27.09.2013 Views

LKC jaarverslag 2003/corr - Onderwijsgeschillen

LKC jaarverslag 2003/corr - Onderwijsgeschillen

LKC jaarverslag 2003/corr - Onderwijsgeschillen

SHOW MORE
SHOW LESS

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.

JAARVERSLAG <strong>LKC</strong> <strong>2003</strong><br />

10<br />

school verband houdt met problemen, bijvoorbeeld omdat<br />

de leerling van school verwijderd wordt, levert ook de<br />

informatieverstrekking regelmatig problemen op. Zo kan<br />

het voorkomen dat een leerling niet toegelaten wordt op<br />

de door de ouders beoogde school als gevolg van informatie<br />

van de school van herkomst. In zo’n situatie overwoog<br />

de Commissie: ‘Voorts is het gebruikelijk dat basisscholen<br />

informatie met elkaar uitwisselen wanneer een leerling naar<br />

een andere school gaat. Gezien het klachtdossier is niet uit te<br />

sluiten dat niet alle informatie klagers welgevallig zal zijn.<br />

Zolang de informatieverstrekking echter naar eer en geweten<br />

verloopt, zullen zij zich met een nieuwe beoogde school moeten<br />

verstaan om hun mening daarover kenbaar te maken.’ 11<br />

Toekomstige klachten zullen uitspraken op moeten leveren<br />

waarin de grenzen van zowel de verplichting als de<br />

bevoegdheid tot het verstrekken van informatie scherper<br />

getrokken worden. 12 Hoe die grenzen ook getrokken<br />

worden, de school zal wel op een toegankelijke manier<br />

over de te verstrekken gegevens moeten beschikken.<br />

LEERLINGZORG<br />

Hiermee doelt de <strong>LKC</strong> op de zorg die vooral gericht is op<br />

het leerproces zelf en op de schoolvorderingen van de leerling.<br />

Uitgangspunt daarbij is de notie dat het overdragen<br />

van kennis en vaardigheden de kerntaak van het onderwijs<br />

is. Gaandeweg zijn de klachten op dit gebied de hoofdmoot<br />

gaan vormen van de werkzaamheden van de <strong>LKC</strong>.<br />

Nadat de ouders aangegeven hadden dat de ontwikkeling van<br />

hun dochter niet naar wens verliep, hebben zij een aantal<br />

keren overleg gevoerd, onder meer met de interne leerlingbegeleider.<br />

Dat resulteerde in onderzoek van de leerling, bespreking<br />

van de resultaten daarvan en uiteindelijk in een handelingsplan.<br />

Toen de school daarmee aan de slag wilde, gaven de<br />

ouders te kennen het met het plan van aanpak niet eens te<br />

zijn. School en de ouders kwamen niet tot overeenstemming,<br />

het kind kreeg niet de speciale begeleiding die het nodig had en<br />

de ouders dienden een klacht in. De Commissie achtte de<br />

klacht gegrond vanwege het feit dat de leerling te lang niet een<br />

specifiek op haar toegesneden begeleiding had ontvangen.<br />

Deze gegrondverklaring volgde op het ongegrond verklaren van<br />

de klacht over het vaststellen van het handelingsplan: anders<br />

dan de ouders vond de Commissie namelijk dat het uitsluitend<br />

de verantwoordelijkheid van de school is om een handelingsplan<br />

vast te stellen en uit te voeren. Overleg met de ouders<br />

daarover is noodzakelijk (en vanzelfsprekend), maar hun<br />

instemming met een handelingsplan is niet vereist. 13<br />

Daarbij is het raadzaam voor de school zich te houden<br />

aan de eigen uitgangspunten wat betreft de begeleiding.<br />

Het ligt voor de hand dat deze zowel voor de school als<br />

voor de ouders leidraad zijn voor de begeleiding van de<br />

leerlingen. De school die daar van het begin af aan in<br />

overleg met (en min of meer op aandrang van) de ouders<br />

van afweek, kwam mede daardoor in de problemen. Toen<br />

de gekozen aanpak niet de gewenste resultaten opleverde,<br />

kon de school vanwege de afwijkende afspraken met de<br />

ouders niet terugvallen op de bekende begeleidingsstructuur.<br />

Dit leidde tot een volledige patstelling tussen de<br />

ouders en de school. Schorsing en verwijdering van de<br />

leerling dreigden, maar voordat het zo ver kwam, hebben<br />

de ouders het kind op een andere school geplaatst. 14<br />

ZORGLEERLINGEN<br />

Een substantieel deel van de door de <strong>LKC</strong> behandelde<br />

klachten gaat over de opvoedkundige en onderwijskundige<br />

begeleiding van leerlingen die extra zorg behoeven. In<br />

het kader van het Weer Samen Naar School-beleid is het<br />

aantal zorgleerlingen dat het reguliere onderwijs bezoekt<br />

de afgelopen jaren in aantal toegenomen. Leerlingen die<br />

voorheen op scholen voor speciaal onderwijs terechtkwamen,<br />

vormen inmiddels, voorzien van extra begeleiding<br />

in allerlei vormen, een niet meer weg te denken deel van<br />

iedere schoolpopulatie. Het is niet verwonderlijk dat<br />

WSNS voor veel scholen onverwachte en niet vermoede<br />

uitdagingen met zich mee heeft gebracht. De ontwikkeling<br />

van kinderen kan op talloze manieren ontregeld<br />

raken of een ander verloop hebben dan gemiddeld. Ook<br />

het reguliere onderwijs is daarom bekend geraakt met<br />

begrippen als hoogbegaafdheid, dyslexie, ADHD, PDD-<br />

NOS en Asperger. Op die veelheid van verschillende zorgvragen<br />

past niet één steeds toepasbaar antwoord.<br />

Begeleiding op maat bieden is geen kunstje. Wel dienen<br />

signalering en begeleiding ingebed te zijn in een stevige<br />

zorgstructuur, waardoor in beginsel iedere school in staat<br />

is een antwoord te bieden op iedere vraag. Ook als die<br />

vraag nieuw is, dienen de deskundigheid (of de toegang<br />

daartoe) en de structuur aanwezig te zijn om een begeleidingsaanbod<br />

te kunnen verzorgen. Van de <strong>LKC</strong> mag daar<br />

wel enige tijd mee gemoeid zijn, als de bereidheid en de<br />

mogelijkheid om een zorgvraag te beantwoorden maar<br />

aanwezig zijn. 15<br />

De extra zorg kan een hele range beslaan, van het wegwerken<br />

van een incidenteel ontstane leerachterstand tot<br />

uiteindelijk het aanbieden van speciaal onderwijs. Dit<br />

laatste alleen als de school met goede argumenten kan<br />

aantonen dat alle andere middelen ontoereikend zijn voor<br />

het bieden van de specifiek vereiste zorg. Zowel in het<br />

schoolplan als in de schoolgids moet de school aangeven<br />

hoe zij vorm geeft aan de begeleiding van leerlingen met<br />

specifieke onderwijsbehoeften (in de praktijk en hier verder<br />

ook ‘zorgleerlingen’ genoemd).<br />

Verschillen van mening over de te bieden begeleiding<br />

gaan vaak met hevige emoties en soms met scherpe verwijten<br />

gepaard. Enerzijds is dat te begrijpen omdat de<br />

betrokkenheid van ouders bij het welbevinden van hun<br />

kinderen groot is. Anderzijds is het jammer omdat bij de<br />

door de <strong>LKC</strong> behandelde klachten op dit gebied nagenoeg<br />

steeds gebleken is dat op de scholen de betrokkenheid bij<br />

deze zelfde leerlingen eveneens zeer groot is.<br />

De algemene lijn die in de adviezen van de <strong>LKC</strong> op het<br />

gebied van de begeleiding van zorgleerlingen is ontwikkeld<br />

houdt in dat de school te allen tijde verantwoordelijk<br />

is voor de inhoud van die begeleiding. Daarbij dient de<br />

school wel steeds in overleg met de ouders te werk te<br />

gaan. 16 Juist deze fase leidt in de praktijk nogal eens tot<br />

verschillen van mening, hetzij omdat ouders er (althans<br />

naar hun idee) te weinig bij betrokken worden, hetzij<br />

omdat onvoldoende overeenstemming bestaat over de aan<br />

het kind te bieden begeleiding.<br />

De ouders van een leerling van groep 5 klaagden erover dat de<br />

school de diagnose ADHD-kenmerken had ontkend, hetgeen<br />

uitgemond zou zijn in verwaarlozing van het kind.<br />

De Commissie oordeelde dat (de leiding van) een school voorwaarden<br />

moet creëren om op een adequate wijze (extra) zorg<br />

aan de leerlingen te bieden. Instrumenten daarvoor zijn: deskundigheid<br />

binnen de school of de mogelijkheid deze extern in<br />

te roepen, een adequaat leerlingvolgsysteem, het opstellen, uitvoeren<br />

en evalueren van handelingsplannen, goede communicatie<br />

van personeel onderling en met ouders en ten slotte een<br />

goede verslaglegging van alle handelingen.<br />

De school was verwikkeld in een fusieproces en beschikte<br />

slechts over beperkte middelen om de zorgstructuur vorm te<br />

geven. Duidelijk werd dat er geen beleid was op het gebied<br />

van begeleiding van leerlingen met ADHD en evenmin werden<br />

er handelingsplannen opgesteld voor zorgleerlingen met<br />

gedragsproblemen. Sociaal-emotionele ontwikkelingen werden<br />

niet in het leerlingvolgsysteem opgenomen en van de overdracht<br />

van leerlingen werd slechts een gedeelte schriftelijk<br />

vastgelegd.<br />

Wat er ook zij van de organisatorische problemen, de<br />

Commissie vond dat het bieden van adequate zorg te wensen<br />

overliet. 17 Voorts overwoog de Commissie: ‘Zodra een leerling<br />

als zorgleerling wordt gesignaleerd, dient er in beginsel een<br />

handelingsplan te worden opgesteld, ook als de zorgleerling<br />

nog geen probleemleerling is.’<br />

Wat de <strong>LKC</strong> betrof moest het hele zorgbeleid van de school op<br />

de schop en de aanbevelingen van de Commissie naar aanleiding<br />

van deze klacht logen er dan ook niet om:<br />

‘De Commissie adviseert het bevoegd gezag nader beleid te<br />

ontwikkelen dat erop is gericht dat:<br />

• de communicatie over de zorg tussen leerkrachten,<br />

zorgteam, directeur en ouders beter wordt gestructureerd, bij<br />

voorkeur met schriftelijke verslaglegging;<br />

• ...<br />

• de school een vangnetconstructie ontwikkelt<br />

waardoor de intern begeleider niet alleen tijdens<br />

11 <strong>LKC</strong> 01.133; de overweging volgde niet uit de klacht en was daarom<br />

opgenomen in een overweging ten overvloede.<br />

Wellicht heeft het een nieuwe klacht kunnen voorkomen.<br />

12 Dat die bevoegdheid niet onbeperkt is lijkt af te leiden uit <strong>LKC</strong> 00.102.<br />

De klacht handelde over het verstrekken van vertrouwelijke informatie aan<br />

andere scholen. Waar het over (mogelijk) vertrouwelijke informatie gaat merkt<br />

de Commissie op dat het aan te raden is om deze uitsluitend met instemming<br />

van de ouders aan derden ter beschikking te stellen.<br />

13 <strong>LKC</strong> 01.085; de Commissie overwoog ook dat het uitblijven van de extra zorg<br />

zich gedurende korte tijd voor had mogen doen, maar dan alleen op weg naar<br />

een compleet begeleidingsaanbod.<br />

14 <strong>LKC</strong> 01.131<br />

15 <strong>LKC</strong> 01.080: ‘Nu de uitvoering van deze afspraken volgens plan verlopen is,<br />

komt de Commissie tot de conclusie dat van onvoldoende zorg voor de<br />

begeleiding … geen sprake is geweest. Dat er op dat moment nog geen<br />

specifiek onderwijskundig beleid ten aanzien van meer begaafde leerlingen<br />

was, doet daaraan niets af.’<br />

16 Indien het gescheiden ouders betreft dienen beide ouders, ook indien één van<br />

hen niet met het gezag over de kinderen is belast, desgewenst geïnformeerd<br />

te worden. Laatstelijk bevestigd in <strong>LKC</strong> 03.059.<br />

17 Een aantal keren hebben directies zich ook beroepen op een tekort<br />

aan leraren. Als gevolg daarvan stonden bijvoorbeeld intern begeleiders en<br />

remedial teachers voor de klas. Hoewel de Commissie wel begrip heeft voor de<br />

problemen is zij niettemin van oordeel dat de school zorg moet blijven dragen<br />

voor invulling van het zorgbeleid (onder meer in <strong>LKC</strong> 02.045).<br />

JAARVERSLAG <strong>LKC</strong> <strong>2003</strong> 11

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!