
Reddito globale fr. 61 514 70 848 68 469 69 969 69 837 0,1
Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART
Tabelle 17–20
Pagine A16–A19
Nel 2010 la quota di pagamenti diretti rispetto alla prestazione lorda è stata del 18,2 per cento nella
regione di pianura, del 25,2 per cento in quella collinare e del 39,3 per cento in quella di montagna. Per
tutte e tre le regioni si osserva, pertanto, un lieve incremento.
La situazione relativa al reddito presenta differenze ragguardevoli a seconda del tipo di azienda (11 indirizzi
di produzione).
Reddito delle aziende agricole secondo i tipi di azienda – 2008/10
Tipo di azienda Superficie Unità di lavoro Reddito Reddito Reddito
agricola utile della famiglia agricolo extraagricolo globale
ha ULAF fr. fr. fr.
Media di tutte le aziende 20,73 1,22 59 878 25 548 85 426
Campicoltura 25,51 0,92 65 292 31 064 96 356
Colture speciali 13,28 1,26 86 818 24 026 110 844
Latte commerciale 21,05 1,32 56 166 21 931 78 097
Vacche madri 20,12 1,1 41 250 36 981 78 231
Altro bestiame bovino 17,64 1,23 33 056 27 933 60 989
Equini/ovini/caprini 12,99 1,06 26 216 36 452 62 668
Trasformazione 11,71 1,11 70 336 32 624 102 960
Aziende combinate,
latte commerciale/campicoltura 28,83 1,27 74 402 19 030 93 432
Aziende combinate, vacche madri 24,93 1,15 49 930 33 684 83 614
Aziende combinate, trasformazione 21,64 1,28 84 690 21 941 106 631
Aziende combinate, altre 22,89 1,23 61 545 24 732 86 277
Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART
Tabelle 21a–21b
Pagine A20–A21
43

1.1 Economia
Nella media degli anni 2008/10 le aziende attive nei settori «Colture speciali» e «Aziende combinate»
(trasformazione, latte commerciale/campicoltura) hanno realizzato il reddito agricolo più elevato. Queste
aziende, assieme alle aziende del tipo «Campicoltura» e «Trasformazione», hanno ottenuto anche il reddito
globale più alto. Il reddito agricolo e il reddito globale più bassi sono stati rilevati nelle aziende dei tipi
«Equini/ovini/caprini» e «Altro bestiame bovino». Le aziende specializzate del tipo «Latte commerciale»
hanno fatto segnare valori intermedi. I loro risultati inerenti a tutte le categorie di reddito si sono attestati
al di sotto della media.
n Calo del profitto del lavoro 2010 rispetto al 2007/09
Il profitto del lavoro conseguito dalle aziende agricole (reddito agricolo meno interessi per il capitale proprio
investito nell’azienda) remunera il lavoro della manodopera familiare non salariata. Nel 2010, il profitto del
lavoro per unità di lavoro della famiglia (valore mediano) è diminuito del 3,4 per cento rispetto alla media
triennale 2007/09 e del 2,6 per cento rispetto al 2009. Rispetto al 2008 il profitto del lavoro ha pertanto
subito una flessione minore di quella registrata per il reddito agricolo. Ciò è riconducibile ai minori interessi
sul capitale proprio (interessi più bassi delle obbligazioni della Confederazione).
Tabelle 22–25
Pagine A22–A25
Il profitto del lavoro per unità di lavoro della famiglia ha seguito un andamento diverso a seconda della regione.
Mediamente esso è stato decisamente più elevato nella regione di pianura che in quella di montagna.
Divari notevoli si registrano anche per quanto concerne i quartili. Nel 2008/10, nella regione di pianura, il
profitto medio del lavoro nel primo quartile ammonta al 16,1 per cento e nel quarto quartile al 207,9 per
cento del valore medio di tutte le aziende della regione. Nella regione collinare la varianza è stata ancor
più marcata (3,9 % e 203,9 %). Nella regione di montagna il profitto del lavoro nel primo quartile è stato
addirittura negativo, quello del quarto quartile, invece, è stato pari al 222,7 per cento del valore medio.
Profitto del lavoro delle aziende agricole – 2008/10, per regioni e quartili
Valore Valori medi
mediano
Regione I quartile II quartile III quartile IV quartile
(0–25 %) (25–50 %) (50–75 %) (75–100 %)
Regione di pianura 47 613 8 249 36 578 59 357 106 740
Regione collinare 34 949 1 487 27 319 43 845 78 022
Regione di montagna 24 001 –1 623 17 656 31 821 60 400
1 L’interesse del capitale proprio corrisponde al tasso d’interesse medio delle obbligazioni della Confederazione.
2008: 2,93 %; 2009: 2,22 %; 2010: 1,65 %.
2 Unità di lavoro annuale della famiglia: base 280 giorni di lavoro
Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART
Nel 2008/10 nella regione di pianura e in quella collinare il quarto quartile delle aziende agricole ha superato
mediamente il livello di salario lordo annuale della rimanente popolazione rispettivamente di 34 000
e di 11 700 franchi. Nella regione di montagna il quarto quartile ha mancato di 1 400 franchi il livello del
rispettivo salario comparabile. Rispetto al periodo 2007/09 la situazione relativa del quarto quartile è
migliorata in tutte le regioni.
44

Salario comparabile 2008/10, per regioni
Regione Salario comparabile 1
fr. per anno
Regione di pianura 72 729
Regione collinare 66 330
Regione di montagna 61 810
1 Valore mediano dei salari lordi annui di tutte le persone impiegate nel secondario e nel terziario.
1.1 Economia
Fonti: UST, Agroscope Reckenholz-Tänikon ART
Va tenuto in considerazione che le economie domestiche agricole non dispongono soltanto del profitto del
lavoro per il proprio sostentamento. Il loro reddito globale, compreso quello non agricolo, è notevolmente
maggiore del profitto del lavoro. Il reddito globale delle aziende della regione di montagna nel primo quartile
con profitto del lavoro negativo, nel 2008/10, è ammontato a 43 000 franchi circa. Il loro sostentamento
è finanziato essenzialmente attraverso il reddito extraagricolo, pari a 38 000 franchi.
1.1.4.2 Altri indicatori economico-aziendali
n Stabilità finanziaria
La quota di capitale di terzi rispetto al capitale globale indica il grado d’indebitamento dell’impresa. Se
questo dato viene combinato con la formazione del capitale proprio, è possibile esprimere considerazioni
in merito alla sopportabilità di un debito. Dal profilo finanziario un’azienda permanentemente confrontata
con una quota elevata di capitale di terzi e una formazione del capitale proprio negativa non è in grado
di sopravvivere.
Sulla base di queste considerazioni, le aziende sono state classificate in quattro gruppi con stabilità finanziaria
diversa.
Classificazione delle aziende in quattro gruppi con stabilità finanziaria diversa
Aziende con …
Quota di capitale di terzi
Bassa (50%)
Formazione di
capitale proprio
positiva
… una situazione finanziaria
buona
… un’autonomia finanziaria
limitata
negativa
… un reddito
insufficiente
… una situazione finanziaria
preoccupante
Fonte: De Rosa
Dalla valutazione della stabilità finanziaria delle aziende scaturisce un quadro analogo per tutte le regioni.
Il 39-42 per cento delle aziende ha una buona situazione finanziaria. Nel 33–40 per cento circa dei casi
la situazione è considerata problematica (aziende con formazione di capitale proprio negativa). La media
del triennio 2008/10 segna dunque un peggioramento rispetto al 2007/09, segnatamente nella regione
di pianura, mentre in quella collinare e in quella di montagna la situazione è rimasta pressoché invariata.
45

1.1 Economia
Valutazione della stabilità finanziaria 2008/10, per regioni
100
90
16 18 18
Quota di aziende in %
80
70
18 15 22
60
50
24
26
21
40
30
20
42
40
39
10
0
Regione di pianura Regione collinare Regione di montagna
Situazione finanziaria preoccupante
Reddito insufficiente
Autonomia finanziaria limitata
Situazione finanziaria buona
Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART
n Formazione di capitale proprio, investimenti e quota di capitale di terzi
Rispetto al 2007/09, nel 2010 si osserva un aumento degli investimenti effettuati dalle aziende di riferimento
ART (+3,6 %) e un calo del cash flow (–2,5 %). Di conseguenza, il rapporto tra cash flow e investimenti
ha segnato una diminuzione (–6,1 %). La formazione di capitale proprio (reddito globale meno
consumo privato) è risultata decisamente inferiore rispetto al periodo di riferimento (–34,8 %) per il fatto
che il reddito globale è diminuito mentre il consumo privato è rimasto stabile. Anche la quota di capitale di
terzi si è mantenuta sul livello dell’anno prima.
Evoluzione della formazione di capitale proprio, degli investimenti e della quota di capitali di terzi
Caratteristica 2000/02 2007 2008 2009 2010 2007/09–
2010
%
Formazione di capitale proprio fr. 11 787 14 627 16 746 14 941 10 069 –34,8
Investimenti 1 fr. 45 376 45 333 48 400 51 448 50 148 3,6
Rapporto cash flow – investimenti 2 % 93 100 100 97 93 –6,1
Quota di capitale di terzi % 41 45 44 44 44 –0,8
1 Investimenti lordi (senza prestazioni proprie) dedotti sovvenzioni e disinvestimenti
2 Rapporto fra cash flow (formazione di capitale proprio più ammortamenti più/meno le variazioni delle scorte e dell’inventario vivo)
e investimenti
Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART
46

1.2 Aspetti sociali e società
Gli aspetti sociali sono una delle tre dimensioni del concetto di sostenibilità. Nel resoconto sulle conseguenze
della politica agricola, gli aspetti sociali ricoprono dunque una posizione a sé stante.
Di seguito vengono illustrati il reddito e il consumo delle economie domestiche agricole in base ai dati
dell’Analisi centralizzata dei dati contabili di Agroscope Reckenholz-Tänikon ART. Vengono inoltre presentati
i risultati della rilevazione delle forze di lavoro in Svizzera RIFOS rispetto alla restante popolazione nonché
i servizi sociali nelle aziende agricole a gestione familiare.
1.2 Aspetti sociali e società
47

1.2 Aspetti sociali e società
1.2.1 Aspetti sociali
1.2.1.1 Reddito e consumo
Reddito e consumo sono due indicatori importanti per valutare la situazione delle famiglie contadine sul
piano sociale. Nella dimensione economica della sostenibilità, l’aspetto del reddito è interessante soprattutto
come indicatore per appurare la produttività delle aziende. Nella dimensione sociale l’accento è posto
sulla situazione reddituale delle economie domestiche agricole. Per tale motivo nell’analisi viene preso in
considerazione anche il reddito extraagricolo delle famiglie contadine, analizzando sia il reddito globale
che l’evoluzione del consumo privato.
n Reddito globale e consumo privato, per regione
Nel 2008/10 il reddito globale, formato dal reddito agricolo ed extraagricolo, ha registrato valori medi tra
69 400 e 97 200 franchi per economia domestica a seconda della regione: nella regione di montagna è
stato rilevato un reddito globale pari al 70 per cento di quello delle economie domestiche della regione di
pianura. Con un reddito extraagricolo medio compreso tra 24 800 e 26 300 franchi, le famiglie contadine
hanno avuto una fonte di reddito supplementare importante, che per le economie domestiche nella regione
di pianura ha rappresentato il 26 per cento del reddito globale, mentre ha costituito rispettivamente il 32
e il 36 per cento del reddito globale per le economie domestiche della regione collinare e per quelle della
regione di montagna. Il reddito extraagricolo più alto, pari a 26 300 franchi, si registra per le economie
domestiche della regione collinare.
Reddito globale e consumo privato, per azienda e per regione – 2008/10
100 000
80 000
In fr.
60 000
40 000
20 000
0
Regione di pianura Regione collinare Regione di montagna
Consumo privato
Reddito agricolo
Reddito extraagricolo
Fonte: Analisi centralizzata, Agroscope Reckenholz-Tänikon ART
La formazione del capitale proprio, ossia la parte del reddito globale non consumata, varia, a seconda della
regione, tra il 12 e il 18 per cento circa del reddito globale. Il consumo privato si situa al di sopra del valore
del reddito agricolo. Rispetto al volume del reddito globale, esso ha registrato i valori assoluti più elevati
nelle economie domestiche della regione di pianura e quelli più bassi in quelle della regione di montagna.
Tra gli anni 2007/09 e il 2010, il reddito globale medio per economia domestica è passato da 86 400 a
81 500 franchi. Nello stesso periodo, invece, il consumo privato per economia domestica è leggermente
aumentato, segnatamente di 400 franchi, attestandosi su 71 400 franchi.
48

n Reddito globale e consumo privato, per quartile
Reddito globale e consumo privato, per unità di consumo per quartile 1 2008/10
I quartile II quartile III quartile IV quartile Tutte le aziende
Reddito globale per UC 2 (fr.) 15 414 20 361 27 060 39 888 25 652
Consumo privato per UC (fr.) 17 717 19 052 22 100 27 072 21 474
1 Quartile in base al profitto del lavoro per unità di lavoro della famiglia
2 Unità di consumo = membro della famiglia d’età superiore a 16 anni che partecipa al consumo annuo della famiglia
1.2 Aspetti sociali e società
Fonte: Analisi centralizzata, Agroscope Reckenholz-Tänikon ART
Il reddito globale per unità di consumo delle economie domestiche del primo quartile ha raggiunto il 39 per
cento di quello delle economie domestiche del quarto quartile. Per quanto concerne il consumo privato, la
differenza fra il primo e il quarto quartile è decisamente più contenuta: il consumo privato delle economie
domestiche del primo quartile è stato pari al 65 per cento di quello delle economie domestiche del quarto
quartile.
Nel 2008/10, nelle aziende del primo quartile il reddito globale per unità di consumo non ha coperto il
consumo della famiglia. La formazione del capitale proprio è stata negativa. Se tali aziende continueranno
ad attingere alla loro sostanza per lungo tempo, presto o tardi dovranno cessare l’attività. Negli altri quartili
il consumo privato è stato inferiore al reddito globale: nelle aziende del secondo quartile rappresentava il 94
per cento del reddito globale, nelle aziende del terzo e quarto quartile rispettivamente l’82 e il 68 per cento.
Nel 2010 il reddito globale per unità di consumo è risultato inferiore rispetto al triennio precedente 2007/09
in tutti i quartili: nel primo di 1 400 franchi, nel secondo di 800 franchi, nel terzo di 1 300 franchi e nel
quarto di 2 300 franchi. Nello stesso anno, il consumo privato per unità di consumo è aumentato rispetto
alla media degli anni 2007/09 nel primo e nel terzo quartile (risp. 500 e 1 000 fr.), mentre è diminuito nel
secondo e nel quarto quartile (risp. 300 e 200 fr.).
49

1.2 Aspetti sociali e società
1.2.1.2 Formazione e lavoro
La formazione professionale e il lavoro sono componenti importanti nella vita di un individuo e ne determinano
la situazione sociale. Nell’ambito del resoconto sugli aspetti sociali nell’agricoltura, questi elementi
costituiscono dunque uno dei temi principali oggetto di rilevamento periodico sulla base di indagini rappresentative.
n Rilevazione delle forze di lavoro in Svizzera quale fondamento
La rilevazione delle forze di lavoro in Svizzera (RIFOS), effettuata annualmente dal 1991 dall’Ufficio federale
di statistica, descrive la struttura e lo sviluppo della popolazione attiva e delle condizioni occupazionali in
Svizzera. Vengono rilevati dati concernenti le condizioni di lavoro, la situazione dell’economia domestica e
quella abitativa. Nell’ambito della rilevazione viene contattata telefonicamente una persona in qualità di
rappresentante dell’economia domestica. Dal 1991 al 2009 l’indagine è stata condotta una volta l’anno nel
secondo trimestre; dal 2010, invece, viene effettuata costantemente nell’arco dell’intero anno. Le persone
interpellate vengono selezionate a caso dall’elenco telefonico (fino al 2001: 16 000 persone, dal 2002
al 2009: 35 000, dal 2010: 105 000). L’insieme di base di riferimento della RIFOS è rappresentato dalla
popolazione residente di età superiore a 15 anni. Sulla base dell’esito di tale indagine sono estrapolati dati
per l’intera popolazione.
I risultati importanti per il resoconto sugli aspetti sociali nell’agricoltura sono elencati nelle seguenti sezioni
«Situazione dell’economia domestica e abitativa» e «Formazione professionale e situazione lavorativa». Le
cifre corrispondono ai dati annuali della RIFOS 2010. Viene confrontata la situazione delle cinque categorie
di lavoratori di seguito elencate:
– contadini (533 uomini e 259 donne);
– lavoratori indipendenti nell’artigianato/industria (1 108 uomini e 185 donne);
– altri lavoratori indipendenti (2 001 uomini e 2 140 donne);
– lavoratori dipendenti nell’agricoltura (93 uomini e 53 donne);
– altri lavoratori dipendenti (16 123 uomini e 16 220 donne).
Per lavoratori s’intende chi, nella settimana di riferimento, ha svolto un lavoro retribuito per almeno un’ora
o chi, in qualità di membro della famiglia, ha lavorato gratuitamente nell’azienda familiare.
Nel Rapporto agricolo 2002, sono stati pubblicati per la prima volta i risultati della valutazione speciale
della RIFOS 2001. Nell’edizione 2007, sono stati pubblicati quelli relativi al 2006, distinguendo, per quanto
concerne la formazione e il lavoro, tra uomini e donne, com’è il caso, per quanto possibile, nell’attuale
edizione 2011. Le variazioni e gli sviluppi riscontrati fra il 2001, il 2006 e il 2010 sono puntualmente
menzionati nel testo.
50

n Situazione dell’economia domestica e abitativa
In questa sezione vengono illustrati i dati relativi agli indicatori «età delle persone attive», «numero di
persone nell’economia domestica», «condizioni di proprietà».
Età delle persone attive
0 20 40
60 80
In %
Contadini
Lavoratori ind. nell'artigianato/
industria
Altri lavoratori indipendenti
Lavoratori dip. nell'agricoltura
Altri lavoratori dipendenti
100
1.2 Aspetti sociali e società
15–39 anni
40–64 anni
65+ anni
Fonte: UST (RIFOS 2010, dati annuali)
I dati relativi alla categoria «contadini» indicano che il 14 per cento degli ultra 65enni è ancora attivo contro
il 10 per cento degli altri gruppi dei lavoratori indipendenti. La percentuale dei lavoratori indipendenti
della fascia d’età 15–39 anni è inferiore a quella dei lavoratori dipendenti. Rispetto al 2001, sia nel 2006
sia nel 2010, nella categoria «contadini» si osserva un calo della percentuale dei lavoratori di età compresa
tra 15 e 39 anni (2001: 34 %, 2006: 30 %, 2010: 24 %).
51

1.2 Aspetti sociali e società
Numero di persone nell'economia domestica
0 20 40
60 80
In %
100
Contadini
Lavoratori ind. nell'artigianato/
industria
Altri lavoratori indipendenti
Lavoratori dip. nell'agricoltura
Altri lavoratori dipendenti
1 persona
2 persone
3–4 persone
5+ persone
Fonte: UST (RIFOS 2010, dati annuali)
Quasi il 30 per cento dei contadini vive in economie domestiche composte da 5 o più persone. Questo
aspetto è in netto contrasto con la situazione relativa alle altre categorie di lavoratori (lavoratori dipendenti
nell’agricoltura esclusi), dove la percentuale si aggira attorno al 10 per cento. D’altro canto, solo il 6 per
cento dei contadini vive in un’economia domestica formata da una singola persona, mentre per gli altri
gruppi la percentuale sale al 15 per cento.
Condizioni di proprietà
0 20 40
60 80
In %
(Com)proprietario di casa/appartamento
Locatario/affittuario/inquilino
Contadini
Lavoratori ind. nell'artigianato/
industria
Altri lavoratori indipendenti
Lavoratori dip. nell'agricoltura
Altri lavoratori dipendenti
100
Fonte: UST (RIFOS 2010, dati annuali)
Per quanto concerne le condizioni di proprietà, emerge che più dell’80 per cento dei contadini è proprietario
o comproprietario. Il 60 per cento degli altri gruppi di lavoratori indipendenti è proprietario, mentre fra i
lavoratori dipendenti tale percentuale ammonta al 40 per cento circa.
n Formazione professionale e situazione lavorativa
Nelle pagine seguenti vengono illustrati i dati relativi agli indicatori «titolo di studi», «frequenza di corsi
di perfezionamento», «ore di lavoro settimanali», «lavoro nel fine settimana» e «giorni di ferie». Laddove
possibile, viene operata una distinzione fra i dati che riguardano gli uomini e quelli concernenti le donne.
52

Titolo di studi
Uomini
Donne
Uomini
Donne
Uomini
Donne
Uomini
Donne
Uomini
Donne
0 20 40 60 80
In %
100
Contadini
Lavoratori ind. nell'artigianato/
industria
Altri lavoratori indipendenti
Lavoratori dip. nell'agricoltura
Altri lavoratori dipendenti
1.2 Aspetti sociali e società
Livello secondario I
Livello secondario II
Livello terziario
Livello secondario I: scuola dell'obbligo (nove anni)
Livello secondario II: formazione di base professionale con o senza maturità professionale; scuola media per la formazione generale
e professionale (scuole specializzate, scuole di commercio); liceo
Livello terziario: formazione professionale superiore (esami fed. professionali ed esami professionali superiori nonché scuole specializzate
superiori) e scuole superiori (università, scuole universitarie professionali)
Fonte: UST (RIFOS 2010, dati annuali)
Per quanto riguarda il grado di formazione, spicca in particolare la quota di lavoratori indipendenti uomini
con un diploma universitario o di scuola universitaria professionale (più del 30 %). Nel gruppo «contadini»
la percentuale più elevata, invece, riguarda il livello secondario II (p.es. fine tirocinio). Ammonta al 20 per
cento la quota delle contadine interpellate che si sono fermate alla scuola dell’obbligo. In linea generale,
per quanto riguarda il più alto titolo di studio conseguito resta evidente una differenza tra sessi. Da questi
dati emerge infatti che gli uomini possono vantare un grado di formazione più alto delle donne.
Frequenza di corsi di perfezionamento (nelle ultime quattro settimane)
Uomini
Donne
Uomini
Donne
Uomini
Donne
Uomini
Donne
Uomini
Donne
0 20 40 60 80
In %
Nessun corso
Almeno un corso
100
Contadini
Lavoratori ind. nell'artigianato/
industria
Altri lavoratori indipendenti
Lavoratori dip. nell'agricoltura
Altri lavoratori dipendenti
Fonte: UST (RIFOS 2010, dati annuali)
Per «corsi di perfezionamento» s’intendono esclusivamente le varie forme di perfezionamento professionale.
Per quanto concerne i lavoratori indipendenti di sesso maschile, i risultati parlano chiaro: il 10–15
per cento ha frequentato almeno un corso. Questa percentuale non supera il 3 per cento tra le contadine
interpellate, mentre oltre il 15 per cento delle altre lavoratrici dipendenti ha investito nel proprio perfezionamento
professionale durante il periodo di riferimento. Non è possibile effettuare un confronto con gli
anni precedenti, siccome il periodo di riferimento è cambiato.
53

1.2 Aspetti sociali e società
Ore di lavoro settimanali 1
Uomini
Donne
Uomini
Donne
Uomini
Donne
Uomini
Donne
Uomini
Donne
1–19
20–39
40–49
50+
0 20 40 60 80
In %
1 orario di lavoro normalmente svolto in ore settimanali
100
Contadini
Lavoratori ind. nell'artigianato/
industria
Altri lavoratori indipendenti
Lavoratori dip. nell'agricoltura
Altri lavoratori dipendenti
Fonte: UST (RIFOS 2010, dati annuali)
Nelle ore di lavoro settimanali vengono considerate esclusivamente quelle dedicate all’attività lucrativa
(fonte principale di reddito). I lavori domestici non entrano in linea di conto in quanto la RIFOS contempla
soltanto il lavoro remunerato. Il totale delle ore di lavoro è alto nel caso degli uomini del gruppo «contadini».
Quasi il 70 per cento di essi infatti lavora generalmente più di 50 ore alla settimana; tra i lavoratori
indipendenti di sesso maschile, invece, questa percentuale si aggira attorno al 40 per cento. Anche in questo
caso, i dati evidenziano una grande differenza fra uomini e donne: in generale gli uomini lavorano più delle
donne, anche se spesso ciò è riconducibile al fatto che più frequentemente esse svolgono attività a tempo
parziale. Se si tenesse conto anche dei lavori domestici e di assistenza, la percentuale di donne che lavorano
più di 50 ore la settimana subirebbe un sensibile aumento. Nel 2010, la percentuale degli uomini del gruppo
«contadini» che lavoravano più di 50 ore alla settimana è rimasta praticamente stabile rispetto al 2006,
ma è cresciuta rispetto al 2001. Allora, infatti, la percentuale di coloro che accumulavano più di 50 ore alla
settimana si attestava attorno al 60 per cento. Per quanto riguarda le contadine, invece, non si osservano
variazioni di rilievo tra il 2001 e il 2010.
Lavoro nel fine settimana
Uomini
Donne
Uomini
Donne
Uomini
Donne
Uomini
Donne
Uomini
Donne
0 20 40 60 80
In %
Mai
Talvolta il sabato o la domenica
Normalmente il sabato o la domenica
Normalmente il sabato e la domenica
100
Contadini
Lavoratori ind. nell'artigianato/
industria
Altri lavoratori indipendenti
Lavoratori dip. nell'agricoltura
Altri lavoratori dipendenti
Fonte: UST (RIFOS 2010, dati annuali)
54

Nella categoria «contadini», il 2 per cento degli uomini e il 9 per cento delle donne dichiara di non lavorare
mai durante il fine settimana. Per quanto concerne le altre due categorie di indipendenti, tale percentuale
varia tra il 36 (uomini) e il 38 (donne) per cento per i lavoratori del settore artigianato e industria e tra il 26
(uomini) e il 46 (donne) per cento per gli altri lavoratori indipendenti. Quasi il 70 per cento dei contadini e
il 60 per cento delle contadine ammettono di lavorare spesso anche al sabato e alla domenica.
Giorni di ferie
1.2 Aspetti sociali e società
0 5 10
15 20
Media dei giorni di ferie
Contadini
Lavoratori ind. nell'artigianato/
industria
Altri lavoratori indipendenti
Lavoratori dip. nell'agricoltura
Altri lavoratori dipendenti
25
Fonte: UST (RIFOS 2010, dati annuali)
Per semplificare il conteggio dei giorni di ferie, vengono presi in considerazione solo i dati relativi ai lavoratori
a tempo pieno. Non è stato possibile operare una distinzione tra uomini e donne. Il gruppo «contadini»
gode mediamente di 8 giorni di ferie all’anno e si colloca quindi all’ultimo posto della classifica. La cifra
sale a 20 e 22 giorni rispettivamente per i lavoratori indipendenti del settore artigianato e industria e per
gli altri lavoratori indipendenti. Gli altri lavoratori dipendenti dispongono, in media, di 23 giorni di ferie
l’anno. Contrariamente agli altri lavoratori indipendenti, i contadini, segnatamente quelli che possiedono
bestiame da reddito, non possono semplicemente chiudere temporaneamente l’azienda. Tra il 2001 e il
2010, la media di giorni di ferie di cui fruiscono i contadini è passata da 6 a 8 giorni.
55

1.2 Aspetti sociali e società
n Conclusioni
Come già evidenziato in passato, le differenze più marcate fra i contadini e i gruppi di confronto riguardano
i giorni di ferie e il lavoro nel fine settimana. Nel 2010, i primi hanno fatto in media solo 8 giorni di ferie,
mentre i lavoratori delle altre categorie 20 o più. I contadini che dichiarano di non lavorare mai durante il
fine settimana sono solo il 2 per cento (uomini) e il 9 per cento (donne); per quanto riguarda le altre categorie,
invece, tali valori sono decisamente superiori. Degno di nota è pure il divario fra il totale delle ore di
lavoro settimanali. Nel 2010, quasi il 70 per cento dei contadini lavorava generalmente più di 50 ore alla
settimana. Tra gli altri lavoratori indipendenti di sesso maschile, invece, questa percentuale si aggira attorno
al 40 per cento. Nel 2001, era il 60 per cento circa dei contadini interpellati a lavorare generalmente più di
50 ore alla settimana, nel 2006, invece il 72 per cento. Per quanto riguarda le contadine la ripartizione delle
ore di lavoro è rimasta pressoché stabile. Dai dati relativi al tempo di lavoro e alla formazione emergono,
in generale, differenze fra i sessi: le donne interpellate lavorano più spesso a tempo parziale e possiedono
titoli di studio inferiori rispetto agli uomini.
56

1.2.2 Società
1.2.2.1 Servizi sociali nell’agricoltura svizzera
Per servizi sociali nelle aziende agricole a conduzione familiare si intendono tutte le offerte di assistenza,
cura, educazione e formazione fornite dalle economie domestiche agricole. Si tratta, in particolare, delle
seguenti offerte:
1.2 Aspetti sociali e società
– abitazione e lavoro con assistenza per i disabili;
– assistenza familiare per bambini e adolescenti;
– time-out e soggiorni temporanei a motivazione pedagogica per adolescenti;
– assistenza e cura per anziani;
– riabilitazione e potenziamento delle proprie risorse, ad esempio dopo una dipendenza;
– scuola e pedagogia sperimentale in fattoria.
Queste offerte hanno una valenza particolare in quanto danno modo di entrare in contatto con flora e
fauna, di vivere seguendo il ritmo delle stagioni e della giornata e di partecipare (a seconda delle proprie
forze e capacità) a svariati lavori. Le attività agricole sono dettate dalle stagioni, strutturano il giorno e
soddisfano i bisogni primari dell’uomo. L’agricoltura offre la possibilità a persone affette da limitazioni delle
capacità cognitive o psichiche di prendere parte a un lavoro appagante. I processi educativi in un’azienda
agricola possono essere trasmessi in maniera chiara e messi subito in pratica. Laddove siano disponibili le
necessarie competenze o possano essere organizzate, possono venir presi in considerazione anche collocamenti
in famiglie affilianti in ambito agricolo. Infatti, una struttura familiare agricola, se intatta, offre anche
la possibilità di sopperire alle esigenze di bambini e adolescenti con alle spalle situazioni sociali particolari
nel quadro di collocamenti in famiglie affilianti a breve o a lungo termine. Un aspetto tipico dei servizi di
assistenza nell’agricoltura svizzera è che, nella maggior parte dei casi, questi vengono forniti in collaborazione
con esperti di organizzazioni intermediarie o di sostegno (cosiddette organizzazioni di rete, OR), che
offrono assistenza dal profilo socio-pedagogico seppur vi sia una notevole differenza a livello di qualità e
intensità dell’assistenza. Queste OR sostengono le famiglie agricole nelle attività di assistenza, ad esempio
mediante corsi introduttivi e di perfezionamento o per la gestione delle emergenze.
I servizi sociali nell’agricoltura rientrano nel concetto di «Green Care». In sé questo termine racchiude
diverse attività che ricorrono ad aspetti della natura per la promozione del benessere, della qualità della
vita, della salute e anche per l’assistenza e la terapia. Quali esempi si possono citare l’ippoterapia per i
disabili o l’ortoterapia.
n Servizi sociali nell’agricoltura in Europa
I servizi sociali nell’agricoltura, attualmente, suscitano un crescente interesse. Sono diffusi in molti Paesi,
sotto svariati nomi: in Germania, ad esempio, si parla di «Soziale Landwirtschaft», nei Paesi Bassi di «Groene
Zorg» e in Gran Bretagna di «Social Farming» o «Care Farming». Nel 2005 è stata fondata la Comunità
di Pratiche europea «Farming for Health» (http://www.farmingforhealth.org), che organizza regolarmente
incontri su questo tema. Nell’ambito della promozione della ricerca europea, è stata sostenuta la COST-
Action 866, finalizzata a incentivare lo scambio di conoscenze scientifiche sul tema dell’agricoltura sociale
in relazione al miglioramento della salute umana e della qualità della vita (http://www.umb.no/greencare).
Nel sesto programma quadro dell’UE per la ricerca e lo sviluppo tecnologico, è stato promosso il progetto
«Social Services in Multifunctional Farms (SoFar)». Si trattava di un progetto che interessava più nazioni,
incentrato sui punti di forza e di debolezza dell’agricoltura sociale nei vari contesti nazionali, in base ai
quali sono state tratte le conclusioni per lo sviluppo di una strategia nei Paesi presi in esame. Il progetto è
durato dal 2006 al 2009 (http://www.sofar-d.de).
57

1.2 Aspetti sociali e società
n Servizi sociali nell’agricoltura in Svizzera – Risultati di un sondaggio
In Svizzera, i servizi sociali offerti dalle aziende agricole non vengono rilevati in maniera sistematica ed
esaustiva. Mancano, quindi, informazioni complete sulla loro diffusione e valenza nell’agricoltura.
La Stazione di ricerca Agroscope Reckenholz-Tänikon ART, nel quadro del programma di lavoro 2008–2011,
ha effettuato un sondaggio per rilevare dove e come vengono forniti servizi sociali nell’agricoltura in Svizzera.
Nel complesso, ART ha rilevato 536 aziende che forniscono servizi sociali tramite notifica diretta delle
organizzazioni di rete, cui se ne sono aggiunte 15 individuate da altre fonti. A queste 551 aziende è stato
sottoposto un questionario sul tema dei servizi sociali nell’agricoltura. I questionari compilati e rispediti
sono stati 202, pari a una quota di adesione del 37 per cento.
Le aziende sono state classificate in base a 5 tipi di servizi sociali come riportato nella
tabella seguente
Assistenza familiare per bambini e adolescenti 85
Assistenza disabili 59
Riabilitazione e potenziamento delle risorse a seguito di una malattia 32
Scuola e pedagogia sperimentale in fattoria 14
Cura di anziani 3
Totale 193 1
1 Nove aziende non hanno potuto essere classificate in nessuna categoria. La classificazione dipende molto dalle OR rilevate. Le aziende
con attività di «scuola in fattoria» non sono state ricercate in maniera attiva, siccome queste attività spesso non danno alcuna prospettiva
occupazionale.
In media un’azienda familiare fornisce servizi sociali da più di nove anni. Gli assistiti, negli ultimi 12 mesi
prima del sondaggio, erano per tre quarti di sesso maschile e per un quarto di sesso femminile. In oltre il
90 per cento dei casi vengono assistite una o due persone, in prevalenza soltanto una. I principali gruppi
target sono i bambini e gli adolescenti con un trascorso sociale difficile e i disabili. Sono offerti, comunque,
anche programmi di riabilitazione per adulti con dipendenze e time-out per adolescenti.
n Maggiore diversificazione nelle aziende che offrono servizi sociali
La struttura aziendale delle 202 aziende con servizi sociali è stata comparata con i dati del sondaggio
complementare sulla rilevazione delle strutture agricole dell’UST (2005).
Nel complesso, le 202 aziende prese in esame gestivano all’incirca la stessa quantità di superficie agricola
utile di quelle di riferimento. Al contrario è risultata maggiore la quota di colture speciali. Inoltre, il 25 per
cento di esse produce secondo i principi dell’agricoltura biologica contro il 10 per cento delle aziende di
riferimento.
Dal confronto emerge chiaramente che le aziende con servizi sociali si dedicano più frequentemente alla
vendita diretta, alla lavorazione o alla trasformazione del legno e all’agriturismo. In queste aziende, inoltre,
si delinea una maggiore differenziazione dell’attività. Nel campione aleatorio dell’UST è maggiore il numero
dei gestori e/o dei rispettivi partner che si dedicano a un’attività extraaziendale (55 %). Nelle aziende con
servizi sociali la percentuale ammonta «soltanto» al 39 per cento.
58

Diversificazione e attività extraaziendali
Aziende con Campione UFS
servizi sociali
in % in %
Diversificazione
Vendita diretta 34 23
Lavorazione e trasformazione del legno 25 3
Agriturismo 19 7
Lavori contrattuali 21 19
Trasformazione 18 17
Produzione di energia rinnovabile 3 4
Artigianato 1 3
Altro 13 5
Attività extraaziendale
(gestore e/o partner) 39 55
1.2 Aspetti sociali e società
Fonte dei dati UST: Sondaggio complementare sulla rilevazione delle strutture agricole, UST 2005, N=10 693
n Elevato dispendio di tempo per i servizi di assistenza
Gli interpellati dedicano in media 27 ore alla settimana ai servizi di assistenza. Il valore mediano ammonta a
17 ore. Ciò significa che la metà degli interpellati impiega non più di 17 ore. La media, decisamente più alta,
è data da una minoranza di persone il cui dispendio di tempo supera di gran lunga le 27 ore. Oltre ai diretti
interpellati, nell’assistenza sono coinvolte altre figure, in primo luogo il partner o altre persone. Nel complesso,
per i servizi di assistenza vengono impiegate mediamente 48 ore, con un valore mediano di 30 ore.
L’assistenza è fornita da contadini e contadine. Queste ultime svolgono il 60 per cento circa del lavoro. In
quasi il 90 per cento dei casi, l’assistenza è garantita 24 ore su 24 e nel 70 per cento dei casi 7 giorni su
7. Il 50 per cento circa degli assistiti rimane in fattoria per più di un anno, ma ciò dipende fortemente dalla
forma assistenziale.
Dispendio di tempo settimanale per servizi sociali
Valore medio Valore mediano
in ore
in ore
Persona interpellata 26,8 17,0
Partner 17,3 10,0
Altri membri della famiglia e dell’economia domestica 2,9 0,0
Impiegati 0,7 0,0
Altre persone 0,3 0,0
Totale 48,1 30,0
59

1.2 Aspetti sociali e società
n Aspetti economici
Due terzi delle aziende interpellate tengono una contabilità dei servizi sociali forniti. Le indicazioni delle
aziende del sondaggio concernenti i costi e i ricavi correlati ai servizi sociali variano fortemente e non tutti
gli interpellati hanno accettato di rispondere a queste domande. Le cifre di seguito riportate vanno quindi
interpretate con la dovuta cautela.
Servizi di assistenza all’anno e ricavo annuo
Unità Valore medio Valore mediano
Giorni con servizi di assistenza Giorni 262 300
Ricavo lordo annuo fr. 27 371 20 000
Ricavo netto annuo fr. 14 194 10 040
Dai dati emerge una contrapposizione tra un numero considerevole di giorni di assistenza e un ricavo
netto relativamente modesto. È tuttavia difficile, in relazione all’onere dell’assistenza, fare una differenza
tra tempo effettivo di assistenza e presenza necessaria. Nelle economie domestiche interpellate il ricavo
netto dei servizi sociali, in media, rappresenta a malapena un quarto delle entrate totali. A questa ultima
domanda hanno risposto, però, soltanto 79 interpellati su 202.
60

n Effetti positivi e negativi dei servizi sociali
I contadini considerano in maniera prevalentemente positiva il loro rapporto con gli assistiti. L’affermazione
nel questionario «Ho un buon rapporto con lui/lei» è stata valutata in maniera assai positiva. Piuttosto critiche
le valutazioni riguardo all’affermazione «Mi dà molto». Gli interpellati ritengono, inoltre, che l’assistito
sia ben integrato nella famiglia.
Nel sondaggio si è cercato altresì di scoprire quali effetti ha, nelle famiglie contadine, la prestazione di
servizi sociali. È stato chiesto se il lavoro in fattoria è diventato più interessante, se è aumentata la soddisfazione
nei confronti del lavoro e se l’orario di lavoro ha potuto essere ottimizzato. Nel complesso, la
valutazione è stata moderatamente positiva. Parallelamente, tuttavia, gli interpellati confessano che l’onere
è cresciuto. Nello specifico è stato chiesto se si è verificato piuttosto un aumento del carico di lavoro, di
quello psichico o dei conflitti all’interno della famiglia. In media è stato parzialmente rilevato un incremento
degli oneri. Le indicazioni più frequenti si riferiscono a un maggior carico di lavoro.
1.2 Aspetti sociali e società
n Assistenza da parte di organizzazioni di rete
Gli assistiti sono assegnati alle famiglie direttamente dalle autorità oppure attraverso organizzazioni di
rete. Un quarto degli interpellati afferma di aver avuto contatti con le autorità o i servizi sociali nei 12 mesi
precedenti il sondaggio; oltre il 90 per cento indica, tuttavia, di aver avuto contatto anche con l’organizzazione
di rete nello stesso arco di tempo. Se il contatto con le organizzazioni di rete è valutato generalmente
in maniera positiva, la collaborazione con le autorità, invece, suscita alcune critiche. Anche il lavoro degli
esperti delle organizzazioni di rete è considerato in maniera positiva.
n Servizi sociali nell’agricoltura – Risultati di workshop
L’Istituto per l’ambiente e le risorse naturali (IUNR) della scuola superiore di scienze applicate di Zurigo
(ZHAW), nel 2010, ha tenuto diversi workshop, in collaborazione con ART, in cui è stata effettuata un’analisi
della situazione attuale per quanto riguarda i servizi sociali nell’agricoltura in Svizzera e del potenziale di
miglioramento, mettendo a punto le possibilità d’intervento.
Ai tre workshop organizzati nel 2010 sono stati invitati esperti di svariati settori. Tra i partecipanti erano
presenti anche agricoltori che forniscono servizi sociali, persone che si avvalgono della loro assistenza,
esperti delle organizzazioni di rete e rappresentanti di associazioni e autorità. Tutti concordano sul fatto che
i servizi sociali nell’agricoltura sono richiesti e che le aziende agricole hanno un potenziale per perfezionare
l’offerta. Quest’ultimo potrebbe essere sfruttato meglio attraverso le seguenti misure, che servirebbero
altresì a colmare le lacune esistenti.
– Migliorare la trasparenza tra tutte le parti coinvolte, ovvero esplicitare le esigenze, gli indennizzi, le regole
e le competenze.
– Accrescere la comunicazione e la connessione tra tutte le persone coinvolte.
– Sviluppare e gestire una centrale di coordinamento.
– Migliorare i sistemi di assicurazione della qualità.
– Creare e sviluppare il sistema di formazione.
– Semplificare i modelli di finanziamento e sviluppare nuove forme.
61

1.2 Aspetti sociali e società
Una valenza particolare è stata attribuita all’assicurazione della qualità, alle pubbliche relazioni e alle possibilità
di alleggerire l’onere di chi offre assistenza. La qualità potrebbe essere assicurata con label esistenti
o ne potrebbe essere creata appositamente una per i servizi sociali nell’agricoltura. Per far sì che i servizi
sociali nell’agricoltura possano essere concepiti e riconosciuti come ambito professionale nel primario
svizzero bisogna potenziare l’attività di pubbliche relazioni e renderla più uniforme. Un primo passo in
tale direzione è la creazione di un sito Internet apposito (cfr. www.greencare.ch). Migliorando le condizioni
quadro concernenti i servizi sociali nell’agricoltura si potrebbero evitare situazioni di sovraccarico per chi
fornisce assistenza, concepire indennizzi equi e stimolare una maggiore partecipazione.
n Conclusioni e prospettive
I servizi sociali nell’agricoltura possono rappresentare una strategia di diversificazione per le aziende. Oltre
che le necessarie competenze, il contesto idoneo di un’azienda a conduzione familiare e il consenso di
tutti i membri, un’attività di questo genere richiede una forte dedizione. L’assistenza al prossimo comporta
successi ma anche insuccessi. Considerata l’attuale forma dei servizi sociali, ciò si ripercuote direttamente su
un livello relazionale molto personale. Una decisione di questo tipo deve essere presa con piena cognizione
di causa e pianificata con estrema cura. Ciò significa, ad esempio, reperire informazioni sulle organizzazioni
di rete e verificare i loro servizi prima di concludere un contratto. Oltre alle offerte di corsi introduttivi o di
perfezionamento è indispensabile anche la disponibilità di una consulenza tecnica. Se si lavora 24 ore su
24 è particolarmente utile avere modo di staccare nel finesettimana.
I servizi sociali nell’agricoltura danno modo di conseguire un reddito supplementare. Le esigenze per questo
tipo di diversificazione sono tuttavia elevate e vanno posti dei paletti anche se i contadini, in linea di
massima, sono in grado di fornire servizi assistenziali. Per far sì che la qualità dei servizi forniti continui a
essere elevata e altre aziende intraprendano questa attività, è necessaria una serie di misure collaterali.
Innanzitutto si potrebbe migliorare la trasparenza tra i partecipanti e la comunicazione verso l’esterno.
Per le aziende a conduzione familiare sarebbe opportuno poter presentare al pubblico le caratteristiche
della famiglia così da facilitare la ricerca del contesto ideale per l’assistito. Un’altra misura potrebbe essere
sviluppare la qualità del lavoro fornito dalle organizzazioni di rete e dalle aziende a conduzione familiare,
perfezionando i sistemi di assicurazione della qualità in maniera sistematica. Sarebbe inoltre auspicabile
che gli operatori sociali riuscissero a promuovere ulteriormente lo sviluppo e la sicurezza dei loro servizi
attraverso una loro società/piattaforma. Ciò consentirebbe loro di decidere in prima persona dell’ulteriore
sviluppo dell’offerta.
62

1.3 Ecologia ed etologia
1.3.1 Ecologia
Il capitolo Ecologia esordisce presentando lo sviluppo di diversi indicatori concernenti la gestione del suolo
e l’uso di mezzi di produzione agricoli (cfr. capitolo 1.3.1.1) e conclude toccando per la terza volta dopo il
2003 e il 2007, in base al ciclo quadriennale, i temi clima, energia e aria.
1.3 Ecologia ed etologia
L’agricoltura è complice dei cambiamenti climatici, ma ne paga anche le conseguenze: da un lato, esercita
un influsso diretto sull’evolversi della concentrazione dei gas a effetto serra (GES) nell’atmosfera liberando
tali gas o immagazzinando carbonio, dall’altro, subisce le notevoli ripercussioni dei cambiamenti climatici
sulle condizioni di produzione agricola. La strategia sul clima per l’agricoltura mette in luce tali correlazioni
e indica gli ambiti rilevanti in termini di protezione del clima e adattamento ai cambiamenti climatici. Il
capitolo 1.3.1.2 Clima è dedicato alla strategia sul clima e riporta informazioni di base su determinati
aspetti della stessa.
Nel capitolo 1.3.1.3 Energia si analizzano più in dettaglio il fabbisogno energetico dell’agricoltura e la
produzione di energia rinnovabile nello stesso settore.
Il capitolo 1.3.1.4 Aria è dedicato all’importanza della fuliggine da diesel e dei cattivi odori legati all’agricoltura.
63

1.3 Ecologia ed etologia
1.3.1.1 Uso della superficie e mezzi di produzione
Andamento della quota di superficie gestita in modo rispettoso dell'ambiente
In % della SAU
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Gestione rispettosa dell'ambiente 1
Quota bio
1 1993–1998: PI + bio; dal 1999: PER
Fonte: UFAG
Superfici di compensazione ecologica computabili 1
In 1 000 ha
140
120
100
80
60
40
20
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Regione di montagna
Regione di pianura
1 Senza alberi da frutto ad alto fusto nei campi; prima del 1999 soltanto per superfici di compensazione ecologica
Fonte: UFAG
Andamento dell'effettivo di animali
In 1 000 UBG 1
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1990 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Altri
Suini
Bovini
1 UBG: unità di bestiame grosso
Fonte: UST
64

Andamento del consumo di concimi minerali
In 1 000 t
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1990- 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
92
1.3 Ecologia ed etologia
Azoto (N)
Fosfato (P 2 O 5 )
Fonte: USC/Agricura
Andamento del consumo di alimenti concentrati per animali
In 1 000 t
2000
1750
1500
1250
1000
750
500
250
0
1990-
92
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
(provv.)
Cereali da foraggio CH
Panelli di semi oleosi CH
Altro CH
Trasformazione di alimenti importati per animali 1
Alimenti importati per animali
1 Scarti delle materie prime agricole (p.es. semi oleosi, orzo da birra)
Fonte: USC
Andamento delle vendite di prodotti fitosanitari
In t di principio attivo
2500
2000
1500
1000
500
Vendite di prodotti fitosanitari delle ditte SSIC
0
1990 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
Insetticidi
Rodenticidi
Regolatori della crescita
Fungicidi
Erbicidi
Fino al 2005 i dati sulle vendite di prodotti fitosanitari si basavano su quelli forniti dalle aziende affiliate alla Società svizzera dell'industria
chimica. Dal 2006 sono disponibili dati relativi a tutte le aziende che vendono prodotti fitosanitari. Tal valori non sono direttamente comparabili
con quelli contenuti nelle statistiche fino al 2005.
Fonti: Società svizzera dell'industria chimica, UFAG
65

1.3 Ecologia ed etologia
1.3.1.2 Clima
n Strategia sul clima per l’agricoltura
Il mutamento delle condizioni climatiche è una delle maggiori sfide di questo secolo a livello mondiale. L’aumento
delle temperature e la variazione delle precipitazioni si ripercuotono su condizioni meteorologiche,
crescita dei vegetali, bilancio idrico delle regioni, diffusione geografica delle specie, salute umana e molto
altro causando cambiamenti nella produzione di derrate alimentari e di energia, nelle strutture d’insediamento
e in diversi settori economici come, ad esempio, il turismo. Per limitare il riscaldamento terrestre e
danni irreversibili agli ecosistemi, la società e la politica, oltre che l’economia e la tecnologia, sono chiamate
a sviluppare nuovi approcci. Di nuove idee e impegno c’è bisogno anche in vista dell’adeguamento alle
nuove condizioni di vita.
Negoziati internazionali per un accordo incisivo
Con la firma della Convenzione quadro dell’ONU sulla protezione del clima (UNFCCC), nel 1992, la Svizzera
si è impegnata a fornire il proprio contributo alla stabilizzazione delle concentrazioni di GES. Onde concretizzare
le misure di protezione del clima della UNFCCC, in occasione del Vertice mondiale sul clima del
1997, è stato licenziato il Protocollo di Kyoto, con il quale i 192 Stati contraenti concordano le tempistiche
e la portata della riduzione delle emissioni di GES.
Il Protocollo di Kyoto prevede che le parti intavolino tempestivamente negoziati su obiettivi di riduzione più
ambiziosi. Durante la Conferenza sul clima del 2010, la Comunità internazionale ha riconosciuto l’obiettivo
di mantenere l’aumento globale della temperatura al di sotto della soglia critica di 2° C. A tal fine, dovranno
essere intrapresi sforzi di riduzione incisivi a livello mondiale. Fino alla fine del XXI secolo, a seconda della
crescita demografica, per anno e persona verranno emesse da 1 a 1,5 tonnellate di anidride carbonica
equivalente (CO 2 eq). Entro la metà del secolo, le emissioni di GES dovranno essere ridotte di almeno la
metà rispetto al 1990 il che, secondo il Gruppo intergovernativo sui cambiamenti climatici (IPCC), per gli
Stati industrializzati significa un taglio al livello di emissioni dell’85–95 per cento. Anche i Paesi in via di
sviluppo, però, dovranno fornire un sostanziale contributo.
La produzione agricola contribuisce alle emissioni globali nella misura del 14 per cento circa, ma se si
aggiungono quelle provenienti dall’utilizzo di carburanti fossili per la gestione agricola, dalla fabbricazione
di prodotti agrochimici e dalla conversione di superfici, tale quota è ben superiore, raggiungendo valori
tra il 17 il 32 per cento. Nei prossimi cicli di negoziati internazionali, quindi, la produzione agricola sarà
un tema importante. Dovrà essere lanciato un programma di lavoro che tratta nello specifico le sfide e le
opportunità dell’agricoltura nel campo della riduzione delle emissioni di GES. Inoltre, verrà probabilmente
ripreso il dibattito sull’eventualità di rendere obbligatoria l’indicazione delle emissioni riconducibili all’uso
del suolo a scopi agricoli e forestali. La Svizzera si impegna per una riduzione delle emissioni agricole a
condizione che siano garantite la sostenibilità e la sicurezza alimentare.
66

Reimpostazione della politica nazionale sul clima
La politica climatica svizzera si basa principalmente sulla legge sul CO 2 , vigente dal 1° maggio 2000, che,
in sintonia con il Protocollo di Kyoto, limita le emissioni di CO 2 provenienti da energie fossili per il periodo
2008–2012. Attualmente si stanno svolgendo i dibattiti parlamentari sul progetto di revisione della legge
sul CO 2 , che prevede nuovi obiettivi e provvedimenti per la riduzione delle emissioni di GES dopo il 2012.
Questo nuovo progetto include tutti i GES, compresi quelli provenienti prevalentemente dall’agricoltura,
ovvero metano e protossido d’azoto. Contrariamente agli altri settori, per l’agricoltura il messaggio non
prevede alcuna misura vincolante di riduzione delle emissioni, ma fa riferimento alla Strategia sul clima
per l’agricoltura e alla possibile applicazione di misure nell’ambito dell’evoluzione della politica agricola.
1.3 Ecologia ed etologia
Nonostante una rapida e massiccia riduzione delle emissioni globali di GES, numerosi effetti del cambiamento
climatico saranno inevitabili. È pertanto previsto che oltre alla riduzione delle emissioni di GES, la
futura politica climatica svizzera contempli anche l’adattamento alle conseguenze del cambiamento climatico.
Ciò interessa diversi settori e ambienti politici con numerosi punti in comune riguardanti questioni
agricole, in particolare per quanto concerne l’utilizzo delle acque (acqua potabile, produzione di energia,
irrigazione), lo spazio necessario (protezione contro le piene, biodiversità, basi di produzione agricole) o il
monitoraggio (accertamento precoce di organismi nocivi). A livello federale, attualmente, è in fase d’elaborazione
una strategia d’adattamento che dovrebbe illustrare possibilità di sfruttamento delle sinergie e
soluzioni ai conflitti d’obiettivo.
La Strategia sul clima per l’agricoltura fissa i punti cardine
Per fornire un quadro globale delle correlazioni tra clima e agricoltura, individuare tempestivamente sfide
e opportunità future e impostare provvedimenti mirati, l’UFAG ha elaborato, in stretta collaborazione con
l’Amministrazione (Confederazione, Cantoni), la ricerca, la consulenza e le associazioni una strategia sul
clima. Quest’ultima, pubblicata a fine maggio di quest’anno, si focalizza sull’agricoltura ma, in analogia
al documento di lavoro «Agricoltura e filiera alimentare 2025», prende in considerazione anche i settori
a monte e a valle, compreso il consumo di derrate alimentari. Si rivolge al settore agricolo e al sistema
delle conoscenze agricole (ricerca, formazione, consulenza), ma altresì agli addetti all’approntamento dei
mezzi di produzione (tecnica agricola, industria chimica, coltivazione e allevamento, ecc.), ai settori a valle
(commercio, trasformazione e consumo, ecc.) e ad altri importanti gruppi d’interesse.
La Strategia sul clima suggerisce alla filiera agroalimentare svizzera linee guida d’ausilio nei suoi sforzi per
la riduzione delle emissioni di GES e nel processo di adattamento e fissa prescrizioni a lungo termine e
punti cardini sotto forma di obiettivi principali e intermedi. Tramite un lungimirante adattamento ai cambiamenti
climatici, l’agricoltura dovrebbe riuscire a incrementare a lungo termine la propria produzione e le
prestazioni d’interesse generale. L’obiettivo concernente la riduzione dei GES è costituito da due elementi:
nel primo le emissioni di gas dannosi per l’ambiente provenienti dall’agricoltura vanno ridotti di almeno
un terzo entro il 2050; nel secondo si include l’evoluzione del modello di consumo indicando, nel settore
dell’alimentazione (produzione e consumo), il traguardo di una riduzione di due terzi. L’obiettivo è certamente
ambizioso, ma a lungo termine realistico. Comprende l’aspetto della sicurezza alimentare e si basa
sull’obiettivo dei 2° C, perseguito dalla Comunità internazionale. La filiera agroalimentare fornisce così il
suo contributo a una società sostenibile.
L’obiettivo principale si suddivide quindi in obiettivi intermedi corrispondenti agli ambiti rilevanti. Si tratta
di importanti pilastri della protezione del clima e dell’adattamento ai cambiamenti climatici.
67

1.3 Ecologia ed etologia
Ambiti rilevanti per la riduzione delle emissioni dei GES e per l'adattamento ai cambiamenti climatici
Riduzione e
adattamento
Idoneità
del luogo
Produzione
animale
Forti
precipitazioni
Gestione
dei concimi
Emissioni di gas serra
Agricoltura e settori a monte
Siccità
Gestione
del suolo
Stress
da caldo
Utilizzo
di energia
Organismi
nocivi
Produzione
di energia
Volatilità
dei prezzi
Settori a valle
Trasformazione,
commercio,
consumo,
smaltimento
Agricoltura e settori a monte
Effetti dei cambiamenti climatici
Settori a valle
Fonte: UFAG
Di seguito si presenta nel dettaglio una selezione degli ambiti riportati nello schema sovrastante. Dopo
aver fornito una panoramica delle emissioni di GES provenienti dall’agricoltura, si presentano gli approcci
per una loro riduzione nella produzione animale e nella gestione del suolo. Presentando gli effetti dei
cambiamenti climatici sull’agricoltura si trattano anche temi quali la durata del ciclo vegetativo (idoneità
al luogo) e la siccità.
68

n Emissioni di GES di origine agricola
Metano e protossido d’azoto: i principali GES provenienti dall’agricoltura
Come prescritto dalla Convenzione sul clima, le emissioni di GES vengono registrate nell’inventario nazionale
dei gas serra, attraverso metodi standardizzati. Secondo detto inventario, nel 2009 l’agricoltura
svizzera ha emesso 5,6 milioni di tonnellate di CO 2 eq, ovvero un buon 10 per cento delle emissioni totali
del Paese. I trasporti con il 30 per cento circa, nonché l’industria e le economie domestiche con, ognuna,
il 20 per certo circa toccano valori superiori. Rispetto alla maggior parte dei settori economici, quindi, l’agricoltura
produce una quota bassa di emissioni di CO 2 fossile, ma è la maggiore produttrice di emissioni
di metano e protossido d’azoto. Derivano dall’agricoltura, infatti, quasi l’85 per cento delle emissioni di
metano e l’80 per cento di quelle di protossido d’azoto.
1.3 Ecologia ed etologia
Le emissioni di metano (CH 4 ) sono prodotte dalla digestione degli animali da reddito (soprattutto i ruminanti),
oltre che dalla gestione dei concimi aziendali, che contribuisce anche alle emissioni di protossido
d’azoto. Queste ultime (N 2 O), dirette e indirette, provengono anche dalla gestione di terreni agricoli, in
particolare dalla concimazione con prodotti azotati. All’origine delle emissioni indirette di N 2 O sono anche
le perdite di azoto sotto forma di ossido di azoto, nitrato e ammoniaca.
Vi sono anche altre emissioni di GES correlate all’agricoltura. Quelle sotto forma di anidride carbonica (CO 2 ),
prodotte durante la combustione di carburanti e combustibili fossili, vengono inserite, in base alle prescrizioni
della Convenzione sul clima, nel bilancio del settore «Energia». Nel 2009, includendo la silvicoltura,
in Svizzera si sono calcolate emissioni pari a 0,6 milioni di tonnellate di CO 2 . Il CO 2 viene anche assorbito
o liberato dai terreni agricoli, sotto l’influenza dell’utilizzo dei terreni (lavorazione del suolo, concimazione,
avvicendamento delle colture) e delle modifiche di utilizzo. Le rispettive emissioni sono catalogate
come «land use, land use change and forestry» (LULUCF; emissioni di GES derivanti da uso delle terre,
cambiamento di uso delle terre e silvicoltura). Nel 2009 le emissioni nette della Svizzera sono state pari a
0,8 milioni di tonnellate di CO 2 .
Statistiche dell'inventario nazionale svizzero delle emissioni di gas serra provenienti dall'agricoltura,
in base al gas e alla categoria, nel 2009
7
6
0,3
0,4
0,6
Superficie inerbita
Superficie coltiva
Utilizzo di energia
CO 2
Utilizzo della superficie (LULUCF)
Impiego di energia fossile
In mio. t CO 2
eq
5
4
3
2
1
2,1
0,3
0,6
2,5
Gestione del suolo
Gestione
Concimi aziendali
Digestione degli
animali da reddito
N 2
O
CH 4
Produzione agricola
0
Fonte: UFAM
Il calcolo del bilancio nell’inventario viene effettuato dal punto di vista della produzione e secondo il principio
di territorialità, il che significa che le emissioni sono poste a carico della fonte diretta e sono considerate
solo le emissioni provenienti dalla Svizzera. Per esprimere considerazioni esaustive, tuttavia, è necessario
includere anche le emissioni grigie, collegate alla fabbricazione e preparazione di prodotti intermedi (p.es.
concimi), o il saldo tra esportazioni e importazioni (p.es. per gli alimenti per animali).
69

1.3 Ecologia ed etologia
Vanno poi considerate le notevoli emissioni provenienti dai settori a valle della produzione agricola, ossia
trasformazione, commercio, consumo e smaltimento, tutte collegate all’alimentazione. Per il consumo di
generi alimentari, nello specifico, è importante anche la statistica su importazione ed esportazione. Secondo
uno studio dell’UFAM (2011), la domanda finale di generi alimentari in Svizzera causa emissioni per circa
5,8 milioni di tonnellate di CO 2 eq all’interno del Paese e per altri 8,6 milioni di tonnellate di CO 2 eq all’estero.
In base a tali considerazioni dal punto di vista del consumo, quindi, le emissioni di GES provocate
dall’alimentazione sono riconducibili, per il 17 per cento dei circa 90 milioni totali di tonnellate di CO 2 eq,
alla domanda finale interna.
Le emissioni di GES provenienti dall’agricoltura svizzera stanno, in generale, diminuendo
Tra il 1990 e il 2009, le emissioni di metano e protossido d’azoto provenienti dall’agricoltura si sono ridotte
dell’8 per cento circa. Tale calo, avvenuto soprattutto prima del 2003, è riconducibile principalmente alla
diminuzione degli effettivi di bovini e al minore impiego di concimi minerali azotati. Tra il 2004 e il 2008
si è registrato un leggero aumento, a causa del parallelo sviluppo del numero di bovini. Nel 2009 i valori
sono nuovamente diminuiti rispetto all’anno precedente.
Evoluzione delle emissioni di GES, degli effettivi di bovini e dell'impiego di concimi in Svizzera
Indice (1990=100)
105
100
95
90
85
80
75
70
65
1990 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09
Emissioni totali Svizzera
Metano agricoltura
Protossido d'azoto agricoltura
Obiettivo Kyoto (emissioni totali)
Effettivo di bovini
Impiego di concimi minerali
Fonte: UFAM
Differenza di emissioni risultante dal confronto internazionale
Dal confronto tra i diversi Paesi OCSE emergono notevoli differenze per quanto concerne le quote di emissioni
provenienti dall’agricoltura (emissioni di CO 2 dovute al consumo di energia e alle modifiche di utilizzo
del suolo escluse). Nel 2008, ad esempio, in Nuova Zelanda la quota di emissioni provenienti dall’agricoltura
è stata di oltre il 45 per cento rispetto a quelle totali, mentre in Giappone del 2 per cento. La Svizzera
con un valore del 10 per cento circa, si situa nella media.
70

Quota delle emissioni di GES rispetto alle emissioni totali in alcuni Paesi OCSE – 2008
0 10 20
30 40
In %
Giappone
Germania
Italia
Austria
Francia
Svizzera
Australia
Nuova Zelanda
USA
50
1.3 Ecologia ed etologia
Fonte: United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC)
Dall’ecobilancio di aziende agricole non emerge alcun conflitto di obiettivi di base tra la
protezione del clima e la redditività
Per valutare il potenziale di emissione di GES e gli altri possibili effetti ambientali delle aziende agricole
svizzere, nel 2004 l’UFAG ha dato il via a un progetto sulla valutazione centralizzata degli ecobilanci delle
aziende agricole (Hersener et al., 2011). Questo analizzava l’azienda agricola, ponendo quale limite del
sistema le rispettive «porte». Per tutte le aziende, oltre a una serie di dati ecologici era disponibile anche
una cospicua quantità di dati economici provenienti dai risultati dell’analisi centralizzata dei dati contabili.
Nella scelta delle aziende sono stati considerati diversi tipi di azienda, forme di produzione (PER, bio) e
regioni (di pianura, collinare, di montagna). In totale, nel 2008 sono stati valutati i dati di 105 aziende. Gli
ecobilanci di queste ultime sono stati calcolati con il metodo SALCA, adeguato da Agroscope ART all’agricoltura
svizzera. Di seguito si tratteranno i risultati di un solo effetto sull’ambiente, ovvero il «potenziale di
emissione di GES» delle aziende dedite alla produzione di latte commerciale; per effettuare una valutazione
esaustiva di un sistema, però, si dovrebbero considerare anche le altre conseguenze ambientali.
Dallo studio è emerso che la produzione di un chilogrammo di latte (uno dei prodotti più importanti dell’agricoltura
svizzera) emette, in media, 1,3 chilogrammi di CO 2 eq. In questo calcolo sono considerate anche
le emissioni provenienti dalla coltivazione e dall’acquisto di foraggio grezzo e alimenti concentrati, nonché
dall’allevamento degli animali giovani. Tra il latte bio e quello proveniente dalle aziende PER non vi sono
differenze significative in quanto a potenziale di emissione. Le aziende che producono un’elevata quantità
di latte presentavano, tendenzialmente, un potenziale al chilo inferiore a quelle che ne producevano meno,
considerato che il potenziale di emissione di base di un animale si distribuiva su una maggiore quantità
di latte.
Non si è riscontrato un conflitto di obiettivi di base tra il profitto del lavoro e la protezione del clima: dall’analisi
di tutto il campione non è risultata alcuna correlazione tra il successo economico, misurato tramite il
profitto del lavoro per unità di lavoro della famiglia, e il potenziale di emissione di GES.
71

1.3 Ecologia ed etologia
Correlazione tra il potenziale di emissione di GES e il profitto del lavoro per unità di lavoro
della famiglia nelle aziende con produzione di latte commerciale
Potenziale di effetto serra in kg di CO 2
eq
per ha di SAU
20 000
18 000
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
–25 000 0 25 000 50 000 75 000 100 000
Profitto del lavoro in fr. per unità
di lavoro della famiglia
Potenziale di effetto serra in kg di CO 2
eq
per MJ di energia dig.
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0
–25 000 0 25 000 50 000 75 000 100 000
Profitto del lavoro in fr. per unità
di lavoro della famiglia
BIO
PER
BIO
PER
Fonte: Hersener et al., 2011
Il potenziale di emissione di GES delle aziende analizzate presentava elevata variabilità, anche all’interno
dello stesso tipo di azienda. I motivi di questi risultati più o meno positivi sono numerosi ed è quindi impossibile
dare raccomandazioni di validità generale. Per identificare l’effettivo potenziale di ottimizzazione,
si dovrebbero analizzare singolarmente tutte le aziende.
72

n Riduzione dei GES
Gli additivi naturali nei foraggi riducono le emissioni di metano dei ruminanti
Una quota considerevole delle emissioni agricole di GES proviene dal metano che si sviluppa negli stomaci
dei ruminanti in fase di digestione. In un esperimento del PFZ, che si svolge su un arco di tempo di diversi
anni, attualmente si testa, in diversi sistemi di allevamento di ruminanti, il potenziale di formazione di metano
di diverse razioni tipiche della Svizzera e di piante foraggere coltivabili sul territorio nazionale. Nello
stesso ambito, si valuta altresì il potenziale di riduzione di metano degli additivi naturali nei foraggi. I dati
concernenti le emissioni di metano degli animali vengono rilevati in camere di respirazione nella stazione
di ricerca del PFZ di Chamau. Nelle camere si quantificano gli scambi gassosi totali (CO 2 , O 2 e CH 4 ) degli
animali e si rilevano, al contempo, il consumo e la valorizzazione del cibo, nonché la produzione di latte
e la resa all’ingrasso. In tal modo, si garantisce che le strategie testate per la riduzione di metano non si
ottengano sulla base di una cattiva valorizzazione del foraggio o solo con una minore produzione.
1.3 Ecologia ed etologia
Contrariamente alle aspettative, il potenziale di formazione di metano dell’ingrasso con insilato d’erba è
risultato solo poco più elevato di quello con insilato di mais. Tra gli additivi testati risulta particolarmente
promettente l’aggiunta di estratti di tannini provenienti dalla corteccia di un tipo di acacia (prodotto naturale
in commercio). Rispetto a una razione priva di tale additivo, infatti, per i torelli da ingrasso si è potuta
ottenere una riduzione di metano fino al 36 per cento. L’aggiunta di altri additivi naturali, quali l’aglio, la
maca e i lupini, invece, non ha generato alcuna riduzione significativa delle emissioni di metano.
L’estratto di tannino aggiunto ha ridotto notevolmente le emissioni di metano anche dopo un foraggiamento
di circa 11 mesi. Non si deve quindi temere alcun adattamento dei microbi ruminali a questo
ingrediente. Nell’utilizzo di tannini non ci si deve neanche preoccupare di emissioni più elevate di metano
provenienti dai liquami, poiché queste erano paragonabili a quelle provenienti dai liquami degli animali a
cui non erano stati somministrati additivi. Tra le piante contenenti un’elevata quantità di tannini si annoverano,
oltre a certe specie di acacia, anche la ginestrina e la lupinella. La coltivazione e la somministrazione
di queste piante foraggere ed estratti potrebbe quindi rappresentare un’interessante soluzione, per quanto
la loro efficacia come riduttori delle emissioni di metano non è ancora comprovata.
Approcci globali di riduzione delle emissioni nel sistema di detenzione degli animali
Nell’agricoltura biologica, per ridurre le emissioni di GES provenienti dall’allevamento bovino, si prediligono
approcci che tengono conto di aspetti ecologici, socio-economici e di etica degli animali. Nella produzione
lattiera si mira ad allevare vacche foraggiate in maniera congrua, precocemente feconde, sane e longeve,
che possano distribuire il loro livello base di GES su un’elevata produttività di latte e carne su tutto l’arco
della vita e generino, quindi, un basso potenziale di GES per chilogrammo di prodotto.
Nel progetto «Pro Q» dell’Istituto di ricerche dell’agricoltura biologica (IRAB) è stata esaminata la produzione
di latte delle vacche in base al numero di lattazioni, constatando che raggiunge il massimo solo dopo
4–5 lattazioni. Una vacca da latte svizzera, tuttavia, è oggi in media produttiva solo per 3,3 lattazioni. Se
queste si portassero a 4,3, il tasso di rimonta potrebbe essere ridotto dall’attuale 30 a 23 per cento. Tale
strategia potrebbe risultare vincente per ridurre le emissioni di GES legate alla produzione nella detenzione
di bovini. Dopo due anni di assistenza nell’ambito del progetto, presso le aziende biologiche che vi hanno
partecipato si è potuta prolungare significativamente la durata di utilizzo da 3,3 a 3,5 lattazioni (Ivemeyer
et al., 2008).
Negli ultimi 25 anni, in Svizzera, la produzione media di latte per vacca è aumentata di quasi il 70 per
cento grazie ai considerevoli risultati ottenuti nella selezione e a un foraggiamento più intensivo (più alimenti
concentrati nella razione) anche nell’agricoltura biologica. Nell’ambito del progetto IRAB «Feed no
Food», si sta al momento esaminando se si può diminuire la quota di tali alimenti nella razione senza che
ne risentano la salute degli animali e gli odierni parametri di produzione delle vacche. Questo approccio è
interessante poiché consente di evitare la concorrenza tra gli animali e l’uomo per quanto concerne i cereali
a elevato contenuto calorico.
73

1.3 Ecologia ed etologia
Su una direttrice simile si muovono anche le considerazioni sulla strategia «pascolo integrale» della Scuola
universitaria svizzera di agronomia (SUSA) e sul latte da erba dell’IP Suisse, che puntano innanzitutto all’utilizzo
della base foraggiera svizzera di prati e pascoli. In primo piano vi sono la riduzione dei costi e una
qualità del latte riconosciuta dai consumatori, che si distingua dal latte di massa sottoposto alla pressione
dei prezzi. Una strategia a basso input coerentemente seguita potrebbe, accanto agli altri aspetti della sostenibilità,
rappresentare anche per il clima un’alternativa promettente a una strategia a elevata produttività
basata sugli alimenti concentrati.
Il suolo quale fonte e serbatoio di carbonio
Generalmente, i suoli costituiscono un importante serbatoio di humus e, quindi, di carbonio, correlato
all’utilizzo umano e al clima. Storicamente, la maggior parte dei suoli ha perso humus tramite le bonifiche
e ha rilasciato, di conseguenza, CO 2 nell’atmosfera. Anche la gestione attuale dei suoli influenza i cicli delle
sostanze e i tenori di humus. I suoli utilizzati, di conseguenza, rappresentano potenziali fonti o serbatoi di
CO 2 atmosferico.
Gestione delle zone palustri – Una cospicua fonte agricola di CO 2 , riportata anche nell’inventario
nazionale dei gas serra, è costituita dalle ex torbiere alte e basse prosciugate della Svizzera. In particolare,
le correzioni dei corsi d’acqua del Giura e la conseguente gestione intensiva delle superfici nel Seeland
hanno indotto una riduzione della superficie di contatto tramite il consumo di torba e gli affossamenti,
processi ancora in atto. Questo consumo di torba causato dall’ossidazione della sostanza organica del suolo
(humus) continua fino a raggiungere il livello dell’acqua. Nel Seeland, dalla prima evacuazione delle acque
del 1 864 sono andate perse tra 350 e 770 tonnellate di carbonio per ettaro, sprigionando ogni anno tra le
9 e le 20 tonnellate di CO 2 nell’atmosfera (Leifeld et al., 2011). Effetti di tale portata si riscontrano anche
nelle torbiere alte prosciugate delle Prealpi le cui perdite, finora, ammontano a 120 fino a 650 tonnellate di
carbonio per ettaro (434 – 2 351 t CO 2 ). Con tali quantità di emissioni, le ex zone palustri, ora prosciugate,
rientrano tra le fonti principali di emissioni di GES nelle zone utilizzate a scopo agricolo. Volendo evitare
che queste zone continuino a emettere elevate quantità di CO 2 , si dovrebbero rinaturare aumentando e
regolando il livello della falda freatica. In fase di rinaturazione, inoltre, si deve tener conto che potrebbero
esserci temporanee elevate emissioni di metano, che potrebbero essere contenute tramite una buona
regolazione delle acque sotterranee.
Gestione della superficie inerbita – Nella gestione della superficie inerbita, i tenori di humus nel suolo
sono notevolmente influenzati dall’intensità di utilizzo (concimazione, frequenza dello sfalcio). Agroscope
ART ha studiato gli effetti di quest’ultima sul carbonio depositato nel suolo in un esperimento pluriennale
sul campo in una zona fertile dell’Altipiano svizzero. Si sono rilevate permanentemente, sull’arco di anni
di osservazioni, immissioni ed emissioni di CO 2 in un prato e, con queste, si è calcolata la variazione delle
riserve di carbonio presenti nel suolo. I risultati dopo 6 anni e ½ dalla semina, mostrano che un utilizzo
intensivo, con 4–5 sfalci e una concimazione massiccia, per lo più organica, ha effetti migliori sullo sviluppo
delle riserve di carbonio nel suolo rispetto a un utilizzo estensivo (3 sfalci) senza concimazione. Tale
variazione della riserva di carbonio è stata confermata tramite la misurazione diretta del tenore di carbonio
del suolo. Essa è dovuta alla maggiore formazione di biomassa sotterranea generata dall’aumentata produttività
vegetale, all’immissione di materiale organico con la concimazione nel sistema intensivo e alla
maggiore aerazione del terreno nel sistema estensivo. Nel bilancio dei gas serra globale però, questo effetto
positivo della gestione intensiva è ridotto a causa delle emissioni di N 2 O provenienti dalla concimazione e
di CO 2 causate dai veicoli e dai macchinari utilizzati.
74

Variazione cumulativa delle riserve di carbonio nella superficie inerbita di Oensingen, SO
gC/m 2
1200
1000
800
600
400
200
0
–200
–400
–600
1.1.2001 1.1.2002 1.1.2003 1.1.2004 1.1.2005 1.1.2006 1.1.2007 1.1.2008
1.3 Ecologia ed etologia
Prato intensivo
Prato estensivo
Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART
Da questi risultati emerge che la variazione del bilancio di CO 2 , generata dall’uso del suolo e dalla sua
modifica, come ad esempio il passaggio da superficie campicola a inerbita, può essere rilevante per l’evoluzione
del clima. Per la protezione di quest’ultimo, l’adeguamento al sito di un utilizzo intensivo può essere
più vantaggioso rispetto a un’estensivazione. Per un bilancio dei GES dell’intero sistema di produzione su
superficie inerbita (latte e carne) devono essere calcolate anche le emissioni di metano dei ruminanti, che
valorizzano il foraggio dei prati, altre emissioni provenienti dalla detenzione in stalla e il consumo di energia
per la fabbricazione di mezzi di produzione.
Campicoltura – In campicoltura, la variazione delle riserve di carbonio nel suolo è determinata, oltre
che dall’avvicendamento delle colture, soprattutto dal tipo e dalla quantità di concime e dalla gestione
dei residui del raccolto. La concimazione organica riduce, in parte, il carbonio esportato dal campo e
immagazzinato nel raccolto. Per l’agricoltura biologica è più importante rispetto a quella convenzionale
che la maggior parte possibile degli elementi nutritivi contenuti nei concimi organici venga reintrodotta
nel sistema suolo-piante. In quanto a carbonio nel suolo, tale forma di produzione presenta quindi effetti
migliori rispetto a quella convenzionale che utilizza prevalentemente concimi minerali. Dai dati ricavati
dall’esperimento pluriennale DOK, condotto congiuntamente da ART e IRAB, risulta tuttavia che a parità di
impiego di concimi aziendali, a lungo termine non vi è alcuna differenza nelle variazioni temporali dei tenori
di carbonio tra le superfici convenzionali e quelle biologiche (Leifeld et al., 2009). Il tenore di carbonio nel
suolo è diminuito notevolmente tra il 1977 e il 2004 in tutte le varianti gestionali, meno nei campi trattati
con solo concime organico e di più in quelli non concimati. I diversi valori di partenza del 1977 erano dovuti
alla disomogeneità dei campi sperimentali e non alle varianti di gestione.
Tenori di carbonio nel suolo risultanti da cinque differenti varianti gestionali tra il 1977 e il 2004
nell'ambito dell'esperimento DOK
60
50
t C/ha, 0–20 cm
40
30
20
10
0
NOFERT CONMIN BIODIN BIOORG CONMINL
NOFERT campione di controllo non concimato
CONMIN convenzionale, con concimi minerali
BIODIN biologicamente dinamico
BIOORG biologicamente organico
CONMINL convenzionale, con concimi minerali e letame
1977 2004
Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART
75

1.3 Ecologia ed etologia
Ridotta gestione del suolo – La gestione del suolo senza aratura è ritenuta, in generale, rispettosa del
clima, poiché la biomassa delle radici, dei residui di raccolto e del concime organico resta più a lungo nel
deposito di carbonio del suolo rispetto a quanto accade nella lavorazione con aratura. Inoltre, consente di
risparmiare carburante. Nell’agricoltura biologica la gestione senza aratura è una sfida particolare, considerato
che la lavorazione profonda del suolo serve anche a regolare le malerbe. Nell’ambito del progetto
«Campicoltura e orticoltura a impatto zero sul clima» l’IRAB ha valutato in che misura è possibile effettivamente
ridurre la lavorazione del suolo in agricoltura biologica e quali sono gli effetti su rendimento,
tenore di carbonio nel suolo e bilancio climatico. In un esperimento prolungato sul campo a Frick (AG), in
un processo di ridotta lavorazione del suolo, il terreno non è stato rivoltato ma si è semplicemente smossa
la terra a una profondità di 10–15 centimetri. Con l’aiuto di un vomere estirpatore ad ampio taglio, sono
state recise le radici delle malerbe; si è quindi proceduto lavorando il terreno (con presa di forza) allo scopo
di preparare bene il letto di semina. Durante l’esperimento, iniziato nel 2002, tale procedura ha consentito
di aumentare del 17 per cento il tenore di humus degli strati superiori del terreno (0–10 cm) nonché di
stabilizzare le rese vegetali rispetto alla lavorazione con aratura e, nella media di tutti gli anni, addirittura
di aumentarle del 13 per cento (Gadermaier et al., 2011). Tali risultati sono incoraggianti. Attualmente sono
in corso altri esperimenti in una dozzina di aziende dell’Altipiano e della Svizzera occidentale, dai quali si
dovrebbero ricavare ulteriori informazioni.
Utilizzo di carbone biologico – Una tecnica sempre ritenuta sempre più interessante a livello mondiale
è l’utilizzo di carbone biologico (biochar), un prodotto della pirolisi di diversi materiali organici (legno,
paglia, sfalcio verde, ecc.), simile a normale carbone di legno. Lo spunto è stato fornito dagli indigeni
dell’Amazzonia che nelle tradizionali carbonaie bruciavano legna, ma anche rifiuti vegetali e animali, per
farne carbone e lo utilizzavano poi come fertilizzante per i suoli a basso contenuto di sostanze nutritive. Il
carbone biologico viene impiegato per migliorare il bilancio delle sostanze nutritive, la ritenzione dell’acqua,
la stabilità del suolo e l’attività microbiotica, oltre che per aumentare le riserve di carbonio presenti nel
suolo (sequestro C) e, di conseguenza, compensare a lungo le emissioni di CO 2 , visto che parti di carbone
biologico possono rimanere nel terreno per più di 1 000 anni.
A seconda della coltura presente, inizialmente soprattutto in esperimenti scientifici condotti in tutto il
mondo, si apportano nei suoli, in un’unica volta o a intervalli di anni, tra le 10 e le 120 tonnellate di carbone
biologico. L’apporto di quest’ultimo può stimolare anche la resa delle colture campicole e in diversi studi si è
già osservata una riduzione delle emissioni di GES provenienti dal terreno (N 2 O, CH 4 ). Anche in analisi preliminari
svolte nei laboratori di Agroscope ART si è constatato che il carbone biologico inibisce notevolmente
l’emissione di N 2 O nei terreni svizzeri, benché non si sia ancora riusciti a chiarirne i meccanismi di base. Si
tratta ora di valutare quanto il carbone biologico possa contribuire al miglioramento del bilancio dei GES e
a quello del suolo in diversi luoghi e in che quantità potrebbe essere disponibile a condizioni vantaggiose e
nella qualità richiesta, senza trascurare gli eventuali effetti collaterali, quali le contaminazioni.
n Effetti dei cambiamenti climatici e possibilità di adattamento
In Svizzera il clima sarà più caldo e forse anche più secco
Il riscaldamento del Paese è chiaramente dimostrato dai dati climatici di più di 100 anni di misurazioni
di MeteoSvizzera. In concreto, attualmente la temperatura in Svizzera è di circa 1,5° C superiore a quella
rilevata alla fine degli anni sessanta. Negli ultimi 50 anni, sono notevolmente aumentati altresì i giorni di
calura (con temperature massime superiori ai 30° C) sull’Altipiano, mentre sono diminuiti quelli di gelo (con
temperature sotto i 0° C).
Sulla base degli attuali modelli climatici si prevede che le temperature medie, in Svizzera, continueranno ad
aumentare anche nei prossimi decenni. Considerata la lentezza del sistema climatico, è inevitabile un riscaldamento
da 1,8 a 2,8° C (a seconda della stagione e del luogo) entro la metà del XXI secolo. Nella seconda
metà dello stesso, il clima sarà invece determinato dall’evoluzione delle emissioni di GES. Verso la fine del
XXI secolo, pertanto, l’aumento delle temperature potrebbe essere ancora più marcato (OcCC, 2007).
76

Contrariamente a quanto riscontrato per le temperature, in Svizzera, la distribuzione delle precipitazioni è
molto variabile per tempi e luoghi. Di conseguenza, i dati dell’osservazione di tale fenomeno non consentono
di individuare una tendenza significativa delle precipitazioni medie degli ultimi decenni.
Fino al 2050 e oltre, neanche gli scenari delle precipitazioni presentano un quadro uniforme per la Svizzera:
sulla base dei modelli climatici si può tendenzialmente partire dal presupposto che esse diminuiranno
soprattutto in estate (OcCC, 2007).
Primavera precoce
1.3 Ecologia ed etologia
Le condizioni climatiche influenzeranno tantissimo la crescita e lo sviluppo dei vegetali. Il fattore più incisivo
è la temperatura, ma influiscono anche la lunghezza delle giornate, il raffreddamento causato dal vento
(chilling) e la disponibilità idrica.
Per stabilire quando inizia la primavera, gli esperti di fenologia hanno creato lo springindex (indice di
primavera), con il quale si segue l’andamento temporale dello sviluppo vegetativo confrontandolo con gli
anni precedenti. Si considerano, nel calcolo, i vegetali e le fasi fenologiche tipiche della primavera, quali
l’apertura delle foglie del faggio, la fioritura dell’anemone o la germogliazione del larice.
Nel 1951 MeteoSvizzera ha fondato una rete di osservazione fenologica nazionale che monitora in 80 stazioni,
situate in varie regioni e altitudini, le 10 fasi dell’anno che si manifestano per prime. Per caratterizzare
l’arrivo della primavera si determina lo scarto dall’inizio medio del periodo di riferimento (1961–1990).
Indice di primavera: scarto dal periodo di riferimento
Numero di giorni
12
9
6
3
0
–3
–6
–9
1951 1956 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006
Anni con inizio tardivo della primavera
Anni con inizio precoce della primavera
Media ponderata su un quinquennio
Fonte: MeteoSvizzera
Fino alla fine degli anni ottanta la primavera è giunta per lo più tardi. Negli anni successivi, fatta eccezione
per il 2006, la vegetazione si è sviluppata prima del solito: l’innalzamento delle temperature e l’anticipo
del periodo vegetativo a questo collegato generano, di primo acchito, vantaggi per l’agricoltura. Resta,
tuttavia, ancora da capire come la primavera anticipata agisca sullo sviluppo di malattie, parassiti, malerbe,
disponibilità idrica, oltre che sull’intensità, la frequenza e gli effetti delle gelate precoci.
77

1.3 Ecologia ed etologia
Necessità di adattamento ai nuovi periodi di crescita
Un inizio anticipato del periodo vegetativo a causa dell’aumento delle temperature potrebbe significare,
entro il 2050, un prolungamento di 15–20 giorni, a seconda della regione e dell’altitudine, del potenziale
periodo di crescita degli erbai (Calanca e Holzkämper, 2010). Per effettuare una valutazione, il periodo
vegetativo è stato definito come il lasso di tempo, nell’anno, in cui la temperatura media giornaliera è
superiore ai 5° C, senza considerare le interruzioni di crescita dovute alla siccità.
Evoluzione della lunghezza media del periodo vegetativo di prati e pascoli sull'Altipiano svizzero
Numero di giorni
280
270
260
250
240
230
220
210
200
190
180
1850
1900 1950 2000 2050
Osservazioni degli ultimi 150 anni (livellate)
Proiezione per il periodo 2011–2050
(livellamento del mediano delle catene modello;
linea tratteggiata: intervallo d'incertezza)
Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART
Nelle colture primaverili come il mais, in seguito all’accelerazione dello sviluppo vegetativo vi è da prevedere,
per le specie e scadenze di semina oggi usuali, un accorciamento della fase di crescita. A seconda della
regione, tale accorciamento potrà essere, entro il 2050, di 30 giorni. Per effettuare tali calcoli, la semina è
stata fissata al 10 maggio e si è determinato il momento di maturazione sulla base della somma dei gradigiorno
efficaci (1 600 gradi-giorno). Quest’ultima viene calcolata sommando tutte le temperature medie
giornaliere superiori ai 6° C a partire dalla semina. Periodi di sviluppo ancora più brevi sono stati registrati
nel 2003, a causa dell’estate torrida. Conseguenza diretta di tale brevità, come si è appunto constatato in
diverse regioni nel 2003, è stata una riduzione del rendimento dei cereali.
Questi risultati della ricerca sulle conseguenze del clima a cura di Agroscope ART indicano che le piante
coltivate reagiscono in maniera sensibile ai futuri cambiamenti climatici. La pratica agricola dovrà adeguarsi
alle nuove condizioni se non vuole correre il rischio, sempre maggiore, di mancati raccolti e minore sicurezza
delle rese. La priorità è da attribuire all’adeguamento dei tempi di gestione, alla scelta di specie e colture
maggiormente adatte a temperature più elevate e al passaggio a un avvicendamento delle colture più
appropriato ai cambiamenti climatici. La ricerca ha il compito di mettere a disposizione della pratica le basi
decisionali necessarie e il relativo materiale vegetale.
78

Durata media del periodo di sviluppo del mais (dalla semina alla maturazione) in determinati
siti in Svizzera
Numero di giorni
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Basilea Berna Payerne Sion Zurigo Magadino
1.3 Ecologia ed etologia
Clima attuale (media 1981–2010)
Proiezione 2021–2050
Situazione 2003
Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART
Siccità e irrigazione: una sfida sempre maggiore
Siccità, per l’agricoltura, significa un contenuto d’acqua del suolo talmente basso da limitare la crescita e
i rendimenti delle colture. Una tale situazione si crea quando l’acqua evaporata dal suolo non viene compensata
da precipitazioni e diminuisce il rapporto tra l’evapotraspirazione effettiva (ET) e quella potenziale
(ETp). L’evapotraspirazione potenziale rappresenta la quota massima di evaporazione possibile, in base alle
condizioni meteorologiche. Il rapporto (ET/ETp) è particolarmente adatto per misurare la siccità. Se il suo
valore è inferiore a 0,8, le conseguenze da prevedere per la campicoltura e la foraggicoltura sono decisamente
negative. Secondo i calcoli di Agroscope ART, nella media degli anni 1980–2006, durante il periodo
di vegetazione tale valore è stato inferiore a quello soglia nelle regioni occidentali, in Vallese e nelle valli
dei Grigioni del Sud (Fuhrer e Jasper, 2009), ma non si è potuto individuare una tendenza di intensificazione
del fenomeno. Viceversa, nello stesso periodo la lunghezza dei periodi con valori inferiori a 0,8 è aumentata
nelle regioni campicole del nord-est del Paese e della Svizzera centrale, con conseguente aumento delle
superfici colpite dalla siccità. Per le superfici inerbite le tendenze sono meno marcate.
Evoluzione dei periodi di siccità per le superfici coltive
Nessuna tendenza
In aumento
Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART
79

1.3 Ecologia ed etologia
Secondo i modelli climatici, la tendenza a una maggiore siccità durante i mesi estivi si dovrebbe intensificare
ulteriormente a causa dell’aumento delle temperature e della diminuzione delle precipitazioni. Verso la fine
del secolo scorso, ogni due anni se ne è registrato uno di estrema siccità, con precipitazioni insufficienti e
un’elevata evaporazione in estate. Gli scenari dei modelli climatici per le precipitazioni, tuttavia, sono molto
più incerti di quelli per la temperatura.
In futuro, aumenterà il fabbisogno idrico per l’irrigazione delle colture agricole. Secondo i calcoli di Agroscope
ART, onde evitare perdite di raccolto a livello nazionale, tra il 1980 e il 2006 per le superfici coltive
ci sarebbe stato bisogno, in media, di 79 milioni di metri cubi di acqua (Fuhrer, 2010). Tale calcolo non
considerava le perdite causate dall’inefficienza dei sistemi d’irrigazione. Con un’efficienza media del 70
per cento, sarebbe superiore anche la quantità: secondo la statistica delle superfici 1992/97, per l’intera
superficie agricola (coltiva e inerbita nonché colture speciali) il valore medio è stato di 154 milioni di metri
cubi, corrispondente a circa un quarto dell’acqua utilizzata per bere.
Verso la fine di questo secolo, in condizioni come quelle dell’estate 2003, per garantire le rese potrebbe
essere necessaria una quantità d’acqua notevolmente superiore, pari al quadruplo di quella media attuale.
Agroscope ART ha calcolato la portata d’irrigazione necessaria per un anno secco come il 2003, l’ha analizzata
territorialmente e l’ha confrontata con il fabbisogno medio del periodo 1980–2006. Dai risultati
emerge che il maggiore aumento percentuale si avrà nelle zone oggi ancora poco siccitose dell’Altipiano
orientale fino al lago di Costanza.
Quantità d'acqua necessaria nel 2003 rispetto alla media del periodo 1980–2006
Differenza in %
500
Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART
L’aumentato fabbisogno di acqua nell’agricoltura in condizioni future di maggior calore e siccità può causare,
in zone con riserve idriche limitate (soprattutto nei corsi d’acqua), una minore disponibilità e conflitti
di distribuzione tra i diversi utenti (agricoltura, famiglie, industria, approvvigionamento energetico, ecologia
dei corsi d’acqua, navigazione, ecc.). Aumentare l’irrigazione non è possibile neanche in zone ricche d’acqua
come la Svizzera. Per utilizzare con parsimonia la questa risorsa è necessario rendere più efficienti i sistemi
d’irrigazione. Potrebbero inoltre venir sfruttate le possibilità di potenziamento della capacità di ritenzione
e d’immagazzinamento dell’acqua dei suoli, lavorando meno il terreno. Acquisiranno altresì importanza i
metodi di produzione a risparmio idrico e le colture con un minore fabbisogno di acqua.
80

n Conclusioni
L’agricoltura è chiamata in causa sia in quanto fonte di emissioni dannose per il clima, sia come vittima dei
cambiamenti climatici. Diversi concetti di riduzione delle emissioni di GES presenti in agricoltura sono adatti
a superare meglio gli effetti dei cambiamenti climatici e viceversa. L’approccio fondamentale, in questo,
è l’utilizzo efficiente delle risorse sempre più esigue. L’impiego di sistemi adeguati al luogo, incentrati su
cicli di energia e di azoto il più possibile chiusi, adempie questi requisiti. Si aggiunge un utilizzo più ampio
possibile delle superfici coltivabili per l’alimentazione umana e la detenzione di bovini su terreni che non
possono essere sfruttati in altro modo. D’aiuto per la produzione in condizioni climatiche mutate e per la
riduzione dei gas nocivi per l’ambiente sono anche un uso parsimonioso del materiale organico e la cura
dei terreni in quanto depositi di acqua e carbonio.
1.3 Ecologia ed etologia
Essendo i cambiamenti climatici un problema globale, nell’attuazione a livello nazionale di soluzioni volte
alla riduzione dei GES e all’adattamento ai cambiamenti climatici è sempre necessario considerare anche le
interazioni a livello internazionale. Per tale motivo, la riduzione della produzione agricola elvetica non è, di
base, la soluzione adatta per ridurre le emissioni globali di GES, poiché i prodotti richiesti dai consumatori
verrebbero, in questo caso, importati dall’estero. Viceversa, sarebbe opportuno, dal punto di vista della
protezione del clima, acquistare dall’estero un prodotto agricolo se, al di fuori della Svizzera, la sua produzione
avviene in condizioni maggiormente rispettose del clima. Per poter comparare l’impronta climatica
dei diversi prodotti e provenienze occorre condurre studi con metodi unificati a livello internazionale. Un
tale presupposto è fondamentale, affinché i consumatori possano riconoscere il proprio contributo alla
protezione del clima.
Nella Strategia sul clima per l’agricoltura si presentano possibili opzioni e campi d’intervento e si delinea il
quadro per l’ulteriore concretizzazione e applicazione della stessa. I lavori scaturiti dalla strategia concernono
il «miglioramento delle condizioni quadro», lo «sviluppo delle conoscenze di base» e il «lancio di un
processo d’accompagnamento». Si tratterà, pertanto, di tener conto delle nozioni della Strategia sul clima
nella valutazione degli strumenti di politica agricola, di attribuire maggiore importanza alla questione nel
quadro della ricerca e di affiancare ai progetti la pratica. Per raggiungere tali ambiziosi obiettivi è necessario
l’impegno di tutti gli attori della filiera alimentare.
81

1.3 Ecologia ed etologia
1.3.1.3 Energia
In questo capitolo sono presentati i progressi nell’utilizzo e nell’efficienza dell’energia in agricoltura. L’uso
di energia, in agricoltura, è sia diretto (diesel o elettricità per il funzionamento delle macchine) sia indiretto.
L’energia indiretta, detta anche energia grigia, comprende il fabbisogno energetico per la fabbricazione,
l’impiego e la manutenzione di mezzi di produzione quali concimi, alimenti per animali, edifici e macchinari.
Si descrive, di seguito, la produzione di energia rinnovabile in agricoltura, con le sue molteplici possibilità
(biomassa, solare, eolica, piccole centrali idroelettriche), prestando particolare attenzione alla produzione
solare di elettricità e calore, nonché a quella di energia tramite gli impianti di biogas. L’energia solare (collettori
solari e fotovoltaici) e gli impianti di biogas sono, infatti, assieme all’impiego di legname, le forme
oggi più diffuse di produzione di energia proveniente dall’agricoltura.
n Energia: consumo in aumento, efficienza stabile
Nel triennio 2007–2009 il consumo energetico dell’agricoltura è aumentato dell’11 per cento rispetto al
1990–1992, in seguito al maggiore impiego diretto dell’energia, la cui quota rispetto al consumo totale
è passata, nello stesso periodo, dal 50 al 56 per cento. L’impiego diretto di energia è costituito per metà
dal consumo di carburanti e, per l’altra metà, da quello di elettricità. Il primo (+33 %; +2 570 MJ/ha),
tuttavia, dal 1990–1992 ha fatto segnare un incremento decisamente più marcato del secondo (+13 %;
+1 150 MJ/ha).
La maggior parte dell’energia grigia è tuttora costituita per circa l’80 per cento da edifici e macchinari.
Rispetto ai primi anni novanta, però, si registra un maggior consumo per i macchinari (+8 %; +580 MJ/ha)
e gli alimenti per animali importati (+220 %; +556 MJ/ha) e un cospicuo calo per i concimi (–33 %;
–1 050 MJ/ha).
82

Evoluzione del consumo energetico dell'agricoltura
40000
35000
30000
In MJ/ha
25000
20000
15000
10000
5000
0
1980 1985 1990 1995 2000 2005
1.3 Ecologia ed etologia
Energia diretta
Elettricità
Carburanti
Energia grigia
Edifici
Macchine
Concimi
Sementi importate
Alimenti importati per animali
Pesticidi
Fonte: Agridea
Evoluzione dell'efficienza energetica nell’agricoltura
In MJ/ha
40000
35000
30000
25 000
20000
15000
10000
5000
0
1980 1985 1990 1995 2000 2005
80
70
60
50
40
30
20
10
0
In %
A) Energia nei prodotti agricoli (MJ/ha)
B) Energia per la produzione (MJ/ha)
Efficienza energetica (A/B)
Fonte: Agridea
Siccome la produzione, o più precisamente l’energia contenuta nei prodotti agricoli, è aumentata nella
stessa misura del consumo di energia, l’efficienza energetica, con un fattore di 0,4 è rimasta, tra il 2007 e
il 2009, allo stesso livello dei primi anni novanta.
83

1.3 Ecologia ed etologia
n Aumento della produzione di energia rinnovabile in agricoltura
Energia solare – La resa energetica di collettori solari termici è aumentata, in Svizzera, passando da meno
di 100 gigawatt-ora (GWh) (1990) a poco più di 450 GWh (2009). Dalla rilevazione sull’energia solare è
emerso che, nel 2009, in agricoltura sono stati installati 47 collettori a tubi e piani (850 m 2 ) e 35 essiccatoi
solari per foraggio (10 500 m 2 ), ovvero in entrambi i casi, 11 in più rispetto al 2008.
I primi essiccatoi solari sono stati prodotti all’inizio degli anni ottanta e installati in aziende piuttosto grandi.
Se nei primi anni novanta si era registrata una crescita di circa 200 impianti all’anno, tra il 1999 e il 2001
essa è scesa a 35 nuovi essiccatoi all’anno e dal 2002 al 2007 a 10. A partire dal 2008 la costruzione degli
impianti ha ricominciato a crescere e attualmente, secondo la statistica parziale dei collettori solari per l’essiccamento
del foraggio, sono in funzione 3 462 essiccatoi (corrispondenti a una superficie di 860 000 m 2 ),
che generano 110 GWh di calore. Essi sostituiscono l’utilizzo annuale di 19 GWh di elettricità e di 50 GWh
di olio da riscaldamento.
Nuovi essiccatoi solari per foraggio prodotti in Svizzera
Numero
100
90
98 89 92
80
70
64
60
50
40
36 35 37
35
30
24
20
14 15
11 9
10
6 8
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: Ufficio federale dell'energia
Il fotovoltaico, negli ultimi anni, ha guadagnato molto terreno: nel 2009, in tutta la Svizzera sono stati venduti
moduli per una produzione totale di 37 000 kilowatt Peak (kWp). La superficie totale occupata, nello
stesso anno, da collettori era di 71 400 metri quadrati, per una resa energetica di 50 GWh. In agricoltura i
nuovi impianti sono stati 108, per una produzione totale di 5 385 kWp. Nel 2008, gli impianti erano 29 in
più, ma la produzione di soli 3 430 kWp.
Biogas – Gli impianti agricoli di biogas producono, partendo dalla biomassa, energia a impatto zero sul
clima sotto forma di elettricità, calore e gas. A tale scopo si utilizzano soprattutto liquame e letame, a volte
con l’aggiunta di residui di raccolto, scarti vegetali e rifiuti organici dell’industria alimentare. In Svizzera
i primi impianti agricoli di biogas sono stati costruiti alla fine degli anni settanta. Da allora la situazione
è notevolmente cambiata: il numero degli impianti è diminuito da 102 nel 1990 a 75 nel 2009, ma sono
cresciute efficienza e dimensioni. Nel 1990 sono stati prodotti, in totale, 17 GWh di biogas e se ne è usato
il 62 per cento; nel 2009 la produzione è stata di 113 GWh e il grado di utilizzo del 74 per cento. Nel 2009,
la parte più cospicua (37,5 GWh) è stata trasformata in elettricità, 32,8 GWh sono stati utilizzati per il
riscaldamento del fermentatore e 8,1 GWh come calore per altri scopi. Dal 2008 il biogas agricolo viene
immesso anche nella rete del gas naturale; nel 2009 la sua quantità era di 5,7 GWh.
84

Considerata la discussione in corso nel settore energetico riguardo alla problematica dell’energia atomica,
alla diminuzione delle risorse petrolifere e ai cambiamenti climatici, il biogas guadagna importanza. Costruire
un impianto, tuttavia, comporta un ingente investimento e un rischio imprenditoriale. La crescita
della produzione agricola di biogas, pertanto, dipende soprattutto dalle possibilità di gestire gli impianti
in maniera redditizia. In questo contesto, ha un ruolo fondamentale il sito, decisivo per i costi di trasporto
dei substrati, oltre che per la possibilità di utilizzo del calore. Incidono anche la disponibilità dei substrati
e le condizioni per smaltirli che, considerata l’attuale forte domanda, evolvono in maniera svantaggiosa.
La redditività è notevolmente influenzata anche dalle condizioni legislative (legge sulla pianificazione del
territorio, legge sulla protezione dell’ambiente, bilancio delle sostanze nutritive) e politico-economiche
(RIC). Sulla base delle precedenti considerazioni, si può supporre che tendenzialmente vi saranno impianti
di maggiori dimensioni, gestiti collettivamente (cfr. anche rapporto ART 676, 2007, in tedesco).
1.3 Ecologia ed etologia
n Conclusioni
L’utilizzo parsimonioso dell’energia e la produzione di energie rinnovabili sono sempre più importanti.
L’impegno in tale ambito consente di contenere le emissioni di CO 2 . Esso prevede un impiego mirato di
macchinari e apparecchiature efficienti, l’ottimizzazione energetica di edifici e lo sfruttamento del calore
ottenuto. L’aumento di utilizzo e produzione di energie rinnovabili (biomassa, solare, eolica, piccole centrali
idroelettriche) può, inoltre, contribuire a sostituire i vettori energetici fossili. Il potenziale di risparmio
energetico e di produzione e sfruttamento delle energie rinnovabili nell’agricoltura, utilizzabile in maniera
sostenibile, va rilevato ed esaurito. L’agricoltura deve coprire la maggior parte del proprio fabbisogno energetico
con fonti rinnovabili e contribuire, per quanto possibile, all’approvvigionamento di altri utenti con
energie rinnovabili. In tal modo, non solo si possono raggiungere gli obiettivi della Strategia sul clima per
l’agricoltura, ma si può anche fornire un contributo al sicuro approvvigionamento di energie rinnovabili e,
in agricoltura, ridurre i costi aziendali o generare fonti di reddito alternative. Per la produzione di energia
possono essere utilizzati soprattutto i concimi aziendali e le grandi superfici dei tetti.
85

1.3 Ecologia ed etologia
1.3.1.4 Aria
Negli anni scorsi l’agricoltura è stata spesso citata dai media in relazione all’inquinamento dell’aria, ad
esempio, come fonte di spiacevoli odori per i vicini quartieri residenziali o di polveri sottili poiché non vi era
l’obbligo, per i trattori, del filtro antiparticolato.
In questa edizione non si trattano le emissioni di ammoniaca, altra importante tematica legata all’inquinamento
dell’aria causato dall’agricoltura, poiché saranno analizzate nel Rapporto agricolo 2012, in relazione
al bilancio agricolo dell’azoto.
n Fuliggine da diesel di origine agricola: alla ricerca di una soluzione
La fuliggine da diesel è il risultato di una combustione disomogenea dei motori e viene emessa assieme
ai gas di scarico. Le fini particelle di fuliggine possono essere inspirate e giungere quindi nei polmoni, da
dove si dipartono verso i vasi sanguigni e linfatici. La fuliggine da diesel contiene particelle potenzialmente
cancerogene e costituisce, pertanto, un rischio per la salute umana. Negli ultimi anni, la situazione è migliorata
grazie ai motori meno inquinanti e ai filtri antiparticolato. Secondo alcune stime, nel 2010 le emissioni
provocate dai veicoli stradali sono state del 27 per cento inferiori rispetto al 2005, quelle causate dal settore
«fuoristrada» (settore agricolo-forestale, macchine edili, industria, navigazione, rotaia, esercito) sono
diminuite del 40 per cento. Nell’agricoltura, che nel 2009 non era interessata dall’introduzione obbligatoria
per le macchine edili di filtri antiparticolato, la riduzione è stimata a 21 per cento.
Tutti i settori sono, in ogni caso, ben lungi dal raggiungere l’obiettivo ambientale che prevede emissioni
annuali di fuliggine da diesel di 100 tonnellate in totale e 20 tonnellate per l’agricoltura. Per il 2010 si
prevedono 1 500 tonnellate di emissioni totali di questa sostanza, 311 (21 %) delle quali saranno causate
dall’agricoltura.
86

Evoluzione delle emissioni di fuliggine da diesel
2500
2000
In t/anno
1500
1000
1.3 Ecologia ed etologia
500
0
2005 2010
Resto (rotaia, esercito)
Navigazione
Industria
Macchine edili
Silvicoltura
Agricoltura
Veicoli stradali
Fonte: UFAM
I filtri sono estremamente efficaci per ridurre le emissioni di fuliggine da diesel. Nella sua risposta del
settembre 2010 alla mozione von Siebenthal (10.3405) sui filtri antiparticolato nell’agricoltura, il Consiglio
federale ha ribadito di voler riprendere le prescrizioni dell’UE per le macchine agricole e forestali senza
emanare, per il momento, norme più severe. Il calendario per le misure di riduzione delle emissioni per le
macchine agricole e forestali dovrà tener conto soprattutto del criterio della sopportabilità economica per
l’agricoltura svizzera. Ed è questa, anche, la difficoltà: sul mercato esistono già da anni trattori con filtri
antiparticolato, ma sono più cari poiché i filtri non vengono ancora prodotti in serie. Inoltre, i filtri possono
anche essere montati sui vecchi motori, ma l’operazione è decisamente dispendiosa e non è possibile
escludere problemi tecnici (Rapporto ART n. 677, 2007, in tedesco).
Se, come da discussioni in corso, i valori limite dell’UE per il settore «fuoristrada» dovessero essere integrati
con un valore limite per il numero di particelle, per raggiungere i valori limite dovranno essere assolutamente
applicati sistemi di filtri antiparticolato chiusi. Con tali soluzioni in serie, i filtri saranno introdotti
anche in agricoltura con vantaggi economici e tecnici, considerato che i filtri sono forniti direttamente dai
produttori del motore e le due componenti sono quindi perfettamente compatibili.
n Quando l’agricoltura puzza …
«Quanto può puzzare un investimento per l’ambiente? Un impianto di biogas, che di quando in quando
emette cattivi odori, provoca le proteste dei vicini. Il gestore ha applicato un filtro, ma la situazione è
cambiata di poco. Le autorità non sanno come comportarsi, considerato che per la puzza non ci sono valori
limite.»
«L’aria di campagna è pesante: un Comune è alla ricerca di soluzioni contro i cattivi odori provenienti
dall’impianto di biogas, dai porcili e dal compostaggio a bordo campo.»
«Se afferma che gli impianti di biogas non generano odori, allora devo dire che in questo campo ne capisco
più di Lei. Se non si sentono più odori dall’impianto che avevamo nel nostro Comune è perché abbiamo
dovuto intimarne la chiusura, con lettera raccomandata, perché i vicini non lo sopportavano più.»
Questi sono alcuni estratti dai giornali regionali e dai dibatti nei Consigli comunali. Gli odori sprigionati
dall’agricoltura diventano un problema a causa dell’espansione degli insediamenti nelle zone rurali. Se,
finora, i vicini dovevano confrontarsi soprattutto con odori provenienti da porcili e pollai, la costruzione
sempre più frequente di impianti agricoli di biogas ha riportato il tema alla ribalta.
87

1.3 Ecologia ed etologia
Per misurare questo tipo di emissioni non vi è alcuno strumento adeguato al di fuori del naso umano e, di
conseguenza, non sono neanche previsti valori limite. Per proteggere la popolazione dall’eccesso di cattivi
odori, la legge sulla protezione dell’ambiente e la relativa ordinanza contro l’inquinamento atmosferico
(OIAt) prevedono un sistema a due livelli. Nel primo, le emissioni dovrebbero essere limitate preventivamente,
per quanto possibile a livello tecnico-aziendale ed economicamente sopportabile: gli impianti devono
quindi essere costruiti mantenendo distanze minime dalle zone abitate (Rapporto FAT n. 476, 1995,
in tedesco). Se, nonostante tutte le misure preventive, continuano a esserci odori troppo forti, nel secondo
livello si devono prevedere limiti più severi, con scadenze per il risanamento.
Nel calcolare le distanze minime si parte dal presupposto che il cattivo odore possa diffondersi in tutte
le direzioni. Nella realtà, però, questo succede raramente: le principali e sporadiche direzioni del vento, la
deviazione verso zone ricostruite e correnti di aria fredda mutevoli sono fenomeni (micro)climatici dalla
notevole influenza sulla diffusione degli odori. Quest’ultima può essere calcolata tramite modelli che, nella
maggior parte dei casi, però, forniscono dati insufficienti per fare previsioni affidabili. Nella detenzione di
animali, inoltre, la ricerca sui fattori di influenza sulla portata delle fonti di cattivo odore non è particolarmente
intensa.
La necessità d’intervento sul fronte della ricerca e dello sviluppo di nuove tecniche è duplice: da un lato
bisogna intervenire sugli impianti già esistenti, cercando di sviluppare uno strumento di analisi che valuti
il carico di odori con meno dispendio e con il quale valutare gli effetti delle misure per la riduzione degli
odori; dall’altro, per le nuove costruzioni o ampliamenti è auspicabile un aggiornamento e un’integrazione
delle basi per le raccomandazioni concernenti le distanze minime. Una scelta lungimirante della sede e
un’accurata pianificazione sono infatti indispensabili per evitare conflitti tra i gestori degli impianti agricoli
e gli abitanti delle vicinanze e costose migliorie. In tale contesto è chiamata in causa anche la politica,
affinché da un lato non favorisca la proliferazione degli insediamenti nel paesaggio rurale e, dall’altro, crei
i presupposti per lo sviluppo delle aziende agricole.
n Conclusioni
Per la riduzione degli inquinanti atmosferici e dei cattivi odori provenienti dall’agricoltura sono disponibili,
già oggi, soluzioni tecniche. Esse sono, tuttavia, ancora troppo care e poco diffuse per ottenere risultati
degni di nota. È probabile che una maggiore diffusione di queste tecnologie sarà accompagnata da una
diminuzione del prezzo. I costi degli investimenti in agricoltura, però, sono troppo elevati e gli impianti e i
macchinari esistenti vengono utilizzati, nella maggior parte dei casi, per decenni. Di conseguenza, è esiguo
anche il tasso di rinnovamento e quindi la diffusione di tecnologie più moderne e pulite. In questi orizzonti
temporali, una pianificazione lungimirante e accurata acquisisce importanza ancora maggiore, se ci si trova
di fronte a nuovi investimenti. In questo contesto l’agricoltura deve tener debitamente conto, nella pianificazione,
delle esigenze del resto della società.
88

1.3.2 Etologia
n Partecipazione ai programmi URA e SSRA
Nel quadro dei pagamenti diretti ai gestori la Confederazione promuove mediante i programmi «Uscita
regolare all’aperto» (URA) e «Sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali» (SSRA) la
detenzione degli animali da reddito agricoli rispettosa delle loro esigenze. Il programma URA disciplina in
particolare l’uscita degli animali al pascolo o nella corte oppure nello spazio esterno coperto nel caso del
pollame. Il programma SSRA contiene soprattutto indicazioni di natura qualitativa concernenti le singole
aree delle stalle ad aree multiple nelle quali gli animali possono muoversi liberamente. Nel 2009 le ordinanze
SSRA e URA vigenti fino a quel momento sono state accorpate nella nuova ordinanza sui programmi
etologici. La partecipazione a questi programmi è facoltativa. Le cifre riportate di seguito si riferiscono
all’insieme delle aziende che beneficiano di pagamenti diretti, vale a dire a tutti gli animali da reddito ivi
detenuti.
1.3 Ecologia ed etologia
Il programma URA è stato introdotto nel 1993 e da allora al 2000 le aziende partecipanti sono passate da
4 500 a 30 000. Nel 2010 sono state 36 600 contro le 37 600 nel 2008. La flessione rilevata tra il 2008 e
il 2010 è riconducibile soprattutto alla minore partecipazione da parte delle aziende specializzate nell’allevamento
di suini, alle quali dal 1° gennaio 2009 vengono erogati contributi URA soltanto per le scrofe da
allevamento allattanti che hanno la possibilità di uscire all’aperto. Il programma SSRA è applicato dal 1996
e da allora al 2000 le aziende partecipanti sono passate da 4 500 a 13 000. Nel 2010 sono state censite
19 700 aziende SSRA (2008: 18 900).
89

1.3 Ecologia ed etologia
Evoluzione della partecipazione ai programmi URA e SSRA
Quota di UBG in %
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tabelle 39–40
Pagine A43–A44
URA
SSRA
Fonte: UFAG
Tra il 2000 e il 2010 la quota degli animali da reddito detenuti secondo le condizioni URA è cresciuta dal
51 al 72 per cento (2008: 73 %). Nello stesso periodo, per il programma SSRA si è registrato un incremento
della quota dal 23 al 46 per cento. Tali valori sono una media delle diverse categorie di animali (fino al
2008: bovini, altri animali da reddito che consumano foraggio grezzo, suini, pollame; dal 2009: animali
delle specie bovina, equina, caprina, ovina – solo per l’URA: animali della specie suina, conigli, pollame
da reddito).
Evoluzione della partecipazione al programma URA, secondo la categoria di animali
Quota di UBG in %
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2000 2008 2009 2010
Animali della specie bovina
Animali della specie equina
Animali della specie caprina
Animali della specie ovina
Animali della specie suina
Conigli
Pollame da reddito
Altri animali che consumano foraggio grezzo
Altri animali che consumano foraggio grezzo – fino al 2008: cavalli, capre, pecore, conigli; dal 2009: quattro categorie distinte
Fonte: UFAG
Differenziando la partecipazione al programma URA secondo le categorie di animali da reddito, si osserva
che tra il 2000 e il 2010 la quota di animali della specie bovina è cresciuta dal 52 al 77 per cento. In virtù
della nuova ordinanza sui programmi etologici, dal 2009 gli animali delle specie equina, caprina e ovina
nonché i conigli rientrano in tre categorie distinte, mentre prima facevano parte della categoria degli altri
animali che consumano foraggio grezzo. Nel 2009 e nel 2010 la partecipazione ammontava all’82 per cento
negli equini, al 76 per cento nei caprini, all’84 per cento negli ovini e al 2 per cento nei conigli. Nei suini la
partecipazione è passata dal 37 al 63 per cento nel 2008 e ha segnato un calo al 50 per cento nel 2009
e nel 2010. Questo calo è dovuto principalmente al fatto che dal 1° gennaio 2009 i contributi URA sono
erogati unicamente per le scrofe da allevamento allattanti cui è consentito uscire all’aperto.
90

L’andamento della partecipazione per il pollame da reddito mostra due situazioni molto diverse per le
galline ovaiole e i polli da ingrasso: mentre la partecipazione per le galline ovaiole è aumentata costantemente
fino al 2010 (2010: 71 %), per i polli da ingrasso è terminata nel 1999 (42 %), momento dal quale
si constata un chiaro recesso (2010: 10 %). Questa evoluzione è riconducibile all’introduzione della durata
minima di ingrasso dei polli di 56 giorni. Tale durata, decisamente maggiore rispetto alla produzione convenzionale,
comporta un aumento dei costi di produzione e, di riflesso, un rincaro del prezzo di mercato. Di
conseguenza, vi è stato un calo della domanda di polli URA.
1.3 Ecologia ed etologia
Evoluzione della partecipazione al programma SSRA, secondo la categoria di animali
Quota di UBG in %
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2000 2008 2009 2010
Animali della specie bovina
Animali della specie equina
Animali della specie caprina
Animali della specie suina
Conigli
Pollame da reddito
Altri animali che consumano foraggio grezzo
Altri animali che consumano foraggio grezzo – fino al 2008: capre, conigli; dal 2009: due categorie distinte più una categoria
per gli animali della specie equina
Fonte: UFAG
Differenziando la partecipazione al programma SSRA secondo le categorie di animali da reddito, si osserva
che tra il 2000 e il 2010 la quota di animali della specie bovina è cresciuta in misura considerevolmente
minore rispetto al programma URA, passando dal 19 al 42 per cento. Ciò è riconducibile soprattutto al fatto
che tale programma prevede, nella maggior parte dei casi, investimenti molto elevati (stabulazione libera)
che pertanto vengono fatti di regola solo al momento di un investimento sostitutivo. Dal 2009 esiste un
programma SSRA anche per gli animali della specie equina; la partecipazione ammonta al 12 per cento. Dal
2009 gli animali della specie caprina e i conigli rientrano in due categorie distinte, mentre prima facevano
parte della categoria degli altri animali che consumano foraggio grezzo. La partecipazione al programma
SSRA nei caprini (35 %) è inferiore rispetto a quella rilevata nel quadro del programma URA, mentre nei
conigli (2010: 26 %) è di gran lunga superiore a quella registrata per l’URA.
Per i suini il programma SSRA è stato introdotto soltanto nel 1997. Tra il 2000 e il 2008 la partecipazione
è passata dal 40 al 65 per cento, mentre nel 2009 è diminuita lievemente, attestandosi sul 64 per cento.
L’elevata partecipazione al programma SSRA per il pollame (2009 e 2010: 86 %) è da ricondurre, prevalentemente,
al successo di mercato delle label che promuovono una stabulazione particolarmente rispettosa
delle esigenze di ovaiole e pollame da ingrasso.
91

92

2. Provvedimenti di politica agricola
2.1 Produzione e smercio
L’articolo 7 LAgr fissa obiettivi prioritari in materia di produzione e smercio dei prodotti agricoli. L’agricoltura
è tenuta a produrre in modo sostenibile e vantaggioso, mentre gli agricoltori devono ottenere un
profitto elevato dalla vendita dei loro prodotti. Tramite tali obiettivi, la LAgr sancisce l’importanza degli
aspetti economici e commerciali dell’attività agricola, già fissati a livello di Costituzione. La Confederazione
dispone di diversi strumenti atti ad aiutare l’agricoltura svizzera a raggiungere tali obiettivi. Alcuni di essi,
nei settori della qualità, della promozione dello smercio, delle denominazioni agricole, delle importazioni e
delle esportazioni, sono validi in tutti i settori di produzione. Vengono integrati con strumenti specifici per
la produzione lattiera e animale, la vitivinicoltura e la produzione vegetale.
2.1 Produzione e smercio
93

2.1 Produzione e smercio
n Mezzi finanziari 2010
Nel 2010 sono stati accordati 428 milioni di franchi, valore inferiore del 9 per cento a quello dell’anno
precedente, per misure a favore della produzione e dello smercio. Tale riduzione riguarda l’economia lattiera,
la produzione animale e, soprattutto, quella vegetale. Nel primo erano iscritti a preventivo 274 milioni di
franchi. Le minori spese sono riconducibili alla soppressione del sostegno del mercato e al trasferimento
dei fondi ai pagamenti diretti nell’ambito della PA 2011. Per stabilizzare il mercato lattiero, tuttavia, i fondi
dell’economia lattiera 2010 sono stati successivamente aumentati di 18,5 milioni di franchi rispetto al
preventivo. Nel settore della produzione animale, sono stati utilizzati molti meno fondi per i provvedimenti
stagionali di sgravio del mercato rispetto agli anni precedenti. Nella produzione vegetale, eccezion fatta
per le misure di trasformazione della frutta, parzialmente mantenute, il 2009 è stato l’ultimo anno in cui
sono stati versati i contributi di trasformazione. A causa della flessione della superficie coltiva, sono stati
necessari minori fondi anche per la produzione di zucchero. La promozione dello smercio di prodotti agricoli,
asse strategico per aumentare le quote di mercato dei prodotti elvetici, è stata mantenuta allo stesso livello.
Uscite per produzione e smercio
Tabelle 27–31
Pagine A27–A30
Voci di spesa 2009 2010 1 2010 2011 1
mio. fr.
Promozione dello smercio 56 56 56 55
Economia lattiera 298 274 292 296
Produzione animale 18 14 10 14
Produzione vegetale (vitivinicoltura incl.) 99 79 70 77
Totale 471 423 428 442
1 Preventivo
Fonti: Conto dello Stato, UFAG
n Prospettiva
Nel Preventivo 2011 sono iscritti gli abituali fondi per lo sgravio del mercato nel settore della carne e per il
sostegno alla produzione di zucchero; per tale ragione, il preventivo per la produzione animale e vegetale
2011 risulta superiore alle spese 2010, inferiori alla media. Per l’economia lattiera, nel 2011 il Parlamento
ha stanziato 4 milioni di franchi in più rispetto all’anno precedente.
94

2.1.1 Strumenti sovrasettoriali
2.1.1.1 Politica della qualità
In virtù della Costituzione federale (art. 104), la Confederazione deve provvedere a una produzione orientata
verso il mercato. Ciò richiede, tra le altre cose, un’impostazione delle condizioni quadro politiche e
degli strumenti che tenga conto delle esigenze di mercato in termini di qualità. Gli strumenti a disposizione
permettono alla Confederazione di sostenere produttori e categorie nell’ambito della designazione dei
prodotti e dell’assicurazione della qualità, affinché possano migliorare il valore aggiunto dei propri prodotti.
2.1 Produzione e smercio
n Strategia della qualità
Considerata la sempre maggiore apertura delle frontiere, perseguire coerentemente con una strategia della
qualità è una soluzione promettente per la filiera agroalimentare svizzera. Da un lato si devono poter garantire
alimenti di elevato valore ai consumatori, dall’altro bisogna meglio valorizzare la qualità dei prodotti
e dei processi agroalimentari, nonché sostenere la categoria verso uno sviluppo sostenibile. Riassumendo,
per la filiera agroalimentare svizzera va consolidato il motto «Competitività attraverso la qualità». Per dare
forma alla strategia della qualità, negli ultimi anni si sono incontrati, nell’ambito di workshop moderati
dall’UFAG, rappresentanti dell’intera catena del valore aggiunto della filiera agroalimentare, che hanno
deciso, oltre ai punti focali della strategia, anche importanti progetti per la sua attuazione.
Alle cerchie interessate è stata presentata, per consultazione, una Carta sulla strategia della qualità.
Quest’ultima ha incontrato ampio consenso e, all’inizio del 2011, si è potuto procedere alla revisione.
Quest’anno si stabilirà anche quando e dove la Carta sarà sottoscritta. I partecipanti ai workshop hanno
altresì ribadito che è necessaria maggiore cooperazione per gestire i mercati esistenti e imporsi su quelli
nuovi. Per sviluppare una strategia di base per la commercializzazione ed elaborare misure di comunicazione
comuni dovrà essere istituito un Comitato strategico per il marketing. Si valuta, inoltre, se il marchio
comune del turismo, la stella alpina dorata, debba essere impiegato anche nel settore alimentare. A tale
scopo, l’UFAG ha già svolto i necessari lavori preliminari con i rappresentanti della filiera alimentare e di
Svizzera turismo. Il presupposto per portare avanti tale, promettente progetto, è la volontà comune dei
diversi membri della catena del valore aggiunto.
2.1.1.2 Organizzazioni di categoria e di produttori
Conformemente all’articolo 8 LAgr, le organizzazioni di categoria e di produttori possono adottare misure
di solidarietà volte a promuovere la qualità dei prodotti o ad adeguare la produzione e l’offerta alle esigenze
del mercato. Tali misure, decise collettivamente, possono essere estese o dichiarate obbligatorie dal
Consiglio federale in virtù dell’articolo 9 LAgr, se si prevede che il loro funzionamento sia o rischi di essere
pregiudicato dalle imprese non affiliate e che, quindi, non le adottano (cosiddetti «utilizzatori di frodo»).
Affinché le misure siano dichiarate obbligatorie, devono essere adempiute le condizioni fissate nell’ordinanza
sulle organizzazioni di categoria e sulle organizzazioni di produttori (RS 919.117.72). In tale contesto
svolgono un ruolo fondamentale la rappresentatività delle organizzazioni e l’interesse pubblico relativo alla
misura. Per essere accolte, le richieste di adeguamento della produzione e dell’offerta non devono essere
motivate da problemi strutturali, bensì da una situazione straordinaria.
95

2.1 Produzione e smercio
Estensioni delle misure di solidarietà vigenti nel 2010
Organizzazione di categoria/produttori
Interprofessione del Gruyère
Interprofessione del latte svizzero IP Latte
Produttori svizzeri di latte PSL
Unione svizzera dei contadini USC
GalloSuisse
Emmentaler Switzerland
Organizzazione di categoria
del Vacherin Fribourgeois
Organizzazione di Produttori svizzeri
di bestiame bovino PSBB
Interprofessione del latte svizzero IP Latte
Misura
Sanzionamento delle differenze di qualità
Gestione dei quantitativi di latte di latteria
Contributi per ricerca di mercato, pubblicità di base,
misure di promozione delle vendite, attività di pubbliche
relazioni e provvedimenti di marketing
Contributi per comunicazione di marketing
Contributi per comunicazione di marketing
Contributi per pubblicità, pubbliche relazioni, fiere ed esposizioni
Contributi per pubblicità, pubbliche relazioni, fiere ed esposizioni
Contributi per il finanziamento del programma volto a debellare
la diarrea virale bovina (DVB)
Contributi per la promozione temporanea dello smercio di burro
n L’Interprofessione del latte svizzero cerca soluzioni per il mercato lattiero
La crescente liberalizzazione del mercato del latte e la soppressione del contingentamento lattiero, ad essa
correlata, il 1° maggio 2009, hanno portato alla fondazione, il 29 giugno 2009, dell’Interprofessione del
latte svizzero (IP Latte). L’obiettivo di quest’ultima è il potenziamento della competitività del settore. Per
rispondere alle sfide del mercato lattiero, all’assemblea del 27 novembre 2009 i delegati hanno definito un
modello di gestione dei quantitativi di latte di latteria, nonché misure di finanziamento per provvedimenti
temporanei di sgravio nel settore del burro. Su richiesta dell’IP Latte, il 17 febbraio 2010 il Consiglio federale
ha dichiarato detto modello di gestione dei quantitativi vincolante anche per i non membri fino a fine 2010.
Il Consiglio federale, inoltre, ha dichiarato obbligatoria per i non membri anche la riscossione temporanea
di contributi per la promozione dello smercio di burro.
Difficoltà di attuazione della gestione dei quantitativi di latte
Il modello a tre livelli per la gestione dei quantitativi, comprendente latte contrattuale, latte di borsa e latte
di sgombero del mercato, dovrebbe consentire di immettere sul mercato un grande quantitativo di latte in
condizioni contrattuali stabili e di garantire un approvvigionamento conforme al mercato. I contratti si sono
dovuti concludere tra gli addetti alla trasformazione di latte di latteria e i loro fornitori (organizzazioni di
produttori, organizzazioni di produttori-valorizzatore e fornitori diretti). Tramite una regolazione dell’indice
dell’intero quantitativo contrattuale, l’IP Latte voleva ottenere un equilibrio di mercato. Per raggiungere
una formazione del prezzo trasparente, si è dovuto contrattare in borsa il latte prodotto al di fuori del contratto.
Quale ultimo livello, in presenza di prezzi del latte molto bassi in borsa, si sarebbe potuto decidere
lo sgombero del mercato.
Nel settembre 2010, l’IP Latte ha condotto un’analisi degli strumenti adottati, in base alla quale ha discusso
le opportunità e i limiti di una gestione dei quantitativi a livello nazionale. In un sistema ampiamente liberalizzato,
gli attori del mercato dovrebbero assumersi più responsabilità per la gestione dei quantitativi
fornendo, di conseguenza, un contributo alla stabilità di mercato. È inoltre necessario potenziare gli aspetti
inerenti al contratto tramite maggiori obbligatorietà e trasparenza. Condizioni quadro vincolanti dovrebbero
contribuire alla conservazione e promozione del valore aggiunto a tutti i livelli. L’elemento principale delle
misure è il pagamento specifico per il prodotto della materia prima latte in funzione del valore aggiunto
realizzato nel punto vendita. Tale graduazione del prezzo del latte è definita come segmentazione. Quella
dei quantitativi va stabilita direttamente in ogni contratto d’acquisto di latte. Tali azioni volte alla trasparenza
nell’acquisto del latte forniscono ai produttori un’importante base decisionale per la pianificazione
dei quantitativi.
96

Nuovo intervento dell’IP Latte
L’assemblea dei delegati del 3 maggio 2011 ha definito nuove misure di solidarietà e ha deciso di richiederne
al Consiglio federale l’estensione ai non membri. L’assemblea ha deciso di introdurre un contratto
standard che dovrà essere obbligatoriamente utilizzato nella categoria per la prima e la seconda fase di
acquisto di latte. In esso vanno regolamentati e fissati per iscritto i quantitativi e i prezzi del latte. Il quantitativo
ivi concordato, inoltre, deve essere suddiviso in tre segmenti (A, B e C); le quote di ogni segmento
sono stabilite in base ai latticini prodotti e al rispettivo valore aggiunto. In fase di assemblea, inoltre, è
stato deciso un finanziamento delle misure di sgravio nel settore del burro, nonché uno integrativo delle
esportazioni di materie prime del latte nei prodotti trasformati.
2.1 Produzione e smercio
n Rapporto Bourgeois «Misure di potenziamento degli strumenti del mercato agricolo»
Il 1° ottobre 2010, il Consiglio nazionale ha incaricato il Consiglio federale di stilare, in risposta al postulato
Bourgeois del 3 giugno 2010 (10.3374), un rapporto sulle possibili misure di potenziamento degli strumenti
di economia di mercato per il settore agricolo. Il postulato formula cinque richieste, incentrate su tre temi
principali: (1) le possibilità di migliorare la trasparenza del mercato, la trasmissione dei prezzi e la distribuzione
dei margini nel mercato agricolo; (2) le possibilità di dare ampie competenze alle organizzazioni di
produttori per creare fondi d’intervento; (3) le possibilità d’incentivare la contrattualizzazione nelle filiere
alimentari al fine di proteggere i produttori dagli effetti negativi delle fluttuazioni di prezzo sui mercati. Il
postulato, inoltre, richiede che tali questioni vengano analizzate anche tramite un confronto con strumenti
corrispondenti applicati nell’UE e nei Paesi limitrofi.
Dalle analisi presentate nel rapporto emerge che le richieste dell’autore del postulato sono condivise a
livello internazionale. Esse concernono il ruolo dei produttori agricoli nelle filiere alimentari, la loro posizione
negoziale nei confronti di un numero sempre minore di acquirenti, la qualità delle informazioni disponibili su
offerta, domanda e formazione dei prezzi, nonché il trasferimento degli aumenti e delle riduzioni di prezzo
ai diversi livelli della filiera del valore aggiunto. Dal confronto internazionale emerge anche che la Svizzera
possiede già un’ampia combinazione di strumenti per tener conto delle richieste dell’autore del postulato.
Il Consiglio federale ritiene che gli strumenti previsti dal legislatore, segnatamente l’osservazione del mercato,
le disposizioni sulle organizzazioni di categoria e di produttori e i contratti, contribuiscono considerevolmente
alla trasparenza del mercato, offrendo ai produttori un’ampia gamma di possibilità per
consolidare il proprio potere negoziale all’interno della filiera agroalimentare. L’accento va pertanto posto
su un corretto impiego degli strumenti esistenti da parte dei produttori e delle rispettive organizzazioni.
97

2.1 Produzione e smercio
2.1.1.3 Promozione dello smercio
Dal 1999 la Confederazione sostiene la promozione dello smercio di prodotti agricoli svizzeri nel quadro
dell’articolo 12 LAgr allora introdotto. Tale strumento, compatibile con la normativa OMC, contribuisce a
conservare la competitività dell’agricoltura in un contesto di crescente pressione concorrenziale all’interno
del Paese e sui mercati esteri.
Negli anni scorsi la promozione dello smercio è stata sviluppata progressivamente, tant’è che oggi si nota
una chiara professionalizzazione del marketing dei prodotti agricoli svizzeri all’interno del Paese e all’estero.
A generare un’effettiva coesione delle forze sono state le diverse misure coordinative della Confederazione,
prima fra tutte la ripartizione dei finanziamenti federali tra i singoli settori di prodotti di mercato in base alla
loro attrattiva dal profilo dell’investimento. La Confederazione sostiene la promozione dello smercio per i
prodotti agricoli in base al principio di sussidiarietà, il che implica che i promotori devono finanziare con i
propri mezzi almeno la metà dei costi di marketing.
Tabella 27
Pagina A27
Ripartizione dei mezzi finanziari – 2010
Animali vivi ed embrioni 1,1 % Miele 0,2 %
Uova 1,8 %
Patate 1,1 %
Vino 2,5 %
Semi oleosi 0,7 %
Cereali 0,6 %
Piante ornamentali 0,7 %
Frutta 4,0 %
Progetti pilota d'esportazione
Funghi 0,4 %
(risorse fin.) 0,7 %
Verdura 1,5 %
Progetti interregionali 4,9 %
Carne 8,3 %
Provvedimenti collettivi 5,5 %
Latte e burro 14,1 %
Provvedimenti inerenti ai SPM 7,2 %
Formaggio 39,3 %
Pubbliche relazioni 4,8 %
Fonte: UFAG
Per valutare gli effetti e l’orientamento verso gli obiettivi della promozione dello smercio, l’UFAG svolge un
controllo dell’efficacia. A tal fine conduce, ogni due anni, un sondaggio rappresentativo con il quale valuta
quanto i consumatori prediligano prodotti svizzeri e in che misura la provenienza dei prodotti agricoli incide
sulle loro scelte d’acquisto. I risultati dell’ultimo sondaggio confermano un’elevata preferenza per prodotti
svizzeri nel caso di alimenti di origine animale e rivelano una quota di preferenza del 60 e più per cento
per uova, carne, latte e formaggio. Anche per la verdura, la frutta, le bacche e le patate, però, aumenta la
tendenza a cercare l’alimento di produzione elvetica. Per queste ultime, nel 2002 era solo circa il 46 per
cento della popolazione che faceva caso alla provenienza, oggi tale percentuale è decisamente aumentata.
98

Preferenza di prodotti svizzeri – 2010
0 20 40 60 80
In %
Uova (463)
Latte e latticini freschi (490)
Carne (insaccati escl.) (473)
Patate (469)
Formaggio (488)
Verdura (487)
Miele (371)
Insaccati (444)
Frutta/bacche (485)
Funghi (398)
Prodotti a base di patate (352)
Succo di frutta (404)
Olio commestibile (479)
Prodotti a base di cereali (445)
Vino (396)
Fiori recisi (341)
Piante in vaso (264)
Bevande cont. alcool di distill. (277)
100
2.1 Produzione e smercio
sempre / quasi sempre
per lo più
ogni tanto
raramente
mai
non so / nessuna risposta
Fonte: Demoscope
Il 50 per cento circa della popolazione conosce il logo «Svizzera. Naturalmente» e sa che si tratta di
un’identità visiva comune della comunicazione di marketing per i prodotti agricoli svizzeri. Quasi la metà
degli svizzeri si ricorda spontaneamente (senza aiuto) di una campagna pubblicitaria per un alimento promosso
con tale messaggio. La pubblicità maggiormente nominata, segnatamente dal 17 per cento degli
intervistati, è stata «Carne svizzera, il resto è contorno», mentre il 10 per cento ha citato da solo quella
sul latte.
Supercombinata.
99

2.1 Produzione e smercio
n Offensiva di mercato all’estero
Nel quadro della strategia della qualità, gli attori della filiera agroalimentare hanno deciso che «l’offensiva
di mercato» è uno dei tre ambiti d’intervento che occorre mettere in atto. In quest’ottica, le organizzazioni
di marketing di diversi settori di produzione, coadiuvate dall’UFAG, hanno lanciato iniziative volte ad agevolare
ulteriormente l’esportazione di prodotti agricoli svizzeri e a consentire alle aziende di acquisire le
conoscenze necessarie per penetrare nuovi mercati all’estero.
Tramite il sostegno finanziario di progetti pilota è possibile individuare la situazione e le esigenze delle
aziende esportatrici e mettere a disposizione strumenti e servizi adeguati per conquistare più efficacemente
nuovi mercati. Vengono creati incentivi per le organizzazioni di categoria di diversi settori di produzione e
le aziende ad esse affiliate affinché possano raccogliere le prime esperienze di esportazione o acquisire le
conoscenze specifiche per un nuovo mercato.
Provvedimenti d’esportazione a integrazione della promozione dello smercio
Le misure necessarie alla penetrazione di nuovi mercati integrano gli strumenti nell’ambito della promozione
allo smercio e vanno attuate prima della comunicazione. Le tappe che un’azienda deve percorrere
prima di esportare su un nuovo mercato sono numerose. Spesso, il prodotto va testato tramite indagini di
mercato presso i consumatori e talvolta se ne adegua anche la ricetta. Una tappa decisiva, per un’azienda
che vuole lanciarsi nell’esportazione, è la ricerca e la scelta del partner commerciale adatto. Successivamente,
essa dovrà rendere nota la propria offerta e presentare i propri prodotti alle fiere specializzate. Per
avere accesso a un mercato target di un Paese terzo, un’azienda deve sottoporsi ai controlli tesi a stabilire
se ottempera le norme in esso vigenti (p.es. norme in materia d’igiene) e fornire la prova della conformità
alle esigenze. Le tappe di penetrazione di un mercato possono pertanto richiedere diversi anni, prima che
si vedano risultati concreti e duraturi in termini di quantità esportate. Ma può anche succedere che un tale
processo debba essere interrotto dopo diversi anni di investimenti per mancanza di risultati.
Un aiuto iniziale per i progetti d’esportazione gestiti e coordinati da un’organizzazione di categoria potrebbe
far raggiungere più rapidamente i risultati sperati e, al contempo, ridurre i rischi per le aziende. Un
aiuto finanziario accordabile dall’ente pubblico in base al principio di sussidiarietà, potrebbe incoraggiare
più imprese a provare a penetrare un mercato e ad accumulare conoscenze specifiche nel settore dell’esportazione.
In tal modo, le aziende disporrebbero di armi migliori per mantenere o addirittura aumentare
il proprio volume di produzione e per stare al passo con la crescente apertura dei mercati. L’UE e diversi
Paesi europei come la Germania, l’Austria e i Paesi Bassi hanno già incentivi all’esportazione per i prodotti
agricoli. Nell’ambito della Politica agricola 2014–2017 si dovrebbero poter introdurre simili strumenti specifici
anche in Svizzera.
100

Creazione del portale informativo agroexport@blw.admin.ch
I primi progetti pilota nel settore delle esportazioni sono stati lanciati nel 2009 in collaborazione con
produttori di specialità casearie e prodotti carnei. Nel 2010 sono stati avviati altri due progetti nell’ambito
della produzione biologica e della zoogenetica. Attualmente, a raccogliere esperienze nell’ambito di progetti
pilota vi sono complessivamente 4 organizzazioni di marketing, alle quali sono affiliate 11 aziende.
Dopo i primi riscontri sull’andamento dei progetti, nel 2010 gli Uffici federali UFAG, SECO, UFV e UFSP
hanno deciso di armonizzare le procedure all’interno dell’Amministrazione federale e con le associazioni
di categoria nell’ambito di un gruppo di lavoro denominato «Apertura dei mercati». Da un lato, l’obiettivo
è quello di coordinare le attività in relazione ai progetti d’esportazione verso mercati già accessibili e potenziali
«nuovi» Paesi di destinazione. Dall’altro il gruppo di lavoro funge da piattaforma d’informazione al
fine, ad esempio, d’intensificare la comunicazione con le associazioni di categoria in relazione a negoziati
su accordi di libero scambio o di informare l’Amministrazione in merito alle attività promosse dalle aziende
nel settore dell’esportazione. In tal modo le categorie e le aziende avranno a disposizione una piattaforma
centralizzata per tutte le questioni inerenti ai progetti d’esportazione. Per informazioni e suggerimenti
scrivere all’indirizzo e-mail: agroexport@blw.admin.ch.
2.1 Produzione e smercio
2.1.1.4 Caratterizzazione dei prodotti agricoli
n Stato attuale del Registro DOP/IGP
Nel 2010 l’UFAG ha accolto due domande di registrazione di DOP/IGP. Il 31 marzo è stata pubblicata nel
Foglio ufficiale svizzero di commercio la domanda di registrazione quale indicazione geografica protetta
(IGP) per le denominazioni «Absinthe», «Fée verte» o «La Bleue». L’area geografica nella quale si produce
questo distillato si estende per l’intero distretto Val-de-Travers, nel Cantone di Neuchâtel. A seguito della
pubblicazione dell’elenco degli obblighi sono giunti 42 ricorsi dalla Svizzera e dall’estero. Il 13 luglio è stata
pubblicata la domanda sulla denominazione di origine protetta (DOP) «Bündner Bergkäse», per la quale
sono giunti 14 ricorsi, tutti per lo stesso motivo.
All’UFAG sono pervenute tre nuove domande di registrazione: due per le DOP Zuger Kirsch e Glarner
Alpkäse e una per la IGP Zuger Kirschtorte. La domanda di registrazione quale IGP per la Tomme vaudoise
è stata ritirata dal raggruppamento richiedente.
Sono inoltre state inoltrate richieste di modifiche per gli elenchi degli obblighi del Berner Alpkäse/Berner
Hobelkäse (DOP), Walliser Roggenbrot (DOP) e Walliser Raclette (DOP), nonché per St. Galler Bratwurst/
St. Galler Kalbsbratwurst (IGP) e Walliser Trockenfleisch (IGP). Il Tribunale federale, con la sentenza del
10 dicembre 2010, ha confermato la decisione dell’UFAG di non acconsentire all’aggiunta di musetto di
maiale nel Saucisson vaudois (IGP).
Attualmente è in corso l’esame delle domande di registrazione per Boutefas, Jambon de la borne e Huile
de noix vaudoise quali DOP, nonché per Glarner Kalberwurst quale IGP. È al vaglio anche l’unica domanda
giunta dall’estero, quella per il Café de Colombia quale DOP, mentre per quella del Bois du Jura quale IGP
manca ancora la base legale che consentirebbe la registrazione di prodotti forestali.
101

2.1 Produzione e smercio
Registro DOP/IGP al 31 dicembre 2010
Denominazione Protezione Aziende Imprese Volume di Volume di Ente di
produzione produzione certificazione
certificato certificato
2009 2010
Numero Numero t t
Formaggio
L’Etivaz DOP 69 1 383 445 OIC
Emmentaler DOP 4 146 197 25 723 27 058 OIC
Gruyère DOP 2 288 242 28 420 28 164 OIC
Sbrinz DOP 135 13 1 566 1 534 ProCert
Tête de Moine DOP 299 10 2 213 2 151 OIC
Formaggio d’alpe ticinese DOP 40 210 260 OIC
Vacherin fribourgeois DOP 1 070 100 2 400 2 536 OIC
Vacherin Mont-d’Or DOP 191 18 547 550 OIC
Berner Alpkäse/Hobelkäse DOP 38 472 1 205 1 129 OIC
Walliser Raclette DOP 290 18 - 815 OIC
Bloderkäse-Werdenberger DOP - 7 - 0,03 ProCert
Sauerkäse/Liechtensteiner
Sauerkäse
Prodotti carnei
Carne secca dei Grigioni IGP 24 958 914 ProCert
Longeole IGP - - - - OIC
Saucisse d’Ajoie IGP 11 55 56 OIC
Carne secca del Vallese IGP 29 507 485 OIC
Saucisson neuchâtelois IGP 12 124 121 OIC
Saucisse neuchâteloise
Saucisson vaudois IGP 15 806 1 099 ProCert
Saucisse aux choux vaudoise IGP 35 780 651 ProCert
Bevande contenenti alcool di distillazione
Eau-de-vie de poire du Valais DOP 193 19 92 814 litri OIC
alcool al
100 %
Abricotine/Eau-de-vie DOP 12 2 - - OIC
d’Abricot du Valais
Altri prodotti
Rheintaler Ribel DOP 7 2 29 36 ProCert
Cardon épineux genevois DOP 3 1 69 75 ProCert
Walliser Roggenbrot DOP 57 78 756 714 OIC
Zafferano di Mund DOP 20 0,00033 0,00049 OIC
Poire à Botzi DOP 4 0 41 35 ProCert
St. Galler Bratwurst/ IGP - 22 - 2 620 OIC
St. Galler Kalbsbratwurst IGP
ProCert
SQS
q.inspecta
Fonte: UFAG
102

n Agricoltura biologica – Inversione di tendenza all’orizzonte
Per diversi anni, nonostante la crescita del mercato dei prodotti biologici, in Svizzera si è registrata una
stagnazione, se non addirittura una leggera diminuzione, del numero di aziende biologiche e delle superfici
gestite secondo i principi dell‘agricoltura biologica. Nel 2011 si delinea un‘inversione di tendenza: per la
prima volta, dal 2004, si segnalano più aperture di nuove attività che cessazioni. Al 1° gennaio 2011, si
contava un numero addirittura doppio rispetto a quello dell‘anno precedente di nuove attività nell‘agricoltura
biologica. Nel 2010, sono state 5 521 le aziende che hanno prodotto conformemente alle direttive di
Bio Suisse e che, aggiunte alle circa 400 che producono secondo l‘ordinanza della Confederazione sull’agricoltura
biologica, rappresentano l‘11 per cento circa di tutte le aziende agricole elvetiche. Sviluppi positivi
si sono osservati anche sul mercato dei prodotti biologici: una crescita dinamica e un aumento di fatturato
del 6,1 per cento, che ha toccato 1,639 miliardi di franchi.
2.1 Produzione e smercio
È tale progresso del mercato, riflettutosi anche sui prezzi alla produzione e sui risultati aziendali, la ragione
principale dell‘aumento di riconversioni all‘agricoltura biologica. La crescita del mercato totale, tuttavia,
continua a essere dovuta soprattutto alla merce d‘importazione. Con effetto retroattivo all‘inizio del 2010, il
Consiglio federale ha aumentato di 150 franchi l‘ettaro i contributi di superficie per le colture speciali gestite
secondo i principi dell‘agricoltura biologica e per la restante superficie coltiva aperta, che hanno pertanto
raggiunto, rispettivamente, 1 350 e 950 franchi. Inoltre, anche Bio Suisse, l‘organizzazione mantello degli
agricoltori biologici, ha lanciato diverse misure volte a incentivare la conversione al biologico. Considerati
tali segnali positivi, ci si aspetta che aumenteranno ancora le imprese che passeranno al biologico.
n Migliore protezione per i prodotti di montagna e dell’alpe
Dal 1° gennaio 2007 l’ordinanza sulle designazioni «montagna» e «alpe» (ODMA; RS 910.19) prescrive
che i termini «montagna» e «alpe» siano impiegati soltanto per prodotti agricoli e generi alimentari da
essi ottenuti provenienti dalla regione di montagna e dall’economia alpestre, proteggendo in tal modo i
consumatori dagli inganni. L’ODMA offre ai produttori e agli addetti alla trasformazione uno strumento
di segmentazione dell’offerta e di differenziazione della produzione, oltre che di difesa dalla concorrenza
sleale. In futuro, sarà necessario proteggere meglio i prodotti autentici provenienti dalla regione di montagna
e dell’economia alpestre. Mediante la revisione dell’ordinanza, la cui entrata in vigore è prevista per
il 1° gennaio 2012, s’intende in primo luogo precisare le esigenze in materia di controllo e certificazione
dei prodotti di montagna e dell’alpe. È previsto che anche il formaggio alpestre e altri prodotti dell’alpe
sottostiano alla procedura di controllo e debbano essere certificati. La procedura di controllo dovrà essere
semplice, ma efficiente, e occorrerà dotare i prodotti dell’alpe di ancora più autenticità e credibilità. Si
dovranno proteggere meglio anche le traduzioni delle lingue in uso in Svizzera e i termini derivati al fine di
evitare l’utilizzo di denomimazioni di fantasia, come ad esempio «Alp Beef» o «Mountain Tea», allo scopo
di eludere l’ordinanza montagna/alpe. Anche l’impiego della denominazione «Alpi» è soggetta a restrizioni.
Essa può essere ancora utilizzata per il latte e i latticini nonché per la carne e i prodotti carnei soltanto se
questi adempiono le esigenze dell’ODMA e sono certificati. Nel contesto europeo l’ODMA non ha, finora,
eguali e potrebbe dunque fungere da modello per una definizione comune dei prodotti di montagna e
dell’alpe nella corrispondente regione europea.
103

2.1 Produzione e smercio
2.1.1.5 Assicurazione della qualità
Per garantire il rispetto di diverse esigenze qualitative, definite a livello di diritto pubblico o privato, sono
necessarie specifiche misure di assicurazione della qualità come controlli, certificazioni e accreditamenti.
Queste ultime esigono dai singoli attori grandi sforzi, richiesti altresì dal mercato, ma non sempre ricompensati
dallo stesso. Nell’obiettivo di dotare la filiera agroalimentare svizzera di un orientamento coerente
alla strategia della qualità, è opportuno che la Confederazione partecipi al finanziamento dei servizi di
assicurazione della qualità. A suo sostegno vi è già di una base legale (art. 11 LAgr) che, però, lascia ampio
margine di interpretazione riguardo alla possibilità di finanziamento di servizi collettivi di assicurazione della
qualità. Per tale motivo si prevede la stesura, a medio termine, di una nuova ordinanza che garantisca la
trasparenza dei criteri e della ripartizione dei fondi.
Onde precisare le condizioni per la concessione di un finanziamento e le attività finanziate nel quadro di un
programma d’assicurazione della qualità, l’UFAG ha cofinanziato alcuni progetti pilota d’assicurazione della
qualità: nel 2009 e 2010 ha approvato un progetto SwissGAP nel settore frutta e verdura, nonché patate
e nel 2010 ha cofinanziato il progetto pilota AQ Carne svizzera. Considerato il principio di sussidiarietà e
la volontà che il sostegno pubblico vada direttamente a beneficio degli agricoltori, il finanziamento della
Confederazione è incentrato in primo luogo sulla partecipazione dei produttori ai sistemi di assicurazione
della qualità, con l’obiettivo principale di ridurre i costi ad essa correlati per gli agricoltori.
104

2.1.1.6 Strumenti del commercio estero
n Modifiche delle basi legali ed esecuzione delle norme d’importazione
Nell’ambito del commercio estero, le norme d’importazione costituiscono tuttora uno strumento importante
per l’agricoltura elvetica. Dopo aver attuato, negli anni scorsi, numerose semplificazioni per gli importatori
e nell’esecuzione, il 2010 è stato all’insegna della preparazione della nuova impostazione dell’ordinanza
sulle importazioni agricole. Quest’ultima contiene disposizioni per oltre 1 500 voci di tariffa. Con effetto
al 1° gennaio 2012, sarà modificato oltre il 20 per cento di queste perché nella tariffa generale svizzera
sarà integrata la versione rivista del Sistema Armonizzato internazionale. Contemporaneamente, si presenta
l’occasione di strutturare in maniera diversa l’ordinanza e quindi di effettuarne una revisione totale.
Un obiettivo importante, in questo contesto, è semplificare le attuali possibilità di ricerca nella versione
elettronica dell’ordinanza e in Internet, tramite una nuova rappresentazione e la rispettiva grafia delle voci
di tariffa nella forma a otto cifre. Occorre semplificare soprattutto la ricerca nella Tariffa d’uso elettronica
pubblicata alla pagina Internet www.tares.ch. La voce di tariffa 0102.1010 contenuta nell’ordinanza, ad
esempio può essere inserita, tramite i comandi copia-incolla, nella finestra di ricerca della Tares. Da tale
ricerca, risulterà che si tratta di «Animali vivi della specie bovina, riproduttori di razza pura, importati nei
limiti del contingente doganale».
2.1 Produzione e smercio
Nell’anno oggetto del rapporto, oltre ai lavori in vista della revisione totale dell’ordinanza sulle importazioni
agricole sono state applicate anche alcune modifiche. Tra queste ultime, è degna di nota la graduale
riduzione dell’aliquota di dazio sullo zucchero attraverso la quale, dal 1° dicembre 2010, tale alimento può
essere importato in Svizzera a dazio zero. È stata ridotta anche l’imposizione doganale sui cereali destinati
all’alimentazione umana e sui cereali trasformati (farine). È stato invece aumentato, segnatamente di 500
capi all’anno a tempo indeterminato, il contingente doganale di equini. Osservando gli esempi, emerge che
è stata ulteriormente moderata la protezione per i prodotti agricoli nell’ottica di una maggiore concorrenza
nell’agricoltura e nei rispettivi settori a valle.
Le modifiche delle norme d’importazione sono descritte in maniera dettagliata nel rapporto del Consiglio
federale concernente le misure tariffali 2010. All’interno dello stesso è altresì pubblicata l’attribuzione dei
contingenti doganali. Sul sito Internet dell’UFAG, sotto Temi Importazione ed esportazione (www.import.
ufag.admin.ch), è possibile consultare la «Pubblicazione dell’attribuzione dei contingenti doganali» e il
rapporto sotto «Informazioni complementari».
Risultati delle vendite all’asta per il periodo di contingentamento 2010
Una parte considerevole dell’esecuzione delle norme d’importazione è costituita dalla ripartizione dei contingenti
doganali. Per quelli che non possono essere assegnati tramite la procedura più semplice, ovvero
in base all’ordine di entrata delle dichiarazioni doganali («procedura progressiva»), si effettua spesso la
vendita all’asta. Tramite tale procedura, un contingente doganale può essere attribuito integralmente o
suddiviso in più tranche ed essere messo all’asta in diversi momenti, precedenti o contemporanei al periodo
di contingentamento. Il bando d’asta viene pubblicato sul Foglio ufficiale svizzero di commercio (FUSC)
e sul sito Internet dell’UFAG oltre che essere spedito via mail a coloro che si iscrivono a una newsletter.
Per il periodo di contingentamento 2010, l’UFAG ha effettuato circa 100 vendite all’asta, riguardanti più
contingenti doganali parziali e periodi d’importazione (cfr. tabella).
105

2.1 Produzione e smercio
Risultati delle vendite all’asta per il periodo di contingentamento 2010
Settore di produzione e
prodotti messi all‘asta
Numero
unità
fr./unità
%
Unità 1
Quantitativi
messi all’asta
Prezzo medio
d‘aggiudicazione
Quota venduta
sul totale del
contingente
doganale
(parziale)
Vendite all’asta
2010
Partecipanti
ai singoli bandi
Numero
Numero
o media
Carne, prodotti carnei e insaccati inclusi, latticini e animali da allevamento
Carne di pollame kg lordi 46 500 000 1,98 100 5 68
Carne di maiale kg lordi 3 050 000 1,00 100 5 25
Carne di animali della specie ovina kg lordi 5 355 000 2,74 90 6 45
Carne di animali della specie caprina kg lordi 330 000 0,50 100 2 14
Carne di animali della specie equina kg lordi 5 180 000 0,34 100 5 16
Carne di vitello kg lordi 382 500 8,30 90 4 24
Fegato di vitello kg lordi 135 000 0,19 90 5 8
Lombi/High-Quality-Beef kg lordi 4 365 000 11,40 90 13 65
Carcasse di vacche destinate alla trasformazione kg lordi 6 210 000 0,93 90 9 16
Carne di vacca da salumeria kg lordi 45 000 1,64 90 1 19
Lingue kg lordi 189 000 0,02 90 5 3
Muselli di bovini kg lordi 171 000 0,13 90 4 5
Carne bovina (kasher) kg lordi 311 700 0,06 100 5 2
Carne bovina (halal) kg lordi 350 000 1,56 100 4 7
Carne ovina (kasher) kg lordi 20 700 0,10 100 5 2
Carne ovina (halal) kg lordi 175 000 1,61 100 4 6
Prosciutto essiccato all’aria dall’UE kg lordi 3 507 200 8,13 100 1 82
Carne secca essiccata all’aria dall’UE kg lordi 1 410 350 7,96 100 1 55
Insaccati dall’UE kg lordi 4 086 500 3,70 100 1 94
Prosciutto cotto e in scatola kg lordi 71 500 7,34 100 1 121
Conserve a base di carne di manzo kg lordi 770 000 0,43 100 1 11
Latte in polvere kg netti 300 000 0,51 100 2 3
Burro kg 82% TMG 100 000 0,15 100 1 2
Animali della specie bovina capi 1 200 91,23 100 2 16
Prodotti di origine vegetale
Fiori recisi kg lordi 200 000 0,90 2 1 27
Prodotti semilavorati a base di patate
per la fabbricazione di salse e minestre kg eq 330 000 0,02 100 1 2
Altri prodotti semilavorati a base di patate kg eq 1 150 000 0,02 100 1 6
Prodotti finiti a base di patate kg eq 2 500 000 0,63 100 1 23
Prodotti di frutta a granella kg eq 244 000 0,45 38 1 12
Frutta da sidro e per la distillazione kg netti 172 000 0,01 100 1 2
1 kg lordi: peso lordo in chilogrammi; kg netti: peso netto; kg eq: equivalente in merce fresca dei prodotti trasformati, il cui peso netto viene
convertito applicando coefficienti fissi; kg 82% TMG: kg netti di burro con un tenore in materie grasse dell’82 %, le importazioni alla voce di
tariffa 0405.9010 vengono convertite applicando il coefficiente 1,21 in kg 82% TMG.
2 Contingenti doganali n. 21 e n. 31 (contingente doganale autonomo con attribuzione sulla base delle esportazioni).
Fonte: UFAG
106

Com’era stato il caso nell’anno precedente, nel 2010 le aziende del settore della carne che hanno fornito
garanzie sotto forma di garanzie bancarie e fideiussioni sono state un centinaio per un importo pari a
22 milioni di franchi circa. Sono quindi state esonerate dal pagamento del prezzo d’aggiudicazione prima
dell’importazione della merce all’aliquota di dazio del contingente (ADC). Le garanzie consentono alle
ditte di utilizzare immediatamente le quote di contingente acquisite all’asta, rappresentano uno sgravio
per l’amministrazione per quanto riguarda i controlli all’esportazione e i pagamenti permettono di evitare
procedure d’incasso di tributi d’importazione elevati.
Altre attività correlate all’esecuzione nel settore delle importazioni ed esportazioni
2.1 Produzione e smercio
Nel 2009 l’UFAG ha ripreso dall’Ufficio federale di veterinaria (UFV) il compito di rilasciare i certificati di
autenticità per l’esportazione di carne secca dei Grigioni. Alla pagina «Esportazione di prodotti agricoli» del
suo sito Internet, pertanto, l’UFAG può fornire informazioni dettagliate sullo stato di utilizzo del contingente
doganale dell’UE per la carne secca dei Grigioni. Nel 2010, il contingente a dazio zero di 1 200 tonnellate
era stato esaurito già a fine luglio, mentre nel 2009 si era dovuto aspettare fino a metà ottobre. A conferma
dell’autenticità della carne secca dei Grigioni sono stati richiesti 53 certificati.
Per importare determinati prodotti agricoli, come ad esempio il vino o diversi prodotti a base di carne,
occorre essere titolare di un permesso d’importazione. Spesso tali prodotti sono anche contingentati, ossia
è consentito importarne soltanto determinati quantitativi all’aliquota di dazio del contingente (ADC) più
vantaggiosa. In circostanze particolari, segnatamente per fiere e manifestazioni analoghe, l’UFAG e, per
quantitativi più contenuti, l’Amministrazione delle dogane possono autorizzare anche persone che non
sono titolari di un permesso ad effettuare importazioni. A determinate condizioni, per esempio in caso di
cessione gratuita dei prodotti nel quadro di una degustazione, possono essere autorizzate importazioni
all’ADC. In stretta collaborazione con la SECO e con l’Amministrazione delle dogane, nel 2010 l’UFAG ha
autorizzato una cinquantina di richieste di questo genere, ovvero il 50 per cento in più di permessi rispetto
al 2009. Di questa prassi potrebbero approfittare anche gli esportatori elvetici in quanto possono aspettarsi
agevolazioni simili nel momento in cui intendono presentare i propri prodotti all’estero.
n Importazioni ed esportazioni di prodotti agricoli trasformati
Per compensare il divario di prezzo delle materie prime dell’industria agroalimentare svizzera riconducibile
alla politica agricola e garantire lo smercio di materie prime elvetiche, alla frontiera viene applicato un
sistema di compensazione del prezzo per i prodotti agricoli trasformati («legge sul cioccolato»). Mediante
dazi, il prezzo delle materie prime contenute nei prodotti trasformati importati viene adeguato al prezzo
applicato in Svizzera, mentre i contributi all’esportazione consentono di ridurre il prezzo di determinate
materie prime presenti nei prodotti trasformati esportati.
La «legge sul cioccolato», pur non essendo direttamente uno strumento di politica agricola, compensa i
divari di prezzo da questa generati. Negli ultimi anni, l’importo iscritto nel preventivo ordinario è risultato
troppo basso per coprire il fabbisogno in materia di compensazione del prezzo delle materie prime; a questa
situazione si è reagito, soprattutto, con crediti aggiuntivi e riduzioni delle aliquote dei contributi all’esportazione.
Si deve partire dal presupposto che, per motivi finanziari, la Confederazione, in futuro, non potrà
sempre garantire un’integrale compensazione dei prezzi per le materie prime interessate. Inoltre, va constatato
che tali sovvenzioni all’esportazione, come anche altri rimborsi, subiscono una determinata pressione
sul piano internazionale. Nella parte 3.1 Sviluppi sul piano internazionale viene trattata tale problematica.
Già all’inizio del 2010 era chiaro che i 70 milioni di franchi iscritti nel preventivo ordinario non sarebbero
bastati per compensare integralmente i prezzi per i quantitativi attesi. Per tale motivo, dal 1° maggio al
31 dicembre 2010, la Confederazione ha garantito solo il 50 per cento della compensazione del prezzo delle
materie prime. Per assicurare almeno tale compensazione parziale, è stato richiesto un credito aggiuntivo,
approvato dal Parlamento nel dicembre 2010.
107

2.1 Produzione e smercio
Evoluzione delle risorse finanziare nell'ambito della legge sul cioccolato
In mio. fr.
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1991/92 2006 2007 2008
2009
2010
Credito aggiuntivo
Preventivo ordinario
Fonte: AFD
In termini di valore, la bilancia del commercio estero della Svizzera per i prodotti agricoli trasformati è
positiva. Dopo gli elevati tassi di crescita degli anni precedenti (+96 % dal 2005 al 2008), negli ultimi tre
anni le esportazioni sono state relativamente costanti (+7 % dal 2008 al 2010). Lo stesso dicasi per le
importazioni, che negli ultimi tre anni hanno praticamente mantenuto lo stesso, alto livello. Il principale
partner commerciale per i prodotti agricoli trasformati rimane l’UE, con una quota d’esportazione del 66
per cento e una d’importazione dell’81 per cento.
Importazioni ed esportazioni di prodotti trasformati
6 000
5 000
In mio. fr.
4 000
3 000
2 000
1 000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Esportazioni
Importazioni
Fonte: AFD
108

2.1.2 Economia lattiera
Dalla crisi economica del 2008, la situazione del mercato lattiero è globalmente migliorata, tanto che
sono aumentati i prezzi a livello internazionale. Nell’anno oggetto del rapporto, la produzione indigena è
rimasta elevata come nel 2009 e, a causa dei problemi di smercio del grasso del latte, le scorte di burro
hanno superato le 10 000 tonnellate. Il franco svizzero forte, inoltre, ha generato difficoltà d’esportazione
per i formaggi e i latticini e, di conseguenza, è aumentata la pressione sul prezzo alla produzione del latte.
2.1 Produzione e smercio
Dall’abolizione del contingentamento lattiero statale, il 1° maggio 2009, nella categoria si discute su misure
per il consolidamento dei rapporti contrattuali sul mercato del latte e per la gestione dei quantitativi.
Considerati i diversi interessi degli attori di mercato risulta particolarmente difficile trovare una soluzione
che accolga il favore dei più. A causa di questa situazione, inoltre, sono stati inoltrati diversi interventi parlamentari
nei quali si richiedono, al Consiglio federale, condizioni quadro vincolanti volte alla stabilizzazione
e al potenziamento del mercato lattiero.
Misure per il mercato lattiero svizzero – 2010
Prodotto Formaggio Burro Latte scremato Latte in polvere Latte di consumo,
panna,
prodotti a base
di latte fresco
Misura
Protezione doganale
1
n n n n
Supplementi
n
Obbligo di notifica n n n n n
della valorizzazione del
latte, produzione di latte
e contratti di acquisto
di latte
1 La protezione alla frontiera vige per i Paesi non UE.
Fonte: UFAG
109

2.1 Produzione e smercio
n Mezzi finanziari e dati statistici 2010
Stando al Conto dello Stato, nel 2010 la Confederazione ha stanziato 291,9 milioni di franchi per i supplementi
nel settore lattiero e l’accordo di prestazione con il Servizio d’amministrazione della TSM Fiduciaria
Latte S.ag.l. Tale importo è inferiore di 6,3 milioni di franchi, ovvero del 2,1 per cento, rispetto all’anno precedente
per via dell’abolizione degli aiuti per il burro concessi all’interno del Paese e degli aiuti all’esportazione
per il formaggio. Per il latte destinato alla fabbricazione di formaggio, nell’anno oggetto del rapporto
sono stati stanziati 15 centesimi il chilogrammo, per un totale di 253,6 milioni di supplementi. Le uscite
per i supplementi per il foraggiamento senza insilati (3 ct./kg di latte trasformato in formaggio) sono state
di 32,7 milioni di franchi, mentre per l’esecuzione dell’ordinanza sul sostegno del prezzo del latte da parte
della TSM sono stati utilizzati 2,9 milioni di franchi, ovvero l’1 per cento del credito per il settore lattiero.
Tabella 28
Pagina A28
Il Servizio d’ispezione dell’UFAG effettua regolari controlli, nel settore latte e latticini presso gli addetti alla
valorizzazione del latte che richiedono i supplementi. Nell’anno oggetto del rapporto sono stati condotti
308 controlli in aziende di valorizzazione del latte, che hanno dato luogo a 141 contestazioni e a 59 procedure
amministrative; di queste ultime, circa il 90 per cento si è concluso a metà 2011.
Tramite un accordo di prestazione, la TSM è stata incaricata di registrare diversi dati sul latte, nonché le
domande di versamento dei supplementi per il latte trasformato in formaggio e di quelli per il foraggiamento
senza insilati. La TSM si occupa dell’elaborazione sia di dati di base provenienti dai valorizzatori e
dai produttori di latte, sia di dati mensili e annuali concernenti la valorizzazione, i contratti d’acquisto e
la produzione. Due volte a settimana, essa trasmette all’UFAG le informazioni riguardo i supplementi da
versare a ciascun richiedente. Le applicazioni tecniche utilizzate dalla TSM per lo svolgimento dei propri
compiti consentono un’amministrazione trasparente e sicura dei diversi dati sul latte.
L’ordinanza sul sostegno del prezzo del latte prescrive, inoltre, che la TSM irroghi sanzioni agli addetti alla
valorizzazione del latte che, nonostante i richiami, non registrano i dati concernenti contratti, produzione,
valorizzazione o vendita diretta.
Nell’anno lattiero 2009/10 (1° maggio 2009 – 30 aprile 2010) il numero delle aziende produttrici di latte
ammontava a 14 718 nella regione di pianura e a 11 716 nella regione di montagna. Rispetto all’anno
lattiero precedente (2008/09) il numero di tali aziende è sceso del 2,6 per cento. Il quantitativo medio delle
forniture è stato di 153 734 chilogrammi per azienda nella regione di pianura e di 88 807 chilogrammi nella
regione di montagna, con un aumento rispettivamente del 2,3 e del 4,6 per cento. Anche il quantitativo
medio delle forniture per vacca ha registrato un incremento di 203 chilogrammi, ovvero del 3,6 per cento,
giungendo a 5 890 chilogrammi.
Forniture medie per azienda
In kg
180 000
160 000
140 000
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
0
2000/01 2002/03 2004/05 2006/07 2008/09 2009/10
Regione di pianura
Svizzera (regione d'estivazione escl.)
Regione di montagna
Fonte: UFAG
110
Nell’anno lattiero 2009/10, le aziende produttrici di latte gestite tutto l’anno e le aziende d’estivazione
hanno commercializzato, rispettivamente, circa 3,3 e circa 0,09 milioni di tonnellate di latte. La metà dei
26 434 produttori di latte ne ha commercializzato meno di 100 000 chilogrammi; la loro quota rispetto alla
produzione totale è stata di circa il 23 per cento. 872 produttori ne hanno invece commercializzati più di
350 000 chilogrammi, che rappresentano il 13 per cento della produzione totale.

Quota percentuale di latte commercializzato, secondo la classe di dimensioni delle forniture
Quota latte commercializzato (%)
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0
21–25 000
25 001–50 000
50 001–75 000
75 001–100 000
100 001–125 000
125 001–150 000
150 001–175 000
175 001–200 000
200 001–225 000
225 001–250 000
250 001–275 000
275 001–300 000
300 001–325 000
325 001–350 000
> 350 000
2.1 Produzione e smercio
Anno lattiero 1999/2000
Anno lattiero 2004/2005
Anno lattiero 2009/2010
Latte commercializzato per azienda (kg)
Fonte: UFAG
n Produzione lattiera dopo il 1° maggio 2009
Dall’abolizione del contingentamento lattiero, il 1° maggio 2009, non esistono più limitazioni statali dei
quantitativi di latte prodotti. I produttori, tuttavia, hanno il dovere di concludere un contratto con il loro
primo acquirente. In tal modo, la Confederazione non ha più alcun compito di controllo dei quantitativi,
come invece era ancora il caso per l’anno lattiero 2008/09. La verifica del rispetto del potenziale di produzione
2008/09 e della corretta valorizzazione dei quantitativi supplementari approvati presso le 38
organizzazioni fuori contingentamento ha richiesto molto tempo nell’anno oggetto del rapporto. A 15 di
esse è stato concesso il diritto di essere sentite perché avevano superato considerevolmente il potenziale di
produzione. In totale, l’UFAG ha adottato provvedimenti amministrativi ai sensi dell’articolo 169 LAgr nei
confronti di 24 organizzazioni; 9 di queste hanno presentato ricorso al Tribunale amministrativo federale, il
quale, fino ad agosto 2011, non aveva ancora preso alcuna decisione.
Su richiesta degli addetti alla valorizzazione del latte di latteria, l’UFAG pubblica mensilmente, a partire da
luglio 2009, un indice dei prezzi del latte di latteria (base: 2005 = 100 o 71,04 ct./kg). Si tratta di un’unità
di misura che, basandosi su valori del passato, riproduce l’andamento dei prezzi dei prodotti del commercio
al dettaglio (latte di consumo, panna di consumo, burro), dei prodotti per uso industriale (latte scremato in
polvere, latte intero in polvere, burro per uso industriale) e del latte nei Paesi limitrofi. Esso viene utilizzato
dall’Interprofessione del latte svizzero (IP Latte) per determinare il prezzo indicativo del latte di latteria. Tale
compito è, difatti, di sua esclusiva competenza. Nel 2010, l’indice dei prezzi del latte di latteria è stato, in
media, di 91,53 punti.
A partire da gennaio 2010, con l’indice dei prezzi della panna si è registrata, mensilmente, l’evoluzione del
prezzo di costo della stessa, ripreso dagli addetti alla trasformazione. L’UFAG rileva i prezzi della panna dai
produttori di burro. I più importanti acquirenti di panna notificano il prezzo di costo medio ponderato e i
relativi quantitativi. L’indice è calcolato sulla base del prezzo della panna di dicembre 2009 (base dicembre
2009 = 100 o 10.92 fr./kg grasso del latte). In gennaio 2011 si attestava a 95,94 punti.
111

2.1 Produzione e smercio
n Contratti di acquisto di latte
Uno strumento di gestione dei quantitativi di latte è l’obbligo, per tutti i produttori, di concludere un contratto
di acquisto di latte. Secondo l’articolo 36b LAgr, infatti, i produttori hanno il diritto di fornire latte solo
se concludono un contratto di almeno un anno, nel quale ne convengono quantità e prezzi. Sono esentati
da tale obbligo i venditori diretti, visto che i contratti di acquisto di latte prescritti dal diritto pubblico si
riferiscono al primo acquisto di latte (dal produttore al primo acquirente). L’obbligo di concludere contratti
e le clausole vincolanti dello stesso hanno l’obiettivo di contenere gli acquisti di latte speculativi, a breve
termine e di fornire ai produttori una limitata garanzia di prezzo e di smercio. Nell’ambito dei suoi controlli,
a inizio 2010, il servizio d’ispezione dell’UFAG ha esaminato l’applicazione dell’articolo 36b LAgr presso
oltre 100 primi acquirenti di latte, appurandone diverse attuazioni e la mancanza, in parte, di contratti,
nonostante precedentemente fossero stati notificati alla TSM dati relativi al contratto. Conclusosi il primo
monitoraggio, l’UFAG, assieme ai rappresentanti di categoria, ha precisato raccomandazioni di applicazione
e le ha comunicate alle organizzazioni.
Con la mozione «Latte. Potenziamento dei contratti d’acquisto» (10.3813), depositata il 1° ottobre 2010
dal consigliere nazionale Jacques Bourgeois, il Consiglio federale deve essere incaricato di esaminare l’applicazione
dell’articolo di legge, di estendere l’obbligo di concludere contratti ai secondi acquirenti di latte,
di fissare standard minimi nei contratti e di dichiarare obbligatoria, a livello nazionale, una quota minima
del cosiddetto latte A (latte nel segmento di prezzo più elevato) nei contratti. L’intervento è stato motivato
dall’errata applicazione dell’articolo 36b LAgr e dal fatto che la mancanza di condizioni quadro chiaramente
stabilite lasci agli attori di mercato la libertà di decidere o cambiare le regole del gioco a propria discrezione
o in base alla situazione del mercato.
Il Consiglio federale ha respinto la mozione ma, nella sua risposta, ha dichiarato che alcune richieste
dell’autore della mozione potrebbero contribuire alla stabilizzazione del mercato del latte e al consolidamento
dei rapporti contrattuali tra gli addetti alla trasformazione e i loro fornitori. È pertanto opportuno
che i contratti standard per l’acquisto del latte ai sensi delle misure di solidarietà di cui all’articolo 8 LAgr
siano discussi ed elaborati, innanzitutto, in seno all’IP Latte. Nell’ambito di un simile processo è necessario
individuare gli interessi comuni a tutti i livelli della filiera del valore aggiunto per poter stabilire standard
sostenibili e orientati alla pratica. L’IP Latte può valutare se sia opportuno fissare contrattualmente, a livello
nazionale, una quota minima di latte nel segmento di prezzo più elevato, oltre che stabilire standard per
altri elementi contrattuali quali i termini di disdetta, le possibilità di disdetta straordinaria e le sanzioni. Se
i presupposti di cui all’articolo 9 LAgr sono soddisfatti, l’IP Latte può, in caso di necessità, inoltrare una
domanda al Consiglio federale affinché i contratti standard vengano dichiarati di obbligatorietà generale
anche per i non membri.
n Interprofessione del latte svizzero
L’IP Latte è la piattaforma dell’economia lattiera svizzera, composta da circa 50 organizzazioni nazionali e
regionali di produttori e addetti alla trasformazione di latte, oltre che da singole aziende dell’industria e del
commercio al dettaglio. I suoi membri gestiscono circa il 90 per cento del latte svizzero. In base al mandato
statutario, il suo obiettivo è quello di potenziare l’economicità dei suoi membri provenienti dall’economia
lattiera svizzera tramite la conservazione e la promozione del valore aggiunto e delle quote di mercato in
Svizzera e all’estero. Al capitolo 2.1.1.2 sono descritte le misure concrete dell’IP Latte.
112

n Gestione dei quantitativi di latte
Con la mozione «Regolare i quantitativi di latte affinché possano essere assorbiti dal mercato» (10.3472),
depositata il 16 giugno 2010 dal consigliere nazionale Andreas Aebi, il Consiglio federale dovrebbe essere
incaricato di sancire, su richiesta dell’organizzazione dei Produttori Svizzeri di Latte (PSL), l’obbligatorietà
generale (estensione ai non membri) di un modello di regolazione dei quantitativi di latte. Quest’ultimo
prevede che il quantitativo di base di latte sia stabilito per ogni organizzazione commerciale (OP, OPV) o
azienda di trasformazione per i fornitori diretti in funzione dei diritti di fornitura dell’anno lattiero 2008/09,
quantitativi supplementari esclusi. Sulla base di una pianificazione annuale dei quantitativi, i PSL dovrebbero
riscuotere dalle OP/OPV o dalle aziende di trasformazione una tassa fino a 30 centesimi per chilogrammo
di latte prodotto in eccesso, se la crescita della produzione è superiore a quella della domanda
che genera un buon valore aggiunto.
2.1 Produzione e smercio
La mozione è stata respinta dal Consiglio federale, poiché potrebbe generare un monopolio dell’offerta e,
di conseguenza, un calo di competitività. Nonostante il parere del Consiglio federale, la mozione è stata
accolta dal Consiglio nazionale nella sessione autunnale 2010. Nella sessione primaverile 2011, dopo un
intenso dibattito, il Consiglio degli Stati ha rinviato la mozione Aebi alla propria Commissione d’esame preliminare.
La stessa risoluzione è stata presa per la mozione della sua Commissione dell’economia e dei tributi,
che invita il Consiglio federale a sostenere le misure di solidarietà dell’IP Latte al massimo per due anni.
n Piattaforma di valutazione dati sul latte
Il progetto Piattaforma di valutazione dati sul latte (VDL) è sospeso a causa di difficoltà tecniche dei
software e di lacune ancora esistenti nelle conoscenze del gestore. Se il progetto «Astat-2» si concluderà
con successo e, a quel punto, vi saranno necessità concrete per la valutazione dei dati sul latte, potranno
essere utilizzati i documenti archiviati dalla VDL. Quest’ultima, con il suo lavoro pionieristico nell’ambito
del BI-Tool, ha già notevolmente spianato la strada a un progetto successivo all’Astat-2 e a diversi progetti
di Business Intelligence (BI) nel DFE.
113

2.1 Produzione e smercio
2.1.3 Produzione animale
Che sia per ragioni di polizia epizootica, economiche, politiche o zootecniche, la produzione animale è costantemente
esposta a nuove sfide. Nell’anno oggetto del rapporto si sono valutati i provvedimenti esistenti
e se ne sono presi di nuovi.
Il 12 maggio 2010, il Consiglio federale ha disposto che la carne di coniglio importata, proveniente da
una forma di detenzione non autorizzata in Svizzera, soprattutto da allevamento in batteria, debba essere
dichiarata come tale nei punti vendita. Tale obbligo di caratterizzazione entrerà in vigore solo il 1° gennaio
2012, per dare agli attori di mercato svizzeri ed esteri il tempo necessario all’adeguamento.
Su incarico del DFE, un gruppo di lavoro, costituito da otto rappresentanti delle associazioni mantello nazionali
del settore del bestiame da macello e della carne, ha analizzato le disposizioni d’importazione della
carne e ha proposto dei miglioramenti. Nel suo rapporto del 6 ottobre 2010, ha affermato che il coinvolgimento
della categoria nella valutazione del mercato e nella determinazione del volume e del periodo d’importazione
è tuttora adeguato, ma ha rilevato la necessità di un miglioramento puntuale nell’informatica e
nelle prescrizioni in materia di utilizzazione delle quote di contingente doganale assegnate. Quale soluzione
principale, il gruppo propone di reintrodurre la ripartizione di una parte delle importazioni di carne secondo
i criteri della prestazione all’interno del Paese: per la carne di manzo e di pecora tale parte ammonterebbe
al 50 per cento, per pollame, cavallo e capra al 33 per cento; i restanti contingenti d’importazione, nonché
le altre categorie di carne, dovrebbero continuare a essere messi all’asta. I rappresentanti dei produttori
dichiarano di sostenere un cambiamento del sistema d’importazione solo a condizione che non venga ridotto
il sostegno finanziario garantito dalla Confederazione all’agricoltura. Il Consiglio federale ha inviato
il rapporto del gruppo di lavoro in consultazione nel secondo trimestre 2011, assieme alla documentazione
sulla Politica agricola 2014–2017.
Per il settore svizzero della produzione animale la salute degli animali ha una notevole importanza economica.
Nell’anno oggetto del rapporto è proseguito il programma di eradicazione della diarrea virale bovina
(DVB): tra i vitelli neonati si registra una quota proporzionalmente sempre più bassa di animali infetti,
segnatamente 2 su 1 000. Il programma di eradicazione della DVB continua fino a fine 2011, allo scopo
di individuare ed eliminare anche gli ultimi vitelli infetti. Si è continuata anche la lotta contro la malattia
della lingua blu, riscontrata in Svizzera, per la prima volta, nell’ottobre 2007. Allo scopo di mantenere un
elevato standard di salute degli animali, da allora è stata resa obbligatoria la vaccinazione, anche se nel
2010 i Cantoni hanno concesso deroghe su richiesta. Considerato il successo delle campagne nazionali
di vaccinazione 2008–2010, grazie alle quali in Svizzera è stata debellata la malattia della lingua blu, nel
2011 non si rende più necessaria una simile campagna.
L’accordo bilaterale sull’agricoltura stipulato con l’UE implica, tra le altre cose, il continuo aggiornamento
delle prescrizioni d’igiene veterinaria della Svizzera, allo scopo di mantenere l’equivalenza delle disposizioni.
Ciò riguarda anche l’eliminazione dei sottoprodotti di origine animale, che include, tra l’altro, la valorizzazione
a scopo foraggiero, la fermentazione negli impianti per la produzione di biogas e l’utilizzo per scopi
tecnici. L’ordinanza concernente l’eliminazione dei sottoprodotti di origine animale è stata sottoposta a
revisione totale e la nuova versione è entrata in vigore il 1° luglio 2011. Il Consiglio federale ha altresì
fissato il divieto di somministrare resti alimentari, poiché nel frattempo era scaduto il termine transitorio
concordato con l’UE.
114

Provvedimenti – 2010
Animale/Prodotto
Bovini
Vitelli
Provvedimento
Protezione alla frontiera n n n n n n n n
Sgombero del mercato sui
mercati pubblici n n n
Azioni d’immagazzinamento n n n
Azioni di vendita a prezzo ridotto n n n n
Azioni di spezzatura
n
Contributi per la valorizzazione della
lana di pecora
n
Effettivi massimi n n n n
Banca dati sul traffico di animali n n n n n n
Contributi d’infrastruttura per i mercati
pubblici nella regione di montagna n n n
Promozione dell’allevamento di animali n n n n n n n n
Conservazione delle razze svizzere
minacciate n n n n n n n n
Suini
Equini
Ovini
Caprini
Pollame
Api
Uova
2.1 Produzione e smercio
Fonte: UFAG
Il principale elemento di sostegno del mercato indigeno della carne è costituito dalla protezione alla frontiera,
che implica dazi e contingenti. A questi, l’UFAG ha aggiunto aiuti per la stabilizzazione temporanea
dei prezzi sul mercato della carne e delle uova. Onde garantire lo smercio, inoltre, i commercianti di bestiame
da macello sono tenuti a ritirare sui mercati pubblici gli animali non commerciabili in libera vendita
in determinati periodi dell’anno.
115

2.1 Produzione e smercio
n Mezzi finanziari 2010
Per i provvedimenti nel settore della produzione animale (esclusi i costi correlati al controllo del traffico di
animali) e i contributi per l’eliminazione di sottoprodotti di origine animale sono stati utilizzati 57,9 milioni
di franchi.
Nel quadro del controllo del traffico di animali, per la gestione della banca dati sul traffico di animali (BDTA)
sono stati spesi 9,2 milioni di franchi, interamente compensati dai proventi delle tasse pari a 10,5 milioni
di franchi. Per l’eliminazione di sottoprodotti di origine animale, Identitas AG ha versato, su mandato
dell’UFAG, 47,7 milioni di franchi. Di questo importo circa un terzo è andato a beneficio degli allevatori di
bovini e circa due terzi a stabilimenti dediti alla macellazione di animali delle specie bovina, ovina, suina
e caprina.
Tabella 29
Pagina A28
Ripartizione dei mezzi finanziari – 2010
Totale 92,4 mio. fr.
Contributi per il sostegno alla produzione
di uova indigene 2,2 %
Aiuti all'interno del Paese per
il bestiame da macello e la carne
e contributi d'infrastruttura nelle
regioni di montagna 1,2 %
Promozione dell'allevamento 37,3 %
Aiuto finanziario assicurazione della
qualità carne 0,2 %
Contributi per la lana di pecora 0,8 %
Accordo di prestazione Proviande
6,7 %
Eliminazione dei sottoprodotti
di origine animale
51,6 %
Fonte: Conto dello Stato
n Provvedimenti sul mercato del bestiame da macello e della carne
La cooperativa Proviande svolge, dal 2000, diversi compiti sul mercato del bestiame da macello e della
carne, affidatile dalla Confederazione tramite un accordo di prestazione basato sull’articolo 51 LAgr. Di
seguito ne forniamo una descrizione.
Classificazione neutrale della qualità
Nei macelli di grandi dimensioni, Proviande deve provvedere alla classificazione neutrale della qualità degli
animali macellati. Per macelli di grandi dimensioni si intendono quelle aziende in cui vengono macellati
più di 120 suini o circa 23 capi di bestiame grosso a settimana. A determinate condizioni, Proviande può
occuparsi della classificazione della qualità delle carcasse anche in piccole e medie aziende. Nell’anno oggetto
del rapporto, il servizio di Proviande ha eseguito la classificazione della qualità delle carcasse presso
32 aziende.
Dai risultati della classificazione della qualità emerge che la quota dei torelli bene e molto bene in carne è
aumentata di quasi il 3 per cento rispetto al 2009 e del 12 per cento rispetto al 2005, a scapito dei torelli
a muscolatura media. Il foraggiamento e l’ingrasso condotti in maniera ottimale e l’impiego di adeguate
razze da ingrasso hanno influito positivamente sulla muscolatura. Gli stessi risultati si osservano anche per
i vitelli, per i quali si registra un aumento di quelli bene e molto bene in carne del 3,6 per cento rispetto
all’anno scorso e del 5,2 per cento rispetto al 2005.
116

Ripartizione delle carcasse in classi di muscolatura – 2010
In %
2.1 Produzione e smercio
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Vacche
Torelli
Vitelli
Agnelli
Capretti
Classe di muscolatura: C H T A X
C = molto bene in carne, H = bene in carne, T = muscolatura media, A = scarnato, X = molto scarnato
Fonte: Proviande
Sorveglianza dei mercati pubblici nonché organizzazione dei provvedimenti tesi a sgravare
il mercato
Prima dell’inizio dell’anno civile Proviande, in collaborazione con i Cantoni e le organizzazioni contadine,
allestisce un programma annuale nel quale sono definiti i mercati pubblici per bestiame da macello e ovini.
Tale programma indica il luogo e la data dei singoli mercati, nonché le categorie di animali che possono
esservi presentate e deve essere approvato dall’UFAG. Rispetto all’anno precedente, si segnalano aumenti
sia di mercati di vitelli e di bestiame grosso, sia del numero di animali presentati. Si riducono, invece, le cifre
per gli animali della specie ovina: sui 331 mercati osservati (–2 %), il numero degli animali presentati si è
ridotto di 3 920 capi, ovvero del 4,5 per cento.
Cifre inerenti ai mercati pubblici sorvegliati – 2010
Caratteristica Unità Vitelli Bestiame Ovini
grosso
Mercati pubblici sorvegliati Numero 274 728 331
Animali venduti all’asta Numero 40 915 59 269 82 527
Numero medio di animali per mercato Numero 149 81 249
Quota degli animali presentati rispetto alle macellazioni % 15,9 15,1 34,0
Animali assegnati (sgombero del mercato) Numero 0 758 5 720
Fonte: Proviande
Come consueto, in primavera ed estate l’offerta di vitelli da macello ha superato la domanda. A sostegno
dei prezzi, una sessantina di macelli ha pertanto immagazzinato 247 tonnellate di carne di vitello, smaltita
in autunno, destinandola alla trasformazione. L’UFAG ha contribuito per 1 milione di franchi (ca. 4 fr. il kg)
ai costi di stoccaggio e alla perdita di valore causata dal congelamento.
117

2.1 Produzione e smercio
n Provvedimenti sul mercato delle uova
La domanda di uova cala specialmente dopo Pasqua. Onde attutire le ripercussioni delle fluttuazioni di
mercato stagionali, dopo aver sentito le cerchie interessate, nel 2010 l’UFAG ha messo a disposizione
2 milioni di franchi per il finanziamento di misure di valorizzazione. Nell’anno oggetto del rapporto, i
fabbricanti di prodotti a base di uova hanno valorizzato nell’industria gli albumi e i tuorli di 17,7 milioni di
uova di consumo indigene, tramite azioni di spezzatura, sgravando quindi il mercato delle uova di consumo
in guscio. I commercianti di uova, dal canto loro, hanno ridotto il prezzo di 11,5 milioni di uova di consumo
a beneficio degli acquirenti. Il contributo previsto era di 9 centesimi per ogni uovo spezzato e di 5 per ogni
uovo ribassato. Quelli richiesti, però, sia per le azioni di spezzatura che per quelle di vendita a prezzo ridotto,
superavano il credito massimo a disposizione di 2 milioni di franchi; si sono dovuti, pertanto, decurtare
proporzionalmente i contributi su ogni uovo. In totale, alle azioni di spezzatura e di riduzione del prezzo
hanno partecipato rispettivamente 14 e 9 aziende.
n Provvedimenti per la valorizzazione della lana di pecora
In virtù dell’ordinanza concernente la valorizzazione della lana di pecora indigena, entrata in vigore il
1° gennaio 2009, l’UFAG ha impiegato i fondi in favore innanzitutto di progetti innovativi di valorizzazione
della lana di pecora, dando successiva priorità alle organizzazioni di solidarietà, che al fine di valorizzarla
hanno perlomeno il compito di cernire, lavare e vendere per la trasformazione in prodotti finiti la lana
indigena raccolta. Eccezionalmente, il lavaggio può essere effettuato all’estero.
Nel 2010 l’UFAG ha sostenuto sei progetti innovativi di valorizzazione della lana mettendo a disposizione
un importo totale di circa 0,5 milioni di franchi. Le organizzazioni di solidarietà che, con il loro lavoro,
hanno assicurato la raccolta, la cernita e il lavaggio di circa 82,5 tonnellate di lana di pecora per la trasformazione
in prodotti finiti in Svizzera sono state cinque. Il contributo finanziario della Confederazione
per chilogrammo di lana lavata è stato di 2 franchi, per un importo totale di circa 0,17 milioni di franchi.
n Provvedimenti nell’ambito del traffico di animali
La revisione totale della banca dati sul traffico di animali (BDTA) ha dato i primi frutti: il 3 gennaio 2011, la
nuova BDTA ha iniziato a funzionare, come previsto, sul Portale Agate (www.agate.ch). Sono state attivate
la BDTA Equidi e la BDTA Suini. A causa di ritardi, per gli equidi non sono ancora state attivate tutte le
funzioni, ma le più importanti sono operative e i proprietari di cavalli possono registrarvi i propri dati, quelli
dei loro cavalli in vita il 31 dicembre 2010, nonché le nascite e le importazioni. Il fatto che il proprietario
sia sottoposto all’obbligo di notifica è una novità nell’ambito della BDTA ed è riconducibile alle situazioni
reali nella detenzione di equidi. Spesso, infatti, il detentore non coincide con il proprietario. Per i suini la
novità consiste nella registrazione delle entrate per gruppi (nascite escluse) (numero di suini, data, azienda
di provenienza). Le due novità per equidi e suini sono state introdotte nell’ambito del mantenimento
dell’equivalenza con l’UE nel settore animale. Un’ulteriore novità è che un terzo incaricato può effettuare le
notifiche per coloro che sono assoggettati all’obbligo di notifica; di tale possibilità usufruiscono soprattutto
i commercianti di suini. Le funzioni mancanti della BDTA Equidi sono state attivate a fine aprile 2011; la
BDTA esistente, soprattutto l’intero sistema di notifica per i bovini, sarà probabilmente migrato nella nuova
BDTA a fine 2011.
Con l’introduzione del nuovo obbligo di passaporto per equidi, nella prima metà del 2011 l’UFAG ha riconosciuto,
su richiesta, 13 servizi preposti al rilascio.
A metà settembre 2010, l’applicazione AniCalc è stata integrata con il modulo Calcolatore UBG. Con
AniCalc si calcolano i valori UBG di ogni azienda detentrice di animali durante il periodo di riferimento (dal
1° maggio al 1° maggio dell’anno successivo) tramite il calcolo dei pagamenti diretti dipendenti dai bovini.
Il Calcolatore UBG completa tale sistema d’informazione, considerato che l’azienda detentrice o il servizio
cantonale possono calcolare i valori UBG per un periodo liberamente definito nel passato.
118

n Provvedimenti per la promozione dell’allevamento
I contributi federali per la promozione dell’allevamento possono essere versati solo a organizzazioni di
allevamento riconosciute. La base legale per tale riconoscimento è costituita dall’articolo 144 LAgr, mentre
le disposizioni d’esecuzione sono fissate nell’ordinanza sull’allevamento di animali. Quest’ultima stabilisce
le condizioni che deve adempiere un’organizzazione di allevamento di animali delle specie bovina, suina,
ovina e caprina, nonché di equidi, conigli, pollame, api mellifere e camelidi del nuovo mondo per ottenere
dall’UFAG un riconoscimento valido 10 anni.
Dopo aver assegnato, nel 2009, il riconoscimento a tutte le grandi organizzazioni di allevamento, nel
2010 se ne sono potute riconoscere altre 18. La maggior parte delle richieste è giunta da organizzazioni
di allevamento per equidi.
2.1 Produzione e smercio
A 25 organizzazioni di allevamento sono stati assegnati contributi per un ammontare totale di 34,4 milioni
di franchi per la tenuta del libro genealogico, gli esami funzionali, la stima dei valori genetici, le analisi
genetiche, nonché per la conduzione di progetti di conservazione delle razze svizzere. Non sono stati fatti
versamenti a organizzazioni di allevamento i cui contributi totali risultavano inferiori a 30 000 franchi (limite
di promozione).
I fondi sono stati così ripartiti: 70,6 per cento all’allevamento di bovini, 10 per cento a quello di suini, 5,9
per cento agli ovini, 5,2 per cento agli equidi, 4,9 per cento a caprini e pecore da latte, 0,1 per cento a
camelidi del nuovo mondo e 3,3 per cento alla conservazione delle razze svizzere. Per la prima volta, l’UFAG
ha altresì assegnato lo 0,2 per cento dei fondi all’apicoltura.
Tabella 30
Pagina A29
Ripartizione dei mezzi finanziari – 2010
Totale 34,4 mio. fr.
Allevamento di suini;
3 399 027 fr.; 9,9 %
Allevamento di caprini
e pecore lattifere;
1 796 358 fr.; 5,2 %
Allevamento di bovini;
24 304 246 fr.; 70,6 %
Allevamento di ovini; 2 016 025 fr.; 5,9 %
Conservazione delle razze svizzere;
1 127 592 fr.; 3,3 %
Allevamento di equini;
1 701 860 fr.; 4,9 %
Api e camelidi del
nuovo mondo;
95 833 fr.; 0,3 %
Fonte: Conto dello Stato
119

2.1 Produzione e smercio
Conservazione delle razze svizzere minacciate
Il servizio specializzato «Risorse zoogenetiche degli animali da reddito» all’interno dell’UFAG è incaricato,
dal 2001, di coordinare le misure adottate in Svizzera per la conservazione delle diversità delle razze.
Nel 2010 sono stati condotti 9 progetti autorizzati di conservazione delle razze svizzere di bovini, cavalli,
pecore, capre e api, coadiuvati dall’UFAG. Il servizio specializzato gestisce altresì lo European Farm Animal
Biodiversity Information System (EFABIS), un programma per il monitoraggio delle principali razze di animali
da reddito elvetiche. Visti l’articolo 16 capoverso 4 dell’ordinanza sull’allevamento di animali e la conclusione
di una rispettiva convenzione, l’UFAG versa, dal 2010, un contributo allo stoccaggio prolungato di
campioni congelati di origine animale. La Svizzera possiede, pertanto, una banca genetica nazionale con
sperma delle razze svizzere di bovini, ovini, caprini ed equidi. Nell’ambito dell’ulteriore sviluppo del Piano
d’Azione Nazionale (PAN) per la lotta contro l’erosione e l’utilizzo sostenibile delle risorse zoogenetiche,
nel maggio 2010 l’UFAG ha organizzato, in collaborazione con l’Associazione svizzera per la produzione
animale, un workshop per stabilire gli obiettivi zootecnici e individuare le necessità d’intervento, al quale
hanno partecipato organizzazioni di allevamento riconosciute e relatori stranieri. Nell’ottobre 2010 ha
avuto luogo la seconda tavola rotonda con stakeholder delle risorse zoogenetiche. Il servizio specializzato
collabora attivamente anche a livello internazionale con lo European Regional Focal Point (piattaforma di
scambio d’informazioni su progetti di conservazione) e la FAO all’elaborazione di basi per la conservazione
delle risorse zoogenetiche. Il 2010 è stato l’anno della biodiversità. Per celebrare l’avvenimento, la Posta
ha emesso un francobollo speciale sul quale è rappresentata la razza minacciata della capra colomba,
presentato dall’allora Presidente della Confederazione Doris Leuthard.
Verifica delle organizzazioni di allevamento
Per assicurarsi che i fondi per la promozione dell’allevamento di animali vengano utilizzati a norma di legge
si effettuano controlli presso le organizzazioni di allevamento. L’obiettivo è quello di controllarle tutte, in
loco, almeno una volta ogni cinque anni. Nel 2010 sono state condotte ispezioni presso dieci organizzazioni,
stilando i rispettivi rapporti, dove sono state presentate eventuali lacune e fornite indicazioni per
eliminarle.
120

2.1.4 Produzione vegetale
Onde promuovere una produzione vegetale adeguata all’approvvigionamento della popolazione, in aggiunta
alla protezione alla frontiera vengono stanziati contributi di coltivazione in campicoltura, contributi
di trasformazione per la frutta e contributi per la riconversione a colture innovative. Essendo la produzione
vegetale di capitale importanza per l’alimentazione umana e animale, ma le innovazioni nell’ambito delle
materie prime rinnovabili poche, i contributi per la trasformazione di materie prime rinnovabili, utilizzabili
sia per l’alimentazione sia a scopo industriale, in impianti pilota e di dimostrazione riconosciuti, conoscono
una fase di declino.
2.1 Produzione e smercio
Provvedimenti – 2010
Coltura
Cereali
Leguminose
a granelli
Provvedimento
Protezione alla frontiera 1 n n n n n n n n
Contributi di trasformazione n 2
Contributi di coltivazione n n n n 3
Contributi per la ricon- n 5 n 5
versione e per l’impianto
di colture innovative 4
1 A seconda dello scopo di utilizzo o della voce di tariffa non vi è imposizione doganale o vengono applicati dazi ridotti.
2 Riguarda solo una parte del raccolto (riserve di mercato di concentrati di succo di frutta a granelli).
3 Solo per patate, mais e piante foraggere.
4 Riguarda solo determinate colture.
5 I contributi sono versati per l’ultima volta nel 2011.
Semi oleosi
Patate
Barbabietola
da zucchero
Sementi
Verdura,
fiori recisi,
vitivinicoltura
Frutta
Fonte: UFAG
121

2.1 Produzione e smercio
n Mezzi finanziari 2010
Rispetto all’anno precedente, nel 2010 i mezzi finanziari destinati al sostegno del mercato nel settore
della produzione vegetale sono diminuiti, passando da 99 a 70 milioni di franchi. In seguito alla rinuncia
a misure di promozione delle esportazioni e all’orientamento ancora più coerente del sostegno verso la
produzione, nell’anno oggetto del rapporto il 95 per cento dei fondi è stato assegnato alla promozione della
coltivazione, il 4 per cento a trasformazione e valorizzazione e l’1 per cento ad altre misure di promozione.
Rispetto al 2009, i mezzi impiegati per la campicoltura e la valorizzazione della frutta sono diminuiti rispettivamente
di quasi 13 e circa 16 milioni di franchi. Nel 2009, a causa dell’elevatissima produzione di
patate, nel settore campicolo erano stati ancora accordati contributi straordinari per la valorizzazione delle
eccedenze. A causa del raccolto da primato del 2009, tuttavia, l’organizzazione di categoria Zucchero ha
ridotto la quota dello stesso; nel 2010, pertanto, vi sono state meno superfici messe a barbabietole da
zucchero e, di conseguenza, un minore fabbisogno di fondi.
Tabella 31
Pagina A30
Uscite per la valorizzazione della frutta – 2010
Totale 2,89 mio. fr.
Valorizzazione di mele e pere
67 %
Provvedimenti di adeguamento al
mercato di frutta e verdura
(riconversione) 24 %
Anderes 9 %
Fonte: UFAG
Nell’anno oggetto del rapporto il sostegno per la valorizzazione della frutta è stato di 2,89 milioni di franchi.
Il Parlamento ha deciso di non accordare più contributi all’esportazione a partire dal 31 dicembre 2009. Per
questa ragione, quindi, le spese sono notevolmente diminuite rispetto all’anno precedente.
n Dazio sulla farina (metodo di calcolo, importazioni)
Con decisione del 16 maggio 2007 il Consiglio federale ha ridotto, con effetto al 1° luglio 2008, l’elevatissima
imposizione doganale sui cereali trasformati destinati all’alimentazione umana, portandola dai
143–148 franchi il quintale a 65 franchi il quintale. Per il farro a bassa resa in farina è stata concessa
un’aliquota più alta. Già nel maggio 2007, il Consiglio federale aveva preannunciato un’ulteriore riduzione
delle aliquote di dazio con effetto al 1° luglio 2009.
A causa delle condizioni meteorologiche, nel 2007 il raccolto mondiale di cereali è stato inferiore alla media
per qualità e quantità; di conseguenza, sui mercati internazionali si è assistito a un aumento dei prezzi. Per
limitare gli effetti dei prezzi sui prodotti indigeni di panetteria, il Consiglio federale, tramite una modifica
dell’ordinanza sulle importazioni agricole, ha autorizzato il DFE a fissare l’aliquota di dazio del contingente
per i cereali panificabili in funzione di un prezzo di riferimento. Al contempo, ha abbinato le aliquote di dazio
sui cereali trasformati destinati all’alimentazione umana alla materia prima, incaricando il DFE di calcolarle,
applicando un supplemento massimo di 20 franchi il quintale.
122

Su richiesta dell’organizzazione di categoria, il DFE ha posticipato l’entrata in vigore dal 1° luglio al
1° ottobre 2009 e ha rinunciato a una modifica, in seguito a un’analisi aggiornata della situazione. In
seguito alla notizia che l’applicazione del decreto del Consiglio federale sarà valutata trimestralmente,
il DFE ha abbinato, con effetto al 1° luglio 2010, l’imposizione doganale sui cereali trasformati destinati
all’alimentazione umana a quella della materia prima e ha concesso un supplemento di 20 franchi il
quintale. Di conseguenza, l’aliquota normale per la farina di grano tenero è scesa da 65 a 50.70 franchi il
quintale e quella per il semolino di grano duro da 65 a 23.40 franchi il quintale.
Secondo i dati statistici sul commercio estero, la riduzione della protezione alla frontiera per i cereali trasformati
destinati all’alimentazione umana non ha avuto, finora, ripercussioni sulle importazioni nette. Sin
dal 2008, le importazioni annuali nette di farina di grano tenero si aggirano attorno alle 400 tonnellate
che, se rapportate a un fabbisogno di frumento di circa 430 000 tonnellate e a una resa media in farina del
75 per cento, corrispondono a una quota di mercato di circa l’1,2 per cento.
2.1 Produzione e smercio
n Patate (contingentamento)
Nel dicembre 2009 non si sapeva se il Governo Egiziano avrebbe fornito i documenti ufficiali sulla situazione
fitosanitaria nelle sue aree di coltivazione delle patate. Per tale motivo, la liberazione del contingente
di patate destinate al consumo, assegnato all’Egitto nell’ambito dell’accordo di libero scambio, era stata
rinviata, una prima volta, al 15 febbraio 2010. Siccome i documenti non erano stati trasmessi neanche in
seguito, la decisione era stata temporaneamente rinviata. A fine 2010, l’Egitto ha finalmente fornito, per
la campagna 2010/11, l’elenco delle regioni nelle quali non compare il marciume bruno della patata (Ralstonia
solanacearum). La modifica dell’ordinanza dell’UFAG, grazie alla quale si sono potute autorizzare
importazioni da questo Paese (a determinate condizioni), è entrata in vigore il 15 gennaio 2011. Nello
stesso giorno è stato liberato il contingente annuale egiziano di 2 690 tonnellate. Il contingente doganale
parziale OMC n. 14.1 si è potuto liberare il 1° gennaio 2011 per 6 500 tonnellate di patate destinate al
consumo, 2 500 tonnellate di patate da semina e 9 250 tonnellate di patate a scopo industriale. Le importazioni
effettuate nell’ambito del contingente egiziano vengono contabilizzate su quello OMC, se i periodi
di utilizzo di entrambi i contingenti coincidono.
I dati concernenti le vendite sono stati migliori del previsto e, inaspettatamente, si sono conclusi nuovi
contratti; la categoria ha pertanto richiesto, concorde, un aumento del contingente di 5 000 tonnellate di
patate da trasformazione, concesso nel febbraio 2011. L’aumento temporaneo del contingente è disciplinato
dall’OIAgr (RS 916.01). Di questa possibilità si può usufruire in caso di penuria sul mercato interno.
Nell’ambito di tale disposizione e per assicurarsi che il trattamento delle richieste della categoria di aumenti
temporanei di contingente sia pienamente conforme alla procedura amministrativa (pubblicazione della
modifica d’ordinanza nella Raccolta Ufficiale inclusa), la categoria si è impegnata a migliorare le proprio
previsioni. In futuro, baserà le proprie decisioni su stime periodiche dei raccolti.
n Repertorio svizzero delle denominazioni di origine controllata (DOC) dei vini
Al fine di raggiungere gli obiettivi della Politica agricola 2011 (PA 2011), si è dovuta adeguare la legislazione
del settore vitivinicolo. Sono state modificate alcune disposizioni rilevanti per la produzione, per
rispondere alla segmentazione del mercato e poter mantenere facilmente il passo con l’evolversi della
legislazione UE. Gli obiettivi principali erano l’armonizzazione della classificazione dei vini dalla produzione
alla vendita (vini DOC, vini con indicazione geografica tipica, vini da tavola) e la distinzione più marcata
tra vini DOC.
A tale scopo, la Confederazione ha stabilito criteri, per i vini DOC, concernenti la delimitazione dell’area di
produzione, la scelta delle varietà di vite, i metodi di coltivazione riconosciuti per la denominazione, il tenore
naturale in zucchero, la resa massima per unità di superficie, nonché l’analisi e la valutazione organolettica.
Spetta ai Cantoni regolamentare le DOC nel settore vitivinicolo e stabilire i dettagli di suddetti criteri. Per
adeguare le proprie legislazioni sul vino DOC, i Cantoni avevano tempo fino al 1° giugno 2009.
123

2.1 Produzione e smercio
Sulla base delle leggi cantonali, adeguate al diritto federale e inoltrate all’UFAG dai Cantoni stessi, e dei
relativi elenchi di DOC si è potuto aggiornare il Repertorio svizzero delle DOC, tramite il quale tali denominazioni
sono protette, a livello nazionale, contro qualsiasi usurpazione, imitazione o allusione. A livello
internazionale, invece, esso funge da riferimento per la protezione reciproca delle DOC tramite accordi
bilaterali, come quello tra la Svizzera e l’UE (accordo agricolo del 1999).
Con l’applicazione di tali modifiche di legge da parte dei Cantoni si sono potute razionalizzare le norme
di autenticità delle DOC. Da adesso, infatti, l’area di produzione delle uve deve corrispondere con la denominazione
e quindi il numero di DOC è drasticamente diminuito: nel febbraio 2006 erano 658, nel marzo
2011 solo 74. La determinazione di requisiti in base ai quali valorizzare le caratteristiche delle DOC si è
svolta diversamente nei singoli Cantoni. Alcuni di essi non hanno ancora apportato le necessarie modifiche
di legge e, di conseguenza, le loro DOC non sono state introdotte nel Registro; i viticoltori, pertanto, non
possono utilizzare il nome del Cantone o di un’area di produzione dello stesso nella denominazione dei
loro vini e dovranno commercializzare il vino dell’annata 2011 con la designazione «indicazione geografica
tipica» o «vino da tavola».
L’elenco aggiornato delle denominazioni dei vini può essere consultato alla pagina Internet dell’UFAG, sotto
«Vini e distillati».
124

2.2 Pagamenti diretti
I pagamenti diretti sono uno degli elementi principali della politica agricola, utilizzati per promuovere le
prestazioni richieste dalla società. Essi si distinguono tra pagamenti diretti generali e pagamenti diretti
ecologici.
Uscite per i pagamenti diretti
Tabella 32
Pagina A31
2.2 Pagamenti diretti
Ambito di spesa 2009 2010 2011 1
mio. fr.
Pagamenti diretti generali 2 190 2 201 2 186
Pagamenti diretti ecologici 566 597 613
Riduzioni 15 10
Totale 2 742 2 789 2 799
Avvertenza: non è possibile effettuare un paragone diretto con i dati del Conto dello Stato. I valori indicati nella parte 2.2. «Pagamenti diretti»
si riferiscono all’intero anno di contribuzione, mentre il Conto dello Stato riporta le spese sostenute.
1 Preventivo Fonte: UFAG
125

2.2 Pagamenti diretti
2.2.1 Importanza dei pagamenti diretti
n Promozione di prestazioni particolari e d’interesse generale
Le prestazioni fornite dall’agricoltura nell’interesse generale vengono indennizzate tramite i pagamenti diretti
generali. Tra questi rientrano i contributi di superficie e quelli per gli animali da reddito che consumano
foraggio grezzo. Tali contributi sono finalizzati a garantire la gestione e la cura della superficie agricola
utile. Nella regione collinare e in quella di montagna i gestori percepiscono inoltre contributi di declività e
contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione. Tali provvedimenti permettono di
considerare le difficoltà di gestione e le più basse rese con le quali sono confrontati coloro che operano in
queste regioni. I pagamenti diretti (esclusi i contributi d’estivazione) sono concessi soltanto agli agricoltori
che forniscono la prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER).
Mediante i contributi ecologici, etologici, per la protezione delle acque e d’estivazione (rientranti nella
categoria dei pagamenti diretti ecologici) gli agricoltori sono spinti, tramite incentivi economici, a fornire
prestazioni particolari che vanno oltre le esigenze in ambito legislativo e la PER.
I contributi ecologici comprendono i contributi per la compensazione ecologica, la qualità ecologica, la
produzione estensiva di cereali e colza e l’agricoltura biologica. Mediante i contributi etologici la Confederazione
promuove la detenzione di animali da reddito in sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi
degli animali (SSRA) e l’uscita degli animali da reddito all’aperto (URA). I contributi per la protezione delle
acque sono finalizzati a ridurre i carichi di nitrati e fosforo nelle acque. I contributi d’estivazione vengono
erogati per la gestione sostenibile e rispettosa dell’ambiente delle superfici d’estivazione.
n Importanza economica dei pagamenti diretti – 2010
Nel 2010 sono stati erogati 2,789 miliardi di franchi, vale a dire mediamente 53 866 franchi per azienda. Il
57 per cento dei pagamenti diretti è andato a beneficio delle regioni di montagna e collinare.
126

Pagamenti diretti – 2010
Tipo di contributo Totale Regione di Regione Regione di
pianura collinare montagna
1 000 fr.
Pagamenti diretti generali 2 201 118 849 928 585 382 754 489
Contributi di superficie 1 221 166 634 852 291 410 294 904
Contributi per la detenzione di animali da reddito
che consumano foraggio grezzo 510 283 203 488 148 775 158 020
Contributi per la detenzione di animali in
condizioni difficili di produzione 354 306 8 727 109 139 236 441
Contributi generali di declività 104 044 2 862 36 058 65 125
Contributi di declività per vigneti in zone in forte
pendenza e terrazzate 11 318
2.2 Pagamenti diretti
Pagamenti diretti ecologici 597 345 234 027 129 187 112 127
Contributi ecologici 249 710 128 677 62 088 58 945
Contributi per la compensazione ecologica 128 715 75 444 31 623 21 647
Contributi giusta l’ordinanza sulla qualità
ecologica (OQE) 61 978 21 434 16 986 23 557
Contributi per la produzione estensiva di cereali
e colza (produzione estensiva) 29 336 21 227 7 579 530
Contributi per l’agricoltura biologica 29 680 10 570 5 899 13 211
Contributi etologici 225 632 105 351 67 099 53 182
Contributi per sistemi di stabulazione
particolarmente rispettosi degli animali (SSRA) 61 729 35 035 17 964 8 729
Contributi per l’uscita regolare all’aperto (URA) 163 903 70 315 49 135 44 453
Contributi d’estivazione 101 275
Contributi per programmi sulla protezione
delle acque e sulle risorse 21 339
Riduzioni 9 839
Totale pagamenti diretti 2 789 234 1 083 956 714 569 866 617
Pagamenti diretti per azienda 53 866 48 961 50 837 55 602
Avvertenza: non è possibile effettuare un paragone diretto con i dati del Conto dello Stato. I valori indicati nella parte 2.2 «Pagamenti diretti»
si riferiscono all’intero anno di contribuzione, mentre il Conto dello Stato riporta le spese sostenute durante un anno civile. Le riduzioni si
riferiscono alle deduzioni dovute alle limitazioni e alle sanzioni giuridiche e amministrative.
Fonte: UFAG
Quota dei pagamenti diretti giusta l’OPD rispetto alla prestazione lorda delle aziende di riferimento,
per regione – 2010
Tabelle 42a–43
Pagine A47–A49
Caratteristica Unità Totale Regione di Regione Regione di
pianura collinare montagna
Aziende Numero 3 202 1 358 998 846
SAU in Ø ha 21,06 22,17 19,71 20,55
Pagamenti diretti generali fr. 45 346 39 541 45 237 55 342
Contributi ecologici ed etologici fr. 9 014 10 018 9 338 6 972
Totale pagamenti diretti fr. 54 360 49 559 54 575 62 314
Prestazione lorda fr. 250 181 304 343 234 042 174 501
Quota dei pagamenti diretti rispetto
alla prestazione lorda % 21,7 16,3 23,3 35,7
Fonte: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART
127

2.2 Pagamenti diretti
L’importo dei pagamenti diretti versato per ettaro lievita proporzionalmente al grado di difficoltà gestionali
con cui sono confrontate la regione collinare e quella di montagna. Visto che in queste regioni vengono
conseguiti redditi meno consistenti, la quota di pagamenti diretti rispetto al reddito lordo aumenta.
n Esigenze poste per l’ottenimento di pagamenti diretti
Per avere diritto ai pagamenti diretti i gestori devono adempiere una serie di condizioni. Tra queste rientrano
quelle di natura generale quali la forma giuridica, il domicilio di diritto civile eccetera, ma anche criteri
strutturali e sociali determinanti come ad esempio il volume di lavoro minimo, l’età del gestore, il reddito
e la sostanza. A ciò si aggiungono condizioni specifiche di carattere ecologico in base al concetto di PER.
Gli oneri della PER comprendono: un bilancio di concimazione equilibrato, una quota adeguata di superfici
di compensazione ecologica, un avvicendamento disciplinato delle colture, una protezione adeguata del
suolo, un’utilizzazione mirata dei prodotti fitosanitari e una detenzione degli animali da reddito agricoli
rispettosa delle loro esigenze. Lacune in relazione alle prescrizioni determinanti comportano riduzioni o il
diniego dei pagamenti diretti.
n Sistema d’informazione sulla politica agricola
La maggior parte dei dati statistici sui pagamenti diretti proviene dalla banca dati sviluppata dall’UFAG,
denominata AGIS/SIPA (sistema d’informazione sulla politica agricola). In questo sistema affluiscono i dati
delle rilevazioni annuali delle strutture effettuate dai Cantoni e i dati sui versamenti (superfici ed effettivi di
bestiame che hanno beneficiato dei contributi e rispettivi importi) per tutti i tipi di pagamenti diretti (provvedimenti).
La banca dati serve in primo luogo per assicurare un controllo, sul piano amministrativo, degli
importi versati dai Cantoni ai gestori. Il sistema consente, inoltre, di redigere statistiche di carattere generale
sui pagamenti diretti e di fornire risposte a un gran numero di questioni inerenti alla politica agricola.
Delle 57 153 aziende, al di sopra del limite di rilevazione federale e registrate nel 2010 nell’AGIS/SIPA,
51 781 hanno ottenuto pagamenti diretti.
n Effetti delle graduazioni e delle limitazioni
Graduazioni e limitazioni si ripercuotono sulla ripartizione dei pagamenti diretti. Tra le limitazioni rientrano
i limiti di reddito e di sostanza nonché il contributo massimo per unità standard di manodopera (USM),
mentre le graduazioni si riferiscono alla riduzione progressiva dei contributi in base a superfici ed animali.
Effetti delle limitazioni dei pagamenti diretti – 2010
Limitazione Aziende Riduzione Quota rispetto al Quota rispetto
interessate contributo delle all‘importo totale
aziende dei pagamenti
interessate
diretti
Numero fr. % %
Per USM 166 296 674 4,31 0,01
A causa del reddito 1 228 6 852 750 9,68 0,25
A causa della sostanza 236 4 670 033 52,47 0,17
Totale 11 819 457 0,42
Fonte: UFAG
128

Le limitazioni hanno determinato riduzioni dei pagamenti diretti pari a 11,8 milioni di franchi, di cui 11,5 milioni
circa riconducibili a riduzioni dovute al superamento dei limiti di reddito e di sostanza. Rispetto all’anno
precedente si registra un lieve aumento sia del numero di aziende interessate sia dell’importo delle riduzioni.
Effetti della graduazione dei contributi in funzione della superficie o del numero di animali – 2010
Provvedimento Numero ha o UBG fr. % %
Contributi di superficie 3 531 54,1 16 935 878 7,0 0,61
Contributi per la detenzione di animali da
reddito che consumano foraggio grezzo 1 169 70,0 2 264 120 5,4 0,08
Contributi per la detenzione di animali in
condizioni difficili di produzione 728 70,4 1 027 999 5,2 0,04
Contributi generali di declività 14 45,0 8 283 2,7 0,00
Contributi di declività per vigneti in zone
in forte pendenza e terrazzate 0 0,0 0 0,0 0,00
Contributi per la compensazione ecologica 13 51,0 53 853 8,7 0,00
Contributi per la produzione estensiva di
cereali e colza (produzione estensiva) 13 52,5 19 679 7,6 0,00
Contributi per l’agricoltura biologica 329 51,9 416 252 8,3 0,01
Contributi per sistemi di stabulazione
particolarmente rispettosi degli animali 1 881 82,2 2 133 772 10,3 0,08
Contributi per l’uscita regolare all’aperto 2 065 78,0 2 525 086 8,4 0,09
Totale 5 145 25 384 922 7,4 0,91
Aziende
interessate
Superficie/effettivo
di animali
per azienda
sussidiabile
Riduzione
Quota rispetto
al contributo
delle aziende
interessate
Quota rispetto
al contributo
versato (tutte
le aziende)
Fonte: UFAG
2.2 Pagamenti diretti
Le graduazioni previste dall’ordinanza sui pagamenti diretti hanno interessato complessivamente 5 145
aziende. Nella maggior parte dei casi sono state applicate deduzioni per diversi provvedimenti. Le riduzioni
ammontano complessivamente a 25,4 milioni di franchi circa. Commisurate a tutti i pagamenti diretti, i
quali sono graduati, rappresentano una quota dello 0,9 per cento circa. La riduzione progressiva dei contributi
si ripercuote in modo massiccio soprattutto sui contributi di superficie. In questi casi le graduazioni
interessano 3 531 aziende (circa il 6,9 % delle aziende che beneficiano di pagamenti diretti). Tra le aziende
che percepiscono contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo 1 169
si sono viste ridurre i contributi, in quanto altre limitazioni specifiche previste nell’ambito di questo provvedimento,
come il limite di promozione, espletano i loro effetti prima della graduazione dei pagamenti
diretti. Le riduzioni dei contributi hanno interessato anche i pagamenti diretti ecologici: ad esempio, circa
2 519 aziende (doppi versamenti esclusi) hanno subito riduzioni del 10,3 per cento (SSRA) e dell’8,4 per
cento (URA) dei pagamenti diretti per la detenzione di animali da reddito particolarmente rispettosa delle
loro esigenze (URA e SSRA), mentre 329 aziende dedite all’agricoltura biologica hanno dovuto sopportare
riduzioni dell’8,3 per cento.
129

2.2 Pagamenti diretti
n Esecuzione, controllo, riduzione dei contributi e autorizzazioni speciali
Conformemente all’articolo 66 dell’ordinanza sui pagamenti diretti, il controllo in relazione alla PER è delegato
ai Cantoni. Per l’esecuzione essi si affidano a organizzazioni accreditate che garantiscono controlli
obiettivi e imparziali, verificandole per campionatura. Le aziende dedite all’agricoltura biologica aventi diritto
a pagamenti diretti devono adempiere gli oneri relativi all’agricoltura biologica (incl. le esigenze URA).
Ogni anno tali aziende vengono controllate da un ente di certificazione accreditato. I Cantoni vigilano sul
corretto svolgimento dei controlli.
L’ordinanza sul coordinamento dei controlli delle aziende agricole fissa i criteri in base ai quali i Cantoni, o le
organizzazioni alle quali essi si sono rivolti, devono controllare le aziende. Almeno ogni 4 anni va verificato
se sono adempiute le disposizioni dell’ordinanza sui pagamenti diretti per quanto riguarda la PER nonché
i contributi ecologici ed etologici. Almeno ogni 12 anni occorre verificare i dati strutturali determinanti per
il versamento dei pagamenti diretti, vale a dire superficie, tipo di gestione o numero di animali e se sono
adempiute le disposizioni dell’ordinanza sui contributi d’estivazione. Inoltre, ogni anno almeno il 2 per cento
delle aziende è sottoposto a un controllo per campionatura. Di regola, nelle aziende in cui non sono state
riscontrate lacune non deve essere effettuato più di un controllo all’anno, nelle aziende biologiche sono
ammessi al massimo due controlli all’anno.
In caso di mancato adempimento delle prescrizioni determinanti per i pagamenti diretti, i contributi vengono
ridotti in base a criteri uniformi e vincolanti. La Conferenza dei direttori cantonali dell’agricoltura ha
emanato una direttiva al riguardo.
Nel 2010 le aziende agricole aventi diritto a contributi ammontavano a 51 781, di cui 21 247 (41,0 %) sono
state sottoposte a controllo in merito al rispetto della PER da parte dei Cantoni rispettivamente dai competenti
servizi di controllo. 2 365 (4,6 % delle aziende controllate) hanno subito una riduzione dei contributi
a causa di lacune in relazione alla PER.
In virtù dell’ordinanza sull’agricoltura biologica, tutte le aziende dedite all’agricoltura biologica devono
essere controllate su base annuale. Il 3,4 per cento di esse si è visto ridurre i contributi a causa di lacune.
Nell’ambito dei programmi SSRA e URA, in media, è stato controllato rispettivamente il 46,3 e il 43,3 per
cento delle aziende aventi diritto a contributi. Di norma, i controlli vengono svolti parallelamente a quelli
PER; la percentuale effettiva risulta quindi più alta. Nel quadro dei programmi SSRA e URA le aziende che
hanno subito riduzioni dei pagamenti diretti sono state rispettivamente il 2,3 e il 2,7 per cento.
Complessivamente in 5 607 aziende sono state constatate lacune, che hanno comportato riduzioni di contributi
pari a 6 milioni di franchi circa.
Ricapitolazione delle riduzioni di contributi – 2010
Tabelle 44a–44b
Pagine A50–A51
Categoria Numero Numero Numero fr.
PER 51 781 21 247 2 365 2 655 792
Aziende
aventi diritto
a contributi
Aziende
controllate
Aziende
soggette
a riduzioni
Riduzioni
Motivi
principali
Registrazioni lacunose, detenzione degli
animali da reddito non rispettosa delle loro
esigenze, altri motivi (mancata attuazione
delle analisi del suolo, test sui trattamenti
scaduti), bilancio di concimazione non equilibrato,
fasce tampone e inerbite insufficienti,
selezione e utilizzazione di prodotti fitosanitari,
notifica tardiva, quota di SCE non
commisurata alla SAU.
Fonte: rapporti cantonali concernenti i controlli e le sanzioni
130

Ricapitolazione delle riduzioni di contributi – 2010
Aziende
aventi diritto
a contributi
Aziende
controllate
Aziende
soggette
a riduzioni
Categoria Numero Numero Numero fr.
SCE 49 136 - 842 672 007
Produzione 14 603 4 526 27 8 824
estensiva
Bio 5 641 5 788 1 194 130 068
SSRA 19 910 9 222 457 314 826
URA 36 795 15 947 989 760 604
Estivazione 7 187 962 98 261 931
Dati di base - - 391 655 315
Protezione delle - - 183 474 071
acque
Protezione della na- - - 42 43 341
tura e del paesaggio
Protezione - - 19 31 310
dell’ambiente
Totale - - 5 607 6 008 089
1 Al contrario di quanto accade per il resto delle aziende agricole, nelle aziende biologiche è ammesso un secondo controllo annuale.
Riduzioni
Motivi
principali
Epoca dello sfalcio e/o provvedimenti di cura
non rispettati, indicazioni non veritiere sul
numero di alberi, malerbe, indicazioni non
veritiere sulle superfici, concimazione non
autorizzata, notifica tardiva e protezione delle
piante.
Notifica tardiva, raccolto finalizzato all’estrazione
di granelli effettuato prima della piena
maturazione, impiego di prodotti fitosanitari
non autorizzati.
Infrazione delle prescrizioni in materia di foraggiamento,
aziende gestite per passatempo
non conformi alle prescrizioni in materia di
agricoltura biologica, detenzione di animali,
protezione delle acque, registrazioni, impiego
di concimi e prodotti fitosanitari non autorizzati
nell’agricoltura biologica, notifica tardiva,
indicazioni non veritiere.
Lettiera inadeguata, notifica tardiva, mancanza
di un sistema di stabulazione ad aree multiple,
detenzione non conforme alle prescrizioni di
alcuni animali della medesima categoria, area
di riposo insufficiente, indicazioni non veritiere,
illuminazione delle stalle insufficiente.
Mancato raggiungimento della durata minima
d’ingrasso del pollame, area di riposo con fessure
o perforazioni, protezione degli animali,
superficie di pascolo troppo piccola, entrata
tardiva, giorni d’uscita insufficienti, notifica
tardiva, registrazioni lacunose, detenzione non
conforme alle prescrizioni di alcuni animali
della medesima categoria, indicazioni non
veritiere, corte insufficiente.
Carico inferiore o superiore a quello usuale,
gestione dei pascoli inadeguata, utilizzo di
superfici non destinate al pascolo, infrazioni di
prescrizioni rilevanti per l‘agricoltura, notifica
tardiva, spandimento di concimi non autorizzati,
altri elementi (superamento contingente
lattiero), indicazioni non veritiere sull’effettivo
di animali, documentazione incompleta, manutenzione
inadeguata degli edifici, ostacoli ai
controlli, indicazioni non veritiere sulla durata
d’estivazione, dati incompleti, impiego di erbicidi
non autorizzati, recidive.
Indicazioni non veritiere sulle superfici e
sull’effettivo di animali, altri elementi (indicazioni
non veritiere sulla PER, quota di manodopera
propria dell’azienda

2.2 Pagamenti diretti
n Autorizzazioni speciali nel settore della protezione fitosanitaria
Nell’ambito della PER l’impiego di prodotti fitosanitari è sottoposto a determinate restrizioni. In determinate
circostanze e in casi motivati gli agricoltori possono richiedere autorizzazioni speciali per proteggere
le colture con altri prodotti. Giusta il punto 6.4 dell’allegato dell’ordinanza sui pagamenti diretti, i servizi
fitosanitari cantonali possono concedere autorizzazioni speciali. Nel 2010 sono state rilasciate 1 888 autorizzazioni
speciali per 4 447 ettari di SAU. Rispetto all’anno precedente vi è stato un incremento. Nelle
sottocategorie si sono registrate delle fluttuazioni. Nel 2010 sono state concesse autorizzazioni speciali ai
produttori di patate e cereali. Nel settore frutticolo, inoltre, il motivo principale per il rilascio delle autorizzazioni
è stato la lotta al fuoco batterico.
Autorizzazioni speciali rilasciate nel settore fitosanitario – 2010
Totale Autorizzazioni Superficie
Categoria Numero di % delle ha % della
aziende aziende con superficie
autorizzazioni
interessata
speciali
Applicazione di prodotti fitosanitari durante il
periodo di divieto di trattamento vigente d’inverno 140 7,42 447,27 10,06
Uso di insetticidi e granulati contro i nematodi 297 15,73 955,58 21,49
Cereali: lotta contro la criocera del frumento 1 159 8,42 546,73 12,30
Patate: lotta contro la dorifora 1 431 22,83 934,87 21,02
Leguminose, girasole, tabacco:
lotta contro gli afidi 2 25 1,32 70,99 1,60
Lotta contro altri parassiti in ambito campicolo 182 9,64 507,18 11,41
Terreni permanentemente inerbiti:
trattamento delle superfici 131 6,94 327,11 7,36
Applicazione erbicidi totali 444 23,52 518,13 7,36
Orticoltura 3 1 0,05 0,6 0,01
Frutticoltura 3 77 4,08 137,85 3,10
Viticoltura 3 1 0,05 0,25 0,01
Totale 1 888 100,00 4 446,56 100
1 Trattamenti con prodotti diversi da quelli che figurano nell’allegato dell’ordinanza sui pagamenti diretti (OPD).
2 Per la lotta agli afidi del tabacco i Cantoni FR e JU hanno concesso un’autorizzazione speciale regionale che non figura nella tabella.
3 Autorizzazioni speciali rilasciate per provvedimenti fitosanitari che non figurano nelle direttive specifiche riconosciute.
Fonte: UFAG
132

2.2.2 Pagamenti diretti generali
Nel 2009, nell’ambito dell’applicazione della PA 2011, sono stati adeguati diversi pagamenti diretti. Il
trasferimento dal sostegno al mercato ai pagamenti diretti ha generato, per diversi tipi di contributi, nuove
aliquote di contribuzione, in genere più elevate. Nel 2010 sono state modificate solo poche aliquote di
contribuzione.
2.2 Pagamenti diretti
2.2.2.1 Contributi di superficie
Mediante i contributi di superficie vengono indennizzate le prestazioni d’interesse generale come la protezione
e la cura del paesaggio rurale, la garanzia della produzione di derrate alimentari e la conservazione
delle basi vitali naturali. I contributi di superficie sono stati integrati con un contributo supplementare per
i terreni coltivi aperti e per le colture permanenti.
Aliquote 2010 fr./ha 1
– Fino a 40 ha 1 040
– Da 40 a 70 ha 780
– Da 70 a 100 ha 520
– Da 100 a 130 ha 260
– Oltre 130 ha 0
1 Il contributo supplementare per i terreni coltivi aperti e le colture perenni ammonta a 640 franchi per ettaro all’anno e soggiace alla
graduazione delle superfici.
Nel caso di superfici gestite per tradizione familiare nella zona economica estera le aliquote dei pagamenti
diretti legati alle superfici sono ridotte del 25 per cento. Dal 1984 nella zona economica estera vengono
gestiti complessivamente circa 5 000 ettari. Le aziende svizzere che attualmente acquistano o prendono in
affitto superfici nella zona economica estera non ricevono pagamenti diretti.
Contributi di superficie – 2010 (compreso il contributo supplementare)
Tabelle 33a–33b
Pagine A32–A33
Caratteristica Unità Regione di Regione Regione di Totale
pianura collinare montagna
Superficie ha 477 011 257 280 284 842 1 019 134
Aziende Numero 22 004 14 011 15 573 51 588
Superficie per azienda ha 21,7 18,4 18,3 19,8
Contributo per azienda fr. 28 852 20 799 18 937 23 672
Totale contributi 1 000 fr. 634 852 291 410 294 904 1 221 166
Totale contributi 2009 1 000 fr. 637 514 292 451 295 553 1 225 518
Fonte: UFAG
Nell’anno di contribuzione 2010 il contributo supplementare per le superfici coltive aperte e le colture
perenni è stato aumentato di 20 franchi a 640 franchi.
Il contributo supplementare è stato concesso per 263 061 ettari di terreni coltivi e 18 854 ettari di colture
perenni.
133

2.2 Pagamenti diretti
2.2.2.2 Contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio
grezzo
Questo provvedimento è finalizzato a dare un contributo, tramite la produzione di latte e carne mediante
foraggio grezzo, alla sicurezza dell’approvvigionamento sugli erbai e al contempo a garantire, attraverso la
gestione, la cura delle superfici in un paese, come la Svizzera, a vocazione pastorizia.
Nel calcolo dell’effettivo di animali determinante per i contributi per la detenzione di animali da reddito
che consumano foraggio grezzo vi sono due categorie. Per gli animali della specie bovina e per i bufali
l’effettivo medio è calcolato sulla base dei dati della banca dati sul traffico di animali, con periodo di riferimento
che inizia il 1° maggio dell’anno precedente e termina a fine aprile dell’anno di contribuzione.
Per gli altri animali da reddito che consumano foraggio grezzo l’effettivo determinante è il numero di capi
tenuti in un’azienda durante il foraggiamento invernale (periodo di riferimento: dal 1° gennaio fino al
giorno di riferimento dell’anno di contribuzione). Per animali da reddito che consumano foraggio grezzo si
intendono quelli delle specie bovina ed equina nonché ovini, caprini, bisonti, bufali, cervi, lama e alpaca.
I contributi vengono versati in funzione delle superfici permanentemente inerbite, dei prati artificiali e delle
superfici coltivate a mais e a barbabietole da foraggio. Le diverse categorie di animali vengono convertite
in unità di bestiame grosso che consumano foraggio grezzo (UBGFG) e sono limitate per ettaro (limite di
promozione). La limitazione è graduata in funzione delle zone. Per le superfici coltivate a mais e a barbabietole
da foraggio l’effettivo di animali fino al quale sono versati i contributi è aumentato della metà delle
aliquote della superficie inerbita.
Limitazione della promozione
UBGFG/ha superficie inerbita
– Zona di pianura 2,0
– Zona collinare 1,6
– Zona di montagna I 1,4
– Zona di montagna II 1,1
– Zona di montagna III 0,9
– Zona di montagna IV 0,8
Le UBGFG sono suddivise in tre gruppi di contribuzione. Per gli animali delle specie bovina ed equina,
i bisonti, i bufali, le capre lattifere e le pecore lattifere vengono versati 690 franchi per UBGFG, mentre
l’importo dei contributi a favore delle altre capre e pecore nonché di cervi, lama e alpaca scende a 520
franchi per UBGFG. Per ogni 4 400 chilogrammi di latte fornito nell’anno precedente i produttori di latte
commerciale subiscono la detrazione di una UBGFG. Per ognuna di queste ultime è stato versato un importo
di 450 franchi per UBGFG. Complessivamente sono stati erogati 510 milioni di franchi.
Contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo – 2010
Caratteristica Unità Regione di Regione Regione di Totale
pianura collinare montagna
UBGFG che danno diritto ai contributi Numero 397 356 286 634 276 857 960 846
Aziende Numero 16 802 13 321 15 057 45 180
UBGFG per azienda che danno diritto
ai contributi Numero 23,6 21,5 18,4 21,3
Contributi per azienda fr. 12 111 11 168 10 495 11 294
Totale contributi 1 000 fr. 203 488 148 775 158 020 510 283
Totale contributi 2009 1 000 fr. 203 492 148 837 157 262 509 591
Fonte: UFAG
134

Contributi ad aziende con e senza latte commercializzato – 2010
Caratteristica Unità Aziende con latte Aziende senza latte
commercializzato commercializzato
Aziende Numero 25 950 19 230
Animali per azienda UBGFG 28,9 15,1
Deduzione per la limitazione dei contributi
in base alla superficie inerbita UBGFG 2,3 1,1
Deduzione per il latte UBGFG 23,2 0,0
Animali che danno diritto ai contributi UBGFG 26,6 14,0
Contributi per UBGFG fr. 440 621
2.2 Pagamenti diretti
Fonte: UFAG
Le aziende che commercializzano latte ricevono contributi UBGFG decurtati di 180 franchi circa per ogni
UBGFG rispetto a quelle che non producono latte commercializzato, ma approfittano del sostegno del
mercato previsto nel settore dell’economia lattiera (p.es. supplemento per il latte trasformato in formaggio).
2.2.2.3 Contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione
Mediante questi contributi vengono compensate le condizioni difficili di produzione con le quali sono confrontati
i detentori di animali nella regione di montagna e nella zona collinare. Contrariamente ai contributi
generali per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo, volti in primo luogo a
promuovere lo sfruttamento e la cura dei pascoli, questa misura persegue anche obiettivi sociali, strutturali
e di politica d’insediamento. Le categorie di animali sussidiabili sono le stesse di quelle che beneficiano
dei contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo. La limitazione dei
contributi corrisponde a quella per i contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano
foraggio grezzo (limite di promozione).
Aliquote per UBGFG – 2010
fr./UBG
– Zona collinare 300
– Zona di montagna I 480
– Zona di montagna II 730
– Zona di montagna III 970
– Zona di montagna IV 1 230
Contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione – 2010
Caratteristica Unità Regione di Regione Regione di Totale
pianura collinare montagna
UBGFG che danno diritto ai contributi Numero 90 626 286 003 276 565 653 194
Aziende Numero 3 054 13 293 15 038 31 385
UBGFG per azienda Numero 29,7 21,5 18,4 20,8
Contributi per azienda fr. 2 857 8 210 15 723 11 289
Totale contributi 1 000 fr. 8 727 109 139 236 441 354 306
Totale contributi 2009 1 000 fr. 8 512 109 191 234 837 352 540
Fonte: UFAG
135

2.2 Pagamenti diretti
2.2.2.4 Contributi di declività
n Contributi generali di declività: compensazione delle condizioni difficili di gestione delle
superfici
Mediante i contributi di declività generali vengono compensate le difficoltà connesse alla gestione delle
superfici nelle zone declive delle regioni di collina e di montagna. Tali contributi sono versati soltanto per
prati, terreni da strame, superfici coltive e colture perenni. I prati devono essere falciati almeno una volta
l’anno mentre i terreni da strame ogni uno fino a tre anni. Le zone declive sono suddivise in due categorie.
Aliquote 2010
fr./ha
– Declività del 18 – 35 % 410
– Declività di oltre il 35 % 620
Contributi per le superfici declive – 2010
Caratteristica Unità Regione di Regione Regione di Totale
pianura collinare montagna
Superfici aventi diritto ai contributi:
– Declività del 18 – 35 % ha 4 740 62 007 70 886 137 633
– Declività di oltre il 35 % ha 1 481 17 148 58 161 76 790
Totale ha 6 221 79 154 129 047 214 422
Aziende Numero 2 160 12 592 14 562 29 314
Contributo per azienda fr. 1 325 2 864 4 472 3 549
Totale contributi 1 000 fr. 2 862 36 058 65 125 104 044
Totale contributi 2009 1 000 fr. 2 488 32 049 56 479 91 015
Fonte: UFAG
Dei 214 000 ettari di SAU di superfici declive, quasi due terzi appartengono alla categoria con declività
del 18–35 per cento. L’entità delle superfici notificate varia leggermente di anno in anno, a seconda delle
condizioni climatiche che esercitano un influsso sul tipo di gestione (estensione maggiore o minore dei
pascoli o dei prati da sfalcio).
Nell’anno di contribuzione 2010 le aliquote per la categoria con declività del 18–35 per cento sono stati
aumentati di 40 franchi, quelli per la categoria con declività superiore al 35 per cento di 110 franchi.
n Contributi di declività per i vigneti: conservazione dei vigneti nelle zone in forte pendenza e
terrazzate
Mediante i contributi di declività a favore dei vigneti s’intende conservare quelli situati nelle zone in forte
pendenza e terrazzate. Per tenere in considerazione le condizioni dei vigneti degni di essere sostenuti
finanziariamente, si distingue tra vigneti in pendenza e in forte pendenza da un canto e vigneti terrazzati
sorretti da muri di sostegno dall’altro. I contributi per i vigneti in zone in forte pendenza e terrazzate vengono
concessi soltanto a favore delle superfici con una declività di almeno il 30 per cento. Le aliquote di
contribuzione non sono stabilite in base alle zone.
Aliquote 2010
fr./ha
– Superfici con una declività del 30 fino al 50 % 1 500
– Superfici con una declività superiore al 50 % 3 000
– Superfici in zone terrazzate 5 000
136

Contributi per vigneti in zone in forte pendenza e terrazzate – 2010
Unità
Superfici aventi diritto ai contributi in totale ha 3 707
Superfici con una pendenza dal 30 fino al 50 % ha 1 857
Superfici con una pendenza superiore al 50 % ha 360
Superfici terrazzate ha 1 490
Numero di aziende Numero 2 672
Superficie per azienda ha 1,4
Contributo per azienda fr. 4 236
Totale contributi (in 1 000 fr.) 1 000 fr. 11 318
Totale contributi 2009 1 000 fr. 11 581
Fonte: UFAG
2.2 Pagamenti diretti
La quota di vigneti in zone in forte pendenza e terrazzate aventi diritto ai contributi corrisponde al 30 per
cento circa della superficie vitata totale.
2.2.2.5 Innovazioni nel 2011
Per l’anno di contribuzione 2011 non vi sono cambiamenti.
137

2.2 Pagamenti diretti
2.2.3 Pagamenti diretti ecologici
2.2.3.1 Contributi ecologici
Mediante i contributi ecologici si incentivano prestazioni ecologiche particolari che soggiacciono a condizioni
più severe rispetto a quelle previste nel quadro della PER. Ai gestori vengono offerti programmi con
partecipazione facoltativa, indipendenti gli uni dagli altri. I contributi possono venir cumulati.
Ripartizione dei contributi ecologici tra i vari programmi – 2010
Tabelle 34a–34b
Pagine A34–A35
Totale 250 mio. fr.
OQE 25 %
Compensazione ecologica 51 %
Agricoltura biologica 12 %
Produzione estensiva 12 %
Fonte: UFAG
138

n Compensazione ecologica
Attraverso la compensazione ecologica s’intende conservare e se possibile ampliare nuovamente lo spazio
vitale della fauna e della flora indigene nelle regioni a vocazione agricola. La compensazione ecologica contribuisce
inoltre alla conservazione delle strutture e degli elementi paesaggistici tipici. Determinati elementi
della compensazione ecologica sono incentivati tramite contributi e possono nel contempo venir tenuti in
considerazione per la compensazione ecologica obbligatoria nel quadro della PER, mentre altri non sono
computabili al fine della PER.
2.2 Pagamenti diretti
Elementi della compensazione ecologica con e senza contributi
Elementi computabili per la PER
con contributi
Prati sfruttati in modo estensivo
Prati sfruttati in modo poco intensivo
Terreni da strame
Siepi e boschetti campestri e rivieraschi
Maggesi fioriti
Maggesi da rotazione
Fasce di colture estensive in campicoltura
Striscia su superficie coltiva
Alberi da frutto ad alto fusto nei campi
Elementi computabili per la PER
senza contributi
Pascoli sfruttati in modo estensivo
Pascoli boschivi (pascoli alberati, selve)
Alberi indigeni, isolati o in viali alberati
Fossati umidi, stagni, pozze
Superfici ruderali, cumuli di pietra, affioramenti rocciosi
Muri a secco
Superfici viticole con biodiversità naturale
Altre superfici di compensazione ecologica sulla SAU
definite dai servizi cantonali preposti alla protezione della natura
Tabelle 35a–35d
Pagine A36–A39
Prati sfruttati in modo estensivo
Le superfici non devono essere concimate, devono esistere per sei anni ed essere falciate, a seconda della
zona, al più presto tra metà giugno e metà luglio. Lo sfalcio tardivo assicura infatti la completa maturazione
dei semi e promuove la biodiversità attraverso l’inseminazione naturale. In tal modo invertebrati, uccelli
che nidificano al suolo e mammiferi di piccola taglia dispongono di un periodo di tempo sufficiente per
riprodursi. Negli ultimi anni la superficie dei prati sfruttati in modo estensivo è costantemente aumentata.
I contributi per prati sfruttati in modo estensivo e terreni da strame sono disciplinati in maniera uniforme e
sono calcolati in base alla zona in cui si trova la superficie.
Aliquote 2010
fr./ha
– Zona campicola e zone intermedie 1 500
– Zona collinare 1 200
– Zone di montagna I e II 700
– Zone di montagna III e IV 450
139

2.2 Pagamenti diretti
Contributi per prati sfruttati in modo estensivo – 2010
Caratteristica Unità Regione di Regione Regione di Totale
pianura collinare montagna
Aziende Numero 18 990 10 350 10 265 39 605
Superficie ha 30 902 12 788 18 922 62 612
Superficie per azienda ha 1,63 1,24 1,84 1,58
Contributo per azienda fr. 2 383 1 258 972 1 724
Totale contributi 1 000 fr. 45 258 13 024 9 981 68 263
Totale contributi 2009 1 000 fr. 43 428 12 361 9 625 65 414
Fonte: UFAG
Prati sfruttati in modo poco intensivo
Sui prati sfruttati in modo poco intensivo è autorizzato spandere quantitativi molto limitati di letame o
compost. Per la gestione si applicano le stesse prescrizioni vigenti per i prati sfruttati in modo estensivo. In
tutte le zone per i prati sfruttati in modo poco intensivo vengono erogati 300 franchi per ettaro.
Contributi per prati sfruttati in modo poco intensivo – 2010
Caratteristica Unità Regione di Regione Regione di Totale
pianura collinare montagna
Aziende Numero 4 582 5 448 8 066 18 096
Superficie ha 3 961 4 969 15 237 24 166
Superficie per azienda ha 0,86 0,91 1,89 1,34
Contributo per azienda fr. 259 274 567 401
Totale contributi 1 000 fr. 1 189 1 492 4 572 7 253
Totale contributi 2009 1 000 fr. 1 346 1 626 4 790 7 762
Fonte: UFAG
Terreni da strame
Per terreni da strame s’intendono le superfici inerbite gestite in modo estensivo in luoghi bagnati o umidi.
Il prodotto dello sfalcio, effettuato di regola in autunno o in inverno, viene utilizzato come lettiera.
Contributi per terreni da strame – 2010
Caratteristica Unità Regione di Regione Regione di Totale
pianura collinare montagna
Aziende Numero 1 944 1 945 3 348 7 237
Superficie ha 2 079 1 549 3 785 7 413
Superficie per azienda ha 1,07 0,80 1,13 1,02
Contributo per azienda fr. 1 556 780 705 953
Totale contributi 1 000 fr. 3 025 1 516 2 360 6 900
Totale contributi 2009 1 000 fr. 3 046 1 514 2 331 6 891
Fonte: UFAG
140

Siepi e boschetti campestri e rivieraschi
Per siepi e boschetti campestri o rivieraschi s’intendono siepi basse, arbustive e arboree, siepi frangivento,
gruppi di alberi, scarpate boscate e boschetti rivieraschi a forma di siepe. La siepe comprende un orlo inerbito
che può essere falciato, a seconda della zona, al più presto tra metà giugno e metà luglio. I contributi
per le siepi, nonché i boschetti campestri e rivieraschi (incl. orlo inerbito) ammontano a 2 500 franchi nella
regione di pianura e collinare, a 2 100 franchi nelle zone di montagna I e II e a 1 900 franchi nelle zone di
montagna III e IV.
2.2 Pagamenti diretti
Contributi per siepi, boschetti campestri e rivieraschi – 2010
Caratteristica Unità Regione di Regione Regione di Totale
pianura collinare montagna
Aziende Numero 6 260 3 499 1 756 11 515
Superficie ha 1 578 905 351 2 834
Superficie per azienda ha 0,25 0,26 0,20 0,25
Contributo per azienda fr. 629 609 412 590
Totale contributi 1 000 fr. 3 938 2 132 723 6 793
Totale contributi 2009 1 000 fr. 2 203 884 199 3 285
Fonte: UFAG
Maggesi fioriti
Per maggesi fioriti s’intendono le fasce pluriennali, seminate con sementi di erbe selvatiche indigene, non
concimate, di almeno 3 metri di larghezza. I maggesi fioriti sono finalizzati alla protezione delle erbe selvatiche
minacciate. Essi rappresentano un habitat e una fonte di nutrimento ideali anche per insetti e piccoli
esseri viventi nonché un rifugio per lepri e uccelli. Per i maggesi fioriti vengono versati 2 800 franchi per
ettaro. I contributi si applicano per superfici nella zona campicola fino alla zona collinare.
Contributi per maggesi fioriti – 2010
Caratteristica Unità Regione di Regione Regione di Totale
pianura collinare montagna 1
Aziende Numero 1 651 307 4 1 962
Superficie ha 1 540 222 2 1 764
Superficie per azienda ha 0,93 0,72 0,39 0,90
Contributo per azienda fr. 2 614 2 028 1 083 2 519
Totale contributi 1 000 fr. 4 315 623 4 4 942
Totale contributi 2009 1 000 fr. 4 248 654 5 4 906
1 Trattasi di aziende che gestiscono superfici nella regione collinare o di pianura.
Fonte: UFAG
Maggesi da rotazione
Per maggesi da rotazione si intendono le superfici che vengono seminate per uno o due anni con sementi
di erbe campicole indigene, non concimate e che misurano almeno 6 metri di larghezza e 20 are. Essi
fungono da habitat ideale per uccelli che nidificano al suolo, lepri e insetti. In zone idonee è consentito
anche l’inerbimento spontaneo. Per i maggesi da rotazione nelle zone campicola fino a collinare vengono
stanziati 2 300 franchi per ettaro.
141

2.2 Pagamenti diretti
Contributi per maggesi da rotazione – 2010
Caratteristica Unità Regione di Regione Regione di Totale
pianura collinare montagna 1
Aziende Numero 319 64 1 384
Superficie ha 423 83 1 508
Superficie per azienda ha 1,33 1,30 1,40 1,32
Contributo per azienda fr. 3 052 2 994 3 220 3 043
Totale contributi 1 000 fr. 973 192 3 1 168
Totale contributi 2009 1 000 fr. 1 130 228 6 1 364
1 Trattasi di aziende che gestiscono superfici nella regione collinare o di pianura.
Fonte: UFAG
Fasce di colture estensive in campicoltura
Le fasce di colture estensive rappresentano uno spazio vitale ideale per la flora campicola collaterale. Per
fasce di colture estensive in campicoltura si intendono le fasce marginali di colture campicole gestite in
modo estensivo, larghe almeno 3 e al massimo 12 metri, coltivate a cereali, colza, girasoli, piselli proteici,
favette e soia ma non a granturco. In tutte le zone viene versato un contributo unitario di 1 300 franchi
l’ettaro.
Contributi per le fasce di colture estensive in campicoltura – 2010
Caratteristica Unità Regione di Regione Regione di Totale
pianura collinare montagna
Aziende Numero 56 20 6 82
Superficie ha 30 9 1 40
Superficie per azienda ha 0,54 0,44 0,09 0,49
Contributo per azienda fr. 708 573 119 632
Totale contributi 1 000 fr. 40 11 1 52
Totale contributi 2009 1 000 fr. 47 10 1 58
Fonte: UFAG
Striscia su superficie coltiva
La striscia su superficie coltiva è una striscia, seminata con sementi di erbe selvatiche indigene, su una
superficie campicola o su una superficie permanentemente coltivata. La metà della striscia deve essere
falciata alternativamente una volta all’anno. Essa deve essere larga almeno 3 e al massimo 12 metri ed
essere mantenuta nello stesso luogo per almeno due periodi di vegetazione. A favore di questa striscia
vengono erogati contributi di 2 300 franchi l’ettaro dalla zona campicola alla zona di montagna II compresa.
Contributi per la striscia su superficie coltiva – 2010
Caratteristica Unità Regione di Regione Regione di Totale
pianura collinare montagna
Aziende Numero 193 58 1 252
Superficie ha 47 12 0 59
Superficie per azienda ha 0,25 0,21 0,19 0,24
Contributo per azienda fr. 564 472 437 542
Totale contributi 1 000 fr. 109 27 0 137
Totale contributi 2009 1 000 fr. 66 13 0 80
Fonte: UFAG
142

Alberi da frutto ad alto fusto nei campi
Vengono concessi contributi per alberi da frutto a nocciolo e a granelli ad alto fusto che non fanno parte di
frutteti nonché per i castagni e per i noci in selve curate. Vengono stanziati 15 franchi per albero notificato.
Contributi per alberi da frutto ad alto fusto nei campi – 2010
Caratteristica Unità Regione di Regione Regione di Totale
pianura collinare montagna
Aziende Numero 15 225 11 472 5 144 31 841
Alberi ha 1 106 678 840 376 266 862 2 213 916
Alberi per azienda ha 72,69 73,25 51,88 69,53
Contributo per azienda fr. 1 090 1 099 778 1 043
Totale contributi 1 000 fr. 16 598 12 606 4 003 33 207
Totale contributi 2009 1 000 fr. 16 576 12 672 4 006 33 253
Fonte: UFAG
2.2 Pagamenti diretti
143

2.2 Pagamenti diretti
Composizione delle superfici di compensazione ecologica – 2010
Totale 131 119 ha
Pascoli boschivi 2 % Altre SCE 1 %
Pascoli sfruttati in modo estensivo 17 %
SCE in campicoltura 6 %
Boschetti campestri e rivieraschi 2 %
Terreni da strame 6 %
Prati sfruttati in modo estensivo
48 %
Prati sfruttati in modo poco intensivo
18 %
Fonte: UFAG
Ripartizione delle superfici di compensazione ecologica per regioni – 2010 1
Elementi Regione di pianura Regione collinare Regione di montagna
ha % della SAU ha % della SAU ha % della SAU
Prati sfruttati in modo
estensivo 30 902 6,17 12 788 4,85 18 922 6,55
Prati sfruttati in modo
poco intensivo 3 961 0,79 4 969 1,89 15 237 5,28
Terreni da strame 2 079 0,41 1 549 0,59 3 785 1,31
Boschetti campestri
e rivieraschi 1 578 0,31 905 0,34 351 0,12
Maggesi fioriti 1 540 0,31 222 0,08 2 0,00
Maggesi da rotazione 423 0,08 83 0,03 1 0,00
Fasce di colture estensive
in campicoltura 47 0,01 12 0,00 0 0,00
Striscia su superficie coltiva 30 0,01 9 0,00 1 0,00
Pascoli sfruttati in modo
estensivo 4 168 0,83 4 847 1,84 13 230 4,58
Pascoli boschivi
(senza i boschi) 30 0,01 223 0,08 2 188 0,76
Fossati umidi, stagni, pozze 176 0,04 43 0,02 24 0,01
Superfici ruderali,
cumuli di pietra,
affioramenti rocciosi 211 0,04 37 0,01 140 0,05
Muri a secco 7 0,00 4 0,00 12 0,00
Vigneti con elevata
biodiversità 217 0,04 24 0,01 1 0,00
Altre superfici di compensazione
ecologica 140 0,03 40 0,02 83 0,03
1 Esclusi gli alberi da frutto ad alto fusto nei campi e alberi isolati conformi alle condizioni locali
Fonte: UFAG
144

n Ordinanza sulla qualità ecologica
Al fine di conservare e favorire la varietà naturale delle specie, la Confederazione promuove, mediante
aiuti finanziari, SCE di qualità biologica superiore e l’interconnessione di SCE sulla SAU. I requisiti ai quali
devono rispondere le superfici per poter beneficiare dei contributi giusta l’ordinanza sulla qualità ecologica
(OQE) sono fissati dai Cantoni. La Confederazione verifica quanto stabilito dai Cantoni sulla base di
esigenze minime. Se le esigenze cantonali corrispondono alle esigenze minime della Confederazione e la
partecipazione finanziaria regionale è garantita, la Confederazione accorda aiuti finanziari per i contributi
versati dai Cantoni agli agricoltori. Gli aiuti finanziari della Confederazione ammontano all’80 per cento
dei contributi computabili. Il 20 per cento rimanente deve essere corrisposto da terzi (Cantone, Comune,
privati, enti). I contributi per la qualità biologica e per l’interconnessione sono cumulabili. L’ordinanza si
basa su principi quali volontarietà, incentivi finanziari e considerazione delle differenze regionali per quanto
riguarda la biodiversità.
2.2 Pagamenti diretti
Aliquote computabili
Tabella 36
Pagina A40
Per la qualità biologica
Per l’interconnessione
(fr. per ha all’anno
(fr. per ha all’anno
e per albero all’anno)
e per albero all’anno)
Zona di pianura Zone di Zona di pianura Zone di
e zone di montagna II a IV e zone di montagna II a IV
montagna I a II
montagna I a II
Prati sfruttati in modo estensivo,
prati sfruttati in modo poco intensivo
e terreni da strame 1 000 700 1 000 500
Pascoli sfruttati in modo estensivo
e pascoli boscati
(pascoli boschivi e selve) 500 1 300 1 500 300
Siepi e boschetti campestri e rivieraschi 2 000 2 000 1 000 500
Superfici viticole con biodiversità
naturale 1 000 1 000 1 000 500
Alberi da frutto ad alto fusto nei campi 30 30 5 5
Alberi indigeni, isolati o in viali alberati 5 5
Altre superfici di compensazione
ecologica sulla superficie agricola utile 1 000 500
1 Il contributo è concesso nella misura del 50 % al massimo per la qualità della flora e delle strutture.
Una superficie di compensazione ecologica contribuisce a conservare e a favorire la varietà naturale delle
specie soprattutto se presenta determinate piante indicatrici e caratteristiche strutturali e/o se è gestita
secondo le esigenze delle specie bersaglio e delle specie faro. Nell’ambito della qualità ecologica il singolo
gestore di una SCE può annunciarsi direttamente, mentre per quanto riguarda l’interconnessione di SCE è
necessario un progetto che interessi almeno un’unità agricola ed ecologica.
145

2.2 Pagamenti diretti
Contributi 1 giusta l’ordinanza sulla qualità ecologica – 2010
Caratteristica Unità Regione di Regione Regione di Totale
pianura collinare montagna
Aziende Numero 11 164 8 456 10 168 29 788
Superficie 2 ha 25 922 21 678 44 447 92 046
Superficie 2 per azienda ha 2,32 2,56 4,37 3,09
Contributo per azienda fr. 1 920 2 009 2 317 2 081
Totale contributi 1 000 fr. 21 434 16 986 23 557 61 978
Totale contributi 2009 1 000 fr. 18 401 15 309 21 193 54 902
1 Riduzioni, rimborsi e pagamenti suppletivi esclusi
2 Conversione degli alberi ad alto fusto (1 albero = 1 ara)
Fonte: UFAG
Il notevole incremento dell’importo è riconducibile da un lato all’aumento dei contributi nell’ambito della
PA 2011 e dall’altro al buon riscontro dei programmi.
Contributi 1 per la qualità biologica e l’interconnessione 2 – 2010
Caratteristica Unità Qualità Interconnessione
biologica
Prati sfruttati in modo estensivo, prati sfruttati in modo poco intensivo, terreni da strame
Aziende Numero 17 104 20 008
Superficie ha 27 969 34 674
Pascoli sfruttati in modo estensivo, pascoli boscati
Aziende Numero 1 708 5 205
Superficie ha 4 455 9 729
Siepi e boschetti campestri e rivieraschi
Aziende Numero 2 488 5 029
Superficie ha 607 1 131
Superfici viticole con biodiversità naturale
Aziende Numero 119 61
Superficie ha 182 88
Alberi da frutto ad alto fusto nei campi
Aziende Numero 8 156 12 855
Albero Esemplari 500 205 661 828
Altri elementi
Aziende Numero 6 995
Superficie ha 1 590
1 Riduzioni, rimborsi e pagamenti suppletivi esclusi
2 Essendoci superfici che ricevono contributi contemporaneamente per la qualità e l’interconnessione, i valori delle colonne
«Qualità biologica» e «Interconnessione» non vanno addizionati.
Fonte: UFAG
146

Superfici con qualità giusta l’OQE (compr. gli alberi ad alto fusto)
2.2 Pagamenti diretti
in % della SAU
0 11–20
1–5 >20
6–10 Regione d’estivazione
Valori per Comune
Fonte: UFAG, GG25 © Swisstopo 2011
Superfici con interconnessione giusta l’OQE (compr. gli alberi ad alto fusto)
in % della SAU
0 11–20
1–5 >20
6–10 Regione d’estivazione
Valori per Comune
Fonte: UFAG, GG25 © Swisstopo 2011
147

2.2 Pagamenti diretti
n Produzione estensiva di cereali e colza
Mediante questo provvedimento s’intende promuovere la coltivazione di cereali e colza senza ricorrere a
regolatori della crescita, fungicidi, stimolanti chimici di sintesi delle difese naturali e insetticidi. Il contributo
per ettaro ammonta a 400 franchi.
Contributi per la produzione estensiva di cereali e colza – 2010
Caratteristica Unità Regione di Regione Regione di Totale
pianura collinare montagna
Aziende Numero 9 046 5 019 538 14 603
Superficie ha 53 349 18 980 1 325 73 654
Superficie per azienda ha 5,90 3,78 2,46 5,04
Contributo per azienda fr. 2 347 1 510 985 2 009
Totale contributi 1 000 fr. 21 227 7 579 530 29 336
Totale contributi 2009 1 000 fr. 20 791 7 707 577 29 075
Fonte: UFAG
Composizione della superficie estensiva – 2010
Tabella 37
Pagina A41
Totale 73 654 ha
Colza 5 %
Cereali da foraggio 34 %
Cereali panificabili 61 %
Fonte: UFAG
148

n Agricoltura biologica
A complemento del maggior ricavo che può essere ottenuto sul mercato, la Confederazione promuove
l’agricoltura biologica come forma di produzione particolarmente in sintonia con la natura e rispettosa
dell’ambiente. Per poter beneficiare dei contributi i gestori devono rispettare, sull’insieme delle superfici
dell’azienda, le esigenze dell’ordinanza sull’agricoltura biologica. Vi sono eccezioni relative alla gestione
sull’intero territorio aziendale per quanto riguarda la vitivinicoltura e la frutticoltura.
2.2 Pagamenti diretti
Nell’agricoltura biologica si rinuncia completamente all’utilizzo di mezzi di produzione ottenuti mediante
sintesi chimica come concimi commerciali o pesticidi. Ciò consente di risparmiare energia e di proteggere
acqua, aria e suolo. Per l’agricoltore è quindi particolarmente importante considerare i cicli e i processi naturali.
Nel complesso l’agricoltura biologica si traduce in una maggiore efficienza nell’utilizzo delle risorse
disponibili fornendo un indicatore importante della sostenibilità del sistema di produzione.
Nel 2010 l’agricoltura biologica veniva praticata sul 10,7 per cento dell’intera SAU.
Aliquote 2010
fr./ha
– Colture speciali 1 350
– Superficie coltiva aperta senza colture speciali 950
– Superfici inerbite e terreni da strame 200
Contributi per l’agricoltura biologica – 2010
Tabella 34a
Pagina A34
Caratteristica Unità Regione di Regione Regione di Totale
pianura collinare montagna
Aziende Numero 1 169 1 273 3 199 5 641
Superficie ha 23 109 22 288 65 048 110 445
Superficie per azienda ha 19,77 17,51 20,33 19,58
Contributo per azienda fr. 9 042 4 634 4 130 5 262
Totale contributi 1 000 fr. 10 570 5 899 13 211 29 680
Totale contributi 2009 1 000 fr. 9 258 5 453 13 226 27 937
Fonte: UFAG
Quota della superficie gestita biologicamente, per regione – 2010
Totale 110 445 ha
Regione di pianura 21 %
Regione di montagna 59 %
Regione collinare 20 %
Fonte: UFAG
149

2.2 Pagamenti diretti
2.2.3.2 Contributi etologici
In questo ambito rientrano i programmi «sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali»
e «uscita regolare all’aperto» (cfr. anche 1.3.2).
n Sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali (SSRA)
Si promuove la detenzione di animali in sistemi di stabulazione che rispondono a requisiti il cui livello è di
gran lunga superiore a quanto prescritto dalla legislazione in materia di protezione degli animali.
Aliquote di contribuzione SSRA 2010
fr./UBG
– Animali della specie bovina e bufali di oltre 120 giorni di età, animali della specie equina di oltre
30 mesi e animali della specie caprina di età superiore a 1 anno 90
– Suini, suinetti esclusi 155
– Galline e galli da allevamento, ovaiole, pollastrelle e galletti, pulcini, polli da ingrasso, tacchini e conigli 280
Con effetto al 1° gennaio 2010 l’aliquota per i conigli è stata aumentata a 280 franchi per UBG.
Contributi SSRA – 2010
Tabella 38
Pagina A42
Caratteristica Unità Regione di Regione Regione di Totale
pianura collinare montagna
Aziende Numero 9 299 6 178 4 433 19 910
UBG Numero 297 637 156 741 85 844 540 222
UBG per azienda Numero 32,01 25,37 19,36 27,13
Contributo per azienda fr. 3 768 2 908 1 969 3 100
Totale contributi 1 000 fr. 35 035 17 964 8 729 61 729
Totale contributi 2009 1 000 fr. 34 191 17 343 8 356 59 890
Fonte: UFAG
L’incremento dell’importo è essenzialmente da ricondurre a un aumento del numero di animali tenuti
secondo le prescrizioni SSRA.
n Uscita regolare all’aperto (URA)
Si promuove l’uscita regolare all’aperto degli animali da reddito. Per uscita regolare all’aperto si intende
l’uscita al pascolo, in una corte o in uno spazio esterno coperto che risponde ai requisiti previsti dall’ordinanza
URA.
Aliquote di contribuzione URA 2010
fr./UBG
– Animali della specie bovina e bufali, animali della specie equina, animali della specie caprina
e ovina di età superiore a 1 anno, agnelli magri e conigli 180
– Scrofe da allevamento non allattanti 360
– Altri suini, suinetti esclusi 155
– Galline e galli da allevamento, ovaiole, pollastrelle e galletti, pulcini, polli da ingrasso e tacchini 280
150

Contributi URA – 2010
Caratteristica Unità Regione di Regione Regione di Totale
pianura collinare montagna
Aziende Numero 13 553 10 888 12 354 36 795
UBG Numero 385 742 269 913 245 135 900 790
UBG per azienda Numero 28,46 24,79 19,84 24,48
Contributo per azienda fr. 5 188 4 513 3 598 4 454
Totale contributi 1 000 fr. 70 315 49 135 44 453 163 903
Totale contributi 2009 1 000 fr. 70 104 48 881 44 075 163 060
Tabella 38
Pagina A42
2.2 Pagamenti diretti
Fonte: UFAG
L’incremento dell’importo è essenzialmente da ricondurre a un aumento del numero di animali tenuti
secondo le prescrizioni URA.
2.2.3.3 Contributi d’estivazione
n Gestione sostenibile delle regioni d’estivazione
Mediante i contributi d’estivazione s’intende garantire la gestione e la cura dei vasti pascoli d’estivazione
nelle Alpi, nelle Prealpi e nel Giura. La regione d’estivazione viene gestita e curata con circa 300 000 UBG.
Il carico di bestiame viene definito secondo i principi di una gestione sostenibile. Si parla del cosiddetto
carico usuale. Partendo dal carico usuale, i contributi vengono versati in base al carico normale (CN). Per
CN si intende l’estivazione di una UBG durante 100 giorni.
Aliquote 2010
fr.
– Per UBG di vacche munte, pecore lattifere e capre lattifere (estivazione di 56–100 giorni) 330
– Per CN di ovini, eccettuate le pecore lattifere
in caso di sorveglianza permanente 330
per pascoli da rotazione 250
per altri pascoli 120
– Per CN di altri animali che consumano foraggio grezzo 330
Tabelle 41a–41b
Pagine A45–A46
Contributi d’estivazione – 2010
Caratteristica Contributi Aziende UBG o CN
1 000 fr. Numero Numero
Vacche, capre lattifere e pecore lattifere 13 844 1 323 41 978
Ovini, eccettuate le pecore lattifere 5 628 920 24 440
Altri animali che consumano foraggio grezzo 81 803 6 628 243 126
Totale 101 275 7 187
Totale 2009 98 008 7 197 1
1 Totale delle aziende d’estivazione aventi diritto a contributi (doppi versamenti esclusi)
Fonte: UFAG
151

2.2 Pagamenti diretti
Per l’anno di contribuzione 2010, fatta eccezione per gli «altri pascoli destinati agli ovini», i contributi sono
stati aumentati di 10 franchi per carico normale o per UBGFG. Dal 2003 vengono stanziati contributi d’estivazione
per ovini (escluse le pecore lattifere) in maniera differenziata a seconda del sistema di pascolo. Con
contributi più elevati per pascoli da rotazione e sorveglianza permanente si considerano i costi maggiori e,
analogamente ai contributi ecologici, si incentiva un’estivazione sostenibile del bestiame ovino. Per sorveglianza
permanente s’intende la conduzione del gregge effettuata giornalmente da un pastore con cani, in
luoghi di pascolo stabiliti dal pastore stesso. Per pascolo da rotazione s’intende un pascolo effettuato per
tutta la durata dell’estivazione, in parchi cintati o chiaramente delimitati da elementi naturali.
Estivazione di ovini secondo il sistema di pascolo – 2010
Sistema di pascolo Aziende Animali Contributi
con contributi
Numero CN 1 000 fr.
Sorveglianza permanente 108 9 130 2 959
Pascoli da rotazione 229 5 567 1 388
Restanti pascoli 563 8 888 1 079
Combinazione di sistemi di pascolo 20 855 202
Totale 920 24 440 5 628
Totale 2009 907 24 275 5 386
Fonte: UFAG
Evoluzione dell’estivazione 2008–2010: aziende, animali estivati in carichi normali,
per categoria di animali
Anno 2008 2009 2010
Categoria di animali
Unità
Vacche da latte Aziende 4 577 3 924 3 854
Carichi 114 579 106 118 104 602
Vacche madri e nutrici e altre vacche Aziende 1 654 2 289 2 263
Carichi 25 114 32 044 32 343
Altro bestiame bovino Aziende 6 242 6 183 6 171
Carichi 117 073 123 294 123 816
Animali della specie equina Aziende 1 000 968 963
Carichi 4 403 4 421 4 376
Ovini Aziende 995 993 995
Carichi 25 963 25 297 25 252
Caprini Aziende 1 508 1 434 1 411
Carichi 5 827 5 817 5 928
Altri animali estivati Aziende 240 196 194
Carichi 468 465 532
1 carico = 1 UBG * durata / 100
Fonte: UFAG
152

2.2.3.4 Contributi per la protezione delle acque
n Prevenzione del convogliamento e del dilavamento di sostanze
Dal 1999, mediante l’articolo 62a della legge sulla protezione delle acque, la Confederazione può promuovere
i provvedimenti presi dal settore agricolo per prevenire il convogliamento e il dilavamento di sostanze
nelle acque superficiali e sotterranee. L’accento del programma è posto sulla riduzione del carico di nitrato
nell’acqua potabile e del carico di fosforo nelle acque superficiali in regioni nelle quali la PER, l’agricoltura
biologica, divieti e precetti nonché i programmi facoltativi promossi dalla Confederazione (produzione
estensiva, compensazione ecologica) non sono sufficienti.
2.2 Pagamenti diretti
Nel 2010 erano in corso d’attuazione 31 progetti, di cui 25 relativi al nitrato, 4 relativi al fosforo e 2 sui
prodotti fitosanitari.
In virtù dell’ordinanza sulla protezione delle acque, i Cantoni sono tenuti a designare un settore d’alimentazione
per le captazioni di acque superficiali e sotterranee nonché a ordinare provvedimenti di risanamento
qualora la qualità dell’acqua fosse insufficiente. Questi provvedimenti possono comportare limitazioni significative
rispetto allo stato della tecnica per quanto concerne l’utilizzazione del suolo nonché perdite
finanziarie insopportabili per le aziende. I contributi ai costi concessi dalla Confederazione ammontano
al massimo all’80 per cento per gli adeguamenti strutturali e fino al 50 per cento per i provvedimenti di
gestione.
Nel 2010 sono stati erogati 8,12 milioni di franchi.
153

2.2 Pagamenti diretti
Ricapitolazione dei progetti – 2010
Cantone Regione, Durata Sostanza Comprensorio Totale costi Contributi
Comune del progetto del progetto previsti 2010
prevista
Anno ha fr. fr.
AG Baldingen 2004–2015 1 Nitrati 69 593 200 30 190
AG Birrfeld 2002–2013 1 Nitrati 813 4 239 900 264 884
AG Wohlenschwil 2001–2013 1 Nitrati 62 703 396 77 620
AG Klingnau 2007–2012 Nitrati 101 486 600 28 542
AG Lago di Hallwil 2001–2010 Fosforo 1 200 2 209 970 127 871
FR Avry-sur-Matran 2000–2011 1 Nitrati 37 405 739 34 164
FR Courgevaux 2003–2015 1 Nitrati 27 164 838 37 319
FR Domdidier 2004–2016 1 Nitrati 30 195 588 30 581
FR Fétigny 2004–2016 1 Nitrati 63 1 526 110 162 078
FR Lurtigen 2005–2010 1 Nitrati 286 1 218 964 130 414
FR Torny (Middes) 2000–2012 1 Nitrati 45 369 853 28 084
FR Salvenach 2005 2 Nitrati 13,5 202 334 -
FR Neyruz 2010–2015 Nitrati 8,1 66 432 11 072
GE Charmilles 2008–2013 PF 202 480 700 6 571
LU Lago di Baldegg 2000–2010 1 Fosforo 5 600 18 800 782 2 525 594
LU Lago di Sempach 2005–2010 1 Fosforo 4 905 17 577 455 1 886 943
LU Lago di Hallwil 2001–2010 1 Fosforo 3 786 7 312 967 1 196 043
NE Valangin 2009–2014 Nitrati 178 1 235 668 3 74 574
SH Klettgau 2001–2012 1 Nitrati 357 4 049 470 226 127
SO Gäu I und ll 2000–2014 1 Nitrati 1 508 4 339 000 527 910
VD Bavois 2005–2010 1 Nitrati 37 178 985 15 993
VD Bofflens 2005–2010 1 Nitrati 112 580 100 78 844
VD Boiron / Morges 2005–2010 1 PF 2 250 1 313 100 162 773
VD Bussy sur Moudon 2009–2015 Nitrati 34 404 100 54 489
VD Curtilles 2009–2015 Nitrati 28,5 298 400 –26 408
VD Morand/Montricher 2000–2013 1 Nitrati 403 1 082 996 231 483
VD Neyruz-sur Moudon 2009–2014 Nitrati 20 132 000 6 516
VD Thierrens 1999–2011 1 Nitrati 17 333 570 26 738
VD Sugnens 2007–2012 Nitrati 16 129 900 17 298
VD Peney-le-Jorat /
Villars-Tiercelin 2009–2014 Nitrati 28 306 000 44 828
ZH Baltenswil 2000–2011 1 Nitrati e PF 130 712 000 45 328
Totale 63 734 867 8 117 280
Totale 2009 6 770 230
1 Proroga dei progetti concordata
2 Progetto nel quadro di un raggruppamento terreni con contributo unico nel 2005
3 Con provvedimenti strutturali edili
Fonte: UFAG
L’aumento dei contributi erogati registrato rispetto al 2009 è riconducibile a una maggiore partecipazione
delle aziende, alla proroga di progetti e agli adeguamenti dei contributi.
154

2.2.3.5 Impiego sostenibile delle risorse naturali (progetti sulle risorse)
In virtù degli articoli 77a e 77b LAgr, dal 2008 la Confederazione versa contributi tesi a migliorare l’impiego
delle risorse naturali in ambito agricolo. Il provvedimento riguarda le risorse necessarie per la produzione
agricola come azoto, fosforo ed energia, l’ottimizzazione della protezione delle piante, una maggiore protezione
nonché un impiego più sostenibile del suolo, della biodiversità in ambito agricolo e del paesaggio.
– I provvedimenti devono andar oltre le condizioni poste dalle leggi, dalla PER o da altri programmi d’incentivazione
della Confederazione come l’ordinanza sulla qualità ecologica.
2.2 Pagamenti diretti
– Il miglioramento sul piano ecologico non dev’essere ottenuto riducendo la produzione indigena, bensì
aumentando l’efficienza nell’impiego delle risorse.
– I contributi, versati per un periodo di al massimo sei anni, sono volti a promuovere nuove tecniche e
forme d’organizzazione nonché ad agevolare gli adeguamenti strutturali in vista di migliorare la situazione
nei suddetti ambiti e per l’introduzione dei quali è necessario un sostegno finanziario.
– Le misure devono continuare a espletare i loro effetti anche dopo la conclusione del progetto.
– L’UFAG partecipa ai costi nella misura dell’80 per cento al massimo. Il finanziamento dei costi residui del
progetto deve essere garantito da un ente responsabile.
– La partecipazione ai provvedimenti è facoltativa.
I primi progetti sulle risorse sono in corso; altri sono in fase di elaborazione.
Risorse naturali / Progetti in corso nel 2010 Progetti iniziati nel 2011
Ambito
Azoto Cantoni di Turgovia, Lucerna, Cantoni dei Grigioni, Vaud, Neuchâtel,
Friburgo, Berna, Appenzello Interno, Glarona
Appenzello Esterno, Soletta,
Argovia, progetto Svizzera centrale
(Cantoni Obvaldo, Nidvaldo, Uri,
Svitto, Zugo)
Fertilità del suolo
Cantoni di Basilea Città, Berna e
Soletta
Biodiversità Smeraldo Argovia superiore Promozione della flora concomitante
dei campi (diversi Cantoni)
Fonte: UFAG
Nel 2010 sono stati stanziati contributi per un ammontare di 13 221 952 franchi a favore di progetti per le
risorse. Nel corso dell’anno sono stati approvati cinque progetti supplementari sull’azoto e la biodiversità,
che saranno lanciati nel 2011.
155

2.2 Pagamenti diretti
2.2.3.6 Innovazioni nel 2011
Compensazione ecologica
I criteri che determinano l’esclusione dai contributi per le superfici di compensazione ecologica vengono
integrati come segue: non vengono concessi contributi per la compensazione ecologica a terreni edificabili
urbanizzati sui quali viene costruito prima della scadenza della durata obbligatoria per la superficie di
compensazione ecologica o qualora la durata dell’affitto sia inferiore a quella obbligatoria per la superficie
di compensazione ecologica.
156

2.3 Miglioramento delle basi
Mediante i provvedimenti denominati «Miglioramento delle basi» viene promossa e sostenuta la produzione
di derrate alimentari rispettosa dell’ambiente ed efficiente nonché incoraggiato lo svolgimento dei
compiti multifunzionali.
Aiuti finanziari per il miglioramento delle basi e le misure sociali
Misura 2009 2010 2011 1
mio. fr.
Contributi per i miglioramenti strutturali 82,8 2 85,0 2 83,0
Crediti d’investimento 47,0 47,0 13,0 3
Aiuti per la conduzione aziendale 1,8 2,2 2,0
Aiuti per la riqualificazione 0,2 0,05 0,8
Consulenza e contributi per la ricerca 4 18,0 18,4 18,2
Lotta alle malattie delle piante e agli organismi nocivi 4 2,1 1,6 3,2
Coltivazione delle piante e allevamento di animali 38,1 37,6 38,1
Totale 190,0 191,9 158,3
1 Preventivo
2 Credito speciale per misure di stabilizzazione incluso
3 Riduzione unica a seguito della compensazione a favore dei pagamenti diretti
4 Non rientrano nel limite di spesa Miglioramento delle basi e misure sociali
Fonte: UFAG
2.3 Miglioramento delle basi
Gli obiettivi dei provvedimenti nel campo del miglioramento delle basi sono:
– rafforzamento della competitività attraverso la riduzione dei costi di produzione;
– agevolazione del lavoro quotidiano degli agricoltori;
– promozione di uno sviluppo sostenibile nelle aree rurali;
– strutture aziendali moderne e superfici agricole utili ben accessibili;
– produzione efficiente e rispettosa dell’ambiente;
– varietà resistenti e ad alto rendimento nonché prodotti di alta qualità;
– protezione della salute dell’uomo e degli animali nonché dell’ambiente;
– diversità genetica.
157

2.3 Miglioramento delle basi
2.3.1 Miglioramenti strutturali e misure sociali collaterali
2.3.1.1 Miglioramenti strutturali
I provvedimenti nel settore dei miglioramenti strutturali consentono di migliorare le condizioni di vita ed
economiche nelle aree rurali, segnatamente nella regione di montagna e nelle regioni periferiche. Il raggiungimento
degli obiettivi ecologici, di protezione degli animali e di pianificazione del territorio, quali la
rinaturalizzazione dei piccoli corsi d’acqua, l’interconnessione di biotopi e lo sviluppo di sistemi di stabulazione
particolarmente rispettosi degli animali, consente di tutelare gli interessi della collettività.
Gli aiuti agli investimenti per i miglioramenti strutturali vengono concessi quali incentivi all’autosostegno
a favore di provvedimenti individuali o collettivi. Sono disponibili due strumenti:
– contributi con partecipazione dei Cantoni, prevalentemente per provvedimenti collettivi;
– crediti d’investimento sotto forma di mutui rimborsabili ed esenti da interessi, prevalentemente per
provvedimenti individuali.
Gli aiuti agli investimenti sostengono le infrastrutture agricole e rendono possibile l’adeguamento delle
aziende ai cambiamenti delle condizioni quadro. Mediante la riduzione dei costi di produzione e la promozione
dello sviluppo ecologico viene migliorata la competitività di un’agricoltura dedita alla produzione
sostenibile. Anche in altri Paesi, in particolare nell’UE (2° pilastro della PAC), gli aiuti agli investimenti
agricoli sono provvedimenti importanti volti a promuovere le aree rurali. Tuttavia, nell’UE gli aiuti vengono
erogati esclusivamente sotto forma di contributi.
n Mezzi finanziari per i contributi
Nel 2010 per le bonifiche fondiarie e gli edifici rurali sono stati erogati contributi per un totale di 85 milioni
di franchi. Inoltre, l’UFAG ha approvato nuovi progetti con contributi federali per un importo complessivo di
89,9 milioni di franchi. Il volume degli investimenti totali è stato di 428,2 milioni di franchi. L’ammontare
dei contributi federali relativi ai progetti approvati non corrisponde all’importo iscritto nella rubrica del
preventivo «Miglioramenti strutturali agricoli», in quanto l’assicurazione di un contributo e il relativo versamento
avvengono soltanto eccezionalmente nello stesso anno. Per un progetto approvato viene spesso
assicurata soltanto una tranche.
Tabelle 45–46, 50a
Pagine A52, A56
158

Contributi della Confederazione – 2010
Ricomposizioni particellari
compr. le infrastrutture
Costruzione di strade agricole
Provvedimenti in relazione al
bilancio idrico del suolo
Acquedotti
6 %
23 %
71 %
2.3 Miglioramento delle basi
Ripristino e consolidamento
Ripristino periodico
Altri provvedimenti del genio civile
Progetti di sviluppo regionale PSR
Edifici rurali per animali che consumano
foraggio grezzo
Edifici alpestri
0 5 10 15 20
mio. fr.
Altri provvedimenti nel settore delle
costruzioni rurali
25
Regione di pianura
Regione collinare
Regione di montagna
Fonte: UFAG
Contributi della Confederazione alle bonifiche fondiarie e agli edifici rurali – 2003–2010
120
100
80
mio. fr.
60
40
93
102
94,5
85
107,5
92,4
88,5
82,8
85
20
0
2000/02
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: UFAG
159

2.3 Miglioramento delle basi
n Mezzi finanziari per i crediti d’investimento
Nel 2010 i Cantoni hanno autorizzato crediti d’investimento per un ammontare complessivo di 327 milioni
di franchi da destinare a 2 047 casi. Il 79,6 per cento di tale importo è stato riservato al finanziamento
di provvedimenti individuali il 12,2 per cento al sostegno di provvedimenti collettivi. A favore dei progetti
collettivi nella regione di montagna possono venir concessi anche crediti di transizione, ossia crediti di
costruzione con una decorrenza di tre anni al massimo.
Crediti d’investimento – 2010
Tabelle 47–48, 50b
Pagine A53–A56
Numero Mio. fr. Quota %
Provvedimenti individuali 1 797 260,3 79,6
Provvedimenti collettivi, crediti di costruzione esclusi 197 39,8 12,2
Crediti di costruzione 53 26,9 8,2
Totale 2 047 327,0 100,0
Fonte: UFAG
I crediti per i provvedimenti individuali hanno riguardato principalmente l’aiuto iniziale nonché la costruzione
o la trasformazione di edifici d’abitazione e di edifici rurali. Vengono rimborsati mediamente sull’arco
di 13,4 anni.
Nel settore dei provvedimenti collettivi sono stati stanziati crediti soprattutto per le bonifiche fondiarie,
gli edifici e le installazioni per l’economia lattiera nonché per la lavorazione, lo stoccaggio e lo smercio di
prodotti agricoli come pure per l’acquisto in comune di macchine e veicoli.
Nel 2010 la Confederazione ha assegnato ai Cantoni nuovi mezzi finanziari pari a 47 milioni di franchi che,
unitamente agli importi costantemente rimborsati, vengono utilizzati per la concessione di nuovi crediti.
L’attivo circolante del Fonds de roulement, istituito nel 1963, ammonta a 2,348 miliardi di franchi.
Crediti d’investimento secondo le categorie di provvedimenti, crediti di costruzione esclusi – 2010
Aiuto iniziale
Acquisto dell'azienda da parte
dell'affittuario
Edifici d'abitazione
Edifici rurali
Diversificazione
Provvedimenti collettivi 1
25 %
27 %
48 %
Altri provvedimenti nel settore delle costruzioni rurali 2
Bonifiche fondiarie
0 20 40 60 80 100 120
mio. fr.
140
Regione di pianura
Regione collinare
Regione di montagna
1 Acquisto in comune di macchine e veicoli, aiuto iniziale per le organizzazioni contadine di solidarietà, edifici e installazioni comuni per la
lavorazione e lo stoccaggio di prodotti agricoli, impianti comuni per la produzione di energia rinnovabile da biomassa
2 Ortoflorovivaismo esercitato a titolo professionale, piccole imprese artigianali
Fonte: UFAG
160

2.3.1.2 Misure sociali collaterali
n Aiuti per la conduzione aziendale
Gli aiuti per la conduzione aziendale sono concessi sotto forma di mutui esenti da interessi e servono a
evitare o a superare ristrettezze finanziarie temporanee non imputabili al gestore. Gli effetti degli aiuti per
la conduzione aziendale corrispondono a quelli dello sdebitamento indiretto della singola azienda.
Nel quadro degli aiuti per la conduzione aziendale nel 2010 sono stati concessi mutui per un importo totale
di circa 30,8 milioni di franchi a favore di 172 casi. Ciascun mutuo ammonta mediamente a 179 282 franchi
e viene rimborsato sull’arco di 13,5 anni.
Tabelle 49, 50b
Pagine A55–A56
2.3 Miglioramento delle basi
Mutui nel quadro dell’aiuto per la conduzione aziendale – 2010
Numero Mio. fr.
Rifinanziamento di debiti esistenti 140 25,534
Superamento di una difficoltà finanziaria eccezionale 31 5,213
Mutuo in caso di cessazione dell’attività 1 0,090
Totale 172 30,837
Fonte: UFAG
Nel 2010 ai Cantoni sono stati assegnati nuovi fondi pari a 2,163 milioni di franchi. In seguito all’entrata
in vigore della nuova perequazione finanziaria (NPC), la partecipazione cantonale ammonta per lo meno
all’importo dei nuovi fondi federali. I nuovi mezzi finanziari della Confederazione e dei Cantoni, unitamente
agli importi costantemente rimborsati, vengono utilizzati per concedere nuovi mutui. L’attivo circolante
del Fonds de roulement, istituito nel 1963 con nuovi mezzi finanziari della Confederazione e con importi
rimborsati, ammonta, unitamente alle quote dei Cantoni, a 222,6 milioni di franchi circa.
n Aiuti per la riqualificazione
Gli aiuti per la riqualificazione agevolano la conversione a una professione non agricola delle persone
indipendenti attive nel settore primario. Tale misura comprende contributi ai costi di riqualificazione e di
sostentamento per capiazienda che non hanno ancora compiuto il 52esimo anno di età. La concessione di
un simile aiuto presuppone l’abbandono dell’azienda agricola. Nel 2010 è stato prospettato un importo
di 236 700 franchi da destinare a 2 casi. Considerati gli aiuti per la riqualificazione concessi negli anni
precedenti, a una persona in fase di riqualificazione sono stati versati 48 910 franchi. La durata della riqualificazione
varia, a seconda della formazione, da 1 a 3 anni. La gamma di professioni è ampia e spazia da
quelle in campo sociale (p.es. fisioterapista, catechista, infermiere, ecc.) a quelle artigianali e commerciali
(p.es. falegname, fabbro, cuoco, commerciante agricolo, ecc.).
Tabella 51
Pagina A57
I motivi all’origine della bassa partecipazione a questo programma possono essere stati, in un primo tempo,
la loro scarsa notorietà e, in un secondo tempo, le prospettive economiche sfavorevoli, ma anche il grande
ostacolo della cessazione definitiva dell’attività e la condizione di una riqualificazione in una professione
riconosciuta.
161

2.3 Miglioramento delle basi
2.3.1.3 Iniziative collettive di progetto
Le iniziative collettive di progetto nelle regioni rurali riguardano soprattutto i seguenti tipi di progetto:
– progetti di sviluppo regionale (PSR);
– progetti di interconnessione ecologica giusta l’ordinanza sulla qualità ecologica (OQE);
– progetti per la promozione dell’impiego sostenibile delle risorse naturali.
Prima di procedere alla pianificazione dettagliata di un PSR occorre condurre uno studio di fattibilità. Dalla
fine del 2006 la Confederazione sostiene tali accertamenti preliminari erogando un contributo. Secondo
questo principio, per gli altri due tipi di progetto la Confederazione partecipa finanziariamente al trattamento
della domanda di realizzazione.
Finora all’UFAG sono state inoltrate 260 bozze di progetto. Terminati gli accertamenti preliminari, per i PSR
e i progetti sulle risorse inizia la fase di elaborazione di un piano dettagliato di realizzazione. I progetti
d’interconnessione vengono realizzati sul piano cantonale senza la partecipazione della Confederazione.
Iniziative collettive di progetto da novembre 2006
Iniziative collettive di progetto da nov. 2006 Stato: marzo 2011
Bozze di progetto inoltrate 263
Sostegno assicurato 209
Tipo di progetto:
– progetti di sviluppo regionale (PSR) 88
– interconnessione ecologica (OQE) 87
– impiego sostenibile delle risorse naturali 25
– altro 9
Iniziative collettive di progetto incentrate su un progetto di sviluppo regionale (PSR)
Bozze di progetto inoltrate per le quali è stato assicurato un contributo di sostegno (diverse fasi del progetto,
suddiviso in accertamenti preliminari, pianificazione dettagliata o realizzazione); stato marzo 2011.
Stato del progetto:
accertamenti preliminari
pianificazione dettagliata (tappa di acquisto delle basi) o realizzazione
progetto non realizzato come PSR / sospeso
Fonte: UFAG
162

2.3.1.4 Agriturismo
L’agriturismo, quale attività affine all’agricoltura, consente di conseguire un reddito supplementare, generando
valore aggiunto nelle aziende agricole. La Confederazione sostiene lo sviluppo di questo ramo aziendale
con numerosi provvedimenti. Gli investimenti possono essere promossi nell’ambito dei miglioramenti
strutturali sotto forma di provvedimenti individuali alla voce «diversificazione» o come provvedimenti collettivi
alla voce «progetti di sviluppo regionale». Attraverso la promozione dello smercio vengono sostenute
misure di comunicazione. Anche i pagamenti diretti vanno indirettamente a beneficio dell’agriturismo. In
questo caso l’accento è posto sulla salvaguardia di un paesaggio bello e curato in quanto capitale principale
del turismo.
2.3 Miglioramento delle basi
L’offerta del settore agrituristico svizzero è molto variegata e va ben oltre l’accoglienza degli ospiti. Tuttavia,
l’organizzazione carente e la frammentazione delle offerte indeboliscono la sua posizione. Il sostegno
concesso dalla Confederazione alle misure di comunicazione non può quindi essere utilizzato in maniera ottimale.
Le principali organizzazioni attive nell’agriturismo e l’UFAG hanno pertanto maturato la convinzione
che deve essere creata un’organizzazione nazionale. L’UFAG ha accolto una domanda di aiuto finanziario
mediante la quale intende sostenere il processo di fondazione di una piattaforma nazionale «Agriturismo
Svizzera». La Scuola universitaria svizzera d’agronomia (SUSA) è stata incaricata di elaborare un concetto
e di fornire la dovuta assistenza tecnica. La nuova piattaforma nazionale «Agriturismo Svizzera» è stata
fondata il 31 maggio 2010 e ha la forma giuridica di un’associazione.
In vista della fondazione di Agriturismo Svizzera, l’UFAG ha consultato diversi esperti attivi nei settori
dell’agricoltura, della consulenza, della formazione, della ricerca, del turismo e dell’amministrazione con
l’obiettivo di acquisire maggiori informazioni sulle esigenze, gli interessi e le difficoltà degli attori. Affinché
l’agriturismo possa svilupparsi ulteriormente, i provvedimenti vanno impostati in funzione dell’orientamento
del turismo in Svizzera e coordinati meglio per quanto concerne la pianificazione del territorio, la politica
agricola, i parchi o la nuova politica regionale. L’agriturismo deve trovare la sua collocazione in una strategia
globale del turismo in Svizzera e fornire un contributo sostanziale al turismo ecosostenibile.
163

2.3 Miglioramento delle basi
2.3.1.5 Migliorie quali elementi di un’organizzazione globale del territorio
Negli ultimi anni i progetti di migliorie sono diventati sempre più uno spunto per una pianificazione globale
degli interessi agricoli, ecologici e della pianificazione territoriale. Questo aspetto è illustrato nelle pagine
seguenti prendendo a esempio la miglioria integrale realizzata a Boswil im Freiamt, nel Cantone Argovia.
Prima che il progetto venisse avviato, la situazione a Boswil era caratterizzata da una proprietà fondiaria
frammentata e da una cattiva rete viaria, le cui strade necessitavano di un risanamento. I terreni in affitto
erano molto piccoli e per nulla raggruppati, rendendo ulteriormente difficoltosa la gestione. Vi erano carenze
dal punto di vista ecologico e il paesaggio mancava di elementi strutturali caratteristici quali siepi,
alberi da frutto o ruscelli allo stato naturale. I numerosi impianti per la captazione delle acque sotterranee
e delle sorgenti non erano abbastanza sicuri.
La miglioria integrale di Boswil è stata avviata il 30 novembre 1999 con la decisione dei proprietari fondiari.
Nel Canton Argovia, il piano di utilizzazione dei terreni coltivi è stato rivisto parallelamente alla procedura
di nuovo riparto. Per le aziende è stato un enorme vantaggio, poiché quasi tutti gli elementi ecologici sono
stati assicurati a lungo termine.
n Ricomposizione particellare e migliorie ecologiche realizzate in un’unica tappa
L’acquisto, da parte del Consorzio per le bonifiche fondiarie, di una proprietà di circa 10 ettari poco distante
dal comprensorio originario può essere ritenuto un colpo di fortuna per il progetto. Le rispettive superfici,
infatti, sono state incluse nella procedura e hanno costituito il compenso in natura per il fabbisogno di
terreno dei piccoli corsi d’acqua e per la rinaturazione del Bünz. La sottrazione generale di terreno per il
completamento della rete viaria è stata effettuata in maniera differenziata in base al fabbisogno nei diversi
settori del comprensorio, attestandosi tra lo 0 e il 2 per cento.
Nell’ambito del progetto generale della miglioria integrale di Boswil, il 15 per cento della superficie agricola
utile è stato delimitato come superficie di compensazione ecologica. Questa superficie fa parte del nuovo
piano dei terreni coltivi che si basa su un concetto di sviluppo paesaggistico comunale (CSP) e nel quale
sono stati considerati tutti gli elementi e le prescrizioni del piano di sviluppo paesaggistico regionale (PSP).
Senza la delimitazione dei terreni tramite la miglioria sarebbe stato quasi impossibile realizzare la rinaturazione
del Bünz, su una tratta di 2,8 km, la quale ha consentito di strutturare in maniera globale il fondovalle
del Bünz con nuovi elementi paesaggistici quali piccoli corsi d’acqua, fasce d’interconnessione, superfici di
protezione delle fonti sfruttate in modo estensivo, eccetera. Grazie a un’opportuna gestione del territorio,
inoltre, 12 impianti comunali per la captazione delle acque sotterranee e delle sorgenti sono diventati di
proprietà pubblica e sono stati assicurati a lungo termine con zone di protezione.
Con la pubblicazione combinata del progetto di nuovo riparto e del piano dei terreni coltivi, i proprietari
fondiari hanno potuto visualizzare la situazione dei loro nuovi fondi e il possibile utilizzo previsto. Questa
procedura aperta si è rivelata una soluzione vincente. Contro i numerosi elementi ecologici previsti nel
nuovo piano dei terreni coltivi è stata presentata, in fase di pubblicazione, una sola opposizione.
n Integrazione degli interessi della pianificazione territoriale
Secondo la legge federale sulla pianificazione del territorio (art. 16a cpv. 3), è possibile delimitare speciali
zone agricole per edifici e impianti per la produzione non vincolata al suolo. Il Canton Argovia ha fissato le
basi necessarie per la delimitazione di tali zone nel piano direttore.
Nel piano di utilizzazione comunale il Comune ha delimitato i cosiddetti siti LEILA (Landwirtschaftliches
Entwicklungsgebiet und Intensiv-LAndwirtschaftszone – aree di sviluppo agricole e zone ad agricoltura
intensiva), fissati sulla scorta di una rilevazione dettagliata dei dati di base «Concetto di sviluppo dell’agricoltura»
quali elementi integranti del progetto di miglioria multifunzionale.
164

I siti LEILA designano aree dove sono possibili, in linea di massima, sviluppi aziendali con edifici e impianti
che vanno oltre il potenziamento interno. Le denominazioni delle zone sono scelte simbolicamente e, in
caso di effettivo bisogno, dovranno essere fissate in maniera vincolante nell’ambito di una procedura di
pianificazione semplificata (piano regolatore) con la delimitazione di una zona agricola speciale.
Con tale soluzione si anticipa la valutazione di questioni importanti dal profilo territoriale quali natura
e paesaggio, corridoi per la fauna selvatica, località caratteristiche o collegamenti, in una pianificazione
«positiva» indipendentemente da un progetto concreto (p.es. costruzione di un porcile). L’analisi di tutti i
rimanenti aspetti ambientali o legali, quali l’ordinanza sugli effettivi massimi, l’esame dell’impatto sull’ambiente,
avviene nell’ambito della procedura di autorizzazione edilizia.
2.3 Miglioramento delle basi
Analogamente a quanto fatto per i siti LEILA, nel quadro dell’attuale revisione totale del piano direttore
cantonale si prevede di aggiungere alle basi per le zone agricole speciali i siti di sviluppo dell’agricoltura.
La miglioria integrale di Boswil è un esempio di come oggi questo strumento sia diventato fondamentale
per ovviare a molteplici problemi all’interno dei comuni. Sarebbe auspicabile che ne venissero realizzati
ancora di più.
165

2.3 Miglioramento delle basi
2.3.1.6 Effetti della gestione agricola sui pericoli naturali
n Integrazione dell’agricoltura nella valutazione globale del rischio
La Piattaforma nazionale «Pericoli naturali» (PLANAT) ha innescato, una decina di anni fa, un cambiamento
di paradigmi con il motto «Dalla prevenzione dei pericoli alla cultura del rischio», invocando un approccio
globale rispetto a pericoli e rischi, un dialogo sui rischi e una gestione integrale dei rischi. Oltre all’equivalenza
delle misure nel ciclo del rischio (prevenzione, intervento, ripristino) si tratta di armonizzare le misure
di protezione dal profilo organizzativo, tecnico-edilizio, biologico e della pianificazione territoriale. Il ruolo
della gestione e delle infrastrutture agricole come parte della prevenzione dei pericoli è stato tenuto poco
in considerazione finora.
Ciclo del rischio
Mitigazione
· Organizzazione
· Pianificazione dei mezzi
· Pianificazione
dell’intervento
· Istruzione
· Previdenza
finanziaria
Prevenzione
· Misure di pianificazione
del territorio
· Misure tecniche
di costruzione
· Misure biologiche
Ridurre la vulnerabilità
Valutazione degli eventi
· Preallarme
· Informazione
Misure precauzionali
Evento
Valutazione dei
pericoli e dei rischi
(basi e procedimenti)
Rigenerazione
Ricostruzione
· Ripristino definitivo
· Ricostruzione
· Aumento della resistenza
· Finanziamento
· …
Intervento
· Diffusione dell’allarme
· Salvataggio
· Lotta contro i sinistri
· Info/Istruzioni di comportamento
Fronteggiamento
Limitare l’estensione
Ripristino
· Ripristino provvisorio
· Approvvigionamento
· Smaltimento dei rifiuti
· Trasporti
· Comunicazioni
· Finanziamento
· Dritto d’emergenza
· …
Valutazione degli eventi
Fonte: Protezione della popolazione
Prevenzione, intervento, ripristino
In un progetto realizzato da Abenis AG (ingegneria e pianificazione), in collaborazione con Flury&Giuliani
GmbH (consulenza in economia regionale e agricola), per la prima volta è stato analizzato, in maniera
sistematica e integrata nella strategia globale della PLANAT, il possibile impatto sui pericoli naturali della
gestione agricola, nell’ottica di una strategia di adeguamento per ridurre o evitare i pericoli. Da un’approfondita
ricerca su varie opere bibliografiche è emerso che la gestione agricola non può impedire che
i pericoli naturali si verifichino, ma può ridurne o aumentarne l’intensità e la frequenza. A seconda delle
circostanze, l’agricoltura può contribuire a ridurre preventivamente i rischi e a contenere i danni, come
peraltro già avviene. La prevenzione dei pericoli può contemplare, ad esempio, l’ottimizzazione del contenimento
delle piene sulla superficie, la riduzione di erosione e smottamenti nonché l’attenuazione dello
scivolamento delle nevi.
166

n Effetti della gestione e delle infrastrutture agricole
Lo studio dimostra che soprattutto i provvedimenti volti a migliorare la ritenzione idrica nel suolo possono
ampliare considerevolmente le opzioni d’intervento di protezione contro le piene a scopo preventivo. Optando
per metodi di lavorazione del terreno di tipo conservativo e rispettosi del suolo nonché riducendo la
compattazione del suolo, l’agricoltura può accrescere la naturale capacità di ritenzione idrica del suolo. Ciò
consente di ridurre del 10–15 per cento il volume e i picchi della portata di piena dei fiumi in caso di precipitazioni
intense. In determinati casi i rischi alluvionali possono essere contenuti anche attraverso apposite
aree allagabili o canali di deflusso. In questi casi l’agricoltura può contribuire alla prevenzione dei pericoli
approntando superfici temporaneamente allagabili, ricorrendo, ad esempio, allo strumento delle migliorie
integrali. Se la gestione agricola non è adeguata alle condizioni locali o le infrastrutture sono disposte in
maniera poco idonea, i pericoli naturali esistenti possono aggravarsi (cfr. illustrazioni seguenti).
2.3 Miglioramento delle basi
Fattori d’influsso e interazioni nei comprensori alpini dei torrenti
+/–
Deflusso superficiale
+/–
+/–
+/–
Erosione Erosione
+/– + +
+/– +/– +/–
Picco di portata
Portata solida di fondo
+ effetto rinforzante
– effetto attenuante
+/– entrambi gli effetti possibili
Fonte: PLANAT
167

2.3 Miglioramento delle basi
Fattori d’influsso e interazioni della gestione agricola in comprensori fluviali ampi
nell’Altipiano e nelle Prealpi
+
Ritenzione idrica
Capacità d'infiltrazione
+/–
Ritenzione idrica
Compattazione del suolo Copertura del suolo
+ +/–
+/–
+
Colate di fango
Deflusso superficiale
+
Picco di portata
+
Erosione
+
Apporto solido
–
Picco di portata
+ effetto rinforzante
– effetto attenuante
+/– entrambi gli effetti possibili
Fonte: PLANAT
Fattori d’influsso e interazioni della gestione agricola in zone declive e nel fondovalle
+/–
+
Composizione della
vegetazione
+/– Caratteristiche di
radicazione
+/– Smottamenti
+
+
Compattazione del suolo
+
+
Deflusso superficiale
+
Erosione
+
Mud flow
Deflusso concentrato
+
Inondazione
da acque superficiali
+ effetto rinforzante
– effetto attenuante
+/– entrambi gli effetti possibili
Fonte: PLANAT
168

n Effetti degli attuali strumenti di promozione
I pagamenti diretti e i miglioramenti strutturali sono importanti strumenti di politica agricola che influiscono
sulla gestione agricola. Finora, tuttavia, essi non erano impostati esplicitamente alla prevenzione di pericoli
naturali, seppur contribuendovi. Un aspetto fondamentale al riguardo è che per beneficiare di pagamenti
diretti è vincolante la prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER). I vari oneri relativi alla gestione
previsti dalla PER, quali una protezione del suolo adeguata, la riduzione dell’erosione o l’avvicendamento
disciplinato delle colture, tendono concretamente a ostacolare il deflusso superficiale e l’erosione. Altrettanto
importanti sono i contributi a favore di elementi strutturali che riducono il deflusso, quali le fasce di
colture estensive in campicoltura, le strisce su superficie coltiva o le siepi e i boschetti. Per quanto riguarda
pericoli naturali come erosione, smottamenti superficiali, scivolamento delle nevi e incendi di boschi, ad
avere un effetto inibitore sono soprattutto gli incentivi alla gestione dei terreni (contributi di superficie e di
declività, contributi d’estivazione) che contrastano l’avanzamento del bosco e l’abbandono delle superfici a
basso rendimento. La coltivazione di tali superfici dipende in modo determinante anche dalle vie d’accesso
che vengono sostenute mediante aiuti agli investimenti per provvedimenti nell’ambito dei miglioramenti
strutturali. Per quanto riguarda l’utilizzo delle superfici inerbite, i pagamenti diretti riferiti agli animali vanno
valutati in maniera più critica; Infatti, se da un lato promuovono la detenzione di animali che consumano
foraggio grezzo e, quindi, la gestione delle superfici, dall’altro comportano anche il rischio di un’intensificazione
dello sfruttamento dei terreni. La crescente meccanizzazione accresce il rischio di compattazione
del suolo anche nelle superfici inerbite.
2.3 Miglioramento delle basi
n Proposte per migliorare la prevenzione dei pericoli naturali in agricoltura
Nello studio sono avanzate proposte anche nel settore dei pagamenti diretti. I contributi d’estivazione
vanno vincolati in maniera esplicita alla superficie effettivamente gestita, a differenza di quanto avviene
oggi. Ciò consente di garantire meglio la gestione globale delle superfici. Inoltre vanno messi a punto incentivi
specifici per il sito, come quelli offerti dai programmi sulle risorse, visto che nella maggior parte dei
casi i pericoli naturali sono direttamente correlati al sito.
Il sistema rivisto dei pagamenti diretti concilia le proposte dello studio. In esso vengono sviluppati incentivi
per la gestione specifica delle superfici e introdotti contributi per la qualità del paesaggio a promozione di
elementi strutturali vincolati al sito che hanno un ruolo importante nella prevenzione dei pericoli naturali.
n Prospettiva
La promozione di forme di gestione in grado di ridurre ed evitare i pericoli s’inserisce nella strategia «Agricoltura
sostenibile e alimentazione 2025», in particolare negli indirizzi di fondo «utilizzo sostenibile delle
risorse» e «promozione dell’attrattiva delle aree rurali». Esiste, altresì, uno stretto legame con la strategia
sul clima per l’agricoltura, che l’UFAG sta elaborando attualmente. I risultati dell’analisi mostrano, inoltre,
l’influsso della gestione e delle infrastrutture agricole sul bilancio idrico di un intero bacino idrografico.
È perciò evidente che nell’ambito della gestione integrale del bacino idrografico vadano presi in considerazione
anche gli aspetti qualitativi della gestione agricola attinenti alle risorse idriche, ai corsi d’acqua e
alle infrastrutture idriche.
169

2.3 Miglioramento delle basi
2.3.2 Conoscenze agricole - ricerca, consulenza, formazione
2.3.2.1 Sistema delle conoscenze agricole e dell’innovazione AKIS
Il sistema delle conoscenze agricole e dell’innovazione (AKIS, Agricultural Knowledge and Innovation System)
racchiude in sé le conoscenze e le esperienze nel campo della produzione agricola, a partire dalla
trasformazione e dallo stoccaggio delle materie prime agricole e delle derrate alimentari fino ad aspetti
inerenti all’alimentazione umana, agli effetti dell’ambiente sull’agricoltura nonché a quelli dell’agricoltura
su ambiente, natura e paesaggio. Nell’AKIS i fornitori di servizi sono la ricerca pubblica, la formazione e la
consulenza. L’obiettivo di questo sistema è elaborare le conoscenze, svilupparle, divulgarle, scambiarle e
applicarle per promuovere l’innovazione nell’ambito della filiera agroalimentare.
Negli anni 2010 e 2011 diverse istituzioni hanno subito un’evoluzione al fine di poter gestire le sfide attuali
e future. Sempre nel 2010, l’UFAG ha lanciato lo studio «Procedura d’aggiudicazione competitiva nel
settore della consulenza agricola». L’intenzione del Consiglio federale di effettuare tagli ai fondi per ricerca
e consulenza ha scatenato un acceso dibattito.
n Sviluppo di istituzioni di ricerca e formazione
Prendendo spunto dal riassetto del Dipartimento di scienze agrarie e alimentari, al PFZ si è attuata una
separazione dal profilo tematico tra agronomia tradizionale e scienze alimentari. L’Istituto di scienze agrarie
(ex Istituto di scienze animali, vegetali e dell’ecosistema agricolo), a fine 2011, formerà, assieme all’ex Dipartimento
di scienze ambientali, il nuovo Dipartimento di scienze del sistema ambientale. Di quest’ultimo
farà parte anche l’Istituto per le decisioni ambientali che ingloba le scienze sociali. L’Istituto di scienze
alimentari, alimentazione e salute diventerà parte del nuovo Dipartimento di salute e tecnica medica.
L’iniziativa strategica «Sistema alimentare mondiale» (World Food System) conserverà la sua importanza
fondamentale e sarà operativa quale centro di competenze a livello interdipartimentale. Il PFZ sottolinea
che la nuova organizzazione consentirà di consolidare la propria posizione nei vari ambiti scientifici e di
diventare una meta ancor più ambita per i migliori studenti e professori. La ricerca nel campo della sostenibilità
dell’approvvigionamento alimentare e la formazione degli esperti assumono, pertanto, una particolare
valenza per il PFZ.
La Scuola universitaria svizzera di agronomia (SUSA) ha un nuovo organo responsabile. Il Consiglio di concordato
e il Parlamento bernese hanno, infatti, deciso di sciogliere l’organo responsabile vigente, ovvero
il concordato di tutti i Cantoni svizzeri e del Principato del Liechtenstein. All’inizio del 2012 la SUSA sarà
subordinata al Canton Berna e integrata nella SUP di Berna. Il Cantone si è nel contempo impegnato ad
ampliare la sede della SUSA. I lavori sono in corso e la struttura sarà pronta a fine 2012.
Nell’attuazione della sua strategia 2015, in vista della cantonalizzazione e per gestire la costante crescita,
la SUSA ha completamente rinnovato la sua gestione e organizzazione interna. L’istituto dispone adesso
di una struttura prettamente gerarchica con cinque divisioni responsabili del tirocinio, del perfezionamento
professionale, della ricerca applicata e dei servizi. Le divisioni Agronomia, Silvicoltura, Food Science &
Management, Master e Discipline trasversali forniscono le proprie prestazioni nel quadro di un mandato
di prestazione con preventivo globale in maniera sostanzialmente autonoma. Parallelamente, i tre corsi di
studi post-universitari in agronomia, silvicoltura e Food Science & Management sono stati rivisti dal profilo
organizzativo e contenutistico. Nel 2010 gli iscritti a Zollikofen sono stati 180, di cui 100 hanno conseguito
il diploma. Tra questi spiccano le prime diplomate in agronomia con specializzazione in scienze equine.
170

n Programma di consolidamento e verifica dei compiti
Nel quadro del Programma di consolidamento 2012–2013 (PCon 12/13), il Consiglio federale ha richiesto
di ridurre di un terzo il contributo destinato alla consulenza agricola e di sopprimere quello per l’Istituto
nazionale svizzero di allevamento equino al termine dell’attuale mandato di prestazione, a fine 2011.
Questa richiesta ha suscitato accese reazioni da parte dei Cantoni e del settore equino nonché dei parlamentari.
Ciò ha spinto il Consiglio federale a prospettare l’eventualità di una ripresa dell’Istituto da parte
di un ente privato, vincolata a un finanziamento parziale della Confederazione. Considerate le cifre molto
positive del Consuntivo 2010 della Confederazione, il Consiglio federale nel gennaio 2011 ha deciso di
non procedere a diversi tagli ai fondi, tra cui quelli destinati alla consulenza e all’Istituto nazionale svizzero
di allevamento equino.
2.3 Miglioramento delle basi
Agroscope risente da anni di una pressione finanziaria. Il susseguirsi di misure di risparmio negli ultimi
15 anni lo ha portato a numerose riorganizzazioni (riduzione da 7 a 3 unità, intregrazione dell’Istituto
nazionale svizzero di allevamento equino) e a snellire la sua organizzazione. Tuttavia, anche mantenendo
costanti i fondi, senza contromisure, saranno inevitabili tagli all’organico e aleggia il rischio di ulteriori
misure di risparmio.
– Nell’ambito del Progetto Laborportfolio si vagliano eventuali tagli (che non tangono il PFZ), per un
ammontare di 20–50 milioni di franchi, alle installazioni di laboratorio della Confederazione. Questo
progetto verte sull’analisi della situazione attuale dei laboratori federali e del loro potenziale di ottimizzazione
nonché di alternative nella fornitura di prestazioni (cooperazioni, scorporo di compiti). Sotto
la direzione del DFF sarà messa a punto una pianificazione dettagliata e sarà definita la procedura di
sviluppo e attuazione della strategia per i laboratori federali.
– Nell’ambito della pianificazione strategica e sotto la guida della Segreteria di Stato per l’educazione e la
ricerca, si prevedono una definizione delle priorità in base ad ambiti tematici e programmi nonché una
razionalizzazione complessiva della ricerca di settore della Confederazione. Quest’ultima auspica, in tal
modo, di apportare uno sgravio, a partire dal 2014, pari a 30 milioni di franchi circa l’anno. È ancora
da chiarire in che misura sarà interessato Agroscope. In caso di riduzione lineare si parla di 8 milioni di
franchi circa.
Dopo le critiche espresse nel rapporto redatto dal Controllo parlamentare dell’amministrazione su mandato
della Commissione della gestione del Consiglio degli Stati in merito alla libera assegnazione ad AGRIDEA
del mandato per la consulenza agricola, l’UFAG ha analizzato l’eventualità d’istituire un bando di gara. Lo
studio è giunto alla conclusione che sarebbe possibile procedere a una ripartizione e quindi a un bando di
gara. In tal modo si potrebbero individuare i costi dei singoli ambiti di prestazione.
n Nuovo mandato di prestazione per il periodo 2012–2013
Negli anni 2010 e 2011 sono elaborati i mandati di prestazione 2012–2013 della Confederazione per
Agroscope, l’Istituto di ricerca per l’agricoltura biologica (IRAB) e AGRIDEA. Per perfezionare i mandati di
prestazione e i conseguenti programmi di lavoro, l’UFAG ha intensificato i suoi contatti con i beneficiari delle
prestazioni di Agroscope, IRAB e AGRIDEA allo scopo d’individuare le prestazioni richieste dalla pratica. A
tal fine ha tenuto un workshop con i Cantoni che ha portato alla creazione di un gruppo di lavoro «Collaborazione
tra Confederazione e Cantoni nella ricerca agronomica e nella consulenza» (GL CoCaR+C), finalizzato
in primo luogo a verificare e completare i mandati di prestazione per Agroscope, IRAB e AGRIDEA.
In quest’ottica, esso svolgerà il ruolo d’interlocutore dell’UFAG per l’impostazione delle relazioni all’interno
di AKIS. Il gruppo di lavoro è composto da tre rappresentanti cantonali dei settori consulenza e formazione
nonché degli uffici dell’agricoltura (KOLAS).
171

2.3 Miglioramento delle basi
n AKIS international: dalla divulgazione delle conoscenze all’apprendimento in rete
Due anni fa il Comitato permanente sulla ricerca in agricoltura (SCAR – Standing Committee on Agricultural
Research) degli Stati europei ha istituito il gruppo di lavoro AKIS. Lo spunto è arrivato dalla critica mossa
ai sistemi delle conoscenze agricole esistenti ritenuti frammentari, concepiti secondo una logica puramente
orientata alla produzione, lineare e basata soltanto sulla trasmissione e l’acquisizione del sapere, di conseguenza
insufficienti a incentivare l’innovazione. Sebbene questi sistemi siano ben integrati a livello istituzionale
e operino in maniera efficace, non sarebbero in grado di cogliere le nuove sfide e i cambiamenti sociali.
Il nuovo AKIS mira a coinvolgere altri attori, a sviluppare nuove iniziative e a favorire l’apprendimento
in rete. I sistemi tradizionali prevedono conoscenze date che devono essere trasmesse dalla ricerca alle
famiglie contadine attraverso la formazione e la consulenza; nell’apprendimento in rete, invece, l’accento è
posto sul processo che rende possibili innovazione e apprendimento tra gli attori coinvolti. Le conoscenze
sono in costante mutamento e possono essere adeguate dai più disparati attori, applicate e attuate.
2.3.2.2 Ricerca
n Nuova ordinanza per la ricerca agronomica
Basta un rapido sguardo al sito Internet di Agroscope per capire quanto siano variati e ampi i compiti e le
attività delle stazioni di ricerca agronomica. I mandati sono molteplici e vanno dallo sviluppo di un’applicazione
altamente specializzata per la campicoltura a complesse analisi di laboratorio, passando attraverso la
valutazione economico-aziendale. Ciò implica un’interazione tra l’agricoltura e il settore agroalimentare. Per
sintetizzare in maniera più efficace questo concetto di varietà e multifunzionalità, Agroscope ha ristrutturato
i propri compiti e attività. La versione rivista dell’ordinanza concernente la ricerca agronomica (n. 915.7
della raccolta sistematica del diritto federale) contempla tre definizioni: «ricerca e sviluppo», «consulenza
ai politici» e «compiti esecutivi». Quali sono gli obiettivi così perseguiti?
Nell’interfaccia scienza-politica i compiti e le attività di Agroscope sono caratterizzati da un approccio orientato
ai problemi e conforme alla pratica. In tal modo le stazioni di ricerca agronomica possono avvalersi,
da un lato, di conoscenze disciplinari, dall’altro di conoscenze inter/transdisciplinari. Questo permette di
garantire al contempo un’attività di ricerca e sviluppo applicata e di alta qualità, attività specialistiche ex
ante ed ex post nonché il sostegno scientifico dei compiti esecutivi statali in relazione alla politica agricola.
Le nuove definizioni sottolineano anche lo scambio di conoscenze tra comunità di ricerca, amministrazione e
pratica. Esso riveste un’importanza fondamentale per gestire le sfide future nei settori agricolo e alimentare.
Nemmeno le nuove definizioni bastano a rendere del tutto chiara la classificazione dei compiti e delle attività
delle stazioni di ricerca agronomica. Ciò che importa, tuttavia, è la loro utilità reciproca, che accresce
la reputazione e il posizionamento di Agroscope quale centro di competenza della Confederazione per la
ricerca agronomica.
172

n Ricerca di sistema orientata ai problemi: possibilità di concepire soluzioni
Le scoperte della ricerca s’impongono più semplicemente se rispecchiano le esigenze della clientela. In
quest’ottica è giusto che la ricerca agronomica venga svolta in maniera essenzialmente orientata ai problemi.
Nella ricerca agronomica incentrata sui sistemi biologici, i problemi raramente riguardano soltanto
una singola disciplina. Pertanto le soluzioni vanno spesso ricercate seguendo un approccio interdisciplinare,
dove entrano in gioco più discipline specifiche. Se a ciò si aggiungono gli interessi dei clienti e degli utenti,
si segue un approccio transdisciplinare. Ciò significa che la ricerca deve estendere la propria collaborazione
al di là dell’attività meramente scientifica fino ai vari stakeholder onde poter giungere alla soluzione del
problema.
2.3 Miglioramento delle basi
Attraverso l’approccio di sistema viene dato maggiore risalto alle relazioni e alle interazioni tra i vari elementi
di sistema piuttosto che al singolo prodotto o processo. La ricerca orientata ai problemi e conforme
alla pratica è sempre interdisciplinare, visto che i maggiori problemi in realtà racchiudono sempre aspetti
che vanno oltre i limiti della singola scienza. Variando i limiti del sistema in funzione della problematica
affrontata, è importante fissarli in base all’obiettivo della ricerca. Soltanto così si può acquisire il maggior
numero di conoscenze possibile per la ricerca ma anche per l’applicazione. A seconda dei limiti di sistema
si possono utilizzare conoscenze di un ambito scientifico in un altro ambito. Inoltre, la ricerca di base orientata
ai problemi di un settore specifico può annullare quella di un altro. Pertanto nella ricerca di sistema
orientata ai problemi il contesto è tale da favorire l’innovazione.
n AlpFUTUR – Futuro dei pascoli d’estivazione
Oltre ai tre programmi di ricerca interdisciplinari ProfiCrops, NutriScope e AgriMontana, avviati nel 2008,
Agroscope è coinvolto anche in altri progetti nell’ambito dei quali diversi gruppi di lavoro e istituti di ricerca
si dedicano a un problema ed elaborano soluzioni. Considerati gli sviluppi nei Paesi limitrofi e nelle
regioni periferiche della Svizzera, è opportuno interrogarsi sul futuro delle regioni d’estivazione; si tratta,
in prevalenza, di pascoli alpini che vengono caricati con animali soltanto in estate. Sono regioni caratterizzate
da elevata biodiversità e gestite secondo pratiche alpestri antiche. I pascoli d’estivazione hanno una
funzione ricreativa e turistica, possono proteggere dai pericoli naturali e incarnano l’identità svizzera. Ma
cosa ne sarà della gestione, della natura e dell’occupazione di queste regioni che costituiscono un ottavo
della superficie della Svizzera? Quale sarà il futuro di queste regioni alpine e dei posti di lavoro esistenti?
Nell’interesse dell’opinione pubblica queste superfici vanno utilizzate anche in futuro oppure sono destinate
a un progressivo abbandono come nel caso di ampie zone dell’Italia settentrionale? Che impatto avrebbe
tutto ciò sul turismo svizzero, sugli altri settori economici e sulle infrastrutture di regioni come Alto Vallese,
Diemtigtal, Bassa Engadina o Obwaldo?
Il progetto AlpFUTUR è condotto in rete con numerose istituzioni. Il suo obiettivo è tracciare le prospettive
in uno spazio temporale di 10–40 anni per quanto concerne la gestione delle regioni d’estivazione svizzere.
Il progetto valuta la necessità d’intervento sul piano politico e vaglia le opzioni in tal senso. Anche in
questo caso la ricerca di sistema è importante considerato che questa problematica coinvolge la ricerca in
ambito ecologico tanto quanto l’agronomia, l’economia e le scienze sociali. AlpFUTUR contempla, quindi,
15 sottoprogetti tra di loro coordinati che trattano un’unica tematica in modo interdisciplinare.
173

2.3 Miglioramento delle basi
Nei progetti collaborazione svolti nel quadro della ricerca a carattere cooperativo, le problematiche comuni
e gli obiettivi dei partner coinvolti devono essere stabiliti in maniera precisa. È indispensabile, inoltre,
selezionare esperti idonei e formare un’équipe efficiente. Il successo di un programma di ricerca, infatti, è
strettamente correlato alla motivazione dei ricercatori di impegnarsi in modo costruttivo. A dare impulso
alla motivazione sono la curiosità scientifica, la convinzione di poter dare un contributo utile e la prospettiva
di ottenere fondi per la ricerca. Tra i membri del gruppo di ricerca deve esserci intesa. Per questo sono
fondamentali, ad esempio, una lingua comune e un rapporto di fiducia tra le parti coinvolte che consentano
di scambiare dati e di pubblicarli congiuntamente. La complessità della ricerca a carattere cooperativo si
manifesta anche quando si tratta di stabilire a chi compete la comunicazione interna ed esterna, l’organizzazione
del lavoro e il finanziamento. La ripartizione dei contributi per la ricerca è concordata in ogni
progetto così come i processi di creazione del consenso e d’integrazione dei risultati.
Nel progetto AlpFUTUR tali compiti sono coordinati in maniera centralizzata da Agroscope e dall’Istituto
federale di ricerca per la foresta, la neve e il paesaggio (FNP).
Anche in questo progetto si distingue un chiaro approccio transdisciplinare, orientato ai problemi, che
prende spunto da interessi concreti, messi in evidenza nel quadro di colloqui con rappresentanti, ad esempio,
dell’agricoltura e dell’economia alpestre, dei Cantoni e degli uffici federali. Regolari riunioni di coordinamento
e un gruppo di esperti fanno sì che attraverso questo progetto si giunga a soluzioni praticabili per
i diversi gruppi d’interesse. Questa procedura ha suscitato grandi aspettative nei confronti di AlpFUTUR.
Non resta quindi che mettere a segno risultati sostanziali e soprattutto comunicarli in maniera adeguata
ai gruppi target.
174

n FusaProg – una parola in codice sinonimo di benefici
La ricerca di sistema orientata ai problemi si distingue anche perché è in grado di impiegare la ricerca di
base altamente specializzata al fine di ottenere un beneficio diretto e concreto nel contesto della pratica
agricola.
Un esempio significativo è la ricerca di Agroscope nel campo delle fusariosi. I funghi appartenenti al genere
Fusarium sono tra i più dannosi per i cereali e il mais. Ciononostante se ne sa poco. Provocano perdite di
raccolto e di qualità e pregiudicano la germinabilità delle sementi. I metaboliti tossici da essi prodotti, le
cosiddette micotossine, contaminano il raccolto e possono nuocere alla salute dell’uomo e degli animali.
In Nord America, alla fine degli anni ’90, la perdita annua di frumento e orzo causata dalle fusariosi ammontava
a circa un miliardo di dollari. Per l’Europa al momento non si dispone di dati al riguardo, perché
mancano studi pertinenti. È sorprendente la grande varietà delle fusariosi che colpiscono i cereali evidenziata
dalla ricerca condotta da Agroscope. Solo sul mais in Svizzera, finora, se ne sono riscontrate 16 specie
diverse. Questa varietà, naturalmente, rende assai difficile impostare una strategia di lotta.
2.3 Miglioramento delle basi
Gli studi condotti per diversi anni sul campo da Agroscope, in collaborazione con il Cantone Argovia,
hanno dimostrato che la specie di fusariosi più diffusa in Svizzera è Fusarium graminearum. Essa produce
essenzialmente deossinivalenolo, una micotossina che indebolisce il sistema immunitario e provoca vomito,
nonché zearalenone, un estrogeno più attivo che provoca problemi di fertilità soprattutto nelle scrofe. Le
analisi svolte nel Canton Argovia hanno inoltre dimostrato che, oltre alle condizioni meteorologiche, ad
avere un notevole influsso sull’intensità della contaminazione e sulla carica di micotossine nel frumento
sono la coltura precedente, la lavorazione del suolo e la varietà cerealicola. Recentemente, quindi, per la
lotta alle fusariosi si ricorre a un programma di monitoraggio, denominato FusaProg a disposizione della
pratica e della consulenza agricole. In tal modo ogni azienda agricola può valutare l’attuale livello di contaminazione
da fusariosi in Svizzera e il rischio di infezione. Inserendo a inizio della stagione i dati relativi alle
singole particelle quali varietà, lavorazione del suolo o coltura precedente, FusaProg è in grado di elaborare
su base giornaliera il rischio di contaminazione della rispettiva particella. In questo modo l’azienda può
attuare le misure di gestione più adeguate, evitando la diffusione delle fusariosi e limitando al massimo il
loro potenziale dannoso per animali e uomo.
Questo esempio palesa che spesso per giungere a un miglioramento della pratica di coltivazione la strada è
assai lunga. Partendo da un problema concreto, che riveste un’importanza nazionale e possiede anche una
dimensione globale, è stata condotta la ricerca di base optando per un approccio di sistema e integrando
aspetti quali lavorazione del suolo, avvicendamento delle colture, scelta delle varietà, effetti ambientali,
nonché condizioni climatiche. Questo approccio inter/transdisciplinare consente, innanzitutto, di trovare
la soluzione del problema in termini pratici, fornendo nel contempo un importante contributo alla ricerca
internazionale sulle fusariosi.
La ricerca di sistema orientata ai problemi condotta da Agroscope crea un plusvalore per tutti gli attori:
ricerca, amministrazione, politica, società e pratica agricola. Le tecniche e i metodi scelti sono molteplici e
si adeguano ai singoli problemi. I limiti di sistema fissati per la soluzione del problema variano e sono scelti
opportunamente in base alla problematica. La varietà dei progetti fa sì che la ricerca di sistema orientata
ai problemi condotta da Agroscope sia ben più che un insieme di diversi elementi.
175

2.3 Miglioramento delle basi
2.3.2.3 Consulenza
La consulenza in ambito agricolo e in economia domestica rurale in Svizzera è organizzata su due livelli.
La consulenza diretta alle famiglie contadine è fornita sul posto, in primo luogo dai servizi cantonali di
consulenza. A seconda del Cantone, questi sono subordinati al centro di formazione e consulenza, all’ufficio
dell’agricoltura o a un’associazione contadina cantonale. In alcuni settori specifici quali, apicoltura, avicoltura
o economia alpestre, sono operativi i servizi di consulenza di organizzazioni agricole.
AGRIDEA offre un sostegno ai servizi di consulenza. Questa associazione, sostenuta da tutti i Cantoni e
da una cinquantina di organizzazioni agricole o istituzioni, mette a punto metodi di consulenza, cura la
formazione e il perfezionamento professionale dei consulenti e rende accessibili informazioni attraverso
promemoria, opuscoli, pubblicazioni o programmi informatici. AGRIDEA è operativa anche nella rete per
il sistema globale delle conoscenze agricole e dell’innovazione nell’ambito di numerosi gruppi di lavoro,
forum, piattaforme e gruppi di esperti.
Di questo sistema globale delle conoscenze agricole e delle innovazioni fanno parte anche altri attori che
partecipano più o meno attivamente alla consulenza e allo scambio di informazioni: Agroscope, scuole
universitarie professionali, IRAB, associazioni, media ed economia privata.
Uscite della Confederazione per la consulenza – 2010
Destinatari
Mio. fr.
Centrale di consulenza (AGRIDEA) 9,5
Servizi di consulenza speciali delle organizzazioni agricole 2,0
Iniziative collettive di progetto 0,7
Totale 12,2
Fonte: Conto dello Stato
n Nuova struttura gestionale di AGRIDEA
Da inizio 2011, le due sedi di Losanna e Lindau della centrale di consulenza AGRIDEA sono subordinate a
un’unica struttura gestionale e gestite da un nuovo consiglio di direzione.
AGRIDEA comprende cinque nuovi dipartimenti, ognuno diretto da un membro del consiglio di direzione:
tre tematici «Economia aziendale e famiglia», «Produzione agricola e ambiente», «Sviluppo rurale, mercati,
aspetti internazionali», uno comprendente tutte le interfacce «Formazione e informazione» e uno per i
«Servizi interni». Anche i gruppi appartenenti ai dipartimenti operano in modo unificato. I responsabili e
i rispettivi sostituti vengono ripartiti tra le due sedi di Losanna e Lindau. Anche per i processi interni si è
imposta un’uniformazione. AGRIDEA opera da impresa che vuole offrire ai propri clienti le soluzioni migliori
a favore dell’agricoltura svizzera.
176

2.3.2.4 Formazione professionale
n Formazione professionale di base
I cicli di formazione triennale sono giunti al secondo anno. Per un periodo transitorio di tre anni si applicano,
in parallelo, il vecchio e il nuovo sistema di formazione e ciò comporta una serie di sfide impegnative per
tutti i diretti interessati, per i tirocinanti, per le loro famiglie e per quelle dei maestri, per i docenti e per i
presidi.
Le cifre rilevate a inizio settembre 2010 indicano una tendenza positiva. Il numero dei tirocinanti in formazione
di base triennale (attestato federale di capacità, AFC) è in aumento nella misura di circa 950 contratti
di tirocinio all’anno. I circa 150 giovani lavoratori che vogliono imparare come seconda professione quella
di agricoltore AFC e che entrano direttamente al secondo anno di formazione contribuiscono in maniera
sostanziale all’aumento dei contratti di tirocinio. Il diploma di agricoltore AFC a indirizzo agricoltura biologica
è l’obiettivo di una cinquantina di tirocinanti. I 100 contratti di tirocinio conclusi a livello nazionale
ogni anno del nuovo tirocinio biennale (certificato di formazione pratica, CFP) rispecchiano le aspettative.
2.3 Miglioramento delle basi
L’introduzione del nuovo tirocinio professionale è avvenuta in maniera positiva. La collaborazione tra gli
attori coinvolti (associazioni contadine cantonali, scuole e servizi per la formazione) è molto costruttiva.
Vale sempre il principio: la formazione professionale è un compito in comune di Confederazione, Cantoni
e Organizzazioni del mondo del lavoro (associazioni professionali).
I nuovi corsi interaziendali «CIA» vengono generalmente valutati come un arricchimento della formazione
aziendale. Nei primi due anni di formazione, i tirocinanti frequentano 4 giorni di CIA all’anno (nel caso
del CFP sono 3 giorni all’anno). Il contenuto della formazione è orientato alla pratica e verte su temi quali
prevenzione degli infortuni, tutela della salute e sicurezza sul lavoro. I partecipanti imparano, inoltre, come
utilizzare correttamente macchinari (p.es. motosega), attrezzature e impianti tecnici nonché gestire gli
animali da reddito. Nei CIA i tirocinanti, oltre alla formazione aziendale, acquisiscono competenze pratiche.
I corsi sono tenuti da formatori competenti, docenti di scuole professionali o da esperti (prevenzione degli
infortuni).
Le lezioni pratiche valorizzano ulteriormente la formazione presso le scuole professionali, creando un nesso
tra la formazione aziendale e quella scolastica. Il cambio di azienda di tirocinio a livello intercantonale
(anche al di là dei confini linguistici) continua a essere un obiettivo prioritario della formazione professionale
agricola. Ciò implica un coordinamento intenso in quasi tutti gli ambiti, dalla ripartizione delle lezioni
sui singoli anni ai contenuti della formazione nelle lezioni di base, dai corsi interaziendali al materiale
didattico, eccetera.
Nel 2010 è stata sviluppata la procedura di qualifica (esami) sulla base dell’ordinanza sulla formazione
professionale e del piano di formazione. Ne è scaturita una guida sulla procedura di qualifica nel campo
professionale agricolo. Nel semestre invernale sono stati formati oltre 500 esperti d’esame, che garantiscono
la qualità degli esami sostenuti nei Cantoni e contribuiscono in maniera fondamentale all’assicurazione
della qualità. Nella primavera 2011 si sono svolti i primi esami intermedi a livello di AFC a indirizzo
detenzione degli animali e meccanizzazione. I tirocinanti che aspirano al CFP, alla fine del biennio, arrivano
direttamente all’esame finale.
177

2.3 Miglioramento delle basi
n Formazione professionale superiore
A livello di formazione professionale superiore (terziario B) sono in atto due cambiamenti.
− Gli esami professionale e di maestro devono essere conformi alla nuova formazione di base agricola
nell’ambito professionale agricolo. Viene intensificato l’insegnamento in economia aziendale, mercato
e diritto (diritto agricolo e del personale). È importante che i lavori di riforma siano portati a termine
prima che i primi diplomati del nuovo tirocinio professionale decidano d’intraprendere un percorso di
perfezionamento professionale. Gli esami professionale e di maestro sono tuttora fortemente orientati
alla pratica. Sono impostati verso la qualifica nel settore della gestione aziendale e della conduzione
d’impresa. L’obiettivo è, inoltre, agevolare notevolmente la permeabilità all’interno del campo professionale,
ovvero tra la professione di agricoltore e le altre professioni agricole specializzate. Parallelamente
vanno rispettate le nuove prescrizioni legali dell’Ufficio federale della formazione professionale e della
tecnologia (UFPT).
− Le scuole universitarie professionali (diploma SUP) sono in voga. In numerosi Cantoni sono già stati attuati
i necessari accertamenti e aperte scuole di questo tipo. I diplomati SUP (agrotecnico e commerciante
agricolo) possono assumere funzioni interessanti nel settore dell’economia agricola. Anche in questo
caso la legislazione fissa elevati requisiti in materia di accreditamento delle scuole e di assicurazione
della qualità attraverso un attestato di competenza.
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2.3.3 Mezzi di produzione
n Organismi geneticamente modificati negli alimenti per animali
Per il terzo anno consecutivo, non sono stati acquistati e importati dal mercato mondiale alimenti per
animali contenenti organismi geneticamente modificati. Secondo gli esiti delle analisi, la situazione relativa
agli alimenti per animali da compagnia è migliorata rispetto agli anni precedenti. Nel periodo 2009–2010
sono stati importati semi di lino involontariamente contaminati da OGM. Questi semi di lino, non omologati
nell’UE né in Svizzera, lo sono stati in Canada e negli USA per la coltivazione e per l’impiego quali derrate
alimentati e alimenti per animali. Sulla base della disposizione derogatoria di cui al capoverso 2 dell’articolo
21b dell’ordinanza sugli alimenti per animali, previa apposita autorizzazione, è stato possibile utilizzare
come alimenti per animali 739 tonnellate (10 partite) di semi di lino già importati contenenti tracce di organismi
geneticamente modificati. L’autorizzazione è stata rilasciata soltanto per le partite con un grado di
contaminazione inferiore allo 0,5 per cento. Tale valore limite è stato superato in 24 tonnellate (