4. Scriptie SEdeGooijer 110607.pdf - Saxion Hogescholen

Het onderzoek is uitgevoerd aan de hand van een stappenplan, gebaseerd op de Handreiking
Gemeentelijke Inrichtingen van de VROM-Inspectie. 11 Het stappenplan is gekoppeld aan de
onderzoeksvragen.
1. Wat wordt onder het begrip gemeentelijke inrichtingen verstaan en voor welke
gemeentelijke inrichtingen is de gemeente Almelo verantwoordelijk?
Er is ten behoeve van het onderzoek een projectgroep samengesteld, die op de hoogte is
gesteld van de probleemformulering en de aan hen opgedragen taken en
verantwoordelijkheden. De verantwoordelijke wethouder is geïnformeerd over de
projectaanpak, projectinhoud en eventuele afspraken over terugkoppelingsmomenten
over de voortgang van het onderzoek aan het bestuur.
Binnen de gemeente Almelo bestond een ‘grove’ lijst met 120 gemeentelijke
inrichtingen, die de basis voor het onderzoek heeft gevormd. 12 Aan deze lijst lag geen
definitie ten grondslag. Het begrip ‘gemeentelijke inrichtingen’ is door de projectgroep
afgebakend aan de hand van een aantal criteria, zoals paragraaf 2.3 (en bijlage 1)
beschreven.
Aan de hand van het vastgestelde begrip gemeentelijke inrichtingen is geïnventariseerd
voor welke gemeentelijke inrichtingen het college van B&W van de gemeente Almelo
verantwoordelijk is. Het bestaande overzicht van gemeentelijke inrichtingen binnen de
gemeente Almelo is bijgesteld aan de hand van het vastgestelde begrip. Een lijst met 83
gemeentelijke inrichtingen is het resultaat.
2. Wat is de huidige stand van zaken rondom de vergunningverlening en handhaving van
de gemeentelijke inrichtingen op het gebied van de VROM-regelgeving?
Alle beschikbare informatie over de vereiste vrijstellingen, vergunningen, meldingen en
naleving van wet- en regelgeving op het gebied van alle disciplines is in één format
weergegeven. De gehele populatie, alle 83 gemeentelijke inrichtingen, is onderzocht.
Op basis van deze inventarisatie zijn cijfermatig conclusies getrokken.
Steekproefsgewijs is de aangeleverde informatie van een aantal gemeentelijke
inrichtingen, per discipline, getoetst aan de werkelijkheid. Het gaat hierbij om een
zevental dossiers die door middel van integrale controles (milieu, bouw en
brandveiligheid) aan de praktijk getoetst zijn. De integrale controles zijn op hoofdlijnen
uitgevoerd. Er is een globaal beeld gevormd van het naleefgedrag bij de gecontroleerde
inrichtingen. De aangeleverde informatie vanuit de bestaande informatiesystemen is
vergeleken met de werkelijkheid, waardoor achterhaald kon worden of de
informatiesystemen actueel zijn.
Bij de afbakening van het project is gekozen om RO slechts globaal te betrekken bij de
inventarisatie. De reden hiervoor is dat veel gemeentelijke inrichtingen bestaande
situaties zijn, die vaak al meerdere jaren in gebruik zijn. Op dit moment worden veel
bestemmingsplannen in Almelo geactualiseerd, waarbij bestaande situaties – waaronder
de gemeentelijke inrichtingen – worden betrokken.
3. Wat zijn de oorzaken van het niet naleven van de VROM-regelgeving door de
gemeentelijke inrichtingen?
De oorzaken van het niet naleven van de regels door de gemeentelijke inrichtingen (de
gehele populatie) zijn onderzocht. Bij het onderzoek is ook de vraag gesteld of, indien
een gemeentelijke inrichting goed naleefgedrag vertoont, zij meer doet dan in de
vergunning vermeld staat. Bijvoorbeeld op het gebied van duurzaamheid. Om de
oorzaken van slecht naleefgedrag te ontdekken is gebruik gemaakt van interviews onder
de vertegenwoordigers van milieu, bouwen, brandweer, facilitaire zaken en
gebouwenbeheer.
11 VROM Inspectie, Handreiking Gemeentelijke Inrichtingen, 2005
12 Bijlage 2 – Grove basislijst gemeentelijke inrichtingen
12