Actualiteiten aanbesteden en staatssteun
Actualiteiten aanbesteden en staatssteun
Actualiteiten aanbesteden en staatssteun
Transform your PDFs into Flipbooks and boost your revenue!
Leverage SEO-optimized Flipbooks, powerful backlinks, and multimedia content to professionally showcase your products and significantly increase your reach.
<strong>Actualiteit<strong>en</strong></strong> Europees<br />
<strong>aanbested<strong>en</strong></strong><br />
VNG Juridische tweedaagse 10 oktober 2011<br />
Mw. mr. A.M.K (Ann-Marie) Kühler
Programma<br />
13.00 – 14.30 of 15.00 – 16.30 uur:<br />
- 3 kwartier: actualiteit<strong>en</strong> Europees <strong>aanbested<strong>en</strong></strong><br />
- 3 kwartier: actualiteit<strong>en</strong> <strong>staatssteun</strong><br />
Stel gerust uw vrag<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong>door!<br />
- Contactinformatie algeme<strong>en</strong>:<br />
www. europadec<strong>en</strong>traal.nl<br />
info@europadec<strong>en</strong>traal.nl<br />
070-3381090<br />
Twitter: @EUdec<strong>en</strong>traal<br />
Zie ook materiaal op de stand <strong>en</strong> vraag onze adviseurs.<br />
2
<strong>Actualiteit<strong>en</strong></strong> Europees <strong>aanbested<strong>en</strong></strong><br />
• Gro<strong>en</strong>boek 2011<br />
• Concessierichtlijn<br />
• Rechtsbeschermingsrichtlijn<br />
3
Gro<strong>en</strong>boek 2011<br />
• Januari 2011 uitgekom<strong>en</strong>. Doel: modernisering<br />
van Europese markt voor overheidsopdracht<strong>en</strong><br />
• Consultatiefase t/m juni 2011: 114 vrag<strong>en</strong> in<br />
Gro<strong>en</strong>boek, 623 reacties van stakeholders<br />
• Commissie beraadt zich mom<strong>en</strong>teel op vervolg<br />
4
Topics Gro<strong>en</strong>boek<br />
Wat stelt EC (0411) voor <strong>en</strong> hoe zijn reacties daarop (0611)?:<br />
• Definitie overheidsopdracht <strong>en</strong> werk, levering of di<strong>en</strong>st?<br />
• Onderscheid IIA- IIB di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>?<br />
• Verhoging drempelwaard<strong>en</strong>?<br />
• Mate van gedetailleerdheid van nieuwe regels?<br />
• Meer ruimte voor onderhandeling<strong>en</strong>?<br />
• Selectie <strong>en</strong> gunningsprocedure<br />
• Meer rek<strong>en</strong>ing houd<strong>en</strong> met past performance?<br />
• Speciale instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> voor lokale overhed<strong>en</strong>?<br />
• Opdracht<strong>en</strong> onder de drempel?<br />
• Publiek-publieke sam<strong>en</strong>werking<br />
• Toegang MKB tot overheidsopdracht<strong>en</strong><br />
• Alle<strong>en</strong>recht<strong>en</strong><br />
• Strategisch gebruik aanbestedingsinstrum<strong>en</strong>tarium<br />
5
Hoe nu verder?<br />
- Nieuwe aanbestedingsrichtlijn<strong>en</strong>?<br />
- Nationaal: aanbestedingswet <strong>en</strong> Bao/Bass?<br />
6
Concessierichtlijn?<br />
• Eerste signal<strong>en</strong> al vanaf 2005<br />
• Zou alle<strong>en</strong> gaan om concessieovere<strong>en</strong>komst<strong>en</strong><br />
voor di<strong>en</strong>st<strong>en</strong><br />
• Laatste stand van zak<strong>en</strong>?<br />
• Verband met Gro<strong>en</strong>boek/ ontwikkeling<strong>en</strong>?<br />
7
Rechtsbeschermingsrichtlijn<strong>en</strong><br />
• Herzi<strong>en</strong>ing Europese richtlijn, geimplem<strong>en</strong>teerd via<br />
wet WIRA, in werking getred<strong>en</strong> begin 2010<br />
• Meest gestelde vrag<strong>en</strong> <strong>en</strong> de eerste ervaring<strong>en</strong>?<br />
• Belangrijkste ‘wijziging<strong>en</strong>’: harmonisatie opschort<strong>en</strong>de<br />
termijn op Europees niveau (minimaal 15 dag<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong><br />
mededeling van de gunningsbeslissing <strong>en</strong> het sluit<strong>en</strong> van<br />
de overe<strong>en</strong>komst). Motivering van de gunningsbeslissing.<br />
Onverbind<strong>en</strong>dverklaring van de onwettig<br />
onderhands gegunde overe<strong>en</strong>komst.<br />
8
Veelgestelde vrag<strong>en</strong><br />
• Zie ook factsheet Europa dec<strong>en</strong>traal<br />
• Vrag<strong>en</strong> op het gebied van<br />
werkingssfeer, termijn<strong>en</strong>, motivering,<br />
WOB <strong>en</strong> vernietiging<br />
• Jurisprud<strong>en</strong>tie laatste half jaar?<br />
9
Vrag<strong>en</strong><br />
???<br />
10
<strong>Actualiteit<strong>en</strong></strong> <strong>staatssteun</strong><br />
VNG Juridische tweedaagse 10 oktober 2011<br />
mr. Maart<strong>en</strong> Aalbers
<strong>Actualiteit<strong>en</strong></strong> <strong>staatssteun</strong> 2011<br />
• Nieuw pakket DAEB & Staatssteun<br />
• Jurisprud<strong>en</strong>tie:grondtransacties &<br />
<strong>staatssteun</strong><br />
• Besluitpraktijk Commissie:<br />
natuurbeheer & <strong>staatssteun</strong><br />
• Woningcorporaties<br />
• Voetbalclubs 12
Nieuw pakket Di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> van<br />
Algeme<strong>en</strong> Economisch Belang<br />
• Wat zijn DAEB ook al weer?<br />
• Altmark-arrest<br />
• Nieuwe DAEB-regels<br />
13
Voorbeeld<strong>en</strong> van DAEB<br />
• Vervoerssector: onr<strong>en</strong>dabele<br />
bustraject<strong>en</strong>, regionale vliegveld<strong>en</strong>.<br />
• Nutssector<strong>en</strong>: bv. universele<br />
postbezorging, de aanleg van<br />
breedband.<br />
• Sociaal-economische<br />
bemoeigoeder<strong>en</strong>: Sociale<br />
huisvesting <strong>en</strong> maatschappelijk<br />
vastgoed, ouder<strong>en</strong>zorg.<br />
• Publieke omroep<strong>en</strong>: Regionale tvomroep<strong>en</strong><br />
& radioz<strong>en</strong>ders.<br />
14
Het Altmark- arrest C-280/00<br />
• 1 a) overheid moet voordat de DAEB wordt<br />
uitgevoerd <strong>en</strong> gefinancierd de op<strong>en</strong>bare<br />
di<strong>en</strong>stverplichting duidelijk omschrijv<strong>en</strong>;<br />
• 1 b) de overheid di<strong>en</strong>t door middel van e<strong>en</strong><br />
overheidsbesluit de onderneming met de DAEB<br />
te belast<strong>en</strong>;<br />
• 2) de hoogte van comp<strong>en</strong>satie moet vooraf<br />
objectief <strong>en</strong> transparant word<strong>en</strong> vastgesteld<br />
• 3) de comp<strong>en</strong>satie mag niet hoger zijn dan<br />
noodzakelijk is voor het uitvoer<strong>en</strong> van de DAEBtaak<br />
(incl. e<strong>en</strong> redelijke winst).<br />
• 4) de onderneming die de DAEB gaat uitvoer<strong>en</strong><br />
di<strong>en</strong>t via e<strong>en</strong> aanbestedingsprocedure of door<br />
middel van b<strong>en</strong>chmarking geselecteerd word<strong>en</strong>.<br />
15
Altmarkpakket<br />
Jaarlijkse comp<strong>en</strong>satie > 30 mln.)<br />
Altmark voorwaard<strong>en</strong> I t/m III:<br />
DAEB-vrijstelling van toepassing<br />
(kleine di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> = omzet < 100 mln.,<br />
Jaarlijkse comp<strong>en</strong>satie < 30 miln.)<br />
Altmark: comp<strong>en</strong>satie<br />
ge<strong>en</strong> <strong>staatssteun</strong><br />
ge<strong>en</strong> melding<br />
DAEB-vrijstelling niet van toepassing:<br />
meld<strong>en</strong> op basis van DAEB-kaderregeling<br />
(grote DAEB = omzet > 100 mln.,<br />
ge<strong>en</strong> melding<br />
Kruissubsidiëring:<br />
gescheid<strong>en</strong> boekhouding<br />
(Transparantierichtlijn)<br />
16
Mededeling DAEB 2010<br />
• Aanwijzingsbesluit: bestek,<br />
uitvoeringsconv<strong>en</strong>ant, subsidiebeschikking,<br />
etc.<br />
• NEDAB/DAEB<br />
• Voorbeeld<strong>en</strong>: Handboek 2010,<br />
Werkdocum<strong>en</strong>t 2011<br />
• Berek<strong>en</strong>ingsmethodiek Redelijke<br />
winst<br />
• Selectiemethode:<br />
aanbesteding/b<strong>en</strong>chmarking<br />
17
DAEB- de minimis<br />
vrijstellingsverord<strong>en</strong>ing<br />
• Staat los van de-minimisvrijstelling<br />
1998/2006<br />
• Doel: last<strong>en</strong>verlichting kleine<br />
overhed<strong>en</strong><br />
• Reikwijdte:<br />
- omzet onderneming < 5 mln. euro over 2<br />
boekjar<strong>en</strong>;<br />
- 150.000 euro comp<strong>en</strong>satie per jaar;<br />
- van toepassing op lokale overhed<strong>en</strong> met<br />
maximaal 10.000 inwoners.<br />
18
Nieuw DAEB-pakket<br />
• Mededeling 2011 > verduidelijking<br />
begripp<strong>en</strong><br />
• DAEB-deminimisverord<strong>en</strong>ing<br />
• Vrijstellingsbesluit<br />
• Hernieuwde Kaderregeling<br />
19
Vrijstellingsbesluit<br />
• Vrijstellingsdrempel voor van 30 mln.<br />
euro naar 15 mln. euro aan<br />
comp<strong>en</strong>satiesteun per jaar<br />
• Uitbreiding materiële reikwijdte:<br />
- spoedeis<strong>en</strong>de medische hulp;<br />
- kinderopvang;<br />
- sociale DAEB;<br />
20
Kaderregeling<br />
• Comp<strong>en</strong>saties bov<strong>en</strong> de 15 miljo<strong>en</strong><br />
euro<br />
• Doelmatigheidscriterium<br />
• Meer toezicht<br />
• Strikte toepassing<br />
berek<strong>en</strong>ingsmethodiek<strong>en</strong> redelijke<br />
winst<strong>en</strong> <strong>en</strong> transparante kost<strong>en</strong><br />
21
Jurisprud<strong>en</strong>tie grondtransacties<br />
• Proceder<strong>en</strong> over grondtransacties <strong>en</strong><br />
<strong>staatssteun</strong> neemt toe<br />
• Financiële<br />
haalbaarheidbestemmingsplann<strong>en</strong><br />
• HvJ EU Seydaland C-239/09<br />
berek<strong>en</strong>ingsmethode reële marktwaarde<br />
• ABRvS Haar<strong>en</strong> 29 juni 2011,<br />
Perkpolder;<br />
• ABRvS Perkpolder 13 april 2011,<br />
Haar<strong>en</strong><br />
Dec<strong>en</strong>trale overhed<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> beleidsruimte bij<br />
berek<strong>en</strong>ing reële marktwaarde 22
Besluitpraktijk Commissie<br />
natuurbeheer<br />
• Financiering Ecologische Hoofdstructuur<br />
(EHS), Steunmaatregel nr. SA 31243 (N<br />
308/2010), juli 2011.<br />
Subsidies voor grondverwerving<br />
Goedkeuring onder de Kaderregeling DAEB<br />
• Aanpassing Catalogus gro<strong>en</strong>blauwe<br />
di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>, Steunmaatregel nr. N233/2010, 15<br />
juni 2011.<br />
Verl<strong>en</strong>ging <strong>en</strong> verruiming steunint<strong>en</strong>siteit<strong>en</strong> 23
Nadere actualiteit<strong>en</strong><br />
• DAEB financiering sociale huisvesting<br />
<strong>en</strong> maatschappelijk vastgoed<br />
Implem<strong>en</strong>tatieproces besluit N 642/2009/<br />
E2/2005 -> Tijdelijke regeling DAEB sociale<br />
huisvesting -> Woningwet.<br />
• Voetbalsteun<br />
Onderzoek Commissie naar verme<strong>en</strong>de<br />
<strong>staatssteun</strong> voetbalclubs<br />
24
Vrag<strong>en</strong> uit uw praktijk
Meer vrag<strong>en</strong> over <strong>staatssteun</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>aanbested<strong>en</strong></strong>?<br />
K<strong>en</strong>nisc<strong>en</strong>trum Europa dec<strong>en</strong>traal<br />
Nassaulaan 12 (Willemshof), D<strong>en</strong> Haag<br />
Juridische helpdesk:<br />
• Ann-Marie Kühler<br />
• Maart<strong>en</strong> Aalbers<br />
• Lisanne Boer<br />
• Karin van d<strong>en</strong> Brand<br />
070 338 1090<br />
www.europadec<strong>en</strong>traal.nl
Change language