Dossier Transizione Urbana 2024

A cura di Paola Clerici Maestosi, 

Giuseppina Giuliani, 

Nicoletta Gozo, Roberta Pezzetti 

DOSSIER 1 - 2024 

TRANSIZIONE 

URBANA 

TECNOLOGIE PER LE SMART CITY 

E LA DIGITALIZZAZIONE 

Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, 

l’energia e lo sviluppo economico sostenibile

A cura di Paola Clerici Maestosi, 

Giuseppina Giuliani, 

Nicoletta Gozo, Roberta Pezzetti 


TRANSIZIONE 

URBANA 

TECNOLOGIE PER LE SMART CITY 

E LA DIGITALIZZAZIONE 

2 

Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l’energia e lo sviluppo economico sostenibile 

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LABORATORIO PER LA TRANSIZIONE URBANA 

Comitato scientifico del dossier: 

Paola Clerici Maestosi, ENEA TERIN-SEN 

Giuseppina Giuliani, ENEA TERIN-SEN-SCC 

Nicoletta Gozo, ENEA TERIN-SEN 

Roberta Pezzetti, Centro di ricerca Smarter, Università dell’Insubria 

Responsabile del progetto editoriale: 

Paolo Galli 

Coordinamento redazionale: 

Mauro Bozzola 

Progetto grafico originale e impaginazione: 

Maria Elena Masala 

INDICE 

.Le sfide urbane 6 

1. .ENEA e la sfida della transizione urbana sostenibile 12 

2. I prodotti ENEA per supportare la transizione urbana sostenibile 24 

3. I tavoli di lavoro ENEA: punti di vista di ricerca, impresa e autorità locali 

sui processi di transizione urbana 52 

4. I punti di vista sulla neutralità climatica 60 

Edizioni Green Planner Srl Società Benefit 

Sede legale: Via Riva di Trento 17a - 20139 - Milano 

Redazione: c/o GreenParlor 

Via Privata della Braida 5, MILANO 

5. Dialogo a più voci sulle CER 102 

6. Contributi ai tavoli di lavoro e presentazioni 110 

ISBN: 9788894613063 

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LE SFIDE URBANE 

Introduzione di Paola Clerici Maestosi, 

ENEA, Primo Ricercatore, PhD, Architetto 

I 

paesi e le città stanno crescendo a un ritmo senza precedenti. Entro il 2050, due terzi 

della popolazione mondiale vivrà in aree urbane. 

Secondo l’ISTAT la popolazione residente italiana è in decrescita: passerà da 59,2 milioni 

al 1° gennaio 2021 a 57,9 milioni nel 2030, per poi continuare nel trend fino 54,2 

milioni nel 2050 e fino a 47,7 milioni nel 2070. In questo scenario il trend degli italiani 

che vivono nelle aree urbane sarà comunque destinato a crescere rispetto a coloro i quali 

vivranno in aree di campagna. 

Oggi [1] il 36,2 % degli italiani vive nelle grandi città, il 41,2% in città e sobborghi e solo il 22,6% 

nelle aree di campagna. La principale differenza tra il nostro paese e il resto dell’Europa è 

che il nostro è un paese multicentrico in cui - oltre le 10 città metropolitane (Roma, Torino, 

Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Bari, Napoli e Reggio Calabria) e le 4 città metropolitane 

a statuto speciale (Palermo, Catania, Messina e Cagliari) ove risiede il 36,2% della 

popolazione - sono presenti anche molte città medio piccole in cui vive il 41,2% degli italiani 

contro una più bassa media europea di residenti in queste aree che si attesta al 31,2%. [2] 

Sembra dunque che nei prossimi anni a fronte della decrescita della popolazione residente 

in Italia le città metropolitane continueranno ad esercitare la loro capacità attrattiva sia verso 

gli anziani che tenderanno a restare in prevalenza nei comuni capoluogo, che verso i giovani 

che tenderanno a distribuirsi nelle cinture urbane di primo e secondo livello e nelle città 

medio piccole. Le città e le aree urbane possono e devono diventare il luogo in cui mettere 

in pratica le trasformazioni necessarie per raggiungere gli obiettivi del Green Deal europeo, 

per adempiere agli impegni relativi allo sviluppo sostenibile dell’Agenda 2030 delle Nazioni 

[1] fonte EUROSTAT 

[2] ISTAT Statistiche Focus - profili delle cità metropolitane; https://www.istat.it/it/files//2023/02/Statistica-Focus-Citt%C3%A0-Metropolitane.pdf 

(accesso 08/05(2023) 

Unite (SDGs), alla nuova agenda urbana di UN-Habitat, all’agenda urbana e alla Mission 100 

Climate Neutral Cities promossa dall’Unione Europea. 

La sfida che caratterizza gli ambiti urbani è la necessità di costruire approcci integrati in 

grado di tradurre in azioni non solo i progetti ma anche i risultati dei programmi di ricerca, 

sviluppo e innovazione. 

Tuttavia, la frammentazione istituzionale, strutture di governance non inclusive e non partecipative 

nonché la complessità dei meccanismi di governance multilivello portano ancora 

troppo spesso a un ritardo nella definizione di una visione comune e di indirizzo condivisi, 

necessari per disegnare strategie urbane sostenibili. 

Così come troppo spesso, processi decisionali non coordinati e misure inefficaci nella programmazione 

di un uso efficiente delle risorse, sono causa dei ritardi per l’avvio di processi 

di transizione che hanno l’obiettivo di trasformare le nostre città, o porzione di esse, in aree 

sostenibili. 

Sono necessari meccanismi che mobilitino tutte le forze in campo e che le aiutino a trarre 

vantaggio dalle competenze disponibili, dalle risorse e dalle conoscenze acquisite e dai 

risultati della ricerca, in modo da consentire alle forze in 

campo di mettere in atto azioni concrete, chiaramente visibili 

nelle nostre città. 

Formare alleanze multi-stakeholder diventa ora essenziale 

per favorire il cambiamento. 

Il laboratorio per la transizione urbana a cui abbiamo dato 

vita con l’evento internazionale di tre giorni svoltosi a Bergamo 

dal 30 novembre al 2 dicembre 2022 ha offerto la 

possibilità di fare il focus su ciò che avviene sia a livello nazionale 

che internazionale, identificando le competenze e 

le soluzioni che ENEA è in grado di offrire, creando sinergie 

tra i diversi attori di sistema, favorendo la circolazione dei 

“Sono necessari 

meccanismi che 

mobilitino tutte le 

forze in campo e che 

aiutino a trarre vantaggio 

dalle competenze 

disponibili ” 

principali prodotti della ricerca nazionale e internazionale sul tema della transizione urbana 

e consentendo agli stakeholder di gettare le basi per la creazione di alleanze. 

Con più del 70% della popolazione che vive nelle nostre città italiane non stupisce che le 

stesse contribuiscano fortemente ad esaurire le risorse energetiche e materiali, e ad aumentare 

i livelli di emissioni di gas e degrado ambientale. 

Allo stesso tempo però, le città possono introdurre azioni locali decisive per affrontare le 

sfide della sostenibilità, soprattutto in termini della politica e dell’azione sociale. 

Le soluzioni e le strategie possono emergere sia da azioni di tipo locale sia possono essere 

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TRANSIZIONE URBANA 

ispirate da progetti realizzati altrove che tuttavia possono essere tradotti in programmi sistematici 

per una specifica città. 

In entrambi i casi per avere ricadute significative devono coinvolgere l’intera catena della 

governance multilivello. 

Solo in questo modo le azioni possono avere un impatto veramente significativo a livello 

urbano. 

Molte Autorità Locali riconoscono il loro ruolo decisivo nel processo e di conseguenza hanno 

individuato ambiziosi obiettivi di sostenibilità. 

Insieme alle Autorità Locali anche molti cittadini, aziende e organizzazioni non governative 

(ONG) hanno avviato iniziative per contribuire a un futuro sostenibile. 

Nonostante gli sforzi, tuttavia, le città si trovano di fronte alla natura sorprendentemente 

complessa dei problemi legati alla sostenibilità, problemi persistenti, spesso endogeni alla 

stessa struttura delle Autorità Locali e comunque profondamente radicati nella società che 

li ha determinati. 

Occorre quindi mettere in atto cambiamenti fondamentali per affrontare questi problemi, 

ed è assai discutibile determinare se sia preferibile pianificare o gestire i necessari cambiamenti 

sociali. 

Purtroppo, è questo il presupposto chiave da cui partono molti politici, amministrazioni 

comunali, ONG e imprese: analizzano e formulano sfide chiare isolando le stesse dal loro 

specifico contesto sociale, definendo obiettivi incrementali a breve termine, spesso implementando 

piani semplicistici con pietre miliari visibili e obiettivi definiti smart. 

Sebbene dominante, un tale approccio spesso fallisce: si concentra solo sul singolo intervento 

- anche composto da azioni diverse tutte però contribuenti alla realizzazione del singolo 

intervento stesso - e viene trascurato il contesto, le sfide e i problemi sistemici sottostanti 

la cui effettiva consistenza spesso si ignora. 

Se invece si comprendessero appieno le sfide più complesse e intangibili che consentirebbero 

di agire attraverso un insieme coordinato di interventi, l’ostacolo a questo punto si 

sposterebbe più avanti sul piano degli stakeholder di sistema da coinvolgere, i domini su cui 

intervenire e i livelli di scala correlati. 

Dunque, inesorabilmente, per tutti, la domanda resta sempre la stessa: da dove si comincia? 

Negli ultimi decenni è emersa una tendenza di ricerca che tenta di comprendere e spiegare 

le dinamiche del cambiamento sociale fondamentale e a lungo termine: gli studi della transizione. 

Assumere il concetto di transizione come prospettiva consente di definire che i cambiamenti, 

più che gestiti, possono essere influenzati, supportati, e accelerati. 

Abbracciando la complessità e l’incertezza come opportunità, invece di qualcosa da ignorare 

o controllare, i funzionari della città - tra gli altri - possono giocare un ruolo importante nelle 

dinamiche sociali esistenti. 

La gestione della transizione si basa sulle intuizioni empiriche e teoriche degli studi sulla 

transizione, e offre modi per influenzare la direzione e il ritmo delle dinamiche di cambiamento 

sociale verso la sostenibilità. L’approccio è ampiamente 

utilizzato per stimolare le transizioni di sostenibilità 

nei diversi livelli territoriali - regioni, città e distretti/quartieri 

- e avviare trasformazioni nei sistemi socio-tecnici, 

come energia, acqua e mobilità. 

L’approccio di gestione della transizione [3] propone 6 principi 

che influenzano il processo (panoramica del sistema, 

innovazione di sistema a piccoli radicali passi, spazio alla 

diversità e alla flessibilità, co-creazione, agenti di cambio, 

facilitare l’apprendimento sociale e istituzionale). 

Questi principi sono resi operativi attraverso quattro tipi 

di interventi: (I) orientamento, (II) definizione dell’agenda, 

“Il successo non è solo 

legato alla natura 

tecnologica o sistemica 

o di governance, ma 

dipende anche da come 

il processo di transizione 

energetica si integra “ 

(III) attivazione e (IV) riflessione, ognuno dei quali può dare vita a specifici laboratori di 

transizione, o come li ha sempre definiti ENEA “tavoli”. 

L’ obiettivo principale è creare una arena di transizione a livello locale, che comprende tutti 

e quattro i tipi di interventi (orientamento, definizione dell’agenda, attivazione e riflessione) 

focalizzati su uno specifico ambito attuativo. 

L’arena di transizione è un ambiente temporaneo che fornisce uno spazio informale e ben 

strutturato a un piccolo gruppo di agenti del cambiamento con background diversi quali 

aziende, governo, ricerca, istituti, ONG e cittadini. 

Il gruppo si impegna in una serie di incontri, elabora congiuntamente una sfida di transizione, 

elabora una visione a lungo termine e sviluppa percorsi di transizione per realizzare 

questa visione. 

L’arena della transizione riunisce un gruppo di ambasciatori ispirati ad andare oltre gli interessi 

attuali e abitudini giornaliere. Insieme, sviluppano un’agenda di transizione condivisa, 

che fornisce un punto di partenza per coinvolgere un gruppo più ampio e per stimolare nuove 

attività, reti e collaborazioni. 

Il modello dell’arena di transizione può essere molto efficace per affrontare i cambiamenti 

necessari a scala urbana per perseguire l’obiettivo di una città sostenibile. 

[3] https://drift.eur.nl/wp-content/uploads/2016/11/DRIFT-Transition_management_in_the_urban_context-guidance_manual.pdf 

(accesso 09/05/2023) 

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È da queste esperienze che nasce l’iniziativa dei tre giorni di lavoro sul tema della transizione 

urbana “Percorsi di Transizione per Città e Territori - Urban Transition Pathway” che 

sio è tenuto a Bergamo, 30 novembre-2 dicembre 2022, con l’obiettivo di tratteggiare la 

panoramica di un sistema complesso in cui comprendere le dinamiche e le interconnessioni 

tra stakeholder di sistema, domini e soluzioni necessari ad affrontare le sfide su cui si pone 

l’attenzione. 

Evento promosso da: 

Coordinatore scientifico: Paola Clerici Maestosi 

Panel coordinamento scientifico: Nicoletta Gozo, Giuseppina Giuliani 

Roberta Pezzetti, Emanuele Martinelli 

Hanno partecipato ai lavori: 

L’agenda dei lavori che ho costruito si è posta l’obiettivo di fornire il repertorio di soluzioni 

ENEA che possono contribuire alla sfida di rendere le nostre città sostenibili, invitando gli 

stakeholder di sistema nazionali a confrontarsi su soluzioni e finanziamenti possibili e stimolando 

gli attori istituzionali - che giocano un ruolo strategico nell’avviare e promuovere i 

processi di trasformazione delle nostre città in citta sostenibili - a comprendere i gap organizzativi, 

procedurali, tecnologici e finanziari che diventano gli ostacoli da superare. 

La dimensione internazionale dell’agenda dei lavori ha consentito di raccogliere punti di vista 

e soluzioni proposte dai membri dei più importanti network internazionali di cui ENEA 

fa parte e di comporre un quadro sufficientemente esauriente dei principali programmi di 

finanziamento europeo sul tema della transizione urbana. 

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ENEA E LA SFIDA 

DELLA TRANSIZIONE 

URBANA SOSTENIBILE 

GILBERTO DIALUCE 

Presidente ENEA 

L’ 

evento di tre giorni promosso da ENEA nell’Innovation District Kilometro Rosso dal titolo 

PERCORSI DI TRANSIZIONE PER LE CITTA’ E I TERRITORI | URBAN TRANSITION 

PATHWAY, organizzato e coordinato da Paola Clerici Maestosi, prevede incontri, workshop 

e discussioni sul complesso tema della transizione urbana sostenibile, tematiche oggetto 

delle attività del “Laboratorio delle tecnologie per le Smart City e digitalizzazione” che fa 

parte del Dipartimento Tecnologie Energetiche e Fonti Rinnovabili (TERIN) ed è uno dei due 

laboratori realizzati da ENEA presso il Kilometro Rosso, che ho avuto il piacere di inaugurare 

alcuni mesi fa. Un laboratorio che si pone l’obiettivo di andare a favorire la transizione 

energetica e digitale nell’ambito urbano attraverso lo sviluppo di soluzioni e servizi basati 

su modelli istituzionali e standardizzati e su tecnologie innovative a supporto della pubblica 

amministrazione locale, di quella centrale e degli operatori economici del settore energetico 

(gestori, ESCo), degli aggregatori e anche delle filiere industriali ove poter contribuire al perseguimento 

degli obiettivi del Green Deal e dell’agenda 2030. 

Kilometro Rosso, grazie all’avvio di questo osservatorio sulle comunità energetiche rinnovabili 

- e a diversi tavoli di lavoro che sono stati focalizzati sulle varie tematiche della filiera 

legate alla costruzione di queste comunità - intende rappresentare un punto di incontro, di 

confronto di riferimento sia a livello locale ma anche nazionale per tutti quei soggetti che 

direttamente o indirettamente contribuiscono a promuovere, a sviluppare e poi a gestire le 

comunità energetiche (CER). 

Insieme allo sviluppo di queste soluzioni metodologiche e tecnologiche avanzate, però, è 

necessario anche promuovere dei cambiamenti culturali e comportamentali che ne consentano 

un’applicazione concreta e con ricadute positive. 

Il laboratorio è focalizzato nel coinvolgere i privati cittadini a simulare percorsi per costruire 

le comunità energetiche proprio per favorire la consapevolezza dei concetti di condivisione 

dell’energia e di cambiamento anche nelle modalità di gestione dei propri consumi energetici. 

Occorre anche coinvolgere gli stakeholder per rendere sempre più trasparenti, più chiari, 

più realizzabili i percorsi che portano alla costruzione delle comunità energetiche e anche 

per capire quali sono le criticità e le possibili barriere da superare. Occorre poi supportare le 

pubbliche amministrazioni interessate a intraprendere questi percorsi e quindi a far crescere 

la consapevolezza diffusa dei cittadini sui benefici che possono derivarne. 

Nel quadro delle attività, abbiamo tre direttrici, le Smart 

City Platforms, le Smart Energy Communities e il Public 

Energy Living Lab oltre alla Smart Mobility. In questi ambiti, 

ENEA ha sviluppato molti strumenti tramite il Dipartimento 

TERIN: Recon, DHomus, la piattaforma Pell, PED.EF. 

Da ricordare l’apporto di Regione Lombardia presso la quale 

è stato possibile trovare una grande sensibilità per la promozione 

e la diffusione delle comunità energetiche rinnovabili. 

Lo scorso febbraio (2022 ndr) è stata emanata una 

legge che ha stanziato 22 milioni di euro per promuovere lo 

sviluppo di una rete di comunità energetiche; in Lombardia, 

proprio ENEA è stata contattata da diversi comuni, molti 

“Riteniamo che il mondo 

della ricerca debba 

dialogare sempre più con 

il territorio e questo è 

anche il motivo per cui 

abbiamo aperto i laboratori 

a Kilometro Rosso ” 

grandi come Milano, Brescia, Crema, ma anche da alcuni comuni più piccoli del Mantovano, 

interessati a sviluppare una collaborazione per promuovere comunità energetiche. Brescia, 

ad esempio, ha chiesto il supporto di ENEA per progettare un paio di comunità all’interno di 

alcuni progetti nazionali e regionali caratterizzati da finalità sociale. 

A fianco di queste amministrazioni comunali è anche in corso la collaborazione con importanti 

realtà aziendali e a febbraio 2022 è stato siglato un accordo di collaborazione per 

la promozione di comunità energetiche con Garda Uno che ha tra i suoi soci 55 comuni; la 

collaborazione prevede in una prima fase l’analisi di alcuni dati presso il comune di Magasa 

che ha il più elevato potenziale di replicabilità in altri comuni. 

Riteniamo che il mondo della ricerca debba dialogare sempre più con il territorio e questo è 

anche il motivo per cui abbiamo aperto i laboratori a Kilometro Rosso, proprio perché si producano 

in collaborazione delle soluzioni congruenti con i bisogni specifici locali, con il mercato 

e con coloro che tali soluzioni devono successivamente applicarle, che poi in definitiva 

sono i cittadini e le comunità locali. L’obiettivo è quello di andare a favorire comportamenti 

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L’idea di base è quella di andare verso una standardizzazione - tenendo ovviamente in considerazione 

le specificità, le caratteristiche e le esigenze dei territori - che favorisca il concetto 

dello scale-up cioè della espandibilità e l’applicabilità di queste iniziative in contesti 

più ampi, in contesti similari o differenti. 

Contestualizzando il tema, in Regione Lombardia, come già detto dal Presidente Dialuce, noi 

siamo presenti con i laboratori Kilometro Rosso, nella fattispecie parliamo del laboratorio 

che affronta il tema delle tecnologie per le Smart City e la digitalizzazione con l’obiettivo di 

rappresentare un luogo di incontro, di confronto, di riferimento - indubbiamente a livello 

locale e a livello territoriale ma anche a livello nazionale - per tutti gli attori che a vario titolo 

e livello partecipano al tema delle Smart Communities. È quindi fondamentale un coinvolgimento 

dei cittadini per poter simulare percorsi CER al fine di favorire la consapevolezza di 

questi concetti e il cambiamento verso una visione condivisa dell’energia va gestito, va veicolato 

e va opportunamente comunicato. Occorre coinvolgere gli stakeholder per poi rendevirtuosi 

con soluzioni che facilitino il cambiamento e che operino sui territori, confrontandosi 

con le amministrazioni locali, con i cittadini, ascoltando anche le esigenze delle aziende 

e lavorando con loro. Portare i laboratori e i ricercatori in mezzo agli operatori è necessario 

perché i dati, le informazioni, le innovazioni di processo o di prodotto diventano strumento 

per lo sviluppo sul campo utile a promuovere una gestione condivisa delle infrastrutture di 

servizi in un contesto urbano e territoriale . 

È molto importante pensare alle CER non come a un’unica soluzione, ma come a una delle 

tante soluzioni per lo sviluppo verso la decarbonizzazione e verso la transizione ecologica. 

Dunque, le CER non rappresentano soltanto un’opportunità di business ma devono diventare 

anche utili per il Paese. Devono essere proposte e fatte crescere sulla base di un concetto 

di condivisione di beni e di servizi perché il loro successo dipende solo dalla scelta di 

collaborazione dei cittadini che sono i protagonisti di questo sviluppo. Sarà indispensabile, 

con l’avanzamento del sistema energetico, sviluppare le infrastrutture di rete di servizi, le 

piattaforme digitali urbane, i vari strumenti di gestione di pianificazione tenendo presente 

che gli aspetti di ricerca di innovazione e trasferimento tecnologico possono avere un ruolo 

attivo e proattivo per trovare con il cittadino lo sviluppo di queste comunità. 

GIORGIO GRADITI 

Direttore Generale ENEA e Direttore Dipartimento 

Tecnologie energetiche e fonti rinnovabili 

Vorrei condividere alcune considerazioni che il Presidente Dialuce ha già espresso inquadrando 

gli elementi fondamentali che caratterizzano le comunità energetiche così come 

sul ruolo di ENEA che è quello, ovviamente in collaborazione e condivisione con altri stakeholder, 

di favorire lo sviluppo delle comunità energetiche. 

Partirei da un principio di carattere generale e cioè le comunità energetiche, come ben sapete, 

possono avere una composizione molto varia quindi cooperative, associazioni senza 

scopo di lucro, condomini, attività commerciali, imprese sul territorio, ecc. ma indipendentemente 

da ciò hanno un obbiettivo comune. L’obiettivo comune in primo luogo è quello di 

promuovere lo sviluppo delle fonti a livello decentralizzato, consentire la fornitura di energia 

a prezzi accessibili, sostenere l’economia anche dei piccoli centri - quindi rafforzando quelli 

che sono poi gli aspetti di coesione territoriale di fertilizzazione del territorio e quindi di sviluppo 

competitivo - promuovere la partecipazione al mercato altrimenti avrebbero difficoltà 

a farne parte, non dico essere esclusi in toto, ma certamente non facilitati a parteciparvi e 

favorire la riduzione dell’elemento della vulnerabilità della povertà energetica. 

“Il successo non è solo 

legato alla natura 

tecnologica o sistemica 

o di governance, ma 

dipende anche da come 

il processo di transizione 

energetica, si integra ” 

Ma c’è un altro elemento molto importante che è quello di creare un terreno comune per la 

condivisione delle informazioni, la condivisione dei beni, la condivisione dei servizi e di vettori 

energetici che sono indubbiamente indispensabili, in grado di favorire una transizione 

culturale che è un passaggio centrale per poi muovere verso il concetto della transizione 

energetica e della transizione ecologica. 

Possono agire come motore per uno sviluppo competitivo, quindi portare un contributo significativo 

in termini di benefici economici e sociali per i territori e rappresentano anche 

un volano per le Smart Communities alla base delle quali 

come ben sapete si colloca indubbiamente il cittadino, l’utente 

finale con il suo ruolo attivo e proattivo. Si va quindi 

verso un concetto di democrazia diretta in una logica di 

partecipazione significativa dei cittadini in quelli che sono 

i processi di trasformazione sociale, nella condivisione di 

servizi e nell’indubbio contributo alla decarbonizzazione 

del nostro sistema energetico e produttivo. 

Il successo o perlomeno la diffusione delle comunità energetiche 

non è solo legato alla natura tecnologica o sistemica 

o in ogni caso di governance, ma dipende anche da come 

il processo di transizione energetica, certamente centrale, 

si integra e quindi diviene un elemento diciamo di intersezione 

positiva con il processo di transizione digitale e sociale. Ossia occorre far sì che si 

riduca al massimo il rischio residuo di creare comunità energetiche che adottino soluzioni 

tecnologiche, modelli o in generale approcci di sviluppo che siano difficilmente replicabili ed 

espandibili. 

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re più trasparenti e più chiari i percorsi delle CER oltre che individuarne le principali barriere, 

difficoltà o criticità che al momento si presentano. È fondamentale poi una partecipazione 

sempre più attiva delle pubbliche amministrazioni, degli enti locali. Bisogna far crescere la 

sensibilità di tutti rispetto a questo tema definendo strumenti e misure concrete che effettivamente 

ne favoriscano la diffusione e la concreta applicazione sul territorio. 

Cosa può fare il mondo della ricerca di cui ENEA fa parte, penso al mondo della ricerca in 

senso ampio, quindi all’accademia, agli enti di ricerca e a tutti quei soggetti che comunque 

si occupano di innovazione e trasferimento tecnologico. L’obiettivo principale è da un lato 

contribuire allo sviluppo di soluzioni avanzate che effettivamente consentano di accelerare 

i processi di decarbonizzazione in senso ampio e nello specifico di diffusione delle CER, 

dall’altro rafforzare il rapporto con il territorio e con i fruitori di quelli che sono poi i risultati 

delle ricerche effettuate per favorire l’effettivo trasferimento tecnologico. Dobbiamo in 

qualche modo superare o perlomeno contribuire a superare il gap esistente tra quella che 

può essere una buona idea di laboratorio o di ricerca e ciò che poi deve essere l’effettivo 

servizio, uno strumento, un tool o in ogni caso un prodotto che va al servizio della comunità 

e che quindi si traduce in benefici di natura collettiva, ricadute sociali ecc. 

Detto questo i temi che saranno affrontati in questi tre giorni sono fondamentali e riguardano 

le Smart Communities in senso ampio, non soltanto dunque gli aspetti tecnologici e 

gli aspetti infrastrutturali ma anche le tematiche relative alle tecnologie digitali, penso al 

mondo dell’intelligenza artificiale, alla IoT, alla blockchain, ai big data ecc. 

Ma c’è anche un altro aspetto importante che è quello degli approcci dello sharing, cioè della 

capacità di mettere a sistema informazioni e allo stesso tempo dati per poi tradurre informazioni 

e dati in attuazione quindi fondamentalmente in servizi. Ricordiamo che l’obiettivo 

principale è quello di mettere beni competenze e quindi servizi a valore aggiunto sul mercato 

ovvero il mercato degli utilizzatori dunque dei cittadini. 

Sul territorio nazionale siamo presenti con diversi laboratori che affrontano tematiche importanti 

e che sono indubbiamente centrali e cruciali per favorire questo processo di transizione 

energetica. 

Sul tema specifico le iniziative e gli strumenti a disposizione, anche da un punto di vista 

economico finanziario, sono significativi a livello internazionale e nazionale. Abbiamo anche 

il PNRR che definisce una strategia ben chiara e precisa, ma altrettanto importanti sono le 

iniziative che poi verranno illustrate dai relatori nei giorni successivi che riguardano invece 

contesti e agende strategiche a livello europeo e internazionale sul tema delle comunità 

energetiche e in senso ancora più ampio delle città del futuro. 

SALVATORE MAJORANA 

Direttore Kilometro Rosso 

Kilometro Rosso nasce come progetto di aggregazione con l’idea di spingere sulla leva 

dell’Innovazione nonché sulla leva della commistione, contaminazione, aggregazione di 

soggetti che facciano mestieri anche molto diversi tra loro. 

Agli inizi degli anni 2000 il presidente Aberto Bombassei, che ha dato inizio alla costruzione 

del campus del Kilometro Rosso, aveva immaginato che per cambiare il destino e il futuro 

delle aziende fosse necessario vincere sul piano della costruzione di nuove idee e di nuovi 

prodotti e le idee viaggiano sulle gambe delle persone e non è detto che le idee migliori vengono 

alle persone della tua azienda pertanto era importante 

mettere in uno stesso spazio soggetti che facessero 

mestieri molto diversi e uno degli elementi più importanti, 

come ha detto molto bene il professor Dialuce, era quello 

di creare comunità. 

Il distretto del Kilometro Rosso oggi conta circa 80 tra 

aziende, centri di ricerca, startup con oltre duemila persone 

che ci lavorano ogni giorno. È fondamentale per noi la 

capacità di trovare linguaggi comuni nella creazione di fili 

conduttori; di nuovo riprendo un passaggio del professor 

Dialuce: fare tecnologia è fondamentale ma adeguare i linguaggi 

per consentire il confronto ai diversi soggetti, che 

“Era importante mettere 

in uno stesso spazio 

soggetti che facessero 

mestieri molto diversi e 

uno degli elementi più 

importanti era quello di 

creare comunità ” 

quella tecnologia la devono creare poi sviluppare e portare sul mercato ma soprattutto successivamente 

utilizzare, è elemento legante che consente poi di abilitare e di innescare il 

trasferimento tecnologico. Noi ci consideriamo oggi un “agente del trasferimento tecnologico” 

capace di agevolare questo scambio di culture e di linguaggi e la testimonianza vivente 

di ciò siete voi, in questa stanza che accoglie mediamente 15000 persone ogni anno, in 

presenza, per scambiarsi idee e confrontarsi. 

Tra le cose di cui siamo più fieri vi sono alcuni strumenti che abbiamo messo in pista partendo 

proprio dai laboratori avviati con ENEA e che vedono oltre al laboratorio sulle Smart 

Cities anche il laboratorio sullo studio dei materiali, ma anche organismi quali il consorzio 

Intellimech che a oggi raccoglie 46 aziende diverse che riescono a condividere progettualità 

e avviare dialoghi e progetti comuni, innescando relazioni che fino al giorno prima 

non esistevano e che trovano l’opportunità di confrontarsi proprio intorno ai tavoli che si 

aprono qui al Kilometro Rosso. 

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Passeggiando nella piazza per prendere un caffè probabilmente avrete notato un largo spazio 

con un laboratorio; ecco un altro dei bei risultati che abbiamo potuto portare a segno: è la 

creazione di luoghi dove la collaborazione si fa quotidianamente come il laboratorio del Joint 

Lab al quale partecipa l’Istituto Italiano di Tecnologia. 

I temi che dominano questo territorio sono i temi che sono richiesti dai distretti nel quale 

ci muoviamo. Bergamo è un distretto manifatturiero ad elevata intensità, al secondo posto 

per valore aggiunto della produzione davanti a tedeschi e francesi, dietro soltanto a Brescia 

la città con cui festeggeremo l’anno della cultura “Bergamo Brescia 2023”; ciò per darvi il 

senso di come un territorio orienti e indirizzi certe scelte ed è per questo che la transizione 

energetica all’interno del sistema produttivo diventa elemento imprescindibile, così come lo 

è per le comunità e per le città. 

Kilometro Rosso è un luogo aperto in maniera reale 24 ore su 24, chi vive Kilometro Rosso 

può trovarsi qua anche semplicemente di passaggio o per mangiare un boccone alla caffettiera, 

che sperimenterete. Detto questo i miei auguri di buon lavoro e l’auspicio che la nostra 

relazione con ENEA si rinforzi; con ENEA oltre ad avere un laboratorio, il lavoro che facciamo 

su vari livelli è orientato a intercettare idee di impresa nuove. Io personalmente ho l’onore di 

essere stato nominato membro esterno e presidente della commissione spin-off di ENEA 

e con questo l’auspicio è che da queste riflessioni e da queste tecnologie possano nascere 

nuove idee di impresa che magari possono trovare anche sede al Kilometro Rosso. 

STEFANO PIZZUTI 

Responsabile Divisione Smart Energy ENEA 

Benvenuti al primo dei tre giorni che Paola Clerici Maestosi ha organizzato e coordinato 

per conto della Divisione Smart Energy del Dipartimento TERIN di ENEA. 

L’obiettivo di questi giorni è quello di individuare i possibili percorsi di transizione sostenibile 

che città e territori possono costruire insieme ad ENEA e agli altri rilevanti stakeholder di 

sistema che oggi sono qui e che con entusiasmo hanno accettato il nostro invito. 

Paola Clerici Maestosi, con tutti i colleghi della Divisione, ha costruito un percorso che si 

snoderà lungo tre giorni durante i quali avremo sessioni plenarie - con interventi da parte di 

istituzioni, imprese, autorità locali e mondo della ricerca, a cui seguiranno brainstorming e 

workshop dedicati ad argomenti specifici. 

Il tutto avverrà in una cornice internazionale, perché questi tre giorni di lavoro sono stati 

costruiti per unire, auspico non solo in questa occasione, alcune delle più importanti reti 

internazionali che si occupano di transizione urbana e in cui ENEA è presente. 

Per questa dimensione internazionale abbiamo scelto di svolgere l’evento nella modalità 

ibrida, consentendo la partecipazione non solo qui in presenza a voi, ma anche da remoto. 

Il primo giorno sono previsti due eventi paralleli. 

Il primo si svolgerà nella sala della riunione plenaria, sarà registrato. Oltre alla riunione nella 

sala plenaria sono previste le attività dei tavoli di lavoro che saranno ospitati in sale adiacenti. 

Proprio per la dimensione internazionale dell’evento e poiché i lavori di oggi sono 

interamente in italiano abbiamo previsto un servizio di traduzione simultanea in inglese. La 

partecipazione on-line avrà dunque due canali, il canale italiano e il canale inglese. 

Il secondo evento, a partire dal primo pomeriggio, prevede i lavori del network EERA Joint 

Programme on Smart Cities durante il quale verranno presentati Research Development 

and Innovation Projects; anche questo appuntamento potrà 

essere seguito on-line, ma in questo caso la lingua ufficiale 

sarà l’inglese. 

“L’obiettivo è quello di 

individuare i possibili 

percorsi di transizione 

sostenibile che città e 

territori possono costruire 

insieme a ENEA e agli 

altri rilevanti stakeholder “ 

Il giorno 1° dicembre continueranno i lavori del Joint Programme 

on Smart Cities e, in parallelo, si svolgeranno anche 

i lavori relativi a un programma europeo cofinanziato 

dagli Stati Membri, la Driving Urban Transition Partnership 

per la quale, con un budget totale di 18 milioni di euro 

all’anno, almeno per questo primo bando e per i due successivi, 

verranno finanziati progetti di ricerca, sviluppo e 

innovazione. 

Sempre il giorno 1° dicembre faremo alcuni approfondimenti 

su due degli strumenti a supporto della transizione urbana messi a disposizione dalla 

Commissione Europea: le azioni CapaCITIES e la Net Zero Cities Platform. 

In questo contesto avremo la possibilità di ascoltare le esperienze di città europee quali 

Vienna, Parma, Braga, Bergamo, Clermont-Ferrand, Milano, Österåker e Imola in merito al 

modo in cui l’organizzazione degli uffici nelle amministrazioni locali può migliorare o rendere 

più difficile l’avvio dei percorsi di transizione. 

Per finire, la giornata del 2 dicembre è interamente dedicata alla discussione di quali siano 

gli indirizzi di ricerca e sviluppo più coerenti in base alle istanze emerse nelle prime due 

giornate. 

Avete aderito numerosi alla nostra richiesta di partecipazione e confronto in questi tre giorni 

di incontri, workshop e tavoli di discussione di livello sia nazionale che internazionale. 

E questo per noi è uno stimolo per continuare ad andare avanti in questa direzione di confronto 

con i territori in generale e con questo territorio in particolare che, come indica il logo 

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Kilometro Rosso, è un distretto dell’innovazione. 

La nostra missione principale è dunque quella di mettere a terra l’innovazione, cioè, abilitare 

quei percorsi di transizione culturale attraverso la condivisione con tutti gli stakeholder della 

Smart Energy che sono le pubbliche amministrazioni, le amministrazioni locali e le imprese. 

Finisco il mio rapido discorso con porgere ringraziamenti profondi per l’impegno di molte 

persone nell’organizzazione di questo evento, tra cui gran parte della Divisione che rappresento, 

che si sono dedicate quasi a tempo pieno. 

Desidero ringraziare tutti, in particolare Paola Clerici Maestosi, che ha coordinato questo 

sforzo. Un ringraziamento sentito va anche a tutti i relatori, che hanno fornito spunti di riflessione 

significativi. E, naturalmente, un sentito ringraziamento a tutti coloro che hanno 

partecipato; la partecipazione è stata al di sopra delle nostre aspettative. 

La tematica delle transizioni è complessa e dobbiamo affrontare 

sfide epocali fino al 2050, che riguardano aspetti 

“Mi immagino questo 

processo come un 

sistema complesso che 

deve convergere, 

e mi vengono in mente 

le dinamiche frattali ” 

culturali, energetici, ambientali, digitali, economici, sociali e 

di governo. 

La complessità di questi fenomeni richiede la creazione di 

nuovi modelli energetici, economici, sociali e di governo. 

Questi aspetti sono strettamente interconnessi e queste 

transizioni devono convergere, non procedere separatamente. 

Mi immagino questo processo come un sistema complesso 

che deve convergere, e mi vengono in mente le dinamiche 

frattali. I frattali sono sistemi complessi multidimensionali 

con dinamiche matematiche che possono o non possono convergere. 

Al contrario, queste transizioni devono convergere e non possiamo permettere che divergano 

tra di loro. 

Per raggiungere questo obiettivo, la multidisciplinarietà è fondamentale, così come la condivisione 

di competenze tra tutti noi qui oggi e in futuro. Gli standard sono importanti, e 

dobbiamo evolverci verso nuovi modelli economici, come quelli basati sulla condivisione e la 

Token Economy. Ci attendono sfide vere e proprie, epocali e disruptive. 

PAOLA CLERICI MAESTOSI 

ENEA, Primo Ricercatore, PhD, Architetto 

Oggi ci troviamo qui per approfondire le intricate dinamiche della globalizzazione urbana, 

un fenomeno che non solo definisce il nostro tempo, ma plasma anche la traiettoria 

dei paesaggi economici, sociali e ambientali in tutto il mondo. 

Le città, indiscutibilmente, sono i motori che spingono lo sviluppo economico nazionale 

e globale. Contribuiscono a oltre l’80 percento del PIL globale, evidenziando il loro ruolo 

indispensabile nel favorire innovazione, creatività e attività economiche. Tuttavia, questa 

celebrazione del potere urbano è affiancata da una cruda realtà: le città, pur promuovendo 

la crescita economica, fungono anche da significativi contribuenti ai problemi globali. 

L’impronta ambientale delle città è innegabile. Emergono come i principali inquinanti, responsabili 

del 75 percento delle emissioni globali di CO2, con trasporti e edifici che spiccano 

come principali colpevoli. La concentrazione di emissioni di gas serra nelle prime 25 

città sottolinea l’urgente necessità di strategie di sviluppo urbano sostenibile. 

Navigando attraverso le complessità dell’urbanizzazione, diventa evidente che i flussi migratori 

verso le città sono diventati un aspetto centrale dei nostri schemi di insediamento 

umano in evoluzione. Migliaia di migranti cercano opportunità nelle città ogni giorno, trasformando 

il modo in cui viviamo e lavoriamo. L’urbanizzazione è diventata un aspetto cardine 

del nostro tempo, ridefinendo la struttura delle società in tutto il mondo. 

La trasformazione non è solo nel numero percentuale della popolazione che vive in aree urbane, 

ma anche nella crescita esplosiva delle stesse città. Negli ultimi 50 anni, il numero di 

città con una popolazione superiore al milione è aumentato da 80 al sorprendente numero 

di 5337. Questa rapida urbanizzazione globale, esemplificata dalle megacity nei paesi in via 

di sviluppo, porta con sé impatti economici, sociali e ambientali straordinari. 

Il paesaggio urbano italiano funge da studio di caso unico, dove oltre 60.000 località urbane 

ospitano il 94 percento della popolazione, concentrata in appena il 6.7 percento del territorio 

nazionale. Questa concentrazione sottolinea le sfide e le opportunità poste dall’urbanizzazione, 

esortandoci a formulare strategie contestuali specifiche. 

Le forze che portano le persone a risiedere nelle città hanno radici negli effetti positivi dell’urbanizzazione 

sullo sviluppo economico. Le attività economiche concentrate nelle città offrono 

diverse risorse lavorative, vicinanza a clienti e fornitori e opportunità di divisione del lavoro. 

Le città incubano l’innovazione, aggregando individui istruiti e creativi, diventando centri di 

conoscenza, innovazione e specializzazione. 

Tuttavia, in mezzo a questi effetti positivi, le città affrontano una sfida critica: entrate munici- 

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pali insufficienti per soddisfare le crescenti esigenze di spesa pubblica. 

La formulazione delle politiche urbane è spesso ostacolata dalla mancanza di un ambiente 

favorevole, con mandati istituzionali sovrapposti e 

strutture inadeguate per affrontare le questioni urbane. 

“Una città in cui investire 

richiede un ambiente 

favorevole, mercati fondiari 

efficienti, solide strutture 

normative, servizi pubblici 

robusti, finanza pubblica 

adeguata e un piano 

credibile per lo sviluppo 

futuro della città ” 

Per sbloccare il vero potenziale delle città come motori di 

crescita economica nazionale, dobbiamo affrontare queste 

sfide. 

È imperativo un adeguato investimento, sia pubblico che 

privato. Una città in cui investire richiede un ambiente favorevole, 

mercati fondiari efficienti, solide strutture normative, 

servizi pubblici robusti, finanza pubblica adeguata e un piano 

credibile per lo sviluppo futuro della città. 

Alla luce di ciò, le raccomandazioni che indica United Nations 

per rendere le nostre città sostenibili e attrattive per i mercati 

finanziari sono: 

legata al successo delle nostre città. Comprendendo le sfide, abbracciando la sostenibilità 

e promuovendo un ambiente vivibile, possiamo garantire che le città continuino ad essere 

agenti di cambiamento positivo, guidando progressi economici, sociali e culturali. 

■ scegliere percorsi di sviluppo appropriati allineare lo sviluppo locale ai piani nazionali; 

■ stabilire un sistema normativo e istituzionale solido per garantire chiarezza nelle strutture 

decisionali; 

■ promuovere nuovi modelli di partnership per collaborare per sfruttare finanza e risorse; 

■ sostenere le città per migliorare la credibilità finanziaria e potenziare la solidità finanziaria 

per attrarre investimenti; 

■ potenziare gli investimenti pubblici delineando le priorità per lo sviluppo urbano sostenibile; 

■ ottimizzare le entrate delle città per un utilizzo efficiente delle risorse per sostenere lo 

sviluppo urbano; 

■ promuovere un’urbanizzazione positiva e una produttività urbana: incentivare la crescita 

che potenzia la produttività; 

■ sfruttare efficacemente fonti esterne di finanziamento ed esplorare vie di finanziamento 

esterne sostenibili. 

Infine, in questo elenco, trova un posto speciale la raccomandazione di potenziare le capacità 

finanziarie e tecniche delle città anche attraverso la costruzione di competenze per una 

preparazione e implementazione efficace dei progetti. Ed è proprio riferendoci a quest’ultima 

indicazione che è stato progettato l’evento internazionale di Bergamo. 

ENEA è uno dei player italiani di rilievo per supportare efficacemente le città nell’implementazione 

e la messa a terra di progetti. La traiettoria del nostro futuro è intricatamente 

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I PRODOTTI ENEA 

PER SUPPORTARE 

LA TRANSIZIONE 

URBANA SOSTENIBILE 

A cura di Paola Clerici Maestosi 

Questo capitolo presenta al lettore l’intero repertorio delle soluzioni per la 

transizione urbana sostenibile sviluppate o in corso di perfezionamento di 

ENEA TERIN SEN. La forma che abbiamo scelto è quella di una tavola rotonda 

virtuale in cui il dialogo tra gli intervistatori e i ricercatori/sviluppatori 

delle soluzioni pone l’accento non già sulla tecnicità delle singole soluzioni, 

ma sul portato che le stesse hanno per i comuni, piccoli o grandi che siano, per gli 

utenti finali, per l’intera comunità urbana. È infatti assai difficile spiegare agli stakeholder 

dei sistemi urbani che non appartengono al mondo della ricerca in che misura sia utile 

partecipare allo sviluppo delle soluzioni che verrano implementate, così come non è facile 

far comprendere agli amministratori locali in che termini e perché le soluzioni sviluppate 

da ENEA saranno loro utili non solo per una gestione consapevole delle proprie infrastrutture 

ma anche per riuscire a disegnare le future strategie di manutenzione straordinaria, 

di implementazione e di gestione integrata. La tavola rotonda che ha avuto luogo a Bergamo 

il 30 novembre 2022 è servita a mettere in contatto due parti di un sistema che troppo 

spesso non sono in grado di dialogare tra loro. Si parla spesso della distanza tra ricerca e 

messa a terra delle soluzioni che è grande quando si parla di innovazione di prodotto, e 

che diventa grandissima quando i prodotti, le soluzioni, hanno ricadute non sulla singola 

impresa ma sul territorio, sui comuni, sulle autorità locali. 

Uno degli ostacoli da superare è come rendere comprensibili le soluzioni innovative proposte 

dalla ricerca alla governance locale e multi livello. 

Entrambe sono ingredienti essenziali per lo sviluppo di strategie integrate in grado di mitigare 

il cambiamento climatico oltre che per affrontare il tema della povertà energetica, 

fornendo un sistema coerente per promuovere la transizione sostenibile dei territori. 

Un governance multilivello efficace [1] incarna una serie di meccanismi collaborativi che si 

basano su: 

■ integrazione verticale di intuizioni di altri livelli (vale a dire locale e regionale autorità) per 

migliorare e allineare le decisioni di livello superiore bisogni subnazionali; 

■ integrazione orizzontale per coinvolgere pari allo stesso livello da ministeri paralleli, agenzie 

pubbliche competenti per sviluppare sinergie ed evitare disallineamenti. 

Per istituire un governance multilivello efficace due sono gli elementi chiave: da un lato le 

strutture, dall’altro i processi di dialogo. 

L’obiettivo della tavola rotonda che ha avuto luogo a Bergamo è stato proprio quello di avviare 

un processo di dialogo tra gli stakeholder di sistema urbano che abitualmente fanno fatica a 

incontrarsi ossia mondo della ricerca, mondo delle imprese, mondo delle autorità locali. 

Questa tavola rotonda è uno step molto importante per i nostri laboratori di ricerca perché 

offriamo testimonianza dei diversi ambiti applicativi, delle diverse soluzioni disponibili a cui 

ENEA ha saputo dare risposte concrete su temi che sono strategici per il nostro paese e per 

la governance multilivello. 

Oltre a molte altre attività ENEA TERIN SEN ha deciso di investire nella costruzione di una 

relazione forte e stabile con le Pubbliche Amministrazioni, in particolar modo le Autorità 

Locali, per comprendere le esigenze reali e tradurre i desiderata in strumenti concreti e operativi, 

in grado di incidere in modo significativo sulla messa a terra delle strategie che ogni 

Pubblica Amministrazione intende delineare nel proprio percorso verso la transizione sostenibile. 

Quello che viene presentato in questa sezione è il frutto del lavoro di questi anni, 

lavoro che è riuscito a realizzare strumenti utili per una migliore governance dei propri territori 

e dei tessuti urbani. 

Le soluzioni che ENEA TERIN SEN ha sviluppato e che qui vengono proposte sono la risposta 

a specifiche istanze. Vedremo quali attraverso le interviste, che di seguito riportiamo e 

che sono la sintesi di un dialogo a più voci raccolto nel corso della tavola rotonda del convegno 

“Percorsi di Transizione per Città e Territori - Urban Transition Pathway”, Bergamo 30 

novembre-2 dicembre 2022. Alla tavola rotonda hanno partecipato Fabio Moretti, Maurizio 

Pollino, Cristiano Novelli, Roberta Pezzetti, Gilda Massa, Sabrina Romano, Francesco 

Mancini, Matteo Caldera e Gianluca D’Agosta. 

[1]- Covenant of Majors, Multi-Level Governance in (Climate) Action - Co-creating policy solutions to tackle 

climate change 

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GIUSEPPINA GIULIANI intervista 

FABIO MORETTI, Ricercatore ENEA, 

Responsabile scientifico della soluzione PELL 

G.G.: Quale è l’obiettivo 

principale della soluzione PELL? 

F.M.: L’obiettivo principale che si pone il 

progetto PELL è quello di conoscere le infrastrutture 

di pubblica illuminazione per gestirle 

in coerenza con il principio di efficenza.. 

Questo obiettivo viene perseguito ponendo 

come presupposto cardine la mappatura 

delle infrastrutture urbane energivore a livello 

nazionale. Il progetto PELL è frutto di un 

lungo percorso che ha coinvolto un numero 

considerevole di stakeholder di sistema con 

i quali è stato possibile capire quali fossero 

le informazioni principali da assumere come 

standard condiviso e accettato dall’insieme 

dei gestori dei sistemi. L’esito dell’attività di 

consultazione è stato un set di informazioni 

- contenuti, formato, e modalità di comunicazione 

del dato - con la nostra piattaforma 

PELL che abbiamo sviluppato. 

G.G.: Quale è il valore aggiunto 

della soluzione PELL? 

F.M.: Attraverso il processo di consultazione 

che ho appena descritto in modo sintetico 

siamo stati in grado di definire un modello 

dati “statico” in grado di restituire la fotografia 

di una specifica infrastruttura. Accanto 

al modello “statico” è poi stato sviluppato 

il modello “dinamico” in grado di modellare 

le misure elettriche ed energetiche raccolte 

giornalmente delle stesse infrastrutture. 

G.G.: Obiettivo e valore aggiunto 

sono assai chiari. Ma quali sono 

stati i passi successivi? 

F.M.: Una volta definito lo standard del 

dato si è cominciato a raccogliere a livello 

nazionale questo tipo di informazioni, attribuendo 

a ciascuna un valore aggiunto - il 

Key Performer Indicator - in grado di fornire 

una fotografia istantanea dello stato di 

ogni specifico impianto e di comparare gli 

impianti tra loro, anche se appartengono a 

comuni diversi. Inoltre è possibile definire 

vari tipi di scenari aggregando i dati tra loro 

ad esempio analizzare la performance oltre 

che a livello del singolo comune anche a livello 

regionale o nazionale. 

G.G.: È possibile estendere il 

modello PELL ad altri ambiti? 

F.M.: Stiamo ora lavorando per implementare 

questo approccio anche in altri domini 

applicativi quali ad esempio le scuole e la 

mobilità. Si tratta di un lavoro molto lungo 

perché richiede la collaborazione tra tutti gli 

stakeholder di settore. 

G.G.: Quale è la buona notizia? 

F.M.: Gran parte del lavoro di sviluppo tecnico 

è stato fatto. Ora occorre integrare i nuovi 

ambiti nella struttura della piattaforma. 

G.G.: Perché il PELL è unico? 

F.M.: Tramite il PELL le amministrazioni 

comunali possono avere contezza immediata 

di tutte le informazioni relative allo 

stato degli impianti in modo da poter programmare 

gli interventi futuri di implementazione 

o semplicmente individuare le migliori 

e più efficaci strategie di gestione. 

Tuttavia non solo i singoli comuni possono 

trarne vantaggio, ma anche le ESCo che mediante 

il set di KPI individuati potranno attestare 

la qualità dell’esecuzione delle opere 

loro affidate poiché il monitoraggio degli 

impianti è relativo sia alla fase che precede 

la riqualificazione che alla fase di avvenuta 

riqualificazione. Sarà dunque possibile verificare 

l’efficacia della prestazione richiesta 

dal comune e fornita dal prestatore d’opera 

in modo da certificare l’effettivo ritorno sia 

in termini economici che tecnici. 

G.G.: Quale può essere una 

conseguenza indiretta dell’uso 

massiccio del PELL? 

F.M.: Se il PELL viene impiegato a livello 

capillare si definirà nel tempo una base di 

dati certi sui quali poi sarà possibile fare una 

programmazione a livello nazionale degli interventi 

necessari per innovare la rete della 

pubblica illuminazione che può diventare uno 

dei fattori abilitanti dei PED ossia i distretti 

ad energia positiva. Sarà anche possibile valutare 

quali saranno le forme di incentivo più 

adatte per supportare i comuni nella riqualificazione 

tecnologica, facendone un obiettivo 

verso la transizione urbana sostenibile. 

G.G.: L’ultima domanda è 

relativa al modo in cui opera il 

PELL. È un tool che interagisce 

o può interagire con altri 

tool sviluppati da ENEA e 

che traguardano insieme un 

obiettivo più grande? 

F.M.: l’approccio delle soluzioni e dei tool 

che ENEA propone per supportare i comuni 

nel loro percorso verso una transizione urbana 

sostenibile ha come cardine l’integrazione 

dei servizi e l’interoperabilità strutturata tra 

i tool. In particolare, è già attiva e operativa 

l’interoperabilità con la SCP (Smart City Platform) 

per quanto riguarda il conferimento dei 

dati dinamici. L’acquisizione delle misure per il 

PELL si basa sui formati standard Smart City 

Platform Specifications - SCPS individuati. 

Tali formati vengono adottati dal PELL per favorire 

l’engagement degli utenti nei confronti 

dei nostri servizi a valore aggiunto. 

G.G.: C’è ancora qualche cosa che 

vuoi aggiungere? 

F.M.: Vorrei sottolineare l’unicità del PELL 

che di fatto è l’unico strumento che consente 

di avere uno strato informativo a livello 

nazionale, specifico, trasversale e interdisciplinare. 

Ricordo inoltre che il PELL è uno 

strumento disponibile a tutti e gratuito, accessibile 

all’indirizzo www.pell.ENEA.it. Ci 

sono diversi gestori, comuni e stakeholder 

di sistema che usano attivamente il PELL. Si 

pensi che per l’illuminazione pubblica sono 

molti i Comuni italiani che lo usano in modo 

diretto o che lo inseriscono come standard 

di comunicazione nei bandi di gara relativi 

alla illuminazione pubblica. Tra i tanti comuni 

con cui abbiamo lavorato cito - per puro 

esempio - Livorno e Genova. 

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EMANUELE MARTINELLI intervista 

MAURIZIO POLLINO, Responsabile Laboratorio Analisi 

e Protezione delle Infrastrutture Critiche, ENEA 

E.M.: Dunque ENEA ha 

sviluppato diversi tool in logica 

integrata in modo che possano 

essere tra loro interoperabili 

fornendo così ai Comuni 

soluzioni diverse in funzione 

delle strategie di transizione 

urbana che ogni Comune 

deciderà di attivare. C’è un tool 

specifico che è stato sviluppato 

per il monitoraggio delle 

infrastrutture critiche? 

M.P: Restando sempre sul tema delle 

infrastrutture, il tool CIPCast (Critical Infrastructure 

Protection risk analysis and 

foreCast) è un sistema di supporto alle decisioni 

che è stato ideato, sviluppato e reso 

operativo attraverso un percorso di ricerca 

finanziato da diversi progetti, nazionali e internazionali, 

durati complessivamente otto 

anni. L’obiettivo è stato quello di definire un 

tool integrato su base geospaziale - quindi 

procedure GIS con interfaccia WebGIS - per 

il monitoraggio delle infrastrutture e l’analisi 

della vulnerabilità e del rischio in riferimento 

ad eventi naturali calamitosi estremi. 

viario, sistema ferroviario, edifici strategici e 

così via) in un’unica piattaforma di tipo GIS. 

In pratica CIPCast mette a disposizione e 

combina dati relativi al monitoraggio sismico 

insieme a output di modelli meteorologici, in 

modo da avere un quadro del rischio in tempo 

reale e continuo su infrastrutture in determinate 

aree o su determinati elementi infrastrutturali. 

Accanto a questo strumento di 

monitoraggio abbiamo poi sviluppato anche 

uno strumento di simulazione di terremoti 

con cui l’utente - inserendo dei dati specifici di 

un evento sismico occorso in un’area di interesse 

- ha la possibilità di simulare l’impatto 

e il danneggiamento sulla propria infrastruttura 

di interesse. Grazie a questa esperienza 

abbiamo anche sviluppato una applicazione 

specifica per la rete di distribuzione elettrica, 

con modelli di simulazione della riconfigurazione 

della rete in caso di guasti. Quindi, se 

alcuni elementi della rete elettrica vengono 

danneggiati da una alluvione, da un terremoto 

o altro sarà possibile capire come intervenire 

dalla sala operativa oppure come indirizzare 

eventualmente le squadre ottimizzando 

così la tempistica e l’efficacia degli interventi. 

di sperimentazione del prototipo di ricerca, 

che tuttavia è stato sviluppato e testato sul 

campo attrverso collaborazioni con gli stakeholder 

di sistema per valutare l’efficacia 

su determinati algoritmi e procedure. Ad 

esempio in un progetto di ricerca riguardante 

la rete di distribuzione abbiamo interagito 

con Areti a Roma, oppure in altri casi di 

studio abbiamo interagito con altri potenziali 

utenti che hanno fornito i loro “user requirements” 

o feedback sulle procedure che 

stiamo sviluppando. 

E.M.: Con CIPCast siamo ancora 

in una fase di sperimentazione? 

M.P.: Le attività del laboratorio Analisi e 

Protezione delle Infrastrutture Critiche mirano 

ad ampliare la base dei dati disponibili, 

migliorare gli algoritmi di modellazione e 

simulazione con l’obiettivo di rendere potente 

il cosiddetto strato di back-end che 

sta dietro il sistema di supporto alle decisioni. 

A livello di integrazione, stiamo lavorando 

di concerto con le altre soluzioni tecnologiche 

illustrate dai colleghi durante questo 

talk e quindi inserendoci proprio in un contesto 

integrato. 

E.M.: Che cosa potrebbe servire 

per potenziare ulteriormente 

il sistema di supporto alle 

decisioni? 

M.P.: Stiamo individuando a breve e medio 

termine occasioni di collaborazione con 

possibili utenti finali sia a livello di pubblica 

amministrazione che di operatori di infrastrutture 

critiche, in modo tale da rendere 

CIPCast un servizio efficace non solo per 

fare l’analisi di criticità delle infrastrutture 

rispetto ai rischi ma anche per trasformarlo 

in uno strumento utile a definire strategie 

di mitigazione ambientali per la transizione 

delle aree urbane. Per fare questo abbiamo 

bisogno di consolidare le nostre conoscenze 

attraverso sperimentazioni concrete. 

E.M.: Cosa è possibile fare 

attraverso CIPCast? 

M.P.: CIPCast integra ed elabora dati geospaziali 

e le informazioni relative alle infrastrutture 

critiche (rete elettrica, sistema 

E.M: È già possibile impiegare 

CIPCast in modo efficace 

nella previsione dei danni alle 

infrastrutture critiche? 

M.P.: No, infatti siamo ancora in un livello 

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2 


Monitoraggio e gestione 

delle infrastrutture 

I sistemi PELL e CIPCast utilizzano dati geospaziali per monitorare e gestire 

infrastrutture critiche, con PELL focalizzato sulla pubblica illuminazione e l’efficienza 

energetica urbana, mentre CIPCast si concentra sulla valutazione della vulnerabilità 

delle infrastrutture alle calamità naturali e all’analisi dei rischi. 

■ Settori di Applicazione: 

PELL è inizialmente progettato per il settore della pubblica illuminazione, ma si sta 

espandendo in settori come le scuole e la mobilità. 

CIPCast è focalizzato sul monitoraggio e la gestione delle infrastrutture critiche e può 

essere applicato a una vasta gamma di settori. 

■ Dati Utilizzati: 

PELL utilizza dati per monitorare l’efficienza delle infrastrutture di pubblica 

illuminazione, compresi dati energetici e geospaziali. 

CIPCast integra dati geospaziali, dati sismici e modelli meteorologici per valutare la 

vulnerabilità delle infrastrutture critiche. 

■ Stato di Sviluppo: 

PELL sembra essere un sistema più consolidato, con un modello dati statico e dinamico 

già in uso per il monitoraggio delle infrastrutture. 

CIPCast è ancora in fase di sperimentazione del prototipo, ma è stato testato sul campo 

in collaborazione con stakeholder. 

■ Obiettivi Futuri: 

PELL mira a promuovere l’uso diffuso per una migliore pianificazione delle 

infrastrutture di pubblica illuminazione e per promuovere l’energia positiva nei distretti 

urbani. 

CIPCast mira a collaborare con enti pubblici e operatori di infrastrutture critiche 

per sviluppare strategie di mitigazione ambientale e analisi della criticità delle 

infrastrutture rispetto ai rischi. 

In sintesi, sebbene entrambi i sistemi facciano un uso intensivo di dati geospaziali 

per scopi di monitoraggio e valutazione, PELL si concentra sulla gestione delle 

infrastrutture urbane ed energetiche, mentre CIPCast è orientato alla gestione delle 

infrastrutture critiche in situazioni di rischio, come eventi naturali calamitosi. Entrambi 

hanno potenziali applicazioni significative e complementari in contesti diversi. 


CRISTIANO NOVELLI, Ricercatore ENEA, Laboratorio 

Smart Cities and Communities 

G.G.: Tool e piattaforme 

sviluppate in architetture di 

sistemi integrati. Abbiamo 

visto soluzioni per guidare la 

transizione sostenibile delle 

città relative alla illuminazione 

pubblica ma anche agli edifici 

di proprietà pubblica, quali ad 

esempio le scuole, e anche 

alle cosiddette infrastrutture 

critiche per valutarne resilienza e 

criticità in caso di eventi estremi. 

Ora chiediamo a te, Cristiano, di 

presentarci un’altra soluzione 

sviluppata da ENEA: la Smart 

City Platform. Che cosa è e a 

quali servizi abilita? 

C.N.: Mentre PELL e CiPCAST operano su 

componenti di ambito (l’illuminazione e gli 

edifici pubblici, le infrastrutture critiche, 

etc…) la SCP sale di livello operativo e si riferisce 

all’intero ambito urbano caratterizzato 

dalla presenza di soluzioni tecnologiche assai 

diverse tra loro, reti di sensori e acquisizioni 

di dati che si riferiscono a specifici 

contesti applicativi. L’ambito urbano è infatti 

caratterizzato dalla presenza di molti dati, 

tra loro eterogenei, nonchè da soluzioni tecnologiche 

diverse tra loro, non integrate né 

integrabili poiché spesso sono state create 

ad hoc da prestatori d’opera e di servizio diversi 

che li hanno sviluppati unicamente per 

essere in grado di raccogliere e gestire i dati 

che sono loro congeniali per la gestione degli 

impianti/servizi. 

Dunque se ci si riferisce all’intero ambito urbano, 

la logica di integrare i dati tra loro non 

è largamente diffusa. 

La conseguenza di un approccio non condiviso 

nella integrazione dei dati in ambito urbano 

comporta per le amministrazioni locali 

di avere in opera più soluzioni tecnologiche 

verticali incapaci di comunicare tra loro. 

Risulta dunque difficile, se non impossibile, 

per un comune avere una visione dei dati relativi 

al proprio contesto urbano così come 

risulta difficile poter riutilizzare i dati che 

vengono raccolti in uno specifico contesto 

applicativo verticale in un altro: si pensi ad 

esempio alla possibilità di utilizzare i dati 

della mobilità per ottimizzare l’illuminazione 

pubblica. 

G.G: A quali servizi abilita la SCP? 

C.N.:La SCP sviluppata da ENEA ha definito 

le Smart City Platform Specification 

for Interoperability Layer (SCPS). Si tratta di 

specifiche pubbliche per l’interoperabilità tra 

sistemi in ambito Smart City, liberamente 

fruibili dal sito https://www.ENEA.it/it/ateco/smart-city-platform-scp. 

La SCP non si 

sostituisce alle molte soluzioni tecnologiche 

già in uso presso i comuni e le autorità locali, 

ma fornisce specifiche che permettono ai 

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singoli servizi o a una piattaforma comunale 

- se già esiste - di comunicare con le altre 

soluzioni tecnologiche attraverso un protocollo 

condiviso e interoperabile. 

G.G: Cosa si intende con il 

termine interoperabilità? 

C.N.: con il modello di interoperabilità si 

indica la capacità di un prodotto o di un 

sistema informatico - la cui interfaccia è 

completamente dichiarata, quindi senza 

parti di codice celato - di interagire e funzionare 

con altri prodotti o sistemi, esistenti 

o ancora in divenire, senza alcuna 

restrizione per l'accesso o le future implementazioni. 

Interoperabilità per la SCP è duque la capacità 

di comunicare tra le diverse soluzioni 

tecnologiche esistenti nella città e la piattaforma 

dell’amministrazione comunale. Il 

risultato di questa capacità è una comunicazione 

affidabile e non ambigua, sia dal 

punto di vista sintattico che semantico nella 

rappresentazione dei dati, anche dal punto 

di vista del trasporto e della collaborazione 

nello scambio dei dati stessi. Le specifiche 

SCPS agiscono su molti livelli, nascono per 

la scala urbana ma vengono utilizzate anche 

in altri contesti, ad esempio nel PELL i 

consumi elettrici che vengono raccolti sono 

rappresentati con il formato UrbanDataset 

che è descritto nelle specifiche SCPS.Oltre 

alla rappresentazione dei dati con un formato 

comune che viene fornito a chi deve 

utilizzare questa connessione verso la municipalità, 

viene anche definito il protocollo 

di comunicazione tramite un web service 

apposito che permette l'invio dei dati e il 

recupero degli stessi dalla piattaforma centrale 

nonché altre specifiche relative alla 

collaborazione che deve essere definita per 

fornire i permessi in scrittura o lettura verso 

la piattaforma. 

G.G: Dunque quale è la relazione 

tra SCP e le SCPS? 

C.N.: Nel processo di definizione della 

Smart City Platform ci si è subito resi conto 

della necessità di strutturare la piattaforma 

attraverso specifiche interoperabili. Dunque 

è stato necessario oltre che sviluppare l’architettura 

della SCP anche scrivere le specifiche 

di interoperabilità per la SCP stessa, 

definendo così le SCPS. 

La SCP non si propone sul mercato come 

sola piattaforma di riferimento per la Smart 

City; ENEA non è una software house e non 

vuole imporsi come distributore di software. 

Abbiamo sviluppato questo prototipo sulla 

base delle specifiche SCPS e attualmente le 

stiamo testando con sperimentazione sul 

campo in diverse città. Una delle sperimentazioni 

più interessanti sta partendo in questo 

periodo ed è relativa a quattro comuni 

dell'Umbria che stanno adottando le specifiche 

SCPS e il prototipo SCP per gestire il livello 

middleware di interoperabilità, agendo 

di concerto. 

G.G: Quali saranno i successivi 

sviluppi di SCP e le SCPS? 

C.N.: Stiamo ora ampliando l'approccio non 

limitandoci all’ambito strettamente urbano 

di un singolo comune ma addirittura avviando 

una sperimentazione su scala nazionale. 

Questa sperimentazione prevede l'utilizzo 

di una Smart City Platform centrale che comunica 

con le altre Smart City Platform urbane; 

questo perché il nostro prototipo è in 

grado, utilizzando sempre le specifiche per 

l’interoperabilità, di comunicare con gli altri 

prototipi. Quindi non solo si può fare un 

monitoraggio su scala urbana, ma anche su 

scala regionale - come avverrà con i comuni 

dell'Umbria - fino addirittura alla scala nazionale 

per poter monitorare non solo il contesto 

su diverse scale ma anche abilitare il confronto, 

il benchmarking tra contesti diversi. 

G.G: Quali sono le criticità che 

possono emergere negli sviluppi 

futuri? 

C.N.: Le criticità che possono ostacolare 

una applicazione continuativa ed efficace 

della Smart City Platform risiedono unicamente 

nel fatto che ENEA, non essendo un 

distributore di software, faticherebbe ad effettuare 

il trasferimento tecnologico presso 

i comuni in modo diffuso e continuativo. Per 

questo motivo stiamo definendo un modello 

di business finalizzato a coinvolgere alcune 

software house, da noi formate e certificate, 

a cui delegare parte del trasferimento 

tecnologico. La municipalità potrà così affidarsi 

a questi soggetti che, anche tramite 

la nostra supervisione, potranno effettuare 

la configurazione della Smart City Platform 

nel comune nonché le connessioni verso le 

soluzioni verticali preesistenti oltre ad eventuali 

dashboard di visualizzazione dati e ciò 

che può essere utile per la visualizzazione e 

il monitoraggio dei dati. 

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ROBERTA PEZZETTI, Direttore Centro di Ricerca 

Smarter, Università dell’Insubria 

E.M.: Fino a ora abbiamo parlato 

di soluzioni per la gestione 

delle infrastrutture urbane ma 

ci siamo soffermati assai poco 

sul modo in cui si sistemizza la 

conoscenza delle infrastrutture 

in ambito urbano. C’è un modello 

messo a punto da ENEA con la 

collaborazione dell’Università 

dell’Insubria di cui Lei, Roberta 

Pezzetti, è stata la principale 

artefice. Ce ne vuole parlare? 

R.P.: L’Urban Check-Up Model (UCUM) 

si configura come uno strumento di conoscenza 

della città attraverso la mappatura 

e l’analisi dei dati che circolano all’interno 

del contesto urbano che è espandibile anche 

alla scala territoriale. Può infatti trovare 

applicazione sia in ambito Smart City, sia in 

una prospettiva di analisi e gestione dei territori 

in chiave Smart Land. Tale dimensione 

sovracomunale risulta particolarmente utile 

nel contesto italiano, dove le città sono in 

larga misura di dimensioni troppo piccole 

per poter ambire a progetti di riqualificazione 

infrastrutturale e di rigenerazione su 

scala urbana. 

E.M. In che cosa consiste l’Urban 

Check-Up Model ? 

R.P.: L’Urban Check-Up Model , in sintesi, 

è uno strumento che consente al Comune 

di monitorare e di analizzare da un lato il 

livello di digitalizzazione dei servizi urbani, 

dall’altro il loro livello di smartness, guidando 

il processo di innovazione dei servizi 

al cittadino. 

È modello di raccolta, monitoraggio e 

analisi della filiera dei dati che circolano 

all’interno di un contesto urbano, declinata 

sulle peculiarità di ciascuna verticale di 

servizio. 

Dal punto di vista operativo siamo partiti 

con la strutturazione di schede che potremmo 

chiamare di censimento su illuminazione 

pubblica e su tutti quelli che oggi 

chiamiamo gli smart street services che 

spesso vedono nelle infrastrutture illuminazione 

pubblica proprio l’infrastruttura 

su cui si appoggiano, come ad esempio la 

gestione delle sicurezze e monitoraggio 

urbano, la gestione dei flussi turistici arrivando 

fino a tutte le verticali di servizio, 

quindi il ciclo idrico, raccolta rifiuti, servizi 

digitali cittadino, gestione delle emergenze, 

resilienza urbana e così via. L’Urban 

Check-Up Model permette di ricostruire la 

filiera dei dati che circolano all’interno del 

contesto urbano, di comprendere quale è 

il livello di digitalizzazione di quel servizio 

e il relativo livello di smartness - dove per 

smartness si intende un servizio in grado 

di connettersi con altri servizi al fine di 

consentire all’amministrazione comunale 

in primis di poter assumere delle decisioni 

di innovazione e di modernizzazione. 

E.M.: In che modo l’Urban Check- 

Up Model si integra con le altre 

soluzioni sviluppate da ENEA? 

R.P.: L’Urban Check-Up Model nasce da 

una collaborazione tra ENEA e l’Università 

dell’Isubria che condividono da tempo il disegno 

di servizi a supporto della transizione 

digitale energetica ecologica di cui UCUM è 

l’ultimo prodotto. Il punto di partenza comune 

è conoscere per gestire e innovare perché 

UCUM è uno strumento è rivolto in primis 

all’amministrazione comunale e quindi 

finalizzato a accrescere la consapevolezza e 

il livello di conoscenza del contesto urbano 

necessario per poi assumere decisioni anche 

di innovazione del servizio di gestione 

dei servizi già in essere. 

E.M.: Quali comuni italiani sono 

per UCUM un test bed? 

R.P.: Stiamo testando UCUM su moti comuni 

italiani. Il primo comune che ha fatto 

da pilota è il comune di Reggio Emilia che ha 

voluto per primo testare questo strumento 

con ottimi risultati. Ora lo stiamo testando 

con alcuni comuni dell’Umbria per valutarne 

la significatività a livello regionale, integrandolo 

anche con la SCP. L’obiettivo di UCUM 

è diventare uno standard nazionale per il 

censimento del livello di digitalizzazione e di 

smartness dei servizi. 

E.M.: In che modo UCUM 

contribuisce ad aumentare le 

competenze delle autorità locali? 

R.P.: Il tema delle competenze è molto importante 

perché l’Urban Check-Up Model è 

stato concepito come strumento che vede 

come primo utilizzatore l’amministrazione 

comunale, quindi i compilatori di queste 

schede censimento per le diverse verticali 

di servizio di fatto sono i tecnici comunali 

e sappiamo che il tema sulle competenze è 

molto forte. 

Lo strumento non a caso è strutturato sulla 

base di parecchi test con comuni anche di 

dimensioni molto differenti per capirne meglio 

l’intelligibilità da parte del futuro compilatore. 

Sperimentarlo in una città metropolitana 

è infatti diverso che sperimentarlo 

in un piccolo comune, in un borgo o ancora 

in una comunità montana. Inoltre è stato 

anche strutturato per dare, nei vari passaggi 

del censimento della filiera dei dati, una 

serie di informazioni (cosa chiediamo, a che 

cosa serve ecc.) accompagnando in questa 

fase i comuni che aderiscono su base spontanea 

e volontaria alla sperimentazione. 

Ormai i comuni che si candidano sono davvero 

numerosi in quanto e grazie al fatto 

che andiamo spesso in giro a presentarlo, lo 

strumento incomincia ad essere conosciuto. 

In questo momento chi lo fa beneficia del 

fatto che il gruppo di ricercatori del centro di 

ricerca e una parte del gruppo di ricercatori 

di ENEA accompagna il Comune in un percorso 

di transizione culturale. 

È chiaro che in prospettiva non potrà essere 

così. Proprio per questo si tratta di uno 

strumento che se pur rivolto al comune apre 

enormi spazi di mercato, perché garantisce 

alle utility e alle ESCo il fatto di essere in 

primis il soggetto che accompagna i propri 

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comuni nella compilazione, non è un caso 

che una delle ESCo che da sempre siede in 

questo tavolo di lavoro (aperto a chiunque 

voglia aggregarsi) ha recentemente deciso 

di proporsi come sviluppatore informatico 

del tool cioè trasformarlo in un tool informatico 

pur sapendo che non sarà uno 

strumento proprietario di questo gestore 

ma sarà uno strumento ENEA. Si tratta di 

un passaggio culturale enorme perché si 

mettono risorse, competenze, tempo per 

sviluppare uno strumento che sarà reso 

gratuitamente disponibile a tutti. Questo 

perché nell’essere sviluppatori insieme a 

noi hanno visto il loro potenziale lato mercato 

e business, come conoscere meglio le 

città con cui lavorano come guidare le amministrazioni 

in maniera più consapevole 

ma anche quali nuovi spazi di mercato di 

servizio di business model, si pensi a tutto 

il potenziale dei percorsi di formazione di 

nuove figure professionali che vanno oltre 

il concetto dell’energy manager così come è 

stato concepito perché volendo si possono 

sviluppare figure professionali che accompagneranno 

stabilmente i comuni, le ESCo 

e le utility possono innovare il loro modello 

di business, gli sviluppatori di tecnologia 

individuare nuovi bisogni e nuove criticità e 

nuovi modelli con cui portare sul mercato i 

servizi quindi nasce dalla ricerca ma in realtà 

apre soprattutto spazio di mercato. 

E.M.: In che termini UCUM 

è unico? 

R.P.: Rispetto ad altri modelli analoghi 

l’Urban Check-Up Model è uno strumento 

completo perché spesso abbiamo il modello 

c’è il segmento dati o schede censimento 

mobilità, illuminazione pubblica questo 

In realtà alla fine, e fornirà un cruscotto 

e non è un caso che si Integri molto bene 

con lo strumento della Smart City Platform 

perché è un po’ come se fosse una sorta 

di potenziale porta d’ingresso; la città si 

conosce attraverso come dire una mappatura 

del modello con cui gestisce ciascun 

servizio e della filiera dei dati che circolano 

ma anche di quelli che mancano adottando 

una Smart City Platform ha già un set 

di dati che o sono pronti per essere caricati 

o laddove non lo siano forniamo indicazioni 

utili al team di ENEA per sviluppare 

quel connettore (perché spesso i dati provengono 

da tecnologie diverse con formati 

diversi quindi non sono immediatamente 

traghettabili in una dashboard di Smart 

City Platform). Il team di ENEA lavora per 

creare, con gli Urban Dataset, quel connettore 

che porta il dato rilevato sulla Smart 

City Platform e a quel punto ne garantisce 

il tema fondamentale di interoperabilità. Io 

posso gestire meglio ciascuna verticale di 

servizio ma posso leggere anche i servizi in 

maniera orizzontale che è ciò che rappresenta 

il vero concetto di transizione, dunque 

il dato relativo alla mobilità che impatta 

sulla qualità dell’aria, sulla sicurezza ed 

ecco che l’interoperabilità diventerà il vero 

motore di visione, di conoscenza, di progettazione, 

di rigenerazione proprio perché 

ho a disposizione un cruscotto. 

Le infrastrutture urbane 

ENEA e l'Università dell'Insubria stanno collaborando per migliorare la gestione 

delle infrastrutture urbane, promuovendo l'interoperabilità tra diverse soluzioni 

tecnologiche e contribuendo all'innovazione delle città in chiave Smart City. Queste 

iniziative mirano a rendere le città più sostenibili, intelligenti e preparate per le 

sfide future. Fondamentali aspetti comprendono l'integrazione delle infrastrutture 

urbane, lo sviluppo di architetture di sistemi integrati, come la Smart City Platform 

(SCP) per l'interoperabilità, l'Urban Check-Up Model (UCUM) per il monitoraggio 

e l'analisi dei dati urbani, e la collaborazione tra ENEA e l'Università dell’Insubria. 

Queste soluzioni offrono opportunità significative nel mercato delle tecnologie 

urbane. 

La Smart City Platform ha come obiettivo quello di rendere le città più sostenibili, 

intelligenti e pronte ad affrontare sfide future attraverso la gestione avanzata 

delle infrastrutture urbane. 

■ Settori di Applicazione 

SCP: Infrastrutture urbane sostenibili, 

UCUM: monitoraggio e analisi dei dati urbani 

■ Dati Utilizzati 

Dati relativi alle infrastrutture pubbliche, dati urbani per la valutazione della 

resilienza, 

■ Stato di Sviluppo 

Sono state create le architetture di sistemi integrati e la Smart City Platform (SCP) 

Urban Check-Up Model (UCUM) è stato sviluppato e testato con successo in 

comuni selezionati. 

■ Obiettivi Futuri 

Promuovere l'adozione su larga scala della SCP per migliorare l'interoperabilità 

urbana. 

Espandere l'uso di UCUM come standard nazionale per il censimento della 

digitalizzazione dei servizi. 

Continuare a sviluppare soluzioni per rendere le città più intelligenti e sostenibili. 

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PAOLA CLERICI MAESTOSI e GILDA MASSA, 

Ricercatrici ENEA, Divisione Smart Energy e Laboratorio 

Cross Technologies per distretti urbani e industriali 

G.G. È oramai da cinque anni che 

oltre al diffusissimo concetto di 

Smart City, tra gli stakeholder 

di sistema urbano - sia a livello 

internazionale che nazionale - si 

sta diffondendo con una certa 

rapidità l’obiettivo di sviluppare 

distretti urbani a energia 

positiva, ossia i cosiddetti PED 

Positive Energy District. 

Paola potresti in sintesi darcene 

una definizione e dire come 

ENEA è impegnata sul tema? 

P.C.M.: I PED sono aree urbane in cui sono 

presenti edifici o gruppi di edifici efficienti e 

flessibili dal punto di vista energetico. Tali 

aree producono emissioni nette pari a zero 

di gas serra e sono in grado di gestire attivamente 

un surplus di produzione locale 

o regionale di energia rinnovabile. I PED richiedono 

l'integrazione di diversi sistemi e 

infrastrutture e l'interazione tra gli edifici, gli 

utenti e i sistemi energetici, ma anche della 

mobilità e delle reti ICT locali e regionali, in 

grado di garantire non solo l’autosufficienza 

energetica ma anche di produrne - su base 

annuale - più del necessario in modo da 

contribuire allo sostenibilità sociale, economica 

e ambientale con un saldo energetico 

positivo. 

I PED saranno dunuqe un concentratore 

delle soluzioni e delle tecnologie sviluppate 

in ambito smart che verranno applicate a un 

ambito territoriale definito distretto (fisico o 

virtuale) che si allarga dall’ambito urbano a 

quello regionale - per la parte di produzione 

energetica da rinnovabile e per le emissioni 

nette pari a zero. 

ENEA ha partecipato alla definizione del 

concept sia nell’ambito dell’Implementation 

Working Group 3.2 del SET-Plan in cui sono 

il referente nazionale che nella Partnership 

Driving Urban Transition in cui è stato addirittura 

previsto un percorso specifico per 

finanziare nei prossimi sette anni concept 

real scale in tutta Europa. 

Inoltre, poiché sicuramente non tutti i territori 

si prestano ad avviare una transizione in 

chiave PED abbiamo lavorato con un gruppo 

di ricerca composito a individuare quali sono 

i fattori abilitanti che consentono la transizione, 

sviluppando così un assessment tool 

il cui nome è PED.EF ossia Positive Energy 

District Enabling Factors. 

G.G.: Gilda so che hai contribuito 

allo sviluppo del tool PED.EF. Ce 

ne vuoi parlare? 

G.M.: Il PED.EF è un tool ancora in fase di 

sperimentazione ma presto sarà disponibile 

come le altre soluzioni già presentate on-line. 

Èun tool giovane perché giovane è anche 

il campo di applicazione. PED.EF significa 

Positive Energy District Enabling Factors, 

dunque il tool consente a una autorità locale 

di verificare il proprio potenziale per attivare 

una transizione verso il distretto ad energia 

positiva oppure di individuare strade alternative. 

Nel diffondere e promuovere il modello PED 

ci siamo resi conto che i comuni hanno bisogno 

di capire con chiarezza quali sono 

gli elementi costitutivi del PED e verificare 

se gli stessi sono presenti all’interno dei 

loro confini in modo da definire se possono 

muoversi verso uno dei due modelli di PED 

quello virtuale o quello reale. 

Questi elementi costitutivi li abbiamo chiamati 

fattori abilitanti che abbiamo raggruppato 

in classi. Una classe attiene per 

esempio ai piani e programmi urbani con 

un chiaro e necessario riferimento a PAES/ 

PAESC o PUMS che sono di fatto un fattore 

imprescindibile per attuare la transizione 

verso i PED. Un’altra classe attiene al 

bilancio energetico comunale sia in termini 

assoluti che relativi - ossia sugli immobili 

di proprietà o in uso per i servizi comunali. 

Una terza classe attiene al patrimonio immobiliare 

presente sul territorio comunale 

che è stato oggetto di interventi di efficientamento 

energetico e di implementazione 

di produzione da rinnovabile locale. Sempre 

in questa classe vanno considerati con particolare 

attenzione tutti i progetti finanziati 

con meccanismi nazionali (PNRR) o i bandi 

europei del cluster 5. 

Una quarta classe attiene al catasto solare. 

Una quinta classe attiene alle comunità 

energetiche. Una sesta classe alla mobilità 

elettrica e al V2G. Una settima classe attiene 

all’illuminazione pubblica. 

Tra i fattori abilitanti ho parlato di comunità 

energetiche, di CER poiché la finalità propria 

della comunità energetica è quella del bilancio 

energetico positivo dal punto di vista 

della produzione rispetto al consumo, una 

produzione che è inoltre locale e sostenibile. 

Viene naturale che un PED faccia delle CER 

un proprio elemento, quindi la CER entra nel 

modello PED. 

G.G.: Quale è la sfida del PED.EF? 

G.M.: Diciamo che la più grande sfida del 

PED.EF è rappresentata proprio dall’essere 

uno strumento per le autorità locali che 

possono collegare i dati relativi alle infrastutture 

già mappate attraverso le altre soluzioni 

ENEA (PELL, RECON, CRUISE) o altre 

basi dati per verificare quali infrastrutture 

più di altre presenti nel loro ambito comunale 

consentono di “unire i puntini” per tracciare 

la strada della transizione vero il PED. 

È un discorso strettamente legato alla gestione 

territoriale che riguarda i piani e i 

programmi che sono funzionali alla realizzazione 

di determinati interventi perché non 

ci dobbiamo dimenticare che quando parliamo 

di gestione del territorio abbiamo sì a disposizione 

tante tecnologie, tanti strumenti 

da mettere in campo, ma abbiamo un framework 

di governo territoriale che si lega 

agli strumenti programmatici che devono 

essere tenuti in considerazione per intraprendere 

determinate azioni; se poi parliamo 

di Positive Energy District c’è anche un 

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discorso di posizionamento come Paese 

in un contesto internazionale, per cui se io 

voglio essere Positive Energy District devo 

rispondere a determinati requisiti e devo 

farlo in un determinato modo. 

Gli algoritmi che si stanno mettendo in 

campo con il PED.EF tengono conto di tutti 

questi aspetti e li vanno poi a pesare in 

un discorso di obiettivo e la sfida è quella 

di rendere consapevole il funzionario pubblico 

di questa esigenza. Noi, attraverso i 

progetti che stiamo portando avanti con le 

città, apriamo questo dialogo e lo apriamo 

attraverso l'interdisciplinarietà che come 

ENEA mettiamo in campo. In qualità di ente 

di ricerca possiamo svolgere questo ruolo 

trasversale e quindi dialogare con il tecnico, 

come ad esempio il funzionario che lavora 

maggiormente sugli aspetti di policy 

del territorio e coniugare questi elementi, 

metterli insieme e arrivare a un risultato in 

direzione PED per capire passo dopo passo 

quali altre azioni intraprendere dato che 

anche il PED.EF, un po' come tutti gli altri 

nostri strumenti di assessment, indica la 

strada da percorrere. 

EMANUELE MARTINELLI intervista SABRINA ROMANO, 

Ricercatrice ENEA, Laboratorio Smart Cities and 

Communities e FRANCESCO MANCINI, Professore, 

Facoltà di Architettura, Università Sapienza, Roma 

E.M.: Abbiamo fino a ora visto 

sei soluzioni pensate da ENEA 

per supportare e accompagnare 

le autorità locali, i comuni 

e i piccoli comuni nella 

definizione del proprio 

personale percorso di 

transizione urbana sostenibile. 

Sappiamo però che ce ne sono 

altri molto strategici non più 

solo per la dimensione urbana 

propriamente detta bensì per 

il cosiddetto utilizzatore finale. 

Vuoi presentarceli? 

S.R.: Il laboratorio Smart Cities and Communities 

di ENEA ha sviluppato delle soluzioni 

dedicate ai cittadini e ai consumatori. 

Le soluzioni sono due: un tool web che abbiamo 

chiamato Smart Sim e una piattaforma 

chiamata DHomus; questi due strumenti 

hanno un obiettivo comune, quello di rendere 

gli utenti consapevoli dei propri consumi 

per incentivare comportamenti virtuosi 

che nascono proprio dalla consapevolezza, 

infatti, conoscere quanto si sta consumando 

è il primo passo per poter migliorare e al 

tempo stesso innescare una partecipazione 

attiva degli utenti. In questo modo i cittadini 

non sono più dei semplici fruitori ma 

partecipano alle comunità come soggetti 

attivi, contribuendo alla resilienza della rete 

elettrica nazionale. Questi due strumenti 

differiscono sia per forma di utilizzo che per 

tipologia di utente a cui si rivolgono. 

E.M.: Parliamo allora subito di 

Smart Sim. 

S.R.. Smart Sim è uno strumento già disponibile, 

gratuito, accessibile on-line, sviluppato 

in collaborazione con l'Università 

La Sapienza di Roma. Questo strumento è 

rivolto a qualsiasi consumatore, ovvero a 

qualsiasi cittadino che paga le bollette, che 

vorrebbe sapere come risparmiare energia 

e spendere meno riducendo al tempo stesso 

il proprio impatto sull’ambiente. Smart- 

Sim, richiede all’utente la compilazione di 

un questionario semplificato sulle caratteristiche 

e i consumi della propria abitazione, 

successivamente e sulla base dei dati che 

vengono forniti, lo strumento produce una 

simulazione in regime dinamico semplificato, 

che consente di fornire all’utente dei feedback 

personalizzati indicando come sono 

ripartiti i suoi consumi, rendendo semplice 

capire per quali usi consuma di più, inoltre, 

grazie al confronto con delle medie statistiche 

di utenti simili, rende evidente se si sta 

consumando “troppo”. 

A questo punto gli vengono presentate del- 

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le proposte migliorative per ridurre i costi 

delle bollette, ad esempio viene segnalato 

se sul mercato sono disponibili contratti di 

fornitura per gas o elettricità più vantaggiosi 

rispetto al proprio, inoltre vengono 

proposti degli interventi di efficientamento 

della propria abitazione, a partire da quello 

più vantaggioso, ma lasciando comunque 

all’utente la possibilità di scegliere quello 

che preferisce, fornendo una serie di parametri 

utili per una scelta consapevole, come 

il costo iniziale e il tempo di ritorno dell’investimento 

oltre al risparmio energetico e 

ambientale che ne conseguirebbe. 

E.M.: E per quanto riguarda 

DHomus? 

S.R.: Sempre per gli utenti residenziali 

abbiamo sviluppato una piattaforma denominata 

DHomus , acronimo di Data Homes 

and Users, la quale acquisisce in tempo reale 

i dati che provengono da sensori presenti 

nella casa dell’utente. A tal riguardo 

abbiamo testato varie tipologie di strumentazione 

e modalità di connessione a questa 

piattaforma che, grazie al monitoraggio 

continuo dei consumi tramite sensori e incrociando 

le informazioni della Smart-Sim 

che costituisco “l'identikit” del consumatore, 

è in grado di fornire agli utenti feedback 

mirati e personalizzati. 

In ENEA, in collaborazione con alcune Università 

Italiane, sono stati sviluppati algoritmi 

di analisi dei dati acquisiti che ci permettono 

di disaggregare i consumi monitorati 

mensilmente così da mostrare all’utente per 

quale uso sta consumando più energia e di 

conseguenza spendendo di più nella bolletta. 

Inoltre viene effettuata un'analisi sulle 

modalità di utilizzo di alcuni elettrodomestici, 

che permette ad esempio di individuare il 

numero di lavatrici effettuate, così da fornire 

feedback dettagliati e su misura per ciascun 

utente. Infine ci sono algoritmi che sono in 

grado di individuare dei profili caratteristici 

di consumo, che consentono di effettuare 

diagnosi sulle modalità di consumo e che in 

prospettiva potranno essere utili per aggregare 

meglio queste utenze, soprattutto se 

si pensa alle comunità energetiche dove l’obiettivo 

è quello di massimizzare l’autoconsumo 

dell’energia prodotta all’interno della 

stessa comunità. 

Infine DHomus consente di confrontare i 

propri consumi con quelli delle altre famiglie 

simili che sono agganciate alla piattaforma; 

questa funzionalità è stata testata in un 

dimostrativo a Roma e ha dimostrato che 

il confronto induce a migliorare il proprio 

comportamento; infatti è stata registrata 

un’iniziale riduzione media dei consumi di 

circa l’8%. 

E.M.: In che termini Smart 

Sim e DHomus contribuiscono 

all’ingaggio degli utenti nel 

percorso che un comune 

può promuovere per avviarsi 

verso una transizione urbana 

sostenibile? 

S.R.: Gli strumenti in precedenza descritti 

sono sicuramente finalizzati a coinvolgere 

l’utente per ingaggiarlo nella transizione. È 

complicato però la possibilità di accedere 

in primis alle informazioni è fondamentale 

e poi la collaborazione con i vari stakeholder, 

con chi produce ad esempio i dispositivi 

che permettono di comunicare con il contatore 

elettrico e che rendono più semplice 

anche tutta la infrastruttura da dedicare e 

sicuramente la condivisione dei dati. Sicuramente 

sia Smart Sim sia DHomus sono 

già predisposti, alcuni con la SCP, DHomus 

condivide giornalmente i dati di produzione 

e il consumo degli aggregati di utenze che 

stiamo monitorando quindi sicuramente la 

condivisione del dato è un valore aggiunto 

che dà ulteriori informazioni. Quindi questo 

è il messaggio un po' per tutti insieme alla 

definizione delle regole del gioco. 

E.M.: Francesco Mancini, se 

non sbaglio Smart Sim è una 

soluzione sviluppata da ENEA 

insieme a voi. Quale è stato il 

vostro apporto specifico nel 

design? 

F.M.: Smart Sim è un prodotto di Ricerca e 

Sviluppo che Sapienza ha sviluppato insieme 

a ENEA anche grazie al lavoro di nostri 

dottorandi. Lo spirito di Smart Sim è quella 

di rendere disponibile e gratuitamente in linea 

con la condotta di ENEA che è sempre 

quella di mettere a disposizione e gratuitamente 

ai cittadini dei tool di calcolo e di 

avviarli a una compilazione per migliorare 

la loro consapevolezza. Negli anni abbiamo 

contribuito a testare questo strumento di 

simulazione grazie soprattutto alla collaborazione 

dei nostri studenti della Facoltà 

di Architettura della Sapienza di Roma che 

con piacere si sono prestati e che ci hanno 

consentito di ridurre al minimo la richiesta 

di informazioni specifiche. 

E.M.: Quali sono le informazioni 

che l’utente deve inserire per 

utilizzare lo strumento? 

F.M.: Le informazioni che richiediamo 

all’utente compilatore per procedere con 

la simulazione energetica della propria abitazione 

sono informazioni largamente accessibili, 

quindi dati salienti delle abitazioni 

come i dati geometrici e i dati costruttivi 

relativi semplicemente all'anno di costruzione 

e non alle caratteristiche delle pareti 

e men che meno alle caratteristiche fisico 

tecniche delle pareti. Se sono intercorsi 

negli anni chiediamo eventuali interventi 

di riqualificazione finalizzati alla riduzione 

dei consumi energetici e poi chiediamo dati 

tipologici dei principali elettrodomestici 

presenti, anche in questo caso avendo filtrato 

negli anni con attenzione soprattutto 

alle tipologie impiantistiche maggiormente 

diffuse, quindi non cerchiamo situazioni di 

nicchia per le quali sono necessarie delle 

simulazioni specifiche, però con riferimento 

alle tipologie impiantistiche più diffuse 

sono presenti dei dati standard di archivio, 

di letteratura che sono anche il frutto di 

analisi statistiche sui questionari compilati 

di volta in volta dagli studenti e questo consente 

una semplice compilazione del questionario 

sempre volta a una simulazione 

semplificata anche per quanto riguarda gli 

elettrodomestici, grandi e piccoli che siano, 

ci siamo limitati a chiedere informazioni 

semplici quali la capacità e la classe energetica. 

Anche in questo caso laddove avessimo 

riscontrato difficoltà di compilazione 

siamo andati a semplificare. 

È il caso, ad esempio, dei frigoriferi che sono 

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2 


difficilmente individuabili come soggetto 

consumatore e per i quali abbiamo limitato 

la richiesta di informazioni alle dimensioni 

esterne del frigorifero, questo ovviamente 

limita un po' la bontà della simulazione però 

è comunque un informazione nota e accessibile 

a qualsiasi utente. 

E.M.: Quale è la consapevolezza 

che grazie a Smart SIM l’utente 

può raggiungere? 

F.M.: La parte interessante e che una volta 

simulati i consumi questi vengono confrontati 

con le bollette reali cercando un feedback 

interno quindi l'utente compilatore 

spesso e volentieri non ha una piena consapevolezza 

dei propri consumi energetici 

e quindi il confronto tra il risultato della 

simulazione e la bolletta avviene in tempo 

reale andando a suggerire eventuali ritocchi 

da fare nell'emissione dei dati magari l’ora 

in cui fare la lavatrice 7 volte a settimana o 

invece non farla oppure altro per gli elettrodomestici 

principali. 

I distretti ad energia positiva (PED) 

e il coinvolgimento dei cittadini 

ENEA sviluppa soluzioni per creare distretti urbani a energia positiva (PED) che 

promuovono l’efficienza energetica e riducono le emissioni di gas serra. Questo 

processo coinvolge attivamente i cittadini attraverso strumenti come Smart Sim e 

DHomus, che li aiutano a comprendere e ridurre i consumi energetici. Inoltre, ENEA 

contribuisce a definire il concetto PED a livello nazionale ed europeo e promuove la 

condivisione dei dati per favorire il risparmio energetico. Le comunità energetiche sono 

fondamentali nei PED per massimizzare l’uso di energia rinnovabile a livello locale. 

Sapienza - Università di Roma ha collaborato allo sviluppo di Smart Sim, consentendo 

ai cittadini di diventare consapevoli dei propri consumi energetici e partecipare 

attivamente alla riduzione di tali consumi. 


ENEA sviluppa soluzioni per la creazione di distretti urbani a energia positiva (PED) - 

con un focus sull’efficienza energetica e la riduzione delle emissioni di gas serra - e per 

il coinvolgimento attivo dei cittadini nella transizione verso l’efficienza energetica. 


Utilizzo di strumenti come Smart Sim e DHomus per raccogliere e analizzare dati 

energetici e i dati sulle abitazioni, consumi energetici e sensori in tempo reale per 

fornire feedback personalizzati ai cittadini. 

PED.EF lavora invece sugli open data. 


Sperimentazione in corso del PED.EF come strumento per valutare il potenziale di 

transizione verso un PED. 

Smart Sim e DHomus sono strumenti operativi per coinvolgere i cittadini nella gestione 

dei consumi energetici. 


Promuovere l’adozione su larga scala dei PED per raggiungere l’autosufficienza 

energetica e contribuire alla sostenibilità sociale, economica e ambientale nelle aree 

urbane. Massimizzare l’uso di energia rinnovabile attraverso le comunità energetiche 

nei PED. 

Continuare a coinvolgere attivamente i cittadini nella riduzione dei consumi energetici 

attraverso maggiore consapevolezza e feedback personalizzati. Promuovere la 

condivisione dei dati per favorire il risparmio energetico e la partecipazione dei 

cittadini 

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2 



MATTEO CALDERA, Ricercatore ENEA, 

Laboratorio Smart Cities and Communities 

G.G.: La tua collega Gilda ha 

appena nominato RECON. 

Matteo ce ne vuoi parlare? 

M.C.: Recon è un simulatore sviluppato 

da ENEA che ha l’obiettivo di effettuare 

una valutazione di fattibilità energetica ed 

economica delle comunità energetiche rinnovabili 

e degli autoconsumatori collettivi 

sulla base del quadro normativo in vigore 

in Italia. Recon è nato dalla considerazione 

che abbiamo fatto che il grande potenziale 

delle CER e l’interesse sul tema dimostrato 

da enti locali, cittadini e stakeholder sulle 

comunità energetiche richiedono strumenti 

in grado di dare risposte di tipo quantitativo, 

proprio per questo abbiamo rilasciato 

per primi in Italia a maggio 2021 lo strumento 

Recon, liberamente fruibile a tutti 

previa una semplice registrazione. 

Recon è operativo ed è disponibile online 

sul sito https://recon.smartenergycommunity.ENEA.it/ 

È un simulatore che ha l’ambizione di supportare 

le decisioni di enti pubblici, cittadini 

e stakeholder, che grazie ad esso possono 

valutare la bontà di un'idea progettuale di 

comunità energetica o di autoconsumatore 

collettivo di condominio, altra configurazione 

significativa soprattutto in ambito 

urbano. Inoltre, Recon intende favorire il 

coinvolgimento dei cittadini nella transizione 

energetica e la loro partecipazione attiva 

nel mercato dell'energia, in linea con i servizi 

che i colleghi hanno introdotto poc'anzi. 

G.G.: Quale è una delle più 

importanti caratteristiche di 

RECON? 

M.C.: Uno dei principi su cui ci siamo focalizzati 

nello sviluppo di Recon è implementare 

uno strumento che fosse il più 

possibile fruibile anche a utenti non esperti 

e che quindi richiedesse informazioni facilmente 

disponibili su tipologia di edificio e 

di impianto e sui consumi elettrici ricavabili 

dalla bolletta, cosa che sembra facile da 

reperire ma in realtà non lo è. 

Bisogna infatti considerare che la CER è 

un’aggregazione di utenti, quindi chi fa 

la simulazione, soprattutto in una prima 

fase, potrebbe non disporre dei dati di tutti 

i potenziali membri della CER. Per venire 

incontro a questa limitazione abbiamo implementato 

algoritmi che sono in grado di 

stimare i consumi dei cittadini, in particolare 

in ambito domestico, quando non è noto 

il dato da bolletta. 

Ovviamente noi suggeriamo di fornire i dati 

a un livello di dettaglio maggiore, quindi su 

base mensile e profilati per fasce orarie, 

tutti dati reperibili dalla bolletta. Nel caso 

in cui questi dati non siano disponibili, Recon 

fa un'analisi sulla base degli altri dati 

che sono richiesti in input. Oltre ai consumi, 

Recon richiede alcune informazioni di 

tipo economico e finanziario sull’accesso 

alle detrazioni fiscali (quindi 50% piuttosto 

che superbonus 110%) e l'eventuale attivazione 

di finanziamenti. 

G.G.: Che tipo di risultati è in 

grado di restituire RECON? 

M.C.: Recon restituisce in output indicazioni 

di tipo energetico, tra cui l'energia 

prodotta dall'impianto fotovoltaico, l’autoconsumo, 

l’energia condivisa, l’autosufficienza 

energetica. Inoltre, calcola il beneficio 

ambientale in termini di emissioni 

CO2 risparmiate grazie all’installazione di 

impianti a fonte rinnovabile, e poi fornisce 

risultati di tipo economico tra cui i ricavi per 

la vendita di energia immessa in rete, i risparmi 

dovuti all’autoconsumo oltre ovviamente 

all'incentivo sull’energia condivisa e 

la restituzione delle componenti tariffarie 

di rete come da delibera ARERA. Infine, calcola 

i classici indicatori finanziari: tempo di 

ritorno dell'investimento, tasso interno di 

rendimento, valore attuale netto e flussi di 

cassa attualizzati. I risultati sono visualizzabili 

tramite l'interfaccia web di Recon e 

scaricabili in formato pdf. Stiamo lavorando 

per aggiornare lo strumento sulla base 

del quadro legislativo e regolatorio definitivo 

come da D.lgs. 199/2021 e provvedimenti 

attuativi. 

G.G.: Quali saranno le prossime 

evoluzioni di RECON? 

M.C.: Stiamo lavorando su diversi fronti, 

quindi la nuova release di Recon, disponibile 

entro l'anno, sarà sostanzialmente diversa 

da quella attuale perché permetterà di analizzare 

molti prosumer con diverse tecnologie 

di generazione elettrica, quindi non solo 

fotovoltaico ma anche eolico e idroelettrico. 

Inoltre, saranno ampliati i modelli di business 

proprio per andare incontro alle richieste che 

ci sono arrivate da diversi utenti ed enti pubblici 

di considerare scenari più diversificati rispetto 

a quelli che l’attuale versione di Recon 

può gestire. Inoltre, last but not least anche 

se non dalla prossima release, sarà possibile 

analizzare il contributo degli accumuli elettrici, 

altro aspetto per il quale abbiamo avuto 

richieste da diversi utenti. 

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2 



GIANLUCA D’AGOSTA, Responsabile Laboratorio Cross 

Technologies per distretti urbani e industriali, ENEA 

E.M.: Abbiamo visto un 

interessante repertorio 

di soluzioni che ENEA ha 

sviluppato per supportare le 

autorità locali nel loro viaggio 

verso la transizione sostenibile. 

Che cosa è per ENEA la 

transizione sostenibile in ambito 

urbano? 

G.D’A.: Oggi stiamo parlando di transizione 

urbana che secondo ENEA si compone 

soprattutto di transizione energetica e di 

transizione digitale. Le comunità energetiche 

nella visione ENEA rappresentano 

al meglio entrambi gli aspetti. Come tutti i 

processi, la transizione urbana sostenibile, 

modificando le nostre abitudini e i nostri 

comportamenti, ha un costo economico e 

sociale. Ecco l'obiettivo degli strumenti che 

sono stati fin’ora presentati è quello di abbassare 

non solo il livello del costo economico, 

ma anche di quello sociale. 

Il lavoro che stiamo facendo con Cruise 

e tutto il lavoro che stiamo facendo sulle 

comunità energetiche va nella direzione 

di semplificare l'approccio a questo tipo di 

tecnologie per i diversi attori. Uno di questi 

è sicuramente quella persona che capisce 

la propria esigenza energetica e vuole 

così creare una comunità energetica sul suo 

territorio e quindi mettere in condivisione 

e condividere con gli altri la propria energia 

ma anche tutta una serie di informazioni e 

di comportamenti. 

E.M.: Cos’è Cruise e quali sono I 

suoi obiettivi? 

G.D’A.: Cruise è una soluzione il cui obiettivo 

è da un lato quello di testare dei dispositivi 

che poi siano economicamente 

affrontabili per la comunità energetica che 

normalmente non ha una grande disponibilità 

economica, dall'altro mettere a disposizione 

del gestore dei modelli di analisi dati 

che gli permettono di capire se la sua comunità 

si stia comportando correttamente e se 

raggiunga dei risultati effettivamente positivi 

e in caso contrario su quali leve si debba 

agire per migliorarla. 

In futuro l'obiettivo è anche quello di fornire 

questo tipo di informazioni all’amministrazione 

locale che può essere in grado di stimolare, 

in base all'informazione che stiamo 

dando, le modifiche sulla comunità energetiche 

magari cercando di integrare un maggior 

numero di cittadini oppure modificare i 

propri comportamenti energetici favorendo 

l'istallazione di sorgenti o comunque cercando 

di capire quale potrebbe essere lo sfruttamento 

massimo del territorio dal punto di 

vista di produzione energetica, in modo da 

permettere poi alla gestione il confronto tra 

le differenti comunità e di individuare localmente 

quali sono i fattori di successo o di 

insuccesso delle comunità stesse. L'obiettivo 

quindi è quello di affrontare il problema 

della gestione della comunità energetica 

potremmo dire un po' più dall'alto, lasciando 

poi ai cittadini e a chi vuole creare queste 

comunità, degli strumenti che permettano 

loro di mettersi liberamente d'accordo e diventare 

quei cittadini attivi che la normativa 

europea identifica quale elemento fondamentale 

verso questo tipo di transizioni che 

non sono solo quelle energetiche. 

E.M.: Cosa manca ancora alla 

piena diffusione delle comunità 

energetiche? 

G.D’A.: Attualmente sulle comunità energetiche 

manca ancora la normativa, questo 

vuol dire che grossi player non sono ancora 

entrati nel gioco delle comunità energetiche. 

Questa situazione spinge ENEA a cercare di 

muovere i propri strumenti a un livello un po' 

più alto quindi ENEA fondamentalmente ha 

come uno degli scopi e degli obiettivi quello 

di supportare la pubblica amministrazione, 

l'amministrazione locale nella gestione delle 

problematiche quotidiane. Quindi, come 

detto in precedenza, l'evoluzione di Cruise 

sarà quella di raccogliere informazioni, fornire 

modelli e disegnare questi modelli sulle 

esigenze delle amministrazioni locali, quindi 

fornire loro degli strumenti che permettano 

poi di fare monitoraggio del loro territorio e 

di stimolare la creazione di comunità energetiche 

perché di fatto è un problema che 

riguarda tutti quanti i territori. Siamo stati 

coinvolti da molte regioni ma anche da molti 

comuni per capire come fare la propria 

normativa verso le comunità energetiche, 

quindi questo tipo di strumenti si integrano 

con le politiche territoriali e forniscono 

informazioni poi al decisore politico che di 

fatto spesso di energia non ne sa nulla o comunque 

si deve occupare di problematiche 

a 360° e quindi strumenti che gli forniscono 

informazioni non solo a livello di dati ma di 

elaborazioni e suggerimenti diventano fondamentali 

per questo tipo di scelte che nei 

prossimi 20 anni poi caratterizzeranno l'evoluzione 

dei nostri territori questo è e oggettivo 

ormai. 

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Le sfide della transizione 

sostenibile in ambito urbano 

I progetti Recon e Cruise sviluppati da ENEA sono entrambi mirati a sostenere la 

transizione sostenibile nelle aree urbane. Recon fornisce uno strumento di simulazione 

per valutare la fattibilità delle comunità energetiche rinnovabili, mentre Cruise si 

concentra sulla sperimentazione di dispositivi accessibili per le comunità energetiche 

e sulla fornitura di dati per ottimizzare tali comunità. Entrambi i progetti cercano 

di semplificare l’accesso alle tecnologie energetiche sostenibili e affrontare sfide 

normative per promuovere la transizione energetica nelle aree urbane. 


RECON effettua valutazione della fattibilità energetica ed economica delle comunità 

energetiche rinnovabili e degli auto-consumatori collettivi mentre CRUISE propone 

la sperimentazione di dispositivi accessibili per le comunità energetiche, analisi del 

comportamento e del successo delle comunità energetiche 


RECON richiede informazioni generali come tipo di edificio, consumi elettrici e dati 

economici. Utilizzo di algoritmi per stimare i consumi in mancanza di dati mentre 

CRUISE richiede dati sull’andamento energetico e i dispositivi collegati. 


RECON è attualmente operativo e accessibile mentre CRUISE è disponibile anche se in 

continua evoluzione 


RECON dovrà essere aggiornamenti alla normativa in evoluzione, inclusione di una 

maggiore diversificazione delle tecnologie di generazione elettrica, mentre CRUISE 

continuerà a testare dispositivi economicamente accessibili, fornire informazioni alle 

amministrazioni locali per la creazione di comunità energetiche, supporto alle politiche 

territoriali e affrontare le sfide normative per agevolare la diffusione delle comunità 

energetiche. 

CONCLUSIONI 

L' 

ENEA, attraverso una serie di progetti e iniziative, sta affrontando in modo attivo le 

sfide della transizione urbana sostenibile, promuovendo l'efficienza energetica, l'interoperabilità 

delle soluzioni tecnologiche urbane e coinvolgendo attivamente cittadini e 

autorità locali. Le iniziative spaziano dalla gestione delle infrastrutture pubbliche, come 

l'illuminazione, alla creazione di distretti ad energia positiva, al supporto delle comunità 

energetiche e all'analisi della sostenibilità urbana. 

L'ENEA dimostra l'importanza della collaborazione tra enti pubblici, istituzioni accademiche 

e stakeholder per affrontare con successo le sfide legate alla transizione verso città 

più sostenibili ed efficienti dal punto di vista energetico. Questi sforzi contribuiscono alla 

promozione di una crescita urbana intelligente, verde e resiliente, in linea con gli obiettivi 

di sviluppo sostenibile. 

Un elemento chiave della transizione sostenibile è la riduzione del consumo energetico 

delle città e l’adozione di fonti di energia rinnovabile - stoccaggi inclusi - passi fondamentali 

per ridurre l'impatto ambientale delle aree urbane e dei cittadini. 

La transizione urbana sostenibile è un processo multidimensionale che mira a trasformare le 

città in luoghi più rispettosi dell'ambiente, equi e prosperi. Questa transizione è fondamentale 

per affrontare sfide globali come il cambiamento climatico e la crescita demografica. 

È una sfida che richiede la collaborazione di tutti cittadini, istituzioni e imprese, per costruire 

un futuro migliore per le generazioni a venire. 

La tavola rotonda è stata animata da Emanuele Martinelli e Giuseppina Giuliani. 

Alla tavola rotonda hanno partecipato Fabio Moretti, Maurizio Pollino, Cristiano Novelli, Roberta 

Pezzetti, Gilda Massa, Sabrina Romano, Francw Mancini, Matteo Caldera e Gianluca D’Agosta. 

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3 

3 



I TAVOLI DI LAVORO ENEA: 

PUNTI DI VISTA DI RICERCA, 

IMPRESA E AUTORITÀ 

LOCALI SUI PROCESSI 

DI TRANSIZIONE URBANA 

della sessione è quello di raccogliere i punti di vista di un panel formato 

da ricercatori, imprese, associazioni di categorie, autorità locali sia sul ruolo del 

cittadino in merito alla transizione energetica sia su come le comunità energetiche 

possono essere o non essere motore propulsivo per la transizione urbana 

L’obiettivo 

sostenibile in cui i PED rappresentano uno degli scenari di sviluppo. 

Il Dipartimento Tecnologie Energetiche e Fonti Rinnovabili di ENEA oltre a sviluppare progetti 

per supportare la pubblica amministrazione nell’innovazione di processi gestionali relativi alle 

infrastrutture urbane, servizi e contesti territoriali promuove tavoli di lavoro a cui partecipano 

rilevanti stakeholder di sistema, per discutere tematiche di specifico rilievo. 

Infatti, lo sviluppo e l’adozione di modelli gestionali caratterizzati dall’adozione delle soluzioni 

digitali volte all’ acquisizione, gestione e valutazione di grandi quantità di dati, rappresenta 

oggi per i pubblici amministratori un passaggio complicato - ma necessario - per perseguire 

gli obiettivi di transizione energetica ed ecologica. 

Le infrastrutture, in particolare modo, costituiscono il punto di partenza chiave nella valutazione 

di un territorio e dei suoi servizi e nell’attivazione di processi innovativi che ne garantiscano 

gestioni efficienti, efficaci e mirate. 

La mancanza a livello nazionale di standard minimi di conoscenza, valutazione e monitoraggio 

per le infrastrutture è stato il motivo per cui ENEA ha avviato la costituzione di Tavoli dedicati - 

in anticipo sui tempi - all’acquisizione, gestione, valutazione, integrazione e ottimizzazione dei 

dati relativi a infrastrutture “chiave” per l’avvio di percorsi Smart City; tra questi, ad esempio, 

il tavolo relativo alla illuminazione pubblica, infrastruttura poco efficiente sia sotto il profilo 

energetico che gestionale. 

Oltre ai punti vista di importanti stakeholder di riferimento si propone una sintesi dei risultati 

dei tre tavoli rispettivamente infrastrutture (coordinato da Nicoletta Gozo), cittadini e comunità 

energetiche (coordinato da Emanuele Martinelli) e città (coordinato da Roberta Pezzetti). 

IL FOCUS SUL TAVOLO INFRASTRUTTURE 

di Nicoletta Gozo, 

Coordinatrice Roll-Out Tecnologico, 

Divisione Smart Energy, ENEA 

I 

lavori del Tavolo sono partiti dalla condivisione della soluzione metodologica e tecnologica 

sviluppata da ENEA - Progetto PELL - per la Pubblica Illuminazione e dalla valutazione 

dei risultati conseguiti attraverso la sua estensione ad altre infrastrutture quali le scuole e gli 

ospedali. Il PELL ha sostanzialmente introdotto e proposto lo standard minimo di riferimento 

per le infrastrutture e avviato la costruzione di un asset informativo nazionale che a tendere 

possa fornire una loro fotografia statica e dinamica e una serie di indicatori che ne rappresentino 

e valutino consistenza e prestazioni. 

Il Tavolo, al quale hanno partecipato molti degli stakeholder sviluppatori del PELL e attori chiave 

dei processi gestionali delle infrastrutture, oltre a condividere la riflessione che se la maggioranza 

delle amministrazioni aderissero al PELL sarebbe possibile definire uno standard informativo 

di riferimento per la Pubblica Illuminazione, ha anche evidenziato che l’estensione 

della piattaforma PELL ai dati delle scuole e agli edifici pubblici favorirebbero un processo di 

digitalizzazione della “conoscenza” in modo da poter essere più efficaci nelle scelte strategiche 

e di avviare dialoghi con i gestori basati sull’effettiva conoscenza del proprio patrimonio 

tangibile. Sono state anche valutate nuove proposte di sviluppi tecnologici in termini di strumenti/soluzioni 

che abilitano l’amministratore ad essere sempre più consapevole, trasversalmente, 

dei servizi presenti sul territorio e loro peculiarità, criticità o inadeguatezze alle esigenze 

dei cittadini. Sul tema infrastrutturale è difatti anche emersa quale criticità la mancanza di 

una visione trasversale delle infrastrutture portanti i sevizi urbani. 

Si è convenuto inoltre che il processo d’innovazione dei modelli gestionali e la costruzione e 

applicazione di quelli di nuova generazione, ai fini del loro successo, deve passare dal graduale 

inserimento delle nuove soluzioni nelle tradizionali filiere ed essere affiancato da azioni di 

coinvolgimento e trasferimento diretto agli utilizzatori mediante loro partecipazione ai Tavoli 

di sviluppo e attività di formazione. 

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3 


Hanno partecipato al tavolo, in presenza o in collegamento, i seguenti stakeholder: 

■ Dario Cacace, City Green Light; 

■ Michele Boella, Amministratore Unico, Nemea Sistemi; 

■ Alberto Prospero, Direttore Ener.Bit; 

■ Patrizia Scandurra, Dipartimento Ingegneria gestionale, dell’informazione e della produzione, 

Università di Bergamo 

■ Emanuele Giorgi, Nemea Sistemi; 

■ Cristina Gironi, Consip 

■ Simone Bocchio di Garda Uno 

Nel contesto del nostro incontro ci siamo dedicati al tema delle infrastrutture e al PELL. 

Il PELL è già un prodotto consolidato sul mercato, con una storia, un passato e un presente, 

ma soprattutto ha un futuro promettente poiché sta estendendo la sua implementazione sul 

territorio e sta attirando richieste per lo sviluppo di nuove sezioni. 

Ad esempio, ci sono richieste per l’inclusione di musei, porti 

e semafori, il che comporterà l’acquisizione di una vasta 

“Il mondo della ricerca 

riteniamo che debba 

dialogare sempre più con il 

territorio e questo è anche 

il motivo per cui abbiamo 

aperto i laboratori a 

Kilometro Rosso ” 

quantità di dati che arricchiranno ulteriormente il nostro patrimonio 

informativo. 

Durante il tavolo di discussione, abbiamo avuto ampi dialoghi, 

poste numerose domande e partecipato attivamente a 

confronti costruttivi. 

Tra i partecipanti era presente anche l’ingegnere Alberto 

Prospero di EnerBit, che sta implementando il PELL in tutti i 

comuni di sua competenza nella provincia di Biella. Durante 

il nostro scambio, è emerso che ci sono ancora gestori che 

affrontano la gestione del data model e del caricamento dei 

dati in modi non particolarmente innovativi. In effetti, l’ingegnere 

Prospero ha sottolineato che il PELL dovrebbe essere reso obbligatorio a livello nazionale, 

sia per l’illuminazione pubblica che per tutte le altre infrastrutture destinate a essere 

coinvolte in questa mappatura dati, che si tratti di dati statici o dinamici. 

Ovviamente, erano presenti anche alcuni dei nostri partner gestori, i quali hanno riconfermato 

il loro interesse a collaborare con l’ENEA. 

Abbiamo chiesto loro se avessero ulteriori sviluppi da proporre, poiché, nonostante guardiamo 

costantemente al futuro e lavoriamo con loro per sviluppare idee innovative, emergono 

costantemente nuove esigenze e opportunità tecnologiche che richiedono ulteriori servizi e 

soluzioni. Purtroppo, a causa del limitato tempo a disposizione per la discussione, non abbiamo 

ricevuto risposte concrete a queste richieste. Tuttavia, rimaniamo fiduciosi che esistano 

ampi spazi di miglioramento. 

Nonostante ci siano ancora aree di perfezionamento da esplorare, siamo estremamente soddisfatti 

di come sia andato questo evento e speriamo che contribuirà a espandere ulteriormente 

i nostri orizzonti e le nostre iniziative future. 

Vorrei fare una chiosa riguardo al PELL. Prendendo in considerazione il contesto europeo, 

specialmente in relazione ai Positive Energy District (PED), il mondo della ricerca sta facendo 

sforzi significativi per identificare gli argomenti necessari per dimostrare che i PED rappresentino 

un miglioramento rispetto alle soluzioni esistenti. Parallelamente, a livello europeo, si sta 

sviluppando l’idea di introdurre una sorta di certificazione per i PED, simile a quelle esistenti 

per gli edifici (come, ad esempio, il certificato LEED). Ottenere una certificazione PED potrebbe 

diventare fondamentale, poiché potrebbe consentire l’accesso a finanziamenti aggiuntivi. 

In questo contesto, ritengo che il PELL, sviluppato in questa direzione, possa svolgere un ruolo 

decisivo. Attraverso il PELL, è possibile ottenere una “fotografia” di un distretto o di una parte 

della città (non necessariamente di tutto il territorio) e valutare il “prima”, il “dopo” e il “saldo 

positivo”. Pertanto, come ho affermato più volte, il PELL rappresenta uno strumento abilitante 

per i PED. Inoltre, essendo basato su dati, il PELL può fornire chiaramente gli indicatori richiesti 

per la certificazione. 

Quando discutiamo all’interno dei nostri network su come calcolare tali indicatori, la mia risposta 

è il PELL. Abbiamo effettuato una ricerca e abbiamo scoperto che, a livello europeo, 

nessuno Stato ha sviluppato una piattaforma simile a quella del PELL. Nessun Paese europeo 

ha affrontato la creazione di uno standard minimo per la raccolta, il monitoraggio e la valutazione 

dei dati relativi ai PED. 

Due anni fa, abbiamo condotto questa ricerca presso il JRC di Ispra e non abbiamo trovato 

nessuno strumento simile. Mentre ci sono numerose piattaforme per la raccolta dei dati, anche 

per l’illuminazione pubblica, spesso appartenenti ai gestori o ad associazioni specifiche, 

manca un vero e proprio standard nazionale. Da questo punto di vista, possiamo considerarci 

un Energy Pilot all’interno del panorama europeo. 

IL FOCUS SULLA CITTÀ 

di Roberta Pezzetti 

Abbiamo creato un panel di relatori molto variegato. Gli strumenti di cui abbiamo discusso 

sono principalmente rivolti ai comuni. 

Al tavolo, abbiamo avuto la partecipazione di un solo comune che ha condiviso la sua esperienza 

pilota. Il nostro obiettivo è stato quello di condividere questa esperienza con altri attori 

del mercato, tra cui sviluppatori di software, operatori nel settore immobiliare, utility, ESCo, 

università impegnate nella ricerca su temi trasversali che saranno sempre più influenzati da 

questi strumenti. Abbiamo cercato di comprendere come questi soggetti potrebbero beneficiare 

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3 


56 

da questi strumenti. Ne è emersa una discussione è stata molto proficua, specialmente nel pomeriggio, 

nonostante la fatica, grazie alla partecipazione attiva di coloro che non erano relatori 

al mattino.È degno di nota che stiamo iniziando a riflettere su possibili modelli di business che 

potrebbero portare questi strumenti sul mercato. Questo dimostra che non solo ci interessa 

utilizzare questi strumenti una volta sviluppati, ma vogliamo 

anche partecipare alla loro definizione. 








È chiaro che l’Università e l’ENEA non saranno gli unici a diffonderli 

e a farli diventare strumenti di mercato. È importante 

comprendere quali modelli di business possano interessare 

agli attori privati per portare questi strumenti sul 

mercato. Questa parte non è di nostra competenza, ma è 

essenziale. Da un’altra prospettiva, il dibattito sul finanziamento 

è stato molto interessante. Se da un lato durante le 

relazioni odierne abbiamo ricevuto una panoramica esaustiva 

ma complessa del mondo del finanziamento e dell’innovazione, 

è emerso che il mercato è pronto a finanziare lo 

sviluppo di questi strumenti. Questo perché riconosce il loro 

valore di mercato e la credibilità di uno strumento non proprietario ma sviluppato dall’ENEA. 

Questo rappresenta, a mio avviso, un grande passo avanti: avere partner di mercato disposti 

a finanziare questi strumenti perché riconoscono il loro valore. Sempre più spesso si parla di 

modelli di business basati sulla “coopetition,” ovvero collaborazione e competizione. 

Al tavolo avevamo quindi attori che, in parte del percorso, competono tra loro, ma che comprendono 

l’opportunità di collaborare. Questo, a mio avviso, è essenziale in questa fase di 

transizione. Vorrei esprimere un ringraziamento personale, nonostante fossi l’unica non appartenente 

all’ENEA presente al tavolo stamattina, mi sono sentita parte della famiglia. 

Il lavoro che stiamo svolgendo è estremamente proficuo, e rappresenta uno stimolo importante 

anche per la ricerca universitaria. Ora possiamo vedere una risposta positiva dal mercato 

e quanto desiderio ci sia di collaborare e partecipare a questo processo. 

IL FOCUS SUI CITTADINI E COMUNITÀ ENERGETICHE 

di Emanuele Martinelli, 

CEO Energia Media 

Il ruolo che le Comunità Energetiche Rinnovabili (CER) giocano nella transizione verso una 

fonte energetica più sostenibile è fondamentale così come fondamentale è il loro contributo 

per supportare l’integrazione delle fonti rinnovabili nel nostro mix energetico nazionale. 

Le CER rappresentano una risposta concreta e innovativa alle sfide del nostro tempo. Sono 

comunità di cittadini, aziende, associazioni e istituzioni locali che si uniscono per produrre, 

condividere e consumare energia da fonti rinnovabili. Il loro contributo è innegabilmente 

fondamentale poiché promuove l’efficienza energetica, riduce le emissioni di gas serra e 

crea un modello di energia decentralizzata e partecipativa. 

A questo proposito, l’Agenzia Nazionale per le nuove tecnologie, l’energia e lo sviluppo economico 

sostenibile (ENEA) ha istituito un Osservatorio dedicato alle CER. Questo ente collaborativo 

coinvolge circa quaranta membri, tra cui istituti di ricerca, enti locali, associazioni, 

aziende e professionisti, il cui obiettivo è monitorare e promuovere le forme di autoconsumo 

diffuso nelle CER. L’obiettivo principale è supportare il progresso di queste comunità 

e fornire assistenza a tutti gli attori coinvolti, dalle amministrazioni locali ai cittadini, nelle 

diverse fasi di realizzazione e gestione del processo. 

Inoltre, il network delle CER mira a delineare una roadmap nazionale per lo sviluppo di queste 

comunità, identificando le sfide che coinvolgono la “filiera CER” a livello nazionale, locale 

e individuale. La collaborazione con le istituzioni è fondamentale per facilitare lo sviluppo di 

tali comunità attraverso provvedimenti legislativi e amministrativi. 

Un passo importante in questa direzione è stato compiuto dal Ministero dell’Ambiente e 

della Sicurezza Energetica (MASE) a marzo (2023, ndr), quando ha avviato l’iter con l’Unione 

Europea per lo schema di decreto sulle modalità di incentivazione 

dell’energia elettrica prodotta da impianti rinnovabili 

e autoconsumata all’interno delle CER. Questo schema 

di decreto prevede una serie di incentivi economici mirati a 

favorire la diffusione di forme di autoconsumo di energia 

da fonti rinnovabili, che diventano sempre più centrali nella 

lotta per aumentare la quota di energia sostenibile nel nostro 

mix energetico. 

Le stime di crescita sono molto promettenti. Secondo uno 

studio del Politecnico di Milano, entro il 2025, in Italia, ci 

saranno circa 40.000 comunità energetiche che coinvolgeranno 

circa 1,2 milioni di famiglie, 200.000 uffici e 10.000 

piccole e medie imprese. Questo dimostra chiaramente il 








crescente interesse per le CER e la loro crescente importanza nel panorama energetico nazionale. 

In conclusione, le Comunità Energetiche Rinnovabili svolgono un ruolo cruciale per il futuro 

energetico del nostro Paese. La collaborazione tra enti governativi, istituzioni locali, aziende 

e cittadini è essenziale per promuovere il loro sviluppo e contribuire in modo significativo 

all’obiettivo di una transizione energetica sostenibile. Siamo sulla strada giusta, ma dobbiamo 

continuare a lavorare insieme per raggiungere i nostri obiettivi e affrontare le sfide del 

futuro con determinazione e visione. 

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3 


Mi sembra che quanto emerso sia un dato oggettivo: in poco tempo, l’ENEA è diventata un 

punto di riferimento per il nostro Paese su una tematica così complessa, sia dal punto di 

vista tecnologico che finanziario e degli stakeholder, ma anche grazie alla sua stretta connessione 

con i bisogni dei cittadini. Mi ha colpito l’attenzione costante posta su quest’ultimo 

aspetto, mettendo i cittadini al centro di questo processo. Gli strumenti sviluppati dall’ENEA 

in questi mesi grazie al lavoro svolto attraverso il PELL mi sono piaciuti molto. 

Un altro aspetto che è emerso in modo ricorrente è la capacità dell’ENEA di dialogare con 

i comuni, gli operatori e tutti gli stakeholder, cosa abbastanza rara in Italia dove spesso si 

opera in modo settoriale. 

È stato evidenziato anche il coinvolgimento di istituti di ricerca specializzati e università per 

fornire informazioni sempre più solide. Questo rappresenta un valore aggiunto, soprattutto 

in un momento storico in cui l’informazione è fondamentale. Rappresenta una dimostrazione 

di cosa significhi avere informazioni solide su temi importanti. 

Inquesto contesto, il ruolo dell’ENEA risulta centrale in termini di fondatezza e autorevolezza 

delle informazioni fornite. Dai tavoli di lavoro di oggi è emersa la necessità di avere 

autorevolezza, anche a livello istituzionale, da parte di tutti gli stakeholder e la capacità 

di creare sinergie, il che è il cuore di un processo culturale che sottende non solo a queste 

tematiche cruciali. 

Oggi abbiamo esaminato gli strumenti e quanto lavoro di pensiero e progettazione, anche 

tecnologica, ci sia dietro di essi. Abbiamo anche discusso la possibilità di condividere questi 

temi nei prossimi mesi con enti di finanziamento, banche locali e una serie di altre organizzazioni 

che necessitano di nuovi strumenti per ottimizzare i propri processi. Questo coinvolge 

un ampio spettro di attori, tra cui ospedali, strutture sanitarie per anziani e altro ancora, 

creando un circuito che può ottenere vantaggi tangibili. 

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4 

4 



I PUNTI DI VISTA SULLA 

NEUTRALITÀ CLIMATICA 

Interviste di Emanuele Martinelli 

MATTEO CALDERA, Ricercatore ENEA, 


E.M.: Matteo, che ruolo 

ha avuto RECON negli sforzi 

dell’ENEA per sostenere la 

diffusione delle comunità 

energetiche? 

M.C.: Diciamo innanzitutto che RECON ha 

rappresentato il punto di partenza e non 

quello di arrivo di un percorso che ENEA sta 

svolgendo a supporto della diffusione delle 

comunità energetiche e in quanto tale lo strumento 

RECON e la sua implementazione hanno 

dato la possibilità di comprendere le criticità 

e le problematiche collegate alla creazione 

e all'analisi di una comunità energetica. 

E.M: In che modo il tema 

delle comunità energetiche 

viene descritto come 

multidisciplinare nel testo 

e quali sono alcune delle 

discipline citate? 

M.C.: Il tema è fortemente multidisciplinare 

non solo di tipo tecnologico ma anche 

legato all'assetto normativo, legislativo, 

regolatorio, alla ripartizione degli incentivi, 

alla convenienza dal punto di vista economico, 

anche se quest’ultimo è solo il primo 

passo rispetto alle potenzialità che una 

comunità energetica può offrire perché 

ricordiamoci che la CER prima di tutto ha 

come obiettivo quello di fornire sì benefici 

economici, ma anche sociali e ambientali al 

territorio. 

E.M.: Quali sono gli obiettivi 

primari di una Risorsa Energetica 

Comunitaria? 

M.C.: La CER non deve essere vista solo 

come portatrice di un incentivo - se pur importante 

- in quanto senza revenues non si 

possono attivare nuovi servizi a favore del 

cittadino e delle comunità. Tuttavia gli obiettivi 

primari restano quelli di definire delle comunità 

di cittadini attenti ai consumi energetici. 

E.M.: In che modo la 

collaborazione è importante 

nelle attività legate alle comunità 

energetiche? Potete fornire 

esempi delle collaborazioni 

menzionate? 

M.C.: Nell’attività che ci ha visti coinvolti 

abbiamo parecchio beneficiato delle collaborazioni 

instaurate nel corso di questi 

anni con diversi operatori e con diversi enti, 

pubblici e privati. Qua con noi, oggi, c’è Sergio 

Olivero, il responsabile scientifico della 

prima comunità energetica costituita in Italia 

sulla base del nuovo assetto normativo, 

quello previsto dall'articolo 42 bis, cioè la 

comunità energetica di Magliano Alpi. 

Sergio Olivero è anche referente per quanto 

riguarda l’Energy Center del Politecnico 

di Torino su tutti i temi legati alle comunità 

energetiche ed è una delle colonne portanti 

di IFEC, Italian Forum of Energy Communities. 

Grazie a Sergio abbiamo avuto l'opportunità 

di stipulare un accordo di collaborazione 

con la comunità energetica di Magliano Alpi 

dove oltre alla CER numero uno stanno già 

mettendo a terra le CER numero due e tre, 

ciascuna con caratteristiche e peculiarità differenti. 

Oltre a Sergio è qua presente anche 

il direttore operativo di Garda Uno Massimiliano 

Faini con il quale abbiamo stipulato, 

ormai da qualche mese, un accordo di collaborazione 

finalizzato anche in questo caso 

alla promozione delle comunità energetiche 

e allo sviluppo e perfezionamento dei nostri 

strumenti, tra cui RECON, sul loro territorio. 

Quindi chiederei a loro di evidenziare i punti 

di forza e le criticità di RECON, sulla base delle 

quali ci siamo orientati per perfezionare lo 

strumento e renderlo sempre più completo. 

E.M.: Qual è l'importanza dei 

finanziamenti per la creazione 

delle Comunità Energetiche 

Rinnovabili (CER) e come 

influiscono sugli incentivi? 

In particolare, quali sono le 

sfide e le opportunità legate ai 

finanziamenti per le startup che 

desiderano avviare progetti di 

CER? In che modo i finanziamenti 

pubblici, come quelli previsti 

nel PNRR, stanno contribuendo 

alla nascita delle CER e quali 

sono le prospettive riguardo 

alla possibile trasformazione 

di finanziamenti a tasso zero in 

sovvenzioni? 

M.C.: Sicuramente i finanziamenti sono 

fondamentali per la nascita delle comunità 

energetiche ancor più per il fatto che l'incentivo 

è decisamente importante; tenendo 

tuttavia conto che una quota dell'incentivo 

dovrà essere distribuito tra i membri della 

comunità energetica, poter contare su sovvenzioni 

che coprono totalmente o in parte la 

creazione delle CER e l'installazione di nuovi 

impianti da inserire nelle stesse risulta fondamentale 

per le startup. 

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4 


A maggior ragione considerando che si tratta 

di configurazioni particolarmente innovative 

per le quali non c'è uno storico e che per gli 

operatori l'esperienza sul campo è ovviamente 

limitata. 

Di occasioni di finanziamento sulle CER ce 

ne sono diverse, principalmente dedicate 

agli enti pubblici e ai comuni che devono 

diventare promotori di progetti di CER sul 

territorio, da questo punto di vista sempre 

in attesa del famoso PNRR e del bando da 

2,2 miliardi per il quale si sono accumulati 

diversi ritardi, ma sappiamo che allo stato 

attuale dovrebbe finanziare nuove installazioni 

tramite finanziamenti a tasso zero. Da 

questo punto di vista c'è la possibilità - da 

valutarsi in sede di Commissione europea 

- che nella possibile eventualità di una discussione 

parziale del PNRR parte di questi 

fondi vengano trasformati da finanziamenti 

a tasso zero a sovvenzioni quantomeno in 

parte a fondo perduto. Al momento si tratta 

di mere ipotesi che devono essere confermate 

e soprattutto approvate dalla Commissione 

europea. 

Attualmente il bando PNRR da 2,2 miliardi 

consiste in finanziamenti da restituire a tasso 

zero per i comuni sotto i 5000 abitanti, 

questo introduce anche il tema di come comuni 

di piccole dimensioni saranno in grado 

di gestire finanziamenti ingenti che arriveranno 

per le CER di cabina primaria. 

E.M.: Qual è il ruolo dei 

finanziamenti e dei bandi di 

sovvenzione nell'ambito delle 

CER, e come stanno influenzando 

la nascita di queste comunità? 

Quali sono le regioni e le 

fondazioni bancarie italiane che 

hanno attivato finanziamenti 

per le CER, e in che modo stanno 

contribuendo a sostenere la 

progettazione e l'installazione 

di impianti? Quali sono le sfide 

legate alle regole del gioco e alle 

modalità di fatturazione degli 

incentivi, e come influiscono sulla 

bancabilità degli investimenti 

nelle CER? 

M.C.: Stiamo tutti quanti aspettando i decreti 

attuativi e la definizione delle regole 

del gioco. In primis gli istituti di credito e gli 

enti di finanziamento che sono in attesa di 

capire la bancabilità degli investimenti. 

È proprio in questo senso che giocano un 

ruolo fondamentale i bandi di finanziamento 

ora principalmente dedicati agli enti pubblici 

a livello regionale, o promossi da fondazioni 

bancarie, ad esempio Fondazione Cariplo o 

Fondazione Sanpaolo, che hanno recentemente 

rilasciato un bando, se non sbaglio 

sulle energie alternative, che sovvenziona 

però fondamentalmente la progettazione 

delle CER; stiamo parlando quindi di poche 

decine di migliaia di euro. Anche Regione Piemonte 

- che aveva stanziato finanziamenti 

a tal fine diversi anni fa - e altre regioni più 

di recente hanno attivato finanziamenti per 

coprire la progettazione delle CER. La scorsa 

estate la Regione Sicilia ha dato ai Comuni 

un finanziamento scalato in base alla popolazione 

(parliamo di 20/25.000 euro) per la 

prima fase della progettazione. Altre Regioni 

quali l'Emilia Romagna, il Veneto e la Lombardia 

hanno previsto lo stanziamento di 

fondi più sostanziosi. In particolare la regione 

Lombardia ha previsto 20 milioni di euro 

nei prossimi due anni a cui molto probabilmente 

andranno aggiunti altri 70 milioni di 

euro derivanti da bandi POR FESR finalizzati 

a finanziare non solo la progettazione delle 

CER ma anche l'installazione di impianti. La 

situazione è dunque abbastanza articolata, 

non si può dire che manchino le risorse; sicuramente 

quando le regole del gioco saranno 

definite anche gli istituti di credito potranno 

giocare un ruolo determinante. Da questo 

punto di vista gli istituti di credito sono un 

po' sensibili alle modalità di fatturazione da 

parte del GSE degli incentivi perché in base 

a quanto indicato nelle regole tecniche del 

GSE, quest’ultimo provvede ad esempio a 

efffettuare dei bonifici quando riceve tutti 

i dati certificati da parte dei DSO altrimenti 

si procede per step che però comportano Il 

trascorrere del tempo e questo chiaramente 

dal punto di vista della bancabilità dell’investimento 

è un aspetto su cui le banche sono 

ovviamente molto sensibili. 

SERGIO OLIVIERO, 

Responsabile scientifico CER di Magliano Alpi 

E.M.: Qual è la natura e la durata 

dell'accordo tra il Comune di 

Magliano Alpi e l'ENEA e quali 

sono i suoi principali ambiti di 

interesse? 

S.O.: Premetto che l'accordo con ENEA è un 

accordo quinquennale che tocca vari temi, in 

primis RECON e il tema della interoperabilità 

tra piattaforme digitali di gestione. 

E.M.: Qual è la natura e la durata 

dell'accordo tra l'ente e l'ENEA e 

quali sono i suoi principali ambiti 

di interesse? 

S.O.: RECON è uno strumento senza dubbio 

utile, uno strumento che credo abbia avuto 

il merito di far capire che la conoscenza, la 

cultura e anche il cambio di mentalità delle 

persone devono passare necessariamente 

attraverso la capacità di inserire del dati 

e di analizzare dei risultati, quindi non una 

sensibilizzazione puramente basata su un 

interesse ma basata su informazioni che elaborate 

fanno capire meglio il funzionamento 

del processo. 

Credo che uno strumento di simulazione di 

CER come RECON, sviluppato da un ente 

pubblico di ricerca come ENEA a vantaggio 

della collettività, sia fondamentale perché 

uno dei problemi su cui già oggi si sta in qualche 

modo confrontando è dato dall’esistenza 

di centinaia di Tool di simulazione e analisi di 

comunità energetiche, più o meno professionali, 

sviluppati da tutte le università e da 

aziende private. 

E.M.: In che modo il testo 

suggerisce che RECON, in 

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quanto strumento sviluppato 

pubblicamente, contribuisce 

alla standardizzazione e alla 

valutazione della qualità delle 

comunità energetiche? 

S.O.: Il problema di fondo è dunque la confrontabilità 

tra risultati a maggior ragione 

con i 2,2 miliardi di euro che arriveranno dal 

PNRR, si porrà inevitabilmente il problema 

di definire una forma di standardizzazione 

che porti alla confrontabilità tra risultati di 

business plan diversi. 

Uno strumento come RECON sviluppato dal 

pubblico che permetta di fare delle analisi 

confrontabili diventa quindi essenziale per 

arrivare poi a quello che a mio avviso potrebbe 

diventare una vera e propria forma 

di standard multidisciplinare che permetta 

di valutare la qualità delle comunità energetiche, 

viste non tanto come incentivo ma 

come l’insieme delle facilitazioni fiscali, dei 

servizi ancillari, bilanciamento di rete e trading 

dell'energia, trasformeranno le CER in 

dei bancomat territoriali. 

A maggior ragione, quindi, diventerà fondamentale 

avere a disposizione degli strumenti 

di controllo nell'interesse della collettività 

ben fatti e chiaramente di tipo multidisciplinare 

tali da considerare gli aspetti tecnici, 

giuridici, fiscali e organizzativi delle comunità 

energetiche. 

RECON ha il grosso merito di essere stato 

e di essere il primo e unico strumento che, 

perseguendo un interesse collettivo, va in 

questa direzione; a fronte di processi che 

renderanno molto da un punto di vista economico 

è fondamentale disporne proprio 

per rendere in qualche modo più etico un 

mercato della governance dell'energia che 

rischia altrimenti di stimolare appetiti eccessivamente 

imprenditoriali. 

E.M.: Sergio Olivero è qui in 

rappresentanza del Sindaco 

di Magliano Alpi. Comunità 

energetiche, sensibilizzazione 

di cittadini, in che modo siete 

riusciti a interessare i cittadini 

a muoversi su un territorio con 

un progetto pilota e al di là 

della CER, che cosa ha voluto 

dire unire la tua esperienza 

di professore universitario 

al Politecnico di Torino per 

parlare a un territorio piccolo 

- in quanto il pilota è stato 

portato in un ambito territoriale 

ridotto - e creare una cultura 

dell'integrazione? 

S.O.: In questo momento con il cappello 

di presidente del comitato scientifico della 

comunità energetica di Magliano d’Alpi e in 

tale veste ho titolo per rappresentare il sindaco. 

Da un punto di vista pratico mi concentrerei 

sul ruolo dell'ente locale. L'ente locale, 

in particolare il piccolo ente locale, ha avuto 

un ruolo importantissimo in questa fase di 

lancio delle comunità energetiche rispetto 

al cosiddetto articolo 42 bis (ovvero la regola 

provvisoria di recepimento della direttiva 

Europea Red 2 che introduce le comunità 

energetiche). Il piccolo comune è rapido nelle 

scelte, ha una unicità di indirizzi, riesce a 

esprimere anche quella capacità di coinvolgere 

persone che conoscono a livello personale 

il sindaco e mettersi in gioco. Ormai 

la fase di recepimento provvisorio è sostanzialmente 

completata e siamo in attesa dei 

decreti attuativi; credo che nel giro di poche 

settimane potrà aprirsi il mondo delle CER 

di cabina primaria, cioè le CER di grandi dimensioni 

e andranno considerati due aspetti 

fondamentali, uno riguarda l’aggregazione, 

l'altro la governance. 

L'ultima riforma degli enti locali in Italia fu 

fatta da Napoleone all'inizio del 1800, sostanzialmente 

non è cambiato nulla da allora. 

L’Italia si caratterizza per la presenza di 

numerose amministrazioni locali di piccole 

dimensioni (in Piemonte, ad esempio, sono 

presenti più di mille Comuni). Una CER di 

cabina primaria è un’entità intrinsecamente 

sovracomunale, quindi a fronte di enti locali 

che sono dei centri di costo, una CER di cabina 

primaria si configura come un centro di 

creazione di valore che tenderà ad avere un 

peso anche politico nel senso nobile del termine 

in quanto creerà risorse per il territorio. 

I comuni avranno dunque la necessità di aggregarsi 

il che potrà determinare il concretizzarsi 

di due differenti situazioni. Vi sono 

infatti le aree fortunate, quella dove c'è Garda 

Uno, quella dove c'è Enervit, cioè In realtà 

in cui ci sono varie pubbliche amministrazioni 

che controllano il soggetto giuridico di 

diritto privato che è in grado di fungere da 

aggregatore. Questo fa la differenza nel governo 

del territorio in particolare per quanto 

riguarda l'energia. 

Poi ci sono i comuni che invece sono situati 

in zone in cui questi soggetti non esistono 

- ad esempio a Magliano è nata la cosiddetta 

iniziativa Magliano and Friends che in 

questo momento è arrivata a una trentina 

di Comuni aderenti - e dove la logica è quella 

di applicare la regola prevista dall'articolo 

15 della legge 241 sull'ordinamento degli 

enti locali per fare gli accordi non onerosi tra 

pubbliche amministrazioni per favorire lo 

scambio di buone pratiche. Creare cioè dei 

Cluster con capacità di gestione delle comunità 

energetiche e quindi in generale di questa 

governance estesa stante il carattere 

sovracomunale delle CER di cabina primaria. 

Quindi laddove esiste un soggetto sovraordinato 

aggregatore si ha un grosso vantaggio 

per il territorio, dove non c'è in qualche 

modo bisogna crearlo. 

Secondo punto strategico poi è quello che 

implica il coinvolgimento delle imprese e 

dei cittadini. Le CER sono tecnicamente dei 

soggetti giuridici di diritto autonomo con finalità 

mutualistiche ma al di là della prosa 

barocca da un punto di vista pratico le CER 

sono delle aziende, quindi di diritto privato 

che restano di diritto privato anche se entra 

a farne parte la pubblica amministrazione. 

Ciò detto se il Comune poteva essere un ottimo 

soggetto promotore di una CER con il 

recepimento provvisorio non è una soluzione 

operativamente efficace avere una pubblica 

amministrazione che si fa promotrice 

di una comunità energetica. 

Cito il caso del comune di Magliano Alpi 

dove, dopo aver costruito e avviato la prima 

comunità energetica e avendo altre due CER 

di cabina secondaria pronte a partire, da un 

punto di vista pratico la CER primaria che 

nascerà appena usciranno i decreti attuativi, 

avrà come promotrice un'azienda privata, 

il Comune entrerà come prosumer, quindi 

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mantenendo pieno diritto e piena titolarità 

ma non impantanandosi in problematiche di 

tipo gestionale organizzativo. 

Quindi le CER, soggetti di diritto privato a 

guida pubblica con un endorsement forte 

da parte dell'amministrazione sono entità 

in grado di creare valore e il coinvolgimento 

dei cittadini delle imprese si ottiene soltanto 

creando valore. Basta pensare che un megawatt 

installato in un area industriale costa 

1,3 / 1,4 milioni di euro. Creare una CER da 

10 megawatt vorrebbe dire avere 14 milioni 

di euro mobilizzati, un valore aggiunto importante 

in termini di lavoro per progettisti, 

installatori, manutentori ed è chiaro che poi 

cittadini e imprese si fanno coinvolgere perché 

oltre a porre in essere comportamenti 

virtuosi si ottengono anche vantaggi da un 

punto di vista economico. 

MASSIMILIANO FAINI, 

Direttore operativo di Garda Uno SpA 

E.M.: Potrebbe spiegare 

l'importanza dell'area 

Gardesana e le sfide affrontate 

in termini di sviluppo delle 

comunità energetiche a causa 

delle differenze regionali tra 

Lombardia e Veneto? 

M.F.: Grazie innanzitutto dell'opportunità 

di raccontare la nostra esperienza su un 

territorio che seguo da oltre 25 anni. La nostra 

è una realtà pubblica che rappresenta 

40 enti locali nell'area Gardesana del Lago 

E.M.: Sergio quali sono 

i prossimi passi di questa rete di 

reti quale è l’Italian Forum 

of Energy Communities (IFEC) 

e come il lavoro svolto 

in questo incontro odierno 

può rientrare da un punto 

di vista scientifico nella 

vostra iniziativa? 

S.O.: Credo si stia vivendo un momento magico 

in cui non vi sono soluzioni precostituite. 

Quelli che stiamo costruendo sono strumenti 

che hanno l'ambizione e la possibilità di diventare 

degli standard multidisciplinari, dunque 

non solo tecnici ne solo giuridici, ne solo 

amministrativi o finanziari. È importante arrivare 

a una multidisciplinarità applicata, una 

standardizzazione dei processi di costruzione 

delle CER. 

di Garda, dunque ambito Bresciano. Abbiamo 

poi una partecipazione anche sul lato 

veronese se pur Lombardia e Veneto ragionino 

con tempi diversi per quanto riguarda 

la costruzione delle comunità energetiche e 

questo ovviamente comporta per noi la ricerca 

di un certo equilibrio nello sviluppo di 

questi percorsi. 

E.M.: In che modo il tuo 

primo incontro con RECON ha 

influenzato il tuo approccio allo 

sviluppo sostenibile del tuo 

territorio, soprattutto in termini 

di sostegno ai servizi pubblici? 

M.F.: Effettivamente circa un anno fa 

quando ci siamo approcciati per la prima 

volta al percorso delle comunità energetiche 

e ho conosciuto Matteo che mi ha dato 

la possibilità di usare RECON, ho capito immediatamente 

che questo strumento era 

tale da permettere - come per ogni servizio 

pubblico da noi sviluppato per il territorio - di 

agire in equilibrio e in modo sostenibile nel 

tempo; ma non solo, offriva anche la possibilità 

di rendere sostenibili anche altri servizi 

pubblici che oggi cominciano ad accusare 

criticità importanti in quanto considerati 

scontati, già esistenti e a cui di conseguenza 

si dedica poco spazio se pur servizi fondamentali 

(come ad esempio quelli in ambito 

sociale). 

E.M.: In che modo consideri 

le iniziative energetiche 

comunitarie come una 

soluzione per promuovere un 

cambiamento nella percezione 

dell'energia e della sua 

importanza da parte delle 

persone? 

M.F.: Il percorso che porta alle comunità 

energetiche può considerarsi effettivamente 

come una soluzione per favorire quella 

transizione e quella trasformazione tali da 

favorire un cambio di pensiero nei confronti 

dell'energia, un bene quest’ultimo essenziale 

e fondamentale. 

Noi ce ne siamo resi conto per la criticità che 

abbiamo dovuto affrontare in questi mesi 

però a tutti gli effetti è necessario trovare 

un equilibrio territoriale locale. Con tale 

orientamento, quasi sei mesi fa, abbiamo 

iniziato a sviluppare comunità energetiche 

per ogni singolo nostro ente locale pensando 

a CER che abbiano la spina dorsale totalmente 

pubblica - ciò almeno nella fase 

di avviamento e sviluppo - per conservare 

l'obiettivo della sostenibilità e della ricaduta 

verso quei servizi offerti da tempo ma per i 

quali, come detto, riscontriamo un aumento 

delle criticità dovute ad aspetti legati all’energia, 

dunque anche ai costi di conduzione 

dei servizi stessi. 

Per quanto riguarda il ciclo idrico integrato, 

ad esempio, l'aspetto energetico incide 

grosso modo del 30% sul costo di esercizio, 

gli aumenti di quest’anno sono stati totalmente 

imprevedibili e porteranno a un aumento 

delle tariffe. Dunque se non si riesce 

a creare una sinergia tra i vari servizi pubblici 

il problema diventerà diffuso: inseguiremo 

dapprima l'equilibrio in ambito energetico 

ma poi dovremo inseguire quelli legati al 

ciclo idrico, ai rifiuti, alla mobilità. 

È il sistema che deve cambiare indirizzandosi 

verso una diversa logica di conduzione 

dei servizi pubblici e la base per questo 

cambiamento è rappresentata dalle comunità 

energetiche in quanto ci permettono di 

far interagire oltre ai vari servizi, anche i vari 

enti, con la possibilità per questi ultimi di 

trovare importanti sinergie territoriali. Non 

tutti i territori, ad esempio, hanno la possibilità 

di realizzare impianti fotovoltaici o 

comunque impianti da fonti rinnovabili; alcuni 

possono essere vincolati da stringenti 

tutele paesaggistiche. Avere dunque la pos- 

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sibilità, grazie alle comunità energetiche, di 

realizzare in quei territori non sottoposti a 

una salvaguardia elevata impianti da fonti 

rinnovabili tali da soddisfare anche quei 

nuclei storici o quelle realtà paesaggistiche 

tutelate che hanno maggiori difficoltà rappresenta 

una soluzione importantissima; 

anche per dare continuità al territorio e per 

preservarlo da azioni che possano pregiudicare 

l'integrità del paesaggio. 

E.M.: Potete fornire un esempio 

di come avete integrato le 

iniziative energetiche all'interno 

della vostra comunità locale, 

SABRINA ROMANO, Tecnologo ENEA, 


E.M.: Puoi approfondire il 

coinvolgimento della comunità 

di Centocelle nel progetto Smart 

Sim e come il loro contributo ha 

plasmato l'iniziativa? 

S.R.: Più che sulle CER già in fase di realizzazione 

desidero fare un passo indietro 

pur sempre rimanendo sul tema. Già ho illustrato, 

se pur rapidamente, gli strumenti 

che abbiamo sviluppato per il consumatore, 

strumenti operativi e dimostratori reali. 

A Roma sei o sette anni fa abbiamo iniziato 

a coinvolgere la cittadinanza di un quartiere 

popolare, Centocelle, in una serie di incontri. 

Abbiamo inizialmente sottoposto alla comunità 

la prima Smart Sim, partita proprio 

ad esempio riducendo le spese 

energetiche e promuovendo la 

sostenibilità? 

M.F.: Per quanto riguarda i nostri interventi 

siamo partiti dal comune più piccolo, 

che conta solo 100 abitanti, un comune 

montano in cui il problema più importante 

era dato dallo spopolamento nonostante la 

presenza di nicchie di borghi assolutamente 

di pregio. Già da un anno siamo riusciti a far 

azzerare la spesa energetica al comune, generando 

al contempo sostenibilità grazie a 

un piano energetico territoriale integrato. E 

grazie a Matteo e al supporto di ENEA stiamo 

sviluppando questo percorso. 

da questi utenti che successivamente hanno 

partecipato a una prima sperimentazione 

con strumentazione prototipale sviluppata 

in ENEA e con la collaborazione di un'azienda 

privata. Da qui è nato un primo nucleo e 

l’esperienza è stata condivisa con Areti che 

era in fase di avvio del progetto di ricerca 

“Platone” e con Areti abbiamo condiviso i 

dimostrativi sperimentali. Il progetto oggi è 

concluso, tuttavia si tratta di un'esperienza 

che ha aperto le porte alla relazione tra l'utente, 

la comunità, il distretto e la rete. 

E.M.: In che modo il 

coinvolgimento di APIO, 

il partner tecnologico di Pescara, 

ha contribuito al successo del 

progetto a Roma, e quale è stato 

il loro ruolo specifico? 

S.R.: Partner tecnologico dell’iniziativa era 

un'azienda di Pescara, APIO, con la quale 

avevamo già collaborato utilizzando la tecnologia 

blockchain per certificare gli scambi 

di energia. 

Ulteriore elemento qualificante della sperimentazione 

che abbiamo condotto a Roma 

è quello di aver attestato una strumentazione 

complessa; in alcune case si trovano 

dispositivi utente per acquisire dati dal contatore 

generale di nuova generazione (installati 

grazie all'intervento di Areti), nonché 

impianti di micro fotovoltaico e sono stati 

utilizzati anche i dispositivi utente di cui ho 

fatto cenno in mattinata. 

Inviterei anche un rappresentante dell'azienda 

che ha fornito i dispositivi utente nel 

dimostrativo romano così abbiamo un quadro 

di tutte le figure coinvolte in questa sperimentazione. 

E.M.: Come vede evolversi il 

ruolo dell'ENEA nel favorire il 

dialogo e la collaborazione tra i 

diversi stakeholder coinvolti nei 

progetti energetici, soprattutto 

in termini di sviluppo di modelli 

e metodologie replicabili? 

S.R.: Al di la della questione specifica è forse 

il momento per fare una riflessione sul 

ruolo che può rivestire ENEA nella ricerca di 

modelli, metodologie e sistemi per facilitare 

il dialogo tra le varie figure coinvolte, abbiamo 

in tal senso parlato di tavoli, ma anche di 

metodologie, di modelli replicabili. 

Quello appena emerso è un esempio che 

riguarda il distributore ma anche i soggetti 

che hanno il compito di progettare la comunità 

energetica e quello di coinvolgere i cittadini; 

un ruolo, credo, che in qualche modo 

ritorna nell’ambito di azione di ENEA data la 

necessità di trovare dei modelli e metodi di 

mediazione tra le varie figure coinvolte. 

Ribadisco che la sperimentazione che abbiamo 

fatto su Roma è stata un'ottima 

palestra proprio perché ci ha permesso di 

verificare che con la volontà di collaborare 

mettendosi intorno a un tavolo, le soluzioni 

tecniche si trovano. 

Quando abbiamo presentato i due progetti, 

il progetto Platone da un lato e il progetto 

di ricerca di sistema elettrico dall’altro, abbiamo 

parlato di una sperimentazione che 

avrebbe con un doppio punto di vista contemplato 

da un lato le esigenze della rete 

e dall'altro quelle dell'utente, cercando di 

sfruttare le tecnologie ma individuando anche 

modalità di dialogo con lo stesso utente. 

In tutta questa attività, coinvolgendo anche 

le tecnologie, APIO ha fatto un po' da ponte 

e sia con Areti per il progetto Platone che 

con ENEA collaborando allo sviluppo della 

piattaforma DHomus. 

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4 


ALESSANDRO CHELLI, 

APIO 

E.M.: In che modo APIO è stata 

coinvolta nell'affrontare le sfide 

dell'interoperabilità tra i diversi 

protocolli nelle case intelligenti 

e nell'integrazione dei vari 

moduli dei fornitori? 

A.C.: Parlare del nostro contributo sia al 

progetto Platone sia all’attività di ENEA 

è semplice perché va di pari passo con lo 

sviluppo di APIO. Quando si parla di coinvolgimento 

dell'utente è molto importante 

cercare un'interazione real time con tutti i 

suoi dispositivi domestici. Parliamo quindi 

di smart home piuttosto che di dispositivi di 

produzione, fotovoltaici o mini fotovoltaici e 

di accumulo. 

È dunque necessaria la presenza di un concentratore 

all'interno dell’abitazione in grado 

di raccogliere tutte queste informazioni 

e condividerle in tempo reale. A ciò abbiamo 

incominciato a lavorare nel lontano 2015 

con ENEA e con gli altri partner sul tema 

dell'interoperabilità dei protocolli che è 

tema centrale all'interno della smart home 

e che non significa semplicemente integrare 

i moduli dei vari provider ma anche andare 

a installare e a testare i dispositivi all’interno 

delle abitazioni. E il nostro contributo è 

stato sia quello di portare conoscenze tecnologiche 

sui temi Smart Home, Internet of 

Things ecc. sia anche e soprattutto quello di 

condividere queste innovazioni in un'ottica 

di collaborazione open source con ENEA al 

fine di favorire uno sviluppo anche successi- 

vo alle sperimentazioni affrontate e cercando 

di restituire conoscenze sul tema della 

interoperabilità all'interno dell’abitazione. 

E.M.: Cosa ti ha spinto a 

collaborare con Areti (Acea) 

per esplorare la tecnologia 

blockchain nel mercato 

energetico e quali vantaggi 

immaginavi per il suo utilizzo? 

A.C.: Nel 2017 e nel 2018 c'è stata anche 

la volontà di affrontare la sfida con Areti 

(Acea) sulla tecnologia blockchain che stava 

entrando prepotentemente nel mercato 

energetico e di prospettare quelli che sarebbero 

potuti essere i vantaggi dell'utilizzo di 

questa tecnologia In quel mercato. L'idea ha 

avuto poi seguito in un progetto dal nome 

Prosumer Chain che ha coinvolto Areti, 

Acea ed ENEA in cui abbiamo avuto modo 

di sperimentare la gestione del flusso dati 

proveniente dai contatori di seconda generazione. 

Un flusso dati trasparente e certificato 

in quanto - sfruttando la tecnologia IoT 

e quella blockchain - arriva direttamente al 

contatore superando così quello che viene 

considerato il tipico problema di sicurezza 

della blockchain. 

A ciò abbiamo unito le potenzialità degli 

Smart Contract che permettono in maniera 

trasparente, una volta impostati degli input, 

di dare degli output. In questo caso abbiamo 

gestito un contratto intelligente per fare 

in modo che i comportamenti virtuosi degli 

utenti fossero ripagati in token, una moneta 

scambiabile all'interno di micro grid (in quegli 

anni non si parlava ancora di comunità 

energetiche) e questa sperimentazione ci 

ha permesso di continuare a sviluppare con 

Areti, all'interno del progetto Platone, un 

brevetto per la certificazione delle misure 

tramite il protocollo Chain 2, quindi di sviluppare 

lo scenario nel quale l'utente non solo 

ha a disposizione, tramite strumenti come 

DHomus, tutta la visualizzazione dei dati dei 

propri dispositivi (energia prodotta, energia 

accumulata, ecc.) ma può anche ricevere da 

un aggregatore (o comunque da un soggetto 

esterno) dei trigger, dei segnali mediante 

i quali (segnalando le proprie preferenze in 

termini di flessibilità e disponibilità energetica) 

rimettere in rete una certa quantità di 

energia ed essere ripagato; questo è il modello 

che è stato poi riportato all'interno del 

progetto Platone e che ha visto la sperimentazione 

anche con la collaborazione di ENEA. 

L’idea è di rendere questa tecnologia disponibile 

anche per le comunità energetiche. 

Una comunità energetica deve prevedere il 

ROBERTO BONFIGLI, 

MAC Srl 

E.M.: Puoi spiegare più nel 

dettaglio come il protocollo 

Chain 2 facilita il recupero 

dei dati sui consumi energetici 

e perché è importante 

che gli utenti abbiano accesso 

coinvolgimento degli utenti fornendo strumenti 

in tempo reale che permettano loro 

di visualizzare l'andamento della comunità, 

dell'autoconsumo, di quanto potenzialmente 

si sta guadagnando in termini di incentivo 

e ricevere anche dei segnali che - indicando 

la possibilità di auto consumare in un particolare 

momento, di aumentare la quota di 

consumo, di aumentare la quota di produzione 

- aiutino l’utente ad essere partecipe 

all’interno della comunità. 

E.M.: In che modo il flusso di 

dati trasparente e certificato 

facilitato dall’IoT e dalla 

tecnologia blockchain affronta 

i problemi di sicurezza nel 

mercato energetico? 

A.C.: Quello che si diceva prima circa la trasparenza 

dei dati è dunque tema fondamentale. 

Proprio perché la CER è gestita da utenti, 

municipalità e aziende che fanno da aggregatori, 

la trasparenza del dato è un tema centrale 

in quanto permette di fidarsi e di essere 

partecipi all'interno della comunità. 

a dati certificati? 

R.B: In relazione agli aspetti già introdotti 

dagli amici di APIO per il progetto 

Platone e da Sabrina Romano per il progetto 

DHomus, noi siamo stati provider 

per la tecnologia di reperimento del dato 

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4 


di consumo tramite il protocollo Chain 

2, quindi tramite il dato di consumo che 

viene messo a condivisione e a fruizione 

dell'utente all'interno dell’abitazione per 

l'utilizzo e soprattutto per la massimizzazione 

della consapevolezza del proprio 

consumo. 

GIANLUIGI PICCININI, 

Presidente Ressolar 

E.M.: Potresti approfondire 

le preoccupazioni specifiche 

che hai riguardo ai decreti 

attuativi relativi alle comunità 

energetiche e come si sono 

discostati dall'iniziale decreto 

n. 199? 

G.P.: In questo momento siamo particolarmente 

concentrati sui decreti attuativi in 

consultazione che contengono punti particolarmente 

preoccupanti e credo che, in tal 

senso, ENEA abbia organizzato un tavolo 

E.M.: Quali vantaggi ottengono 

gli utenti dalla comunicazione 

dei dati in tempo reale, in 

particolare attraverso la 

tecnologia powerline stabile 

e verificata? 

R.B.: Il dato di consumo si potrebbe acquisire 

in qualsiasi modo tramite diverse 

strumentazioni ma di sicuro questa nuova 

tecnologia standardizzata messa a 

disposizione dal distributore direttamente 

dall’open meter permette una duplice 

funzione. Di sicuro il fatto che il dato sia 

certificato quindi non vi sono dubbi sulla 

validità del dato relativo al consumo attuale 

e soprattutto tramite la tecnologia 

powerline che permette, secondo convogliate, 

di comunicare il dato in real time 

quindi l'utente ha la possibilità di conoscere 

il proprio consumo attraverso una 

tecnologia molto stabile e verificata. Noi 

come MAC siamo portatori anche di questa 

esperienza, siamo stati certificatori e 

valutatori, tramite E-Distribuzione, il distributore 

della tecnologia powerline secondo 

convogliate e il protocollo Chain 2 

e possiamo confermare tramite le nostre 

esperienze e tramite le linee di prodotti 

che stiamo proponendo il fatto che la tecnologia 

sia stabile e utilizzabile. 

anche con altre associazioni il 6 dicembre. È 

necessario insistere con il Ministero in quanto 

i decreti attuativi, in alcuni punti, hanno 

stravolto quanto inizialmente previsto dal 

decreto numero 199. Oltre a vari punti che 

non sto a elencare in questa sede mi preoccupa 

in particolare il limite del 70% di energia 

condivisa, anche se poi analizzando bene 

il decreto e come spesso accade nel nostro 

Paese, si rendono possibili alcune possibilità 

di aggirare tale limite. 

Noi siamo molto attivi sul territorio e da 

GABRIELE FEDELE, 

Areti 

E.M.: Come contribuisce Areti, 

società del gruppo Acea, al 

progetto Platone? 

Quali sfide ha identificato Areti 

riguardo al carico elettrico in 

alcune aree urbane e come ha 

proposto di affrontarle? 

G.F.: In riferimento a ciò che ho ascoltato 

prima sulle comunità energetiche posso dire 

che noi siamo in grado di fornire quei servizi in 

più che le CER possono arrivare a offrire - oltre 

all'autoconsumo - alla rete elettrica. E proprio 

questo abbiamo provato a realizzare nel 

citato progetto Platone. In sostanza, qualche 

anno fa, abbiamo considerato delle ipotesi di 

scenario per vedere come sarebbe andato a 

evolvere il carico elettrico sulle nostre reti, 

nonché l'impatto delle rinnovabili. Abbiamo 

stimato che, con l'impatto dei veicoli elettrici, 

in determinate zone della nostra area urbana 

e in particolari periodi dell'anno, potrebbero 

verificarsi dei picchi di carico tali da mettere in 

crisi quella porzione di rete. Per risolvere questo 

problema si può o ammodernare la rete 

e quindi come dire potenziarla per cercare di 

venire incontro a quelle che sono le richieste 

degli utenti oppure, e questo è il nuovo ap- 

tempo siamo impegnati nei vari comuni 

confrontandoci quotidianamente con la cittadinanza 

per diffondere, forse per primi sul 

territorio, la cultura delle comunità energetiche. 

Abbiamo anche aperto uno sportello 

virtuale, credo l'unico in Italia. 

Abbiamo utilizzato RECON ma l’esperienza 

al momento è solo a livello di test. 

proccio su cui si basa Platone, cercare di coinvolgere 

gli utenti finali a modulare - là dove è 

possibile - o spostare il carico per cercare di 

alleggerire la rete in quelle ore. 

Nei primi anni del progetto abbiamo studiato 

la rete di Roma andando a individuare le 

aree che maggiormente risultavano coerenti 

con l'obiettivo del progetto stesso. Tra queste 

abbiamo individuato Centocelle e in base 

all'accordo che avevamo con ENEA abbiamo 

deciso di coinvolgere gli stessi utenti che già 

avevano aderito al progetto DHomus all'interno 

del progetto Platone. In sostanza abbiamo 

installato alcuni apparati per incrementare 

la flessibilità degli utenti, batterie, impianti 

di micro fotovoltaico e un dispositivo capace 

di dialogare con i contatori di nuova generazione 

andando a utilizzare il canale utente, 

rilevando i dati in tempo reale e certificandoli 

tramite tecnologie blockchain che li archivia 

su un database. Questa azione permette 

in qualche modo di creare un insieme di dati 

messi a disposizione sia dell'utente finale, sia 

degli attori istituzionali, sia di alcune operatori 

di mercato, ovviamente a valle di tutte le 

autorizzazioni necessarie per poter accedere 

agli stessi. 

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E.M.: Che ruolo gioca 

l'aggregatore nel sistema di 

distribuzione dell'energia e 

in che modo l'aggregatore 

determina i tempi adeguati 

per la modulazione o lo 

spostamento del carico? 

G.F.: Tra gli attori di mercato c'è l'aggregatore. 

Quest’ultimo, una volta accordatosi 

con il soggetto proprietario del POD, accede 

a questi dati ed effettua una profilazione dei 

consumi (utilizzando anche le informazioni 

che magari vengono dal progetto DHomus), 

studia i comportamenti e individua quelli 

che possono essere gli orari compatibili con 

un eventuale modulazione dei carichi o spostamenti. 

Sulla base di ciò fa delle offerte 

di flessibilità e se queste offerte coincidono 

con le richieste del distributore, l'aggregatore 

- attraverso il distributore e con un 

meccanismo che abbiamo definito all'interno 

del progetto Platone - va a attivare 

l'utente inviando un comando di flessibilità 

che poi viene scambiato con le centraline di 

automazione - gli energy box che troviamo 

all'interno delle case - per permette l'attivazione 

e quindi l'erogazione del servizio. 

E.M.: In che modo si può parlare 

di cambio di paradigma del 

sistema elettrico, soprattutto 

in contrasto con l'approccio 

tradizionale? 

G.F.: Questo aspetto è da considerarsi un 

cambio di paradigma essendo abituati a un 

sistema elettrico che insegue la domanda, 

fino a ora la domanda è sempre stata ritenuta 

non elastica e quindi in qualche modo 

è sempre stato il carico a doversi adattare. 

Questo criterio ci suggerisce di dover cercare 

di lavorare sulla domanda per risolvere i 

problemi che nei prossimi anni le reti elettriche 

dovranno affrontare, soprattutto quelle 

di distribuzione, per via della transizione 

energetica. Ciò significa che noi utenti finali 

oltre a prelevare dalla rete l'energia di cui 

necessitiamo possiamo, in funzione dell'ottimizzazione 

dei nostri profili di consumo, 

anche ottenere un incentivo dando, in alcuni 

momenti dell'anno, una mano al gestore di 

rete nell’ottimizzare il funzionamento della 

rete stessa. 

Ovviamente l'approccio del distributore nei 

confronti dell'utente che fornisce questo 

servizio è neutro, che sia l'utente singolo 

o, a valle del POD, una comunità energetica 

(e qui si entra in alcuni punti del decreto o 

della delibera che trattano la possibilità per 

le comunità energetiche di interagire con la 

rete) per noi è indifferente, importante è che 

a medio lungo termine (termine che però si 

sta sempre più accorciando date le contingenze 

che stiamo vivendo) si concretizzi un 

cambio di paradigma e si riescano ad avere 

ulteriori risorse a disposizione del gestore 

in modo tale che la rete elettrica del futuro 

possa garantire quei livelli di affidabilità 

e sicurezza a cui siamo abituati già oggi. 

MASSIMO DI DOMENICO, 

Confservizi CISPEL Lombardia 

E.M.: Perché è fondamentale 

considerare il ruolo delle 

utilities, anche di quelle più 

piccole e meno importanti, 

nella promozione delle 

iniziative CER? 

M.di D.: È cruciale considerare il coinvolgimento 

delle utilities, indipendentemente 

dalle loro dimensioni o importanza relative, 

nella promozione delle iniziative di Circular 

Economy (CER) per diverse ragioni: 

■ Effetto cumulativo. Anche le utilities più 

piccole contribuiscono all'uso delle risorse 

e alla generazione di rifiuti. Se tutte le utilities, 

grandi e piccole, adottano pratiche più 

sostenibili, l'impatto complessivo sulla riduzione 

dei rifiuti e sull'efficienza delle risorse 

sarà significativo. 

■ Esempio e ispirazione. Le utilities più piccole 

possono servire da esempio e ispirazione 

per altre organizzazioni simili o per la comunità 

locale. Dimostrare che anche le realtà più 

piccole possono apportare cambiamenti positivi 

può motivare altre a seguire l'esempio. 

■ Innovazione. Le utilities di minori dimensioni 

possono essere agili nell'adottare 

nuove tecnologie e pratiche sostenibili. 

Questo può portare all'innovazione nel settore 

e alla scoperta di soluzioni più efficienti 

ed economiche. 

■ Coinvolgimento della comunità. Le utilities 

locali spesso hanno legami più stretti 

con la comunità locale. Coinvolgendole attivamente 

nelle iniziative CER, è possibile 

ottenere un maggiore sostegno e coinvolgimento 

da parte della popolazione locale. 

■ Catena di approvvigionamento sostenibile. 

Le utilities, grandi o piccole, fanno 

parte di una catena di approvvigionamento 

più ampia. Coinvolgendole nelle iniziative 

CER, è possibile promuovere l'adozione 

di pratiche sostenibili in tutta la 

catena, riducendo l'impatto ambientale 

complessivo. 

■ Riduzione dei costi e risparmio energetico. 

Le utilities possono beneficiare 

direttamente dalla riduzione dei costi 

operativi attraverso l'adozione di pratiche 

più efficienti dal punto di vista energetico. 

Questo può tradursi in risparmi economici 

e in una maggiore competitività. 

In sintesi, coinvolgere le utilities, anche 

quelle più piccole e meno importanti, è 

fondamentale per promuovere in modo 

efficace le iniziative di Circular Economy. 

La diversità delle dimensioni e delle competenze 

all'interno del settore delle utilities 

può portare a una trasformazione più 

ampia e sostenibile nell'uso delle risorse e 

nella gestione dei rifiuti. 

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4 


FEDERICA BASSINI, 

Efase 

E.M.: Qual è l'obiettivo 

principale della piccola società 

di consulenza? 

F.B.: L'obiettivo principale di una piccola 

società di consulenza come la vostra, che 

sta supportando diverse realtà nel percorso 

di fattibilità per la realizzazione di comunità 

energetiche rinnovabili, è quello di fornire assistenza 

e consulenza di alta qualità per aiutare 

i vostri clienti a comprendere e valutare 

la fattibilità delle loro iniziative energetiche 

rinnovabili. Questo può comprendere la valutazione 

tecnica, economica e regolamentare 

dei progetti, nonché la facilitazione di processi 

amministrativi e il supporto nella raccolta 

delle informazioni necessarie. 

terreno fertile. E anche il covid ha paradossalmente 

aiutato nella smartizzazione delle 

città come tutti abbiamo potuto vedere. 

Insomma questa crisi può aiutare la vera 

smartizzazione della rete che sarà poi percepita 

dal cittadino. 

Concludo dicendo che è molto lodevole lo 

sforzo che tutti quanti stiamo profondendo 

su questo argomento. Tuttavia l'Unione Europea 

desidera che il 20% dell'energia che 

viene consumata nelle città al 2030 provenga 

da comunità energetiche; dato che in città 

si consuma circa il 65-70% è il 14%, spesso 

quando parlo in qualità di rappresentante 

nazionale per la mission mi capita di concludere 

affermando che la transizione energetica 

non si fa con le comunità energetiche ma 

non si fa nemmeno senza. E questo credo sia 

il punto da chiarire bene a tutti coloro che ne 

usufruiranno. 

CARLO ALBERTO NUCCI, Professore all’Università 

di Bologna e Rappresentante nazionale della mission 

europea Climate Neutral and Smart City 

E.M.: Quale aspetto delle 

comunità energetiche trovi 

particolarmente significativo, 

soprattutto per quanto riguarda 

il ruolo dei prosumer? 

C.A.N.: Sono professore di sistemi elettrici 

per l’Energia all’Università di Bologna e mi 

occupo da qualche tempo di comunità energetiche, 

tra l'altro nel quadro di un progetto 

che coinvolge come capofila AESS (Agenzia 

per l’Energia e lo sviluppo Sostenibile) di Modena 

ed ENEA. 

Sono molto lieto perché è la prima volta che 

viene messa in evidenza l’importanza del 

ruolo del prosumer. 

Di smart grid se ne parla da vent'anni ma il 

cittadino comune non è consapevole degli 

sforzi fatti dai tecnici per migliorare l'inerzia 

della rete perché gli inverter - al contrario degli 

alternatori - non la consentono; quello che 

interessa all'utente è quello di cui si è parlato 

questa mattina e cioè la possibilità di aiutare 

la rete e la possibilità di aiutare i prosumer a 

massimizzare i propri incentivi. 

Come ricordato in precedenza, I programmi 

sviluppati in quasi tutte le università sono 

piuttosto articolati e complessi e hanno funzioni 

obiettivo difficili da risolvere; è la prima 

volta che mi capita di sentire molto chiaramente 

che non è solo gestendo l'accumulo 

che si può ottimizzare il funzionamento della 

comunità energetica ma anche agendo sui 

carichi e questo è molto importante. 

Siamo pronti perché mai come in questo 

periodo la carenza energetica messa in luce 

dalla crisi Russo Ucraina ci sta preparando 

GIANLUCA D’AGOSTA, Laboratorio Cross Technologies 

per distretti urbani e industriali 

E.M.: Che impatto ha avuto 

il progetto energetico 

comunitario sperimentale 

nell'area Pilastro Roveri sul 

coinvolgimento, l'informazione 

e l'educazione dei cittadini? 

G.D’A.: Il progetto energetico comunitario 

sperimentale nell'area Pilastro Roveri 

ha avuto un impatto significativo sul coinvolgimento, 

l'informazione e l'educazione 

dei cittadini. Ecco alcune delle principali influenze 

di questo progetto: 

■ Coinvolgimento dei cittadini. Il progetto 

ha avuto successo nel coinvolgere attivamente 

i cittadini nell'ambito delle comunità 

energetiche. Ha dimostrato che i cittadini 

possono partecipare attivamente alla 

produzione e alla gestione dell'energia, il 

che promuove un senso di appartenenza e 

responsabilità nella comunità. 

■ Informazione e formazione. L'iniziativa 

ha promosso l'informazione e la formazione 

dei cittadini riguardo alle tematiche 

energetiche e alla sostenibilità. La pubblicazione 

di un libro per l'infanzia è un 

esempio di come il progetto abbia cercato 

di educare le generazioni future, preparandole 

a un futuro più sostenibile. 

■ Cambiamento culturale. Il progetto ha 

contribuito a cambiare la cultura energetica 

nella zona di Pilastro Roveri. Ha sensibilizzato 

i cittadini sulle questioni legate 

all'energia rinnovabile, all'efficienza energetica 

e alla condivisione delle risorse, promuovendo 

un atteggiamento più sostenibile. 

■ Sostenibilità economica. Nonostante le 

sfide iniziali, il progetto ha dimostrato che 

le comunità energetiche possono diventa- 

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re sostenibili dal punto di vista economico 

nel tempo. Questo può incentivare altre comunità 

a intraprendere simili iniziative. 

■ Collaborazione tra attori. Il coinvolgimento 

di diverse parti interessate, tra cui 

ENEA, l'Università di Bologna e altri partner, 

ha mostrato che la collaborazione è essenziale 

per il successo delle comunità energetiche. 

È emersa la necessità di coinvolgere 

anche istituzioni come l'ARERA e il GSE per 

garantire un quadro regolamentare adeguato 

e un sostegno istituzionale. 

■ Focus oltre l'aspetto economico. Il progetto 

ha evidenziato l'importanza di andare 

oltre l'aspetto puramente economico nelle 

iniziative di comunità energetiche. La creazione 

di un futuro migliore, la sostenibilità 

ambientale e la partecipazione attiva dei 

cittadini sono obiettivi cruciali. 

In generale, il progetto sperimentale nell'area 

Pilastro Roveri ha dimostrato il potenziale 

delle comunità energetiche non solo come 

soluzione economica, ma anche come strumento 

per il coinvolgimento dei cittadini, la 

sensibilizzazione ambientale e la creazione 

di un futuro più sostenibile. La collaborazione 

tra vari attori, inclusi enti istituzionali, è essenziale 

per sostenere e sviluppare ulteriormente 

queste iniziative. 

MASSIMO DI DOMENICO, 

Cluster Smart Cities & Communities Regione Lombardia 

E.M.: Vorrei un primo parere 

sul grado di maturità di questo 

concetto di rete in ambito 

pubblica amministrazione 

e se si tratta di un processo 

di contaminazione tra utility 

dato da un vero e proprio 

cambiamento culturale e 

finalizzato al travaso di 

informazioni e di dati oppure se 

a spingere in tal senso è come 

sempre solo un momento di 

forte criticità? 

M. di D.: Questa mattina abbiamo parlato 

di comunità energetiche ed è chiaro che queste 

ultime hanno la possibilità di svilupparsi 

in quanto il mondo in cui viviamo è cambiato. 

Al di la degli aspetti molto negativi che 

in questo momento caratterizzano la nostra 

vita sociale e che generano impatti anche 

sui nostri sistemi economici, se noi guardiamo 

al mondo in cui viviamo - tenendo conto 

in primis di quale è stata l'evoluzione tecnologica 

ma anche del nostro mutato modo di 

guardare agli aspetti legati alla sostenibilità 

nell'utilizzo delle risorse e nel rendere meno 

impattanti i nostri comportamenti senza dimenticare 

le nostre esigenze di sviluppo - ci 

rendiamo conto di come l'attuale contesto 

consenta effettivamente degli sviluppi fino 

a qualche tempo fa non prevedibili. 

Nella mia carriera mi sono occupato soprattutto 

di energia, ho lavorato in ARERA 

quando la produzione di energia elettrica 

arrivava dalle centrali in modo unilaterale 

all'utente finale oggi abbiamo parlato di 

prosumers, di consumatori finali e utenti 

finali che sono in grado di interagire di adattarsi 

a quello che il carico e non viceversa. È 

chiaro che ciò è reso possibile perché la tecnologia 

che lo consente ma anche perché 

noi crediamo in un mondo più sostenibile e 

crediamo che lo sviluppo delle fonti rinnovabili 

consenta di impattare nel minor modo 

possibile sull'ambiente è sull'utilizzo delle 

risorse naturali. 

Oltre a seguire il Cluster Smart Cities & Communities 

della Regione Lombardia all'interno 

del quale vi sono aziende tecnologiche 

legate appunto ai temi della digitalizzazione, 

seguo un'associazione di impresa di utilities 

lombarde a partecipazione pubblica operanti 

quindi nei servizi idrico, gas, elettricità, 

raccolta e valorizzazione di rifiuti nonché 

sono impegnato lavorativamente sui temi 

della circolarità presso la scuola superiore 

Sant'Anna. Queste tre esperienze oggi consentono 

interazioni interessanti che mi stimolano 

molto a livello professionale. 

Dal punto di vista delle applicazioni mi rendo 

quotidianamente conto di come le utilities, 

ad esempio quelle del settore idrico, 

si stiano avvicinando al tema (in questo 

caso energetico) in modo diverso rispetto 

al passato con la capacità di guardare a ciò 

che attiene alla gestione del servizio idrico 

e tenere conto di quello che ad esempio è 

l’apporto della raccolta del rifiuto organico 

per creare progettualità che consentano di 

arrivare a ottenere energia, biogas, energia 

elettrica o calore da poter utilizzare per 

i processi produttivi. Tali trasversalità erano 

fino a qualche tempo fa inesistenti e per 

poterle sempre più sviluppare è importante 

che le utilities di medie dimensioni presenti 

sul territorio e partecipate dai comuni, creando 

sinergie anche tecnologiche, diventino 

un braccio operativo per l'ente locale che 

spesso non ha le competenze e le capacità 

per affrontare le sfide odierne. 

È l’esempio della società di cui sono presidente 

e che si occupa di raccolta di rifiuti 

sul territorio comasco (13 comuni, 100.000 

abitanti) e che ha creato una partnership 

con Como Acqua, il gestore del servizio idrico 

della provincia di Como, andando a prendere 

fondi del PNRR per un impianto presso 

il loro depuratore che consenta, con l’apporto 

della Forsu, di produrre anche energia per 

i consumi interni. 

E.M.: Confservizi Lombardia ha 

creato la rete Water Alleance 

che coinvolge tutti i gestori 

dell'acqua della Lombardia e la 

Green Alliance in prospettiva 

per quanto riguarda le utility 

ambientali. 

M. di D.: Questa mattina abbiamo visto 

come ENEA operi per integrare sempre più 

i propri strumenti a favore dei territori e dei 

cittadini. Poi si parla di una ulteriore integrazione 

tra le utility del Nord coinvolte in una 

rete che permette di scambiarsi best practice 

e possiamo dire che questo rappresenti il 

futuro con la ricerca che si Integra maggior- 

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mente in un sistema di imprese. Voi avete 

un rapporto diretto con i cittadini in quanto 

rappresentate chi i servizi con i cittadini li 

gestisce direttamente e non potete che utilizzare 

strumenti sempre più avanzati grazie 

alla digitalizzazione e all'innovazione. 

Un'utility entra nelle case dei cittadini, erogando 

l'acqua, raccogliendo i rifiuti davanti 

casa e quant'altro. Diciamo che dal nostro 

punto di vista del rapporto con l’utente finale 

non è sempre così semplice e quando 

parliamo di sviluppo tecnologico parliamo 

anche della capacità e della preparazione 

NADIA BUSATO, 

Urban Innovation Project Manager 

E.M.: Nadia Busato, Urban 

Innovation Project Manager 

per il Comune di Brescia, hai 

seguito tutto il progetto di 

Brescia Smart City e ora ti 

occuperai di altri interessanti 

territori. Vorrei che ci spiegassi 

quale attività stai svolgendo 

con i comuni e se davvero la 

costruzione di una rete che poi 

si rivolga alle imprese diventa 

accessorio e propedeutico allo 

sviluppo di territori sempre più 

avanzati oppure se si continua 

a ragionare “a silos” su questi 

temi. 

N.B.: Direi che la costruzione della rete tra 

le realtà in maniera non solo collaborativa 

dell'utente finale. In questo caso si sta parlando 

di energia, ma si potrebbe aggiungere 

anche la capacità di sviluppare l'economia 

circolare, ad esempio la capacità del cittadino 

di raccogliere i rifiuti in modo differenziato 

e con qualità rispetto a quello che poi 

va a conferire nei diversi punti di raccolta. Il 

nostro utente finale, a differenza di quello 

che avviene nei Paesi del Nord, ha bisogno 

di un incentivo e deve essere educato a un 

comportamento sempre più legato al singolo. 

Questa è la bellezza del mondo in cui 

viviamo ma anche la complessità. 

ma anche capace di accelerare alcune dinamiche 

che oggi sono ingessate amministrativamente 

sia proprio la prospettiva che 

tutti ci dobbiamo dare, nel senso che oggi 

tutti sappiamo delle grandi disponibilità che 

arriveranno sui territori direttamente grazie 

al PNRR e sappiamo altresì che il piano fin 

dalla sua stesura era estremamente sbilanciato 

sulla parte attuativa dunque sugli 

enti locali, sui territori che sono chiamati da 

subito a collaborare con i partner privati in 

attesa della maggior parte delle risorse che 

arrivano nei prossimi due anni. 

Una quantità di risorse che non è pensabile 

di mettere a profitto senza la collaborazione 

dei privati e, soprattutto, senza modelli 

adeguati a questo tipo di chiamate in quanto 

il rapporto tra pubblica amministrazione 

e soggetti privati, non solo imprenditoriali 

naturalmente in quanto l’ambito dell'Innovazione 

è costituito anche da un’importante 

parte culturale e chiunque si sia occupato 

di progetti urbani - ENEA da tanto tempo 

è impegnata in questo senso sullo sviluppo 

dei territori - sa che l'aspetto più difficile è 

quello che noi rubrichiamo sotto la macro 

voce di “Animazione di comunità”, quindi 

tutta quella parte che rientra nell'informazione, 

nella creazione del consenso, nella 

partecipazione e poi nell'adozione in primis 

di comportamenti responsabili e di scelte 

che nel tempo diventano lungimiranti. 

Questo significa creare mercati che valorizzino 

scelte a basso impatto energetico 

piuttosto che orientate al contenimento 

dei consumi o ancora che sostengano, anche 

rispetto alle forniture, una filiera. Questa 

chiave non espressa nel PNRR - e che 

in tutti i progetti che sono prima di tutto dei 

progetti di riqualificazione infrastrutturale 

forte, parliamo anche di infrastrutture verdi 

- è la parte più visibile, meno finanziata e 

più complessa da attuare. 

Per quanto riguarda le grandi imprese il 

PNRR è stato da subito molto incisivo nel 

chiamare la pubblica amministrazione ad 

attivare i partenariati con le realtà private 

sugli aspetti che ora stiamo esaminando, 

che peraltro rappresentano fattore chiave in 

termini di sostenibilità e per il vero successo 

di una iniziativa che può considerarsi la più 

ingente e il piano organico presentato credo 

dal dopoguerra a oggi e che sicuramente 

contiene tutta una serie di aspetti rivoluzionari 

e che è possibile trasportare in qualsiasi 

altro piano di finanziamento in quanto quello 

che sta facendo il PNRR è liberare risorse 

di parte corrente che gli enti sovra territoriali 

reinvestono di nuovo sui singoli territori. 

Se pur l’esperienza ha insegnato che rivolgersi 

ad esempio alle controllate, alle società 

In House, alle società a partecipazione 

diretta spesso ha creato cortocircuiti o zone 

d'ombra, anche in questo caso limitazioni 

date da un eccessivo controllo e dall’impedire 

il ricorso a quegli strumenti più semplici 

per la pubblica amministrazione non permette 

l’attuazione rapida di procedure di 

appalto che accelerino i lavori. È necessario 

un bilanciamento tra controllo, fiducia e responsabilità 

ma soprattutto non va dimenticata 

la parte che poi davvero queste scelte 

in fondo le abita ovvero i cittadini. 

E.M.: Nadia una riflessione 

sul tema legato al rapporto 

pubblico-privato e di spiegarci 

meglio il suo ruolo di Urban 

Innovation Project Manager. 

N.B.: Diciamo che è un ruolo da qualche 

anno considerato e direi anche valorizzato 

dalle pubbliche amministrazioni e il PNRR è 

il primo grande piano di investimento pubblico 

dove la progettualità è inclusa nella 

badgettizzazione. 

Uno dei grossi problemi che abbiamo avuto 

- direi dall'inizio del millennio, quindi da 

quando è cambiato il ruolo della pubblica 

amministrazione che pur rimanendo un driver 

incomincia ad affacciarsi al privato anche 

in forma collaborativa (fisserai questa 

data nel 2007 con i primi prototipi di partenariato 

che poi è diventato partenariato 

pubblico privato con tutte le ben note pro- 

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4 


cedure codificate) - afferisce alla progettazione 

data in carico alla PA sempre a costo 

sostanzialmente zero. In più la progettazione 

viene considerata solo nella parte 

preliminare (spesso espressa per quanto riguarda 

la parte della progettazione tecnica, 

specificatamente ingegneristica, infrastrutturale, 

architettonica); non è assolutamente 

retribuita invece per la parte più difficile che 

riguarda la tenuta del progetto, la tenuta del 

partenariato, la tenuta della rete dei portatori 

di interesse che più il progetto è complesso 

e sovra territoriale più è ramificata e 

soggetta a cambiamento. 

L’Urban Innovation Project Manager è una 

figura che oltre a tenere insieme il progetto 

per un lungo periodo con cambi amministrativi, 

cambi di scenari, cambi di interesse, 

cambi normativi, interferenze anche 

amministrative - altro enorme problema 

questo e lo vediamo in questi giorni con 

le competenze dei Tribunali amministrativi 

regionali e nazionali per cui si fa fatica 

anche a definire dei percorsi certi di esecuzione 

delle opere - garantisce anche la 

capacità di arrivare al momento di chiusura 

del progetto, di rendicontazione, di tenuta 

dei rapporti con gli enti erogatori nel modo 

il più possibile ordinato. 

È una figura che scarica moltissimo lavoro 

dagli uffici della PA che sono sempre più 

oberati. Una tipologia di progettazione, che 

quando entra nel privato ha dei costi e viene 

budgetizzata in termini di ore dei dipendenti, 

nel pubblico invece non lo è e quindi si entra 

in un grande calderone non garantendo 

le stesse competenze e capacità per strutturare 

questo tipo di percorso. 

Sono sempre più gli enti di diritto privato a 

controllo pubblico che cercano progettisti 

dell’innovazione con difficoltà nel reperirli 

in quanto serve una grande competenza in 

riferimento alla normativa della PA, serve 

una rete di conoscenze, servono esperienze 

fatte sul campo e serve anche un po' la capacità 

di tenere insieme attori eterogenei. Si 

potrebbero considerare capacità diplomatico 

politiche. Come quelle che è riuscito a 

mettere in campo Francis Ford Coppola che 

ha impiegato 13 anni per realizzare Apocalypse 

Now; in tutti questi anni il regista 

riesce a tenere insieme duemila persone se 

pur ognuna di esse con grandi competenze. 

E così anche l’Urban Innovation Project 

Manager che deve non solo ottenere il progetto 

e cercare di realizzarlo al meglio, ma 

possibilmente anche cercare di generare altri 

progetti territoriali. 

GIACOMO BIRAGHI, 

Responsabile Innovazione, Confindustria Bergamo 

E.M.: Giacomo Biraghi in questo 

contesto le imprese c'entrano 

ma come? Nel senso che stanno 

sul territorio, utilizzano i servizi 

che offrono le utility, hanno a 

che fare con i comuni, tuttavia 

l'integrazione non è sempre 

così semplice, la sinergia non 

è matura o lo è solo per certi 

aspetti, ad esempio potrebbe 

esserci una maggior sensibilità 

o comprensione del valore non 

solo delle CER ma anche ad 

esempio per l’economia circolare 

che per qualcuno rappresenta 

qualcosa di serio, per altri un 

concetto scontato. Insomma 

in che modo può il sistema 

delle imprese su un ambito 

territoriale locale come questo 

dialogare con il mondo della 

ricerca, con le utility e con le 

pubbliche amministrazioni? 

G.B.: Due riflessioni. Con la prima vorrei 

precisare che le imprese ci sono. Basta 

guardare al solo territorio di Bergamo; a mio 

avviso su tutta la filiera di cui si sta dibattendo 

vi sono tante imprese che si occupano 

di generazione energetica, di strumenti 

per la generazione energetica da quella 

diciamo più old style diciamo - siamo uno 

dei territori più importanti per l’oil&gas nel 

mondo, per la produzione di valvole, di strumenti 

di perforazione per gas e petrolio - 

fino alle frontiere più contemporanee come 

la produzione di batterie o l’implementazione 

di macchinari per le derivazioni elettriche. 

E poi andando oltre con i grandi player 

del mondo real estate, grandi esperimenti 

come la fusione tra Gewiss e Percassi il 

Gruppo Costim, Chorus Life così come diciamo 

i grandi operatori come Vitali del mondo 

delle opere pubbliche infrastrutturali, ponti, 

asfalti anche a livello internazionale. Magari 

non c'è un big player come possono essere 

Webuild o le società di ingegneria che hanno 

sede a Milano, a Genova o anche a Roma 

ma c'è come al solito una multi settorialità 

molto forte. 

Venendo alla seconda riflessione occorre 

chiedersi quale è il livello di interazione di 

questo sistema multi settoriale? 

Le risposte che arrivano da quel variegato e 

potente mondo di imprese che si occupano 

di città e di energia. Innanzitutto va purtroppo 

osservato non vi è sostenibilità economica; 

manca un modello di business chiaro 

nella rigenerazione e nello sviluppo urbano 

e tutti quanti dobbiamo cercare di capire 

quali possano essere le fonti di reddito tali 

da sostenere un operatore che si vuole impegnare 

in una trasformazione urbana. 

Non è infatti possibile continuare ad affidarsi 

a progetti come quelli di Porta Nuova, di 

City Life, dell’area Expo e perdere un miliardo 

e due, un miliardo e tre, un miliardo e sei 

nella fase di rigenerazione urbana perché 

se si può considerare strategico per Banca 

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Generali, Banca Intesa Sanpaolo o per il Ministero 

dell’economia e delle finanze coprire 

queste perdite è altresì evidentemente 

come in questi casi la rigenerazione urbana 

non possa essere un business sostenibile. 

Come renderlo sostenibile quindi? La soluzione 

forse potrebbe partire dalla valorizzazione 

dei dati, tuttavia gli esperimenti 

fatti da Google a Toronto e in altri luoghi 

non sono particolarmente riusciti. Dobbiamo 

quindi, tutti insieme, aiutare il settore 

privato a rendere economicamente sostenibile 

lo sviluppo urbano, concetto questo 

forse tecnicamente comprensibile solo se 

espresso in un contesto di addetti ai lavori 

come quello odierno ma non all’esterno 

dove lo sviluppo urbano viene visto come 

qualcosa di molto redditizio. 

Un altro aspetto riguarda la velocità. Oltre 

a capire come fare a creare un business 

sostenibile in tema di rigenerazione urbana, 

occorre anche rassicurare le aziende su 

una velocità - che ancora non vedo - nella 

messa a sistema e nell’implementazione 

di tecnologie note di produzione energetica 

o nell'introduzione di nuove tecnologie 

spesso raccontate ma che di fatto tardano 

ad arrivare. Quindi ancora una volta è la 

lettura del conto economico a dover essere 

non solo in pareggio - e nella rigenerazione 

urbana non lo - ma deve anche avere una 

prospettiva di budget che non superi i 3/5 

anni. Le imprese risponderanno positivamente 

solo se si riesce a dare risposte a 

queste domande. 

E.M.: Giacomo una riflessione 

dal tuo osservatorio sul 

rapporto tra imprese e territorio. 

Un momento storico così 

complesso accelera i processi di 

innovazione oppure li frena? 

G.B.: Una spinta all’innovazione è quella 

che viene dai mercati. Se guardo a Bergamo 

il 90% di quello che viene prodotto viene acquistato 

e quindi venduto all'estero, in Europa 

e negli Stati Uniti. Quando si è inseriti 

in filiere competitive o si innova o si muore. 

Quindi in questo senso la spinta all'innovazione 

deriva dal fatto che, almeno su questo 

territorio, le nostre imprese non vendono in 

Italia e quindi sono all’interno di una competizione 

internazionale. 

Il PNRR, che è stato tanto evocato, così 

come altri numerosi sussidi pubblici, nel 

momento in cui hanno un focus molto forte 

sulla produzione in tempi brevi di opere, 

di azioni, di edifici, di infrastrutture paradossalmente 

si contrappongono all'innovazione 

in quanto se si chiede così tanto in 

tempi brevi i focus si differenziano da quelli 

dell'Innovazione disruptive e si concretizzano 

invece nella ricerca di personale, nella 

ricerca di materie prime, nella messa a terra 

che magari genera una pausa nel percorso 

che porta all'innovazione. 

Quindi la competizione internazionale e i 

sussidi della domanda interna soprattutto 

pubblica rappresentano due spinte paradossalmente 

opposte in termini di innovazione. 

Le nostre imprese che hanno visto 

tante vagues di investimenti pubblici italiani 

poco soddisfacenti scelgono di stare tendenzialmente 

e salvo eccezioni nell’ambito 

della competizione internazionale, quindi 

dell’innovazione. 

CRISTINA GIRONI, 

Consip 

E.M.: Oggi siamo qui per parlare 

di aspetti che riguardano le 

peculiarità dei territori e che non 

sono lontani dal lavoro svolto da 

Consip. A Cristina Gironi chiedo 

di spiegarci le connessioni tra 

Consip e l’ambito di cui oggi ci 

stiamo occupando. 

C.G.: Quelle di cui mi occupo sono iniziative 

relative all’illuminazione pubblica e rientrano 

nell'area merceologica afferente al territorio, 

area in cui CONSIP applica le proprie conoscenze 

per sviluppare attività finalizzate a 

migliorare anche il tessuto urbano inteso nel 

senso stretto del termine. 

Attualmente l’attività di CONSIP - con tutte 

le linee d'azione messe in campo sia rivolte al 

programma di razionalizzazione degli acquisti 

(quindi nell'accezione più generica del termine 

finalizzato a generare risparmio per la 

PA) sia legate alle iniziative avviate a seguito 

del PNRR - ha comunque un impatto sulle ultime 

linee di orientamento europee e conseguentemente 

su quelle di recezione italiana 

per ciò che riguarda il raggiungimento degli 

obiettivi dell'Agenda 20-30, del programma 

Fit For 55 e in generale del Green Deal. 

La tendenza è quindi quella di migliorare il 

tessuto urbano avviando iniziative a favore 

dei suddetti obiettivi che siano però sostenibili 

per la pubblica amministrazione. 

Il principale compito di CONSIP è infatti quello 

di facilitare la PA nell'acquisto di prodotti 

che da sola probabilmente non riuscirebbe 

ad acquistare sia in termini di competenze 

tecniche - perché alcuni comuni di piccole 

dimensioni non hanno in organico personale 

così formato da poter avviare iniziative o 

gare, seppur piccole, tecnicamente complesse 

- sia dal punto di vista economico perché 

CONSIP non solo contribuisce al miglioramento 

dei prezzi in quanto acquisti più copiosi 

consentono di ottenere sconti maggiori 

da parte dei fornitori, ma al tempo stesso - 

per esempio nelle iniziative di servizio luce 

e di GEIP - mette in campo gli Energy Performance 

Contract che, ad esempio in GEIP 

unitamente all'impianto contrattuale del 

partenariato pubblico privato della concessione, 

consente alla PA di accedere a investimenti 

poi a carico del fornitore nel senso che 

l’amministrazione paga un canone all'interno 

del quale sono compresi la fornitura elettrica 

piuttosto che le manutenzioni e l’efficientamento 

energetico però non deve far fronte al 

costo del grosso investimento iniziale inputato 

invece al fornitore. 

In sintesi questi sono alcuni degli strumenti 

attraverso i quali CONSIP cerca di dare il proprio 

contributo al fine di generare un miglioramento 

del tessuto urbano, sia esso in termini 

di illuminazione pubblica piuttosto che 

di efficientamento energetico e di risparmio. 

E.M.: Cristina puoi dirci qualcosa 

sull'evoluzione del rapporto tra 

Consip ed ENEA e quali progetti 

avete in corso? 

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C.G.: Lavoriamo a tutt’oggi con ENEA tramite 

il PELL, il PELL illuminazione pubblica e 

il PELL edifici che sono elementi per noi fondamentali 

in quanto ci consentono non solo 

di generare risparmio ma anche di attestare 

quello che è stato generato. Si tratta indubbiamente 

di elementi correi e fondamentali 

ALESSANDRO BORTOLETTO, 

City GreenLight, Innovation Manager 

E.M.: Da parte di City GreenLight 

c’è un forte impegno di 

connessione con il mondo 

della pubblica amministrazione 

anche su territori dove oggi 

sembra ci sia un divario 

importante da colmare. Per una 

azienda che investe sul territorio 

si puè parlare di sostenibilità 

economica, oltre che sociale 

e ambientale? 

A.B.: Il tema della partecipazione degli 

operatori privati a questi tavoli, istituzionali 

e accademici è davvero importante e oggi lo 

abbiamo anche dimostrato. 

Nell’ambito dell’illuminazione ad esempio, 

che rimane un ambito istituzionale, la cooperazione 

in tavoli allargati a operatori privati di 

vario genere ha consentito di ottenere strumentI 

che effettivamente oggi si sono dimostrati 

efficaci quali l’Urban Check-Up Model 

per la mappatura dei gap esigenziali delle varie 

realtà territoriali. 

Si tratta di strumenti che non solo aiutano 

delle nostre iniziative e grazie alla collaborazione 

con ENEA, da tempo in auge, cercheremo 

di prendere spunto da quelle che sono le 

idee più innovative per riuscire a rendere le 

nostre iniziative ancora più utili alla pubblica 

amministrazione e più in generale utili al monitoraggio 

dell'andamento del Paese. 

il Paese, le istituzioni e la PA ma anche l'operatore 

privato; quindi aiutano il mercato a 

crescere a indirizzare la value proposition in 

maniera chiara e coerente. 

Anche sul tema della sostenibilità - da intendersi 

come tutti la conosciamo declinata nelle 

tre direttrici ambientale, sociale ed economica 

e dove emerge anche il ruolo dell'operatore 

privato -questi strumenti, insieme al contributo 

di università e istituzioni, ci aiutano a 

ottimizzare gli impatti sociali e ambientali poi 

è il soggetto privato che, a mio avviso, deve 

avere l'abilità di trovare un equilibrio In modo 

tale che le iniziative siano sostenibili anche 

economicamente.In City GreenLight uno degli 

strumenti che utilizziamo a tale scopo è 

chiamato Open Innovation ed è importante 

che nella eccezione di “open” vengano interpretati 

tutti i programmi e tutte le strategie 

in tal modo da coinvolgere anche quegli attori 

che di norma non sono contemplati negli 

strumenti classici dell'open innovation, dunque 

anche i cittadini in un'ottica di co-design. 

Il Living Lab è forse lo strumento più efficace 

che abbiamo in City GreenLight, si tratta di 

laboratori a cielo aperto dove vengono introdotte 

nuove tecnologie e nuovi modelli e 

dove si riesce ad avere un confronto diretto 

con il mercato. Living Lab è lo strumento per 

riuscire a costruire fin da subito soluzioni effettivamente 

apprezzate, quindi vendibili e 

utilizzabili. 

E.M.: Su quale territorio si 

svilupperà il vostro prossimo 

progetto con ENEA? 

A.B.: Uno dei bisogni che abbiamo visto 

riguarda la conoscenza dettagliata dei territori 

e dei loro bisogni. Si tratta di un’attività 

che a noi ESCo porta via veramente tanto e 

costruire dei modelli che siano interoperabili, 

omogenei e quindi adottabili da tutto il 

mercato, a prescindere dalla singola realtà 

privata, ha un valore forse inquantificabile. 

Rispondendo invece alla domanda, con 

ENEA abbiamo un doppio fronte aperto. Il 

primo è legato al PELL che ovviamente dovrà 

mantenersi, evolversi ed estendersi, il 

secondo all’Urban Check-Up Model che è 

uno strumento per il quale vi è l'ambizione 

(anche quella mia personale) di proporlo 

come standard nazionale. Se riusciremo a 

fare un lavoro di qualità sono convinto che 

ne beneficeranno tutti. 

GIUSEPPE FRANCHINI, 

Delegato del Rettore alla Transizione energetica, 

Università degli Studi di Bergamo 

E.M.: Giuseppe Franchini, 

Delegato del Rettore alla 

Transizione energetica 

(Università degli Studi di 

Bergamo) la ricerca in questo 

ambito che cosa c'entra e le 

competenze sono sempre più - 

come dire - trasversali non so 

se i vostri corsi lo sono già o lo 

stanno diventando come diventa 

parte integrante dello sviluppo 

del territorio l’università? 

G.F.: Sono qui con un doppio cappello: quello 

di docente di sistemi energetici, con il mio 

settore scientifico disciplinare piuttosto centrato 

rispetto al tema della transizione energetica, 

ma anche con un cappello più istituzionale, 

essendo Il delegato del rettore di 

UniBG per la transizione energetica 

Il concetto di territorio lo declinerei su una 

scala diversa partendo sicuramente dal territorio 

provinciale perché UniBG è una realtà 

importante per la provincia di Bergamo sia 

dal punto di vista della formazione di nuove 

figure professionali sia dal punto di vista 

delle attività di ricerca. Abbiamo una forte 

vocazione a svolgere attività di ricerca interagendo 

con gli altri enti del territorio. 

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4 


La nostra storica facoltà di ingegneria, che 

recentemente ha festeggiato il trentennale 

dalla sua fondazione, ha sempre avuto tante 

occasioni di collaborare con tutte le realtà 

del territorio, in primis con le aziende. 

Oltre a quella provinciale vi è poi anche una 

scala regionale. Sappiamo che in Lombardia 

vi è un’ampia diffusione di atenei, anche di 

natura tecnica, quindi tanti dipartimenti di 

ingegneria e ciò nonostante questa non è 

una situazione conflittuale anzi devo dire 

che ci sono moltissime occasioni di collaborare. 

Ovviamente vi sono poi anche una scala nazionale 

e una scala con respiro internazionale, 

nel senso che la nostra attuale attività 

di ricerca ha una dimensione tale che non 

può fermarsi ai confini del territorio nazionale. 

E.M.: Chiudiamo il giro con la 

presentazione di Giuseppe 

Franchini così chiudiamo con 

uno spaccato del territorio che 

ha ospitato questo incontro. 

G.F.: Obiettivo di queste poche slide è quello 

di dare evidenza di alcune delle attività che 

UniBG sta conducendo in questo periodo. 

Ne approfitto solo per dire che dal punto 

di vista dell'attività didattica noi stiamo rivedendo 

tutta la nostra offerta formativa 

cercando di includere in tutti i nostri corsi 

di laurea e laurea magistrale il tema della 

sostenibilità in collaborazione con il mondo 

delle imprese. Stiamo tra l'altro lanciando 

un nuovo corso di laurea che partirà nel 

prossimo anno accademico e che si chiamerà 

ingegneria per le tecnologie della sostenibilità 

energetica e ambientale, quindi 

un corso multidisciplinare, il concetto della 

multidisciplinarietà è emerso nell’incontro 

di oggi, e lo vogliamo tradurre quindi in un 

percorso che formi figure diverse da quelle 

verticali tradizionali ma che siano in grado 

di affrontare tutte quelle problematiche che 

il mondo delle aziende oggi vive e che quindi 

deve superare. 

Volevo partire citando il caso di UniBG che è 

stato scelto tra i cinque casi pilota del tavolo 

per l'energia, un tavolo tecnico che Il Ministero 

dell'università della ricerca ha creato e 

il cui coordinamento è stato affidato al professor 

Stefano Paleari, già rettore dell'Università 

di Bergamo e che anche la neo ministra 

Bernini, in occasione della sua visita 

per l'inaugurazione dell'anno accademico a 

Bergamo, ha dichiarato di voler rinnovare. 

Obiettivo di questo tavolo è stato quello di 

“fotografare” i consumi energetici di tutti 

gli atenei italiani e degli enti di formazione 

primaria perché ci siamo resi conto di una 

totale mancanza di consapevolezza della 

situazione in cui versano gli atenei italiani e 

di una spesa per l'energia che cuba in alcuni 

casi quasi la metà della parte libera dell’FFO 

(Fondo di finanziamento ordinario), tolte le 

spese del personale. 

Quindi se metà delle risorse che dovrebbero 

essere dirottate alla ricerca vengono 

assorbite dalle spese energetiche, capiamo 

bene la necessità di intervenire attraverso 

la promozione di piani energetici e così uno 

degli output di questo tavolo è stato proprio 

quello di promuovere la formulazione 

di piani energetici triennali da parte di tutti 

gli atenei italiani e noi come ente d'avanguardia 

degli atenei italiani abbiamo iniziato 

a lavorarci per promuovere alcune iniziative 

volte all’incremento dell’autonomia energetica 

dei nostri campus universitari. 

Un altro ambito in cui UniBG si muove riguarda 

la collaborazione con gli altri atenei 

italiani. Il caso che cito è particolarmente interessante 

e fresco: insieme alla Politecnico 

di Milano, nella fattispecie il LEAP (Laboratorio 

per l'energia e l'ambiente di Piacenza), 

abbiamo partecipato al bando PNRR-infrastrutture 

dell'Innovazione e questo nostro 

progetto denominato Digital Energy Storage 

Park è risultato vincitore insieme a un 

progetto dell’Università di Siena. 

L'obiettivo di questo progetto è quello di 

realizzare a Piacenza presso la ex centrale 

Emilia, un centro che sia polo di aggregazione 

di università e aziende che a diverso 

titolo si occupano di energia e di energy storage 

declinato in tutte le sue forme, quindi 

dallo storage elettrico a quello elettrochimico 

a quello termico, termodinamico a tutti 

i sistemi Power-to-X includenti l'idrogeno, i 

combustibili sintetici e così via. Questo sarà 

un polo di aggregazione che riteniamo di 

estrema importanza e siamo nella fase in 

cui, collaborando anche con Confindustria 

Bergamo, stiamo cercando di costruire il 

consorzio di aziende che potranno entrare 

come soci in questo progetto. 

Altro ambito di collaborazione con il territorio 

è quello delle CER; in particolare la manifestazione 

di interesse alla costituzione di 

comunità energetiche promossa da Regione 

Lombardia ha acceso molti entusiasmi, 

in alcuni casi addirittura forse esagerati, 

presso le nostre amministrazioni comunali. 

Dunque, anche in collaborazione con ENEA - 

perché questo è un tema che ben si sovrappone 

con gli ambiti disciplinari del laboratorio 

Smart Cities & Communities al Kilometro 

Rosso - stiamo cercando di guidare le amministrazioni 

comunali in questo processo 

di accompagnamento alla costituzione delle 

comunità energetiche rinnovabili. 

L'altro ambito che storicamente diciamo ci 

ha sempre visti protagonisti sul territorio 

e quello della collaborazione con le aziende, 

non solo quelle più specificatamente 

operanti in ambito energetico in quanto, 

come ben sappiamo, quello della sostenibilità 

ambientale è un tema più allargato che 

coinvolge molte altre discipline meritevoli di 

attenzione. 

Concludo citando le collaborazioni in essere 

con ENEA, in particolar modo con il nuovo 

Smart Cities & Communities Lab. Un tema 

di estrema importanza è quello che sta alla 

base di un dottorato di ricerca in ingegneria 

e scienze applicate avviato sullo sviluppo di 

modelli numerici per l'analisi tecnica ed economica 

di comunità energetiche rinnovabili. 

Sarà questa la prima concreta occasione di 

collaborazione fattuale con ENEA oltre a tesi 

di laurea magistrale che coinvolgono i nostri 

studenti dei corsi di Ingegneria Meccanica, 

Informatica e del corso in lingua inglese 

Smart Technology Engineering e che sicuramente 

coinvolgerà anche gli studenti del 

nuovo corso di laurea sulle Tecnologie per la 

sostenibilità energetica ambientale. 

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4 


CARLO ALBERTO NUCCI, 

Rappresentante nazionale Mission 100 Climate 

Neutral Cities 

E.M.: Qual è l’obiettivo principale 

della Mission 100 Climate 

Neutral Cities? 

C.A.N.: La missione dell’Europa consiste 

nell’aiutare 100 città (in realtà sono poi diventate 

112) a raggiungere la neutralità climatica 

entro il 2030, anziché entro il 2050. Inoltre, 

queste 100 città devono servire da hub 

di sperimentazione per tutte le altre città che 

mirano a raggiungere la neutralità climatica 

entro il 2050. Queste 100 città hanno obiettivi 

ambiziosi, tra cui la riduzione delle emissioni e 

l’incremento delle fonti rinnovabili. 

E.M.: Quante città italiane sono 

state selezionate per partecipare 

a questa missione e quali sono? 

C.A.N.: Dobbiamo essere molto soddisfatti 

del risultato, poiché più di 37 città italiane 

sono state dichiarate ufficialmente eleggibili, 

un risultato inaspettato. Tra queste, 

nove sono state scelte: Bergamo, Bologna, 

Firenze, Milano, Padova, Prato, Torino, Parma 

e Roma. Questo numero di città selezionate 

è pari a quello delle città tedesche, e 

solo la Francia può vantare una città in più 

rispetto a noi. 

Attualmente, queste città si stanno impegnando 

in due iniziative. La prima è il cosiddetto 

“Clima City Contract”, uno dei due 

pilastri di questa missione. Le città stanno 

perfezionando questo documento, che non 

ha valore legale, ma che consiste in un “Action 

Plan” (piano d’azione) e un “Investment Plan” 

(piano di investimento) finalizzato a mostrare 

come intendono reperire i finanziamenti 

necessari per raggiungere la neutralità climatica. 

In questo sforzo, sono supportate 

dalla denominata “Mission Platform,” il secondo 

pilastro di questa missione. Si tratta di 

un processo che coinvolge cittadini, istituzioni, 

fornitori di risorse e imprese in modo rivoluzionario. 

Si sta cercando di integrare questo 

processo con i finanziamenti provenienti 

da diverse fonti al fine di abbattere l’effetto 

silos, che è considerato il principale ostacolo 

per il raggiungimento di questo obiettivo 

nelle varie città in Europa e oltre. 

E.M.: Da dove provengono i fondi 

disponibili per questa missione e 

quanto ammontano? 

C.A.N.: Ci sono finanziamenti previsti da 

“Net Zero Cities,” il progetto europeo che 

gestisce questa “Mission Platform,” oltre 

alle opportunità offerte dal PNNR. Solo nella 

missione M2C2, abbiamo a disposizione 

22 miliardi di euro destinati alle sole comunità 

energetiche. Si tratta di un processo di 

facilitazione di grande importanza che mira 

a fornire le informazioni adeguate. Questo 

avviene anche attraverso giornate come 

quella odierna, in cui sono stati integrati 

molti aspetti e strumenti già esistenti, ma 

che di solito non vengono coordinati simultaneamente. 

Si auspica che possa dare luogo 

a un repository di dati accessibile a tutti. 

E.M.: In che modo la Mission 

Platform, il Progetto Net Zero 

City e Capacities promuovono 

la collaborazione tra le città 

selezionate e quelle eleggibili? 

C.A.N.: Questo è davvero un lavoro di 

squadra, e le 9 città devono fungere da 

esempio per tutte le altre. L’obiettivo della 

Mission Platform, del Progetto Net Zero 

City e di Capacities è quello di promuovere 

gemellaggi; infatti, sono previsti twinning 

tra le città selezionate e quelle che sono 

state considerate solo eleggibili. 

Ci troviamo in un momento di transizione, 

e lo notiamo anche noi, esperti di sistemi 

elettrici. La rete sta subendo profondi cambiamenti, 

così come il modo in cui le città 

sono governate. Il nome della Mission è 

“One Hundred Climate Neutral Cities by and 

for the Citizen”, ponendo l’accento su “by,” 

ossia “realizzata anche dai cittadini.” Alcuni 

dei progetti attualmente in fase di sviluppo 

e che riceveranno finanziamenti dall’Europa 

prevedono nuove forme di governance in cui 

gli attori devono obbligatoriamente collaborare 

tra loro. È chiaramente una missione 

ambiziosa ma non deve essere considerata 

impossibile. Per fare un esempio, il passaggio 

dal legno al carbone ha richiesto un secolo, 

quindi non possiamo aspettarci di raggiungere 

la neutralità climatica in tre mesi 

o persino in 10 anni. È interessante notare 

come la recente crisi e le guerre abbiano 

spinto l’Europa a rivedere i Piani Nazionali 

di Ripresa e Resilienza (PNRR). Ad esempio, 

nei PNRR precedenti, la parola “fossile” era 

assente da tutti i bandi, cioè l’idea di migliorare 

l’efficienza di una centrale a combustibili 

fossili, che realisticamente potremmo 

ancora avere bisogno nei prossimi 30/40 

anni. Questa opportunità, a mio avviso, va 

sfruttata con una distribuzione equa degli 

sforzi tra varie fonti energetiche, migliorando 

l’efficienza energetica, promuovendo 

il risparmio energetico e incoraggiando 

la consapevolezza dei cittadini nell’aiutare i 

governi locali e nazionali a raggiungere l’obiettivo 

‘Mission accomplished’. 

ELEONORA RIVA SANSEVERINO, 

Rappresentante nazionale DUT e 2ZERO Partnerships 

E.M.: Quali sono le sfide 

specifiche affrontate dagli 

amministratori delle città nel 

bilanciare le urgenze quotidiane 

con una visione a lungo termine? 

E.R.S: Queste interessanti giornate ci 

hanno costretto ad adottare lo stesso punto 

di vista degli amministratori delle città, un 

punto di vista inevitabilmente strabico. Da 

un lato, essi devono occuparsi dei problemi 

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e delle urgenze quotidiane, dall’altro devono 

anche avere una visione. Le città che riescono 

a guardare più lontano sono quelle 

che hanno affrontato una serie di questioni 

legate alla quotidianità e che dispongono 

delle risorse umane necessarie per proiettarsi 

verso il futuro. Oggi, però, ci troviamo 

in una straordinaria contingenza storica che 

ci consente di allocare risorse sia per la gestione 

dei problemi quotidiani sia per lo sviluppo 

di una visione a lungo termine. 

E.M.: Puoi spiegare meglio la 

tua posizione all’interno del 

Cluster 5 e come questo cluster 

contribuisce agli obiettivi di 

Horizon Europe? 

E.R.S.: Dal gennaio del 2020, faccio parte 

del Cluster 5, insieme a Francesco Luca 

Basile, che è il rappresentante nazionale 

per questo Cluster nell’ambito di Horizon 

Europe, occupandosi di questioni legate a 

clima, energia e mobilità. Il Cluster 5 è situato 

all’interno del Pilastro 2, che si concentra 

sulla competitività industriale e sulle sfide 

globali. Questo cluster promuove diverse 

iniziative, che non riguardano solo la ricerca 

e lo sviluppo, ma comprendono anche partenariati 

europei e missioni. 

E.M.: Cosa significa “Driving 

Urban Transition Partnership” 

e in che modo è coinvolgente 

il Ministero dello Sviluppo 

Economico e il Ministero 

dell’Università e della Ricerca in 

questo partenariato? 

E.R.S.: Sono attualmente il Rappresentante 

Nazionale, insieme a Paola Clerici, del 

Driving Urban Transition Partnership, un 

partenariato europeo cofinanziato che coinvolge 

sia il Ministero dello Sviluppo Economico 

sia il Ministero dell’Università e della 

Ricerca come agenzie di finanziamento. 

Questo partenariato riveste notevole importanza 

per i temi trattati in queste giornate 

poiché si concentra sul futuro, la ricerca 

e l’innovazione attraverso tre pilastri fondamentali. 

Il primo pilastro riguarda i Distretti energia 

positiva, che includono non solo le comunità 

energetiche ma anche i distretti urbani 

come hub energetici multivettore. Il secondo 

pilastro è incentrato sulla mobilità, 

in particolare sulla Fifteen Minutes City - la 

città in 15 minuti, che riguarda non solo la 

mobilità a zero emissioni, ma anche l’ottimizzazione 

della logistica per gli spostamenti 

all’interno dei distretti urbani al fine di 

ridurre l’inquinamento atmosferico. Il terzo 

pilastro si concentra sulle economie circolari 

urbane, particolarmente rilevante per il 

nostro Paese, considerando che le nostre 

città sono delle fonti di materie prime e risorse 

che possono essere riciclate. Questo 

pilastro promuove la creazione di filiere che 

partono dalle materie prime urbane e si sviluppano 

in prodotti o processi di riciclo. 

Un’altra osservazione importante sul Driving 

Urban Transition Partnership è che, da 

un lato, si focalizza sulle tecnologie e, dall’altro, 

promuove l’innovazione sociale e dei 

modelli organizzativi. Questo lo rende uno 

strumento adeguato per la realtà italiana. 

Dobbiamo quindi impegnarci nella ricerca di 

soluzioni che ci permettano di raggiungere 

rapidamente i nostri obiettivi con gli strumenti 

a nostra disposizione, e credo che il 

Driving Urban Transition Partnership possa 

fornirci tali strumenti per concentrarci sulle 

persone e sui modelli organizzativi. 

Un’ultima osservazione preliminare riguarda 

le città in cui si riscontra un ritardo infrastrutturale. 

In questi contesti urbani, se 

consideriamo la transizione come un percorso 

che richiede la partecipazione delle 

persone, spesso si manifesta un contenuto 

di valori e di interazione sociale che forse 

può portare più rapidamente al conseguimento 

degli obiettivi. 

In questo contesto, è importante domandarsi 

quali siano le motivazioni che spingono 

il cittadino comune a partecipare alle 

comunità energetiche. Queste motivazioni 

potrebbero essere di natura economica, legate 

all’ambiente o di altro tipo. È essenziale 

comprendere se, dal punto di vista culturale 

e sociale, le nostre città siano pronte 

e dotate delle infrastrutture necessarie per 

affrontare queste sfide che richiedono la 

collaborazione di tutti per raggiungere un 

obiettivo comune. 

E.M.: In che modo la Missione 

delle 100 città, con il ruolo 

svolto da Carlo Alberto Nucci 

nella rappresentanza nazionale, 

contribuisce a affrontare la 

sfida delle aggregazioni urbane 

e dei cambiamenti richiesti, e 

quali sono gli aspetti culturali 

e pratici coinvolti in questo 

processo? 

E.R.S.: È certamente incoraggiante sentire 

che gli attori istituzionali stanno già da tempo 

riflettendo sulla prospettiva futura, sulla 

visione e anche sui modelli organizzativi necessari 

per rendere praticabili i cambiamenti 

richiesti con sempre maggiore urgenza. 

Credo che nel contesto delle aggregazioni, 

la Missione delle 100 città svolga un ruolo 

di grande rilevanza. La presenza di Carlo Alberto 

Nucci nella rappresentanza nazionale 

è significativa, poiché aggregare non solo 

le città, ma anche tutti gli attori che gravitano 

attorno alle città e che rendono possibili 

i cambiamenti rappresenta una sfida 

complessa, ma necessaria. Ritengo che la 

sfida sia principalmente di natura culturale, 

coinvolgendo individui, decisori politici e chi 

opera nelle amministrazioni a tutti i livelli. È 

fondamentale che tutti si impegnino nella 

stessa direzione. Tuttavia, tradurre fisicamente 

tali aggregazioni in risultati concreti 

rappresenta un compito estremamente 

complesso. 

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4 


FRANCESCO LUCA BASILE, 

Rappresentante nazionale Cluster 5 Horizon Europe 

E.M.: Quali sono i temi principali 

trattati nel Cluster 5 in cui tu ti 

trovi a fornire i tuoi personali 

contributi? 

F.L.B.: Operiamo all’interno di un Cluster 

che si concentra su questioni relative al clima, 

all’energia e alla mobilità, temi di fondamentale 

importanza. La città è il contesto in 

cui questi tre aspetti si integrano, spesso entrano 

in conflitto e talvolta possono trovare 

soluzioni comuni. È indubbio che molte cose 

siano cambiate in questo ambito, e pertanto 

incontri come quello odierno sono essenziali 

per mettere in evidenza le potenziali sinergie 

tra di essi. Fin dall’inizio, abbiamo adottato 

un approccio orizzontale, poiché in un Cluster 

di questo tipo è essenziale che gli esperti 

coinvolti operino in modo coordinato. 

E.M.: Qual è il ruolo dello schema 

della multilevel governance 

illustrato e come si prevede di 

utilizzarlo? 

F.L.B.: Lo schema precedentemente illustrato 

da Paola Clerici Maestosi è ciò che 

dovremmo cercare di utilizzare, non solo 

come strumento per il reperimento di fondi, 

ma anche come mezzo per convergere verso 

un obiettivo comune al fine di evitare che le 

città si disperdano in diverse direzioni. È importante 

sottolineare che l’Italia sta facendo 

un ottimo lavoro in questo senso, almeno 

questa è la mia percezione, sebbene sia focalizzato 

su un numero limitato di soggetti, 

il che contribuisce alla sua coerenza e coordinamento. 

Abbiamo anche relazioni con altre iniziative 

che trovano integrazione all’interno del Cluster 

e delle partnership. Ad esempio, con 

Mission Innovation operante con fondi nazionali 

dedicati allo sviluppo di progetti pilota 

e dimostrativi. Noi ci stiamo occupando 

attivamente del coordinamento preciso con 

il Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza 

Energetica al fine di integrare le diverse attività. 

Inoltre, stiamo attualmente esplorando 

l’ipotesi di utilizzare le partnership per promuovere 

attività transnazionali tra città. 

E.M.: Come il testo descrive il 

coinvolgimento dell’Italia in 

relazione alla Mission Innovation 

e alla Green Power Mission? 

F.L.B.: L’Italia guida la Mission Innovation, 

conosciuta come Green Power Mission, che 

riguarda l’intero settore delle energie rinnovabili. 

Inoltre, è leader, insieme a Cina e Inghilterra, 

nella Clean Energy Transition, con 

particolare attenzione all’integrazione dei sistemi 

energetici e alla produzione di energie 

rinnovabili. 

Grazie alla connessione tematica che ci 

consente di operare in sinergia e rimanere 

coerenti, stiamo svolgendo un lavoro di forte 

coordinamento e protagonismo a livello 

europeo, soprattutto per quanto riguarda 

l’indirizzamento dei bandi. Contrariamente 

a quanto fatto finora, stiamo lavorando affinché 

l’Italia possa gestire tutti questi strumenti 

e influenzarli in qualche modo. 

E.M.: È dunque vero che 

occorre sempre più lavorare 

con le imprese e con le utility in 

modo concertato? È questo un 

obiettivo che vi siete dati per i 

prossimi anni? 

F.L.B.: Sì, intanto vi è un notevole cambiamento 

di prospettiva riguardo alle città. 

Spesso, nei progetti europei riguardanti le 

città, queste venivano considerate solo come 

stakeholder che partecipavano in modo limitato, 

accompagnando il progetto. Ora, con la 

Mission, le attività della Driving Urban Transition 

e gli altri strumenti, le città assumono 

un ruolo più attivo nell’attuazione, in quanto 

l’innovazione, secondo il concetto della mission 

che è nata all’interno di Horizon Europe, 

un programma di ricerca e innovazione, 

deve diffondersi in tutto il territorio cittadino 

e comunale. È evidente che il comune deve 

collaborare con gli attori del territorio, non 

solo i cittadini in termini di governance, ma 

anche gli enti come le utilities che possono 

effettivamente supportare la trasformazione 

e l’attuazione delle attività. La leadership 

dovrebbe rimanere in mano ai comuni, che 

devono, tuttavia, avere una visione futura e 

attuarla con piani efficaci. Inoltre, per quanto 

riguarda il tema del gemellaggio menzionato 

in precedenza, la Commissione ha lavorato 

su un’idea di “twinning” esteso: Milano-Bergamo, 

Firenze-Prato, Bologna-Parma hanno 

elementi di connessione, e potremmo 

lavorare su un piano di intensificazione per 

coprire gli spazi territoriali e comprendere 

come trasferire competenze coinvolgendo 

soggetti che non sono geograficamente 

rappresentati tra queste nove città. Questo 

perché spesso ci sono differenze strutturali 

anche nei consumi energetici. Ad esempio, 

se guardiamo ai consumi energetici delle 

città del Sud Italia, spesso vediamo che la 

componente elettrica è già preponderante 

rispetto al gas. Pertanto, servono modelli 

di transizione diversi, ed è utile riflettere 

su questi aspetti se vogliamo davvero raggiungere 

la neutralità climatica. Dobbiamo 

considerare l’attivazione di progetti pilota 

che possano funzionare in contesti diversi e 

svilupparli coinvolgendo le città che possono 

fare riferimento a tali progetti pilota. 

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4 


ILARIA SALZANO, 

Agenzia per la Coesione Territoriale 

E.M.: Quali sono le sfide e le 

difficoltà che i piccoli comuni 

e quelli di dimensione più 

estesa stanno affrontando nella 

programmazione 14-20 e nella 

nuova programmazione PON 

Metro Plus? 

I.S.: Ritengo opportuno concentrarmi sugli 

strumenti, dato che nei contributi precedenti 

sono emerse tutte le difficoltà che oggi si 

presentano, non solo per i piccoli comuni, 

ma anche per quelli di dimensioni più ampie, 

come abbiamo visto con il PON Metro. Queste 

sfide riguardano sia la fase di chiusura 

della programmazione 14-20, sia la nuova 

programmazione, ovvero il PON Metro Plus, 

che è in fase di attivazione. 

Quest’ultimo coinvolge anche le città di medie 

dimensioni, oltre alle 14 città metropolitane, 

ma solo per quanto riguarda il fondo 

sociale e la cultura. Pertanto, si aggiungono 

ulteriori questioni su come attuare i processi 

di cambiamento e i progetti. 

E.M.: Qual è il focus principale 

della prima fase della 

programmazione 21-27 e in che 

modo le città stanno cercando 

di comprendere la transizione 

ecologica a livello locale? 

I.S.: Nella prima fase, l’attenzione principale 

è focalizzata sulla componente ecologica del 

PON Metro, che si occupa anche di agenda 

digitale e sociale. L’obiettivo è comprendere, 

insieme alle città, cosa comporti concretamente 

il concetto di transizione ecologica e 

quali cambiamenti comporti a livello locale 

per i territori. 

Abbiamo tentato di farlo nella prima fase 

della programmazione 14-20, cui sono state 

aggiunte ulteriori risorse del React-EU 

a seguito della pandemia. Queste risorse 

sono state centralizzate su pochi programmi 

nazionali per evitare riprogrammazioni 

e frammentazioni che avrebbero rallentato 

ulteriormente il processo. Il React-EU è 

stato utile per affrontare le tematiche e gli 

obiettivi di politica che sono stati successivamente 

ripresi nella programmazione attuale 

21-27. Inoltre, ha contribuito a comprendere 

le difficoltà che le città incontrano 

nel riprogrammare e inserire nuovi progetti, 

spesso a causa della mancanza di strumenti 

adeguati. 

E.M.: Qual è il ruolo dell’ENEA 

e di Palermo come città pilota 

nel tentativo di creare un 

collegamento tra le città e le 

risorse del React-EU? 

I.S.: Stiamo cercando, in collaborazione 

con l’ENEA (che sarà presto a Palermo 

come città pilota), di creare un collegamento 

in questo senso, cercando di sfruttare le 

risorse aggiuntive del React-EU e i fondi del 

POC Metro. Questi fondi ci hanno aiutato a 

inserire nuove tematiche, tra cui la mobilità 

sostenibile e l’efficienza energetica, già presenti 

nella prima fase della programmazione 

14-20. Si è aggiunta anche l’energia da fonti 

rinnovabili, che non è necessariamente legata 

all’efficientamento degli edifici come nella 

prima fase del PON Metro. 

Il React-EU è stato quindi utile per ottenere 

finanziamenti aggiuntivi su temi come le 

fonti rinnovabili, la qualità dell’ambiente e 

l’adattamento ai cambiamenti climatici, che 

sono presenti nella nuova programmazione. 

Stiamo ancora in fase di concertazione con 

la Commissione, ma a breve il programma 

che verrà approvato amplificherà le aree 

d’intervento, includendo l’economia circolare, 

le infrastrutture verdi e la mitigazione e 

l’adattamento climatico. 

E.M.: Quali sono le nuove 

tematiche e gli ambiti di 

intervento aggiunti alla 

programmazione 21-27 grazie ai 

fondi del PON Metro? 

I.S.: Alcune delle nove città coinvolte nel 

progetto “Mission 100 Climate Neutral Cities”, 

menzionate in precedenza, fanno parte 

delle città metropolitane. Quindi, parallelamente 

alla programmazione per il PON Metro 

21-27, partecipano anche a progetti previsti 

per le città metropolitane. 

Tutto ciò sottolinea l’importanza per le città 

di sviluppare parallelamente le programmazioni, 

il che consente loro di avanzare 

con una serie di progetti la cui attuazione 

in precedenza poteva essere subordinata 

all’uscita di un bando. Il PON Metro, come 

organismo intermedio, affianca le città nella 

gestione della programmazione con la selezione 

degli interventi da realizzare all’interno 

del programma. Ciò favorisce una 

maggiore integrazione con il territorio, poiché 

la maggior parte degli interventi della 

programmazione 14-20 è stata realizzata 

attraverso la co-progettazione, in collaborazione 

con le comunità locali. Questo approccio 

ha permesso il completamento di 

gran parte di questi interventi già nel 2022, 

in anticipo rispetto alla chiusura naturale 

del programma. 

E.M.: Vuoi darci un segnale di 

futuro? 

I.S.: È un momento particolare e significativo 

che mette in evidenza la fragilità dei 

territori. Ritornando a quanto discusso in 

precedenza in relazione alla Sardegna, vorrei 

concludere la mia presentazione con un 

riferimento al programma del Just Transition 

Fund, che rientra sempre sotto la competenza 

della nostra Agenzia e che sto seguendo 

insieme alla collega Francesca De 

Lucia. 

In questo contesto, i due territori selezionati 

per l’Italia, Taranto e il Sulcis Iglesiente, 

rappresentano perfettamente come sia 

possibile condurre esperimenti sul campo, 

con particolare enfasi sul nostro focus: le 

comunità energetiche. 

Queste comunità costituiscono le aree specifiche 

di intervento all’interno del Just Transition 

Fund. Abbiamo quindi avviato in parallelo 

l’integrazione di entrambi i programmi 

attraverso tavoli di lavoro già attivati in precedenza 

in collaborazione con i territori, sia 

con i programmi PON Metro 14-20 e 21-27, 

sia con il Just Transition Fund. 

È significativo notare che all’interno del Just 

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4 


Transition Fund siano state scelte le autorità 

di gestione regionali (quindi Sardegna 

e Puglia) come organismi intermedi, poiché 

sono in grado di cooperare con i territori e di 

collaborare con gli stakeholder locali. 

Abbiamo già tenuto riunioni di partenariato 

GIOVANNI VETRITTO, 

Dirigente Generale Presidenza del Consiglio dei Ministri 

E.M.: Quali tematiche, emerse 

nel corso della giornata, ti sono 

sembrate interessanti e perché? 

G.V.: Ho seguito gli sviluppi del pomeriggio 

e ho trovato alcune tematiche estremamente 

interessanti. Dalle relazioni emerse, 

è evidente che attualmente disponiamo di 

maggiori risorse finanziarie rispetto agli 

strumenti, che siano strumenti di governance, 

virtuali o operativi. 

Nell’attuale contesto, le nozioni di efficienza 

su larga scala sono cambiate radicalmente 

e richiedono un approccio diverso nella formulazione 

delle politiche. In Italia, ci sono 

alcune regioni che hanno lo stesso numero 

di abitanti di un quartiere di Roma, ma costituiscono 

il livello amministrativo di riferimento 

per determinati tipi di progettazione 

strategica di grande importanza. Tuttavia, 

sorge la domanda se l’attuale architettura 

istituzionale sia ancora adeguata. 

Quanti sindaci saranno coinvolti nell’ampia 

area illuminata corrispondente alla Pianura 

Padana? Non voglio fare previsioni, ma 

basti pensare che solo in Piemonte ci sono 

in loco e ci siamo sforzati di comprendere le 

esigenze dei territori. Sia con il PON Metro 

che con il Just Transition Fund, siamo aperti 

a eventuali interazioni e integrazioni con diversi 

gruppi di lavoro, anche in collaborazione 

con ENEA. 

1200 comuni. 

A questo punto, è necessario aggregare 

questo patrimonio istituzionale a livelli di 

efficienza più adeguati. Tuttavia, poiché l’attuale 

struttura non è sufficientemente efficiente 

per affrontare le sfide della transizione 

ecologica e digitale, ci rivolgiamo alle 

piattaforme su cui l’ENEA sta lavorando da 

molto tempo. 

E.M.: Aree metropolitane e 

legge Delrio: che problemi di 

attuazione ci sono stati? 

G.V.: Penso ad esempio al problema delle 

aree metropolitane, che in realtà non hanno 

avuto un avvio effettivo in nessuna delle 

città individuate dalla legge Delrio. Ricordo 

come tale legge intendesse creare una sorta 

di continuum con la provincia, mentre 

molte delle nostre città metropolitane non 

hanno nulla a che fare con i territori provinciali. 

Ad esempio, più della metà del territorio 

metropolitano di Bari si trova nella provincia 

di Barletta-Andria-Trani, quasi metà 

dell’area metropolitana di Firenze si estende 

nelle province di Prato e Pistoia. Solo una 

quarantina dei 315 comuni della Provincia 

di Torino hanno un carattere metropolitano. 

Quindi, c’è una grande discrepanza tra il 

concetto di base della legge Delrio e la realtà 

metropolitana, e ciò non fornisce gli strumenti 

istituzionali e di governance necessari 

per sviluppare le politiche di cui abbiamo 

sentito parlare. 

Non lo dico perché voglio fare previsioni 

apocalittiche, ma il mio impegno presso il 

Dipartimento degli Affari Regionali si è concentrato 

sul cercare di promuovere l’adozione 

di modelli organizzativi e di governance 

già consentiti dal testo unico degli enti locali 

e dalla legge Delrio, ma che faticano ad 

essere adottati in modo diffuso dagli attori 

del territorio, nonostante le numerose sfide 

che devono affrontare. 

E.M.: In che termini raggiungere 

città neutre dal punto di vista 

climatico è importante? 

G.V.: Raggiungere città neutre dal punto di 

vista climatico è un obiettivo importante, ma 

prendiamo ad esempio Milano e la vicina Sesto 

San Giovanni. È solo il Comune di Milano 

che può raggiungere l’obiettivo di carbon neutrality, 

oppure, come credo, Milano non ci riuscirà 

mai se anche Sesto San Giovanni - dove 

esiste un altro sindaco e un diverso livello di 

programmazione - non raggiungerà la carbon 

neutrality? Pertanto, è necessario attivare 

un’autorità metropolitana e creare alleanze 

stabili tra i sindaci per pianificare congiuntamente 

le azioni necessarie. Per sfruttare tutte 

le opportunità, è necessario attivare strumenti 

di cooperazione tra le istituzioni. 

E.M.: Come? 

G.V.: Occorre attivare un’autorità metropolitana 

creando alleanze stabili tra sindaci 

che avviino insieme tutte le pianificazioni 

necessarie. 

Per sfruttare tutta una serie di occasioni 

abbiamo bisogno di attivare gli strumenti 

della cooperazione interistituzionale; probabilmente 

per alcune sfide, porto di nuovo 

come esempio l’area della pianura padana 

con la sua densità di urbanizzazione, 

nemmeno la regione possiede più un livello 

adeguato di pianificazione ma servirebbero 

programmazioni probabilmente negoziate 

tra le regioni con un carattere sovraregionale. 

Collaboro da anni con Paola Clerici Maestosi 

e con Nicoletta Gozo e l’attività di sviluppo 

a livello europeo di tutte le piattaforme - a 

partire dalla esperienza di Lumiere per l’abbattimento 

dei costi per l’illuminazione fino 

al PELL per il calcolo energetico di diverse 

tipologie di edifici pubblici - il loro rappresenta 

un lavoro prezioso in ENEA che può 

essere importante fonte di informazione 

ma soltanto se si riuscirà attraverso una 

forte spinta centrale ad adeguare i livelli di 

governance per portare gli attori a un livello 

scalare adeguato per poter sfruttare le informazioni 

utili a pianificare il cambiamento, 

quindi assicurare le transizioni. 

E.M.: La creazione di alleanze 

stabili è un processo in corso 

oppure non ancora avviato? 

G.V.: Si tratta di un processo attualmente 

in corso, soprattutto nelle aree montane 

e rurali, che ci ha portato a monitorare circa 

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un centinaio di casi di aggregazione. Questo 

progetto rientra nei finanziamenti di un programma 

europeo nell’ambito del Piano Nazionale 

Operativo sulla Governance. 

Abbiamo sostenuto circa cento programmi 

di aggregazione tra i comuni italiani, con circa 

cinquanta di essi che hanno raggiunto un 

significativo grado di aggregazione. Tuttavia, 

ritengo che le scelte del Governo per il programma 

14-20 abbiano dato un eccessivo 

peso all’autogoverno dell’Associazione Nazionale 

Comuni Italiani (ANCI) e delle associazioni 

dei comuni rispetto alle reti urbane 

intermedie delle grandi città metropolitane. 

L’intenzione del programma 21-27 è di riaffermare 

il ruolo centrale del Centro Operativo, 

ovvero del mio Dipartimento per la Programmazione 

Europea, nel Piano di Capacità 

per la Coesione. Questo per poter continuare 

a promuovere le operazioni di aggregazione. 

È evidente che un governo come quello attuale, 

con una prospettiva quinquennale, un 

ministro di grande visibilità nazionale e una 

forte volontà di affrontare anche aspetti tecnici 

dei problemi, può fare la differenza nei 

risultati ottenibili. 

Non partiamo da zero, poiché abbiamo esperienza 

nel contesto delle aree marginali e 

contiamo di ritornare a svolgere un ruolo significativo 

anche in ambito urbano. Questo 

obiettivo è coerente con le deleghe del ministro 

e con l’ampia gamma di competenze 

della direzione generale che ho l’onore di dirigere. 

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DIALOGO A PIÙ VOCI 

SULLE CER 

Paola Clerici Maestosi: Rispetto a quello 

che ha appena affermato Matteo Caldera ciò 

che mi sembrerebbe interessante capire è 

se si possa sfruttare il percorso offerto dalla 

Partnership DUT per comprendere come 

le comunità energetiche possano supportare 

il processo di transizione nell’ambito 

dei Positive Energy District sfruttando in 

qualche modo una progettazione a livello 

più ampio, quindi regionale, delle comunità 

energetiche e mettendo a sistema dei 

player industriali. Non fermarsi dunque al 

tema della fattibilità tecnica ed economica 

che mi sembra possa essere coperta da 

questi finanziamenti ma capire come questa 

progettazione possa diventare un modello 

di business. 

La partnership DUT ad esempio riesce ad 

appagare questo tipo di approccio di studio. 

È chiaro che non è un progetto ENEA ma 

stiamo lanciando delle ipotesi e l’addendum 

potrebbe essere quello di capire che tipo di 

investimenti devono essere fatti, magari in 

quota parte finanziabile dal Mise, sull’asse 

proprio delle implementazioni. 

Cosa ne pensi di questo tipo di opportunità? 

Matteo Caldera: La ritengo una grande 

opportunità, a mio avviso per nulla nota al 

grande pubblico. Non si parla spesso all’interno 

di webinar di opportunità come questa. 

Un’opportunità da divulgare maggiormente 

in occasione di convegni dedicati al 

tema perché potrebbe essere davvero interessante 

arrivare alla definizione di modelli 

di business (saranno più di uno). Modelli 

che dipendono principalmente dagli attori 

coinvolti, uno degli aspetti più importanti e 

al momento più critici delle CER riguarda il 

fatto di come far interagire all’interno di un 

soggetto giuridico - perché la CER è un soggetto 

di diritto autonomo con natura giuridica 

- enti locali con aziende private. 

Questo dal punto di vista della forma giuridica; 

un altro aspetto riguarda il fatto di come 

le CER potrebbero potenziare notevolmente 

lo strumento del partenariato pubblico privato 

che non è una forma giuridica ma e una 

forma contrattuale. Quindi sicuramente se 

le Partnership DUT possono andare nell’ottica 

di promuovere e finanziare esperienze 

del genere, soprattutto in questa fase che 

è una fase ancora di progetti pilota e quindi 

di definizione di Best Practice, ben vengano. 

Paola Clerici Maestosi: Potrebbe quindi 

essere un lancio che viene fatto verso gli 

stakeholder del sistema che devono andare 

a verificare questi modelli di business. In 

realtà ENEA non ha un ruolo specifico nel 

costruire un progetto di questo tipo. È interesse 

dello stakeholder di sistema andare a 

proporre uno studio di questo tipo considerando 

magari anche le varie differenze che 

esistono a livello territoriale. 

Matteo Caldera: Potremmo esercitare 

un ruolo di supporto all’interno dei nostri 

compiti istituzionali tenendo conto poi delle 

forze in campo, perché di progetti di CER ce 

ne sono veramente ormai tanti e le agenzie 

stampa quotidianamente ne pubblicano di 

nuovi. 

Volendo quindi giocare un ruolo davvero 

importante nello sviluppo di progetti CER, 

questi ultimi dovrebbero essere da un lato 

pubblicizzati e resi noti agli stakeholder, 

dall’altro reso semplice da implementare 

in quanto le CER sono configurazioni multidisciplinari 

intrinsecamente complesse e 

quindi la semplificazione, la semplicità anche 

nell’accesso ai finanziamenti è fondamentale. 

Paola Clerici Maestosi: Ci può essere uno 

stakeholder importante a livello nazionale 

che è anche un grande player a livello internazionale? 

Matteo Caldera: Gli stakeholder possono 

essere tanti ma l’ente di riferimento per le 

comunità energetiche già esiste ed è il GSE 

che per legge gestisce il meccanismo, qualifica 

i soggetti, possiede i dati delle CER nascenti 

e poi eroga gli incentivi. 

Come ENEA, nell’ambito delle nostre attività 

di ricerca con gli strumenti che abbiamo 

messo in campo e che stiamo continuando 

perfezionare, possiamo giocare un ruolo di 

promozione e di sensibilizzazione a supporto 

delle decisioni in particolare per gli enti 

pubblici ma anche poi per gli stakeholder 

privati. 

Emanuele Martinelli: Rispetto agli strumenti 

di cui si è parlato stamattina mi chiedevo 

se gli stessi fossero o meno in grado 

di incidere a livello di sensibilizzazione sulla 

parte finanziaria, cioè sulla capacità di far 

comprendere ai cittadini il valore economico 

di una determinata scelta oppure se si tratta 

di strumenti in grado solo di sensibilizzare 

e rendere consapevoli rispetto ai propri 

comportamenti/consumi. 

Matteo Caldera: Tutti gli strumenti di cui 

abbiamo discusso oggi indicano se pur a 

livello diverso degli economics, dunque 

con quelli che potrebbero essere i vantaggi 

energetici ma anche economici. Di Recon 

l’ho già dettagliatamente parlato, ma anche 

DHomus e Smart Sim. 

Paola Clerici Maestosi: Diciamo che lo 

strumento più adatto in tal senso è Smart 

Sim in quanto permette - con il processo 

descritto questa mattina, che va dal questionario 

alla simulazione - di simulare appunto 

scenari migliorativi e di questi scenari 

102 

103

5 


migliorativi che sono indirizzati al singolo 

utente né valuta sia i costi sia i risparmi in 

termini proprio di tempi di ritorno dell’investimento 

con la possibilità di scegliere tra i 

diversi interventi. 

Sempre dal punto di vista economico, in 

Smart Sim viene fatto un confronto tra il 

costo del vettore energetico - sia luce che 

gas - con i contratti di fornitura più convenienti, 

facendo riferimento naturalmente ai 

dati Arera. Si tratta quindi di una un’informazione 

a tutto tondo per l’utente singolo. 

Recon invece si rivolge alla comunità nel 

suo complesso? 

Paolo Zangheri: Vorrei restituire brevemente 

l’esperienza del tavolo di lavoro inerente 

al bando CER Sisma. È stato annunciato 

ad agosto ed è uscito ufficialmente a 

ottobre. È il primo bando che finanzia enti 

pubblici, le CER di enti pubblici, per le aree 

del cratere dei sisma 2009-2016 (2009 L’Aquila 

e 2016 Amatrice e Norcia). Un bando 

piuttosto complesso in quanto è stato portato 

a termine (è scaduto il 21 novembre 

2022) in mancanza dei decreti attuativi. È 

stato coraggioso lanciare un bando di questo 

tipo in mancanza di alcune regole, se 

pur chiaramente con il decreto transitorio 

vigente. 

Sono arrivate molte domande - quasi un 

centinaio - e stiamo parlando di finanziamento 

a fondo perduto, il meccanismo 

principe richiesto dagli enti locali che difficilmente 

possono pensare di finanziare interventi 

così importanti, soprattutto pensando 

di dare un risvolto sociale al proprio 

contesto. L’idea è proprio quella di finanziare 

direttamente a fondo perduto gli enti per 

permettere poi di avere un ritorno, anche in 

termini di impatto sociale, sulla cittadinanza, 

che rappresenta uno dei grandi obiettivi 

che si vogliono perseguire con le CER. 

Una buona parte delle domande pervenute 

sono risultate ammissibili quindi passeranno 

al secondo step, quello della valutazione. 

Fase in cui probabilmente come ENEA saremo 

nuovamente coinvolti. 

Durante tutto il percorso del bando abbiamo 

ricevuto numerose domande di chiarimento 

in quanto serviva chiarire certi aspetti, ad 

esempio quelli riguardanti le logiche sulla 

partnership pubblico-privato, aspetto 

molto interessante se pur non sempre così 

semplice da dipanare. 

Un altro grosso tema che si è posto nell’ultimo 

periodo riguarda gli aiuti di Stato. C’è 

una normativa europea che li disciplina ma 

che è in via di revisione e il divenire di questa 

revisione si è portato al tavolo di lavoro 

dove è stato ampiamente discusso fino ad 

arrivare ad affrontare questioni tecnologiche; 

solo per limitarsi a un esempio, ragionando 

sulla sensatezza della scelta di alcuni 

impianti rispetto ad altri. 

Tutta la documentazione (bando e allegati) 

è pubblica, quindi facile da reperire 

sulla rete, inoltre vi sono numerosi siti (ad 

esempio quello di Legambiente) che hanno 

contribuito alla disseminazione. 

Le proposte contenute negli allegati possono 

anche essere prese d’esempio per future 

iniziative di questo tipo, sia nazionali che regionali. 

Sono riportati i numerosi chiarimenti 

che abbiamo cercato di proporre su tutti 

questi temi e anch’essi possono rappresentare 

un utile punto di riferimento per future 

iniziative analoghe. 

Emanuele Martinelli: Gianluca, hai qualcosa 

da aggiungere a questa discussione, 

qualche commento? 

Gianluca D’Agosta: Ho un commento da 

fare legato al comportamento di alcune 

istituzioni, nel senso che tutto quello di cui 

stiamo parlando in merito alle comunità 

energetiche parte da un pacchetto della 

Comunità Europea che parla di CER per i 

cittadini. 

Se mi guardo intorno invece sento solo dibattere 

di supporti ai comuni, alle aziende 

oppure dedicati ai finanziamenti per la realizzazione 

di CER ma nulla che possa allo scopo 

essere di aiuto ai cittadini. 

È una discussione che stavo facendo qualche 

giorno fa al tavolo tecnico della Regione 

Emilia-Romagna. Hanno deciso di finanziare 

una fase di studio per la creazione appunto 

di comunità energetiche, il loro target sono 

i comuni o le aziende, cioè qualcuno che ha 

già le competenze per avviare iniziative legate 

alla realizzazione di CER a determinati 

livelli. 

Un cittadino invece spesso non conosce 

nemmeno il significato di ente giuridico e 

non è in grado di capire quale business plan 

occorra preparare e magari si rivolge a una 

banca per il finanziamento che gli chiede 

entro quanto tempo potrà essere in grado 

di restituirlo. Di fatto la legge non sta più 

finanziando le comunità energetiche per i 

cittadini ma sta finanziando altro. 

Forse in maniera un po’ polemica però io 

rimango aggrappato al mio concetto di comunità 

energetica che parte dal basso e il 

messaggio potrebbe essere quello di trovare 

si questi strumenti di finanziamento 

non dimenticandosi mai però del soggetto 

principale, il singolo cittadino desideroso di 

vivere in un contesto migliore. 

Emanuele Martinelli: Paolo Zangheri, tu 

avevi particolarmente insistito sul tema del 

cittadino che si candida a essere promotore 

di una CER in modo semplice e ritenendo 

che potesse essere proprio il comune a dover 

mettere a disposizione uno spazio dove poter 

impostare e semplificare il dialogo sul tema. 

Paolo Zangheri: Sì e magari di poter disporre 

di un portale che potesse permettere 

al singolo cittadino di candidarsi al progetto 

CER per far nascere qualcosa di positivo nel 

proprio territorio chiaramente contribuendo 

a creare una massa critica. Allo stesso tempo 

utile anche per i comuni per capire se c’è 

qualche cittadino interessato a partecipare 

con il comune stesso alla progettazione di 

una CER. In altre parole provare a mettere 

insieme pubblica amministrazione e cittadini 

ma anche i cittadini tra loro. 

A tal proposito, parlando con Nicoletta Gozo 

è nata l’idea (ancora tutta in divenire) di pensare 

al PELL come possibile infrastruttura 

utile a favorire questo dialogo. 

Emanuele Martinelli: Ultima domanda 

a Matteo Caldera. Anche se si tratta di un 

ambito un po’ marginale in questa sede mi 

chiedo per completezza se possa stare in 

piedi un business plan anche per le aree in- 

104 

105

5 


dustriali oppure per strutture private quali 

hotel o strutture sanitarie? 

Matteo Caldera: Le aziende non hanno 

generalmente bisogno di grandi forme di 

finanziamento. Se parliamo di impianti a 

fonte rinnovabile l’esempio più classico è 

quello di un’azienda che normalmente dispone 

di grandi superfici non utilizzate e 

tipicamente è interessata a installare il 

fotovoltaico per autoconsumo riducendo 

la propria bolletta e con la reimmissione 

in rete di quello che eccede la produzione, 

che se inserito in comunità energetica serve 

a produrre energia condivisa e maturare 

l’incentivo. L’incentivo può essere usato a 

livello aziendale, ad esempio per generare 

dei benefit a favore dei dipendenti in quanto 

l’azienda già con l’energia autoconsumata 

riesce a rientrare con una certa facilità 

dall’investimento, soprattutto con i prezzi 

attuali dell’energia o con i prezzi indicati 

dalla Commissione Europea con un price 

cap a €180 al Megawatt (fino a due anni fa 

parlavamo di prezzi minimi garantiti per il 

ritiro dedicato di €42 al Megawatt ora). È 

vero che sono aumentati anche i costi per 

l’installazione degli impianti ma se parliamo 

di impianti aziendali stiamo parlando di 

impianti connessi in media tensione quindi 

già di una certa dimensione. 

Gli incentivi e i bandi di finanziamento sono 

invece determinanti per gli enti pubblici 

perché i comuni non hanno le stesse capacità 

di spesa delle aziende, oltre a non generare 

nemmeno grandi consumi. Ospedali, 

RSA e piscine si pongono invece come consumatori 

all’interno delle CER. Gli ospedali, 

ad esempio, hanno consumi generalmente 

molto elevati con generatori che garantiscono 

la base della produzione di energia 

e prelevano la restante energia dalla rete; 

in un contesto di comunità energetiche 

potrebbero prelevare l’energia elettrica restante 

da impianti a fonte rinnovabile di comunità 

e contribuire sostanzialmente alla 

maturazione dell’incentivo che verrebbe 

poi ripartito sulla base delle regole indicate 

nel regolamento della CER. 

La finalità sociale nel caso di strutture 

ospedaliere e RSA è piuttosto evidente. 

Paola Clerici Maestosi: Una persona che 

ci sta seguendo da remoto, collegandosi al 

discorso che si stava facendo in precedenza 

sull’eventuale disponibilità di un cittadino a 

diventare soggetto della CER si chiede da 

chi quest’ultimo possa essere finanziato. 

Matteo Caldera: Va innanzi tutto precisato 

che per parlare di CER ci vogliono almeno 

due consumatori e un produttore. In realtà 

forme di finanziamento, detrazioni fiscali 

dedicate agli utenti domestici esistono. Detrazioni 

fiscali al 50% ma anche l’opportunità 

del super bonus (del 110% ora 90%) che 

purtroppo non è stata ben colta soprattutto 

a livello condominiale, anche se va detto 

che quest’ultimo finanziando totalmente 

l’investimento non permette ovviamente di 

accedere anche all’incentivo. 

Paola Clerici Maestosi: Un’altra domanda 

pervenuta. Le CER oltre a essere una risorsa 

economica di risparmio in quanto a lungo 

termine ha anche un vantaggio ambientale. 

A parte la CO2 risparmiata nell’immediato 

è stato montato lo smaltimento e la manutenzione 

di questi impianti. 

Matteo Caldera: Teniamo conto che il 

vantaggio ambientale è sostanzialmente 

legato alla riduzione delle emissioni di CO2 

collegato a un discorso di diffusione degli 

impianti a fonte rinnovabile in base a un 

obbligo assunto a livello europeo. Abbiamo 

obiettivi vincolanti al 2030 di diffusione delle 

fonti rinnovabili per i quali siamo decisamente 

indietro perché è vero che nei primi 9 

mesi del 2022 abbiamo superato l’1.7 Gw di 

produzione ma il target per raggiungere gli 

obiettivi al 2030 prevedeva 6/7Gw l’anno di 

nuove installazioni a fonte rinnovabile. 

Se pur il vantaggio sia principalmente legato 

alla riduzione delle emissioni di CO2 occorre 

tener conto che un impianto fotovoltaico 

(certificato per una vita di 20 anni) normalmente 

arriva a durarne 30. Il costo del loro 

smaltimento è una questione rilevante, ma 

va considerato che l’impianto per 30 anni 

produrrà energia green. Se facciamo poi un 

discorso di Life Cycle Assessment ciò che 

rileva è che l’energia che l’impianto fotovoltaico 

produce nel corso della sua vita è 

energia che non si dovrà produrre con impianti 

tradizionali a fonti fossili. 

Paolo Zangheri: Vorrei un’ulteriore considerazione 

dato che il tema ricorre spesso. 

Un pannello fotovoltaico è per larga parte 

del suo peso composto da alluminio e vetro, 

due componenti che siamo già in grado 

di riciclare; si sta lavorando, anche a livello 

di ricerca, sul riciclo di quel doppio buffer di 

silicio più plastica che caratterizza la cella 

fotovoltaica. In Germania sono riusciti a riciclare 

quel materiale producendo un altro 

pannello fotovoltaico riciclato che ha un 

efficienza migliore di quello del pannello di 

origine. La ricerca sta facendo dunque notevoli 

progressi anche da questo punto di 

vista e ci aspettiamo che a breve avremmo 

risultanze ancora migliori di quelle odierne. 

Paola Clerici Maestosi: Punti di vista interessanti 

e convincenti. Leggo la terza e 

ultima domanda. Perché nei convegni sulle 

CER non è mai presente il soggetto principale 

della comunità ossia il cittadino ovviamente 

intendo i rappresentanti cittadini le 

associazioni di consumatori eccetera. C’è un 

problema di rappresentatività? 

Matteo Caldera: Non mi pare. Sono numerosissimi 

i convegni sulle CER e ognuno ha un 

proprio target. Forse troppo spesso sono dedicati 

agli operatori del settore che sul tema 

sono ormai ampiamente preparati. Ma posso 

dire di aver partecipato a diversi momenti di 

confronto con i cittadini dedicati al tema CER, 

tutti molto partecipati da privati ed enti locali. 

Ci sono anche tante associazioni che si sono 

dimostrate attive sul tema, associazioni che 

rappresentano gli amministratori di condominio, 

i consumatori, Legambiente. Recentemente 

abbiamo siglato un accordo di 

collaborazione con Confcooperative per la 

promozione e lo sviluppo delle CER. 

Sabrina Romano: Con il Politecnico Torino 

abbiamo stretto un accordo di collaborazione 

sempre nell’ambito della ricerca di siste- 

106 

107

5 


ma elettrico e il professor Capozzoli con i 

suoi collaboratori sono stati coinvolti attivamente 

nella elaborazione dei dati. Le analisi 

hanno portato proprio a individuare i profili 

di consumo per poi cercare di clasterizzarli. 

Davide Colaci: Faccio parte del gruppo di 

ricerca coordinato dal professor Alfonso 

Capozzoli e sono collega di Antonio Gallo 

che è qui anche in veste di esperto del nostro 

Gruppo di comunità energetiche. 

Abbiamo avuto la possibilità di collaborare 

con ENEA nel contesto del progetto di ricerca 

di sistema elettrico che si è concluso 

nel 2021 in cui abbiamo avuto la possibilità 

di andare a verificare, attraverso processi 

basati sui data Analytics, profili di carico tipologici 

afferenti appunto alla Smart Home 

e all’Energy Box di ENEA. Roma, Roma 

Centocelle e anche Pinerolo. 

Attraverso la piattaforma DHomus e attraverso 

questo processo siamo riusciti 

a identificare profili di carico tipologici 

attraverso processi afferenti alla Cluster 

Analysis e a definire un processo di caratterizzazione 

dell’utente in maniera automatizzata. 

Nonostante questo processo si sia concluso 

con il report, a mio modo di vedere 

il suo utilizzo potrebbe essere molto utile 

nello step di ricerca successivo che dovrà 

riguardare la gestione energetica (come è 

possibile condividere l’energia, come gestire 

le batterie e tutti i sistemi che nella 

stessa CER sono presenti). 

Step all’interno del quale l’identificazione e 

la caratterizzazione dei consumi degli utenti 

può diventare molto importante. 

Alfonso Capozzoli: Il contributo che in 

qualche modo noi cerchiamo di dare come 

gruppo di ricerca del Politecnico sulle CER 

riguarda soprattutto la gestione energetica. 

Una volta che tutti gli schemi burocratici e di 

strutturazione delle comunità energetiche 

diventeranno un po’ più agevoli e in qualche 

modo lewvedranno la luce, Il problema sarà 

quello di fare in modo che gli obiettivi di una 

comunità energetica, quelli ad esempio di 

massimizzare l’autoconsumo o cercare di 

fornire servizi alla rete, vengano nel tempo 

conseguiti. Ciò a mio avviso potrà avvenire 

con l’applicazione di controllori intelligenti 

tali da permettere una gestione coordinata 

e cooperativa (poi dipenderà in parte dagli 

schemi che si andranno a implementare) di 

fatto basati su processi di intelligenza artificiale. 

Noi stiamo operando in questo senso per 

ora a livello simulativo, ma mi auguro che 

presto si riescano a mettere in campo quei 

controllori capaci di poter tenere conto di 

più funzioni obiettivo contemporaneamente 

e di gestire le azioni di controllo sui singoli 

sistemi energetici anche rispetto agli incentivi 

abilitati. Dall’altro - e questo invece è già 

realtà - stiamo lavorando su meccanismi 

informativi che possano rendere maggiormente 

consapevoli, rispetto all’uso nel tempo 

della domanda di energia degli edifici che 

concorrono alla formazione della CER, sia i 

vari stakeholder che lo stesso occupante, 

affinché possa anche quest’ultimo diventare 

proattivo e parte della catena di controllo, 

recependo informazioni e agendo di conseguenza 

rispetto alle opportunità che quel 

sistema informativo fornisce. 

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6 



CONTRIBUTI 

AI TAVOLI DI LAVORO 

E PRESENTAZIONI 

Vicky Albert-Seifried 

Vicky is a senior researcher in the ‘Climate-Neutral Cities 

and Districts’Group of Fraunhofer Institute for Solar Energy 

Systems (ISE) in Germany. She manages projects and activities 

in the field of sustainable energy planning, urban energy 

transition and climate-neutral cities. 

Al convegno hanno partecipato ricercatori ed esperti di settore. Alcuni di loro 

hanno presentato i propri personali punti di vista, altri hanno partecipato alle 

discussioni dei tavoli di lavoro a cui sono stati invitati. Tutti hanno contribuito 

con riflessioni stimolanti. Nelle pagine che seguono abbiamo cercato di 

collezionare i contributi di tutti coloro che, a vario titolo, hanno partecipato. 

Segnatamente e in rigoroso ordine alfabetico citiamo: 

Vicky Albert-Seifried 

Dirk Ahlers 

Felipe Barroco 

Dario Cacace 

Paolo Civiero 

Paola Clerici Maestosi 

Filipa Corais 

Albert Edman 

Giuseppe Franchini 

Emanuele Giorgi 

Giuseppina Giuliani 

Christoph Gollner 

Nicoletta Gozo 

Enza Lissandrello 

Gilda Massa 

Claudia Meloni 

Fabio Napolitano 

Carlo Alberto Nucci 

Manuela Ojan 

Tullio Pagano 

Cristina Pellegrini 

Elena Penazzi 

Roberta Pezzetti 

Filomena Pietrapertosa 

Francesca Rizzo 

Monica Salvia 

Eleonora Riva Sanseverino 

Patrizia Scandurra 

Per Sieverts 

Claudia Snels 

Michele Stefini 

Saveria Teston 

Annemie Wyckmans 

Sintesi della presentazione 

Vicky is the Chair of the COST Action ‘Positive Energy Districts European Network’, 

Subtask Leader of the IEA Annex 83 on Positive Energy Districts and an active 

member within the European Energy Research Alliance Joint Programme Smart Cities 

(EERA JPSC). The COST Action Positive Energy Districts European Network (PED-EU-NET) 

aims to mobilise researchers and other relevant stakeholders across different domains 

and sectors to drive the deployment of Positive Energy Districts (PEDs) in Europe through 

open sharing of knowledge, exchange of ideas, pooling of resources, experimentation of 

new methods and co-creation of novel solutions. 

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6 


Dirk Ahlers 

Dirk is a senior researcher and research manager with 

the NTNU Smart Sustainable Cities group at NTNU, the 

Norwegian University of Science and Technology. He is the 

project manager for NEB-STAR - New European Bauhaus 

Stavanger, and for Re-Value - Integrated urban planning for 

climate neutrality; and is an individual contributor for CrAFt 

- Creating Actionable Futures. He is also the project manager 

of the +CityxChange European Lighthouse project where he 

helps to build Positive Energy Districts. He is working with 

cities and stakeholders towards data-driven co-creation, urban 

digitalisation, urban transitions, and climate action. 

Felipe Barroco Fontes Cunha 

PhD in Energia e Ambiente all'Università Federale di Bahia, 

Brasile (2021). Ha svolto un dottorato di ricerca presso 

l'Università di Modena e Reggio Emilia nel 2018/2019 e 

come PhD Visiting Student presso l'Università di Bologna nel 

2020/2021. Ha collaborato con l'Agenzia per l'Energia e lo 

Sviluppo Sostenibile sul progetto GECO, focalizzandosi sul 

quadro normativo e la transizione energetica. Attualmente 

è project manager presso l'AESS, coordinando proposte 

progettuali per programmi di finanziamento europei e italiani. 

TITOLO 


CrAFt, NEB-STAR, and Re-Value are three interlinked Horizon Europe projects coordinated 

by NTNU that bridge the New European Bauhaus with the EU Cities Mission. 

They work directly with 15 cities and with a network of over 60 cities and demonstrate 

the use of interdisciplinary and collaborative methods in cities towards climate neutrality. 

Links and photo: https://www.ntnu.edu/employees/dirk.ahlers 

https://de.linkedin.com/in/dirkahlers 


Il progetto GECO - Green Energy COmmunity ha coinvolto il quartiere San Donato - San 

Vitale di Bologna, mirando a creare una comunità energetica per aumentare la sostenibilità 

e ridurre la povertà energetica. GECO ha fornito assistenza tecnica per il risparmio 

energetico, promosso energie rinnovabili e sensibilizzato su problematiche ambientali. 

Sono state sviluppate piattaforme e algoritmi per ottimizzare l'autoconsumo e lo stoccaggio 

energetico. A livello normativo, è stata promossa la collaborazione per l'adeguamento 

della normativa italiana sulle Comunità Energetiche. Realizzato da AESS, ENEA e UniBo, in 

collaborazione con CAAB, Distretto Nord Est, Regione Emilia-Romagna, Comune di Bologna, 

associazioni, imprese e cittadini, con il sostegno finanziario dell'EIT Climate-KIC. 

felipe.barroco@aess.energy 

linkedin.com/in/felipe-barroco-fontes-cunha-56b51232 

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Sintesi del prodotto 

Dario Cacace 

Dario è un ingegnere informatico con specializzazione in 

elettronica e telecomunicazioni. Dal 06/2019 lavora come 

system integration specialist presso City Green Light s.r.l., 

dopo aver ricoperto il ruolo di responsabile tecnico in Gemmo 

S.p.A. e gestito la propria impresa. 

Descrizione dell’azienda 

City Green Light è una E.S.Co che opera nel campo del 

risparmio e dell'efficientamento energetico, partecipata 

da primari fondi di investimento nazionali e internazionali 

del settore. L’azienda punta all’innovazione e alla Green 

Economy proponendo solidi modelli di sviluppo per l’efficienza 

energetica e servizi smart con lo scopo di accompagnare PA 

e Imprese nella transizione ecologica, energetica e digitale. 

Opera attualmente in oltre 300 Comuni in Italia, dislocati su 

tutto il territorio nazionale, servendo oltre 5 milioni di cittadini. 

City Green Light ha affiancato sin dall’inizio l’ENEA portando il proprio know how nel 

campo della pubblica illuminazione come contributo allo sviluppo del PELL. Mettendo 

a disposizione le proprie competenze ha consentito che quanto già perfettamente 

elaborato da ENEA fosse ancora più aderente alla realtà di un gestore. 

Contributo dell’autore al tavolo 

È 

stata portata l’esperienza di City Green Light, leader nel settore dell'illuminazione 

pubblica, dell'efficienza energetica e dei servizi smart city, che da anni adotta sistemi 

di monitoraggio e controllo dei consumi degli impianti gestiti ed è stata il primo gestore 

PELL VERIFIED ENEA e tra i primi a trasmettere tramite PELL i dati relativi a consistenza e 

parametri elettrici ed energetici. 

d.cacace@citygreenlight.com 

https://www.linkedin.com/in/dario-cacace-77948138 

Paolo Civiero 

Paolo è architetto, Ph.D., Ricercatore senior presso l’Università 

Roma Tre, Dipartimento di Architettura (2022), dove ricopre 

anche il ruolo di Vice-Coordinatore del Laboratorio di Fisica 

e Tecnologia (LFT&T). Esperto nel campo della tecnologia 

dell’architettura e del design applicati all’edilizia, della 

sostenibilità e dell’efficienza energetica, con una visione 

multidisciplinare focalizzata su progetti di nuova costruzione e 

riabilitazione a livello scala edilizia e urbana. Dal 2019 al 2022 è 

Principal Investigator del progetto di ricerca PEDRERA. 

Urban Transition Pathways 

30th November 2022 

Paolo Civiero 

Assistant Professor | RomaTre University 

PEDRERA (Positive Energy District 

renovation model) project 


Innovative model tool boosting sustainable and feasible 

renovation programs towards PEDs 

Partner of the project 

The project has received funding from the European Union’s Horizon 

2020 research and innovation program under the Marie Skłodowska- 

Curie grant agreement No 712949 (TECNIOspring PLUS) and from the 

Agency for Business Competitiveness of the Government of Catalonia. 

L 

’obiettivo principale del progetto PEDRERA è quello di fornire uno strumento innovativo 

in grado di accelerare la transizione urbana verso i PED, e di validare la fattibilità 

economica degli interventi secondo modelli di business personalizzabili e una metodologia 

capaci di facilitare il coinvolgimento di molteplici attori e utenti interessati da azioni di riqualificazione 

a larga scala e di intercettarne i loro bisogni. Il modello PEDRERA permette di 

valutare un’ampia gamma di KPIs in base sia alle necessità di ciascun stakeholder che agli 

obiettivi delle singole fasi di progettazione, restituendo distinti scenari di riqualificazione 

derivanti dalle scelte tecniche adottabili a una selezione di edifici da mappa GIS. 

paolo.civiero@uniroma3.it 

https://www.linkedin.com/in/paolo-civiero-432a075b/ 

1 

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6 


Paola Clerici Maestosi 

Architetto e dottore di ricerca, Paola si occupa delle tematiche 

di ricerca, innovazione e sviluppo che attengono alle città. 

Partecipa alle principali reti europee che promuovono la ricerca 

che finanziano specifiche traiettorie di sviluppo sostenibile per 

le città. 

È referente scientifico per il MUR del SET Plan e della 

Partnership Driving Urban Transition. 

È Responsabile di rilevanti progetti di ricerca internazionali 

H2020 quali BOOST (2013), EXPAND (2016), DARE (2019), HE 

quali DUT (2020), CapaCITIES (2021). 

Autore di pubblicazioni in ambito nazionale (Transizioni 

urbane sostenibili, Politecnica; 2021, Smart Cities and Positive 

Energy District: urban perspectives in 2020, Energies; 2022, 

Smart Cities and Positive Energy Distrcit: urban perspectives 

in 2021, Energies) e paper in ambito internazionale (2021, 

Sustainable Urban Areas for 2030 in a Post-COVID-19 Scenario: 

Focus on Innovative Research and Funding Frameworks to 

Boost Transition towards 100 Positive Energy Districts and 

100 Climate-Neutral Cities, Energies; 2020, Tools, technologies 

and systems integration for the Smart and Sustainable Cities 

to come, IJSEPM; 2019, European Union funding Research 

Development and Innovation projects on Smart Cities: the 

state of the art in 2019, IJSEPM; 2019, Virtual round table on 

innovation for smart and sustainable cities, IJSEPM; 2018, 

Towards a European vision for the smart cities to come, 

Techne; 2017, Designing a Social Urban Networks to Promote 

Smart Participation in Matera, SPRINGER). 

Contributo alla discussione 

In qualità di coordinatore scientifico del convegno si è posta l’obiettivo di consolidare i 

network di ricerca sviluppo e innovazione in ambito urbano presenti in Italia, favorendo 

lo scambio con i principali network di rilievo europeo. 

paola.clerici@ENEA.it 

https://www.linkedin.com/in/paola-clerici-maestosi-b3731132/?originalSubdomain=it 

Filipa Corais 

Filipa Corais heads Braga municipality's mobility division 

since 2016. Previously, she worked as a senior technician in 

the planning division, contributing to the municipal master 

plan revision. Currently a PhD student at EAAD-UM and MIT- 

Portugal, her research focuses on accelerating behavioral 

change for active modes through Transition Management in 

Braga's Living Lab. She holds a degree in Architecture from the 

University of Coimbra and a Master's in "Planning and Design of 

the Urban Environment" from FAUP/FEUP, University of Porto. 

She taught at IPVC-ESA from 2008 to 2020 and occasionally at 

the University of Minho. She has attended international courses 

for PhD students and published book chapters and scientific 

articles (https://doi.org/10.3390/futuretransp2010006; https:// 

www.mdpi.com/2673-7590/2/1/6) 


TRANSITION EXPERIMENTS IN LABS OF WALKABILITY FOR LIVABILITY 

BRAGA “WALKING” TOWARD SUSTAINABLE URBAN MOBILITY 

NOVEMBER 2022 

The municipality of Braga is committed to promoting sustainable urban mobility (SUM) 

by prioritizing pedestrians and redistributing public space. Transition management 

(TM) methodology is applied, aiming to accelerate behavior change towards sustainable 

mobility. The city's modal split heavily favors cars, but efforts aim to reverse this trend. Braga's 

layout and infrastructure favor walkability, aligning with a "city of 15 minutes" concept. 

Tactical urbanism projects and temporary livable streets initiatives demonstrate promising 

results in shifting attitudes and behaviors toward sustainable mobility. Ongoing monitoring 

and community engagement inform further urban redistribution efforts. 

116 

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6 


Albert Edman 

Albert has 20 years experience of working with sustainable 

urban development at local, regional, national and international 

leve. Albert, through his position as Focus area leader for Cities 

and communities in transition at RISE, been involved in several 

strategic national and international assignments in the field of 

sustainable urban development. 

This includes initiatives relating to climate transition such 

as Viable Cities, NetZeroCities, Driving Urban Transition 

EU partnership and CapaCITIES, but also in relation to 

Cultural and creativity, Inclusive cities, and the EU Missions 

approach, including the new proposed EU mission on New 

European Bauhaus. Albert is a member of the research and 

innovation organisation for the built environment in Sweden, 

IQ Samhällsbyggnad, where he is an active member of the 

Synergy working group, not least focusing on the international 

dimension. Before his employment at RISE, Albert worked 10+ 

years in Strategic development for several municipalities in his 

native northern Sweden, managing and developing initiatives 

such as Smart Cities Lighthouse projects (RUGGEDISED), 

Umeå2014 - European Capital of Culture and European Capital 

of Innovation Runner-Up 2018. 

In this context, Albert has also worked with and within 

several international funding initiatives, such as URBACT, 

Interreg, Horizon Europe/H2020, ERDF, Life plus and IUC, 

International Urban Cooperation. Until 2007, Albert worked 

at Boverket, the Swedish Board of Housing, Building and 

Planning, where he worked in the office of the Swedish 

Council for Sustainable Cities, coordinating regional and local 

networks on sustainable urban development, both in the 

national and international contexts. 

Giuseppe Franchini 

Il Prof. Giuseppe Franchini è Ordinario di Sistemi per l’Energia 

e l’Ambiente presso l’Università degli Studi di Bergamo. Ha 

pubblicato circa 100 articoli scientifici nazionali e internazionali 

sull'energia, con focus su sistemi energetici complessi, impianti 

con fonti rinnovabili e turbomacchine. È titolare della cattedra 

di Sistemi Energetici e Tecnologie delle Energie Rinnovabili 

e ricopre incarichi di Delegato del Rettore per la Transizione 

Energetica. La sua ricerca riguarda impianti solari, sistemi ibridi 

fossili-rinnovabili, idrogeno verde e comunità energetiche. 

PERCORSI DI TRANSIZIONE PER LE CITTA’ ED I TERRITORI 

URBAN TRANSITION PATHWAYS 

Il ruolo di UniBg sul territorio 


RELATORE 

Prof. Giuseppe Franchini 

LUOGO 

Kilometro Rosso 

Stezzano (BG) 

DATA 

30.11.2022 

L 

'Università di Bergamo svolge un ruolo significativo nella transizione energetica del territorio, 

collaborando strettamente con il Laboratorio Smart Cities and Communities di ENEA, 

situato nel parco scientifico Kilometro Rosso di Bergamo. La partnership coinvolge tesi di laurea 

magistrale e un dottorato di ricerca focalizzato sullo sviluppo di modelli numerici per l'analisi 

tecnica ed economica di comunità energetiche con diverse tecnologie di generazione elettrica. 

L'Università è un punto di riferimento per la creazione di comunità energetiche rinnovabili, collaborando 

con amministrazioni comunali ed enti territoriali per promuovere aggregazioni ottimizzate 

di utenze. Per tutte le questioni legate all'energia, dalla generazione alla distribuzione e 

all'impiego finale, l'Università di Bergamo mette a disposizione le sue competenze per lo sviluppo 

di attività di ricerca applicata in collaborazione con l'industria locale. 

giuseppe.franchini@unibg.it 

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119

6 


Emanuele Giorgi 

Emanuele è laureato in filosofia, tesi sulle tematiche 

epistemologiche dell’Intelligenza Artificiale; operativo da sempre 

nel settore informatico, ha lavorato per oltre 20 anni come PM nel 

settore del software per le Utility. Certificato PMP e PMI-ACP, è 

Business Development Manager in NeMeA Sistemi. 


NeMeA è una PMI Innovativa Italiana che opera nel campo dei 

sistemi informativi territoriali (SIT) e geografici (GIS). Fornisce 

soluzioni digitali altamente specializzate nell’integrazione di 

dati e sistemi con particolare attenzione al telerilevamento e 

all’elaborazione di immagini satellitari RADAR/SAR; serve più di 

390 PA locali e 84 Aziende Utility. È riconosciuta come fornitore 

di supporto qualificato Infratel per la transcodifica dati SINFI. 

Giuseppina Giuliani 

Giuseppina è laureata in Lingue e Letterature Straniere 

presso l’Università degli Studi Roma Tre. In ENEA dal 1988 è 

oggi parte integrante del Team dedicato all’innovazione dei 

processi gestionali dei contesti urbani e territoriali in chiave 

smart presso il Laboratorio Smart Cities and Communities. In 

particolare si occupa dei rapporti con le istituzioni e il territorio 

per il Progetto Lumière&PELL e il Tavolo di Convergenza 

Nazionale per la Smart City (Progetto SmartItaly Goal). 

Sintesi del prodotto 

L 

’inserimento dei dati nel PELL, permette all’Operatore/Gestore di ottenere informazioni 

utili per gestire e innovare gli impianti dell’illuminazione pubblica partendo dal 

loro censimento, attraverso il caricamento di file in formato XML-GML divenendo un tool di 

valutazione e monitoraggio dell’infrastruttura e del servizio offerto mediante l’elaborazione 

dei dati e fornitura di kpi. Poiché la piattaforma PELL si inserisce in un panorama in cui è in 

grado di recepire solo file in formato XML (strutturati in linea con la specifica PELL Versione 

1.0), NeMeA Sistemi offre il supporto qualificato agli Operatori/Gestori semplificando l’operazione 

di creazione del file XML attraverso l’utilizzo di un ambiente GIS che permette inoltre 

la creazione del file in formato geografico (Shapefile) dei dati elaborati. 


NeMeA ha illustrato il modulo di Digitalizzazione e caricamento dati PELL, uno strumento 

per facilitare l’inserimento dei dati all’interno della piattaforma. È stato condiviso 

dai partecipanti il valore di uno strumento in grado di semplificare la consegna dei dati a 

partire da un sistema GIS georeferenziato già completo di una struttura dati che comprenda 

tutte le informazioni operative e quelle indispensabili per il conferimento a SINFI. 

e.giorgi@nemeasistemi.com 

https://www.linkedin.com/in/emanuelegiorgipm/ 

https://www.linkedin.com/company/nemeasistemi/ 

giuseppina.giuliani@ENEA.it 

https://www.linkedin.com/in/giuseppina-giuliani-5320401a/ 

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Christoph Golner 

Urban planner working at the Austrian Research Promotion 

Agency (FFG). As Programme Manager of the SET Plan Action 

3.2 PED Programme, he has been part of the JPI Urban Europe 

Management since 2018. Since 2022, he is coordinator of the 

Positive Energy Districts (PED) Transition Pathway of the 

Driving Urban Transitions (DUT) Partnership, coordinating 

strategic development, operational programme activities, 

stakeholder involvement and call development. Before that, he 

was working at the Austrian Academy of Sciences and in urban 

renewal for the City of Vienna. 

Nicoletta Gozo 

Nicoletta è laureata in Scienze Politiche presso l’Università 

degli Studi di Milano. In ENEA dal 1986 è Referente roll out 

tecnologico e rapporti con istituzioni e stakeholder; promuove 

e coordina il coinvolgimento degli stakeholder pubblici, privati 

e istituzionali nello sviluppo, sperimentazione e diffusione 

delle soluzioni metodologiche e tecnologiche sviluppate dalla 

Divisione. Promuove e coordina lo sviluppo e la gestione dei 

tavoli di lavoro destinati al conseguimento degli obiettivi 

di Divisione. È Coordinatrice del Progetto PELL-UCUM- 

SmartItaly Goal. 


The DUT Partnership, funded by Horizon Europe, involves 60+ partners from 28 

countries, addressing urban challenges through three Transition Pathways: Positive 

Energy Districts (PED), The 15-minute City (15mC), and Circular Urban Economies (CUE). 

PED focuses on decentralizing energy generation, reducing demand, and connecting with 

regional systems. 15mC promotes sustainable mobility, integrated neighborhoods, and 

efficient urban space use. CUE aims for regenerative urbanism, with green communities 

sustained by circular resource flows. DUT engages stakeholders via City Panel, AGORA 

Dialogues, and annual Calls to address urban transition challenges inclusively. DUT’s strategic 

approach is summarized in the DUT Strategic Roadmap. 

Per richiedere la presentazione: Christoph.Gollner@ffg.at 

nicoletta.gozo@ENEA.it 

https://www.linkedin.com/in/nicoletta-gozo-72b95263/ 

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Enza Lissandrello 

Enza is an Associate Professor at Aalborg University with 

a background in urban planning and public policy, human 

geography, and the governance of socio-technical system 

innovation and transitions. Enza Lissandrello has a double PhD in 

Planning and Public Policies (IUAV University Venice, Italy) and in 

Management Sciences: Planning, Geography and the Environment 

(Radboud University Nijmegen, The Netherlands) and worked 

at the Institute for Social Science Research at the University of 

Amsterdam before to join Aalborg University. Her work examines 

urban and regional planning processes and practices under 

contemporary transitions with an international perspective. 

Gilda Massa 

Laureata in Ingegneria Gestionale presso la Federico II di Napoli, 

ha esperienza come consulente per Ministero Affari Esteri e 

Organizzazione Internazionale del Lavoro. Lavora presso l'ENEA dal 

2007, focalizzata su reti imprenditoriali ed energetiche, ottimizzando 

la cooperazione tra PMI e gestendo la qualità dai fornitori ai mercati. 

Responsabile Scientifico ENEA, guida il progetto europeo "COME 

RES" sulle Comunità Energetiche e coordina lo sviluppo del tool 

sulla Local Token Economy per le Smart Energy Communities nel 

Progetto RdS 1.7. Membro del Management Board della Driving Urban 

Transition Partnership. Coordinatore scientifico per ENEA nel progetto 

EXPAND II e parte del team progetto CAPACities, dello Steering Group 

sui Positive Energy District e dell'azione COAST PED-EU NET. 

The Energy Communities 

for the Urban Transition 

Gilda Massa, ENEA 

Session RD&I projects for Urban Transition 

BERGAMO - 30 November 2022 


The presentation is based on a NordForsk project on urban planning and smart cities on 

the co-creation of knowledge on urban air quality and its integration into urban planning 

practice. Research on urban air quality is of utmost importance in urban planning for 

creating sustainable and healthy cities in the future. However, the current means and expertise 

of knowledge pose a significant risk of green gentrification and low impact on social 

justice dimensions. To address these negative dynamics, NordicPATH focuses on knowledge 

co-production through action-oriented research. This approach enhances diverse and multiple 

ways of knowing for co-producing knowledge with citizens, communities, and policies. 

enza@plan.aau.dk 

https://www.linkedin.com/in/enza-lissandrello-8b150415/ 


Il Progetto COMERES, avviato nel 2020, è uno dei primi progetti europei sulle comunità 

energetiche. Coinvolge comunità energetiche di 9 stati membri, mostrando come incrementare 

la condivisione di energia rinnovabile tramite una prospettiva innovativa sulla 

generazione e fruizione dell'energia. Il progetto analizza aspetti normativi, socio-economici 

e peculiarità territoriali e ambientali delle regioni coinvolte, evidenziando barriere e fattori di 

sviluppo per le comunità energetiche. Introduce 9 sportelli nazionali di supporto con azioni di 

formazione e disseminazione nei rispettivi Stati, facilitando lo scambio di buone pratiche per 

promuoverne la diffusione e, ove possibile, la replicazione. Attiva un dialogo e formula raccomandazioni 

a livello regionale, nazionale e comunitario sulle politiche energetiche, contribuendo 

a superare le sfide e promuovere lo sviluppo sostenibile delle comunità energetiche. 

gilda.massa@ENEA.it 

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Claudia Meloni 

Archietto, Claudia si occupa di tematiche in ambito Smart 

Cities e Smart Communities attraverso lo studio e la 

progettazione di modelli urbani sostenibili inerenti un sistema 

integrato di applicazioni in grado erogare servizi innovativi ai 

cittadini. È responsabile di progetti di ricerca e sviluppo sui 

temi delle Smart Cities e Smart Communities. 


Fabio è professore associato presso il Dipartimento di Ingegneria 

Elettrica, Elettronica e dell'Informazione dell'Università di Bologna, 

specializzato in Sistemi Elettrici per l’Energia. Laurea e dottorato in 

ingegneria elettrica presso la stessa università, è Senior Member 

IEEE e membro del Comitato Tecnico 81 del Comitato Elettrotecnico 

Italiano. Parte del Consiglio Direttivo di EnSIEL, è editore associato 

di riviste come IEEE Transactions on Electromagnetic Compatibility 

e Electrical Engineering. Ha contribuito al codice LIOVEMTP per 

il calcolo delle sovratensioni da fulmini e partecipato a progetti di 

ricerca internazionali sulla protezione dai fulmini e sulle smart grid. 

Self-usER project 


La presentazione "ENEA: Ricerca Sistema Elettrico per Transizione Urbana Sostenibile" 

illustra il progetto 1.7 "Tecnologie per Penetrazione Efficiente del Vettore Elettrico 

negli Usi Finali", finanziato dal MASE nel PTR22-24. Obiettivo: transizione energetica 

e digitale urbana, con focus su risparmio, sicurezza e qualità dei servizi. Potenziamento 

usi elettrici finali, integrazione flessibilità digitale, coinvolgimento cittadino. Soluzioni per 

smart homes e building, Energy Communities, PED della DUT. Piattaforme digitali per ottimizzazione 

e innovazione. Soluzioni per resilienza urbana e smart roads per monitoraggio, 

dati predittivi e supporto decisioni. 

Per richiedere la presentazione: claudia.meloni@ENEA.it 



Department of Electrical, Electronic and Information 

Engineering 

Il 30 novembre 2022, durante la sessione RD&I Projects for Urban Transition, è stata presentata 

la ricerca del progetto Self-User (https://www.selfuser.it/). Finanziato da Enel X e 

dalla Regione Emilia Romagna, il progetto monitora i consumi di un condominio a Scandiano, 

Reggio Emilia, utilizzando dispositivi non intrusivi. L’obiettivo è sviluppare modelli per stimare 

l’energia condivisa e autoconsumata, insieme ai flussi di cassa in relazione alle dimensioni di 

impianti fotovoltaici e sistemi di accumulo. La campagna di monitoraggio è iniziata nell’ottobre 

2020 e la presentazione esamina le configurazioni di autoconsumo collettivo, la legislazione 

italiana, e l’energia condivisa in impianti fotovoltaici condominiali. Vengono discussi i metodi di 

monitoraggio, i risultati ottenuti sul consumo collettivo e le implicazioni economiche, enfatizzando 

l’importanza di un sistema di accumulo gestito a livello condominiale. 

fabio.napolitano@unibo.it 

https://drive.google.com/file/d/1Hwv4RyfZ_GAUSwN64jhV60oh1s9x9rrP/view?usp=drive_link 

126 

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6 


Carlo Alberto Nucci 

Carlo è Professore ordinario, responsabile scientifico del 

Laboratorio Sistemi Elettrici di Potenza del Dipartimento 

DEI - “Guglielmo Marconi”, Università di Bologna. Fellow della 

IEEE, della CIGRE) e della Chinese CSEE. Editor in Chief della 

rivista EPSR, Elsevier (2010-2021). Vice Preside della Facoltà 

di Ingegneria (2008-2012) e Presidente del Gruppo Italiano 

dei Professori Universitari di Sistemi Elettrici per l'Energia, 

GUSEE (2012-2015). Rappresentante nazionale della Mission 

EU Climate Neutral-Smart Cities e Presidente del Comitato 

tecnico del CEI 81. Il Prof. Nucci è Dottore Honoris Causa 

dell'Università Politehnica di Bucarest, distinguished visting 

professor della Università Tsinghua di Pechino e socio effettivo 

dell'Accademia delle Scienze dell'Istituto di Bologna. 

Contributo alla discussione 

Il raggiungimento della neutralità climatica riguarda in gran parte le attività che si svolgono 

nelle città e il relativo consumo di energia. Per raggiungere tale obiettivo, l’UE 

è attualmente impegnata con la Missione Climate Neutral and Smart Cities, che ha per 

obiettivi: i) il raggiungimento della neutralità climatica entro il 2023 per 100 città recentemente 

selezionate, e ii) che esse fungano da esempio le altre città europee, per le quali 

l’obiettivo è fissato al 2050. Per le 100 città l’UE prevede da un lato la messa a sistema di 

strumenti finanziari e interventi normativi dettati da indicazioni raccolte sul campo con un 

approccio bottom-up, dall’altro la introduzione di un Climate City Contract. Per il raggiungimento 

della neutralità climatica non esiste una soluzione unica, adatta per tutti i contesti. 

D’altra parte, la scelta delle politiche di investimento tecnologico e di regolamentazione 

richiede una valutazione multidisciplinare dei possibili impatti ambientali, sociali ed economici 

delle diverse opzioni, di complessa effettuazione. La sperimentazione che l’Europa 

ha pianificato con la Mission e i risultati che ne dovrebbero conseguire, avranno pertanto 

un grande valore generale. Per realizzare la transizione energetica che porti alla neutralità 

climatica occorre quindi differenziare sia le fonti primarie di energia sia i materiali e le 

tecnologie relative. L’uso di fonti rinnovabili, solare ed eolico in particolare, senza dimenticare 

l’idroelettrico, è comunque sempre più imperativo, e lo diventa quindi l’elettrificazione 

graduale dei vari settori. Anche il nucleare si prevede possa giocare un ruolo significativo 

in tale contesto, così come l’idrogeno e la diffusione capillare di ICT e la cosiddetta smart 

sector integration. Le comunità energetiche rinnovabili, che potrebbero arrivare a produrre 

il 20% dell’energia consumata nelle città entro il 2030, sottolineano ulteriormente l’importanza 

del sistema elettrico e delle smart grid in tale contesto. 

Manuela Ojan 

Manuela è esperta ambientale e della sostenibilità, con una buona 

comprensione strategica e visione, anticipando le tendenze. 

Approfondita comprensione delle sfide che l’industria affronta nei 

campi dell’ambiente, dell’efficienza energetica e della protezione 

climatica; attuale focalizzazione sulla costruzione sostenibile e 

sull’economia circolare. Esperienza internazionale nelle industrie 

manifatturiere e come consulente per aziende e istituzioni, inclusa 

la gestione di progetti di sviluppo multilaterale. 


Milan Urban Transition 

Urban regeneration, decarbonisation, public space, sustainable mobility 

Ojan Manuela, 

Director of Environmental Transition AMAT, City of Milan 

Milano è stata scelta per accedere ai fondi europei di ricerca e innovazione Horizon, 

ricevendo oltre 360 milioni di euro. L’iniziativa “Cities Mission” della Commissione 

Europea consentirà a Milano di promuovere azioni di ricerca e innovazione sulla mobilità 

pulita, l’efficienza energetica e l’urbanistica verde. La partecipazione migliorerà l’attrattività 

della città per investimenti privati e ulteriori finanziamenti europei, potenziando anche 

l’accesso ai bandi del PNRR nazionale. Le realtà selezionate svilupperanno “Climate City 

Contracts” per raggiungere la neutralità climatica coinvolgendo cittadini, istituti di ricerca, 

settore privato e istituzioni. 

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Ing. Tullio Pagano 

Tullio è Energy Manager di AMG Energia S.p.a., utility con 

sede in Palermo. AMG Energia si occupa della distribuzione di 

gas naturale attraverso propri impianti a rete e svolge alcuni 

servizi energetici in ambito urbano (pubblica illuminazione, 

facility management di edifici e impianti comunali), oltre a 

esercitare il ruolo di “Energy Service Company - ESCo”. 

Cristina Pellegrini 

Cristina è Funzionario del Comune di Parma - Settore Staff della 

Direzione Generale, project manager esperta in progettazione 

europea, coordinatrice operativa della Missione 100 città 

per la presentazione del Contratto Climatico di Città alla 

Commissione Europea. 

Power to ZEN (P2ZEN) 

Renewable Energy Community as a local development tool 

in a popular neighbourhood in Palermo 

GET TOGETHER on ORGANIZATIONAL 

ASPECTS – Driving Urban Transition 

Cristina Pellegrini – Municipality of Parma 

Percorsi di Transizione Urbana per le 

città ed i territori 


La presentazione è incentrata sui risultati di uno studio di fattibilità realizzato di concerto 

con la Città Metropolitana di Palermo, circa le possibilità di costituzione di una 

prima comunità energetica rinnovabile in configurazione di autoconsumo, in relazione al 

quadro normativo di settore, tuttora in via di definizione. 

Bergamo, 1 dicembre 2022 


Il Comune di Parma, selezionato ad aprile 2022 dalla Commissione Europea come una 

delle 100 città europee (di cui 9 italiane) pilota nel raggiungimento della neutralità 

climatica, ha da subito attivato una serie di interventi per raggiungere l’obiettivo lavorando 

in modo trasversale e sistemico all’interno dell’Ente e con l’ecosistema territoriale. Per 

arrivare all’obiettivo di neutralità climatica non basta infatti realizzare singoli progetti per 

ridurre le emissioni a livello urbano ma è necessario un profondo cambiamento organizzativo, 

metodologico e di governance interna ed esterna. Uno degli elementi fondamentali 

per l’attivazione di questi processi, oggetto della presente presentazione, è la formazione 

di un transition team che operi in maniera trasversale ai diversi uffici del Comune che si 

occupano di temi collegati. 

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Elena Penazzi 

Elena è Assessore Imola con delega Turismo Autodromo 

e Grandi eventi, Comunicazione e digitalizzazione, servizi 

al cittadino, gemellaggi e progetti europei. Farmacista, 

giornalista pubblicista. Master in comunicazione e giornalismo 

istituzionale. 

THE IMOLA LIVING LAB 

Experiences of Safe Mobility, 

Sustainability and Inclusiveness 

at the service of the Global 

Community 

Elena Penazzi - Municipality of Imola 


Imola Living Lab è un progetto sperimentale, che parte dall’infrastruttura Autodromo 

Internazionale Enzo e Dino Ferrari, di proprietà del Comune di Imola. Si basa su tre 

temi portanti: sostenibilità, sicurezza stradale e inclusione. Vuole diventare un modello di 

buone pratiche da esportare a livello di altre realtà simili e si basa su accordi importanti 

con Università e Ospedale di Montecatone, per sperimentazione, formazione e ricerca. 

Roberta Pezzetti 

Roberta è professore Associato di International Business, 

Marketing e Strategia presso il Dipartimento di Economia e 

Direttore Scientifico del Centro di Ricerca Interdipartimentale 

SMARTER. 

Ha conseguito il dottorato di ricerca in Marketing Management 

presso l’Università degli Studi Milano-Bicocca e il diploma 

di Master in International Finance presso l’Almo Collegio 

Borromeo di Pavia. È delegato del Rettore per il Piano di 

Marketing Strategico di Ateneo orientato alla sostenibilità. 

Svolge un’intensa attività di ricerca sui temi del management 

dell’innovazione, dell’innovazione dei modelli di sviluppo 

economico in chiave smart city e smart land, dei modelli 

di business per le smart cities e smart communities e della 

sostenibilità nei settori science based e research based, 

coordinando progetti di ricerca nazionali e internazionali. 

Ha una pluriennale esperienza nel campo della formazione 

e della consulenza per imprese e istituzioni sui temi della 

strategia d’impresa, dell’entrepreneurship e del management 

dell’innovazione. 

È coordinatore del progetto di ricerca “Urban Data Check 

Up Model per la Smart City” finanziato dal Piano Triennale 

Ricerca di Sistema Elettrico Nazionale ed membro della 

cabina di regia del Tavolo di Convergenza Nazionale per le 

Smart Cities “SmartItaly Goal”. È stata delegato del Rettore 

per i Rapporti con l’Osservatorio Fondazione CRUI Università- 

Imprese e delegato per i rapporti con Cluster Smart Cities & 

Communities Lombardia. 

Per richiedere la presentazione: assessore.penazzi@comune.imola.bo.it 

roberta.pezzetti@uninsubria.it 

www.linkedin.com/in/roberta-pezzetti-15937271 

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Filomena Pietrapertosa 

Ricercatore senior presso il CNR-IMAA, esperta di modellistica 

dei sistemi energetici. Attualmente si occupa dello studio e 

dell’analisi della pianificazione climatica locale e delle correlazioni 

con le strategie di sviluppo sostenibile con particolare riferimento 

alle azioni volte alla costruzione della resilienza climatica e al 

raggiungimento della neutralità climatica. È membro fondatore 

della EURO-LCP Initiative e ha coordinato e partecipato a diversi 

progetti scientifici internazionali. Ha al suo attivo più di 50 articoli 

scientifici pubblicati su prestigiose riviste internazionali. 

In collaboration with about 40 European researchers: 

P. Eckersley, N.-A. Spyridaki, A. Krook-Riekkola, M. Olazabal, S. De Gregorio Hurtado, S. G. Simoes, D. Geneletti, V. Viguié, P. A. Fokaides, B. I. Ioannou, A. Flamos, M. Szalmane 

Csete, A. Buzasi, H. Orru, C. de Boer, A. Foley, K. Rižnar, M. Matosović, M. V. Balzan, M. Smigaj, V. Baštáková, E. Streberova, N. Belšak Šel, L. Coste, L. Tardieu, C. Altenburg, E. 

Krkoška Lorencová, K. Orru, A. Wejs, E. Feliu, J. M. Church, S. Grafakos, S. Vasilie, I. Paspaldzhiev, O. Heidrich. 

Bergamo, 30 Novembre 2022 

Valutazione e monitoraggio dello stato della pianificazione 

climatica a scala locale: La EURO-LCP Initiative 

Assessing and Monitoring the Status of Climate Planning at the 

Local Scale: The EURO-LCP Initiative 

Dr. Filomena Pietrapertosa, Dr. Monica Salvia - Institute of Methodologies for 

Environmental Analysis, National Research Council of Italy 

Dr. Diana Reckien - University of Twente , Faculty of Geo-Information Science and 

Earth Observation, Netherlands 

Francesca Rizzo 

Ha conseguito il titolo di Dottore di ricerca in Telematica e 

Società dell’Informazione nel 2003 presso la Scuola di Ingegneria 

dell’Università degli studi di Firenze e nel 1998 la Laurea in 

Comunicazione presso la facoltà di Lettere dell’Università degli 

Studi di Siena. Dal 2004 al 2010 ha ricoperto diverse posizioni postdoc 

presso il Politecnico di Milano nei dipartimenti di Ingegneria 

Elettronica e di Design. Ha svolto, numerosi soggiorni di ricerca e 

studio all’estero in Europa (Aalto University, Finland, Cambridge 

University, Cambridge) e negli USA (University of Louisville, 

Kentucky). È esperta in design dei servizi pubblici e policy 

design, con focus su citizen e stakeholder engagement in R&I. 

Ha coordinato e partecipato a diversi progetti europei. Dal 2023 

è Delegata della Rettrice del Politecnico di Milano per i Progetti 

Europei, membro dell'Advisory Board di Climate KIC e del core 

group della Commissione Europea per la stesura del codice su 

Citizen engagement; Coordinatrice del progetto Europeo ORBIS 

e Principal Investigator del progetto europeo NZC; Direttrice del 

Master executive in AI4GOV finanziato dal programma europeo 

CEF e membro del Collegio di Dottorato Step-Change del Politecnico 

di Milano. È membro del comitato scientifico della Fondazione 

Giacomo Brodolini, Roma, e del progetto europeo DigiNEB. 


La presentazione racconta le attività di raccolta, analisi e valutazione dei piani urbani di 

mitigazione e adattamento svolte nell’ambito della EURO-LCP Initiative, che si occupa 

da più di dieci anni della valutazione e del monitoraggio dello stato dei piani climatici delle 

città europee. Sono stati presentati la metodologia sviluppata per la ricerca, la raccolta e la 

catalogazione dei piani; gli studi condotti su campioni di città europee, dell’area del mediterraneo 

europeo e del territorio italiano; e le principali evidenze emerse. Le città europee 

sono per tradizione più attente alle azioni per la mitigazione (riduzione dei gas serra) e meno 

all’adattamento. Si è evidenziata, inoltre, una grande diversità all’interno dell’Europa, con la 

maggior parte dei piani concentrati nell’Europa centrale e settentrionale. 

filomena.pietrapertosa@cnr.it 

https://www.linkedin.com/in/filomena-fulvia-pietrapertosa-2b962458/ 


Bergamo 01/1272022 

Francesca Rizzo Politecnico di Milano – Department of Design 

This project has received funding from the H2020 Research and Innovation Programme under grant agreement n°101036519. 

Questa presentazione riguarda il progetto NetZero Cities, focalizzato sullo sviluppo 

delle città attraverso una piattaforma di supporto. 

francesca.rizzo@polimiit 

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Monica Salvia 

Ingegnere ambientale, Ph.D., Primo Ricercatore presso il 

CNR-IMAA. Monica si è specializzata nell'analisi dei sistemi 

energetici e nello sviluppo di modelli energetico-ambientali 

nell’ambito del programma IEA-ETSAP. I suoi interessi di 

ricerca attuali si concentrano sulla sostenibilità urbana e sulla 

governance del cambiamento climatico. Fa parte del team di 

coordinamento della “EURO-LCP Initiative” che dal 2013 valuta 

lo stato della pianificazione climatica locale in Europa. 

What factors are driving cities to commit 

to the transition to climate neutrality? 

Some insights from the analysis of the EU 

Mission 100 CNC candidate cities 

Monica Salvia*, 

Bergamo, 1 December 2022 

Paola Clerici Maestosi, Sofia G. Simoes, Filomena Pietrapertosa,Valentina D’Alonzo 

and Diana Reckien, 

Eleonora Riva Sanseverino 

Professore Ordinario di Sistemi elettrici per l’energia presso l’Università 

di Palermo dal 2019. È autrice di oltre 300 articoli indicizzati su riviste 

internazionali, atti di convegni e manoscritti nei settori delle reti 

intelligenti, dell’ottimizzazione e delle energie rinnovabili. È stata 

responsabile scientifico di numerosi progetti di ricerca e industriali che 

hanno coinvolto aziende di grandi e medie dimensioni. È a capo del 

collegio di dottorato internazionale in “Energia” presso l’Università 

di Palermo. È delegata del Rettore per l’integrazione dei programmi 

europei, rappresentante dell’Università di Palermo nel gruppo di lavoro 

regionale permanente “Energia” S3 e coordinatrice del tavolo di lavoro 

su ambiente, risorse naturali e sostenibilità. La prof. Riva Sanseverio 

è rappresentante dell’Università di Palermo nell’Osservatorio 

regionale sull’idrogeno. Per il Ministero dell’Università e della Ricerca 

è esperta italiana del Cluster 5 di Horizon Europe e rappresentante 

nazionale nel partenariato ‘Driving Urban Transition’. Dal 2023 

è a capo del Gruppo di Rappresentanza degli Stati Membri del 

Partenariato Europeo “2zero” (mobilità a zero emissioni). 

* Institute of Methodologies for Environmental Analysis - National Research Council of Italy 

monica.salvia@imaa.cnr.it 


La presentazione è stata incentrata sui risultati preliminari di uno studio volto a identificare 

i principali fattori che possono guidare e sostenere una transizione intelligente 

e sostenibile delle aree urbane. In particolare, la ricerca è stata volta a indagare su due 

quesiti scientifici. Quanto sono attive le città che si sono candidate alla missione europea 

per “100 città climaticamente neutrali e intelligenti entro il 2030” nel portare avanti progetti 

e iniziative legati al clima? Quali sono i fattori di influenza più importanti, tra quelli 

analizzati, che hanno spinto le città a candidarsi a questa Missione? I risultati finali di 

questo studio sono descritti in: M. Salvia, F. Pietrapertosa, V. D’alonzo, P. Clerici Maestosi, 

S. Simoes, D. Reckien. Key dimensions of cities’ engagement in the transition to climate 

neutrality. Journal of Environmental Management, Volume 344, October 2023, 118519. 

https://doi.org/10.1016/j.jenvman.2023.118519 

Per richiedere la presentazione: monica.salvia@imaa.cnr.it 

https://www.linkedin.com/in/monica-salvia-7656711a/ 


Questa presentazione illustra i tre percorsi della partnership sulla transizione urbana. 

Essi sono basati su tre paradigmi di sviluppo: i distretti a energia positiva, la città in 

15 minuti e la economia circolare in ambito urbano. I tre paradigmi sono poi criticamente 

illustrati guardando a punti di forza e di debolezza delle città italiane, portando ad esempio 

alcuni casi di studio derivanti da progetti e iniziative attive a livello nazionale. 

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6 


Patrizia Scandurra 

Patrizia è Professore Associato presso il Dipartimento di 

Ingegneria Gestionale, dell'Informazione e della Produzione 

dell'Università degli Studi di Bergamo. Gli interessi di ricerca 

riguardano le architetture software e i metodi formali per la 

modellazione, la validazione, la verifica e testing del software. 


L’Università degli studi di Bergamo è un Ateneo fondato nel 

1968, università statale dal 1992. Oggi UniBg conta su un campus 

diffuso tra la città di Bergamo (parte alta e parte bassa) e la sua 

provincia (polo ingegneristico di Dalmine) con più di 21.000 

studenti, 8 dipartimenti, 8 centri di Ateneo, 50 corsi di laurea tra 

triennali e magistrali, di cui alcuni erogati in lingua inglese. 

Per Sieverts 

Per è Senior Researcher. 

Working session 1: A beautiful, inclusive, just, affordable, 

resilient and sustainable climate/energy transition in cities 

and communities 

JP Smart Cities in a fast changing environment 

1. 12. 2022 

EERA JPSC Meeting in Bergamo, Italy 

Michal Kuzmic, CVUT 

Per Sieverts Nielsen, DTU 

Guy Vekemans, VITO 

Online 

1. 12. 2022 

Contributo della società allo sviluppo del prodotto ENEA 

Il Dipartimento di Ingegneria Gestionale, dell'Informazione e della Produzione dell'Università 

degli Studi di Bergamo ha contribuito alla realizzazione di un framework data driven, 

basato su tecniche di unsupervised machine learning, in particolare il clustering, in grado di 

effettuare anomaly detection sui dati dinamici acquisiti dalla piattaforma big data PELL. Tale 

framework è stato progettato e sviluppato in modo tale da essere inserito nella preesistente 

infrastruttura big data ENEA. 


The concept of PEDs is still not so popular in Denmark. District heating is not seen as 

an “now innovative solution” but as a solution form the past - so I call it “multi-source 

low temperature DH”. 


La professoressa Scandurra durante il tavolo ha illustrato la propria visione riguardante 

il valore aggiunto che gli algoritmi di machine learning possono apportare al progetto 

PELL in termini di supporto all’identificazione di possibili anomalie o discrepanze nei dati 

acquisiti dal sistema. 

patrizia.scandurra@unibg.it 

https://www.linkedin.com/in/patrizia-scandurra-bb88246/ 

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6 


Claudia Snels 

Ingegnere matematico con un Ph.D. in Ricerca Operativa, 

Claudia è attualmente ricercatrice del laboratorio Smart Cities 

and Communities della divisione Smart Energy dell’ENEA, 

dove si occupa di progetti di Smart Cities (MoSoRe, POR 

Lombardia), di Smart Home e di digitalizzazione, specialmente 

in ambito di dati di mobilità. 

Michele Stefini 

Laureato in ingegneria all’Università degli Studi di Pavia, ho 

svolto la libera professione come ingegnere dal 2003 al 2020. Dal 

2020 lavoro al Comune di Bergamo presso il Servizio Ecologia 

e Ambiente di cui sono il responsabile dal 2023. L’ufficio ha 

varie competenze tra cui la gestione dell’inquinamento in 

tutte le sue forme (atmosferico, idrico, acustico, luminoso…) 

con la collaborazione di ARPA e Provincia, lo sviluppo delle 

strategie di transizione climatica del Comune (Clima e Energia, 

PEASC, Climate City Contract), i procedimenti di Valutazione 

Ambientale Strategica, il controllo degli impianti termici, la 

gestione del degrado e del Servizio di Igiene Urbana. 

PERCORSI DI TRANSIZIONE PER LE CITTÀ ED I TERRITORI 

URBAN TRANSITION PATHWAYS 

The Governance 

for Climate Neutrality 

1st dec. 2022 


In questo breve talk è stato presentato il nuovo laboratorio delle tecnologie per la digitalizzazione 

e per le Smart Cities presso il Parco Scientifico Tecnologico di Kilometro Rosso 

(BG), soffermandosi sulla significatività del luogo per l’incontro tra ricerca, industria, università 

e start up, in un fruttuoso connubio di pubblico e privato. È stata descritta infine la dotazione 

tecnologica del laboratorio Smart Home allestito nei locali di Kilometro Rosso. 


Michele Stefini – Ecology and Environment Department 

C3: EIB/CE - Circular City 

Advisory Programme 

La presentazione illustra gli strumenti di pianificazione strategica per lo sviluppo di 

Bergamo: Il Piano di Governo del Territorio, suddiviso in Bergamo Attrattiva, Sostenibile, 

Inclusiva.Il Piano Urbano della Mobilità Sostenibile, per la sostenibilità ambientale, 

sociale ed economica nella mobilità. La strategia di Economia Circolare, focalizzata su buone 

pratiche in spreco alimentare e costruzioni. Il Piano d’Azione per l’Energia sostenibile e 

il Clima, con obiettivo di riduzione del 35% delle emissioni di CO2eq dal 2005 al 2021 e del 

55% entro il 2030. Il Climate City Contract, parte della Missione UE per città smart e zero 

emissioni entro il 2030, coinvolge stakeholder per riduzione emissioni di CO2eq. 

Per richiedere la presentazione: claudia.snels@ENEA.it 

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Saveria Teston 

Laureata in Architettura e in Lettere, PhD student in Beni 

Culturali e Ambientali presso l’Università di Bologna, ha 

maturato, lavorando in Italia e all’estero, competenze in 

pianificazione strategica multilivello, processi di rigenerazione, 

politiche di trasformazione urbana, strategie di risignificazione 

del patrimonio paesaggistico, urbano e architettonico e 

pratiche di autorappresentazione narrativa dei contesti locali. 

Annemie Wyckmans 

Annemie leads NTNU Smart Sustainable Cities at the 

Norwegian University of Science and Technology, and co-leads 

the Gemini Centre on Climate-Neutral and Socially Innovative 

Cities and Communities together with SINTEF. Annemie is 

Project Coordinator of several innovation projects with public 

and private sectors, citizen organisations, art and culture, 

academia and other societal stakeholders. This includes 

projects such as the Smart Cities and Communities Lighthouse 

project +CityxChange, the CrAFt urban movement, the NEB- 

STAR Lighthouse project, the Re-Value innovation. 


Descrizione degli elementi innovativi e caratterizzanti del progetto DARE - Digital 

Environment for Collaborative Alliances to Regenerate Urban Ecosystem in middle-sized 

cities, candidato dal Comune di Ravenna e finanziato nell’ambito della IV call 

del programma UIA - Urban Innovative Actions, rispondendo alla sfida della Transizione 

Digitale. Partito nel 2019 e concluso a dicembre 2022, DARE ha testato nel quartiere Darsena 

un approccio metodologico teso alla definizione di una pratica rigenerativa facilitata 

e abilitata dall’uso consapevole di soluzioni digitali per il perseguimento collettivo di una 

migliore qualità della vita. In questa cornice, ha preso corpo una nuova figura professionale, 

l’innovation manager di processo, chiamata ad attivare e organizzare pratiche collaborative 

supportate dal digitale e sostenute dalla creazione di immaginari condivisi capaci di 

rispondere a desideri complementari. 

https://www.ntnu.edu/employees/annemie.wyckmans 

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Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, 

l’energia e lo sviluppo economico sostenibile

Dossier Transizione Urbana 2024

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