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Lavoro e Diritto 6 5

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lavoro in tutte le sue

lavoro in tutte le sue forme ed applicazioni 40 , di curare la formazione 41 e l'elevazione professionale dei lavoratori; di promuovere e favorire gli accordi e le organizzazioni internazionali intesi ad affermare e regolare i diritti del lavoro; di riconoscere la libertà di emigrazione e di tutelare il lavoro italiano all'estero (art. 35) 42 . § 1.2.4. Le garanzie di tutela del lavoratore e del datore di lavoro: la diversa copertura costituzionale Essendo il rapporto di lavoro costituito tra soggetti non equiparati, ma 40 41 42 Paese con le annesse garanzie di tutela, senza alcun condizionamento di indirizzo politico o ideologico. La tutela del lavoro è dovere giuridico di ciascun Governo, proprio perché è un compito istituzionale esplicitamente imposto a carico della Repubblica; in tal senso v. F. Carinci, R. De Luca Tamajo, P. Tosi, Diritto del Lavoro ... cit., 8, s.. Per D. Bifulco, Art. 35, in Commentario alla Costituzione, (a cura di) R. Bifulco, A. Celotto, M. Olivetti ... cit., 722-723 la ragione per cui è la Repubblica e non lo Stato, il soggetto a cui il Costituente affida la tutela del lavoro, è da rinvenirsi nella lettura dell'art. 35, co.1, Cost. in combinato disposto con l'art. 118, u.c., Cost., che sancisce il principio di sussidiarietà orizzontale, da cui emerge che il principio di tutela del lavoro verrebbe affidato, sebbene in via residuale, all'autodeterminazione dei cittadini, in virtù di una nuova ed ampia concezione di solidarietà. Per D. Bifulco, Art. 35, in Commentario alla Costituzione, (a cura di) R. Bifulco, A. Celotto, M. Olivetti ... cit., 727, l'obbligo della Repubblica di tutelare il lavoro ha un'ampia portata, atteso che imporrebbe alla Repubblica il dovere di apprestare la necessaria tutela anche a fronte della mancanza di lavoro. L'A. spiega che, sebbene le prestazioni sociali dello stato di disoccupazione abbiano natura mutualistico-contributiva, rientrando, perciò, nella materia previdenziale e, quindi, nell'art. 38 Cost., non può escludersi la possibilità di ravvisare il fondamento costituzionale di alcune forme di protezione della disoccupazione (come, ad esempio, gli ammortizzatori sociali) nell'art. 35, co. 1, Cost.. Gli strumenti di tutela del welfare rientrano nello schema assicurativocontributivo, che presuppone una disoccupazione medio-breve da un lato ed una situazione di pieno impiego dall'altro; tale modello, inoltre, esclude quei disoccupati che non hanno potuto maturare i requisiti contributivi minimi per poter fruire delle misure di tutela. Ciò non esclude, quindi, il rischio di un azzeramento delle tutele. Pertanto, in un'ottica de iure condendo ed alla luce della progressiva flessibilità del mercato del lavoro, si potrebbe far riferimento anche all'art. 35, quale fondamento costituzionale di un nuovo sistema di tutela dello stato di disoccupazione che superi lo schema assicurativo-contributivo. M. Napoli, Rapporti Economici, Il 2° comma dell'art. 35, in Commentario della Costituzione, (a cura di) G. Branca, ...cit., 22 e 23, ricorda come l'on. Moro abbia precisato che

dotati di forza contrattuale diversa, la Carta Fondamentale sancisce a favore del lavoratore alcuni diritti individuali, quali il diritto ad una retribuzione equa e proporzionata rispetto al lavoro svolto, in ogni caso idonea garantire un'esistenza libera e dignitosa; il diritto a non superare la durata massima della giornata lavorativa, il diritto al riposo settimanale ed alle ferie annuali (art. 36); il diritto alla parità di trattamento tra lavoratrici e lavoratori, il diritto per i lavoratori minorili e per le lavoratrici madri ad adeguate garanzie di tutela (art. 37); il diritto per gli inabili al lavoro all'assistenza sociale ed ai mezzi necessari per il mantenimento, il diritto per i lavoratori che versino in infortunio, malattia, invalidità, vecchiaia e disoccupazione involontaria ai mezzi adeguati alle loro esigenze di vita (art. 38). Inoltre, avendo ogni cittadino il diritto-dovere di partecipare alla vita politica, economica e sociale del Paese, il Costituente legittima le organizzazioni sindacali, di cui ne asserisce la libertà (art. 39), e riconosce il diritto di scipero, il cui esercizio, però, non può violare le leggi che lo regolano (art. 40), posto che il diritto allo sciopero, non è solo una disordinata e caotica manifestazione di dissenso, ma anche una proposta di riappacificazione 43 . Dunque, se “la previsione sul diritto al lavoro nell'art. 4 Cost. esprime un valore fondamentale dell'ordinamento, che funge da ispirazione e copertura delle specifiche disposizioni degli artt. 35-40 Cost. (…), può convenirsi nella tesi che l'art. 4 stabilisca una situazione giuridica complessiva di vantaggio a sua volta composta di varie posizioni giuridiche (...)” 44 . Infatti, la nozione di “lavoro” espressa dall'art. 4 Cost. ha una portata diversa, certamente più estesa, rispetto a quella di cui all'art. 35 Cost., in quanto con il diritto al lavoro proclamato nell'art. 4 Cost., il Costituente ha inteso il lavoro quale strumento di espressione della persona umana (da cui il principio personalista) e di crescita per il progresso sociale (da cui il principio solidarista); di conseguenza, per l'art. 4 della Costituzione è lavoro non solo qualsiasi attività lavorativa, indipendentemente dalla sua natura subordinata o autonoma, ma anche qualsiasi attività in grado di produrre qualche utilità sociale o da cui, semplicemente, derivi lo scambio di beni e di servizi. Invece, con l'obbligo di tutela del lavoro di cui all'art. 35 Cost., il Costituente ha riconosciuto un certo favor ai lavoratori che nel rapporto di lavoro occupano una posizione contrattuale certamente non paritaria rispetto a quella datoriale. Rientra, infatti, nella dinamica del rapporto di lavoro la situazione di debolezza e soggezione in cui il lavoratore versa rispetto a quella di supremazia 43 44 24 G. Berti, Manuale di interpretazione costituzionale, Cedam, Torino, 1994, 488. L'A. afferma testualmente che “lo sciopero è il segno di un conflitto e alla stesso tempo la domanda di una riappacificazione tra le parti delle relazioni industriali”. A. Cariola, Art. 4, in Commentario alla Costituzione, (a cura di) R. Bifulco, A. Celotto, M. Olivetti ... cit., 121. 24

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    § 4.2. La “segnalazione” e la

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    Finito di stampare nel mese di DICE