02.05.2013 Views

Vonnis van de rechtbank van eerste aanleg te Brussel van 28 ...

Vonnis van de rechtbank van eerste aanleg te Brussel van 28 ...

Vonnis van de rechtbank van eerste aanleg te Brussel van 28 ...

SHOW MORE
SHOW LESS

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

Hiva-studie over evoluties (1995-2004) ivm. <strong>de</strong><br />

werkgelegenheid en pensioens<strong>te</strong>lsels<br />

in lokale openbare ziekenhuizen<br />

Samenvatting<br />

2006 -11<br />

1. Algemeen ka<strong>de</strong>r<br />

Aan <strong>de</strong> le<strong>de</strong>n <strong>van</strong> het beheerscomité RSZPPO is een HIVA – studie <strong>te</strong>r beschikking ges<strong>te</strong>ld<br />

ivm. <strong>de</strong> evolutie <strong>van</strong> <strong>de</strong> werkgelegenheid & pensioens<strong>te</strong>lsels in <strong>de</strong> lokale openbare ziekenhuissector.<br />

De veran<strong>de</strong>ringen <strong>van</strong> <strong>de</strong> afgelopen jaren bij <strong>de</strong> lokale openbare ziekenhuizen zijn gebaseerd<br />

op:<br />

• De <strong>te</strong>n<strong>de</strong>ns tot schaalvergroting is door <strong>de</strong> overheid gestimuleerd (aanpassing erkenningsnormen)<br />

• Via samenwerking is gestreefd naar kwali<strong>te</strong>itsverbe<strong>te</strong>ring, rationalisering, het vers<strong>te</strong>rken <strong>van</strong><br />

<strong>de</strong> financiële positie en meer inves<strong>te</strong>ringsmogelijkhe<strong>de</strong>n.<br />

• Reorganisaties on<strong>de</strong>r verschillen<strong>de</strong> vormen (afsplitsing, groepering, associatie, fusies)<br />

De wetgeving hierover is verschillend geëvolueerd in Vlaan<strong>de</strong>ren, Wallonië en <strong>Brussel</strong><br />

(staatshervorming).<br />

• Er zijn verschuivingen in het statuut <strong>van</strong> het personeel, met gevolgen voor <strong>de</strong> pensioenfinanciering.<br />

2. Organisatievormen<br />

Vermits <strong>de</strong> bevoegdheid over <strong>de</strong> regelgeving in dit verband gecommunautariseerd is, zijn er<br />

verschillen<strong>de</strong> organisatievormen naar gelang <strong>de</strong> regio:<br />

• Vlaan<strong>de</strong>ren:<br />

o OCMW-ziekenhuizen (geen apar<strong>te</strong> rechtspersoon en ocmw is beheer<strong>de</strong>r)<br />

o OCMW-verenigingen ‘hoofdstuk 12’ = publiekrech<strong>te</strong>lijke rechtspersoon<br />

o OCMW-verenigingen ‘hoofdstuk 12bis’ = privaatrech<strong>te</strong>lijke rechtspersoon (en niet<br />

langer aangeslo<strong>te</strong>n bij RSZPPO).<br />

De formule kan gepaard gaan met ge<strong>de</strong>tacheerd statutair personeel <strong>van</strong> het vroegere<br />

ocmw-ziekenhuis (blijft aangegeven bij RSZPPO)<br />

o Privaatrech<strong>te</strong>lijke initiatieven, maar waarbij het mogelijk is dat:<br />

Een ocmw <strong>de</strong> meer<strong>de</strong>rheid bezit in het beheer<br />

Het statutair personeel <strong>van</strong> een opgeslorpt of geliqui<strong>de</strong>erd ziekenhuis ge<strong>de</strong>tacheerd<br />

wordt <strong>van</strong>uit een lou<strong>te</strong>r voor dat doel opgerich<strong>te</strong> ocmw-vereniging<br />

(die op zich geen exploitant is).<br />

• Wallonië:<br />

o OCMW-ziekenhuizen<br />

o OCMW-verenigingen ‘hoofdstuk 12’<br />

o OCMW-verenigingen ‘hoofdstuk 12’ met <strong>de</strong> juridische vorm <strong>van</strong> vzw (maar die publiekrech<strong>te</strong>lijke<br />

ins<strong>te</strong>llingen blijven)<br />

o In<strong>te</strong>rcommunaal ziekenhuis (die gemengd kan zijn)<br />

o Provinciaal ziekenhuis<br />

o Vastbenoemd personeel dat <strong>de</strong>el gaat uitmaken <strong>van</strong> een privéziekenhuis en daartoe<br />

door het ocmw of in<strong>te</strong>rcommunale wordt <strong>te</strong>r beschikking ges<strong>te</strong>ld (uitdovend karak<strong>te</strong>r).<br />

1


• <strong>Brussel</strong>:<br />

o OCMW-ziekenhuizen<br />

o OCMW-verenigingen ‘hoofdstukk 12’ – plaatselijke vereniging (= exploitatie een of<br />

meer<strong>de</strong>re ziekenhuizen)<br />

o OCMW-verenigingen ‘hoofdstukk 12’ – koepelvereniging (= bestuur en algemeen<br />

beheer verzekeren over plaatselijke verenigingen) – IRIS-netwerk<br />

3. Gevolgen op <strong>de</strong> werkgelegenheid<br />

3.1 Algemeen<br />

De ontwikkelingen <strong>van</strong> <strong>de</strong> afgelopen jaren had<strong>de</strong>n heel wat effec<strong>te</strong>n op <strong>de</strong> werkgelegenheid.<br />

Als belangrijks<strong>te</strong> dienen aangestipt:<br />

Evolutie aantal werknemers aangegeven<br />

bij RSZPPO<br />

1995 2000 2004 Commentaar<br />

Vlaan<strong>de</strong>ren<br />

OCMW-ziekenhuizen 18.052 9.856 2.440<br />

Ge<strong>de</strong>tacheerd personeel aan privé<br />

ziekenhuizen<br />

335 661 4.746 Vnl. door ZNA<br />

Autonome ins<strong>te</strong>llingen (hfd. 12) 1.651 11.008 12.578<br />

Totaal 20.038 21.525 22.033<br />

OCMW-ziekenhuizen<br />

Wallonië<br />

4.551 2.804 367<br />

Ge<strong>de</strong>tacheerd personeel aan privé<br />

ziekenhuizen<br />

187 746 592<br />

Ziekenhuisvereniging (hfd. 12) 8<strong>28</strong> 967 1.099<br />

In<strong>te</strong>rcommunaal ziekenhuis 11.765 13.807 16.742<br />

Provincieziekenhuis 745 824 664<br />

Totaal 18.076<br />

<strong>Brussel</strong><br />

19.157 19.464<br />

OCMW-ziekenhuizen 5.491 627 606<br />

Ziekenhuisvereniging (hfd. 12) 634 6.073 6.615 Omvorming IRIS<br />

Totaal 6.125 6.700 7.221<br />

Algemeen totaal 44.239 47.382 46.449<br />

P.m.: sommige lokale ziekenhuizen hebben wel het statuut <strong>van</strong> vzw gekregen (en zijn dus overgedragen<br />

naar <strong>de</strong> RSZ), <strong>te</strong>rwijl ze nog volledig gecontroleerd wor<strong>de</strong>n door <strong>de</strong> openbare sector.<br />

Evolutie naar gelang het statuut 1995 2000 2004<br />

Vlaan<strong>de</strong>ren<br />

Contractueel 8.751 10.856 9.197<br />

Vastbenoemd 11.<strong>28</strong>7 10.669 10.567<br />

Waar<strong>van</strong> vastbenoemd ge<strong>de</strong>tacheerd<br />

aan privé ziekenhuis<br />

291 613 4.199<br />

Wallonië<br />

Contractueel 10.434 11.900 12.291<br />

Vastbenoemd 7.642 7.257 7.170<br />

Waar<strong>van</strong> vastbenoemd ge<strong>de</strong>tacheerd<br />

aan privé ziekenhuis<br />

186<br />

<strong>Brussel</strong><br />

716 574<br />

Contractueel 3.276 4.386 5.311<br />

Vastbenoemd 2.849 2.314 1.910<br />

3.2 Evolutie per leeftijd<br />

In Vlaan<strong>de</strong>ren:<br />

• Er is een verou<strong>de</strong>ring <strong>van</strong> <strong>de</strong> vastbenoem<strong>de</strong> werknemersgroep<br />

• Er is ook een instroom geweest <strong>van</strong> vastbenoem<strong>de</strong>n in <strong>de</strong> jongere leeftijdsca<strong>te</strong>gorie<br />

2


• Vooral <strong>de</strong> uitstroom naar <strong>de</strong> privé sector is bepalend voor <strong>de</strong> leeftijdscurve (en is gro<strong>te</strong>n<strong>de</strong>els<br />

verklaarbaar door <strong>de</strong> statuutswijziging <strong>van</strong> <strong>de</strong> Antwerpse ocmw-ziekenhuizen).<br />

• Er is een jongere leeftijdsstructuur <strong>van</strong> contractuelen in vergelijking met statutairen.<br />

Wallonië<br />

• Voor <strong>de</strong> statutairen is <strong>de</strong> evolutie gelijkaardig als in Vlaan<strong>de</strong>ren, met dat verschil dat er een<br />

kleine instroom <strong>van</strong> statutairen is in <strong>de</strong> jongere leeftijdsgroep; <strong>de</strong> vas<strong>te</strong> benoeming wordt er<br />

op la<strong>te</strong>re leeftijd bekomen dan in Vlaan<strong>de</strong>ren.<br />

• Bij <strong>de</strong> contractuelen is er een toename <strong>van</strong> <strong>de</strong> ou<strong>de</strong>re personeelsca<strong>te</strong>gorie, <strong>te</strong>rwijl <strong>de</strong> personeelsaantallen<br />

in <strong>de</strong> groep min<strong>de</strong>r dan 25 jaar ongeveer constant blijft.<br />

<strong>Brussel</strong><br />

• De groei <strong>van</strong> <strong>de</strong> werkgelegenheid is volledig toe <strong>te</strong> schrijven aan <strong>de</strong> groei <strong>van</strong> <strong>de</strong> contractuelen;<br />

er is een instroom <strong>van</strong> contractuelen ook in <strong>de</strong> ou<strong>de</strong>re leeftijdsgroep.<br />

• Er is een verou<strong>de</strong>ring <strong>van</strong> <strong>de</strong> statutairen en een gelei<strong>de</strong>lijke uitstroom; jongeren wor<strong>de</strong>n niet<br />

meer vastbenoemd.<br />

Waar in Vlaan<strong>de</strong>ren nog 45% <strong>van</strong> <strong>de</strong> vastbenoem<strong>de</strong>n jonger is dan 45 jaar, is dit in Wallonië<br />

25% en 17% in <strong>Brussel</strong>.<br />

Alle werknemers jonger dan 35 jaar in <strong>Brussel</strong> zijn contractuelen. 32% <strong>van</strong> <strong>de</strong> vastbenoem<strong>de</strong>n<br />

in <strong>Brussel</strong> zijn ou<strong>de</strong>r dan 55 jaar (dus 1 op 3 <strong>van</strong> <strong>de</strong> statutairen zal <strong>de</strong> komen<strong>de</strong> 10 jaar verdwijnen).<br />

3.4 Plaats lokale openbare zorgsector in gehele zorgsector<br />

De verschuivingen en herstructureringen had<strong>de</strong>n een belangrijke weerslag op <strong>de</strong> plaats <strong>van</strong> <strong>de</strong><br />

lokale openbare zorgsector binnen het geheel <strong>van</strong> <strong>de</strong> zorgsector.<br />

Jaar 1995 1998 2000 2003 2004<br />

Totaal<br />

Vlaan<strong>de</strong>ren<br />

76.880 81.356 91.078<br />

Privé 43.198 53.989 52.494<br />

Publiek 33.682 27.367 38.584<br />

Waar<strong>van</strong> RSZPPO 20.038 20.987 21.525 22.033 19.764<br />

RSZPPO vastbenoemd 11.<strong>28</strong>7 10.848<br />

Wallonië<br />

10.669 10.497 10.567<br />

Totaal 43.961 46.033 52.223<br />

Privé 21.529 23.514 26.494<br />

Publiek 22.432 22.519 25.729<br />

Waar<strong>van</strong> RSZPPO 18.076 18.967 19.157 19.554 19.464<br />

RSZPPO vastbenoemd 7.642 7.497<br />

<strong>Brussel</strong><br />

7.257 7.074 7.170<br />

Totaal 22.732 23.409 24.882<br />

Privé 6.455 15.453 7.339<br />

Publiek 16.277 7.956 17.543<br />

Waar<strong>van</strong> RSZPPO 6.125 6.434 6.700 7.014 7.221<br />

RSZPPO vastbenoemd 2.849 2.508<br />

België<br />

2.314 2.030 1.910<br />

Totaal 143.573 150.798 168.183<br />

Privé 71.182 92.956 86.327<br />

Publiek 72.391 57.842 81.856<br />

Waar<strong>van</strong> RSZPPO 44.239 46.388 47.382 48.601 46.449<br />

RSZPPO vastbenoemd 21.778 20.853 20.240 19.601 19.647<br />

3.3 Netto stromen in <strong>te</strong>werks<strong>te</strong>lling<br />

Op basis <strong>van</strong> het geheel <strong>van</strong> verschuivingen, kan <strong>de</strong> werkelijke groei <strong>van</strong> <strong>de</strong> werkgelegenheid in<br />

<strong>de</strong> lokale zorgsector wor<strong>de</strong>n berekenend.<br />

On<strong>de</strong>rstaan<strong>de</strong> figuur schema geeft een overzicht <strong>van</strong> die netto stromen.<br />

3


Jaar 1995 1998 2001 2004<br />

Totaal aantal: 20.046 20.995 22.160 19.768<br />

Netto verschuivingen:<br />

OCMW-ziekenhuizen<br />

Ge<strong>de</strong>tacheerd aan privé<br />

ziekenh.<br />

Autonome zorgins<strong>te</strong>lling 4.065<br />

18.059<br />

-583<br />

155<br />

592<br />

301 622<br />

-124<br />

-46 445 6.355<br />

1.943<br />

336 975<br />

756<br />

1.651<br />

15.225<br />

5.325<br />

521<br />

353<br />

8.984<br />

12.554<br />

-153 -177 2.565<br />

Van of naar RSZ - sector (privé)<br />

86<br />

-215<br />

275<br />

2.440<br />

4.747<br />

12.581<br />

4


4. Gevolgen voor pensioenfinancering<br />

Verschillen<strong>de</strong> fenomenen voltrekken zich:<br />

• Bij een fusie of samenwerking moet <strong>de</strong> nieuwe ins<strong>te</strong>lling een keuze maken <strong>van</strong> pensioens<strong>te</strong>lsel;<br />

treedt men uit het gemeenschappelijk s<strong>te</strong>lsel, dan is er een boe<strong>te</strong>. Dit doet ins<strong>te</strong>llingen<br />

soms kiezen voor pool 2.<br />

• De nieuwe ziekenhuizen doen geen vas<strong>te</strong> benoemingen meer na <strong>de</strong> fusie, waardoor er een<br />

uitdoven<strong>de</strong> groep vastbenoem<strong>de</strong>n is. Daardoor wordt afnemend bijgedragen tot pool 2,<br />

<strong>te</strong>rwijl <strong>de</strong> pensioenen <strong>van</strong> <strong>de</strong> gewezen personeelsle<strong>de</strong>n ver<strong>de</strong>r dienen betaald. Daardoor is<br />

er een afwen<strong>te</strong>ling <strong>van</strong> <strong>de</strong> pensioenlast <strong>van</strong> het ziekenhuispersoneel op an<strong>de</strong>re besturen.<br />

• Bij <strong>de</strong>tachering aan een privé ziekenhuis, wor<strong>de</strong>n er evenmin nieuwe statutaire aanwervingen<br />

gedaan en krijgt het vastbenoemd personeel een uitdovend karak<strong>te</strong>r.<br />

• Specifiek voor Vlaan<strong>de</strong>ren:<br />

o Tussen 1995 en 2004, daal<strong>de</strong> het aantal werknemers uit ziekenhuizen aangeslo<strong>te</strong>n<br />

bij pool 1, met 18%. Het totaal <strong>van</strong> pool 1 & 2 vormt evenwel een status quo. Het<br />

groots<strong>te</strong> <strong>de</strong>el <strong>van</strong> <strong>de</strong> vastbenoem<strong>de</strong>n blijft aangeslo<strong>te</strong>n bij pool 3 (mees<strong>te</strong> situaties =<br />

aansluiting bij voorzorgsins<strong>te</strong>lling) & 4.<br />

o Hoewel het aantal contractuelen een trendmatige groei kent, is het aantal bij <strong>de</strong><br />

RSZPPO aangeslo<strong>te</strong>n contractuelen in 2004 gedaald, door <strong>de</strong> fusie <strong>van</strong> Antwerpse<br />

ziekenhuizen tot een privé ziekenhuis.<br />

o In pool 1 is er een dui<strong>de</strong>lijke verou<strong>de</strong>ring <strong>van</strong> het personeel, ondanks een beperk<strong>te</strong><br />

instroom <strong>van</strong> jonge werknemers in vastbenoem<strong>de</strong> jobs.<br />

o In pool 2 is er een relatief oud leeftijdsprofiel, hetgeen be<strong>te</strong>kent dat slechts geduren<strong>de</strong><br />

een beperk<strong>te</strong> perio<strong>de</strong> wordt bijgedragen door <strong>de</strong> actieven in pool 2, <strong>te</strong>rwijl <strong>de</strong><br />

pensioenen volledig dienen gefinancierd.<br />

o De groep ge<strong>de</strong>tacheer<strong>de</strong>n wordt s<strong>te</strong>rkt beïnvloed door <strong>de</strong> situatie <strong>van</strong> <strong>de</strong> Antwerpse<br />

ziekenhuizen.<br />

o 73% <strong>van</strong> <strong>de</strong> uitstroom vastbenoem<strong>de</strong>n wordt opge<strong>van</strong>gen door <strong>de</strong> aanwerving <strong>van</strong><br />

nieuwe vastbenoem<strong>de</strong>n (wordt geen rekening gehou<strong>de</strong>n met <strong>de</strong> ge<strong>de</strong>tacheer<strong>de</strong>n<br />

dan komt men op een ver<strong>van</strong>ging <strong>van</strong> 68%). Dit impliceert een daling <strong>van</strong> het aantal<br />

vastbenoem<strong>de</strong>n in <strong>de</strong> perio<strong>de</strong> 1995-2004 met een saldo <strong>van</strong> ongeveer 700. De<br />

aanwerving <strong>van</strong> jonge statutairen doet zich vnl. voor in pool 1 & 3.<br />

• Specifiek voor Wallonië:<br />

o De vermin<strong>de</strong>ring in pool 1 komt zowel door <strong>de</strong> fusies en statuutswijzigingen, maar<br />

ook omdat <strong>de</strong> ziekenhuizen afhangend <strong>van</strong> pool 1 min<strong>de</strong>r vast benoemingen doen.<br />

o De verschuivingen tussen statutairen en contractuelen zijn kleiner dan in Vlaan<strong>de</strong>ren,<br />

maar het aan<strong>de</strong>el contractuelen lag er reeds hoger dan in Vlaan<strong>de</strong>ren.<br />

o In pool 1 is <strong>de</strong> leeftijdsstructuur gelijklopend met die in Vlaan<strong>de</strong>ren, <strong>te</strong>rwijl dit in pool<br />

2 een iets ou<strong>de</strong>re leeftijdsstructuur is.<br />

o 70% <strong>van</strong> <strong>de</strong> uitstroom vastbenoem<strong>de</strong>n wordt ver<strong>van</strong>gen door statutairen (als geen<br />

rekening wordt gehou<strong>de</strong>n met <strong>de</strong> ge<strong>de</strong>tacheer<strong>de</strong>n komt men aan 92% ver<strong>van</strong>gingsgraad).<br />

Het aan<strong>de</strong>el statutairen ligt evenwel lager dan in Vlaan<strong>de</strong>ren. Die benoemingen<br />

doen zich (an<strong>de</strong>rs dan in Vlaan<strong>de</strong>ren) eer<strong>de</strong>r voor in <strong>de</strong> pools 3 & 4 en op<br />

een la<strong>te</strong>re leeftijd.<br />

• Specifiek voor <strong>Brussel</strong>:<br />

o Bijna alle openbare ziekenhuizen behoren tot pool 2.<br />

o Het aan<strong>de</strong>el statutaire <strong>te</strong>werks<strong>te</strong>lling is in 2004 gedaald tot 26% (<strong>te</strong>genover nog 47%<br />

in 1995).<br />

o Nieuwe werknemers werken allemaal in contractuele jobs. De ver<strong>van</strong>gingsgraad<br />

voor statutairen is 0%!<br />

5

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!