Plan van aanpak verplaatsing locatie 24-uursopvang - Gemeente ...
Plan van aanpak verplaatsing locatie 24-uursopvang - Gemeente ...
Plan van aanpak verplaatsing locatie 24-uursopvang - Gemeente ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Titel/onderwerp: <strong>Plan</strong> <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> <strong>verplaatsing</strong> <strong>locatie</strong> <strong>24</strong>-uursop<strong>van</strong>g<br />
drugsverslaafden<br />
Datum: 11 mei 2009 Van: 19.00 uur Tot: 20.00 uur<br />
Vergaderruimte: Festival/Atelier<br />
Voorzitter: Broer<br />
Raadscie: Maatschappelijke Ondersteuning (MO)<br />
Raadsadviseur: Kersten Telefoonnr: 3773236 jozef.kersten@arnhem.nl<br />
Van: College Ambtenaar: Hengeveld / Vermeulen<br />
Portefeuillehouder: Van Eeten Telefoonnr: 3773238 / 3774845<br />
E-mailadres: Ton.hengeveld@arnhem.nl<br />
Cees.vermeulen@arnhem.nl<br />
Doel activiteit informatie<br />
Toelichting De raad heeft het college op 23 maart jl. opdracht gegeven om zo snel mogelijk een plan<br />
<strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> op te stellen voor de <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de <strong>24</strong>-uursopvaing voor<br />
drugsverslaafden naar de <strong>locatie</strong> <strong>van</strong> het voormalig <strong>Gemeente</strong>archief aan de<br />
Remisestraat. Afhankelijk <strong>van</strong> het besluit over dit plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> wil de raad de<br />
<strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de Boei naar de Nieuwe Haven beëindigen en al dan niet definitief het<br />
groene licht geven voor de vestiging <strong>van</strong> de verslaafdenop<strong>van</strong>g in de Remisestraat.<br />
Het plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> is inmiddels door het college opgesteld en treft u hierbij aan.<br />
Een aantal bijlage is geheim en ligt alleen voor raads- en commissieleden ter inzage bij<br />
de griffie.<br />
De vergadering is openbaar. Het kan niet worden uitgesloten dat de commissie op enig<br />
moment besluit om de vergadering achter gesloten deuren voort te zettten. Dit zal het<br />
geval kunnen zijn als de raadscommissie over de geheime bijlagen bij het voorstel wil<br />
spreken.<br />
Beslispunten Te beslissen of het voorstel kan worden doorgeleid naar de meningsvormende fase.<br />
Voorgesteld<br />
resultaat <strong>van</strong> de<br />
bespreking<br />
Naar fase meningsvorming d.d. 18 mei 2009<br />
Spreekrecht publiek Ja<br />
Behandeladvies De leden <strong>van</strong> de raadscommissie zijn in de gelegenheid informatieve vragen te stellen<br />
aan de portefeuillehouder en aan eventuele insprekers.<br />
Bijlagen Bundel BIS Visiekamer<br />
Raadsvoorstel <br />
<strong>Plan</strong> <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> <strong>verplaatsing</strong> <strong>24</strong>-uursop<strong>van</strong>g drugsverslaafden <br />
Juridisch advies nadeelcompensatie (geheim; ter inzage) <br />
Juridisch advies gemeentelijke claim schadeherstel De Boei (geheim; ter<br />
inzage)<br />
<br />
Taxatierapport De Boei (geheim; ter inzage) <br />
Financieel overzicht <strong>verplaatsing</strong> <strong>24</strong>-uursop<strong>van</strong>g (geheim; ter inzage)
Raadsvoorstel<br />
Voor de gemeenteraadsvergadering d.d. 25 mei 2009<br />
Documentnummer : 2009.0.037.610<br />
Zaaknummer: 2009-02-01386<br />
Advies <strong>van</strong> de raadscommissie: Raadscommissie Maatschappelijke Ondersteuning<br />
Onderwerp: <strong>Plan</strong> <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> <strong>verplaatsing</strong> <strong>24</strong> - uurs op<strong>van</strong>g verslaafden<br />
Aan de gemeenteraad. Arnhem, 28 april 2009<br />
VOORSTEL<br />
1. In te stemmen met het plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> voor de beoogde (her)huisvesting <strong>van</strong> de <strong>24</strong>-uurs op<strong>van</strong>g;<br />
2. Het gedeelte <strong>van</strong> het besluit <strong>van</strong> de gemeenteraad <strong>van</strong> Arnhem d.d. 28 januari 2008, te weten ”het<br />
aanwijzen <strong>van</strong> de definitieve ligplaats <strong>van</strong> de Boei aan de Nieuwe Haven” in te trekken en de<br />
procedure voor <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> De Boei naar deze <strong>locatie</strong> definitief te beëindigen;<br />
3. In te stemmen met <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de <strong>24</strong> – uurs op<strong>van</strong>g voor verslaafden naar de <strong>locatie</strong> voormalig<br />
<strong>Gemeente</strong>archief, achter het gemeentelijk Stadskantoor;<br />
4. Het college opdracht te geven tot uitvoering <strong>van</strong> het plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> voor de beoogde<br />
(her)huisvesting <strong>van</strong> de <strong>24</strong>-uurs op<strong>van</strong>g op de <strong>locatie</strong> voormalig <strong>Gemeente</strong>archief;<br />
5. In te stemmen met ophoging <strong>van</strong> het investeringskrediet bovenop het reeds beschikbaar gestelde<br />
restant voorbereidingskrediet voor de <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de Boei met € 1,6 mln voor de verbouwing<br />
incl. projectkosten <strong>van</strong> het <strong>Gemeente</strong>archief tot een taakstellend bedrag <strong>van</strong> € 2,3 mln.;<br />
6. In te stemmen met dekking <strong>van</strong> de ophoging <strong>van</strong> het investeringskrediet uit het huidige budget voor<br />
kapitaallasten <strong>van</strong> de Boei.<br />
1. AANLEIDING / PROBLEEMSTELLING<br />
Tijdens de behandeling <strong>van</strong> het raadsvoorstel over de nieuwe <strong>locatie</strong>keuze voor de <strong>24</strong>-uursop<strong>van</strong>g<br />
voor drugsverslaafden op 23 februari 2009, heeft de <strong>Gemeente</strong>raad <strong>van</strong> Arnhem bij amendement<br />
besloten het college <strong>van</strong> B&W opdracht te geven tot uitwerking <strong>van</strong> een plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> voor de<br />
beoogde (her)huisvesting <strong>van</strong> de <strong>24</strong> – uurs op<strong>van</strong>g op de <strong>locatie</strong> voormalig <strong>Gemeente</strong>archief, inclusief<br />
de financiële consequenties en de dekking, de juridische risico’s en een beheersplan, waarin ook<br />
afspraken met omliggende wijken zijn vastgelegd.<br />
Met dit plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong>, in combinatie met de vertrouwelijk ter inzage gelegde stukken, geeft het<br />
college uitvoering aan deze opdracht.<br />
2. DOEL<br />
Uw raad, conform inhoud en strekking <strong>van</strong> genoemd amendement, te informeren over:<br />
Het plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> voor de beoogde (her)huisvesting <strong>van</strong> de <strong>24</strong> – uurs op<strong>van</strong>g op de <strong>locatie</strong><br />
voormalig <strong>Gemeente</strong>archief, inclusief de financiële consequenties en de dekking, de juridische risico’s<br />
en een beheersplan, waarin ook afspraken met omliggende wijken zijn vastgelegd;<br />
3. ARGUMENTEN<br />
In ons door uw Raad op 23 februari 2009 behandelde voorstel, zijn de drie scenario’s getoetst aan de
volgende criteria: algemeen, juridisch, overlast en veiligheid, maatschappelijk, functioneel, financieel,<br />
procedureel/snelheid. De conclusie luidt dat de Nieuwe Haven en het voormalig <strong>Gemeente</strong>archief<br />
reëel te overwegen opties zijn. Op basis <strong>van</strong> zorgvuldige afweging <strong>van</strong> de diverse voors en tegens,<br />
kiest het college voor het voormalig <strong>Gemeente</strong>archief. Doorslaggevende argumenten hierbij zijn: de<br />
geschiktheid qua gebouw en bestemming, de zekerheid op korte en lange termijn, de relatief korte<br />
invoeringstijd, de gunstige maatschappelijke effecten. Deze argumenten wegen voor het college op<br />
tegen de ongunstige financiële gevolgen op korte termijn.<br />
Het actuele plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> en de mondelinge toelichting hierop bieden de nodige uitwerking,<br />
verdieping en nadere onderbouwing <strong>van</strong> de keuze voor het voormalig <strong>Gemeente</strong>archief, als nieuwe<br />
<strong>locatie</strong> voor de <strong>24</strong> – uursop<strong>van</strong>g voor verslaafden.<br />
4. FINANCIËN<br />
De keuze voor het voormalig <strong>Gemeente</strong> Archief heeft de nodige financiële consequenties. Deze vallen<br />
uiteen in eenmalige (2009/2010) en structurele (<strong>van</strong>af 2010) consequenties.<br />
Eenmalige financiële consequenties 2009/2010<br />
Buitengebruik stellen de Boei<br />
De Boei wordt na de ingebruikname <strong>van</strong> het <strong>Gemeente</strong>archief in 2010 buiten gebruik gesteld en als<br />
gevolg hier<strong>van</strong> moet het verschil tussen de huidige boekwaarde en de te realiseren marktwaarde<br />
eenmalig afgeschreven worden. De verkoopwaarde <strong>van</strong> de Boei is onzeker. Op basis <strong>van</strong> het<br />
taxatierapport is een aantal scenario’s uitgewerkt (ligt vertrouwelijk ter inzage).<br />
Verplaatsingskosten de Boei<br />
Ook de al bestede <strong>verplaatsing</strong>skosten naar de Nieuwe Haven dienen eenmalig te worden<br />
afgeschreven. In januari 2009 was er reeds een bedrag uitgegeven <strong>van</strong> € 0,7 mln. Na de uitspraak<br />
<strong>van</strong> de voorzieningenrechter zijn de lopende werkzaamheden en daarmee samenhangende financiële<br />
verplichtingen zo veel en zo snel mogelijk afgebouwd. De totale <strong>verplaatsing</strong>skosten kunnen hiermee<br />
worden afgerond op een eindbedrag <strong>van</strong> € 0,8 mln. De mogelijkheden <strong>van</strong> geheel of gedeeltelijke<br />
terugverdieneffecten, worden in het kader <strong>van</strong> de verkoop <strong>van</strong> De Boei meegenomen.<br />
Het voorstel is om deze beide eenmalige (versnelde) afschrijvingen te verwerken in de Jaarrekening<br />
2009 en 2010 en te dekken uit de Algemene Reserve <strong>van</strong> de gemeente Arnhem. Daarbij zal de<br />
hoogte <strong>van</strong> het weerstandsvermogen dienen te worden bewaakt. Indien nodig zal het college een<br />
aanvullend voorstel doen om het weerstandvermogen op 75% te behouden.<br />
Structurele effecten gemeentebegroting <strong>van</strong>af 2010<br />
Verbouwing en verhuizing voormalig <strong>Gemeente</strong>archief<br />
Voor het realiseren <strong>van</strong> de <strong>24</strong>-uurs op<strong>van</strong>g in het voormalig <strong>Gemeente</strong>archief is in ons initiële<br />
raadsvoorstel rekening gehouden met kosten voor de verbouwing en verhuiskosten <strong>van</strong> tussen de €<br />
1,5 mln. – € 2,0 mln. en voorbereidingskosten <strong>van</strong> rond € 0,3 mln. Inmiddels zijn er calculaties<br />
gemaakt die de basis vormen voor binnenkort te doorlopen offerte en aanbestedingstrajecten.<br />
Taakstellend wordt een investeringsbedrag <strong>van</strong> in totaal € 2,3 mln voorzien, conform de eerdere<br />
schatting. De kapitaallasten die voortvloeien uit deze investering kunnen gedekt worden uit het huidige<br />
budget voor kapitaallasten <strong>van</strong> de Boei, dat na 2010 vrijvalt door de verkoop <strong>van</strong> de Boei.<br />
Exploitatielasten<br />
De hoogte <strong>van</strong> de exploitatielasten <strong>van</strong> de <strong>24</strong>-uurs op<strong>van</strong>g zal door de overgang naar het<br />
gemeentearchief niet ingrijpend wijzigen. Op onderdelen kunnen kosten lager uitvallen vergeleken met<br />
de Boei. Echter voor de uitvoering <strong>van</strong> het beheersplan kunnen extra middelen noodzakelijk zijn. Wij<br />
gaan er<strong>van</strong>uit dat de exploitatie binnen de huidige financiële kaders zal blijven. Medio 2010 zullen de<br />
samenstelling en om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> de exploitatielasten volledig inzichtelijk zijn.<br />
Kapitaallasten <strong>verplaatsing</strong> de Boei<br />
De kapitaallasten die in de begroting gereserveerd staan voor de <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de Boei zullen<br />
vrijvallen ten gunste <strong>van</strong> de Algemene Reserve. Deze bedragen € 229.000 in 2010 aflopend naar €<br />
197.000 in 2014.
Investeringskrediet <strong>verplaatsing</strong> de Boei<br />
Het totale krediet dat nodig is voor de aanpassingen aan het gemeente Archief bedraagt taakstellend<br />
€ 2,3 mln. Eerder is door de Raad al besloten om het resterende investeringskrediet voor de<br />
<strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de Boei hiervoor in te zetten. Op basis <strong>van</strong> het laatste inzicht in de kosten die voor de<br />
<strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de Boei zijn gemaakt, bedraagt het restant krediet € 0,7 mln. Nu wordt voor het<br />
restant <strong>van</strong> € 1,6 mln. een aanvullend krediet gevraagd. Zoals eerder aangegeven worden de<br />
kapitaallasten voor deze investering gedekt uit het huidige budget voor kapitaallasten <strong>van</strong> de Boei, dat<br />
na 2010 vrijvalt door de verkoop <strong>van</strong> de Boei.<br />
5. RISICO’S<br />
De keuze voor deze <strong>locatie</strong> brengt weinig juridische risico’s met zich mee doordat geen vrijstelling of<br />
aanpassing <strong>van</strong> het bestemmingsplan hoeft te worden gerealiseerd. Er zijn daardoor geen<br />
planschadeclaims mogelijk. Andere claims tot nadeelcompensatie zijn misschien wel mogelijk maar de<br />
kans hierop lijkt niet groot.<br />
De keuze voor de <strong>locatie</strong> heeft geleid tot onbegrip en weerstand onder omwonenden. Helderheid over<br />
de plannen rond de <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de <strong>24</strong> – uursop<strong>van</strong>g en een zorgvuldige communicatie hierover<br />
kunnen de samenwerkingsrelatie met belanghebbenden in de omgeving mogelijk positief beïnvloeden.<br />
De belangrijkste risico’s op het financiële vlak zijn:<br />
• Aanname is dat de exploitatie conform de huidige situatie gecontinueerd wordt (o.a. AWBZ<br />
productie). Tussentijdse verandering <strong>van</strong> de AWBZ-financiering zijn mogelijk, gezien de huidige<br />
landelijke ontwikkelingen om op de AWBZ te bezuinigen.<br />
• Centraal in de uitvoering <strong>van</strong> het beheersplan staat de optimale aansluiting op de ontwikkelingen<br />
in de praktijk. De uitvoeringskosten kunnen hierdoor hoger uitvallen dan het gereserveerde<br />
budget.<br />
• De hoogte <strong>van</strong> de verkoopopbrengst is onzeker. Daarom zijn in de vertrouwelijke financiële bijlage<br />
hier vijf scenario’s voor uitgewerkt. Het taxatierapport is hiervoor de basis. In het taxatierapport<br />
<strong>van</strong> de Boei wordt bij de waarde het voorbehoud gemaakt <strong>van</strong>:<br />
droogstaande inspectie <strong>van</strong> het onderwaterschip<br />
behoud <strong>van</strong> vergunning en ligplaats<br />
• Eventueel te honoreren verzoeken tot nadeelcompensatie.<br />
• Vertraging in het project zal leiden tot een hogere dwangsom.<br />
• Verkoop <strong>van</strong> de Boei moet bij voorkeur zijn gerealiseerd voor 01-01-2011 omdat anders dubbele<br />
kapitaallasten ontstaan.<br />
• Voor eventuele calamiteiten voorafgaand aan de verkoop, is geen onderhoudsbudget meer<br />
gereserveerd.<br />
• De kostenramingen zijn exclusief B.T.W. Het risico bestaat dat de B.T.W. over de<br />
investeringskosten niet te verrekenen is. Tevens zal onderzocht moeten worden of bij de verkoop<br />
<strong>van</strong> de Boei rekening gehouden moet worden met B.T.W.<br />
6. UITVOERING EN EVALUATIE<br />
Voor het Gelders Archief is geen vrijstelling of aanpassing <strong>van</strong> het bestemmingsplan nodig.<br />
Voor wat betreft de realisatie <strong>van</strong> de verbouw en herinrichting <strong>van</strong> het voormalig <strong>Gemeente</strong>archief ligt de<br />
start op 1 juni 2009 - gebouw leeg - en vindt de afronding en verhuizing plaats begin 2010.<br />
De doorlooptijd <strong>van</strong> het traject <strong>van</strong> opstelling en uitwerking <strong>van</strong> het beheersplan is maximaal vier à vijf<br />
maanden. De opstart hier<strong>van</strong> kan en zal plaatsvinden direct na de definitieve besluitvorming door de<br />
<strong>Gemeente</strong>raad over de nieuwe <strong>locatie</strong> <strong>van</strong> de <strong>24</strong> – uursop<strong>van</strong>g. De (vervolg)planning is er op gericht, dat<br />
de te realiseren maatregelen en voorzieningen begin 2010 operationeel zijn.<br />
Wij geven U in overweging bijgaand ontwerp-besluit vast te stellen.
Hoogachtend<br />
het college <strong>van</strong> burgemeester en wethouders <strong>van</strong> Arnhem,<br />
de secretaris, de burgemeester,<br />
Bijlage(n)<br />
Bijgevoegd:<br />
- <strong>Plan</strong> <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> <strong>verplaatsing</strong> <strong>24</strong>-uurs op<strong>van</strong>g verslaafden naar het voormalig gemeentearchief;<br />
Vertrouwelijk ter inzage:<br />
- Juridisch advies nadeelcompensatie;<br />
- Juridisch advies gemeentelijke claim schadeherstel<br />
De Boei;<br />
- Taxatierapport De Boei;<br />
- Financieel overzicht <strong>verplaatsing</strong> <strong>24</strong>-uurs op<strong>van</strong>g
Besluit <strong>van</strong>: 25 mei 2009<br />
Documentnummer 2009.0.037.610<br />
Zaaknummer 2009-02-01386<br />
DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM;<br />
gelezen het voorstel <strong>van</strong> burgemeester en wethouders <strong>van</strong> 28 april 2009, nummer 2009.0.037.546;<br />
besluit:<br />
1. In te stemmen met het plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> voor de beoogde (her)huisvesting <strong>van</strong> de <strong>24</strong>-uurs<br />
op<strong>van</strong>g;<br />
2. Het gedeelte <strong>van</strong> het besluit <strong>van</strong> de gemeenteraad <strong>van</strong> Arnhem d.d. 28 januari 2008, te weten<br />
”het aanwijzen <strong>van</strong> de definitieve ligplaats <strong>van</strong> de Boei aan de Nieuwe Haven” in te trekken en<br />
de procedure voor <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> De Boei naar deze <strong>locatie</strong> definitief te beëindigen;<br />
3. In te stemmen met <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de <strong>24</strong> – uurs op<strong>van</strong>g voor verslaafden naar de <strong>locatie</strong><br />
voormalig <strong>Gemeente</strong>archief, achter het gemeentelijk Stadskantoor;<br />
4. Het college opdracht te geven tot uitvoering <strong>van</strong> het plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> voor de beoogde<br />
(her)huisvesting <strong>van</strong> de <strong>24</strong>-uurs op<strong>van</strong>g op de <strong>locatie</strong> voormalig <strong>Gemeente</strong>archief;<br />
5. In te stemmen met ophoging <strong>van</strong> het investeringskrediet bovenop het reeds beschikbaar<br />
gestelde restant voorbereidingskrediet voor de <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de Boei met € 1,6 mln voor de<br />
verbouwing incl. projectkosten <strong>van</strong> het <strong>Gemeente</strong>archief tot een taakstellend bedrag <strong>van</strong> € 2,3<br />
mln.;<br />
6. In te stemmen met dekking <strong>van</strong> de ophoging <strong>van</strong> het investeringskrediet uit het huidige budget<br />
voor kapitaallasten <strong>van</strong> de Boei.<br />
De griffier, De voorzitter,
Wijziging jaarschijf 2009 MJPB 2009-2012 Nr. : 09-12<br />
Onderwerp : <strong>Plan</strong> <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> <strong>24</strong>-uursop<strong>van</strong>g verslaafden<br />
Raad d.d. : 25 mei 2009<br />
Zaaknr. 2009-02-01386 docnr.: 2009,0,038,323<br />
I / S : I/S<br />
Toelichting : Zie raadsvoorstel<br />
Nr. Omschrijving<br />
Deelprogramma<br />
Ramig t/m wijziging 09-11<br />
Wijziging Nr. 09-12 Raming na wijziging 09-12<br />
Mutatie reserves<br />
Mutatie reserves<br />
Mutatie reserves<br />
Lasten Baten Exploitatie- Saldo Lasten Baten Explotaitie- Saldo Lasten Baten Exploitatie- Saldo<br />
Resultaat Toe- Ont- Resultaat Toe- Ont- Resultaat Toe- Ontvoegingen<br />
trekkingen voegingen trekkingen voegingen trekkingen<br />
01.1 <strong>Gemeente</strong>raad 2.531 10 -2.521 0 0 -2.521 0 0 0 0 0 0 2.531 10 -2.521 0 0 -2.521<br />
01.2 Versterken besturen op hoofdlijnen 11.178 619 -10.559 0 65 -10.494 0 0 0 0 0 0 11.178 619 -10.559 0 65 -10.494<br />
02.1 Publieke dienstverlening 6.208 2.3<strong>24</strong> -3.884 0 0 -3.884 0 0 0 0 0 0 6.208 2.3<strong>24</strong> -3.884 0 0 -3.884<br />
03.1 Voorschoolse ontwikkeling 1.010 0 -1.010 0 0 -1.010 0 0 0 0 0 0 1.010 0 -1.010 0 0 -1.010<br />
03.2 Goed onderwijs 33.549 6.586 -26.963 0 58 -26.905 0 0 0 0 0 0 33.549 6.586 -26.963 0 58 -26.905<br />
03.3 Volwasseneneducatie 2.156 2.077 -79 0 0 -79 0 0 0 0 0 0 2.156 2.077 -79 0 0 -79<br />
04.1 Het verminderen <strong>van</strong> de afstand tot de arbeidsmarkt 70.109 62.571 -7.538 485 553 -7.470 0 0 0 0 0 0 70.109 62.571 -7.538 485 553 -7.470<br />
04.2 Inkomensvoorziening en -ondersteuning als sociaal <strong>van</strong>gnet 98.050 77.516 -20.534 0 0 -20.534 0 0 0 0 0 0 98.050 77.516 -20.534 0 0 -20.534<br />
05.1 Zorg voor lichamelijke en geestelijke gezondheidszorg 23.945 15.433 -8.512 0 356 -8.156 813 0 -813 0 813 0 <strong>24</strong>.758 15.433 -9.325 0 1.169 -8.156<br />
05.3 Wmo, lokaal beleid en individuele voorzieningen <strong>24</strong>.428 2.172 -22.256 0 0 -22.256 0 0 0 0 0 0 <strong>24</strong>.428 2.172 -22.256 0 0 -22.256<br />
06.1 Veiligheid bevorderen 1.071 2.045 974 0 0 974 0 0 0 0 0 0 1.071 2.045 974 0 0 974<br />
06.2 Voorkomen en bestrijden <strong>van</strong> brand en rampen 11.674 0 -11.674 5 0 -11.679 0 0 0 0 0 0 11.674 0 -11.674 5 0 -11.679<br />
07.1 Bloeiende kunst en cultuur 26.342 6.329 -20.013 0 581 -19.432 0 0 0 0 0 0 26.342 6.329 -20.013 0 581 -19.432<br />
07.2 Actief sporten 19.506 7.3<strong>24</strong> -12.182 0 500 -11.682 0 0 0 0 0 0 19.506 7.3<strong>24</strong> -12.182 0 500 -11.682<br />
08.1 Maatschappelijk actieve burgers 731 0 -731 0 0 -731 0 0 0 0 0 0 731 0 -731 0 0 -731<br />
08.2 Samenleven in de buurt 12.701 2.092 -10.609 0 0 -10.609 0 0 0 0 0 0 12.701 2.092 -10.609 0 0 -10.609<br />
08.3 Jeugd 6.458 1.817 -4.641 0 0 -4.641 0 0 0 0 0 0 6.458 1.817 -4.641 0 0 -4.641<br />
08.4 Integratiebeleid 8.141 6.118 -2.023 0 0 -2.023 0 0 0 0 0 0 8.141 6.118 -2.023 0 0 -2.023<br />
08.5 Ouderen en gehandicapten 2.550 1 -2.549 0 0 -2.549 0 0 0 0 0 0 2.550 1 -2.549 0 0 -2.549<br />
11.1 Mobiliteit en bereikbaarheid 15.727 11.436 -4.291 0 728 -3.563 0 0 0 0 0 0 15.727 11.436 -4.291 0 728 -3.563<br />
12.1 Goede afstemming tussen vraag en aanbod woningmarkt 85.202 81.429 -3.773 2.276 1.288 -4.761 0 0 0 0 0 0 85.202 81.429 -3.773 2.276 1.288 -4.761<br />
13.1 Arnhem schoon, heel en veilig 31.539 2.325 -29.214 0 2.423 -26.791 0 0 0 0 0 0 31.539 2.325 -29.214 0 2.423 -26.791<br />
13.2 Afval en riolering 26.505 3.108 -23.397 54 701 -22.750 0 0 0 0 0 0 26.505 3.108 -23.397 54 701 -22.750<br />
13.3 Aandacht voor beeld- en ruimtelijke kwaliteit en erfgoed 7.042 4.946 -2.096 0 0 -2.096 0 0 0 0 0 0 7.042 4.946 -2.096 0 0 -2.096<br />
14.1 Verbetering ondernemingsklimaat 5.580 2.095 -3.485 0 200 -3.285 0 0 0 0 0 0 5.580 2.095 -3.485 0 200 -3.285<br />
15.1 Naar een duurzame inrichting <strong>van</strong> het milieu 3.422 680 -2.742 0 0 -2.742 0 0 0 0 0 0 3.422 680 -2.742 0 0 -2.742<br />
15.2 Een goed milieubeheer 3.176 1.326 -1.850 0 0 -1.850 0 0 0 0 0 0 3.176 1.326 -1.850 0 0 -1.850<br />
15.3 Een goede handhaving <strong>van</strong> de milieukwaliteit 3.334 451 -2.883 0 0 -2.883 0 0 0 0 0 0 3.334 451 -2.883 0 0 -2.883<br />
16.1 Geldleningen 38.485 45.472 6.987 <strong>24</strong>5 0 6.742 0 0 0 0 0 0 38.485 45.472 6.987 <strong>24</strong>5 0 6.742<br />
16.2 Verzekeringen en beleggingen 1.356 1.372 16 67 0 -51 0 0 0 0 0 0 1.356 1.372 16 67 0 -51<br />
16.3 Belastingen en heffingen 7.430 62.648 55.218 0 0 55.218 0 0 0 0 0 0 7.430 62.648 55.218 0 0 55.218<br />
16.4 Algemene uitkeringen 1.294 178.773 177.479 0 0 177.479 0 0 0 0 0 0 1.294 178.773 177.479 0 0 177.479<br />
16.5 Algemene baten en lasten 18.275 17.854 -421 3.339 774 -2.986 0 0 0 0 0 0 18.275 17.854 -421 3.339 774 -2.986<br />
Totaal 610.705 608.949 -1.756 6.471 8.227 0 813 0 -813 0 813 0 611.518 608.949 -2.569 6.471 9.040 0<br />
16.6 Facilitaire Dienst 50.935 50.935 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 50.935 50.935 0 0 0 0<br />
Totaal generaal 661.640 659.884 -1.756 6.471 8.227 0 813 0 -813 0 813 0 662.453 659.884 -2.569 6.471 9.040 0<br />
saldo mutaties reserves 1.756 813 2.569
zaaknummer: 2009-02-01386<br />
documentnummer: 2009.0.037.614<br />
<strong>Plan</strong> <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> <strong>verplaatsing</strong> <strong>24</strong>-uursop<strong>van</strong>g voor drugsverslaafden<br />
(MO/SZ/CV/090423)<br />
1. Inleiding<br />
Tijdens de behandeling <strong>van</strong> het raadsvoorstel over de nieuwe <strong>locatie</strong>keuze voor de <strong>24</strong>-uursop<strong>van</strong>g<br />
voor drugsverslaafden, op 23 februari 2009, heeft uw raad in meerderheid besloten tot amendering.<br />
In uw amendement (zie bijlage 1) geeft u het college opdracht tot uitwerking <strong>van</strong> een plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong><br />
voor de beoogde (her)huisvesting <strong>van</strong> de <strong>24</strong> – uurs op<strong>van</strong>g op de <strong>locatie</strong> voormalig <strong>Gemeente</strong>archief,<br />
inclusief de financiële consequenties en de dekking, de juridische risico’s en een beheersplan, waarin<br />
ook afspraken met omliggende wijken zijn vastgelegd.<br />
Met dit plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong>, in combinatie met de vertrouwelijk ter inzage gelegde stukken, geven wij<br />
uitvoering aan uw opdracht.<br />
2. Korte voorgeschiedenis<br />
De huidige ligplaats <strong>van</strong> De Boei aan de Nieuwe Kade is <strong>van</strong>af het begin als tijdelijke <strong>locatie</strong> ingezet.<br />
De vergunning ex art 17 WRO liep op 31 januari 2009 af.<br />
Met het oog hierop is <strong>van</strong>af 2007 een proces doorlopen om tot een nieuwe <strong>locatie</strong>keuze voor de Boei<br />
als <strong>24</strong>-uursop<strong>van</strong>g voor drugsverslaafden te komen. Na een periode <strong>van</strong> zorgvuldige voorbereiding<br />
heeft de <strong>Gemeente</strong>raad <strong>van</strong> Arnhem in januari 2008 de <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> De Boei naar de Nieuwe<br />
Haven bekrachtigd.<br />
Daarna is de benodigde bouwvergunning en bestemmingsplanvrijstelling (art. 19 lid 1 WRO)<br />
aangevraagd voor de ligging in de Nieuwe Haven. Dit heeft bij omliggende bedrijven en anderen tot<br />
bezwaren geleid.<br />
In december 2008 is de benodigde vergunning en de vrijstelling verleend. Enkele omliggende<br />
bedrijven en andere betrokkenen hebben daarop de voorzieningenrechter verzocht om de uitvoering<br />
<strong>van</strong> het besluit voorlopig op te schorten (een verzoek om een voorlopige voorziening).<br />
Op 13 januari deed de voorzieningenrechter uitspraak en oordeelde dat de Boei voorlopig niet naar de<br />
Nieuwe Haven verplaatst mag worden, totdat in de bodemprocedure uitspraak is gedaan. De uitspraak<br />
<strong>van</strong> de voorzieningenrechter én het feit dat inmiddels de geldigheidstermijn <strong>van</strong> de vrijstelling en de<br />
bouwvergunning voor de huidige ligplaats <strong>van</strong> De Boei is verlopen, noopten ons college om niet alleen<br />
kritisch te kijken naar de <strong>locatie</strong> Nieuwe Haven, maar om tevens alternatieve scenario’s te<br />
onderzoeken. Dit alles met als doel om koste wat kost te voorkomen dat de cliënten <strong>van</strong> De Boei op<br />
straat komen te staan. De gemeenteraad heeft het belang hier<strong>van</strong> middels een aangenomen motie op<br />
26 januari 2009 nog eens onderstreept.<br />
Tegen deze achtergrond zijn alternatieve scenario’s onderzocht en zijn de argumenten voor en tegen<br />
afgewogen (algemeen, juridisch, maatschappelijk, veiligheid, functioneel, financieel en procedureel).<br />
Op basis hier<strong>van</strong> heeft het college uw raad voorgesteld, om over te gaan tot <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de<br />
<strong>24</strong> – uurs op<strong>van</strong>g voor verslaafden naar de <strong>locatie</strong> voormalig <strong>Gemeente</strong>archief.<br />
3. Huisvestingsplan<br />
Visie alcohol- en drugsbeleid<br />
Het boeken <strong>van</strong> vooruitgang op het vlak <strong>van</strong> het individuele welzijn en maatschappelijke functioneren<br />
vormt een belangrijk onderdeel <strong>van</strong> de visie op het toekomstige Arnhemse alcohol- en drugsbeleid.<br />
Als afgeleide hier<strong>van</strong>, is er in de opzet en uitvoering <strong>van</strong> de verslavingzorg sprake <strong>van</strong> een<br />
tweesporenbeleid: het verbeteren <strong>van</strong> de gezondheid en het gezond functioneren <strong>van</strong> het individu is<br />
mede gericht op het verbeteren <strong>van</strong> de leefbaarheid en veiligheid voor alle inwoners, werkenden en<br />
bezoekers <strong>van</strong> Arnhem.<br />
De persoons- en ontwikkelingsgerichte <strong>aanpak</strong> die daarbij hoort, vereist een gedifferentieerd en<br />
sluitend aanbod <strong>van</strong> functies en voorzieningen. Deze differentiatie in het zorgaanbod verdient een<br />
adequate vertaling in de fysieke huisvesting daar<strong>van</strong>.<br />
1
Uitgangspunt voor de korte en langere termijn is, dat personen met ernstiger problematiek op<strong>van</strong>g en<br />
begeleiding vinden in één of meer gecentraliseerde voorzieningen, met specialistische begeleiding<br />
(zoals nu bijv. in de <strong>24</strong> – uurs op<strong>van</strong>g voor verslaafden op De Boei).<br />
Personen met minder ernstige problematiek vinden (in de uitwerking <strong>van</strong> deze visie op termijn)<br />
onderdak en begeleiding op diverse kleinschalige(r) <strong>locatie</strong>s, verspreid over de wijken en buurten <strong>van</strong><br />
Arnhem (en de regio). Voor het daarbij benodigde zorgaanbod wordt zoveel mogelijk aansluiting<br />
gezocht bij bestaande ‘reguliere’ voorzieningen.<br />
In het kader <strong>van</strong> het nieuw ontwikkelde drugsbeleid is de inzet, om de komende jaren de door- en<br />
uitstroom naar kleinschalige(r) <strong>locatie</strong>s te intensiveren.<br />
Tegen deze achtergrond is er behoefte aan een om<strong>van</strong>grijker en diverser aanbod <strong>van</strong> lichte(r) en<br />
kleinschalige(r) woonvoorzieningen.<br />
Huisvesting <strong>24</strong> – uurs op<strong>van</strong>g<br />
Met de geschetste visie op het Arnhems alcohol en drugsbeleid en de wens tot duurzaam<br />
(ver)bouwen als uitgangspunt, staat de aanpassing <strong>van</strong> het voormalig <strong>Gemeente</strong>archief in het teken<br />
<strong>van</strong> toekomstig flexibel en multi – functioneel gebruik (presentatie schetsontwerp ter vergadering).<br />
Dit betekent dat we in het kader <strong>van</strong> de verbouw en herinrichting <strong>van</strong> het voormalig <strong>Gemeente</strong>archief<br />
rekening houden met andere doelen dan simpelweg overplaatsen <strong>van</strong> de huidige<br />
huisvestingsvoorzieningen <strong>van</strong> De Boei.<br />
Het voormalig <strong>Gemeente</strong>archief zal, rekening houdend met de toekomstig beoogde intensivering <strong>van</strong><br />
doorstroming en uitstroom <strong>van</strong> verslaafden, moeten worden voorbereid op flexibel en multifunctioneel<br />
gebruik.<br />
Dit brengt met zich mee, dat we de mogelijkheid tot (toekomstige) differentiatie inbouwen voor wat<br />
betreft het woonoppervlak en wooncomfort <strong>van</strong> de te realiseren op<strong>van</strong>gruimten. Het komt er op neer,<br />
dat we desgewenst en op termijn, naast sober uitgevoerde op<strong>van</strong>g ruimtes voor grotere groepen, een<br />
aantal ruimtes voor kleinere groepen en uiteindelijk enkele éénpersoons onderkomens moeten<br />
kunnen realiseren, met een uitgebreider ‘genormaliseerd’ basis voorzieningenpakket. Deze laatste<br />
vorm <strong>van</strong> huisvesting zal de opstap zijn naar de beoogde gedecentraliseerde vormen <strong>van</strong> min of meer<br />
zelfstandig wonen.<br />
Uitgaande <strong>van</strong> het succes <strong>van</strong> het op door- en uitstroming gerichte alcohol- en drugsbeleid, zal er op<br />
termijn, bovendien sprake kunnen zijn <strong>van</strong> een wijziging <strong>van</strong> de doelgroep en functie <strong>van</strong> het<br />
voormalig <strong>Gemeente</strong>archief. Ook dit vraagt om het inbouwen <strong>van</strong> de mogelijkheid tot<br />
multifunctionaliteit en (daarmee) flexibileit in de verbouw en herinrichting <strong>van</strong> het voormalig<br />
gemeentearchief.<br />
4. Beheersplan<br />
Aanpassing huidige Beheersplan<br />
Adviesbureau Beke heeft recent geadviseerd over de beheersing <strong>van</strong> mogellijke overlast op de<br />
aan<strong>van</strong>kelijk beoogde <strong>locatie</strong> Nieuwe Haven.<br />
De analyses en aanbevelingen uit dit recente beheersplan bieden belangrijke aangrijpingspunten voor<br />
de beheersing <strong>van</strong> de situatie op de thans beoogde <strong>locatie</strong> <strong>van</strong> het voormalig gemeentearchief aan de<br />
Remisestraat.<br />
Op een aantal punten is er evenwel behoefte aan een algemene update en vooral ook aan maatwerk<br />
voor wat betreft de gewijzigde <strong>locatie</strong> en omgeving <strong>van</strong> de <strong>24</strong> –uursop<strong>van</strong>g. In het kader <strong>van</strong> de<br />
benodigde aanpassingen op basis <strong>van</strong> de nieuw gekozen <strong>locatie</strong> <strong>van</strong> het voormalig <strong>Gemeente</strong>archief<br />
aan de Remisestraat, zijn twee onderdelen <strong>van</strong> belang:<br />
Hotspot analyse <br />
Op basis <strong>van</strong> deze nieuwe <strong>locatie</strong> maken we een aanvullende hotspot analyse <strong>van</strong> zogenaamde<br />
drugsgerelateerde overlast en criminaliteit (Mapinfo). We kiezen hier – gezien de maatschappelijke<br />
weerstand - voor een intensiever toezichtmodel (fijnmaziger). Daarvoor is het noodzakelijk op kleine<br />
schaal (= buurtniveau) te kijken wáár de meeste overlast zich concentreert. Hiermee komen ook<br />
overlast<strong>locatie</strong>s in beeld (en worden betrokken bij het toezicht) die in een bredere analyse zouden<br />
wegvallen (<strong>van</strong>wege de geringe om<strong>van</strong>g).<br />
We kiezen er voor om het totale woongebied rondom de nieuwe voorziening aan de Remisestraat op<br />
te splitsen in vijf kleinere risicogebieden. Dat zijn:<br />
(1) Verschuerwijk, (2) Westervoortsedijk (inclusief Cobercoterrein), (3) Boulevardkwartier, (4) Johan<br />
de Witlaan en (5)de ‘Berenkuil – binnenstad’. Op basis <strong>van</strong> de cijfers worden per risicogebied<br />
2
vervolgens de overlastroutes en – <strong>locatie</strong>s in beeld gebracht. Aansluitend zal deze lijst <strong>van</strong><br />
drugsgerelateerde risico<strong>locatie</strong>s ook leiden tot wijzigingen in het gepresenteerde toezichtmodel.<br />
Update <br />
Het huidige beheersplan wordt bijgesteld waar het gaat om de voorgenomen verhuizing naar het<br />
voormalig <strong>Gemeente</strong>archief aan de Remisestraat.<br />
De volgende onderdelen worden gewijzigd:<br />
• Aanpassen en opnieuw ontwikkelen <strong>van</strong> concrete maatregelen betreffende de infrastructuur in<br />
en rond de nieuwe voorziening. Het gaat om aanpassingen in de sfeer <strong>van</strong> verlichting,<br />
cameratoezicht, inrichting <strong>van</strong> de toegangswegen & toegang tot de nieuwe voorziening.<br />
Ook wordt nu reeds door deelname aan de werkgroep ‘Ontwerpproces’ geadviseerd rondom<br />
de feitelijke indeling <strong>van</strong> de voorziening zelf (gekoppeld aan zowel toezicht, maar ook het<br />
maximaal ‘binnen houden’ <strong>van</strong> de cliënten).<br />
• Beperkte aanpassingen in de ‘huisregels’ <strong>van</strong> de nieuwe op<strong>van</strong>g.<br />
• Het toezichtmodel wordt <strong>van</strong>zelfsprekend ook aangepast. Daarbij wordt gebruik gemaakt <strong>van</strong><br />
een nieuwe methodiek waarbij de concrete invulling én werkafspraken rondom het nieuwe<br />
toezichtmodel in één tot twee sessies met de diverse toezichthouders plaatsvinden. Input voor<br />
die bijeenkomst is voornoemde hot spot analyse én de straatkennis <strong>van</strong> gebieds- en<br />
doelgroepagent en surveillanten.<br />
• Specifieke nieuwe aandachtspunten zijn: de verdere ontwikkeling en inrichting <strong>van</strong> het<br />
voormalig Coberco terrein; de aanwezigheid <strong>van</strong> kantine en museum <strong>van</strong> Connexxion, <strong>van</strong> het<br />
Stadskantoor (incl. parkeergarage en fietsenkelder); mogelijke conflicten tussen bezoekers<br />
<strong>van</strong> de methadonpost en cliënten <strong>van</strong> de Remisestraat; de advisering over gedeeltelijke<br />
afsluiting Remisestraat; mogelijke hotspots als het gaat om illegale straatprostitutie,<br />
enzovoorts.<br />
De overige aanbevelingen blijven ook voor deze nieuwe <strong>locatie</strong> actueel.<br />
Uiteindelijk resulteert dit in een aangepast beheersplan, geënt op deze nieuwe <strong>locatie</strong>.<br />
Uit te voeren werkzaamheden beheerplan<br />
De navolgende werkzaamheden zullen hiervoor worden uitgevoerd:<br />
Analyse <strong>van</strong> de veiligheidsrisico’s - Drugsscan<br />
Aan de hand <strong>van</strong> politieregistratie (BPS) wordt in samenwerking met de analyseafdeling <strong>van</strong> de politie<br />
Gelderland Midden voornoemde hotspot analyse gemaakt. Daarmee wordt de mogelijke ontwikkeling<br />
<strong>van</strong> overlast en criminaliteit rondom de nieuwe <strong>locatie</strong> <strong>van</strong> de drugsop<strong>van</strong>g in beeld gebracht. Hierbij<br />
kijken we – zoals gezegd – niet alleen naar de absolute ernst <strong>van</strong> de overlast, maar ook de relatieve<br />
ernst.<br />
Door middel <strong>van</strong> één à twee bijeenkomsten wordt dit beeld – zoals gezegd – nader gepreciseerd aan<br />
de hand <strong>van</strong> voornoemde hot spots (geregistreerde criminaliteit) én straatkennis <strong>van</strong> diverse<br />
toezichthouders (Gebieds- en doelgroepagent en surveillanten). Daarbij zullen we overigens ook de<br />
onderzoeksresultaten <strong>van</strong> de recente overlastmeting onder bewoners mee nemen (afdeling<br />
Onderzoek, Statistiek en Juridische Adviezen).<br />
Bijstellen huidige beheersplan<br />
Zoals eerder aangegeven vraagt de nieuwe <strong>locatie</strong> <strong>van</strong> het voormalige <strong>Gemeente</strong>archief aan de<br />
Remisestraat een reeks aanpassingen in het huidige beheersplan.<br />
Leidraad daarbij vormt voornoemde drugsscan veiligheidsanalyse. Naast enkele interviews gaat<br />
het hier voornamelijk om observatie (‘on the spot’) en analyse <strong>van</strong> geschreven stukken.<br />
Op basis daar<strong>van</strong> wordt een reeks concrete beleidsaanbevelingen gedaan voor noodzakelijke<br />
aanpassingen <strong>van</strong> het huidige beheersplan.<br />
Advisering, overleg & presentaties<br />
Vervolgens vindt een aantal bijeenkomsten plaats voor strategisch – en regulier overleg, aanvullende<br />
advisering en presentaties. In dit laatste geval gaat het om interne en externe communicatie in<br />
verband met de <strong>verplaatsing</strong>splannen.<br />
3
Tijdpad opstellen beheerplan<br />
De doorlooptijd <strong>van</strong> het totale, brede adviestraject is circa vier à vijf maanden. De opstart hier<strong>van</strong> kan<br />
en zal vinden direct na de definitieve besluitvorming door de <strong>Gemeente</strong>raad over de nieuwe <strong>locatie</strong><br />
<strong>van</strong> de <strong>24</strong> – uursop<strong>van</strong>g. De implementatie <strong>van</strong> maatregelen vindt uiteraard plaats ruim voor de<br />
feitelijke ingebruikname.<br />
Nu reeds adviseert Bureau Beke inzake het ‘Ontwerpproces’ rond de verbouwing en herinrichting <strong>van</strong><br />
het voormalig <strong>Gemeente</strong>archief.<br />
5. Afspraken met omliggende wijken<br />
Vanaf het moment <strong>van</strong> bekendmaking <strong>van</strong> het college-advies, gericht op <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de<br />
<strong>24</strong> – uursop<strong>van</strong>g voor verslaafden naar de Remisestraat, is intensief gecommuniceerd met de<br />
omwonenden.<br />
We stellen vast, dat tot op heden bij onze gesprekspartners gevoelens <strong>van</strong> teleurstelling en verzet<br />
tegen het voorgenomen besluit overheersen. Het gegeven, dat de Gemeentraad haar definitieve<br />
besluitvorming heeft willen uitstellen, in afwachting <strong>van</strong> een uitgewerkt plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong>, speelt hierin<br />
een wezenlijke rol. De aandacht en energie <strong>van</strong> de omwonenden is mede hierdoor vooral gericht op<br />
het bestrijden en tegenhouden <strong>van</strong> het mogelijke besluit en niet op de uitwerking er<strong>van</strong>.<br />
Met het oog op de voortgang in de dialoog en samenwerking met de omgeving, is het dan ook <strong>van</strong><br />
essentieel belang, dat er voor alle betrokkenen duidelijkheid wordt gecreëerd.<br />
In deze beoogde verdergaande dialoog en samenwerking met de buurt, spelen de opstelling en<br />
uitvoering <strong>van</strong> het beheersplan een sleutelrol.<br />
De betrokkenheid <strong>van</strong> omwonenden staat centraal in de situatie analyse, de formulering <strong>van</strong> de<br />
beheersmaatregelen en met name ook bij de uitvoering en monitoring hier<strong>van</strong>.<br />
Hierbij zullen we de afgesproken rollen, verantwoordelijkheden, doelstellingen en de in de praktijk te<br />
realiseren maatregelen expliciet en voor alle partijen kenbaar vastleggen.<br />
Doelstelling voor de wat langere termijn zal zijn, om de preventie, op<strong>van</strong>g, behandeling en<br />
resocialisatie <strong>van</strong> de doelgroep optimaal te laten aansluiten bij het ‘reguliere’ buurtleven.<br />
Daarbij is aandacht voor al diegenen die in de wijk hetzij wonen, hetzij werken (kantoren en bedrijven),<br />
hetzij met enige regelmaat verblijven (recreanten en bezoekers).<br />
Bij de doorontwikkeling <strong>van</strong> de <strong>24</strong> – uursop<strong>van</strong>g voor verslaafden in Arnhem is er <strong>van</strong> begin af aan<br />
maximale aandacht voor integratie <strong>van</strong> de voorziening en z’n gebruikers in de directe woon- en<br />
leefomgeving.<br />
6. Juridisch<br />
Bestemmingsplan<br />
Bestemmingsplan technisch zijn er geen belemmeringen voor vestiging <strong>van</strong> de functie <strong>van</strong> <strong>24</strong> -uurs<br />
op<strong>van</strong>g voor verslaafden op de <strong>locatie</strong> voormalig <strong>Gemeente</strong>archief aan de Remisestraat. Dit betekent<br />
dat er ook geen sprake kan en zal zijn <strong>van</strong> eventuele planschadeclaims.<br />
Voor wat betreft het wegverkeerslawaai en industrielawaai zijn er geen belemmeringen geconstateerd.<br />
Hetzelfde geldt op het gebied <strong>van</strong> de Luchtkwaliteit. Ook de bodemkwaliteit vormt geen belemmering.<br />
Nadeelcompensatie<br />
Er kunnen eventueel wel verzoeken om nadeelcompensatie (oftewel schadevergoeding) worden<br />
ingediend. De juridische haalbaarheid hier<strong>van</strong> is in het kader <strong>van</strong> de voorbereiding <strong>van</strong> het<br />
raadsvoorstel meegenomen en gewogen (juridisch advies vertrouwelijk ter inzage).<br />
Handhavingsverzoek<br />
De Boei zal tijdens de inrichting <strong>van</strong> deze <strong>locatie</strong> aan de Nieuwe Kade moeten blijven liggen,<br />
waardoor het risico <strong>van</strong> een handhavingsverzoek (en een civielrechtelijk kort geding) blijft bestaan.<br />
Uitgangspunt voor de rechter in het kader <strong>van</strong> een handhavingsverzoek (/ kort geding) is de<br />
beginselplicht tot handhaving. Van deze beginselplicht kan worden afgeweken als er concreet zicht is<br />
op legalisatie. De gemeentelijke positie wordt dan ook versterkt zodra helder is wat onze plannen zijn<br />
en er zicht is op een concreet alternatief/concrete alternatieve <strong>locatie</strong> voor De Boei met een<br />
afgebakend tijdpad zodat duidelijk is wanneer de strijdige situatie wordt beëindigd. De concreetheid<br />
<strong>van</strong> het alternatief wordt onderstreept door een plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> voor de <strong>verplaatsing</strong> en doordat<br />
vereiste procedures daarvoor al zijn opgestart (indienen aanvragen, publicaties etc.).<br />
4
De rechter zal namelijk in zijn oordeel zeker het grote maatschappelijke belang bij het continueren<br />
<strong>van</strong> de op<strong>van</strong>g <strong>van</strong> de gebruikers <strong>van</strong> de Boei zwaar laten meewegen.<br />
De inschatting is, dat – na definitieve besluitvorming door de <strong>Gemeente</strong>raad, mede op basis <strong>van</strong> het<br />
plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> - de risico’s op dit punt beperkt zijn. Een garantie over de uitkomst <strong>van</strong> het rechterlijk<br />
oordeel kan echter niet gegeven worden.<br />
Toewijzing <strong>van</strong> het handhavingsverzoek zal betekenen dat de Boei niet langer op de <strong>locatie</strong> Nieuwe<br />
Kade kan blijven.<br />
Reparatie <strong>van</strong> de waterschade<br />
Een ander aandachtspunt, is het verhaal <strong>van</strong> de kosten <strong>van</strong> de reparatie <strong>van</strong> de waterschade <strong>van</strong> De<br />
Boei. De inschatting is, dat de eventuele wijziging in de bestemming of de eigendomsverhoudingen<br />
<strong>van</strong> De Boei, de positie <strong>van</strong> de gemeente Arnhem in de juridische procedure, niet nadelig zal<br />
beïnvloeden (juridisch advies vertrouwelijk ter inzage).<br />
OKA<br />
De <strong>locatie</strong> is gelegen aan de grens <strong>van</strong> het OKA – gebied en kan hooguit naar de letter, maar zeker<br />
niet naar de geest hier<strong>van</strong>, geacht worden te vallen onder de afspraken over concentratie <strong>van</strong><br />
(mogelijk) overlast gevende voorzieningen in het ‘industriegebied’ Westervoortsedijk / ’t<br />
Broek/Kleefsewaard.<br />
De OKA heeft inmiddels bovendien schriftelijk verklaard, te kunnen instemmen met de <strong>locatie</strong><br />
voormalig <strong>Gemeente</strong>archief.<br />
7. Financiële consequenties en de dekking<br />
De keuze voor het voormalig <strong>Gemeente</strong> Archief heeft de nodige financiële consequenties. Deze vallen<br />
uiteen in eenmalige (2009/2010) en structurele (<strong>van</strong>af 2010) consequenties (zie ook détailoverzicht,<br />
vertrouwelijk ter inzage).<br />
Eenmalige financiële consequenties 2009/2010<br />
Buitengebruik stellen de Boei<br />
De Boei wordt na de ingebruikname <strong>van</strong> het <strong>Gemeente</strong>archief in 2010 buiten gebruik gesteld en als<br />
gevolg hier<strong>van</strong> moet het verschil tussen de huidige boekwaarde en de te realiseren marktwaarde<br />
eenmalig afgeschreven worden (taxatierapport vertrouwelijk ter inzage). De verkoopwaarde <strong>van</strong> de<br />
Boei is onzeker. Op basis <strong>van</strong> het taxatierapport is een aantal scenario’s uitgewerkt (ligt vertrouwelijk<br />
ter inzage).<br />
Verplaatsingskosten de Boei<br />
Ook de al bestede <strong>verplaatsing</strong>skosten naar de Nieuwe Haven dienen eenmalig te worden<br />
afgeschreven. In januari 2009 was er reeds een bedrag uitgegeven <strong>van</strong> € 0,7 mln. Na de uitspraak<br />
<strong>van</strong> de voorzieningenrechter zijn de lopende werkzaamheden en daarmee samenhangende financiële<br />
verplichtingen zo veel en zo snel mogelijk afgebouwd. De totale <strong>verplaatsing</strong>skosten kunnen hiermee<br />
worden afgerond op een eindbedrag <strong>van</strong> € 0,8 mln. De mogelijkheden <strong>van</strong> geheel of gedeeltelijke<br />
terugverdieneffecten, worden in het kader <strong>van</strong> de verkoop <strong>van</strong> De Boei meegenomen.<br />
Het voorstel is om deze beide eenmalige (versnelde) afschrijvingen te verwerken in de Jaarrekening<br />
2009 en 2010 en te dekken uit de Algemene Reserve <strong>van</strong> de gemeente Arnhem. Daarbij zal de<br />
hoogte <strong>van</strong> het weerstandsvermogen dienen te worden bewaakt. Indien nodig zal het college een<br />
aanvullend voorstel doen om het weerstandvermogen op 75% te behouden.<br />
Structurele effecten gemeentebegroting <strong>van</strong>af 2010<br />
Verbouwing en verhuizing voormalig <strong>Gemeente</strong>archief<br />
Voor het realiseren <strong>van</strong> de <strong>24</strong>-uurs op<strong>van</strong>g in het voormalig <strong>Gemeente</strong>archief is in ons initiële<br />
raadsvoorstel rekening gehouden met kosten voor de verbouwing en verhuiskosten <strong>van</strong> tussen de €<br />
1,5 mln. – € 2,0 mln. en voorbereidingskosten <strong>van</strong> rond € 0,3 mln. Inmiddels zijn er calculaties<br />
gemaakt die de basis vormen voor binnenkort te doorlopen offerte en aanbestedingstrajecten.<br />
Taakstellend wordt een investeringsbedrag <strong>van</strong> in totaal € 2,3 mln voorzien, conform de eerdere<br />
schatting. De kapitaallasten die voortvloeien uit deze investering kunnen gedekt worden uit het huidige<br />
budget voor kapitaallasten <strong>van</strong> de Boei, dat na 2010 vrijvalt door de verkoop <strong>van</strong> de Boei.<br />
5
Exploitatielasten<br />
De hoogte <strong>van</strong> de exploitatielasten <strong>van</strong> de <strong>24</strong>-uurs op<strong>van</strong>g zal door de overgang naar het<br />
gemeentearchief niet ingrijpend wijzigen. Op onderdelen kunnen kosten lager uitvallen vergeleken met<br />
de Boei. Echter voor de uitvoering <strong>van</strong> het beheersplan kunnen extra middelen noodzakelijk zijn. Wij<br />
gaan er<strong>van</strong>uit dat de exploitatie binnen de huidige financiële kaders zal blijven. Medio 2010 zullen de<br />
samenstelling en om<strong>van</strong>g <strong>van</strong> de exploitatielasten volledig inzichtelijk zijn.<br />
Kapitaallasten <strong>verplaatsing</strong> de Boei<br />
De kapitaallasten die in de begroting gereserveerd staan voor de <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de Boei zullen<br />
vrijvallen ten gunste <strong>van</strong> de Algemene Reserve. Deze bedragen € 229.000 in 2010 aflopend naar €<br />
197.000 in 2014.<br />
Investeringskrediet <strong>verplaatsing</strong> de Boei<br />
Het totale krediet dat nodig is voor de aanpassingen aan het gemeente Archief bedraagt taakstellend<br />
€ 2,3 mln. Eerder is door de Raad al besloten om het resterende investeringskrediet voor de<br />
<strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de Boei hiervoor in te zetten. Op basis <strong>van</strong> het laatste inzicht in de kosten die voor de<br />
<strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de Boei zijn gemaakt, bedraagt het restant krediet € 0,7 mln. Nu wordt voor het<br />
restant <strong>van</strong> € 1,6 mln. een aanvullend krediet gevraagd. Zoals eerder aangegeven worden de<br />
kapitaallasten voor deze investering gedekt uit het huidige budget voor kapitaallasten <strong>van</strong> de Boei, dat<br />
na 2010 vrijvalt door de verkoop <strong>van</strong> de Boei.<br />
Risico’s<br />
De belangrijkste risico’s op het financiële vlak zijn:<br />
• Aanname is dat de exploitatie conform de huidige situatie gecontinueerd wordt (o.a. AWBZ<br />
productie). Tussentijdse verandering <strong>van</strong> de AWBZ-financiering zijn mogelijk, gezien de huidige<br />
landelijke ontwikkelingen om op de AWBZ te bezuinigen.<br />
• Centraal in de uitvoering <strong>van</strong> het beheersplan staat de optimale aansluiting op de ontwikkelingen<br />
in de praktijk. De uitvoeringskosten kunnen hierdoor hoger uitvallen dan het gereserveerde<br />
budget.<br />
• De hoogte <strong>van</strong> de verkoopopbrengst is onzeker. Daarom zijn in de vertrouwelijke financiële bijlage<br />
hier vijf scenario’s voor uitgewerkt. Het taxatierapport is hiervoor de basis. In het taxatierapport<br />
<strong>van</strong> de Boei wordt bij de waarde het voorbehoud gemaakt <strong>van</strong>:<br />
droogstaande inspectie <strong>van</strong> het onderwaterschip<br />
behoud <strong>van</strong> vergunning en ligplaats<br />
• Eventueel te honoreren verzoeken tot nadeelcompensatie.<br />
• Vertraging in het project zal leiden tot een hogere dwangsom.<br />
• Verkoop <strong>van</strong> de Boei moet bij voorkeur zijn gerealiseerd voor 01-01-2011 omdat anders dubbele<br />
kapitaallasten ontstaan.<br />
• Voor eventuele calamiteiten voorafgaand aan de verkoop, is geen onderhoudsbudget meer<br />
gereserveerd.<br />
• De kostenramingen zijn exclusief B.T.W. Het risico bestaat dat de B.T.W. over de<br />
investeringskosten niet te verrekenen is. Tevens zal onderzocht moeten worden of bij de verkoop<br />
<strong>van</strong> de Boei rekening gehouden moet worden met B.T.W.<br />
8. Communicatieplan<br />
Onderdeel <strong>van</strong> het beheersplan én de afspraken met de omgeving is de communicatie. Er zullen<br />
(nieuwe) afspraken komen over ondermeer de informatievoorziening richting omgeving,<br />
klachtenmelding en periodiek overleg. De gemeente is regisseur voor deze communicatie. Doel is<br />
ervoor te zorgen dat de omgeving optimaal geinformeerd wordt en blijft over ontwikkelingen rond de<br />
<strong>24</strong>-uursop<strong>van</strong>g en dat signalen uit die omgeving over het functioneren <strong>van</strong> de op<strong>van</strong>g en haar cliënten<br />
snel en consequent worden opge<strong>van</strong>gen en dat daar adequaat op wordt gereageerd.<br />
9. Procedure en planning verhuizing Remisestraat<br />
• Beheersplan<br />
De doorlooptijd <strong>van</strong> het totale traject <strong>van</strong> uitwerking <strong>van</strong> het beheersplan is circa vier à vijf maanden<br />
en in december 2009 operationeel. De opstart hier<strong>van</strong> kan en zal vinden direct na de definitieve<br />
6
esluitvorming door de <strong>Gemeente</strong>raad over de nieuwe <strong>locatie</strong> <strong>van</strong> de <strong>24</strong> – uursop<strong>van</strong>g. De<br />
(vervolg)planning is er op gericht, dat de te realiseren maatregelen en voorzieningen vóór begin 2010<br />
operationeel zijn.<br />
• Huisvesting<br />
o op 1 juni gebouw leeg<br />
o sloopvergunning per 1 juni 2009<br />
o strippen gebouw in juni-julli 2009<br />
o bouwvergunning op 1 september 2009<br />
o bezwarenperiode tegen bouwvergunning + reacties tot eind oktober 2009<br />
o start verbouwing medio september 2009<br />
o verbouwing gereed medio december 2009<br />
o verhuizing begin 2010<br />
7
Bijlage: Amendement Raet voor Daet<br />
Besluit:<br />
1) Het college opdracht te geven tot uitwerking <strong>van</strong> een plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> voor de beoogde<br />
(her)huisvesting <strong>van</strong> de <strong>24</strong>-uursop<strong>van</strong>g op de <strong>locatie</strong> voormalig <strong>Gemeente</strong>archief, inclusief de<br />
financiele consequenties en de dekking, de juridische risico’s en een beheersplan, waarin ook<br />
afspraken met de omliggende wijken vastgelegd zijn;<br />
2) Het college opdracht te geven dit uitgewerkte plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong> uiterlijk in mei ter<br />
besluitvorming aan de raad voor te leggen;<br />
3) Het gedeelte <strong>van</strong> het besluit <strong>van</strong> de gemeenteraad <strong>van</strong> Arnhem d.d. 28 januari 2008, te weten<br />
‘het aanwijzen <strong>van</strong> de definitieve ligplaats <strong>van</strong> de Boei aan de Nieuwe Haven’ op te schorten<br />
en de voor deze <strong>locatie</strong> lopende procedure aan te houden tot de besluitvorming over het hier<br />
bovengenoemde uitgewerkte plan <strong>van</strong> <strong>aanpak</strong>;<br />
4) In te stemmen met voorberidingen <strong>van</strong> de beoogde <strong>verplaatsing</strong> <strong>van</strong> de <strong>24</strong>-uursop<strong>van</strong>g voor<br />
verslaafden naar de <strong>locatie</strong> <strong>Gemeente</strong>archief;<br />
5) Deze voorbereidingen, voor zover nodig, te dekken uit het restant voorbereidingskrediet voor<br />
<strong>verplaatsing</strong> De Boei, groot Euro 800.000,-<br />
8