Zingeving in besluitvorming - Ben Verleg Research & Consultancy

overleg van programmamanagers wordt gekenmerkt door discussies
over wat precies de bedoeling is en wie er eigenlijk over gaat. Soms
lopen de emoties hoog op als gevolg van de opgebouwde irritatie over
de stroperigheid. De deelnemers zitten er elk met in gedachten de
eigen belangenorganisatie. Het overleg van programmamanagers is
niet besluitvormend maar laat het nemen van besluiten over aan een
stuurgroep waarin opnieuw alle organisaties vertegenwoordigd zijn.
De meeste deelnemers van het PMO zijn bij de stuurgroep aanwezig
als ambtelijk ondersteuner. Doordat zij alle informatie hebben zijn zij
ook deelnemer in de uitvoerende projecten. Het gevolg is dat anderen
zich steeds afvragen in welke rol iemand zit. De kleine groep van
direct betrokkenen is dus zeer goed op de hoogte van de ins en outs
waardoor zij veel invloed heeft. De gerichtheid op de structuur van
een stelsel van regionale diensten dat er nu moet komen is zo groot
dat dit het hoofddoel geworden lijkt te zijn. Om de vorming van de
diensten te bevorderen is een boegbeeld aangetrokken in de persoon
van oud minister Sybilla Dekker. Zij reist het land door om “als een
oliemannetje” de geesten rijp te krijgen. De discussies in de regio’s
duren niettemin voort en als er overeenstemming lijkt te zijn wil dat
nog niet altijd zeggen dat men ook een positief besluit neemt. De onduidelijkheden
uit de package deal zetten zich voort in de regio. Alle
mogelijke redenen komen voor het voetlicht van gemeenten die niet
willen deelnemen. Er zijn regio’s met uitgesproken negatieve ervaringen
met gemeenschappelijke regelingen waar men ooit een principe
heeft afgesproken daar nooit meer aan te willen beginnen. Een ander
heikel punt is (uiteraard) de financiën. Wanneer de regering Rutte besluit
extra 100 miljoen te bezuinigen op de uitvoerende diensten, met
als motivering “efficiencywinst” door schaalvergroting, werkt dat als
rode lap op een stier. Niet alleen is die winst niet gefundeerd maar gaat
het bovendien voorbij aan de ‘achterblijvende taken’ en de (incidentele)
kosten van het inrichten van de nieuwe diensten. De debatten over
dit onderwerp duren voort. Het onderwerp blijft op de agenda tot een
bestuurdersconferentie op 31 oktober 2012 in slot Zeist. Vlak na het
publiceren van het regeerakkoord van Rutte II stemmen de koepelorganisaties
in met het gebaar dat de demissionaire staatssecretaris doet
in de vorm van een financiële handreiking. Afgesproken wordt dat
eenmalig een bedrag van 25 miljoen in het gemeentefonds en provin-
47