jaarverslag 2012 - Brandweeronderwijsraad

Jaarverslag 2012
EEN RODE (D)RAAD….
JAARVERSLAG 2012
BRANDWEERONDERWIJSRAAD

Colofon
Titel Jaarverslag 2012 Brandweeronderwijsraad
Auteur Jos van Zwieten
Versie 0.2
Datum 01 maart 2013
Projectnummer 12785.04
BRANDWEER
Onderwijsraad
Kemperbergerweg 783
Ruimte E.204
Postbus 7010
6801 AH Arnhem
Tel. : +31(0)263552203
Mob: +31(0)610533767
info@brandweeronderwijsraad.nl
www.brandweeronderwijsraad.nl
© Brandweeronderwijsraad 2013
Niets uit deze uitgave mag worden vermenigvuldigd of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, op welke
andere wijze dan ook, zonder vooraf schriftelijke toestemming van de uitgever.
Jaarverslag 2012

INHOUD
BRANDWEER
Onderwijsraad
1 DE BRANDWEERONDERWIJSRAAD .......................................................................... 3
1.1 Uitgangssituatie ..................................................................................................... 3
1.2 Werkwijze ............................................................................................................. 4
2 TERUGBLIK 2012 ..................................................................................................... 5
2.1 Algemeen: 2012 in vogelvlucht ................................................................................ 5
Gevraagd advies .................................................................................................... 5
Overige activiteiten ................................................................................................ 8
2.2 Chronologisch: 2012 in maanden ............................................................................. 9
2.3 Schriftelijke producties .......................................................................................... 11
3 VOORUITBLIK 2013 ............................................................................................... 12
3.1 Algemeen ............................................................................................................. 12
3.2 Advisering in 2013 ................................................................................................ 12
BIJLAGE 1: SAMENSTELLING 2012 ................................................................................. 13
Jaarverslag 2012 1

VOORWOORD
BRANDWEER
Onderwijsraad
Sinds 2010 staat de Brandweeronderwijsraad de Veiligheidsregio’s terzijde met goede raad en daad
als het gaat om het ‘vakbekwaam worden’ en het ‘vakbekwaam blijven’. In voorgaande
jaarverslagen over de werkzaamheden mocht ik constateren dat de Raad goed in beweging is
gekomen, daarbij deskundig ondersteund door ons kleine bureau. Ons gezelschap fungeert
inmiddels goed als een ‘rode (d)raad’ in de ontwikkeling van het stelsel. De leden en adviserend
leden van de Raad hebben wederom veel betrokkenheid en inzet getoond en waardevolle bijdragen
geleverd, in een jaar dat we mogen aanmerken als cruciaal voor de toekomst van het
brandweeronderwijs. Er werden in het veld dit jaar twee belangrijke heipalen geslagen:
• Het Versterkingsplan Brandweeronderwijs (VBo).
• De totstandkoming van het IFV.
Het Versterkingsplan Brandweeronderwijs werd in het voorjaar vastgesteld. Afspraken over de
verdere planontwikkeling en –uitvoering werden vastgelegd in een convenant. Dat convenant werd
door de Minister van V&J, de heer Opstelten, en alle partijen, die verantwoordelijk zijn voor het
stelsel voor opleiden en oefenen, op 16 juli ondertekend. Het Versterkingsplan is voor een
belangrijk deel gebaseerd op analyses en bevindingen van de Brandweeronderwijsraad en vormt
nu de basis voor vernieuwings- en verbeteringsplannen.
Het Instituut Fysieke Veiligheid kreeg in het verslagjaar zijn definitieve contouren en zijn wettelijke
basis, door de inwerkingtreding van de Wijziging Wet op de Veiligheidsregio’s. Daarmee ontstaat
volgend jaar een nieuw ‘clubhuis’ van en voor de Veiligheidsregio’s, van waaruit ook de
vernieuwingen in het brandweeronderwijs gerealiseerd zullen worden. De Brandweeronderwijsraad
heeft actieve bijdragen geleverd aan de inrichtingsplannen en zal het in IFV voortbestaan als
onafhankelijk adviesorgaan. Die onafhankelijkheid maakt het mogelijk dat afwisselend van afstand
en op abstract niveau kritisch wordt gekeken naar ontwikkelingen en tegelijk zo concreet mogelijk
wordt meegedacht en bijgedragen aan de vraagstukken waar het veld in de dagelijkse praktijk mee
te maken heeft.
De beide heipalen vormen een stevig fundament onder kwalitatieve ontwikkeling van het
brandweeronderwijs, die vooral door het veld zelf ter hand wordt genomen. De
Brandweeronderwijsraad adviseert daarbij de bestuurders en het management van de brandweer,
maar anticipeert ook op planvorming en –uitvoering door een belangrijk deel van het budget aan te
wenden voor zinvol en versterkend onderzoek. In dit jaarverslag ziet u dit terug. Vooruitblikkend
naar 2013 stel ik ook vast dat het werk van de Raad in nieuwe verhoudingen zal plaatsvinden. Dé
uitdaging zal zijn om, samen met alle betrokkenen, in de komende jaren een blijvende meerwaarde
te realiseren voor het veld, en procesmatig een goede balans te bewaren tussen veldnabijheid en
adviseren van afstand. Dat proces zie ik met vertrouwen tegemoet!
Arnhem,
1 maart 2013,
Jan Broekhuis
Voorzitter
Jaarverslag 2012 2

1 DE BRANDWEERONDERWIJSRAAD
1.1 Uitgangssituatie
BRANDWEER
Onderwijsraad
Aanleiding en initiatief
De Brandweeronderwijsraad is in 2010 ingesteld door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten
(VNG), het Veiligheidsberaad en de Nederlandse Vereniging voor Brandweerzorg en
Rampenbestrijding (NVBR). Het initiatief werd gezien als een logisch vervolg op het Besluit
Personeel Veiligheidsregio’s en hield verder verband met:
• onderzoeken van de Onderzoeksraad voor de Veiligheid naar aanleiding van incidenten, waarbij
aanbevelingen zijn gedaan over de noodzaak om lessons learned te verankeren in het
onderwijs;
• de voorgenomen vorming van het Instituut voor Fysieke Veiligheid (IFV);
• de noodzakelijk geachte borging van opbrengsten uit het project Kwaliteit Brandweerpersoneel.
Opdracht, taken en samenstelling
De opdracht aan de Brandweeronderwijsraad kan worden samengevat als ‘zorg voor een
structurele kwaliteitsverbetering en -borging van het brandweeronderwijs’.
Aan de Raad werden daartoe de volgende taken toebedacht (bron: kadernota, VNG, VB, NVBR,
november 2009):
1. Onderhoud van de kwalificatiedossiers
ontwikkelen en onderhouden van kwalificatiedossiers, kwalificatieprofielen,
opleidingsplannen en proeven van bekwaamheid (voor zover niet vastgesteld door de
minister)
adviseren via de werkgevers aan de minister over noodzakelijke wijzigingen in het Besluit
personeel en de ministeriële regeling en rijksexameneisen
2. Borging en monitoring
3. Toekomst
eenduidige doorvertaling van landelijke besluiten en doctrines in het brandweeronderwijs
(les- en leerstof) en exameneisen;
ontwikkelen en onderhouden van kwaliteitskaders en accreditatie-eisen voor het
brandweeronderwijs;
het bewaken van de cyclus van praktijk – kennis – onderwijs inclusief de kwaliteit van het
brandweeronderwijs, het oefenen en de kennisontwikkeling en - de borging ten behoeve
van het onderwijs;
advisering over bekostiging van opleidingen.
advisering over het onderzoek naar de aansluiting van het brandweeronderwijs in het
reguliere beroepsonderwijs en het (doorontwikkelen) van de multidisciplinaire aansluiting
van het brandweeronderwijs;
advisering over de aansluiting van de brandweeronderwijsraad op de in 2012 in te stellen
organisatie Instituut voor Fysieke Veiligheid (IFV).
Jaarverslag 2012 3

Samenstelling
De Brandweeronderwijsraad kent de volgende samenstelling:
• 1 onafhankelijke voorzitter;
• 1 onafhankelijk lid vanuit de wetenschap, tevens plaatsvervangend voorzitter;
• 1 (ambtelijk) secretaris;
• 3 regionale commandanten namens de NVBR (werkgevers);
• 3 vertegenwoordigers vakorganisaties (werknemers);
• 3 vertegenwoordigers uit resp. HBO, MBO en NIFV/Brandweeracademie (onderwijs);
• 1 adviseur namens Veiligheidsberaad;
• 1 adviseur namens VNG/CvA;
• 1 adviseur namens V&J;
• 1 adviseur namens Nbbe;
• 1 adviseur namens NVBR.
BRANDWEER
Onderwijsraad
Voor de ondersteuning van de Brandweeronderwijsraad fungeert een klein bureau onder leiding
van de secretaris (0,2 FTE), verder bestaand uit een beleidsmedewerker (0,2 FTE) en een
secretaresse (0,1 FTE).
De personele samenstelling van Raad en bureau in 2012 is in bijlage 1 weergegeven.
1.2 Werkwijze
De Brandweeronderwijsraad functioneert sinds (juni) 2010 op basis van een aantal documenten:
• huishoudelijk reglement;
• werkprogramma, jaarlijks op te stellen;
• een jaarlijkse begroting;
• een jaarlijkse verantwoording (jaarverslag en jaarrekening).
De Brandweeronderwijsraad functioneert als onafhankelijk adviesorgaan en werkt nauw samen met
relevante organisaties en personen in en rond het brandweeronderwijs.
Jaarverslag 2012 4

2 TERUGBLIK 2012
Het jaar 2012 stond in het teken van overleg over en uitwerking van adviezen, bijdragen aan de
BRANDWEER
Onderwijsraad
totstandkoming van een Versterkingsplan Brandweeronderwijs, heroriëntaties op de rol en taken van de
Brandweeronderwijsraad en uitzetten van relevant onderzoek. De voortgang in 2012 wordt in dit hoofdstuk
beschreven aan de hand van een algemeen overzicht (2.1), een activiteitenoverzicht per maand (2.2) en een
opsomming van de schriftelijke producties (2.3).
2.1 Algemeen: 2012 in vogelvlucht
In het jaar 2012 zijn de inspanningen van de BOR vooral besteed aan de bijdragen aan de
totstandkoming van het Versterkingsplan Brandweeronderwijs, een gezamenlijke heroriëntatie op
de rol en taken van de Raad in 2013, een uitwerking van uitgebrachte adviezen en nieuw
onderzoek. Daarbij werd het werk van de Raad, en de voortgang er van, direct beïnvloed door de
volgende ontwikkelingen:
• de totstandkoming van een convenant t.b.v. het Versterkingsplan Brandweeronderwijs;
• de voorbereidingen van het IFV, in de vorm van inrichtingsplannen die van invloed zijn op het
functioneren van de Raad.
De Raad kwam in 2012 vijf maal bijeen, inclusief een tweedaagse (‘hei’-)bijeenkomst in april. Drie
van de bijeenkomsten werden op (brandweer- en opleidings)locatie georganiseerd.
Gevraagd advies
Een basis voor de werkzaamheden vormt een gezamenlijk schrijven van het Veiligheidsberaad en
VNG uit december 2010, waarin op de volgende gebieden vragen werden voorgelegd:
• onderhoud van de 23 kwalificatiedossiers genoemd in Besluit Personeel Veiligheidsregio's;
• vakbekwaam blijven;
• kwaliteitsborging;
• toekomstige positie Brandweeronderwijsraad (in relatie tot de vorming van het IFV).
Deze specifieke vragen hebben in 2012 tot antwoorden en adviezen geleid. Daarnaast heeft de
Brandweeronderwijsraad in april een evaluatie uitgevoerd, ter ijking van het functioneren en
daarbij zich inhoudelijk georiënteerd op nieuwe inzichten in het brein(leren) en op de
professionalisering bij de politie.
In de vergadering van de Bestuurscommissie Brandweer van het Veiligheidsberaad is door
voorzitter en secretaris een korte toelichting gegeven op de contouren van adviezen en de relatie
met het versterkingsplan Brandweeronderwijs. Dit in verhouding tot bestuurlijke aspecten op
stelselniveau.
Ad. onderhoud
Dit punt betreft:
• de beschrijving van de processtappen ten behoeve van het onderhoud van kwalificatiedossiers;
• het benoemen van een organisatie die verantwoordelijk is voor de uitvoering van het
onderhoud van de kwalificatiedossiers;
Jaarverslag 2012 5

BRANDWEER
Onderwijsraad
• het benoemen van een organisatie die verantwoordelijkheid is voor het betrekken van de
praktijk bij dit onderhoudsproces;
• het bepalen welke kwalificatiedossiers op korte termijn onderhoud behoeven en een lange
termijn planning voor de andere dossiers.
De Brandweeronderwijsraad heeft voor de beantwoording van deze vraag in voorgaande jaren
gewerkt aan:
• het ‘witte vlekken’-overzicht (aan welke randvoorwaarden niet en wel zijn voldaan om het
‘onderhoud’ goed uit te kunnen voeren);
• onderzoek van het thema ‘onderhoud van de kwalificatiestructuur’, naar analogie van het
reguliere beroepsonderwijs;
• overleg met NIFV, NVBR en Nbbe en de kwartiermaker IFV, ten behoeve van de inrichting van
een structurele voorziening voor het ‘onderhoud’;
• een plan van aanpak voor een project gericht op de ontwikkeling van les- en leerstof, voor
functies die wel in het Besluit Personeel Veiligheidsregio’s zijn opgenomen, maar waarvoor door
marktwerking leermateriaal niet ontwikkeld dreigde te worden;
• inhoudelijke argumenten en suggesties om de onderhoudstaak (en consequenties voor een
regelmatige herijking en ontwikkeling van les- en leerstof) wettelijk verankerd te krijgen.
In 2012 is meegewerkt aan een project van VNG om nog ontbrekende les- en leerstof te
ontwikkelen. In de inrichtingsplannen van het IFV is voorzien in een structurele voorziening voor
het onderhoud van de kwalificatiestructuur, waarvoor het IFV de logische uitvoeringsorganisatie is.
Ad. Vakbekwaam blijven
Gevraagd werd advies over de instrumenten die de sector kunnen ondersteunen bij het
vakbekwaam blijven, de mogelijkheden voor koppeling aan het reguliere personeelsbeleid en
opleiden/oefenen en een advies over een (efficiënte) organisatie van vakbekwaam blijven.
Eind 2011 is hiertoe een ontwerpadvies opgesteld. Dit advies, met als titel ‘de goede dingen…’
beschrijft een landelijk kader voor het vakbekwaam blijven en heeft als voornaamste oogmerken:
• de registratie van de vakbekwaamheid van alle brandweerlieden;
• de eenduidigheid van begrippen;
• de professionalisering van de brandweer;
• de goede balans in oefentijd en –inhoud vanuit landelijke (functie)eisen en landelijke én
regionale professionele standaarden en specialisaties.
Het advies is tot stand gekomen met behulp van een vanuit de Brandweeronderwijsraad
geformeerde werkgroep, een aantal landelijke werkgroepen die zich hebben gebogen over
kwaliteitskaders en normeringen en is in een sessie met hoofden vakbekwaamheid vanuit de
Veiligheidsregio’s gepresenteerd en toegelicht. De totstandkoming is mede mogelijk gemaakt door
financiële ondersteuning van het A+O-fonds Gemeenten.
Begin 2012 lag het advies in ‘de voorwas’, voor een reactie van de in de Raad vertegenwoordigde
geledingen (i.c. het brandweermanagement in de Raad voor Regionaal Commandanten en de
organisaties van werknemers). Over de inhouden van het advies is in de eerste helft van 2012
overlegd met vertegenwoordigers van een vijftal regio’s, met als doel de implicaties op het niveau
van korps en individuele brandweerman zo concreet mogelijk in beeld te brengen.
Jaarverslag 2012 6

Het advies is in juni in definitieve vorm uitgebracht aan VNG en VB.
BRANDWEER
Onderwijsraad
In het Versterkingsplan Brandweeronderwijs neemt het onderwerp ‘vakbekwaam blijven’ een
belangrijke plaats in. Het VB en VNG hebben in november 2012 in een reactie aangegeven,
gehoord de reactie en standpunten van de RRC en de BAC Brandweer, dat het advies als
belangrijke input gezien moet worden voor de verdere planvorming. Besloten werd om het advies
door te geleiden naar de Stuurgroep die is ingesteld voor de uitwerking van het Versterkingsplan
Brandweeronderwijs o.l.v. de heer Den Oudsten. Uitgangspunten daarbij zijn dat implementatie
van (onderdelen van) het advies niet leidt tot toenemende belasting voor het personeel en dat de
kosten voor het stelsel als zodanig niet verder stijgen.
Ad. Kwaliteitsborging
Dit gevraagd advies betreft de inhoud van kwaliteitseisen voor opleidingsinstituten, het proces van
uitvoering en controle van kwaliteitseisen en de organisatie die verantwoordelijk wordt/zou moeten
zijn voor het kunnen stellen van eisen.
Eind 2011 is hiertoe een (ontwerp)advies opgesteld. Dit advies, met als titel ‘goed, beter, best…’
beschrijft de uitgangspunten voor kwaliteitsborging en heeft als voornaamste oogmerken:
• ontwerp voor de borging van kwaliteit op stelselniveau;
• kader voor (ontwikkelde en nog te ontwikkelen) eigen normen en standaarden;
• de inrichting van Intern Toezicht (van, voor en door de Brandweer).
In de totstandkoming van het advies is afgestemd met de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid
(IOOV, nu Inspectie voor Veiligheid en Justitie). De Inspectie zal naar verwachting in de komende
jaren nadrukkelijker een rol spelen in de beoordeling van de kwaliteit van het brandweeronderwijs
en –examens, als Extern Toezichthouder. Het advies om een Intern Toezichthouder in te richten
hangt daar direct mee samen: hoe meer en beter het veld de eigen kwaliteit borgt, hoe lichter het
externe toezicht kan zijn. Het definitieve advies is in juni 2012 uitgebracht.
In de inrichtingsplannen van het IFV is een specifieke uitwerking gemaakt van de vorming van een
Bureau Toezicht Examens en Certificering. Dit vloeit enerzijds voort uit de beoogde overdracht van
wettelijke taken van Nbbe naar IFV en is anderzijds te zien als een bouwsteen voor het in het
advies gesuggereerde ‘interne toezicht’.
In reactie op het advies hebben VNG en VB aangegeven dat, in de lijn van de verwerking van het
advies Vakbekwaam Blijven, het advies wordt doorgeleid naar de Stuurgroep Versterkingsplan
Brandweeronderwijs ten behoeve van de planvorming.
Dit advies is mede tot stand gekomen door een subsidie van het A&O fonds voor gemeenten en
een bijdrage (normenkader) van de Projectgroep Kwaliteit Aanbieders Brandweeropleiding.
Ad. Toekomst
De Brandweeronderwijsraad is ingesteld als een adviesorgaan dat een onafhankelijke plaats dient
te krijgen in het Instituut voor Fysieke Veiligheid (IFV). VNG en Veiligheidsberaad gaven aan graag
advies te willen hebben over de wijze waarop de Raad zelf de overgang van BOR naar IFV ziet en
over de concrete stappen die daarvoor nodig zijn.
Jaarverslag 2012 7

Deze vraag is opgepakt door tijdens de heidagen in april een evaluatie van de
BRANDWEER
Onderwijsraad
Brandweeronderwijsraad uit te voeren en vooruit te kijken naar positie en meerwaarde van de
Raad in het nieuwe instituut. Op basis daarvan is een postionpaper 2012 opgesteld, waarin de
brandweeronderwijsraad een aantal uitgangspunten heeft benoemd voor de positionering in het
IFV. Dit positionpaper is besproken met de voorzitter van de BAC Brandweer van het VB en als
basis gebruikt voor een document ‘voorstel BOR 2013’. Dit voorstel is besproken met de
kwartiermaker IFV. Eind 2012 werd duidelijk dat de Brandweeronderwijsraad en secretariaat
zonder onmiddellijke veranderingen per januari 2013 door zullen functioneren. Expliciet ligt daarbij
vanuit VB, VNG én IFV de opdracht voor om in de eerste helft van 2013 een nieuw
instellingsbesluit voor te bereiden.
Overige activiteiten
Naast de genoemde activiteiten heeft de Brandweeronderwijsraad tijd geïnvesteerd in het eigen
functioneren. In april werd tijdens een heidag teruggeblikt naar het functioneren en stond de
relatie van de Raad met het veld centraal, daarbij specifiek gelet op de vormgeving en positie van
het IFV.
VNG functioneerde in 2012 als (financieel) penvoerder met een (mede namens VB) aan de
voorzitter verleend mandaat.
In het najaar van 2012 besloot de Brandweeronderwijsraad om, in nauwe samenwerking met de
Stuurgroep Versterkingsplan Brandweeronderwijs i.o., een aantal extra onderzoeken uit te zetten.
De resultaten van dat onderzoek komen ten goede aan de planvorming in het kader van het
Versterkingsplan Brandweeronderwijs en aan mogelijke aanvullende advisering door de
Brandweeronderwijsraad. Het betreft:
• een (beschrijvend) onderzoek naar de huidige organisatie en vormgeving van het vakbekwaam
blijven (als ‘nulmeting’);
• een (waarderend) onderzoek naar de effectiviteit van en mogelijke alternatieven voor
repeterend oefenen;
• een (verkennend) onderzoek naar de kwaliteit van het werkplekleren.
Resultaten van deze onderzoeken kwamen in januari 2013 beschikbaar.
Jaarverslag 2012 8

2.2 Chronologisch: 2012 in maanden
Chronologisch kan de voortgang in 2012 als volgt samengevat en weergegeven worden:
Maand Activiteiten Resultaten
Januari Presentatie ontwerpadviezen en
voorlichting Bestuurscommissie
Brandweer van het Veiligheidsberaad
BRANDWEER
Onderwijsraad
Bestuurders werden (aan de hand van een korte ppt)
bijgepraat over lopende ontwikkelingen, de aard en
strekking van BOR-adviezen en de totstandkoming van
het Versterkingsplan Brandweeronderwijs
Overleg met kwartiermaker IFV Gesproken werd over de voortgang en tijdpaden van
het inrichtingsproces en de positie van de BOR.
Correspondentie CNV Publieke Zaak Nieuwe afspraken over vertegenwoordiging van CNV in
de BOR
Werkoverleg bureau Werkafspraken over de afhandeling van actiepunten en
Voortgangsoverleg A+O-fonds
Gemeenten
voorbereiding BOR-bijeenkomsten (heidagen april)
Nieuwe afspraken over lopend project en verlenging van
de doorlooptijd
Voortgangsoverleg VNG Bespreking concept-jaarrekening 2011 en
jaarverslag 2011
Principeafspraken over aanwending resterende
subsidiemiddelen (2010 en 2011)
Werkzaamheden website Actualisering gegevens en publicatie (bijgestelde)
documenten
Februari Overleg commandanten Evaluatie van gang van zaken rond adviezen
Bespreking concept-jaarrekening (VNG
en V&J)
Evaluatie functioneren (in) BOR
Vooruitblik naar heidagen
Principeafspraken over opstelling en verantwoording
realisaties
Controle jaarcijfers Goedkeurende verklaring accountant
Aanbieding jaarverslag en jaarrekening
aan VNG en VB
Vastgesteld jaarverslag en gecontroleerde en
goedgekeurde jaarrekening 2011
Samenstelling BOR Kennismaking en inpraten Rozemarijn Hartkamp van VB
(vervanger Marco van der Reep)
‘voorwas’ adviezen Inventarisatie reacties van geledingen op
Maart 10 e bijeenkomst BOR (7 maart),
gecombineerd met werkbezoek aan
BOCAS, Amsterdam
ontwerpadviezen
(schriftelijke) Reactie op concept-Versterkingsplan
Brandweeronderwijs
Vaststelling advies Vakbekwaam Blijven
Vaststelling advies Kwaliteitsborging
Input programma heidagen
Kort advies m.b.t. voorstel onderhoud
kwalificatiestructuur
PvA Verbetering Examens Nbbe Bijdragen d.m.v. factsheets aan totstandkoming PvA
Voorbereiding hei-dagen april Programma en gastsprekers
Jaarverslag 2012 9

BRANDWEER
Onderwijsraad
April/mei Evaluerende gesprekken Evaluaties geledingen ‘werkgevers’, ‘onderwijs’ en
Divers overleg met veld over
Vakbekwaam Blijven
11 e bijeenkomst BOR en ‘heisessie’ (18
en 19 april)
‘werknemers’
Bijgestelde ppt-presentatie
Kennisneming begroting 2012 (inclusief
‘restmiddelen’ 2011)
Kennisneming Versterkingsplan
Brandweeronderwijs (convenantversie)
Follow-up advies vakbekwaam blijven
(veldpresentatie)
Input voor Positionpaper 2012
Juni Convenant Versterkingsplan Advies aan VNG en VB inzake convenant
Activiteitenplan 2012 Aanvulling met werkplan (onderbouwing restmiddelen
2011)
Voortgangsoverleg VB en VNG Bespreking jaarstukken en vooruitblik positie BOR in IFV
Vorming IFV (inrichtingsplannen) Inzet BOR voor opname in IFV
Overleg met Nbbe over borging onafhankelijkheid
Convenant Versterkingsplan Input voor convenantstekst aangaande functie en rol
BOR
Adviezen VNG en VB Aanbieding definitieve versies adviezen Vakbekwaam
12 e bijeenkomst BOR (27 juni),
gecombineerd met werkbezoek aan
BOGO, Zwolle
Juli Overleg met kwartiermaker Frans
Schippers
Blijven en Kwaliteitsborging
Reactie op brief Brandweer Friesland
Doorgeleiding reacties op adviezen naar Stuurgroep
Versterkingsplan Brandweeronderwijs
Reactie op PvA verbetering brandweerexamens;
Vastgesteld positionpaper 2012
Onderzoeksopdrachten najaar 2012
Bespreking relatie IFV en BOR
Versterkingsplan Brandweeronderwijs Slotbijeenkomst werkgroep
Augustus Onderzoeksactiviteiten Offerteverzoeken
Vervolgoverleg Frans Schippers document organisatie BOR in 2013 en toezending info
(jaarrekeningen en instellingsbesluit)
Deelname aan Expertmeeting IFV Presentatie inrichtingsplannen IFV
September Advisering VNG en VB inzake BOR en
IFV
Input voor stuurgroep IFV
Oriëntatie Veiligheidsacademie MBO Deelname door Y. van der Steenhoven aan sessie met
Zadkine College
Voorbereiding BOR oktober Agenda BOR 3 oktober
Oktober 13 e bijeenkomst BOR (3 oktober) Reactie Keurmerk Oefencentra
Uitvoering besluiten m.b.v.
begeleidingscommissie
Vaststelling inzet BOR 2013 t.b.v. overleg directeur
Jaarverslag 2012 10
IFV
Besluiten activiteiten 4e kwartaal
Opdrachtverstrekking onderzoek ‘repeterend leren’
Opdrachtverstrekking onderzoek ‘nulmeting’
vakbekwaam blijven

November NVBR jaarcongres, Amsterdam Deelname
Start uitvoering onderzoek kwaliteit
werkplekleren
Briefing
Opdrachtverstrekking Onderzoek kwaliteit
werkplekleren
Start uitvoering onderzoek ‘nulmeting’ Ontwikkeling vragenlijst en interviews
Start onderzoek ‘repeterend leren’ Startnotitie en aanvullende briefing
December 14 e bijeenkomst BOR (12 december)
2.3 Schriftelijke producties
BRANDWEER
Onderwijsraad
Naast de interne notities, verkenningen en werkdocumenten zijn in 2012 de volgende documenten
opgesteld, gepubliceerd en/of uitgegeven:
• Werkplan 2012 (december 2011)
• Reactie op Versterkingsplan Brandweeronderwijs (brief aan V&J, april 2012)
• Positionpaper 2012 Brandweeronderwijsraad (website, mei 2012)
• Document ‘organisatie BOR 2013’ (intern document, juni 2012)
• Jaarrekening 2011 (aan VNG, VB en Ministerie van V&J, februari 2012)
• Jaarverslag 2011 (publicatie februari 2012, verspreid onder netwerk en downloadversie op
website)
• Begroting 2012 (juni 2012, gewijzigd in verband met subsidievaststellingen 2010 en 2011)
• Advies Kwaliteitsborging (juni 2012, aan VNG en VB, en downloadversie op website)
• Advies Vakbekwaam blijven (juni 2012, aan VNG en VB, en downloadversie op website)
• Afspraken financieel verkeer 2012 en 2013 (ten behoeve van VNG en IFV i.o., november 2012)
• Conceptjaarverslag 2012 (december 2012)
• Eindrapportage project A+O-fonds Gemeenten (december 2012)
• Afspraken VNG
Informeel zijn de organisaties VNG en Veiligheidsberaad gedurende het jaar ondersteund met
diverse adviezen inzake Versterkingsplan Brandweeronderwijs en IFV en informatie voor lopende
beleidszaken.
Jaarverslag 2012 11

3 VOORUITBLIK 2013
3.1 Algemeen
BRANDWEER
Onderwijsraad
Na het startjaar 2010 met de daarin onderscheiden fases van kwartiermaken, oriënteren en
verkenning en meningsvorming, was 2011 vooral een jaar van doorbouwen, interpretatie van
verkenningen en onderzoek en productie van advies. 2012 stond in het teken van advisering rond
besluitvorming, planvorming en implementatie en de dialoog met brandweerveld over uitgebrachte
adviezen en onderzoek. Het komend jaar, 2013, zal vooral in het teken staan van (advies ten
behoeve van) de planvorming in het kader van het Versterkingsplan Brandweeronderwijs.
Daarnaast zal extra aandacht uitgaan naar de positie en het functioneren van de Raad in relatie tot
andere organen en onderdelen van het IFV. Opnieuw wordt voorzien in een ‘heidag’, waarop de
leden en adviserend leden in een informele sfeer invulling hierop zullen reflecteren en hun eigen
positie als ‘raadslid’ en verschillen in visie van de ‘achterbannen’ daarbij zullen betrekken.
Het Veiligheidsberaad (en VNG), als platform van de werkgevers van de brandweer, is daarbij de
primaire partij aan wie (gevraagd en ongevraagd) adviezen zullen worden uitgebracht. De
onafhankelijkheid van de Brandweeronderwijsraad zal daarnaast ook explicieter kunnen worden
benut door alle betrokkenen die in het IFV als beleids- en uitvoeringsorgaan van de
Veiligheidsregio’s samenwerken. De Raad kan daarbij goede diensten verlenen als afstemmings- en
beoordelingsorgaan in het belang van de kwaliteit van het vakbekwaam worden en blijven.
In deze context zal het werk van de Brandweeronderwijsraad in 2013 worden gekenmerkt door
signaleren, monitoren, reflecteren, onderzoeken en adviseren. De omvang van het werk zal daarbij
sterk afhankelijk zijn van wat partijen willen voorleggen aan de Raad, die daartoe meer
vraaggericht zal zijn.
Belangrijke partners in deze wijze van werken zijn, naast de Veiligheidsregio’s die in het
Veiligheidsberaad de belangrijkste geadresseerden zijn:
• de Stuurgroep Versterkingsplan Brandweeronderwijs;
• het bestuur en directie van het IFV;
• het Bureau Toezicht Examens en Certificering (als ‘opvolger’ van het bestuur Nbbe);
• de Raad van Brandweercommandanten en hun netwerken.
3.2 Advisering in 2013
Begrotingstechnisch wordt binnen de programmalijnen voorzien in basisactiviteiten en
projectactiviteiten. De basisactiviteiten worden uitgevoerd door het secretariaat. Projectactiviteiten
worden afhankelijk van omvang en/of beschikbare expertise in samenwerking met derden
uitgevoerd (zonodig met extra financiering). Gezien de insteek om meer vraaggericht te gaan
werken zal in het beschikbare (project)budget ruimte worden gehouden voor werkzaamheden op
basis van signalen en vragen uit het veld. De basisfinanciering zal in overleg met het
Veiligheidsberaad worden aangewend voor specifieke adviesvragen vanuit de Veiligheidsregio’s.
De concrete planvorming is opgenomen in het Activiteitenplan 2013 (januari 2013).
Jaarverslag 2012 12

BIJLAGE 1: SAMENSTELLING 2012
De Brandweeronderwijsraad bestond in 2012 uit de volgende personen:
Leden:
Onafhankelijk:
De heer J. (Jan) Broekhuis, oud-burgemeester Spijkenisse en voormalig vicevoorzitter
Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond, onafhankelijk voorzitter
BRANDWEER
Onderwijsraad
Mevrouw P.C. (Petra) de Weerd-Nederhof, hoogleraar Innovatie van Organisatie aan de Universiteit
van Twente, onafhankelijk lid vanuit de wetenschap en plaatsvervangend voorzitter
Namens werkgevers (brandweercommandanten)
De heer P.P.A. (Paul) Joosten, Veiligheids- en gezondheidsregio Gelderland-Midden
De heer P. (Paul) Verlaan, Brandweer Brabant-Noord
Mevrouw E. (Esther) Lieben, Veiligheidsregio Haaglanden
Namens werknemers
De heer F. (Freek) Kersten, CNV Publieke Zaak Landelijk Groepsbestuur Brandweer
De heer A.F.J. (Ton) van der Vossen, CMHF/VBV
De heer J. (Jaap) van der Hoek, AbvaKabo
Namens onderwijs
Mevrouw Y. (Yvonne) van der Steenhoven, MBO Raad
De heer W. (Wilbert) Rodenhuis, HBO raad, lector risicobeheersing, Saxion Hogescholen
De heer W. (Wim) Beckmann, NIFV/Brandweeracademie
Adviserend leden:
De heer B. (Bert) Roes, VNG/College voor Arbeidszaken
De heer L. (Leon) Kerstjens, Bureau NVBR
De heer M. (Marco) van der Reep, Bureau Veiligheidsberaad (gedurende een deel van 2012
vervangen door mevrouw Rozemarijn Hartkamp)
De heer N. (Nino) Manzoli, Ministerie van Veiligheid en Justitie
Mevrouw J. (Jill) Wilkinson, NBBE
Bureau:
De heer J.A. (Jos) van Zwieten, secretaris
De heer L.G.T.P. (Leon) Kuijpers, beleidsmedewerker
Mevrouw C. (Cécile) de Haan, managementassistent
Adviseur:
De heer W. (Wolter) Manders, VNG, controller
Jaarverslag 2012 13

Leden en adviserend leden van de Brandweeronderwijsraad
BRANDWEER
Onderwijsraad
Jaarverslag 2012 14