30.08.2013 Views

Plan van aanpak verplaatsing locatie 24-uursopvang - Gemeente ...

Plan van aanpak verplaatsing locatie 24-uursopvang - Gemeente ...

Plan van aanpak verplaatsing locatie 24-uursopvang - Gemeente ...

SHOW MORE
SHOW LESS

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

Titel/onderwerp: <strong>Plan</strong> <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> <strong>verplaatsing</strong> <strong>locatie</strong> <strong>24</strong>-uursop<strong>van</strong>g<br />

drugsverslaafden<br />

Datum: 11 mei 2009 Van: 19.00 uur Tot: 20.00 uur<br />

Vergaderruimte: Festival/Atelier<br />

Voorzitter: Broer<br />

Raadscie: Maatschappelijke Ondersteuning (MO)<br />

Raadsadviseur: Kersten Telefoonnr: 3773236 jozef.kersten@arnhem.nl<br />

Van: College Ambtenaar: Hengeveld / Vermeulen<br />

Portefeuillehouder: Van Eeten Telefoonnr: 3773238 / 3774845<br />

E-mailadres: Ton.hengeveld@arnhem.nl<br />

Cees.vermeulen@arnhem.nl<br />

Doel activiteit informatie<br />

Toelichting De raad heeft het college op 23 maart jl. opdracht gegeven om zo snel mogelijk een plan<br />

<strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> op te stellen voor de <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de <strong>24</strong>-uursopvaing voor<br />

drugsverslaafden naar de <strong>locatie</strong> <strong>van</strong> het voormalig <strong>Gemeente</strong>archief aan de<br />

Remisestraat. Afhankelijk <strong>van</strong> het besluit over dit plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> wil de raad de<br />

<strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de Boei naar de Nieuwe Haven beëindigen en al dan niet definitief het<br />

groene licht geven voor de vestiging <strong>van</strong> de verslaafdenop<strong>van</strong>g in de Remisestraat.<br />

Het plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> is inmiddels door het college opgesteld en treft u hierbij aan.<br />

Een aantal bijlage is geheim en ligt alleen voor raads- en commissieleden ter inzage bij<br />

de griffie.<br />

De vergadering is openbaar. Het kan niet worden uitgesloten dat de commissie op enig<br />

moment besluit om de vergadering achter gesloten deuren voort te zettten. Dit zal het<br />

geval kunnen zijn als de raadscommissie over de geheime bijlagen bij het voorstel wil<br />

spreken.<br />

Beslispunten Te beslissen of het voorstel kan worden doorgeleid naar de meningsvormende fase.<br />

Voorgesteld<br />

resultaat <strong>van</strong> de<br />

bespreking<br />

Naar fase meningsvorming d.d. 18 mei 2009<br />

Spreekrecht publiek Ja<br />

Behandeladvies De leden <strong>van</strong> de raadscommissie zijn in de gelegenheid informatieve vragen te stellen<br />

aan de portefeuillehouder en aan eventuele insprekers.<br />

Bijlagen Bundel BIS Visiekamer<br />

Raadsvoorstel <br />

<strong>Plan</strong> <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> <strong>verplaatsing</strong> <strong>24</strong>-uursop<strong>van</strong>g drugsverslaafden <br />

Juridisch advies nadeelcompensatie (geheim; ter inzage) <br />

Juridisch advies gemeentelijke claim schadeherstel De Boei (geheim; ter<br />

inzage)<br />

<br />

Taxatierapport De Boei (geheim; ter inzage) <br />

Financieel overzicht <strong>verplaatsing</strong> <strong>24</strong>-uursop<strong>van</strong>g (geheim; ter inzage)


Raadsvoorstel<br />

Voor de gemeenteraadsvergadering d.d. 25 mei 2009<br />

Documentnummer : 2009.0.037.610<br />

Zaaknummer: 2009-02-01386<br />

Advies <strong>van</strong> de raadscommissie: Raadscommissie Maatschappelijke Ondersteuning<br />

Onderwerp: <strong>Plan</strong> <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> <strong>verplaatsing</strong> <strong>24</strong> - uurs op<strong>van</strong>g verslaafden<br />

Aan de gemeenteraad. Arnhem, 28 april 2009<br />

VOORSTEL<br />

1. In te stemmen met het plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> voor de beoogde (her)huisvesting <strong>van</strong> de <strong>24</strong>-uurs op<strong>van</strong>g;<br />

2. Het gedeelte <strong>van</strong> het besluit <strong>van</strong> de gemeenteraad <strong>van</strong> Arnhem d.d. 28 januari 2008, te weten ”het<br />

aanwijzen <strong>van</strong> de definitieve ligplaats <strong>van</strong> de Boei aan de Nieuwe Haven” in te trekken en de<br />

procedure voor <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> De Boei naar deze <strong>locatie</strong> definitief te beëindigen;<br />

3. In te stemmen met <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de <strong>24</strong> – uurs op<strong>van</strong>g voor verslaafden naar de <strong>locatie</strong> voormalig<br />

<strong>Gemeente</strong>archief, achter het gemeentelijk Stadskantoor;<br />

4. Het college opdracht te geven tot uitvoering <strong>van</strong> het plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> voor de beoogde<br />

(her)huisvesting <strong>van</strong> de <strong>24</strong>-uurs op<strong>van</strong>g op de <strong>locatie</strong> voormalig <strong>Gemeente</strong>archief;<br />

5. In te stemmen met ophoging <strong>van</strong> het investeringskrediet bovenop het reeds beschikbaar gestelde<br />

restant voorbereidingskrediet voor de <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de Boei met € 1,6 mln voor de verbouwing<br />

incl. projectkosten <strong>van</strong> het <strong>Gemeente</strong>archief tot een taakstellend bedrag <strong>van</strong> € 2,3 mln.;<br />

6. In te stemmen met dekking <strong>van</strong> de ophoging <strong>van</strong> het investeringskrediet uit het huidige budget voor<br />

kapitaallasten <strong>van</strong> de Boei.<br />

1. AANLEIDING / PROBLEEMSTELLING<br />

Tijdens de behandeling <strong>van</strong> het raadsvoorstel over de nieuwe <strong>locatie</strong>keuze voor de <strong>24</strong>-uursop<strong>van</strong>g<br />

voor drugsverslaafden op 23 februari 2009, heeft de <strong>Gemeente</strong>raad <strong>van</strong> Arnhem bij amendement<br />

besloten het college <strong>van</strong> B&W opdracht te geven tot uitwerking <strong>van</strong> een plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> voor de<br />

beoogde (her)huisvesting <strong>van</strong> de <strong>24</strong> – uurs op<strong>van</strong>g op de <strong>locatie</strong> voormalig <strong>Gemeente</strong>archief, inclusief<br />

de financiële consequenties en de dekking, de juridische risico’s en een beheersplan, waarin ook<br />

afspraken met omliggende wijken zijn vastgelegd.<br />

Met dit plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong>, in combinatie met de vertrouwelijk ter inzage gelegde stukken, geeft het<br />

college uitvoering aan deze opdracht.<br />

2. DOEL<br />

Uw raad, conform inhoud en strekking <strong>van</strong> genoemd amendement, te informeren over:<br />

Het plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> voor de beoogde (her)huisvesting <strong>van</strong> de <strong>24</strong> – uurs op<strong>van</strong>g op de <strong>locatie</strong><br />

voormalig <strong>Gemeente</strong>archief, inclusief de financiële consequenties en de dekking, de juridische risico’s<br />

en een beheersplan, waarin ook afspraken met omliggende wijken zijn vastgelegd;<br />

3. ARGUMENTEN<br />

In ons door uw Raad op 23 februari 2009 behandelde voorstel, zijn de drie scenario’s getoetst aan de


volgende criteria: algemeen, juridisch, overlast en veiligheid, maatschappelijk, functioneel, financieel,<br />

procedureel/snelheid. De conclusie luidt dat de Nieuwe Haven en het voormalig <strong>Gemeente</strong>archief<br />

reëel te overwegen opties zijn. Op basis <strong>van</strong> zorgvuldige afweging <strong>van</strong> de diverse voors en tegens,<br />

kiest het college voor het voormalig <strong>Gemeente</strong>archief. Doorslaggevende argumenten hierbij zijn: de<br />

geschiktheid qua gebouw en bestemming, de zekerheid op korte en lange termijn, de relatief korte<br />

invoeringstijd, de gunstige maatschappelijke effecten. Deze argumenten wegen voor het college op<br />

tegen de ongunstige financiële gevolgen op korte termijn.<br />

Het actuele plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> en de mondelinge toelichting hierop bieden de nodige uitwerking,<br />

verdieping en nadere onderbouwing <strong>van</strong> de keuze voor het voormalig <strong>Gemeente</strong>archief, als nieuwe<br />

<strong>locatie</strong> voor de <strong>24</strong> – uursop<strong>van</strong>g voor verslaafden.<br />

4. FINANCIËN<br />

De keuze voor het voormalig <strong>Gemeente</strong> Archief heeft de nodige financiële consequenties. Deze vallen<br />

uiteen in eenmalige (2009/2010) en structurele (<strong>van</strong>af 2010) consequenties.<br />

Eenmalige financiële consequenties 2009/2010<br />

Buitengebruik stellen de Boei<br />

De Boei wordt na de ingebruikname <strong>van</strong> het <strong>Gemeente</strong>archief in 2010 buiten gebruik gesteld en als<br />

gevolg hier<strong>van</strong> moet het verschil tussen de huidige boekwaarde en de te realiseren marktwaarde<br />

eenmalig afgeschreven worden. De verkoopwaarde <strong>van</strong> de Boei is onzeker. Op basis <strong>van</strong> het<br />

taxatierapport is een aantal scenario’s uitgewerkt (ligt vertrouwelijk ter inzage).<br />

Verplaatsingskosten de Boei<br />

Ook de al bestede <strong>verplaatsing</strong>skosten naar de Nieuwe Haven dienen eenmalig te worden<br />

afgeschreven. In januari 2009 was er reeds een bedrag uitgegeven <strong>van</strong> € 0,7 mln. Na de uitspraak<br />

<strong>van</strong> de voorzieningenrechter zijn de lopende werkzaamheden en daarmee samenhangende financiële<br />

verplichtingen zo veel en zo snel mogelijk afgebouwd. De totale <strong>verplaatsing</strong>skosten kunnen hiermee<br />

worden afgerond op een eindbedrag <strong>van</strong> € 0,8 mln. De mogelijkheden <strong>van</strong> geheel of gedeeltelijke<br />

terugverdieneffecten, worden in het kader <strong>van</strong> de verkoop <strong>van</strong> De Boei meegenomen.<br />

Het voorstel is om deze beide eenmalige (versnelde) afschrijvingen te verwerken in de Jaarrekening<br />

2009 en 2010 en te dekken uit de Algemene Reserve <strong>van</strong> de gemeente Arnhem. Daarbij zal de<br />

hoogte <strong>van</strong> het weerstandsvermogen dienen te worden bewaakt. Indien nodig zal het college een<br />

aanvullend voorstel doen om het weerstandvermogen op 75% te behouden.<br />

Structurele effecten gemeentebegroting <strong>van</strong>af 2010<br />

Verbouwing en verhuizing voormalig <strong>Gemeente</strong>archief<br />

Voor het realiseren <strong>van</strong> de <strong>24</strong>-uurs op<strong>van</strong>g in het voormalig <strong>Gemeente</strong>archief is in ons initiële<br />

raadsvoorstel rekening gehouden met kosten voor de verbouwing en verhuiskosten <strong>van</strong> tussen de €<br />

1,5 mln. – € 2,0 mln. en voorbereidingskosten <strong>van</strong> rond € 0,3 mln. Inmiddels zijn er calculaties<br />

gemaakt die de basis vormen voor binnenkort te doorlopen offerte en aanbestedingstrajecten.<br />

Taakstellend wordt een investeringsbedrag <strong>van</strong> in totaal € 2,3 mln voorzien, conform de eerdere<br />

schatting. De kapitaallasten die voortvloeien uit deze investering kunnen gedekt worden uit het huidige<br />

budget voor kapitaallasten <strong>van</strong> de Boei, dat na 2010 vrijvalt door de verkoop <strong>van</strong> de Boei.<br />

Exploitatielasten<br />

De hoogte <strong>van</strong> de exploitatielasten <strong>van</strong> de <strong>24</strong>-uurs op<strong>van</strong>g zal door de overgang naar het<br />

gemeentearchief niet ingrijpend wijzigen. Op onderdelen kunnen kosten lager uitvallen vergeleken met<br />

de Boei. Echter voor de uitvoering <strong>van</strong> het beheersplan kunnen extra middelen noodzakelijk zijn. Wij<br />

gaan er<strong>van</strong>uit dat de exploitatie binnen de huidige financiële kaders zal blijven. Medio 2010 zullen de<br />

samenstelling en om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> de exploitatielasten volledig inzichtelijk zijn.<br />

Kapitaallasten <strong>verplaatsing</strong> de Boei<br />

De kapitaallasten die in de begroting gereserveerd staan voor de <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de Boei zullen<br />

vrijvallen ten gunste <strong>van</strong> de Algemene Reserve. Deze bedragen € 229.000 in 2010 aflopend naar €<br />

197.000 in 2014.


Investeringskrediet <strong>verplaatsing</strong> de Boei<br />

Het totale krediet dat nodig is voor de aanpassingen aan het gemeente Archief bedraagt taakstellend<br />

€ 2,3 mln. Eerder is door de Raad al besloten om het resterende investeringskrediet voor de<br />

<strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de Boei hiervoor in te zetten. Op basis <strong>van</strong> het laatste inzicht in de kosten die voor de<br />

<strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de Boei zijn gemaakt, bedraagt het restant krediet € 0,7 mln. Nu wordt voor het<br />

restant <strong>van</strong> € 1,6 mln. een aanvullend krediet gevraagd. Zoals eerder aangegeven worden de<br />

kapitaallasten voor deze investering gedekt uit het huidige budget voor kapitaallasten <strong>van</strong> de Boei, dat<br />

na 2010 vrijvalt door de verkoop <strong>van</strong> de Boei.<br />

5. RISICO’S<br />

De keuze voor deze <strong>locatie</strong> brengt weinig juridische risico’s met zich mee doordat geen vrijstelling of<br />

aanpassing <strong>van</strong> het bestemmingsplan hoeft te worden gerealiseerd. Er zijn daardoor geen<br />

planschadeclaims mogelijk. Andere claims tot nadeelcompensatie zijn misschien wel mogelijk maar de<br />

kans hierop lijkt niet groot.<br />

De keuze voor de <strong>locatie</strong> heeft geleid tot onbegrip en weerstand onder omwonenden. Helderheid over<br />

de plannen rond de <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de <strong>24</strong> – uursop<strong>van</strong>g en een zorgvuldige communicatie hierover<br />

kunnen de samenwerkingsrelatie met belanghebbenden in de omgeving mogelijk positief beïnvloeden.<br />

De belangrijkste risico’s op het financiële vlak zijn:<br />

• Aanname is dat de exploitatie conform de huidige situatie gecontinueerd wordt (o.a. AWBZ<br />

productie). Tussentijdse verandering <strong>van</strong> de AWBZ-financiering zijn mogelijk, gezien de huidige<br />

landelijke ontwikkelingen om op de AWBZ te bezuinigen.<br />

• Centraal in de uitvoering <strong>van</strong> het beheersplan staat de optimale aansluiting op de ontwikkelingen<br />

in de praktijk. De uitvoeringskosten kunnen hierdoor hoger uitvallen dan het gereserveerde<br />

budget.<br />

• De hoogte <strong>van</strong> de verkoopopbrengst is onzeker. Daarom zijn in de vertrouwelijke financiële bijlage<br />

hier vijf scenario’s voor uitgewerkt. Het taxatierapport is hiervoor de basis. In het taxatierapport<br />

<strong>van</strong> de Boei wordt bij de waarde het voorbehoud gemaakt <strong>van</strong>:<br />

droogstaande inspectie <strong>van</strong> het onderwaterschip<br />

behoud <strong>van</strong> vergunning en ligplaats<br />

• Eventueel te honoreren verzoeken tot nadeelcompensatie.<br />

• Vertraging in het project zal leiden tot een hogere dwangsom.<br />

• Verkoop <strong>van</strong> de Boei moet bij voorkeur zijn gerealiseerd voor 01-01-2011 omdat anders dubbele<br />

kapitaallasten ontstaan.<br />

• Voor eventuele calamiteiten voorafgaand aan de verkoop, is geen onderhoudsbudget meer<br />

gereserveerd.<br />

• De kostenramingen zijn exclusief B.T.W. Het risico bestaat dat de B.T.W. over de<br />

investeringskosten niet te verrekenen is. Tevens zal onderzocht moeten worden of bij de verkoop<br />

<strong>van</strong> de Boei rekening gehouden moet worden met B.T.W.<br />

6. UITVOERING EN EVALUATIE<br />

Voor het Gelders Archief is geen vrijstelling of aanpassing <strong>van</strong> het bestemmingsplan nodig.<br />

Voor wat betreft de realisatie <strong>van</strong> de verbouw en herinrichting <strong>van</strong> het voormalig <strong>Gemeente</strong>archief ligt de<br />

start op 1 juni 2009 - gebouw leeg - en vindt de afronding en verhuizing plaats begin 2010.<br />

De doorlooptijd <strong>van</strong> het traject <strong>van</strong> opstelling en uitwerking <strong>van</strong> het beheersplan is maximaal vier à vijf<br />

maanden. De opstart hier<strong>van</strong> kan en zal plaatsvinden direct na de definitieve besluitvorming door de<br />

<strong>Gemeente</strong>raad over de nieuwe <strong>locatie</strong> <strong>van</strong> de <strong>24</strong> – uursop<strong>van</strong>g. De (vervolg)planning is er op gericht, dat<br />

de te realiseren maatregelen en voorzieningen begin 2010 operationeel zijn.<br />

Wij geven U in overweging bijgaand ontwerp-besluit vast te stellen.


Hoogachtend<br />

het college <strong>van</strong> burgemeester en wethouders <strong>van</strong> Arnhem,<br />

de secretaris, de burgemeester,<br />

Bijlage(n)<br />

Bijgevoegd:<br />

- <strong>Plan</strong> <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> <strong>verplaatsing</strong> <strong>24</strong>-uurs op<strong>van</strong>g verslaafden naar het voormalig gemeentearchief;<br />

Vertrouwelijk ter inzage:<br />

- Juridisch advies nadeelcompensatie;<br />

- Juridisch advies gemeentelijke claim schadeherstel<br />

De Boei;<br />

- Taxatierapport De Boei;<br />

- Financieel overzicht <strong>verplaatsing</strong> <strong>24</strong>-uurs op<strong>van</strong>g


Besluit <strong>van</strong>: 25 mei 2009<br />

Documentnummer 2009.0.037.610<br />

Zaaknummer 2009-02-01386<br />

DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM;<br />

gelezen het voorstel <strong>van</strong> burgemeester en wethouders <strong>van</strong> 28 april 2009, nummer 2009.0.037.546;<br />

besluit:<br />

1. In te stemmen met het plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> voor de beoogde (her)huisvesting <strong>van</strong> de <strong>24</strong>-uurs<br />

op<strong>van</strong>g;<br />

2. Het gedeelte <strong>van</strong> het besluit <strong>van</strong> de gemeenteraad <strong>van</strong> Arnhem d.d. 28 januari 2008, te weten<br />

”het aanwijzen <strong>van</strong> de definitieve ligplaats <strong>van</strong> de Boei aan de Nieuwe Haven” in te trekken en<br />

de procedure voor <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> De Boei naar deze <strong>locatie</strong> definitief te beëindigen;<br />

3. In te stemmen met <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de <strong>24</strong> – uurs op<strong>van</strong>g voor verslaafden naar de <strong>locatie</strong><br />

voormalig <strong>Gemeente</strong>archief, achter het gemeentelijk Stadskantoor;<br />

4. Het college opdracht te geven tot uitvoering <strong>van</strong> het plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> voor de beoogde<br />

(her)huisvesting <strong>van</strong> de <strong>24</strong>-uurs op<strong>van</strong>g op de <strong>locatie</strong> voormalig <strong>Gemeente</strong>archief;<br />

5. In te stemmen met ophoging <strong>van</strong> het investeringskrediet bovenop het reeds beschikbaar<br />

gestelde restant voorbereidingskrediet voor de <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de Boei met € 1,6 mln voor de<br />

verbouwing incl. projectkosten <strong>van</strong> het <strong>Gemeente</strong>archief tot een taakstellend bedrag <strong>van</strong> € 2,3<br />

mln.;<br />

6. In te stemmen met dekking <strong>van</strong> de ophoging <strong>van</strong> het investeringskrediet uit het huidige budget<br />

voor kapitaallasten <strong>van</strong> de Boei.<br />

De griffier, De voorzitter,


Wijziging jaarschijf 2009 MJPB 2009-2012 Nr. : 09-12<br />

Onderwerp : <strong>Plan</strong> <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> <strong>24</strong>-uursop<strong>van</strong>g verslaafden<br />

Raad d.d. : 25 mei 2009<br />

Zaaknr. 2009-02-01386 docnr.: 2009,0,038,323<br />

I / S : I/S<br />

Toelichting : Zie raadsvoorstel<br />

Nr. Omschrijving<br />

Deelprogramma<br />

Ramig t/m wijziging 09-11<br />

Wijziging Nr. 09-12 Raming na wijziging 09-12<br />

Mutatie reserves<br />

Mutatie reserves<br />

Mutatie reserves<br />

Lasten Baten Exploitatie- Saldo Lasten Baten Explotaitie- Saldo Lasten Baten Exploitatie- Saldo<br />

Resultaat Toe- Ont- Resultaat Toe- Ont- Resultaat Toe- Ontvoegingen<br />

trekkingen voegingen trekkingen voegingen trekkingen<br />

01.1 <strong>Gemeente</strong>raad 2.531 10 -2.521 0 0 -2.521 0 0 0 0 0 0 2.531 10 -2.521 0 0 -2.521<br />

01.2 Versterken besturen op hoofdlijnen 11.178 619 -10.559 0 65 -10.494 0 0 0 0 0 0 11.178 619 -10.559 0 65 -10.494<br />

02.1 Publieke dienstverlening 6.208 2.3<strong>24</strong> -3.884 0 0 -3.884 0 0 0 0 0 0 6.208 2.3<strong>24</strong> -3.884 0 0 -3.884<br />

03.1 Voorschoolse ontwikkeling 1.010 0 -1.010 0 0 -1.010 0 0 0 0 0 0 1.010 0 -1.010 0 0 -1.010<br />

03.2 Goed onderwijs 33.549 6.586 -26.963 0 58 -26.905 0 0 0 0 0 0 33.549 6.586 -26.963 0 58 -26.905<br />

03.3 Volwasseneneducatie 2.156 2.077 -79 0 0 -79 0 0 0 0 0 0 2.156 2.077 -79 0 0 -79<br />

04.1 Het verminderen <strong>van</strong> de afstand tot de arbeidsmarkt 70.109 62.571 -7.538 485 553 -7.470 0 0 0 0 0 0 70.109 62.571 -7.538 485 553 -7.470<br />

04.2 Inkomensvoorziening en -ondersteuning als sociaal <strong>van</strong>gnet 98.050 77.516 -20.534 0 0 -20.534 0 0 0 0 0 0 98.050 77.516 -20.534 0 0 -20.534<br />

05.1 Zorg voor lichamelijke en geestelijke gezondheidszorg 23.945 15.433 -8.512 0 356 -8.156 813 0 -813 0 813 0 <strong>24</strong>.758 15.433 -9.325 0 1.169 -8.156<br />

05.3 Wmo, lokaal beleid en individuele voorzieningen <strong>24</strong>.428 2.172 -22.256 0 0 -22.256 0 0 0 0 0 0 <strong>24</strong>.428 2.172 -22.256 0 0 -22.256<br />

06.1 Veiligheid bevorderen 1.071 2.045 974 0 0 974 0 0 0 0 0 0 1.071 2.045 974 0 0 974<br />

06.2 Voorkomen en bestrijden <strong>van</strong> brand en rampen 11.674 0 -11.674 5 0 -11.679 0 0 0 0 0 0 11.674 0 -11.674 5 0 -11.679<br />

07.1 Bloeiende kunst en cultuur 26.342 6.329 -20.013 0 581 -19.432 0 0 0 0 0 0 26.342 6.329 -20.013 0 581 -19.432<br />

07.2 Actief sporten 19.506 7.3<strong>24</strong> -12.182 0 500 -11.682 0 0 0 0 0 0 19.506 7.3<strong>24</strong> -12.182 0 500 -11.682<br />

08.1 Maatschappelijk actieve burgers 731 0 -731 0 0 -731 0 0 0 0 0 0 731 0 -731 0 0 -731<br />

08.2 Samenleven in de buurt 12.701 2.092 -10.609 0 0 -10.609 0 0 0 0 0 0 12.701 2.092 -10.609 0 0 -10.609<br />

08.3 Jeugd 6.458 1.817 -4.641 0 0 -4.641 0 0 0 0 0 0 6.458 1.817 -4.641 0 0 -4.641<br />

08.4 Integratiebeleid 8.141 6.118 -2.023 0 0 -2.023 0 0 0 0 0 0 8.141 6.118 -2.023 0 0 -2.023<br />

08.5 Ouderen en gehandicapten 2.550 1 -2.549 0 0 -2.549 0 0 0 0 0 0 2.550 1 -2.549 0 0 -2.549<br />

11.1 Mobiliteit en bereikbaarheid 15.727 11.436 -4.291 0 728 -3.563 0 0 0 0 0 0 15.727 11.436 -4.291 0 728 -3.563<br />

12.1 Goede afstemming tussen vraag en aanbod woningmarkt 85.202 81.429 -3.773 2.276 1.288 -4.761 0 0 0 0 0 0 85.202 81.429 -3.773 2.276 1.288 -4.761<br />

13.1 Arnhem schoon, heel en veilig 31.539 2.325 -29.214 0 2.423 -26.791 0 0 0 0 0 0 31.539 2.325 -29.214 0 2.423 -26.791<br />

13.2 Afval en riolering 26.505 3.108 -23.397 54 701 -22.750 0 0 0 0 0 0 26.505 3.108 -23.397 54 701 -22.750<br />

13.3 Aandacht voor beeld- en ruimtelijke kwaliteit en erfgoed 7.042 4.946 -2.096 0 0 -2.096 0 0 0 0 0 0 7.042 4.946 -2.096 0 0 -2.096<br />

14.1 Verbetering ondernemingsklimaat 5.580 2.095 -3.485 0 200 -3.285 0 0 0 0 0 0 5.580 2.095 -3.485 0 200 -3.285<br />

15.1 Naar een duurzame inrichting <strong>van</strong> het milieu 3.422 680 -2.742 0 0 -2.742 0 0 0 0 0 0 3.422 680 -2.742 0 0 -2.742<br />

15.2 Een goed milieubeheer 3.176 1.326 -1.850 0 0 -1.850 0 0 0 0 0 0 3.176 1.326 -1.850 0 0 -1.850<br />

15.3 Een goede handhaving <strong>van</strong> de milieukwaliteit 3.334 451 -2.883 0 0 -2.883 0 0 0 0 0 0 3.334 451 -2.883 0 0 -2.883<br />

16.1 Geldleningen 38.485 45.472 6.987 <strong>24</strong>5 0 6.742 0 0 0 0 0 0 38.485 45.472 6.987 <strong>24</strong>5 0 6.742<br />

16.2 Verzekeringen en beleggingen 1.356 1.372 16 67 0 -51 0 0 0 0 0 0 1.356 1.372 16 67 0 -51<br />

16.3 Belastingen en heffingen 7.430 62.648 55.218 0 0 55.218 0 0 0 0 0 0 7.430 62.648 55.218 0 0 55.218<br />

16.4 Algemene uitkeringen 1.294 178.773 177.479 0 0 177.479 0 0 0 0 0 0 1.294 178.773 177.479 0 0 177.479<br />

16.5 Algemene baten en lasten 18.275 17.854 -421 3.339 774 -2.986 0 0 0 0 0 0 18.275 17.854 -421 3.339 774 -2.986<br />

Totaal 610.705 608.949 -1.756 6.471 8.227 0 813 0 -813 0 813 0 611.518 608.949 -2.569 6.471 9.040 0<br />

16.6 Facilitaire Dienst 50.935 50.935 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 50.935 50.935 0 0 0 0<br />

Totaal generaal 661.640 659.884 -1.756 6.471 8.227 0 813 0 -813 0 813 0 662.453 659.884 -2.569 6.471 9.040 0<br />

saldo mutaties reserves 1.756 813 2.569


zaaknummer: 2009-02-01386<br />

documentnummer: 2009.0.037.614<br />

<strong>Plan</strong> <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> <strong>verplaatsing</strong> <strong>24</strong>-uursop<strong>van</strong>g voor drugsverslaafden<br />

(MO/SZ/CV/090423)<br />

1. Inleiding<br />

Tijdens de behandeling <strong>van</strong> het raadsvoorstel over de nieuwe <strong>locatie</strong>keuze voor de <strong>24</strong>-uursop<strong>van</strong>g<br />

voor drugsverslaafden, op 23 februari 2009, heeft uw raad in meerderheid besloten tot amendering.<br />

In uw amendement (zie bijlage 1) geeft u het college opdracht tot uitwerking <strong>van</strong> een plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong><br />

voor de beoogde (her)huisvesting <strong>van</strong> de <strong>24</strong> – uurs op<strong>van</strong>g op de <strong>locatie</strong> voormalig <strong>Gemeente</strong>archief,<br />

inclusief de financiële consequenties en de dekking, de juridische risico’s en een beheersplan, waarin<br />

ook afspraken met omliggende wijken zijn vastgelegd.<br />

Met dit plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong>, in combinatie met de vertrouwelijk ter inzage gelegde stukken, geven wij<br />

uitvoering aan uw opdracht.<br />

2. Korte voorgeschiedenis<br />

De huidige ligplaats <strong>van</strong> De Boei aan de Nieuwe Kade is <strong>van</strong>af het begin als tijdelijke <strong>locatie</strong> ingezet.<br />

De vergunning ex art 17 WRO liep op 31 januari 2009 af.<br />

Met het oog hierop is <strong>van</strong>af 2007 een proces doorlopen om tot een nieuwe <strong>locatie</strong>keuze voor de Boei<br />

als <strong>24</strong>-uursop<strong>van</strong>g voor drugsverslaafden te komen. Na een periode <strong>van</strong> zorgvuldige voorbereiding<br />

heeft de <strong>Gemeente</strong>raad <strong>van</strong> Arnhem in januari 2008 de <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> De Boei naar de Nieuwe<br />

Haven bekrachtigd.<br />

Daarna is de benodigde bouwvergunning en bestemmingsplanvrijstelling (art. 19 lid 1 WRO)<br />

aangevraagd voor de ligging in de Nieuwe Haven. Dit heeft bij omliggende bedrijven en anderen tot<br />

bezwaren geleid.<br />

In december 2008 is de benodigde vergunning en de vrijstelling verleend. Enkele omliggende<br />

bedrijven en andere betrokkenen hebben daarop de voorzieningenrechter verzocht om de uitvoering<br />

<strong>van</strong> het besluit voorlopig op te schorten (een verzoek om een voorlopige voorziening).<br />

Op 13 januari deed de voorzieningenrechter uitspraak en oordeelde dat de Boei voorlopig niet naar de<br />

Nieuwe Haven verplaatst mag worden, totdat in de bodemprocedure uitspraak is gedaan. De uitspraak<br />

<strong>van</strong> de voorzieningenrechter én het feit dat inmiddels de geldigheidstermijn <strong>van</strong> de vrijstelling en de<br />

bouwvergunning voor de huidige ligplaats <strong>van</strong> De Boei is verlopen, noopten ons college om niet alleen<br />

kritisch te kijken naar de <strong>locatie</strong> Nieuwe Haven, maar om tevens alternatieve scenario’s te<br />

onderzoeken. Dit alles met als doel om koste wat kost te voorkomen dat de cliënten <strong>van</strong> De Boei op<br />

straat komen te staan. De gemeenteraad heeft het belang hier<strong>van</strong> middels een aangenomen motie op<br />

26 januari 2009 nog eens onderstreept.<br />

Tegen deze achtergrond zijn alternatieve scenario’s onderzocht en zijn de argumenten voor en tegen<br />

afgewogen (algemeen, juridisch, maatschappelijk, veiligheid, functioneel, financieel en procedureel).<br />

Op basis hier<strong>van</strong> heeft het college uw raad voorgesteld, om over te gaan tot <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de<br />

<strong>24</strong> – uurs op<strong>van</strong>g voor verslaafden naar de <strong>locatie</strong> voormalig <strong>Gemeente</strong>archief.<br />

3. Huisvestingsplan<br />

Visie alcohol- en drugsbeleid<br />

Het boeken <strong>van</strong> vooruitgang op het vlak <strong>van</strong> het individuele welzijn en maatschappelijke functioneren<br />

vormt een belangrijk onderdeel <strong>van</strong> de visie op het toekomstige Arnhemse alcohol- en drugsbeleid.<br />

Als afgeleide hier<strong>van</strong>, is er in de opzet en uitvoering <strong>van</strong> de verslavingzorg sprake <strong>van</strong> een<br />

tweesporenbeleid: het verbeteren <strong>van</strong> de gezondheid en het gezond functioneren <strong>van</strong> het individu is<br />

mede gericht op het verbeteren <strong>van</strong> de leefbaarheid en veiligheid voor alle inwoners, werkenden en<br />

bezoekers <strong>van</strong> Arnhem.<br />

De persoons- en ontwikkelingsgerichte <strong>aanpak</strong> die daarbij hoort, vereist een gedifferentieerd en<br />

sluitend aanbod <strong>van</strong> functies en voorzieningen. Deze differentiatie in het zorgaanbod verdient een<br />

adequate vertaling in de fysieke huisvesting daar<strong>van</strong>.<br />

1


Uitgangspunt voor de korte en langere termijn is, dat personen met ernstiger problematiek op<strong>van</strong>g en<br />

begeleiding vinden in één of meer gecentraliseerde voorzieningen, met specialistische begeleiding<br />

(zoals nu bijv. in de <strong>24</strong> – uurs op<strong>van</strong>g voor verslaafden op De Boei).<br />

Personen met minder ernstige problematiek vinden (in de uitwerking <strong>van</strong> deze visie op termijn)<br />

onderdak en begeleiding op diverse kleinschalige(r) <strong>locatie</strong>s, verspreid over de wijken en buurten <strong>van</strong><br />

Arnhem (en de regio). Voor het daarbij benodigde zorgaanbod wordt zoveel mogelijk aansluiting<br />

gezocht bij bestaande ‘reguliere’ voorzieningen.<br />

In het kader <strong>van</strong> het nieuw ontwikkelde drugsbeleid is de inzet, om de komende jaren de door- en<br />

uitstroom naar kleinschalige(r) <strong>locatie</strong>s te intensiveren.<br />

Tegen deze achtergrond is er behoefte aan een om<strong>van</strong>grijker en diverser aanbod <strong>van</strong> lichte(r) en<br />

kleinschalige(r) woonvoorzieningen.<br />

Huisvesting <strong>24</strong> – uurs op<strong>van</strong>g<br />

Met de geschetste visie op het Arnhems alcohol en drugsbeleid en de wens tot duurzaam<br />

(ver)bouwen als uitgangspunt, staat de aanpassing <strong>van</strong> het voormalig <strong>Gemeente</strong>archief in het teken<br />

<strong>van</strong> toekomstig flexibel en multi – functioneel gebruik (presentatie schetsontwerp ter vergadering).<br />

Dit betekent dat we in het kader <strong>van</strong> de verbouw en herinrichting <strong>van</strong> het voormalig <strong>Gemeente</strong>archief<br />

rekening houden met andere doelen dan simpelweg overplaatsen <strong>van</strong> de huidige<br />

huisvestingsvoorzieningen <strong>van</strong> De Boei.<br />

Het voormalig <strong>Gemeente</strong>archief zal, rekening houdend met de toekomstig beoogde intensivering <strong>van</strong><br />

doorstroming en uitstroom <strong>van</strong> verslaafden, moeten worden voorbereid op flexibel en multifunctioneel<br />

gebruik.<br />

Dit brengt met zich mee, dat we de mogelijkheid tot (toekomstige) differentiatie inbouwen voor wat<br />

betreft het woonoppervlak en wooncomfort <strong>van</strong> de te realiseren op<strong>van</strong>gruimten. Het komt er op neer,<br />

dat we desgewenst en op termijn, naast sober uitgevoerde op<strong>van</strong>g ruimtes voor grotere groepen, een<br />

aantal ruimtes voor kleinere groepen en uiteindelijk enkele éénpersoons onderkomens moeten<br />

kunnen realiseren, met een uitgebreider ‘genormaliseerd’ basis voorzieningenpakket. Deze laatste<br />

vorm <strong>van</strong> huisvesting zal de opstap zijn naar de beoogde gedecentraliseerde vormen <strong>van</strong> min of meer<br />

zelfstandig wonen.<br />

Uitgaande <strong>van</strong> het succes <strong>van</strong> het op door- en uitstroming gerichte alcohol- en drugsbeleid, zal er op<br />

termijn, bovendien sprake kunnen zijn <strong>van</strong> een wijziging <strong>van</strong> de doelgroep en functie <strong>van</strong> het<br />

voormalig <strong>Gemeente</strong>archief. Ook dit vraagt om het inbouwen <strong>van</strong> de mogelijkheid tot<br />

multifunctionaliteit en (daarmee) flexibileit in de verbouw en herinrichting <strong>van</strong> het voormalig<br />

gemeentearchief.<br />

4. Beheersplan<br />

Aanpassing huidige Beheersplan<br />

Adviesbureau Beke heeft recent geadviseerd over de beheersing <strong>van</strong> mogellijke overlast op de<br />

aan<strong>van</strong>kelijk beoogde <strong>locatie</strong> Nieuwe Haven.<br />

De analyses en aanbevelingen uit dit recente beheersplan bieden belangrijke aangrijpingspunten voor<br />

de beheersing <strong>van</strong> de situatie op de thans beoogde <strong>locatie</strong> <strong>van</strong> het voormalig gemeentearchief aan de<br />

Remisestraat.<br />

Op een aantal punten is er evenwel behoefte aan een algemene update en vooral ook aan maatwerk<br />

voor wat betreft de gewijzigde <strong>locatie</strong> en omgeving <strong>van</strong> de <strong>24</strong> –uursop<strong>van</strong>g. In het kader <strong>van</strong> de<br />

benodigde aanpassingen op basis <strong>van</strong> de nieuw gekozen <strong>locatie</strong> <strong>van</strong> het voormalig <strong>Gemeente</strong>archief<br />

aan de Remisestraat, zijn twee onderdelen <strong>van</strong> belang:<br />

Hotspot analyse <br />

Op basis <strong>van</strong> deze nieuwe <strong>locatie</strong> maken we een aanvullende hotspot analyse <strong>van</strong> zogenaamde<br />

drugsgerelateerde overlast en criminaliteit (Mapinfo). We kiezen hier – gezien de maatschappelijke<br />

weerstand - voor een intensiever toezichtmodel (fijnmaziger). Daarvoor is het noodzakelijk op kleine<br />

schaal (= buurtniveau) te kijken wáár de meeste overlast zich concentreert. Hiermee komen ook<br />

overlast<strong>locatie</strong>s in beeld (en worden betrokken bij het toezicht) die in een bredere analyse zouden<br />

wegvallen (<strong>van</strong>wege de geringe om<strong>van</strong>g).<br />

We kiezen er voor om het totale woongebied rondom de nieuwe voorziening aan de Remisestraat op<br />

te splitsen in vijf kleinere risicogebieden. Dat zijn:<br />

(1) Verschuerwijk, (2) Westervoortsedijk (inclusief Cobercoterrein), (3) Boulevardkwartier, (4) Johan<br />

de Witlaan en (5)de ‘Berenkuil – binnenstad’. Op basis <strong>van</strong> de cijfers worden per risicogebied<br />

2


vervolgens de overlastroutes en – <strong>locatie</strong>s in beeld gebracht. Aansluitend zal deze lijst <strong>van</strong><br />

drugsgerelateerde risico<strong>locatie</strong>s ook leiden tot wijzigingen in het gepresenteerde toezichtmodel.<br />

Update <br />

Het huidige beheersplan wordt bijgesteld waar het gaat om de voorgenomen verhuizing naar het<br />

voormalig <strong>Gemeente</strong>archief aan de Remisestraat.<br />

De volgende onderdelen worden gewijzigd:<br />

• Aanpassen en opnieuw ontwikkelen <strong>van</strong> concrete maatregelen betreffende de infrastructuur in<br />

en rond de nieuwe voorziening. Het gaat om aanpassingen in de sfeer <strong>van</strong> verlichting,<br />

cameratoezicht, inrichting <strong>van</strong> de toegangswegen & toegang tot de nieuwe voorziening.<br />

Ook wordt nu reeds door deelname aan de werkgroep ‘Ontwerpproces’ geadviseerd rondom<br />

de feitelijke indeling <strong>van</strong> de voorziening zelf (gekoppeld aan zowel toezicht, maar ook het<br />

maximaal ‘binnen houden’ <strong>van</strong> de cliënten).<br />

• Beperkte aanpassingen in de ‘huisregels’ <strong>van</strong> de nieuwe op<strong>van</strong>g.<br />

• Het toezichtmodel wordt <strong>van</strong>zelfsprekend ook aangepast. Daarbij wordt gebruik gemaakt <strong>van</strong><br />

een nieuwe methodiek waarbij de concrete invulling én werkafspraken rondom het nieuwe<br />

toezichtmodel in één tot twee sessies met de diverse toezichthouders plaatsvinden. Input voor<br />

die bijeenkomst is voornoemde hot spot analyse én de straatkennis <strong>van</strong> gebieds- en<br />

doelgroepagent en surveillanten.<br />

• Specifieke nieuwe aandachtspunten zijn: de verdere ontwikkeling en inrichting <strong>van</strong> het<br />

voormalig Coberco terrein; de aanwezigheid <strong>van</strong> kantine en museum <strong>van</strong> Connexxion, <strong>van</strong> het<br />

Stadskantoor (incl. parkeergarage en fietsenkelder); mogelijke conflicten tussen bezoekers<br />

<strong>van</strong> de methadonpost en cliënten <strong>van</strong> de Remisestraat; de advisering over gedeeltelijke<br />

afsluiting Remisestraat; mogelijke hotspots als het gaat om illegale straatprostitutie,<br />

enzovoorts.<br />

De overige aanbevelingen blijven ook voor deze nieuwe <strong>locatie</strong> actueel.<br />

Uiteindelijk resulteert dit in een aangepast beheersplan, geënt op deze nieuwe <strong>locatie</strong>.<br />

Uit te voeren werkzaamheden beheerplan<br />

De navolgende werkzaamheden zullen hiervoor worden uitgevoerd:<br />

Analyse <strong>van</strong> de veiligheidsrisico’s - Drugsscan<br />

Aan de hand <strong>van</strong> politieregistratie (BPS) wordt in samenwerking met de analyseafdeling <strong>van</strong> de politie<br />

Gelderland Midden voornoemde hotspot analyse gemaakt. Daarmee wordt de mogelijke ontwikkeling<br />

<strong>van</strong> overlast en criminaliteit rondom de nieuwe <strong>locatie</strong> <strong>van</strong> de drugsop<strong>van</strong>g in beeld gebracht. Hierbij<br />

kijken we – zoals gezegd – niet alleen naar de absolute ernst <strong>van</strong> de overlast, maar ook de relatieve<br />

ernst.<br />

Door middel <strong>van</strong> één à twee bijeenkomsten wordt dit beeld – zoals gezegd – nader gepreciseerd aan<br />

de hand <strong>van</strong> voornoemde hot spots (geregistreerde criminaliteit) én straatkennis <strong>van</strong> diverse<br />

toezichthouders (Gebieds- en doelgroepagent en surveillanten). Daarbij zullen we overigens ook de<br />

onderzoeksresultaten <strong>van</strong> de recente overlastmeting onder bewoners mee nemen (afdeling<br />

Onderzoek, Statistiek en Juridische Adviezen).<br />

Bijstellen huidige beheersplan<br />

Zoals eerder aangegeven vraagt de nieuwe <strong>locatie</strong> <strong>van</strong> het voormalige <strong>Gemeente</strong>archief aan de<br />

Remisestraat een reeks aanpassingen in het huidige beheersplan.<br />

Leidraad daarbij vormt voornoemde drugsscan veiligheidsanalyse. Naast enkele interviews gaat<br />

het hier voornamelijk om observatie (‘on the spot’) en analyse <strong>van</strong> geschreven stukken.<br />

Op basis daar<strong>van</strong> wordt een reeks concrete beleidsaanbevelingen gedaan voor noodzakelijke<br />

aanpassingen <strong>van</strong> het huidige beheersplan.<br />

Advisering, overleg & presentaties<br />

Vervolgens vindt een aantal bijeenkomsten plaats voor strategisch – en regulier overleg, aanvullende<br />

advisering en presentaties. In dit laatste geval gaat het om interne en externe communicatie in<br />

verband met de <strong>verplaatsing</strong>splannen.<br />

3


Tijdpad opstellen beheerplan<br />

De doorlooptijd <strong>van</strong> het totale, brede adviestraject is circa vier à vijf maanden. De opstart hier<strong>van</strong> kan<br />

en zal vinden direct na de definitieve besluitvorming door de <strong>Gemeente</strong>raad over de nieuwe <strong>locatie</strong><br />

<strong>van</strong> de <strong>24</strong> – uursop<strong>van</strong>g. De implementatie <strong>van</strong> maatregelen vindt uiteraard plaats ruim voor de<br />

feitelijke ingebruikname.<br />

Nu reeds adviseert Bureau Beke inzake het ‘Ontwerpproces’ rond de verbouwing en herinrichting <strong>van</strong><br />

het voormalig <strong>Gemeente</strong>archief.<br />

5. Afspraken met omliggende wijken<br />

Vanaf het moment <strong>van</strong> bekendmaking <strong>van</strong> het college-advies, gericht op <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de<br />

<strong>24</strong> – uursop<strong>van</strong>g voor verslaafden naar de Remisestraat, is intensief gecommuniceerd met de<br />

omwonenden.<br />

We stellen vast, dat tot op heden bij onze gesprekspartners gevoelens <strong>van</strong> teleurstelling en verzet<br />

tegen het voorgenomen besluit overheersen. Het gegeven, dat de Gemeentraad haar definitieve<br />

besluitvorming heeft willen uitstellen, in afwachting <strong>van</strong> een uitgewerkt plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong>, speelt hierin<br />

een wezenlijke rol. De aandacht en energie <strong>van</strong> de omwonenden is mede hierdoor vooral gericht op<br />

het bestrijden en tegenhouden <strong>van</strong> het mogelijke besluit en niet op de uitwerking er<strong>van</strong>.<br />

Met het oog op de voortgang in de dialoog en samenwerking met de omgeving, is het dan ook <strong>van</strong><br />

essentieel belang, dat er voor alle betrokkenen duidelijkheid wordt gecreëerd.<br />

In deze beoogde verdergaande dialoog en samenwerking met de buurt, spelen de opstelling en<br />

uitvoering <strong>van</strong> het beheersplan een sleutelrol.<br />

De betrokkenheid <strong>van</strong> omwonenden staat centraal in de situatie analyse, de formulering <strong>van</strong> de<br />

beheersmaatregelen en met name ook bij de uitvoering en monitoring hier<strong>van</strong>.<br />

Hierbij zullen we de afgesproken rollen, verantwoordelijkheden, doelstellingen en de in de praktijk te<br />

realiseren maatregelen expliciet en voor alle partijen kenbaar vastleggen.<br />

Doelstelling voor de wat langere termijn zal zijn, om de preventie, op<strong>van</strong>g, behandeling en<br />

resocialisatie <strong>van</strong> de doelgroep optimaal te laten aansluiten bij het ‘reguliere’ buurtleven.<br />

Daarbij is aandacht voor al diegenen die in de wijk hetzij wonen, hetzij werken (kantoren en bedrijven),<br />

hetzij met enige regelmaat verblijven (recreanten en bezoekers).<br />

Bij de doorontwikkeling <strong>van</strong> de <strong>24</strong> – uursop<strong>van</strong>g voor verslaafden in Arnhem is er <strong>van</strong> begin af aan<br />

maximale aandacht voor integratie <strong>van</strong> de voorziening en z’n gebruikers in de directe woon- en<br />

leefomgeving.<br />

6. Juridisch<br />

Bestemmingsplan<br />

Bestemmingsplan technisch zijn er geen belemmeringen voor vestiging <strong>van</strong> de functie <strong>van</strong> <strong>24</strong> -uurs<br />

op<strong>van</strong>g voor verslaafden op de <strong>locatie</strong> voormalig <strong>Gemeente</strong>archief aan de Remisestraat. Dit betekent<br />

dat er ook geen sprake kan en zal zijn <strong>van</strong> eventuele planschadeclaims.<br />

Voor wat betreft het wegverkeerslawaai en industrielawaai zijn er geen belemmeringen geconstateerd.<br />

Hetzelfde geldt op het gebied <strong>van</strong> de Luchtkwaliteit. Ook de bodemkwaliteit vormt geen belemmering.<br />

Nadeelcompensatie<br />

Er kunnen eventueel wel verzoeken om nadeelcompensatie (oftewel schadevergoeding) worden<br />

ingediend. De juridische haalbaarheid hier<strong>van</strong> is in het kader <strong>van</strong> de voorbereiding <strong>van</strong> het<br />

raadsvoorstel meegenomen en gewogen (juridisch advies vertrouwelijk ter inzage).<br />

Handhavingsverzoek<br />

De Boei zal tijdens de inrichting <strong>van</strong> deze <strong>locatie</strong> aan de Nieuwe Kade moeten blijven liggen,<br />

waardoor het risico <strong>van</strong> een handhavingsverzoek (en een civielrechtelijk kort geding) blijft bestaan.<br />

Uitgangspunt voor de rechter in het kader <strong>van</strong> een handhavingsverzoek (/ kort geding) is de<br />

beginselplicht tot handhaving. Van deze beginselplicht kan worden afgeweken als er concreet zicht is<br />

op legalisatie. De gemeentelijke positie wordt dan ook versterkt zodra helder is wat onze plannen zijn<br />

en er zicht is op een concreet alternatief/concrete alternatieve <strong>locatie</strong> voor De Boei met een<br />

afgebakend tijdpad zodat duidelijk is wanneer de strijdige situatie wordt beëindigd. De concreetheid<br />

<strong>van</strong> het alternatief wordt onderstreept door een plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> voor de <strong>verplaatsing</strong> en doordat<br />

vereiste procedures daarvoor al zijn opgestart (indienen aanvragen, publicaties etc.).<br />

4


De rechter zal namelijk in zijn oordeel zeker het grote maatschappelijke belang bij het continueren<br />

<strong>van</strong> de op<strong>van</strong>g <strong>van</strong> de gebruikers <strong>van</strong> de Boei zwaar laten meewegen.<br />

De inschatting is, dat – na definitieve besluitvorming door de <strong>Gemeente</strong>raad, mede op basis <strong>van</strong> het<br />

plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> - de risico’s op dit punt beperkt zijn. Een garantie over de uitkomst <strong>van</strong> het rechterlijk<br />

oordeel kan echter niet gegeven worden.<br />

Toewijzing <strong>van</strong> het handhavingsverzoek zal betekenen dat de Boei niet langer op de <strong>locatie</strong> Nieuwe<br />

Kade kan blijven.<br />

Reparatie <strong>van</strong> de waterschade<br />

Een ander aandachtspunt, is het verhaal <strong>van</strong> de kosten <strong>van</strong> de reparatie <strong>van</strong> de waterschade <strong>van</strong> De<br />

Boei. De inschatting is, dat de eventuele wijziging in de bestemming of de eigendomsverhoudingen<br />

<strong>van</strong> De Boei, de positie <strong>van</strong> de gemeente Arnhem in de juridische procedure, niet nadelig zal<br />

beïnvloeden (juridisch advies vertrouwelijk ter inzage).<br />

OKA<br />

De <strong>locatie</strong> is gelegen aan de grens <strong>van</strong> het OKA – gebied en kan hooguit naar de letter, maar zeker<br />

niet naar de geest hier<strong>van</strong>, geacht worden te vallen onder de afspraken over concentratie <strong>van</strong><br />

(mogelijk) overlast gevende voorzieningen in het ‘industriegebied’ Westervoortsedijk / ’t<br />

Broek/Kleefsewaard.<br />

De OKA heeft inmiddels bovendien schriftelijk verklaard, te kunnen instemmen met de <strong>locatie</strong><br />

voormalig <strong>Gemeente</strong>archief.<br />

7. Financiële consequenties en de dekking<br />

De keuze voor het voormalig <strong>Gemeente</strong> Archief heeft de nodige financiële consequenties. Deze vallen<br />

uiteen in eenmalige (2009/2010) en structurele (<strong>van</strong>af 2010) consequenties (zie ook détailoverzicht,<br />

vertrouwelijk ter inzage).<br />

Eenmalige financiële consequenties 2009/2010<br />

Buitengebruik stellen de Boei<br />

De Boei wordt na de ingebruikname <strong>van</strong> het <strong>Gemeente</strong>archief in 2010 buiten gebruik gesteld en als<br />

gevolg hier<strong>van</strong> moet het verschil tussen de huidige boekwaarde en de te realiseren marktwaarde<br />

eenmalig afgeschreven worden (taxatierapport vertrouwelijk ter inzage). De verkoopwaarde <strong>van</strong> de<br />

Boei is onzeker. Op basis <strong>van</strong> het taxatierapport is een aantal scenario’s uitgewerkt (ligt vertrouwelijk<br />

ter inzage).<br />

Verplaatsingskosten de Boei<br />

Ook de al bestede <strong>verplaatsing</strong>skosten naar de Nieuwe Haven dienen eenmalig te worden<br />

afgeschreven. In januari 2009 was er reeds een bedrag uitgegeven <strong>van</strong> € 0,7 mln. Na de uitspraak<br />

<strong>van</strong> de voorzieningenrechter zijn de lopende werkzaamheden en daarmee samenhangende financiële<br />

verplichtingen zo veel en zo snel mogelijk afgebouwd. De totale <strong>verplaatsing</strong>skosten kunnen hiermee<br />

worden afgerond op een eindbedrag <strong>van</strong> € 0,8 mln. De mogelijkheden <strong>van</strong> geheel of gedeeltelijke<br />

terugverdieneffecten, worden in het kader <strong>van</strong> de verkoop <strong>van</strong> De Boei meegenomen.<br />

Het voorstel is om deze beide eenmalige (versnelde) afschrijvingen te verwerken in de Jaarrekening<br />

2009 en 2010 en te dekken uit de Algemene Reserve <strong>van</strong> de gemeente Arnhem. Daarbij zal de<br />

hoogte <strong>van</strong> het weerstandsvermogen dienen te worden bewaakt. Indien nodig zal het college een<br />

aanvullend voorstel doen om het weerstandvermogen op 75% te behouden.<br />

Structurele effecten gemeentebegroting <strong>van</strong>af 2010<br />

Verbouwing en verhuizing voormalig <strong>Gemeente</strong>archief<br />

Voor het realiseren <strong>van</strong> de <strong>24</strong>-uurs op<strong>van</strong>g in het voormalig <strong>Gemeente</strong>archief is in ons initiële<br />

raadsvoorstel rekening gehouden met kosten voor de verbouwing en verhuiskosten <strong>van</strong> tussen de €<br />

1,5 mln. – € 2,0 mln. en voorbereidingskosten <strong>van</strong> rond € 0,3 mln. Inmiddels zijn er calculaties<br />

gemaakt die de basis vormen voor binnenkort te doorlopen offerte en aanbestedingstrajecten.<br />

Taakstellend wordt een investeringsbedrag <strong>van</strong> in totaal € 2,3 mln voorzien, conform de eerdere<br />

schatting. De kapitaallasten die voortvloeien uit deze investering kunnen gedekt worden uit het huidige<br />

budget voor kapitaallasten <strong>van</strong> de Boei, dat na 2010 vrijvalt door de verkoop <strong>van</strong> de Boei.<br />

5


Exploitatielasten<br />

De hoogte <strong>van</strong> de exploitatielasten <strong>van</strong> de <strong>24</strong>-uurs op<strong>van</strong>g zal door de overgang naar het<br />

gemeentearchief niet ingrijpend wijzigen. Op onderdelen kunnen kosten lager uitvallen vergeleken met<br />

de Boei. Echter voor de uitvoering <strong>van</strong> het beheersplan kunnen extra middelen noodzakelijk zijn. Wij<br />

gaan er<strong>van</strong>uit dat de exploitatie binnen de huidige financiële kaders zal blijven. Medio 2010 zullen de<br />

samenstelling en om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> de exploitatielasten volledig inzichtelijk zijn.<br />

Kapitaallasten <strong>verplaatsing</strong> de Boei<br />

De kapitaallasten die in de begroting gereserveerd staan voor de <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de Boei zullen<br />

vrijvallen ten gunste <strong>van</strong> de Algemene Reserve. Deze bedragen € 229.000 in 2010 aflopend naar €<br />

197.000 in 2014.<br />

Investeringskrediet <strong>verplaatsing</strong> de Boei<br />

Het totale krediet dat nodig is voor de aanpassingen aan het gemeente Archief bedraagt taakstellend<br />

€ 2,3 mln. Eerder is door de Raad al besloten om het resterende investeringskrediet voor de<br />

<strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de Boei hiervoor in te zetten. Op basis <strong>van</strong> het laatste inzicht in de kosten die voor de<br />

<strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de Boei zijn gemaakt, bedraagt het restant krediet € 0,7 mln. Nu wordt voor het<br />

restant <strong>van</strong> € 1,6 mln. een aanvullend krediet gevraagd. Zoals eerder aangegeven worden de<br />

kapitaallasten voor deze investering gedekt uit het huidige budget voor kapitaallasten <strong>van</strong> de Boei, dat<br />

na 2010 vrijvalt door de verkoop <strong>van</strong> de Boei.<br />

Risico’s<br />

De belangrijkste risico’s op het financiële vlak zijn:<br />

• Aanname is dat de exploitatie conform de huidige situatie gecontinueerd wordt (o.a. AWBZ<br />

productie). Tussentijdse verandering <strong>van</strong> de AWBZ-financiering zijn mogelijk, gezien de huidige<br />

landelijke ontwikkelingen om op de AWBZ te bezuinigen.<br />

• Centraal in de uitvoering <strong>van</strong> het beheersplan staat de optimale aansluiting op de ontwikkelingen<br />

in de praktijk. De uitvoeringskosten kunnen hierdoor hoger uitvallen dan het gereserveerde<br />

budget.<br />

• De hoogte <strong>van</strong> de verkoopopbrengst is onzeker. Daarom zijn in de vertrouwelijke financiële bijlage<br />

hier vijf scenario’s voor uitgewerkt. Het taxatierapport is hiervoor de basis. In het taxatierapport<br />

<strong>van</strong> de Boei wordt bij de waarde het voorbehoud gemaakt <strong>van</strong>:<br />

droogstaande inspectie <strong>van</strong> het onderwaterschip<br />

behoud <strong>van</strong> vergunning en ligplaats<br />

• Eventueel te honoreren verzoeken tot nadeelcompensatie.<br />

• Vertraging in het project zal leiden tot een hogere dwangsom.<br />

• Verkoop <strong>van</strong> de Boei moet bij voorkeur zijn gerealiseerd voor 01-01-2011 omdat anders dubbele<br />

kapitaallasten ontstaan.<br />

• Voor eventuele calamiteiten voorafgaand aan de verkoop, is geen onderhoudsbudget meer<br />

gereserveerd.<br />

• De kostenramingen zijn exclusief B.T.W. Het risico bestaat dat de B.T.W. over de<br />

investeringskosten niet te verrekenen is. Tevens zal onderzocht moeten worden of bij de verkoop<br />

<strong>van</strong> de Boei rekening gehouden moet worden met B.T.W.<br />

8. Communicatieplan<br />

Onderdeel <strong>van</strong> het beheersplan én de afspraken met de omgeving is de communicatie. Er zullen<br />

(nieuwe) afspraken komen over ondermeer de informatievoorziening richting omgeving,<br />

klachtenmelding en periodiek overleg. De gemeente is regisseur voor deze communicatie. Doel is<br />

ervoor te zorgen dat de omgeving optimaal geinformeerd wordt en blijft over ontwikkelingen rond de<br />

<strong>24</strong>-uursop<strong>van</strong>g en dat signalen uit die omgeving over het functioneren <strong>van</strong> de op<strong>van</strong>g en haar cliënten<br />

snel en consequent worden opge<strong>van</strong>gen en dat daar adequaat op wordt gereageerd.<br />

9. Procedure en planning verhuizing Remisestraat<br />

• Beheersplan<br />

De doorlooptijd <strong>van</strong> het totale traject <strong>van</strong> uitwerking <strong>van</strong> het beheersplan is circa vier à vijf maanden<br />

en in december 2009 operationeel. De opstart hier<strong>van</strong> kan en zal vinden direct na de definitieve<br />

6


esluitvorming door de <strong>Gemeente</strong>raad over de nieuwe <strong>locatie</strong> <strong>van</strong> de <strong>24</strong> – uursop<strong>van</strong>g. De<br />

(vervolg)planning is er op gericht, dat de te realiseren maatregelen en voorzieningen vóór begin 2010<br />

operationeel zijn.<br />

• Huisvesting<br />

o op 1 juni gebouw leeg<br />

o sloopvergunning per 1 juni 2009<br />

o strippen gebouw in juni-julli 2009<br />

o bouwvergunning op 1 september 2009<br />

o bezwarenperiode tegen bouwvergunning + reacties tot eind oktober 2009<br />

o start verbouwing medio september 2009<br />

o verbouwing gereed medio december 2009<br />

o verhuizing begin 2010<br />

7


Bijlage: Amendement Raet voor Daet<br />

Besluit:<br />

1) Het college opdracht te geven tot uitwerking <strong>van</strong> een plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> voor de beoogde<br />

(her)huisvesting <strong>van</strong> de <strong>24</strong>-uursop<strong>van</strong>g op de <strong>locatie</strong> voormalig <strong>Gemeente</strong>archief, inclusief de<br />

financiele consequenties en de dekking, de juridische risico’s en een beheersplan, waarin ook<br />

afspraken met de omliggende wijken vastgelegd zijn;<br />

2) Het college opdracht te geven dit uitgewerkte plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> uiterlijk in mei ter<br />

besluitvorming aan de raad voor te leggen;<br />

3) Het gedeelte <strong>van</strong> het besluit <strong>van</strong> de gemeenteraad <strong>van</strong> Arnhem d.d. 28 januari 2008, te weten<br />

‘het aanwijzen <strong>van</strong> de definitieve ligplaats <strong>van</strong> de Boei aan de Nieuwe Haven’ op te schorten<br />

en de voor deze <strong>locatie</strong> lopende procedure aan te houden tot de besluitvorming over het hier<br />

bovengenoemde uitgewerkte plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong>;<br />

4) In te stemmen met voorberidingen <strong>van</strong> de beoogde <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de <strong>24</strong>-uursop<strong>van</strong>g voor<br />

verslaafden naar de <strong>locatie</strong> <strong>Gemeente</strong>archief;<br />

5) Deze voorbereidingen, voor zover nodig, te dekken uit het restant voorbereidingskrediet voor<br />

<strong>verplaatsing</strong> De Boei, groot Euro 800.000,-<br />

8

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!