RV Vaststelling bestemmingsplan Kreken van Nibbeland te ...

Raadsvoorstel
Opiniërend agendapunt: 10
Raadsvergadering: 21-5-2013
DocumentID: 13.0004804
Onderwerp
Vaststelling bestemmingsplan Kreken van Nibbeland te Zuidland
Voorgesteld besluit
1. Instemmen met de beantwoording van de zienswijzen middels de nota
'Ontwerpbestemmingsplan Kreken van Nibbeland, nota van beantwoording zienswijzen';
2. Het bestemmingsplan ‘Kreken van Nibbeland’ NL.IMRO.0568.BNSZLDKVN022011-0900 ten
behoeve van de actualisering van de bestemmingsplannen: 'Buitengebied' (1992), 'Sportpark
Zuidland' (2000) en 'Kreken van Nibbeland, plandeel zuid, fase 1' (2010) , vaststellen;
3. Geen exploitatieplan vaststellen omdat het onderhavig bestemmingsplan alleen planologische
ontwikkelingen mogelijk maakt waarvan het kostenverhaal anderszins is verzekerd.
Samenvatting
Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op de nieuwbouwlocatie Kreken van Nibbeland aan de
noordwestzijde van de kern Zuidland en de omliggende kavels. Het plangebied wordt in het noorden
begrensd door de Stationsweg, in het oosten door de Beeldsweg, in het zuiden door de Kerkweg en
ten westen door de Haasdijk. Het bestemmingsplan is een grotendeels ontwikkelingsgericht
bestemmingsplan dat een juridisch-planologisch kader biedt voor de ontwikkeling van de
nieuwbouwwijk Kreken van Nibbeland en de toevoeging van een woning tussen Beeldsweg 8 en 10.
Voor de omliggende gronden is het bestemmingsplan erop gericht de bestaande situatie vast te
leggen. Tevens is op de agrarische gronden aan de noordzijde van het Provinciaal fietspad
(kadastraal bekend als sectie B nummers 366 en 367) een wijzigingsbevoegdheid opgenomen
waarmee het college bevoegd wordt om een wijzigingsplan naar de bestemming ‘Wonen’, ‘Tuin’ en
‘Verkeer-Verblijfsgebied’, inclusief de benodigde onderzoeken, vast te stellen.
Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 17 januari 2013 voor een periode van zes weken ter inzage
gelegen. Gedurende deze termijn zijn tien zienswijzen ingediend en één overlegreactie van het
WSHD. De zienswijzen zijn voorzien van een antwoord in de nota ‘Ontwerpbestemmingsplan Kreken
van Nibbeland te Zuidland, Nota van beantwoording zienswijzen’. Vijf zienswijzen hebben geleid tot
(een gedeeltelijke) aanpassing van het bestemmingsplan.
Reden van agendering
Algemeen
Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op de nieuwbouwlocatie Kreken van Nibbeland aan de
noordwestzijde van de kern Zuidland en de omliggende kavels. Het plangebied wordt in het noorden
begrensd door de Stationsweg, in het oosten door de Beeldsweg, in het zuiden door de Kerkweg en
ten westen door de Haasdijk.
Het bestemmingsplan is grotendeels ontwikkelingsgericht bestemmingsplan dat een juridischplanologisch
kader biedt voor de ontwikkeling van de nieuwbouwwijk Kreken van Nibbeland (o.a. fase
2). Voor de omliggende gronden is het bestemmingsplan erop gericht de bestaande situatie vast te
leggen. Het ontwerpbestemmingsplan ‘Kreken van Nibbeland te Zuidland’ vervangt de geldende
bestemmingsplannen ‘Sportpark Zuidland’ uit 2000, ‘Kreken van Nibbeland, Plandeel zuid, Fase 1’ uit
2010 en een gedeelte van het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ uit 1992. Tevens zijn in het
bestemmingsplan vier projecten geïntegreerd, waar via aparte procedures in is gefaciliteerd, namelijk:

1. bij de vrijstelling artikel 19, lid 1 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening van 11 februari 2009
voor de eerste bouwstroom van de eerste fase Kreken van Nibbeland;
2. bij een aanvraag omgevingsvergunning Wabo voor de tweede bouwstroom van de eerste fase
(plandeel noord);
3. de ruimtelijke onderbouwing d.d. 30 januari 2012 bij een aanvraag omgevingsvergunning
Wabo voor de rotonde aan de Stationsweg;
4. de ruimtelijke onderbouwing d.d. 27 juni 2012 bij een aanvraag omgevingsvergunning Wabo
voor de Brede School Bernisse.
In het bestemmingsplan zijn de stedenbouwkundige randvoorwaarden uit de beeldkwaliteitplannen
‘Fase 2 Kreken van Nibbeland’, ‘Landelijk Wonen, uitwerking Kreken van Nibbeland, Zuidland’ en de
‘Aanvulling op het beeldkwaliteitplan Landelijk Wonen, uitwerking Kreken van Nibbeland, Zuidland’
(vastgesteld op 20 maart 2012), daar waar van toepassing, meegenomen en hebben een juridische
grondslag gekregen in de regels.
Tevens is op de gronden aan de noordzijde van het Provinciaal fietspad nr. 72 (kadastraal bekend als
sectie B nummers 366 en 367) een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee het college bevoegd
wordt om een wijzigingsplan, inclusief de benodigde onderzoeken, vast te stellen. Het betreft een
aantal agrarische percelen waarvoor een wijzigingsbevoegdheid geldt naar de bestemming ‘Wonen’,
‘Tuin’ en ‘Verkeer-Verblijfsgebied’.
Procedure
Inspraak en wettelijk vooroverleg
Het voorontwerpbestemmingsplan ‘Kreken van Nibbeland te Zuidland’ heeft vanaf 6 oktober 2011
gedurende een periode van zes weken voor een ieder ter inzage gelegen. In die periode zijn zeven
schriftelijke inspraakreacties ontvangen. De inspraakreacties hebben deels aanleiding gegeven tot
aanpassing van het bestemmingsplan. De inspraakreacties zijn beantwoord in de ‘Nota’s van
beantwoording en wijziging’, welke als bijlagen in het bestemmingsplan zijn opgenomen. Op 13
oktober 2011 is tevens een informatiebijeenkomst georganiseerd voor belangstellenden. Die
bijeenkomst is matig bezocht.
Daarnaast zijn in het kader van het wettelijk vooroverlegreacties ontvangen van de provincie Zuid-
Holland (PZH), Waterschap Hollandse Delta (WSHD), Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) en
de VROM-inspectie. De opmerkingen op het plan zijn samengevat en van een beantwoording
voorzien in hoofdstuk 8 ‘Maatschappelijke toetsing en overleg’ van de toelichting van het
ontwerpbestemmingsplan. De vooroverlegreacties hebben (deels) geleid tot aanpassing van het
bestemmingsplan. De tussenliggende tijd tot aan de terinzagelegging van het
ontwerpbestemmingsplan is tevens gebruikt om ontheffing van de flora- en faunawet en het landelijk
wonen in de strook ten zuiden van de kreek aan te vragen en het uitwerken van een overeenkomst
met de schapenboer (Stationsweg 65).
Inzagetermijn
Vanaf 17 januari 2013 heeft het ontwerpbestemmingsplan voor een periode van zes weken ter inzage
gelegen, waarbij een ieder in de gelegenheid is gesteld een zienswijze in te dienen. Tegen het
ontwerpbestemmingsplan zijn in totaal tien zienswijzen ingediend en één overlegreactie van het
WSHD. De reactie van het WSHD betrof slechts een positieve reactie op het plan en is voor
kennisgeving aangenomen. Van de tien zienswijzen hebben er vijf geleid tot (gedeeltelijke)
aanpassing van het (ontwerp)bestemmingsplan.
Het ontwerpbestemmingsplan is op enkele onderdelen gewijzigd. Er is sprake van twee soorten
wijzigingen: wijzigingen naar aanleiding van de ingediende zienswijzen en ambtshalve wijzigingen. Uw
raad wordt voorgesteld om het ontwerpbestemmingsplan vast te stellen.
Zienswijzen
Naar aanleiding van de ingediende zienswijzen zijn in het bestemmingsplan de volgende wijzigingen
aangebracht:
2

a. Naar aanleiding van zienswijze 1 is het bouwvlak op het perceel verruimd en de
bestemmingsregels zodanig aangepast dat het bouwvlak tot 100% bebouwd mag worden met
kassen. Tevens is een aanduiding ‘fruitteelt’ opgenomen en zijn de regels zodanig aangepast
dat de verkoop van eigen (streek)producten bij wijze van medebestemming ook toelaatbaar is
in aanwezige kassen op het perceel. Een en ander sluit aan op het vigerende
bestemmingsplan.
b. Naar aanleiding van zienswijze 2 en 6 is, gelet op de omvang van de percelen langs de
Stationsweg, welke grenzen aan de wijk Kreken van Nibbeland, een ruimere
bebouwingsmogelijkheid opgenomen voor de betreffende percelen. In de regeling is de
mogelijkheid opgenomen om één bijgebouw toe te staan met een oppervlakte van maximaal
50 m². Op de verbeelding is de aanduiding ‘bijgebouwen’ opgenomen in plaats van
‘bijgebouwen uitgesloten’. Ter plaatse van de aanduiding ‘bijgebouwen’ mag maximaal één
bijgebouw van 50 m² worden gebouwd per bouwperceel.
c. Naar aanleiding van zienswijze 3 en (deels) 7 is:
- het aangebouwde deel bij de woning aan de Beeldsweg 10, waarin tevens de garage
is gesitueerd, binnen het bouwvlak getrokken omdat deze behoort tot het
hoofdgebouw.
- ten behoeve van de uitvoerbaarheid van de bouwmogelijkheid voor een woning
tussen de Beeldsweg 8 en 10 is een akoestische onderzoek uitgevoerd en de woning
meegenomen in de uitgevoerde verkeersstudie. Uit het akoestisch onderzoek blijkt
dat er sprake is van een 'goede ruimtelijke ordening' en nader onderzoek of
vaststelling van een hogere waarde derhalve niet nodig is. Het aspect geluidhinder
vormt dan ook geen belemmering voor de beoogde realisatie van een woning tussen
Beeldsweg 8 en 10.
- op het bouwvlak voor de woning tussen Beeldsweg 8 en 10 is de aanduiding
‘vrijstaand-1’ gelegd waardoor de maximale maatvoering van 700 m³ geldt. De nieuwe
woning kent derhalve dezelfde regeling als de woningen gelegen aan Beeldsweg 8 en
10.
- een nadere verkeersstudie is uitgevoerd waarin de effecten van de nieuw te
realiseren woonwijk op het onderliggende wegennet zijn onderzocht. Uit de studie
blijkt dat:
o in de huidige situatie de wegen rondom het toekomstige woongebied voldoende
capaciteit hebben om het aanwezige verkeer te verwerken;
o het extra verkeer wat door de woningen en de brede school in de woonwijk
Kreken van Nibbeland ‘geproduceerd’ wordt, zonder problemen door de
Stationsweg, de Kerkweg en de nieuwe rotonde afgewikkeld kan worden;
o de intensiteiten van het gemotoriseerd verkeer op de Beeldsweg en Haasdijk niet
of nauwelijks zullen wijzigen.
- de gronden aan de voorzijde van het perceel Beeldsweg 10 zijn onterecht als ‘Verkeer
- Verblijfsgebied’ bestemd. Ter plaatste van de watergang is op de verbeelding de
bestemming ‘Water’ opgenomen.
Ambtshalve
De ambtshalve wijzigingen betreffen:
1. Functieaanduiding ‘specifieke vorm van groen – trapveld’: in het ontwerpbestemmingsplan is
de aanduiding ‘specifieke vorm van groen – trapveld’ opgenomen waarbij in de bouwregels is
geregeld dat ondermeer speelvoorzieningen tot 4 m zijn toegestaan. Om dat de intentie is het
terrein in te richten als een trapveld en/of speelveld, is om verwarring te voorkomen de
benaming als ‘trapveld’ gewijzigd in ‘specifieke vorm van groen – speelveld’. De bouw- en
gebruiksmogelijkheden zijn hetzelfde gebleven.
2. Bouwvlakken ‘Wonen’: Binnen de 1 e fase woningontwikkeling Kreken van Nibbeland is in een
alternatieve stedenbouwkundige opzet een globale invulling van het bouwvlak aan de
Neptunuslaan gemaakt. Voor de opzet zoals opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan
(aaneengebouwde woningen) blijkt namelijk weinig markt te zijn. Derhalve zijn op de plankaart
3

de bouwvlakken ter plaatse aangepast zodat het bouwveld ruimte biedt aan twee twee-ondereen-kapwoningen
en een vrijstaande woning.
3. Zorgboerderij Haasdijk 6-6a: Voor het perceel Haasdijk 6-6a te Abbenbroek is een
principeverzoek ingediend voor de uitbreiding en versterking van de bestaande
woonzorgvoorziening. Het verzoek betreft het mogelijk maken van huisvesting van 10
verstandelijk beperkte jongeren. Er is nog geen 'goede ruimtelijke onderbouwing' voor
handen. Om het initiatief planologisch in te passen zal er een aparte, uitgebreide
afwijkingsprocedure (ex artikel 2.12 lid 1, sub a onder 3 Wabo) gevolgd worden. Dit is
uitsluitend tekstueel toegelicht in paragraaf 2.3 van de toelichting en is dus niet gewijzigd in de
regels of op de plankaart.
Exploitatieplan
Ingevolge artikel 6.12, lid 1 Wro dient de gemeenteraad een exploitatieplan vast te stellen voor
gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen.
Hiervan kan worden afgeweken indien de plankosten, waaronder de omslagheffing welke wordt
opgelegd door de Stadsregio, anderzijds zijn verzekerd. In dit geval is er sprake van een ontwikkeling,
namelijk de beoogde ontwikkeling van de nieuwbouwlocatie Kreken van Nibbeland aan de
noordwestzijde van de kern Zuidland en het toevoegen van een woning tussen de percelen
Beeldsweg 8 en 10. Ten behoeve van de uitvoerbaarheid van de toekomstige woningbouw is een
verkeersstudie uitgevoerd waarin de woning tussen Beeldsweg 8 en 10 is meegenomen en is het
akoestische onderzoek aangevuld. De hiermee gepaard gaande kosten zijn middels een
overeenkomst met de grondeigenaar afgedekt.
U wordt voorgesteld om expliciet te besluiten dat er geen exploitatieplan wordt vastgesteld.
Vervolg
De vaststelling van het bestemmingsplan is een bevoegdheid van uw raad. U wordt voorgesteld het
bestemmingsplan vast te stellen.
De beroepstermijn gaat lopen nadat het vastgestelde bestemmingsplan op de gebruikelijke wijze is
bekendgemaakt (publicatie Staatscourant, het Weekblad Bernisse en via de gemeentelijke website).
De stukken dienen digitaal beschikbaar te worden gesteld via de landelijke website
www.ruimtelijkeplannen.nl.
Het bestemmingsplan treedt in werking nadat de beroepstermijn is afgelopen en binnen de
beroepstermijn geen verzoek om een voorlopige voorziening is ingediend bij de voorzitter van de
Raad van State. Beroep staat in casu open voor belanghebbenden die:
- tijdig een zienswijze naar voren hebben gebracht bij de gemeenteraad van Bernisse;
- kunnen aantonen dat redelijkerwijs niet kan worden verweten dat zij niet tijdig hun zienswijzen
op het ontwerpplan naar voren hebben gebracht;
- beroep instellen tegen de wijziging die de gemeenteraad bij vaststelling heeft aangebracht.
Beoogd resultaat
Door de vaststelling van het bestemmingsplan beschikt de gemeente over een actueel
bestemmingsplan voor de nieuwbouwlocatie ´Kreken van Nibbeland´en de omliggende percelen ten
noordwesten van de kern Zuidland. Hierdoor wordt aan de actualisatieverplichting van de Wet
ruimtelijke ordening voldaan en kunnen er voor dit gebied, na 1 juli 2013, leges geheven worden.
Afweging alternatieven
Bij dit voorstel zijn geen alternatieven.
Inbreng raad bij opiniërende behandeling
4

Voorkeursoplossing van B&W
Het bestemmingsplan ‘Kreken van Nibbeland te Zuidland’, NL.IMRO.0568.BNSZLDKVN022011-0900
ten behoeve van de actualisering van de bestemmingsplannen: 'Buitengebied' (1992), 'Sportpark
Zuidland' (2000) en 'Kreken van Nibbeland, plandeel zuid, fase 1' (2010) , vaststellen.
Financiële gevolgen
a. Voor plandeel Noord en Zuid wordt door de raad jaarlijks een geactualiseerde grondexploitatie
vastgesteld.
b. Voor de nog uit te geven gronden in Kreken van Nibbeland, welke in gemeentelijke eigendom zijn,
geldt dat in het kader van de af te sluiten koop-/samenwerkingsovereenkomst met de betreffende
marktpartij afspraken vastgelegd worden met betrekking tot de exploitatie van de betreffende
deelfase;
c. Voor de gronden in Kreken van Nibbeland welke eigendom zijn van een marktpartij (gronden
Eekhout) is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen op grond waarvan de vigerende agrarisch
bestemming kan worden gewijzigd in een woonbestemming. Bij toepassing van de
wijzigingsbevoegdheid zullen met de betreffende marktpartij afspraken worden gemaakt over de
door de marktpartij aan de gemeente verschuldigde exploitatiebijdrage.
Om de hiervoor genoemde overwegingen behoeft geen exploitatieplan te worden vastgesteld in het
kader van het bestemmingsplan “Kreken van Nibbeland te Zuidland’.
Tijdpad/Planning
Zodra het bestemmingsplan is vastgesteld, treedt het in werking nadat de beroepstermijn is afgelopen
en binnen de beroepstermijn geen verzoek om een voorlopige voorziening is ingediend bij de
voorzitter van de Raad van State. De beroepstermijn gaat lopen nadat het vastgestelde
bestemmingsplan op de gebruikelijke wijze is bekendgemaakt.
Risico’s
Niet van toepassing.
Communicatie
Na de vaststelling door de gemeenteraad dient het raadsbesluit naar GS en het Rijk verzonden te
worden. Het raadsbesluit wordt vervolgens binnen 2 weken na vaststelling gepubliceerd in de
Staatscourant, in het Weekblad Bernisse en op de gemeentelijke website. De stukken dienen digitaal
beschikbaar te worden gesteld via de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl. Het
bestemmingsplan wordt dan tenslotte gedurende een periode van zes weken ter inzage gelegd.
Abbenbroek, 7 mei 2013
Burgemeester en wethouders van Bernisse,
De secretaris, De burgemeester,
M.A.J.R. Hermans P.J. Bouvy-Koene
5

De raad van de gemeente Bernisse;
gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouder d.d. 7 mei 2013;
gelet op artikel 3.1 juncto 3.8 en artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening;
besluit:
1. In te stemmen met de beantwoording van de zienswijzen middels de nota
'Ontwerpbestemmingsplan Kreken van Nibbeland, nota van beantwoording zienswijzen';
2. Het bestemmingsplan ‘Kreken van Nibbeland’, NL.IMRO.0568.BNSZLDKVN022011-0900 ten
behoeve van de actualisering van de bestemmingsplannen: 'Buitengebied' (1992), 'Sportpark
Zuidland' (2000) en 'Kreken van Nibbeland, plandeel zuid, fase 1' (2010) , vast te stellen;
3. Geen exploitatieplan vast te stellen omdat het onderhavig bestemmingsplan alleen
planologische ontwikkelingen mogelijk maakt waarvan het kostenverhaal anderszins is
verzekerd.
Abbenbroek, 21 mei 2013
De raad voornoemd,
De griffier, De voorzitter,
J.A. Fröling-Kok P.J. Bouvy-Koene
6