Beschrijving juridische kader - Commissie-Samson

Een amk had bovendien tot taak om het verstrekken van advies
aan een persoon die een vermoeden van kindermishandeling
heeft over de door hem eventueel te nemen stappen en het zo
nodig ondersteunen daarbij.
Kindermishandeling omvatte: elke vorm van voor een minderjarige
bedreigende of gewelddadige interactie van fysieke, psychische
of seksuele aard, die de ouders of andere personen ten opzichte
van wie de minderjarige in een relatie van afhankelijkheid of van
onvrijheid staat, actief of passief opdringen, waardoor ernstige
schade wordt berokkend of dreigt te worden berokkend aan de
minderjarige in de vorm van fysiek of psychisch letsel (artikel 34a
Wjhv).
Bij amvb werden nadere regels gesteld omtrent de werkwijze van
de amk, zijn samenwerking met de raad voor de kinderbescherming,
alsmede omtrent de gevallen waarin de identiteit van de
melder achterwege kan blijven (artikel 34b Wjhv). Daartoe stelde
een amk een werkplan vast (artikel 3 Besluit). Het bestand van
beroepskrachten van het amk was zowel kwalitatief als kwantitatief
afgestemd op de werkzaamheden die voortvloeiden uit de
wettelijke taak. Er was in ieder geval een arts als beroepskracht
werkzaam, die deskundig was op het gebied van kindermishandeling.
De dagelijkse leiding van een Amk berustte bij een beroepskracht
(artikel 4 Besluit).
Aan degene die advies vroeg, melding deed, op wie een melding
betrekking had of degene die om informatie had gevraagd,
werd informatie verstrekt over de procedure (artikel 7 Besluit).
Ten minste twee personen beslisten over de uitoefening van de
hiervoor genoemde taken. Bij een complexe problematiek lag aan
besluitvorming een multidisciplinaire beoordeling ten grondslag
(artikel 9 Besluit).
Een amk verstrekte in beginsel inlichtingen over de herkomst van
de persoonsgegevens die het naar aanleiding van de melding
verkreeg, tenzij een persoon die in een beroepsmatige hulpverlenende
of pedagogische relatie tot de minderjarige of zijn gezin
stond, de gegevens had verstrekt en het geven van die gegevens
een bedreiging zou (kunnen) vormen voor de minderjarige of de
andere minderjarige leden van het gezin, voor die persoon of zijn
medewerkers dan wel zou (kunnen) leiden tot een verstoring van
de vertrouwensrelatie met het gezin van de minderjarige. Waren
de persoonsgegevens door een andere persoon dan hiervoor
genoemd verstrekt, dan behoefde informatie over de herkomst
ervan diens toestemming (artikel 11 Besluit).
Bij die gelegenheid zijn ook de Wjhv en het BW aangepast.
Degene die op grond van een wettelijk voorschrift of op grond
van zijn ambt of beroep tot geheimhouding is verplicht, kon,
zonder toestemming van degene die het betreft, aan een Amk
inlichtingen verstrekken, indien dit noodzakelijk werd geacht om
een situatie van kindermishandeling te beëindigen of een redelijk
vermoeden van daarvan te onderzoeken (artikel 34c, derde lid,
Wjhv).
Uitgangspunt was dat, indien persoonsgegevens werden verkregen
bij een ander dan degene die het betrof, een Amk betrokkene
daarover informeerde. Dit kon achterwege blijven voor zover dit
noodzakelijk werd geacht om een situatie van kindermishandeling
66
te beëindigen of een redelijk vermoeden van daarvan te onderzoeken
(artikel 34d Wjhv).
Degene die op grond van een wettelijk voorschrift of op grond van
zijn ambt of beroep tot geheimhouding was verplicht, kon zonder
toestemming van degene die het betreft, aan de raad voor de
kinderbescherming inlichtingen verstrekken, indien dit noodzakelijk
kon worden geacht voor de uitoefening van taken van de raad
(artikel 243, tweede lid, BW, later vernummerd tot het huidige
artikel 240 BW).
Ook de Wjz voorziet in amk’s (zie hiervoor par. 4.2.5.1.).
4.2.5.4 Toekomst
Er is wetgeving aanhangig die ondermeer voorziet in een verbetering
van de bestaande bepaling inzake informatieverstrekking bij
kindermishandeling en in verduidelijking van de informatieverstrekking
van persoonsgegevens in het kader van de ondertoezichtstelling
(reeds genoemde wetsvoorstel 32 015).
Derden die beroepshalve beschikken over inlichtingen inzake
feiten en omstandigheden die de persoon van een minderjarige
die onder toezicht is gesteld, diens verzorging en opvoeding of
de persoon van een ouder of voogd betreffen en die noodzakelijk
kunnen worden geacht voor de uitvoering van de ondertoezichtstelling,
kunnen het bureau jeugdzorg die de ondertoezichtstelling
uitvoert, deze inlichtingen desgevraagd of uit eigen beweging
verstrekken, zonder toestemming van degenen die het betreft en
indien nodig met doorbreking van de plicht tot geheimhouding op
grond van een wettelijk voorschrift of op grond van hun ambt of
beroep (artikel 53, derde lid, Wjz).
Derden die beroepshalve beschikken over inlichtingen die noodzakelijk
kunnen worden geacht om een situatie van kindermishandeling
te beëindigen of een redelijk vermoeden van kindermishandeling
te onderzoeken, kunnen de stichting deze inlichtingen
desgevraagd of uit eigen beweging verstrekken zonder toestemming
van degenen die het betreft en indien nodig met doorbreking
van de hiervoor bedoeld plicht tot geheimhouding (artikel 53,
vierde lid, Wjz).
De toevoeging met doorbreking van de plicht tot geheimhouding laat
er voor zover nodig geen enkele misverstand over bestaan dat
doorbreking van deze plicht toelaatbaar is, en dat de beroepsbeoefenaar
hierdoor geen enkele risico loopt.
Bij de Raad van State is een wetsvoorstel aanhangig gemaakt dat
verplicht tot toepassing van een meldcode voor huiselijk geweld
en kindermishandeling op het terreinen van de jeugdgezondheidszorg,
onderwijs, kinderopvang, jeugdzorg, maatschappelijke
ondersteuningen, politie en justitie.