Consiglio di Stato, n. 00027 del 03.01.2018, Sez. 4- Risorse umane- Dipendenti pubblici privatizzati- Ripetizione indebito somme corrisposte (24,1) d
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LA GIURISPRUDENZA: le sentenze per esteso<br />
Lectio- <strong>Risorse</strong> <strong>umane</strong>- <strong>Dipendenti</strong> <strong>pubblici</strong> <strong>privatizzati</strong>- <strong>Ripetizione</strong> <strong>indebito</strong> <strong>somme</strong> <strong>corrisposte</strong> (<strong>24</strong>,1)<br />
La giurisprudenza: le sentenze per esteso<br />
d1) <strong>di</strong>fetto <strong>di</strong> istruttoria; poiché il<br />
provve<strong>di</strong>mento impugnato fa riferimento solo a<br />
una nota <strong>del</strong> Ministero <strong>del</strong>la sanità, "ma non<br />
risultano in atti i pareri, pur richiamati<br />
nell'or<strong>di</strong>nanza, degli altri organi interessati".<br />
Si è costituito anche in questo giu<strong>di</strong>zio l'Ente<br />
strumentale per la Croce ossa Italiana, che ha<br />
concluso per il rigetto <strong>del</strong>l'appello, stante la sua<br />
infondatezza.<br />
Con or<strong>di</strong>nanza 29 luglio 2016 n. 3189, questa<br />
<strong>Sez</strong>ione ha rigettato la domanda <strong>di</strong> sospensione<br />
<strong>del</strong>l'esecutività <strong>del</strong>la sentenza impugnata.<br />
All'u<strong>di</strong>enza pubblica <strong>di</strong> trattazione, la causa è<br />
stata riservata in decisione.<br />
3. Preliminarmente, occorre procedere alla<br />
riunione dei due ricorsi in appello, ai sensi <strong>del</strong>l'art.<br />
96, co. 1, Cpa, in quanto rivolti avverso la<br />
medesima sentenza.<br />
4.1. Gli appelli sono infondati e devono essere,<br />
pertanto, respinti, con conseguente conferma <strong>del</strong>la<br />
sentenza impugnata.<br />
4.2. Giova premettere, in punto <strong>di</strong> fatto, che<br />
con or<strong>di</strong>nanza commissariale n. 470 <strong>del</strong> 17 marzo<br />
2003, fu <strong>di</strong>sposta una serie <strong>di</strong> promozioni <strong>di</strong> grado<br />
<strong>del</strong> personale militare <strong>di</strong> assistenza <strong>del</strong>la Croce<br />
Rossa Italiana, con decorrenza retroattiva dal<br />
1994, con susseguente <strong>di</strong>sposizione <strong>di</strong> pagamento<br />
<strong>del</strong>le competenze e degli arretrati connessi alle<br />
promozioni (come da successive or<strong>di</strong>nanze nn.<br />
1382, 1383 e 1384 <strong>del</strong> 17 luglio 2003).<br />
Tuttavia a seguito <strong>del</strong>l'ispezione <strong>del</strong><br />
competente Servizio Ispettivo <strong>di</strong> Finanza<br />
Pubblica, <strong>del</strong>le raccomandazioni formulate dal<br />
Ragioniere Generale <strong>del</strong>lo <strong>Stato</strong> e <strong>del</strong>le successive<br />
osservazioni <strong>del</strong> Ministero <strong>del</strong>l'Economia e<br />
Finanze, è stata <strong>di</strong>sposto l'annullamento <strong>del</strong>la<br />
citata or<strong>di</strong>nanza n. 470/2003 e <strong>di</strong> tutte le<br />
conseguenti promozioni <strong>del</strong> personale <strong>di</strong><br />
assistenza effettuate in forza <strong>di</strong> essa, in quanto, in<br />
sostanza, le predette promozioni <strong>di</strong> grado<br />
risultavano <strong>di</strong>sposte in assenza <strong>di</strong> posti in<br />
organico, in contrasto con quanto <strong>di</strong>sposto dal r.d.<br />
10 febbraio 1936, nr. 484, in cui all'art. 89 si<br />
prevede che "non possono aver luogo promozioni<br />
nel personale <strong>di</strong> assistenza <strong>del</strong> ruolo normale se<br />
non vi siano posti vacanti nei ruoli organici dei<br />
singoli gra<strong>di</strong>".<br />
Il Commissario Straor<strong>di</strong>nario <strong>del</strong>la C.R.I. ha<br />
pertanto adottato l'or<strong>di</strong>nanza n. 394 <strong>del</strong> 2012, con<br />
cui ha annullato la precedente or<strong>di</strong>nanza n.<br />
470/2003, e conseguentemente le promozioni <strong>del</strong><br />
personale <strong>di</strong> assistenza <strong>del</strong> Corpo Militare <strong>del</strong>la<br />
C.R.I. effettuate in forza <strong>di</strong> essa; contestualmente<br />
si è proceduto a reinquadrare giuri<strong>di</strong>camente il<br />
personale militare in questione, operando anche<br />
un reinquadramento economico con ricalcolo <strong>del</strong>le<br />
<strong>somme</strong> da ripetere per effetto <strong>del</strong>le illegittime<br />
promozioni attribuite.<br />
DIRITTO<br />
5. Tanto richiamato in punto <strong>di</strong> fatto, occorre<br />
evidenziare che questa <strong>Sez</strong>ione ha già avuto più<br />
volte modo <strong>di</strong> affrontare le questioni oggetto <strong>del</strong><br />
presente giu<strong>di</strong>zio, pervenendo a conclusioni che si<br />
intendono riba<strong>di</strong>te e ritrascritte nella presente<br />
sede.<br />
5.1. Questa <strong>Sez</strong>ione ha innanzi tutto<br />
evidenziato (Cons. <strong>Stato</strong>, sez. IV, 12 febbraio 2015<br />
n. 750) che è consolidato in giurisprudenza il<br />
principio per cui il <strong>di</strong>ritto alla repetitio indebiti da<br />
parte <strong>del</strong>la p.a., a norma <strong>del</strong>l'art. 2946 c.c.., è<br />
soggetto a prescrizione or<strong>di</strong>naria decennale il cui<br />
termine decorre dal giorno in cui le <strong>somme</strong> sono<br />
state materialmente erogate (cfr. Cons. <strong>Stato</strong>, sez.<br />
VI, <strong>24</strong> aprile 1993, nr. 294; Corte Conti, sez. giur.<br />
Veneto, 19 novembre 2009, nr. 782).<br />
Più specificamente, l'azione <strong>di</strong> ripetizione <strong>di</strong><br />
<strong>indebito</strong> ha come suo fondamento l'inesistenza<br />
<strong>del</strong>l'obbligazione adempiuta da una parte, o<br />
perché il vincolo obbligatorio non è mai sorto o<br />
perché è venuto meno successivamente, a seguito<br />
ad esempio <strong>di</strong> annullamento.<br />
Nel caso <strong>di</strong> specie, l'erogazione <strong>del</strong>le <strong>somme</strong> è<br />
avvenuta in esecuzione <strong>del</strong>l'or<strong>di</strong>nanza n.<br />
470/2003, con la quale era stato <strong>di</strong>sposto<br />
l'inquadramento nelle rispettive posizioni<br />
superiori, ai fini sia giuri<strong>di</strong>ci che economici, <strong>di</strong><br />
militari che all'esito <strong>del</strong>le procedure <strong>di</strong><br />
avanzamento a suo tempo espletate erano<br />
risultati semplicemente idonei ma non promossi.<br />
E poiché l'or<strong>di</strong>nanza che ha annullato l'erogazione<br />
<strong>del</strong>le <strong>somme</strong> è stata emanata nel 2012, l'attività <strong>di</strong><br />
ripetizione è certamente tempestiva rispetto al<br />
termine decennale previsto dall'art. 2946 cod. civ.<br />
5.2. Con riferimento alla violazione dei principi<br />
in tema <strong>di</strong> autotutela e, in particolare, <strong>del</strong>l'art.<br />
21.nonies l. n. <strong>24</strong>1/1990, si è affermato (Cons.<br />
<strong>Stato</strong>, sez. IV, n. 750/2015 cit.) che è consolidato<br />
l'in<strong>di</strong>rizzo giurisprudenziale che considera quale<br />
atto dovuto l'esercizio <strong>del</strong> <strong>di</strong>ritto-dovere<br />
<strong>del</strong>l'Amministrazione <strong>di</strong> ripetere le <strong>somme</strong><br />
indebitamente <strong>corrisposte</strong> ai <strong>pubblici</strong> <strong>di</strong>pendenti.<br />
Il recupero <strong>di</strong> tali <strong>somme</strong> costituisce il risultato <strong>di</strong><br />
attività amministrativa, <strong>di</strong> verifica, <strong>di</strong> controllo,<br />
4<br />
La Scuola <strong>di</strong> <strong>di</strong>ritto<br />
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