4. Scriptie SEdeGooijer 110607.pdf - Saxion Hogescholen

dan ook stabilisatie, zoals handhaving van orde en veiligheid. 24 Deze opmerking sluit aan op de
functies van het recht, namelijk
- Het ordenen van de samenleving
- En het zorgen voor een rechtvaardige oplossing bij conflicten. 25
Toch zou, zonder wet- en regelgeving en controle op naleving, het geweldsmonopolie misbruikt
kunnen worden door bestuurders. Immers, zoals eerder genoemd, heeft de overheid door de
jaren heen meer vrijheid verkregen. Onder andere door de macht van de overheid over
meerdere lagen te verspreiden, en daardoor de macht te beperken, kan misbruik ervan
voorkomen worden en de rechtszekerheid van de burgers worden gegarandeerd. 26
De gemeente Almelo houdt zich bezig met besturen en daarmee met het ordenen van de
gemeente. Daaronder valt bijvoorbeeld ook het verlenen van vergunningen.
3.2 Nederland als democratie
Nederland is niet alleen het een rechtstaat, maar ook een democratie. In een democratie ligt de
macht bij het volk. Het voortbestaan van een democratie hangt in grote mate af van het
vertrouwen van de burgers in de juistheid van het politieke systeem. Juist het vertrouwen van de
burgers, maakt het politieke systeem legitiem. Hierdoor is het voor de overheid mogelijk
impopulaire maatregelen in te voeren, zonder dat de hele maatschappij in opstand komt. 26
Onder de bevolking hoeft echter geen consensus over allerlei maatschappelijke onderwerpen te
zijn. De bevolking hoeft het alleen maar eens te zijn over de regels van het politieke spel, die
vastgelegd zijn in de Grondwet. De reden waarom democratieën stand blijven houden, ondanks
gebrek aan consensus op vele maatschappelijke beleidsvelden, is dat zij voldoende legitimiteit
verworven hebben. 26
Hieruit blijkt het belang van de voorbeeldfunctie van de overheid. Wanneer de gemeentelijke
inrichtingen niet de vereiste vergunningen bezitten en de eisen die uit deze vergunningen
voorvloeien niet naleven, vervult de overheid haar voorbeeldfunctie niet. Indien de overheid
zich niet aan haar ‘eigen regels’ houdt, zal de burger haar vertrouwen in de overheid verliezen
en zal zij de macht van de overheid niet langer als legitiem beschouwen.
Daarnaast is het van belang dat de vergunningverlening en naleving voor de eigen inrichtingen
op orde is, omdat de gemeente immers dezelfde eisen stelt aan de niet-gemeentelijke
inrichtingen. De gemeente verwacht van elke willekeurige inrichting dat deze de wet- en
regelgeving naleeft.
Artikel 1 van de Grondwet luidt: allen die zich in Nederland bevinden, worden in gelijke
gevallen gelijk behandeld. Discriminatie wegens godsdienst, levensovertuiging, politieke
gezindheid, ras, geslacht of op welke grond dan ook, is niet toegestaan. Aan dit artikel is het
ongeschreven gelijkheidsbeginsel gekoppeld. 27 Dit is een Algemeen Beginsel van Behoorlijk
Bestuur (a.b.b.b.) die een norm voor het bestuurshandelen vormt, zo ook voor het handelen van
het college van B&W. 28 ABBB’s vormen een aanvulling op de normen die rechtstreeks uit
wettelijke voorschriften voortkomen. Ook het gelijkheidsbeginsel houdt in dat gelijke gevallen
gelijk behandeld moeten worden. 29
24 Thomassen, J.J.A. red. (1999), Hedendaagse democratie, Alphen aan den Rijn, Samson H.D. Tjeenk Willink
25 Boomuitgevers Den Haag – Voorbeeldhoofdstuk recht
26 Thomassen, J.J.A. red. (1999), Hedendaagse democratie, Alphen aan den Rijn, Samson H.D. Tjeenk Willink
27 Van Buuren, P.J.J. & Borman, T.C., (2003), Algemene wet bestuursrecht, tekst & commentaar, vierde druk, Deventer, Kluwer
28 Goorden, C.P.J., (2000), Algemeen Bestuursrecht Compact, derde herziene druk, ’s Gravenhage, Elsevier bedrijfsinformatie bv
29 Loonstra, C.J., (2002), Hoofdlijnen nederlands recht, zesde druk, Wolters-Noordhoff bv, Groningen p 253
18