I ruoli e le competenze dell’Autorità indipendenti nella regolazione e nella tutela dei consumatori nei mercati energetici (Luongo)
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A cura dell’Avv.Francesco <strong>Luongo</strong>
SOMMARIO<br />
• Le Autorità <strong>indipendenti</strong> in Italia<br />
• Il Regolatori nazionali ed UE<br />
• I <strong>mercati</strong> <strong>energetici</strong> e <strong>le</strong> loro filiere<br />
nazionali<br />
• L’ARERA: composizione e <strong>competenze</strong><br />
• La <strong>tutela</strong> <strong>dei</strong> <strong>consumatori</strong> di ARERA e<br />
l’evoluzione <strong>dei</strong> <strong>mercati</strong> di dettaglio<br />
• L’AGCM ruolo e funzioni<br />
• L’enforcement della AGCM in materia di<br />
<strong>tutela</strong> <strong>dei</strong> <strong>consumatori</strong><br />
• I protocolli d’intesa AGCM e ARERA
Le Autorità Indipendenti<br />
• Enti di diritto pubblico dotati di personalità<br />
giuridica<br />
• Rivolte a garantire il funzionamento <strong>dei</strong> <strong>mercati</strong><br />
soprattutto in quelli oggetto di monopolio<br />
• Tutelano gli interessi pubblici e della col<strong>le</strong>ttività<br />
in settori economici di ri<strong>le</strong>vanza socia<strong>le</strong> in cui vi<br />
siano numerose categorie di interessi ed<br />
operatori<br />
• Sono dotate di poteri amministrativi di<br />
normazione, <strong>regolazione</strong>, vigilanza e<br />
sanzionatori
Le Authorities in Italia<br />
• Autorità di <strong>regolazione</strong> <strong>dei</strong> trasporti ART<br />
• Autorità Garante della concorrenza e del<br />
mercato AGCM<br />
• Autorità garante per l’infanzia e la ado<strong>le</strong>scenza<br />
• Autorità Naziona<strong>le</strong> Anticorruzione ANAC<br />
• Autorità per <strong>le</strong> Garanzie nel<strong>le</strong> comunicazioni<br />
AGCOM<br />
• Autorità di Regolazione per Energia Reti e<br />
Ambiente ARERA<br />
• Commissione di Garanzia della attuazione della<br />
<strong>le</strong>gge sullo sciopero <strong>nei</strong> servizi pubblici essenziali
Altre Authorities italiane<br />
• Commissione di Vigilanza sui fondi pensione<br />
COVIP<br />
• Commissione naziona<strong>le</strong> per <strong>le</strong> società e la borsa<br />
Consob<br />
• Garante naziona<strong>le</strong> <strong>dei</strong> diritti del<strong>le</strong> persone<br />
detenute GNPL<br />
• Garante per la protezione <strong>dei</strong> dati personali<br />
• Istituto per la vigilanza sul<strong>le</strong> assicurazioni IVASS
I Regolatori europei<br />
• Dotati di poteri di enforcement:<br />
• Autorità bancaria europea,<br />
• Autorità Autorità europea del<strong>le</strong> assicurazioni e<br />
del<strong>le</strong> pensioni aziendali e professionali<br />
• Autorità europea degli strumenti finanziari e <strong>dei</strong><br />
<strong>mercati</strong>.<br />
• Privi di poteri di enforcement diretto<br />
• Agenzia per la cooperazione <strong>dei</strong> regolatori<br />
dell’energia (Agency for the Cooperation of<br />
Energy Regulators, ACER
La filiera dell’e<strong>le</strong>ttricità
La filiera del gas
L’ARERA<br />
• Istituita dalla Legge n.481/95<br />
• Tutela gli interessi <strong>dei</strong> <strong>consumatori</strong><br />
• Promuove la concorrenza e l’efficienza <strong>dei</strong><br />
<strong>mercati</strong> <strong>energetici</strong><br />
• Stabilisce adeguati livelli di qualità<br />
• Dal 2011 è competente in materia di servizi idrici<br />
• Dal 2014 esercita poteri di controllo in materia di<br />
Te<strong>le</strong>riscaldamento e Te<strong>le</strong>raffrescamento<br />
• Dal 2017 svolge funzioni di <strong>regolazione</strong> e<br />
controllo nel ciclo <strong>dei</strong> rifiuti
Il Col<strong>le</strong>gio dell’ARERA<br />
• Composto dal presidente e 4 membri nominati<br />
con DPR su proposta del Ministro dello Sviluppo<br />
economico e del Ministro dell’Ambiente,<br />
approvati dal consiglio <strong>dei</strong> Ministri, con parere<br />
favorevo<strong>le</strong> di 2/3 <strong>dei</strong> componenti del<strong>le</strong><br />
Commissioni Parlamentari competenti.<br />
• Dall'11 febbraio 2011, i Componenti in carica<br />
sono Guido Pier Paolo Bortoni,<br />
Presidente, Alberto Biancardi, Rocco<br />
Colicchio e Va<strong>le</strong>ria Termini<br />
• L’incarico dura 7 anni
Le <strong>competenze</strong> dell’ARERA<br />
• Stabilisce, per i settori <strong>energetici</strong>, <strong>le</strong> tariffe per<br />
l'utilizzo del<strong>le</strong> infrastrutture e ne garantisce la<br />
parità d'accesso per gli operatori;<br />
• Predispone e aggiorna il metodo tariffario per la<br />
determinazione <strong>dei</strong> corrispettivi sia per il servizio<br />
idrico integrato sia per il servizio integrato <strong>dei</strong><br />
rifiuti e approva <strong>le</strong> tariffe predisposte dai<br />
soggetti preposti;<br />
• Definisce i criteri per la determinazione <strong>dei</strong><br />
contributi di allacciamento del<strong>le</strong> utenze alla<br />
rete di te<strong>le</strong>calore e <strong>le</strong> modalità per l'esercizio<br />
del diritto di "scol<strong>le</strong>gamento";
Le <strong>competenze</strong> dell’ARERA<br />
• Promuove gli investimenti infrastrutturali con<br />
particolare riferimento all'adeguatezza,<br />
l'efficienza e la sicurezza;<br />
• Assicura la pubblicità e la trasparenza del<strong>le</strong><br />
condizioni di servizio;<br />
• Promuove più alti livelli di concorrenza e più<br />
adeguati standard di sicurezza negli<br />
approvvigionamenti<br />
• Detta disposizioni in materia separazione<br />
contabi<strong>le</strong> per il settore dell'energia e<strong>le</strong>ttrica e<br />
del gas, per il settore idrico e per il servizio di<br />
te<strong>le</strong>calore,
Le <strong>competenze</strong> dell’ARERA<br />
• Promuove l'uso raziona<strong>le</strong> dell'energia, con<br />
particolare riferimento alla diffusione<br />
dell'efficienza energetica e all'adozione di<br />
misure per uno sviluppo sostenibi<strong>le</strong>;<br />
• Aggiorna trimestralmente, fino alla comp<strong>le</strong>ta<br />
apertura <strong>dei</strong> <strong>mercati</strong> prevista per il 1° luglio<br />
2019, <strong>le</strong> condizioni economiche di riferimento<br />
per i clienti che non hanno scelto il mercato<br />
libero <strong>nei</strong> settori <strong>energetici</strong>;<br />
• Accresce i livelli di <strong>tutela</strong>, di consapevo<strong>le</strong>zza e<br />
l'informazione ai <strong>consumatori</strong>;<br />
• Svolge attività di monitoraggio,
Le <strong>competenze</strong> dell’ARERA<br />
• Svolge attività di monitoraggio, di vigilanza e<br />
controllo anche in collaborazione con la<br />
Guardia di Finanza e altri organismi, fra i quali la<br />
Cassa per i servizi <strong>energetici</strong> e ambientali<br />
(CSEA), il Gestore servizi <strong>energetici</strong> (GSE), su<br />
qualità del servizio, sicurezza, accesso al<strong>le</strong> reti,<br />
tariffe, incentivi al<strong>le</strong> fonti rinnovabili e assimilate.<br />
• Può imporre sanzioni e valutare ed<br />
eventualmente accettare impegni del<strong>le</strong><br />
imprese a ripristinare gli interessi <strong>le</strong>si (dlgs 93/11)
La <strong>tutela</strong> <strong>dei</strong> <strong>consumatori</strong> di ARERA<br />
nel mercato e<strong>le</strong>ttrico e gas<br />
• Il Servizio Conciliazione<br />
Clienti Energia<br />
• Il bonus e<strong>le</strong>ttrico e gas<br />
• L’Atlante per il<br />
consumatore<br />
• Bol<strong>le</strong>tta 2.0<br />
• Il Trova Offerte<br />
• Lo Sportello del<br />
Consumatore<br />
• Il servizio Help desk per<br />
<strong>le</strong> Associazioni <strong>dei</strong><br />
<strong>consumatori</strong>
Le offerte PLACET<br />
• Dal 1° Marzo 2018 i venditori di energia e<strong>le</strong>ttrica<br />
e gas devono proporre offerte PLACET (Prezzo<br />
Libero A Condizioni Equiparate di Tutela)<br />
• Le offerte sono a prezzo fisso o variabi<strong>le</strong> e non<br />
prevedono la fornitura congiunta di e<strong>le</strong>ttricità e<br />
gas o sevizi aggiuntivi<br />
• I contratti hanno durata indeterminata con<br />
condizioni economiche che si rinnovano ogni 12<br />
mesi parzialmente stabilite dalla ARERA
Il Porta<strong>le</strong> Offerte<br />
• E’ previsto dalla Legge 124/17 al fine di<br />
informare i <strong>consumatori</strong> sulla comp<strong>le</strong>ta<br />
liberalizzazione <strong>dei</strong> <strong>mercati</strong> dell’e<strong>le</strong>ttricità e del<br />
gas il 1° luglio 2019<br />
• Contiene un motore di ricerca in cui dal 1° luglio<br />
2018 sono disponibili tutte <strong>le</strong> offerte PLACET<br />
• Da Settembre 2018 includerà <strong>le</strong> offerte presenti<br />
sul Trova offerte<br />
• Da Dicembre 2018 tutte <strong>le</strong> offerte del mercato<br />
libero
Altri provvedimenti sulla evoluzione<br />
<strong>dei</strong> <strong>mercati</strong> al dettaglio<br />
• E<strong>le</strong>nco <strong>dei</strong> venditori di energia e<strong>le</strong>ttrica: i<br />
venditori di energia e<strong>le</strong>ttrica dovranno iscriversi<br />
nell’E<strong>le</strong>nco istituito con Decreto del MISE ed<br />
aggiornato mensilmente (Ancora non<br />
operativo)<br />
• Offerte commerciali a favore <strong>dei</strong> gruppi di<br />
acquisto di e<strong>le</strong>ttricità e gas: ARERA predispone<br />
<strong>le</strong> linee guida per la realizzazione di piattaforme<br />
informatiche di supporto (in corso)<br />
• Monitoraggio del mercato retail: Il 1° Marzo 2018<br />
l’ARERA ha trasmesso al MISE un rapporto sullo<br />
stato <strong>dei</strong> <strong>mercati</strong>
L’Autorità Garante della<br />
concorrenza e del Mercato<br />
• Istituita con la Legge n. 287/90<br />
• Il col<strong>le</strong>gio è composto dal Presidente Giovanni<br />
Pitruzzella (dal 29 novembre 2011), e da due<br />
componenti, Gabriella Muscolo (dal 16 maggio<br />
2014) e Miche<strong>le</strong> Ainis (dall' 8 marzo 2016).<br />
• Il Presidente e i componenti <strong>dell’Autorità</strong> sono<br />
nominati dai Presidenti di Camera e Senato e<br />
durano in carica 7 anni,<br />
• Le cariche non sono rinnovabili.
I compiti della AGCM<br />
• Garantire la <strong>tutela</strong> della concorrenza in tutti i<br />
<strong>mercati</strong> in base alla Legge n. 287/90 e dalla<br />
normativa della Unione Europea.<br />
• Contrastare <strong>le</strong> pratiche commerciali scorrette<br />
<strong>nei</strong> confronti <strong>dei</strong> <strong>consumatori</strong> ed imprese dalla<br />
pubblicità ingannevo<strong>le</strong> e comparativa nonché<br />
dal<strong>le</strong> clauso<strong>le</strong> vessatorie<br />
• Vigilare sui conflitti di interesse <strong>dei</strong> titolai di<br />
cariche di Governo<br />
• Attribuire il rating di <strong>le</strong>galità
L’enforcement della AGCM<br />
• Si attiva in caso di violazione del Codice del<br />
consumo d parte di una impresa attraverso<br />
pratiche commerciali scorrette (anche <strong>nella</strong><br />
vendita di energia e<strong>le</strong>ttrica, gas, acqua)<br />
• I <strong>consumatori</strong> e <strong>le</strong> Associazioni possono<br />
segnalare pratiche commerciali scorrette. In<br />
caso di mancato avvio della istruttoria entro 180<br />
giorni quest’ultima si intende definita con una<br />
archiviazione o non luogo a provvedere<br />
• Le sanzioni irrogabili dalla AGCM possono<br />
arrivare a 5 milioni di euro e possono essere<br />
impugnate al Tar Lazio
Gli impegni possibili<br />
• Le imprese oggetto d segnalazione, entro 45<br />
giorni dal pervenimento del<strong>le</strong> contestazioni,<br />
possono prenderne atto e proporre impegni<br />
• L’Autorità può approvarli, chiederne<br />
l’integrazione o respingerli<br />
• Una volta approvati diventano obbligatori e<br />
sono presidiati da sanzioni.<br />
• Gli interessati (Associazioni <strong>dei</strong> <strong>consumatori</strong>, di<br />
categoria, cittadini)possono partecipare al<br />
procedimento
La <strong>tutela</strong> <strong>dei</strong> <strong>consumatori</strong> nel mercato<br />
energia e l’enforcement congiunto di<br />
AGCM e ARERA<br />
• La necessità di un coordinamento tra l’AGCM e<br />
l’ARERA soprattutto quanto alla effettiva <strong>tutela</strong><br />
<strong>dei</strong> <strong>consumatori</strong> si concretizza in un primo<br />
protocollo d’intesa del 13 settembre 2012<br />
• La riforma del Codice del Consumo (D.lgs 21/14<br />
che ha recepito la Direttiva 2011/83/UE) ha reso<br />
esclusiva la potestà d intervento della AGCM in<br />
materia di pratiche commerciali scorrette<br />
• La Autorità hanno firmato una integrazione<br />
dell’intesa con un addendum del 23 ottobre<br />
2014
Le principali modalità operative della<br />
collaborazione tra AGCM e ARERA<br />
• Costituzione di un gruppo di lavoro per la<br />
individuazione di casistiche di interesse comune<br />
scambiarsi documenti ed informazioni ovvero<br />
individuare fattispecie meritevoli di un<br />
intervento congiunto<br />
• Definizione <strong>dei</strong> termini per la trasmissione <strong>dei</strong><br />
pareri da pareri della ARERA sul<strong>le</strong> istruttorie ed<br />
anche sugli impegni<br />
• Trasmissione alla AGCM di fattispecie critiche<br />
segnalate dai <strong>consumatori</strong> allo Sportello
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