Structuurvisie Waddinxveen 2030 - Gemeente Waddinxveen

Structuurvisie
Waddinxveen 2030
Positief en realistisch naar 2030
Definitief mei 2012

Voorwoord
Voor u ligt de Structuurvisie Waddinxveen 2030. Deze
structuurvisie is in het afgelopen jaar geactualiseerd. Er was
immers een structuurvisie uit 2006. Daarin lag een goede basis
voor de ruimtelijk ontwikkeling van Waddinxveen.
Maar de wereld om ons heen en de (woning)markt is de afgelopen
jaren natuurlijk ook behoorlijk gewijzigd. Daaarom was het nodig
om de visie uit 2006 te actualiseren. Dat is gebeurd. Met name
voor de aantallen te bouwen nieuwe woningen is een andere
inschatting gemaakt. Er wordt niet langer uitgegaan van 6000
nieuwe woningen tot 2030 maar van 4250. Dat is een realistisch
getal passend bij de opgave van Waddinxveen en de regio.
Daarnaast is in deze structuurvisie aandacht besteed aan
economie, bedrijvigheid, verkeer en landschap & natuur. Dit vormt
een mooie en goede basis voor toekomstige ontwikkelingen
van Waddinxveen. Het dorpse karakter van Waddinxveen in de
stedelijke en ook landschappelijke omgeving komt daarmee volop
tot uiting!
Namens het college van burgemeester en wethouders
Wethouder C.M.Kroes
3

Inhoud
Voorwoord 3
01 Aanleiding en doel van de nieuwe structuurvisie 7
02 De kwaliteiten van Waddinxveen 9
03 De opgaven voor Waddinxveen 2012 - 2030 12
04 Focus op Waddinxveen 2012 - 2030 14
05 Uitgewerkte visie per thema 19
5.1 Wonen & voorzieningen 19
5.2 Economie & werken 23
5.3 Mobiliteit & bereikbaarheid 27
5.4 Water, landschap, natuur & recreatie 29
06 Uitvoeringsstrategie 33
6.1 Doel en uitgangspunten uitvoeringsstrategie 33
6.2 Houding en rol gemeente Waddinxveen 33
6.3 Uitvoeringsagenda 35
6.4 Financieel kader: verevening van kosten 37
Bijlagen
Beeldverantwoording 39
Colofon
nhoud

Toekomstig Bentwoud
Gouwebos
Horeca langs Gouwe
SB-gebied
Hefbrug
Toekomstig nieuw centrum
Toekomtige woonwijk Triangel
Coenecoop
A12
Gouweaquaduct
‘t Weegje

01 Aanleiding en doel van de nieuwe structuurvisie
Aanleiding voor actualisatie: nieuwe ontwikkelingen vragen
om antwoord
De vorige structuurvisie van de gemeente Waddinxveen is
vastgesteld in 2006. In de periode tussen 2006 en nu is de wereld
sterk veranderd. De huidige economische situatie en bijgestelde
groeiprognoses hebben gevolgen voor bijvoorbeeld het beleid
dat gericht is op de woning- en bedrijven/kantorenmarkt. In deze
structuurvisie worden de ambities uit 2006 en de wijze waarop
deze worden gerealiseerd geactualiseerd. Er is opnieuw gekeken
naar de kansen en mogelijkheden die Waddinxveen heeft op het
gebied van ruimtelijke ontwikkelingen. De gemeente Waddinxveen
heeft daardoor opnieuw een duidelijk kader voor toekomstige
ontwikkelingen tot 2030 en voldoet aan de wettelijke verplichting
(Wro, 2008) om een actuele structuurvisie te hebben (niet ouder
dan 10 jaar). Daarnaast is met deze actualisatie uitvoering
gegeven aan het raadsbesluit uit 2006 om de Structuurvisie
regelmatig te herijken en de koers politiek te bekrachtigen.
Doel van de actualisatie: een optimistische, realistische
structuurvisie
Deze structuurvisie schetst de ruimtelijke koers van de gemeente
Waddinxveen tot en met 2030. Een integrale visie die inspireert
en gaat over het hele grondgebied van de gemeente. Het vormt
een helder en eenduidig kader waarbinnen nieuwe initiatieven
worden getoetst en ontwikkeld. Deze visie is strategisch van
aard en beschrijft de ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente
op hoofdlijnen. Daarmee worden niet alle ambities tot in detail
uitgewerkt in deze structuurvisie, dit zal de komende periode
nader vorm moeten krijgen in sectorale en/of gebiedsgerichte
beleidsdocumenten die op deze structuurvisie worden gebaseerd.
De gemeente Waddinxveen beoogt met de structuurvisie
verscheidene doelen te bereiken:
• integrale visievorming voor de lange termijn;
• bijeenbrengen en afwegen van belangen (inhoudelijk en
procesmatig);
• toetsings- en inspiratiekader voor ruimtelijke
beslissingen;
• basis voor uitwerking in sectoraal beleid,
gebiedsgerichte visies en in juridisch-planologische
kaders (zoals bestemmingsplannen);
• basis voor uitvoering: zoals het stellen van locatie-eisen
en verhalen van kosten.
< Luchtfoto Gemeente Waddinxveen (ter oriëntatie)
Het karakter van de structuurvisie is positief en realistisch.
Concreet betekent dit dat de ambities haalbaar en uitvoerbaar zijn,
maar dat de visie ook uitdaagt en perspectief biedt. Deze nieuwe
structuurvisie moet zowel de gemeente als burgers, bedrijven en
andere betrokken partijen inspireren om actief mee te werken en
te bouwen aan de toekomst van Waddinxveen.
De haalbaarheid van de ambities uit 2006 is beoordeeld en de
prioriteiten zijn opnieuw gesteld. Hiermee beschikt de gemeente
over een helder en eenduidig kader dat zowel binnen de
gemeentelijke organisatie als naar bevolking en andere partijen
realistische verwachtingen schept. De haalbaarheid van de
structuurvisie is verankerd in de uitvoeringsstrategie, waarin wordt
aangegeven welke instrumenten de gemeente Waddinxveen wil
inzetten om haar ambities te realiseren.
Het proces: interne herijking, gerichte toetsing bij
(maatschappelijke) partners
In eerste instantie zijn de hoofdlijnen van deze structuurvisie met
een ambtelijke projectgroep opgesteld. Vanuit de verschillende
beleidsvelden zijn de ambities uit 2006 getoetst en waar
nodig bijgesteld. In januari en februari 2012 zijn de hoofdlijnen
bediscussieerd met de vier wijkplatforms en vertegenwoordigers
van de Waddinxveense ondernemers, maatschappelijke en
belangenorganisaties en collega-overheden. Vervolgens wordt de
ontwerp structuurvisie ter inzage gelegd en wordt de definitieve
versie vastgesteld door de gemeenteraad van Waddinxveen.
De relatie met het nationaal en provinciaal beleid en de
beoordeling van de noodzaak van een plan-MER
De structuurvisie is opgesteld in lijn met het nationale en
provinciale beleid. De enige afwijking ten opzichte van de
provinciale structuurvisie (PSV) is de sierteeltcontour (zie
paragraaf 5.4 voor motivatie).
Voor deze structuurvisie is geen m.e.r. procedure doorlopen,
omdat dit niet noodzakelijk is. Daarvoor zijn twee argumenten:
• Voor de grotere projecten (Park Triangel glastuinbouw,
Bentwoudlaan/Vredenburghlaan) zijn inmiddels m.e.r.
procedures doorlopen. De structuurvisie stelt geen nieuwe
kaders of uitgangspunten voor deze projecten waardoor een
nieuwe m.e.r. procedure nodig zou zijn.
• In vergelijking met bestaande beleidsdocumenten (ISP,
PSV, bestemmingsplannen) worden geen aanvullende
keuzes gemaakt voor m.e.r. (beoordelingsplichtige) projecten
(Bentwoud, ontwikkeling grootschalige veehouderijen,
bedrijventerrein A12 Noord) waardoor een m.e.r. procedure
noodzakelijk zou zijn voor de structuurvisie. Deze structuurvisie
volgt de belangrijkste keuzes uit deze plannen en stelt geen
nieuwe of aanvullende kaders voor deze projecten. Voor het ISP
en PSV zijn afzonderlijke plan-MER-en opgesteld.
Wel is het verplicht, in het kader van gewijzigde m.e.r. regelgeving,
om voor projecten die onder de getalsmatige m.e.r. (beoordelings)
grenzen blijven, een zgn. vormvrije m.e.r. beoordeling op te stellen.
Wanneer uit deze vormvrije m.e.r. beoordeling blijkt dat belangrijke
nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten, hoeft geen
m.e.r. procedure doorlopen te worden. Deze vormvrije m.e.r.
beoordeling is opgesteld door de Milieudienst. Hieruit komt naar
voren dat geen m.e.r. procedure te doorlopen hoeft te worden.
Leeswijzer: van analyse naar visie en uitvoering
Deze structuurvisie begint met een analyse. In hoofdstuk 2
wordt een aantal kwaliteiten van Waddinxveen kort beschreven.
Vervolgens worden in hoofdstuk 3 de trends en ontwikkelingen
weergegeven op mondiaal, nationaal regionaal niveau. Het
hoofdstuk besluit met de opgaven voor de periode 2012 - 2030 aan
de hand van vijf thema’s. De thema’s zijn wonen & voorzieningen,
economie & werken, mobiliteit & bereikbaarheid, water, landschap,
natuur & recreatie en duurzaamheid & ruimtelijke kwaliteit.
De analyse vormt de basis voor de volgende hoofdstukken. In
hoofdstuk 4 wordt een aantal strategische keuzes gemaakt aan de
hand van de begrippen ‘open, realistisch en toekomstbestendig’.
Op basis van deze strategische keuzes wordt in hoofdstuk 5 voor
elk van de vijf thema’s de visie van de gemeente Waddinxveen
gedetailleerd beschreven.
Ten slotte wordt in hoofdstuk 6 de uitvoeringsstrategie besproken.
Hierin legt de gemeente Waddinxveen vast op welke manier zij de
opgaven en visie uit de vorige hoofdstukken wil realiseren.
7

8
Kaart 1 Waddinxveen in regionaal verband
De belangrijkste regionale projecten zijn in deze kaart weergeven
Kern
Bedrijfsterrein / kantorenpark
Groen
Kassen
Water
Buitengebied
Spoorlijn / station
Snelweg
Regionale verbinding
Lokale hoofdverbinding
Woonwijk gepland
Bedrijfsterrein / kantorenpark gepland
Groen gepland
Nieuwe regionale verbinding planologisch gereserveerd
Nieuwe regionale verbinding zoekgebied
Hazerswoude-Dorp
Moerkapelle
Den Haag
A12
Zevenhuizen
Nesselande
‘Zuidvleugel’
RottERDAM
Bentwoud
ALpHEn AAn DEn Rijn
A12-Noord
Rotterdam
Triangel
A20
Boskoop
Waddinxveen
Gouwe
Gouwepark
Goudse Poort
Westergouwe
Moordrecht
‘Groene Hart’
Reeuwijk-Dorp
A12
Zwammerdam
GouDA
Hollandsche IJssel
Utrecht
Reeuwijk-Brug
Reeuwijkse
Plassen

02 De kwaliteiten van Waddinxveen
In dit hoofdstuk worden de kwaliteiten van Waddinxveen
beschreven. Er zijn verschillende harde en zachte factoren die
gezamenlijk de aantrekkelijkheid en potentie van de gemeente
vormen.
Waddinxveen: op de grens van Zuidvleugel en Groene Hart
De gemeente Waddinxveen ligt tussen de economische dynamiek
van de Zuidvleugel en de groenblauwe kwaliteiten van het Groene
Hart. De goede verbindingen via de weg (A12 en A20) en het
openbaar vervoer zorgen dat Waddinxveen een aantrekkelijke
vestigingsplaats is voor bedrijven en inwoners. Met name na de
Tweede Wereldoorlog heeft de gemeente zich snel ontwikkeld
met nieuwe bedrijvenlocaties en woonwijken. Aan de andere kant
vormt Waddinxveen de toegangspoort tot het Groene Hart met
het kenmerkende veenweidelandschap en ‘t Weegje. De polder
Bloemendaal is hier een mooi voorbeeld van en draagt bij aan een
aantrekkelijke woon- en leefomgeving.
Een aantrekkelijke kern voor wonen en werken
Waddinxveen heeft zich ontwikkeld tot een kern met ruim
25.000 inwoners en circa 12.000 arbeidsplaatsen. Waddinxveen
biedt een ruim voorzieningenniveau met onder andere goede
wijkwinkel- en onderwijsvoorzieningen, een bibliotheek en een
gerenoveerd zwembad. De afgelopen jaren is veel geïnvesteerd
in de sportvoorzieningen. Momenteel is een nieuw winkelcentrum
in ontwikkeling met een lokale en in mindere mate bovenlokale
uitstraling. Dit nieuwe centrum draagt bij aan de kwaliteit
van Waddinxveen: een aantrekkelijke kern met een passend
voorzieningenniveau.
Sociale cohesie
De gemeente Waddinxveen heeft een sterke sociale samenhang.
In de gemeente bestaat een sterk organiserend vermogen
vanwege de betrokkenheid van de inwoners met de lokale
samenleving. Waddinxveen heeft ongeveer 6.000 vrijwilligers,
tweederde van de bevolking is lid van één of meerdere
verenigingen, er zijn actieve ondernemersverenigingen en vier
wijkplatforms waar bewoners actief meedenken over hun eigen
woon- en leefomgeving. Daarnaast kent Waddinxveen van
oudsher een sterke kerkelijke samenhang en worden er diverse
culturele evenementen georganiseerd. Voor de structuurvisie is
dit een belangrijk gegeven: hoe zorgt de gemeente Waddinxveen
ervoor dat de sociale samenhang in de gemeente wordt behouden
en hoe kunnen we deze kwaliteit inzetten voor de versterking van
de gemeente als geheel en de toekomstige projecten?
9

10
Waddinxveen 2012 in een notendop (cijfers bij benadering en )
• Het grondgebied van de gemeente bedraagt 29,4 km2
• Het grootste deel van het grondgebied is in gebruik door de agrarische sector (71%)
• De gemeente telt 25.400 inwoners
• De totale woningvoorraad telt 10.400 woningen
• De omvang van de beroepsbevolking bedraagt 16.700 personen
• Waddinxveen beschikt zelf over 12.000 arbeidsplaatsen en in totaal ruim 1.200 bedrijven
• 35% van de Waddinxveense inwoners werkt in de eigen gemeente
• 65% van de inwoners is lid van een vereniging
• 25% van de inwoners verricht vrijwilligerswerk
• Er zijn in totaal 4 wijkplatforms
Kaart 2 Bestaande situatie
Wonen
Lintbebouwing
(Concentratie) bedrijven / kantoren
Glastuinbouw
Sierteelt
Voorzieningencluster / centrumzone
Sportcomplex / begraafplaats
Snelweg
Hoofdweg
Buurtontsluitingsweg
Spoorweg
Station
Water
Parkgroen
Bos / recreatief groen
Landschap Zuidplaspolder / Polder Achterof
Landschap polder Bloemendaal
Overig groen
Gemeentegrens
0 500 1000m

De naam Waddinxveen komt voor het eerst voor in een
geschrift uit 1233, als Waddinxvene. Aan het einde van
de 19e eeuw komt de kern als eerste op kaarten terug, in
de vorm van drie afzonderlijke dorpen of buurtschappen.
Er ligt een dorp ter hoogte van de brug over de Gouwe
en er is sprake van een meer westelijk gelegen dorp, op
een kruispunt van wegen en kades in de Zuidplaspolder.
Tussen beide dorpen ligt de veenplas de Put, die zich
uitstrekt tot aan Boskoop. Iets zuidelijker, eveneens aan
de Gouwe, ligt St.Victor.
Als we teruggaan tot 1800 dan zien we dat Waddinxveen
landschappelijk uit twee delen bestaat. Een groot,
hooggelegen veengebied in het oosten, doorsneden
door het oude veenriviertje de Gouwe, en ten westen
hiervan een enorm plassengebied. Dit plassengebied
is ontstaan als gevolg van veenafgraving en waterwolf
(de animalisering van de zee en grote meren als de
vreter van land). Het versimpelde kaartbeeld van 1900
laat goed zien dat de twee eerstgenoemde dorpen zijn
verbonden door een smalle strook bovenland, waarvan
de huidige Kerkweg en Dorrekenskade de begrenzing
vormen. De twee dorpen én de strook bovenland worden
beschouwd als het historische hart van Waddinxveen.
Na 1900 gaan de ontwikkelingen snel. Rond 1930
worden de spoorlijn Gouda - Alphen en de A12
aangelegd. In de decennia na de tweede wereldoorlog
verrijzen achtereenvolgens de Bomenwijk, Oranjewijk en
Vondelwijk. Tevens vestigen zich steeds meer bedrijven
op het bovenland langs de Gouwe. Vanaf de jaren ‘70
is Groenswaard de volgende grote uitbreiding, waarna
een begin wordt gemaakt met de wijk Zuidplas. De
bedrijventerreinen Coenecoop en het Distripark langs de
A12 maken het beeld van Waddinxveen zoals we het nu
kennen compleet.
Uit: Structuurvisie Waddinxveen 2030 (2006)
Oude brug over de Gouwe
palet van bouwstijlen en -periodes
Waddinxveen is ontstaan uit drie kleine kernen. Door inpoldering
van diverse veenplassen en de bebouwing hiervan in de afgelopen
150 jaar zijn de drie kernen uiteindelijk aan elkaar gegroeid. Deze
ontstaansgeschiedenis is van grote invloed geweest op de huidige
ruimtelijke structuur en opbouw van Waddinxveen. Verschillende
wijken uit diverse bouwperioden met onderscheidende kenmerken
komen door elkaar voor. Door het ontbreken van een gebruikelijke
opbouw vanuit één oude kern is deze verassende structuur het
beste te typeren als een palet van bouwstijlen en -periodes. Het
is van belang om de samenhang tussen de oorspronkelijke drie
kernen met elkaar te verbeteren. Doel is daarom om de kernen
beter met elkaar te verbinden. De herstructurering ‘Van station tot
brug’ zal hierin een grote rol spelen.
Waddinveense indentiteit
Kenmerkend voor Waddinxveen is de ligging tussen stad en
platteland. Het is als het ware het dorp bij de stad, waardoor het
als kleinstedelijk te typeren is. Dit maakt Waddinxveen anders dan
de meer landelijk gelegen kernen. Deze identiteit heeft geleid tot
de ambitie van groeigemeente met een dorps karakter. En deze
identiteit blijft Waddinxveen nastreven.
11

12
03 De opgaven voor Waddinxveen 2012 - 2030
In dit hoofdstuk worden de belangrijkste opgaven voor
Waddinxveen in de periode 2012-2030 geschetst. Er zijn
verschillende trends en ontwikkelingen die de (ruimtelijke)
ontwikkeling van Waddinxveen op korte en lange termijn
beïnvloeden. Daarbij is onderscheid gemaakt naar vier
schaalniveaus: mondiaal, nationaal, regionaal en lokaal. De
opgaven worden in de volgende hoofdstukken beantwoord.
Mondiaal
• Mondiale economische crisis. De economische crisis heeft
wereldwijd grote consequenties. De vraag naar nieuwe
woningen, kantoren en bedrijfsruimte is afgenomen. Ook in
Waddinxveen is dit merkbaar. Er vindt een verschuiving in de
aandacht plaats van aanleg van nieuwe bedrijventerreinen
naar inzet op behoud van bestaande terreinen en verhogen
van kwaliteit en gebruik. Bovendien zijn betrokken partijen
– inclusief de gemeente Waddinxveen zelf – bezig met
grootschalige ombuigingen. Anno 2012 is de crisis nog niet
over en de impact op lange termijn is moeilijk in te schatten. De
structuurvisie van Waddinxveen zal daarom een flexibel kader
moeten bieden waarbinnen nieuwe ontwikkelingen realiseerbaar
zijn.
• Duurzaamheid als mondiaal thema. Klimaatverandering,
luchtkwaliteit en uitputting van natuurlijke hulpbronnen hebben
negatieve gevolgen voor de natuur, onze gezondheid en de
economie. Dit vraagt ons verantwoordelijkheid te nemen,
en te kiezen voor een bewuste, duurzame manier van leven
die een positieve invloed heeft op het leven van toekomstige
generaties. Binnen het thema duurzaamheid ontstaan steeds
meer kansrijke stromingen en concepten, zoals cradle-tocradle,
het uitvinden en exploiteren van nieuwe energiebronnen,
het bouwen van duurzame woningen en wijken, alternatieve
manieren van transport en ook duurzame landbouw.
• Digitale (r)evolutie. De agrarische en industriële revolutie zijn
in de tweede helft van de twintigste eeuw opgevolgd door de
digitale revolutie. Nieuwe toepassingen, met als belangrijkste
exponent het internet, verkleinen ruimte en tijd en zorgen voor
ingrijpende veranderingen in ons leven. De gevolgen zijn te zien
in onder andere de toenemende aankopen via internet (en de
bijbehorende gevolgen voor winkelcentra in de toekomst), GPS
wandel- en fietstochten en de toename van het nieuwe werken,
waardoor de behoefte aan kantooroppervlak per werknemer
afneemt en de kansen voor werken aan huis toenemen.
nationaal
• Verschuiving op de woningmarkt; van aanbod- naar
vraagsturing. Nieuwe ontwikkelingen op het gebied van wonen,
werken, vrije tijd en voorzieningen worden bepaald door de
eindgebruiker, de consument. De komende jaren zal deze
ontwikkeling doorzetten, waardoor het proces van ontwikkelen
verandert.
• Demografische verschuivingen. De samenstelling van de
bevolking verandert de komende twintig jaar. De vergrijzing van
bevolking zorgt bijvoorbeeld voor een groeiende behoefte aan
specifieke woonvormen en voorzieningen voor 65-plussers.
Bevolkingskrimp is actueel op verschillende plekken in
Nederland. In Waddinxveen is de komende twintig jaar geen
sprake van krimp volgens de prognoses (CBS, Primos,
Provincie). De bevolking groeit volgens de prognoses door
autonome groei. Het aantal huishoudens zal, mede door de
gezinsverdunning, nog sterker toenemen. Op de lange termijn
is het echter goed om rekening te houden met een verschuiving
van groeiende bevolkingsaantallen naar een stabiliserende of
zelfs afnemende omvang over 30 jaar.
• Nieuwe rolverdeling tussen overheid, markt en burger.
De overheid richt zich op haar kerntaken. Burgers zijn
betrokken bij de ontwikkeling van beleid en dragen mede de
verantwoordelijkheid voor de leefbaarheid van hun directe
omgeving (actief burgerschap). De afgelopen jaren vormden
het internet en de sociale media een extra stimulans hierin.
Ook in het collegeprogramma van Waddinxveen (2010) is veel
aandacht voor de nieuwe verhoudingen. De nadruk ligt op het
benutten van de kansen voor initiatieven van onderaf, vanuit de
markt én vanuit de burgers.
Regionaal
• Meer nadruk op regionale samenwerking. De ligging van
Waddinxveen, middenin de dynamische Randstad, maakt de
gemeente aantrekkelijk als woon- en werklocatie. Maar dat
geldt niet alleen voor Waddinxveen. Omliggende gemeenten
zoals Zuidplas, Boskoop, Rijnwoude en Bodegraven-Reeuwijk
hebben gedeeltelijk vergelijkbare kwaliteiten. De afgelopen
periode hebben veel gemeenten eigen structuurvisies en
-plannen gemaakt, veelal gericht op uitbreiding en groei met
een regionaal perspectief. Daarnaast zijn er op provinciaal en
regionaal schaalniveau (Midden Holland) plannen ontwikkeld,
zoals de ISP Zuidplas. De bijgestelde groeiverwachtingen

vragen echter om een voortzetting van regionale samenwerking.
Gemeenten zullen in gesprek gaan over afstemming van ambities
om elkaars kwaliteiten optimaal te benutten en te voorkomen dat
gemeenten veel met elkaar concurreren. De structuurvisie brengt
de regionale positie van Waddinxveen in beeld en geplande
initiatieven worden heroverwogen, geprioriteerd en in lijn gebracht
met de nieuwe marktrealiteit.
Lokale context
• Nieuwe ruimtelijke plannen. Op lokaal niveau zijn de afgelopen
jaren verschillende plannen uitgewerkt, gewijzigd, gerealiseerd of
op de agenda geplaatst. Dan gaat het bijvoorbeeld om de plannen
voor Park Triangel, het nieuwe centrum, de Noordkade, de
gebiedsvisie van Bentwoud tot Brug, diverse inbreidingslocaties,
de Glasparel en de inrichtingsvisie Weids Bloemendaal. Door
deze ontwikkelingen integraal op te nemen in de structuurvisie en
met elkaar in verband te brengen geeft de gemeente richting aan
de ruimtelijke ontwikkeling van Waddinxveen. Daarnaast wil de
gemeente de structuurvisie benutten om meer nadruk te leggen
op duurzaamheid en kwaliteit bij toekomstige plannen.
• Nieuwe bestuurlijke ambities. In 2010 is een nieuw College van
Burgemeester en Wethouders gevormd. Het collegeprogramma
bevat drie centrale programma’s (Meedoen, Leefbaarheid
en Besturen) en een aantal ambities dat wordt verweven in
de structuurvisie, bijvoorbeeld over de veranderende rol van
overheid, burgers en markt. Daarbij houdt de gemeente scherp in
het oog dat de horizon van de structuurvisie circa 20 jaar beslaat,
terwijl het collegeprogramma ongeveer 10 jaar vooruitkijkt,
met een concreet programma voor de periode 2010-2014. Een
belangrijk item hierin is de veranderende rol van de overheid en
het stimuleren van initiatieven van onderaf.
De opgaven voor Waddinxveen
Naast trends en ontwikkelingen vormt het bestaande beleid van
de gemeente Waddinxveen een belangrijk uitgangspunt voor deze
structuurvisie. Op basis van een inventarisatie van beleid en projecten
zijn de belangrijkste opgaven in beeld gebracht. Een korte samenvatting
per thema:
Wonen & voorzieningen
Het woningbouwprogramma moet in lijn worden gebracht met de
veranderde marktomstandigheden en bijgestelde prognoses. Hoeveel
woningen zijn er in de gemeente nodig? En waar en met welke
kwaliteit worden deze woningen gebouwd? En wat betekent dit voor
het gebruik van concrete instrumenten als Ruimte voor Ruimte en het
hergebruik van vrijkomende agrarische bebouwing? Het opstellen van
het woningbouwprogramma zal gebeuren in afstemming met de regio
(Zuidvleugel en Midden-Holland).
Bij een aanpassing van het woningbouwprogramma is het van belang
dat de financiële positie van de gemeente sterk blijft en de risico’s
worden beperkt zonder concessies te doen aan kwaliteit. Het is
daarnaast een opgave om de woningbouwambities te koppelen aan
een sterk en gezond voorzieningenniveau voor de gehele gemeente,
het centrum en de wijken. Een goede afstemming tussen het nieuw
te ontwikkelen centrum en de verschillende wijkcentra is daarbij een
aandachtspunt.
Economie & werken
Net als bij het thema wonen, speelt Waddinxveen economisch gezien
een belangrijke rol in de regio. Er moet een balans worden gevonden
tussen ruimte bieden aan lokale bedrijven en regionale bedrijvigheid die
elders moeilijk kan worden geplaatst. Bovendien moet het functioneren
en het beheer van de bestaande bedrijventerreinen worden gemonitord
en waar nodig versterkt, om beter in te spelen op de wensen van de
bestaande en nieuwe bedrijven. Verder is er behoefte aan ruimte voor
de glastuinbouw, niet alleen in Waddinxveen, maar ook in andere
gemeenten in de regio. Grote toekomstopgave voor het landelijk gebied
is het verbreden van de landbouw en het benutten van de potentie van
recreatie. Daarnaast is het van belang om wonen in het buitengebied
naast de agrarische sector verder mogelijk te maken.
Mobiliteit & bereikbaarheid
De gemeente Waddinxveen is goed ontsloten door de ligging aan de
A12, de A20 en de spoorlijn Gouda - Alphen aan den Rijn - Leiden. Door
de geplande ontwikkelingen op het gebied van wonen en werken
ontstaat er meer druk op de bereikbaarheid. De opgave is om te
zorgen voor een robuust en onderling samenhangend netwerk van
(regionale) verbindingen voor auto, openbaar vervoer en langzaam
verkeer dat de mobiliteitsbehoefte ook op langere termijn kan
invullen. Het scheiden van extern verkeer en bestemmingsverkeer
is een middel om de leefbaarheid en veiligheid van Waddinxveen te
verbeteren.
Water, landschap, natuur & recreatie
Grote kracht van Waddinxveen is de ligging tussen de Zuidvleugel
en het Groene Hart. Aan de oostzijde ligt de polder Bloemendaal,
waar sprake is van een verbreed landgebruik. De landbouw is sterk
verweven met wonen, natuur, sierteelt en recreatie. Aan de westzijde
is het buitengebied meer grondgebonden van karakter met landbouw /
glastuinbouw als landschappelijke drager.
Bij grondgebonden landbouw brengt een agrarisch bedrijf de
landbouwproductie (plantaardig/dierlijk) geheel of gedeeltelijk voort
via eigen uitbating van landbouwgronden. Wanneer daarbij sprake is
van verbrede landbouw, worden de standaard landbouwactiviteiten
verbreed door verweving met andere activiteiten gericht op recreatie,
toerisme, zorg, detailhandel, etc. Vaak vormen deze verbrede
activiteiten een belangrijke aanvullende inkomstenbron.
De structuurvisie schept een duidelijk kader voor de ontwikkeling
van het buitengebied, aan beide zijden van de kern Waddinxveen.
Actuele vraagstukken zijn de sanering van de glasopstallen buiten
de sierteeltcontour in de polder Bloemendaal, herbestemmen van
vrijkomende agrarische bebouwing inclusief bedrijfswoningen,
waterberging en waterveiligheid, natuur- en landschapsontwikkeling en
biodiversiteit.
Duurzaamheid & ruimtelijke kwaliteit
Duurzaamheid richt zich op de combinatie van fysieke, economische
en sociale elementen. De gemeente Waddinxveen wil de komende
periode inspelen op kansen voor duurzaamheid in nieuwbouw,
transformatie en revitalisering. De kern van Waddinxveen kent een
aantal locaties dat vraagt om een kwaliteitsimpuls, zoals het gebied
tussen het station en de hefbrug. Ruimtelijke kwaliteit, met een impuls
voor de openbare ruimte en een gezond woon- en leefklimaat is een
verbindend thema in de structuurvisie.
13

14
04 Focus op Waddinxveen 2012 - 2030
Dit hoofdstuk beschrijft waar de gemeente voor Waddinxveen
voor de duur van deze structuurvisie haar focus op richt. Als
zelfstandig functionerende gemeente zetten we in op kwaliteit
voor onze bewoners. Deze kwaliteit bestaat uit een integraal
afgewogen inzet op een passend aanbod aan voorzieningen, een
goede bereikbaarheid, voldoende werkgelegenheid en een goede
ruimtelijke kwaliteit. Deze focus komt onder andere tot uiting in
drie waarden die centraal staan in onze werkhouding (strategie):
1) een open houding
2) realiteitszin
3) toekomstbestendig
De combinatie van deze drie waarden laat zien op welke wijze
de gemeente Waddinxveen antwoord wil geven op de huidige en
toekomstige opgaven. De drie waarden worden hieronder nader
uitgewerkt. In het volgende hoofdstuk komt de focus en strategie
per thema aan de orde.
open houding naar burgers, organisaties en de regio
Waddinxveen wil in de eerste plaats een toegankelijke gemeente
zijn. De gemeente werkt actief samen met andere partijen om
de ambities in de toekomst daadwerkelijk te realiseren. De
gemeente stimuleert initiatieven van onderaf en denkt met
initiatiefnemers mee om hun ideeën mogelijk te maken. Het kan
daarbij gaan om initiatieven van de bewoners, van het lokale
bedrijfsleven,maatschappelijke organisaties en buurgemeenten.
Dat krijgt onder andere vorm via het wijkgericht werken.
De open houding geldt in het bijzonder voor de positie van
Waddinxveen in de regio. Vanuit deze open houding wil
Waddinxveen een actieve rol (blijven) spelen in de regio.
Realiteitszin: de kwaliteit van onze kern en ons
voorzieningenaanbod
In de tweede plaats zijn de keuzes in deze structuurvisie passend
in de omvang van Waddinxveen. De regio is voor de inwoner van
Waddinxveen bereikbaar door de goede verbindingen over weg en
spoor. Om ook met toekomstige ontwikkelingen goed bereikbaar
te blijven, zijn aanvullingen gepland in de wegenstructuur en wordt
ingezet op een hogere frequentie van de spoorverbinding.
Aanvullend aanbod voor voorzieningen is te vinden in onder
andere Gouda, Zoetermeer, Alphen aan den Rijn, Rotterdam, Den
Haag en Leiden. Waddinxveen wil een positieve en constructieve
bijdrage leveren aan de ontwikkeling van een bereikbare en
economisch sterke regio.
toekomstbestendig: een verantwoorde ontwikkeling
In de derde plaats zet Waddinxveen in op een toekomstbestendige
ontwikkeling van de gemeente. Waddinxveen neemt haar
verantwoordelijkheid door haar woningbouwprogramma kritisch
tegen het licht te houden. Ze zet zich tevens in voor regionale
afstemming op gebied van wonen en werken.
Toekomstbestendig betekent ook het realiseren of behouden van
kwaliteit. De sociale cohesie is groot en de gemeente kent als
kwaliteit een actief verenigingsleven. Een kans voor Waddinxveen
is om de sociale betrokkenheid als uniek element in de markt te
zetten.
Om de aantrekkelijkheid van de gemeente te waarborgen wordt
actief gestuurd op het versterken van de ruimtelijke kwaliteit van
de gemeente op het gebied van groen, water, natuur en landschap
(veenweidegebied).
Het uitdragen van deze waarden leidt ertoe dat Waddinxveen op
lange termijn een nog aantrekkelijker gemeente wordt, waar een
prettig en gezond woon-, leef- en werkklimaat voorop staat.

Strategische keuzes t.b.v. een sterke leefomgeving in Waddinxveen
Vanuit realiteitszin is een herijking van het woningbouwprogramma
(ten opzichte van de structuurvisie uit 2006) noodzakelijk. De
bijstelling gaat uit van circa 6.000 te bouwen woningen naar 4.250
te bouwen woningen. In hoofdstuk 5 wordt dit nader toegelicht.
Qua locaties hebben Park Triangel, het nieuwe Centrum en het
gebied ‘Station tot Brug’ prioriteit.
Bij de Zuidplasontwikkeling wordt ingezet op Lanen en Linten
(maximaal 150 woningen en wordt afgezien van woningbouw in
de Vredenburghzone. Voor Sportpark Oranjewijk is de ambitie
bijgesteld naar minder dan 120 wonignen.
Vanuit het streven naar een goed welzijn voor onze huidige en
toekomstige inwoners maken wij de volgende vier strategische
keuzes:
1Versterken economische structuur Waddinxveen
• Versterking van bestaande werkmilieus en voldoende
ruimte blijven bieden voor de verplaatsing en vestiging van
(nieuwe) bedrijven (bijvoorbeeld A12-Noord);
• Afzien van perifere detailhandelsvestiging (PDV) op A12-
Noord;
• Ruimte bieden aan glastuinbouw en glasgerelateerde
bedrijvigheid ten zuidwesten van Zesde Tochtweg;
• Clustering van sierteelt in twee kwadranten in de polder
Bloemendaal (afwijking Provinciale Structuurvisie);
• Ontwikkeling agrarische sector in balans met versterken
landschappelijke kwaliteit;
• Geen transformatie naar woningbouw van de
bedrijventerreinen Zuid I en Zuid II (na looptijd
structuurvisie voor Zuid I wellicht wel transformatie naar
woningbouw mogelijk);
• Maatwerk met transformatie Noordkade naar een woonwerkgebied.
2
Versterken bereikbaarheid Waddinxveen
De diverse ontwikkelingen in de komende periode vragen
om een blijvend goede infrastructuur. De belangrijkste
uitgangspunten voor bereikbaarheid zijn:
• Het versterken van goede en betrouwbare wegverbindingen
met de regio (concrete voorbeelden zijn de Parallelstructuur
A12 en de Bentwoudlaan/Vredenburghlaan);
• Het beperken van extern verkeer door de bebouwde kom
van Waddinxveen;
• Een aantrekkelijk openbaar vervoer;
• Een complete en eenduidige verkeersstructuur met extra
aandacht voor fietsers.
Na de vaststelling van de structuurvisie wordt een nieuwe
verkeersvisie opgesteld. Daarin worden de visie op een
bereikbaar Waddinxveen uitgewerkt, huidige en toekomstige
mobiliteitsknelpunten benoemd en maatregelen om de
knelpunten te reduceren opgesteld.
3
4
Inzetten op een passend woningaanbod en
voorzieningenniveau
Wanneer het gaat om voorzieningen zijn drie gradaties van
voorzieningen aan de orde. De gemeente zet in behoud en
versterken van het algemeen voorzieningenniveau. Dit betekent
dat de gemeente inzet op voldoende mogelijkheden voor
ontmoeting, het behoud van de bibliotheekfunctie, faciliteren van
sport en bewegen, een gunstig vestigingsklimaat voor horeca en
detailhandel. In relatie tot het woningaanbod streeft de gemeente
naar een gevarieerd woningaanbod in de wijken hetgeen met zich
meebrengt dat er een gunstig vestigingklimaat is voor scholen,
kinderopvang, peuterspeelzalen e.d.
Ten tweede hecht de gemeente belang aan collectieve
voorzieningen te weten maaltijdservice, boodschappenbus,
maatschappelijk werk, wonen zorg en welzijnsloketten. Hieronder
vallen ook voorzieningen in het kader van maatschappelijke
opvang. Hiervan is niet zozeer het streven dat deze ook aanwezig
dienen te zijn in de gemeente, maar in ieder geval wel bereikbaar
voor onze inwoners. Dit type voorzieningen bevindt zich
voornamelijk in Gouda.
Ten derde zijn er nog de voorzieningen gericht op de individuele
inwoner die het mogelijk maakt dat iedereen kan blijven meedoen
aan de samenleving. In dit kader moet gedacht worden aan
bijvoorbeeld woningaanpassingen.
Daarnaast is een heldere ambitie om een passend woningaanbod
na te streven. Dat betekent dat zoveel als mogelijk getracht
wordt om geschikte woningen voor mensen van binnen en buiten
Waddinxveen te hebben. Passend in de zin van ligging, type,
grootte en prijs. Hoewel marktontwikkelingen hierin een belangrijke
sturende rol hebben, zet de gemeente in op een positieve bijdrage
hieraan.
Versterken ruimtelijke kwaliteit en duurzaamheid in
Waddinxveen
Waddinxveen wil de kansen die er zijn om de ruimtelijke kwaliteit te
versterken en om duurzame ontwikkeling te stimuleren benutten.
Zo worden mogelijkheden gezien om in het gebied van Station tot
brug de ruimtelijke kwaliteit te verbeteren.
Ook verdienen de entrees van Waddinxveen aandacht. Als zich
daar nieuwe ontwikkelingen voordoen, dienen de kansen voor het
verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit benut te worden. Daarnaast
ligt er de ambitie om bestaande ruimtelijk kwaliteit (ook in het
buitengebied) te versterken.
15

16
Kaart 3 integrale kaart structuurvisie
Wonen & voorzieningen
Wonen bestaand
Wonen nieuw
(Versterken) linten (wonen / werken)
Wonen nieuw icm parkgroen
Transformatie gemengde woon- en werkgebieden
Verdichting rond stations
Kwaliteitsslag randen kern
Nieuwbouw centrum
Concentratiegebied winkels en voorzieningen centrumgebied
Concentratiegebied winkels en voorzieningen wijkniveau
Scholen, sport, begraafplaats
Economie & werken
(Concentratie) bedrijven / kantoren bestaand
(Concentratie) bedrijven nieuw
Concentratie sierteelt
Kwaliteitsslag randen (voornamelijk presentatie aan A12)
Glastuinbouw bestaand
Glastuinbouw / bedrijvenlandschap nieuw
Mobiliteit & bereikbaarheid
Snelweg
Regionale en lokale hoofdwegen bestaand
Regionale en lokale hoofdwegen planologisch gereserveerd
Regionale en lokale hoofdwegen zoekgebied
Overige wegen
Spoorweg
Bestaand station
Nieuw station
Water, landschap, natuur & recreatie
Versterken natuurwaarden polder Bloemendaal
Versterken natuurwaarden Zuidplaspolder/Polder Achterof
Versterken bestaande wijk- en buurtparken
Versterken relatie Bentwoud - Gouwebos - ‘t Weegje
(Ontwikkeling van) recreatief groen
Groenblauwe zone
Verblijfsrecreatie buitengebied
Overig groen
Water
Gemeentegrens
0 500 1000m

integrale visie Waddinxveen 2030
In het nevenstaande kaartbeeld (kaart 3) zijn de ruimtelijke
ambities van Waddinxveen vastgelegd. De belangrijkste
ontwikkelingen doen zich voor aan de westzijde van het spoor en
rondom het centrum. Aan de westzijde van het spoor bevinden
zich de belangrijkste uitleglocaties voor wonen (Triangel en ’t
Suyt) en werken (A12 Noord en Glasparel). De functies worden
van elkaar gescheiden door groene gebieden en gedragen door
een robuust regionaal verkeersnetwerk. Het netwerk wordt de
komende periode versterkt door de aanleg van de parallelstructuur
langs de A12 (provinciaal project) en de Bentwoudlaan/
Vredenburghlaan (provinciaal project). De nieuwe ontwikkelingen
sluiten naadloos aan op deze verkeersstructuur en zorgen
tegelijkertijd voor het terugdringen van doorgaand verkeer in de
kern van Waddinxveen. Aan de noordwestkant van de gemeente
zal een deel van het Bentwoud worden aangelegd.
De centrumzone van Waddinxveen vormt een strategisch project
in deze structuurvisie. Het nieuwe centrum van Waddinxveen
geeft de kern een sterk en uitgebreid voorzieningenniveau
voor de toekomst, terwijl het gebied rondom de Kerkweg Oost
wordt versterkt door de bestaande ontwikkellocaties op een
hoogwaardige manier te benutten. Daarmee wordt het historisch
hart van Waddinxveen weer een aantrekkelijke verblijfsgebied.
Aan de oostzijde van het spoor ligt de nadruk op het behouden
en versterken van bestaande woon- en werkmilieus en het
op bescheiden schaal invullen van open locaties. Belangrijke
ontwikkelingen zijn hier de beperkte transformatie van de
Noordkade en mogelijk het sportpark Oranjewijk. In het
buitengebied wordt de landschappelijke waarde van polder
Bloemendaal versterkt, onder andere door de verspreide sierteelt
in het gebied te clusteren.
Overigens is de integrale kaart geen blauwdruk van hoe
de gemeente Waddinxveen er in 2030 ruimtelijk uit ziet.
De structuurvisie schetst de kaders en ruimtelijke strategie
waarbinnen de gemeente zich kan ontwikkelen. Het
daadwerkelijke resultaat is mede afhankelijk van de inbreng
en investeringen van andere partijen dan de gemeente zelf.
Deze structuurvisie schept voor hen niet alleen de kaders, maar
nodigt partijen ook actief uit om hun bijdrage te leveren aan het
toekomstige Waddinxveen. Niet voor niets zijn de belangrijkste
partijen ook betrokken bij de totstandkoming van deze
structuurvisie.
Wat is er veranderd ten opzichte van de vorige structuurvisie?
Deze structuurvisie is een actualisatie van de structuurvisie uit
2006. Op welke aspecten slaat deze structuurvisie een andere
weg in dan die uit 2006?
• De koers uit 2006 is in feite ongewijzigd. De gemeente
Waddinxveen wil o.a. een open en actieve rol spelen in de
regio;
• De ambities zijn aangepast op de nieuwe
marktomstandigheden. Op het gebied van woningbouw gaat
het om terugbrengen van het woningbouwprogramma naar
4.250 woningen;
• Op het gebied van werken worden de bestaande werkmilieus
waar passend behouden en versterkt. In deze visie is de
Noordkade een gebied dat met maatwerk gedeeltelijk
transformeert naar een gemengd woon-werkgebied;
• Het versterken van het historische hart van Waddinxveen
vormt nu één van de sleutelprojecten binnen de gemeente;
• Het Bentwoud wordt in geringere omvang gerealiseerd ten
opzichte van de ambitie uit 2006;
• De uitvoeringsstrategie is een nieuw hoofdstuk. Met de
uitvoeringsstrategie is de gemeente beter in staat om nieuwe
ontwikkelingen op haar grondgebied te sturen, begeleiden en/
of te realiseren, waarmee de realiteitszin van de structuurvisie
is versterkt;
• Deze structuurvisie is meer themagericht, daar waar de vorige
structuurvisie meer gebiedsgericht was.
De onderstaande visies en documenten zijn in onderhavige
structuurvisie onverkort overgenomen:
• Van Bentwoud tot Brug;
• Waterplan;
• Inrichtingsvisie Weids Bloemendaal;
• Distributie Planologisch Onderzoek (DPO);
• Visie op dagelijkse winkelstructuur.
17

18
Kaart 4 thema Wonen & voorzieningen
Wonen bestaand
Wonen nieuw
(Versterken) linten (wonen / werken)
Wonen nieuw icm parkgroen
Transformatie gemengde woon- en werkgebieden
Verdichting rond stations
Kwaliteitsslag centrumgebied / concentratiegeb. winkels / voorz.
Concentratiegebied winkels en voorzieningen wijkniveau
Gemeentegrens
0 500 1000m

05 Uitgewerkte visie per thema
Dit hoofdstuk beschrijft de visie van de gemeente Waddinxveen
op de thema’s. De visie is een antwoord op de geschetste
opgaven in hoofdstuk 3 en gaat uit van de bestaande kwaliteiten
van de gemeente en de drie kernbegrippen (open, realistisch en
toekomstbestendig) uit het voorgaande hoofdstuk. De gemeente
kiest ervoor om het thema duurzaamheid niet zelfstandig op te
nemen, maar in de vier thema’s te verweven. De thema’s sluiten
af met een kader waarin de duurzaamheidambities zijn benoemd.
5.1 Wonen & voorzieningen
Ruimte bieden aan eigen inwoners en nieuwkomers uit de
regio
De gemeente wil bouwen voor de lokale en regionale behoefte
op het gebied van wonen. Hierover zijn in het verleden afspraken
gemaakt met de regio en de gemeente wil deze afspraken zoveel
mogelijk nakomen. Tegelijkertijd is de marktsituatie veranderd
en zijn de prognoses over de ontwikkeling van de bevolking en
huishoudens in Waddinxveen ten opzichte van 2006 neerwaarts
bijgesteld. Een bijstelling van het programma uit de structuurvisie
2006 is daarom noodzakelijk. De prognoses geven aan dat de
behoefte aan extra woningen in 2030 circa 2.000 bedraagt (op
basis van autonome groei en gezinsverdunning). Waddinxveen wil
in deze behoefte voorzien en daarnaast bouwen voor de regionale
groei en gaat daarom uit van een programma van circa 4.250
woningen tot 2030. Dit betekent dat gemiddeld ruim 200 woningen
per jaar worden gerealiseerd. Van dit programma is ongeveer de
helft bestemd voor de behoefte vanuit de eigen gemeente en de
andere helft voor instroom vanuit de regio, waarmee de gemeente
Waddinxveen haar regionale/Zuidvleugel rol invult.
In vergelijking met het bestaande programma betekent de nieuwe
ambitie een bijstelling van circa 6.000 woningen naar 4.250.
woningen. De realiteit leert dat op dit aantal sprake zal zijn van
planuitval (ervaringscijfers is veelal 30%). Daarnaast worden deze
woningen in de tijd gefaseerd.
De gemeente neemt haar verantwoordelijkheid en wil voorkomen
dat regiogemeenten met elkaar concurreren, met alle financiële
risico’s van dien. De gemeenten leggen hun visie daarom in 2012
vast in een regionale woonagenda.
Bij de prognoses die Waddinxveen hanteert is aangesloten bij
de cijfers die zijn gebruikt voor de analysefase van de regionale
woonagenda.
Motieven voor het woningbouwprogramma
Het programma van 4.250 woningen is gekozen op
basis van een aantal scenario’s. Voor de verschillende
scenario’s zijn voor- en nadelen in beeld gebracht op het
gebied van financiële consequenties voor afzonderlijke
projecten, de grondbedrijfsfunctie als geheel, gevolgen
voor beleidsdoelstellingen van de gemeente, contracten
met ontwikkelende partijen en regionale afspraken.
De gemeente Waddinxveen kiest uiteindelijk voor een
programma van 4.250 woningen, omdat:
• Een neerwaartse bijstelling van het programma uit 2006
(circa 6.000 woningen) als noodzakelijk wordt gezien;
• Er voor lokale behoefte ca. 2.000 woningen zijn;
• De gemeente wil een opvangfunctie hebben voor
de regionale behoefte en daarom extra bouwen ten
opzichte van de geprognosticeerde lokale behoefte, dit
is geraamd op 2.250 woningen;
• De regio behoefte heeft aan nieuwe woninglocaties die
goed bereikbaar zijn per auto en OV en Waddinxveen
daarin kan voorzien;
• Waddinxveen in staat is relatief snel locaties te
ontwikkelen omdat er voldoende ruimte beschikbaar is
woningbouw te ontwikkelen;
• Waddinxveen, met onder andere het nieuwe centrum,
over een passend voorzieningenpakket beschikt dat
voorziet in de groei van de kern;
• Waddinxveen een aantrekkelijk buitengebied heeft met
diverse recreatieve mogelijkheden.
De invulling van het programma: ruimtelijke kwaliteit als
uitgangspunt
Deze structuurvisie legt de basis voor een nieuw, gemeentebreed
woningbouwprogramma. De gemeente Waddinxveen hanteert
daarin ruimtelijke kwaliteit als belangrijkste uitgangspunt. Voor de
gemeente betekent dit concreet dat nieuwe ontwikkelingen moeten
bijdragen aan de toekomstige woon-, leef- en werkkwaliteit van
Waddinxveen. Een goede balans tussen inbreiding en uitbreiding
is hierbij van groot belang. De gemeente zet in op het afronden
van de ruimtelijke structuur van de kern door de ontwikkeling van
Park Triangel (zie ook nevenstaand kaartbeeld 4). Tevens wil de
gemeente inzetten op het (her)ontwikkelen van bestaande locaties
in de bebouwde kom die een kwaliteitsimpuls nodig hebben. Dat
geldt in het bijzonder voor het gebied tussen de hefbrug en het
station.
Aan de andere kant betekent de bijstelling van het programma ook
dat keuzes gemaakt moeten worden. Bij de ontwikkeling van de
Glasparel gaat de gemeente voor het programma van Lanen en
Linten uit het ISP (150 woningen) en wordt de woningbouw in de
Vredenburghzone niet doorgezet. Verder worden de bestaande
bedrijventerreinen, met uitzondering van de Noordkade, niet
getransformeerd naar woningbouw maar behouden ze hun
bedrijfsfunctie (waar passend wordt bekeken of er eventueel een
andere functie toegevoegd kan worden) en worden de plannen voor
Sportpark Oranjewijk bijgesteld.
inzetten op aantrekkelijk en kwalitatief onderscheidend aanbod
Het faciliteren van de lokale en regionale woningbehoefte vraagt
om een stevige inzet van de gemeente en ontwikkelende partijen.
Om het programma van 4.250 woningen waar te maken zal
Waddinxveen een kwalitatief goed en onderscheidend aanbod
moeten realiseren. De gemeente ziet daarbij een tweedeling tussen
de mensen uit haar eigen gemeente en de vestigers uit de regio
die naar Waddinxveen komen. De eigen inwoners verhuizen vooral
binnen Waddinxveen om een wooncarrière te maken en de binding
met familie, vrienden, kennissen en verenigingsleven te behouden.
Voor de vestigers zijn vooral de harde factoren van belang: zij willen
graag een ruime, aantrekkelijke woning voor een goede prijs die
op een goed bereikbare plaats staat. Om vestigers te binden aan
Waddinxveen, worden specifieke (exclusieve) woonmilieus met een
regionaal onderscheidend karakter gevraagd. De kwaliteiten van
Waddinxveen, waaronder de aanwezigheid van groen, water en
ruimte, bieden hier kansen voor. Denk daarbij aan ruim opgezette
woonmilieus met veel openbare ruimte, hoge duurzaamheideisen
en wonen aan het water. De gemeente zal deze richting in 2012 in
overleg met de betrokken partijen verder uitwerken in een lokaal
woonbeleid. Die visie zal concrete uitgangspunten formuleren voor
de verschillende locaties die de komende jaren ontwikkeld worden.
Aandacht voor het woon- en leefklimaat in Waddinxveen
In de komende jaren zal de nadruk niet alleen liggen op de
ontwikkeling van nieuwe locaties zoals de Park Triangel. Ook
bestaande wijken en buurten vragen om aandacht als het gaat om
vernieuwing en verduurzaming. Vooral het woon- en leefklimaat in
19

20
Waddinxveen Noord heeft daarbij de aandacht van de gemeente,
met specifieke aandacht voor de woningen in het goedkoopste
(koop)segment. Goed onderhoud van zowel het bestaande
vastgoed, als de openbare ruimte is de opgave voor de korte
termijn. Op de langere termijn ligt in dit gebied mogelijk een
opgave om de woningvoorraad en de openbare ruimte beter te
laten aansluiten bij de eisen en wensen van de bewoners. De
gemeente zal daarbij de samenwerking met woningcorporatie
Woonpartners Midden Holland verder voortzetten, die als
corporatie veel bezit heeft in Noord. In de andere wijken houdt de
gemeente de vinger aan de pols. Zij ziet hierbij een belangrijke
rol weggelegd voor de bewoners van de wijken zelf. Initiatieven
van bewoners om hun woningen te verduurzamen en/of hun
woonomgeving te verbeteren worden ondersteund.
Woningbouw in buitengebied: Ruimte voor Ruimte en nieuwe
landgoederen en plattelandswoningen
Naast de woningbouw in de Lanen en Linten (ISP) is de
toevoeging van woningen in het buitengebied slechts in
uitzonderlijke gevallen mogelijk. In lijn met het provinciaal
beleid staat Waddinxveen alleen extra woningbouw toe in het
kader van de Ruimte voor Ruimte regeling en het beleid voor
nieuwe landgoederen. De uitvoering van dit beleid past goed in
deze structuurvisie, omdat beide regelingen bijdragen aan de
verbetering van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied en
de gemeente als geheel. Bij woningen die hun agrarische functie
verliezen zal de gemeente de omvorming tot plattelandswoningen
faciliteren.
Een sterk centrum en passende winkelvoorzieningen in Zuid
en noord
De gemeente investeert in een sterk centrum met een in
beginsel lokale uitstraling. Dit centrum is in ontwikkeling en bevat
detailhandel en sociaal-culturele functies met een gemeentelijk
verzorgingsgebied zoals de bibliotheek. Het nieuwe centrum

speelt een belangrijke rol in de aantrekkelijkheid van de
gemeente.
In aanvulling op het nieuwe centrum kent Waddinxveen nog
twee clusters met een winkelfunctie. Deze zijn belangrijk voor de
leefbaarheid en betrokkenheid van bewoners bij de wijk. In de wijk
Zuidplas ligt een relatief groot winkelcentrum dat straks ook de
bewoners van Park Triangel kan bedienen. In Waddinxveen Noord
bestaat het voorzieningenpakket uit een drietal locaties (Koningin
Wilhelminaplein, Groensvoorde, Luifelbaan) dat onderling weinig
samenhang heeft. De ontwikkeling van het nieuwe centrum kan
invloed hebben op de detailhandel in Waddinxveen-Noord. De
gemeente monitort de ontwikkeling, maar neemt geen actieve
rol in het sturen van dit proces in de richting van bijvoorbeeld
clustering of herprofilering. De aanpak van leegstand is de
verantwoordelijkheid van de ondernemers. De gemeente draagt
zorg voor de ruimtelijke kwaliteit in de omgeving. Daarbij streeft de
gemeente naar een aanvaardbaar niveau. In eerder vastgesteld
detailhandelsbeleid is deze koers reeds ingezet.
Ten aanzien van de Passage is na in gebruik neming van het
nieuwe centrum de inzet niet langer gericht op voortzetting van
detailhandel. Op termijn wordt daar een herstructurering beoogd
zonder detailhandelsfunctie. Hierin neemt de gemeente een
stimulerende en faciliterende rol.
Wonen, zorg en welzijn in woonservicezones
Nieuwe ontwikkelingen als zorg op afstand, bevorderen van de
zelfstandigheid van ouderen en mindervaliden en ketenintegratie
binnen de zorg en welzijn veranderen het wijkgericht werken.
Met het oog op de vergrijzing zal op wijkniveau de combinatie
tussen wonen en voorzieningen voor zorgbehoevenden worden
gezocht, bijvoorbeeld binnen woonservicezones. De gemeente
speelt verder in op de ontwikkeling door de maatschappelijke
organisaties te ondersteunen in deze processen. Dit wordt
nader uitgewerkt in de aanpak Waddinxveense Wmo-werkwijze
waarin via een interactief proces met aanbieders, burgers en
vertegenwoordigers van belangenorganisaties op zoek wordt
gegaan naar een andere werkwijze waarbij de Kanteling van de
Wmo gelijktijdig wordt geïmplementeerd.
Maatschappelijke voorzieningen volgen de behoefte
De afgelopen jaren heeft de gemeente Waddinxveen geïnvesteerd
in het aanbod van sportvoorzieningen en wil de gemeente
nieuwe voorzieningen realiseren in Park Triangel. Het geplande
voorzieningencluster bestaat hier uit maatschappelijke functies
zoals onderwijs, zorg en kinder- en buitenschoolse opvang.
Naar verwachting zijn deze investeringen voorlopig voldoende
om tegemoet te komen aan de behoefte van de inwoners. Op
het gebied van onderwijs ligt er een belangrijke opgave om de
teruglopende leerlingaantallen te faciliteren. In lijn met landelijke
trends is het aantal leerlingen in Waddinxveen de afgelopen 10
jaar gedaald van 2.811 naar 2.178 (-22%). De verwachting is dat
de afname zich de komende 10 jaar voortzet met nog eens 10 tot
20% (nieuwbouw niet meegerekend, gebaseerd op de autonome
groei van Waddinxveen). De onderwijsinstellingen stellen, in
samenspraak met de gemeente, een toekomstvisie op. Belangrijk
uitgangspunt daarbij is het zo goed mogelijk handhaven van
onderwijsvoorzieningen, inclusief middelbaar onderwijs, en een
betere samenwerking tussen onderwijs, kinder- en buitenschoolse
opvang, peuterspeelzalen, sport en cultuur plus een meer
optimale benutting van accommodaties.
Om te koersen op een passend voorzieningen nu en in de
toekomst en om helder te maken welke rol de gemeente daarin zal
spelen, is momenteel een visie op voorzieningen in ontwikkeling.
Dit richt zich op: onderwijs, kinderopvang en peuterspeelzalen,
wijkcentra/buurthuizen, welzijn en cultuur, religie, sport(kantines),
gezondheidszorg en publieke dienstverlening. In deze visie wordt
de rol van de gemeente geduid en worden strategische locaties
benoemd. Het zal na vaststelling het afwegingskader vormen voor
toekomstige beslissingen over voorzieningen.
Duurzaamheid en het thema Wonen & Voorzieningen
Op het gebied van duurzaamheid zet de gemeente
Waddinxveen in op duurzaamheidmaatregelen voor
nieuwbouw (zoals gebruik van FSC-hout) en het faciliteren
van de verduurzaming van de bestaande woningvoorraad..
Naast de nieuwbouw speelt de bestaande voorraad ook een
belangrijke rol. Het grootste deel van de Waddinxveense
woningvoorraad is gerealiseerd in een periode waarin
duurzaamheid nog geen belangrijk thema was. De
gemeente stimuleert initiatieven van bewoners en de
woningcorporatie om te investeren in deze verduurzaming.
In de woonbeleid die volgt op deze structuurvisie zal de
gemeente haar rol op dit vlak nader uitwerken.
Bij de bouw van woningen en voorzieningen zullen risico’s
die kunnen optreden met gevaarlijke stoffen (bedrijven,
transport) zo laag mogelijk worden gehouden. Ambities
hiervoor worden vastgelegd in de visie Externe Veiligheid.
Tot slot geldt bij nieuwe ontwikkeling op het gebied van
wonen & voorzieningen, maar zeker ook voor andere
thema’s, dat bestaande archeologische en ecologische
waarden zoveel mogelijk behouden worden. In 2012 zal
de gemeente de belangrijkste archeologische aspecten
bundelen in archeologisch beleid.
21

22
Kaart 5 thema Economie & werken
(Concentratie) bedrijven / kantoren bestaand
(Concentratie) bedrijven nieuw
(Versterken) linten (wonen / werken)
Glastuinbouw bestaand
Glastuinbouw / bedrijvenlandschap nieuw
Transformatie gemengde woon- en werkgebieden
Grondgebonden landbouw met verspreide sierteelt
Verbrede landbouw
Concentratiegebied winkels en voorzieningen centrumgebied
Concentratiegebied winkels en voorzieningen wijkniveau
Concentratie sierteelt
Kwaliteitsslag randen (voornamelijk presentatie aan A12)
Presentatie / kwaliteit en verdichting rond station W’veen Zuid
Gemeentegrens
0 500 1000m

5.2 Economie & werken
Ruimte voor lokaal en regionaal ondernemerschap
Wat voor wonen geldt, is ook voor werken van toepassing:
Waddinxveen wil graag haar verantwoordelijkheid nemen
in het opvangen van de lokale en regionale behoefte en
werkgelegenheid creëren. Waddinxveen is een gemeente voor
ondernemers, waar vooral het midden- en kleinbedrijf goed is
vertegenwoordigd. De gemeente wil het lokale ondernemerschap
zoveel mogelijk faciliteren en beschikt over verschillende
locaties die de huidige en toekomstige behoefte van bedrijven
kunnen opvangen. Dat geldt voor bestaande terreinen zoals
Zuid en Coenecoop I en II, voor locaties die momenteel nog in
ontwikkeling zijn, zoals Gouwepark en Distripark, Coenecoop III,
de locatie van het toekomstige bedrijventerrein A12 Noord, de
Glasparel en de zuidelijke punt van Park Triangel.
Bestaande werkmilieus in Waddinxveen: focus op
revitalisering, herprofilering verduurzaming
De markt van kantoren en bedrijventerreinen staat onder druk. De
tijd van forse groei is voorbij en bij toekomstige uitbreidingslocaties
blijft de gemeente kritisch beoordelen in hoeverre deze
noodzakelijk zijn om de kwantitatieve en/of kwalitatieve vraag in te
vullen. Waddinxveen gaat daarbij voor een goede balans tussen
functionaliteit en kwaliteit. Met de neerwaartse bijstelling van het
woningbouwprogramma neemt de druk op transformatie van
bedrijventerreinen (van werken naar wonen) af. De strategie voor
de bestaande werkmilieus verschuift dan ook van transformatie
naar revitaliseren, herstructureren en/of verduurzamen om zo de
levensduur te verlengen en de terreinen aantrekkelijk te houden
voor bestaande en nieuwe bedrijven. Samen met ondernemers
wil de gemeente de kansen onderzoeken om de kwaliteit van
de werkmilieus te vergroten en de (vrijkomende) ruimte in het
gebied optimaal te benutten voor nieuwe bedrijven en mogelijk
andersoortige functies. Op basis van reeds getoonde interesse
vanuit de markt wordt voor met name bedrijventerrein Zuid
II onderzocht of het passend en wenselijk is om ook andere
functies op het bedrijventerrein mogelijk te maken. Alleen op de
Noordkade blijft de gemeente inzetten op een transformatie naar
een gemengd woonwerkmilieu. Dit gaat om maatwerk per locatie
en zal gefaseerder en beperkter zijn qua omvang dan voorheen in
de Nota transformatie Noordkade was gedacht.
De gemeente staat daarnaast open voor initiatieven uit de markt
ten behoeve van revitalisering aan de Noordkade. Belangrijke
factoren in de afweging hierin te faciliteren is de bereikbaarheid
en veiligheid als gevolg van nieuwe verkeersstromen. Na de
looptijd van deze structuurvisie, of eerder wanneer demografische
ontwikkelingen hier aanleiding toe geven, kan opnieuw worden
bekeken of bedrijventerrein Zuid I wellicht getransformeerd kan
worden naar een woon(werk)gebied.
nieuwe werkmilieus: Gouwepark, Distripark, Coenecoop iii,
A12 noord, Glasparel en triangel
De gemeente Waddinxveen is momenteel actief betrokken bij
de ontwikkeling van Gouwepark. Dit doet zij samen met de
gemeenten Gouda en Zuidplas. De komende jaren is hier nog
ruimte voor de vestiging van nieuwe bedrijven. Het gaat daarbij
niet alleen om bedrijven vanuit de regio zelf, maar ook om lokale
bedrijven uit Waddinxveen die graag willen doorgroeien maar daar
onvoldoende ruimte voor hebben op hun huidige locatie.
Distripark, aan de zuidzijde van de A12, is de afgelopen jaren al
grotendeels gevuld met bedrijven op het vlak van transport en
logistiek. Als Distripark volledig uitontwikkeld is, kan de locatie
A12 Noord in beeld komen als nieuwe ontwikkellocatie. A12
Noord is eerder vanuit provincie en regio aangewezen voor de
opvang van bedrijven uit de hogere milieucategorieën 4 en 5. De
gemeente Waddinxveen onderzoekt momenteel haar rol bij deze
ontwikkeling, vanuit het perspectief dat de grond in handen is van
particulieren. Bij een eventuele ontwikkeling van A12 Noord zal
in ieder geval een beeldkwaliteitplan opgesteld moeten worden,
waarin de kwetsbare overgangen naar het buitengebied en de
presentatie naar de A12 op een optimale manier geborgd worden
(zie ‘randen’ langs bedrijventerreinen op kaartbeeld 5). Tevens
moet hier nadrukkelijk gekeken worden naar de eventuele (geluid)
zonering van de locatie, zodat een optimale inrichting van het
gebied zelf wordt gewaarborgd en de overlast voor omliggende
gebieden (Vredenburghzone, Park Triangel en Tweede Bloksweg)
wordt beperkt.
^ Kaart 6: Plan voor Coenecoop III
23

Daarnaast wordt de bedrijvenlocatie Coenecoop III afgerond en
komt een er nieuwe bedrijvenlocatie op Triangel. Voor de locatie
Park Triangel is 5 hectare gereserveerd in de zuidelijke deel
van de ontwikkellocatie. Coenecoop III is het sluitstuk van het
bedrijventerrein Coenecoop. Het betreft een kleinschalig terrein
bijzonder geschikt voor middelgrote en kleine bedrijven.
Geen perifere detailhandel op A12 noord
In de vorige structuurvisie is een reservering voor perifere
detailhandel op A12 Noord opgenomen. De afgelopen jaren is
de markt echter sterk veranderd en heeft Gouda zich ontwikkeld
tot een stad met een goed en compleet aanbod in deze sector,
bijvoorbeeld in de Goudse Poort. Het past bij de functie van
Gouda als centrumgemeente om deze functie aan te bieden.
Waddinxveen kiest er daarom voor om de reservering uit de vorige
structuurvisie voor grootschalige, op de regio gerichte PDV in A12-
Noord te laten vervallen. Wel is Zuid II als mogelijk zoekgebied
aangeduid voor een gebied waar verbreding van functies kan
plaatsvinden. Uit onderzoek moet blijken in hoeverre hier behoefte
aan is en welke mogelijkheden voor zijn.
Glastuinbouw als markt
De glastuinbouwsector zal zich verder ontwikkelen. In de vorige
structuurvisie is hier ruimte voor gereserveerd en deze reservering
wordt in deze structuurvisie behouden. Waddinxveen ziet de
glastuinbouw als groeimarkt in de regio en wil hier een actieve
bijdrage aan leveren. De ontwikkeling van de glastuinbouw draagt
niet alleen bij aan een economisch sterke regio, maar zorgt ook
voor (nieuwe) werkgelegenheid. Aan de westkant komt met het
Glasparelproject minimaal 90 hectare glastuinbouw erbij. Aan
de oostkant zal in de polder Bloemendaal juist worden ingezet
op het saneren van de verspreide glastuinbouw buiten de
sierteeltcontour. Dit kan door middel van de Ruimte voor Ruimte
regeling en de provinciale subsidie sanering verspreid glas. De
boomsierteelt wordt geclusterd in twee gebieden (noordoost- en
zuidwestkwadrant, onderdeel van de Greenport regio Boskoop).
Landbouw: gerichte ontwikkeling binnen kaders van het
landschap
De agrarische sector speelt een belangrijke rol in het
Waddinxveense buitengebied. Terwijl de westzijde van de
gemeente de komende periode voornamelijk wordt benut voor
het behoud van de grondgebonden landbouw en de ontwikkeling
van glastuinbouw (bij de A12), wordt aan de oostkant gestreefd
naar een optimale balans tussen landbouw en landschapsherstel/ontwikkeling
in de Polder Bloemendaal. Dit is uitgewerkt in de
Inrichtingsvisie Weids Bloemendaal. Hier liggen kansen om de
bedrijfsvoering te optimaliseren via vrijwillige kavelruil. Tevens
wil de gemeente Waddinxveen de verbreding van de landbouw
faciliteren. Het gaat dan om het toevoegen van nevenfuncties
zoals recreatie, educatie en/of natuurontwikkeling. De noordwest-
en zuidoostkwadrant van de polder Bloemendaal is aangewezen
als weidegebied met mogelijke nevenfuncties. Daarmee slaat de
gemeente twee vliegen in één klap: er worden zoveel mogelijk
kansen geboden voor een economisch rendabele agrarische
sector (zonder dat nieuwe vestiging in de polder mogelijk is)
en tegelijkertijd worden de landschappelijke kwaliteiten van het
veenweidelandschap zoveel mogelijk behouden en/of versterkt.
Regionaal-economisch beleid in ontwikkeling
De gemeenten in de regio werken momenteel samen aan
een economische visie. Deze visie moet de regio op de kaart
zetten als interessante vestigingsplaats en gaat o.a. in op het
thema aansluiting van onderwijs op de arbeidsmarkt, maar ook
positionering van de aanwezige werkmilieus ten opzichte van
elkaar.
Duurzaamheid en het thema Economie & Werken
De gemeente Waddinxveen volgt op het thema
Economie & Werken dezelfde lijn als bij wonen. Bij
nieuwe ontwikkelingen zal de gemeente de landelijk
geldende duurzaamheideisen stellen ten aanzien van o.a.
ruimtegebruik, energieopwekking, beperken van overlast
en waterberging. Een nieuw bedrijventerrein biedt kansen
voor duurzaamheid (zoals duurzame energie, duurzaam
bouwen). Deze kansen zullen bij de ontwikkeling van het
terrein worden onderzocht en zoveel als mogelijk ook
worden benut. Vooral de ontwikkeling van de glasopstallen
in de Glasparel biedt interessante kansen om energie en
warmte uit kassen te hergebruiken voor andere functies. In
de bestaande werkmilieus wordt ingezet op revitalisering
en verduurzaming. Op bedrijventerrein Coenecoop werken
ondernemers aan verduurzaming. De gemeente faciliteert
en stimuleert dit initiatief waar mogelijk.
De gemeente zal bij positief resultaat ook andere
bedrijventerrein en ondernemers stimuleren en faciliteren
om hun bedrijfsvoering te verduurzamen.
25

26
Kaart 7 thema Mobiliteit & bereikbaarheid
Snelweg
Hoofdweg
Buurtontsluitingsweg
Spoorweg
Bestaand station
Nieuw station
Mogelijk op te heffen verbinding
Nieuwe regionale verbinding planologisch gereserveerd
Nieuwe lokale verbinding planologisch gereserveerd
Nieuwe verbinding zoekgebied
Gemeentegrens
0 500 1000m

5.3 Mobiliteit & bereikbaarheid
Goede bereikbaarheid als randvoorwaarde voor groei
Waddinxveen is en blijft in de toekomst bereikbaar door een sterk
en robuust netwerk van verbindingen. De gewenste ontwikkeling
op het gebied van wonen en werken vraagt om een blijvend
goede weginfrastructuur, aantrekkelijk openbaar vervoer en een
complete en eenduidige structuur voor fietsers en langzaam
verkeer. Hieronder zijn de belangrijkste uitgangspunten en
projecten benoemd. Na de vaststelling van de structuurvisie zal
er een verkeersvisie worden opgesteld. Daarin worden concrete
mobiliteitsknelpunten benoemd, de visie op een bereikbaar
Waddinxveen uitgewerkt en een uitvoeringsprogramma opgesteld.
optimalisatie van de regionale weginfrastructuur
Momenteel heeft de gemeente Waddinxveen te maken met een
niet-optimale verkeersstructuur. De verbindingen lopen door de
kern en er is een aantal fysieke barrières (Gouwe, A12) die een
optimale afwikkeling van het verkeer belemmeren. De afwikkeling
van het regionale en lokale verkeer niet ideaal en kan voor
overlast zorgen op het vlak van congestie, geluid, fijnstof en
verkeersveiligheid. Verwacht wordt dat de druk op de infrastructuur
alleen maar toeneemt door de diverse ontwikkelingen. Hierdoor
zijn ingrepen op korte termijn noodzakelijk. De gemeente
gaat voor een betere bereikbaarheid en een vergroting van
de leefbaarheid en veiligheid. Voor de ontwikkeling van de
weginfrastructuur zet de gemeente daarom in op:
• het beperken van extern verkeer door de bebouwde kom van
Waddinxveen;
• het reduceren van mobiliteitsknelpunten;
• het versterken van goede en betrouwbare verbindingen met de
regio.
Realisatie parallelstructuur A12 en aanleg Bentwoudlaan/
Vredenburghlaan
De komende periode zijn twee projecten van grote invloed op
de bereikbaarheid van Waddinxveen via de weg. Ten eerste is
er de aanleg van de parallelstructuur van de A12 (inlcusief de
Moordrechtboog). De provincie Zuid-Holland legt deze verbinding
aan vanaf de afslag Gouda richting Waddinxveen Zuid met
als doel het ontlasten van het knooppunt Gouwe (A12/A20).
Onderdeel van de parallelstructuur is de aanleg van de Extra
Gouwekruising, zodat er twee nieuwe verbindingen ontstaan
van Waddinxveen op deze structuur: één bij de Gouwe en één
bij de Vredenburghzone met een nieuwe zuidelijke verbinding
tussen de A12 en de A20 (de Moordrechtboog). Ten tweede is
het de bedoeling dat de Bentwoudlaan/Vredenburghlaan zorgt
voor een meer robuuste regionale weginfrastructuur. Het is
een alternatief voor de N207 en N209 en dient de Zuidplas- en
Greenportontwikkeling beter te ontsluiten.
De aanleg van nieuwe regionale infrastructuur is een mogelijke
oplossing voor het verminderen van (extern) verkeer door de kern
Waddinxveen. Dit heeft een positieve invloed op de leefbaarheid,
verkeersveiligheid en woonkwaliteit. Daarnaast versterkt het de
onderlinge samenhang van de wijken.
Fietsinfrastructuur: sneller en veiliger
Veel lokale verplaatsingen in Waddinxveen worden met de auto
gedaan. De gemeente Waddinxveen streeft er naar meer lokale
verplaatsingen met de fiets of lopend te laten plaatsvinden.
Inwoners moeten zich snel en veilig kunnen verplaatsen per fiets,
zodat de fiets binnen Waddinxveen een alternatief gaat vormen
voor de auto. De gemeente richt zich daarom op een compleet en
eenduidig netwerk voor fietsers.
openbaar Vervoer: sterke spoorverbindingen met derde
station
De komende periode wil de gemeente Waddinxveen het openbaar
vervoer verder versterken. De verbetering van de spoorlijn
Gouda, via Alphen aan den Rijn naar Leiden speelt hierin een
belangrijke rol. De aantrekkelijkheid van Waddinxveen neemt
hierdoor nog verder toe. De gemeente zet zich daarom in voor
kwartiersdiensten richting Gouda en Alphen aan den Rijn/Leiden.
Via Gouda zijn er snelle verbindingen naar de economische
regio’s van Rotterdam, Den Haag en Utrecht. De realisatie van
een derde treinstation (Park Triangel) draagt ertoe bij dat voor
iedereen hoogwaardig Openbaar Vervoer op korte afstand
beschikbaar is.
Duurzaamheid en het thema Mobiliteit & Bereikbaarheid
De mobiliteitsambities van Waddinxveen dragen bij aan een
betere bereikbaarheid van de gemeente. De verbetering
van de spoorlijn is erop gericht om een volwaardig en
duurzaam alternatief te bieden voor de auto en zo meer
mensen te verleiden per OV te reizen. De investeringen
in de weginfrastructuur moeten niet alleen leiden tot een
efficiënter en veiliger verkeersstructuur, maar ook tot
een verbetering van het woon- en leefklimaat in de kern
Waddinxveen. Hiermee wordt ook de fiets een duurzaam
alternatief voor de auto.
De gemeente faciliteert, daar waar mogelijk, ontwikkelingen
in duurzame brandstoffen/nieuwe duurzame vormen van
vervoer, zoals elektrisch vervoer en rijden op aardgas.
^ Aanleg van spoortunnel verlegde Dreef
27

28
Kaart 8 thema Water, landschap, natuur & recreatie
Water
Hoofdwatergang
Gewenste hoofdwatergang
Waterplas
Vijver
Landschap, groen en natuur
Landschap Zuidplaspolder
Landschap Polder Bloemendaal
Bos / recreatief groen
Versterken relatie Bentwoud - Gouwebos - ‘t Weegje
Nieuwe natuur
Blijvend agrarisch gebied binnen Natura 2000
Versterken / faciliteren groen-blauwe zone Vredenburghzone
Zoekgebied waterberging Vredenburghzone
Versterken relatie Krimpenerwaard - Zuidplas - Vredenburghzone
Concentratie sierteelt
Overig groen
Recreatie en toerisme
Verblijfsrecreatie in het groen
Recreatieve fietsroute
Sportcomplex
Sport
Wandelroute / -gebied
Ligweide / strand
Zwemgelegenheid
Zwembad
Hotel
Dierenweide
Concentratie horeca
Ruimtelijke kwaliteit
Aandacht voor ruimtelijke kwaliteit
Aandacht voor entrees Waddinxveen
Kwaliteitsslag randen van kern
Zicht op landschap / transparantie linten
Gemeentegrens
0 500 1000m

5.4 Water, landschap, natuur & recreatie
Versterking van bestaande landschappelijke kwaliteiten
De gemeente Waddinxveen kent unieke landschappelijke
kwaliteiten, bijvoorbeeld de polder Bloemendaal, ‘t Weegje
en een deel van de polder Achterof. De landbouw speelt hier
in veel gevallen een belangrijke rol. Zij is de drager van het
dagelijks gebruik van het landschap, de ruimtelijke kwaliteit en de
mogelijkheden om van de gebieden te genieten. De gemeente
zet de komende periode in op behoud van de agrarische functies
in het buitengebied, eventueel aangevuld met landschaps- en
natuurbeheer en recreatie. De afgelopen jaren is er beleidsmatig
veel aandacht geweest voor behoud en versterking van de
kwaliteiten van het landschap. Deze structuurvisie sluit dan ook
aan bij de al gemaakte visies en afspraken, in het bijzonder het
Veenweideconvenant Gouwe Wiericke, met de inrichtingsvisie
voor de polder Weids Bloemendaal als onderdeel daarvan,
en het waterplan dat samen met de gemeente Boskoop en de
Hoogheemraadschappen is opgesteld.
Het voorstel om de begrenzing van de boom- en sierteeeltcontour
te wijzigen ten opzichte van de Provinciale Sructuurvisie
is conform de Inrichtingsvisie Weids Bloemendaal. Daarin
is uitgegaan van de voorgestelde begrenzing in de
Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport Regio Boskoop en
is deze begrenzing verder verfijnd door hieruit de niet in gebruik
zijnde gronden voor sierteelt te halen aan de randen van de
contour.
Kwantitatief en kwalitatief hoogwaardig watersysteem
De gemeente Waddinxveen ligt op één van de laagste plekken in
Nederland. Water is daarom een actueel en belangrijk thema in de
structuurvisie. De gemeenten Boskoop en Waddinxveen hebben in
2009 een Waterplan opgesteld om de waterkwaliteit en –kwantiteit
op langere termijn ook te garanderen, met als doel de veiligheid
waarborgen, schoon water en een aantrekkelijke omgeving. De
gemeente Waddinxveen hanteert de doelstellingen uit dit plan nog
steeds:
• zorgen voor duurzame oplossingen voor de wateropgaven;
• de openbare ruimte verkeert in goede staat;
• de watersystemen in Waddinxveen en Boskoop zijn maximaal
zelfvoorzienend (regenwater vasthouden en inlaat beperken);
• duurzaam en goed functionerende watersystemen
waarbij rekening is gehouden met de specifieke
gebiedseigenschappen.
Het waterplan geeft aan dat bij investeringen in het watersysteem
de prioriteit ligt bij ruimtelijke kwaliteitsverbetering en het robuuster
maken van de hoofddragers van het watersysteem. Dit betekent
dat oplossingen van wateropgaven -bijvoorbeeld als gevolg van
ruimtelijke ontwikkelingen - zo mogelijk daar worden gezocht.
De ontwikkeling van het recreatief en ecologisch netwerk
wordt zo mogelijk gecombineerd met de ontwikkeling van deze
hoofddragers.
Een belangrijke maatregel voor een beter functionerend
en aantrekkelijker watersysteem is de realisatie van
meer natuurvriendelijke oevers. Het streven is om 50%
van de oeverlengte natuurvriendelijk in te richten. In het
uitvoeringsprogramma worden drie projecten genoemd die in
deze structuurvisie worden verankerd: herstelplannen voor de
Petteplas en Zuiveringsplas en het realiseren van waterberging in
de Vredenburghzone. Daarnaast wordt voorzien in het verbeteren
van het waterpeil in de polder Achterhof, zodat de verzilting van
het gebied wordt tegengegaan.
Realisatie van het Bentwoud
In het verleden zijn in regionaal verband vergaande afspraken
gemaakt over de realisatie van het Bentwoud. Dit bovenregionale
groenproject ligt deels binnen de gemeente Rijnwoude en
deels binnen de gemeentegrenzen van Waddinxveen. Het
Waddinxveense deel van het Bentwoud is gelegen tussen de
zogenaamde Maaltocht en de Hoogeveenseweg (N455) en is in
deze structuurvisie bijgesteld aan de hand van Rijksbezuinigingen
op groenprojecten. De zone langs het Noordeinde is bedoeld voor
een aantal recreatieve en ecologische routes van en naar het
Bentwoud. Tevens kunnen hier groengebieden (al dan niet privaat)
ontwikkeld worden, bijvoorbeeld in de vorm van landgoederen.
Ook agrarisch gebruik behoort tot de mogelijkheden. Verder moet
in of langs deze strook rekening worden gehouden met het tracé
van de Bentwoudlaan (zie eerder).
29

Bloemendaalsepolder ‘t Weegje
Winterdijk in Bloemendaalsepolder
30
Zuidplaspolder

Recreatie als nieuwe kans voor het buitengebied
Op het gebied van recreatie ziet de gemeente Waddinxveen vooral
kansen voor de recreatiesector in het buitengebied. Vooral de
polder Bloemendaal, ’t Weegje en het aan te leggen Bentwoud zijn
aantrekkelijk voor recreatief medegebruik door middel van fietsen
en wandelen. De gemeente wil dit de komende jaren samen met
andere partijen verder versterken door routes aantrekkelijker te
maken met betere bewegwijzering, goede parkeerplaatsen en het
faciliteren van een enkele horecavoorziening langs routes.
Faciliteren van de Ecologische HoofdStructuur (EHS)
Hoewel de toekomst van de Ecologische Hoofdstructuur
momenteel ter discussie staat, faciliteert de gemeente
Waddinxveen het verbinden van grote groengebieden om
flora en fauna op lange termijn te behouden en te versterken.
De gemeente faciliteert het verbeteren van de verbinding van
de polder Bloemendaal met het te realiseren Bentwoud (via
het Gouwebos) en de verbinding tussen het Bentwoud en de
Krimpenerwaard, mogelijk via de Vredenburghzone en langs het
Noordeinde. Bij de daadwerkelijke realisatie speelt de provincie
Zuid-Holland, verantwoordelijk voor de EHS, een centrale rol.
Versterking recreatieve wandel- en fietsstructuur
De kwaliteiten van water, landschap, groen en natuur zijn zeer
aantrekkelijk voor de inwoners van Waddinxveen en bezoekers
van buiten de gemeente. De afwisseling van het kenmerkende
polderlandschap van het Groene Hart, ‘t Weegje, het aan te
leggen Bentwoud (en de stedelijke dynamiek langs de A12 als
tegenwicht) kan de komende jaren verder ontwikkeld worden. Er
liggen voornamelijk kansen om de fiets- en wandelinfrastructuur
uit te breiden. Voor de gemeente Waddinxveen is het van belang
om snelle en veilige verbindingen te realiseren tussen de kern en
het omliggende landschap.
Reservering Baggerdepot Hogeveenseweg handhaven
In de vorige structuurvisie is een reservering opgenomen voor een
baggerdepot eventueel in combinatie met een afvalbrengstation.
Deze reservering wordt gehandhaafd. Nut, noodzaak, omvang
en exacte locatie van het depot zullen nog nader onderzocht
moeten worden. Overigens worden ook andere mogelijke locaties
onderzocht.
Kwaliteit van de openbare ruimte
De gemeente wil de komende jaren inzetten op het versterken van
de ruimtelijke kwaliteit, vooral binnen de kern Waddinxveen. De
aantrekkelijkheid van Waddinxveen wordt immers mede bepaald
door de ruimtelijke kwaliteit die de kern en het buitengebied
uitstralen. De gemeente zet in op de volgende onderdelen.
In het buitengebied wordt ingezet op behoud van de
landschappelijke openheid van Polder Achterof (langs de
Onderweg en een gedeelte van de Achterofse polder) en Polder
Bloemendaal. In de lanen en linten staat behoud van transparantie
voorop zodat de openheid van het landschap ervaren kan worden.
De randen van de kern hebben grote invloed op de presentatie
van de kern naar buiten toe. Langs de Gouwe en langs de A12 is
aandacht voor representatieve uitstraling.
In het gebied tussen het station en de hefbrug is winst te
behalen op het gebied van de openbare ruimte en de kwaliteit
van de bebouwing. Deze winst is vooral te behalen door het
inrichtingstype (bijvoorbeeld groen) beter af te stemmen op de
ruimtelijke en/of stedenbouwkundige functies bij renovaties en
herinrichtingen. Nieuwe ontwikkelingen in het gebied tussen
station en hefbrug moeten bijdragen aan een versterking van de
entree van de kern en een hoogwaardig verblijfsmilieu waarin
bewoners en bezoekers graag komen en elkaar ontmoeten.
Daarom wordt voor de herontwikkeling een beeldkwaliteitsplan
opgesteld.
Overigens blijft optimalisering van de inrichting van de openbare
ruimte ook binnen de gehele kern onder de aandacht en
wordt meegenomen bij de volgende actualisatieronde van de
beheerplannen.
Duurzaamheid en het thema Water, landschap, natuur &
recreatie
Het thema duurzaamheid speelt een essentiële rol binnen
dit thema. Alle ambities in deze paragraaf dragen bij aan
een kwalitatief en kwantitatief goed aanbod van water,
landschap, groen en natuur voor de inwoners, ondernemers
en organisaties in Waddinxveen. De gemeente streeft
daarbij naar een goede balans tussen de ecologische
aspecten van het buitengebied, biodiversiteit, de
economische belangen van de agrarische sector en de
recreatieve wensen van de bezoekers. Op het gebied van
water zet de gemeente in op waterneutraal bouwen. Dat
betekent dat wanneer nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen
consequenties hebben voor het watersysteem deze
onder de verantwoordelijkheid van het betreffende project
moeten worden opgelost, en dat de kwaliteit van het
oppervlaktewater wordt verbeterd door het toepassen van
natuurvriendelijke oevers en het gebruik van duurzame, niet
uitloogbare bouwmaterialen.
31

06 Uitvoeringsstrategie
6.1 Doel en uitgangspunten uitvoeringsstrategie
uitvoeringsstrategie: strategische keuzes
Met deze uitvoeringsstrategie legt de gemeente Waddinxveen
vast op welke manier zij de ambities en concrete projecten binnen
de planperiode van de structuurvisie wil realiseren. Daarmee
vormt deze uitvoeringsstrategie een belangrijk onderdeel van
de structuurvisie. De gewijzigde economische omstandigheden
vragen om het maken van strategische keuzes in de ambities
en projecten voor de toekomst. De uitvoeringsstrategie maakt
deze keuzes expliciet en geeft een duidelijk signaal over wat de
gemeente Waddinxveen als haar rol en verantwoordelijkheid ziet.
En het is een directe uitnodiging aan marktpartijen om mee te
werken aan toekomstbestendige ontwikkeling van de gemeente.
uitgangspunten: praktisch & uitvoeringsgericht, uitnodigend
& inspirerend
De Wro geeft veel vrijheid aan het karakter en de invulling
van de uitvoeringsstrategie. De gemeente Waddinxveen vindt
het belangrijk dat de uitvoeringsstrategie niet alleen aan het
gemeentelijk apparaat de juiste handvatten biedt om strategische
keuzes te maken en de juiste prioriteiten te stellen, maar
ook helderheid en inzicht daarover geeft aan bewoners en
ondernemers van Waddinxveen en van buiten de gemeente. De
volgende uitgangspunten zijn daarom aan de uitvoeringsstrategie
verbonden:
Praktisch en uitvoeringsgericht
De uitvoeringsstrategie geeft helderheid over de gemeentelijke
rol en haar inzet van het beschikbare instrumentarium om tot
verwezenlijking van de ambities en uitvoering van concrete
projecten te komen.
Uitnodigend en inspirerend
De uitvoeringsstrategie geeft inzicht in de ruimte en kansen voor
initiatiefnemers en marktpartijen. De gemeente Waddinxveen
heeft deze partijen nodig om de gemeente toekomstbestendig
te ontwikkelen. Het is van belang om richting deze partijen het
vertrouwen te bieden als een partner in de ontwikkeling van de
gemeente Waddinxveen.
Doel: balans tussen programma, ruimtelijke kwaliteit en
financieel resultaat
De gemeente Waddinxveen streeft in de structuurvisie naar
een balans tussen het te realiseren programma, de gewenste
ruimtelijke kwaliteit en het financieel resultaat. De gemeente stuurt
voor alle ruimtelijke opgaven tezamen op minimaal een financieel
neutraal resultaat voor haar betrokkenheid. De gemeente kan
besluiten om in te zetten op projecten die financieel niet sluiten,
maar die een belangrijke maatschappelijke of economische
kwaliteit toevoegen aan de gemeente. Tegenover de projecten die
financieel niet sluiten, moeten projecten staan die winstgevend
zijn, zodat de financiële balans intact blijft.
Op basis van een haalbaarheidstoets en gebiedsexploitatie
worden de bandbreedtes van een project bepaald en wordt aan de
hand van de balans tussen programma, ruimtelijke kwaliteit en het
financieel resultaat de uitvoerbaarheid van het project vastgesteld.
Het door de gemeente opgestelde Meerjaren Programma
Grondbedrijf (MPG) vormt daarbij een belangrijk kader. Het MPG
monitort de bedrijfseconomische situatie van het grondbedrijf en
geeft inzicht in de ontwikkeling van de ruimtelijke projecten en het
strategisch vastgoed, in zowel financieel-economische zin alsook
in het bijbehorende risicoprofiel. Uiteraard nodigt de gemeente
Waddinxveen de grondeigenaren, marktpartijen en (semi) publieke
organen uit om in de gemeente Waddinxveen te investeren.
6.2 Houding en rol gemeente Waddinxveen
inzet op regie en samenwerking
De realisatie van de ambities en projecten uit de structuurvisie
is een dynamisch proces. Zoals aangegeven vraagt het om een
continue afweging tussen gewenst programma, de ruimtelijke
mogelijkheden, de maatschappelijke wensen, de marktconformiteit
en de financiële haalbaarheid. Voor de gemeente Waddinxveen
ligt hiervoor een belangrijke regie taak. Het voeren van sterke en
transparante regie is nodig om het publieke (algemene) belang te
dienen en om private en publieke belangen bij elkaar te brengen.
Daarbij verschilt de gemeentelijke rol per gebied en per project.
Soms neemt de gemeente het voortouw als initiatiefnemer en
kartrekker of neemt de gemeente deel in een particulier initiatief.
Steeds vaker legt de gemeente Waddinxveen nadrukkelijk het
initiatief en de verantwoordelijkheid bij de markt. De gemeente
kiest dan ook niet voor uitsluitend actief of facilitair grondbeleid.
In alle gevallen stelt de gemeente Waddinxveen wel de kaders
vast aan de hand van de structuurvisie en ander relevant beleid.
Per project wordt dit gebundeld in een nota van uitgangspunten
en randvoorwaarden (NUR). Welke rol de gemeente kiest voor de
projecten in deze structuurvisie is nader uitgewerkt in paragraaf
6.3.
Verschillende rollen: actief grondbeleid, samenwerking,
facilitair grondbeleid
De gemeente Waddinxveen kan dus verschillende rollen
innemen bij het oppakken van de opgaven in de gemeente. Deze
rollen zijn in de basis terug te brengen naar actief grondbeleid,
samenwerking en facilitair grondbeleid. Deze rollen en het
bijbehorende instrumentarium 1 zijn uitgebreid toegelicht in de
Nota Grondbeleid van de gemeente Waddinxveen. Voor de
volledigheid is hieronder een korte samenvatting weergegeven.
Voor alle rollen geldt dat naast inzet van specifieke instrumenten,
1
In de Nota Grondbeleid is een motivatie opgenomen om de instrumenten actief of minder
actief in te zetten.
33

34
de gemeente Waddinxveen vanuit haar publiekrechtelijke taak het
ruimtelijke beleid vertaalt via de instrumenten bestemmingsplan en
omgevingsbesluit.
1. Actief grondbeleid
Wanneer de gemeente actief grondbeleid voert, werkt ze in feite
als klassiek grondbedrijf 2 . De gemeente koopt actief grond aan om
deze vervolgens zelf tot bouwrijpe grond te ontwikkelen. Daarbij
kan de gemeente strategische gelegenheidsaankopen doen
op basis van een financieel-economische afweging. Inzetbare
instrumenten zijn de WVG, onteigening, gronduitgiftebeleid en
prijsbeleid.
2. Samenwerking
De gemeente kan ook samen met marktpartijen de ontwikkeling
van een locatie of gebied oppakken, in de vorm van een publiek
private samenwerking of publiek publieke samenwerking (PPS).
3. Facilitair grondbeleid
Als de gemeente Waddinxveen facilitair grondbeleid voert, dan
faciliteert zij de wens van een initiatiefnemer met grondpositie
om een gebied of locatie tot ontwikkeling te brengen. Daarbij kan
de gemeente ervoor kiezen om de initiatieven pas te faciliteren
via de verplichte 10-jaarlijkse revisie van het bestemmingsplan.
Het kostenverhaal van kosten volgens de Bro kostensoortenlijst
is bij facilitair grondbeleid van belang. De gemeente kan hierover
afspraken maken middels een anterieure overeenkomst (6.24.1
Wro), exploitatieplan of posterieure overeenkomst (6.24.2 Wro). In
paragraaf 6.4 is dit nader toegelicht.
In de Nota Grondbeleid heeft de gemeente Waddinxveen voor
de verschillende rollen de voor- en nadelen opgenomen. Deze
aspecten wegen mee in de keuze voor een grondbeleidstrategie
die krachtig genoeg is om de publieke doelen te behalen.
2 Binnen de gemeente Waddinxveen is er in formele zin geen sprake van een aparte
organisatie en administratie van het grondbedrijf. Daarom is de aanduiding officieel
‘grondbedrijfsfunctie’. Voor de leesbaarheid wordt de aanduiding grondbedrijf gebruikt.
6.3 uitvoeringsagenda
In hoofdstuk vijf zijn de gemeentelijke ambities uitgewerkt per
thema. In deze uitvoeringsstrategie zijn de uitgewerkte ambities
vertaald in een uitvoeringsagenda met concrete projecten. Dit
zijn de projecten waar de gemeente Waddinxveen zich tot en
met 2030 op focust en prioriteit aan geeft om tot de gewenste
ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente te komen. De
uitvoeringsagenda vormt deze periode enerzijds een belangrijk
sturingskader voor de projecten die de gemeente zelf actief wil
oppakken en anderzijds een toetsingskader voor projecten en
initiatieven van private partijen die een faciliterende rol van vragen
van de gemeente. Van belang is dat zowel de structuurvisie als
de uitvoeringsstrategie een momentopname zijn van ambities en
concrete projecten op de korte én lange termijn.
Bij de projecten is onderscheid gemaakt naar beleidsprojecten
(het opstellen van nieuw en actualiseren van bestaand beleid) en
ontwikkelprojecten (concrete fysieke ruimtelijke projecten in de
gemeente). Voor elk van de projecten is aangegeven op welke
termijn (kort, middel, lang) het wordt opgepakt en hoe en met wie
dit gebeurt. Dit duidt de rol die de gemeente neemt en welke inzet
zij ziet weggelegd voor marktpartijen. De uitvoeringsagenda is
opgenomen in de tabel.
Lopende projecten 2012-2015 2015-2020 hoe
Plasrode facilitair
Noordpark facilitair
Noordkade 68 facilitair
Plasweg 6 facilitair
Noordpunt Triangel facilitair
Essengaarde actief
t Suyt actief
Parc Houtzicht facilitair
Hof van Pette facilitair
Zuidplashof (wonen en detailhandel) facilitair
Nooitgedacht facilitair
Alblas facilitair

Uitvoeringsagenda >
WONEN EN VOORZIENINGEN
ECONOMIE EN WERKEN
MOBILITEIT EN
BEREIKBAARHEID
LANDSCHAP GROEN EN WATER
GEMEENTEBREED
BELEID
type projecten
wanneer
hoe (met) wie
bijzonderheden
2012-2015 2015-2020 2020-2030
B/O Prestatieafspraken Woonvisie actief
B Beleid Wonen Welzijn Zorg actief regio, subregio actualisatie , relatie met pact van Savelberg
O Realisatie Park Triangel actief via GEM Bouwfonds
O Afronden lopende woningbouwprojecten (zie bijlage)* actief en facilitair
diverse initiatiefnemers en
ontwikkelaars
B Beeldkwaliteitsplan Station tot Hefbrug actief
O Herstructurering gebied van Station tot Hefbrug actief en facilitair diverse grondeigenaren in het gebied modulaire ontwikkelingen
O Transformatie Noordkade facilitair
beperkte transformatie naar woningbouw, nadruk op de delen langs
Noordkade en Gouwe
O Herontwikkeling sportpark Oranjewijk actief wonen en buurtgroen
O Centrum actief ASR
O Lanen en Linten Zuidplaspolder facilitair afhankelijk van particuliere initiatieven
O Ruimte voor Ruimte ivm glassanering polder Bloemendaal facilitair afhankelijk van particuliere initiatieven
B Visiekaart Maatschappelijke Voorzieningen
O Bedrijventerrein Coenecoop III (gronduitgifte) actief ondernemers afronden van de uitgifte
O Bedrijventerrein Gouwepark (gronduitgifte) actief
ondernemers, gemeenten Gouda en
Zuidplas
afronden van de uitgifte
O Bedrijventerrein A12 Noord facilitair ondernemer, grondeigenaren, regio
O Bedrijventerrein zuidpunt Triangel actief, via GEM
ondernemers, ontwikkelaar,
grondeigenaren
onderdeel van Park Triangel
O Clustering boomsierteelt facilitair ondernemers uitvoering inrichtingsvisie Weids Bloemendaal
O Ontwikkeling glastuinbouw in de Glasparel actief regio
O Saneren van verspreide glastuinbouw in polder Bloemendaal actief regio
benutting van subsidie sanering verspreid glas. Ook na beeindiging
subsidieregeling blijft ambitie gehandhaafd. Het tempo van uitvoering zal
dan waarschijnlijk lager komen te liggen.
woningbouw volgens ISP, inzet van Ruimte voor Ruimte regeling
O Versterking bestaande bedrijventerreinen/monitoren kwaliteit actief/facilitair ondernemers
aandachtspunt is relatie tussen versterking van bestaande terreinen en
ontwikkeling van nieuwe terrein.
O Beperkte transformatie Noordkade naar gemengd woon-werkmilieu facilitair ondernemers
B Onderzoek afwijkende functies op bedrijventerreinen actief ondernemers
B Opstellen Regionaal Economische Visie actief in samenwerking Regio Midden-Holland regio op de kaart zetten als interessante vestigingsplaats
B Opstellen Verkeersvisie actief
O
Optimaliseren regionale hoofdinfrastructuur (wegen)
* Inzetten op alternatieve verbindingen, zoals de Bentwoudlaan en Vredenburglaan
* Aanleg parallelstructuur A12
* Inzetten op een optimale ontsluiting van Waddinxveen op de regionale infrastructuur
O Optimaliseren van (regionale) fiets- en wandelinfrastructuur
B/O
O
Optimaliseren van Openbaar vervoer
* Realisatie van derde station ter hoogte van Triangel en Coenecoop
* Inzetten op (lobby) een kwartiersdienst op de spoorverbinding Gouda - Alpen a/d Rijn
Uitvoering waterplan
* Uitvoering herstelplannen Petteplas en Zuiveringsplas
* Wateropgaven oplossen en voorkomen op basis van Waterplan
* Verbetering waterpeil in polder Achterof (Bentwoudgedeelte)
facilitair
actief
lobby: actief
derde station: facilitair
provincie Zuid-Holland,
Rijkswaterstaat
actief waterschap
provincie Zuid-Holland, Prorail, NS
O Uitvoeren inrichtingsvisie Weids Bloemendaal actief en facilitair
O Realisatie noordelijke zone Bentwoud facilitair regio
Versterken EHS
O * Verbeteren verbinding Polder Bloemendaal met Bentwoud
* Verbeteren verbinding tussen Bentwoud en Krimpenerwaard
facilitair provincie provincie Zuid-Holland is verantwoordelijk voor EHS en speelt centrale rol
B Onderzoek Baggerdepot actief in samenwerking
vooralsnog reservering aan Hogeveenseweg, nut en noodzaak op termijn
aantonen
B Ontwikkelstrategie programma inrichten Openbare Ruimte actief
B Opstellen Nota Kostenverhaal actief vervangt Nota Fonds Bovenwijkse Voorzieningen
B Actualiseren Bestemmingsplannen actief
B Visie Externe Veiligheid actief Milieudienst Midden-Holland
B Actieplan Geluid actief Milieudienst Midden-Holland
B Geluidskaart actief Milieudienst Midden-Holland
B Duurzaamheidsagenda actief
B Archeologiebeleid actief
B = beleidsprojecten / O = ontwikkelprojecten
35

6.4 Financieel kader: verevening van kosten
De werking van het verplichte kostenverhaal
De gemeente Waddinxveen vindt een actieve betrokkenheid van
marktpartijen bij de ontwikkeling en versterking van de gemeente
Waddinxveen van groot belang. Wanneer marktpartijen met
grondpositie een actieve rol hebben in de ruimtelijke ontwikkeling
van een gebied of locatie, speelt ook het aspect kostenverhaal.
De grondexploitatiewet verplicht een gemeente namelijk om de
kosten in planontwikkeling en planrealisatie daar waar mogelijk
te verhalen op deze partijen. Afspraken met private partijen over
het kostenverhaal kunnen worden vastgelegd in een anterieure
overeenkomst. Alvorens een bestemmingsplan voor een
plangebied vast te stellen, is het van belang dat met de partijen
met grondpositie in het gebied, een dergelijke overeenkomst is
gesloten, waarmee het kostenverhaal is verzekerd. Als dit niet
lukt en de gemeente wil de ontwikkeling wel doorzetten, dan
is zij volgens de Wro verplicht om met een exploitatieplan het
kostenverhaal te verzekeren. Dit exploitatieplan moet gelijktijdig
met het bestemmingsplan worden vastgesteld. Voor een optimaal
kostenverhaal van de afdwingbare kosten, kiest de gemeente
Waddinxveen in beginsel voor het sluiten van anterieure
overeenkomsten met private partijen 3 .
Methodieken bovenwijkse en bovenplanse verevening
De planontwikkel- en realisatiekosten die benodigd zijn voor de
ontwikkeling van een gebied en in beginsel zijn te verhalen, zijn
vastgelegd in de kostensoortenlijst van de Bro. Naast het verhaal
van deze kosten, biedt de grondexploitatiewet ook mogelijkheden
voor het verhaal van kosten voor bovenwijkse voorzieningen, de
verevening van kosten tussen verschillende exploitatiegebieden
en in de vorm van een bijdrage in ruimtelijke ontwikkelingen. In
nevenstaand kader is dit nader toegelicht.
3 Door de Gemeenteraad is dit als uitgangspunt vastgesteld bij de implementatie van de
nieuwe Wro en vormt het daardoor een gegeven voor deze structuurvisie.
Bovenwijkse voorzieningen
Bovenwijkse voorzieningen zijn voorzieningen die van nut zijn
voor meerdere exploitatiegebieden. De kosten voor werken,
werkzaamheden en maatregelen voor deze voorzieningen
kunnen aan deze exploitatiegebieden worden toegerekend.
Als deze toerekening plaats vindt via het exploitatieplan, dient
daarbij te worden getoetst op de criteria profijt, toerekenbaarheid
en proportionaliteit. Als het verhaal van deze kosten wordt
vastgelegd in een anterieure overeenkomst gelden deze criteria
niet.
Bovenplanse verevening
De bovenplanse verevening is gericht op een bijdrage vanuit
exploitatiegebieden met een exploitatieoverschot naar andere
exploitatiegebieden met een exploitatietekort. In de structuurvisie
moet een basis zijn gelegd voor bovenplanse verevening door
benoeming van ruimtelijke ontwikkelingen met een functionele
en ruimtelijke samenhang. Functioneel betekent in deze
aanpak, dat de ontwikkelingen van eenzelfde soort moeten
zijn (woningbouwprojecten, bedrijventerreinen e.d.). Ruimtelijk
impliceert dat een zekere ruimtelijke samenhang noodzakelijk
is. Indien de bovenplanse verevening plaats vindt via het
exploitatieplan, dan zijn de drie criteria profijt, toerekenbaarheid
en proportionaliteit van toepassing.
opstellen nota Kostenverhaal
Via anterieure overeenkomsten, waar de gemeente primair op
inzet, is het mogelijk om afspraken te maken over de genoemde
vormen van kostenverhaal. De gemeente Waddinxveen heeft
in de afgelopen jaren de Nota Bovenwijkse Voorzieningen
gehanteerd om kosten van bovenwijkse voorzieningen te dekken
uit bijdragen uit grondexploitaties en particuliere exploitaties,
welke gebaat zijn bij de aan te leggen bovenwijkse voorzieningen.
Naar aanleiding van deze structuurvisie wordt de actualisatie
van de Nota Bovenwijkse Voorzieningen verbreed naar een
Nota Kostenverhaal. Deze Nota Kostenverhaal maakt het voor
Financiële bijdrage aan ruimtelijke ontwikkelingen
De gemeente kan met een particuliere eigenaar in een anterieure
overeenkomst vastleggen dat de eigenaar een financiële bijdrage
levert aan de ruimtelijke ontwikkelingen. Voorbeelden van
financiële bijdragen aan ruimtelijke ontwikkelingen zijn bijdragen
aan maatschappelijk belangrijke functies zoals natuur, recreatie,
waterberging en infrastructuur in een ander gebied. Wanneer
de financiële bijdrage aan de ruimtelijke ontwikkeling onderdeel
uitmaakt van een anterieure overeenkomst gelden de drie criteria
profijt, toerekenbaarheid, en proportionaliteit niet. Voorwaarde is
wel dat er een structuurvisie is vastgesteld waarin de ruimtelijke
ontwikkeling is vastgelegd en waarin de ruimtelijke samenhang
tussen de ontwikkeling op een hoger schaalniveau in beeld wordt
gebracht. Een bijdrage aan ruimtelijke ontwikkeling kan niet
worden afgedwongen en/of opgenomen in een exploitatieplan.
De criteria
Profijt: de locatie moet nut ondervinden van de te treffen werken,
maatregelen of voorzieningen;
Toerekenbaarheid: er moet een causaal verband bestaan tussen
de gebiedsontwikkeling en de kosten van de voorziening;
Proportionaliteit: indien meerdere gebieden profijt hebben van
een werk, maatregel of voorziening moeten de kosten van de
betreffende voorziening naar evenredigheid worden verdeeld.
de gemeente mogelijk om tot een optimaal kostenverhaal te
komen, volgens de systematiek die de Wro biedt. De Nota
Kostenverhaal beschrijft naast de bovenwijkse voorzieningen,
ook de inzet van de gemeente met betrekking tot bovenplanse
verevening en bijdragen aan ruimtelijke ontwikkelingen. Indien van
toepassing zal de ruimtelijke en functionele samenhang tussen
exploitatiegebieden in de gemeente worden beschreven op basis
waarvan afspraken zijn te maken over bovenplanse verevening.
Tevens zal in de Nota Kostenverhaal de bijdrage aan ruimtelijke
ontwikkelingen worden uitgewerkt.
37

ijlage
Beeldverantwoording
illustratie- en fotoverantwoording
• Pag 11: links: uit ‘Historisch Waddinxveen herleeft’ door C.
Verlooij en J. Versluis
• Pag 27: ProRail
• Pag 30: linksboven: www.nlwandel.nl
rechtsboven: www.nlwandel.nl
linksonder: www.nlwandel.nl
rechtsonder: DB Pedia
Alle structuurvisiekaarten en overige niet genoemde foto’s
en illustraties zijn vervaardigd door Inbo bv en/of Gemeente
Waddinxveen.

Colofon
inbo
Inbo
Geeresteinselaan 57
Postbus 57
3930 EB Woudenberg
T 033 - 286 83 17
W www.inbo.com
Projectteam:
Dennis Gudden
Erik van het Klooster
Frank Maas
Sander Dekker
Wiebe Strick
P08129
Versie 05
Woudenberg, 7 mei 2012
Gemeente Waddinxveen
Raadhuisplein 1
Postbus 400
2740 AK Waddinxveen
T (0182) 624 500
E gemeente@waddinxveen.nl
W www.waddinxveen.nl
Gemeentelijk projectleider:
Marieke Seip